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A

VIOLENCIA
CONTRA
A

ULHER
DAMSIO DE JESUS
2 edio

VIOLENCIA
CONTRA
A MULHER
Aspectos criminais da Lei n. 11.340/2006

www.editorasaraiva.eom.br/direito
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Damsio de Jesus

VIOLENCIA
CONTRA
A

ULHER

Aspectos criminais da Lei n. 11.340/2006

2edio
2015

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4'.

osaraiva

n
Y45araiva
Editora

ISBN 9788502616028

Rua Henrtque Schaumann, 270, Cerqueira Csar - So Paulo - SP


CEP 05413909

(l l) 3613 3000
SAC: 0800 01 l 7875
PABX:

Jesus, Damsio d e

De 2 a 6, dos 8:30 s 19:30

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Violncia contra a mulher : aspectos criminais d a Lei n .


11.340/2006 /Damsio d e Jesus. - 2. ed. - So Paulo: Saraiva,
2015.

!. Crimes contra mulheres 2. Crimes passionais 3. Criminali

Direo editorial Luiz Roberto Curio


Gerncia executiva Rogrio Eduardo Alves

dade 4. Criminologia 5. Mulheres -Abuso - Leis e legislao - Brasil

6. Mulheres - Condies sociais 7. Violncia familiar -Leis e


legislao - Brasil 1. Ttulo.

CDU-343.611

Gerncia editorial Thos de Comorgo Rodrigues


Assistncia editorial Poliono Soares Albuquerque
Coordenao geral Clarissa Boroschi Maria

[ndice paro catlogo sistemtico:


1. Violncia contra mulheres : Crimes
passionais : Direito penal

343.611

Preparao de originais Maria lzobel Barreiros Bitencourt Bresson e


Ano Cristina Garcia (coords.)
Adriana Maria Cludio
Arte e diagramao /sabe/a Agrela Teles Veras
Reviso de provas Amlia Kassis Ward e
Ana Beatriz Fraga Moreira (coords.)
Paula Brito Aroio
Rita de Cassia S. Pereira
Servios editoriais Elaine Cristina da Silva
Kelli Priscila Pinto
Marflia Cordeiro
Capa Denise Aires
Produo grfica Marli Rampim

Data de fechamento da edio: 111..10-2014


Dvidas?
Acesse www.editorasaraiva.com.br/direito
Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida
por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da
Editora Saraiva.

A violao dos direitos autorais crime estabelecido na


Lei n. 9.610/98 e punido pelo artigo 184 do Cdigo Penal.
125.583.002.001

1 967275 1

Sumrio

A violncia contra a mulher na Amrica Latina: aspectos qualitativos e


qu.antitativos....................................................................................................................

A pesquisa sobre a violncia contra a mulher em alguns pases ...........................

19

Dados referentes questo da violncia contra a mulher em alguns pases da


,.
Ame:rtc:l ............................................................................................................................

21

ee:rt!11c:ias ......................................................................................................................

47

A violncia contra a mulher na legislao penal brasileira .....................................

49

Crime de violncia domstica ou familiar contra a mulher...................................

53

Sntese das inovaes mais importantes introduzidas pela


Lei n. 11.340 /2006 no CP ...........................................................................................

75

Violncia domstica ou familiar contra a mulher: Lei n. 11.340, de 7 de


agosto de 2006 ................................................................................................................

77

Projeto de Lei n. 4.559/2004 sobre a violncia domstica ou familiar contra


l Ill.ulhr ...........................................................................................................................

Exposio de Motivos do Projeto de Lei sobre violncia domstica ou familiar


contrl a mulher...............................................................................................................

97

A violncia contra a mulher


na Amrica Latina
Aspectos qualitativos e quantitativos

"A violncia contra as mulheres , talvez, a mais vergonhosa


entre todas as violaes dos direitos humanos. Enquanto ela
prosseguir, no poderemos dizer que progredimos efetiva
mente em direo igualdade, ao desenvolvimento e paz."
(Kofi Annan)1

A violncia

, cada vez mais, um fenmeno social que atinge gover


nos e populaes, tanto global quanto localmente, no pblico e no priva
do, estando seu conceito em constante mutao, uma vez que vrias atitu
des e comportamentos passaram a ser considerados como formas de
violncia.
Nas sociedades onde a defmio do gnero feminino tradicional
mente referida esfera familiar e maternidade, a referncia fundamen
tal da construo social do gnero masculino sua atividade na esfera
pblica, concentrador dos valores materiais, o que faz dele o provedor e
protetor da famlia. Enquanto atualmente, nessas mesmas sociedades, as
mulheres esto maciamente presentes na fora de trabalho e no mundo
pblico, a distribuio social da violncia reflete a tradicional diviso dos
1

KofiAnnan, Secretrio-Geral da ONU, Um mundo livre da violncia contra


mulheres, 1999.

as

Violncia contra a mulher

espaos: o homem vtima da violncia na esfera pblica, e a violncia


contra a mulher perpetuada no mbito domstico, onde o agressor ,
mais frequentemente, o prprio parceiro.
De acordo com a Conveno de Belm do Par

(1994)2,

define-se

como " violncia contra a mulher" qualquer conduta, de ao ou omisso,


baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico mulher, no mbito pblico ou privado.
A violncia contra as mulheres um dos fenmenos sociais mais de
nunciados e que mais ganharam visibilidade nas ltimas dcadas em todo
o mundo. Devido ao seu carter devastador sobre a sade e a cidadania
das mulheres, polticas pblicas passaram a ser buscadas pelos mais diver
sos setores da sociedade, particularmente pelo movimento feminista.
Trata-se de um problema complexo, e seu enfrentamento necessita da
composio de servios de naturezas diversas, demandando grande esfor
o de trabalho em rede. A integrao entre os servios existentes dirigidos
ao problema, entretanto, difcil e pouco conhecida.
Os pesquisadores que estudam a violncia contra as mulheres, tema
tipicamente multidisciplinar, partindo das Cincias Humanas e Sociais,
so provenientes de reas como Direito, Sociologia, Psicologia, Antropo
logia, Educao, Administrao. Os principais tipos de violncia contra as
mulheres identificados so: violncia sexual, violncia domstica ou fami
liar, assdio sexual, assdio moral e femicdio.
A violncia sexual um crime clandestino e subnotificado, praticado
contra a liberdade sexual da mulher. Provoca traumas fsicos e psquicos,
alm de expor a doenas sexualmente transmissveis e gravidez indeseja
da. Existem poucos servios no Brasil e na Amrica Latina que oferecem
atendimento especializado para diagnosticar e tratar as mulheres vtimas
de violncia sexual (Oshikata,

2003 ) .

Entende-se por violncia familiar, intrafamiliar ou domstica toda ao


ou omisso cometida no seio de uma famlia por um de seus membros,
ameaando a vida, a integridade fisica ou psquica, incluindo a liberdade,

Violncia contra a mulher: um novo olhar, Santos, Casa da Cultura da Mulher


Negra, 2001, p. 123.

A violncia contra a mulher na Amrica Latina

causando srios danos ao desenvolvimento de sua personalidade. No fen


meno da violncia familiar existem trs variveis (o gnero, a idade e a situa
o de vulnerabilidade) que so decisivas na hora de estabelecer a distribuio
de poder e, consequentemente, determinar a direo que adota a conduta
violenta, bem como quem so as vtimas mais frequentes. Os grupos de risco
so as mulheres, as crianas, as pessoas com deficincias fsicas e mentais e as
da terceira idade. Para compreender a dinmica da violncia familiar, em
particular a violncia do homem sobre a mulher, torna-se necessrio conhe
cer dois fatores: seu carter cclico e sua intensidade crescente3
Casos de abuso sexual ocorrem em condies de dependncia mate
rial e emocional do papel de filha (o) ou submissa (o), que tornam, nesse
caso, a questo da "denncia" um problema, e no uma soluo. Da a ra
zo do reduzido nmero de "acusaes': O esvaziamento das notificaes
pode ser mais bem compreendido quando se verifica a superposio de
posies de vtimas e autores. O agressor geralmente desempenha vrios
personagens no sistema em que a criana ou o adolescente esto inseri
dos: pai-provedor-agressor, pai-provedor-companheiro-agressor, irmo
-filho-agressor, av-provedor-pai-agressor. Enfim, suprimir o personagem
que o autor da agresso representa significa tambm se ausentar de outras
personificaes importantes para as vtimas e outros componentes de sua
rede familiar. A situao se complica quando existe complementaridade
de caractersticas pessoais entre o agressor e outros integrantes da famlia.
Existindo congruncia em outros vnculos familiares, as chances de as v
timas terem sua situao mudada tornam-se menos promissoras.
Segundo Saffioti

(2002)4,

o conceito de violncia conjugal fre

quentemente usado como sinnimo de violncia domstica ou violncia


contra a mulher, em razo de ocorrer, na maioria das vezes, no espao

RADFORD, ].; FRIEDBERG, M. (Ed.), Women, violence, and strategies for


action: feminist research, policJJ and practice, London, Open University Press,
2000, p. 193.
SAFFIOTI, H. I. B., No fio da navalha: violncia contra crianas e adolescen
tes no Brasil atual, ln: MADEIRA, E. R. (Org.), Quem mandou nascer mulher?
Estudos sobre crianas e adolescentes no Brasil, Rio de Janeiro, Record/Rosa
dos Tempos, 1997, p. 135-211.

Violncia contra a mulher

10

domstico, e pelo fato de a violncia ser perpetrada principalmente pelos


homens. Marques

(2005)5 observa que no h na literatura sobre o tema

defmies claras sobre quais situaes constituem e quais no constituem


violncia domstica contra a mulher, sendo essa categorizao muito mais
intuitiva do que formal.

(2004)6 observa que a violncia domstica pode ser definida


segundo duas variveis: quem agride e onde agride. Para que a violncia
Osrio

sofrida por uma mulher esteja enquadrada na categoria "conjugal' ne


cessrio que o agressor seja uma pessoa que frequente sua casa, ou cuja
casa ela frequente, ou que more com ela - independentemente da deno
minao: marido, noivo, namorado, amante etc. O espao domstico, por
tanto, torna-se a segunda varivel, delimitando o agressor como pessoa
que tem livre acesso a ele. O estudo de Marques (2002)7 caracterizou as
mulheres que sofrem violncia conjugal e seus parceiros agressores, deter
minando a prevalncia das diferentes queixas, tipos de violncia e inci
dncia penal.
Podem ser consideradas formas de assdio sexual as atitudes com
abordagem ntima ou sexual no desejada pela pessoa que as recebe. Atual
mente, a legislao brasileira j permite a punio de algumas formas de
assdio. Nos tribunais dos Estados Unidos, todas as caractersticas indica
doras de ocorrncia efetiva de assdio so avaliadas, e, no caso de a vtima
ser mulher, o processo deve ser considerado pela perspectiva feminina,
podendo o culpado ser punido com priso e a empresa, condenada a pa
gar indenizao vtima (Costa,

199 5).

O assdio moral constitui uma violncia psicolgica contra o em


pregado. Se um superior submete seu(sua) subordinado(a) a situaes

MARQUES, Ta' nia Mendona, Violncia conjugal: estudo sobre a pennanncai da


mulher em relacionamentos abusivos, Uberlndia, 2005 (dissertao de mestrado).
OSORIO, A. B., O que violncia contra a mulher? Disponvel em http://
www.ibam.org.br/viomulher/infore19.htm, acesso em 10-09-2006.
MARQUES, Tnia Mendona, Violncia conjugal: estudo sobre a permann

cia da mulher em relacionamentos abusivos, Uberlndia, 2005 (dissertao de


mestrado).

A violncia contra a mulher na Amrica Latina

11

vexatrias, exige misses impossveis ou ataca sua autoestima com tarefas


inexpressivas, pode configurar-se um caso de assdio moral. Assim como
o sexual, o assdio moral a repetio de atitudes, por parte de quem est
em posio de superioridade hierrquica, que tornam insustentvel a per
manncia do empregado. Tudo o que foge s regras sociais ou s prticas
defmidas no contrato de trabalho pode configurar-se como assdio mo
ral, conforme Hirigoyen ( 2002 a,b). Um dos principais motivos do ass
dio o fato de o empregador desejar o desligamento do funcionrio, mas
no querer demiti-lo, em funo das despesas trabalhistas decorrentes.
Cria-se, ento, uma situao insustentvel, na qual o empregado levado
a pedir demisso. Os empregados que sofrem assdio moral se sentem
desconfortveis ou inseguros ao narrar as atitudes do superior hierrqui
co. Mesmo diante de advogados, as pessoas tm vergonha de contar o que
passam no trabalho. Elas tambm se sentem inseguras quanto aos fatos
que julgam ser assdio. A exposio de empregado a prolongado processo
para apurao de irregularidade, o qual poderia culminar em sua dispensa,
tambm configura assdio moral, pois o submete a um perodo de presso
psicolgica, humilhao e apreenso injustificadamente delongado.
O siteAssdio moral (acesso em 14-09-2006) define o conceito como
"a exposio dos trabalhadores e trabalhadoras a situaes humilhantes e
constrangedoras, repetitivas e prolongadas durante a jornada de trabalho
e no exerccio de suas funes, sendo mais comuns em relaes hierrqui
cas autoritrias e assimtricas, em que predominam condutas negativas,
relaes desumanas e aticas de longa durao, de um ou mais chefes, di
rigida a um ou mais subordinado(s), desestabilizando a relao da vtima
com o ambiente de trabalho e a organizao, forando-o a desistir do em
prego" (www.assediomoral.org/index.htm).
As poucas pesquisas sobre assdio moral no Brasil tm sido realizadas
especialmente no nvel operacional, no qual se percebem comportamen
tos adotados pelo(s) agressor(es) que humilham a vtima, sendo percep
tveis pelos colegas. Buscando contribuir para os estudos administrativos,
Corra e Carrieri (2005) desenvolveram um estudo com o objetivo de
evidenciar formas de assdio moral contra mulheres gerentes durante sua

12

Violncia contra a mulher

trajetria profissional, analisando-o na perspectiva de variveis ainda no


aprofundadas em pesquisas empricas: mulher assediada e gerncia. Os
autores verificaram que a maioria das gerentes vivenciou situaes que
envolveram mais de um tipo de assdio ou um grupo de assediadores, que
podem agir conjunta ou isoladamente, o que tambm leva maior degra
dao do ambiente de trabalho. Categorizando os assdios segundo Hiri
goyen (2002 a,b), houve predominncia dos comportamentos adotados
pelo(s) assediador(es) classificados por "deteriorao proposital das con
dies de trabalho' inferindo-se que os agressores preferiram atitudes
que desabonassem a imagem da gerente em relao ao trabalho. Adicio
nalmente, a pouca frequncia da categoria "violncia verbal e fsica" pode
ratificar, pelo menos nos casos pesquisados, o comportamento sutil ado
tado pelo(s) agressor(es).
Revisando a classificao de comportamentos de assdio moral, Hi
rigoyen (2002b) identifica, em seu segundo livro, quatro categorias:

deteriorao proposital das condies de trabalho: atitudes que vi


sam prejudicar o trabalho da vtima, como retirar sua autonomia,
contestar sistematicamente suas decises, criticar seu trabalho de
forma exagerada, induzi-la ao erro etc.;

isolamento e recusa de comunicao: falta de dilogo entre superio


res hierrquicos e colegas com a vtima, comunicao efetuada so
mente por escrito etc.;

atentado contra a dignidade: fazer insinuaes desdenhosas para


desqualificar a vtima, espalhar rumores, desacreditar a vtima diante
de colegas, atribuir-lhe tarefas humilhantes etc.;

violncia verbal, fsica ou sexual: ameaas de violncia fsica, falar


com a vtima aos gritos, assedi-la ou agredi-la sexualmente (gestos
ou propostas) etc.
Segundo Hirigoyen (2002b), os comportamentos contra o trabalha
dor na produo ocorrem de forma direta (verbal e fsica). Em cargos de
nvel mais elevado, as agresses tornam-se mais sutis e difceis de se carac
terizar e, geralmente, percebidas somente pela vtima. Esses aspectos po
dem ser explicados pelo fato de na produo as atividades serem mais

A violncia contra a mulher na Amrica Latina

13

definidas e o indivduo poder verificar se a tarefa foi executada correta


mente, ao passo que, na rea administrativa, existem ambiguidades: as ta
refas so flexveis e, muitas vezes, passveis de avaliao subjetiva.
Em um processo de assdio moral, os sentimentos da vtima so con
fusos, passando pelo medo, vergonha, insegurana, impotncia, abati
mento e depresso. O prolongamento pode ocasionar problemas graves
de sade, como reduo da autoestima, distrbios psicossomticos (ex.:
emagrecimento ou ganho de peso, crises de hipertenso etc.), estresse,
crises de insnia e angstia, podendo provocar absentesmo, licenas para
tratamentos de sade, pedidos de demisso ou, at mesmo, situaes ex
tremas, como suicdio ou tentativa de suicdio.
O termo "femicdio" recente. Foi usado pela primeira vez por
Radford e Russell8, autoras do livro Femicide: the politics of woman killing.
As definies a seguir baseiam-se nos conceitos das autoras:
1) Femicdio: entender-se- por femicdio o assassinato de mulheres
por razes associadas ao seu gnero (sua condio de mulher). Pode
assumir duas formas: femicdio ntimo e femicdio no ntimo.
2) Femicdio ntimo: assassinato cometido por homem com quem a vti
ma tinha ou teve uma relao ntima, familiar, de convivncia ou afrm.
3) Femicdio no ntimo: assassinato cometido por homem com quem
a vtima no tinha relao ntima, familiar, de convivncia ou afnn.
Geralmente esse tipo de femicdio evolui ou decorre de um ataque
sexual prvio.
4) Femicdio por conexo: refere-se mulher que foi assassinada por
estar na "linha de fogo" de um homem que tenta matar outra mulher.
o caso de mulheres, meninas, parentes ou amigas que intervm para
evitar o fato, ou que simplesmente so afetadas pela ao do femicida.
O conceito de femicdio til porque nos indica o carter social e
generalizado da violncia baseada na inequidade de gnero e nos impede
de elaborar teses que tendam a culpar as vtimas e a representar os agres8

RADFORD,Jill; RUSSEL, Diane E. H., Femicide : the politics ofwoman killing,


New York, Twayne Publishers, 1992.

14

Violncia contra a mulher

sares como "loucos' "fora de controle' ou a conceber essas mortes como


crimes passionais. Apesar disso, essas concepes ocultam e negam a ver
dadeira dimenso do problema. Assim, o conceito de femicdio ajuda a
desarticular os argumentos de que a violncia baseada na inequidade de
gnero um assunto privado e mostra seu carter social, produto das rela
es de poder entre os homens e as mulheres.
Liz Kelly9, no livro Surviving sexual violence, denominou "continuum
de violncia" todas as formas de violncia fsica e emocional de que as
mulheres so vtimas: violao ou estupro, incesto, abuso sexual, materni
dade forada etc. Expresses distintas, que demonstram que no so fen
menos desconexos, no momento em que qualquer dessas formas causa a
morte da mulher, conforme observado por Rosa Entel1.
Segundo estimativas do Unicef e da Unesco11, a cada ano so direta
mente afetadas pela violncia sexual cerca de 1 milho de crianas em
todo o mundo. Dessas, estima-se que 100 mil casos estejam distribudos
entre Brasil, Filipinas e Taiwan.
A situao brasileira se perpetua em grande parte graas omisso e
ao pacto de silncio que cercam a questo. Especialistas no atendimento
s vtimas estimam que, para 20 casos de violncia no Pas, apenas um
denunciado.
Para a elaborao deste relatrio foram efetuadas pesquisas em sites
especializados em violncia contras as mulheres e denncias, partindo da
indicao de profissionais das reas relacionadas ao tema, para garantir a
fidedignidade das fontes.
Os dados so desencontrados e nem sempre atualizados. Especialis
tas concordam que eles so geralmente subestimados, uma vez que h
uma espcie de "pacto de silncio", pelo qual as mulheres vtimas da
9

10

11

KELLY, Liz, Surviving sexual violence (feminist perspectives), New York, Polity
Press.
ENTEL, Rosa, Mujeres en situacin de violencia familiar, Buenos Aires, Espa
cio Editorial, 2002.
ABRAMOVAY, Miriam et al., Juventude, violncia e vulnerabilidade social na
Amrica Latina: desafios para polticas pblicas, Braslia, Unesco, BID, 2002.

A violncia contra a mulher na Amrica Latina

15

violncia no denunciam, e algumas vezes at mesmo protegem e escon


dem seus agressores.
Estudando temas relacionados violncia familiar, Moreira ( 1999)12
listou aqueles presentes em todas as sesses com mulheres vtimas:
necessidade fundamental de que a mulher no se submeta violn
cia domstica;
denncia como estratgia de mudana;
vergonha;
necessidade de autovalorizao;
repetio do processo de espancamento na histria familiar;
esperana de que a gravidez faa parar o espancamento;
viso dos homens como doentes, necessitados de tratamento;
importncia da necessidade de superao da violncia;
a religio como apoio;
necessidade do estabelecimento de uma rede social;
necessidade de trabalhar fora do lar;
segurana e independncia fmanceira versus espancamento;
maus-tratos psicolgicos;
violncia sexual;
aspectos legais da violncia familiar;
"couraa,, contra os homens.
Em 1990, a Organizao Mundial de Sade reconheceu o problema
da violncia domstica e sexual como tema legtimo de direitos humanos e
de sade pblica. Inmeras instituies prestam apoio s vtimas, como j
se assinalou. No Brasil, os Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo
Horizonte esto na vanguarda dos servios e intervenes de amparo v
tima com diversos programas e abordagens. O governo brasileiro e as Na
es Unidas firmaram, em 25 de novembro de 1998, o Pacto Comunitrio
12

MOREIRA, Virginia, Grupo de encontro com mulheres vtimas de violncia in


trafamiliar,, Estudos de Psicologa
i 4 ( 1), 616-717, Santiago, Universidad de San
tiago de Chile, 1999.

16

Violncia contra a mulher

contra a violncia intrafamiliar, com o compromisso de "capacitar os poli


ciais civis e militares para o atendimento adequado em situaes de vio
lncia contra a mulher, includas as situaes de violncia domstica':
Em 1993, as Naes Unidas realizaram a Conferncia Mundial sobre
Direitos Humanos, que reconheceu a violncia contra a mulher como
obstculo ao desenvolvimento, paz e aos ideais de igualdade entre os
seres humanos. Considerou tambm que a violncia contra a mulher
uma violao aos direitos humanos, e que se baseia principalmente no
fato de a pessoa agredida pertencer ao sexo feminino.
As instituies de apoio s vtimas da violncia encontram-se espa
lhadas pelo Brasil, sendo apenas necessrio consultar em cada Estado o
conselho estadual ou a prpria polcia para que indiquem a delegacia de
atendimento mulher, os servios de apoio e as casas-abrigo. Instituies
de ensino superior desenvolvem projetos de extenso visando analisar as
formas de erradicao da violncia domstica, assistindo, social e juridica
mente, as vtimas, especialmente em face das dificuldades de ordem legal
e processual. Por outro lado, presencia-se, lamentavelmente, os agressores
liberados, em plena luz do dia, ou de volta a seus lares, onde suas vtimas
temem pelas j anunciadas ameaas, tudo em troca da punio que no
pune, na forma de penas alternativas que variam desde a concesso de
uma cesta bsica at a prestao de servios comunitrios. A pena alterna
tiva, uma vez cumprida, constitui um aval para novas agresses.
Ainda que a lei, em princpio, seja feita para atingir todas as relaes
interpessoais, observam-se muitas dificuldades ao tentar aplic-la na esfe
ra das relaes conjugais, familiares e muito ntimas. O crime de leso cor
poral leve, por exemplo, tem caractersticas e sentidos muito diversos
quando se trata da briga entre desconhecidos em um bar ou das relaes
cotidianas de um casal, mas a lei brasileira no considera esse fato na defi
nio e apurao do crime e na determinao da pena. Essa diversidade
no significa que um crime seja mais legtimo que o outro, mas sim que
assumem significados diversos para os presentes. Dirigir a questo da vio
lncia domstica ao Judicirio acabou por tornar aparente que os crimes
cometidos por pessoas muito prximas das vtimas tm configurao pr
pria e necessitam de regulao penal e civil especfica, alm do compro-

A violncia contra a mulher na Amrica Latina

17

misso por parte do Estado de garantir o acesso e o funcionamento desses


mecanismos. Tambm deixa claro que as leis podem encobrir a desigual
dade justamente pelo apelo da igualdade.
Diversos pases latino-americanos aprovaram, nos ltimos anos, leis
especficas para a violncia domstica (Red de Salud de las Mujeres Latino
-americanas y del Caribe, 199613). As avaliaes desses processos demons
tram, entretanto, que, mesmo com leis especficas sobre violncia doms
tica, a linguagem jurdica continua apresentando muitos problemas para
enquadrar as situaes.
A partir dos anos 1990, alm de remeter o problema rea da justia
e da polcia, que demonstraram resistncia importante e apresentaram
problemas na incorporao do tema, o movimento de mulheres iniciou
nova estratgia. A discusso foi remetida estratgica e conscientemente
para trs campos principais: os direitos humanos, a sade e o desenvolvi
mento social, todos j consolidados e reconhecidos internacionalmente
(Heise et al., 199414). O movimento buscou associar a violncia a essas
questes, j reconhecidas como importantes, utilizando tal prestgio para
colocar o tema na agenda internacional. Alm disso, esses campos tinham
conceitos e ferramentas que poderiam ser teis no trabalho com a violn
cia contra a mulher, tais como a linguagem dos direitos e a noo de pre
veno, por exemplo. Ao fazer esse movimento, o tema encontrou novas
linguagens possveis de expresso e trabalho, alm da jurdica e policial, e
passou a ser explorado tambm como problema de sade.
Os dados epidemiolgicos so bastante expressivos. Os homens, so
bretudo os mais jovens, estariam muito mais sujeitos que as mulheres
violncia no espao pblico, especialmente ao homicdio, cometido por
estranhos ou conhecidos.J as mulheres esto mais sujeitas a serem agre13

14

Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe, Por el derecho a vivir
sin violencia. Acciones y propuestas desde las mujeres, Cuadem Mujer Salud, v. 1,
1996.
HEISE, L. et al., Violence against women. The hidden health burden, Washing
ton, The International Bank for Reconstruction and Development, The
World Bank, 1994.

18

Violncia contra a mulher

didas por pessoas conhecidas e ntimas do que por desconhecidos, o que


pode significar violncia repetida e continuada, que muitas vezes se per
petua cronicamente por muitos anos ou mesmo pela vida inteira.
Ainda que com dados defasados, e com diferenas importantes na
metodologia de coleta, decorrentes da dificuldade natural em obter da
dos confiveis atualizados, o quadro a seguir apresenta um panorama
sobre a prevalncia disseminada do problema em alguns pases do con
tinente americano, ainda que de forma grosseira. Uma observao im
portante a de que a questo da violncia contra a mulher parece no
escolher o nvel socioeconmico e cultural, atingindo igualmente mu
lheres de pases pobres e ricos.

A pesquisa sobre a violncia contra


a mulher em alguns pases

A pesquisa sobre a violncia contra a mulher em alguns pases


Pas/autor
Canad (Statistics

Canada, 1993)

Amostra
12.300 mulheres de
18 anos ou mais

Tipo de amostra

Achados

Amostra nacional

25% das mulheres (29/a das

representativa

que alguma vez foram casadas)


informam haver sido atacadas
fisicamente pelo companheiro
atual ou anterior desde os 16
anos de idade

Chile (Larrain, 1993)

1.000 mulheres entre 22 e


55 anos, em Santiago,

Amostra aleatria
estratificada

envolvidas em uma relao

60% foram abusadas pelo


companheiro; 26,2% foram
fisicamente abusadas

por 2 ou mais anos


Colmbia, 1990

3.272 mulheres urbanas;


2.118 mulheres rurais

Amostra nacional
representativa

20% foram abusadas


fisicamente; 33% abusadas
psicologicamente; 10/a foram
estupradas pelo marido

Nicargua, Leon

488 mulheres de 15 a
(Ellsberg et ai., 1998) 49 anos

Amostra representativa

52% sofreram violncia fsica

EUA, 1986

2.143 casais oficialmente

Amostra probabilstica

28% reportam ao menos um

casados ou coabitando

em nvel nacional

episdio de violncia fsica

Fonte: adaptado de Heise et ai. (1994).

Violence aganst women: lhe hidden health burden, Washington, The lnternational Bank for
Reconstruction and Development, The World Bank, 1994.

Dados referentes questo


da violncia contra a mulher
em alguns pases da Amrica

A seguir sero apresentadas informaes relativas questo da vio


lncia contra as mulheres em alguns pases da Amrica Latina e do Caribe.
So dados compilados de estudos realizados por fontes governamentais
oficiais e por ONGs relacionadas causa da violncia contra mulheres.As
informaes so qualitativas e quantitativas, obtidas de fontes seguras,
porm com formatos e indicadores diferentes, assim como as datas. Res
salta-se, pois, a dificuldade na comparao desses dados entre os pases.
De modo geral, no h dados recentes disponveis, o que se atribui de
mora na sua compilao e no tratamento pelos rgos e autoridades com
petentes de cada pas.
ARGENTINA
Ateno a vtimas de violncia domstica: uma mdia anual de 3.500
casos de violncia domstica tem sido atendida pelo Centro Municipal de
la Mujer de Vicente Lpez de Buenos Aires. Aproximadamente 5.000 pessoas
por ano, em sua maioria vtimas de violncia conjugal e abuso sexual, so
atendidas no Centro de Ateno a Vtimas da Cidade de Crdoba.
Denncias e condenaes por abuso sexual: estimam-se entre 5.000 e
7.000 denncias por ano. As condenaes por delitos sexuais oscilam

22

Violncia contra a mulher

entre SOO e 700 anuais, cerca de 10% dos casos denunciados (fonte: Infor
me Nacional de Argentina sobre Violencia de Gnero. Slvia Chejter, 1998).
Servios telefnicos de ajuda: o servio telefnico para mulheres vtimas
de violncia familiar da cidade de Buenos Aires uma importante alternati
va de ateno especializada e personalizada, que oferece orientao e asses
soramento s denunciantes. Tomando como base as chamadas, verifica-se
que os casos relatados com maior frequncia envolvem o abuso e maus
-tratos de crianas, que ocorrem geralmente no mbito familiar; em 80% dos
casos os agressores so os pais ou padrastos, e no restante a me ou outro
membro da famlia (fonte: Laws andpublic policies to punish and prevent vio
lence against women in Latin America. Mala N. Htun, novembro de 1998).
BOLVIA
Denncias por violncia domstica: de um total de 7.307 casos de vio
lncia domstica denunciados entre 1994 e 1998, 93% correspondem a
violncia intrafamiliar; 4,2%, a violao ou inteno de violao; 1,7%, a
assassinato ou inteno de assassinato; e 0,3%, a casos de tortura ou aban
dono de mulher grvida, prostituio, sequestro, perseguio sexual ou
incesto (fonte: Informe Nacional sobre Violencia de Gnero contra las Muje
res. Coordinadora de la Mujer; Centro de Promocin de la Mujer "Grego
ria Apaza' La Paz, Bolvia, 1999).
Femicdios e violaes/estupros em meninas e adolescentes: as intenes
de assassinato denunciadas entre 1994 e 1998 afetaram mulheres entre 21
e 25 anos (61,3%); os femicdios tiveram adolescentes como vtimas, e as
tentativas de estupro e casos consumados envolveram, em 80% dos casos,
mulheres entre 11 e 20 anos de idade (fonte: Informe Nacional sobre Vio
lencia de Gnero contra las Mujeres. Coordinadora de la Mujer; Centro de
Promocin de la Mujer "Gregoria Apaza' La Paz, Bolvia, 1999).
Servios legais integrais: at julho de 1997 a Bolvia tinha 37 Servios
Legais Integrais. Entre novembro de 1994 e julho de 1997, em 25 deles se
atenderam 35.087 casos tipificados como violao aos direitos humanos,
dos quais 25.991 (74%) correspondiam a violncia domstica contra mu
lheres (fonte: Informe Nacional sobre Violencia de Gnero contra las Muje
res. Coordinadora de la Mujer; Centro de Promocin de la Mujer "Grego
ria Apaza' La Paz, Bolvia, 1999).

Dados referentes questo da violncia contra a mulher em alguns pases da Amrica

23

BRASIL
Violncia sexual: estudo realizado em Campinas indica que, de um
total de cerca de 1.800 mulheres entre 15 e 49 anos entrevistadas, 62%
afirmaram ter mantido relaes sexuais contra a vontade, 7% declararam
ter sido submetidas a violncia fsica; 23%, a alguma forma de coero, e
32% declararam ter considerado que era sua obrigao aceitar a imposi
o de seu marido, noivo ou companheiro (fonte: Jorge Andalaft e Aru'bal
Fandes, Violncia sexual e resposta do setor de sade no Brasil. Simposio
2001. Violencia de Gnero, Salud y Derechos en las Amricas. Cancn,
Mxico, junho de 2001).
Violncia contra a mulher em Porto Alegre: de 57.473 casos de violncia
contra a mulher registrados nas Delegacias Especializadas de Ateno Mu
lher de Porto Alegre entre 1988 e 1998, mais de 50% correspondem a crimes
de leso corporal, ameaa e estupro (fonte: Delegacia de Polcia de Porto
Alegre; citado em Informe Nacional Brasil, PNUD, dezembro de 1998).
Violncia domstica e sexual em So Paulo: segundo dados das Delegacias
Especializadas de Ateno Mulher, em 1996 foram registrados 65.812 casos
por violncia domstica e sexual, 86.684 em 1997 e 46.312 no primeiro se
mestre de 1998 (fonte: InformeNacionalBrasil, PNUD, dezembro de 1998).
Violncia contra a mulher no Rio de Janeiro: segundo dados das Dele
gacias Especializadas de Ateno Mulher, informados pela Polcia Esta
dual, em 1994 foram registrados 30.540 casos de violncia; em 1995,
34.344 casos; em 1996, 38.045 casos; em 1997 foram 43.590, e at julho
de 1998 haviam sido registrados 49.279 casos de violncia contra a mu
lher (fonte: Informe Nacional Brasil, PNUD, dezembro de 1998).
Violncia contra a mulher no Distrito Federal: durante o perodo de janeiro a
setembro de 1998, a Delegacia da Mulher do Distrito Federal havia registrado
2.058 casos de violncia contra a mulher, assim distribudos: por leso corporal
dolosa, 983 casos; por estupro, 103; e por ameaa, 972 (fonte: Delegacia da
Mulher doDF, citado eminformeNacionalBrasil, PNUD, dezembro de 1998).
Delegacias Especializadas de Ateno Mulher (DEAMs): criadas em
1985, hoje existem 307 DEAMs funcionando em todo o territrio brasi
leiro. So Paulo concentra 40,7% delas, e Minas Gerais, 13%. Constituem
a principal forma de poltica pblica de preveno e combate violncia

24

Violncia contra a mulher

contra as mulheres no Brasil (fonte: Ministrio da Justia/ Conselho


Nacional dos Direitos da Mulher. Pesquisa Nacional sobre as Condies
de Funcionamento das Delegacias Especializadas no Atendimento s
Mulheres, 2001).
Denncias policiais nas Delegacias Especializadas de Ateno Mulher
(DEAMs): durante o ano de 1999 foram registradas 326.793 denncias
nas DEAMs, das quais 33,05% foram ameaas; 159 foram assassinatos
(0,05%); 113.713 constituram casos de leso corporal (34,80%); 4.076,
casos de maus-tratos (1,25%); 4.697, casos de estupro e (1,44%) 1.242,
tentativas de estupro (0,38%), entre outros crimes (fonte: Ministrio da
Justia/ Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. Pesquisa Nacional
sobre as Condies de Funcionamento das Delegacias Especializadas no
Atendimento s Mulheres, 2001).
CHILE
Estima-se que 50% das mulheres chilenas sofram alguma forma de
violncia. O Servio sobre Violncia Intrafamiliar (SERNAM) divulgou
uma investigao revelando que 50% das chilenas confessaram ter sido
agredidas. A investigao comparativa, feita em quatro regies do Pas,
concluiu, alm disso, que 4 de cada 1O mulheres sofrem violncia psicol
gica, e entre 25% e 32% j foram esbofeteadas, arrastadas ou levaram sur
ras (fonte: http:/ /www.mujereshoy.com).
A violncia psicolgica a agresso mais frequente sofrida pelas mu
lheres que vivem nas regies Metropolitana, de Antofagasta, Coquimbo e
LaAraucana, de acordo com o estudo. A violncia fsica grave se apresen
ta com maior frequncia que a leve nas regies Metropolitana e de Co
quimbo, enquanto a prevalncia da violncia sexual alcana entre 14,2% e
16,6%.
O universo da pesquisa correspondeu a 1.358 mulheres da rea Me
tropolitana e 1.383 de La Araucana, e nmeros similares nas restantes
regies da sondagem, residentes em reas urbanas e rurais, com idade en
tre 15 e 49 anos, casadas ou em convivncia com parceiro no momento da
entrevista. De acordo com os resultados, as manifestaes e a frequncia
da violncia fsica leve (bofetada, lanamento de objetos, empurres e pu
xes de cabelo) atingiram 75% em mdia das entrevistadas.

Dados referentes questo da violncia contra a mulher em alguns pases da Amrica

25

Na subclassificao "violncia fsica grave" (murros ou golpes com


objeto), as vtimas de certas regies do Chile responderam afrrmativa
mente em 53,8% em cada caso. Na consulta "tentou estrangul-la?' 15,4%
responderam afirmativamente em determinada regio. Outra regio mos
trou que 7% das vtimas admitiram ter sofrido tentativa de queimaduras,
22,7% foram ameaadas ou agredidas com uma arma.
As manifestaes de violncia e frequncia de violncia sexual reve
laram que de 7 a 8 casos em 1O foram em algum momento foradas a ter
relaes sexuais (fonte: Adita!, 24-11-2005 ).
So registrados 4.500 crimes sexuais por ano, entre 70% a 80% come
tidos contra menores de idade. Metade dos crimes permanece sem puni
o (fonte: dados fornecidos pela SEM, Chile, disponveis em http://
www.mujereshoy.com/).
Violncia sexual entre casais: pela primeira vez no Chile se pde co
nhecer o predomnio da violncia sexual entre relacionamentos de casais.
O estudo considerou a regio metropolitana e a regio de Araucana (po
pulaes urbano-rurais e indgenas). Na rea metropolitana, 14,9% das
mulheres que so ou foram casadas ou que vivem em unio estvel sofrem
violncia sexual, enquanto, em La Araucana, o porcentual um pouco
menor: 14,2% (fonte: "Deteccin y anlisis de la prevalencia de la violen
cia intrafamiliar': Universidad de Chile. Centro de Anlisis de Polticas
Pblicas. Santiago: SERNAM, agosto de 2001).
Predomnio da violncia intrafamiliar: na regio metropolitana, 50,3%
das mulheres sofreram alguma violncia na relao intrafamiliar. Destas,
34, 1% foram vtimas de violncia fsica e/ ou sexual e 16,3%, de violncia
psicolgica. Na regio Araucana, os resultados so semelhantes: 47,1 %.
Das mulheres dessa regio, 18,9% foram vtimas de violncia psicolgica,
enquanto 28,2% sofreram violncia fsica e/ ou sexual (fonte: "Deteccin
y anlisis de la prevalencia de la violencia intrafamiliar': Universidad de
Chile. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas. Santiago: SERNAM, agos
to de 2001).
Violncia conjugal segundo o nvel econmico: na regio metropolitana,
38,8% das mulheres de nvel socioeconmico alto e mdio-alto foram v
timas de violncia entre casais. Nos setores medianos, o porcentual sobe

26

Violncia contra a mulher

para 44,8 e, nas reas mais baixas, 59,4%. Na regio de Araucana, por
sua vez, 33,8% das mulheres de alto nvel socioeconmico e classe mdia
alta foram vtimas de violncia entre casais. Em mulheres de classe mdia,
a taxa de 45,8 e, nas de classe baixa, 50% (fonte: "Deteccin y anlisis de
la prevalencia de la violencia intrafamiliar': Universidad de Chile. Centro
deAnlisis de Polticas Pblicas. Santiago: SERNAM, agosto de 2001).
Efeitos da violncia sobre a sade das mulheres: a autoavaliao da sa
de geral das mulheres pesquisadas na regio metropolitana revelou dife
renas significativas na sua experincia de violncia domstica: 65,9% das
mulheres que sofreram violncia no avaliou sua sade como muito boa
ou excelente, em comparao a 57,2% das mulheres que vivem ou vive
ram a violncia psicolgica e 47,2% das que vivem ou viveram a violncia
fsica e/ ou sexual. A regio de Araucana mostra uma tendncia seme
lhante (fonte: "Deteccin y anlisis de la prevalencia de la violencia intra
familiar': Universidad de Chile. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas.
Santiago: SERNAM, agosto de 2001).
Violncia entre casaisjovens: sobre a violncia nas relaes de namoro
(e noivado), os nmeros mostram que a violncia psicolgica prevalece
em 11,4% dos casais de namorados e a fsica ou sexual chega a 9% (fonte:
"Deteccin y anlisis de la prevalencia de la violencia intrafamiliar': Uni
versidad de Chile. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas. Santiago:
SERNAM, agosto de 2001).
Violncia conjugal na VIII Regio: em um estudo realizado em Tal
cahuano para medir o grau de violncia domstica nesse distrito, observa
-se que 20,5% de 417 mulheres entrevistadas (108) reconheceu sofrer
violncia de seu cnjuge ou parceiro. Isso significa que uma em cada cinco
mulheres nessa comunidade vtima de alguma forma de violncia (fon
te: "Magnitud de la violencia conyugal hacia la mujer en la comuna de
Talcahuano: Municipalidad de Talcahuano". Oficina de la Mujer, maro
de 1999).
Denncia por violncia conjugal: 30% das mulheres que vivem em si
tuao de violncia em Talcahuano denunciaram o fato e 64,4% nunca o
fizeram. As queixas so feitas para policiais por 60,6% delas e 24,2% nos
Tribunais de Justia. De todas as reclamaes, 34% terminaram em acor-

Dados referentes questo da violncia contra a mulher em alguns pases da Amrica

27

do (fonte: "Magnitud de la violencia conyugal hacia la mujer en la comu


na de Talcahuano: Municipalidad de Talcahuano': Oficina de la Mujer,
maro de 1999).
Osjovens e a violncia: em Valparaso, Chile, violncia fsica em casais
jovens universitrios ocorre em 24% dos casos, e violncia psicolgica em
51% deles (fonte: Universidad Catlica de Valparaso, 1996).
Impacto da violncia domstica na renda das mulheres: um estudo rea
lizado por Morrison e Orlando Santiago observa que as mulheres que no
so vtimas de violncia fsica grave ganham uma mdia de US$ 385 por
ms, enquanto aquelas que sofrem dessa violncia s ganham em mdia
US$ 150 (fonte: El impacto socioeconmico de la violencia domstica contra
la mujer en Chile y Nicaragua. A. Morrison e M. B. Orlando, BID: Wa
shington, DC, 1997).
Custos da violncia domstica: um estudo sobre as consequncias so
cioeconmicas da violncia familiar revela que, no Chile, o custo para a
economia significativo, j que todos os tipos de violncia domstica ten
dem a reduzir o rendimento das mulheres que trabalham em 1,5 bilho, o
que corresponde a mais de 2% do PIB em 1996 (fonte: El impacto socioe
conmico de la violencia domstica contra la mujer en Chile y Nicaragua. A.
Morrison e M.B. Orlando. BID: Washington, DC, 1997).
Programas de capacitao no enfrentamento da violncia domstica: o
Servio Nacional da Mulher (Sernam) informou que, entre 1992 e 1996,
24 mil funcionrios pblicos da polcia, dos tribunais e dos setores de
educao e da sade foram treinados para prestar atendimento especfico
nessa rea (fonte: Laws and public policies to punish and prevent violence
against women in Latin America. Mala N. Htun, novembro de 1998).
COL MBIA
Segundo o Cladem Colmbia ( Comite Latinoamericano para la De
fensa de los Derechos de la Mujer), a violncia intrafamiliar atinge principal
mente a mulher colombiana. Apenas pouco mais de 5% dos casos so
denunciados (fonte: http://www.cladem.com/espanol/).
Mulheres vtimas de deslocamentoforado: mulheres e crianas repre
sentam 75% das pessoas deslocadas internamente no pas: 58% delas so

28

Violncia contra a mulher

do sexo feminino e 25% so chefes de famlia. Apenas 1,28% das pessoas


deslocadas (13.000 pessoas) receberam algum tipo de ajuda humanitria
(fonte: "Proyecto Promocin de los Derechos Humanos y Reproductivos
para la Atencin y la Prevencin de la Violencia contra las Mujeres': Con
sejera Presidencial para los Derechos Humanos; Defensora del Pueblo;
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fiscala General de la
Nacin, 2000 ).
Deslocados na Colmbia: de acordo com o Projeto de Promoo dos
Direitos Humanos e Assistncia Reprodutiva e Preveno da Violncia
contra a Mulher, as pessoas deslocadas so em sua maioria camponeses
que, nos ltimos 1O anos, fugiram de ameaas e assassinatos cometidos
por guerrilheiros, massacres paramilitares, abusos e execues extrajudi
ciais pelas foras de segurana e violncia generalizada que levaram ao
trfico de drogas. Na maioria dos casos, as mulheres suportam todo o
peso da situao decorrente da violncia. Muitas delas so vivas com fi
lhos pequenos, analfabetos ou com pouca educao, que tm de assumir a
responsabilidade de cuidar das crianas e preservar a unidade familiar
(fonte: "Proyecto Promocin de los Derechos Humanos y Reproductivos
para la Atencin y la Prevencin de la Violencia contra las Mujeres': Con
sejera Presidencial para los Derechos Humanos; Defensora del Pueblo;
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fiscala General de la
Nacin, 2000 ).
Denncias por violncia intrafamiliar: entre 1996 e 2000, o nmero
de denncias de violncia domstica em todo o pas aumentou de 51.451
para 68.585, ou seja, mais 17.134 casos. Desse total, as mulheres foram
responsveis por 79% das estatsticas como vtimas de violncia doms
tica. A maior taxa se revelou entre as mulheres de 25 a 34 anos (fonte:
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Datas Nacio
nales, 2000).
Crimes sexuais: o Instituto de Medicina Legal relatou um total de
13.542 casos de crimes sexuais atendidos no ano 2000. Desses, 11.636
(86% dos casos) das vtimas eram do sexo feminino (fonte: Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Dados Nacionais,
2000).

Dados referentes questo da violncia contra a mulher em alguns pases da Amrica

29

Casos de violncia sexual na Unidade Especializada em crimes contra a


liberdade sexual e contra a dignidade humana: de acordo com informaes
fornecidas pelo Gabinete do Procurador-Geral, em 1999, foram indicia
das 1.907 pessoas que cometeram crimes sexuais. Desse total, 90% das
vtimas eram do sexo feminino e 55,6% tinham menos de 14 anos (fonte:
Fiscala General de la Nacin, 1999 ).
COSTA RICA
Segundo dados da Pesquisa Nacional de Violncia contra as Mulhe
res, 67% das costarriquenhas maiores de 15 anos j sofreram ao menos um
incidente de violncia fsica ou sexual em algum momento de sua vida.
Sessenta e cinco por cento delas sentiram sua vida em perigo no momento
do incidente. A maioria dos agressores de homens conhecidos pelas mu
lheres, incluindo parceiros e familiares (fonte: http:/ /www.isis.cl).
Ateno pblica sobre a violncia domstica: a partir da implementao
do Plano Nacional de Preveno e Tratamento da Violncia Domstica
(PLANOVI), em 1994, a sistematizao de casos de violncia domstica
atendidos em instituies pblicas aumentou. Em 1995, participaram
8.325 pessoas; em 1996, 14.323; em 1997, 25.144; e em 1998, 46.531
(fonte: Ana Isabel Garca et al. Sistemas pblicos contra la violencia doms
tica en Amrica Latina, 2000 ).
Denncias perante rgos judiciais: desde a entrada em vigor da Lei
contra a Violncia Domstica, o nmero de reclamaes tem sido cres
cente. Verificando os resultados do segundo semestre de 1996 e primeiro
semestre de 1999, nota-se que o nmero de reclamaes vem crescendo a
uma taxa de 5.000 por ano (fonte: Ana Isabel Garca et al. Sistemas pbli
cos contra la violencia domstica en Amrica Latina, 2000).
Violncia contra as mulheres, meninas e idosos: um estudo realizado em
1996 com a populao urbana pelo Centro Nacional para o Desenvolvi
mento da Mulher e da Famlia obteve os seguintes resultados: 36,3% dos
entrevistados afirmam conhecer um homem que agride com frequncia sua
companheira; 35,1% relataram conhecer idosos que sofrem abusos em casa;
21,4% dizem que conhecem um homem que obriga a esposa a ter relaes
sexuais; 21% disseram que conheciam pessoas que tm contato sexual com

30

Violncia contra a mulher

crianas e adolescentes e 19,5% disseram que conheciam pessoas que ensi


nam as crianas sobre pornografia (fonte: Ana Isabel Garca et al. Sistemas
pblicos contra la violencia domstica enAmrica Latina, 2000).
Chamadas para a linha 800 "Quebre o Silncio": em 2000, a linha
"Quebre o Silncio' do Instituto Nacional das Mulheres, recebeu 12.183
chamadas, das quais 94% foram para solicitar apoio s mulheres afetadas
pela violncia (fonte: A. Carcedo y M. Sagot, "Femicidio en Costa Rica:
cuando la violencia contra las mujeres mata". SanJose, 2001).
Atendimento de casos de violncia domstica: de 1998 at julho de
1999, a Promotoria de Violncia Domstica e Crimes Sexuais atendeu
976 casos (fonte: Teresita Ramellini, Informe Nacional Costa Rica. San
Jose: PNUD, junho de 1999).
Medidas de proteo: de acordo com dados do Departamento de Pla
nejamento Judicial, em 1999, foram recebidos 26.437 pedidos de medi
das de proteo para a violncia domstica, 26% a mais do que o registra
do em 1998 no pas; as mulheres das provncias de Alajuela e SanJose so
as responsveis pelo maior relato de queixas (fonte: Proyecto Estado de la
Nacin, 2000, citado por A. Carcedo e M. Sagot, "Femicidio en Costa
Rica: cuando la violencia contra las mujeres mata': SanJose, 2001).
Registro de violncia domstica nos servios de sade: para as autorida
des do Fundo de Segurana Social da Costa Rica (CCSS), responsvel
pelas estatsticas biomdicas em nvel central, a existncia da CID-1O
(Classificao Internacional de Doenas - dcima reviso) permite o re
gistro de violncia domstica e seu tratamento estatstico pela equipe tc
nica de registros de sade no mbito local e regional. A Seo de Bioesta
tstica da CCSS conduziu um processo de formao de registros tcnicos
de sade sobre a nova classificao de doenas e condies que afetam a
sade (fonte: Teresita Ramellini, Informe Nacional Costa Rica. SanJose:
PNUD, junho de 1999).
Casos de assdio sexual na Defensoria da Mulher: as estatsticas sobre o
assdio sexual so raras, embora tenham aumentado aps a aprovao da
Lei sobre o Assdio Sexual no Trabalho e na Educao (1995). Das 17 e
22 vtimas que denunciaram em 1996 e 1997, respectivamente, chegou-se
cifra de 105 em 1998 (fonte: Teresita Ramellini, Informe Nacional Costa
Rica. SanJose: PNUD, junho de 1999).

Dados referentes questo da violncia contra a mulher em alguns pases da Amrica

31

Risco de morte: um estudo realizado pela "Women Are Not Alone' o


Programa CEFEMINA (Carcedo, 1994), com base em 5.000 mulheres
que vieram para seus grupos de apoio, verificou que a gravidade da agres
so recebida muitas vezes resulta em perigo mortal: 15% dessas mulheres
foram atacadas ou ameaadas com armas de fogo; 31% com facas; 24%
com vidros ou tiveram outros danos, como o uso de outros tipos de ins
trumentos ou at mesmo sofreram queimaduras; 58% relataram ter senti
do perigo de morrer nas mos do agressor, enquanto 47% pensaram ou
tentaram o suicdio, como resultado de violncia sofrida. Finalmente,
48% dessas mulheres disseram que nunca saam de casa por medo de
morrer (fonte: A. Carcedo y M. Sagot, "Femicidio en Costa Rica: cuando
la violencia contra las mujeres mata': SanJose, 2001).
Dados sobre o femicdio: na primeira e na segunda metade da dcada
de 1990 houve um nmero semelhante de assassinatos de mulheres (157
e 158, respectivamente). No entanto, entre 1995 e 1999, foi relatada uma
taxa de 12% a mais de femicdio do que nos primeiros anos da dcada.
Esse dado indica que, embora o nmero total de mortes intencionais de
mulheres no aumentou, o femicdio sofreu um incremento. Nesse senti
do, os femicdios representam uma proporo cada vez maior dos homic
dios contra mulheres: 56% na primeira metade da dcada e 61% na segun
da (fonte: A. Carcedo y M. Sagot, "Femicidio en Costa Rica: cuando la
violencia contra las mujeres mata': SanJose, 2001).
Relacionamentos efemicdio: os dados mostram que, para fins de femi
cdio, os relacionamentos ntimos so os mais perigosos (mesmo quando
o relacionamento j acabou). Os parceiros ou ex-parceiros de mulheres
so responsveis por 61% dos femicdios, seguido por outros membros da
famlia que causaram 17% desses crimes, e namorados que causaram 7%
dos assassinatos (fonte: A. Carcedo y M. Sagot, "Femicidio en Costa Rica:
cuando la violencia contra las mujeres mata': SanJose, 2001).
EL SALVADOR
Nos primeiros 9 meses de 2004, em El Salvador, foram registrados
1.797 homicdios, sendo pelo menos 153 casos de assassinatos de mulhe
res, de acordo com informaes da Polcia Nacional Civil (PNC). Segun-

32

Violncia contra a mulher

do informe da PNC, 93% dos homicdios ocorrem por violncia social,


ainda que as autoridades no descartem a possibilidade de que os assassi
natos de mulheres aconteam no marco de uma campanha de extermnio
(fonte: Anistia Internacional - http://www.amnesty.org).
Femicdios segundo a relao com o agressor: de 134 mulheres assassi
nadas entre setembro de 2000 e dezembro de 2001, 98,3% delas foram
assassinadas: 26,7% pelo marido; 21,4% pelo ex-marido; 27,4% pelo com
panheiro; 18,3% pelo ex-convivente; 2,7% por namorados e 17% pelo ex
-namorado (fonte: CEMUJER - Clnica de Atencin Integral y monito
reo de medias escritos La Prensa Grfica y El Diario de Hoy, 2002).
Casos atendidos por violncia intrafamiliar: entre 1995 e 1998, o Pro
grama de Saneamento das Relaes Familiares atendeu 11.313 casos de
violncia domstica, 11.691 de abuso contra menores, 14.798 de aconse
lhamento e ateno emocional e 1.334 de crimes sexuais (fonte: ISDEMU
- Instituto Salvadorefio para el Desarrollo de la Mujer. Programa de Sane
amiento de la Relacin Familiar, 1999).
Ateno em crise e ateno sobre a preveno da violncia intrafamiliar:
do total de 200.080 pessoas atendidas entre 1995 e maro de 1999 pelo
Programa de Saneamento Relaes Familiares, 43.465 pessoas estavam
em situao de crise (22%) e 156.615 em cuidados preventivos (fonte:
ISDEMU - Instituto Salvadorefio para elDesarrollo de la Mujer, 1999).
Crimes contra as mulheres em nvel nacional: dos 4.059 crimes cometi
dos contra as mulheres, em 1998, e atendidos pela Polcia Nacional de El
Salvador, 26% eram crimes contra a vida e contra a integridade pessoal
(152 homicdios, 746 leses, entre outros); 9,5% eram delitos contra os
costumes e contra a liberdade sexual (353 casos de estupro); 16,9% dos
crimes eram contra a liberdade pessoal e moral; 2,8% eram contra a invio
labilidade do domiclio; 42,2% foram crimes contra a propriedade e 0,6%
foram crimes contra os interesses jurdicos da famlia (fonte: Polcia Na
cional Civil de El Salvador, 1999).
Violncia sexual: entre 1992 e 1997, foram atendidos pelo Instituto
Salvadorefio de Medicina Legal de San Salvador 4.223 casos de violncia
sexual (fonte: Instituto de Medicina Legal Dr. Roberto Masferrer. Corte
Suprema de Justicia. Regin Metropolitana, 1998).

Dados referentes questo da violncia contra a mulher em alguns pases da Amrica

33

Violncia contra mulheres e crianas: no perodo de janeiro a outubro


de 2001, 434 casos foram notificados de violncia fsica contra mulheres
e meninas: 634 casos de violncia psicolgica; 117 casos de violncia se
xual (estupro, assdio sexual) e 445 casos de violncia econmica (fonte:
CEMUJER - Clnica de Atencin Integral a Mujeres, Nifios y Nifias Vio
lentadas, 2002).
Assessorias prestadas por CEMUJER como via de atendimento: entre
1990 e 2001, foram atendidos por telefone 12.188 casos de violncia con
tra mulheres e crianas e 8.631 casos de atendimento direto na Clnica do
CEMUJER (fonte: CEMUJER - Clnica de Atencin Integral a Mujeres,
Nifios y Ninas Violentadas, 2002).
EQUADOR
De cada 1O equatorianas, 6 so vtimas de algum tipo de violncia.
De acordo com o Conselho Nacional da Mulher (CONAMU), a situao
to grave que foram criadas delegacias especialmente para receber de
nncias de maus-tratos no seio familiar. Estas recebem cerca de 500 acu
saes dirias por violncia de algum tipo, nas quais 97% das vtimas so
mulheres e meninas. O Centro de Planejamento e Estudos afirma que
60% das mulheres so ou foram espancadas por seus maridos ou compa
nheiros (fonte: http://www.isis.cl).
Alguns nmeros: uma pesquisa elaborada pelo Centro de Estudos e
Planejamento (CEPLAES), em Quito, indica que 60% das mulheres eram
ou haviam sido espancadas por seus maridos ou parceiros. Dessas, 37,3%
foram vtimas de abuso com elevada frequncia; 25% sofreram ataques
espordicos e 35,6% eram agredidas "raramente" (Aguilar e Camacho,
"Nada justifica la violencia", CEPLAES, 1997). De acordo com o Relat
rio Estatstico n. 9, da Fundao Mara Guare de Guayaquil, entre outu
bro de 1996 e abril de 1997, 6.153 casos de violncia domstica foram
registrados na Delegacia da Mulher e da Famlia naquela cidade, sendo
que em 92,72% dos casos as vtimas so mulheres, das quais 53,39% man
tiveram um relacionamento conjugal de sete anos ou mais. O ataque
acontece em 88,97% das vezes dentro de casa. Em 74,9% dos casos, a de
nncia feita pela vtima.

34

Violncia contra a mulher

Casas de refgio: foi inaugurada em 1990, em Quito, a Casa de Ref


gio para mulheres e crianas vtimas de violncia. A partir dessa data, ou
tras casas de refgio foram abertas no pas: Casa de Refgio CEPAM,
Hoste! San Juan de Dias, Mara Belm Casa, Casa Mulheres Jnior, Juven
tude Talita Cumi etc. (fonte: "Boletn n. 16 de la Red Feminista Latinoa
mericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual' Isis Inter
nacional, 1997).
GUATEMALA
Denncias de violncia domstica: em 1999, a Defensoria dos Direitos
da Mulher da Procuradoria dos Direitos Humanos recebeu 5.000 denn
cias de violncia contra as mulheres, das quais 3.484 foram de violncia
domstica (fonte: CEIBOS - Centro de Estudios, Informacin y Bases
para la Accin. "Mdulo Instruccional. Introduccin contextual a la pro
blemtica de la violencia intrafamiliar. Anlisis integral de la violencia en
la familia. Procesos educativos para operadoras y operadores de justicia:'
Ministerio Pblico, julho de 2000).
Denncias de violncia contra as mulheres e meninas: a Promotoria da
Mulher informou que, em 2000, foram apresentados 5.029 relatos de vio
lncia domstica e 949 casos de estupro e outros tipos de agresso (fonte:
Fiscala de la Mujer. "Informe estadstico del Departamento de Guatema
la sobre violencia intrafamiliar:' Ministerio Pblico, Guatemala, 2000 ).
Estupro: em 90% dos casos de estupro relatados Polcia Nacional da
Guatemala, as vtimas eram mulheres (50%) e meninas (40%) (fonte:
AID - Programa de Justicia. "Diagnstico sobre impedimentos para el ac
ceso de la mujer a la justicia en 15 municpios de la Repblica de Guate
mala", dezembro de 2000 ).
Femicdio: relatos da imprensa do conta de que 60% dos assassinatos
de mulheres so resultado de violncia domstica (fonte: Jornal Sigla XXI,
4 de fevereiro de 2001).
Violncia contra as mulheres e acesso Justia: em um estudo feito em
15 municpios da Guatemala sobre o acesso das mulheres Justia, verifi
cou-se que 68% recorrem Justia em casos de violncia domstica, 16%
por leses graves e 9% por estupro (fonte: AID - Programa de Justicia.

Dados referentes questo da violncia contra a mulher em alguns pases da Amrica

35

"Diagnstico sobre impedimentos para el acceso de la mujer a la justicia


en 15 municipios de la Repblica de Guatemala", dezembro de 2000).
Operadores da Justia e a aplicao da lei: apenas 16% dos operadores
da Justia consideram que as leis para proteger as mulheres so devida
mente aplicadas. Apenas 31 % disseram que a legislao diz respeito ao seu
trabalho (fonte: AID - Programa de Justicia. "Diagnstico sobre impedi
mentos para el acceso de la mujer a la justicia en 15 municipios de la Re
pblica de Guatemala' dezembro de 2000 ).
Conflito armado e violncia poltica: em 2000, foi retomada a prtica
de desaparecimentos forados, de invases em escritrios de organiza
es de defesa de direitos humanos e das mulheres para violarem seus
funcionrios, de ameaas de morte e de assassinatos polticos, especial
mente de mulheres. Este o caso do assassinato poltico da Irm Barbara
Ford, que desenvolveu programas de sade mental para as mulheres afeta
das pela guerra; do sequestro e desaparecimento de Mayra Gutierrez, pro
fessora universitria e membro do movimento de mulheres na Guatema
la; e das ameaas a duas juzas encarregadas de levar o caso do Monsenhor
Gerardi a um magistrado do Tribunal Constitucional, a promotoras, a
jornalistas e a defensoras dos direitos humanos (fonte: CLADEM - Co
mit Latinoamericano para la Defensa de los Derechos de la Mujer. Re
porte sombra de Guatemala para el Comit de Derechos Humanos. Pre
sentado al Comit en su 72- sesin. Genebra: junho de 2001).
HAITI
Pesquisa: com base em uma amostra nacionalmente representativa
de 1.705 mulheres, o Centro haitiano para Pesquisa e Ao para a Promo
o da Mulher (CHREPRO F), em 1996, descobriu que 70% haviam sido
vtimas de violncia domstica e, com 36% delas, o agressor foi o prprio
parceiro (fonte: M. Buvinic, A. Morrison e M. Shifter. Violence in Latin
America and the Caribbean: a framework for action, 1998).
HONDURAS
Notcias sobre violncia contra a mulher: uma anlise das notcias dos
jornais lderes do pas sobre a violncia contra as mulheres, conduzida

36

Violncia contra a mulher

pelo Centro de Direitos da Mulher (CDM) de Honduras, d os seguintes


dados: 26,8% dos casos revelam golpes com arma branca ou de fogo; 24%,
agresso sexual e fsica (alm de espancamentos e alguma forma de abuso
sexual), e 21,79%, violncia sexual. O local em que ocorre o ataque, em
39, 11 % dos casos, na casa da vtima; 14,53% na rua; 3,35% na residncia
do agressor; 6,7% no local de trabalho, e em 18,99% o local no especi
ficado. De acordo com os mesmos meios de comunicao, o pas tem uma
mdia mensal de trs mulheres assassinadas pelo marido, namorado ou
companheiro (fonte: "Mujeres en las Noticias': Centro de Derechos de la
Mujer (CDM) de Honduras, junho de 1997).
M XICO
Segundo o Instituto Nacional de Sade Pblica, 33% das mulheres
mexicanas com mais de 15 anos sofrem abuso e violncia. O Centro para
Investigao e Combate Violncia Domstica mostrou que a maioria
das mexicanas que sofre abuso contribui para a renda da famlia e est
sujeita a perder at 30 dias de trabalho a cada ano em virtude da violncia
sofrida. A pesquisadora Rosario Valdez Santiago afirmou que a violncia
responsvel por 40% dos suicdios registrados entre mulheres no Mxi
co (fonte: http://www.mujereshoy.com).
As investigaes conduzidas pela Anistia Internacional concluram
que, nos ltimos 10 anos, foram assassinadas cerca de 370 mulheres na
regio de Juarez; destas, ao menos 137 haviam sido agredidas sexualmen
te antes de morrer. Ainda no foram identificados outros 75 cadveres
(fonte: Anistia Internacional - http://www.amnesty.org).
Pesquisa sobre violncia domstica: uma em cada trs famlias viveu
abuso emocional, intimidao, abuso fsico ou abuso sexual. Isso foi re
velado pela Pesquisa sobre Violncia Domstica, em 1999, na rea me
tropolitana da Cidade do Mxico pelo Instituto Nacional de Estatstica,
Geografia e Informtica (INEGE). O abuso emocional o tipo mais
comum de agresso: 99,2%; o bullying ocorre em 16,4% dos casos; a vio
lncia fsica em 1 1 ,2 % e o abuso sexual em 1, 1 % dos lares. A violncia
ocorre em 32,5% dos domiclios chefiados por homens, enquanto os
chefiados por mulheres a taxa de 22% (fonte: "La prevencin y erradi-

Dados referentes questo da violncia contra a mulher em alguns pases da Amrica

37

cacin de la violencia domstica a partir del sistema de salud: un nuevo


paradigma". Patricia Espinosa Torres, Instituto Nacional de las Mujeres,
Mxico, junho de 2001).
Mortes de mulheres (femicdio): o local predominante de morte das
mulheres em casa. Essa a concluso de uma reviso de 15.162 certi
des de bito para mortes violentas na rea metropolitana da Cidade do
Mxico (1993-1997). Envenenamento 9 vezes maior em mulheres do
que em homens e o afogamento tambm tem maior proporo para elas.
Os homicdios por estrangulamento cresceram 3 vezes mais, e aquelas
mortes por luta, briga, estupro e ataque por outros meios cresceram 2 ve
zes. O estudo conclui que, para 6,4 mulheres que sofrem com a violncia,
apenas 1 homem tambm sofre com ela (fonte: "Informe Mxico': Simpo
sio 2000 - Violencia de Gnero, Salud y Derechos en las Amricas, de
zembro de 1999).
Violncia familiar no Mxico DF: entre 88% e 90% das pessoas que
vivem a violncia familiar na Cidade do Mxico (1999) so mulheres. Da
dos preliminares de uma amostra representativa de mulheres que fre
quentam os centros de sade na Cidade do Mxico a partir de outras
causas mostram que 42% sofrem abuso emocional, 32% abuso fsico, 14%
abuso sexual e 17% tm algum tipo de abuso durante a gravidez (fonte:
"Informe Mxico': Simposio 2000 - Violencia de Gnero, Salud y Dere
chos en las Amricas, dezembro de 1999).
Pesquisa sobre as mulheres vtimas de violncia domstica: uma pesqui
sa sobre a sade reprodutiva e a violncia contra as mulheres realizada na
rea metropolitana de Monterrey, em Nuevo Leon, pelo Conselho Nacio
nal de Populao em 1995 e 1996, observa que, em uma amostra de 1.064
mulheres maiores de 15 anos de idade, 46, 1% disseram que haviam sido
ou estavam sendo sujeitas a alguma forma de violncia psicolgica, fsica
e/ou sexual por um parceiro ntimo e 39,3% disseram que a violncia era
alta ou muito elevada. A faixa etria mais atingida foi a de 30-34 anos (fon
te: Redes de atencin para la violencia domstica - El Caso de Monterrey,
Mxico. Marcela Granados, BID: Washington, D.C., 1997).
Programa de trabalho com homens violentos: a Associao de Homens
por Relaes Igualitrias A.C. (CORIAC) foi criada devido ao esforo e

38

Violncia contra a mulher

reflexo de vrios homens, apoiados por muitas mulheres. Em fevereiro


de 1993, a CORIAC abriu um programa permanente de apoio para ho
mens que queriam deixar de ser violentos. A Associao forma grupos
masculinos para reflexo com uma perspectiva de gnero e possui trs n
veis de reabilitao ou trabalho individual, alm de um perodo extra para
os facilitadores de treinamento replicarem a experincia em sua prpria
comunidade (fonte: El colectivo de hombres por relaciones igualitarias: refle
xiones de una experiencia de trabajo con hombres que se reconocen vio
lentos. Francisco Cervantes Islas, outubro de 1997).
Casas de refgio: a instituio Adietas Annimos a las Relaciones
(AAR) oferece desde 1988 abrigo para mulheres vtimas de violncia.
At 1997, a instituio teve quatro casas em Veracruz, Cuautitlan, Xola e
Iztapalapa. Em 1994, o Centro de Servios para a Mulher (CAM) foi
criado em Tlanelpantla, Estado do Mxico, o qual conta com uma peque
na pousada. Em meados de 1997, foi inaugurado o primeiro abrigo na
Cidade do Mxico, coordenado pela Procuradoria de Justia do Distrito
Federal e do Ministrio da Educao, Sade e Desenvolvimento do De
partamento do Distrito Federal (fonte: "Boletn n. 16 de la Red Feminis
ta Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual'
Isis Internacional, 1997).
Programa Nacional contra a Violncia Domstica 1 999-2000
(PRONAVI): uma ao significativa na luta para a erradicao da violn
cia familiar foi a criao em 1999 do Programa Nacional contra a Violncia
Domstica (PRONAVI) pelo Secretrio do Interior. Para isso, levou-se em
conta as experincias e conhecimento deste tipo de violncia no Mxico
por meio das organizaes de mulheres, universidades e instituies de
pesquisa e governo (fonte: "Informe Mxico': Simposio 2000 Violencia
de Gnero, Salud y Derechos en las Amricas, dezembro de 1999).
-

PERU
Delegacias da Mulher: atualmente existem quatro delegacias para mu
lheres em Delhi e uma em Callao, alm de outras sete em provncias diver
sas. Cada delegacia tem uma seo para Mulheres e Famlias (fonte: El
abordaje intersectorial de la violencia de gnero: la experiencia de Per. Sil-

Dados referentes questo da violncia contra a mulher em alguns pases da Amrica

39

via Loli Espinoza, Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo


Humano, PROMUDEH, junho de 2001 ).
Alguns nmeros: um estudo qualitativo de 1995 indicou que seis em
cada 10 mulheres so espancadas. A maior taxa de abuso ocorre en
quanto h um relacionamento (74%). A pessoa mais agredida na famlia
a mulher (60% dos casos). A maior taxa de abuso a agresso fsica
(76% ), o que geralmente ocorre em estado de sobriedade do agressor
(fonte: Violencia intrafamiliar: los caminos de las mujeres que rompie
ron el silencio. Un estudio cualitativo de la ruta crtica que siguen las
mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar. S. Loli e M. Rosas, I,
OPS. Lima, 1998).
Deslocadas pela violncia: um recente relatrio aponta que, entre
1993 e 1994, mais de 600 mil pessoas dos Andes e da zona rural tiveram
que fugir de suas casas por causa da violncia. Os dados recolhidos pelo
Gabinete de Deslocados de Lima indicam que cerca de 430 mil pessoas
ainda hoje estariam nessa condio. O mesmo relatrio chama a ateno
para as mulheres deslocadas e, especialmente, aquelas que decidiram vol
tar a seus lugares de origem, pois o percentual de chefes de famlia mulhe
res em reas de repovoamento de 33% e das chefes do lar vivas de
26%. Desse percentual, 75% est em idade frtil, s falam quchua e a
maioria so analfabetas (fonte: D. Miroslavic, Vidas sin violencia: nuevas
voces, nuevos desafos. Isis Internacional, 1998).
Negociao de conflitos entre casais: uma pesquisa realizada em 1997
com 359 mulheres da regio metropolitana de Lima mostrou que a nego
ciao como forma de soluo de conflitos entre o casal aparece em 100%
dos casos, independentemente de saber se pobre ou no. Isso significa
que em algum momento todos os casais negociam ou tentam negociar
solues (fonte: Encuesta sobre la violencia domstica sobre la mujer. Insti
tuto de Estudios Peruanos-Cunto, Lima, 1997).
Casas de refgio: a primeira casa de refgio, A Voz da Mulher, foi cria
da em maro de 1982, em Lima. Ela sobrevive graas solidariedade de
mulheres e homens e de instituies pblicas e privadas (fonte: "Boletn
n. 16 de la Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la Violen
cia Domstica y Sexual': Isis Internacional, 1997).

40

Violncia contra a mulher

PORTO RICO
Violncia domstica na juventude: 11.450 mulheres com menos de 20
anos denunciaram polcia de Porto Rico que foram vtimas de inciden
tes de violncia domstica nos anos de 1990-1996. Isso representa 10%
de todas as mulheres feridas em incidentes de violncia domstica (fonte:
Coordinadora Paz para la Mujer. "La relacin de pareja entre jvenes': Ver
en: www.pazparalamujer.org/relacion-pareja-jovenes.htm).
Estupro de meninas: as estatsticas do servio da Central de Ajuda
para Vtimas de Estupro, em 1996, mostram que 83% das vtimas eram
mulheres ou meninas e 60% delas eram menores de 20 anos (fonte: Coor
dinadora Paz para la Mujer. "La relacin de pareja entre jvenes': Ver en:
www.pazparalamujer.org/relacion-pareja-jovenes.htm).
Denncias por violncia domstica: em Porto Rico, entre janeiro de
1990 e 30 de abril de 1999, foram reportados 164.657 incidentes de vio
lncia domstica e 23.259 ordens de proteo foram emitidas (fonte: Po
lica de Puerto Rico. Csar Cruz Rodrguez. Ver cuadros en: http://www.
design2netcom/cam/stats/stat_27.htm%2(}y>20 e http:www.design2net
com/cam/stats/stat 28.htm).
Outros dados de violncia domstica: entre janeiro e junho de 2001,
houve um total de 8.492 incidentes de violncia domstica em Porto Rico
(fonte: Coordinadora Paz para la Mujer. "jAqu no se tolera la violencia
domstica! Lo que todos/as debemos saber acerca de la violencia doms
tica en el lugar de trabajo': Ver en: www.pazparalamujer.org/vd-lugartra
bajo.htm).
Casos defemicdio: entre 1990 e 1999, foram assassinadas 337 mulhe
res pelas mos de seus companheiros (fonte: Polica de Puerto Rico. C
sar Cruz Rodrguez. Ver cuadros en: www.design2net.com/cam/stats/
stat 32.htm).
Maus-tratos conjugais: nos resultados da pesquisa de Porto Rico
consta que, de todas as mulheres entrevistadas entre 15 e 49 anos (as que
tm ou tiveram um parceiro), 48,19% relataram ter sido abusadas. Deste
percentual, 16% das mulheres que j foram casadas ou companheiras - e
que tinham entre 25 e 34 anos - relataram ter sido empurradas, espanca
das ou insultadas; 34% das mulheres entre 15 e 24 anos e 48% das que

Dados referentes questo da violncia contra a mulher em alguns pases da Amrica

41

esto entre 35 e 49 anos relataram algo semelhante (fonte: "Encuesta de


Salud Reproductiva 1995-1996': Resumen de los hallazgos. Escuela Gra
duada de Salud Pblica. Recinto de Ciencias Mdicas. Universidad de
Puerto Rico, maio de 1998).
REP BLICA DOMINICANA
Prostituio: Marianne van der Ber, em seu estudo sobre o trfico e a
prostituio de mulheres provenientes da Repblica Dominicana, afirma
que mais de 50% das mulheres que trabalham na prostituio nas princi
pais cidades da Holanda vm daquele pas (fonte: Dinnys Luciano, Cen
tro de Apoyo Aquelarre, 1996).
Abuso de crianas: de acordo com informaes registradas no Robert
Reid Cabral Hospital, entre fevereiro de 1994 e fevereiro de 1995, dos 138
casos de meninas/meninos agredidos, 40 deles (29,98%) foram queima
dos com gua quente; 19 (13,66%) foram queimados por chamas; 1 1
(7,97%) foram feridos por bala e outros 27 tiveram diferentes tipos de
agresses. Quanto ao agressor: 28,26% dos casos envolvem meninas/me
ninos com idades entre 3 e 5 anos; 21,7%, com idades entre 9 a 1 1 anos e
20% com idades entre 3 meses e dois anos; 47,82% foram agredidas pela
me (fonte: Quehaceres - Centro de Investigacin para la Accin Feme
nina, CIPAF, agosto de 1997).
URUGUAI
Violncia por parceiro: um estudo em Montevidu e Canelones mos
trou que 46,4% das mulheres entrevistadas viveram algum tipo de violn
cia em sua relao. Aproximadamente 36% dos entrevistados sofreram
violncia psicolgica e 10,8% sofreram violncia fsica e sexual (fonte:
Violencia en la pareja: la cara oculta de la relacin. Mara Teresa Traverso.
Washington D.C.: BID, 2001) .
Relatrio para a polcia e para os tribunais: o estudo anterior mostrou
que 25% das mulheres entrevistadas relataram o abuso polcia e que 20%
fizeram-no em um tribunal. No entanto, 75% das vtimas disseram que
relatar o fato no vai resolver o problema. Das mulheres que relataram,

42

Violncia contra a mulher

71 % o fizeram imediatamente aps o incidente violento ou dentro de um


ms aps a ocorrncia (fonte: Violencia en la pareja: la cara oculta de la re
lacin. Mara Teresa Traverso. Washington D.C.: BID, 2001).
Linha de apoio a mulheres em situao de violncia domstica: entre ou
tubro de 1992 e dezembro de 1998, o IMM (servio telefnico da Inten
dncia Municipal de Montevidu) recebeu 30.894 chamadas de violncia
domstica. Em 1999, foram 5.977 chamadas; em 2000, 4.954 e, em 2001,
recebeu 5.468 ligaes, o que faz um total de 47.293 chamadas desde a sua
criao (fonte: "Intendencia Municipal de Montevideo': Informe sobre
llamadas al Servicio Telefnico de Asistencia a la Mujer en Situacin de
Violencia Domstica. Comisin de la Mujer: Montevideo, 2002).
Caractersticas de chamadas para o servio telefnico: em outubro de
1997, o servio telefnico da Intendncia Municipal de Montevidu rece
beu 367 chamadas, das quais 218 eram sobre violncia domstica. Em
147 casos, houve violncia e, em outros 70, houve ameaas seguidas de
violncia. Em 242 casos, a resposta do servio foi a indicao para ONGs
e outras entidades pblicas e privadas que trabalham com mulheres que
sofrem violncia (fonte: Violencia en la pareja: la cara oculta de la relacin.
Mara Teresa Traverso. Washington D.C.: BID, 2001).
Delegacia para as mulheres efamlias: entre janeiro e outubro de 2001,
foram apresentadas 951 denncias de violncia domstica. Como resulta
do, 596 pessoas foram encaminhadas para o sistema judicial, sendo julga
das apenas 15 delas. Durante esse perodo, 19 armas foram apreendidas,
entre elas, seis pistolas, dois fuzis, um rifle e uma faca (fonte: Violencia en
la pareja: la cara oculta de la relacin. Mara Teresa Traverso. Washington
D.C.: BID, 2001).
Sistematizao das consultas para a violncia domstica: das 956 con
sultas realizadas em 2000 para a Casa da Unio e da Mulher por violncia
domstica, 247 foram sistematizadas. O monitoramento mostrou que as
mulheres que procuraram ajuda pertencem a todas as idades, porm a
maioria tinha entre 30 e 40 anos, e 57% das vtimas tinham menos de 40
anos. Em 77% dos casos, o autor da violncia era o marido, companheiro
ou namorado. Em 43% dos casos, a durao da coabitao era inferior a 1 O
anos e, em 49%, entre 1 1 e 30 anos de convivncia (fonte: Laura Cafaro,

Dados referentes questo da violncia contra a mulher em alguns pases da Amrica

43

Estela De Armas, Claire Niset e Mabel Simois. Violencia domstica: "para


desaprender lo aprendido': Montevideo: Casa de la Mujer de la Unin,
novembro de 2001).
Formas de violncia: a sistematizao da Casa da Mulher e da Unio
mostrou que as mulheres relataram diversas formas de violncia, incluin
do os mecanismos de controle e insultos (74%), agresses (60%), amea
as de morte ou com armas ( 39%), violncia econmica ( 30%), violncia
contra as crianas (20%), infidelidade (15%) e violncia sexual (13%)
(fonte: Laura Cafaro, Estela De Armas, Claire Niset e Mabel Simois. Vio
lencia domstica: "para desaprender lo aprendido': Montevideo: Casa de la
Mujer de la Unin, novembro de 2001).
Nmeros de violncia domstica recolhidospela Repblica das Mulheres:
em 2001, o suplemento do jornal La Repblica relatou 29 mortes por vio
lncia domstica, nove tentativas de femicdio, 44 estupros e 16 homens
que cometeram suicdio ou tentativa de suicdio depois de matar a sua
parceira (fonte: Comisin Nacional de Seguimiento de Beijing. Estado
actual del proyecto de ley sobre violencia domstica en el Uruguay. Mon
tevideo, 2001).
VENEZUELA
Violncia sexual: os casos de violncia sexual em toda a Venezuela
chegavam a cerca de 75.530 em 1995, de acordo com a projeo dos da
dos estatsticos recolhidos pela Comisso Bicameral do Congresso.
Crimes sexuais: em 1997, foram registrados 7.426 crimes sexuais (es
tupro, seduo, rapto, incesto etc.) em que as vtimas eram mulheres, indi
cando que diariamente 1 1,9 mulheres foram violentadas no pas. Este n
mero, fornecido pela Diviso de Estatstica do Corpo Tcnico da Polcia
Judiciria, baseia-se apenas nas alegaes feitas perante as agncias poli
ciais, de modo que considerado uma subnotificao do problema, j que
muitas mulheres no fazem a denncia por vrias dificuldades envolvidas.
Os nmeros da polcia tcnico-judiciria tambm revelam que, entre
1989 e 1993, foram relatados 41.401 crimes sexuais no pas, enquanto,
entre 1994 e 1997, o nmero foi de 29.471 casos.

44

Violncia contra a mulher

Estupro: dentre as 539 reclamaes recebidas em 1995 por estupro


na regio metropolitana de Caracas, em 64% dos casos o agressor era um
membro da famlia, amigo, vizinho ou conhecido da vtima; 45,26% das
violaes ocorreram na residncia da vtima; em 74,25% dos casos, a vti
ma foi submetida fora fsica ou a armas de fogo. As idades das vtimas
eram de O a 60 anos ou mais, concentrando-se em 71,82% dos casos na
faixa de 0-19 anos. Enquanto isso, a idade dos agressores variou entre 10 e
60 anos, concentrando-se em 65,82% entre 15 e 24 anos. A pesquisa foi
realizada em 1995 pelo Instituto de Criminalstica (IUPOLC).
Agresses sexuais: entre 1994 e 1998, a ONG Associao Venezuela
na de Educao Sexual Alternativa (AVESA) atendeu 1.992 casos de mu
lheres e crianas vtimas de algum tipo de abuso sexual. Cerca de 40%
desses eventos ocorreram em locais privados.
Impunidade e reincidncia em violncia domstica: 40% dos casos de
incidentes atendidos em centros de sade em toda a rea metropolitana
foi de violncia contra as mulheres dentro de casa. Desse montante, 89%
eram mulheres que j haviam sido atendidas uma vez pelas mesmas ra
zes. O estudo "Criminalidade em Caracas" (San Juan, 1997a) indica que
isso explicado pela impunidade judicial que existe para os infratores, que
so postos em liberdade sem qualquer tipo de penalizao.
Histrico de violncia por parceiro: a Casa Municipal da Mulher do
Distrito Federal, que oferece assistncia s mulheres agredidas (proce
dente da Parquia do Sucre e regio metropolitana em geral), analisou
4.200 casos recebidos entre 1985 e 1988, em sua sede. Em 87% dos casos,
a mulher havia decidido terminar o relacionamento com seu parceiro, que
se recusou a aceitar o rompimento; 34% desses homens, meses mais tar
de, voltava a atac-las; 44% das mulheres atacadas haviam sido abusadas
por mais de 6 anos e tambm sido vtimas de violncia verbal, psicolgica
ou fsica nas mos de seus noivos ou imediatamente aps o casamento, ao
qual chegaram por presso da famlia ou em decorrncia de gravidez inde
sejada. O relatrio indica que essas mulheres eram de idade produtiva
(entre 19 e 48 anos), bem como os seus parceiros. Aps chegar institui
o tinham, em mdia, entre dois e quatro filhos. Tanto o homem quanto
a mulher possuam um baixo nvel de escolaridade.

Dados referentes questo da violncia contra a mulher em alguns pases da Amrica

45

Violncia fsica e sexual contra a mulher: as mulheres atendidas pelo


Hospital Miguel Prez Carrefio, que recebe cerca de 80% das emergncias
por violncia de Caracas, relataram, em 44,6% dos casos, espancamentos
de seus cnjuges como a principal causa de suas leses, enquanto 22,8%
tiveram ferimentos decorrentes de agresses sexuais. Finalmente, o estu
do (San Juan, l 997b) observou que os ataques ocorrem dentro de casa
em 63, 1 1 % do total de casos.
Violncia contra adolescentes: no relatrio nacional de sade sexual e
reprodutiva do adolescente ( 1997), a violncia contra adolescentes se
qualifica como uma forma de "morte lenta": ''A violncia que recai sobre a
menina adolescente no tanto a morte fsica, mas sim uma violncia in
visvel privada, secreta, causando uma morte lenta, prejudicando a auto
estima e o autoconceito como uma pessoa com direitos. Especialmente
em matria de sexualidade, ele caiu para o esteretipo do jovem 'sexo fr
gil e geralmente vtima de coero, seduo, at vrias formas de abuso
sexual e violncia" (fonte: CORDIPLAN/FNUAP, 1997. Citado por
Asociacin Venezolana para una Sexualidad Alternativa/PNUD. Violen
cia de gnero contra las mujeres: situacin de Venezuela. Caracas: Editorial
Nueva Sociedad, 1999).

Referncias

CORRA, A. M. H.; CARRIERI, A. de P. Assdio moral no ambiente de traba


lho: uma possibilidade de (re)leitura das relaes de poder. Encontro da Associa
o Nacional dos Programas de Ps-Gradua o em Administr ao (ANPAD), 29,
2005. Braslia. Anais ... Braslia: XXIX EnANPAD, 2005 ( Cd. GPR-B 172).
COSTA, S. G. da. Assdio sexual: uma verso brasileira. Porto Alegre: Artes e Of
cios, 1995.
HIRIGOYEN, M. F. Assdio moral: a violncia perversa no cotidiano. 5. ed. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2002a.

___. Mal-estar no tr abalho : redefinindo o assdio moral. Rio de Janeiro: Ber


trand Brasil, 2002b.
MARQUES, Tnia Mendona. Violncia conjugal : estudo sobre a permanncia da

mulher em relacionamentos abusivos. Uberlndia, 2005. (dissertao de mestrado).


SAFFIOTI, H. I. B. No fio da navalha: violncia contra crianas e adolescentes no
Brasil atual. ln: MADEIRA, E. R. (Org.). Quem mandou nascer mulher ? Estudos so
bre crianas e adolescentes no Brasil. Rio deJaneiro: Record; Rosa dos Tempos, 1997.
SROUR, Robert H. tica empresarial : posturas responsveis nos negcios, na polti
ca e nas rela es pessoais. Rio de Janeiro: Campus, 2000.

48

Violncia contra a mulher

Sites
Portal Mujeres Hoy - http://www.mujereshoy.com
Portal CLADEM - http://www.cladem.com/ espanol
Portal ISIS Internacional - http://www.isis.cl
Portal Anistia Internacional - http://www.amnesty.org
Isis Internacional: Centro de Documentao e Informao. Mulheres Hoje: o
Portal das Latino-americanas; Banco de Dados Mulher e Sade; Diretrio sobre
Violncia e Sade; Programa Mulher e Sade; Base de Dados Bibliogrficos http://www.isis.cl

A violncia contra a mulher


na legislao penal brasileira

As Naes Unidas tm se preocupado com a violncia contra a mu


lher em sentido amplo, tema da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher
(Declarao de Beijing, 1995), da Resoluo n. 52/86 da Assembleia Ge
ral (1997) e do X Congresso das Naes Unidas sobre Preveno ao Cri
me e Tratamento dos Delinquentes (Declarao de Viena, 2000).
No 15 Perodo de Sesses da Comisso de Preveno ao Crime e Jus
tia Penal, realizado em Viena (ustria), de 24 a 28 de abril de 2006, e pro
movido pelo Escritrio da Organizao das Naes Unidas contra Drogas e
Crime (UNODC, Viena)1, discutiram-se, no painel Respostas Violncia
contra Mulheres: Normas do Sistema da Justia Criminal, vrias questes refe
rentes extenso da proteo mulher alm dos limites domsticos, alcan
ando suas condies na priso e no trabalho e chegando ao trfico interna
cional. Foi lembrado que a UNODC, em cooperao com o Centro de
Estudos sobre a Violncia da Universidade de So Paulo (USP), estava, na
quela poca, elaborando um handbook no qual constariam convenes, in
formaes, recomendaes, projetos e documentos sobre o tema.
1

O autor participou desse evento como invited expertpela UNODC, integran


do a delegao do Instituto Inter-Regional de Criminologia das Naes Uni
das (UNICRI), com sede em Turim (Itlia).

50

Violncia contra a mulher

No conclave, o Brasil apresentou um Projeto de Resoluo recomen


dando aos Estados-membros das Naes Unidas a reviso de sua legisla
o penal e processual penal, no sentido de aperfeioar e aplicar leis que
contenham reais respostas violncia contra a mulher2 E o fez, acredita
mos, em face da sua prpria legislao.
Atendendo recomendao da Resoluo n. 52/86 da Assembleia
Geral das Naes Unidas, de 12 de dezembro de 1997, sobre Preveno
ao Crime e Medidas da Justia Criminal para Eliminar a Violncia contra
as Mulheres, o Brasil tratou de elaborar sua lei penal especfica. Foi assim
que a Lei n. 10.886, de 17 de junho de 2004, acrescentou o 9 ao art. 129
do Cdigo Penal, o qual descreve o delito de leso corporal, pretendendo
coibir a violncia domstica contra a mulher:
Art. 129. [ ... ]

Violncia domstica
9 Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou compa
nheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente
das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano.

No obstante tivesse o legislador, no referido pargrafo, aumentado a


pena mnima cominada ao autor da conduta para 6 meses de deteno (a 1
ano), enquanto na leso corporal simples, prevista no art. 129, caput, do
Cdigo Penal, comine sano menor, tambm de deteno, de 3 meses a 1
ano, na verdade no houve alterao substancial, uma vez que o fato, por
exemplo, de o marido agredir a esposa, ferindo-a, continuava a ser tratado
da mesma maneira. Diante disso, o objetivo da lei, que, em obedincia
Constituio Federal, era tornar mais grave a resposta penal em face da
prtica de violncia domstica contra a mulher, havia sido integralmente
frustrado.
Assim como acontece com a leso corporal leve (CP, art. 129, caput),
a violncia domstica contra a mulher, prevista no 9, era, diante da
quantidade da pena, crime de menor potencial ofensivo, aplicvel a Lei
2

Crime Prevention and Criminal Justice Responses to Violence Against Women and
Girls.

A violncia contra a mulher na leg islao penal brasileira

51

dos Juizados Especiais Criminais (Lei n. 9.099, alterada pela Lei n.


10.259/2001). Na fase policial, prescindia-se do flagrante delito se o au
tor do fato se comprometesse a comparecer perante o Juizado Especial
Criminal (JECrim). De modo que, no caso de violncia domstica, cui
dando-se de leses corporais simples, leves, excludas as graves, gravssi
mas e seguidas de morte, a competncia, como nas hipteses comuns do
art. 129, caput, do CP, tambm pertencia ao JECrim (art. 61). No tnha
mos, pois, mudana de relevo, uma vez que a violncia contra a mulher no
mbito domstico e familiar, resultando leses corporais leves, embora
considerada violao dos direitos humanos, prosseguia como infrao de
menor potencial ofensivo.
Com a agravao da pena mnima de deteno, de 3 para 6 meses,
no ficara afastada a aplicao da transao penal (art. 76 da Lei n.
9.099/95) nem do sursis processual (art. 89 da mesma lei), sendo cabveis
as penas restritivas de direitos (art. 44 do CP). Quanto ao penal, tra
tando-se de leso corporal leve ( 9), a iniciativa da autoridade policial e
do Ministrio Pblico dependia de representao da ofendida (art. 88 da
Lei dos Juizados Especiais Criminais). Somente na hiptese de leso cor
poral grave, gravssima ou seguida de morte (art 129, 1, 2 e 3), pra
ticada em qualquer das circunstncias defmidoras da violncia domstica
contra a mulher ( 9), a ao penal era pblica incondicionada.
E certo que, fora do mbito domstico e familiar, a mulher era protegida por outros dispositivos descritivos de infraes penais diversas,
como leso corporal comum (CP, art 129, caput e pargrafos), ameaa
(art. 147), assdio sexual (art. 216-A), trfico internacional (art 231),
contraveno de vias de fato (Lei das Contravenes Penais, art. 21) etc.
De ver-se, contudo, que, no dia a dia, o reforo esperado pelo legislador
com a edio de leis novas se mostrava infantil e intil.
Como a modificao legislativa se mostrava praticamente incua,
tornava-se urgente a atualizao da Lei n. 10.886/2004, o que constava de
vrios projetos de lei, os quais, infelizmente, estavam parados no Congres
so Nacional. Como dizamos na ocasio, oxal a recomendao do Proje
to de Resoluo, proposta em Viena pelo Brasil e aprovada por unanimi
dade pelos Estados-membros das Naes Unidas, tivesse melhor sorte em
outros pases.
,

52

Violncia contra a mulher

Da por que o advento da Lei n. 1 1.340, de 7 de agosto de 2006, que


entrou em vigor no dia 22 de setembro de 2006, constituiu avano inova
dor do Brasil em sede de direitos humanos, mostrando-nos, em agosto de
2006, como o 18 pas da Amrica Latina a aperfeioar sua legislao so
bre a proteo da mulher. Estatuto eivado de impressionantes inconstitu
cionalidades, contradies e confuses, pssima tcnica e imperfeies de
redao, a nova lei ser objeto de inmeras crticas e aplausos, submeten
do mais uma vez o estudioso do Direito brasileiro a intenso esforo de
interpretao. Foi, entretanto, um avano em nossa legislao, devendo
ser aperfeioado.

Crime de violncia domstica


ou familiar contra a mulher

CDIGO PENAL
PARTE ESPECIAL
Ttulo 1
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA

Captulo l i
DAS LES ES CORPORAIS
Leso corporal

Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem:


Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano.
Leso corporal de natureza grave

1 Se resulta:
1 - incapacidade para as ocupaes habituais, por mais de 30 (trinta) dias;
11 - perigo de vida;
Ili - debilidade permanente de membro, sentido ou funo;
IV - acelerao de parto:
Pena- recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos.
2 Se resulta:
1 - incapacidade permanente para o trabalho;
li - enfermidade incurvel;
Ili - perda ou inutilizao de membro, sentido ou funo;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos.
Leso corporal seguida de morte

3 Se resulta morte e as circunstncias evidenciam que o agente no quis o resultado,


nem assumiu o risco de produzi-lo:
Pena - recluso, de 4 (quatro) a 1 2 (doze) anos.

Violncia contra a mulher

54

Diminuio de pena

4!:! Se o agente comete o crime impelido por motivo de relevante valor social ou moral
ou sob o domnio de violenta emoo, logo em seguida a injusta provocao da vtima, o
juiz pode reduzir a pena de um sexto a um tero.
Substituio da pena

5!:! O juiz, no sendo graves as leses, pode ainda substituir a pena de deteno pela de
multa:
1 - se ocorre qualquer das hipteses do pargrafo anterior;
li - se as leses so recprocas.
Leso corporal culposa

6!:! Se a leso culposa:


Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano.
Aumento de pena

7!:! Aumenta-se a pena de 1/3 (um tero) se ocorrer qualquer das hipteses dos 4!:! e 6!:!
do art. 1 21 deste Cdigo.
8!:! Aplica-se leso culposa o disposto no 5!:! do art. 1 21 .
Violncia domstica

9!:! Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou compa
nheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente
das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos.
1 O. Nos casos previstos nos 1 !:! a 3!:! deste artigo, se as circunstncias so as indica
das no 9 deste artigo, aumenta-se a pena em 1/3 (um tero).
1 1 . Na hiptese do 9!:! deste artigo, a pena ser aumentada de um tero se o crime for
cometido contra pessoa portadora de deficincia.

Crimes de violncia contra a mulher


Na legislao penal brasileira, no se encontram descritos em dispo
sio incriminadora autnoma, integrando o tipo de vrios delitos, como
ameaa, constrangimento ilegal, crcere privado, injria e forma qualifica
da e causa de aumento de pena da leso corporal (art 129, 9, 10 e 1 1,
do Cdigo Penal) etc. Incide tambm uma agravante genrica (CP, art.
61, II,j). Na Lei das Contravenes Penais, ver as vias de fato (art. 21).

Crime de leso corporal e inexistncia de proteo tpica autnoma


De notar que a figura do 9, como a dos 1 O e 11, ao contrrio do
que pode parecer, uma vez que a Lei n. 1 1.340/2006 trata da violncia do
mstica e familiar contra a mulher, no se aplicam somente a ela, mas tam
bm ao homem como sujeito passivo. Levando em conta, entretanto, a
pena, cujo mximo foi aumentado, alm de outros dispositivos protetores
previstos na referida lei, e considerando que o delito que mais vitima a mu
lher, no mbito domstico, familiar e ntimo, o de leso corporal, estamos
dando mais ateno a ele ( 9 do art 129).

Crime de violncia domstica ou familiar contra a mulher

55

Fundamento constitucional: proibio da violncia domstica


Esclarece o art. 1 da Lei n. 1 1.340/2006 que a nova legislao se
fundamenta no art. 226, 8, da CF, que pretende coibir a violncia
domstica. De ver-se, contudo, que esse dispositivo determina que o Es
tado deve coibir a violncia domstica no seio da famlia, "na pessoa de
cada um que a integra". A lei nova, porm, resolveu proteger somente a
mulher.

Crime comum de leso corporal contra a mulher


Art. 129, caput e pargrafos, quando cometido fora do mbito do
mstico, familiar ou ntimo. Neste caso no se aplicam as disposies es
peciais da Lei n. 1 1.340/2006.

Crime de leso corporal cometido contra mulher no ambiente


domstico, familiar ou ntimo
Tipos do art. 129, 9 e 10, que tambm incidem sobre o fato quan
do o homem sujeito passivo.

Objetividade jurdica
A integridade fsica e a sade fsica e mental da mulher. Alm dela,
expressa-se a nova lei como instrumento de tutela dos direitos humanos da
mulher. Ver os arts. 2, caput, e 3, 1, da Lei n. 1 1.340/2006:
Art. 2 Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda,
cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes
pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem
violncia, preservar sua sade fsica e mental (itlico nosso).
Art. 3 (... )
1 O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os direitos humanos das
mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares no sentido de resguard-las de
toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso
(itlico nosso).

A lei nova, ainda tmida, restringiu a proteo penal, sob o aspecto


das normas penais, ao delito de leso corporal, tutelando os direitos hu
manos das mulheres da violncia contra sua integridade fsica e mental e
sade no seio domstico, familiar e ntimo.

56

Violncia contra a mulher

Conduta tpica
A de atingir a incolumidade corporal ou a sade fsica ou mental da vti
ma (art 129, caput; tipo fundamental). Trata-se de crime de forma livre.

Leses corporais recprocas entre os sujeitos especiais (marido


e esposa; pai e filha etc.)
Vide art 129, 5, II, do CP.

Local de realizao da conduta


No lar ou fora dele, desde que haja um relacionamento domstico, fa
miliar ou ntimo entre os sujeitos. De modo que as normas, quando se refe
rem violncia domstica, no indicam a relevncia do fato praticado nos
limites territoriais do lar, dizendo respeito ao mbito da unidade familiar.
Alm desse limite conceitua! incide a lei comum, no a Lei n. 11.340/2006.

A violncia domstica, familiar ou ntima como figura tpica


qualificada do crime de leso corporal
O tipo do 9, acrescentado pela Lei n. 10.886, de 17 de junho de
2004, com o nomen juris violncia domstica, mantida a redao pela lei
nova, descreve uma forma qualificada de crime, cominados mnimo e m
ximo da pena, aplicvel somente leso corporal leve dolosa (figura tpica
simples), excluda a forma culposa ( 6).

Leso corporal leve causada em mulher no ambiente domstico,


familiar ou ntimo
Configura a leso corporal qualificada do 9 do art. 129.

Leses corporais graves, gravssimas e qualificadas pelo resulta


do morte ( 1 a 3 do art. 129), tendo a mulher como sujeito
passivo
Quando presente a violncia domstica, familiar ou ntima, h disci
plina sancionatria diversa ( 10 do art 129).

Leses corporais leves e graves (em sentido amplo) e com resul


tado morte provocadas em mulher
1. Leses corporais leves:
a) resultantes de violncia domstica ou familiar: CP, art. 129, 9;

Crime de violncia domstica ou familiar contra a mulher

57

b) resultantes de violncia cometida fora do ambiente domstico ou


familiar: art. 129, caput.
2. Leses corporais graves (em sentido amplo) e leses corporais
com resultado morte:
a) resultantes de violncia domstica ou familiar: art. 129, 10;
b) resultantes de violncia cometida fora do ambiente domstico ou
familiar: art. 129, 1, 2 e 3.
Ocorrendo uma circunstncia especial do 9 (p. ex.: prevalecimen
to das relaes domsticas), prevista tambm como agravante genrica
(CP, art. 61), aquela prefere a esta, impondo-se uma s (a pena da circuns
tncia especfica).

Princpio da insignificncia
Quando nfnna a leso corporal, exclui a tipicidade do fato. No se
pode excluir, porm, a configurao da contraveno penal de vias de fato
(art. 21 da LCP).

Elemento subjetivo e normativo


O crime do art. 129, 9, s admite dolo. A leso corporal leve e
culposa, quando cometida contra a mulher no ambiente domstico, fami
liar ou ntimo, encontra defmio no 6. Descrevendo o 9 norma pe
nal incriminadora incompleta, a ser integrada pelo arts. 5 e 7 da Lei n.
1 1.340/2006, o dolo do agente deve abranger as circunstncias referentes
ao ambiente domstico e familiar, exigncia incompatvel com a forma
culposa. Seria absurdo responder o marido por crime de leso corporal
qualificada ( 9), sancionado com pena de 3 meses a 3 anos de deteno,
nas hipteses de, na residncia do casal, durante uma refeio, deixar cul
posamente cair uma faca da mesa, ferindo levemente a esposa, ou lhe cau
sando ferimento por ter pisado em seu p, sem prejuzo da incidncia do
princpio da insignificncia.

Descrio tpica e penas mnima e mxima: efeitos penais mater1a1s e processuais penais
A definio tpica do 9 foi integralmente mantida. A pena mnima
de deteno, porm, em confronto da imposta pela legislao anterior, foi re

58

Violncia contra a mulher

duzida de 6 para 3 meses e, a mxima, elevada de 1 para 3 anos de deteno.


Com isso, o delito deixa de ser de menor potencial ofensivo. De lembrar,
ainda, que o art. 41 da Lei n. 1 1.340/2006 estabelece que no se aplica a Lei
n. 9.099/95 aos crimes praticados com violncia domstica, familiar ou n
tima contra a mulher. Em consequncia, nesses casos a competncia no
dos Juizados Especiais Criminais, no se admitindo os institutos do
acordo civil extintivo da punibilidade e da transao penal (arts. 74 e 76
da Lei n. 9.099/95), embora a pena mnima continue a ser inferior a 1 ano
( 3 meses de deteno; CP, art 129, 9). Entendemos que a disposio
inconstitucional, uma vez que o art. 5, I, da CF estabelece que "homens
e mulheres so iguais em direitos e obrigaes': Ocorre, porm, que o Su
premo Tribunal Federal, em 9 de fevereiro de 2012, declarou, por maioria
de votos, a constitucionalidade das disposies da Lei Maria da Penha. A
deciso foi tomada no julgamento conjunto das ADIN 4.424 e ADC 19.
Suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei n. 9.099/95)
Admite-se sua incidncia ao art 129, 9, do CP, pois a pena mnima
inferior a um ano.
No ser cabvel, entretanto, aos casos de violncia domstica e fami
liar contra a mulher, regidos pela Lei Maria da Penha, por conta da vedao
prevista no art. 41 do mencionado Diploma: 'i\os crimes praticados com
violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da
pena prevista, no se aplica a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995': O
STF j se posicionou, em controle concentrado de constitucionalidade, no
sentido da compatibilidade do dispositivo transcrito com a Constituio
Federal (videADIN 4.424 eADC 19, julgadas em 9 de fevereiro de 2012).
Desse modo, aplicar-se- o sursis processual, no caso do art 129, 9,
do CP, somente quando a vtima for do sexo masculino ou, embora mu
lher, no se identificar no caso de hiptese de incidncia da Lei Maria da
Penha (por exemplo, quando se tratar de leso corporal cometida entre
irms, sem que exista situao configuradora de violncia de gnero; vide,
nesse sentido, STJ, HC n. 175.816, 5 Turma, rel. Min. Marco Aurlio
Bellizze, j. em 20-6-2013, D]e de 28-6-2013).

Sujeito ativo
Pode ser homem ou mulher.

Crime de violncia domstica ou familiar contra a mulher

59

Expresses empregadas pela lei: ofensor e agressor. Seu emprego criti


cvel diante do princpio constitucional do estado de inocncia, pois o autor
do fato pode ser absolvido por ausncia de tipicidade ou antijurdicidade.
Sujeito passivo
Tratando-se de crime de leso corporal, pode ser homem ou mulher.
Para que incidam as inovaes da Lei n. 1 1.340/2006, contudo, a vtima
s pode ser mulher e, ademais, necessrio haver situao consubstancia
dora de violncia de gnero.

Indivduos travestidos
No so considerados mulheres.

Cirurgia transexual
Desde que o sujeito passivo tenha passado a ser considerado legal
mente mulher, aplica-se a lei nova.

Companheiro: fundamento constitucional


CF, art. 226, 3: "Para efeito de proteo do Estado, reconhecida
a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar..::

Entidade familiar
,.
E como tal reconhecida "a comunidade formada por qualquer dos
pais e seus descendentes" (CF, art. 226, 4).

Pena
Deteno, de 3 meses a 3 anos.

Proibio de multa isolada e prestao pecuniria como penas


substitutiva e alternativa
Por determinao do art. 17 da Lei n. 1 1.340/2006, "vedada a aplica
o, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas
de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio
de pena que implique o pagamento isolado de multa':
Estando a disposio restritiva acima citada prevista na Lei Maria da
Penha, somente se aplica a casos em que o sujeito passivo seja do sexo fe
minino e, ademais, tenha o fato se dado no contexto de violncia de gnero.

60

Violncia contra a mulher

Conforme entendimento firmado pelo Superior Tribunal de Justia: " (... )


A incidncia da Lei n. 1 1.340/2006 reclama situao de violncia pratica
da contra a mulher, em contexto caracterizado por relao de poder e sub
misso, praticada por homem ou mulher sobre mulher em situao de
vulnerabilidade" (STJ, HC n. 175.816, 5 Turma, rel. Min. Marco Aurlio
Bellizze, j. em 20-6-2013, D]e de 28-6-2013).

Pena alternativa de limitao de fim de semana


A nova lei acrescentou um pargrafo nico ao art. 152 da Lei de Exe
cuo Penal, o qual trata da pena de limitao de fim de semana. O caput
dispe que: "Podero ser ministrados ao condenado, durante o tempo de
permanncia, cursos e palestras, ou atribudas atividades educativas':
E o novo pargrafo (nico) estabelece que: "Nos casos de violncia
domstica contra a mulher, o juiz poder determinar o comparecimento
obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao':
Ao penal
Pblica condicionada representao (art. 88 da Lei n. 9.099/95,
Lei dos Juizados Especiais Criminais).
De acordo com o Supremo Tribunal Federal, no julgamento das
ADIN 4.424 e ADC 19, a leso corporal em que figurar como vtima a
mulher, ainda quando leve, de ao penal pblica incondicionada, por
fora das disposies contidas na Lei n. 1 1.340/2006.
Importante anotar, contudo, que a incidncia da Lei Maria da Penha
pressupe a existncia de violncia de gnero, ou seja, "em contexto caracte
rizado por relao de poder e submisso, praticada por homem ou mulher
sobre mulher em situao de vulnerabilidade" (STJ, HC n. 175.816, 5 Tur
ma, rel. Min. Marco Aurlio Bellizze, j. em 20-6-2013, D]e de 28-6-2013).

Representao
Manifestao de vontade da vtima no sentido que o autor do fato
seja objeto de persecuo penal. Deve ser exercida dentro do prazo de 6
meses a partir da prtica do fato, sob pena de decadncia, causa que extin
gue a punibilidade (CP, arts. 100, 1, e 103; CPP, arts. 24 e 38). No
exige formalismo, bastando que a autoridade tome conhecimento, por

Crime de violncia domstica ou familiar contra a mulher

61

qualquer ato inequvoco da vtima, de que ela deseja a instaurao do in


qurito policial ou do processo.
Retratao da representao
Retratao significa, no caso, retirada da manifestao de vontade da
vtima de que o autor do fato venha a ser objeto de inqurito policial ou de
ao penal. E impossvel depois de oferecida a denncia, isto , depois de
apresentada ao juiz (CP, art. 102; CPP, art. 25).

Renncia representao
Renncia representao significa abdicao do direito de a vtima
manifestar a vontade de movimentar a mquina da Justia Criminal con
tra o autor do fato. Nos termos do art 16 da Lei n. 1 1.340/2006, a renn
cia ao direito de representao s admissvel "antes do recebimento da
denncia': Como o no exerccio do direito de representao dentro do
prazo legal conduz extino da punibilidade, cuidando-se de tema de
direito penal material, no qual a interpretao deve ser restrita, em princ
pio no se poderia ler retratao onde est escrito renncia, expresso j
empregada no art. 74, pargrafo nico, da Lei n. 9.099/95. Renncia quer
dizer desistncia de fazer alguma coisa, na hiptese, desistncia de exercer
o direito de representao. Ora, como isso possvel se o texto diz que ela,
a renncia, s pode ocorrer antes do recebimento da denncia? Teria a
pea acusatria sido oferecida sem a representao da vtima? Como se
v, no essa a inteno da lei, uma vez que tal interpretao conduziria
contradio e ao absurdo. O legislador empregou o termo "renncia" no
sentido comum de desistncia da representao j manifestada, pois s
existe renncia quando o direito ainda no foi exercido.
Formalismo da renncia representao
O art. 16 da Lei n. 11.340/2006 reza que, "nas aes penais pblicas
condicionadas representao da ofendida de que trata esta Lei, s ser
admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especial
mente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e
ouvido o Ministrio Pblico': Estranha formalidade, pois para a prpria
representao no se exige ato sacramental.

62

Violncia contra a mulher

Competncia dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar


contra aMulher (art. 14 da Lein. l l.340/2006)

Juizados de Violncia Domstica e Familiar: nomenclatura


A designao "Juizados" empregada pelo art 98, 1, da CF, para efei
to de julgamento das infraes penais de menor potencial ofensivo. Ocor
re que o art. 41 da Lei n. 11.340/2006 proibiu, em parte, a aplicao da
Lei dos Juizados Especiais Criminais, pelo que se entende que o crime de
leso corporal leve, quando cometido contra a mulher nas condies da
lei nova, no de menor potencial ofensivo. Logo, no h motivo para que
o que deveria ser denominado "Vara" receba o ttulo de "Juizado': Acredi
tamos que isso tenha decorrido do fato de que o Projeto de Lei n.
4.559/2004 continha a expresso "Juizado':

mbito de competncia dos Juizados de Violncia Domstica e


Familiar contra a Mulher
Civil e criminal (art. 14 da Lei n. 11.340/2006). Pretendeu-se que o
juiz, no mesmo processo, possa decidir matria cvel e criminal.

Competncia enquanto no criados os Juizados de Violncia Do


mstica e Familiar contra a MuJher pelos Estados e Distrito Federal
Das varas criminais (arts. 29 e 33 da Lei n. 11.340/2006) at a cria
o dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.

mbito de competncia das varas criminais


Civil e criminal (art. 33 da Lei n. 11.340/2006) at a criao dosJui
zados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.

Inaplicabilidade da Lei dos Juizados Especiais Criminais (Lei n.


9.099/95)
De acordo com o art. 41 da Lei n. 1 1.340/2006, "aos crimes pratica
dos com violncia domstica e familiar contra a mulher, independente
mente da pena prevista, no se aplica a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de
1995': De ver-se que o dispositivo incide sobre "crimes praticados com
violncia domstica e familiar contra a mulher", no plural, abarcando ou
tros delitos, como a ameaa etc.

Crime de violncia domstica ou familiar contra a mulher

63

Crime de leso corporal dolosa leve cometido contra mulher no


mbito domstico, familiar ou ntimo
Transformou-se em forma qualificada (CP, art. 129, 9 ).

Composio civil extintiva da punibilidade (art. 74 da Lei n.


9.099/95)
No admissvel em relao ao delito de leso corporal leve e outros
crimes cometidos com violncia contra a mulher no seio domstico ou
familiar, independentemente da quantidade abstrata da pena. Isso ocorre
tambm em outros delitos, ainda que sejam de ao penal privada, desde
que praticados contra mulher com violncia domstica ou familiar.

Transao penal (art. 76 da Lei n. 9.099/95)


No cabvel nos delitos de leso corporal leve e outros cometidos
com violncia contra a mulher no mbito domstico ou familiar, indepen
dentemente da quantidade abstrata da pena. Esse efeito tambm se esten
de a outros crimes, ainda que sejam de ao penal privada, desde que co
metidos contra mulher com violncia domstica ou familiar.

Crime de ameaa (CP, art. 147)


Aplica-se o art. 41 da Lei n. 1 1.340/2006, o qual impede a incidncia
das regras previstas na Lei n. 9.099/95.
Na ameaa, contudo, persiste a ao penal condicionada represen
tao (pargrafo nico do art. 147 do CP), visto que a condio de proce
dibilidade necessria ao oferecimento da denncia no decorre da Lei dos
Juizados Especiais Criminais, mas do prprio tipo penal.

Violncia contra a mulher como circunstncia agravante genri


ca (Cdigo Penal, art. 61, 11,f)
Cdigo Penal, Parte Geral
Circunstncias agravantes
Art. 61. So circunstncias que sempre agravam a pena, quando no constituem ou
qualificam o crime: (. .. )

li - ter o agente cometido o crime: (... )

com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao


ou de hospitalidade, ou com violncia contra a mulher na forma da lei especfica (grifo
nosso).

Violncia contra a mulher

64

Nova agravante genrica


Houve insero de mais uma circunstncia agravante genrica na re
lao do art. 61 do Cdigo Penal (violncia contra a mulher; inciso II;
alneaf, parte final).

Incidncia
aplicvel a todos os crimes, inclusive o de leso corporal (CP, art. 129).

Conceito legal de violncia domstica, familiar e ntima contra a


mulher
Nos termos do tipo agravante da pena, no se restringe agresso f
sica e se encontra defmida no art. 5 da Lei n. 1 1.340/2006, uma vez que
a norma menciona "violncia", sem especificao. Necessita, porm, que,
para se admitir essa interpretao, seja domstica ou familiar.

Configurao da violncia domstica, familiar e ntima contra a


mulher art. 5 da Lei n. 1 1.340/2006
"Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar con
tra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause
morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou
patrimonial."
-

Norma penal em branco


O contedo do art 5 da Lei n. 11.340/2006, como tambm o do art
7, consiste em complemento do art. 61, II,f, do CP e de outras normas.A
locuo "na forma da lei especfica" empregada naquele dispositivo, quan
do relacionada com o crime cometido no ambiente domstico ou familiar
contra a mulher, encontra conceituao no caput e em seus incisos.

Sujeito ativo
Pode ser homem ou mulher.

Sujeito passivo
S a mulher.

Pessoas que podem ser sujeitos de violncia domstica ou fami


liar ou intrafamiliar
Marido contra mulher; mulher contra mulher; filho contra me; me

Crime de violncia domstica ou familiar contra a mulher

65

contra filha; pai contra filha; neto ou neta contra av; companheiro con
tra companheira.

Formas de violncia contra a mulher


Fsica, sexual, psicolgica, moral e patrimonial. A norma atendeu
recomendao da Conveno de Belm do Par. Ela quebra a regra, na
legislao penal brasileira, de que a lei, quando menciona somente violn
cia, sem se referir grave ameaa, indica somente a fsica. Assim, para fms
de adequao dos tipos realizados no mbito domstico ou familiar, a ex
presso "violncia" abrange, alm de outras, as duas formas, quais sejam, a
fsica e a moral (grave ameaa).
Lei n. 1 1.340/2006, art. 5
1 - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanen
te de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;

Relacionamento domstico
Concernente ao lar.
Lei n. 1 1.340/2006, art. 5
li - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que
so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por von
tade expressa;

Violncia familiar
A violncia pode tambm ser cometida no mbito familiar, consis
tente na comunidade integrada por parentes ou pessoas que assim se con
sideram, ligados por liames naturais, afinidade ou vontade expressa.

Famlia substituta
Est includa no tipo.

Homossexualismo feminino
A famlia pode ser formada por um casal de lsbicas (homossexuais
femininas) que se consideram unidas por vontade expressa. Alm disso,
de ver-se que o inciso III concede relevncia ao afeto na conceituao da
famlia.

Violncia contra a mulher

66

Homossexualismo masculino
Est excludo do tipo.

Empregada domstica
Aplica-se a Lei da Violncia Domstica, Familiar ou Intima, a chamada Lei Maria da Penha, ao fato de a patroa agredir a empregada domstica,
ferindo-a? Nesse caso, ela responde pelo crime de leso corporal qualifi
cada (Cdigo Penal, art. 129, 9, com a pena agravada nos termos da Lei
n. 11.340/2006)? Depende. A Constituio Federal, em seu art. 226, ca
put, determina que a ''famlia, base da sociedade, tem especial proteo do
Estado". E o seu 8 prev: "O Estado assegurar a assistncia famlia na
pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a vio
lncia no mbito de suas relaes". A Lei n. 11.340/2006, editada como
complemento constitucional, em seu art. 5, caput, dispe: "Para os efeitos
desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer
ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimentofsi
co, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial: I no mbito da uni
dade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pes
soas, com ou sem vnculo familia'1 inclusive as esporadicamente agregadas".
No se pode afirmar que essas normas foram expressas visando proteo
da empregada domstica. De ver-se, entretanto, que no se pode dizer que
a excluiu de sua incidncia, at porque o mandamento constitucional
probe a violncia no mbito das relaes familiares. A questo saber se
a empregada domstica se insere nesse contexto, uma vez que a nova lei
ordinria delimita o campo de sua incidncia como sendo o espao de con
vvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familia0 inclusive as espora
dicamente agregadas. Sob outro aspecto, no podemos nos esquecer de
que, se o legislador trabalhista, ao destinar lei especfica s relaes de
trabalho domstico, o fez em razo da natureza especial desse vnculo, in
clusive deixando de impor certos direitos trabalhistas aos sujeitos protegi
dos, como a obrigatoriedade do FGTS, durao de jornada de trabalho
etc., justamente diante das peculiaridades da atividade laboriosa. Para que
se possa opinar sobre a questo proposta, tambm necessrio relembrar
o conceito legal de empregado domstico como "aquele que presta servios
de natureza contnua e de finalidade no lucrativa pessoa ou famlia no
,

Crime de violncia domstica ou familiar contra a mulher

67

ambiente residencial destas" (art. 1 da Lei n. 5.859, de 1 1 de dezembro de


1972). Essa prestao de servios no seio das famlias e no ambiente resi
dencial que justifica o tratamento legal dado relao de trabalho do
mstico e sua forma de proteo. Poder-se-ia imaginar que o legislador foi
injusto com os domsticos ao no lhes conceder certos direitos assegura
dos aos demais trabalhadores. De observar-se, contudo, que a realidade
das relaes de trabalho domstico nos mostra o acerto dessa orientao
legal, na medida em que a intimidade e a estreiteza dos contatos, as con
cesses recprocas e o alto grau de confiana ao longo dos anos entre o
empregado e o empregador lhe so plenamente justificadores. No nos
esqueamos de que as relaes de trabalho domstico passaram por signi
ficativas mudanas, desde sua regulamentao legal, em 1972, em razo
de uma srie de fatores, podendo se afrrmar existirem hoje trs distintas
categorias: a) a empregada domstica denominada "diarista", que trabalha
apenas um, dois ou trs dias por semana; b) a que trabalha durante a sema
na, mas no mora no emprego; e) a que trabalha e mora na residncia da
famlia que a emprega. Nos ltimos anos, observamos grande evoluo da
terceira categoria e sensvel diminuio das outras em face de uma srie de
fatores. Certo que a insero da empregada domstica no mbito da fa
mlia, entendida como sua integrao no ambiente familiar, desfrutando
de maior intimidade e de confiana, a ponto de em muitos casos tomar
conhecimento e at participar das situaes pessoais envolvendo seus
membros, tem especial significao para efeitos de avaliao da aplicao
(ou no) da nova lei. A empregada "diarista" (primeira categoria) no est
protegida pela lei nova em razo de sua pouca permanncia no local de
trabalho, normalmente limitada ao cumprimento de suas especificadas
tarefas. Trata-se de uma tnue relao com os membros da famlia, no se
caracterizando o vnculo de emprego. Quanto quela que trabalha diaria
mente, mas no dorme no emprego (segunda categoria), vemos um nvel
de insero nas questes familiares efetivamente mais relevante, justa
mente pelo maior tempo que permanece na casa. Nesse caso, a aplicao
da lei nova est condicionada presena de determinadas circunstncias.
Se a sua participao na vida familiar onde trabalha no to ampla, na
medida em que, ao fmal do dia, retira-se e no presencia o ambiente fami
liar mais intenso, nem dele toma conhecimento, o que ocorre noite,

Violncia contra a mulher

68

quando todos geralmente se renem aps as atividades dirias de cada


um, no incide a lei nova. Se, entretanto, no obstante dormir fora da resi
dncia, sua participao nos fatos dirios intensa, chegando a ser consi
derada por todos e por ela prpria membro da famlia, tem a proteo da
Lei n. 1 1.340/2006. Na terceira categoria, estamos falando daquelas hip
teses em que a mulher, trabalhando durante anos a fio na residncia da
patroa, cria os filhos desta e tambm os netos. Em casos especiais, nos
quais a empregada domstica dorme na residncia, residindo no imvel
da famlia, ela se torna mais suscetvel de violncia de membros emprega
dores, naturalmente pelas informaes que detm e pelo grau de intimi
dade de que desfruta, no dispondo de uma "fuga" eficaz e imediata do
ambiente e do local de trabalho no momento da ocorrncia. Mora com a
famlia empregadora muitas vezes em local distante de seus parentes, o
que lhe dificulta a defesa contra eventuais intentos violentos de seus pa
tres. Por essa razo, desfrutando de participao e convivncia muito
maior com todos, no resta dvida de que deve ser considerada um dos
membros da famlia. Normal at que assim seja, pois passa a ser a pessoa
que mais tempo permanece no local de trabalho e, diante disso, natural
mente se transforma em elo entre todos. Muitas vezes se torna receptora
do conhecimento de informaes e do modo de viver das pessoas da casa,
ainda que no o deseje. A propsito, os escritores nunca desprezaram os
empregados domsticos. No passado, encontramos a figura do mordomo
fiel, que muito se prestou a tantas peas literrias, sendo amide a chave
do deslinde de histrias policiais misteriosas. Hoje, diante das transfor
maes da famlia e da vida moderna, a figura da empregada da casa pas
sou a ser objeto de peas teatrais, algumas de muito sucesso, aparecendo
como protagonista principal do enredo, tal o seu envolvimento com a vida
das pessoas da residncia. De concluir, pois, que nesse caso ela merece a
proteo da Lei n. 11.340/2006.
Lei n. 1 1.340/2006, art. 5
Ili em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido
com a ofendida, independentemente de coabitao.
-

Pessoa ntima
Aquela que considerada parte da famlia.

Crime de violncia domstica ou familiar contra a mulher

Relacionamento
Pode ser presente ou passado.

Ex-marido
Est includo no tipo penal.

Ex-companheiro
Inclui-se no tipo.

69

Noivo
Pode ser sujeito ativo, tendo a noiva como vtima. Como a tipicidade
do fato independe de coabitao, presente ou passada, o relacionamento
pode ser afetivo.

Namorado
Pode ser sujeito ativo, tendo a namorada como passivo. Como a rea
lizao do tipo independe de coabitao, presente ou passada, o relaciona
mento pode ser afetivo.

Homossexualismo masculino
Est excludo do tipo.
Lei n. 1 1.340/2006, art. 5
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao
sexual.

Orientao sexual
O tipo penal independe da orientao sexual do sujeito ativo. Abran
gncia: lsbicas, transexuais, transgneros e travestis.

mbito de violncia contra a mulher


A norma disciplina a violncia contra a mulher somente no mbito
privado, excludo o de natureza pblica.

Data da entrada em vigor da norma do art. 9


22 de setembro de 2006 (vide o art. 46 da Lei n. 11.340/2006).

Crime continuado
Havendo agresses na vigncia das duas leis (Lei n. 10.886/2004 e
Lei n. 1 1.340/2006), incide a nova, nos termos da Smula 711 do STF.

70

Violncia contra a mulher

Irretroatividade
O disposto nos 9 e 11, por serem mais gravosos em relao legisla
o anterior, tem contedo irretroativo, no se aplicando a fatos cometidos
antes de 22 de setembro de 2006 (Constituio Federal, art 5, XXXVI e XL).

Regras processuais penais


Tm aplicao imediata a partir de 22 de setembro de 2006 (Cdigo
de Processo Penal, art. 2).

Priso preventiva
Conforme o art 20 da Lei n. 1 1.340/2006, nos casos de violncia do
mstica ou familiar contra a mulher, em "qualquer fase do inqurito policial
ou da instruo criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada
pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante repre
sentao da autoridade policial': E o juiz poder revog-la "se, no curso do
processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo
decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem'' (pargrafo nico).
Alei nova inseriu no art. 313 do Cdigo de Processo Penal mais uma
condio de admissibilidade da priso preventiva:

IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos da lei
especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia.

Mencionado inciso, porm, foi revogado pela Lei n. 12.403, de 2011,


sendo seu contedo transferido para o atual inc. III do art. 313 do CPP,
cujo alcance se revela mais amplo:
Ili - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, criana, adoles
cente, idoso, enfermo ou pessoa com deficincia, para garantir a execuo das medidas
protetivas de urgncia;

Providncias da autoridade policial no caso de violncia ou itni


nncia de violncia domstica ou familiar contra a mulher
De acordo com o art. 10, caput, da Lei n. 1 1.340/2006, na hiptese
da iminncia ou da prtica de violncia domstica ou familiar contra a
mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia
adotar, de imediato, as providncias legais cabveis. Nos termos do seu

Crime de violncia domstica ou familiar contra a mulher

71

pargrafo nico, aplica-se o disposto no caput do mencionado artigo ao


descumprimento de medida protetiva de urgncia deferida.
A seguir, conforme o art. 1 1 da lei nova, no atendimento mulher em
situao de violncia domstica e familiar, a autoridade policial dever,
entre outras providncias:
1 - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio
Pblico e ao Poder Judicirio;

li - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico-Legal;


111 - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro,
quando houver risco de vida;

IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences


do local da ocorrncia ou do domiclio familiar;
V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis.

Procedimentos que a autoridade policial deve adotar no caso de


violncia domstica ou familiar contra a mulher
O art. 12 reza que, "em todos os casos de violncia domstica e fami
liar contra a mulher, feito o registro da ocorrncia, dever a autoridade
policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuzo da
queles previstos no Cdigo de Processo Penal:

1 - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se


apresentada;

li - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circuns
tncias;
Ili - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o
pedido da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de urgncia;
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar
outros exames periciais necessrios;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;
VI - ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes
criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro de outras ocorrncias
policiais contra ele...

Identificao criminal do autor do fato


S deve ser realizada quando ele no possui identificao civil ou
haja dvida quanto a esta.
Lei n. 1 1.340/2006, art. 12
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico.

Violncia contra a mulher

72

Inqurito policial
Substitudo pelo termo circunstanciado na Lei dos Juizados Especiais
Criminais (Lei n. 9.099/95), foi restabelecido pela Lei n. 11.340/2006.
Lei n. 1 1.340/2006, art. 12

1 O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e dever conter:
1

qualificao da ofendida e do agressor;

li - nome e idade dos dependentes;


111 - descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela ofendida.

2 A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1 o boletim de


ocorrncia e cpia de todos os documentos disponveis em posse da ofendida.
3 Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos fornecidos
por hospitais e postos de sade.

Normas suplementares
O art. 13 da Lei n. 1 1.340/2006 determina que ao "processo, ao julga
mento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes da prtica de
violncia domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as normas dos
Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislao especfica relati
va criana, ao adolescente e ao idoso que no conflitarem com o estabele
cido nesta Lei':

Criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a


Mulher
Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, r
gos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, de acordo
com o art. 14 da Lei n. 1 1.340/2006, podero ser criados pela Unio, no
Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o jul
gamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia do
mstica e familiar contra a mulher.

Enquanto no criados os Juizados de Violncia Domstica e Fa


miliar contra a Mulher
As varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal
para conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia do
mstica e familiar contra a mulher, observadas as previses do Ttulo IV

73

Crime de violncia domstica ou familiar contra a mulher

desta lei, subsidiada pela legislao processual pertinente (art. 33 da Lei


n. 11.340/2006).
Atos processuais
Podero realizar-se em horrio noturno, conforme dispuserem as normas
de organizao judiciria (pargrafo nico do art. 14 da Lei n 11.340/2006).

Atos processuais: notificao da ofendida e do defensor consti


tudo ou pblico
Nos termos do art. 21 da Lei n. 1 1.340/2006, a ofendida dever ser
notificada dos atos processuais relativos ao autor do fato, especialmente
dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao
do advogado constitudo ou do defensor pblico.

Proibio de a ofendida entregar intimao ou notificao ao su


jeito considerado autor do fato
Determinao do art. 21, pargrafo nico, da Lei n. 11.340/2006. co
mum, quando a ofendida comparece Delegacia de Polcia para "dar parte" do
marido etc., ser encarregada de entregar a ele a notificao para que compare
a, o que, geralmente, causa novos conflitos e agresses. Da a razo da norma.
Cdigo Penal, art 129

1 O. Nos casos previstos nos 1 a 3 deste artigo, se as circunstncias so as indicadas


no 9 deste artigo, aumenta-se a pena em 1/3 (um tero).

Violncia domstica como causa de aumento da pena


Nos termos do tipo, acrescido pela Lei n. 10.886, de 17 de junho de
2004, e mantido pela Lei n. 11.340/2006, nas hipteses de leso corporal
grave, gravssima e seguida de morte ( 1 a 3 ), se provocado o resultado
em ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com
quem o sujeito conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se
das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, a pena
acrescida de um tero.

Natureza jurdica
Causa de aumento de pena, uma vez que o legislador no comina
nummo e maxrmo, e Slill lillpoe um acrescrmo.
,

74

Violncia contra a mulher

Presente no fato uma circunstncia especial do 1 O (ex.: relao


de parentesco), prevista tambm como agravante genrica (CP,
art. 61)
Aquela prefere a esta, subsistindo uma s, com a agravao especfica
da pena do 10.
Cdigo Penal, art 129

1 1 . Na hiptese do deste artigo, a pena ser aumentada de 1/3 (um tero) se o crime
for cometido contra pessoa portadora de deficincia.

Natureza jurdica
Trata-se de uma nova causa de aumento de pena.

Incidncia
Sobre as hipteses de violncia domstica ou familiar quando o
ofendido for pessoa portadora de deficincia fsica ou mental.

Sujeito ativo
Homem ou mulher.

Sujeito passivo
Homem ou mulher. No uma circunstncias acrescida ao texto para
proteger somente a mulher, como a do art 61, II,f(circunstncia agravan
te). Deve ser indivduo portador de deficincia.

Data da entrada em vigor da norma do art. 1 1


22 de setembro de 2006.

Irretroatividade
O disposto no art. 1 1, por ser mais gravoso em relao legislao
anterior, irretroativo, no se aplicando aos fatos cometidos antes de 22
de setembro de 2006.

Sntese das inovaes mais importantes


introduzidas pela Lei n. 1 1 .340/2006 no CP

Violncia domstica ou familiar contra a mulher como circunstncia


agravante genrica (art. 61, II):
Redao antiga

Nova redao

Comentrio

f) com abuso de autoridade ou

f) com abuso de autoridade ou

Houve insero de mais uma

prevalecendo-se de relaes

prevalecendo-se de relaes

circunstncia agravante genrica na

domsticas, de coabitao ou de

domsticas, de coabitao ou de

relao do art. 61 do CP (violncia

hospitalidade;

hospitalidade,

contra a mulher; inciso

(Cdigo Penal de 1 940)

11; alnea f,

ou com violncia
contra a mulher, na forma da lei
especfica1;

crimes. O conceito de violncia

("Na forma da lei especfica"

contra a mulher, nos termos do

significa: de acordo com o art.


da Lei n. 1 1 .340/2006)

parte final), apl icvel a todos os

tipo, no se restringe agresso


fsica e se encontra definida no art.

5 da Lei n. 1 1 .340/2006. Note-se


que a norma menciona "violncia",
sem especificao.

Crime de leso corporal com violncia domstica ou familiar no to


cante ao art. 129 do CP:

No texto em geral, os caracteres em itlico referem-se nova redao, na qual


se introduziu a violncia domstica ou familiar contra a mulher como cir
cunstncia agravante genrica.

76

Violncia contra a mulher

Redao antiga

Nova redao

Comentrio

9 Se a leso for praticada


contra ascendente, descendente,

9 Se a leso for praticada


contra ascendente, descendente,

A defi nio tpica foi

irmo, cnjuge ou companheiro,

irmo, cnjuge ou companheiro,

mnima, porm, foi reduzida de

ou com quem conviva ou tenha

ou com quem conviva ou tenha

convivido, ou , ainda,

convivido, ou, ainda,

6 para 3 meses e a mxima,


elevada de 1 para 3 anos de

prevalecendo-se o agente das


relaes domsticas, de

prevalecendo-se o agente das


relaes domsticas, de

deteno. Com isso, o delito

coabitao ou de hospitalidade:

coabitao ou de hospital idade:

ofensivo, uma vez que o art.

Pena - deteno, de 6 (seis)

Pena - deteno, de 3 (trs)


meses a 3 (trs) anos.

da Lei n.

meses a 1 (um) ano.


(Figura tpica com redao da
Lei n .

10.886/2004.)

integralmente mantida. A pena

deixa de ser de menor potencial

41

11 .340/2006 estabelece

que no se apl ica a Lei


n . 9.099/95 aos crimes praticados
com violncia domstica ou
familiar contra a mu lher. Em
consequncia, nesses casos,
a competncia no mais dos
Juizados Especiais Crimi nais,
no se admitindo o acordo civil
exti ntivo da pun ibil idade (art.
e a transao penal (art.
Lei n .

74)

76 da

9.099/95), embora a pena

mnima seja i nferior a um ano.


O tipo aplicvel a homens e
mulheres. No endereado
somente proteo feminina.

10. Nos casos previstos nos


1 a 3 deste artigo, se as

Redao mantida

ci rcu nstncias so as indicadas


no 9 deste artigo, aumenta-se

a pena em 1/3 (um tero).

(Pargrafo acrescido pela Lei


n.

10.886/2004.)

Sem norma precedente.

1 1 . Na hiptese do 9 deste

Trata-se de uma nova causa

artigo, a pena ser aumentada

de aumento de pena, incidente

de um tero se o crime for


cometido contra pessoa

sobre as hipteses de violncia


domstica ou familiar. Quando

portadora de deficincia.

o ofendido for pessoa portadora


de deficincia (fsica ou mental).

Violncia domstica ou familiar


contra a mulher
Lei n . 1 1 .340, de 7 de agosto de 20061

Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher e altera o Cdi
go Penal, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal
Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos
do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno lnteramericana para Preve
nir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o C
digo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REP BLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Ttulo 1
DISPOSI ES PRELIMINARES
Art. 1 Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar
contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno
lnteramericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros
tratados internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a
criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece
medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e
familiar.

Publicada no Dirio Oficial da Uni o de 8 de agosto de 2006.

Violncia contra a mulher

78

Art. 2 Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda,
cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes pes
soa humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violncia,
preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social.
Art. 3 Sero asseguradas s mulheres as condies para o exerccio efetivo dos direitos
vida, segurana, sade, alimentao, educao, cultura, moradia, ao acesso
justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao res
peito e convivncia familiar e comunitria.
1 O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os direitos humanos das
mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares no sentido de resguard-las de
toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
2 Cabe famlia, sociedade e ao poder pblico criar as condies necessrias para o
efetivo exerccio dos direitos enunciados no caput.
Art. 4 Na interpretao desta Lei, sero considerados os fins sociais a que ela se destina
e, especialmente, as condies peculiares das mulheres em situao de violncia doms
tica e familiar.
Ttulo li
DA VIOLNCIA DOM STICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
Captulo 1
DISPOSI ES GERAIS
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher
qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento f
sico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial:
1 - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio per
manente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente
agregadas;

li - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que


so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por von
tade expressa;
Ili - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido
com a ofendida, independentemente de coabitao.
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao
sexual.
Art. 6 A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui uma das formas de
violao dos direitos humanos.
Captulo li
DAS FORMAS DE VIOL NCIA DOM STICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
Art. 7 So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras:
1 - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou
sade corporal;

li - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emo
cional e diminuio da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimen
to ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises,

Violncia domstica ou familiar contra a mulhet

79

mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia


constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limi
tao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psico
lgica e autodeterminao;
Ili - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar,
a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa,
coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a
sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao
matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem,
suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e
reprodutivos;
IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno,
subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, docu
mentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destina
dos a satisfazer suas necessidades;
V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difama. . .
ao ou 1n1una.
-

Ttulo 1 1 1
DA ASSIST NCIA MULHER EM SITUAO DE VIOL NCIA DOM STICA E FAMILIAR
Captulo 1
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENO
Art. 8 A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher
far-se- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios e de aes no governamentais, tendo por diretrizes:
1 - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho
e habitao;

li - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes,


com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s consequn
cias e frequncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, para a sistematiza
o de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados
das medidas adotadas;
Ili - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e sociais da pessoa
e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacerbem a
violncia domstica e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso I l i do art. 1. no
inciso IV do art. 3 e no inciso IV do art. 221 da Constituio Federal;
IV - a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em parti
cular nas Delegacias de Atendimento Mulher;
V - a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da violncia do
mstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral, e
a difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos das mulheres;
VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos de
promoo de parceria entre rgos governamentais ou entre estes e entidades no go
vernamentais, tendo por objetivo a implementao de programas de erradicao da vio
lncia domstica e familiar contra a mulher;

80

Violncia contra a mulher

VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo
de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no in
ciso 1 quanto s questes de gnero e de raa ou etnia;
VII I - a promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito
respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia;
IX- o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os contedos
relativos aos direitos humanos, equidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema da
violncia domstica e familiar contra a mulher.
Captulo li
DA ASSIST NCIA MULHER EM SITUAO DE VIOL NCIA DOM STICA E FAMILIAR
Art. 9 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada
de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da
Assistncia Social, no Sistema Unico de Sade, no Sistema Unico de Segurana Pblica,
entre outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o
caso.
,

1 O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao de violncia


domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual
e municipal.
2 O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para pre
servar sua integridade fsica e psicolgica:
1 - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao
direta ou indireta;
li - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de
trabalho, por at seis meses.
3 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar compreender
o acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, incluin
do os servios de contracepo de emergncia, a profilaxia das Doenas Sexualmente
Transmissveis (DST) e da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e outros pro
cedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de violncia sexual.
Captulo Il i
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
Art. 1 O. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e familiar contra
a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de imedia
to, as providncias legais cabveis.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de me
dida protetiva de urgncia deferida.
Art. 1 1 . No atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, a autori
dade policial dever, entre outras providncias:
1 - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio
Pblico e ao Poder Judicirio;
li - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico-Legal;
111 - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro,
quando houver risco de vida;

IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences


do local da ocorrncia ou do domiclio familiar;

Violncia domstica ou familiar contra a mulhet

81

V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis.


Art. 1 2. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, feito o re
gistro da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes proce
dimentos, sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo de Processo Penal:
1 - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se
apresentada;

li - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circuns
tncias;
Ili - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o
pedido da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de urgncia;
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar
outros exames periciais necessrios;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;
VI - ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de anteceden
tes criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro de outras ocorrn
cias policiais contra ele;
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico.
1 O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e dever conter:
1 - qualificao da ofendida e do agressor;

li - nome e idade dos dependentes;


111 - descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela ofendida.

2 A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1 o boletim de


ocorrncia e cpia de todos os documentos disponveis em posse da ofendida.
3 Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos fornecidos
por hospitais e postos de sade.
Ttulo IV
DOS PROCEDIMENTOS
Captulo 1
DISPOSI ES GERAIS
Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorren
tes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as normas
dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislao especfica relativa
criana, ao adolescente e ao idoso que no conflitarem com o estabelecido nesta Lei.
Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia
Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito
Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo
das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme
dispuserem as normas de organizao judiciria.
,

Art. 15. E competente, por opo da ofendida, para os processos cveis regidos por esta
Lei, o Juizado:
1 - do seu domiclio ou de sua residncia;

li - do lugar do fato em que se baseou a demanda;

82

Violncia contra a mulher

111 - do domiclio do agressor.

Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que
trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia
especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido
o Ministrio Pblico.
Art. 17. E vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substitui
o de pena que implique o pagamento isolado de multa.
,

Captulo li
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URG NCIA
Seo 1
DISPOSI ES GERAIS
Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas:
1 - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de urgncia;
li - determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria, quando
for o caso;
Ili - comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias cabveis.
Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz, a requeri
mento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida.
1 As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato, independen
temente de audincia das partes e de manifestao do Ministrio Pblico, devendo este
ser prontamente comunicado.
2 As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou cumulativamente, e
podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior eficcia, sempre que os
direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados.
3 Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, conce
der novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j concedidas, se entender
necessrio proteo da ofendida, de seus familiares e de seu patrimnio, ouvido o Mi
nistrio Pblico.
Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso
preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pbli
co ou mediante representao da autoridade policial.
Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo,
verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevie
rem razes que a justifiquem.
Art. 21 . A ofendida dever ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor, es
pecialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao
do advogado constitudo ou do defensor pblico.
Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou notificao ao agressor.
Seo li
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URG NCIA QUE OBRIGAM O AGRESSOR
Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos ter
mos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separada
mente, as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras:

83

Violncia domstica ou familiar contra a mulhet

1 - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo


competente, nos termos da Lei n. 1 0.826, de 22 de dezembro de 2003;

li - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;


Ili - proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mni
mo de distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comuni
cao;
c) frequentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicol
gica da ofendida;
IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de
atendimento multidisciplinar ou servio similar;
V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
1 As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de outras previstas na
legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as circunstncias o exigirem,
devendo a providncia ser comunicada ao Ministrio Pblico.
2 Na hiptese de aplicao do inciso 1, encontrando-se o agressor nas condies
mencionadas no caput e incisos do art. 6 da Lei n. 1 0.826, de 22 de dezembro de 2003,
o juiz comunicar ao respectivo rgo, corporao ou instituio as medidas protetivas
de urgncia concedidas e determinar a restrio do porte de armas, ficando o superior
imediato do agressor responsvel pelo cumprimento da determinao judicial, sob pena
de incorrer nos crimes de prevaricao ou de desobedincia, conforme o caso.
3 Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia, poder o juiz requisi
tar, a qualquer momento, auxlio da fora policial.
Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto no caput e nos
5 e 6 do art. 461 da Lei n. 5.869, de 1 1 de janeiro de 1 973 (Cdigo de Processo Civil).
Seo I l i
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URG NCIA OFENDIDA
Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas:
1 - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de
proteo ou de atendimento;
li - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domic
lio, aps afastamento do agressor;
111 - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a
bens, guarda dos filhos e alimentos;

IV - determinar a separao de corpos.


Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de
propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes
medidas, entre outras:
1 - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida;
li - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e loca
o de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial;
Ili - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor;
IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos ma
teriais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida.

Violncia contra a mulher

84

Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins previstos nos
incisos li e Ili deste artigo.
Captulo Il i
DA ATUAO DO MINIST RIO P BLICO
Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas cveis e criminais
decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher.
Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies, nos casos de
violncia domstica e familiar contra a mulher, quando necessrio:
1 - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de assistncia so
cial e de segurana, entre outros;

li - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em


situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas administra
tivas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas;
Ili - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Captulo IV
DA ASSIST NCIA JUDICI RIA
Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de vio
lncia domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o previs
to no art. 1 9 desta Lei.
Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e familiar o acesso
aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos da
lei, em sede policial e judicial, mediante atendimento especfico e humanizado.
Ttulo V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que vierem a ser
criados podero contar com uma equipe de atendimento multidisciplinar, a ser integrada
por profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade.
Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribuies que lhe
forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz, ao Ministrio
Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audincia, e desenvol
ver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a
ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes.
Art. 3 1 . Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais aprofundada, o juiz poder
determinar a manifestao de profissional especializado, mediante a indicao da equipe
de atendimento multidisciplinar.
Art. 32. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, poder prever
recursos para a criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar, nos
termos da Lei de Diretrizes Oramentrias.
Ttulo VI
DISPOSI ES TRANSIT RIAS
Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra
a Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer

Violncia domstica ou familiar contra a mulhet

85

e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mu


lher, observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual
pertinente.
Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas criminais, para o pro
cesso e o julgamento das causas referidas no caput.
Ttulo VII
DISPOSI ES FINAIS
Art. 34. A instituio dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
poder ser acompanhada pela implantao das curadorias necessrias e do servio de
assistncia judiciria.
Art. 35. A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios podero criar e promover,
no limite das respectivas competncias:
1 - centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e respectivos depen
dentes em situao de violncia domstica e familiar;

li - casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes menores em situao de


violncia domstica e familiar;
111 - delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e centros de percia
mdico-legal especializados no atendimento mulher em situao de violncia domstica
e familiar;

IV - programas e campanhas de enfrentamento da violncia domstica e familiar;


V - centros de educao e de reabilitao para os agressores.
Art. 36. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a adaptao
de seus rgos e de seus programas s diretrizes e aos princpios desta Lei.
Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais previstos nesta Lei poder ser
exercida, concorrentemente, pelo Ministrio Pblico e por associao de atuao na rea,
regularmente constituda h pelo menos um ano, nos termos da legislao civil.
Pargrafo nico. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz quando
entender que no h outra entidade com representatividade adequada para o ajuizamento
da demanda coletiva.
Art. 38. As estatsticas sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher sero inclu
das nas bases de dados dos rgos oficiais do Sistema de Justia e Segurana a fim de
subsidiar o sistema nacional de dados e informaes relativo s mulheres.
Pargrafo nico. As Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal po
dero remeter suas informaes criminais para a base de dados do Ministrio da Justia.
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no limite de suas compe
tncias e nos termos das respectivas leis de diretrizes oramentrias, podero estabele
cer dotaes oramentrias especficas, em cada exerccio financeiro, para a implemen
tao das medidas estabelecidas nesta Lei.
Art. 40. As obrigaes previstas nesta Lei no excluem outras decorrentes dos princpios
por ela adotados.
Art. 41 . Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, indepen
dentemente da pena prevista, no se aplica a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1 995.
Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1 941 (Cdigo de Processo
Penal), passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IV:

Violncia contra a mulher

86

"Art. 313 . ................................................................................

IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos


da lei especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia."
(NR)
Art. 43. A alnea f do inciso li do art. 61 do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de
1 940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 61
11

.. . . . . . . . . . . ......... . . . . . . ........ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....... . . . . . . . .. . . . . . . . . .

. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . ......... . . . . . . ........ . . . . . . . . ....... . . . . . . . . ....... . . . . . . . .. . . . . . . . . . .

f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabi


tao ou de hospitalidade, ou com violncia contra a mulher na forma da lei espec
fica." (NR)
Art. 44. O art. 1 29 do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal),
passa a vigorar com as seguintes alteraes:
"Art. 129 . ................................................................................

9 Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou


companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se
o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade:
Pena: deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos.
1 1 . Na hiptese do 9 deste artigo, a pena ser aumentada de um tero se o
crime for cometido contra pessoa portadora de deficincia." (NR)
Art. 45. O art. 1 52 da Lei n. 7.21 O, de 1 1 de julho de 1 984 (Lei de Execuo Penal), passa
a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 152 . ................................................................................

Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz poder
determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao
e reeducao." (NR)
Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps sua publicao.
Braslia, 7 de agosto de 2006; 1 85 da Independncia e 1 1 8 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Dilma Rousseff

Projeto de Lei n. 4.559/2004


sobre a violncia domstica
ou familiar contra a mulher1

Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar

contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constitui

o Federal, e d outras providncias.1

O CONGRESSO NACIONAL decreta:


Ttulo 1
DISPOSI ES PRELIMINARES
Art. 1 Esta Lei cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a
mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal e dos tratados internacio
nais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil, e estabelece as medidas para a pre
veno, assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia.
Art. 2 Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda,
cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes
pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem
violncia, preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e
social.
,

Art. 3 E dever da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico, em especial,


assegurar mulher condies para o exerccio efetivo dos direitos vida, sade,

Aprovado na Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal, com


relatoria da Senadora Lcia Vania, do qual resultou a Lei n. 11.340, de 7 de
agosto de 2006. Origem: Projeto de Lei da Cmara Federal n. 37, de 2006
(denominado Projeto Maria da Penha, oriundo do caso n. 12.051/0EA).

Violncia contra a mulher

88

alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liber


dade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria, desenvolvendo
aes que visem garantir os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes do
msticas e familiares no sentido de resguard-la de toda a forma de negligncia, discri
minao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Art. 4 Na interpretao desta Lei sero considerados os fins sociais a que ela se destina
e a condio peculiar da mulher em situao de violncia domstica e familiar.
Ttulo li
DA VIOLNCIA DOM STICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
Captulo 1
DISPOSI ES GERAIS
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, configura-se violncia domstica e familiar contra a
mulher qualquer ao ou conduta, baseada na relao de gnero, que cause morte, dano
ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, ocorrida:
1 - no mbito da unidade domstica, compreendida como espao de convvio permanen
te de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;

li - no mbito da famlia, compreendida como relaes pessoais afetivas;


Ili - em qualquer outra relao pessoal de afeto na qual o acusado compartilhe, tenha
compartilhado ou no o mesmo domiclio ou residncia da ofendida.
Pargrafo nico. Consideram-se relaes de gnero as relaes desiguais e assimtricas
de valor e poder atribudas s pessoas segundo o sexo.
Art. 6 A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui uma das formas de
violao dos direitos humanos.
Captulo li
DAS FORMAS DE VIOL NCIA DOM STICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
Art. 7 So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, dentre outras pre
vistas em lei:
1 - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda a integridade corporal
ou a sade da mulher;

li - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que cause dano emocional e
diminuio da autoestima, que prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento da mulher,
vise a degradar ou a controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante
humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insul
tos, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou, por qual
quer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;
Ili - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que constranja a mulher a
presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada mediante intimidao,
ameaa, coao ou uso da fora, assim como aes que forcem a mulher a comercializar
ou utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, ao impedimento ao uso de qualquer
mtodo contraceptivo, ou aes que a forcem ao matrimnio, gravidez, aborto ou prosti
tuio, mediante coao, chantagem, suborno, manipulao ou qualquer outro meio que
limite ou anule seu arbtrio;

Projeto de Lei n. 4.559/2004 sobre a violncia domstica ou familiar contra a mulher

89

IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta ilegtima que configure


perda, reteno, subtrao, destruio parcial ou total de objetos, instrumentos de traba
lho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos da mulher e
os destinados a satisfazer suas necessidades;
V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difama
o ou injria honra ou reputao da mulher.
Ttulo 1 1 1
DA ASSIST NCIA MULHER EM SITUAO DE VIOL NCIA DOM STICA E FAMILIAR
Captulo 1
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENO
Art. 8 A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher
far-se- por meio de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamen
tais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, tendo como diretrizes:
1 - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segu
rana Pblica, Assistncia Social, Sade, Educao, Trabalho e Habitao;
li - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes,
concernentes s causas, consequncias e frequncia da violncia domstica e familiar
contra a mulher, para a sistematizao de dados, a serem unificados nacionalmente, e a
avaliao dos resultados das medidas adotadas;
Ili - a observncia, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e sociais da
pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacer
bem a violncia domstica e familiar;
IV - a implementao de centros de atendimento multidisciplinar para as pessoas envol
vidas em situao de violncia domstica e familiar, visando agilizar e garantir o atendi
mento integral s mulheres;
V - a implementao de atendimento policial especializado s mulheres;
VI - a realizao de campanhas educativas, voltadas preveno da violncia domstica
e familiar contra a mulher e difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo aos direi
tos humanos das mulheres;
VII - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos en
tre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para a promoo de parcerias
entre si ou com entidades no governamentais, objetivando a implementao de progra
mas voltados erradicao da violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como
a capacitao permanente dos integrantes dos rgos referidos no inciso 1 deste artigo;
VII I - a capacitao permanentemente dos integrantes do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico, da Defensoria Pblica, da Polcia Civil, bem assim dos profissionais da sade, da
educao, da assistncia social, dentre outros;
IX - a promoo de programas educacionais formais e no formais que disseminem valores
ticos, do irrestrito respeito dignidade da pessoa humana e dos direitos das mulheres; e
X - privilegiar nos currculos escolares, em todos os nveis, de contedos relativos aos di
reitos humanos, equidade de gnero e violncia domstica e familiar contra a mulher.
Captulo li
DA ASSIST NCIA SOCIAL MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA
Art. 9 A assistncia social s mulheres em situao de violncia domstica e familiar
dever ser prestada de forma articulada, emergencial ou no, conforme os princpios e as

90

Violncia contra a mulher

diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema Unico de Sade,


dentre outras normas pertinentes.
Captulo 1 1 1
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
Art. 1 O. Nas hipteses de violncia familiar ou domstica praticadas ou na iminncia de
serem praticadas contra mulheres dever ser imediatamente notificada a autoridade ou o
agente policial para que possa comparecer ao local.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput na hiptese de descumprimento de medi
da cautelar aplicada pelo juzo.
Art. 1 1 . No atendimento mulher em situao de violncia a autoridade ou o agente po
licial buscar adotar as seguintes providncias:
1 - providenciar transporte para a ofendida at o hospital, o posto de sade ou o Instituto
Mdico-Legal;
li - providenciar transporte da ofendida e seus dependentes em risco de vida para local
seguro ou abrigo;
111 - assegurar a possibilidade da ofendida retirar seus pertences pessoais do local da
ocorrncia ou do domiclio familiar;
IV - comunicar ofendida o horrio e o local de comparecimento delegacia, caso no
seja possvel o seu atendimento imediato;
V - informar ofendida dos direitos a ela conferidos nesta Lei e dos servios pblicos e
privados disponveis; e
VI - garantir proteo policial, quando necessrio.
Art. 1 2. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, feito o re
gistro do fato, dever a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes procedimen
tos, alm daqueles j previstos no Cdigo de Processo Penal e na Lei n. 9.099, de 26 de
setembro de 1 995:
1 - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circunstncias;
li - ouvir a ofendida;
Ili - ouvir o indiciado e as testemunhas;
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito e requisitar os exames peri
ciais necessrios;
V - averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto de vista individual, familiar e
social, sua atitude e estado de nimo antes e depois do fato e durante ele, e quaisquer
outros elementos que contribuam para a apreciao do seu temperamento e carter;
VI - ordenar a identificao do indiciado e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes; e
VII - remeter autoridade judiciria o expediente lavrado.
1 O previsto no inciso IV deste artigo implicar no encaminhamento prioritrio da
ofendida, quando necessrio preservao das provas.
Ttulo IV
DOS PROCEDIMENTOS
Captulo 1
DISPOSI ES GERAIS
Art. 1 3. Ao processo, julgamento e execuo das causas cveis e criminais em que esteja
caracterizada a violncia domstica e familiar contra a mulher, aplicar-se-o os Cdigos

Projeto de Lei n. 4.559/2004 sobre a violncia domstica ou familiar contra a mulher

91

de Processo Penal e Civil e a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1 995, no que no con


flitarem com o procedimento estabelecido nesta Lei.
Captulo li
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 1 4. A equipe de atendimento multidisciplinar dever ser integrada por profissionais
especializados nas reas psicossocial, jurdica e da sade.
Art. 1 5. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, dentre outras atribuies que
lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito autoridade
judiciria, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente
em audincia, e desenvolver trabalhos de aconselhamento, orientao, encaminhamento,
preveno e outros, assegurada a livre manifestao do ponto de vista tcnico.
Art. 16. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais aprofundada, poder ser
determinada pela autoridade judiciria a manifestao de profissional especializado em
determinada rea, mediante a indicao da equipe de atendimento multidisciplinar.
Art. 1 7. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, poder prever
recursos para a criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar.
Captulo 11 1
DA ATUAO DO MINIST RIO P BLICO
Art. 18. Caracterizada a violncia domstica e familiar contra a mulher, o Ministrio Pbli
co poder intervir nas causas cveis e criminais em que no for parte.
,

Art. 19. E facultado ao Ministrio Pblico, nos casos de violncia domstica e familiar
contra a mulher, quando necessrio:
1 requisitar a fora policial e a colaborao dos servios pblicos de sade, de educa
o, de assistncia social e de segurana, dentre outros;
-

li - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em


situao de violncia, de que trata esta Lei, e adotar de imediato as medidas administra
tivas ou judiciais no tocante a quaisquer irregularidades constatadas.
Captulo IV
DA ASSIST NCIA JUR DICA
Art. 20. Em todos os atos processuais, a mulher em situao de violncia domstica e
familiar dever estar acompanhada de advogado ou Defensor Pblico.
Art. 2 1 . garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e familiar o acesso
aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos da
lei, mediante um atendimento especfico e humanizado no Juzo competente, nas Delega
cias de Polcia e ncleos de atendimento das Defensorias Pblicas.
Captulo V
DAS MEDIDAS CAUTELARES
Art. 22. As medidas cautelares sero concedidas pelo juiz, por representao da autori
dade policial, a requerimento do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, da ofendida
ou de quem tenha qualidade para represent-la.
1 As medidas cautelares podero ser concedidas independentemente de audincia das
partes.

92

Violncia contra a mulher

2 O requerimento da ofendida, que poder ser feito oralmente, independe da presena


de advogado.
3 As medidas cautelares sero aplicadas, isolada ou cumulativamente, e podero ser
substitudas a qualquer tempo por outras de maior eficcia, sempre que os direitos reco
nhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados.
Art. 23. Poder o juiz, a requerimento das partes ou do Ministrio Pblico, conceder no
vas cautelares ou rever aquelas j concedidas, se entender necessrio proteo da
ofendida, seus familiares e seu patrimnio.
Art. 24. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso
preventiva decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico, ou do
querelante, ou mediante representao da autoridade policial.
Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo, ve
rificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem
razes que a justifiquem.
Art. 25. A ofendida dever ser intimada dos atos processuais relativos ao acusado, espe
cialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso sem prejuzo da intimao do
advogado constitudo ou do defensor pblico.
Captulo VI
DAS MEDIDAS CAUTELARES EM RELAO AO ACUSADO
Art. 26. Constatada a ocorrncia de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos
termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao acusado, em conjunto ou separa
damente, as seguintes medidas cautelares, dentre outras previstas em lei:
1 - suspenso ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente,
nos termos da Lei n. 1 0.826, de 22 de dezembro de 2003;

li - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida, podendo enca


minhar o acusado a programa de acompanhamento psicossocial, onde houver, ou a tra
tamento similar;
Ili - proibio de determinadas condutas, dentre as quais:

a) aproximao da ofendida, de seus familiares e de suas testemunhas;


b) utilizao de qualquer meio de comunicao para contato com a ofendida, seus fami
liares e testemunhas;
IV - proibio de frequentar lugares que o juiz entenda conveniente para preservar a in
tegridade fsica e mental da ofendida;
V - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, sujeita avaliao do
acusado por equipe de atendimento multidisciplinar, ou servio similar; e
VI - prestao de alimentos provisionais.
1 As medidas referidas no caput no impedem a aplicao de outras previstas na le
gislao em vigor sempre que a segurana da ofendida ou as circunstncias o exigirem.
2 Na hiptese do inciso 1, sendo o acusado policial ou integrante das Foras Armadas,
o juiz comunicar ao respectivo rgo, corporao ou instituio, a suspenso ou a res
trio do porte de armas, ficando o superior imediato do acusado, responsvel pelo cum
primento da determinao judicial, sob pena de desobedincia, nos termos do artigo 330
do Cdigo Penal.
3 Para garantir a efetividade das medidas cautelares, poder o juiz requisitar, a qual
quer momento, auxlio da fora policial.

Projeto de Lei n. 4.559/2004 sobre a violncia domstica ou familiar contra a mulher

93

Captulo VII
DAS MEDIDAS CAUTELARES DE PROTEO MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA
Art. 27. Poder o juiz, quando necessrio:
1 - encaminhar a mulher em situao de violncia e seus dependentes a programa oficial
ou comunitrio de proteo e aos servios de ateno integral sade das mulheres;

li - determinar a reconduo da mulher e a de seus dependentes ao respectivo domiclio,


aps o afastamento do acusado; e
111 - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo de seus direitos relativos
a bens, guarda dos filhos e aos alimentos.

Art. 28. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal e daqueles de pro
priedade particular da mulher, podero ser determinadas liminarmente pelo juiz compe
tente as seguintes medidas, dentre outras previstas em lei:
1 - restituio de bens indevidamente subtrados pelo acusado ofendida;

li - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao


de propriedade em comum, condicionada excepcionalmente a deciso judicial contrria;
Ili - revogao das procuraes conferidas pela mulher ao acusado; e
IV - indenizao por perdas e danos dos gastos decorrentes dos atos de violncia do
mstica e familiar contra a mulher.
Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins previsto nos
incisos li e 111 deste artigo.
Captulo VI 11
DO PROCEDIMENTO NOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS
Seo 1
DISPOSI ES GERAIS
Art. 29. Ao processo, julgamento e execuo dos crimes de competncia dos Juizados
Especiais Criminais em que esteja caracterizada violncia domstica e familiar contra a
mulher, aplica-se a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1 995, no que no conflitar com o
estabelecido nesta Lei.
Art. 30. Nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher a ao penal ser
pblica condicionada representao.
Seo li
DA AUDI NCIA DE APRESENTAO
Art. 31 . Ao receber o expediente lavrado pela autoridade policial, imputando prtica de
crime de violncia domstica e familiar contra a mulher, dever o juiz de imediato desig
nar audincia de apresentao.
,

1 E vedado proceder intimao ou notificao da pessoa autora da agresso por


intermdio da ofendida.
2 audincia de apresentao, presente o Ministrio Pblico, devero comparecer a
ofendida e o acusado, acompanhados por seus respectivos advogados.
3 Comparecendo a ofendida desacompanhada de advogado, ser-lhe- garantida a as
sistncia judiciria gratuita, nos termos da lei.

94

Violncia contra a mulher

Art. 32. A mediao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, ser
conduzida por juiz ou mediador.
1 O mediador, devidamente habilitado em curso superior, dever ter capacitao em
violncia domstica e familiar contra a mulher.
2 Sob pena de responsabilidade, nos termos da lei, em hiptese alguma a mulher
ofendida de violncia domstica e familiar poder ser forada, direta ou indiretamente,
conciliao.
3 No havendo mediao, ser dada ofendida a oportunidade de exercer o direito de
representao verbal, que ser reduzida a termo.
4 O no oferecimento da representao na audincia no implica na decadncia do
direito, que poder ser exercido no prazo previsto em lei.
5 Nos casos de violncia domstica e familiar, o prazo decadencial somente passa a
correr da data da audincia de apresentao para a qual estiver pessoalmente intimada a
ofendida, devendo tal advertncia constar expressamente do mandado de intimao.
6 A retratao ou a renncia da representao somente sero consideradas vlidas
aps ratificao em audincia.
Art. 33. Exercido o direito de representao, o juiz colher o depoimento pessoal da
ofendida, separadamente, e em seguida o do acusado, admitida a acareao.
Art. 34. O juiz encaminhar o caso equipe de atendimento multidisciplinar ou aos ncle
os de atendimento similares, podendo, ainda, determinar a realizao dos exames peri
ciais que julgar necessrios.
Seo I l i
DA AUDI NCIA DE INSTRUO E JULGAMENTO
Art. 35. Havendo representao e no sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico
poder propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos, a ser especificada na
proposta.
1 No se admitir a proposta se ficar comprovado:
1 - ter sido o acusado condenado, pela prtica de crime, a pena privativa de liberdade, por
sentena definitiva;
li - ter sido o acusado beneficiado anteriormente, no prazo de cinco anos, pela aplicao
de pena restritiva ou multa, nos termos deste artigo;
Ili - no indicarem os antecedentes, a conduta social e a personalidade do acusado, bem
como os motivos e as circunstncias, se necessria e suficiente a adoo da medida;
IV - o descumprimento, pelo acusado, das medidas cautelares que lhe tenham sido apli
cadas.
2 Ao propor a transao penal, o Ministrio Pblico considerar os subsdios apresen
tados pela Equipe de Atendimento Multidisciplinar e os antecedentes do acusado.
3 Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor, ser esta submetida apreciao do
juiz.
Art. 36. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mu
lher, das penas restritivas de direito de prestao pecuniria, cesta bsica e multa.
Art. 37. No sendo possvel a transao penal, o Ministrio Pblico oferecer de imediato
denncia oral, prosseguindo-se em audincia de instruo e julgamento, devendo cons
tar do mandado de citao do autor do fato tal advertncia, bem como a necessidade de
arrolar testemunhas cinco dias antes da audincia, caso pretenda ouvi-las.

Projeto de Lei n. 4.559/2004 sobre a violncia domstica ou familiar contra a mulher

95

Ttulo V
DISPOSI ES FINAIS
Art. 38. A Unio, no Distrito Federal e Territrios e os Estados podero criar Varas e Jui
zados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, com competncia
cvel e criminal, cabendo ao Poder Judicirio dispor sobre sua estrutura.
Pargrafo nico. Enquanto no estruturadas as Varas e os Juizados mencionados no
caput, os crimes relativos violncia domstica e familiar contra as mulheres continua
ro a ser julgados nas Varas Cveis e Criminais e nos Juizados Especiais Cveis e Crimi
nais, com observncia do previsto nesta Lei e na legislao processual pertinente.
Art. 39. A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios, podero criar centros de
reabilitao para os acusados e de atendimento mulher em situao de violncia do
mstica e familiar, a serem previstos na legislao local.
Art. 40. Compete Unio, ao Distrito Federal, aos Estados e aos Municpios promoverem
a adaptao de seus rgos e de seus programas s diretrizes e aos princpios estabele
cidos nesta Lei.
Art. 4 1 . A defesa dos interesses e direitos previstos nesta Lei poder ser exercida, con
correntemente com a ofendida, pelo Ministrio Pblico ou por associao de defesa da
mulher, regularmente constituda h pelo menos um ano, nos termos da Lei Civil.
Art. 42. Sero includas nas bases de dados dos rgos oficiais as estatsticas sobre a
violncia domstica e familiar contra a mulher.
Art. 43. Os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, previstos nesta Lei,
ainda que no tenham sido julgados, constaro de cadastro especfico, de conhecimento
reservado da autoridade judiciria e do Ministrio Pblico.
1 Caber s Varas e aos Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar a elabo
rao do cadastro referido no caput.
2 Enquanto no estruturados as Varas e os Juizados Especiais previstos no art. 38, o
cadastro de violncia domstica ser elaborado nas Varas Criminais e Juizados Especiais
Criminais.
Art. 44. Sero estabelecidas dotaes oramentrias especficas, em cada exerccio fi
nanceiro, para a implementao das medidas estabelecidas nesta Lei.
Art. 45. As obrigaes previstas nesta Lei no excluem outras decorrentes dos princpios
por ela adotados.
Art. 46. O art. 313 do Decreto-Lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1 941 (Cdigo de Processo
Penal) passa a vigorar acrescido do seguinte inciso:
"IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, qualquer
que seja a pena aplicada." (NR)
Art. 47. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia,

Exposio de M o tivos do Projeto de Lei


sobre violncia domstica ou familiar
contra a mulher

Braslia, 1 6 de novembro de 2004.


Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
1 . Submetemos considerao de Vossa Excelncia proposta de Projeto de Lei que cria
mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do
8 do art. 226 da Constituio Federal.
2. A presente propositura foi elaborada pelo Grupo de Trabalho lnterministerial criado
pelo Decreto n. 5.030, de 31 de maro de 2004, integrado pelos seguintes rgos: Secre
taria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica, na condio de
coordenadora; Casa Civil da Presidncia da Repblica; Advocacia-Geral da Unio; Minis
trio da Sade; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Re
pblica; Ministrio da Justia e Secretaria Nacional de Segurana Pblica/MJ.
3. Em maro do corrente ano, foi encaminhada pelo Consrcio de Organizaes No
Governamentais Feministas proposta de anteprojeto de Lei para subsidiar as discusses
do Grupo de Trabalho lnterministerial institudo com a finalidade de elaborar proposta de
medida legislativa para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher.
A proposta foi amplamente discutida com representantes da sociedade civil e rgos
diretamente envolvidos na temtica, tendo sido objeto de diversas oitivas, debates, semi
nrios e oficinas.

4.

5. A Constituio Federal, em seu art. 226, a. impe ao Estado assegurar a "assistncia


famlia, na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a
violncia, no mbito de suas relaes'. A Constituio demonstra, expressamente, a ne
cessidade de polticas pblicas no sentido de coibir e erradicar a violncia domstica.
6. O projeto delimita o atendimento s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar,
por entender que a lgica da hierarquia de poder em nossa sociedade no privilegia as
mulheres. Assim, busca atender aos princpios de ao afirmativa que tm por objetivo
implementar "aes direcionadas a segmentos sociais, historicamente discriminados,

98

Violncia contra a mulher

como as mulheres, visando a corrigir desigualdades e a promover a incluso social por


meio de polticas pblicas especficas, dando a estes grupos um tratamento diferenciado
que possibilite compensar as desvantagens sociais oriundas da situao de discriminao
e excluso a que foram expostas"1
7. As iniciativas de aes afirmativas visam "corrigir a defasagem entre o ideal igualitrio
predominante e/ou legitimado nas sociedades democrticas modernas e um sistema de
relaes sociais marcado pela desigualdade e hierarquia"2 Tal frmula tem abrigo em
diversos dispositivos do ordenamento jurdico brasileiro precisamente por constituir um
corolrio ao princpio da igualdade.
8. A necessidade de se criar uma legislao que coba a violncia domstica e familiar
contra a mulher, prevista tanto na Constituio como nos tratados internacionais dos
quais o Brasil signatrio, reforada pelos dados que comprovam sua ocorrncia no
cotidiano da mulher brasileira.
9. Dentre os inmeros compromissos internacionais ratificados pelo Estado Brasileiro
em convenes internacionais, merecem destaque a Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (CEDAW), o Plano de Ao da IV
Conferncia Mundial sobre a Mulher (1 995), Conveno lnteramericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher (Conveno de Belm do Par, 1 994), o
Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discrimi
nao Contra a Mulher, alm de outros instrumentos de Direitos Humanos.
10. Em abril de 2001 , a Comisso lnteramericana de Direitos Humanos da OEA, rgo
responsvel pelo recebimento de denncias de violao aos direitos previstos na Con
veno Americana sobre Direitos Humanos e na Conveno de Belm do Par, atendendo
denncia do Centro pela Justia pelo Direito Internacional (CEJIL) e do Comit Latino
-Americano de Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM), publicou o Relatrio n. 54, o
qual estabeleceu recomendaes ao Estado Brasileiro no caso Maria da Penha Maia Fer
nandes. A Comisso concluiu que o Estado Brasileiro no cumpriu o previsto no artigo ?'!.
da Conveno de Belm do Par e nos artigos 1 '!., 8'!. e 25 da Conveno Americana de
Direitos Humanos. Recomendou o prosseguimento e intensificao do processo de re
forma que evite a tolerncia estatal e o tratamento discriminatrio com respeito violn
cia domstica contra a mulher no Brasil e, em especial, recomendou "simplificar os pro
cedimentos judiciais penais a fim de que possa ser reduzido o tempo processual, sem
afetar os direitos e garantias do devido processo" e "o estabelecimento de formas alter
nativas s judiciais, rpidas e efetivas de soluo de conflitos intrafamiliares, bem como
de sensibilizao com respeito sua gravidade e s consequncias penais que gera".
1 1 . Ao longo dos ltimos anos, a visibilidade da violncia domstica vem ultrapassando
o espao privado e adquirindo dimenses pblicas. Pesquisa da Pesquisa Nacional de
Amostra Domiciliar - PNAD do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, no
final da dcada de 1980, constatou que 63o/o das agresses fsicas contra as mulheres
acontecem nos espaos domsticos e so praticadas por pessoas com relaes pessoais
e afetivas com as vtimas. A Fundao Perseu Abramo, em pesquisa realizada em 2001,

GALVO, Elaine, Vocabulrio referido a gnero, Londrina, FAO /FIAT/PANS,


2003, p. 47.
MIGUEL, Snia M., A poltica de cota por sexo: um estudo das primeiras expe
rincias do Legsi latvi o Brasileiro, Braslia, CFMEA, 2000.

Exposio de Motivos do Projeto de Lei sobre violncia domstica ou familiar contra a mulhet

99

por meio do Ncleo de Opinio Pblica, investigou mulheres sobre diversos temas envol
vendo a condio da mulher, conforme transcrito abaixo:
A projeo da taxa de espancamento (1 1 /o) para o universo investigado (61 ,5 milhes)
indica que pelo menos 6,8 milhes, dentre as brasileiras vivas,

foram espancadas ao

menos uma vez. Considerando-se que entre as que admitiram ter sido espancadas, 31 /o
declararam que a ltima vez em que isso ocorreu foi no perodo dos 1 2 meses anteriores,
projeta-se cerca de, no mnimo, 2, 1 mi lhes de mulheres espancadas por ano no pas (ou
em 2001 , pois no se sabe se estariam aumentando ou diminui ndo), 175 mil/ms, 5,8

mil/

dia, 243/hora ou 4/mi nuto - uma a cada 1 5 segundos.


12. contra as relaes desiguais que se impem os direitos humanos das mulheres. O
respeito igualdade est a exigir, portanto, uma lei especfica que d proteo e dignida
de s mulheres vtimas de violncia domstica. No haver democracia efetiva e igualda
de real enquanto o problema da violncia domstica no for devidamente considerado.
Os direitos vida, sade e integridade fsica das mulheres so violados quando um
membro da famlia tira vantagem de sua fora fsica ou posio de autoridade para infligir
maus-tratos fsicos, sexuais, morais e psicolgicos.
13. A violncia domstica fornece as bases para que se estruturem outras formas de
violncia, produzindo experincias de brutalidades na infncia e na adolescncia, gerado
ras de condutas violentas e desvios psquicos graves.
14. As disposies preliminares da proposta apresentada reproduz as regras oriundas
das convenes internacionais e visa propiciar s mulheres de todas as regies do Pas
a cientificao categrica e plena de seus direitos fundamentais previstos na Constituio
Federal, a fim de dot-la de maior cidadania e conscientizao dos reconhecidos recursos
para agir e se posicionar, no mbito familiar e na sociedade, o que, decerto, ir repercutir,
positivamente, no campo social e poltico, ante ao factvel equilbrio nas relaes pai, me
e filhos.
15. O artigo 5 da proposta de Projeto de Lei define violncia domstica e familiar contra
a mulher como qualquer ao ou conduta baseada na relao de gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico. E importante ressaltar que a Conveno de Belm do Par possui objeto mais amplo, considerando a violncia ocorrida no
mbito pblico e privado. Para os fins desta proposta, e de forma a conferir-lhe maior
especificidade, somente foi considerada a violncia ocorrida no mbito privado. Cabe
especial ateno a um conceito basilar previsto na proposta: a relao de gnero. A vio
lncia intrafamiliar expressa dinmicas de poder e afeto, nas quais esto presentes rela
es de subordinao e dominao.
,

16. As desigualdades de gnero entre homens e mulheres advm de uma construo


sociocultural que no encontra respaldo nas diferenas biolgicas dadas pela natureza.
Um sistema de dominao passa a considerar natural uma desigualdade socialmente
construda, campo frtil para atos de discriminao e violncia que se "naturalizam" e se
incorporam ao cotidiano de milhares de mulheres. As relaes e o espao intrafamiliares
foram historicamente interpretados como restritos e privados, proporcionando a compla
cncia e a impunidade.
17. O artigo 6 afirma que a violncia domstica contra a mulher constitui uma das for
mas de violao dos direitos humanos, independente da penalidade aplicada. Conforme
dispe a Conveno de Belm do Par, a violncia contra a mulher uma ofensa digni
dade humana e uma manifestao de relaes de poder historicamente desiguais entre
mulheres e homens.

1 00

Violncia contra a mulher

18. Segundo previsto na Conveno de Belm do Par, o artigo 7 do Projeto define cla
ramente as formas de violncia contra a mulher. De acordo com o "Modelo de Leyes y
Polticas sobre Violencia lntrafamiliar contra las Mujeres', publicado em abril de 2004,
pela Unidad, Gnero y Salud da Organizao Mundial de Sade - O PS/OMS, toda legisla
o poltica e pblica deve incluir as definies de violncia contra a mulher em cada uma
de suas manifestaes: fsica, sexual, psicolgica, moral e patrimonial.
19. O artigo 8 tem por objetivo definir as diretrizes das polticas pblicas e aes inte
gradas para a preveno e erradicao da violncia domstica contra as mulheres, tais
como implementao de redes de servios interinstitucionais, promoo de estudos e
estatsticas, avaliao dos resultados, implementao de centros de atendimento multi
disciplinar, delegacias especializadas, casas abrigo e realizao de campanhas educati
vas, capacitao permanente dos integrantes dos rgos envolvidos na questo, celebra
o de convnios e parcerias e a incluso de contedos de equidade de gnero nos
currculos escolares.
20. Somente atravs da ao integrada do Poder Pblico, em todas as suas instncias e
esferas, dos meios de comunicao e da sociedade, poder ter incio o tratamento e a
preveno de um problema cuja resoluo requer mudana de valores culturais, para que
se efetive o direito das mulheres no violncia.
21 . Nos artigos em que so tratados o atendimento pela autoridade policial, foram pro
postas alteraes no que tange ao procedimento nas ocorrncias que envolvam a violn
cia domstica e familiar contra a mulher.
22. Ficou consignado, no artigo 1 O, que a autoridade policial ou agente devem compare
cer, de imediato, ao local do fato e adotar as medidas de proteo cabveis para o atendi
mento da vtima. Essa alterao visa trazer para o procedimento especial da Lei 9.099, de
26 de setembro de 1995, alguns dos aspectos do inqurito previstos no Cdigo de Pro
cesso Penal, uma vez que o Termo Circunstanciado, em vigor, ao privilegiar o princpio da
informalidade, termina por impedir uma viso mais abrangente da situao ttica pela
autoridade julgadora.
23. Outros procedimentos inovadores, em relao Lei 9.099/95, so atribudos ao
agente e autoridade policial aps o registro do fato, entre os quais, o colhimento das
provas necessrias ao esclarecimento do fato e suas circunstncias, as oitivas da vtima,
do agressor e das testemunhas, quando houver, determinando que se proceda ao exame
de corpo de delito e os exames periciais necessrios.
24. de fundamental importncia o atendimento por equipe multidisciplinar, conforme
prev os artigos 1 4 a 1 7 da proposta de projeto de Lei. A equipe multidisciplinar dever
ser formada por profissionais de diversas reas de conhecimento, inclusive externa ao
meio jurdico, tais como psiclogos, assistentes sociais e mdicos. Esse sistema viabiliza
o conhecimento das causas e os mecanismos da violncia. A implementao deste siste
ma em alguns Juizados Especiais Criminais tem se mostrado eficaz no enfrentamento
violncia domstica contra as mulheres.
25. O Ministrio Pblico se afigura hoje como advogado dos interesses sociais, difusos
e coletivos. titular da ao que se fizer necessria para proteger o que de todos, con
forme determina o artigo 1 29 da Constituio Federal. Os artigos 1 8 e 1 9 do presente
Projeto referem-se garantia da participao integral do Ministrio Pblico nos casos de
violncia domstica, intervindo nas causas cveis e criminais, requisitando a fora policial
e a colaborao dos servios pblicos, exercendo a fiscalizao nos estabelecimentos
pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de violncia.
26. A assistncia jurdica integral e gratuita, aludida no art. 5. LXXIV, da Constituio
Federal, refere-se ao conceito de assistncia judiciria envolvendo servios jurdicos no

Exposio de Motivos do Projeto de Lei sobre violncia domstica ou familiar contra a mulhet

101

somente relacionados com a atividade processual, mas abrangendo servios de orienta


o jurdica, aconselhamento ou informao dos direitos comunidade. Desta forma, o
Projeto prev, nos artigos 20 e 21 , a assistncia judiciria mulher em situao de vio
lncia domstica como forma de garantir o seu acesso justia.
27. O presente Projeto amplia o leque de medidas cautelares tanto em relao ao agressor
como em relao a medidas de proteo mulher agredida, proporcionando ao juiz a escolha
da providncia mais ajustada ao caso concreto, considerando-se as reas cveis e penais.
28. Os artigos 22 a 25 da presente proposta pretendem garantir s mulheres o acesso
direto ao juiz, quando em situao de violncia e uma celeridade de resposta necessi
dade imediata de proteo.
29. O Projeto rene medidas cautelares em relao ao agressor, possibilitando ao juiz
no s exigir o seu afastamento do lar, mas, tambm, o seu encaminhamento a programa
de acompanhamento psicossocial. Alm disso, prev a proibio de aproximao ou co
municao do agressor com a vtima, com testemunhas e familiares, a restrio de visi
tas aos dependentes menores e a prestao de alimentos provisionais.
30. O artigo 27 inova ao propor o encaminhamento das mulheres e seus dependentes,
em situao de violncia, a programas e servios de proteo s mulheres, resguardando
seus direitos relativos aos bens e guarda dos filhos. Imputa ao agressor a responsabi
lidade econmica pela proviso alimentar e determina a reconduo da mulher e seus
dependentes, ao domiclio, aps o afastamento do agressor.
31 . As medidas cautelares previstas no artigo 28 de natureza patrimonial possibilitam a
revogao das procuraes conferidas pela mulher ao agressor, a garantia do ressarci
mento de bens e a indenizao pelos danos e prejuzos causados. Nestes ltimos casos
so medidas do processo civil, cumuladas no processo penal. Visam execuo dos
pronunciamentos de natureza civil, ou seja, a restituio de bens determinados e a inde
nizao pelos danos e prejuzo sofridos.
32. Todos estes procedimentos se aplicam tanto s varas comuns como aos Juizados
Especiais. A Constituio estabelece, como forma de atendimento no mbito do Judicirio,
as varas comuns e os Juizados Especiais, conforme previsto em seu artigo 98, inciso 1.
33. O Juizado Especial Criminal, a partir de sua previso constitucional no art. 98, foi
criado para julgar as aes penais no superiores h dois anos, mediante procedimento
sumarssimo e com possibilidade de transao penal.
34. Os nmeros mostram que, hoje, 70o/o dos casos julgados nos Juizados Especiais
Criminais so de violncia domstica. A Lei 9.099/95, no tendo sido criada com o obje
tivo de atender a estes casos, no apresenta soluo adequada uma vez que os mecanis
mos utilizados para averiguao e julgamento dos casos so restritos.
35. A Justia Comum e a legislao anterior tambm no apresentaram solues para as me
didas punitivas nem para as preventivas ou de proteo integral s mulheres. Examinando-se
o modo pelo qual a violncia domstica era tratada pela Justia Comum, a pesquisa de Carra
ra, Vianna e Ennes, realizada no Rio de Janeiro de 1 991/1995, "mostra que a Justia condena
apenas 6% dos casos de leso corporal contra as mulheres, enviados pelas Delegacias da
Mulher para a Central de Investigaes, encarregada da distribuio s Varas Criminais'3

CARRARA, Vianna e Ennes, Entre o crime e a conciliao: a violncia contra


a mulher no Rio de Janeiro, Acervo: Revista do Arquivo Nacional, Rio de Janei
ro, v. 15, n. 1, p. 39-58, 2002.

1 02

Violncia contra a mulher

36. O presente Projeto prope inovaes especficas para os Juizados Especiais Crimi
nais. As inovaes gerais propostas, como a previso dos procedimentos dos Captulos
do Ministrio Pblico, Assistncia Judiciria, Equipe de Atendimento Multidisciplinar e
Medidas Cautelares, aplica-se em todos os Juizados e Varas.
37. O atual procedimento inverte o nus da prova, no escuta as vtimas, recria estereti
pos, no previne novas violncias e no contribui para a transformao das relaes
hierrquicas de gnero. No possibilita vislumbrar, portanto, nenhuma soluo social
para a vtima. A poltica criminal produz uma sensao generalizada de injustia, por par
te das vtimas, e de impunidade, por parte dos agressores.
38. Nos Juizados Especiais Criminais, o juiz, ao tomar conhecimento do fato criminoso,
designa audincia de conciliao para acordo e encerramento do processo. Estas audin
cias geralmente so conduzidas por conciliadores, estudantes de direito, que no detm
a experincia, terica ou prtica, na aplicabilidade do Direito. Tal fato pode conduzir a
avaliao dos episdios de violncia domstica como eventos nicos, quando de fato so
repetidos, crnicos e acompanhados de contnuas ameaas.
39. A conciliao um dos maiores problemas dos Juizados Especiais Criminais, visto
que a deciso terminativa do conflito, na maioria das vezes induzida pelo conciliador. A
conciliao com renncia de direito de representao geralmente a regra.
40. Caso no haja acordo, o Ministrio Pblico prope a transao penal ao agressor
para que cumpra as condies equivalentes pena alternativa para encerrar o processo
(pena restritiva de direitos ou multa). No sendo possvel a transao, o Ministrio Pbli
co oferece denncia e o processo segue o rito comum de julgamento para a condenao
ou absolvio. Cabe ressaltar que no h escuta da vtima e ela no opina sobre a transa
o penal.
41 . A presente proposta mantm a celeridade do previsto na Lei 9.099/95, mas altera o
procedimento do Juizado Especial Criminal em razo da especificidade dos casos de
violncia domstica e familiar contra as mulheres.
42. Prev a criao de audincia de apresentao para permitir que a vtima seja ouvida
primeiro pelo juiz, em separado do agressor, e ainda que a audincia se balize pelo prin
cpio da mediao, no podendo a mulher ser, em nenhuma hiptese, forada concilia
o. Esta audincia dever ser conduzida por juiz ou mediador, devendo este ltimo ser
profissional do direito, devidamente habilitado no Curso de Cincias Jurdicas e capacita
do em questes de gnero.
43. A presente proposta garante, tambm, que a vtima esteja acompanhada por advoga
do na audincia, visto que a Lei 9.099/95, em seu artigo 68, concede esta prerrogativa
apenas ao agressor.
44. O Projeto prope, outrossim, alterao na Audincia de Instruo e Julgamento reti
rando a realizao da transao penal da primeira audincia e postergando esta possibi
lidade para a segunda audincia. O objetivo disponibilizar ao juiz outras ferramentas
mais adequadas e eficazes para solucionar a questo, como, por exemplo, o encaminha
mento das partes equipe de atendimento multidisciplinar, realizao de exames peri
ciais e providncias cautelares.
45. O Projeto probe a aplicao de penas restritivas de direito de prestao pecuniria,
cesta bsica e multa, pois, atualmente, este tipo de pena comumente aplicado nos
Juizados Especiais Criminais em prejuzo da vtima e de sua famlia.
46. As disposies finais deste Projeto estabelecem que esta Lei se aplique nas Varas
Cveis e Criminais e nos Juizados Especiais Cveis e Criminais.

Exposio de Motivos do Projeto de Lei sobre violncia domstica ou familiar contra a mulhet

103

47. Como objetivo mediato, prope a criao de Varas e Juizados Especiais da Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, com competncia cvel e penal, reconhecendo que
a melhor estrutura judiciria, para o atendimento mulher em situao de violncia, ser
a criao destas Varas e Juizados Especiais.
48. As atuais Varas, por no terem um atendimento urgente e global, tm colocado a
mulher e sua famlia em situao de risco. Alm das medidas penais a serem impostas,
h medidas cveis a serem julgadas. Com a criao das Varas com competncia cvel e
penal, ser outorgada ao juiz maior competncia para julgar estas causas e facilitado s
mulheres o acesso justia e a soluo dos conflitos.
49. O artigo 46 do Projeto prev a alterao do artigo 313 do Cdigo de Processo Penal,
acrescentando nova hiptese de priso preventiva, quando o crime envolver violncia
domstica e familiar contra a mulher, qualquer que seja a pena aplicada.
50. O pedido de tramitao especial em regime de urgncia, nos termos do 1 do artigo
64 da Constituio Federal, para o Projeto de Lei apresentado, justifica-se pelo cumpri
mento das recomendaes ao Estado Brasileiro do Comit para Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher- CEDAW, do Plano de Ao da IV Conferncia
Mundial sobre a Mulher (1 995), da Conveno lnteramericana para Prevenir, Punir e Er
radicar a Violncia Contra a Mulher - Conveno de Belm do Par (1994), do Protocolo
Facultativo Conveno sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher, alm de outros instrumentos de Direitos Humanos. E, finalmente, pelo clamor
existente na sociedade com o sentido de coibir a violncia domstica e familiar contra a
mulher, que hoje alcana ndices elevadssimos e pouca soluo no mbito do Judicirio
e outros Poderes estabelecidos.
51 . Estas, em sntese, so as propostas que integram o Projeto que submetemos apre
ciao de Vossa Excelncia.
Respeitosamente,
Nilca Freire
Secretria Especial de Polticas para as Mulheres

VIOLENCIA
CONTRA
A

ULHER
DAMSIO DE JESUS
2 edio