Poder Judicial de la Nacin

JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL 9

2534/2015
STOLBIZER, MARGARITA c/ ENM JUSTICIA DDHH s/AMPARO LEY
16.986

BuenosAires,dede2015.

YVISTOS:
Estosautoscaratuladosenlaformaqueseindicaenelepgrafe,en
trmiteporanteeste JUZGADO NACIONAL DE PRIMERA INSTANCIA EN LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVOFEDERALN9,SecretaraN18,queseencuentranencondiciones
dedictarsentenciadefinitivaydelosque,
RESULTA:
I.Que,afs.2/9,sepresentalaseoraMargaritaStolbizery,ensu
condicin de Diputada Nacional, interpone la presente accin de amparo, en
virtuddeloqueconsideraunaccionararbitrarioeilegtimodelMinisteriode
JusticiayDerechosHumanosdelaNacin,quedenegelaccesoalainformacin
solicitadaenlostrminosdelonormadoporelDecreto1172/03,mediantenota
SS00S040000312/2015.
Precisa, que con esta accin pretende que se ordene a la
demandadaentregarenunplazobrevelainformacinrequerida,vinculadaalos
datosdelaresolucindelaInspeccinGeneraldeJusticiaporlaqueseleaplic
alasociedadHotesurSAunamulta de$3.000,conformefueraanunciadoen
diferentesmediosperiodsticosporelSecretariodeJusticia,seorJulinlvarez;
informe los estados contables presentados por la sociedad mencionada y
acompae copias de todas las actuaciones que obran en poder del organismo
respectodeaqulla(v.fs.2).
Destaca,queefectudiferentespresentacionesenlostrminosdel
decreto citado a efectos de obtener la informacin detallada en la prrafo
precedente,lascualesfueronrechazadasporelaqudemandadoporentenderque
llasexcedanelmarcodelDecreto1172/03,entantolosinformessolicitadosse
encuentraranreguladosporlaLey22.315,delaInspeccinGeneraldeJusticia.
Fecha de firma: 07/08/2015
Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal

Sostiene,quelosargumentosexpuestosnosonvlidos,yaqueno
setratdeunpedidodeinformesenlostrminosdedichaley,sinoenlonormado
por el artculo 9, del anexo VII, del Decreto 1172/03, que dispone que [e]l
acceso pblico a la informacin es gratuito, en tanto no se requiera su
reproduccin[],yencasodequellaseanecesaria,seencontrarnacargodel
solicitante.
Recuerda,quelaCorteSupremadeJusticiadelaNacin,enel
precedentecaratuladoRECURSO DE HECHO DEDUCIDO POR LA DEMANDADA EN LA CAUSA
GIL LAVEDRA, RICARDO RODOLFO C/ ESTADO NACIONAL MINISTERIO DE JUSTICIA Y
DERECHOS INSPECCIN GENERAL

DE

JUSTICIA S/AMPARO LEY 16.986, de fecha

14/10/14,hizolugaraunpedidosimilaraldeautosrealizadoporelallactor,
dejandofirmeelfallodelaSalaV,delaExcma.CmaradelFuero,queobligal
Estado Nacional a travs de la Inspeccin General de Justicia, a brindar
informacinsobrelaempresaCicconeCalcogrfica.
Porsuparte,yenloquerespectaalaadmisibilidaddelaaccin
intentada,sealaquellacumplecontodoslosrequisitosexigidosyquelava
elegidaeslaindicadaparalaefectivatutelajurisdiccionaldelderechovulnerado,
noexistiendootravajudicialmsidneapararesolverelconflictoplanteado.
En este sentido, precisa que se encuentran acreditados los
requisitosestablecidosenelartculo43,delaConstitucinNacional,entanto
existe un acto de autoridad pblica (la Nota DD 00S040000312/2015) que
conculca con ilegalidad y arbitrariedad manifiesta derechos reconocidos en
aqullayendiversosinstrumentosinternacionales,comoeselderechodeacceso
alainformacinpblicayeldepeticionaralasautoridades;destacando,porsu
parte,quenoexisteotroremediojudicialmsidneo,expeditivoyrpido,que
garanticeunadecisinentiempooportunoyresguardelosderechosqueentiende
conculcados.
En otro punto de su presentacin, efecta una resea de lo
normado por el Decreto 1172/03, que aprob el Reglamento de Acceso a la
InformacinPblica;precisando,quedichanormatuvoporobjetohacerefectivo
elprincipiodepublicidaddelosactosdegobiernoyelconsiguientederechode
losciudadanosdesaberqu,cmo,cundoyquinesformulanopinionesytoman
lasdecisiones.

Fecha de firma: 07/08/2015

Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal

Poder Judicial de la Nacin

JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL 9
Por su parte, cita lo resuelto por la Asamblea General de la
OrganizacindelasNacionesUnidas,ensuResolucinN59,endondeseaclara
elconceptodelibertaddeinformacin;sealando,quellaesunderechohumano
fundamentalypiedraangulardetodaslaslibertadesalasqueestnconsagradas
lasNacionesUnidas.
Asimismo,hacereferenciaalaDeclaracindePrincipiossobrela
Libertad de Expresin, elaborada por la Relatora Especial de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos; lo dispuesto en el artculo 13, de la
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos,ylonormadoporelartculo2,
delaLeydeticaPblica,25.188.
Por ltimo, acompaa prueba documental y formula reserva de
casofederal.
II. Que, a fs. 53/58, el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanoscontestaelinformerequerido,enlostrminosdelartculo8,delaLey
16.986,ysolicitaelrechazodelademanda,concostas.
Enestesentido,afirmaqueelencuadrejurdicorealizadoporla
amparistanoeseladecuadoalcasodeautos,entantolainformacinsolicitada
por aqulla resulta asimilable a la que la Inspeccin General de Justicia
proporciona a travs del trmite denominado como Pedido de fotocopias
simples, Pedidodefotocopias de balances yPedidos deinformes, elquede
conformidadconlonormadoporlaResolucinIGJN7/2005,requierequese
acompaeunformularioyseaboneeltimbradocorrespondiente,reguladopor
ResolucinMJyDHN2794/2012.
Por ello, entiende que lo decidido mediante Nota SS 00S04
0000312/2015, se fund en la falta de cumplimiento de la parte actora de la
normativaespecficadelorganismo;noresultandoaplicablelodispuestoporel
Decreto1172/03,entantonosepresentaban,nisepresentan,motivosvlidosy
legtimosparadarlepreeminenciaasteporsobrelanormasespecficasquerigen
alaInstitucin.
Sobreestepunto,destacaqueelartculo1,delDecreto1483/82,
reglamentario delaLey 22.315,faculta a laInspeccin General deJusticia a
dictarreglamentosyresolucionesqueseannecesariosparaelcumplimientodelas
funcionesatribuidaspordichaley;ysuartculo2,incisosaye,lafaculta
Fecha de firma: 07/08/2015
Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal

paradisponerlautilizacin deformularios yapercibir tasas porlos distintos

serviciosquepresta,losquedebernseraprobadasporlaAutoridadcompetente.
Como consecuencia de ello, entiende que suministrar la
informacin requerida por va del Reglamento General de Acceso a la
Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional, colisionara con la
obligacin del organismo de hacer valer y aplicar la normativa que rige su
actuacin.
Posteriormente,aducequelavaelegidaresultaimprocedente,en
tantonoseencuentranreunidoslosrequisitosdeadmisibilidaddelaaccinde
amparo, querequiere decircunstancias muyparticulares, caracterizadas porla
existenciadearbitrariedadoilegalidadmanifiesta,ascomolademostracinde
undaoconcretoygrave.
Agrega, que dichas circunstancias no fueron debidamente
ponderadasporlaaccionante,quiensloinvocelDecreto1172/03ensustento
desupretensin,peseaquedichanormaasuentendernoresultaaplicableal
casodeautos.
Porltimo,ofrecepruebaparaavalarsuposturayformulareserva
decasofederal.
III.Que,afs.63/64,laparteactoracontestaeltrasladoconferido
yafs.67/73,dictaminaelseorFiscalFederal.
Enesteestado,afs.74pasaronlosautosadictarsentencia.

CONSIDERANDO:
I.Que, comoprincipio,yconcarcterprevioalanlisisdelas
pretensionesintroducidasrespectoalfondodelacuestin,estimooportunodejar
sentadoqueconformereiteradayuniformejurisprudenciadelAltoTribunal,el
sentenciantenoestobligadoaseguirydartratamientoatodasycadaunadelas
argumentacionesqueselepresentan,niaexaminarlatotalidaddelasprobanzas
aportadasalacausa,sinoaabordaraquellascuestionesyanalizarloselementos
arrimadosqueresultenrelevantesyconducentesparadirimirelconflictoyque
bastanparadarsustentoaunpronunciamientovlido(Fallos258:304;262:222;
265:301;272:225;278:271;291:390;297:140;301:970).
Fecha de firma: 07/08/2015
Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal

Poder Judicial de la Nacin

JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL 9
Este temperamento resulta, en el caso de autos, particularmente
aplicable, atento a que, no obstante la multiplicidad de cuestionamientos y
objeciones que se formulan, ser el abordaje de los extremos centrales y
dirimentesdelconflictolosquedeterminarnloscriteriosporadoptaralosfines
deresolveracercadelosaspectossustancialesydecisivosdelalitis.
II. Que, sentado lo expuesto, y a los fines de clarificar mi
exposicin,debocomenzarporsealarqueenautosnoseencuentracontrovertido
elderechodelaamparistaasolicitarlainformacinrequerida,entantolaparte
demandada en sede administrativa y al momento de producir el informe
requeridonoseopusoasuotorgamiento;asimismo,tampocosecuestionael
carcterpblicodelosdatosobrantesenlaInspeccinGeneraldeJusticia.
Deestemodo,laaccinsecircunscribeadeterminar,porunlado,
silonormadoporelDecreto1172/03resultadeaplicacinalcitadoorganismo
o,comoaducelademandada,sedebedarprimacaalrgimenespecialinvocado
porella;y,porelotro,silaaccindeamparoresultaidneaparaobtenerla
informacinpretendidaporlaaccionante.
III.Que,sintetizadadeestemodolacuestinadirimir,razonesde
estrictoordenmetodolgicoexigenquemeprenuncie,enprimertrminorespecto
delaalegadafaltadeidoneidaddelavaelegida,planteadaporeldemandado,
todavezquedeseradmitidadevendrainsustancialeltratamientodelarestante
cuestinrequerida.
En este sentido, cabe destacar que aqulla se resuelve por
aplicacindeladoctrinasentadaporlaExcma.CmaradelFuero,SalaIV,quien
enoportunidaddeexpedirseenlacausaASOCIACINDERECHOSCIVILESC/ENJGM
DTO.1172/03 S/AMPARO LEY 16.986,del10/5/11,entendiquesielparticular
obtuvounarespuestaalasolicitudcuyocontenidopretendecuestionareneste
tipodeproceso,noresulta, enprincipio, aplicable lasolucin previstaenel
artculo14,delReglamentoGeneraldelAccesoalaInformacinPblica,parael
casodesilenciooambigedad(dem.,SalaIV,inreASOCIACINDERECHOSCIVILES
C/ENSMCS/AMPAROLEY16.986,del2/11/10).

Ello,enatencinaquelasentenciaquesedictaenelamparopor
moranotieneelalcancedeexigiralaAdministracinquesepronuncieenun
sentidooenotro,sinotansloaqueseexpida,entantosuestrechombitode
Fecha de firma: 07/08/2015
Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal

conocimientonopermitecontrolarlalegalidaddelarespuestabrindada,laque
eventualmente debe ser cuestionada por las vas que correspondan (Excma.
CmaradelFuero,SalaIV,inreASOCIACIN DERECHOS CIVILES C/ENJGMDTO.
1172/03S/AMPAROLEY16.986,yacit.).
Comoconsecuenciadeloexpuesto,puedeconcluirsequelava
elegidaporlaaquactoraresultaidneaparaeltratamientodesupretensin,no
sloporquelainformacinestilcuandoesoportuna,sinotambinporquela
naturalezadelapeticinnoresultacompatibleconunpronunciamientocautelar
enelmarcodeunprocesodeconocimiento,yaquelacontestacindeestaltima
impediraunresarcimientoenespeciedeldemandadoencasodequelasentencia
definitivaresultareeventualmentedesestimatoria.Poreso,lacuestinplanteada
exigeunasentenciademritoque,enunplazorazonablementebreve,definasi
correspondeelaccesoalainformacin,ono;exigenciaqueslopodracumplirse
satisfactoriamenteatravsdelaaccindeamparo(Excma.CmaradelFuero,
SalaIV,inreASOCIACIN DERECHOS CIVILES C/ENJGMDTO.1172/03 S/AMPARO
LEY16.986,concitadeASOCIACINDERECHOSCIVILES C/ENSMCS/AMPAROLEY
16.986,del2/11/10).
A ello corresponde agregar, que si bien el Alto Tribunal ha
entendidoquedichaaccinexcluyeaquellascuestionesenlasquenosurgecon
nitidezlaarbitrariedadoilegalidadquesearguye,yaqueeltemaolostemas
opinables,oaquellosrequeridosdemayordebateyaporteprobatorio,sonajenos
a esta accin, que no tiene por finalidad alterar las instituciones vigentes, ni
facultaalosjuecesasustituirsustrmitesyrequisitospreviamenteinstituidos,ni
losautorizaairrumpirenasuntosextraosalajurisdiccinqueporlaleytienen
conferida (CSJN, Fallos: 307:178), tambin ha sostenido que su exclusin no
puede fundarse en una apreciacin meramente ritual e insuficiente de las
alegacionesdelaspartes,todavezquelaaccindeamparotieneporobjetouna
efectiva proteccin de derechos ms que una ordenacin o resguardo de
competencias(CSJN,Fallos329:4741).
Ello, en razn de que la va del amparo resulta idnea para
preveniroimpedirlesionesdederechosconbaseconstitucional(CSJN,Fallos
317:1224).

Fecha de firma: 07/08/2015

Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal

Poder Judicial de la Nacin

JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL 9
IV.Que,enestepunto,cabedestacarquelaCorteSupremade
Justicia de la Nacin, ha dicho que el fundamento central del acceso a la
informacinenpoderdelEstadoconsisteenelderechoquetienetodapersonade
conocer la manera en que sus gobernantes y funcionarios pblicos se
desempean; recordando, a su vez, que la Corte Interamericana de Derechos
Humanosimpusolaobligacindesuministrarlainformacinsolicitadaydedar
respuestafundamentadaalasolicitudencasodenegativa,deconformidadconlas
excepcionesdispuestas;todavezquelainformacinpertenecealaspersonas,no
espropiedaddelEstado,yelaccesoallanosedebeaunagraciaofavordel
gobierno,entantostetienelainformacinsloencuantorepresentantedelos
individuos, estando el Estado y las instituciones pblicas comprometidas a
respetarygarantizarelaccesoalainformacinatodaslaspersonas(CSJN,inre
CIPPEC C/ EN MO DESARROLLO SOCIAL DECRETO 1172/03 S/ AMPARO LEY
16.986,del24/3/14.
V. Que, arribada a la conclusin que antecede, corresponde
expedirse,entonces,respectodelmarconormativo enlaquedebeincluirsela
pretensindelaaccionante.
En este sentido, recurdese que la seora Margarita Stolbizer
solicitalMinisteriodeJusticiayDerechosHumanosdelaNacin,losdatosde
laresolucindelaInspeccinGeneraldeJusticiaporlaqueseleaplicala
sociedad Hotesur SA una multa de $3.000, conforme fuera anunciado en
diferentes medios periodsticos; queinformelosestadoscontables presentados
por la sociedad mencionada y acompae copias de todas las actuaciones que
obranenpoderdelorganismorespectodeaqulla.
Porsuparte,cabeagregarqueelMinisteriodeJusticiayDerechos
HumanosdelaNacin,adujo,tantoensedeadministrativacomoenestainstancia
judicial,quelasolicitudrealizadaporlaamparistadebaasimilarsealtrmite
reguladoporlaResolucinIGJN7/05,denominadocomopedidodefotocopias
simples,pedidodefotocopiasdebalancesypedidodeinformes,querequiere
que se acompae los formularios correspondientes, y abonarse, adems, el
timbradoreguladoporlaResolucinMJyDHN2794/12.
Asimismo,considerquedebadarseprimaca adichorgimen
especial,endesmedrodelonormadoporelDecreto1172/03,entantoelderecho

Fecha de firma: 07/08/2015

Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal

alainformacinnoesabsolutoyestsujetoalasreglamentacionesrazonables
queellegisladorestablezca(v.fs.56vta.).
Sintetizadodeestemodolaposicindelademanda,debosealar
queconformefuerasealadoporelseorFiscalFederal,laResolucinIGJN
7/05,fuedictada confundamentoenlaprctica administrativa derivada dela
necesidaddeatendertrmitesregistralesnoprevistosenelrgimenlegalvigente,
y a efectos de complementar las inscripciones en el Registro Pblico de
Comercio,respectodelaconstitucinyreformadesociedadesderesponsabilidad
limitadaydepersonas,elnombramientoycesacindeadministradoressociales,
laregularizacindesociedades,laliquidacinycancelacindesuinscripcin,la
cesin y constitucin de derechos reales sobre cuotas de sociedades de
responsabilidadlimitada,lasdeclaratoriasdeherederos,particioneshereditariasy
liquidacin de la sociedad conyugal, medidas cautelares, contratos de
colaboracin empresaria y transferencias de fondos de comercio, como as
tambin inscripciones en la matrcula de comerciantes individuales y agentes
auxiliaresydeautorizaciones(v.dictamenfiscalobranteafs.67/73).
Deelloseadvierte,quelanormacitadanoseencuentradestinada
aregularunprocedimientodeaccesoalainformacinpblica,comosostieneel
aqudemandado,sinoaregularlarealizacindetrmitesregistralesycontables,
como los enunciados precedentemente, los que difieren de lo normado porel
Decreto1172/03,anexoVII,encuyoartculo4seestablececomofinalidaddel
AccesoalaInformacinPblica,permitirypromoverunaefectivaparticipacin
ciudadanaatravsdelaprovisindeinformacincompleta,adecuada,oportunay
veraz;extendiendolalegitimacinactivaatodapersonafsicaojurdica,pblica
oprivada,quienestienenderechoasolicitar,accederyrecibirinformacin,no
siendo necesario acreditar derecho subjetivo, inters legtimo ni contar con
patrocinioletrado(conf.artculo6).
Elloas,enrazndequeelDecreto1172/03procuraasegurarque
lasaccionesdelasautoridadespblicasquedensujetasalescrutiniopblico,con
fundamentoenelprincipioenvirtuddelcuallademocracianopodrafuncionarsi
los ciudadanos no pudieran conocer de qu manera acta su gobierno (conf.
Excma.CmaradelFuero,SalaV,inreGILLAVEDRARICARDORODOLFO C/ENM
JUSTICIAYDDHHIGJS/AMPAROLEY16.986,del19/6/13).

Fecha de firma: 07/08/2015

Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal

Poder Judicial de la Nacin

JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL 9
Debeagregarse,queenelprecedentecitadosepusoderesaltoque
el artculo 8, del Decreto 1493/83, reglamentario de la Ley 22.315, las
actuaciones obrantes en la Inspeccin General de Justicia, revisten carcter
pblicoyestarndisponiblesalalibreconsultadelosinteresados,conformela
reglamentacinquedicteelorganismo.
Asimismo,destacqueelartculo8,delAnexoVII,delDecreto
1172/03,establecequesepresumepblicatodainformacinproducidauobtenida
por o para los sujetos mencionados en el artculo 2 (organismos, entidades,
empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la
jurisdiccin del Poder Ejecutivo Nacional); y que en los artculos 9 y 10 se
disponequeelaccesopblicoalainformacinesgratuito,entantonoserequiera
sureproduccinestandoacargodelsolicitantelascopiasqueserequieran,y
que los sujetos en cuyo poder obrela informacin deben prever su adecuada
organizacin, sistematizacin y disponibilidad, asegurando un amplio y fcil
acceso;teniendoqueserprovistasinotrascondicionesmsquelasexpresamente
establecidas en el decreto, y debiendo generar, actualizar y dar a conocer
informacinbsica,conelsuficientedetalleparasuindividualizacin,afinde
orientaralpblicoenelejerciciodesuderecho.
Porlodems,nopuedesoslayarsequeelMximoTribunal,enel
precedenteCIPPEC,yacitado,recordqueenelmbitoregional,laLeyModelo
InteramericanasobreAccesoalaInformacinPblica,aprobadaporlaAsamblea
GeneraldelaOrganizacindeEstadosAmericanosenlaResolucin2607(XL
O/lO) expresamente seala que toda persona puede solicitar informacin a
cualquierautoridadpblica sinnecesidaddejustificarlasrazonesporlascuales
selarequiere (artculo5,ap.e),yqueelComitJurdicoInteramericanoha
sealado que toda informacin es accesible en principio. El acceso a la
informacinesunderechohumanofundamentalqueestablecequetodapersona
puedeaccederalainformacinenposesinderganospblicos,sujetosloaun
rgimen limitado de excepciones, acordes con una sociedad democrtica y
proporcionalesalintersquelosjustifica(CJI/res.147,LXXIII0/08).
Comocoralariodeloexpuesto,nopuedemsqueconcluirseque
lo dispuesto por el Anexo VII, del Decreto 1172/03, constituye el rgimen
jurdicoaplicablealapeticinrealizadaporlaaquamparista,contrariamentealo
afirmadoporelMinisteriodeJusticiayDerechosHumanosdelaNacin.
Fecha de firma: 07/08/2015
Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal

Porello,enmritodetodoloexpuesto,
FALLO:
I.Haciendolugaralaaccindeamparoincoadaporlaseora
MargaritaStolbizery,enconsecuencia,ordenaralEstadoNacionalMinisterio
deJusticiayDerechosHumanos,aqueeneltrminode10dasproporcioneala
aquactoralainformacinpblicasolicitada,referentealosdatosdelaresolucin
delaInspeccinGeneraldeJusticiaporlaqueseleaplicalafirmaHotesurSA
una multa de $3.000; a los estados contables presentados por la sociedad
mencionadayafacilitarcopiasdetodaslasactuacionesqueobranenpoderdel
organismo respecto de aqulla, en los trminos de los artculos 8, 9 y
concordantesdelAnexoVII,delDecreto1172/03.
II.Respectoalascostas,correspondenquellasseanimpuestasa
lademandadavencida,atentoaquenosevislumbranargumentosquepermitan
apartarse del principio general de la derrota (artculo 68, primer prrafo, del
CPCCN).
Firme o consentido que se encuentre el presente decisorio se
regularnloshonorariosdelosprofesionalesintervinientes.
Regstrese,notifquesealaspartesyalseorFiscalFederalensu
pblicodespachoy,oportunamente,archvese.

PABLOG.CAYSSIALS
JuezFederal

Fecha de firma: 07/08/2015

Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal