Bucaramanga, 3 de agosto de 2015

Doctor:
PATRICH PARDO GARCIA
Director de Investigaciones (A)
Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo

Averiguacin Preliminar: No. 2015440350600001E

Implicado: Administracin Pblica Cooperativa del Municipio de
Landzuri, SERVILAN A.P.C.

Respetado Doctor,

Teniendo en cuenta las consideraciones por su Despacho

manifestadas y el anlisis que se hizo de las pruebas, tanto de las
aportadas por la A.P.C. SERVILAN como por la Superintendencia y su
incorporacin a la investigacin, solo me queda informarles que esta
Administracin Pblica Cooperativa del Municipio de Landzuri
cambi de gerente a partir del mes de MAYO del presente ao y nos
hemos puesto como tarea primordial el dar cabal cumplimiento a las
exigencias legales que tanto la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
PUBLICOS como las otras entidades del orden Nacional imponen a
este tipo de empresas.
As las cosas, de manera respetuosa le solicitamos una ampliacin en
el plazo para dar cabal cumplimiento a la aplicacin del Plan nico
Contable y su correspondiente cargue de informacin al Sistema
nico de Informacin SUI; la aplicacin de los porcentajes de los
subsidios a usuarios de bajos recursos y de las contribuciones a las
tarifas establecidas en el acuerdo No. 013 del 28 de julio de 2012
expedido por el Concejo Municipal del Municipio de Landzuri,
empezaremos a poner al da la informacin inmediata, es decir
iniciando desde el ao 2015 hacia los aos anteriores, ya que, debido
a la complejidad del tema debemos contratar a una persona idnea
en este asunto, pues, la empresa no cuenta en el momento con el
personal capacitado para ello.

Este es el nico pronunciamiento que podemos hacer en este

momento de la investigacin preliminar, pues las pruebas ya fueron
aportadas y no hallamos en las instalaciones de la empresa ninguna
prueba en contrario.

Atentamente,

JAIRO PINTO CASTELLANOS

, pues precisamente, sta tiene como objeto la sancin a la

entidad por la omisin de reportar la informacin que debi
cumplir meses atrs

omiti su envi de manera despreocupada bajo la justificacin que

la entidad no contaba con l a in f o rm a c i n y se requera la
contratacin de servicios especializados para el levantamiento de la
misma

Seal la instancia que dentro de las pruebas recaudadas no se

observ por parte del mandatario municipal, esfuerzo alguno
respecto al tema, cuando incluso ya la informacin vena siendo
requerida desde
vigencias atrs, luego no se trat de un
requerimiento imprevisto o sorpresivo para
la entidad, y dada su
importancia debi adelantar las gestiones de manera diligente para
su consecucin, lo cual omiti.
poco cuidadosa en la prestacin del servicio que le fue
encomendado por la entidad, al no suministrar la informacin
requerida por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

para el cumplimiento de sus funciones, y que dio lugar a la sancin

pecuniaria, porque no adelant ninguna gestin para recoger la
informacin y reportarla oportunamente al SUI.
funcionario actu con negligencia y despreocupacin en el
cumplimiento de sus funciones, circunstancia que permiti catalogar
que el disciplinado actu con culpa y no con dolo, valoracin subjetiva
de la calificacin, que no afecta el derecho de defensa, en tanto
favorece al disciplinado.
Consider que el no cargue de la informacin al SUI, no se debi a
una actitud negligente y descuidada de su parte, sino que se trat de
una
imposibilidad
material
generada
inicialmente
por
el
desconocimiento ante un tema nuevo y muy tcnico, y por la falta de
presupuesto como ya antes lo haba referido.

INVESTIGACIN DISCIPLINARIA-Alcalde omiti reportar en los

trminos establecidos la informacin al Sistema nico de Informacin
SUI

RESPONSABILIDAD SUBJETIVA-En materia disciplinaria/CULPABILIDADModalidades/DOLO-Elementos para que se configure

En cuanto a la responsabilidad subjetiva, la Sala considera que en materia
disciplinaria, un juicio de responsabilidad no es completo sin el de la culpabilidad. El
elemento subjetivo est formado por un juicio de exigibilidad y la accin del sujeto
debe estar ceida a la representacin mental del deber indicado en la norma de
derecho a cumplir, por tanto su inobservancia deber estar atada al elemento volitivo
conformado por los ingredientes generadores del dolo o la culpa, es por eso que si la
razn de ser de la falta disciplinaria es la infraccin a unos deberes, para que se
configure violacin por su incumplimiento, el servidor pblico infractor slo puede ser
sancionado si ha procedido dolosa o culposamente, pues, como ya se dijo, el principio
de culpabilidad tiene aplicacin no slo para las conductas de carcter delictivo sino
tambin en las dems expresiones del Derecho sancionatorio, entre ellas el derecho
disciplinario de los servidores pblicos.
De esta manera, el derecho disciplinario, como derecho sancionador que es,
exige la imputacin subjetiva, que en punto de la estructura de la falta
disciplinaria implica la categora de culpabilidad, siendo el dolo y la culpa
las dos nicas modalidades de aqullas. En cuanto a la primera (dolo), los
elementos para su configuracin son los siguientes: 1. Atribuibilidad de la
conducta (imputabilidad). En este punto es donde adquiere la regla

disciplinaria su funcin de precepto de determinacin. As, quien no es

determinable por la norma, por haber cometido la conducta en una causal
de inimputabilidad o porque sencillamente no es sujeto disciplinable, no
puede ser culpable. 2. Exigibilidad del cumplimiento del deber (juicio de
reproche). 3. Conocimiento de la situacin tpica. Es decir, el conocimiento
de los elementos estructurales de la conducta que se realiza. 4. Conciencia
de la ilicitud. Para que se d sta se requiere el conocimiento de la
prohibicin o deber; es decir, el conocimiento del tipo disciplinario. 5.
Voluntad, para realizar u omitir el deber o la prohibicin.
La segunda modalidad de la conducta es la culposa, y lo ser cuando el resultado
tpico es producto de la infraccin al deber objetivo de cuidado y el agente debi
haberlo previsto por ser previsible o habindolo previsto, confi en poder evitarlo.
Carrara lo define como la voluntaria omisin de diligencia de calcular las
consecuencias posibles y previsibles del propio hecho.

ACCIN DISCIPLINARIA-Se produce dentro de las relaciones especiales

de sujecin entre la administracin y el funcionario pblico/ADMINISTRACIN
PBLICA-Finalidad
Respecto de la afectacin al bien jurdico de la Administracin Pblica, debe
tenerse presente que la accin disciplinaria se produce dentro de las
llamadas relaciones especiales de sujecin que se dan entre la
administracin y el funcionario en el mbito de la funcin pblica y su
finalidad es la de garantizar el buen funcionamiento, la planeacin y
coordinacin de sus actuaciones al interior del organismo pblico
respectivo, la buena marcha y buen nombre de la administracin pblica,
debindose agregar que en trminos de moral y tica pblica, de igual
manera se afecta la dignidad de la funcin pblica si sus representantes, en
cualquiera de sus niveles y en ejecucin de las tareas propias de su cargo,
desconocen los mandatos que la Constitucin y la ley le asignan a cada
institucin del Estado.

ILICITUD SUSTANCIAL-El concepto se refiere a la infraccin

sustancial de los deberes funcionales

El artculo 5 de la Ley 734 de 2002 consagra que La falta ser antijurdica

cuando afecte el deber funcional sin justificacin alguna, es decir, el
concepto de ilicitud sustancial se refiere a la infraccin sustancial de los
deberes funcionales, al contrariarse los principios que rigen la funcin

pblica, lo cual implica que la tipicidad, en materia disciplinaria, se

fundamenta en normas con estructura de reglas, mientras que la ilicitud
sustancial se construye a partir de la violacin de los principios de la funcin
pblica, es decir, a partir de normas con estructura de principios, tal como
se desprende del precitado artculo 5 y del artculo 22 del Cdigo
Disciplinario nico (garanta de la funcin pblica), por lo que cuando se da
la violacin a un principio de rango constitucional o legal se estara
configurando la sustancialidad de la ilicitud.
Por lo tanto, en el orden precedente y desde un referente de justicia, la
sustancialidad de la ilicitud se determinar cuando se compruebe que se ha
prescindido del deber exigible al disciplinado en tanto implique el
desconocimiento de los principios que rigen la funcin pblica,
entendindose por tal la antijuridicidad sustancial del comportamiento.
No hay que perder de vista que al servidor pblico se le exige un mayor
compromiso y responsabilidad ms all del referido a cualquier ciudadano
que implica condiciones y requisitos de aptitud, capacidad e idoneidad
para desempear el cargo, esto es, cuando reclama aptitud, requiere que
sus cualidades sean adecuadas para ciertos fines o disposicin para el
buen desempeo de la funcin pblica y no para contrariar tales
finalidades.

DISCIPLINADO-Obligacin y responsabilidad de reportar informacin

Luego, se desprende del artculo 17 de la Ley 812 de 2003, como de las

circulares SSPD-IPSE No. 0001 del 18 de agosto de 2004 y SSPD-IPSE No.
0001 del 4 de mayo de 2005, la obligacin y responsabilidad que tena el
investigado respecto al deber de reportar en el Sistema nico de
Informacin SUI-, la informacin Administrativa, Financiera, Comercial y
Tcnico Operativa de los prestadores de servicio de Energa Elctrica en
ZNI, aunado a sus funciones como representante de la alcalda municipal de
Quibd, de controlar, coordinar, dirigir y disponer las actividades necesarias
para el cumplimiento de los requerimientos adelantados por las entidades
de control, especialmente cuando la informacin requerida se encontraba
relacionada con la prestacin de un servicio pblico domiciliario a cargo de
la entidad que dirigi, y analizado el material probatorio allegado al
plenario, se estableci su omisin a estas disposiciones, haciendo evidente
la infraccin sustancial de deberes funcionales y principios que rigen la
funcin pblica como lo son el de moralidad, planeacin y coordinacin.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD-Cumplir y hacer que se cumplan los

deberes contenidos en la Constitucin y la Ley

As las cosas, bajo una ptica meramente objetiva, la Sala Disciplinaria debe
concluir que tanto las imputaciones de carcter fctico como jurdico
efectuadas en los cargos, respetan el principio universal de legalidad
consagrado en el artculo 29 de la Constitucin Poltica, pues ciertamente
las mismas encuentran descripcin tpica en norma legal preexistente al
momento de la comisin de los hechos, para el caso concreto, en el numeral
1 del artculo 34 de la Ley 734 de 2002, el cual establece 1. Cumplir y hacer
que se cumplan los deberes contenidos en la Constitucin, () las leyes, los
decretos, () los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de
funciones (), en el sentido que constituye falta grave.

SALA DISCIPLINARIA
Bogot, D. C., trece (13) de junio de dos mil trece (2013)
Aprobado en Acta de Sala Ordinaria n. 30

Radicacin No

161 5325 (IUC 013 - 169586 - 2008)

Disciplinados

JHON JAIRO MOSQUERA NAVARRO

Cargo y Entidad

Alcalde municipal de Quibd

Quejoso

Informe de servidor pblico

Fecha de informe

6 de diciembre de 2007

Fecha hechos

Enero de 2005 a enero de 2007

Asunto

Se procede a resolver el recurso de

apelacin interpuesto por el
disciplinado, contra el fallo
sancionatorio proferido por la
Procuradura 1 Delegada para la
Vigilancia Administrativa.

P.D. PONENTE: Dr. JUAN CARLOS NOVOA BUENDA.

I. ASUNTO POR TRATAR

Con fundamento en las atribuciones conferidas en el numeral 1 del artculo 22

del Decreto Ley 262 de 2000, la Sala Disciplinaria procede a resolver el recurso
de apelacin interpuesto por el disciplinado JHON JAIRO MOSQUERA
NAVARRO, contra el fallo de primera instancia del 16 de enero de 2012,
proferido por la Procuradura Primera Delegada para la Vigilancia
Administrativa, mediante el cual se le sancion en su condicin de alcalde
municipal de Quibd Choc, con suspensin en el ejercicio del cargo por el
trmino de un (1) mes.

II. ANTECEDENTES PROCESALES

La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliaros, remiti
mediante el oficio 20072400576181, radicado en esta entidad el 06
de diciembre de 2007, copia de la Resolucin SSPD-20072400036375
expedida por esa entidad el 27 de noviembre de 2007, por medio de
la cual sancion al municipio de Quibd (Choc) con multa
equivalente a $7.156.050, por incumplir la Circular SSPD-IPSE No.
001 del 18 de agosto de 2004, Circular SSPD - IPSE 0001 del 4 de
mayo de 2005 y el artculo 5 de la Resolucin 20051300016965 del
10 de agosto de 2005, que hace alusin a la obligacin de registrar
informacin en el Registro nico de Prestadores de Servicios Pblicos
y actualizarlo dentro de los plazos establecidos1.
Mediante Auto del 20 de febrero de 2008, la Procuradura Primera Delegada
para la Vigilancia Administrativa profiri auto de indagacin preliminar contra
funcionarios por determinar de la Alcalda de Quibd Choc y orden la
prctica de pruebas, con la finalidad de verificar la ocurrencia de las presuntas
irregularidades disciplinarias2.
Por medio del auto del 30 de septiembre de 2010, se dispuso la apertura de
investigacin disciplinaria contra el seor JHON JAIRO MOSQUERA
NAVARRO, de acuerdo con los elementos de juicio allegados y a los
presupuestos fcticos consagrados en los artculos 152 y siguientes del Cdigo
Disciplinario nico3.
1 Ver folios 3 - 11.
2 Ver folios 13 - 15.
3 Folios 37 40.

Mediante auto del 16 de mayo de 20114 la Procuradura Primera Delegada

para la Vigilancia Administrativa, profiri pliego de cargos contra el seor
JHON JAIRO MOSQUERA NAVARRO, en su condicin de alcalde municipal de
Quibd Choco, para la poca de los hechos, decisin que se notific
personalmente al disciplinado el 7 de junio de 20115, quien present escrito de
descargos el 21 de junio del mismo ao (fols. 169 174).
Con provedo del 4 de agosto de 2011 (folio 180 - 182), la primera instancia se
pronunci sobre la solicitud de pruebas de descargos, que luego de surtidas,
corri traslado para alegatos previos al fallo mediante decisin del 24 de
noviembre de 2011, visible a folio 292, memorial que fue presentado por el
disciplinado fuera del trmino legal el 13 de diciembre de 2011 (folios 297
298).
La Procuradura Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa
profiri fallo de primera instancia el 16 de enero de 20126, con el cual declar
disciplinariamente responsable del cargo imputado al seor JHON JAIRO
MOSQUERA NAVARRO, en su calidad de alcalde municipal de Quibd Choco,
para la poca de los hechos, y le impuso sancin consistente en suspensin
en el ejercicio del cargo por el trmino de un (1) mes, providencia contra la
cual el disciplinado interpuso recurso de apelacin7 concedido en el efecto
suspensivo por la primera instancia mediante auto del 8 de febrero de 2012 (fol.
331).

III

FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

La Procuradura Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa,

luego de hacer la sinopsis de los hechos y transcribir el cargo imputado
sustenta la sancin impuesta al disciplinado JHON JAIRO MOSQUERA
NAVARRO, con base en los argumentos que se sintetizan enseguida:
Inicialmente el a quo advirti, que segn la Resolucin SSPD
20072400036375, expedida por la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios el 27 de noviembre de 2007, el municipio de
Quibd (Choc) omiti reportar informacin al Sistema nico de
Informacin -SUI-, a la que se encontraba obligado por ser
4 Ver folios 151 155.
5 Folio 163.
6 Folios 299 311.
7 Folio 327 329.

prestador del servicio pblico de energa elctrica en las zonas no

interconectadas de Colombia.

Se afirm que los plazos fueron los sealados en las circulares SSPD
- IPSE 0001 del 18 de agosto de 2004 y SSPD -IPSE No. 0001 del
04 de mayo de 2005 y en las consideraciones que dispuso la sancin
pecuniaria a la entidad territorial, se seal la importancia del
reporte de la informacin.

El fallador de instancia expuso, que el hecho que se reprocha es la

omisin en el reporte de la informacin a la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios, al ser prestador de servicios de
energa elctrica como zona no interconectada, especialmente en
los formatos que integran el SUI, lo que implic que esa entidad de
control administrativo sancionara a la entidad territorial por dicha
omisin, y coment que en nada influye que el aqu investigado
haya presentado en debida forma otros informes, tema que no est
en discusin ni en conexidad con los hechos aqu investigados.

Igualmente se argument en el fallo de instancia, lo manifestado por el

disciplinado acerca de que la Superintendencia de Servicios Pblicos no
notific el trmite administrativo que se segua contra la entidad municipal, y
mucho menos la resolucin sancionatoria SSPD 20072400036375 del 27 de
noviembre de 2007, pero ante ello el a quo coment, que se tiene probada la
debida notificacin de la mencionada resolucin a la entidad territorial,
entonces no fue de recibo la argumentacin sealada por el
funcionario aqu vinculado, que desconoce su existencia, pues como
se seal en la respuesta enviada por la Superservicios a la entidad
territorial le fue comunicada la decisin mediante el oficio
20072400582721,
remitido por correo certificado
el 06 de
diciembre de 2007, que figura con constancia de entrega del da
20 de diciembre de 2007, decisin que no fue apelada. Seal la
Delegada que independientemente de ello, tal hecho no le resta
importancia a la conducta investigada, pues precisamente, sta
tiene como objeto la sancin a la entidad por la omisin de
reportar la informacin que debi cumplir meses atrs, luego la
omisin no se presenta con la resolucin sancionatoria, sino con el
cumplimiento de los plazos fijados para el reporte de la informacin.

Luego de la visita especial que se practic a las instalaciones de la

Alcalda Municipal de Quibd, atendida por el seor JESS EDGAR
VALENCIA GIL, en su calidad de coordinador del Banco de Proyectos
del municipio, el a quo manifest que el investigado conoca las
implicaciones por no reportar la informacin requerida por la
Superintendencia, puesto que as le fue informado por el funcionario
VALENCIA GIL, y aparte de ello, como representante de la entidad le
corresponda controlar, coordinar, dirigir y disponer las actividades
necesarias para dar cumplimiento a los requerimientos adelantados
por las entidades de control, luego debi estar atento a gestionar los
requerimientos
realizados, sin embargo, omiti realizar alguna
gestin para atender la solicitud de informacin, pese a que poda
encontrarse en riesgo el cumplimiento del convenio suscrito con
IPSE.
Tambin el a quo seal, que pese a la relevancia de la informacin, la
entidad territorial en cabeza del seor JHON JAIRO MOSQUERA
NAVARRO, omiti su envi de manera despreocupada bajo la
justificacin que la entidad no contaba con l a in f o rm a c i n y se
requera la contratacin de servicios especializados para el
levantamiento de la misma. Seal la instancia que dentro de las
pruebas recaudadas no se observ por parte del mandatario
municipal, esfuerzo alguno respecto al tema, cuando incluso ya la
informacin vena siendo requerida desde vigencias atrs, luego no
se trat de un requerimiento imprevisto o sorpresivo para la entidad,
y dada su importancia debi adelantar las gestiones de manera
diligente para su consecucin, lo cual omiti.

La Delegada concluy que con la conducta desplegada por el

funcionario JHON JAIRO MOSQUERA NAVARRO, desconoci las
funciones que el cargo le imponan, y actu de manera deficiente y
poco cuidadosa en la prestacin del servicio que le fue
encomendado por la entidad, al no suministrar la informacin
requerida por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
para el cumplimiento de sus funciones, y que dio lugar a la sancin
pecuniaria, porque no adelant ninguna gestin para recoger la
informacin y reportarla oportunamente al SUI.

Finalmente se argument en el fallo que una vez practicadas y

analizadas las pruebas, se reconsideraba la posicin de calificar la

conducta como dolosa, pues lo que se demostr fue que el

funcionario actu con negligencia y despreocupacin en el
cumplimiento de sus funciones, circunstancia que permiti catalogar
que el disciplinado actu con culpa y no con dolo, valoracin subjetiva
de la calificacin, que no afecta el derecho de defensa, en tanto
favorece al disciplinado.

La Procuradura Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa

impuso sancin al disciplinado JHON JAIRO MOSQUERA NAVARRO, en su
condicin de alcalde municipal de Quibd (Choc) consistente en suspensin
en el ejercicio del cargo por el trmino de un (1) mes.

IV. RECURSO DE APELACIN

Dentro del trmino para impugnar, el disciplinado interpuso recurso de
apelacin contra la decisin sancionatoria adoptada por la Procuradura
Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa, dentro del proceso
radicado bajo el No IUC 013-169586-2008, argumentos que se resumen a
continuacin:
Inicialmente el disciplinado seal que a folios 176 a 178 del
expediente, se encuentran los Decretos nmeros 159 del 11 de
octubre de 2006, 077 del 8 de mayo de 2007 y 137 del 4 de
septiembre de 2007, mediante los cuales se comision al seor
J ESUS EDGAR VALENCIA GIL, funcionario de la alcalda, para
asistir a las jornadas de capacitacin en la SSPD en Bogot, y
enfatiz que la ltima capacitacin se realiz en septiembre de 2007,
motivo que evidencia la falta de claridad suficiente para haber
cargado antes de esa fecha la informacin al SUI, como pretenda la
Superintendencia de Servicios Pblicos y como lo manifest la
Procuradura en el fallo.

Asegur que si no hubiera existido inters para resolver el problema,

no se hubiera hecho ningn esfuerzo por parte de la administracin
del municipio de Quibd, en comisionar al funcionario antes
mencionado para capacitarse en el cargue de la informacin, objeto
del presente proceso.
Adems precis que a folios 281 a 284 del expediente, figura la
declaracin rendida por el seor JESUS EDGAR VALENCIA GIL, ante la
Procuradura Regional del Choc, en la cual si bien es cierto el

declarante manifest que inform al implicado que para cargar la

informacin al SUI, se requera de la contratacin de una firma
especializada, y precis que fue claro en sealar que tampoco se
contaba con la disponibilidad presupuestal para llevar a cabo tal
contratacin. Argument que como se ha reiterado en su defensa,
slo a partir de septiembre de 2007, despus de las capacitaciones
recibidas por el seor VALENCIA GIL, se tuvo la claridad suficiente
para determinar cules eran los pasos a seguir para el cargue de la
informacin al SUI.

Consider que el no cargue de la informacin al SUI, no se debi a

una actitud negligente y descuidada de su parte, sino que se trat de
una
imposibilidad
material
generada
inicialmente
por
el
desconocimiento ante un tema nuevo y muy tcnico, y por la falta de
presupuesto como ya antes lo haba referido.

Finalmente y ante los anteriores argumentos, solicit

Procuradura revocar la sancin impuesta en su contra.

la

V. CONSIDERACIONES DE LA SALA DISCIPLINARIA

De la Competencia.

Con fundamento en las atribuciones conferidas por el numeral 1 del

artculo 22 del Decreto Ley 262 de 20008 en armona con lo previsto
en los artculos 111, 112 y 115 de la Ley 734 de 2002 o Cdigo
Disciplinario nico, por va de alzada, la Sala Disciplinaria es
competente para revisar la providencia del 16 de enero de 2012, en
virtud de la cual la Procuradura Primera Delegada para la Vigilancia
Administrativa sancion con suspensin en el ejercicio del cargo por
el trmino de un (1) mes al seor JHON JAIRO MOSQUERA NAVARRO,
en su calidad de alcalde municipal de Quibd Choco.
8 Conocer en segunda instancia los procesos disciplinarios que adelanten en primera los procuradores
delegados.

De la concesin del recurso de apelacin.

El recurso de apelacin fue interpuesto y sustentado por el seor

JHON JAIRO MOSQUERA NAVARRO el da 23 de enero de 2012 (folios
327 a 329), teniendo en cuenta que el disciplinado se notific
personalmente del fallo el 18 de enero de 2012 (folio 323), el trmino
para la interposicin del recurso de apelacin expiraba el da 23 de
enero de la misma anualidad.

Por lo tanto, el auto proferido por la Procuradura Primera Delegada

para la Vigilancia Administrativa, el 8 de febrero de 20129, por medio
del cual se concedi en el efecto suspensivo el recurso de apelacin
interpuesto contra el fallo sancionatorio del 16 de enero de 2012, se
encuentra ajustado a derecho.

Del estudio del asunto objeto del recurso.

La Sala Disciplinaria, pasa a decidir el recurso de apelacin, conforme

a los siguientes razonamientos:

Es pertinente sealar que a la luz del pargrafo del artculo 171 de la

Ley 734 de 2002, el recurso de apelacin otorga competencia al
funcionario de segunda instancia para revisar nicamente los
aspectos impugnados y los que resulten inseparables del objeto de
impugnacin.

El artculo 142 de la Ley 734 de 2002 enuncia: No se podr proferir

fallo sancionatorio sin que obre en el proceso prueba que conduzca a la
certeza sobre la existencia de la falta y de la responsabilidad del
investigado; de ello se desprende que despus de realizado un

anlisis valorativo de las pruebas arrimadas al proceso no se

presenten dudas acerca de la existencia de la falta ni de la
9 Ver folio 331.

responsabilidad del implicado en su cometido, sino que conduzcan al

juez, en grado de certeza, al establecimiento del reproche.

En este orden de ideas, la Sala har un examen de la realidad o

conducta constitutiva de la falta, desde la perspectiva de la norma, la
voluntad y conocimiento de esa realidad, as como del conjunto de
condiciones externas que sirven de contexto de la misma, en torno a
las imputaciones objeto del cargo y los argumentos expuestos por la
defensa, buscando determinar la existencia o no de una falta
disciplinaria, as como la responsabilidad en su comisin, en caso que
ella existiere, para lo cual se parte por transcribir el cargo nico
endilgado al disciplinado.

Del cargo formulado.

El 16 de mayo de 2011, la Procuradura Primera Delegada para la

Vigilancia Administrativa formul auto de cargos contra el seor JHON
JAIRO MOSQUERA NAVARRO, en su calidad de alcalde municipal de
Quibd Choc, cargo del cual fue hallado responsable en fallo de
primera instancia:

El funcionario JHON JAIRO MOSQUERA NAVARRO, en su calidad de alcalde

municipal de Quibd, no cumpli ni hizo cumplir la obligacin de
reportar oportunamente al SUI, en los formatos ZNI C1 a C5 y T01 la
informacin correspondiente a las localidades menores en el I y II
semestre del ao 2006, en los plazos y forma sealados por la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios en las circulares
SSPD-IPSE No. 0001 del 18 de agosto de 2004 y SSPD-IPSE No. 0001
del 4 de mayo de 2005, as: para el primer semestre: hasta el 31 de
julio de 2006, y para el segundo semestre: hasta el 31 de enero de
200710.

Al investigado seor JHON JAIRO MOSQUERA NAVARRO, se le citaron

como normas infringidas las siguientes:

10 Ver folio 300.

Numeral 1 del artculo 34 de la Ley 734 de 2002, el cual establece:

1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitucin,

() las leyes, los decretos, () los estatutos de la entidad, los reglamentos y los
manuales de funciones ().

Artculo 17 de la Ley 812 de 2003, el cual dispone:

ARTCULO 17. OBLIGACIN DE SUMINISTRAR INFORMACIN. Todos los
organismos y las entidades pblicas nacionales o territoriales, los
servidores pblicos y las personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, que ejerzan funciones pblicas, presten servicios pblicos
en nombre del Estado, cumplan labores de interventora en los
contratos estatales o administren recursos de este, estn en la
obligacin de suministrar la informacin que se requiera para
adelantar los programas de planeacin, seguimiento y control, con
destino a las instancias que de acuerdo con la ley les corresponda el
manejo de la misma.

Circular SSPD-IPSE No. 0001 del 18 de agosto de 2004:

La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios SSPD- y el
Instituto de Planeacin y Promocin de Soluciones Energticas IPSEen cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 9 del artculo 79 de la
Ley 142 de 1994, modificado por el artculo 13 de la Ley 689 de 2001, y
conforme a la Resolucin SSPD 000321 de 2003, se imparten las
siguientes instrucciones a los generadores, generadores-distribuidorescomercializadores- y distribuidores-comercializadores que presten el
servicio de energa elctrica en las ZNI, ()
Instrucciones:
1. Los prestadores del servicio pblico de energa elctrica que atiendan
las ZNI para ser clasificados como beneficiarios de los recursos del
presupuesto nacional para subsidios de las ZNI y acceder a los mismos,
a travs de sus representantes legales, o quien haga sus veces,
debern:
()
Reportar al Sistema nico de Informacin SUI, los formatos
establecidos en los anexos a la presente circular, de acuerdo con las
fechas definidas para cada tipo de informacin (Anexo B).

Circular SSPD-IPSE No. 0001 del 4 de mayo de 2005:

1. Complemntese la Circular SSPD-IPSE No. 0001 del 18 de abril de

2004, anexo B, tabla titulada SEGUNDO REPORTE DE INFORMACIN
(PRIMER SEMESTRE AO 2004), en la ltima fila de la informacin
sobre los plazos para el reporte del formato tcnico-operativo
denominado TO1, referente al primer semestre de 2004 ().
2. Los plazos para el reporte oficial de la informacin administrativa,
financiera, comercial y tcnico-operativa de las empresas prestadoras
del servicio de energa en las zonas no interconectadas de Colombia,
para el segundo semestre del 2004 en adelante, cumplirn lo estipulado
en la Circular Conjunta 001 del 2004, Anexo B, tabla Reporte a partir
de julio de 2004.

En el auto de cargos la falta se calific como grave, y la imputacin

subjetiva se hizo a ttulo de dolo, esto es, de quien acta con
conocimiento de que su proceder no esta adecuado a las exigencias
normativas de obligatorio cumplimiento.

Anlisis y valoracin probatoria.

La Sala Disciplinaria entra a realizar el estudio probatorio de algunas

circunstancias que permiten obtener mayor claridad y poner en
contexto los hechos objeto de investigacin, motivo por el cual se
allegaron los siguientes documentos al plenario:

1. Resolucin SSPD - 20072400036375 del 27 de noviembre de

2007, expedida por la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios, por medio de la cual sancion con multa al
municipio de Quibd (Choc) por valor de $7.156.05011.

2. Oficio del 13 de mayo de 2008, suscrito por el Alcalde municipal

de Quibd, seor FRANCIS CEBALLOS MOSQUERA, mediante el cual
seal que por informacin suministrada por el funcionario JESS
EDGAR VALENCIA GIL, profesional especializado de la Secretara
de Planeacin, encargado
de alimentar el sistema SUI, la
informacin correspondiente al ao 2005 y siguientes no se
pudo cargar, en razn a que no s e cont con la informacin
necesaria y el obtenerla requera la contratacin de una firma
especializada en el sector elctrico, solicitud que segn el seor
11 Folios 4 -11.

VALENCIA GIL, solicit en varias ocasiones

municipal12.

al anterior alcalde

3. Actos de vinculacin del seor JHON JAIRO MOSQUERA NAVARRO,

los cuales dan cuenta que se desempe como alcalde del
municipio de Quibd, desde el 1 de enero de 2004 al 31 de
diciembre de 200713.

4. Impresin del Registro nico de Prestadores de Servicios

Pblicos, donde figura el municipio de Quibd como prestador del
servicio de energa elctrica, zona no interconectada, iniciando
operaciones el 5 de junio de 200314.

5. Copia de la Circular SSPD-IPSE No. 001 del 18 de agosto de 2004,

a travs de la cual la S.S.P. imparti instrucciones para el reporte
oficial de informacin administrativa, financiera, comercial y tcnico
operativa a los prestadores del servicio de energa elctrica en las
zonas no interconectadas de Colombia ZNI15.
6. Visita especial practicada en las instalaciones de la a lcalda
municipal de Quibd, Secretara de Planeacin, diligencia que fue
atendida por el funcionario JESS EDGAR VALENCIA GIL, quien
inform que para la poca de los hechos, no fue posible cumplir con
la exigencia de alimentacin del SUI, en razn a que para entonces
no se contaba con la informacin requerida, la que slo poda ser
recaudada a travs de una firma especializada en el sector elctrico
que se desplazara a la comunidad, por lo que, de manera verbal,
solicit al mandatario de turno, seor JHON JAIRO MOSQUERA
NAVARRO, contratar con una firma que cumpliera dicha misin, pero
no fue posible que se hiciera16.

12 Ver folios 21 23.

13 Folios 26, 27 y 31.
14 Folios 76 79.
15 Folios 80 105.

7. Oficio del 17 de enero de 2011, a travs del cual el alcalde

municipal de Quibd, seor FRANCIS CEBALLOS MOSQUERA,
informa que para atender las exigencias hechas por la S.S.P. para
alimentar el sistema SUI, adelant la contratacin de los estudios
que permitieron la recoleccin de la informacin que alimentar
esos formatos17.

8. Oficio del 21 de febrero de 2011, a travs del cual la

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios inform que
consultado el Sistema nico de Informacin -SUI- se observ que
el municipio de Quibd, para el ao 2006, tena pendiente de
reportar 110 formatos; tambin indic que consultado el Registro
nico de Prestadores -RUPS- de la S.S.P. se observ que mediante
comunicacin con radicado SUI 20062400457291 del 19 de agosto
de 2006 y comunicacin con radicado 20072400304541 del 25 de
junio de 2007, al citado ente territorial se le aprob su actualizacin
RUPS, pero precisa que la actualizacin del RUPS no exonera al
prestador de su obligacin de reportar la informacin al SUI en los
formatos y periodicidad exigida por la Superservicios18.

9. Copia del memorando 20071600066023 del 3 de agosto de

2007, por medio del cual el jefe de la Oficina de Informtica de la
Superservicios indic que el municipio de Quibd no fue certificado
en ningn periodo respecto al reporte de informacin para los
formatos ZNI A 1, F1, F2, C1 a C5 y T01 para los aos 2003, 2004,
2005 y 200619.

10. Copia del informe

Energa el 8 de junio
Quibd no report la
SSPD-IPSE 001 del 18
16 Folios 106 108.
17 Folio 112.
18 Folios 122 124.
19 Folios 127 128.

tcnico elaborado por la Direccin Tcnica de

de 2007, donde se indic que el municipio de
informacin requerida a travs de circulares
de agosto de 2004 y SSP-IPSE 001 del 04 de

mayo de 2005, formatos CNI A1, F1, F2, C1 a C5 y T01 para los aos
2003, 2004, 2005 y 200620.

11. Copia del Diario Oficial 45652 del 26 de agosto de 2004 y

45904 del 10 de mayo de 2005, donde se publicaron las circulares
SSPD-I PSE 001 del 18 de agosto de 2004 y SSP-IPSE 001 del 4 de
mayo de 2005, respectivamente21.

12. Decreto 159 del 11 de octubre de 2006, Decreto 077 del 08 de

mayo de 2007 y Decreto 137 del 04 de septiembre de 2007, por
medio de los cuales se le concedi comisin de servicios al seor
J.ESUS EDGAR VALENCIA GIL, para asistir a la jornada de
capacitacin para los prestadores de servicio de energa elctrica de
las zonas no interconectadas, en la S.S.P22.

13. Oficio remitido por el Instituto de Planificacin y Promocin de

Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas -IPSE-,
del 05 de septiembre de 2011, por medio del cual seal que esa
entidad celebr el convenio 167- 2003 con la Alcalda municipal de
Quibd, por valor de $47.598.363, suscrito el 26 de noviembre de
2003, con el objeto de entregar al municipio los recursos por
menores tarifas que establece la Ley 142/94 para consumo de
energa estratos 1, 2, y 323.

14. Oficio remitido por la Superintendencia de Servicios Pblicos

Domiciliarios, del 06 de septiembre de 2011, por medio del cual
seal el estado de reporte realizado por la Alcalda municipal de
Quibd al SUI, la forma en que se dispuso la notificacin de la

20 Folios 129 135.

21 Folios 146 149.
22 Folios 176 178.
23 Folios 196 197.

resolucin 20042400036375 del 27 de noviembre de 2007 y del inicio

del trmite administrativo sancionatorio24.

15. Oficio remitido por el despacho del alcalde de Quibd, donde se

inform que esa entidad celebr la orden de prestacin de servicios
133 de 2009, con el seor NIXON HICAR MENA CUCALON, con el
objeto de diagnosticar la situacin de la planta elctrica y su
organizacin frente a la administracin municipal25.

16. Declaracin que present el seor JESS EDGAR VALENCIA GIL,

el 24 de octubre de 2011, ante la Procuradura Regional de Choc26.

17. Copia de la Circular SSPD-IPSE No. 00001 del 4 de mayo de

2005, a travs de la cual la S.S.P. imparti instrucciones para el
reporte oficial de informacin administrativa, financiera, comercial y
tcnico-operativa al SUI, para el segundo semestre del ao 2004 en
adelante, la cual dispone que se cumplir lo estipulado en la Circular
001 de 2004 Anexo B27.

Asunto examinado: De las pruebas anteriormente descritas, se

cuestiona que el servidor pblico investigado pudo omitir el deber de
reportar oportunamente al SUI, en los formatos ZNI C1 a C5 y T01,
la informacin correspondiente a las localidades menores en el I y II
semestre del ao 2006, en los plazos y forma sealados por la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, a pesar de la
existencia de normatividad legal que le imponan esta labor, y en
consecuencia esa omisin se tipifica en la falta disciplinaria grave
establecida en el numeral 1 del artculo 34 de la Ley 734 de 2002.

24 Folios 204 214.

25 Folio 227.
26 Folios 281 284.
27 Folios 125 126.

Normatividad que reglamenta la situacin

El artculo 17 de la Ley 812 de 2003 dispone, entre otras cosas, que

todos los organismos y las entidades pblicas nacionales o
territoriales que ejerzan funciones pblicas, estn en la obligacin
de suministrar la informacin que se requiera para adelantar los
programas de planeacin, seguimiento y control, con destino a las
instancias que de acuerdo con la ley les corresponda el manejo de la
misma.

Ahora, las circulares SSPD-IPSE No. 0001 del 18 de agosto de 2004 y

SSPD-IPSE No. 0001 del 4 de mayo de 2005, expedidas por la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios y el Instituto de
Planeacin y Promocin de Soluciones Energticas IPSE, imparten
instrucciones a los prestadores del servicio pblico de energa
elctrica que atiendan las ZNI., a travs de sus representantes
legales, o quien haga sus veces; dentro de los cuales se encuentra el
municipio de Quibd, para que reporten al Sistema nico de
Informacin SUI-, los formatos establecidos en los anexos a la
circular, de acuerdo con las fechas definidas para cada tipo de
informacin (Anexo B).

El anexo B, allegado a folios 86 y 87 de las presentes diligencias,

contempla las fechas definidas a partir de julio de 2004, para realizar
el reporte de la informacin Administrativa, Financiera, Comercial y
Tcnico Operativa de los prestadores de servicio de Energa Elctrica
en ZNI, y establece como plazo mximo para el primer semestre,
hasta el 31 de julio de cada ao; y para el segundo semestre, hasta el
31 de enero del ao siguiente.

De acuerdo con las pruebas aportadas y teniendo en cuenta lo

anteriormente enunciado, el fallador de instancia consider que el
seor JHON JAIRO MOSQUERA NAVARRO, alcalde municipal de Quibd
para la poca de los hechos, omiti reportar en los trminos
establecidos la informacin al Sistema nico de Informacin SUI-, por
ser prestador del servicio pblico de energa elctrica.

Argumentos de la apelacin

De la capacitacin para cargar la informacin en el SUI.

El disciplinado hace mencin a los Decretos nmeros 159 del 11 de

octubre de 2006, 077 del 8 de mayo de 2007 y 137 del 4 de
septiembre de 2007, mediante los cuales se comision al seor
J ESUS EDGAR VALENCIA GIL, funcionario de la alcalda de Quibd,
para asistir a las jornadas de capacitacin en la SSPD en Bogot, y
seal que como la ltima capacitacin se realiz en septiembre de
2007, no se tuvo la claridad suficiente para haber cargado la
informacin antes en el SUI.

Del anlisis de las pruebas allegadas al expediente, la Sala Disciplinaria

observa que el perodo que ejerci el disciplinado como alcalde del municipio
de Quibd, fue del 1 de enero de 2004 hasta el 31 de enero de 2007; y las
circulares SSPD-IPSE No. 0001-2004 y SSPD-IPSE No. 0001-2005,
fueron expedidas por la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios y el Instituto de Planeacin y Promocin de Soluciones
Energticas IPSE, el 18 de agosto de 2004 y el 4 de mayo de 2005,
respectivamente, luego, no se encuentra ninguna otra explicacin,
sino la mera negligencia para que a septiembre de 2007 se estuviera
realizando la capacitacin del cargue de la informacin, cuando
incluso esta informacin se vena requiriendo desde vigencias
anteriores, como lo precisa la SSPD en su oficio del 21 de febrero de
2011, en el cual seal que consultado el Sistema nico de Informacin
-SUI- se observ que el municipio de Quibd, para el ao 2006 tena
pendiente de reportar 110 formatos28.
De la falta de disponibilidad presupuestal para llevar a cabo la
contratacin.
El apelante asegur que en la declaracin rendida por el seor JESUS
EDGAR VALENCIA GIL, manifest que l inform al implicado, que
para cargar la informacin al SUI se requera de la contratacin de
una firma especializada, y tambin le precis que tampoco se
contaba con la disponibilidad presupuestal para llevar a cabo tal
contratacin. Argument que como lo ha reiterado en su defensa, slo
se contempl a partir de septiembre de 2007.

28 Folios 122 124.

Ante este argumento defensivo, se reitera la negligencia y

despreocupacin ante la omisin aqu reprochada, porque es palpable
que el disciplinado no debi esperar hasta la vigencia de 2007, para
prever tareas que tena desde la misma vigencia en que empez a
ejercer su cargo (2004), dadas las exigencias, importancia y trminos
contenidos en las circulares antes referidas, frente a las funciones que
le impona el cargo de alcalde municipal.

Lo cierto es, que ni de la declaracin del seor JESUS EDGAR VALENCIA

GIL, ni de ningn documento allegado al proceso, se pudo establecer
que el investigado hubiese cumplido con el deber de reportar en el
Sistema nico de Informacin SUI-,
la informacin Administrativa, Financiera, Comercial y Tcnico
Operativa de los prestadores de servicio de Energa Elctrica en ZNI,
que deba presentar en los formatos C1 a C5 y TO1 de la vigencia de
2006, cuyo plazo mximo conclua el 31 de enero de 2007. Por el
contrario, el Memorando No. 20071600066023 de fecha 3 de agosto
de 2007, suscrito por el seor CARLOS ALONSO PLAZAS ROJAS, en su
condicin de jefe de la oficina de Informtica de la SSPD, dirigido a la
Directora de Investigaciones de Energa y Gas de la misma entidad,
certifica respecto del reporte de informacin por parte del municipio
de Quibd (Choc) lo siguiente: El reporte de informacin para el
formato ZNI-TO1 de localidades menores, para los aos 2003, 2004,
2005 y 2006, no fue certificado en ningn periodo29.

Idntico hecho se comprob con el informe tcnico elaborado por la

Direccin Tcnica de Energa el 8 de junio de 2007, donde se indica
que el municipio de Quibd no report la informacin requerida a
travs de las circulares SSPD-IPSE 001 del 18 de agosto de 2004 y
SSP-IPSE 001 del 04 de mayo de 2005, formatos CNI A1, F1, F2, C1 a
C5 y T01 para las mismas vigencias30.

En cuanto a los plazos para realizar el cargue de la informacin,

estos fueron sealados en las circulares SSPD - IPSE 0001 del 18 de
agosto de 2004 y SSPD -IPSE No. 0001 del 04 de mayo de 2005, por
29 Ver folios 127 128.
30 Folios 129 135.

ello, en las consideraciones de la Resolucin No. SSPD20072400036375, del 27 de noviembre de 2007, que dispuso la
sancin a la entidad territorial31, la Superintendencia seal la
importancia del reporte de la informacin de conformidad con los
siguientes apartes:

La Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios, de
conformidad con los artculos 14 y 15 de la Ley 689 de 2001, en
desarrollo de sus funciones de inspeccin y vigilancia, organiza el
Sistema nico de Informacin, el cual tambin debe administrar,
mantener y operar. Dicho sistema se surte de la informacin
proveniente de las empresas sujetas a su inspeccin, vigilancia y
control, para cumplir, entre otros, con los siguientes propsitos: evitar la
duplicidad de funciones en materia de informacin relativa a los
servicios pblicos, servir de base para el cumplimiento de las
funciones de la Superintendencia de Servicios Pblicos, as como
de otras
entidades del Estado y auditores externos; facilitar el
ejercicio del derecho
a los usuarios de obtener informacin
completa, precisa, oportuna y confiable; apoyar las tareas de los
comits de desarrollo y control social.

Dichos reportes efectuados dentro del trmino sealado, son los que
permiten desarrollar de manera ptima las
funciones de
inspeccin, vigilancia y control, pues son stos los que evidencian
un posible incumplimiento por parte del prestador. Por otra parte,
permiten realizar el
seguimiento de los recursos asignados por el
Estado para el cumplimiento de los cometidos estatales fijados en la
Constitucin y la Ley para los servicios pblicos domiciliarios.
Igualmente el Instituto de Planificacin de Soluciones Energticas
-IPSE- requiere del reporte de dicha informacin de manera amplia y
suficiente, con el fin de efectuar clculos y proyecciones de
subsidios, as como la de realizar el seguimiento y la verificacin
sobre la utilizacin de los recursos asignados.

En cuanto a la responsabilidad subjetiva, la Sala considera que en materia

disciplinaria, un juicio de responsabilidad no es completo sin el de la
culpabilidad. El elemento subjetivo est formado por un juicio de exigibilidad y
la accin del sujeto debe estar ceida a la representacin mental del deber
indicado en la norma de derecho a cumplir, por tanto su inobservancia deber
estar atada al elemento volitivo conformado por los ingredientes generadores
31 Folios 4 11 (Sancin pecuniaria al municipio de Quibd por valor de
$7.156.050.oo)

del dolo o la culpa, es por eso que si la razn de ser de la falta disciplinaria es la
infraccin a unos deberes, para que se configure violacin por su incumplimiento, el
servidor pblico infractor slo puede ser sancionado si ha procedido dolosa o
culposamente, pues, como ya se dijo, el principio de culpabilidad tiene aplicacin no
slo para las conductas de carcter delictivo sino tambin en las dems expresiones
del Derecho sancionatorio, entre ellas el derecho disciplinario de los servidores
pblicos. 32

De esta manera, el derecho disciplinario, como derecho sancionador

que es, exige la imputacin subjetiva, que en punto de la estructura
de la falta disciplinaria implica la categora de culpabilidad, siendo el
dolo y la culpa las dos nicas modalidades de aqullas. En cuanto a la
primera (dolo), los elementos para su configuracin son los
siguientes:

1 Atribuibilidad de la conducta (imputabilidad). En este punto es

donde adquiere la regla disciplinaria su funcin de precepto de
determinacin. As, quien no es determinable por la norma, por
haber cometido la conducta en una causal de inimputabilidad o
porque sencillamente no es sujeto disciplinable, no puede ser
culpable33.
2 Exigibilidad del cumplimiento del deber (juicio de reproche).
3 Conocimiento de la situacin tpica. Es decir, el conocimiento
de los elementos estructurales de la conducta que se realiza.
4 Conciencia de la ilicitud. Para que se d sta se requiere el
conocimiento de la prohibicin o deber; es decir, el
conocimiento del tipo disciplinario.
5 Voluntad, para realizar u omitir el deber o la prohibicin.
La segunda modalidad de la conducta es la culposa, y lo ser cuando el
resultado tpico es producto de la infraccin al deber objetivo de cuidado y el
agente debi haberlo previsto por ser previsible o habindolo previsto, confi en
poder evitarlo. Carrara lo define como la voluntaria omisin de diligencia de
calcular las consecuencias posibles y previsibles del propio hecho.
En el fallo de instancia se realiza el correspondiente anlisis de culpabilidad, el
cual, la Sala Disciplinaria considera apropiado, al descartarse que el actuar del
investigado estuvo desprovisto del conocimiento y la voluntad inequvoca de
transgredir las normas legales o reglamentarias, ni que quisiera un resultado
32 Corte Constitucional Sentencia C- 155 de 2002. En igual sentido se puede ver la
Sentencia C- 948 de 2002.
33 Otros sectores de la doctrina consideran que ni siquiera se puede cometer una
conducta relevante para el derecho disciplinario, por faltar el elemento capacidad.

contrario a derecho con la conciencia de infringir un derecho o deber, sino que

por el contrario, respecto al haber omitido la normatividad frente a su deber
funcional, su actuar fue por inobservancia del cuidado necesario que cualquier
persona del comn le imprime a sus actuaciones, con lo cual acert en la culpa
grave como resultado.
Respecto de la afectacin al bien jurdico de la Administracin Pblica,
debe tenerse presente que la accin disciplinaria se produce dentro
de las llamadas relaciones especiales de sujecin que se dan entre la
administracin y el funcionario en el mbito de la funcin pblica y su
finalidad es la de garantizar el buen funcionamiento, la planeacin y
coordinacin de sus actuaciones al interior del organismo pblico
respectivo, la buena marcha y buen nombre de la administracin
pblica, debindose agregar que en trminos de moral y tica
pblica, de igual manera se afecta la dignidad de la funcin pblica si
sus representantes, en cualquiera de sus niveles y en ejecucin de las
tareas propias de su cargo, desconocen los mandatos que la
Constitucin y la ley le asignan a cada institucin del Estado.

El artculo 5 de la Ley 734 de 2002 consagra que La falta ser

antijurdica cuando afecte el deber funcional sin justificacin alguna , es
decir, el concepto de ilicitud sustancial se refiere a la infraccin
sustancial de los deberes funcionales, al contrariarse los principios
que rigen la funcin pblica, lo cual implica que la tipicidad, en
materia disciplinaria, se fundamenta en normas con estructura de
reglas, mientras que la ilicitud sustancial se construye a partir de la
violacin de los principios de la funcin pblica, es decir, a partir de
normas con estructura de principios, tal como se desprende del
precitado artculo 5 y del artculo 22 del Cdigo Disciplinario nico
(garanta de la funcin pblica), por lo que cuando se da la violacin a
un principio de rango constitucional o legal se estara configurando la
sustancialidad de la ilicitud.

Por lo tanto, en el orden precedente y desde un referente de justicia, la

sustancialidad de la ilicitud se determinar cuando se compruebe que se ha
prescindido del deber exigible al disciplinado en tanto implique el
desconocimiento de los principios que rigen la funcin pblica,
entendindose por tal la antijuridicidad sustancial del comportamiento 34.
34 Ordez Maldonado, Alejandro; Justicia Disciplinaria. De la ilicitud sustancial a lo
sustancial de la ilicitud, Bogot, Instituto de Estudios del Ministerio Pblico,
Procuradura General de la Nacin.

No hay que perder de vista que al servidor pblico se le exige un

mayor compromiso y responsabilidad ms all del referido a cualquier
ciudadano que implica condiciones y requisitos de aptitud, capacidad e
idoneidad para desempear el cargo, esto es, cuando reclama
aptitud, requiere que sus cualidades sean adecuadas para ciertos
fines o disposicin para el buen desempeo de la funcin pblica 35 y no
para contrariar tales finalidades.

Luego, se desprende del artculo 17 de la Ley 812 de 2003, como de

las circulares SSPD-IPSE No. 0001 del 18 de agosto de 2004 y SSPDIPSE No. 0001 del 4 de mayo de 2005, la obligacin y responsabilidad
que tena el investigado respecto al deber de reportar en el Sistema
nico de Informacin SUI-, la informacin Administrativa, Financiera,
Comercial y Tcnico Operativa de los prestadores de servicio de
Energa Elctrica en ZNI, aunado a sus funciones como representante
de la alcalda municipal de Quibd, de controlar, coordinar, dirigir y
disponer las actividades necesarias para el cumplimiento de los
requerimientos adelantados por las entidades de control,
especialmente cuando la informacin requerida se encontraba
relacionada con la prestacin de un servicio pblico domiciliario a
cargo de la entidad que dirigi, y analizado el material probatorio
allegado al plenario, se estableci su omisin a estas disposiciones,
haciendo evidente la infraccin sustancial de deberes funcionales y
principios que rigen la funcin pblica como lo son el de moralidad,
planeacin y coordinacin.

As las cosas, bajo una ptica meramente objetiva, la Sala

Disciplinaria debe concluir que tanto las imputaciones de carcter
fctico como jurdico efectuadas en los cargos, respetan el principio
universal de legalidad consagrado en el artculo 29 de la Constitucin
Poltica, pues ciertamente las mismas encuentran descripcin tpica
en norma legal preexistente al momento de la comisin de los
hechos, para el caso concreto, en el numeral 1 del artculo 34 de la
Ley 734 de 2002, el cual establece 1. Cumplir y hacer que se cumplan los
deberes contenidos en la Constitucin, () las leyes, los decretos, () los
35 Gmez Pavajeau, Carlos Arturo. La Relacin Especial de Sujecin como categora
dogmtica superior del derecho Disciplinario. Coleccin Derecho Disciplinario No 5.
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico. Procuradura General de la Nacin.
Noviembre de 2003. Pg. 85.

estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones (),

en el sentido que constituye falta grave.

Dosimetra de la sancin

La Procuradura Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa

hall responsable disciplinariamente al seor JHON JAIRO MOSQUERA
NAVARRO, en su condicin de alcalde municipal de Quibd (Choc), al
argumentar que no recae criterio alguno que la ley seale para
imponer una sancin diferente a la mnima dentro del trmino fijado
por la norma, y lo sancion con suspensin en el ejercicio del cargo
por el trmino de un (1) mes, con fundamento en el numeral 3 del
artculo 44 del CDU, teniendo en cuenta que su comportamiento
encaja en la conducta del numeral 1 del artculo 34 de la Ley 734 de
2002.

Conforme a lo transcrito, es indudable que se present la omisin al

deber de reportar en el Sistema nico de Informacin SUI-, la
informacin Administrativa, Financiera, Comercial y Tcnico Operativa
de los prestadores de servicio de Energa Elctrica en Zonas No
Intercomunicadas ZNI. Motivo por el cual, esta Sala de acuerdo a lo
establecido en el numeral 3 del artculo 44 de la Ley 734 de 2002 y
el inciso segundo del artculo 46 dem, proceder a confirmar la
sancin al implicado JHON JAIRO MOSQUERA NAVARRO, consistente
en suspensin en el ejercicio del cargo por el trmino de un (1) mes.

En este orden de ideas, la Sala confirmar el fallo objeto de alzada,

por no haberse desvirtuado el cargo endilgado al seor JHON JAIRO
MOSQUERA NAVARRO, en su condicin de alcalde municipal de Quibd
(Choc), el cual constituye falta disciplinaria, por infraccin a las
preceptivas legales sealadas en el pliego acusatorio, imponiendo
como sancin (1) mes de SUPENSIN en el ejercicio del cargo, y
como quiera que el disciplinado se encuentra actualmente
desvinculado del mismo, en cumplimiento a lo consagrado en el
inciso 3 del artculo 46 del CDU, se convertir el trmino de
suspensin, en salarios de acuerdo al monto de lo devengado para el
momento de la comisin de la falta; esto es, segn certificacin que

obra a folio 31 del expediente, la asignacin mensual que devengaba

para la poca de los hechos era de $2.289.930 pesos.

En mrito de lo expuesto, la Sala Disciplinaria de la Procuradura

General de la Nacin, en uso de sus facultades legales,

RESUELVE

PRIMERO. CONFIRMAR el ordinal primero de la parte resolutiva

de la decisin impugnada en cuanto declar disciplinariamente
responsable del cargo imputado al seor JHON JAIRO MOSQUERA
NAVARRO, identificado con la cdula de ciudadana n. 11.798.182
expedida en Quibd, en su condicin de alcalde municipal de Quibd
(Choc), para la poca de los hechos, y le impuso sancin de
suspensin en el ejercicio del cargo por el trmino de un (1)
mes, lo cual equivale en salarios a la suma de DOS MILLONES
DOCIENTOS OCHENTA Y NUEVE MIL NOVECIENTOS TREINTA
PESOS ($2.289.930), ello de conformidad con las precisiones
realizadas en el cuerpo de este provedo.

SEGUNDO. Por la Secretara de la Sala Disciplinaria, NOTIFICAR al

seor JHON JAIRO MOSQUERA NAVARRO, en la carrera 4 no. 28-46
Piso 1, Barrio Cristo Rey de la ciudad de Quibd Choc, indicndole
que contra la presente providencia no procede recurso alguno.

TERCERO. Por la Procuradura Primera Delegada para la Vigilancia

Administrativa, dar aplicacin a lo establecido en el artculo 173 de la
Ley 734 de 2002 a efecto de hacer efectiva la sancin aqu impuesta.

CUARTO. Por la Procuradura Primera Delegada para la Vigilancia

Administrativa se remitirn copias de los fallos de primera y segunda
instancia a la Oficina de Registro y Control de la Procuradura General
de la Nacin para lo de su cargo.

QUINTO. Por la Secretara de la Sala Disciplinaria, una vez surtidas

las notificaciones ordenadas, devolver el diligenciamiento a la oficina
de origen para lo de su cargo.

NOTIFQUESE Y CMPLASE

JUAN CARLOS NOVOA BUENDA

Procurador Primero Delegado

Presidente

MARIA EUGENIA CARREO GMEZ

Procuradora Segunda Delegada

Sistema nico de
Informacin de
Servicios Pblicos SUI

La Superintendencia de Servicios Pblicos tiene la responsabilidad de

establecer, administrar, mantener y operar el Sistema nico de Informacin
para los Servicios Pblicos, SUI, de conformidad con lo establecido en la
Ley 689 de 2001. El sistema centraliza las necesidades de informacin de
las Comisiones de Regulacin, los Ministerios y dems organismos
gubernamentales que intervienen en la prestacin de servicios pblicos.

Objetivo general

Busca estandarizar requerimientos de Informacin y aportar datos que

permita a las entidades del Gobierno evaluar la prestacin de los servicios
pblicos. El SUI es un sistema suprainstitucional que busca eliminar
asimetrias de informacin, y la duplicidad de esfuerzos. As mismo, garantiza
la consecucin de datos completos, confiables y oportunos permitiendo el
cumplimiento de las funciones misionales, en beneficio de la comunidad.

Normatividad
relacionada a las
funciones

Ley 732 DE 2002

La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, mediante el
Sistema nico de Informacin previsto en el artculo 14 de la Ley 689 de
2001, implementar el control y la vigilancia permanente del cabal
cumplimiento de la aplicacin de las estratificaciones adoptadas por
decretos de los Alcaldes al cobro de las tarifas de servicios pblicos
domiciliarios, por parte de las empresas.
Ley 689 DE 2001
Articulo 14: Del sistema nico de informacin. Corresponde a la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, en desarrollo de sus
funciones de inspeccin y vigilancia, establecer, administrar, mantener y
operar un sistema de informacin que se surtir de la informacin
proveniente de los prestadores de servicios pblicos sujetos a su control,
inspeccin y vigilancia para que su presentacin al pblico sea confiable.
Artculo 15: Del formato nico de informacin, la Superintendencia de
Servicios Pblicos elaborar el Formato nico de Informacin que sirva de
base para alimentar el Sistema nico de Informacin - SUI.
Documento CONPES 3168 de 2002
Este documento presenta a consideracin del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social la estrategia para adoptar el Sistema nico de
Informacin (SUI) de los servicios pblicos domiciliarios.
Resolucin Superservicios 013092 de octubre 30 de 2002
Por la cual se establece el Formato nico de Informacin para las Empresas
de Servicios pblicos previo concepto de los ministerios de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, Minas y Energa, Comunicaciones y de las
Comisiones de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, Energa
y Gas, Telecomunicaciones y Departamento Nacional de Planeacin.
Resolucin Superservicios 000321 de febrero 10 de 2003
Las personas prestadoras de servicios pblicos, a las que se refiere la Ley
142 de 1994 deben reportar la informacin a travs del Sistema nico de
Informacin - SUI, de acuerdo con las variables definidas en la Resolucin
13092 de 2002 de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios y,
en consecuencia, no debern seguir reportando informacin al sistema
SIVICO.