Monografia (Versão Final)

1
Faculdades Integradas da Unio Pioneira de Integrao Social

Trabalho de Concluso de Curso de Graduao em Direito
CHARLES BARBOSA FERNANDES
A NECESSIDADE DE ALIAR O ESTATUTO DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE POLTICAS PBLICAS EFICIENTES
Braslia/DF
2015

Monografia apresentada para obteno
de ttulo de Bacharel em Direito pelo
Programa de Graduao das Faculdades
Integradas
da
Unio Pioneira de
Integrao Social - UPIS.
Orientador: Prof. Cristiane Damasceno
Leite Vieira.
Braslia/DF
2015

Monografia apresentada para obteno
de ttulo de Bacharel em Direito pelo
Programa de Graduao das Faculdades
Integradas da Unio Pioneira de Integrao
Social - UPIS.
Orientador: Prof. Cristiane Damasceno

Leite Vieira.
Braslia, ___ de ___________ de 2015.
Banca Examinadora
_______________________________________
Prof. Cristiane Damasceno Leite Vieira
Orientador
_______________________________________
Prof. Examinador
__________________________________________
Prof. Examinador
Dedico o presente trabalho aos meus

pais, pelo amor incondicional, por
acreditarem em mim, e por toda ajuda e
apoio que me deram para a concluso
deste sonho.
AGRADECIMENTO
Agradeo, primeiramente, a Deus, o qual me concedeu o dom da vida, por

ter me permitido alcanar o final desta caminhada com sade, por no me deixar
fraquejar nos momentos de dificuldade.
Aos meus pais, Maria Aparecida e Hermes, que me deram a base de
sustentao em todos os aspectos da minha vida, nunca permitindo que me faltasse
nada.
minha famlia em geral, meus irmos, Maurcio e Vvian, primos, tios, avs,
e amigos, que sempre se fizeram presentes.
Aos colegas de faculdade, pelo compartilhamento de conhecimentos,
experincias, alegrias e apoio nos momentos de aflio, em especial queles que se
tornaram grandes amigos: Renata, Naira, Sunia e Juliane.
Aos colegas de trabalho, por todo auxlio prestado, pelas palavras de
incentivo, e carinho incondicional, especialmente s queridas: Andressa, Raquel,
Jurema e Camila.
minha orientadora, Professora Cristiane Damasceno Vieira, pela pacincia
sem igual, pelo apoio constante, pela guia segura, pelas indicaes sempre
assertivas e fundamentaes para a consecuo deste trabalho.
Por fim, a todos aqueles que, de alguma forma, direta ou indiretamente,
contriburam para que eu conclusse com xito mais esta etapa em minha vida.
"O fim do Direito a paz; o meio de atingilo, a luta. O Direito no uma simples
ideia, fora viva. Por isso a justia
sustenta, em uma das mos, a balana,
com que pesa o Direito, enquanto na
outra segura a espada, por meio da qual
se defende. A espada sem a balana a
fora bruta, a balana sem a espada a
impotncia do Direito. Uma completa a
outra. O verdadeiro Estado de Direito s
pode existir quando a justia brandir a
espada com a mesma habilidade com que
manipula a balana."
Rudolf von Ihering, em A Luta pelo
Direito (Der Kampf um's Recht )
RESUMO
As discusses acerca da aplicao de medidas socioeducativas como

principal soluo para o enfrentamento da violncia praticada por crianas e
adolescentes tema que causa polmica entre os mais diversos setores da
sociedade moderna. Primeiramente, os direitos e garantias fundamentais
concedidos s crianas e adolescentes sero analisados sob a tica de sua
evoluo ao longo da histria. Sero apresentados e esclarecidos os princpios que
norteiam os direitos da criana e do adolescente, cuja fundamentao se encontra
na Carta Magna e no Estatuto da Criana e do Adolescente, com fito de assegurar
aos jovens proteo integral, todavia, de forma diferenciada no tocante s sanes
penais aplicadas aos adultos. Em seguida, ser feito um estudo comparado com o
direito penal de outros pases, buscando assimilar nosso prprio direito aos institutos
jurdicos e as regras de outros pases, no que tange responsabilizao penal
aplicada ao menor. Ao se fazer uma correlao de todos os pontos abordados, ao
final, ficar demonstrado que a forma mais eficiente de retirar o adolescente em
conflito com a lei da situao de violncia atravs de uma regulamentao do
Estatuto da Criana e do Adolescente com uma poltica pblica eficiente no sentido
de conferir maior legitimidade, mais preocupao e ter um pensamento voltado para
a proteo integral desse indivduo.
Palavras-chave: Adolescente infrator; Aplicao de polticas pblicas; Melhor
interesse da criana e do adolescente; Reeducao do menor.
SUMRIO
INTRODUO ............................................................................................................ 9
1 CONTEXTO HISTRICO DA CRIAO DO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE ....................................................................................................... 11
1.1 PERODO PS-CONSTITUCIONAL .................................................................. 14
1.2 DA SITUAO IRREGULAR DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL ......... 15
1.3 PRINCPIOS NORTEADORES DO DIREITO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE........................................................................................................ 18
1.3.1 Princpio Constitucional da Proteo Absoluta ................................................. 19
1.3.2 Princpio do Melhor Interesse do Menor ........................................................... 21
1.3.3 Princpio da Municipalizao ............................................................................ 23
2 SISTEMA DE MEDIDAS APLICADAS CRIANA E AO ADOLESCENTE NO
DIREITO COMPARADO ........................................................................................... 25
2.1 ESTADOS UNIDOS DA AMRICA ..................................................................... 25
2.2 CHINA ................................................................................................................. 28
2.3 COSTA RICA ...................................................................................................... 30
2.4 INGLATERRA ..................................................................................................... 32
3 A NECESSIDADE DE ALIAR O ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE POLTICAS PBLICAS EFICIENTES ...................................... 35
3.1 AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS PREVISTAS NO ECA ............................... 36
3.1.1 Advertncia ...................................................................................................... 38
3.1.2 Obrigao de reparar o dano ........................................................................... 39
3.1.3 Prestao de servios comunidade ............................................................... 40
3.1.4 Liberdade assistida .......................................................................................... 41
3.1.5 Semiliberdade .................................................................................................. 42
3.1.6 Internao ........................................................................................................ 42
3.2 CONCEITO DE POLTICAS PBLICAS ............................................................. 45
3.3 TEORIAS DA SOCIALIZAO ........................................................................... 46
3.4 OS PLANOS DE AO/ESTRATGIA USADOS PARA AUXILIAR O
PROCESSO DE REEDUCAO DO ADOLESCENTE ............................................ 49
CONCLUSO ........................................................................................................... 53
REFERNCIAS ......................................................................................................... 55
INTRODUO
O presente trabalho monogrfico dispor-se- anlise de uma mazela social

em constante crescimento na sociedade contempornea, compreendida como a
inviabilidade da responsabilizao penal do adolescente em conflito com a lei. O
objeto deste estudo abordar sobre as possibilidades de reeducar o adolescente
com personalidade criminosa, visando que este no adentre novamente ao mundo
do crime.
Segundo pesquisas recentes, a violncia um problema que j est presente
no universo das crianas e adolescentes, e podem se desenvolver das mais
variadas formas, a depender do meio em que elas crescem, da influncia de sua
famlia, e da omisso por parte do Estado.
O silenciamento do Estado no tocante s garantias dos direitos da criana e
do adolescente um dos fatores que mais corrobora para que estes indivduos no
se identifiquem com os valores morais e ticos do meio social.
Neste sentido, a pesquisa buscar demonstrar os motivos que levam menores
ao mundo da criminalidade, com o escopo de alcanar uma potencial
fundamentao para sua reeducao, com base em uma interveno estatal por
meio de polticas pblicas, planos de aes, que serviro como norteadores para o
desenvolvimento do jovem.
A presente monografia no intenciona esgotar o tema, mas se preocupa em
discutir de forma refletida sobre o fenmeno da criminalidade juvenil e a possvel
conteno da violncia praticada por estes indivduos por meio de programas
socioeducativos aliados a polticas pblicas eficazes. No propsito de facilitar a
compreenso dos institutos que sero versados nesta monografia, esta foi
sistematizada em trs captulos.
Por tal razo, a pesquisa mais adequada e, portanto, adotada foi a dogmtica
jurdica. Utilizando-se de ampla reviso bibliogrfica, fez-se o estudo da norma e da
doutrina adequadas, luz de instrumentos tericos e conceituais, com o fito de
averiguar como a elaborao de polticas pblicas aliadas a uma estrutura familiar
estvel pode ajudar a conter a violncia praticada por crianas e adolescente. Para
10
tanto, a tcnica de pesquisa utilizada foi a bibliogrfica, da espcie terica e do tipo

explicativo.
O primeiro captulo consistir na contextualizao histrico-social do Direito
da Criana e do Adolescente, a fim de que se possa averiguar o mbito em que se
edificaram as bases jurdicas modernas que orientam a legislao aplicvel a
crianas e adolescentes.
Deste modo, de suma importncia situar em qual momento histrico surgiu
a Doutrina da Proteo Integral e dos princpios que norteiam os interesses da
criana e do adolescente, destacando-se, o Princpio constitucional da Proteo
Absoluta, o Princpio do Melhor Interesse do Menor e o Princpio da Municipalizao.
Em seguida, no captulo segundo, ser analisado o sistema de medidas
aplicadas s crianas e ao adolescente no direito comparado, visando averiguao
dos direitos provenientes de outros pases, que servir como subsdio para melhor
compreenso do direito nacional.
Nesse sentido, buscar-se- sempre uma comparao do sistema de
responsabilizao penal destinada criana e ao adolescente com as equivalentes
previses do Sistema Penal aplicado aos adultos, com a inteno de demonstrar
que, na maioria dos casos, a restrio de liberdade imposta aos menores em conflito
com a lei ineficaz, razo pelo qual a premissa da imputabilidade se mostra
absurda.
luz deste entendimento, ser possvel avaliar se a ruptura do descrdito da
imputabilidade se deu apenas no mbito jurdico, com a edio da normal da Lei
Maior e do Estatuto da Criana e do Adolescente, ou se, de fato, se est evoluindo
para uma mudana no entendimento da sociedade no tocante ao necessrio
diferenciamento legal no tratamento de crianas e adolescentes, especialmente no
que tange reeducao por meio de medidas socioeducativas.
Por fim, observar-se- a coexistncia de dois grandes conflitos ligados ao
tema: um, juridicamente reconhecido, baseado na doutrina da proteo integral
que defende o melhor interesse da criana e resultou na criao do Estatuto da
Criana e do Adolescente, que regulamenta a diferenciao de tratamento de
crianas e adolescentes perante a lei, enquanto seres humanos em peculiar
condio de desenvolvimento; e, outro, que reflete a realidade socialmente posta, a
partir do qual se defende a criminalizao de condutas envolvendo adolescentes
contraventores.
11
1 CONTEXTO HISTRICO DA CRIAO DO ESTATUTO DA

CRIANA E DO ADOLESCENTE
Vivemos um momento mpar no campo do direito infanto-juvenil, onde

crianas e adolescentes passaram de mero objeto de proteo a detentores e
beneficirios de direitos. Houve imenso avano na sociedade. Todavia, devemos
estar cientes que necessrio conhecer o passado para melhor compreender o
presente e construir o futuro.1
Nas civilizaes antigas estabeleciam-se os laos familiares pelo culto
religio e no pela afetividade e consanguinidade. A famlia romana se fundava no
poder paternal marital, sendo incumbido ao chefe da famlia a realizao dos
deveres religiosos. A religio ditava as regras inerentes famlia, estabelecia o
direito. A entidade familiar era vista como associao religiosa e no como
associao natural.2
Exemplos histricos de desproteo criana so encontrados em toda
antiguidade. Leciona Azambuja que [...] em Roma e na Grcia Antiga a mulher e os
filhos no possuam qualquer direito. O pai, o Chefe da Famlia, podia castig-los,
conden-los e at exclu-los da famlia. [...]3.
Os filhos no eram detentores de direitos, mas sim objetos de relaes
jurdicas. O pai exercia um direito de proprietrio sobre os filhos, podendo decidir
acerca de questes como a morte e vida de seus descendentes.4
Na Grcia antiga eram deixadas vivas apenas as crianas fortes e saudveis.
Tambm era comum entre os antigos, o sacrifcio de crianas malformadas, doentes,
deficientes, que eram jogadas de desfiladeiros, retirando-se, assim, um peso morto
da sociedade. Essa prtica no era permitida pelos Hebreus, que tambm o aborto.
Em Esparta, o pai transferia ao Estado o poder sobre a criao dos filhos, com o
1
AMIN, Andra Rodrigues. Evoluo Histrica do Direito da Criana e do Adolescente. In MACIEL,

Katia Regina Ferreira Lobo Andrade (coord). Curso de Direito da Criana e do Adolescente: aspectos
tericos e prticos. 4. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Lumem Juris, 2010. p. 3
2 Ibidem. p. 3
3
AZAMBUJA, Maria Regina Fay. Violncia sexual intrafamiliar: possvel proteger a criana? Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2004, p. 181
4 AMIN, Andra Rodrigues. Evoluo Histrica do Direito da Criana e do Adolescente. In MACIEL,
12
objetivo de criar novos guerreiros. As crianas eram tratadas como patrimnio do

Estado. No Oriente, crianas eram sacrificadas em razo de sua pureza.5
O tratamento entre os filhos era desigual. Os direitos de sucesso eram
concedidos apenas ao primognito e desde que fosse do sexo masculino, Segundo
o Cdigo de Manu.6
No mesmo sentido, ensina Tavares que, entre quase todos os povos antigos,
tanto do ocidente como do oriente, os filhos durante a menoridade, no eram
considerados sujeitos de direito, porm servos da autoridade paterna.7
Na Idade Mdia, o Cristianismo defendeu o direito dignidade para todos,
inclusive
aos
menores,
trazendo
com
isso
grande
contribuio
para
reconhecimento de direitos para as crianas, atenuando, por exemplo, a severidade

de tratamento na relao pai e filho. Entretanto, ainda havia muita discriminao,
conforme relata Andra Rodrigues Amim:
[...] Os filhos nascidos fora do manto sagrado do matrimnio eram
discriminados, pois indiretamente atentavam contra a instituio
sagrada, quela poca nica forma de se constituir famlia, base de
toda sociedade.8
J no Brasil Colonial, os direitos infanto-juvenis no eram assegurados, uma

vez que:
As primeiras crianas chegadas ao Brasil (mesmo antes de seu
descobrimento oficial) vieram na condio de rfs do Rei, como
grumetes ou pajens, com a incumbncia de casar com os sditos da
Coroa. Nas embarcaes, alm de obrigadas a aceitar abusos
sexuais de marujos rudes e violentos, eram deixadas de lado em
caso de naufrgio.9
As condies dessas embarcaes eram terrveis. Alm das crianas serem

abusadas sexualmente com a desculpa de que no havia mulheres a bordo,
algumas viajavam trancafiadas, a fim de no fossem violentadas.10
5
VANNUCHI, Paulo de Tarso; OLIVEIRA, Carmen Silveira de. (apresentao). Direitos humanos de
crianas e adolescentes 20 anos do Estatuto. Braslia, D.F.: Secretaria de Direitos Humanos, 2010
6 TAVARES, Jos de Farias. Direito da infncia e da Juventude. Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p. 46
7
Ibidem. p. 46
8
9
BARROS, Nivia Valena. Violncia intrafamiliar contra criana e adolescente. Trajetria histrica,
polticas sociais, prticas e proteo social. Rio de Janeiro, 2005. 248f. Tese de Doutorado Departamento de Psicologia, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Disponvel em:
<www.uff.br/maishumana/acervo/publicacoes/teses/viol_intraf1.pdf >. Acesso em: 13 de out. 2014
13
Entretanto, em relao aos ndios que viviam em nossas terras, a situao

mudava de rumo. Ao perceberem que era muito mais simples catequisar e educar as
crianas invs dos adultos, os jesutas passaram a us-las a fim de atingir os pais.
Desse modo, os filhos passaram a educar e adequar os pais nova realidade
moral.11
Durante a fase imperial tem incio a preocupao com os infratores, e o temor
das penas era a poltica repressiva mais utilizada, conforme ensinamentos de
Andra Rodrigues Amim:
[...] Vigentes as Ordenaes Filipinas, a imputabilidade penal era
alcanada aos sete anos de idade. Dos sete ais dezessete anos, o
tratamento era similar ao do adulto com certa atenuao na
aplicao da pena. Dos dezessete aos vinte e um anos de idade,
eram considerados jovens adultos e, portanto, j poderiam sofrer
pena de morte natural (por enforcamento). A exceo era o crime de
falsificao de moeda, para o qual se autorizava pena de morte
natural para os maiores de quatorze anos. 12
O Cdigo Penal do Imprio, de 1830, introduziu como medida para aplicao

da pena o exame da capacidade de discernimento. As crianas menores de
quatorze anos eram consideradas inimputveis. Todavia, os compreendidos entre a
faixa dos sete aos quatorze anos poderiam ser encaminhados para as chamadas
casas de correo, onde permaneceriam at completar dezessete anos, caso fosse
entendido que possussem discernimento em seus atos.13
No ano de 1551 foi fundada a primeira casa de recolhimento de crianas do
Brasil, gerenciadas pelos jesutas que procuravam isolar crianas ndias e negras da
influncia negativa de seus pais e seus costumes considerados brbaros,
consolidando-se, assim, o incio da poltica do recolhimento.14
[...] Casas de recolhimento so inauguradas em 1906 dividindo-se
em escolas de preveno, destinadas a educar menores em
abandono, escolas de reforma e colnias correcionais, cujo objetivo
era regenerar menores em conflito com a lei.15
A partir deste perodo, a influncia do exterior e as discurses levaram a uma

fase de criminalizao da infncia pobre. Havia o entendimento geral de que o
11

12
Ibidem. p. 05
13 Ibidem. p. 06
14 Ibidem. p. 06
15
14
Estado deveria proteger a populao infanto-juvenil, mesmo que isso acarretasse na

supresso de suas garantias, o que, por sua vez, desencadeou na Doutrina da
Situao Irregular.16
Em 1926, foi publicado o Decreto n 5.083, primeiro cdigo de menores do
Brasil que cuidava das crianas e adolescentes expostos e abandonados, vindo a
ser substitudo, em 1927, pelo Cdigo Mello Mattos.17
No perodo de da dcada de 60 e 70, teve incio discurses para reforma ou
criao de uma legislao menorista, sendo publicado em 10 de outubro de 1979 a
Lei n 6.697, novo Cdigo de Menores, que, mais tarde, consolidaria a doutrina da
Situao Irregular.18
1.1 PERODO PS-CONSTITUCIONAL
No campo poltico, houve uma necessidade de reafirmao de valores que

foram perdidos durante o regime militar. Passamos para um modelo inovador, que
enfoca na defesa da dignidade da pessoa humana. O binmio individual/patrimonial
substitudo pelo coletivo/social.19
Todo esforo fora recompensado, visto a aprovao dos textos dos artigos
227 e 228, da Carta Magna de 1988, resultado da juno de duas Emendas
Populares, que levaram ao Congresso as assinaturas de quase duzentos mil
eleitores e de mais de um milho e duzentas crianas e adolescentes.20
Assim, expe Andra Amim:
Coroando a revoluo constitucional que colocou o Brasil no seleto
rol das naes mais avanadas na defesa dos interesses infantojuvenis, para as quais crianas e jovens so sujeitos de direito,
titulares de direitos fundamentais, foi adotado o sistema garantista da
proteo integral. Objetivando regulamentar e implementar o novo
16

17 Ibidem. p. 07
18 Ibidem. p. 07
19 Ibidem. p. 08
15
sistema, foi promulgada a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, de

autoria do Senador Ronan Tito e relatrio da Deputada Rita Camata.
21
Em decorrncia da evoluo social que o pas experimentava naquele

momento em que vrios direitos estavam sendo resguardados pela Constituio
Federal criou-se fora para regulamentao dos direitos essenciais a criana e ao
adolescente. O ECA adveio da juntura de trs vertentes: o movimento social, os
agentes do campo jurdico e as polticas pblicas. Verificar-se- adiante o novo
modelo, democrtico e participativo, no qual famlia, sociedade e Estado trabalham
juntos para garantir os direitos fundamentais das crianas e adolescentes em
desenvolvimento.22
1.2 DA SITUAO IRREGULAR DOUTRINA DA PROTEO

INTEGRAL
De acordo com Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, doutrina tem como

definio conjunto de princpios que servem como alicerce a um sistema religioso,
poltico, filosfico, cientfico etc. Existe uma ideia central ou valor, desenvolvidos por
regras e princpios. No se trata de tema exclusivo do mundo jurdico, porm comum
s varias cincias sociais.
A doutrina da proteo integral tem como fundamento o art. 277, da
Constituio Federal de 1988. Com essa doutrina, superou-se o Direito costumeiro,
que despercebia a criana como indivduo e o Direito moderno do menor incapaz,
objeto de manipulao dos adultos. No ps-modernismo, a criana e o adolescente
so tratados como detentores de direitos em sua totalidade.23
A Carta Constitucional de 1988, afastando a doutrina da situao
irregular at ento vigente, assegurou s crianas e adolescentes,
com absoluta prioridade, direitos fundamentais, determinando
21

22 Ibidem. p. 09
tericos e prticos. 4. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Lumem Juris, 2010, p. 11
16
famlia, sociedade e ao Estado o dever legal e concorrente de

assegur-los.24
Tambm chamada de Doutrina da Prioridade Absoluta, a doutrina da proteo

integral adotada pelo ECA constitui, em suma, em um novo modo de pensar, com o
objetivo de efetivao dos direitos indispensveis da criana e do adolescente.
Tratou-se, em verdade, de uma mudana de modelos, ou de forma de atuao.25
O Estatuto da Criana e do Adolescente foi promulgado com o fito de
regulamentar e buscar dar efetividade norma constitucional. A doutrina da
proteo integral veio para substituir a doutrina da situao irregular, oficializada
pelo Cdigo de Menores. Esta mudana na legislao de proteo da criana e do
adolescente trata-se, francamente, no de uma mera substituio terminolgica ou
de princpios, mas sim de uma quebra de paradigmas.26
A doutrina da situao irregular era muito restrita, limitando-se a tratar
daqueles que se encaixavam nos moldes pr-definidos de situao irregular.
Restringia-se ao menor desprovido de condies necessrias sua sobrevivncia,
sade e instruo obrigatria, em razo da falta, ao ou omisso dos pais ou
responsveis; as vtimas de maus tratos; os que estavam em perigo moral por se
encontrarem em ambientes que iriam de encontro com os bons costumes; o que
havia cometido delito penal e, ainda, todos os menores que apresentarem desvio de
conduta, em consequncia no adaptao familiar ou social.27
O Cdigo de Menores previa, em seu artigo 14, as medidas aplicveis ao
menor:
Art. 14. So medidas aplicveis ao menor pela autoridade judiciria:
I - advertncia; II - entrega aos pais ou responsvel, ou a pessoa
idnea, mediante termo de responsabilidade; III - colocao em lar
substituto; IV - imposio do regime de liberdade assistida; V colocao em casa de semiliberdade; VI - internao em
24

25
SHECAIRA, Srgio Salomo. Sistema de garantias e o direito penal juvenil. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2008, p. 02
17
estabelecimento
educacional,
ocupacional,
hospitalar, psiquitrico ou outro adequado.28
psicopedaggico,
As funes jurisdicional e administrativa concernentes ao tema em comento

eram centralizadas no Juiz de Menores. Todavia, apesar de sabida a competncia
da Vara de Menores, no se conhecia ao certo quais eram os limites de atuao do
Juiz.29
Corroborando com a tese acima, leciona Ktia Maciel:
Apesar das diversas medidas de assistncia e proteo previstas
pela lei para regularizar a situao dos menores, a prtica era de
uma atuao segregatria na qual, normalmente, estes eram levados
para internatos ou, no caso de infratores, institutos de deteno
mantidos pela FEBEM. Inexistia preocupao em manter vnculos
familiares, at porque a famlia ou a falta dela era considerada a
causa da situao irregular. Em resumo, a situao irregular era uma
doutrina no universal, restrita, de forma quase absoluta, a um
limitado pblico infanto-juvenil. 30
Assim sendo, no existia uma preocupao em estabelecer e garantir na

prtica a concretizao de direitos para as crianas e adolescentes de forma vasta e
completa, por no se tratar de uma doutrina ou estudo abrangente.31
A mudana constante na Carta Magna somente se iniciou com a mudana na
mentalidade da sociedade brasileira. A luta pela garantia dos direitos das crianas e
dos adolescentes brasileiros iniciava em se atingir o comprometimento poltico dos
constituintes, tendo importncia vital nesta conquista de apoio, a Pastoral do Menor
da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), o Movimento Nacional
Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), a Frente Nacional de Defesa dos Direitos da
Criana e Adolescentes e, especialmente, a Comisso Nacional Criana e
Constituinte, que estimulou um processo de sensibilizao, conscientizao e
mobilizao coadunado aos constituintes e avaliao do povo, principalmente
atravs da mdia, o que acabou por conquistar inclusive o apoio da iniciativa
privada.32
28
Brasil. Lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979. Institui o Cdigo de Menores. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/1970-1979/L6697.htm. Acesso em: 13 de out. 2014
30
Ibidem. p. 13
31 Ibidem. p. 13
18
O resultado de todo este esforo, duas emendas de iniciativa popular

Criana e Constituinte e Criana: Prioridade Nacional chegaram Assemblia
Nacional Constituinte, dando origem ao artigo 227, caput, da Constituio Federal, in
litteris
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso. 33:
Tal artigo funcionou como verdadeiro consolidador da doutrina da proteo

integral na legislao brasileira, ao incluir a expresso prioridade absoluta, no
tocante aos direitos das crianas e dos adolescentes, prioridade esta que deve ser
respeitada pela famlia, pela sociedade, e fundamentalmente pelo Estado, atravs
das polticas sociais de atendimento.34
1.3 PRINCPIOS NORTEADORES DO DIREITO DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE
Os princpios esto baseados na Carta Magna e no ECA, e seu principal

objetivo assegurar s crianas e os adolescentes as normas de proteo integral,
contudo, de forma diferenciada no que concerne criminalizao penal aplicada aos
adultos, visto que a Constituio Federal pontua bem no que diz respeito
inimputabilidade dos menores de 18 anos.
33
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Dispe sobre Direitos

Fundamentais, organizao do Estado Democrtico Brasileiro de Direito, regula as demais normas
internas. Dirio Oficial da Unio, Braslia, n. 191-A, de 5 de outubro de 1988. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acesso em 08 de maio
de 2015
19
Salomo Shecaira expe que, [...] quis o constituinte separar os direitos e

garantias das crianas e adolescentes do conjunto da cidadania com objetivo de
melhor garantir sua defesa.35
Assim sendo, faz-se necessrio observar e analisar os princpios mais
relevantes para que seja possvel entendimento melhor e amplificado do tema
discutido no presente trabalho.
1.3.1 Princpio Constitucional da Proteo Absoluta
O Princpio da Prioridade Absoluta est estabelecido de maneira expressa no

artigo 227 da Lei Maior, que assim dispe:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso. 36 (grifou-se)
Desta forma, evidente a diferenciao prestada criana, tendo em visto

sua condio de indivduo mais frgil e em situao de desenvolvimento. Alm disto,
resta assentado neste princpio a primazia em favor deste grupo, em todos os graus
de interesse, quer no campo judicial, extrajudicial, administrativo, social ou familiar: o
interesse pelo bem estar da criana e do adolescente dever sempre predominar.
O acatamento mister dos interesses da criana e do adolescente foi mais bem
demonstrado no art. 3 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da
Criana, ao instituir que todas as aes relativas s crianas, levadas a efeito por
instituies pblicas ou privadas de bem-estar social, tribunais, autoridades
administrativas ou rgos legislativos, devem considerar, primordialmente (com
35
SHECAIRA, Srgio Salomo. Sistema de garantias e o direito penal juvenil. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2008, p. 137
36
de 2015
20
preferncia), o interesse maior da criana37. Assim, a Conveno elucidou o

objetivo de ampliar a proteo criana, de forma completa, integral, e com total
prevalncia.
Nesse pensamento, Andra Amin empregou perfeitamente um exemplo
comparativo. Por hiptese, se o administrador precisasse decidir entre a construo
de uma creche e de um abrigo para idosos, mesmo sendo ambos necessrios, este
dever optar obrigatoriamente pelo primeiro caso. Isso ocorre porque o princpio da
prioridade para os idosos e infraconstitucional, mencionado apenas no artigo 3 da
Lei n 10.741/2003, enquanto a prioridade absoluta em favor de crianas e
adolescentes constitucionalmente garantida. 38
Neste arrimo, assim articula Martha Machado:
[...] prioridade absoluta, num plano maior de anlise, tem no texto
constitucional a acepo de prioridade primeira, de prioridade
nmero um da Nao, como meio de equilibrar a desigualdade ftica
decorrente da peculiar condio de pessoa em desenvolvimento e
como meio de obteno de dezoito anos, garantindo absoluta
prioridade de seus direitos fundamentais, para que possam se
desenvolver e atingir a plenitude do potencial que pode ser
alcanado pelos Seres humanos, garantindo-se inclusive, o Princpio
da igualdade, ao ofertar-lhes direitos e prioridades para efetivao de
direitos fundamentais de forma a equilibrar suas peculiaridades com
o desenvolvimento dos maiores de dezoito anos. 39
Do mesmo modo, se o Poder Pblico precisar escolher se oferta vagas em

projeto de alfabetizao tardia para adultos ou de acelerao escolar para jovens,
no existindo meios para custear ambos, dever necessariamente decidir pela
ltima hiptese. Todavia, cumpre salientar que, como em qualquer norma, esta
dever ser aplicada dentro dos limites da razoabilidade.
Portanto, o aparecimento da ideia de proteo integral explica-se, pois, sendo
crianas e adolescentes indivduos ainda em formao, em construo de seu
carter, pensamento intelectual, moral, social e psquico, isso importaria na
necessidade de redobrada ateno por parte do Estado, sociedade e, principalmente
37
INTERNACIONAL. Conveno Internacional dos Direitos da Criana de 1989. Conveno das

Naes Unidas sobre os Direitos da Criana. Adotada em Assembleia Geral das Naes Unidas em
20 de novembro de 1989, 1989.
38
39
NERY JUNIOR, Nelson; MACHADO, Martha de Toledo. O Estatuto da Criana e do Adolescente e
o Novo Cdigo Civil luz da Constituio Federal: princpio da especialidade e direito intertemporal.
So Paulo. Revista de Direito Privado. 2002, p. 108
21
pela famlia, disposio essa defendida desde as polticas efetivadas pela

Organizao das Naes Unidas at a promulgao do Estatuto de 1989.
Alm dos apontamentos j mencionados, comenta-se, ainda, que o ECA
assegurou proteo s crianas no que diz respeito criao de polticas pblicas
com o escopo de dar prioridade infncia e ao jovem. Tal disposio est presente
no artigo 3 e no pargrafo nico do supracitado Estatuto, assim colocado:
Art. 4 [...]. Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer
circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de
relevncia pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais
pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas
relacionadas com a proteo infncia e juventude.40 (Grifou-se)
Diante disto, quando o assunto for a destinao de recursos pblicos para

quaisquer finalidades, novamente as necessidades de proteo infanto-juvenil
devero predominar, consolidando mais ainda o princpio da prioridade absoluta.
1.3.2 Princpio do Melhor Interesse do Menor
O Princpio do Melhor Interesse da Criana foi implantado pelo direito ingls,
por uma norma denominada poca de parens patriae, que, numa traduo livre,
significa pai da nao.41
O conceito de parens patriae determinado por Daniel Griffith como a
autoridade herdada pelo Estado para atuar como guardio de um indivduo com uma
limitao jurdica.42
Este termo foi usado na Inglaterra como uma atribuio do Rei, que buscava
proteger todos aqueles que no podiam faz-lo por si s, amoldando polticas de
40
BRASIL. Lei N 8.069 de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do

Adolescente, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 16 de julho de 1990.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l8069.htm. Acesso em 08 de maio de 2015.
41
42
PEREIRA, Tnia da Silva. O Princpio do melhor interesse da criana: da Teoria Prtica.
Disponvel
em
<http://www.gontijofamilia.adv.br/2008/artigos_pdf/Tania_da_Silva_Pereira/MelhorInteresse.pdf>. Acesso em: 13 out.
2014
22
proteo direcionadas de modo especial a crianas, loucos, deficientes mentais, e

s pessoas que no possuam discernimento de seus atos de um modo geral.43
Anos depois, com a recepo pelo Brasil da Declarao dos Direitos da
Criana de 1959, o pensamento de dar prioridade aos assuntos da infncia e
juventude j se encontrava presente, entretanto, de maneira diversa, no to
acolhedora como nos padres atuais.44
Com a Conveno Internacional dos Direitos da Criana, aprovada pela
Assembleia da ONU em 1989 e promulgada pelo Decreto n 99.710/1990, o princpio
do melhor interesse fora realmente instaurado, aparecendo como direcionador da
doutrina da proteo integral. Isso pode ser visto mormente no artigo 100, inciso IV,
do ECA45, que assegura o encaminhamento de polticas pblicas ao que v de
acordo com o maior interesse das crianas. O princpio supramencionado est
exposto de forma mais clara na referida Conveno de 1989, em seu art. 3, que
assim coloca:
[...] Artigo 3 - 1. Em todas as medidas relativas s crianas, tomadas
por instituies de bem estar social pblicas ou privadas, tribunais,
autoridades administrativas ou rgos legislativos, tero
considerao primordial os interesses superiores da criana.
2. Os Estados-partes se comprometem a assegurar criana a
proteo e os cuidados necessrios ao seu bem-estar, tendo em
conta os direitos e deveres dos pais, dos tutores ou de outras
pessoas legalmente responsveis por ela e, para este propsito,
tomaro todas as medidas legislativas e administrativas apropriadas.
3. Os Estados - partes asseguraro que as instituies, servios e
instalaes responsveis pelos cuidados ou proteo das crianas
conformar-se-o com os padres estabelecidos pelas autoridades
competentes, particularmente no tocante segurana e sade das
crianas, ao nmero e competncia de seu pessoal, e existncia
46
de superviso adequadas.
43
Ibidem.
44 Ibidem.
45
Artigo 100 da Lei n. 8.069 de 13 de julho de 1990: Na aplicao das medidas levar-se-o em conta
as necessidades pedaggicas, proferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios. Pargrafo nico: So tambm princpios que regem a aplicao das
medidas: I condio da criana e do adolescente como sujeitos de direitos [...]; II proteo integral
e prioritria [...]; III responsabilidade primria e solidria do poder pblico [...]; IV interesse
superior da criana e do adolescente [...]; V privacidade [...]; VI interveno precoce [...]; VII
interveno mnima [...]; VIII proporcionalidade e atualidade [...]; IX responsabilidade parental [...];
X prevalncia da famlia [...]; XI obrigatoriedade da informao [...]; XII oitiva obrigatria e
participao
46
INTERNACIONAL. Conveno Internacional dos Direitos da Criana de 1989. Conveno das
Naes Unidas sobre os Direitos da Criana. Adotada em Assembleia Geral das Naes Unidas em
20 de novembro de 1989, 1989.
23
Vale a pena salientar que a procura pelo benefcio daqueles que ainda no
desfrutam de suas absolutas capacidades como ser humanos, quer dizer, crianas e
adolescentes, no podendo se misturar o interesse destes com os de seus pais ou
responsveis.
Avergua-se, deste modo, que o princpio em comento deve ser administrado
em qualquer rea, em especial ao que se refere s decises de quaisquer tribunais
nas oportunidades onde deva se decidir uma lide em que a criana/adolescente seja
parte. necessrio, ainda, que seja adaptado a mesma linha de pensamento no que
diz respeito criao de nova legislao que esteja relacionada a infantoadolescncia, esmerando-se o chamado Best Interest o melhor interesse do
grupo em ponto. 47
Deste modo, restou claro, tanto para o legislador, quanto para o aplicador da
lei, que necessrio buscar o cumprimento da proteo constitucional conferida aos
jovens, abrangendo tambm os demais princpios norteadores da doutrina da
proteo integral. vista disso, hostiliza-se quaisquer meios de abuso e/ou violncia
onde estes cidados possam constar como vtimas.
1.3.3 Princpio da Municipalizao
Segundo Edson Sda, municipalizar, aqui, significa a Unio e o Estado
abrirem mo de uma parcela do poder que detinham at ento nessa matria. A
contrario sensu, significa o Municpio assumir poderes at ento privativos daquelas
instncias superiores da Federao brasileira. 48
O Princpio da Municipalizao cuida, especialmente, do atendimento
investido s crianas e adolescentes. Em conformidade com a Constituio Federal
de 1988, artigo 207, 7, no relativo ao atendimento dos direitos da criana e do
adolescente levar-se- em considerao o disposto no artigo 204, assim
preceituado:
[...] Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social
sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social,
47
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Princpio do Melhor

Interesse.
Disponvel
em
<http://www2.dbd.pucrio.br/pergamum/tesesabertas/0510661_07_cap_02.pdf> Acesso em: 13 de out. 2014
48
SEDA,
Edson.
Poltica
de
Atendimento.
Disponvel
em
<http://www.promenino.org.br/Ferramentas/DireitosdasCriancaseAdolescentes/tabid/77/ConteudoId/3
b451b8e-8b0d-494d-bb39-74c9b6cc74a3/Default.aspx>. Acesso em 13 de out. 2014
24
previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base

nas seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e
as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos
respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistncia social;
II - participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das aes
em todos os nveis. 49
Quando includo pelo ECA, o Princpio da Municipalizao alusivo

concentrao de polticas pblicas de assistncia nas esferas municipais, bem como
nas estaduais e federais, deixando de concentrar em um s ente as competncias
da referida matria. Pode-se notar sua colocao no artigo 88, em especial nos
incisos I a IV50, pelos quais resta clara e evidente a vontade de estabelecer
conselhos municipais que vistoriem de perto as adversidades da comunidade em
que vivem.
Os referidos artigos dedicam-se ainda da destinao do oramento pblico s
atividades auxiliares que objetivam proteger os Direitos da Criana e do
Adolescente. vista disso, foi sancionada uma poltica de descentralizao polticoadministrativa, envolvendo todos os entes estaduais e municipais , com o fito de
melhorar a realizao das metas pr-determinadas, e, cada vez mais, obter
resultados mais satisfatrios.51
Assim sendo, fundamental a imposio de que cada municpio positive a
elaborao de seus Conselhos Tutelares, com a adequada atuao do Ministrio
Pblico, fiscalizando a elaborao de leis oramentrias, a destinao dos recursos
49

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acesso em: 08 de maio
de 2015
50
Art. 88 da Lei n 8.069/1989: So diretrizes da poltica de atendimento: I - municipalizao do
atendimento; II - criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do
adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a
participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal,
estaduais e municipais; III - criao e manuteno de programas especficos, observada a
descentralizao poltico-administrativa; IV - manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais
vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente
51 SEDA, Edson. Poltica de Atendimento. Disponvel em
<http://www.promenino.org.br/Ferramentas/DireitosdasCriancaseAdolescentes/tabid/77/ConteudoId/3
b451b8e-8b0d-494d-bb39-74c9b6cc74a3/Default.aspx>. Acesso em 13 de out. 2014
25
pblicos, bem como, o cumprimento das polticas e dos programas sociais voltados
para o bem estar da criana e do adolescente.52
52

26
2 SISTEMA DE MEDIDAS APLICADAS CRIANA E AO

ADOLESCENTE NO DIREITO COMPARADO
A finalidade primordial do estudo comparado uma busca por melhor

assimilar nosso prprio direito luz de uma maneira que se resume em estudar,
analogamente, as regras e os institutos jurdicos de outros pases.
Juntamente com o estudo diacrnico algo que se fez no captulo anterior,
analisando as transformaes decorridas mediante as sucesses histricas , o
estudo sincrnico propicia a comparao e a aproximao dos direitos provenientes
de outros pases, examinando seu conhecimento, o que auxilia como subsdio de
compreenso do direito nacional.
Sob este prisma, aduz Shecaira:
Muitas vezes tendncias so forjadas em pases vizinhos, com
culturas semelhantes, ou mesmo dessemelhantes, e permitem
buscar um norte que legislativo, quer de polticas pblicas, para os
mesmos problemas. 53
Sendo assim, faz-se necessrio, um estudo comparativo do sistema de

medidas aplicadas criana e ao adolescente em diversos pases e continentes.
2.1 ESTADOS UNIDOS DA AMRICA
Nos Estados Unidos da Amrica (EUA), verifica-se a presena de um

complexo sistema de justia juvenil. No decorrer de 20 anos mudanas expressivas
foram feitas, convertendo o sistema de punio do indivduo juvenil muito mais
severo.54
No decorrer do sculo XIX, houve imensa migrao da populao americana
das pequenas comunidades rurais para as grandes cidades, rendendo considervel
aumento nos casos de violao das leis nos centros urbanos. As penas primordiais
53
54 Ibidem. p, 96
27
eram deveras rigorosas e as crianas e adolescentes eram penitenciados com a

mesma severidade dos adultos.55
Apenas no final do sculo XIX, mais pontualmente em 1899, o paradigma se
modificou. Surgiu, ento, uma organizao rigorosa de reforma sustentando, em
sntese, que a noo de crime com a posterior punio deveria ser renunciada.56
Corroborando com o entendimento acima esposado, Marcus entende que:
Os jovens infratores deveriam ser tratados e reabilitados, em vez
de institucionalizados num crcere. A punio deveria ser substituda
por uma perspectiva clnica. 57
O grande modelo dessa poca foi a The Illinois Juvenile Court Act of 1899,
que fundou a primeira grande Corte Juvenil, na cidade de Chicago, que foi usada
como parmetro por diversas outras semelhantes em vrios Estados americanos.58
Essa corte subordinava competncia do Juiz de Menores todos os atos
transgressores, bem como todos os atos antissociais, acometidos por infringentes
cuja idade no fosse superior a dezesseis anos.59
O principal propsito das cortes juvenis estabelecidas nesse perodo no era
sujeitar o jovem a uma punio, remetendo-se a uma recluso, mas sim reabilitar os
infratores, convertendo-os em indivduos produtivos para a sociedade.60
A partir de ento, estabelecida a idade de imputabilidade dos adultos em
dezesseis, dezessete ou dezoito anos de idade, a depender do Estado.
Shecaira, ainda aduz que:
Nesse perodo, que compreendeu desde a criao da Justia
Tutelar americana at mais ou menos os anos 70 do sculo passado,
o menor infrator era enviado ao reformatrio por um perodo de
tempo no superior a seis anos de reabilitao, conforme a
gravidade da infrao e dependendo da idade do cometimento do
crime. 61
nfimas eram as garantias do processo, visto que a Justia Tutelar dava o juiz
da Corte de Menores ampla arbitrariedade em seus atos decisrios. As consecutivas
interferncias da Suprema Corte resultaram por aproximar o informal processo antes
55
56
MARCUS, Paul. O sistema de justia juvenil nos Estados Unidos. Relatrio Americano para
Congresso Preparatrio da AIDP. Viena, 2002, p. 2
57
Ibidem, p. 02
58 Ibidem. p. 02
59 Ibidem. p. 02
60 Ibidem. p. 03
61
28
existente ao sistema de persecuo penal dos adultos, que se caracteriza como

procedimento mais formal.62
Os Estados Unidos, com a perturbao do seu Estado de Bem-Estar Social
que se exerce ao final dos anos 80 do sculo XX, e com a percepo de aumento na
criminalidade, vieram a empregar medidas mais rigorosas nos processos criminais
de contraventores juvenis (assim considerados aqueles menores de dezesseis
anos), ou adotando procedimentos prximos aos adotados para adultos, com penas
semelhantes, ou apenas incumbindo o julgamento dos menores para a Justia
Comum.63
Em alguns Estados, essa transferncia somente era permitida quando o autor
do ato infracional fosse maior de dez anos. Dentre os motivos que fundamentavam
tal transferncia, Shecaira pontua que:
Vrias eram as causas justificadoras dessa transferncia de
julgamento e podemos destacar algumas: a seriedade da ofensa; o
modo como o crime foi cometido; o envolvimento de violncia contra
a pessoa; a existncia de criminosos adultos envolvidos no mesmo
crime; a sofisticao e maturidade do autor do fato; os antecedentes
do autor. 64
Hodiernamente, conforme o Estado, os adolescentes maiores de doze anos

podem ser sujeitados as mesmas sancionatrias aplicadas aos adultos. Desse
modo, apenas a ttulo de informao, dos 38 Estados americanos que admitem a
aplicao de pena de morte, 23 permitem que ela seja aplicada ao menor
transgressor, quando se tratar de crime doloso contra a vida.65
Situao parecida pode ser encontrada nos crimes cuja pena seja a priso
perptua, que, em alguns casos, funciona como situao subsidiria quando no
permitida a pena de morte.
Shecaira, ainda, relata a situao dos EUA no tocante a aplicao de pena
consideradas desumanas, impiedosas aos jovens contraventores, in litteris:
Convm mencionar que os Estados Unidos no ratificaram a
Conveno das Naes Unidas para os Direitos da Criana, razo
pela qual no tm compromisso com a eliminao das penas
desumandas ou degradantes que possam ser aplicadas aos
infratores juvenis. 66
62
Ibidem. p. 97
p. 97
Ibidem. p. 98
65 Ibidem. p. 98
66
63 Ibidem.
64
29
Por fim, de bom tom ressaltar que praticamente nula a influncia

empregada pelos Tratados Internacionais junto s Cortes Americanas que tratam
sobre o tema em tela.
2.2 CHINA
A legislao que versa sobre a responsabilidade dos menores na China do

ano de 1979, havendo sido retificada em 1997. O art. 17, 1, do Estatuto Criminal
estipula: a pessoa que alcanou a idade de dezoito anos e cometa um crime, ser
criminalmente responsabilizada.67
A responsabilizao dos que tenham mais de quatorze anos e menos de
dezoito de anos pelos crimes mais danosos como homicdio, leses graves
intencionais, estupro, roubo, trfico de drogas, incndio, exploso, envenenamento
etc. elencada no 2 do referido artigo.68
Quanto aos demais crimes, Xiarong afirma que:
[...] especialmente aqueles cometidos sem violncia, depois da
reforma de 1997, a responsabilidade se dar aos dezesseis anos.
Abaixo dessas idades (quatorze anos para crimes mais graves e
dezesseis para os demais crimes) a nfase deve ser a educao,
reciclagem pessoal e deteno. 69
importante pontuar que, necessariamente, as penas aplicadas aos adultos

so mais severas que as impostas aos menores de dezoito anos. Alm disso, as
penas aplicadas aos jovens, em estabelecimento institucional, devem ser de carter
ressocializatrias, com nfase no atendimento educacional, abarcando a educao
secundria. 70
Observa-se, tambm, que o sistema de punio juvenil est esteado no
princpio da legalidade, de modo que ningum poder ser condenado sem ter
cometido ato infracional e sem lei anterior que o defina.71
67
Ibidem. p. 87
p. 87
XIARONG, Gu; XIANG, Guo. Criminal responsability of minors in national and international legal
order. Relatrio chins para Congresso Preparatrio da AIDA. Viena, 2002, p. 5
70 SHECAIRA, Srgio Salomo. Sistema de garantias e o direito penal juvenil. So Paulo: Editora
71 Ibidem, p. 88
68 Ibidem.
69
30
Quanto a priso perptua, no h um posicionamento majoritrio por parte da

doutrina no tocante sua possvel aplicao, visto que o Cdigo omisso sobre o
assunto. Existe a tendncia ao no acatamento da possibilidade de penas de priso
perptua, eis que est expresso no prprio Cdigo previso na acepo de que as
penas impostas aos menores de dezoito anos sero, sempre, mais brandas
possveis.72
Entretanto, no que diz respeito a pena de morte, temos previso legal
expressa no Cdigo Criminal, conforme entendimento de Shecaira: O art. 49, do
Cdigo Criminal expressamente exclui o menor de uma pena de morte se, quando
do cometimento do delito, tinha idade inferior a dezoito anos. 73
Destarte, o art. 44, da Lei de Preveno assegura o foco deve ser a poltica
de educao, correo e induzimento, empregando o princpio da educao
primeiro, punio depois, o que no Brasil, corresponderia ao chamado princpio da
ultima ratio, no sentido de que a punio nem sempre seria a melhor sada para
resolver os conflitos de um adolescente delituoso, devendo-se, antes, intervir em sua
educao e valores morais. 74
Caso o adolescente infrator seja ru primrio e o crime cometido por esse no
tenha sido de natureza gravosa, poder cumprir medidas no institucionais, com a
reteno da sentena, mediante certas condies, em um rgo controlado pela
polcia.75
Corroborando com a tese acima elencada e abrangendo sobre o tema
referenciado, Shecaira leciona que:
[...] As penas institucionais, por seu turno, so sempre cumpridas
em estabelecimentos distintos daqueles destinados ao cumprimento
da pena para adultos, mesmo quando haja pena cujo cumprimento
obrigue a permanncia por longo perodo encarcerado. 76
Conforme o art. 45, da Lei de Preveno, nenhum acontecimento que envolva

crimes praticados por adolescentes poder ser alvo de reportagens, filmes,
programas de televiso, publicaes de circulao aberta que autorize expor o
nome, endereos ou fotografias dos envoltos, ou quaisquer informaes que
72 Ibidem,
73
p. 88
Ibidem, p. 88
74
XIARONG, Gu; XIANG, Guo. Criminal responsability of minors in national and international legal
order. Relatrio chins para Congresso Preparatrio da AIDA. Viena, 2002, p. 8
76
Ibidem, p. 89
31
propague suas identidades, asseverando, assim, o direito ao contraditrio e ampla

defesa e do devido processo legal do menor.77
2.3 COSTA RICA
Em 1 de maio de 1996 comeou a viger a Lei de Justia Penal Juvenil da

Costa Rica, destacando-se como principal contribuio o Programa de Sanes
Alternativas para Adolescente, criado em agosto de 1996, cujo intuito principal foi a
composio de um modelo de atendimento integral para o jovem transgressor que
tivesse que cumprir medida diversa da privao de liberdade, por meio de artifcios
institucionais e comunitrios existentes.78
Assim como acontece no direito brasileiro, o sistema de medidas de punio
de menores infratores da Costa Rica conduz sobre a idade da no imputabilidade
aos menores de dezoito anos, determinando os doze anos como a idade de
responsabilizao ao jovem transgressor. Adolescentes menores de 12 anos no
tero qualquer tipo de responsabilidade criminal, ficando possvel, apenas, medidas
protetivas.79
Existem duas vertentes no que tange ao sistema de sanes da costa Rica:
as sanes socioeducativas e as sanes estacionrias. Vejamos como funciona o
sistema de sanes socioeducativas luz de Carlos Tiffer:
So sanes socioeducativas aquelas que no possuem natureza
institucional e que tm a clara finalidade de evitar o confinamento do
adolescente em centros penitencirios. Podem ser destacadas as
seguintes: admoestao, liberdade assistida (a liberdade atribuda
ao jovem sancionado, sob controle do juiz, ficando submetido aos
programas educativos de orientao); prestao de servios
comunidade (por meio de trabalho a ser prestado com o fim de
eliminar o prejuzo causado); e substituio da reparao por uma
soma em dinheiro. 80
77 Ibidem,
78
p. 89
MORA, Ada Luz. Programa de sanes alternativas para adolescentes: a experincia da Costa
Rica. Defesa de adolescentes: o papel da universidade. Revista do ILANUD, n 20, So Paulo, 2002,
p. 65
79 Tiffer, Carlos. A sano penal juvenil da Costa Rica. Defesa de adolescente: o papel da
universidade. Revista do Ilanud, So Paulo, n. 20, 2002, p. 48
80
Ibidem. p. 49
32
Alm disso, o pas ainda conjectura, no tocante as sanes ditas no

institucionais as chamadas ordens de orientao e superviso, que nada mais so
do que espcies de condies que devero ser seguidas pelos jovens infratores.
Elas vo desde a proibio do jovem de se relacionar com certas pessoas, no
aparecer em lugares determinados ou residir em determinada rea ou transferir seu
domiclio.81
Ademais, existem determinaes como a de matricular-se em uma instituio
de ensino formal, de efetuar algum servio, ainda como, em certos casos, de ser
internar-se em clnicas, com o fito de se desintoxicar ou suprimir a dependncia de
drogas.
No tocante as sanes estacionrias, vejamos o que ensina Shecaira:
[...] As sanes estacionrias, por seu turno, so assim designadas
por restringirem a liberdade de circulao e o livre trnsito de
pessoas, mantendo-as em determinado recinto durante o perodo
determinado. So previstas trs modalidades: internao domiciliar,
internao durante o tempo livre (como a restrio de direitos de
limitao de fim de semana) e a internao em um centro
especializado. Esta sano, por ser mais grave, reveste-se de um
carter de excepcionalidade. O quantum mximo da sano de
internao determinado segundo a idade do jovem. [...] 82
O prazo de internao para adolescente com idades de doze aos quinze anos
de, no mximo, dez anos. Para aqueles que possuem idades entre quinze e
dezoito anos, este prazo aumenta para quinze anos. A determinao de internao
somente deve ser aplicada aos adolescentes que cometerem crimes dolosos do
Cdigo Penal que tenham determinao de pena supressiva de liberdade excedente
a seis anos, ou no caso do jovem no ter realizado as sanes socioeducativas a ele
impostas.83
Os centros de recolhimento de adolescentes devem ter uma segmentao
diferenciada para os jovens entre doze e quinze anos, e outra diviso para aqueles
com idades entre os quinze e dezoito anos. No devem, tambm, ficar juntos sob
mesmo ambiente aqueles menores infratores retidos temporariamente com os que
tm internao definitivamente estipulada.84
81 Ibidem.
82
p. 49
83
Tiffer, Carlos. A sano penal juvenil da Costa Rica. Defesa de adolescente: o papel da
universidade. Revista do Ilanud, So Paulo, n. 20, 2002, p. 55
84 Ibidem, p. 56
33
Tiffer leciona sobre as medidas a serem tomadas quando o adolescente

ultrapassa os dezoito anos, e esto alocados em centros de internao, in verbis:
[...] quando um jovem ultrapassa a maioridade e est cumprindo a sano de
internao em centro especializado, deve ser transferido a um presdio de adultos,
ficando, outrossim, fsica e mentalmente em recinto separado. 85
Existem hipteses em que h a possibilidade de aplicao de medidas que
no judicializadoras, como a conciliao entre as partes, sendo elas:
[...] a insignificncia do ato, a colaborao do adolescente para com
a investigao, o sofrimento que o adolescente tenha tido com seu
prprio ato (dano fsico ou moral grave) e a desnecessidade do
processo quando a sano que se espera impor carecer de
importncia. 86
Ademais, o jovem infrator deve ter patrono constitudo ou nomeado, a fim de

que lhe seja garantido o direito ao contraditrio e a ampla defesa. O procedimento
acusatrio, contando, ainda, com o remetimento do Ministrio Pblico, devendo ser
confirmado pelo Juiz especializado.87
2.4 INGLATERRA
Na Inglaterra, o Direito Romano serviu como base para criao do mtodo a

ser seguido para demarcao da responsabilidade penal do menor no direito
comum. Durante um grande lapso temporal, a responsabilidade penal atingia todos
os crimes cometidos por crianas com idade de at sete anos, com julgamento
fidedigno ao dos adultos, com sanes to severas quanto s impostas na justia
comum.88
Referncias apontam para execues de crianas de dez anos por furto de
cavalos no ano de 1784. As cortes juvenis foram formadas em 1908 e em 1933 a
Children and Young Persons Act elevou a idade mnima de responsabilidade penal
para 8 anos. No ano de 1969, houve edio de nova lei, versando sobre o mesmo
85
Ibidem, p. 56
88 Ibidem, p. 76
86
34
assunto, Children and Young Person Act, que majorou a idade de responsabilidade
penal de 8 para 10 anos. 89
Com relao aos regimes vigentes, Shecaira elenca trs categorias
primordiais:
[...] Abaixo dos dez anos, no h qualquer responsabilidade penal
por ato delituoso, no podendo um menor ser submetido a qualquer
procedimento penal. Entre dez e quatorze existe a categoria de
Child. [...] Entre quatorze e dezoito anos, presume-se que o jovem
(Young Person) seja plenamente responsvel por seus atos. Assim,
a nica diferena entre Children e Young Person est na quantidade
de pena, que diferenciada. Por fim, existe a categoria de jovens
adultos, para aqueles com mais de dezoito e menos de vinte e um
anos, que tm penas atenuadas. 90
O regime penal dotado de complexidade, podendo tanto ser determinado

pelas cortes juvenis (Juvenile Court), em situaes de delitos de natureza leve,
quanto pelos tribunais comuns (Crown Court), em hipteses de infraes mais
graves, ou na eventualidade do adolescente ter coautoria com adultos.91
Existem diferenas, previstas na em legislao, entre medidas e sanes. No
campo das medidas que no privam a liberdade do indivduo, merecem destaques:
[...] A liberdade sem condio (absolute discharge), cabvel para os
crimes de bagatela e quando o tribunal entender que no h perigo
de reincidncia; a multa, que pode variar de 250 a 1000 libras; a
liberdade vigiada, executada com mais ou menos restries,
conforme a gravidade do ato; o programa intensivo de vigilncia e
superviso. Mecanismo que exige do infrator um mnimo de 25 horas
de contato entre o menor e a pessoa encarregada de superviso; a
suspenso da sentena mediante condies. 92
Dentre as sanes alternativas recluso, citam-se:

[...] A prestao de servios comunidade, de 6 a 8 horas
semanais; a ordem de reparao do dano, usada como complemento
da anterior; a ordem de compensao, por meio da qual so fixados
valores a serem pagos para a vtima; a limitao circulao,
medida que obriga o infrator a permanecer em determinado lugar
93
tal sano se faz, normalmente, por meio de vigilncia eletrnica.
Enfim, existem, tambm, diversas medidas convencionais, podendo ser de

durao reduzida, na concepo do short-sharp-shock, ou, em casos mais severos,
89
Ibidem, p. 76
91
92
Ibidem, p. 77
93
Ibidem, p. 78
90
35
adquirir carter de priso perptua. Tem-se, ainda, a possibilidade de aplicao de

penas no determinadas, com habituais revises do Poder Judicirio94.
94
Ibidem, p. 78
36
3 A NECESSIDADE DE ALIAR O ESTATUTO DA CRIANA E

DO ADOLESCENTE POLTICAS PBLICAS
Os direitos fundamentais so aqueles inerentes ao ser humano desde o seu

nascimento, so aqueles prescritos e vigentes no ordenamento jurdico ptrio.
Refere-se a uma ordem legal criada para resguardar a dignidade da pessoa humana
em todos os seus sentidos.95
Por conseguinte, com a conquista dos privilgios legais, as crianas e os
adolescentes obtiveram uma perspectiva normativa prevendo os direitos essenciais
assegurados de maneira ampla.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) reiterou os direitos e garantias
previstos na Carta Constitucional das crianas e adolescentes, agora considerados
indivduos detentores de privilgios, vieram a gozar e ter garantidos todos os direitos
difusos e coletivos, elencados nos artigos 5, 6 e 7, da Constituio Federal, alm
dos artigos mencionados no ECA.96
Joo Roberto Elias define a proteo ntegra como sendo o fornecimento
criana e ao adolescente, de toda assistncia necessria ao pleno desenvolvimento
de sua personalidade.97
O artigo constitucional inerente s garantias e aos direitos essenciais da
populao infanto-juvenil o artigo 227, caput, da Lei Maior, abaixo transcrito:
[...] dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloclos a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso. [...] 98 (grifo meu)
95

96
MACHADO, Martha de Toledo. A proteo constitucional de crianas e adolescentes e os direitos
humanos. Barueri: Manole, 2003, p. 7
97
ELIAS, Joo Roberto. Direitos fundamentais da criana e do adolescente. So Paulo: Saraiva,
2005, p. 2
98
internas. Dirio Oficial da Unio, Braslia, n. 191-A, de 5 de outubro de 1988. Disponvel em
37
Todavia, no tocante em especial aos direitos fundamentais intrnsecos

populao infanto-juvenil, o legislador constitucional esmerou-se em catalogar os
outros dispositivos: os direitos fundamentais e cruciais para a perfeita formao de
uma pessoa em crescimento. Esses indivduos em estgio de formao carecem de
maior apoio e de cuidado especializado, uma vez que a finalidade preservar a
integridade fsica, moral e social das crianas e dos adolescentes.99
No prximo tpico, deve-se analisar as medidas socioeducativas e suas
espcies, com a finalidade de obter maior conhecimento sobre o material de estudo
e dar continuidade ao trabalho.
3.1 AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS PREVISTAS NO ECA
As medidas socioeducativas elencadas no ECA foram arquitetadas com

fundamento nas normativas internacionais e nacional que embasaram a preservao
de atendimento justo e digno de crianas e adolescentes. As formas de interveno
sobre os adolescentes infratores devem ser ajustadas de acordo com a seriedade do
fato e sua personalidade, e visar, especialmente, reeducao do transgressor.
O ECA busca assentar um sistema de conservao da educao, sem deixar
de lado o interesse pblico. Fixa-se a sano pelo fato praticado, porm as medidas
visam que esse jovem no retorne ao mundo do crime. Assim sendo, mas medidas
tm um carter mais subjetivo que objetivo, mais educador que repressivo.100
Deste modo, as medidas socioeducativas trabalham concomitantemente em
duas vertentes: na guarda dos direitos do adolescente na desaprovao e na
preveno do ato criminoso. Marli Renate, sobre o tema, se posiciona no sentido de
que:
As medidas socioeducativas comportam aspectos de natureza
coercitiva, uma vez que so punitivas aos infratores, e aspectos
educativos no sendo da proteo integral e oportunizao, e do
de 2015
99
100
ALVES, Roberto Barbosa. Direito da infncia e da juventude. 2. Ed. Atual. So Paulo: Saraiva,
2007, p. 90
38
acesso formao e informao. Sendo que em cada medida esses

elementos apresentam graduao de acordo com a gravidade do
delito e/ou sua reiterao. 101
Destarte, o ECA prescreve, em seu artigo 112, as medidas socioeducativas

cabveis aos jovens autores responsveis por atos criminosos. Essas medidas
enumeradas no artigo 112 do Estatuto esto fracionadas em dois grupos distintos. O
primeiro grupo compreende as medidas que no privam a liberdade do menor
infrator; o segundo, abarca as medidas privativo-restritivas de locomoo.102
As medidas devem ser certas e determinadas, e, tambm, mencionada pelo
legislador com anterioridade pratica do fato criminoso. Quer dizer, as medidas
devem estar conduzidas por dois arrimos primordiais: a tipicidade e a determinao
temporal. Nas palavras do doutrinador Vlter Ishida, tem-se que Trata-se de um rol
taxativo, aplicando-se no caso o princpio da legalidade, admitindo-se sano
previamente estabelecida por lei.103
As medidas socioeducativas so expressas conforme os artigos do Ttulo III,
Captulo IV, do ECA. Observemos o artigo 112, que lista e descreve essas medidas:
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade
competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertncia;
II - obrigao de reparar o dano;
III - prestao de servios comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - insero em regime de semi-liberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
1 A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua
capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da
infrao.
2 Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a
prestao de trabalho forado.
3 Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental
recebero tratamento individual e especializado, em local adequado
s suas condies. 104
Os incisos I a IV indicam as medidas socioeducativas a serem realizadas em

meio aberto e pouco limitam o direito de ir e vir do adolescente, muito menos o
101
ROESTER, Marli Renate von Borstel; BIDARRA, Zelimar Soares. Socioeducao: reflexos para a
construo de um projeto coletivo de formao cidad. Cascavel: EDUNIOESTE, p. 142
102 Ibidem, p. 142
103
ISHIDA, Vlter Kenji. Estatuto da criana e do adolescente: doutrina e jurisprudncia. 13 ed.
So Paulo: Atlas, 2011, p. 246/247
104
BRASIL. LEI N 8.069, DE 13 de JULHO DE 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm. Acessado em: 16 de novembro de 2014
39
sujeita ao desempenho de regras rgidas impelidas pelo programa de execuo.

Enquanto que as medidas privativas de liberdade, elencadas nos incisos V e VI do
artigo supramencionado, acarretam na limitao do deslocamento do adolescente,
somente devendo ser impostas em casos mais graves e quando as demais medidas
se mostrarem falhas na mudana de comportamento do jovem.
Aps esse breve intrito, faz-se necessrio maior esclarecimento sobre as
medidas socioeducativas em espcie.
3.1.1 Advertncia
A primeira medida socioeducativa fitada pelo ECA a advertncia, prevista no

art. 112, inciso I, do referido Estatuto, que nada mais do que uma observao
verbal com carter crtico, uma censura aps uma anlise de comportamento do
menor. Segundo o art. 115, do referido Estatuto, a advertncia dever ser cumprida
em audincia e, aps, reduzida a termo. 105
O objetivo principal da medida em comento fazer com que o menor perceba
a seriedade da conduta por ele cometida e os resultados que tiveram ou poderiam
ter tido. Na verdade, a advertncia funciona como atemorizao de sano mais
severa na eventualidade de nova prtica transgressora por parte do adolescente.
Tal medida deve no deve ser aplicada em prolongado espao temporal em
relao execuo do crime, especialmente para que o jovem entenda que a
transgresso no passou despercebida. Ademais, somente deve ser usada nos
casos de atos delituosos leves e, especificamente, aos contraventores primrios,
visto que seu xito seria insignificante em casos mais graves.
Quanto a advertncia importante pontuar ainda que pouco recomendvel,
porque pressupe no adolescente um certo desenvolvimento intelectual para
entender seu alcance e grande fora de vontade para ajustar a ela sua conduta no
futuro.106
Por mais que o ECA admita a obrigao da medida de advertncia sem prova
definitiva de autoria, conforma prev o art. 114, pargrafo nico, do mencionado
105

Adolescente
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
106
2007, p. 92
40
Estatuto, o juiz no deve faz-la. Reforando a proposio retro mencionada,

vejamos ensinamento de Roberto Barbosa Alves:
A frmula do ECA colide com os direitos presuno de inocncia e
ao devido processo, consagrados constitucionalmente. Para que no
se lesionem tais direitos, ser sempre necessrio operar com
107
plenitude de provas.
Deste modo, a determinao de qualquer medida, mesmo que uma simples

advertncia, dever admitir como hiptese a anterior veracidade da ao, sempre
pautada por prova suficiente.
3.1.2 Obrigao de reparar o dano
Prevista no art. 112, II, do ECA, a medida socioeducativa em comento

destina-se aos casos onde hajam reflexos patrimoniais, como por exemplo, delitos
de trnsito, abarcando as leses culposas, o homicdio culposo, a direo perigosa e
a falta habilitao. 108
Pode estear-se na restituio de uma coisa ou em qualquer outra forma de
compensar o prejuzo a vtima em caso de impossibilidade de cumprimento da
medida, como em caso de falta de recursos financeiros por parte do menor infrator
(art. 116, do ECA).
O TJSP entendeu que, quando se tratar de estelionato praticado com
subtrao de talonrio de cheque, a melhor medida seria a de reparar o dano.109
107
Idem, p. 92
Adolescente
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
109
A r. sentena de fls. 66/67, cujo relatrio fica incorporado, concedeu remisso adolescente R. L.
P. S., cumulada com medida scio-educativa de advertncia, nos autos da representao do
Ministrio Pblico, porque em data e horrios no determinados a adolescente S. B. D. S. apropriouse de um talo de cheques do Banco Amrica do Sul, pertencentes a C. D. F. E. L. S. Ltda., e,
consorciada com a adolescente R. L., agindo com unidade de desgnios, dirigiram-se a vrios
estabelecimentos comerciais da Cidade e Comarca de Presidente Prudente e, preenchendo as
crtulas previamente assinadas pela correntista, fizeram compras e gastos, recebendo trocos com o
preenchimento de valores superiores, cabendo a R. L. parte do produto apropriado.
[...] De tal arte, a medida de simples advertncia em nada contribuiu para a reeducao da recorrida,
pois o ideal que a adolescente reconduza as coisas ao status quo ante ou, por outra forma,
compense os prejuzos causados, na medida de sua contribuio para eles, salvo a manifesta
impossibilidade de faz-lo, o que ao juzo de origem competir verificar.
108
A mera advertncia passa a idia de apatia da autoridade judiciria, devendo a medida scioeducativa incutir na pessoa do adolescente, de vez que essa a finalidade do Estatuto, a exata
dimenso do prejuzo causado com o ato infracional, para desestmulo de eventual recidiva.
41
No que diz respeito a responsabilidade civil dos pais ou responsveis pelo

fato criminoso com reflexo pecunirio, a doutrina e jurisprudncia majoritrias se
posicionam no sendo de que certo que predomina o entendimento da presuno
relativa dos pais, podendo apenas ser elidida pela provas destes que no atuaram
com culpa.110
Destaca-se, tambm, posicionamento do doutrinador Airton Jacob Alvares, no
sendo de que o art. 116 do ECA prevalece sobre o art. 928, do CC. Assim, embora
o filho seja o devedor principal, nada impede que a responsabilidade dos pais seja
solidria e no apenas subsidiria.111
Por fim, a reparao no deve ser tratada como medida autnoma, porm
como uma circunstncia visando a outorga de vantagens ao adolescente
transgressor, devendo provocar no menor o senso de responsabilidade social e
econmica em face do bem alheio. Tal medida necessita trazer a reparao do
dano suportado pela vtima face ao sentido educativo e ressocializador que se
destina. 112
3.1.3 Prestao de servios comunidade
Elencada no art. 112, inciso III, do ECA, a prestao de servios

comunidade respalda-se no exerccio de atividades no-onerosas em prol da
sociedade, por lapso temporal no excedente a 6 meses, em entidades
assistenciais, hospitais, escolas, e outros estabelecimentos congneres, ou
Todavia, a adolescente no deve suportar mais do que o equivalente metade do desgio
patrimonial provocado, respondendo sua comparsa pela metade restante, se for o caso. O
ressarcimento deve ser feito de modo a no acarretar sacrifcio desproporcional aos ganhos da
adolescente, simples industriria, podendo ser parcelado, desde que se aproxime do integral
equivalente metade.
Isto posto, pelo meu voto, d-se provimento ao recurso para o fim de ser adolescente recorrida
aplicada medida scio-educativa de obrigao de reparar o dano, como acima explicitado, cuja
viabilidade de execuo dever ser aferida no juzo de origem.
TJSP Apelao Cvel n 28.888-0/6 Comarca de Presidente Prudente Apelante o Promotor de
Justia da Vara e da Juventude da Comarca Apelada a menor R. L. P. S., sendo interessada a
menor S. B. D. S. v. u. j. 7-11-1996 Voto n 1.754.
110
So Paulo: Atlas, 2011, p. 255
111
ALVARES, Airton Jacob. A responsabilidade civil do representante legal do adolescente infrator e
a obrigao de reparao do dano. Doutorado em direito. Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo. So Paulo: 2008, p. 142
112
42
programas comunitrios ou governamentais, com carga horria mxima de 8 horas

por semana, desde que no maleficie a frequncia escolar ou trabalho, conforme
prescreve o art. 117 e pargrafo nico do ECA. 113
Roberto Barbosa Alves posiciona-se no sentido de que:
[...] A prestao de servios comunidade no pode ser imposta
coercitivamente, mas depende do consentimento do adolescente e
de seus representantes legais. O consentimento necessrio para
eliminar o carter de trabalho forado que a medida possa significar,
e que a Constituio Federal (art. 5, XLVII, c) e o ECA (art. 112,
114
2) probem. [...]
No que tange ao porte de uso de drogas pelo menor transgressor,

perfeitamente admitido a utilizar a medida em tela, salvo nos casos de trfico de
drogas. Assim como recomendvel a medida em comento na eventualidade de
jovem envolvido com o jogo do bicho, mesmo que antes j tenha sido lhe aplicada
medida de advertncia pelo mesmo motivo. Impossvel a permuta da medida
socioeducativa de prestao de servios por pena de pagamento de multa, conforme
entendimento jurisprudencial. 115
3.1.4 Liberdade assistida
A liberdade assistida est elencada no art. 112, inciso IV, do ECA, e

aplicada nos casos em que tenha-se a obrigao de acompanhamento, auxlio ou
orientao para o adolescente (art. 118, do ECA). 116
A medida deve ser indicada pelo juiz, que indicar pessoa encarregada do
acompanhamento do adolescente, com o fito de articular a integrao social do
jovem e de sua famlia, com o apoio de programas comunitrios, quando necessrio.
Luiz Ribeiro Machado, sobre a liberdade assistida, leciona que [...] ela ser
exercida por pessoa capacitada ou servio especializado designado pelo juiz de
113

Adolescente
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
114
2007, p. 92/93
115
Menor Infrao Medida socioeducativa Prestao de servios comunidade Substituio
pena de multa Inadmissibilidade Figura inexistente entre as hipteses do art. 112 do ECA
Recurso no provido. (TJSP C. Esp. Ap. Rel. Lair Loureiro j. 22-12-94 JTJ-LEX/115.)
116
Adolescente
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
43
menores, que deve orientar sua situao junto ao menor, segundo as regras de
conduta que lhe forem ditadas. 117
O prazo mximo que pode durar a medida de liberdade assistida de 6
meses, permitindo sua prorrogao, excluso ou substituio por medida diversa.
3.1.5 Semiliberdade
A medida de semiliberdade est elencada no art. 112, V, do ECA118 e, nada
mais , do que a internao em estabelecimento adaptado conforme as
necessidades de cada adolescente, sem que este tenha que deixar de frequentar a
escola e realizar suas atividades fora do local de internao.119
Ainda sobre a medida em tela, Liberati aduz que:
Revela-se a medida citada providncia de alto valor teraputico e
eficaz para a integrao social do adolescente, dando-lhe garantia e
oportunidade de uma atividade til e laborativa na comunidade, com
o acompanhamento de equipe tcnica especializada. 120
Apesar de no possuir prazo certo, nunca poder ultrapassar perodo maior

que trs anos. Trata-se de uma maneira de transio para o regime semiaberto. 121
3.1.6 Internao
A medida de internao, fundamentada no art. 112, VI, do ECA, trata de

medida breve, atpica e de acordo com o status do adolescente de indivduo em
evoluo. a medida mais grave dentre as vistas at o tpico. 122
O ECA, determina que o adolescente infrator deva permanecer, durante um
lapso temporal em um centro, sob regime de privao de liberdade. Est
117
RIBEIRO MACHADO, Antnio Luiz. Cdigo de Menores comentado. So Paulo, Saraiva, 1986, p.
52
118

Adolescente
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
119
Ibidem
120
LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto da criana e do adolescente. 10 ed.
Malheiros, So Paulo, 2006, p.101
121
Adolescente
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
122
LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto da criana e do adolescente. 10 ed.
Malheiros, So Paulo, 2006, p.121
44
fundamentada em trs princpios bsicos: o da brevidade, o da excepcionalidade e o

do respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.123
Roberto Barbosa Alves elenca os objetivos primordiais da medida em
comento:
Seus objetivos fundamentais devem ser o de preveno, para que
no se instale definitivamente a inadaptao, e o de reestruturao
da personalidade do adolescente, para alcanar um grau de
maturidade pessoal que permita a vida em sociedade atravs de
124
atividades educativas, laborais e de lazer.
A internao decretada pelo perodo no pr-fixado e reavaliada a cada 6

meses, sem, contudo, exceder 6 meses, devendo, aps o cumprimento da medida, o
adolescente, ser colocado em liberdade, em semiliberdade ou em liberdade
assistida.
O ECA, em seu art. 122, 2, determina que, quando houver possibilidade de
aplicao de medida menos gravosa, estas devem ser usadas no lugar da medida
em tela, o que configura o princpio da excepcionalidade.125
Por outro vis, o prprio ECA elenca as possibilidades de aplicao da
medida de internao, prescritas no art. 122, I e II, do Estatuto, mediante rol taxativo,
sendo elas:
Art. 122. A medida de internao s poder ser aplicada quando:
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou
violncia a pessoa;
II - por reiterao no cometimento de outras infraes graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificvel da medida
anteriormente imposta. 126
O ECA assevera que a medida deve ser usada como ultima ratio, deixando
claro que esta s no deve ser aplicada em atos infracionais praticados sem
violncia ou grave ameaa. O STJ sumulou entendimento sobre a medida em
comento, no sentido de que O ato infracional anlogo ao trfico de drogas, por si
123

124
2007, p. 93
125
Idem, p. 93
126
Adolescente
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
126
Ibidem
45
s, no conduz obrigatoriamente imposio de medida socioeducativa de

internao do adolescente.127
3.2 CONCEITO DE POLTICAS PBLICAS
A poltica pblica um planejamento feito pelo Estado, a fim de que esse

possa executar algo que de sua obrigao. Este planejamento feito por meio da
escolha de pessoas capacitadas, geralmente servidores, para prestar consultoria ao
governo.
Rodolfo de Camargo Mancuso assemelha polticas pblicas a condutas da
administrao e elucida que:
[...] a poltica pblica pode ser considerada como a conduta
comissiva ou omissiva da Administrao Pblica, em sentido largo,
voltada consecuo de programa ou meta previstos em norma
constitucional ou legal, sujeitando-se ao controle jurisdicional amplo e
exauriente, especialmente no tocante eficincia dos meios
empregados e avaliao dos resultados alcanados. 128
Fbio Comparato reconhece formalmente polticas pblicas como programa

de governo, conforme se observa: [...] o critrio classificatrio das funes e,
portanto, dos Poderes estatais s pode ser o das polticas pblicas ou programas de
ao governamental129, bem como Maria Paula Dallari Bucci completa a sua
conceituao ao incentivar a participao da sociedade civil:
Polticas pblicas so programas de ao governamental visando a
coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas,
para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente
determinados.130
Segundo Heidemann, poltica pblica deve ter a abordagem multicntrica, ou

seja, mais relevante do que formula a poltica, a origem do problema a ser
127 BRASIL. Smula 492 - DJe 13/08/2012 RSTJ vol. 227 p. 951 Deciso: 08/08/2012
128 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Controle judicial das chamadas polticas pblicas. In: MILAR,
Edis (coord.). Ao civil pblica: Lei 7.347/1985 15 anos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p.
730
129
COMPARATO, Fbio Konder. Ensaio sobre o juzo de constitucionalidade de polticas pblicas.
RT, So Paulo, n. 737, 1997, p. 15/17
130
BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito administrativo e polticas pblicas: Saraiva, 2002, p. 241
46
enfrentado, esse devendo ser de ordem pblica, para atingir sua caracterizao
essencial:
[...] a perspectiva de poltica pblica vai alm da perspectiva de
polticas governamentais, na medida em que o governo, com sua
estrutura administrativa, no a nica instituio a servir
131
comunidade poltica, isto , a promover polticas pblicas.
Polticas pblicas so o engendramento de ao Estatal, por meio de

diretrizes da administrao pblica direta e indireta, com a finalidade de efetivao
dos projetos ou programas previstos em normas legais ou constitucionais,
subjugando-se a amplo controle judicial, e direcionando os recursos pblicos e, por
que no, particulares, para a concretizao das metas tidas como mais importantes
para a coletividade.
3.3 TEORIAS DA SOCIALIZAO
A socializao pode ser compreendida como uma rea de averiguao que

examina as relaes inseparveis entre indivduo e sociedade, podendo evidenciar
as instituies sociais como base da cultura do indivduo, realar tcnicas de
transmisso, para atuar na modificao dos valores do coletivo, para posteriormente
estudar o processo de absoro das interferncias sofridas pelo sujeito no decorrer
de suas prticas vividas.132
possvel que o processo de socializao determine mtodos que visem
buscar solues para a proposta apresentada mais extensa do que o processo de
educao tradicional. Esse ltimo, por diversas vezes visto como procedimento
intencionalmente agressivo e, por vezes, repetitivo, enquanto que aquele tem o
benefcio de unificar os conceitos analisados anteriormente a diversas aes
inefveis, passveis de se atribuir a um grande nmero de indivduos, de maneira
131
HEIDEMANN, Francisco G. Polticas Pblicas e Desenvolvimento: bases epistemolgicas e

modelos de anlise. 2. ed. Editora Universidade de Braslia, 2010, p. 31
132 CORCUFF, Philippe. As novas sociologias: construes da realidade social. Bauru: EDUSC,
2001
47
no-sistemtica, ou seja, ocorre hodiernamente atravs dos contatos primrios,

podendo citar, como exemplo, a famlia.133
Estas aes, obtidas de forma natural na famlia, na escola, na orientao
religiosa, no ambiente laboral ou em grupos de amigos, de uma forma ou de outra,
acabaram por colaborar na construo dos indivduos e da vida social.134
Para melhor compreenso do tema em estudo, necessrio maior elucidao
sobre os conceitos de coletivo/social, nas palavras da professora Maria Graa
Jacinto Stton:
[...] A noo de coletivo ou social, distinto do individual ligado
psicologia, estaria na base da definio da sociologia; o coletivo
remeteria noo de constrangimento do universo exterior que,
impondo-se aos agentes, teria um domnio de validade, no espao e
no tempo, ultrapassando conscincias individuais. Dessa forma, a
objetividade do mundo social teria uma consistncia independente
dos indivduos que o compem. 135
A partir da dcada de 80, as novas sociologias passaram a assimilar o

conceito de indivduos plurais, quer dizer, indivduos formados como consequncia
de diversas relaes sociais. A partir de uma perspectiva construtivista, as novas
sociologias inclinar-se-iam a observar, por meio das produes humanas, as
realidades societrias como construes histricas e rotineiras entre protagonistas
individuais e coletivos.136
Martuccelli leciona que o maior desafio da sociologia contempornea
sistematizar um vnculo entre a bagagem que cada indivduo carrega consigo e a o
meio social em que vive. A imagem de socialializao, entendida como processo
progressivo de investimento no ator pelo social no qual ele se dotaria de
competncias para viver em sociedade comea a perder eficcia, vez que o ser
humano est cada vez mais submerso em uma diversidade de tendncias
culturais.137
133
Ibidem
CORCUFF, Philippe. As novas sociologias: construes da realidade social. Bauru: EDUSC,
2001
135
SETTON, Maria Graa Jacintho. Teorias da socializao: um estudo sobre as relaes entre
indivduo e sociedade. Educ. Pesqui., So Paulo , v. 37, n. 4, Dec. 2011 .
Acessado em
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S151797022011000400003&lng=en&nrm=iso>. access on 12 Nov. 2014. http://dx.doi.org/10.1590/S151797022011000400003
136
CORCUFF, Philippe. As novas sociologias: construes da realidade social. Bauru: EDUSC,
2001
137
MARTUCCELLI, Danilo. Grammaires de lindividu. Paris: Gallimard, 2002, p. 29. Traduo e
organizao de Maria da Graa SETTON
134
48
Mas como seria possvel capturar a particularidade de cada indivduo no

momento em que a soberania cultural to diferenciada e os trajetos sociais no
dispe de independncia pertinente? Martuccelli disserta sobre o assunto:
Por razes indissociavelmente tericas e histricas, o processo de
constituio dos indivduos est se tornando, verdadeiramente, um
elemento de base da anlise sociolgica. No contexto atual, e
principalmente a partir das consideraes do que chamamos
frequentemente de maneira confusa globalizao, o indivduo cada
vez mais descrito como estando submetido a um conjunto de
fenmenos abertos e contraditrios, onde se misturam, ainda uma
vez, antigas certezas. A tarefa da sociologia ser de dar conta dos
laos ambivalentes entre esta situao global e a injuno de tornarse um indivduo. 138
Deste modo, constata-se que a via socializadora no simplria, nem

exclusiva, o ntimo de cada ser derivado de uma sobreposio e multiplicidade de
costumes.139
Nesta linha de raciocnio, Martuccelli afirma que [...] toda identidade um
amlgama de estruturas histricas anteriores dando lugar a uma srie de conflitos
internos, s vezes compreensveis graas ao esclarecimento das diversas tradies
de onde provm.140
Assim sendo, Dubet explica que a experincia serve como fator determinante
para unir a fora das bases sociais na formao do indivduo. No multifacetado
conceito de socializao encontra-se uma variedade de perspectivas, e o indivduo
obrigado a buscar e sistematizar uma associao entre elas. 141
Neste esteio, depreende-se que impossvel inserir, na vida de um indivduo,
uma medida, seja ela de transformao cultural, ou social, afastada de outras
temticas de modificao que venham por coordenar e viabilizar os objetivos
propostos. Por exemplo, o ECA, objeto de estudo do presente trabalho,
extremamente ineficaz na forma como vem sendo aplicado, eis que no deveria ser
empregado dissociado de polticas pblicas eficazes, pois, afinal, o direito no pode
andar sozinho, deve sempre estar acompanhado de outras formas de abordagem.
A aplicao das medidas socioeducativas, visando maior eficcia, precisa
estar aliada a polticas pblicas eficientes. O adolescente produto do meio, e, por
138
MARTUCCELLI, Danilo. Grammaires de lindividu. Paris: Gallimard, 2002, p. 30. Traduo e

organizao de Maria da Graa SETTON
139
Ibidem, p. 30.
140
Ibidem, p. 30
141
DUBET, Franois; MARTUCCELLI, Danilo. En la escuela: sociologia de la experiencia escolar.
Buenos Aires: Editorial Losada, 1998. Traduo e organizao de Maria da Graa SETTON
49
este motivo, precisa ser socializado e o Estado participa, ou melhor, contribui

ofertando condies alcanveis para ele se socializar. O ECA no precisa ser
desconsiderado, mas, apenas, necessrio o auxlio de medidas, comprometimento
de profissionais, juntamente com os familiares, para atingimento do objetivo
primordial, qual seja, a melhoria do perfil social dos adolescentes contraventores.
3.4 OS PLANOS DE AO/ESTRATGIA USADOS PARA AUXILIAR

O PROCESSO DE REEDUCAO DO ADOLESCENTE
O educador social figura de suma importncia no campo dos especialistas

que tratam sobre a socioeducao, na medida em que so profissionais que
direcionam e orientam o processo de recuperao do adolescente em conflito com a
lei. 142
O papel dos educadores sociais demasiadamente dispendioso e este, por
diversas vezes, deve enxergar no jovem transgressor uma possibilidade de
remodelao de condutas que, nem o prprio jovem, tampouco a sociedade,
acreditam ser possvel, independente da conduta por ele acometida.143
Corroborando com a tese acima aduzida, Costa leciona que:
O educador deve ser um dirigente. Abrir mo de uma postura
diretiva no encaminhamento do processo , no nosso ver, abrir mo
do prprio papel de educador. demitir-se da responsabilidade
ltima pelo curso dos acontecimentos. 144
extremamente necessrio traar um plano de estratgia para lidar com o

adolescente autor de ato infracional, este pode ser assemelhado a um animal
acuado,
que,
aps
ter
passado
por
diversas
situaes
traumatizantes,
instintivamente, reagir quando se sentir ameaado por terceiros.

Casos de abandono, rejeio, podem deixar profundas marcas no indivduo,
todavia, esta situao de fragilidade pode ser amoldada, como por exemplo, por
meio de
142
terapia, por meio do
acompanhamento
de assistentes
sociais,
construo de um projeto coletivo de formao cidad. Cascavel: EDUNIOESTE, 2011, p. 118
143 COSTA, F. L.; Castanhar, J. C. Avaliao de programas pblicos desafios conceituais e
metodolgicos. Rio de Janeiro: FGV, 2003, p. 67
144
Ibidem, p. 67
50
reaproximao de famlia, onde, o plano de ao consistir na busca da recuperao

da estrutura moral do adolescente.
As unidades de atendimento devem propiciar um ambiente favorvel ao
adolescente em estgio de reeducao, e continuar monitorando este aps sua
sada, uma vez que de nada adianta realizar um procedimento perfeito com o jovem
no local de reabilitao, se este for colocado em uma situao de fragilidade quando
for reintroduzido na sociedade.
Todavia, devem ser evitadas prticas que referenciem e induzam a sanes
do sistema carcerrio, pois a orientao a que ser submetido o menor criminoso
deve ser construda com base no processo pedaggico socioeducativo, sem uso de
ferramentas tiranas.
Por este vis, o assistente social alm de proporcionar um ambiente favorvel
para o menor infrator, deve, tambm, prestar auxlio famlia deste, que,
necessariamente, precisa, junto ao adolescente, ser reconstituda, visto que, se no
for realizado os procedimentos em conjunto, grandes seriam as chances deste
retornar ao status quo ante.
Hodiernamente, as instituies de recuperao de jovens contraventores,
onde so aplicadas as medidas de socioeducao esto cada vez mais cheias, e,
nem sempre os assistentes sociais conseguem dar a ateno particularizada que
necessitam os menores. Neste espeque, vale a pena salientar que o aumento do
nmero de profissionais tambm consta como medida do plano de ao de
recuperao do jovem.
No concebvel, por exemplo, que um nico assistente social cuide de
cinquenta adolescentes, como acontece em muitos Estados.
Deve-se ter uma
mdia de um assistente para cada grupo de dez jovens, visto que o orientador social
cumpre diversas tarefas essenciais, como a triagem dos adolescentes, zelo dos
rfos, alm de ser de sua responsabilidade cuidar da liberdade assistida da criana
ou adolescente em conflito com a lei.
O processo de reeducao de jovens autores de atos infracionais, por meio
de execuo de medidas socioeducativas uma tarefa extremamente rdua, no
podendo ser realizado por um nico especialista, ou vrios especialistas, de um
mesmo campo de conhecimento, eis que necessria uma aproximao
multidisciplinar para implantar as polticas que sero utilizadas nesse mtodo.
51
Esse trabalho em conjunto uma atividade cada vez mais utilizada na

contemporaneidade no que tange ao auxlio socioeducacional prestados a esses
jovens. Deste modo, importante trazer baila, um conceito de equipe
transdisciplinar, ante sua fundamental importncia:
Entende-se por equipe transdisciplinar um coletivo de pessoas de
distintas especialidades, que atuam e desenvolvem atividades de
diferentes naturezas e agem como um colegiado articulado. As
habilidades e competncias individuais so extremamente relevantes
para a conformao dessas equipes; na verdade, elas devem ser
complementares, a fim de possibilitar uma integrao real, demais de
145
agregar percepes e saberes.
De acordo com o ECA, segundo Ttulo III- Da Prtica de Ato Infracional,

Captulo IV, a terapia aparece elencada como uma medida socioeducativa quando
verificado o ato criminal: Art.112, VII, o qual remete ao Art.101, V: requisio de
tratamento
mdico,
psicolgico
ou
psiquitrico,
em
regime
hospitalar
ou
146
ambulatorial.
Concordando com o Estatuto, tem-se a necessidade de um trabalho conjunto

entre psiclogos e psiquiatras, nas instituies de recuperao do adolescente em
conflito com a lei, uma vez que muitos adolescentes vo parar no mundo da
criminalidade, repletos de traumas, vrios so filhos de pais usurios de drogas,
foram abusados sexualmente, e acabaram sendo prejudicados por causa desta
situao, devendo ter o devido acolhimento.
Outro ponto primordial no processo de reeducao do adolescente autor de
ato infracional o incentivo que o assistente social deve fornecer para a realizao
de variadas atividades no local de recuperao, como por exemplo, oportunidade
deste jovem retornar aos estudos, produo de trabalhos com arte, oficinas, pintura,
msica, atividades recreativas, cursos de idiomas, debates em grupo, que auxiliaro
na concepo do desejo construtivo do prprio adolescente frente aos seus laos
sociais e familiares.
Destarte, um dos pontos de maior importncia neste processo, a educao,
conforme entendimento de Roesler:
145
RODRIGUES, Marcela Marinho. Revista Igualdade. Temtica: Medidas Socioeducativas em Meio

Aberto. Vol. II. Curitiba, 2008, p. 207
146
Adolescente
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
146
Ibidem
52
A educao dos adolescentes uma exigncia democrtica e

requer um mecanismo/instrumento coletivo e articulado na busca da
superao de sua condio. Essa educao deve ser compreendida
sob uma perspectiva de totalidade, uma totalidade que garanta o
envolvimento de diferentes processos educativos e no apenas como
um processo que envolve a escolarizao ou a profissionalizao.
147
Acredita-se que a reeducao do jovem infrator mediante das medidas

socioeducativas e, em conjunto com a figura dos educadores e assistentes sociais,
apesar de toda carncia e necessidade de ampliao das prticas construtivas,
ainda a medida mais eficaz para a diminuio dos ndices de criminalidade,
problema que pode ser evitado quando tratada suas causas basilares atravs da
interveno estatal por meio das polticas pblicas e reordenamento familiar.
Desta forma, as imperfeies no derivam somente do Estatuto da Criana e
do Adolescente, mas sim da falta de preparo das instituies onde sero postas em
prtica as medidas socioeducativas, elencadas no Estatuto em comento.
Conclui-se que o ECA apresentou os mtodos para reeducar o adolescente
em conflito com a lei, mas, necessrio que este seja utilizado corretamente,
observando a realidade daqueles, e aplicado conjuntamente com outras cincias.
147
construo de um projeto coletivo de formao cidad. Cascavel: EDUNIOESTE, 2011, p. 120
53
CONCLUSO
A busca pela compreenso no que tange aos direitos e garantias das crianas
e adolescentes, considerados enquanto indivduos em desenvolvimento uma
preocupao recente na histria das civilizaes civilmente organizadas, e trata-se
de uma quebra de paradigmas ao passo de que passaram a serem reconhecidos
como detentores de direitos em sua totalidade.
Observou-se, com a pesquisa realizada, que o Estatuto da Criana e do
Adolescente foi promulgado com o fito de regulamentar e buscar dar efetividade
norma constitucional, e, juntamente com a Constituio Federal, consolidou a
doutrina da proteo integral na legislao brasileira, no tocante aos direitos das
crianas e dos adolescentes, mas sem deixar de lado a responsabilizao penal
para o autor de ato infracional.
Existem inmeras vantagens em adotar o sistema de responsabilizao penal
diferenciada proposto pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, polo vis de que
as medidas socioeducativas podem funcionar como efetivas sanes aos
adolescente em conflito com a lei sem abandonar o carter protetivo norteado pelo
ECA.
Destarte, verifica-se que uma das maneiras mais eficazes de frear o problema
da criminalidade infantil com uma interveno do Estado por meio de polticas
pblicas eficientes, onde ele atuar de maneira ativa na elaborao de dispositivos
que asseguraro s crianas e adolescentes a assistncia integral s suas
necessidades primordiais com condies dignas de existncia.
extremamente necessrio traar um plano de estratgia para lidar com o
adolescente autor de ato infracional, uma vez que a utilizao de sanes aplicadas
aos adultos, no far, de forma automtica, que se reduzam os ndices de violncia
praticada por crianas e adolescentes, podendo agravar ainda mais o caso, devido a
superlotao dos presdios em geral.
Muito mais eficiente que se busque investir em medidas previstas no prprio
Estatuto, utilizando todo seu potencial garantista, a fim de que se promova uma
reeducao desses indivduos.
54
O Estado deve intervir por meio de polticas pblicas voltadas para a

reestruturao familiar do adolescente em conflito com a lei, como fornecimento de
auxlio aos pais, orientao religiosa, acompanhamento da sade mental,
guarnecimento de ambiente acolhedor, conjunto de profissionais capacitados, dentre
outros.
Alm do mais, devem ser evitadas prticas que referenciem e induzam a
sanes do sistema carcerrio, pois a orientao a que ser submetido o menor
criminoso deve ser construda com base no processo pedaggico socioeducativo,
sem uso de ferramentas tiranas.
Foi permitido concluir que, j existe um sistema de medidas de
responsabilizao de adolescentes em conflito com a lei, e que a reeducao do
jovem infrator atravs das medidas socioeducativas e, em conjunto com a figura dos
educadores e assistentes sociais, apesar de toda carncia e necessidade de
ampliao das prticas construtivas, ainda a medida mais eficaz para a diminuio
dos ndices de criminalidade, problema que pode ser evitado quando tratada suas
causas basilares atravs da interveno estatal por meio das polticas pblicas e
reordenamento familiar.
55
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1

Faculdades Integradas da Unio Pioneira de Integrao Social

CHARLES BARBOSA FERNANDES

A NECESSIDADE DE ALIAR O ESTATUTO DA CRIANA E DO

CHARLES BARBOSA FERNANDES

A NECESSIDADE DE ALIAR O ESTATUTO DA CRIANA E DO

CHARLES BARBOSA FERNANDES

A NECESSIDADE DE ALIAR O ESTATUTO DA CRIANA E DO

Orientador: Prof. Cristiane Damasceno

Braslia, ___ de ___________ de 2015.

Dedico o presente trabalho aos meus

Agradeo, primeiramente, a Deus, o qual me concedeu o dom da vida, por

As discusses acerca da aplicao de medidas socioeducativas como

O presente trabalho monogrfico dispor-se- anlise de uma mazela social

tanto, a tcnica de pesquisa utilizada foi a bibliogrfica, da espcie terica e do tipo

1 CONTEXTO HISTRICO DA CRIAO DO ESTATUTO DA

Vivemos um momento mpar no campo do direito infanto-juvenil, onde

AMIN, Andra Rodrigues. Evoluo Histrica do Direito da Criana e do Adolescente. In MACIEL,

objetivo de criar novos guerreiros. As crianas eram tratadas como patrimnio do

reconhecimento de direitos para as crianas, atenuando, por exemplo, a severidade

J no Brasil Colonial, os direitos infanto-juvenis no eram assegurados, uma

As condies dessas embarcaes eram terrveis. Alm das crianas serem

Entretanto, em relao aos ndios que viviam em nossas terras, a situao

O Cdigo Penal do Imprio, de 1830, introduziu como medida para aplicao

A partir deste perodo, a influncia do exterior e as discurses levaram a uma

AMIN, Andra Rodrigues. Evoluo Histrica do Direito da Criana e do Adolescente. In MACIEL,

Estado deveria proteger a populao infanto-juvenil, mesmo que isso acarretasse na

1.1 PERODO PS-CONSTITUCIONAL

No campo poltico, houve uma necessidade de reafirmao de valores que

AMIN, Andra Rodrigues. Evoluo Histrica do Direito da Criana e do Adolescente. In MACIEL,

sistema, foi promulgada a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, de

Em decorrncia da evoluo social que o pas experimentava naquele

1.2 DA SITUAO IRREGULAR DOUTRINA DA PROTEO

De acordo com Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, doutrina tem como

AMIN, Andra Rodrigues. Evoluo Histrica do Direito da Criana e do Adolescente. In MACIEL,

famlia, sociedade e ao Estado o dever legal e concorrente de

Tambm chamada de Doutrina da Prioridade Absoluta, a doutrina da proteo

AMIN, Andra Rodrigues. Evoluo Histrica do Direito da Criana e do Adolescente. In MACIEL,

As funes jurisdicional e administrativa concernentes ao tema em comento

Assim sendo, no existia uma preocupao em estabelecer e garantir na

O resultado de todo este esforo, duas emendas de iniciativa popular

Tal artigo funcionou como verdadeiro consolidador da doutrina da proteo

1.3 PRINCPIOS NORTEADORES DO DIREITO DA CRIANA E DO

Os princpios esto baseados na Carta Magna e no ECA, e seu principal

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Dispe sobre Direitos

Salomo Shecaira expe que, [...] quis o constituinte separar os direitos e

1.3.1 Princpio Constitucional da Proteo Absoluta

O Princpio da Prioridade Absoluta est estabelecido de maneira expressa no

Desta forma, evidente a diferenciao prestada criana, tendo em visto

preferncia), o interesse maior da criana37. Assim, a Conveno elucidou o

Do mesmo modo, se o Poder Pblico precisar escolher se oferta vagas em

INTERNACIONAL. Conveno Internacional dos Direitos da Criana de 1989. Conveno das

pela famlia, disposio essa defendida desde as polticas efetivadas pela

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