RESUMEN GRUPO # 2.

CONVENCIN INTERNACIONAL DE PROTECCIN FITOSANITARIA

CONVENCIN INTERNACIONAL DE PROTECCIN FITOSANITARIA

QUE ES UNA CONVENCIN:

Asamblea de los representantes de un pas que asume todos los poderes.
El Acuerdo Medidas Sanitaria y Fitosanitarias MSF y Organizacin mundial de Salud OMC estipula
que para armonizar en el mayor grado posible las medidas sanitarias y fitosanitarias, los Miembros
basarn sus medidas sanitarias o fitosanitarias en normas, directrices o recomendaciones
internacionales. El Acuerdo menciona a la CIPF en relacin con las normas fitosanitarias.
El Acuerdo MSF introduce nuevas disciplinas que gobiernan las prcticas comerciales
internacionales. Establece los derechos y responsabilidades de los Miembros de la OMC que
deseen restringir importaciones a los efectos de proteger la vida y la salud humana, animal y
vegetal.
Las restricciones deben ser las mnimas necesarias para alcanzar sus objetivos. Deben basarse en
principios cientficos y no pueden ser mantenidas sin suficiente evidencia cientfica.
Los gobiernos deben notificarse mutuamente las MSF en curso de preparacin.
El Acuerdo Medidas Sanitaria y Fitosanitarias MSF
ARTCULO 1: DISPOSICIONES GENERALES
Este artculo contiene las disposiciones generales del Acuerdo e indica que este Acuerdo atae a
todas las medidas sanitarias y fitosanitarias que afectan al comercio internacional. Nos informa que
las definiciones de los trminos utilizados en el Acuerdo se encuentran en el Anexo A, que dichas
definiciones se aplicarn a este Acuerdo y que todos los Anexos constituyen una parte integrante
del Acuerdo. Dice tambin que los derechos de los Miembros bajo el Acuerdo OTC respecto a
medidas que no estn dentro del mbito del Acuerdo MSF no son afectados por este ltimo.
Anexo A: Definiciones
Las definiciones de muchos de los trminos utilizados en este Acuerdo se encuentran en el Anexo
A. Para tener una comprensin clara, se examinan las definiciones del Anexo A antes de proseguir
con el anlisis del Acuerdo.

Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

La definicin de medida sanitaria y fitosanitaria es:

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Toda medida aplicada para proteger la salud y la vida de los animales o para
preservar los vegetales en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de
la entrada, radicacin o propagacin de:

plagas o enfermedades;

organismos portadores de enfermedades; o

organismos causantes de enfermedades.

o

Toda medida aplicada para proteger la vida y la salud de las personas y de los
animales en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de:

Ditivos de los alimentos;

Contaminantes;

Toxinas; u

Organismos causantes de enfermedades en los alimentos, las bebidas o los piensos

o

Toda medida aplicada para proteger la vida y la salud humana en el territorio del
Miembro de enfermedades propagadas por:

Animales;

Vegetales;

Productos animales/vegetales; o

Por la entrada, radicacin y propagacin de plagas.

o

Toda medida aplicada para prevenir o limitar los daos causados por la entrada,
radicacin o propagacin de plagas.

Las medidas sanitarias y fitosanitarias incluyen todas las leyes, decretos, reglamentaciones,
requisitos y procedimientos relacionados con:

Criterios relativos al producto final;

Procesos y mtodos de produccin;

Procedimientos de prueba;

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Procedimientos de inspeccin;

Procedimientos de certificacin y aprobacin;

Regmenes de cuarentena (asociados al transporte de animales y vegetales, o a los materiales

necesarios para su subsistencia durante el transporte);

Mtodos estadsticos;

Procedimientos de muestreo;

Mtodos de evaluacin del riesgo; y,

Embalaje y etiquetado.

Armonizacin
o

El establecimiento, reconocimiento y aplicacin de medidas sanitarias y

fitosanitarias comunes por los Miembros.

Normas, directrices y recomendaciones internacionales

En materia de inocuidad de los alimentos, los trminos normas, directrices y
recomendaciones internacionales se refieren a aqullas establecidas por la Comisin del
Codex Alimentarius en relacin con:

Aditivos alimentarios;

Residuos de medicamentos veterinarios y plaguicidas;

Contaminantes;

Mtodos de anlisis y muestreo; y,

Cdigos y directrices de prcticas higinicas.

En materia de sanidad animal y zoonosis, se refieren a las normas, directrices y recomendaciones

elaboradas bajo los auspicios de la Oficina Internacional de Epizootias.
En el caso de la proteccin vegetal, se refieren a las normas, directrices y recomendaciones
desarrolladas bajo los auspicios de la Secretara de la Convencin Internacional de Proteccin
Fitosanitaria.

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Por lo tanto, las normas, directrices y recomendaciones de estas tres organizaciones

internacionales, llamadas las tres hermanas, son el patrn de referencia para cumplir con los
requisitos del Acuerdo MSF. En resumen, son los siguientes:

Normas, Directrices y Recomendaciones para la Inocuidad de los

Alimentos
Comisin del Codex Alimentarius

Normas, Directrices y Recomendaciones para la Sanidad Animal

Oficina Internacional de Epizootias

Normas, Directrices y Recomendaciones para la Preservacin Vegetal

Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria

Para

materias

no

cubiertas

por

las

Organizaciones

mencionadas,

se pueden aplicar las normas, directrices y recomendaciones promulgadas por otras

organizaciones internacionales a las cuales puedan incorporarse todos los Miembros de la
OMC, segn sean identificadas por el Comit MSF.

La evaluacin del riesgo se define como:

la evaluacin de los posibles efectos perjudiciales para la salud humana y animal de
aditivos, contaminantes, toxinas y organismos causantes de enfermedad en los alimentos,
las bebidas y los piensos;
y/o la probabilidad de entrada, radicacin o propagacin de plagas o enfermedades y toda
consecuencia biolgica y econmica conexa.

El nivel adecuado de proteccin se define como:

el nivel de proteccin que estime adecuado el Miembro que establezca la medida sanitaria
o fitosanitaria para proteger la vida o salud humana animal y vegetal en su territorio.
Tambin se hace referencia a esto como "nivel de riesgo aceptable".

Zona libre de plagas o enfermedades

Una zona (pas entero, parte de un pas o la totalidad o partes de varios pases),
identificados por autoridad competente en que no exista una plaga o enfermedad
especfica.

Zona de escasa prevalencia de plagas/enfermedades

Una zona (pas entero, parte de un pas, o la totalidad o partes de varios pases),

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identificados por autoridad competente, en que existe una plaga o enfermedad especfica
en escaso grado y que est sujeta a medidas eficaces de vigilancia, control o erradicacin.

ARTCULO 2: DERECHOS BSICOS

Este artculo reconoce los derechos de los Miembros para establecer medidas sanitarias y
fitosanitarias a niveles necesarios para proteger la vida y salud humana, animal y vegetal, siempre
que concuerden con las disposiciones de este Acuerdo. Solamente se debern aplicar las medidas
que sean necesarias para dicha proteccin. Se basarn en principios cientficos y no se
mantendrn sin testimonios cientficos suficientes.
Las medidas no debern ser arbitrarias, discriminatorias, injustificadas, innecesarias o constituir
restricciones encubiertas del comercio internacional.
Se presumir que las medidas sanitarias y fitosanitarias conformes a las disposiciones pertinentes
del Acuerdo estn en concordancia con las obligaciones de los Miembros en virtud de las
disposiciones del GATT de 1994 relativas al empleo de medidas sanitarias y fitosanitarias,
particularmente las disposiciones del artculo XX (b).

ARTCULO 3: ARMONIZACIN
Este artculo requiere que los Miembros basen sus medidas sanitarias y fitosanitarias en normas,
directrices y recomendaciones internacionales, cuando existan y siempre que sean suficientes para
proporcionar el nivel adecuado de proteccin. Los Miembros podrn establecer un nivel de
proteccin ms elevado si existe justificacin cientfica para ello de acuerdo con los requisitos del
artculo 5 (Evaluacin del riesgo). Adems, los Miembros debern participar plenamente en las
organizaciones internacionales pertinentes (Codex, CIPV, y la OIE), dentro de los lmites de sus
recursos, para promover el desarrollo de normas sanitarias y fitosanitarias.
QUE SON LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
Tienen como finalidad proteger la vida de las personas o de los animales de los riesgos resultantes
de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patgenos en los productos
alimenticios; proteger la vida de las personas de enfermedades propagadas por vegetales o por
animales; proteger la vida de los animales o preservar los vegetales de plagas, enfermedades u

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organismos patgenos; o prevenir o limitar otros perjuicios causados a un pas como resultado de
la entrada, radicacin o propagacin de plagas.
QUE ES LA CONVENCION INTERNACIONAL DE PROTECCION FITOSANITARIA?
La Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF) es un tratado multilateral para la
cooperacin internacional en la esfera de la proteccin fitosanitaria. La Convencin elabora
disposiciones para la aplicacin de medidas por parte de los gobiernos con objeto de proteger sus
recursos vegetales de plagas perjudiciales (medidas fitosanitarias) que pueden introducirse
mediante el comercio internacional. La Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria CIPF
est depositada en poder del Director General de la FAO y su administracin est a cargo de la
Secretara de la CIPF, situada en el Servicio de Proteccin Vegetal de la FAO. La CIPF se adopt
por primera vez en 1951 y ha sido objeto de dos modificaciones, la ms reciente en 1997.
PUNTOS PRINCIPALES
La CIPF fue establecida para facilitar la cooperacin internacional en el control de las
enfermedades de las plantas y prevenir su diseminacin internacional. Su papel con relacin al
comercio, y particularmente en el establecimiento y reconocimiento de normas internacionales, fue
fortalecido en el Nuevo Texto Revisado de la Convencin (1997).
Las normas de la CIPF son de tres categoras: normas de referencia, normas de concepto y
normas especficas.
Hasta la fecha, la CIPF ha producido principalmente normas de referencia y conceptuales, para
establecer los fundamentos de las normas especficas que seguirn.
Por lo general, las normas tienen su origen en iniciativas nacionales o regionales, o son redactadas
por grupos de expertos organizados por la Secretara. Antes de ser presentados a la Comisin para
su aprobacin, los proyectos de normas son examinados por expertos y enviados tambin a los
gobiernos miembros para su consulta.
Los temas y las prioridades para las normas los determina la Comisin en consulta con las
organizaciones regionales de proteccin fitosanitaria. El nmero y la frecuencia de las normas en
elaboracin tienen una relacin directa con los recursos disponibles de la Secretara y la
complejidad tcnica de los asuntos de que se trata.
FINALIDAD DE LA CONVENCION:
"la cooperacin internacional en la lucha contra las plagas de las plantas y de los productos de
origen vegetal y en la prevencin de su propagacin internacional, y especialmente de su

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introduccin en reas en peligro" (Prembulo del CIPF) Convencion Internacional de Ptoteccion

Fitosanitarias.
Describir los derechos y responsabilidades complementarios que tienen los pases en el marco del
Acuerdo MSF y de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF) y examinar la
capacidad nacional necesaria para cumplir sus obligaciones y aprovechar plenamente los
beneficios del Acuerdo.
La CIPF se interesa de la proteccin de la flora tanto cultivada como natural e incluye la proteccin
contra los daos directos e indirectos causadas por las plagas (por ejemplo, las malas hierbas). Por
lo tanto, el alcance de la Convencin se extiende a la proteccin del medio ambiente en lo que se
refiere a las amenazas contra la vida y la salud de las plantas y de los sistemas fitosanitarios.

Se presume que los pases que adhieren a las normas de la CIPF cumplen sus

obligaciones en el Acuerdo MSF y estn a salvo de impugnaciones relativas a la justificacin

cientfica.

En los casos en que se elija no basar las medidas fitosanitarias en una norma pertinente o

que no exista una norma aplicable, los pases tendrn que apoyar sus medidas en una evaluacin
del riesgo de la sanidad vegetal, teniendo en cuenta las directrices de la CIPF para el anlisis del
riesgo de plagas.

Se requiere que todo pas importador notifique a los otros miembros los cambios en sus

requisitos fitosanitarios.

Las capacidades fitosanitarias nacionales ms importantes son analizadas bajo tres

aspectos: administrativos, operacionales y analticos.

RELACIN DE LA CIPF CON EL COMERCIO
La funcin de la Convencin en relacin con el comercio ha cambiado significativamente en los
ltimos aos como puede observarse por las modificaciones sustanciales que se encuentran en el
texto revisado recientemente. Adems de describir en un texto coetneo los elementos
fundamentales de la cooperacin internacional y las responsabilidades nacionales relativas a la
proteccin fitosanitaria, la CIPF se concentra ahora en el establecimiento de normas
internacionales para las medidas fitosanitarias
ANALISIS:
Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

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Problema: Cmo garantizar que se suministren a los consumidores de su pas alimentos

inocuos, esto es, inocuos con arreglo a los criterios que ustedes consideran apropiados?
Y al mismo tiempo, cmo se puede garantizar que la aplicacin de normas estrictas de
salud y seguridad no sea una excusa para proteger a los productores nacionales?
El Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias establece las reglas bsicas
para la normativa sobre inocuidad de los alimentos y salud de los animales y preservacin de los
vegetales. El Acuerdo autoriza a los pases a establecer sus propias normas. Pero tambin dice
que es preciso que las reglamentaciones estn fundadas en principios cientficos y, adems, que
slo se apliquen en la medida necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los
animales o para preservar los vegetales y que no discriminen de manera arbitraria o injustificable
entre Miembros en que prevalezcan condiciones idnticas o similares.
Se alienta a los Miembros a que utilicen las normas, directrices y recomendaciones internacionales,
cuando ellas existan. No obstante, los Miembros pueden aplicar medidas que se traduzcan en
normas ms rigurosas si hay una justificacin cientfica. Pueden establecer asimismo normas ms
rigurosas sobre la base de una evaluacin adecuada del riesgo siempre y cuando la tcnica sea
coherente y no arbitraria.
El Acuerdo autoriza sin embargo a los pases a aplicar diferentes normas y diferentes mtodos de
inspeccin de los productos.
Estas medidas sanitarias y fitosanitarias pueden adoptar muchas formas: por ejemplo, pueden
referirse a la necesidad de que los productos procedan de zonas libres de enfermedades, a la
inspeccin de los productos, a su tratamiento o elaboracin por medios especficos, al
establecimiento de niveles mximos autorizados de residuos de plaguicidas o a la exclusin del
uso de determinadas sustancias como aditivos alimentarios. Las medidas sanitarias (destinadas a
proteger la salud de las personas y de los animales) y fitosanitarias (destinadas a preservar los
vegetales) se aplican tanto a los artculos alimenticios de produccin nacional o a las
enfermedades locales de animales y vegetales como a los productos procedentes de otros pases.
Cmo se enteran los gobiernos y el pblico interesado de las iniciativas en esta esfera y de
los responsables de las mismas?
Segn lo dispuesto en el Acuerdo, los gobiernos deben publicar prontamente todas sus
reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias y facilitar a cualquier otro gobierno que se lo solicite
una explicacin de los motivos de toda prescripcin concreta en materia de inocuidad de los
alimentos o de proteccin de la salud de los animales o preservacin de los vegetales.

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Restringe el Acuerdo la facultad de los gobiernos de establecer leyes en materia de

inocuidad de los alimentos y control sanitario de los animales y los vegetales? Ser la
OMC o alguna otra institucin internacional quien determine los niveles de inocuidad de los
alimentos o de proteccin sanitaria de los animales y los vegetales?
En el Acuerdo se reconoce expresamente el derecho de los gobiernos a adoptar medidas para
proteger la salud de las personas o de los animales o preservar los vegetales, siempre que estn
basadas en criterios cientficos, sean necesarias para la proteccin de la salud y no entraen
discriminaciones injustificables entre las fuentes de suministro extranjeras. Asimismo, los gobiernos
seguirn determinando los niveles de inocuidad de los alimentos y de proteccin sanitaria de los
animales y los vegetales aplicables en sus pases. No ser la OMC ni ningn otro organismo
internacional quien lo haga.
Pueden los gobiernos locales o regionales establecer prescripciones en materia de
inocuidad de los alimentos y control sanitario de los animales y los vegetales? Puede
haber prescripciones diferentes en un mismo pas?
En el Acuerdo se acepta que las reglamentaciones en materia de inocuidad de los alimentos y
control sanitario de los animales y los vegetales no tienen necesariamente que establecerse al ms
alto nivel de gobierno y que pueden no ser las mismas en todo el pas. Sin embargo, las
reglamentaciones que establezcan los gobiernos locales a nivel de Estado o provincia y que
afecten al comercio internacional deben satisfacer los mismos requisitos que las establecidas por el
gobierno central. Este ltimo sigue siendo el responsable de la aplicacin del Acuerdo y ha de
apoyar su cumplimiento por otros niveles de gobierno. Los gobiernos slo deben recurrir a los
servicios de instituciones no gubernamentales si stas se atienen a las disposiciones del Acuerdo.
Pueden otros pases impugnar una legislacin nacional en materia de inocuidad de los
alimentos y control sanitario de los animales y los vegetales?
Desde los comienzos del GATT en 1948 todo gobierno ha tenido la posibilidad de impugnar la
legislacin en materia de inocuidad de los alimentos y control sanitario de los animales y los
vegetales de otro pas. En el Acuerdo de 1979 sobre Obstculos Tcnicos al Comercio tambin se
previeron procedimientos para impugnar los reglamentos tcnicos de otro signatario, con inclusin
de las normas en materia de inocuidad de los alimentos y de las prescripciones en materia de
control sanitario de los animales y los vegetales. El Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias determina en forma ms explcita las bases tanto para establecer
prescripciones en esas materias que afecten al comercio como para impugnarlas. Aun cuando no
se restringe la facultad de una nacin de adoptar la legislacin que desee, otro pas puede
impugnar una prescripcin especfica en materia de inocuidad de los alimentos o control sanitario

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de los animales y los vegetales si estima que no existen bases cientficas suficientes que
justifiquen la restriccin del comercio. El Acuerdo da mayor seguridad tanto a los organismos de
reglamentacin como a los comerciantes, que gracias a l podrn evitar posibles conflictos.
Qu es el Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y quines lo integran? Cules
son sus cometidos?
En virtud del Acuerdo se ha establecido un Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias con el fin
de que sirva de foro para la celebracin de consultas en lo que respecta a toda medida en materia
de inocuidad de los alimentos o control sanitario de los animales y los vegetales que afecte al
comercio y de que garantice la aplicacin de las disposiciones del Acuerdo. Al igual que en el caso
de los dems comits de la OMC, todos los pases Miembros de ella pueden formar parte de ese
Comit. Los gobiernos que tienen reconocida la condicin de observador en los grandes rganos
de la OMC (por ejemplo, el Consejo del Comercio de Mercancas) tambin pueden obtener el
reconocimiento de esa condicin en el Comit. ste ha convenido en invitar como observadores a
representantes de varias organizaciones intergubernamentales internacionales, a saber, la
Comisin del Codex, la OIE, la Secretara de la Convencin Internacional de Proteccin
Fitosanitaria, la OMS, la UNCTAD conferencia de naciones unidas para el comercio y el desarrollo
y la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO). Los gobiernos pueden hacerse representar
en las reuniones del Comit por cualquier funcionario que consideren idneo, y muchos envan a
los responsables de la inocuidad de los alimentos o a los encargados del control sanitario de los
animales o los vegetales.
El Comit, que ha decidido reunirse anualmente por lo menos dos veces, celebr tres reuniones
ordinarias en 1995, su primer ao de funcionamiento. Adems, celebr una reunin extraordinaria
conjunta con el Comit de Obstculos Tcnicos al Comercio sobre los procedimientos aplicables
en materia de notificacin y de transparencia.
En el primer ao transcurrido desde que se estableci, el Comit ha elaborado diferentes
procedimientos a ttulo de procedimientos recomendados as como un modelo uniforme para la
presentacin por los gobiernos de la notificacin anticipada prescrita de las nuevas
reglamentaciones. En 1995 se presentaron y distribuyeron ms de 200 notificaciones de medidas
sanitarias y fitosanitarias nuevas o en proyecto. El Comit examin la informacin facilitada por los
gobiernos acerca del respectivo procedimiento reglamentario nacional y de la manera en que
utilizan la evaluacin del riesgo en el marco del proceso de adopcin de medidas sanitarias y
fitosanitarias. El Comit se ha mantenido asimismo al tanto de los trabajos de las organizaciones
de normalizacin competentes relativos a la evaluacin del riesgo.

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El Comit ha continuado preparando las directrices requeridas para garantizar la compatibilidad de

las decisiones en materia de evaluacin del riesgo y reducir por ende la eventual arbitrariedad de
las providencias que tomen los gobiernos a este respecto. Su elaboracin segn lo estipulado en el
Acuerdo de un procedimiento de vigilancia de la utilizacin de normas internacionales sigue
adelante. El Comit se est ocupando igualmente de las prcticas aplicables a los efectos del
intercambio de informacin sanitaria y fitosanitaria pertinente entre los interlocutores comerciales.
A quines beneficia la aplicacin del Acuerdo? Redunda ste en inters de los pases en
desarrollo?
Se benefician los consumidores de todos los pases. El Acuerdo contribuye a garantizar y en
muchos casos a acrecentar la inocuidad de sus productos alimenticios por cuanto fomenta la
utilizacin sistemtica de informacin cientfica a tal respecto, lo que reduce la posibilidad de que
se adopten decisiones arbitrarias e injustificadas. Los consumidores disponen de una informacin
cada vez ms amplia como consecuencia de la mayor transparencia en los procedimientos de los
gobiernos y en los fundamentos de las decisiones por stos adoptadas en materia de inocuidad de
los alimentos y control sanitario de los animales y los vegetales. Gracias a la eliminacin de
obstculos injustificados al comercio, los consumidores quedan en condiciones de elegir entre una
mayor variedad de productos alimenticios inocuos y de beneficiarse de una saludable competencia
internacional entre los productores.
Por lo general las prescripciones sanitarias y fitosanitarias especficas se aplican en forma bilateral
entre los pases que participan en el comercio. El Acuerdo beneficia a los pases en desarrollo, ya
que proporciona un marco internacional para establecer acuerdos sanitarios y fitosanitarios entre
pases, cualquiera que sea su potencia poltica y econmica o su capacidad tecnolgica. A falta de
esa clase de acuerdo, los pases en desarrollo pueden verse en situacin de desventaja para
impugnar las restricciones al comercio injustificadas. Con arreglo al Acuerdo, adems, los
gobiernos deben aceptar los productos importados que satisfagan sus prescripciones en materia
de inocuidad, independientemente de que se hayan obtenido con mtodos ms simples y menos
perfeccionados o con la tecnologa ms moderna. El Acuerdo prev tambin la prestacin de
mayor asistencia tcnica a los pases en desarrollo, ya sea en forma bilateral o por conducto de
organizaciones internacionales, para ayudarles a garantizar la inocuidad de los alimentos y el
control sanitario de los animales y los vegetales.
Los exportadores de productos agropecuarios de todos los pases se benefician de la eliminacin
de obstculos injustificados al comercio de sus productos. El Acuerdo reduce las incertidumbres en
cuanto a las condiciones de venta a los distintos mercados. Los esfuerzos por producir artculos
alimenticios inocuos para otros mercados no se vern frustrados por la utilizacin de
reglamentaciones sanitarias que obedecen en realidad a fines proteccionistas.

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Los importadores de artculos alimenticios y otros productos agropecuarios tambin se benefician

de la reduccin de las incertidumbres en cuanto a la aplicacin de medidas en frontera. El Acuerdo
establece con ms claridad tanto los motivos que pueden justificar la adopcin de medidas
sanitarias y fitosanitarias con efectos de restriccin del comercio como la base sobre la que se
pueden impugnar las prescripciones al parecer injustificadas. Esto tambin beneficia a muchos
elaboradores y usuarios comerciales de artculos alimenticios y productos de origen animal o
vegetal importados.