Palabras del Presidente Juan Manuel Santos en el XIV

Encuentro de la Jurisdiccin Ordinaria

Ibagu, 6 oct (SIG). Qu bueno, doctor Tarquino, venir a Ibagu, al Tolima, para
encontrarnos una vez ms con los jueces y magistrados de la jurisdiccin ordinaria!
Entiendo muy bien el orgullo que usted siente por esta bella ciudad que lo vio
nacer, la capital musical de Colombia, y por este departamento que ha sido, por
tradicin, tierra de juristas y tambin de estadistas.
No ms en Chaparral, un municipio de alrededor de 50 mil habitantes para citar el
ejemplo ms diciente han nacido tres presidentes Jos Mara Melo, Manuel
Murillo Toro y Daro Echanda- y algunos de los ms grandes juristas del siglo
pasado y del actual, como el mismo doctor Echanda; el recordado Antonio Rocha
Alvira; el penalista, exprocurador y exfiscal Alfonso Gmez Mndez, y el muy
lamentado y admirado magistrado Alfonso Reyes Echanda.
Dicen que la Quebrada del Chocho, que riega ese municipio tolimense, es fuente
de sabidura e inteligencia y ante tan claros ejemplos de verdad que dan ganas
de darse un chapuzn en sus aguas milagrosas.
Hoy este encuentro lleva el nombre del doctor Reyes Echanda, quien no slo fue
un jurista impecable, no slo se constituy en el smbolo del holocausto de la
Justicia en noviembre de 1985, sino que es un verdadero ejemplo de vida y
ejemplo de superacin.
El doctor Reyes Echanda naci de una familia numerosa y de pocos recursos, y
todo lo que logr fue gracias a su estudio, su dedicacin, su esfuerzo y su amor
por el Derecho.
Partiendo de oficios humildes, su espritu lo llev a educarse bajo parmetros de
excelencia y a descollar entre su generacin.
La suya es la historia de una carrera deslumbrante: profesor universitario,
Viceministro de Justicia, Magistrado del Tribunal Superior de Bogot y de la Corte
Suprema de Justicia, de la que era presidente el infausto da del holocausto.
Sus palabras, su clamor, su dignidad, en medio de las llamas y los fogonazos,
resuenan an en el alma de Colombia.
l representa, en la historia reciente, la dignidad de la Justicia colombiana, y creo
que ste es un momento propicio para reafirmarla y exaltarla por parte del
Presidente de la Repblica.
La dignidad de la Justicia

Es cierto que nuestra Justicia, como todos los otros poderes o instancias del
Estado, tiene problemas.
Es cierto que adolecemos de un sistema que por su estructura o la escasez de
recursos, o tal vez por ambos sufre altos niveles de congestin y lentitud que a
veces sofocan a los ciudadanos, y que nos sitan en la retaguardia de las
mediciones internacionales.
Es cierto que el Gobierno o el ciudadano del comn puede a veces disentir de uno
u otro fallo, si bien siempre deben cumplirse con acatamiento y respeto.
Pero nada de esto igase bien: nada de esto puede ser excusa para
menoscabar, para desconocer o manchar, la majestad de la Justicia y el trabajo
abnegado, valiente, profesional y patritico de los jueces.
Cunto amor al Derecho y al pas se requieren para dedicar la vida, las horas de
vigilia, las noches de estudio, a examinar expedientes y casos, y a cumplir no
siempre en las mejores condiciones con la sagrada funcin de juzgar!
Quin puede desconocer el esfuerzo, la abnegacin, de los jueces desde el que
imparte justicia en el ms recndito y humilde municipio hasta el magistrado de la
Alta Corte que superan presiones y riesgos para cumplir con su misin!
Como cabeza mxima de la rama ejecutiva del poder, fervoroso creyente en la
doctrina democrtica de la divisin de poderes, hoy quiero hacer un homenaje
sincero a los hombres y mujeres que ejercen la funcin judicial por el bien de
Colombia.
Algunos han sido vilmente sacrificados por cumplir con su deber mrtires de la
justicia y a ellos va tambin nuestro sentido tributo.
Porque la Justicia y quienes la administran, merecen respaldo y proteccin para
que alcancen sus nobles fines.
Bien deca el jurista uruguayo Eduardo Couture: El da en que los jueces tienen
miedo, ningn ciudadano puede dormir tranquilo.
Por eso el Estado debe proteger la Justicia y a los jueces, y por eso debemos
promover el debido reconocimiento a su trabajo.
Resalt el ao pasado, y vuelvo a hacerlo hoy, la forma en que la Corte Suprema
de Justicia ha enfrentado, en su leal saber y entender, con autonoma y
profesionalismo, la tarea histrica de juzgar a quienes traicionaron la confianza que
los ciudadanos les dieron en las urnas para servir intereses criminales.

Como lo dije entonces, seguimos confiando en el desempeo de la Corte para

ayudarnos a depurar la poltica en el pas, en el entendido de que esta depuracin
se logra no slo con condenas sino tambin declarando la inocencia de quienes
han sido injustamente acusados.
No tengo duda de que as lo entiende el Alto Tribunal.
Reitero, pues, en este departamento cuna de juristas, la gratitud y el
reconocimiento del Presidente, del Gobierno y del pas al trabajo esforzado y
valiente de todos los jueces de Colombia.
Los retos de la Justicia ordinaria
Habl de la congestin que sufre nuestro aparato judicial y no podemos
desconocer que ste es uno de los mayores obstculos para que podamos
entregar una justicia pronta y oportuna a los ciudadanos.
A diciembre del ao pasado haba ms de 2 millones 600 mil procesos judiciales
en trmite, la mayora de ellos pertenecientes a la jurisdiccin civil.
Qu Justicia puede garantizar agilidad con semejante carga!
Y no es slo un problema de servicio pblico sino incluso de derechos humanos,
pues la Convencin Americana de Derechos Humanos establece como tal el
derecho a ser odo con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable.
El recin restablecido Ministerio de Justicia un compromiso con ustedes y con el
pas que cumplimos a cabalidad enfrenta retos que no vienen de hace poco, sino
de hace ms de 20 aos.
Pero no podemos ser inferiores a estos retos, por grandes que sean, y hoy quiero
manifestar la total voluntad del Gobierno para contribuir a superarlos.
Miren esto: desde 1987 el exministro de Justicia Enrique Low Murtra otro mrtir
de la Justicia y de la Verdad hablaba de tres frmulas para devolverle la fe y la
confianza al pas en su sistema judicial:
Primero, desjudicializar las cuestiones no contenciosas que atendan los juzgados
civiles.
Segundo, fortalecer mecanismos no judiciales de solucin de conflictos, con
mecanismos como el arbitraje y los jueces de paz.
Tercero, simplificar el trmite de los procesos judiciales utilizando la informtica y
las tcnicas modernas.
Desde entonces, ha habido algunos avances en estas materias:

La Reforma a la Ley Estatutaria de Justicia de 1996; la Ley de Arancel Judicial de

2010, que estamos en trance de reformar para superar inconvenientes prcticos
que ha presentado; la Ley de Descongestin Judicial del mismo ao, y el nuevo
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo que
sancion en enero.
Pero apenas hemos cumplido una parte de la tarea.
Por eso estamos avanzando en otras reformas y normas, desde constitucionales
hasta legales o reglamentarias, para asumir esa triloga de retos que propona
Low Murtra.
En cuanto a desjudicializar los procesos, este propsito se incluye en la reforma
constitucional a la Justicia, en la que se abre la posibilidad para que abogados y
notarios asuman determinadas funciones jurisdiccionales que no ataan al fondo
de asuntos realmente contenciosos.
En cuanto al fortalecimiento de los mecanismos alternativos de resolucin de
conflictos, hemos presentado un proyecto de Ley sobre Arbitraje Nacional e
Internacional basado en estndares internacionales, donde participaron los
mejores abogados del pas, lo presidi el doctor Fernando Hinestrosa, y yo creo
sinceramente- que lo que se present es estado del arte en la materia.
Y tambin cursa en el Congreso un proyecto de Ley para fortalecer a los Jueces de
Paz y hacer ms simple su eleccin.
Finalmente, en cuanto atae a la simplificacin de los trmites en la jurisdiccin
ordinaria, sta se dar a travs del Cdigo General del Proceso, que tambin
estamos impulsando en el legislativo, que busca regular toda la actividad del
proceso judicial civil.
Y cmo ayudar este cdigo a la descongestin judicial?
Estableciendo la oralidad en procesos concentrados en dos audiencias.
Creando mecanismos para disuadir los recursos innecesarios y simplificar el
trmite de las excepciones previas.
Estimulando el recaudo de pruebas por fuera del proceso.
Ofreciendo diversos mecanismos procesales para facilitar el avance de los trmites
judiciales, como es el caso del llamado proceso monitorio para facilitar la
constitucin o perfeccionamiento del ttulo ejecutivo.
Y modernizando los procedimientos, con un mayor y mejor uso de la tecnologa,
con avances como la notificacin electrnica.

En suma, lo que estamos haciendo con todas estas iniciativas constitucionales y

legales es generar instrumentos que faciliten y hagan ms gil la funcin judicial y
que, sobre todo, permitan una justicia realmente eficaz para los ciudadanos.
Ese es nuestro objetivo central!
Porque, como dije en otro encuentro judicial, la justicia lenta es una forma de
injusticia.
La Reforma a la Justicia
En cuanto al tema de la Reforma constitucional a la Justicia, qu bueno venir a
Ibagu con la excelente noticia que se produjo anoche y que protocolizamos en el
acto de posesin del magistrado Luis Guillermo Salazar como miembro de la Sala
Penal de la Corte!
En un acto de responsabilidad democrtica y republicana que es ejemplo ante el
mundo entero las tres ramas del poder que ayer estaban representadas nos
pusimos de acuerdo sobre las bases de la Reforma que est comenzando su
debate en el Congreso, y que ya fue aprobada en primer debate con un texto
consensuado.
No es un acuerdo logrado en unas horas, sino el producto depurado de ms de un
ao de discusiones, deliberaciones, estudios, anlisis.
Como en los buenos negocios, nadie result vencedor en sus posiciones, sino que
todos cedimos un poco para alcanzar un resultado que sea el mejor para los
colombianos y para nuestra Justicia.
Qu ejemplo maravilloso de coherencia y armona entre las instituciones del
Estado!
Ahora s, con este acuerdo tan positivo y tan generoso, podemos decir que la
Reforma constitucional a la Justicia ser una realidad.
Pero no ser el proyecto de un gobierno, sino como debe ser el proyecto de un
Estado, de un pas que asume la responsabilidad de su futuro y la responsabilidad
de dar el salto a la prosperidad con equidad.
En qu nos pusimos de acuerdo?
En el tema de la tutela contra sentencias teniendo en cuenta que ya
jurisprudencialmente se ha venido decantando su aplicacin, convinimos en
mantener el status quo, preservando la forma en que viene operando esta accin
fundamental para todos los ciudadanos.

Lo convenimos, entre otras cosas, observando la actitud comedida y respetuosa

que ha venido adoptando la Corte Constitucional a la hora de seleccionar y revisar
las acciones de tutela interpuestas contra sentencias de la Corte Suprema de
Justicia y del Consejo de Estado.
Algunos dirn que evadimos el problema. No, la decisin de mantener lo que est
fue una decisin deliberada, sobre todo pensando en esa decisin frente a las
alternativas, costos y beneficios jurdicos y polticos, y la decisin fue: dejemos el
status quo, que est funcionado cada vez mejor, o sea, eso fue una decisin
deliberada
Para facilitar la descongestin de los despachos y lograr as una justicia ms
pronta para los ciudadanos, que es nuestro objetivo final se abre la posibilidad de
que particulares o funcionarios administrativos puedan resolver conflictos no
litigiosos, bajo la orientacin de una Comisin Especial de Desjudicializacin.
Tambin se abre la puerta para que notarios, centros de arbitraje y conciliacin,
abogados y determinados empleados judiciales puedan tener funcin jurisdiccional,
para disminuir la congestin.
En cuanto al juzgamiento de los funcionarios con fuero hay varios avances:
Se incluye al Vicepresidente de la Repblica, al Consejo Nacional Electoral, al
Procurador y al Contralor General entre los funcionarios que son juzgados por el
Senado previa acusacin de la Cmara.
Se elimina atencin, se elimina la Comisin de Acusacin de la Cmara y se
crea, en su lugar, una Comisin Especial de Instruccin compuesta por 9
instructores con las mismas calidades de los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, por periodos fijos de 8 aos, y que no sern congresistas.
Ser esta nueva comisin de expertos instructores la encargada de investigar e
instruir los procesos, y de rendir informe a la Plenaria de la Cmara, para que sta
defina si acusa o no ante el Senado.
Se establece una presuncin respecto al fuero militar y policial, que consiste en
algo muy lgico:
Ser la justicia penal militar la que investigue, en primer lugar, los actos cometidos
con ocasin del servicio por integrantes de la fuerza pblica, pero si esas faltas
por su naturaleza o por los convenios internacionales que nos vinculan le
competen a la justicia ordinaria, all sern remitidas sin dilacin.

Se crea, tambin, la doble instancia para el juzgamiento penal de congresistas, y

ambas instancias se surtirn como s que ustedes lo consideran ms
conveniente dentro de la Corte Suprema de Justicia.
Habr dos salas adicionales: una que investigar y acusar, y otra que juzgar en
primera instancia, y la segunda instancia ser conocida por la Sala de Casacin
Penal de la Corte.
Tambin habr doble instancia en los procesos de prdida de investidura de los
congresistas.
En cuanto a la administracin de la Rama, se elimina la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura y cuando digo que se elimina, es que sus
magistrados no sern reemplazados.
En su lugar habr una Sala de Gobierno, que ser el rgano superior de gerencia
de la Rama, conformada por los presidentes de las Altas Cortes, delegados de
cada Alta Corte y un delegado escogido por los magistrados y jueces.
Ser esta nueva Sala de Gobierno la que presente las listas de candidatos para el
nombramiento de magistrados de la Corte Suprema y el Consejo de Estado por las
respectivas corporaciones.
Habr, adems, un Director Ejecutivo de la Rama Judicial, que ser un verdadero
gerente de la Justicia, quien junto con la Sala de Gobierno garantizar la
eficiencia que el pas viene reclamando.
En cuanto a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria, sta se convierte en Sala
Disciplinaria, quedando solamente con funciones como juez disciplinario y para la
resolucin de conflictos de jurisdiccin.
Por lo mismo, a esta sala ya no le corresponder conocer de acciones de tutela.
Hay una buena noticia para los consumidores colombianos, y es que se establecen
por sugerencia del Consejo de Estado mecanismos alternativos para proteger
sus derechos sin necesidad de acudir a despachos judiciales.
Y todos sabemos nunca lo hemos desconocido que la Rama necesita un
presupuesto adecuado para garantizar el cumplimiento de su misin.
Para ello, vamos a garantizar en la Constitucin un aumento progresivo de los
recursos para la Justicia, mediante una frmula que hemos determinado en un
porcentaje igual a la inflacin esperada ms un incremento adicional del 2 por
ciento.

Esto se sumar a la asignacin de un billn de pesos para ayudar a la

descongestin, a razn de 200 mil millones de pesos cada ao durante cinco aos,
sin perjuicio de que estamos abiertos a escuchar frmulas adicionales para
garantizar el buen trabajo judicial.
Hay ms avances no pretendo ser exhaustivo como la creacin del Consejo
Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria.
En suma: esta reforma consensuada ser una reforma que dignificar la Justicia,
fortalecer su autonoma, optimizar su administracin y, sobre todo en esto debo
insistir, mejorar la vida de los ciudadanos pues contribuir junto con las
reformas legales de que habl antes a descongestionar los juzgados y a hacer
ms gil la respuesta del Estado a sus demandas.
Apreciados amigos; magistrados, jueces y funcionarios de la Jurisdiccin Ordinaria:
Qu buen futuro avizoro para la Justicia de nuestro pas!
Con jueces comprometidos con su tarea de Patria y de humanidad, Colombia tiene
motivos para la esperanza.
Con los poderes pblicos obrando en armona y con responsabilidad, Colombia
tiene derecho a soar con grandes cosas.
Cuando el Estado se comporta como un todo integral, compuesto por poderes
autnomos e independientes que trabajan unidos y se dirigen a un mismo fin, no
hay meta que no podamos alcanzar.
Yo realmente celebro ese acuerdo de ayer porque es una demostracin adicional a
lo que el mundo est sealando de Colombia.
Que tenemos una democracia responsable y que tenemos una democracia
efectiva y que tenemos una democracia donde hay gobernabilidad; que estamos
tomando decisiones responsables en el Congreso, en el Ejecutivo, en la Rama
Jurisdiccional, y lo ms importante, los tres poderes tambin se renen para tomar
decisiones importantes.
Eso es una seal en un mundo donde las crisis que estamos viendo tienen un
origen ms poltico y de falta de armona de los poderes. Es algo que hace resaltar
a nuestro pas.
Por eso celebro enormemente que hayamos llegado a este acuerdo, y como lo
hemos dicho ya varias veces, es un acuerdo que no deja tal vez a nadie totalmente
satisfecho, lo cual significa que fue un buen acuerdo.
Todos cedimos, pero de eso se trata el arte de la poltica, que es el arte de lo
posible.

La reforma que acordamos ayer es una reforma posible y al mismo tiempo

afortunadamente- conveniente.
Porque cuando los pueblos se unen, cuando los colombianos trabajamos juntos
con visin de Patria El cielo es el lmite!
Muchas gracias.