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semelhantes em anos recentes, e Porto Alegre, por estar conduzindo, naquele momento,
pesquisa de iniciativa municipal.
A pesquisa nacional contabilizou, neste perodo, um contingente de 31.922 adultos em
situao de rua nos 71 municpios pesquisados. Nesse sentido, somando o valor do
contingente da pesquisa nacional com os nmeros das pesquisas realizadas em Recife, So
Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre estima-se que o total de pessoas adultas em situao
de rua identificadas representa, aproximadamente, 50.000.
Embora expressivo, esse contingente no deve ser tomado como o total de pessoas vivendo
em situao de rua no pas: primeiro, porque a pesquisa nacional no englobou as crianas e
adolescentes que tambm vivem nesta situao; e, principalmente, porque se deve
considerar que as pesquisas foram realizadas em um conjunto de municpios brasileiros e
no em sua totalidade, num perodo especfico.
4.
Qual o perfil das pessoas adultas em situao de rua identificadas pela Pesquisa
Nacional sobre Populao em Situao de Rua?
Abaixo esto relacionados alguns dados sobre o perfil desta populao identificado na
Pesquisa Nacional:
67% so negros;
69,6% costuma dormir na rua, sendo que cerca de 30% dorme na rua h
mais de 5 anos;
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alcoolismo/drogas (35,5%);
desemprego (29,8%);
desavenas com pai/me/irmos (29,1%).
Implantao e implementao do Centro de Referncia Especializado para Populao em
situao de Rua
5. O que o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua?
O Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua a unidade
pblica e estatal, lcus de referncia e atendimento especializado populao adulta em
situao de rua, no mbito da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade do SUAS.
Todo Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua deve ofertar o
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, de acordo com a Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais.
A unidade deve representar espao de referncia para o convvio grupal, social e o
desenvolvimento de relaes de solidariedade, afetividade e respeito. Na ateno ofertada
no Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua deve-se proporcionar vivncias
para o alcance da autonomia, estimulando, alm disso, a organizao, a mobilizao e a
participao social.
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10. Quais so os espaos que todo Centro de Referncia Especializado para Populao em
Situao de Rua deve dispor?
A Unidade dever dispor, minimamente, de espaos para:
- Recepo e acolhida inicial;
- Sala para atividades referentes coordenao, reunio de equipe e atividades
administrativas;
- Sala de atendimento individualizado, familiar ou em pequenos grupos;
- Salas e outros espaos para atividades coletivas com os usurios; Socializao e
convvio;
- Copa/cozinha;
- Banheiros masculinos e femininos com adaptao para pessoas com deficincia
e mobilidade reduzida;
- Refeitrio;
-Lavanderia;
- Guarda de pertences, com armrios individualizados;
- Higiene pessoal (banheiros individualizados com chuveiros, inclusive).
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Alm desses espaos, a depender da realidade local, a Unidade poder, igualmente, dispor
de espaos para guarda de animais de estimao, almoxarifado ou similar, dentre outros.
Importante ressaltar que, preferencialmente, o espao fsico da Unidade deve ser exclusivo,
ou seja, no compartilhado com outras unidades de servios, programas etc.
O espao fsico deve ser compatvel com os servios ofertados em seu interior, com as
atividades desenvolvidas, recursos humanos da Unidade e, tambm, com o nmero de
usurios atendidos.
importante que o espao fsico, para alm de comportar os servios ofertados, represente
para os usurios um espao pblico de bem-estar, cooperao, construo de vnculos,
concretizao de direitos, enfim, um lugar de referncia para o exerccio da cidadania e
fortalecimento do protagonismo por parte da populao em situao de rua.
imprescindvel, ainda, que todos os profissionais envolvidos no cotidiano do (s) Servio (s)
ofertado (s) pelo Centro de Referncia tenham postura tica e atitude acolhedora,
proporcionando aos usurios um ambiente de respeito e de bem-estar.
11. Quais materiais o Centro de Referncia para Populao em Situao de Rua deve
dispor para o desempenho de suas funes?
Constituem materiais essenciais, que toda Unidade deve dispor:
Mobilirio, computadores, telefone;
Material de expediente e material para o desenvolvimento de atividades
individuais e coletivas (pedaggicos, culturais, esportivos, etc.);
Veculo para utilizao da equipe (de uso exclusivo ou compartilhado);
Arquivos, armrios ou outros, para guarda de pronturios fsicos em condies de
segurana e sigilo;
Armrios individualizados para guardar pertences;
Materiais para a produo e realizao de refeies;
Artigos de higiene pessoal.
Alm dos materiais essenciais, constituem materiais desejveis que podero qualificar,
sobremaneira, o desenvolvimento dos trabalhos no mbito da Unidade e de seus servios:
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Acesso internet;
Impressora;
mquina fotogrfica.
A Unidade dever ter afixada, ainda, em local visvel, placa de identificao com o nome por
extenso Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, ao qual
poder ser acrescido nome fantasia, sobretudo nos municpios com mais de uma unidade.
12. Qual o perodo de funcionamento do Centro de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua?
A Unidade dever funcionar (estar aberto para atendimento ao pblico) necessariamente
nos dias teis, no mnimo 5 dias por semana, durante 8 horas dirias, assegurada a presena
de equipe profissional necessria para assegurar o bom funcionamento do Servio.
A partir de uma avaliao local, o perodo de funcionamento poder ser ampliado (feriados,
finais de semana, perodo noturno, etc.), para assegurar maior acesso da populao.
Em todo caso, deve-se respeitar o perodo mnimo de funcionamento (cinco dias da semana
e oito horas dirias) e o horrio de funcionamento deve ser planejado e previsvel, com
divulgao visvel na Unidade, no sendo aconselhveis mudanas constantes, em curto
perodo de tempo, que possam comprometer o acesso do pblico atendido.
13. Qual deve ser a capacidade instalada de atendimento de cada Centro de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua?
A capacidade instalada a capacidade potencial para o atendimento a indivduos e
famlias na Unidade. Considerando a realidade e demanda local, o gestor deve planejar
a implementao do Centro de Referncia para Populao em Situao de Rua de
modo a assegurar capacidade instalada de atendimento at 80 famlias/indivduos por
ms.
importante esclarecer que a Unidade deve reunir condies para o atendimento de
sua capacidade instalada, que pode ser ampliada, para alm do disposto acima,
considerando demandas e realidade local. A ampliao da capacidade deve ser
acompanhada de ampliao tambm da equipe e previso de infraestrutura necessria
para comportar os atendimentos. Dependendo da necessidade de ampliao, o gestor
deve avaliar, ainda, se a realidade exige, na verdade, a implantao de nova Unidade.
importante mencionar que a capacidade instalada no corresponde,
necessariamente, ao fluxo mensal de atendimento realizado, que pode variar
dependendo da demandas das famlias e indivduos.
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14. Qual deve ser a composio da equipe do Centro de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua?
Sugere-se, como equipe de referncia, para uma capacidade de atendimento de at 80
famlias/indivduos, a seguinte composio:
01 coordenador(a)
02 assistentes sociais
02 psiclogos(as)
01 tcnico de nvel superior, preferencialmente com formao em Direito, Pedagogia,
Antropologia, Sociologia, Arte-educao, Terapia Ocupacional.
04 profissionais de nvel superior ou mdio para a realizao da abordagem social, o
desenvolvimento de oficinas socioeducativas, dentre outras atividades.
02 auxiliar administrativo
Nas Unidades que ofeream alimentao, deve-se prever o acrscimo/suporte de outros
profissionais especficos, tais como: cozinheiro(a), nutricionista, etc.
Para a composio da equipe, importante priorizar profissionais com perfil e habilidades
para o desenvolvimento de trabalho social com o pblico a ser atendido.
preciso reconhecer os desafios enfrentados pelos profissionais na realizao do trabalho
com pessoas em situao de rua, em decorrncia das situaes complexas que vivenciam e o
impacto que este trabalho causa nos trabalhadores.
Nessa direo, cabe coordenao do Centro de Referncia assegurar momentos de
integrao em equipe, troca de experincias, reflexo e discusso de casos. Cabe ao rgo
gestor, por sua vez, o planejamento e desenvolvimento de aes de capacitao continuada
e educao permanente, incluindo at mesmo momentos com assessoria de profissional
externo, alm de medidas preventivas voltadas sade e segurana dos trabalhadores
destas Unidades.
15. Como deve ser desenvolvida a gesto do Centro de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua?
A gesto do Centro de Referncia para Populao em Situao de Rua no municpio e DF
de responsabilidade do gestor da poltica de Assistncia Social. Tendo em vista as
especificidades da Unidade e do pblico atendido, a qualificao da gesto exige
flexibilidade, reflexes peridicas sobre os trabalhos desenvolvidos e resultados atingidos,
com possibilidades de contemplar sugestes/consideraes/participao dos usurios
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atendidos. Nesse sentido, necessrio fazer uso de estratgias que possibilitem a adoo
de modelo de gesto participativa, de modo a favorecer a participao dos usurios no
planejamento, execuo, monitoramento e avaliao das ofertas garantidas pelo Centro de
Referncia.
Vale ressaltar que a participao dos usurios do centro de Referncia em discusses para o
planejamento e a avaliao das aes desenvolvidas constitui importante instrumento de
mobilizao para a participao em outras esferas da sociedade e, igualmente, para o
exerccio do protagonismo social.
16. Qual deve ser o perfil do (a) coordenador (a) do Centro de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua?
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Destaca-se que crianas e adolescentes em situao de rua podem ser atendidos pelo
Servio somente quando acompanhados de familiar ou responsvel, conforme o Estatuto da
Criana e do Adolescente ECA.
19. Quais so os princpios da ateno ofertada no Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua?
21. Quais so as formas de acesso ao Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua?
O acesso dos(as) usurios(as) a esse servio pode ser feito por meio de:
22. Quais seguranas devem ser afianadas pelo Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua?
Segurana de Acolhida
Para:
- Ser acolhido nos servios em condies de dignidade;
- Ter reparados ou minimizados os danos por vivncias de violncias e
abusos;
- Ter sua identidade, integridade e histria de vida preservadas;
- Ter acesso alimentao em padres nutricionais adequados.
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essencial ao Servio
Para melhor definio das aes a serem concretizadas junto sua populao de usurios,
este Servio deve estar sintonizado com as necessidades especficas das pessoas em situao
de rua da localidade em que atua. Dessa forma, a equipe do Servio dever considerar,
dentre outras coisas, a histria da localidade, suas relaes e redes sociais, suas dificuldades
e, principalmente, as potencialidades e capacidades. Ao partir de um profundo respeito a
essa realidade, a equipe dever buscar a construo de vnculos de confiana, de modo a
somar esforos para o melhor atendimento a essa populao.
Um dos principais objetivos do Servio a construo de novos projetos de vida com os seus
usurios - pressupe o crescente fomento conscincia da complexidade da situao de rua
e a compreenso acerca da sua dimenso social. Assim, o Servio deve orientar-se por uma
perspectiva crtica dessa realidade, o que, provavelmente, resultar em oportunidades
concretas para atender as demandas das pessoas em situao de rua e reduzir situaes
violadoras de direitos que estejam vivenciando.
O desenvolvimento do trabalho social essencial ao Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua pressupe a escuta qualificada da demanda dos usurios, compreendendo
cada um em seu contexto social, histrico e cultural. A elaborao do Plano Individual e/ou
Familiar de Atendimento junto com os usurios essencial para guiar a equipe no
desenvolvimento do trabalho no mbito do servio. Seu desenvolvimento implica na
realizao de atendimentos continuados, individuais ou em grupo, considerando a
identidade e subjetividade de cada sujeito, alm de aes que proporcionem o
fortalecimento ou resgate da autoestima e autonomia das pessoas atendidas.
A ateno no Servio deve orientar-se pela aquisio e desenvolvimento de potencialidades,
pela ressignificao de vivncias e construo de projetos de vida e perspectivas para o
processo de sada das ruas. Deve, ainda, estimular o desenvolvimento da participao social,
alm do empoderamento e conhecimento dos usurios sobre seus direitos, visando
mobilizao de recursos para o enfrentamento de situaes adversas e a luta por interesses
comuns.
Nessa perspectiva, este Servio tem importante papel na instrumentalizao dos usurios
para o conhecimento e defesa de seus direitos, elemento essencial de contribuio para o
protagonismo social e, consequentemente, o fortalecimento da participao social e
exerccio da cidadania.
Com sua integrao a outras polticas pblicas, rede sociais e movimentos sociais, o Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua poder se configurar como importante canal
para o desenvolvimento de aes que visem ao fortalecimento da cidadania e garantia de
direitos das pessoas em situao de rua.
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Incluso das Pessoas em Situao de Rua no Cadastro nico para Programas Sociais
25. Por que incluir as pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas
Sociais?
As pessoas em situao de rua devem ser includas no Cadastro nico, principalmente
para:
Potencializar o acesso dessa populao aos programas complementares
destinados aos usurios do Cadastro nico e rede de servios, benefcios
e programas de transferncia de renda; e
26. Quais etapas devem ser consideradas para a incluso das pessoas em situao de rua
no Cadastro nico para Programas Sociais?
1. Identificao e Encaminhamento para os Postos de Cadastramento realizados por
profissionais da PSE do SUAS nos municpios (Servio Especializado em Abordagem
Social; Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua; Servio de
Acolhimento para Populao em Situao de Rua; outros servios, Unidades; ou
equipe/profissional da PSE do SUAS no municpio, desde que tambm definido como
referncia na localidade para esta identificao)
2. Incluso no Cadastro nico para Programas Sociais realizada pelos entrevistadores
do Cadastro nico nos postos de cadastramento designados pelo gestor local para
este fim.
Os locais para o cadastramento das pessoas em situao de rua podem ser aqueles
utilizados para o cadastramento das demais famlias ou, ainda, postos montados
especialmente para o atendimento desse pblico. fundamental, todavia, que sejam
de fcil acesso na localidade, prximos aos locais de maior concentrao de pessoas
em situao de rua, dispondo da infraestrutura necessria para receb-las.
3. Atualizao cadastral encaminhamento feito pelos profissionais do servio
socioassistencial que estejam acompanhando as pessoas em situao de rua
cadastradas.
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O cadastramento de pessoas em situao de rua dever ser realizado por meio de trabalho
articulado entre as reas gestoras do Cadastro nico e da Proteo Social Especial do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS) na localidade.
27.
O endereo do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de
Rua pode ser utilizado como endereo de referncia para incluso de seus usurios no
Cadastro nico para Programas Sociais?
Sim, o endereo institucional desta unidade poder ser utilizado como referncia para os
seus usurios. Este endereo poder, inclusive, ser utilizado para fins de insero dessas
pessoas no Cadastro nico para Programas Sociais, que exige endereo aos cadastrados.
28. A incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais
pode ser feita na rua?
Para aquelas pessoas em situao de rua que recusarem o encaminhamento ao posto de
cadastramento, mas demonstrarem interesse na incluso no Cadastro nico, a entrevista e o
preenchimento dos formulrios podero ser realizados, excepcionalmente, na rua, por
profissionais designados abordagem social desse pblico no municpio. Nessa direo,
recomenda-se esforo por parte da equipe de abordagem social, para sensibilizar as pessoas
em situao de rua a se dirigirem ao posto de cadastramento.
Assim, essencial que os profissionais responsveis pela abordagem tenham informaes
sobre o Cadastro nico e o Programa Bolsa Famlia, para a adequada orientao da
populao.
29. Onde podem ser encontradas mais informaes sobre a incluso da pessoa em
situao de rua no Cadastro nico?
Para maiores esclarecimentos sobre a incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro
nico, consultar o Guia de cadastramento de pessoas em situao de rua, bem como a
Instruo Operacional conjunta SNAS e SENARC N 07, de 22 de novembro de 2010,
disponveis no stio eletrnico do MDS.
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O cofinanciamento federal para apoio oferta deste Servio nos Centros de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua operacionalizado por meio do Piso Fixo
de Mdia Complexidade, via transferncia regular e automtica de recursos do Fundo
Nacional de Assistncia Social para os Fundos Municipais e do Distrito Federal.
31. Como feita a partilha de recursos do cofinanciamento federal para apoio oferta do
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua?
Os critrios para cofinanciamento do Governo Federal MDS so definidos e pactuados no
mbito da CIT Comisso Intergestores Tripartite e aprovados pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social.
Os critrios pactuados para o cofinanciamento do MDS ao Servio Especializado para
Pessoas em Situao de Rua, em vigncia atualmente, constam na ResoluodaCITN7,de
07 de junho de 2010 e da Portaria N 843, de 28 de dezembro de 2010. A Portaria dispe, ainda,
sobre os valores de referncia para o cofinanciamento federal da oferta deste Servio.
Os recursos do cofinanciamento federal do PFMC devem ser utilizados com custeio das
aes/atividades e manuteno do servio, no devendo ser utilizado em despesas como
aquisio de material permanente, pagamento de pessoal concursado e encargos sociais.
Para maiores esclarecimentos, recomenda-se consultar: Portaria do Tesouro Nacional N
448, de 13 de setembro de 2002; Manual para Agentes Municipais sobre a Gesto dos
Recursos Federais publicado pela Controladoria-Geral da Unio; Orientaes referentes
aplicao e reprogramao dos recursos financeiros repassados pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social, disponibilizado no sitio eletrnico do MDS.
Recomendaes
Para a realizao de trabalho que proporcione resultados efetivos junto populao em
situao de rua, imprescindvel que os entes da federao instituam Comits Gestores
Intersetoriais, integrados por representantes das reas relacionadas ao atendimento desse
pblico, com a participao de fruns, movimentos e entidades representativas desse
segmento da populao (PolticaNacionalparaaPopulaoemSituaodeRua, 2009).
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