Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Cumplimos 7 aos de trabajo

La comunidad indgena
en el contexto urbano.
Desafos de sobrevivencia

Jess Mendoza Mendoza

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Documento de Trabajo nm. 85
Marzo de 2010

Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del Centro de Estudios
Sociales y de Opinin Pblica, o de la Cmara de Diputados y sus rganos de gobierno. Este documento es responsabilidad del autor. Este documento es una versin preliminar, favor de citarlo
como tal.

Comit del CESOP

Mesa Directiva
Dip. Daniel Gabriel vila Ruiz
Presidente
Dip. Sergio Mancilla Zayas
Secretario
Dip. Alberto Esquer Gutirrez
Secretario
Dip. Feliciano Rosendo Marn Daz
Secretario

Centro de Estudios Sociales

y de Opinin Pblica
Mtro. Carlos Enrique Casillas Ortega
Director General
Gustavo Meixueiro Njera
Director de Estudios de Desarrollo Regional
Francisco J. Sales Heredia
Director de Estudios Sociales
Efrn Arellano Trejo
Encargado de la Direccin de Opinin Pblica
Ernesto Cavero Prez
Subdirector de Anlisis
y Procesamiento de Datos
Jose Jijn Len
Coordinador Tcnico
Dunia Ludlow Deloya
Vinculacin y Gestin
Liliam Mara Flores Ortega Rodrguez
Gilberto Fuentes Durn
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Jess Mendoza Mendoza
Salvador Moreno Prez
Ivn H. Pliego Moreno
Octavio Ruiz Chvez
Investigadores
Trinidad Otilia Becerra Moreno
Elizabeth Cabrera Robles
Carena Daz Petit
Luz Garca San Vicente
Roberto Ocampo Hurtado
Apoyo en Investigacin
Alejandro Lpez Morcillo
Editor
Jos Olalde Montes de Oca
Asistente Editorial
Documento de Trabajo, nm. 85, marzo 2010. Publicacin del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la
Cmara de Diputados, LX Legislatura. Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico,
D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237, correo electrnico cesop@congreso.gob.mx

LA COMUNIDAD INDIGENA EN EL CONTEXTO URBANO

DESAFOS DE SOBREVIVENCIA
Jess Mendoza Mendoza.

1. Concentraciones urbanas, realidad comn.

Las comunidades indgenas de nuestro pas se han identificado tradicionalmente con el

campo. La evidencia antropolgica muestra que la realidad de su mbito geogrfico est
intrnsecamente ligado a sus cosmovisiones culturales. Sin embargo, aun partiendo de esta
realidad, es un hecho de que en congruencia con la tendencia nacional y mundial hacia la
urbanizacin, marcada sta por fenmenos evidentes de concentracin demogrfica
regional y la conformacin socio-econmica de su entorno; existen comunidades y una
creciente poblacin indgena urbana. Este hecho puede explicarse a partir de dos
perspectivas: la presencia originaria de poblaciones indgenas en el hoy territorio de las
crecientes manchas urbanas, y la migracin de indgenas hacia las ciudades. Dado este
creciente fenmeno, es necesario describir y parcialmente explicar la cada vez ms
acentuada composicin urbana de algunas comunidades indgenas y de los indgenas
migrantes fuera de sus comunidades de origen.

En estudios realizados por la Comisin de Desarrollo de los Pueblos Indgenas en

coordinacin con el PNUD para los aos 2000 y 20051, se advierte que en Mxico el 99%
de los municipios cuenta con presencia indgena; cifras que se refuerzan con estudios
realizados por CONAPO, lo anterior evidencia que actualmente el tema indgena no es
exclusivamente un fenmeno rural. El indgena urbano es hoy en da una realidad
inexorable como resultado de su propio desarrollo y de su participacin, aunque parcial, en
el desarrollo del pas.

CDI-PNUD, Estadsticas de los Pueblos Indgenas en Mxico, 2000 y 2005, consultado en www. Cdi.gob.mx

La dificultad de estudiar al indgena urbano radica en la imposibilidad de ubicarlo en un

espacio geogrfico nico; la convivencia intercultural entre pueblos distintos que convergen
en un espacio urbano propicia que el indgena se convierta en una unidad de anlisis
heterognea, con lenguas, usos y costumbres y cosmovisiones distintas. La prdida de
identidad y la aspiracin de pertenencia a la urbe que lo rechaza, se convierten en
fenmenos de marginacin, discriminacin y exclusin al que se enfrentan da con da. Para
agregar mayor dificultad al estudio descriptivo, la prdida de la lengua indgena materna
propicia que dejen de ser incluidos en estudios y programas de asistencia social dirigidos a
Pueblos y Comunidades Indgenas, pues el criterio identificador de lengua-hablante, impera
por encima del de auto adscripcin, en la determinacin y reconocimiento del ser indgena.

El propsito de este estudio descriptivo es mostrar la dimensin del fenmeno, el patrn de

ocupacin de territorios indgenas por la mancha urbana y de migracin interna de los
indgenas a las ciudades. De igual modo sealar algunos de los problemas enfrentados por
las comunidades.

2. Dimensin del Fenmeno Urbano en Mxico

Desde la dcada de los 90s, el territorio mexicano es una realidad metropolitana, pues ms
del 50% de la poblacin radica en regiones de conurbacin e interrelacin, donde confluyen
dos o ms municipios. Los estudios de prospectiva muestran que esta tendencia no solo se
mantiene en el tiempo sino que se agudizar, de acuerdo a las estimaciones realizadas por
CONAPO.

Tales proyecciones sugieren que para el ao 2025, el 55.2% de la poblacin

total del pas se concentrar en zonas metropolitanas. Los indgenas no quedan al margen
de esta tendencia; uno de cada tres indgenas vive hoy en una ciudad del pas. En 2010 el
77% de la poblacin vive en poblaciones con ms de 2 500 personas, consideradas como
asentamientos urbanos.3

2
3

www.conapo.gob.mx, Proyecciones, fecha de consulta: Febrero del 2010.

Elaboracin propia con datos de www.conapo.gob.mx

La pregunta es por qu resultan las zonas metropolitanas polos de atraccin y

concentracin, tanto de la actividad econmica como de la poblacin, incluida la poblacin
indgena? Alfonso Iracheta seala al menos tres causas de este fenmeno de atraccin:

. Primero, porque las metrpolis concentran ventajas de localizacin para los

actores econmicos y sociales ; segundo, porque ofrecen mejores condiciones de
vida por la variedad del empleo y la oferta de todo tipo de servicios; y tercero,
porque pueden ser ms eficientes en la provisin de servicios y equipamientos
sociales y de apoyo a la produccin4

En realidad, las fuerzas econmicas que dan lugar al origen de las grandes concentraciones
urbanas son de naturaleza centrfuga y centrpeta. La primera es resultado de la dispersin
de la actividad econmica producto de los costos de transporte, de la no aparicin de
economas de escala y de la reorientacin de la demanda; la segunda, propicia la
concentracin de la actividad econmica en el espacio. Henderson seala como producto de
esta fuerza la aparicin de las siguientes caractersticas en el espacio derivadas del proceso
de urbanizacin 5

a)

La generacin de clusters de industrias en un territorio determinado trae consigo

externalidades positivas a la inversin: ampliacin de los beneficios y reduccin de
los costos de operacin. Las externalidades tecnolgicas traen consigo
derramamiento de conocimiento y se crean clusters de conocimiento, que reducen
los costos de capacitacin y a la vez reducen el tiempo necesario para que el
personal comience a ser productivo; como consecuencia de lo anterior, las tasas
internas de retorno de la inversin son ms elevadas y los beneficios se obtienen en

IRACHETA, Alfonso, Polticas Pblicas para Gobernar las Metrpolis Mexicanas, El Colegio
Mexiquense, Mxico 2009, p.181
5
HENDERSON, Vernon, Urbanization, Economic Geography and Growth, Brown University, 2003, p.6

un menor tiempo, incrementando por ende la productividad de determinada

industria. Por otro lado, la generacin de clusters propicia una disminucin en los
costos de los bienes de consumo intermedio y de consumo final, derivado de la baja
de costos de transporte y la existencia de una industria aglomerada que se traduce en
la reduccin de costos de proveedores. La consecuencia final es la disminucin del
costo de los insumos intermedios de determinada industria.

Por otro lado, las industrias requieren de una menor inversin pues hacen uso de la
capacidad previamente instalada (ventajas comparativas) en dicho territorio; esto es luz,
agua, drenaje, seguridad, transporte; etc., lo que facilita que una industria comience a
operar normalmente.

b) El aumento de flujos migratorios hacia zonas urbanas explicadas por la

concepcin general de la poblacin de que una ciudad es una forma de organizacin
geogrfica, econmica y social que permite a sus habitantes alcanzar un nivel de
vida elevado, lo cual ocasiona un cambio en la composicin de la demanda de
bienes; esto es: si consideramos que el proceso de urbanizacin se encuentra
ligado al proceso de desarrollo econmico, decimos que la urbanizacin va de la
mano con un aumento sostenido del ingreso per cpita de los habitantes de una
regin urbana determinada. De acuerdo con la Curva de Engel, la parte porcentual
del presupuesto destinada a la alimentacin disminuye cuando el ingreso real per
cpita aumenta. Por lo tanto, la elasticidad ingreso de los productos agrcolas deber
ser menor a la unidad, en tanto que la demanda de bienes de primera necesidad
como lo son los alimentos tendern a disminuir en trminos porcentuales.

Los incrementos sostenidos del ingreso real por habitante se fundamentan a su vez en
incrementos en la productividad por trabajador, en los distintos sectores de la
economa, tal como lo vimos en el punto anterior, lo cual implica que se desarrollen
4

nuevas tecnologas y que sean necesarios un menor nmero de trabajadores para

cubrir la demanda de productos agrcolas, tal como seala Polese:
el juego combinado de los aumentos de la productividad en el sector
(y tambin en los otros sectores), y de la baja relativa de la demanda de
bienes agrcolas, produce inevitablemente el movimiento de mano de
obra agrcola hacia otros sectores de la economa. Las actividades no
agrcolas obedecen a fuerzas econmicas que favorecen a la creacin de
ciudades6

c)

El proceso de urbanizacin se asocia ntimamente con un cambio demogrfico, por lo

que las polticas pblicas urbanas y de poblacin estn implcitamente articuladas. La
dinmica de poblacin se ve influida mediante la instrumentacin de diferentes
programas sectoriales, urbanos, de salud, de educacin, empleo, vivienda, y
comunicacin. Existen ya evidencias de la gran influencia directa que la estructura
econmica y social de las reas urbano-industriales ejercen sobre el comportamiento
reproductivo, logrando descensos muy rpidos de la fecundidad, que a mediano plazo
favorecen un crecimiento ms lento de la fuerza de trabajo y en consecuencia un
incremento ms rpido del capital por trabajador, de la productividad y de los
ingresos.7 As mismo, est claro que los incrementos en el ingreso ocasionan una
transferencia progresiva hacia los productos urbanos. La atraccin de mano de obra
hacia la ciudad se refleja en salarios reales y nominales ms elevados en la ciudad que
en las zonas rurales, producto de los ajustes en la composicin de la demanda y de las
preferencias de las industrias de establecerse en zonas urbanas no solo por las
externalidades generadas, sino por la capacidad instalada que en ellas existe.

Polese, Mario, Economa Urbana y Regional: Introduccin a la Relacin entre el Territorio y Desarrollo,
BUAP, Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, Costa Rica, , p. 128
7
www.ine.gob.mx, fecha de consulta: abril 2008

Pese a, y derivado de las expectativas generadas que convierten a la Metrpoli en polos

de atraccin, se originan en ellas una serie de problemticas que se enuncian a
continuacin:

1. Los procesos de asentamientos urbanos y de localizacin de la industria, son

procesos generalmente no planificados; los patrones de crecimiento socio-urbano
dinmico son desordenados y tienden a la baja sustentabilidad, en especial en la
periferia de la ciudad central.

2. El crecimiento exponencial de la poblacin en centros urbanos se traduce en rezagos

significativos en la dotacin de servicios e infraestructura urbana bsica. Esta
tendencia se acenta en las zonas marginadas de las urbes, donde regularmente
encuentran su asentamiento las comunidades tnicas migrantes.
3. Baja institucionalidad y complejidad financiera y fiscal de los gobiernos de las
autoridades locales, propicia un dficit en la recaudacin de recursos financieros
para afrontar las demandas sociales generadas en el territorio urbanas en general y
en reducidos casos consideran a las agrupaciones indgenas en lo especfico.8
4. Las metrpolis carecen de un adecuado marco legal e institucional de coordinacin
intergubernamental y son omisas en las consideraciones de la reglamentacin que
promueva y permita el desarrollo cultural de las concentraciones tnicas.

En Mxico, las urbes con ms de 1 milln de habitantes estn conformando un nuevo

patrn de concentracin territorial de corte policntrico.9 Al final del siglo XX se visualiz
8

IRACHETA, Alfonso, Politicas Pblicas. Op Cit, p. 182

Segn Gustavo Garza entre 1900 y el 2000 el nmero de estas ciudades se elev de 33 a 350.
Igualmente impresionante fue el crecimiento de cada una de las localidades, ejemplificado por la ciudad de
Mxico, que se expandi de manera exponencial de 345 mil habitantes en 1900 a 18 millones en el 2000,
convirtindose en la segunda megaurbe del planeta GARZA, Gustavo, Evolucin de las Ciudades
Mexicanas en el siglo XX, Revista de Informacin y Anlisis No. 19, COLMEX, Mxico, 2002, p. 10
9

ntidamente la transformacin de un sistema urbano preeminentemente monocntrico, con

la ciudad de Mxico como polo principal, a otro policntrico de an mayor nivel de
concentracin, donde destacan nueve metrpolis con ms de 1 milln de habitantes.

Los trabajos recientes de la comisin conformada por la SEDESOL, CONAPO y el

INEGI10, desarrollaron la metodologa que permiti la definicin de 55 zonas
metropolitanas en las que la interrelacin regional es su principal caracterstica y donde los
grupos tnicos, buscan opciones de desarrollo y han conformado complejos mosaicos de
convivencia como en el caso del Municipio de Valle de Chalco en la zona metropolitana de
la Ciudad de Mxico, donde la diversidad de grupos tnicos la hace una regin de
numerosas lenguas y riqueza cultural, aunque tambin se caracteriza por elevados ndices
de marginacin y numerosas tareas pendientes en el terreno del acceso a la justicia.

Cuadro 1.
Producto Interno Urbano Nacional
Porcentaje del PIB Urbano de los Sectores de
Actividad no Agrcola
Ao

PIB Urbano
(%)
90.78
92.07
93.96
94.17

1985
1990
1995
2000

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI

10

La Comisin, es una comisin interinstitucional que es conformada con el fin de delimitar las zonas
metropolitanas del pas.

En cuanto a la importancia econmica, cabe destacar que las actividades caractersticas y de

mayor relevancia de las regiones urbanas, estn contenidas en los sectores secundario y
terciario. El cuadro anterior, muestra que a partir del ao 1985 y hasta el ao 2000, el
porcentaje de participacin del sector servicios y el sector industrial, rebasa el 90% del
total. La tendencia no solo se conserva sino que se refuerza en los ltimos aos.

Dados los patrones de rpida concentracin urbana regional y las tendencias a la

metropolizacin de las ciudades en Mxico y el bajo crecimiento econmico de los ltimos
aos, se ha observado al interior de las ciudades, grandes archipilagos de pobres11, donde
se agudizan los problemas de dficit de vivienda, servicios pblicos e infraestructura y la
incapacidad de la economa de crear suficientes empleos bien remunerados. Los indgenas
urbanos forman parte, mayoritariamente de este grupo vulnerable de la poblacin urbana. .

3. Migracin Indgena a las Urbes.

De acuerdo con indicadores de CONEVAL, INEGI, CONAPO y CDI, las comunidades

indgenas del pas, en su gran mayora, se encuentran en condiciones de marginacin y
pobreza: carencia de servicios pblicos, ausencia de instituciones educativas y de salud,
cuestionable respeto a sus derechos humanos y sociales, el olvido, el desempleo y niveles
de desarrollo humano por debajo de la media nacional, son tan slo algunos de los
problemas que las caracterizan. 12

No obstante los esfuerzos que se realizan actualmente, las polticas pblicas especficas an
son insuficientes para solucionar el problema.La falta de oportunidades, los bajos niveles de

11

Idem.
CDI-PNUD, Estadsticas de los Pueblos Indgenas, www.cdi.gob.mx
www. Conapo.gob.mx, Indices de marginacin.
www.coneval.gob.mx, Medicin Multidimensional de la Pobreza.
12

desarrollo humano, la marginacin y la pobreza, se convierten por tanto en un incentivo

para que la poblacin indgena decida dejar sus territorios y migre hacia los centro urbanos,
donde suponen que tendrn mejores posibilidades de desarrollo y prosperidad, ya que
predomina la idea de que en la ciudad se puede obtener un mejor nivel de vida.

En Mxico, el contexto indgena es cada vez ms una realidad urbana, las ciudades son una
muestra clara de pluriculturalidad, las urbes se ven enriquecidas culturalmente por la
presencia ancestral de los pueblos originarios y de las comunidades indgenas migrantes,
que conviven con comunidades de diversos orgenes y tradiciones. La Zona Metropolitana
de la Cuidad de Mxico, es el asentamiento urbano con mayor recepcin de flujo
migratorio, se estima que cada ao 7 mil 40013 indgenas llegan a la capital del pas con la
idea de encontrar mejores condiciones de vida de las que tienen en sus lugares de origen. El
xodo masivo de indgenas a los centros urbanos del pas y del extranjero es un fenmeno
que se ha observado durante las ltimas dcadas, pero que en aos recientes se ha
intensificado de manera considerable, lo que se explica entre otras causas, a que en el
campo mexicano y en las regiones tradicionalmente indgenas del pas, prevalecen factores
de expulsin que se corresponden con las tendencias de concentracin de la actividad
econmica en la ciudad.
La Grfica 1, muestra las principales entidades receptoras de poblacin indgena total para
los aos 2000 y 2005. Ms adelante, se muestran en el cuadro 2 los movimientos
especficos de la poblacin de indgena que denotan un cambio de lugar de residencia
correspondiente a cada Regin indgena del ao 2000 al ao 2005

13

http://www.cdi.gob.mx/sicopi/migracion_oct2006/10_daniel_ponce_vazquez.pdf

Grfica 1
Entidades Federativas Destino de la Poblacin
Indgena

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI

Los principales movimientos de la poblacin indgena para los aos 2000 y 2005 se
observan en la grfica anterior. Puede apreciarse que el estado con mayor migracin interna
es el Estado de Mxico, seguido por el Distrito Federal, Sinaloa y Quintana Roo. El 30% de
la poblacin indgena migrante se dirigi a la megalpolis de la Ciudad de Mxico y sus
zonas aledaas en el Estado de Mxico, manteniendo la misma tendencia entre el 2000 y el
2005. Para el ao 2000, esto represent a 60 mil 837 personas, mientras que en el 2005, la
cifra correspondiente es de 36 mil 701 personas. Seguidos de estos, se encuentran los
estados de Sinaloa, Quintana Roo, Nuevo Len, Oaxaca, Baja California, Puebla, Veracruz
y Jalisco.
Nuevo Len y Jalisco, merecen especial atencin; en el ao 2000, Nuevo Len recibi a 7
mil 368 indgenas, esto es cerca del 3.5% de la distribucin; para el 2005, esta cifra se
10

increment hasta 8 mil 825 personas, lo que en trminos porcentuales represent al 6.3% de
los migrantes indgenas. Jalisco por su parte, en el 2000 recibi al 2.9% de los migrantes
considerados indgenas, mientras que para el 2005, esta cifra aument al 4.2%.

Mapa 1
Principales Entidades DESTINO de la Poblacin Indgena 2005

11

Mapa 2
Principales Entidades ORIGEN de la Poblacin Indgena, 2005

Los mapas anteriores destacan a las entidades federativas con mayor movimiento
poblacional de indgenas. El primero de ellos se refiere a las principales entidades destino,
enfatizando el flujo de indgenas hacia la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. El
segundo mapa seala las principales entidades de las que parten grupos indgenas. Destacan
Oaxaca y Veracruz.
En el cuadro siguiente se refieren los movimientos de la poblacin mayor de 5 aos de
acuerdo a la Regin Indgena. En l, es posible observar los movimientos de la poblacin
dentro de la entidad de origen, hacia otras entidades y finalmente, hacia Estados Unidos. Si

12

bien el universo que contempla son las regiones indgenas, no toma en cuenta a los
municipios que, aunque en ellos existe presencia indgena, esta no constituye la mayora.
Cuadro 2.
Poblacin por Regin Indgena segn su Origen y Ubicacin Actual
Poblacin de 5 y ms aos segn Regin Indgena de origen
y lugar de residencia actual*
Regin
Indgena

Lugar de Residencia
actual

Personas

Regin Indgena

Lugar de Residencia
actual

Personas

Altos
de
Chiapas

En la entidad

452374

Mixe

En la entidad

112440

En otra entidad

1550

En otra entidad

1582

279

En Estados Unidos de
Amrica

139

En Estados Unidos de
Amrica
Total Altos de Chiapas
Chimalapas

454203

Total Mixe

En la entidad

13233

Mixteca

En otra entidad
En Estados Unidos de
Amrica
Total Chimalapas
Chinanteca

Costa
y
Sierra Sur

Total
Cuicatln
Huasteca

Total
Huasteca

311178

73

En otra entidad

6233

12

En Estados Unidos de
Amrica

2650

Total Mixteca

En la entidad

151352

Montaa
Guerrero

En otra entidad

1372
558

320061
de

En la entidad

428770

En otra entidad

3201

153282

En Estados Unidos de
Amrica
Total Montaa de Guerrero

En la entidad

174771

Norte de Chiapas

En otra entidad

546

En Estados Unidos de
Amrica
Total Costa y Sierra Sur
Cuicatln

En la entidad

13318

En Estados Unidos de
Amrica
Total Chinanteca

114161

325
175642

En la entidad

695617

En otra entidad

5863

En Estados Unidos de
Amrica

1160

203026

En otra entidad

1023

204196
174268

En otra entidad

3378

702640
En la entidad

1910708

Popoluca-Nhuatl

En otra entidad

93059

En Estados Unidos de
Amrica

2911

1236
178882

En la entidad

132243

En otra entidad

1236

En Estados Unidos de
Amrica
Total Popoluca-Nhuatl

13

147

En la entidad

En Estados Unidos de
Amrica
Total Otom Hidalgo - Quertaro

2006678

432454

En la entidad

En Estados Unidos de
Amrica
Total Norte de Chiapas
Otom Hidalgo Quertaro

483

220
133699

Fuente: Elaboracin propia con base a www.inegi.org.mx, Poblacin de 5 aos y ms segn residencia de
origen y residencia en el 2005 por entidad federativa y municipio.

Cuadro 2.
Poblacin por Regin Indgena segn su Origen y Ubicacin Actual

Continuacin
Poblacin de 5 y ms aos segn Regin Indgena de origen y
lugar de residencia actual*
Huicot

En la entidad

66606

En otra entidad
En Estados Unidos
de Amrica

Total Mazahua-Otom

244

En Estados Unidos
de Amrica

570

3386

En Estados Unidos
de Amrica

84
226465

En la entidad

1334494

En otra entidad

48309

En Estados Unidos
de Amrica

1863

132895

Total
Purpecha
Selva
Lacandona

En la entidad

609506

En otra entidad

2343

En Estados Unidos
de Amrica
Total Selva Lacandona
Sierra
Jurez

de

En otra entidad

10704

En la entidad

49506

Tarahumara

En otra entidad

83

En Estados Unidos
de Amrica

13
49602
790290

En otra entidad

10876
795

1177
300226

En la entidad

88556

En otra entidad

190

En Estados Unidos
de Amrica
Total Tarahumara
Valles
centrales

611970
288345

1384666

En la entidad

121

En la entidad

En Estados Unidos
de Amrica
Total Sierra de Jurez

En Estados Unidos
de Amrica
Total Sierra Norte de Puebla y Totonacapan
Mazahua-Otom

483

En otra entidad

Total Mayo-Yaqui
Sierra Norte de Puebla
y Totonacapan

En otra entidad

222995

Total Maya
Mayo-Yaqui

261

En la entidad

Total Istmo
Maya

131842

67111

Total Huicot
Istmo

En la entidad

Purpecha

96
88842

En la entidad

119481

En otra entidad

1050
698

801961

En Estados Unidos
de Amrica
Total Valles Centrales

En la entidad

258953

Total general

8934857

En otra entidad

1631

En Estados Unidos
de Amrica

90
260674

* Nota: nicamente se considera a los municipios indgenas, que conforman las regiones indgenas.
Fuente: Elaboracin propia con base a www.inegi.org.mx

14

121229

Las tendencias migratorias de cada una de las regiones indgenas muestran los siguientes
patrones:

Altos de Chiapas. De un universo de 452 mil 203 indgenas, 1 mil 839 radicaron en
una entidad distinta a la de origen. A nivel nacional, los principales destinos de
indgenas provenientes de esta regin fueron: Veracruz, Distrito Federal, Oaxaca y
Puebla.
Mixe. De 114 mil 161 personas, 1721 realizaron un cambio de domicilio fuera de
su entidad en el periodo de 2000 a 2005; las 1 mil 582 personas procedentes de la
regin Mixe, prefirieron como destino las entidades federativas del Estado de
Mxico y el Distrito Federal.
Chimalapas: Con una poblacin de tan solo 13 mil 318 personas, en la regin 81
decidieron radicar fuera de sus municipios de origen, convirtindose el Distrito
Federal en el principal destino.
Mixteca. La regin suma poco ms de 320 mil personas, de las cuales 8 mil 883
migraron a otra entidad en el periodo que va del ao 2000 al 2005. Los originarios
mixtecos prefirieron las siguientes entidades federativas como destinos el Estado de
Mxico, Distrito Federal y Veracruz.
Chinanteca. De 153 mil 282 personas, 1 mil 930 decidieron radicar en
principalmente en el Distrito Federal, Veracruz y Estado de Mxico.
Montaa de Guerrero. Considerada como una de las regiones indgenas ms
marginadas, la Montaa de Guerrero consta de 432 mil 454 habitantes; en el periodo
15

comprendido entre el ao 2000 y 2005, migraron 3 mil 684 personas hacia los
destinos de Estado de Mxico, Distrito Federal y Baja California
Costa y Sierra Sur. En realidad, constituye una de las Regiones indgenas con menor
movimiento de poblacin hacia otras entidades para el periodo comprendido entre
los aos 2000 y 2005. En l, migraron solo 891 personas de las 175 mil 642
provenientes de dicha regin. Los destinos principales fueron Distrito Federal,
Estado de Mxico, Oaxaca y Veracruz.
Norte de Chiapas. De un total de 203 mil 26 personas, reportaron un movimiento
hacia distintos lugares 1 mil 170 personas, cuyos destinos principales los
constituyen los estados de Mxico, Morelos, Sinaloa y Distrito Federal.
Cuicatln. Con ms de medio milln de habitantes (702 mil 640), la regin report
una migracin de 7 mil 23 personas hacia los estados de Distrito Federal, Mxico y
Sinaloa.
Otom Hidalgo-Quertaro. Report en el 2000 una poblacin originaria de 178 mil
882 personas; en el 2005 haban realizado un cambio de domicilio a otra entidad o a
Estados Unidos un total de 4614 personas. A nivel nacional, las entidades destino de
los originarios de esta regin fueron el Estado de Mxico, Distrito Federal y
Veracruz.
Huasteca. Por su diversidad y volumen de poblacin destaca la Regin Huasteca,
que en el ao 2000 se conformaba de ms de 2 millones de habitantes. Reportaron
radicar en una entidad distinta a la del ao 2000 cerca de 100 mil personas,
sealando las entidades de Distrito Federal, Estado de Mxico, Puebla y Veracruz
como los principales destinos.

16

 Popoluca- Nhuatl. Con 133 mil 699 habitantes en el ao 2000, en la Regin

Popoluca- Nhuatl migraron 1456 personas hacia otras entidades federativas,
principalmente Distrito Federal y Estado de Mxico.
Huicot. Con poco ms de 50 mil habitantes (67 mil 111), migraron para el ao 2005
a otras entidades y Estados Unidos 505 personas. A nivel nacional los destinos
preferenciales fueron Estado de Mxico, Distrito Federal, Tabasco, Yucatn y Baja
California Norte.
Purpecha. Migraron 1 mil 53 personas a los estados de Mxico, Sinaloa,
Chihuahua y Distrito Federal.
Istmo. La regin se conformaba en el ao 2000 por 226 mil 465 habitantes, de los
cuales 3470 migraron hacia otras entidades (Zacatecas, Nayarit, Distrito Federal y
Estado de Mxico) y Estados Unidos
Selva Lacandona. De 611 mil 970 personas, migraron 2 mil 464, cuyos destinos
nacionales fueron las entidades de Veracruz, Oaxaca, Estado de Mxico y Distrito
Federal.
Maya. Con ms de 1 milln de habitantes, del ao 2000 al 2005, cambiaron de
domicilio fuera de su municipio de origen hacia otras entidades de la repblica 48
mil 309 personas, siendo los principales estados destinoel Distrito Federal y el
Estado de Mxico; destacan Yucatn y Chiapas como los estados de la regin que
concentran mayores movimientos ; y hacia Estados Unidos migraron 1 mil 863
personas.
Sierra de Jurez. Conformada por ms de 3 millones de personas, se convierte en la
Regin Indgena ms poblada. Report una migracin de 11 mil 884 personas con
destino a los estados de Jalisco, Estado de Mxico y Distrito Federal y a Estados
Unidos.
17

 Mayo Yaqui. Con menos de 50 mil habitantes, la regin present movimientos de

poblacin en tan solo 96 personas principalmente a los estados de Sinaloa y Baja
California.
Tarahumara. De 88 mil 842 personas, migraron solamente 286
Sierra Norte de Puebla y Totonacapan. Poco ms de 800 mil personas habitaban la
regin en el ao 2000. Cinco aos despus, haban migrado alrededor de 11571
personas. El estado que fungi como principal destino es el Distrito Federal.
Valles Centrales. De los 121 mil 229 habitantes, migraron 1748 hacia Sinaloa y el
Distrito Federal y Estados Unidos.
Mazahua Otom. Cambiaron de domicilio a otra entidad 1 mil 631 personas y 90
migraron a Estados Unidos. Los principales destinos nacionales fueron el Estado de
Mxico, Distrito Federal y Veracruz.

Estas aproximaciones sealan la tendencia de los Indgenas a migrar hacia centros urbanos;
en la siguiente grfica se observan los principales estados de origen.
Grfica 2
Entidades Federativas Origen de la Poblacin
Indgena

18

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI

Los principales orgenes al igual que los destinos de la migracin indgena hablan mucho
de los patrones de movimiento de las comunidades. Oaxaca sigue siendo la entidad de
donde parten la mayora de indgenas; por s solo representa cifras cercanas al 20% de los
indgenas migrantes.

Chiapas increment cinco puntos porcentuales entre 2000 y 2005 su participacin como
entidad de origen de los migrantes indgenas al pasar de 3.1 % a 7.9%; es decir, en el ao
2000, salieron del Estado aproximadamente 6 mil 526 indgenas, mientras que para el 2005,
el xodo indgena alcanz cifras que rebasan a 11 mil 66 indgenas. El caso opuesto lo
representa

Guerrero, quien retrocedi cerca de 5 puntos porcentuales, de Guerrero

partieron en el 2000 cerca de 26 mil 734 indgenas, mientras que para el ao 2005, esta
cifra tan solo alcanz a 9 mil 945.

La migracin indgena no es solo un movimiento de poblacin por s mismo, tiene

implicaciones sociales y econmicas de fuerte repercusin; estadsticamente son los
hombres indgenas quienes poseen una propensin a migrar ligeramente mayor a las
mujeres (en el 2005, el 53% de la poblacin indgena migrante fue masculina, frente a un
47% de poblacin femenina migrante), es importante considerar la implicacin de que el
indgena varn migre hacia las urbes, con respecto al cambio en los patrones de produccin,
lo que implica una nueva forma de organizacin social, comenzando por los ncleos
familiares.
19

El panorama urbano, sin embargo, resulta un contexto hostil para el indgena y su

comunidad, el incremento constante del nmero de indgenas urbanos hace ms evidente
los conflictos por el choque cultural entre diversos pueblos. Los indgenas sufren de inicio,
graves problemas de discriminacin y de rechazo y la incapacidad de entidades y
organizaciones para ofrecer satisfactores a sus requerimientos. Cuando su condicin es
monolinge, los problemas se acentan, hasta el grado de la exclusin, la marginacin y el
desprecio14.

El factor de atraccin que las zonas urbanas ejercen sobre los indgenas ya no es tan grande
como en dcadas anteriores, la falta de oportunidades de empleo, de programas
gubernamentales destinados al mejoramiento de sus condiciones de vida en las ciudades, la
discriminacin y la situacin de abuso continuo, los convierten en uno de los grupos
urbanos ms vulnerables a condiciones de pobreza. 15

En las zonas urbanas a las que las comunidades indgenas migran, se genera un proceso de
simbiosis cultural, que coincide con el entorno hostil e intolerante y que provoca en muchos
casos la transformacin de los valores culturales tradicionales al interior de sus
comunidades. Las comunidades regularmente muestran una fuerte unidad tnica y rasgos
caractersticos muy arraigados emblemticos de su cultura originaria, mantienen el uso de
su idioma y mantienen la cosmovisin desde la perspectiva de sus tradiciones, costumbres y
normas de vida particulares..

4. Situacin del Indgena en la Ciudad.

El proceso migratorio sostenido campo-ciudad, se configura desde el siglo XX, pues la

informacin del Censo de Poblacin de 1970 ya refiere una condicin poblacional del pas
predominantemente urbana. El proceso de urbanizacin transforma las relaciones entre el
14

En el punto 4 del estudio, se describen indicadores socioeconmicos de indgenas en el Distrito Federal,

mismos que dan cuenta de las circunstancias de marginacin y rezago aqu expuestas.
15
http://www.cdi.gob.mx/sicopi/migracion_oct2006/10_daniel_ponce_vazquez.pdf

20

campo y la ciudad, modifica los modos de vida rurales y los transforma hacia modos de
vida urbanos con lo que se transforma el entorno fsico y sociodemogrfico. El indgena
participa tambin de esta situacin, la ciudad se percibe como un potencial refugio para
alcanzar mejores condiciones de vida con la esperanza siempre de mantener su cultura y sus
instituciones, con la idea contradictoria en muchos casos de llevar con l la permanencia y
resguardo de la identidad ancestral y en algunos otros la oportunidad de renunciar a ellos y
sepultarlos, como estigma de pobreza y rechazo.

El modo de vida urbano, las distancias, las relaciones sociales de produccin e inclusive la
ideologa urbana transforman al indgena derivando en un doble proceso de prdida de
identidad: por un lado, aspira a pertenecer a una sociedad que le rechaza y por el otro pierde
su autoreconocimiento y el sentido de perteneca a algn pueblo indgena: rechaza y es
rechazado. La aculturacin, la discriminacin, la prdida de identidad y del lenguaje, el
miedo, la pobreza y las amenazas por nuevas formas de violencia y delincuencia, son tan
solo algunos de los problemas que se suman de inicio a su incorporacin a la vida de
ciudad.

Que el indgena sea cada vez ms urbano es una realidad; de acuerdo con el Informe
preliminar de la Academia Mexicana de los Derechos Humanos, en el ao 2008, uno de
cada tres indgenas del pas vive en alguna ciudad; 75 de las 364 ciudades con que cuenta el
sistema urbano nacional cuentan con ms de 10 mil indgenas; las seis ciudades que
concentran ms de 100 mil indgenas son la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico,
con ms de un milln, Mrida, 340 mil, Puebla 168 mil, Cancn 147 mil, Oaxaca 133 mil y
Toluca 107 mil. En conjunto estas seis ciudades agrupan al 43.5% de toda la poblacin
indgena urbana del pas.16

16

AMDH, Informe Preliminar de la Ciudad Pluricultural. La Poltica Indgena del Gobierno del D.F. y su
armonizacin con instrumentos Internacionales, Mxico, 2008.

21

Mapa 3
Concentracin de la Poblacin Indgena en las Ciudades

El mapa seala la concentracin de la poblacin indgena en las principales ciudades del

pas, sin perder de vista que existe presencia indgena en la totalidad de los municipios.

22

De acuerdo con el siguiente Cuadro 3, la proporcin de indgenas urbanos no presenta una

variacin significativa, cerca del 38% de la poblacin indgena total reside en localidades
urbanas17, esto es ms de 2 millones de habitantes.

Cuadro 3.
Distribucin de la Poblacin en Localidades Urbanas

Poblacin Indgena de acuerdo

al tipo de localidad
Tipo de localidad/ Ao
Total
Localidades Rurales (%)
Localidades Rurales
Total
Localidades Urbanas (%)
Localidades Urbanas
Total

2000

2005

6,044,547
61.8
3,735,530

6,011,202
62.3
3,744,979

38.3
2,315,062

37.7
2,266,223

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI

En la Ciudad de Mxico es posible localizar 57 de las 62 lenguas que se hablan en el pas y

que son reconocidas oficialmente por el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI),

17

Se utiliz el criterio de poblacional de INEGI para definir una localidad urbana, el cual refiere que una
localidad es urbana cuando concentra a 2500 o ms habitantes.

23

reflejando la pluriculturalidad de la ciudad y la persistencia de la misma como receptora de

migracin indgena.

Los principales asentamientos corresponden a los pueblos hablantes de mazahua, otom,

mixteco, zapoteco y por supuesto nhuatl. Aunque las cifras oficiales varan altamente entre
instituciones18, es evidente la presencia de un amplio grupo de indgenas en la principal
urbe del pas, donde se realizan los dos fenmenos que explican la urbanizacin de la
poblacin indgena: la permanencia y existencia de grupos ancestrales en el territorio
urbano, grupos originarios con base territorial y recursos naturales y por el otro, la llegada
de comunidades migrantes.

El primer grupo tiene una explicacin histrico- geogrfica per s mientras que el segundo
responde a dos dinmicas: por un lado pueblos que desde tradiciones histricas han
comercializado sus productos en la ciudad, y por el otro, pueblos que debido a movimientos
poblacionales producto de rezagos, falta de oportunidades y despojos, han decidido migrar
a las ciudades en busca de mejoras en sus niveles de bienestar.

Aunque encontramos diversas razones de explicacin para la migracin de la poblacin

indgena a la ciudad, tales como conflictos internos, fenmenos naturales o daos externos,
las causas predominantes para explicar su salida son los rezagos de servicios, la carencia de
oportunidades y los despojos patrimoniales, todo lo cual, conlleva una relacin estrecha al
acceso a la justicia y al respeto de los derechos.19

La realidad del indgena en la ciudad refuerza las estructuras de pobreza, marginacin,

discriminacin y rezago. Los datos del Informe de la Academia Mexicana de Derechos

18

INEGI report cerca de 142 mil indgenas en la ciudad, mientras que CONAPO cerca de 340 mil.

19

GMEZ Magda, Derecho Indigena y Contitucionalidad, XII Congreso Internacional de la Comisin de

Derecho Consuetudinario y Pluralismo Legal, Mxico, 2000

24

Humanos,20corroboran dicha afirmacin en materia educativa, pobreza y caractersticas de

la vivienda:

A. Rezago Educativo
En el Distrito Federal la tasa de analfabetismo entre los indgenas es casi cuatro
veces mayor que la de la poblacin no indgena: 13% mientras que la media de la
ciudad es de 3%.
En el rango de 5 a 9 aos, el ndice de exclusin educativa de los nios indgenas es
de ms del doble que el del D. F. y cuatro veces en el caso de las nias.
Entre los 10 y los 14 aos, hombres indgenas presentan un ndice de exclusin
educativa cuatro veces mayor que el del Distrito Federal y las adolescentes, de casi
ocho veces.
53.1% de los jvenes indgenas en la Ciudad de Mxico llega a una educacin
superior a la primaria, mientras la media nacional con municipios con poblacin
indgena es del 32.7%, cifra que se aleja de la media en el distrito federal, que es de
61%

B. Pobreza por Ingresos

El grueso de la poblacin indgena (48%), percibe entre uno y dos salarios mnimos,
frente al 31% de la poblacin no indgena que comparte el nivel de ingresos
sealado. Asimismo, el 18% de la poblacin no indgena percibe ms de 5 salarios
mnimos, mientras que la poblacin indgena con una percepcin salarial similar no
rebasa el 8%. Lo que refleja salarios superiores a la media de municipios con
poblacin indgena que se distribuye principalmente en uno y dos salarios mnimos,
20

AMDH, Informe Preliminar de la Ciudad Pluricultural. La Poltica Indgena del Gobierno del D.F. y su
armonizacin con instrumentos Internacionales, Mxico, 2008.

25

pero se aleja de la media nacional, que se ubica principalmente en los tres salarios
mnimos con el 43.6%.
El grueso de la poblacin indgena (80%), que reside en las urbes presenta al menos
pobreza de capacidades y pobreza de patrimonial lo que coloca al problema por
encima de la media nacional.
57 de cada 100 mujeres indgenas se dedica al trabajo domestico.
C. Caractersticas de la Vivienda
El hacinamiento sigue siendo una caracterstica de la vivienda indgena, pues
mientras los hogares no indgenas con un solo cuarto representan apenas 16.4%, los
indgenas alcanzan un porcentaje de 34.3%
Las caractersticas de la vivienda indgena urbana son las siguientes: 93.3% cuenta
con agua entubada, y 99.2% con energa elctrica, aunque las cifras estn todava
alejadas de la media de los habitantes de la ciudad, donde un 97.36% cuenta con
agua, 99.57% con energa elctrica y 98.21% con drenaje.
Los datos anteriormente sealados referentes a los indgenas urbanos, se encuentran arriba
de la media de las comunidades rurales indgenas, pero bajo la media del resto de la
poblacin urbana , lo que puede traducirse en que persiste la tendencia al rezago del
indgena en la ciudad.

5. Acceso a la Justicia en las Zonas Urbanas.

La falta de certeza en el respeto a las garantas individuales y a los derechos sociales de las
comunidades indgenas, no slo es factor de generacin de injusticia para individuos y
grupos, tambin constituyen un severo obstculo para el desarrollo integral de las zonas
urbanas del pas.
26

El artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se refiere a los

derechos de pueblos y comunidades indgenas en el apartado A y a las obligaciones de la
Federacin, los Estados y los Municipios para con ellos en el apartado B. Adems,
reconoce la composicin pluricultural de la nacin, se contempla la definicin legal de
pueblo y comunidad indgena, la libre determinacin y autonoma y se sealan los derechos
indgenas que pueden ejercerse en el marco de la Constitucin y las leyes con respeto al
pacto federal y la soberana de los estados.

Es claro que se requiere mucho trabajo an paa lograr el reconocimiento de los pueblos y
comunidades indgenas como sujetos de derecho, con personalidad jurdica, con derechos
territoriales y representacin poltica. La evidencia muestra que no siempre se hacen
efectivas las normas jurdicas que reconocen derechos especficos a los indgenas, incluso
en algunos casos en los procedimientos judiciales. Los factores que provocan este problema
son diversos: desde el desconocimiento de su existencia o contenido, a la velada
discriminacin, pasando, en ocasiones por la falta de normas de procedimiento para
asegurar su observancia.

Nuestra Constitucin reconoce la riqueza que entraa el hecho de nuestra conformacin

pluricultural, sin embargo, esta gran reforma de 2001 no ha logrado ser implementada en
las instituciones nacionales. El rgimen democrtico nacional debe an reconocer la
diversidad cultural en todas sus dimensiones, incluido el derecho y las instituciones de
justicia, y debe asimismo eliminar las condiciones estructurales e ideolgicas que
materializan y justifican la exclusin, como una de las armas principales de la
subordinacin y la discriminacin. La relacin entre derecho y discriminacin es un tema
relevante en la discusin contempornea en torno a los derechos indgenas en Mxico.21

Uno de los esquemas que de manera sensible requiere atencin especial es el relativo a la
procuracin e imparticin de justicia y sus esfuerzos contra la discriminacin hacia los
21

FERRER, Manuel, Pueblos Indgenas en Mxico en el Siglo XIX: La Igualdad Jurdica, Eficaz Sustituto
del Tutelaje Tradicional?, IIJ UNAM, p. 171

27

indgenas. La revisin de algunos expedientes y procesos judiciales, as como

manifestaciones de poblacin involucrada en algunos procesos, sealan espacios sobre los
que se debe trabajar ms para lograr los niveles de profesionalizacin y especializacin de
un sistema efectivo de administracin de justicia. Uno de estos espacios de mejora, son las
dificultades de acceso a la representacin y una defensa de oficio especializada,
complicaciones para presentar pruebas testimoniales en su defensa, obstculos para
comunicarse y entender las fases del proceso jurisdiccional, adems de las derivadas de la
falta de comprensin de las leyes o incluso del espaol. Todos estos problemas se
complican en las zonas urbanas pues stas no se identifican con lo indgena, faltando el
poco apoyo institucional existente en las zonas rurales indgenas.

El indgena involucrado en un proceso judicial puede sufrir injusticias tales como declarar
en su contra. Estudios sobre la defensora de presos indgenas realizados por Magda
Gmez22, muestran que como se construye una verdad jurdica se aleja en mucho de la
verdad real, o la versin de los hechos tal como sucedieron, lo cual lleva a que se penalice
al indgena con argumentaciones jurdicas que no siempre corresponden al concepto de
justicia. Bajo el amparo de la estricta legalidad formal se elabora el expediente judicial y se
impone una versin de los hechos donde no caben una interpretacin amplia donde diversas
visiones culturales expliquen algunas conductas; de ah que actualmente tomen mayor
relevancia los peritajes de antropologa jurdica donde se advierte sobre la autenticidad de
algunas prcticas identificadas con usos y costumbres.

La perspectiva de riesgo en el acceso a la justicia se basa en tres elementos esencialmente:

la contraposicin de modelos culturales; la oposicin entre discursos dada por el lenguaje
jurdico especializado contra el lenguaje cotidiano, y; el conflicto lingstico. En el
esquema urbano o metropolitano, la misma convivencia bajo referentes sociales distintos y
la combinacin de conceptualizaciones tradicionales indgenas, con conceptualizaciones de
clase o urbana, complican enormemente la determinacin de lo que es una falta o un delito.
22

GMEZ Magda, Derecho Indigena y Contitucionalidad, XII Congreso Internacional de la Comisin de

Derecho Consuetudinario y Pluralismo Legal, Mxico, 2000

28

Las referencias culturales a partir de las que se resuelven las controversias en la comunidad,
deben ser cada vez ms justipreciadas en el proceso judicial. Es claro que los patrones de
creencias y de sistemas de norma, el sentido de lo justo y lo injusto, lo permitido y lo
prohibido se deben tomar en cuenta como referente de validez para conformar el esquema
de la legalidad y la institucin judicial.

La prctica cotidiana muestra an, situaciones de angustia, tristeza, y desesperacin de

acuerdo con las narraciones de indgenas presos que al contar la versin de su delito suelen
referir elementos que conformaran una realidad generalmente opuesta o distante a la
registrada en el expediente, lo que la rigurosidad de la norma seala como secuestro a la
autoridad por la acumulacin de los elementos, para la comunidad podra ser el mecanismo
para convocarle a la explicacin de alguna intervencin. La bsqueda del detalle y
coherencia durante la narracin, as como el recurso al lenguaje figurado, pretende
restablecer una identidad que debe considerarse durante el proceso, de ah tambin la
insistencia en el contexto y en las relaciones interpersonales en torno a las cuales tuvo lugar
el hecho delictivo.23

La confrontacin entre discursos o conceptual, se inserta adems en el conflicto lingstico

entre el espaol, como lengua oficial, y la lengua indgena, como lengua dominada y no
siempre se toma en cuenta esta ltima para el espacio judicial, lo que en si influye en
equivocadas percepciones de subordinacin y actos discriminatorios.

El dominio limitado del espaol como consecuencia del conflicto entre lenguas tiene
efectos en el desarrollo del proceso judicial, generando en el indgena inseguridad y
sumisin, que dificultan su intervencin activa en su propio proceso, lo que dificulta la
comprensin de su discurso y no es extrao que en algunos casos se sumerjan en el silencio
y con ello provoquen una rigurosidad an mayor durante el proceso. El recurso a traductor
o intrprete, suele reducirse a un apoyo limitado que no resuelve el problema de la
comunicacin judicial. El traductor en muchas ocasiones es otra persona tambin indgena

23

CDI. La Vigencia de los Derechos Indgenas en Mxico. CDI, Mxico 2007

29

que no domina el discurso jurdico o el registro formal del lenguaje exigido en esos
espacios, lo cual no garantiza el resultado esperado de una defensa especializada.

La igualdad ante la ley en las prcticas jurdicas se revela as como el gran reto sobre el que
deben encontrarse los elementos que impidan la discriminacin tnica en el acceso a la
justicia. La diferencia cultural no puede ni debe ser un obstculo para acceder a la justicia.

6. Estructura Institucional Vinculada.

En correspondencia con la atencin focalizada hacia los grupos tnicos del mundo, existen
hoy en da diversas organizaciones e instituciones internacionales promotoras del respeto a
los derechos de los pueblos indgenas, as como de su proteccin y desarrollo integral.
Mxico ha sido parte en distintas conferencias y grupos de trabajo que perfilan las
orientaciones y propuestas de estrategias y mecanismos de tutela sobre los derechos de los
grupos tnicos, al grado de alcanzar al interior del pas un considerable esfuerzo
institucional para sealar los rumbos y directrices de las polticas pblicas y para efectuar
acciones institucionales que han hecho posible el avance en la solucin de esta compleja
problemtica, con especial nfasis en los temas relacionados con el acceso a la justicia.

La Comisin de los Derechos Humanos de la ONU, regida por la Carta Internacional, la

Organizacin de los Estados Americanos y la Organizacin Internacional del Trabajo,
principalmente, as como los esfuerzos de los organismos financieros internacionales, como
el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, determinan en el contexto
internacional las definiciones de alcance y los marcos conceptuales que contextualizan las
situaciones de diversos pueblos y sealan las prioridades y esquemas normativos bsicos
para asegurar su desarrollo armnico.

En Mxico, conforme al artculo 41 de la Carta Magna se ejerce la soberana por medio de

los Poderes de la Unin, definidos para la federacin en el artculo 49 constitucional
conforme a la divisin de poderes, como Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En cada uno de
ellos se cuenta con instituciones especializadas para la proteccin de los derechos y
30

garantizar el acceso a la justicia de los indgenas. En el Poder Judicial se ubica el Instituto

Federal de la Defensora Pblica; en el Poder Legislativo, diversas Comisiones Ordinarias y
grupos de trabajo atienden las preocupaciones en la materia, como la Comisin de Asuntos
Indgenas, la Comisin de Justicia, y la Comisin de Derechos Humanos existentes tanto en
la Cmara de Diputados, como en la de Senadores, as como las bicamerales entre las que
destaca la de Concordia y Pacificacin.

Del Poder Ejecutivo, destaca primeramente como dependencia especializada la Comisin

Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, organismo descentralizado de la
Administracin Pblica Federal, no sectorizado, con personalidad jurdica y patrimonio
propio y con autonoma operativa, tcnica, presupuestal y administrativa; la Procuradura
General de la Repblica, a travs de la Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos
Indgenas; y el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, organismo descentralizado de la
Administracin Pblica Federal, de servicio pblico y social, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, sectorizado en la Secretaria de Educacin Pblica.

Adicionalmente, existen diversos programas y estrategias instrumentadas por la Comisin

Nacional de Derechos Humanos como rgano constitucional autnomo, as como de otras
dependencias del Poder Ejecutivo, como las secretaras de Desarrollo Social, Educacin
Pblica, Salud y Turismo, entre otras, donde tambin es beneficiaria la poblacin indgena;.
as como en tribunales administrativos especializados en lo relativo a justicia agraria en los
tribunales correspondientes o al derecho del trabajo en los laborales o Juntas de
Conciliacin y Arbitraje.

6.1.

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.

La Ley reglamentaria de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

(CDI) se public en el Diario Oficial el 21 de mayo de 2003 y abroga la correspondiente al
Instituto Nacional Indigenista. La misin de la CDI es orientar, coordinar, promover,
apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y
acciones pblicas para alcanzar el desarrollo integral y sustentable y el ejercicio pleno de
31

los derechos de los pueblos y comunidades indgenas de conformidad con el artculo 2 de

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

La CDI define como su visin, el que los pueblos y comunidades indgenas lleguen a
definir sus proyectos de desarrollo en un marco de equidad e incidan en la formulacin,
aplicacin de polticas pblicas para su beneficio, vivan en condiciones sociales y
econmicas similares al promedio nacional y gocen de plena vigencia de sus derechos y
respeto a su diversidad.

Entre los programas que opera destaca el de Promocin de Convenios en Materia de

Justicia que se propone como una de sus tareas fundamentales transferir recursos
financieros a Organizaciones Sociales y Ncleos Agrarios para que realicen acciones de
promocin y defensa de los derechos indgenas. El fin es el de propiciar la participacin de
la sociedad en el diseo de los programas de la CDI y, alentar la complementariedad de
acciones de acceso a la justicia que beneficien a los pueblos indgenas.

La CDI ha fungido como promotor de la relacin directa entre el Estado, la sociedad civil y
los pueblos indgenas, en contextos de apertura y disposicin nacional e internacional,
orientados a desarrollar sus capacidades autonmicas de acuerdo con el marco legal vigente
en respeto a sus derechos y libertades fundamentales. Como gran referente se seala la
situacin de los derechos indgenas a partir de la reforma del 2001; describe la forma en
que el Estado ha asumido el enfoque de la pluriculturalidad, el nivel de cumplimiento y el
alcance del mandato Constitucional en las legislaturas de los estados para reconocer a los
pueblos y comunidades indgenas en su legislacin y la accin institucional.

En su estructura cuenta con una Direccin de Asesora y Consulta dependiente de la

Direccin General de Asuntos Jurdicos y con la Direccin de Derechos Indgenas
dependiente de la Unidad de Planeacin y Consulta. Destacan la propuesta de un proyecto
para la realizacin del censo que permita cuantificar con precisin la poblacin indgena
que se encuentra privada de libertad por alguna razn jurisdiccional y las tareas de
acompaamiento y asesora que se efecta a la poblacin que lo requiere.
32

6.2.

Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas.

La Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas es el rgano del Poder

Ejecutivo encargado de investigar y perseguir los delitos del orden federal en la
Procuradura General de la Repblica. Esta institucin tiene como objetivo contribuir a
garantizar el estado democrtico de derecho y preservar el cumplimiento irrestricto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos mediante una procuracin de
justicia federal eficaz y eficiente, apegada a los principios de legalidad, certeza jurdica y
respeto a los derechos humanos, en colaboracin con instituciones de los tres rdenes de
gobierno y al servicio de la sociedad.

Dicha institucin cuenta con la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a

Vctimas y Servicios a la Comunidad, donde se ubica la Unidad Especializada para la
Atencin de Asuntos Indgenas; en esta se instrumentan estrategias orientadas a la
consolidacin de una cultura de respeto a los derechos humanos de los miembros de
pueblos y comunidades indgenas, entre ellas, la presencia de los indgenas en los procesos
judiciales, que permite obtener, entre otros beneficios, el no ejercicio de la accin penal en
los casos procedentes, la aplicacin de penas mnimas, la gestin de asistencia de
traductores o bien, un beneficio de ley.

6.3.

Instituto Nacional de Lenguas Indgenas.

Conforme a la Ley, el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (Inali), tiene como objetivo
promover el fortalecimiento, preservacin y desarrollo de las lenguas indgenas que se
hablan en el territorio nacional; promover el fortalecimiento, preservacin y desarrollo del
conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la Nacin; y asesorar a los tres rdenes de
gobierno para articular las polticas pblicas necesarias en la materia.

Entre sus atribuciones destaca la de establecer la normatividad y formular programas para

certificar y acreditar a tcnicos y profesionales bilinges; impulsar la formacin de
33

especialistas en la materia que asimismo sean conocedores de la cultura de que se trate,

vinculando sus actividades a programas de licenciatura y postgrado, as como a diplomados
y cursos de especializacin, actualizacin y capacitacin. La importancia de dicha
institucin es clave para lograr preparar, profesionalizar y certificar a traductores en materia
jurdica, para que a travs de ellos los hablantes de lenguas distintas al espaol tengan un
proceso jurisdiccional justo y una mejor vinculacin y acceso al sistema de justicia
nacional.

Destacan tambin por su relevancia, las atribuciones conferidas a la institucin para actuar
como rgano de consulta y asesora en la materia, de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal y de las instancias de los Poderes Legislativo y Judicial; de
los gobiernos de los estados y de los municipios, y de las instituciones y organizaciones
sociales y privadas, as como la de informar sobre las disposiciones constitucionales, los
tratados internacionales ratificados por Mxico y la propia Ley General de Derechos
Lingsticos de los Pueblos Indgenas, en materia de lenguas indgenas, y expedir a los tres
rdenes de gobierno las recomendaciones y medidas pertinentes para garantizar su
preservacin y desarrollo.

Cuenta con atribuciones para la celebracin de convenios, apegandose a las actividades

propias del Instituto y a la normatividad aplicable, de donde se destaca el realizado con el
Instituto Federal de la Defensora Pblica, dependiente del Poder Judicial, para la
especializacin en diversas lenguas de los profesionales del Derecho responsables de la
defensora de comunidades indgenas.

6.4.

Participacin del Poder Legislativo.

Tanto en la Cmara de Senadores como en la de Diputados existen comisiones de trabajo

especializadas en asuntos indgenas y en los temas vinculados con los derechos humanos y
con la justicia; destacamos dentro de la Comisin de Asuntos Indgenas de la Cmara de
Diputados, reas de trabajo en temas sobre justicia y derechos humanos en materia
34

indgena; de seguimiento a casos de presos indgenas encarcelados injustamente; y de

armonizacin de los instrumentos jurdicos internacionales con las leyes nacionales.

De la actividad legislativa reciente, destaca entre las iniciativas turnadas a la Comisin de

Asuntos Indgenas, la que se refiere a la reforma y adicin a diversas disposiciones del
Cdigo Penal Federal para incorporar los sistemas normativos indgenas dentro de los
elementos que debe tomar en cuenta el juzgador al aplicar sanciones y por otro lado, la que
se present en abril de 2007 que se refiere a la reforma a la Ley General de Derechos
Lingsticos de los Pueblos Indgenas para incorporar la figura de intrprete y de traductor,
as como objetivos y atribuciones del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas.

Tambin es de sealar la Minuta turnada por la Cmara de Senadores que contiene el

proyecto de reformas a la Ley Federal de Defensora Pblica, la Ley General de Derechos
Lingsticos de los Pueblos Indgenas y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles para
establecer la obligacin del Defensor Pblico a solicitar un traductor de la lengua indgena
y se faculte al Instituto Federal de Defensora Pblica para contratar servicios y celebrar
convenios con instituciones para estos fines.

En general, destaca la preocupacin sobre los temas relativos al fortalecimiento

institucional vinculados a la cultura y el desarrollo lingstico, a la representacin en
materia electoral y a la necesidad de fortalecimiento de mecanismos para hacer realidad el
acceso a la jurisdiccin mediante la representacin adecuada en el sistema de defensora.

Durante lo que va de la LXI legislatura destacan en la Comisin de Asuntos Indgenas dos

Iniciativas para reformar la Ley de la CDI, tales iniciativas tienen el objetivo de incluir
dentro de sus funciones el diseo, elaboracin y actualizacin del Padrn Nacional de
Comunidades Indgenas en coordinacin con dependencias y entidades federales, estatales
y municipales, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, y las instituciones
acadmicas y de investigacin que se requieran. Por otra parte, la que se refiere a la reforma
de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas para establecer que
las instituciones de educacin superior que impartan la carrera de Derecho, incorporen
35

programas acadmicos para garantizar la especializacin de alumnos y profesionistas en la

cultura indgena y en las lenguas tnicas de sus regiones adems de instituirse anualmente
el premio al defensor de los derechos de los pueblos indgenas.

6.5.

Instituto Federal de Defensora Pblica.

El Instituto Federal de Defensora Pblica (IFDP) es un rgano del Poder Judicial de la

Federacin, dependiente del Consejo de la Judicatura Federal, con independencia tcnica y
operativa, cuyo fundamento constitucional se ubica en el artculo 20 y tiene su base en la
Ley Federal de Defensora Pblica, el IFDP fue creado en 1998 para garantizar la
prestacin de los servicios de defensora pblica bajo los principios de gratuidad, probidad,
honradez y profesionalismo.

Los servicios que presta son de defensa y de asesora mediante defensores pblicos, en los
asuntos del orden penal federal, desde la averiguacin previa hasta la ejecucin de las
penas, y de asesores jurdicos, en asuntos de orden no penal, con excepcin de los
expresamente otorgados a otras instituciones.

Para el servicio de defensa penal, el defensor pblico se adscribe ante el Ministerio Pblico
de la Federacin, los Juzgados de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito, segn
corresponda. En cuanto a la ejecucin de sentencias, los defensores pblicos practican
visitas carcelarias y realizan los trmites que correspondan para obtener los beneficios
solicitados por internos sentenciados por delitos federales.

Con respecto a la asesora jurdica, los servicios que se proporcionan corresponden a las
modalidades de 1) orientacin: cuando el asunto planteado no es de la competencia legal
del Instituto se orienta al solicitante en trminos generales pero suficientes sobre la
naturaleza y particularidades del problema, y se le canaliza mediante oficio fundado y
motivado a la institucin que a juicio del asesor deba proporcionarle atencin jurdica
gratuita; 2) asesora: se proporciona al solicitante respecto al problema planteado cuando,
despus de analizar las manifestaciones y documentos que aporte, se determina que el caso
36

es de la competencia del Instituto pero no es viable la intervencin legal y procesal, y; 3)

representacin: consiste en el patrocinio legal que se otorga a la persona que solicita la
prestacin del servicio por ser destinatario del mismo conforme a lo dispuesto en la Ley .

La visin que formula el IFDP es la de constituirse en rgano garante de los servicios de

defensa pblica en los asuntos del orden penal federal, desde la averiguacin previa hasta la
ejecucin de las sentencias, y de asesora jurdica en asuntos de orden no penal, salvo los
expresamente otorgadas por la Ley a otras instituciones, contribuyendo a superar
desigualdades sociales, preservar los derechos humanos, consolidar el estado de derecho y
el principio constitucional de acceso a la justicia, as como fortalecer el Poder al que
pertenece.

De acuerdo con la Ley que lo crea, el Instituto debe contar con las unidades administrativas
y personal tcnico que para el adecuado desempeo de sus funciones se determinen en el
presupuesto y que debe designar por cada Unidad Investigadora del Ministerio Pblico de
la Federacin, Tribunal de Circuito y por cada Juzgado Federal que conozca de materia
penal, cuando menos a un defensor pblico y al personal de auxilio necesario. Asimismo,
refiere que las unidades investigadoras del Ministerio Pblico de la Federacin, los
Juzgados y Tribunales del Poder Judicial Federal deben proporcionar apoyo para la
ubicacin fsica apropiada y suficiente que permita la actuacin de los defensores pblicos
y asesores jurdicos en sus locales.

7. Indgenas Implicados en Procesos Penales en las Ciudades

El artculo 2 constitucional, apartado A, Fraccin VIII, establece que en lo que se

refiera a:

VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese

derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o
colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades
culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tienen en

37

todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan
conocimiento de su lengua y cultura.

As como la Constitucin determina que las costumbres y especificidades culturales deben

ser tomadas en cuenta, hace explcito que el resto de los derechos constitucionales deben
ser respetados, as como las leyes que de ella emanen. En el caso de los indgenas
la Ley General de Derechos Lingsticos y la Ley para Eliminar la Discriminacin, as
como el Cdigo Penal Federal y el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, se vuelven
cruciales en la administracin de justicia.

Para contrarrestar el problema de acceso a la justicia de los Pueblos Indgenas, la CDI ha

instituido dos tipos de acciones, encabezadas ambas por la ratificacin del derecho de los
indgenas de autoadscripcin:

1. Promocin de convenios intra-institucionales que promuevan Acciones Litigiosas,

Gestora y Capacitacin.

2. Desencarcelamiento: Conforme a sus diagnsticos, existen en el pas 9970 presos

indgenas. El programa tiene como objetivo el desencarcelamiento de 1000 presos
anuales; el presupuesto para esta tarea es de 9 millones de pesos anuales.

El programa se maneja mediante el pago de fianzas de 63 mil pesos, correspondientes a

1150 das de SMMV. La fianza se paga para que el juicio se haga en libertad. Los indgenas
deben de ser primodelincuentes y los delitos no deben ser graves, si el monto otorgado por
la CDI es superior a la fianza establecida por la autoridad, la CDI promueve que el dinero
sea ocupado en algn negocio productivo y se le da seguimiento al indgena liberado
(siempre y cuando no regrese a su comunidad de origen o migre).

De acuerdo con informacin derivada de la consulta efectuada a la Unidad Especializada

para la Atencin de Asuntos Indgenas, el nmero de indgenas implicados en procesos
penales en febrero del 2010, fue de 731 indgenas sentenciados y 276 procesados. La
38

misma institucin seala que los indgenas que incurren en delitos con mayor frecuencia
pertenecen a los siguientes grupos, en orden de importancia: Tsotsil, Nhuatl, Zapoteco y
Mixteco, siendo los delitos contra la salud, agresiones a servidores pblicos, homicidio,
violaciones, robo, delitos ambientales, privacin ilegal de la libertad, falsificacin de papel
moneda, violacin a la Ley General de Poblacin y violacin de la Ley General de Armas y
Explosivos.

Para el ao 2005, en la Ciudad de Mxico haban 441 presos indgenas, destacando el

reclusorio norte con 101 varones y el reclusorio sur con 110 varones. Refirieron los presos
indgenas pertenecer a los pueblos Mazahua, Nahua y Mixteco. Los delitos por los cuales
fueron inculpados son los siguientes de acuerdo a orden de incidencia: robo calificado,
homicidio, violacin y delitos contra la salud. Es importante sealar que el 100% de los
acusados en el DF por violacin, son mazatecos.

Las mujeres implicadas en algn delito se encuentran en su mayora en el penal de Santa

Martha: 41 mujeres, de las cuales 22 son madres con hijos al interior de los reclusorios. Los
pueblos de los que provienen son Nahuas, Mazahuas y Mixtecos. Los delitos por los cuales
estn inculpadas son en los siguientes en orden de frecuencia: homicidio, robo calificado,
secuestro y crecientemente, delitos contra la salud.

8. Consideracines finales

En los ltimos aos, a partir de la reforma constitucional del artculo 2 podemos advertir la
disponibilidad de adecuaciones normativas realizadas en el contexto legal para asegurar el
cumplimiento a las disposiciones constitucionales que enfatizan no solo el respeto a los
derechos indgenas, sino la instrumentacin de acciones que promuevan su desarrollo y
acceso a la justicia.

De igual forma advertimos la existencia de cuerpos institucionales que conforme a sus

atribuciones y orientacin estratgica realizan acciones para potenciar la solucin de los
conflictos en su oportunidad y disponer de los medios para lograr que los pueblos alcancen
39

mejores niveles de un desarrollo humano integral, bajo sus propios referentes y en respeto a
su propia percepcin y orientaciones culturales.

No obstante y derivado de los parmetros que describen, por un lado los indicadores
socioeconmicos de las comunidades ubicadas en el contexto urbano y por otra parte la
ausencia de la especializacin institucional para el diseo de estrategias que den atencin a
la problemtica especfica de la poblacin indgena asentada en las ciudades, se observa la
conveniencia de hacer una revisin en ambos terrenos para formular propuestas de
adecuacin institucional. Tales propuestas deben procpiciar tanto la certeza en el acceso a
la justicia, como en la participacin de los beneficios del Estado para el desarrollo
individual y social, en estricto respeto a las diferencias culturales de las personas y de las
comunidades indgenas por complicado y contradictorio que parezca.

Lo que ha quedado en evidencia en esta breve descripcin de los problemas que enfrentan
los ciudadanos indgenas viviendo en las metrpolis o grandes ciudades,

es que los

problemas del campo se transfieren a la ciudad, especialmente el rezago en el que viven,

agudizado este por lo que implica vivir lejos de sus referentes territoriales. De igual modo
se agregan los problemas de pobreza urbana que incluyen hacinamiento, violencia,
insalubridad y nuevas enfermedades. Podramos afirmar que se trata de una doble
migracin, en primer trmino hacia un nuevo espacio cultural y lingstico y en segundo
trmino, hacia un espacio esencialmente discriminatorio, histricamente hablando. An as.
la evidencia muestra que los indicadores sociales de los indgenas en las ciudades es mejor
que en las zonas rurales y que existe una creciente migracin interna y una absorcin de
viejos territorios indgenas por la mancha urbana, estableciendo nuevos retos para nuestras
complejas urbes.

En general nos encontramos ante un suceso cultural contradictorio para el pas. La reforma
del 2001 incluy en una Constitucin bsicamente liberal, en lo que respecta a los derechos
civiles, una dimensin indgena, comunitaria, reconociendo su especificidad como pueblos
originarios y parcialmente restableciendo diferencias entre ciudadanos del mismo pas por
razones de autoadscripcin u origen. Se trata de un equilibrio precario, pues un concepto
40

crucial en esta nueva reforma es la autoidentificacin como indgena, tal identificacin no

necesariamente es del todo clara, especialmente en las ciudades donde los ciudadanos
indgenas pierden su identidad originaria.

41

Ciudadana y calidad de vida: consideraciones en torno a la

salud
Francisco J. Sales Heredia
Actores y decisiones en la reforma administrativa de Pemex
Alejandro Navarro Arredondo
Turismo: actor de desarrollo nacional y competitividad en
Mxico
Octavio Ruiz Chvez
Fiscalizacin y evaluacin del gasto pblico descentralizado
en Mxico
Juan Carlos Amador Hernndez
Impacto de la actividad turstica en el desarrollo regional
Gustavo M. Meixueiro Njera
Apuntes para la conceptualizacin y la medicin de la calidad de vida en Mxico
Sara Mara Ochoa Len
Migracin, remesas y desarrollo regional
Salvador Moreno Prez
La reforma electoral y el nuevo espacio pblico
Efrn Arellano Trejo

La alternancia municipal en Mxico

Csar Augusto Rodrguez Gmez

Propuestas legislativas y datos de opinin pblica sobre

migracin y derechos humanos
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

Los principales retos de los partidos polticos en Amrica

Latina
Csar Augusto Rodrguez Gmez / Oscar Rodrguez Olvera

La competitividad en los municipios de Mxico

Csar Augusto Rodrguez Gmez

Consideraciones sobre la evaluacin de las polticas pblicas: evaluacin ex ante

Francisco J. Sales Heredia

Construccin de la agenda mexicana de Cooperacin transfronteriza

Ivn H. Pliego Moreno
Instituciones policiales: situacin y perspectivas de reforma
Efrn Arellano Trejo
Rendicin de cuentas de los gobiernos locales
Juan Carlos Amador Hernndez
Seguimos o cambiamos la forma de evaluar los programas
sociales en Mxico?
Octavio Ruiz Chvez
Nuevos patrones de la urbanizacin. Interaccin econmica
y territorial en la Regin Centro de Mxico.
Anjanette D. Zebada Soto
La Vivienda en Mxico y la poblacin en condiciones de pobreza
Liliam Flores Rodrguez
Secuestro. Actualizacin del marco jurdico.
Efrn Arellano Trejo
Crisis econmica y la poltica contracclica en el sector de la
construccin de vivienda en Mxico.
Juan Carlos Amador Hernndez
El lavado de dinero en Mxico, escenarios, marco legal y
propuestas legislativas.
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Transformacin de la esfera pblica: Canal del Congreso y la
opinin pblica.
Octavio Ruiz Chvez
Anlisis de lo temas relevantes de la agenda nacional para
el desarrollo metropolitano.
Salvador Moreno Prez
Racionalidad de la conceptualizacin de una nueva poltica
social.
Francisco J. Sales Heredia
Desarrollo local y participacin ciudadana
Liliam Flores Rodrguez

Reglas de operacin de los programas del Gobierno Federal:

Una revisin de su justificacin y su diseo.
Gilberto Fuentes Durn
La representacin poltica en Mxico: una revisin conceptual y de opinin pblica
Gustavo Meixueiro Njera
La reforma electoral, avances y pendientes
Csar Augusto Rodrguez Gmez
La alianza por la Calidad de la Educacin: modernizacin de
los centros escolares y profesionalizacin de los maestros
Juan Carlos Amador Hernndez
200 aos de federalismo en Mxico: una revisin histrico.
Ivn H. Pliego Moreno
Tendencias y percepciones sobre la Cmara de Diputados.
Efrn Arellano Trejo
Paquete Econmico 2010 y la Agenda de Reformas. Puntualizaciones.
Juan Carlos Amador Hernndez
Liberalismo Econmico y algunos de sus impactos en Mxico.
Carlos Agustn Vzquez Hernndez
Error judicial y responsabilidad patrimonial del Estado
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
El papel del Congreso en la evaluacin de los programas
sociales sujetos a reglas de operacin
Salvador Moreno Prez
Representacin jurdica para la poblacin indgena en el
Sistema de Justicia Nacional
Jess Mendoza Mendoza
2009, un ao de crisis para el turismo
Octavio Ruiz Chvez
Contenido y perspectivas de la reforma penal y de seguridad
pblica.
Efrn Arellano Trejo

Disciplina partidista en Mxico: el voto dividido de las

fracciones parlamentarias durante las LVII, LVIII y
LIX legislaturas
Mara de los ngeles Mascott Snchez

Panorama mundial de las pensiones no contributivas

Sara Mara Ochoa Len

Sistema integral de justicia para adolescentes

Efrn Arellano Trejo
Redes de poltica y formacin de agenda pblica en
el Programa Escuelas de Calidad
Alejandro Navarro Arredondo
La descentralizacin de las polticas de superacin de
la pobreza hacia los municipios mexicanos: el caso del
programa hbitat
Alejandro Navarro Arredondo

Los avances en la institucionalizacin de la poltica

social en Mxico
Sara Mara Ochoa Len

Justicia especializada para adolescentes

Efrn Arellano Trejo

Elementos de anlisis sobre la regulacin legislativa

de la subcontratacin laboral
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
La gestin, coordinacin y gobernabilidad de las
metrpolis
Salvador Moreno Prez
Evolucin normativa de cinco esquemas productivos
del Fondo de Apoyo para Empresas en Solidaridad: de
la poltica social al crecimiento con calidad
Mario Mendoza Arellano

La regulacin del cabildeo en Estados Unidos y las

propuestas legislativas en Mxico
Mara de los ngeles Mascott Snchez

Las concesiones de las autopistas mexicanas, examen

de su vertiente legislativa
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

El principio del que contamina paga: alcances y pendientes en la legislacin mexicana

Gustavo M. Meixueiro Njera

Estimacin de las diferencias en el ingreso laboral

entre los sectores formal e informal en Mxico
Sara Mara Ochoa Len

El referndum en la agenda legislativa

cipacin ciudadana en Mxico
Alejandro Navarro Arredondo

de la parti-

Evaluacin, calidad e inversin en el sistema educativo mexicano

Francisco J. Sales Heredia
Reestructuracin del sistema federal de sanciones
Efrn Arellano Trejo
El papel del Estado en la vinculacin de la ciencia y la
tecnologa con el sector productivo en Mxico
Claudia Icela Martnez Garca

La discusin sobre la reforma poltica del Distrito

Federal
Salvador Moreno Prez

Oportunidades y Seguro Popular: desigualdad en el

acceso a los servicios de salud en el mbito rural
Karla S. Ruiz Oscura

Panorama del empleo juvenil en Mxico: situacin

actual y perspectivas
Vctor Hernndez Prez

50 aniversario de la conformacin de la Unin Europea

Arturo Maldonado Tapia
Jsica Otero Mora
Las dificultades de las transiciones administrativas en
los municipios de Mxico
Csar Augusto Rodrguez Gmez
La segunda vuelta electoral, experiencias y escenarios
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
La reestructuracin organizacional en Petrleos Mexicanos
Alejandro Navarro Arredondo
Cmo debemos distribuir cuando nuestro objetivo es
la justicia social?
Francisco J. Sales Heredia
Participacin de Pemex en el gasto social de alguno
de los estados de la repblica
Francisco J. Sales Heredia
La Ley General de Desarrollo Social y la medicin de
la pobreza
Sara Mara Ochoa Len
El debate sobre el desarrollo sustentable o sostenible
y las experiencias internacionales de desarrollo urbano sustentable
Salvador Moreno Prez
Nueva legislacin en materia de medios de comunicacin
Efrn Arellano Trejo
El cambio climtico en la agenda legislativa
Mara Guadalupe Martnez Anchondo
Qu distribuir cuando nuestro objetivo es la justicia
social?
Francisco J. Sales Heredia
La reforma al Poder Judicial en el marco de la Reforma del Estado
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
El Poder Legislativo y la construccin de la cultura
democrtica
Efrn Arellano Trejo
La evaluacin y el diseo de polticas educativas en
Mxico
Juan Carlos Amador Hernndez
Migracin y codesarrollo
Alejandro Navarro Arredondo
Reforma penal: los beneficios procesales a favor de la
vctima del delito
Oscar Rodrguez Olvera
Construccin de ciudadana y derechos sociales
Sara Mara Ochoa Len
El desarrollo regional y la competitividad en Mxico
Salvador Moreno Prez
La modernizacin de la gestin pblica: el potencial
de la tecnologa de informacin
Eduardo Rojas Vega
La gestin del agua en los gobiernos locales de Mxico
Csar Augusto Rodrguez Gmez
Excedentes petroleros y desarrollo regional
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
El sector elctrico como poltica de Estado en el desarrollo nacional
Mara Guadalupe Martnez Anchondo