4.balotario Derecho Constitucional

BALOTARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
BALOTA 1:
A.Derecho Constitucional.-Segn Francisco Miro Quesada Rada () es una rama del Derecho que
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tiene por objeto estudiar la norma jurdica que regula y organiza la accin poltica. . Sin embargo, el
Derecho Constitucional no solo se limita a la ideologa poltica sino que en la actualidad es una
disciplina jurdica autnoma que tiene como objeto de estudio la organizacin jurdica del Estado, la
Constitucin y los derechos fundamentales. As, se sostiene que el Derecho Constitucional se edifica
sobre tres ideas esenciales: a) la limitacin del poder mediante su distribucin equitativa. () b) la
garanta de los derechos y libertades fundamentales de la persona. () y c) la supremaca y
2
permanencia del texto constitucional () , de manera tal que se garantiza al individuo un mnimo de
seguridad jurdica y econmica.
B.Estructura Jurdica del Estado dentro del marco constitucional.- Se encuentra regulada
3
principalmente en los Ttulos IV y V de la Constitucin Poltica de 1993, de donde podemos extraer el
siguiente esquema simplificado:
I) Gobierno Central: Constituido por los siguientes poderes del Estado:
1.Poder Legislativo
(artculos 90 a 109)
2.Poder Ejecutivo
(artculos 110 a 137)
3.Poder Judicial
II) Organismos Constitucionales: Son organismos constitucionalmente autnomos, que trabajan en
conexin con los poderes del Estado:
1.Consejo Nacional de la Magistratura
2.Ministerio Pblico
3.Defensora del Pueblo
4.Jurado Nacional de Elecciones
5.Oficina Nacional de Procesos Electorales
6.Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
7.Contralora General de la Repblica
(artculos 81 a 82)
8.Banco Central de Reserva del Per
(artculos 83 a 86)
9.Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs
(artculo 87)
10.Tribunal Constitucional
III) Gobiernos Regionales
1.Consejo Regional
2.Presidente Regional
3.Consejo de Coordinacin Regional
Gobiernos Municipales
1. Consejo Municipal
2. La Alcalda
(artculo 194)
C.Relacin entre la Ciencia Poltica, Teora del Estado y Derecho Constitucional.- La relacin que
existe entre estas tres disciplinas es que todas estudian desde diferentes puntos de vista un objeto
comn: el fenmeno del poder, su naturaleza y su relacin con el Estado; as:
MIRO QUESADA RADA, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica, Primera parte, Cultural Cuzco S.A.
Lima, 1994, Pg. 410
2
TORRES VASQUEZ, Anbal; Introduccin al Derecho, segunda edicin, editorial Temis, Bogot, 2001, Pg.
316
3
El captulo XIV De la descentralizacin de este ttulo fue modificado por el Artculo nico de la Ley N 27680
publicada el 7 de marzo de 2002.
Ciencia Poltica: De acuerdo a lo sealado por Miro Quesada Rada, es la ciencia que estudia
fundamentalmente el ejercicio, la distribucin y organizacin del poder en una sociedad y agrega el
mismo autor ()se ocupa de otras expresiones o formas de poder, como son las relaciones de
mando, obediencia, la influencia, la dominacin y la autoridad. No se vaya a pensar que el poder
poltico es slo poder pblico y gobierno, pues tambin se encuentra fuera del marco estatal de
gobierno y de la autoridad; est distribuido en la sociedad, en otras entidades como son los partidos
4
polticos, los grupos de presin, los grupos de poder y de influencia . Es decir, la Ciencia Poltica
estudia al poder y al Estado desde el punto de vista sociolgico, por ello se sostiene que () la
ciencia poltica trata de la sociedad, solo del punto de vista de su organizacin; esto es, como
sociedad efectivamente organizada bajo una autoridad suprema, para el sostenimiento de una
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existencia ordenada y progresiva; es sociedad organizada es el Estado.
Teora del Estado: Esta disciplina tiene como finalidad el estudio de la esencia, finalidad e
6
importancia del Estado , analiza al poder desde un plano filosfico porque su objeto de estudio son
las ideas polticas y los esquemas ideolgico-poltico.
Derecho Constitucional: La relacin existente entre la Ciencia Poltica, la Teora del Estado y el
Derecho Constitucional se comprende fcilmente si se tiene en cuenta que la primera tiene que ver
directamente con los fenmenos de poder, la segunda con la importancia que tiene el Estado como
institucin contempornea de poder y la tercera es la disciplina que intenta regular el arbitrio del
poder poltico sometindolo a marcos normativos, es decir, la canalizacin del poder mediante los
instrumentos del Derecho. As, Miro Quesada seala la relacin norma-conducta poltica es, pues,
fundamental; en parte permite comprender aquellas conductas polticas que actan dentro de los
7
cauces normativos, y aquellas otras que tienden a violarla .
BALOTA 2
A.Antecedentes histricos sobre la aparicin del Estado.- El Estado, como es concebido hoy,
implica un proceso evolutivo que se fue configurando a travs del tiempo. Se puede separar su
evolucin, segn la aparicin en el devenir histrico, en las siguientes etapas:
1. Sociedades primitivas.- Existe una ausencia de base territorial delimitada, la vinculacin
entre las personas era tnica. Protegidos solidariamente por un Dios sintindose
descendientes o reencarnaciones de un mismo animal (ttem), la inclusin al clan o tribu era
segn la descendencia materna. Sin embargo, en los albores de la humanidad surgi Egipto,
como un poder estatal poderoso con gran influencia por la administracin que posea, se
esboz una primigenia forma de Estado propiamente dicho.
2. Ciudad antigua.- Grecia la Ciudad Estado fue solo una manera de gobierno de la ciudad y
sus alrededores, ya que antiguamente no exista Estado propiamente dicho sino aparatos de
gobierno, primando los citadinos.
3. Imperio romano.- Aunque no lleg a ser Estado contribuy a preparar la formacin del
Estado moderno por el prestigio conferido a las nociones de Imperium (poder poltico) y
Soberana. Pero fue a partir del siglo VI que Europa pierde los rasgos del imperio romano,
asentndose pueblos invasores que agrupan territorios romanos y dan origen a la Edad
Media caracterizada por el feudalismo.
4. Sociedad feudal.- Su rasgo caracterstico es el feudalismo que se daba en funcin de pactos
entre seores y reyes, pero era un mundo polticamente fraccionado y carente de integracin.
No obstante, se empez a forjar el concepto de nacionalidad, que significaba unidad poltica e
integracin nacional.
4
MIRO QUESADA RADA, Francisco, Op. Cit. Pg. 48 y 49

TORRES VASQUEZ, Anbal, Op. Cit. Pg. 315
6
Ibidem Pg. 315
7
MIRO QUESADA RADA, Francisco, Op. Cit, Pg. 421
5
5. Estado moderno: Se afirma el principio de soberana, desarrollado primero en Inglaterra va

los pactos de sujecin de los monarcas, siendo el ms clebre la Carta Magna de 1215.
Existe igualmente centralizacin del poder estatal, el Estado no tolera en su territorio otras
fuerzas que no sean las suyas, empiezan a forjarse las instituciones estatales y derechos
ciudadanos.
El desarrollo histrico del Estado Moderno atraviesa las siguientes fases fundamentales:
Estado Estamental (siglos XV y XVI)
Estado Absoluto (siglos XVII y XVIII)
Estado Liberal (siglo XIX), surge con la Revolucin Francesa; a comienzos del siglo
XIX se inicia la etapa de los Estados republicanos, democrticos, representativos y
liberales los cuales son los que actualmente configuran la situacin actual de los
Estados.
B.El poder.- El socilogo alemn Max Weber defina al poder como la probabilidad de imponer la
propia voluntad dentro de una relacin social, an contra toda resistencia y cualquiera sea el
8
fundamento de esa probabilidad . Por su parte, para Bertrand de Jouvenel la base del poder est en
la obediencia, por eso sostiene que () todo reposa sobre la obediencia. Conocer las causas de la
9
obediencia es conocer la naturaleza del poder .
Esta capacidad de la voluntad para imponer decisiones y generar obediencia, para que sea calificada
de poltica, debe afectar a los miembros de una colectividad, debe tender a modificar la conducta y el
comportamiento colectivo; de otra manera el poder no sera poltico. Asimismo, este poder poltico no
emana solamente del Estado organizado y de las autoridades que lo representan con capacidad legal
y coactiva, sino que tambin nace y se encuentra en grupos organizados extragubernamentales, que
influyen y afectan los intereses de quienes ejercen el poder desde el Estado, variando su conducta y
la de la colectividad, as como los valores y creencias considerados fundamentales para la
10
permanencia de un sistema determinado.
Debemos tener presente la importancia de la divisin de poderes, as Montesquieu sostiene que
Para que no pueda abusarse del poder, es preciso que por, disposicin misma de las cosas, el poder
detenga al poder y agrega, Cuando el poder legislativo y el poder ejecutivo se renen en la misma
persona o el mismo cuerpo, no hay libertad; falta la confianza, porque puede temerse que el monarca
o el Senado hagan leyes tirnicas y las ejecuten ellos tirnicamente; y tambin defiende la
independencia del Poder Judicial No hay libertad si el poder de juzgar no est bien deslindado del
poder legislativo y el poder ejecutivo. Si no est separado del poder legislativo, se podra disponer
arbitrariamente de la libertad y la vida de los ciudadanos; como que el juez ser legislador. Si no est
11
separado del poder ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor. Sin embargo, como es
obvio, la divisin de poderes ya no se atribuye nicamente a estos rganos estatales, pues casi la
totalidad de constituciones modernas, insertan en el organigrama estatal a una serie de rganos
constitucionales.
Regulacin del poder en la Constitucin.- Nuestra actual Constitucin regula el poder desde dos
puntos de vista:
1. La organizacin y distribucin de las diversas funciones relevantes entre los entes que
manejan el poder poltico del Estado; por ejemplo, el Presidente de la Repblica, Ministros de
Estado, Parlamentarios, Poder Judicial, Gobiernos regionales y locales, rganos
constitucionales, entre otros.
WEBER, Max; Economa y Sociedad, tomo II, editorial Fondo de Cultura econmica, Mxico, 1964, Pg. 45
DE JOUVENEL, Bertrand, El poder, editorial Nacional, Madrid, 1956, pg. 34
10
Cfr. MIRO QUESADA RADA, Francisco, Op. Cit, Pgs. 246 y 253.
11 Citas de Ral Ferrero Costa en Ensayos de Derecho Constitucional, primera edicin, editorial San Marcos,
Lima, 1997, Pg. 51
9
2. El establecimiento y formas de proteccin de derechos fundamentales para las personas que

nadie puede vulnerar en forma alguna; por ejemplo, los derechos regulados en el artculo 2 y
las garantas constitucionales.
C.Estado Unitario.- Es aquel que posee un solo centro de poder poltico, el cual depende de un titular
nico que es la personificacin jurdica del Estado para todo el territorio y pobladores. Esta forma de
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Estado se caracteriza por el centralismo , por el cual se concentran las decisiones de gobierno en un
solo aparato gubernamental. Ejm: Per
Estado Federal.- Es una forma de Estado donde existen dos tipos de poderes y aparatos
gubernamentales: el primero rige al Estado unificado y el segundo rige en cada uno de los Estados
integrantes, aqu la pluralidad de Estados ha abdicado ciertas competencias a favor del Estado
unificado, a su vez estos tienen tradiciones comunes, intereses econmicos, militares de manera tal
que logran vivir colectivamente manteniendo sus propias identidades.
El federalismo es de pluralidad poltica, no existe un solo centro de poder poltico, sino que reside en
cada uno de los Estados miembros; El sistema federal resulta de un movimiento de varios Estados
independientes que se vinculan por medio de un pacto federal: los Estados Unidos de Amrica y el
Canad, por ejemplo, nacieron de esta manera. El movimiento puede ser centrfugo por el
debilitamiento de los poderes centrales en sus relaciona con los territorios integrantes, como en el
13
caso de los federalismos latinoamericanos: Mxico, Venezuela, Brasil y Argentina.
Estado Regional.- Est concentrado a travs de regiones que tienen notas geogrficas, histricas y
culturales vividas en comn. La regin forma parte de todo un aparato estatal, mantiene un grado de
conciencia que comparte a sus miembros como un grupo humano unitario con distintos sentimientos
de identidad cultural. El Estado tiene dos mbitos: i) creacin de unidades territoriales para al
cumplimiento de funciones de planificacin, u otras puramente administrativas y ii) entidad territorial,
hay un contenido poltico, que reconoce a la comunidad que habita cierto territorio una cierta
14
autonoma para organizarse, para ejercer funciones que ya no son simplemente administrativas.
Se puede decir que es un modelo intermedio entre el Estado unitario y el federal: Ejm: Los estados
regionales en Italia y Espaa.
BALOTA 3
A.El Poder Constituyente.- Es poder social que tiene la virtud y la fuerza de constituir un Estado o de
que este se constituya. Para Anbal Torres, () toda norma es creada por un poder normativo, y la
constitucional es instituida por el poder constituyente, que es el poder supremo, primero u originario,
15
ms all de l, dentro del ordenamiento positivo, no existe otro poder . Asimismo se puede hablar
de poder constituyente donde el poder del Estado determina un cambio en la organizacin poltica del
mismo.
Por su parte Nstor Sagus seala lo siguiente la expresin poder constituyente alude tanto a la
facultad o aptitud jurdico poltica para establecer una constitucin (poder-funcin), como al rgano
que ejerce esa facultad (poder-persona) Por eso, en la prctica, se habla tanto de tener poder
constituyente, como ser poder constituyente. As por ejemplo, de una convencin o asamblea puede
16
afirmarse que ejercer el poder constituyente, como que ella misma es el poder constituyente.
17
Clases .-
12
VIDAL PERDOMO, Jaime; El derecho administrativo, undcima edicin, Temis, Bogot, 1997, Pg. 30
Ibidem. Pg. 27
14
Ibidem. Pg. 32
15
TORRES, VASQUEZ, Anbal; Op. Cit. Pg. 285
16
SAGUS, Nstor Pedro, Teora de la Constitucin, Astrea, Buenos Aires, 2001,Pg. 274
17
Ibidem, Pgs. 274 y ss
13
1. Poder constituyente desde adentro.- Es el practicado por autoridades del propio Estado
que se dicta su Constitucin.
2. Poder constituyente desde fuera.- Se presenta cuando las autoridades de un Estado
extranjero, o de un organismo internacional influyen en el proceso de elaboracin de la
Constitucin de un Estado concreto. Por ejemplo, las constituciones de diversas ex colonias
britnicas dictadas por el Parlamento britnico (Canad en 1867, Australia en 1901 y la Unin
Sudafricana en 1909)
3. Originario.- Es el poder constituyente que no est limitado por normas de derecho positivo y
puede ser de dos tipos:
Fundacional.- Cuando , se ejerce en la etapa fundacional de un Estado, sienta las

bases del ordenamiento jurdico para su nacimiento, cuando se dicta la primera
Constitucin de un Estado, al crearse este y siempre que opere sin topes normativos.
Posfundacional.- Si acta despus de creado un Estado, libre de ataduras
normativas.
4. Poder Derivado.- Tambin es llamado derivativo, instituido, o constituido. Se ejerce de

manera limitada dentro del marco, procedimientos y condiciones previamente establecidos en
una Constitucin. Es, entonces, un poder constituyente condicionado. Casi siempre el poder
constituyente derivado es un poder de reformar. As, el acto de reforma o de revisin de
concibe en trminos tericos como un acto limitado, reglado y ordenado por el poder
constituyente en la Constitucin que en su momento defini un procedimiento, as como
determinados lmites de naturaleza material para modificar, suprimir o enmendar una o
18
ms disposiciones constitucionales.
C.Antecedentes histricos de la Constitucin.- Se considera a Grecia, Esparta y Roma como bases
de la constitucionalidad e Inglaterra el pas donde se expidi la primera constitucin del mundo.
La Carta Magna, que se vio obligado a dar el Rey de Inglaterra Juan Sin Tierra, el 15 de junio de
1215, tena objetivo poner fin a los abusos de ese monarca y no se refera a la forma de organizar el
Estado o la monarqua. Esta reconoca la libertad de la iglesia inglesa y garantizaba la libre eleccin
de las autoridades de la ciudad de Londres y de los que se titulaban hombres libres, es decir la
nobleza del reino.
Los primeros textos constitucionales aparecen en el siglo XVII en Inglaterra a saber: los Agreement
of People de 1644 y el Instrument of Goverment de 1653; en el siglo XVIII aparecen las
constituciones modernas con: a) reconocimiento de derechos y b) organizacin del poder.
Sin embargo, el primer documento que se titul Constitucin fue el de la colonia norteamericana de
Virginia, aprobada el 12 de junio de 1776, cuya idea central fue que los hombres estaban dotados por
naturaleza de ciertos derechos, inalienables como los de la vida, libertad y la bsqueda de la
felicidad. La declaracin de independencia de los EEUU promulgada por el Congreso el 4 de julio de
1776, fue expresin unnime del pensamiento de las 13 colonias inglesas que se unieron para formar
esa nacin
Pero fue la Constitucin de 1787 la que ha servido de modelo a muchas constituciones, dicha
constitucin fue redactada por Thomas Jefferson, con quien colaboraron Benjamn Franklin, John
Adams entre otros, la misma que tiene ms de 200 aos de existencia debido a la proyeccin futurista
de sus redactores. Siendo la ms completa pues no solo se refiere a derechos humanos como las
anteriores, sino que cre y organiz el funcionamiento del Estado, establecindose los tres grandes
poderes: Ejecutivo, formado por el presidente de la repblica, institucin que tambin se estableci
18
Fundamento Jurdico N 67 de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 014-2002AI/TC publicada el 25 de enero de 2003.
por primera vez como el verdadero gobernante del pas; Legislativo, formado por dos cmaras y
Judicial, formado por la Corte Suprema y dems Cortes Estatales.
Definicin: La Constitucin es norma fundamental que contiene un conjunto sistemtico de normas
jurdicas fundamentales que rigen la organizacin y funcionamiento de un Estado y seala los
derechos y garantas de sus miembros; as representa el pice y cumbre del ordenamiento jurdico;
no es una ley ms, es la ley fundamental, la primera en jerarqua e importancia de todas las leyes, es
la ley de leyes, la ley suprema, la fuente de todas las dems leyes, en el sentido de que stas deben
derivar su autoridad de la Constitucin; es la que indica cmo se organiza el Estado, crea e instituye
sus rganos principales (poder legislativo, ejecutivo, judicial, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional
de Elecciones, municipios, etc.), entre los cuales distribuye el poder y es la fuente directa de los
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derechos fundamentales de la persona. .
Su estructura no se limita a una parte orgnica con normas referentes a la estructura y
funcionamiento del aparato estatal, integracin de sus rganos, asignacin y demarcacin de
competencias y la organizacin fundamental del Estado, sino que tambin contempla una parte
dogmtica, sobre declaracin de principios generales relativos a la soberana, forma de Estado y
gobierno, derechos y garantas de la persona humana, limitaciones del poder y presupuestos
doctrinales bajo los cuales se organiza la sociedad poltica.
C.Participacin y control ciudadanos.- Son instituciones consagradas en los artculos 2 inc.17 y 31
de la Constitucin de 1993 y consisten en el derecho del ciudadano de participar directamente en la
regulacin del poder poltico, con la facultad de ejercer un control sobre sus autoridades y tener
acceso directo a las decisiones de carcter poltico. As, Bidart Campos expresa afirmar que el ser
humano es el protagonista de toda clase de participacin significa reconocerlo como parte de algo,
20
por lo que corresponde asimismo tomar y recibir su parte de aquello en lo que participa
Estas instituciones estn desarrolladas en la Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos (LDPCC), aprobada mediante Ley N 26300, publicada el 03 de mayo de 1994, y son las
siguientes:
1. Referndum.- El artculo 37 de la LDPCC seala que es el derecho de los ciudadanos para
pronunciarse conforme a la Constitucin en los temas normativos que se le consultan.
Doctrinariamente se dice que () en la actualidad el referndum ha perdido parte de la
connotacin ideolgica con que fue concebido para transformarse en una pieza ms del
constitucionalismo, que busca conciliar los principios de soberana popular y de supremaca
del Derecho. () tambin se ha convertido en una tcnica del Estado Constitucional para
21
controlar el poder y aliviar las posibles tensiones entre Parlamento y Ejecutivo. Es un
derecho de participacin ciudadana.
2. Iniciativa legislativa.- De acuerdo a lo dispuesto por los artculos 11 y siguientes de la
LDPCC es el derecho de participacin ciudadana que goza el pueblo para presentar
Proyectos de Ley debidamente estructurados. Estos proyectos deben estar acompaados de
no menos del 0.3 % de la poblacin electoral nacional. Reciben preferencia en el trmite en el
Congreso, pero no necesariamente son aprobados.
La iniciativa legislativa se extiende a la reforma constitucional y formacin de leyes,
dispositivos municipales y regionales.
3. Revocacin de autoridades.- Es un derecho de control ciudadano, que consiste () en la
facultad que posee un segmento del nmero total de electores para solicitar que se convoque
a elecciones extraordinarias con el nico objetivo de decidir si el titular del cargo pblico de
19
TORRES, VASQUEZ, Anbal; Op. Cit. Pg. 285

BIDART CAMPOS, Germn; Libertad de participacin poltica en el marco de los derechos humanos. En:
Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. N 13, San Jos de Costa Rica, 1991, Pg. 5
21 DEL CASTILLO GALVEZ, Jorge; La Constitucin comentada, Tomo I, primera edicin, Gaceta Jurdica,
Lima, 2005, Pg. 594
20
22
eleccin popular debe o no permanecer en l . Es aplicable a los alcaldes, regidores,

autoridades regionales o magistrados que provengan de eleccin popular.
4. Remocin de autoridades.- Es un derecho de control ciudadano, similar a la revocacin
pero solo es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central o Regional en la
jurisdiccin regional, departamental, provincial y Distrital. No comprende a los Jefes Polticos
Militares en las zonas declaradas en estado de emergencia.
5. Demanda de Rendicin de Cuentas.- Es un derecho de control ciudadano, que consiste en
la facultad de los ciudadanos para interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin
presupuestal y el uso de recursos propios. Las autoridades sujetas a este derecho son
quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin. La demanda de rendicin de
cuentas debe ser presentada en forma de pliego interrogatorio. La normativa sobre el tema no
ha establecido el procedimiento a seguir en caso la autoridad no responda el referido pliego
dentro del plazo de 60 das calendario. Sin embargo, la doctrina ha propuesto algunas
alternativas de solucin:
Interpelacin y probable censura del Ministro que ejerce autoridad sobre el
interrogado.
Accin de cumplimiento por renuencia a acatar un acto administrativo electoral.
Presentacin de una denuncia penal por delito de violencia y resistencia a la
23
autoridad (artculo 368 del Cdigo Penal)
BALOTA 4
A.Jurisdiccin constitucional.- Est relacionado con un rgano actuante tal como lo llama Oswaldo
Gozani para quien la tesis orgnica se manifiesta con mayor elocuencia en Europa Continental, a
24
partir de la creacin de tribunales especficos para activar roles de justicia constitucional . Es decir,
la jurisdiccin constitucional se razona a partir de rganos calificados (Tribunal Constitucional) que
tienen por objeto velar por el cumplimiento, tutela y aplicacin de normas constitucionales, resolver
controversias de naturaleza constitucional, tienen competencia exclusiva y son autnomos.
Justicia constitucional.- En Amrica Latina la Justicia Constitucional tiene su origen en la
Constitucin de los Estados Unidos de 1787 y se caracteriza porque (...) asigna a cada juez del
sistema y, especialmente, a los tribunales supremos, la funcin de decidir sobre la supremaca de las
25
normas constitucionales. En realidad, se procura la defensa de la Constitucin . Es decir, este
concepto implica un control judicial de las leyes a travs de rganos judiciales comunes, que tienen
su fundamento en la concepcin de la Constitucin como norma jurdica fundamental, por ello a
travs de este mecanismo de control se verifica el respeto de las leyes a la Constitucin.
B.Origen del Control constitucional concentrado.- Se origina en el Proyecto de la Constitucin
Austriaca (1918) sancionado por el Parlamento austriaco en 1919 y proclamado en la Constitucin
Austriaca de 1920, obra de Hans Kelsen, que introduce la justicia constitucional en Europa con
26
notables diferencias respecto del modelo norteamericano . El control concentrado se refiere a un
nico tribunal que efecta un examen abstracto de compatibilidad lgica entre la Constitucin y la ley
en cuestin, sin detenerse en el conflicto material subyacente.
Caractersticas.1. Concentrado.- Debido a que un solo rgano ejerce exclusividad en la funcin de control de la
constitucionalidad. En nuestro medio el ente encargado de hacerlo es el Tribunal
Constitucional.
22
Ibidem, Pg. 595

Ibidem, Pg. 597
24
GOZANI, Osvaldo Alfredo. La justicia constitucional, Ediciones Depalma, Buenos aires, 1994, Pg. 7
25
Ibidem, Pg. 8
26
GARCA BELAUNDE, Domingo; Derecho Procesal Constitucional; Bogot, Temis, 2001, Pg. 16
23
2. Principal.- No es necesario la existencia previa de un juicio o cuestin prejudicial. La accin

se plantea directamente con el acto procesal comnmente llamado Accin de
Inconstitucionalidad.
3. General o de Eficacia Erga Omnes.- El control de la constitucionalidad opera de manera
abstracta y general. Es decir, las consecuencias de la declaratoria de inconstitucionalidad
alcanza a todos los integrantes del ordenamiento jurdico, tanto as que la norma queda
derogada ipso iure. Esta caracterstica se encuentra recogida en el artculo 204 de nuestra
actual Constitucin.
4. Efectos ex nunc.- Las sentencias de este rgano tienen efecto hacia delante. Esta
caracterstica tambin se encuentra recogida en el artculo 204 de nuestra actual
Constitucin.
C.Antecedentes del control difuso en la legislacin peruana.- El control difuso lo ejerce el Poder
Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes. Los primeros
antecedentes del llamado modelo americano o de control difuso de las leyes lo encontramos en el
artculo 10 de la Constitucin de 1856 que estableca lo siguiente Es nula y sin efecto cualquier ley
en cuanto se oponga a la Constitucin. Son nulos igualmente los actos de los que usurpen funciones
27
pblicas y los empleos conferidos sin los requisitos prescritos por la Constitucin y las leyes.
Luego no se vuelve a mencionar el tema.
En 1923 el tema del control constitucional vuelve a tener vigencia en el debate de la Comisin
Reformadora del Cdigo Civil, as el artculo XXII del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil de 1936
estableca Cuando hay incompatibilidad entre una disposicin constitucional y una legal se prefiere la
primera. Esta norma fue reiterada y desarrollada recin en 1963, en el artculo 8 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial, Decreto Ley N 14605 publicado el 26 de julio de 1963 en donde se incorpor
como una norma de derecho pblico.
El tema del control difuso, fue recogido constitucionalmente recin en 1979, esta Constitucin
establece el control judicial de la constitucionalidad de las leyes en el artculo 236. Este artculo tuvo
su desarrollo en el artculo 14 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
Decreto Supremo N 017-93-JUS publicado el 2 de febrero de 1993, y actualmente se encuentra
regulado en el artculo 138 de la Constitucin de 1993.
BALOTA 5
A.Sistemas de control constitucional.- Son formas usos, estilos o estructuras existentes para
analizar, procesar y resolver los problemas que plantea la Constitucin y la defensa de la misma.
28
Para Garca Belande los tres primeros sistemas que desarrollaremos son los modelos originarios,
pues se han configurado como tales a partir de realidades concretas, y que luego se han desarrollado
en diferentes direcciones.
1. Sistema americano o difuso.- Este sistema aparece en el famoso caso Marbury vs.
Madison sentenciado en 1803, el voto del juez Marshall explica que la esencia de la libertad
civil consiste en el derecho de cada individuo a demandar la proteccin de las leyes. (...) La
Constitucin controla todo acto legislativo en razn de ser la ley superior, y si existe alguna
disposicin en contrario u otra ley que se le oponga, ser deber de los jueces evitar el
29
conflicto, declarando la inaplicabilidad de la ley de rango inferior . Consiste en que todos los
rganos jurisdiccionales de un ordenamiento jurdico estn facultados para ejercer el control
para resolver las causas sometidas a su decisin.
El pronunciamiento constitucional solo es posible a partir de la existencia previa ante el
rgano jurisdiccional de una litis. En este sistema la aplicacin de la ley no tiene efectos
27
CASTAEDA OTSU, Susana; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica, Lima,
2005, pg. 476
28
GARCA BELAUNDE, Domingo; Op. Cit. Pg. 16
29
GOZANI, Osvaldo; Op. Cit. Pg. 12
generales, sino que la determinacin de inconstitucionalidad de la norma inaplicada solo

alcanza a quienes han sido parte en el proceso.
2. Sistema europeo o concentrado.- Un solo rgano ejerce exclusividad en la funcin de
control de la constitucionalidad. El poder de control se concentra en un organismo nico como
es el Tribunal Constitucional, que tiene la capacidad de establecer qu normas se adecuan y
cules no a la Constitucin y, en consecuencia, puede sancionar con la exclusin del
ordenamiento jurdico a todas las normas con rango de ley que contravengan los preceptos
30
constitucionales.
La accin se plantea directamente ante el Tribunal Constitucional, a travs del acto procesal
comnmente llamado Accin de Inconstitucionalidad. El control de la constitucionalidad
opera de manera abstracta y general, es decir, las consecuencias de la declaratoria de
inconstitucionalidad alcanza a todos los integrantes del ordenamiento jurdico, tanto as que la
norma queda derogada ipso iure.
3. Sistema poltico.- Tiene su origen en la Constitucin francesa de 1946. sta concreta el
Comit Constitucional que desde 1958 resuelve en el Consejo Constitucional francs la
31
tarea de evaluar la supremaca de la carta superior del Estado . Entre las tareas especficas
del Consejo est la de pronunciarse, obligatoriamente y de manera previa a la promulgacin,
sobre la constitucionalidad de las leyes orgnicas y reglamentarias, ejerce una especie de
autocontrol. Actualmente se encuentra en desuso. Este sistema no derogaba la norma
constitucional sino que trataba que la Constitucin no sea vulnerada.
4. Sistema mixto.- Es el caso de Venezuela o Mxico, en donde solo un rgano, la Corte
Suprema, aparece como nica instancia o como instancia final, pues conoce tanto del control
incidental (modelo americano) como del control abstracto (mediante la accin popular de
32
inconstitucionalidad).
5. Sistema dual o paralelo.- Es la aplicacin de los sistemas difuso y concentrado en forma
paralela sin mezclarse, deformarse ni desnaturalizarse. Es decir, cuando coexisten dos
modelos en un solo sistema jurdico. En nuestro pas, el modelo americano se aplica en el
artculo 138 de la Constitucin y el modelo europeo en el Ttulo V de la misma carta magna a
travs del Tribunal Constitucional.
B.El Tribunal Constitucional.- Es el rgano de control de la Constitucin, es autnomo e
independiente. Sus competencias se encuentran reguladas en el artculo 202 de la Constitucin y
son las siguientes:
1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad; a travs de procesos de
control normativo. Cabe sealar que en nuestro ordenamiento jurdico existen dos procesos
de control normativo, el proceso de inconstitucionalidad, que es un proceso de control
abstracto entre la Constitucin, que acta como parmetro, y la ley o normas con rango de
ley, que constituyen el objeto de control; y la denominada accin popular que es de
competencia exclusiva del Poder Judicial.
2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de habeas corpus,
amparo, habeas data y accin de cumplimiento. Para que el Tribunal pueda conocer de un
amparo, hbeas data, hbeas corpus o accin de cumplimiento es preciso que en las
instancias judiciales precedentes se haya denegado la reclamacin.
3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin
conforme a Ley. Se trata de un proceso que tiene por objeto preservar la regularidad jurdica
en el ejercicio de las competencias y atribuciones asignadas por la Constitucin de los
30
TORRES VASQUEZ, Anbal, Op. Cit. Pgs. 290 y 291

GOZANI, Osvaldo; Op. Cit. Pg. 13
32
GARCA BELAUNDE, Domingo; Op. Cit.. Pg. 17
31
33
diversos rganos del Estado previstos en la Constitucin Los conflictos pueden clasificarse
en positivos y negativos. El primero se presenta cada vez que dos rganos pugnan por
ejercer una misma atribucin o competencia, que solo se ha establecido a favor de uno de
ellos. Es negativo cuando ninguno de los rganos tiene la intencin de ejercer la competencia
o atribucin constitucionalmente asignada.
C.La accin popular.- Es una garanta constitucional reconocida en los artculo 200 inciso 5 de la
Constitucin vigente y 76 del Cdigo Procesal Constitucional, aprobado mediante la Ley N 28237
publicada el 31 de mayo de 2004 y vigente desde el 01 de diciembre del mismo ao. Procede contra
los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera sea la
autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la Ley, o cuando no hayan sido
expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitucin o la Ley, segn el caso. Su
procedimiento est establecido en el Titulo VI del Cdigo Procesal Constitucional ( en adelante
CPC)
Landa Arroyo la define como () un proceso constitucional de tipo jurisdiccional encargado del
control constitucional y legal, contra las normas reglamentarias o administrativas, contrarias a la
Constitucin y a la ley. Es decir que, como garanta constitucional, tiene una serie de caractersticas
34
sustantivas y procesales que permiten delimitar sus alcances y eficacia normativa . Por su parte
Garca Belande seala que la accin popular () est inspirada en una suerte de control que ejerce
cualquier ciudadano sobre el poder reglamentario de la administracin pblica, y ms en particular,
contre el poder ejecutivo, en la medida en que la administracin, mediante su propia actividad, puede
35
vulnerar las leyes y la Constitucin
De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 85 del CPC, la demanda de accin popular es de
competencia exclusiva del Poder Judicial, y son competentes:
1. Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que
pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter
regional o local; y
2. Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima en los dems casos.
BALOTA 6
A.Organismos Constitucionalmente autnomos.- De acuerdo a lo sostenido por Javier Alva
Orlandini, () se ha reservado la denominacin de rganos constitucionales para aquellos que,
adems de ser creados directamente por la Constitucin, reciben de ella el elenco detallado de sus
competencias y atribuciones. En tanto, que con el nomen rganos de relevancia constitucional se
alude a los rganos estatales establecidos en la Constitucin, cuyas competencias y atribuciones
debe establecerse por ley orgnica y agrega que La Constitucionalizacin de estas competencias y
atribuciones de los rganos constitucionales tiene el propsito de impedir que ellas puedan quedar a
36
la disponibilidad del legislador orgnico.
La autonoma atribuye a estos organismos potestades o facultades para que tengan la capacidad de
ejecutar y cumplir todas las tareas de la administracin estatal, con propia responsabilidad en los
asuntos que le competen, gozando de autonoma poltica, econmica y administrativa.
Los principales son:
1. Consejo Nacional de la Magistratura.- rgano tcnico encargado de la seleccin,
nombramiento, ascenso, ratificacin de los jueces y fiscales. Sus funciones se encuentran
detalladas en el artculo 154 de la Constitucin de 1993.
33
ALVA ORLANDINI, Javier; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica, Lima,
2005, pg. 1122
34
LANDA ARROYO, Csar; Teora del Derecho Procesal Constitucional, primera edicin, Palestra, Lima, 2003,
Pg. 147
35
GARCA BELAUNDE, Domingo; Op. Cit.. Pg.125
36
ALVA ORLANDINI, Javier; Op. Cit. Pg. 1120
10
2. Ministerio Pblico.- rgano encargado de defender la legalidad y los intereses pblicos

tutelados por el Derecho. Sus funciones se encuentran detalladas en el artculo 159 de la
Constitucin de 1993.
3. Defensora del Pueblo.- rgano encargado de defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisor del cumplimiento de los
deberes de la administracin y la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana. Sus
funciones se encuentran detalladas en el artculo 162 de la Constitucin de 1993.
4. Jurado Nacional de Elecciones (JNE) rgano encargado de fiscalizar la legalidad del
sufragio y de la realizacin de los procesos electorales, del referndum y de otras consultas
populares. Sus funciones se encuentran detalladas en el artculo 178 de la Constitucin de
1993.
5. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) Le corresponde organizar todos los
procesos electorales, de referndum y los de otros tipos de consulta popular. Sus funciones
se encuentran detalladas en el artculo 182 de la Constitucin de 1993.
6. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC). Tiene a su cargo la
inscripcin de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que
modifiquen el estaco civil. Sus funciones se encuentran detalladas en el artculo 183 de la
Constitucin de 1993.
7. Tribunal Constitucional. rgano encargado del control de la Constitucin. Sus funciones se
encuentran detalladas en el artculo 202 de la Constitucin de 1993.
8. Contralora General de la Repblica.- De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 82 de la
Constitucin () goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el encargado de
supervisar la legalidad de la ejecucin del presupuesto, las operaciones de la deuda pblica y
los actos de las instituciones sujetas a control.
9. Banco Central de Reserva del Per.- De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 84 de la
Constitucin Tiene autonoma dentro del marco de su Ley Orgnica. Es el encargado de
preservar la estabilidad monetaria, regulando la moneda y el crdito del sistema financiero,
administra las reservas internacionales, etc.
10. Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
37
Pensiones.- De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 87 de la Constitucin La ley
establece la organizacin y la autonoma funcional de la Superintendencia de Banca, Seguros
y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones . Es el encargado de controlar a las
empresas bancarias, de seguros y administradoras privadas de fondos de pensiones (AFPs).
B.El defensor del pueblo.- Es un organismo que ha sido incorporado en la Constitucin vigente en los
artculos 161 y 162, goza de autonoma teniendo una estructura que alcanza a nivel nacional. El
Defensor del Pueblo peruano sigue el modelo del Ombudsman de los pases escandinavos, Por lo
tanto, es distinto al Comisionado Parlamentario ingls que es nombrado por la Corona y puede ser
relevado por el gobierno, as como el Mediateur francs que es designado por el Consejo de
38
Ministros.
Es elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios (2/3) del nmero legal de
congresistas, goza de inmunidad y dems prerrogativas de los congresistas, el cargo dura cinco aos
y no est sujeto a mandato imperativo, debe presentar anualmente un informe ante el Congreso o
cuando este lo solicite, ejerce sus funciones como autoridad moral, no ejerce jurisdiccin alguna,
tampoco ostenta poder coercitivo para hacer cumplir resoluciones determinadas, es un mero
controlador de la administracin pblica, se limita a realizar informes y presentar recomendaciones.
Atribuciones.- Estn previstas en el artculo 162 de la Constitucin y son desarrolladas por el
artculo 9 de su Ley Orgnica, aprobado mediante la Ley N 26520, publicada el da 09 de agosto de
1995. Son las siguientes:
1. Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.
37
Este artculo fue modificado por el artculo 1 de la Ley N 28484, publicada el 05 de abril de 2005, que adecu
la denominacin de la Superintendencia de Banca y Seguros.
38
FERRERO COSTA, Ral; Op. Cit. Pg. 127
11
2. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los

servicios pblicos a la ciudadana.
3. Iniciar y proseguir, de oficio o a peticin de parte cualquier investigacin conducente al
esclarecimiento de los actos o resoluciones de la administracin pblica y sus agentes que,
implicando el ejercicio ilegtimo, irregular, moroso, abusivo o excesivo, arbitrario o negligente
de sus funciones, afecte la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales
de la persona y la comunidad.
4. Ejercitar ante el Tribunal Constitucional, acciones de inconstitucionalidad; as como tambin
interponer acciones de habeas corpus, amparos, habeas data, accin popular y accin de
cumplimiento en tutela de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de
la comunidad.
5. Iniciar o participar, de oficio o a peticin de parte, en cualquier procedimiento administrativo
en representacin de una persona o grupo de personas para la defensa de los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.
6. Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme al artculo 162 de la Constitucin.
7. Promover la firma, ratificacin, adhesin y efectiva difusin de los tratados internacionales
obre derechos humanos.
8. Organizar y administrar el Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa
de la Libertad Efectiva.
9. Dictar los reglamentos que requiera para el cumplimiento de las funciones de la Defensora
del Pueblo y dems normas complementarias para la tramitacin de las quejas que a su juicio
requieran de accin inmediata.
10. Ejercer las dems atribuciones y facultades que establece la Constitucin y esta Ley.
C.La demanda de inconstitucionalidad.- La trascendencia del proceso de inconstitucionalidad de las
leyes ha supuesto que se regule a los sujetos legitimados activamente para promoverlo, as, de
acuerdo a lo dispuesto por el artculo 98 del CPC esta demanda solo puede ser presentada por los
rganos y sujetos indicados en el artculo 203 de la Constitucin, que son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
El Presidente de la Repblica.
El Fiscal de la Nacin.
El Defensor del Pueblo.
El 25% del nmero legal de Congresistas.
Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la
norma es una Ordenanza Municipal puede impugnarla el 1% de los ciudadanos de la
jurisdiccin.
6. Los Presidentes de la Regin, con acuerdo del Consejo Regional, o los Alcaldes Provinciales
con acuerdo de su Consejo y en materia de su competencia.
7. Los Colegios Profesionales, en materia de su especialidad.
BALOTA 7
A.Las vas paralelas.- El CPC introduce un cambio trascendental pues disea a los procesos
constitucionales como mecanismos excepcionales, as, el artculo 5 inciso 2) dispone que no
proceden los procesos constitucionales cuando existan otras vas procedimentales especficas,
igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado. Se
ha entendido por va paralela, tambin llamadas convergentes o concurrentes, a todo proceso
(ordinario, sumario, especial, etc.) distinto al amparo, mediante el cual se puede obtener la proteccin
del derecho constitucional vulnerado o amenazado. Para que una va pueda ser calificada como
paralela debe perseguir el mismo fin que el amparo, con invocacin de los mismos hechos y de las
39
mismas partes.
39
ABAD YUPANQUI, Samuel; El proceso constitucional de amparo, primera edicin, Gaceta Jurdica, Lima,
2004, Pg. 268
12
El fundamento de la existencia de las vas paralelas es la naturaleza verdaderamente excepcional del

amparo, y en el deseo de no trastocar el ordenamiento procesal dejando de lado otros procesos ya
establecidos para cautelar los derechos vulnerados.
De presentarse el caso, el Juez resuelve declarando la improcedencia del proceso constitucional,
excepto en el caso del Hbeas Corpus.
B.Agotamiento de la va previa en el proceso de cumplimiento.- La consagracin constitucional de
este proceso se da con la actual Constitucin de 1993. De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 69
del CPC. este proceso requiere para su procedencia que el demandante previamente haya
reclamado, por documento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo y que la
autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das tiles
siguientes a la presentacin de la solicitud. Aparte de dicho requisito no ser necesario agotar la va
administrativa que pudiera existir. En efecto, No basta una simple omisin para que proceda la
accin de cumplimiento. La Constitucin ha establecido una condicin consistente en la renuencia a
40
acatar lo ordenado por la ley o el acto administrativo.
C.Los organismos internacionales.- Nuestro pas constitucionaliza la jurisdiccin supranacional por
primera vez en 1979. Actualmente, el artculo 205 de la Constitucin vigente dispone que Agotada la
jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce
puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios
de los que el Per es parte. A la fecha, dichos organismos son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
El comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos
Y aquellos otros que se constituyan en el futuro y que sean aprobados por los tratados que
obliguen al Per
BALOTA 8
A.Las garantas constitucionales.- Garca Belande seala que la Constitucin de 1979 distingue los
derechos fundamentales de la persona de los instrumentos procesales para su proteccin, a los que
llama garantas constitucionales, por este motivo, a partir de entonces () queda definido en toda su
extensin que en la Constitucin hay dos partes centrales: una, la parte fundamental, declaratoria de
41
los derechos intangibles, y otra, los aspectos procesales para su defensa.
Asimismo, debe tenerse presente que la clsica palabra garanta es algo incorrecto, pues ()es
indudable que tales procesos son de naturaleza constitucional, por cuyo motivo, as como hablamos
de procesos civiles, debemos hablar tambin de procesos constitucionales, con ms propiedad que
42
de garantas constitucionales. En consecuencia, las llamadas garantas son los medios de defensa
para la proteccin de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin.
Los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento tienen por finalidad proteger
los derechos constitucionales reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de
violacin de un derecho constitucional, tal como lo seala el artculo 1 del CPC. La accin de
inconstitucionalidad y popular tienen por finalidad el control constitucional de las normas.
40
CARPIO MARCOS, Edgar y Fernando VELEZMORO PINTO; La Constitucin comentada, Tomo II, primera
edicin, Gaceta Jurdica, Lima, 2005, Pg. 1104
41
GARCA BELAUNDE, Domingo; Op. Cit. Pg. 118
42
Ibidem, Pg. 120
13
Las garantas constitucionales que han sido incorporadas en el actual texto constitucional son:
Accin de Habeas Data: Est destinada a proteger contra el hecho u omisin por parte de cualquier
autoridad o funcionario publico, que vulnera o amenaza derechos contenidos en los incisos 5 y 6 del
artculo 2 de la Constitucin, y son los siguientes:
1. El derecho a la informacin pblica.
2. El derecho al secreto bancario y la reserva tributaria, las cuales solo pueden levantarse a pedido
Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y
siempre que se refieran al caso investigado.
3. El llamado derecho a la autodeterminacin informativa, aquel por el cual toda persona tiene
derecho a que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no
43
suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar .
Accin de Cumplimiento.- Procede contra la actitud omisiva de la administracin (cualquier
autoridad o funcionario) que de manera renuente no acata un mandato legal o un acto administrativo.
B.El conflicto de competencia.- De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 109 del CPC. se produce
cuando se opongan:
1. El poder ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;
2. A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o
3. A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales o a
estos entre s
Los conflictos pueden clasificarse en positivos y negativos. El primero se presenta cada vez que
dos rganos pugnan por ejercer una misma atribucin o competencia, que solo se ha establecido a
favor de uno de ellos. Es negativo cuando ninguno de los rganos tiene la intencin de ejercer la
competencia o atribucin constitucionalmente asignada, cuando rehuyen deliberadamente
actuaciones afectando competencias o atribuciones que la constitucin y las leyes orgnicas les
confieren.
Este conflicto se tramita va proceso competencial y el rgano competente es el Tribunal
Constitucional. Los poderes o entidades deben actuar a travs de sus titulares, y tratndose de
entidades de composicin colegiada, la decisin requerir de la aprobacin del respectivo pleno.
Trmite.- Interpuesta la demanda, el Tribunal resuelve su admisin dentro de un plazo que no puede
exceder de 10 das.
1. En caso incurra en causal de inadmisibilidad (artculo 103 del CPC), se concede un plazo no
mayor a 5 das. Si no se subsana en este plazo el Tribunal declara la improcedencia de la
demanda. Asimismo, los supuestos de improcedencia se encuentran en el artculo 104 del
referido cdigo.
2. Una vez admitida la demanda se corre traslado a la parte demandada otorgndole un plazo de 30
das para contestar la demanda.
3. Con la contestacin o vencido el plazo sin que ella ocurra, el Tribunal sealar fecha para la vista
de la causa dentro de los 10 das siguientes. Las partes puede solicitar que sus abogados
informen oralmente.
4. Una vez producida la vista de la causa, el Tribunal debe dictar sentencia dentro de los 30 das
siguientes.
C.El Habeas Corpus.- Procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario
o persona que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos conexos a ella, con la finalidad
de reponer las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin.
43
Fundamento Jurdico N 2b de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 06661996-HD/TC del 2 de abril de 1998.
14
44
Antecedentes en la Legislacin Peruana : En el Per, la primera propuesta legislativa sobre el

Hbeas Corpus fue presentada en la Cmara de Diputados en 1892. Sin embargo, la primera ley
formal fue sancionada en 1897, esta norma constituye la primera ley de hbeas corpus y la primera
ley de carcter procesal peruana para la defensa para la defensa de principios o derechos
constitucionales.
La Constitucin de 1920 en su artculo 18 elev el hbeas corpus a rango constitucional por primera
vez para proteger la libertad individual y fsica de los ciudadanos; lo denomin recurso.
La Constitucin de 1933, deform al hbeas corpus, pues extendi su mbito de proteccin a todos
los derechos individuales y sociales, en su artculo 69 estableca que el Habeas Corpus es pertinente
no solo para protegerse contra la detencin arbitraria sino cuando la autoridad pblica desconoce
cualquier derecho individual o social establecido por la Constitucin.
La Constitucin de 1979, separa la Accin de Habeas Corpus de la Accin de Amparo y en su artculo
295 seala: La accin u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera
o amenaza la libertad individual da lugar a la Accin de Habeas Corpus, aqu el legislador restringe
estrictamente al mbito de la libertad personal la interposicin de esta accin y seala que la Accin
de Amparo cautela los dems derechos reconocidos en la Constitucin que sean vulnerados o
amenazados por cualquier autoridad, funcionario o persona. Esta distincin constitucional fue
recogida en la Ley N 23506, Ley de Hbeas Corpus y Amparo, publicada el 08 de diciembre de
1982, que regul al Habeas Corpus dirigido en forma exclusiva a la proteccin de la libertad
individual.
La Constitucin de 1993, mantiene lo establecido en la anterior carta constitucional. Finalmente, la
Ley N 23506 fue derogada por el CPCque regula los denominados Procesos Constitucionales, entre
ellos el Habeas Corpus, que garantizan la primaca de la constitucin y la vigencia de los Derechos
Constitucionales.
BALOTA 9
A.Las normas con rango de ley son el segundo rango dentro de la legislacin nacional. Cabe precisar
que hay diferencias entre una ley y una norma con rango de ley, ya que toda ley tiene rango de ley,
eso es una tautologa; sin embargo en nuestro ordenamiento tambin existen otras normas que
poseen este rango como el decreto legislativo, decreto de urgencia y el decreto ley.
45
En este mbito podemos ubicar las siguientes normas:

1. La Ley.- La ley es la nica norma que surge con esta jerarqua desde su creacin, dado que el
Decreto Legislativo y el Decreto Ley (legalizado por Ley o Decreto Legislativo) han sido
homologados por la Constitucin para poseer un rango equivalente. La ley es una regla de
Derecho emanada del Poder Legislativo y promulgada por el Poder Ejecutivo, crea situaciones
generales y abstractas por tiempo indefinido y solo puede ser modificada o suprimida por otra
regla que tenga eficacia de Ley.
Las leyes pueden dividirse en orgnicas y ordinarias, las primeras regulan la estructura y
funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como tambin otras
materias cuya regulacin est reservada a ellas y solo pueden ser dadas por el pleno del
Congreso; las segundas regulas las materias que la Constitucin establezca.
2. El Decreto Legislativo.- Es una norma con rango de ley, surgida como consecuencia de una
autorizacin otorgada por el Congreso al Poder Ejecutivo para que legisle sobre determinados
temas y en un plazo predefinido. No pueden delegarse las materias que son indelegables a la
Comisin permanente.
Estas normas estn sometidas, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a
las mismas normas que rigen para la ley. Asimismo, debe tenerse presente que la materia
44
GARCA BELANDE, Domingo, Op. Cit. Pgs. 120 y 121

RUBIO CORREA, Marcial; El Sistema Jurdico. Introduccin al Derecho, octava edicin, agosto 1999, Pg.
149 y ss
45
15
delegada debe ser especificada en la ley autoritativa y el Presidente de la Repblica debe dar
cuenta al Congreso de cada decreto legislativo que dicta.
3. El Decreto de Urgencia.- Son normas que contienen medidas extraordinarias dictadas por el
Poder Ejecutivo con fuerza de ley, solo regula materia econmica y financiera, no pueden
contener materia tributaria.
4. El Decreto Ley.- Surge de gobiernos militares, son homologables a la Ley cuando son
subsanados o avalados legalmente por normativa expedida en un rgimen democrtico. La
doctrina ha desarrollado tres teoras sobre la validez de las normas jurdicas con rango de ley que
expiden los gobiernos de facto, la de caducidad (una vez restaurado el orden constitucional las
normas dadas gobiernos de facto cesan en sus efectos), la de la revisin (las normas dadas
deben ser revisadas por el congreso del gobierno constitucional restaurado) y la de la continuidad
(las normas dadas por los gobiernos de facto continan teniendo validez con la restauracin de
un gobierno constitucional y sern modificadas o derogadas por el procedimiento legislativo
constitucionalmente establecido, manteniendo su validez hasta ese momento).
En nuestro pas tiene preeminencia la doctrina de la continuidad, tal como lo evidencia la Ley
Constitucional dictada por el Congreso de la Repblica, promulgada el 06 de enero de 1993 y
publicada el 09 de enero del mismo ao, en cuyo artculo 2 se declara de los Decretos Leyes
expedidos a partir del 5 de abril de 1992 hasta el 30 de diciembre del mismo ao, mantienen
plena vigencia en tanto no sean revisados, modificados o derogados por el Congreso
Constituyente Democrtico.
B.La Accin de Habeas Data.- Es una garanta destinada a proteger contra el hecho u omisin por
parte de cualquier autoridad o funcionario publico, que vulnera o amenaza derechos contenidos en
los incisos 5 y 6 del artculo 2 de la Constitucin, y son los siguientes:
1. El derecho a la informacin pblica.
2. El derecho al secreto bancario y la reserva tributaria, las cuales solo pueden levantarse a pedido
Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y
siempre que se refieran al caso investigado.
3. El llamado derecho a la autodeterminacin informativa.
46
Siendo ello as, los objetivos del Hbeas data son los siguientes :
Acceder a la informacin de datos o registros que se encuentren en archivos
estatales o en banco de datos pblicos o privados.
Actualizar la informacin, corrigiendo la informacin caduca u obsoleta.
Rectificar la informacin inexacta, errnea o inapropiada.
Excluir la informacin sensible que afecte el derecho a la intimidad.
Estas facultades no quedan reducidas a evitar que se agrega el derecho a la intimidad, sino que el
CPC lo hace extensible a todos los derechos constitucionales, de modo que el hbeas data
proceder para proteger cualquier derecho constitucional que pueda estar afectado por el ejercicio del
47
poder informtico.
Va previa.- El artculo 62 del CPC dispone que el Habeas Data procede si previamente se ha
reclamado por documento de fecha cierta el respeto de los derechos contenidos en los incisos 5 y 6
del artculo 2 de la Constitucin, y que el demandado se haya ratificado en su incumplimiento o no
haya contestado en los siguientes plazos:
1. Diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud si se refiere a derechos
reconocidos en el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin, o
2. Dos das si se refiere a los derechos reconocidos en el inciso 6 del artculo 2 de la
Constitucin.
46
LANDA ARROYO, Csar; Op. Cit, Pg. 139 y ss

CASTILLO CORDOVA, Luis; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica, Lima,
2005, Pg. 1080
47
16
Excepcionalmente, se puede prescindir de la va previa, cuando exista el inminente peligro de sufrir

un dao irreparable.
C.Casos que se exceptan del derecho de obtener informacin.- Se exceptan lo siguientes casos:
1. Las informaciones que afecten la intimidad personal o familiar.
2. Las informaciones que expresamente se excluyan por Ley o por razones de seguridad nacional.
3. El secreto bancario y la reserva tributaria, salvo cuando el Juez, el Fiscal de la Nacin o una
Comisin Investigadora del Congreso soliciten el levantamiento, con arreglo a Ley y siempre
que se refiera al caso investigado.
Por su parte, el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, Decreto Supremo N 043-2003-PCM publicado el 24 de abril de 2003, dispone
como excepciones al ejercicio del derecho, lo siguiente:
1. Informacin expresamente clasificada como secreta, que se sustente en razones de seguridad
nacional. Tales como, la informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente interno
como externo; informacin clasificada en el mbito de inteligencia tanto en el frente interno como
externo. (artculo 15)
2. Informacin reservada. Tales como, informacin que por razones de seguridad nacional en el
mbito del orden interno cuya revelacin originaria un riesgo a la integridad territorial y/o la
subsistencia del sistema democrtico; informacin en el mbito de las relaciones externas del
Estado, que de ser reveladas originara un riesgo a la seguridad e integridad territorial del Estado
y la defensa nacional en el mbito externo. (artculo 16)
3. Informacin confidencial. Tales como, informacin que contenga consejos, recomendaciones u
opiniones producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una
decisin de gobierno; informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial,
industrial, tecnolgico y burstil, entre otros. (artculo 17)
BALOTA 10
A.48
Los principios de la Funcin Jurisdiccional.- Son los siguientes :
1. Unidad y Exclusividad Jurisdiccional.- Por el cual nadie en un Estado de Derecho puede
irrogarse la funcin de resolver conflictos e intereses con relevancia jurdica, en forma privada o
por acto propio. Adems, si una persona es emplazada por un rgano jurisdiccional, debe
someterse necesariamente al proceso instaurado contra l.
2. Independencia Jurisdiccional.- Por el cual ninguna autoridad puede avocarse a causas
pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones, as tambin
no pueden dejarse sin efecto las resoluciones que tienen la autoridad de cosa juzgada, ni cortar
procedimientos en tramite, ni modificar sentencias o retardar su ejecucin. La actividad de
impartir justicia no puede verse afectada por ningn otro tipo de poder o elemento extrao que
presione o altere su voluntad, es decir, su facultad de decidir.
3. Cosa Juzgada.- Se refiere a que a ninguna persona se le puede juzgar dos o ms veces por los
mismos hechos despus de haber sido absuelto o condenado o archivado el proceso contra l.
Es un principio fundamental del debido proceso asegurando as a las partes en conflicto una
solucin cierta del inters en disputa y en funcin a ello, se otorgue al medio social la necesaria
paz colectiva que asegure las relaciones entre los ciudadanos en su conjunto. Es la calidad de
indiscutibilidad y de certeza en su contenido es una autoridad intrnseca que acompaa a las
resoluciones en las que haya un pronunciamiento sobre el fondo.
48
MONROY GALVEZ, Juan; Introduccin al proceso civil, Temis, Bogot, 1996, Pg. 81 y ss
17
4.
Imparcialidad.- Significa que el Juez no puede ser parte en el proceso, es decir, debe estar
completamente desafectado respecto de lo que es materia del conflicto de intereses y tambin de
cualquier relacin con quien participan en l. Es una calidad que debe tener el rgano
jurisdiccional y todos los que participan en la actividad procesal.
5. Motivacin de las resoluciones.- Permite saber cules son las razones legales que condujeron
al Juez a su decisin. Tiene por finalidad impedir el ejercicio arbitrario del imperio del Estado por
parte del Juez, y a la vez evitar que los derechos del ciudadano sean burlados por el Juez.
B.La nacionalidad.- El artculo 2 inciso 21) de la Constitucin vigente consagra el derecho a la
nacionalidad y la imposibilidad de despojo de la misma. Este derecho consiste en el vnculo jurdico
entre una persona y un Estado. Este vnculo supone una suerte de relacin de pertenencia entre el
individuo y el Estado en particular del que aquel es nacional. () lo que se protege es el derecho de
toda persona a tener un vnculo jurdico con el Estado peruano, del que se considerar como
49
nacional, tanto dentro de territorio de la Repblica como fuera de l.
Formas de adquirir la nacionalidad.- Las formas de adquisicin de la nacionalidad peruana se
encuentran enunciadas en el artculo 52 de la Constitucin, en virtud de las cuales se puede
considerar como peruanos tanto a los nacidos dentro del territorio peruano (ius solis) con
independencia de la nacionalidad de los padres, como a los hijos de padre o madre peruanos (ius
sanguinis) nacidos en el exterior siempre y cuando hayan sido inscritos en el registro respectivo
durante su minora de edad.
Asimismo, se puede adquirir la nacionalidad peruana por naturalizacin o por opcin; estas
modalidades de adquisicin de la nacionalidad se encuentran reguladas por la Ley de Nacionalidad,
Ley N 26574 publicada el 11 de enero de 1996, de conformidad con lo dispuesto por el primer
prrafo del artculo 53 de la Constitucin.
1. Por Naturalizacin.- Esta modalidad de nacionalizacin constituye una gracia del Estado a quien
se le solicita la nacionalidad. Por ello, el Estado se encuentra facultado a establecer los requisitos
legales que estime pertinentes a fin de concederla o denegarla.
Se debe expresar el deseo de nacionalizarse y cumplir con los requisitos legales contenidos en el
artculo 3 de la Ley de Nacionalidad, que son los siguientes:
a) Residir legalmente en el pas por lo menos dos aos consecutivos,
b) Ejercer regularmente una profesin, arte, oficio o actividad empresarial; y,
c) No tener antecedentes penales, tener buena conducta y solvencia moral.
Asimismo, pueden ser peruanos por naturalizacin las personas extranjeras que residen en el pas
y que por sus servicios se le haya conferido tal honor a propuesta del Poder Ejecutivo o del
Congreso, mediante resolucin legislativa.
50
2. Por opcin.- Implica la existencia de un derecho que tiene ciertas personas vinculadas al Per,
que luego de cumplir con los requisitos legales pueden optar por la nacionalidad peruana. La
relacin de personas se encuentra contenida en el artculo 4 de la Ley de Nacionalidad, y son:
Nacidos en el extranjero de padres extranjeros que residen en el Per desde los 5 aos y
que al momento de alcanzar la mayora de edad manifiestan su voluntad de ser peruanos.
Persona extranjera casada con peruano (a) residente en el pas por lo menos dos aos,
que expresa de ser peruano.
Nacidos en el extranjero de padre o madre peruanos, que a partir de la mayora de edad,
manifiesta su voluntad de ser peruano.
49
DEL POZO GOICOCHEA, Claudia; La Constitucin comentada, Tomo I, primera edicin, Gaceta Jurdica,
Lima, 2005, Pg. 201
50
Ibidem, Pg. 740
18
La extradicin.- Institucin jurdica que significa () la entrega que un Estado hace a otro Estado de
un individuo acusado o condenado, que se encuentre en su territorio para que en ese pas se le
51
enjuicie penalmente o se ejecute la pena. en virtud del principio de colaboracin internacional.
Es un procedimiento destinado a garantizar la ubicuidad de la represin en las relaciones
internacionales, la justicia penal internacional encuentra en la extradicin su ms elevada realizacin,
pues a travs de este instituto los Estados manifiestan su espritu solidario de colaboracin
internacional. En nuestro pas existe la Ley de extradicin, aprobada mediante Ley N 24710
publicada el 27 de junio de 1987.
52
Clases
1. Extradicin activa.- Consiste en la peticin formal que realiza un Estado requiriente al
Estado requerido en donde se encuentra el extraditurus, solicitndole la entrega de este, con
el objeto de aplicarle el ordenamiento penal vigente del lugar de los hechos.
2. Extradicin pasiva.- Es la entrega del extraditurus que hace el Estado requerido al Estado
requiriente, aceptando de esta forma la peticin formal que se le ha hecho Segn el artculo
5 de la Ley de Extradicin es indiferente que el individuo sea residente, turista o est de
paso.
3. Extradicin de trnsito.- Se da cuando el extraditurus por procedimiento de extradicin
seguido entre terceros pases, est de paso en el pas que concede el permiso administrativo
de trnsito.
53
Procedencia de la extradicin .- La extradicin procede siempre que se den cuatro elementos: el

delito, extraditurus, penas y materia de juzgamiento; as:
1. Identidad normativa o doble incriminacin, es decir, cuando el hecho que motiva la extradicin
tenga el carcter de delito en el Estado requiriente y en el Estado requerido.
2. El delito debe ser comn, no se admiten delitos militares ni polticos.
3. El extraditurus debe ser nacional y por regla general de la doctrina no se admite la extradicin
de militares.
4. La accin penal ni la pena no debe estar prescrita.
5. El solicitado no haya sido absuelto ni cumplido su condena.
C.Requisitos procesales para una Accin Contencioso Administrativa.- La Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo, Ley N 27584 publicada el 7 de diciembre de 2001 y vigente
desde el 15 de abril de 2002, dispone en su artculo 20 que los requisitos de admisibilidad son los
siguientes:
1. Los contenidos en los artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil.
2. El documento que acredite el agotamiento de la va previa administrativa, salvo las
excepciones contempladas en la Ley.
3. En el supuesto contemplado en el artculo 11 de la misma Ley, la entidad administrativa que
demande la nulidad de sus propios actos deber acompaar el expediente de la demanda.
4. La demanda debe ser interpuesta dentro de los plazos establecidos por el artculo 17 de la
Ley.
5. El juez competente es el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo, o la Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo en los supuestos previstos de impugnacin
de resoluciones expedidas por algunos rganos constitucionales y Tribunales Administrativos.
La acumulacin de pretensiones.- El artculo 6 de la Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo dispone que procede la acumulacin siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
1. Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional
2. No sean contrarias entre si, salvo que sean propuestas en forma subordinada o alternativa.
3. Sean tramitables en una misma va procedimental
4. Exista conexidad entre ellas por referirse al mismo objeto, o tengan el mismo titulo, o tengan
elementos comunes en la causa a pedir.
51
JIMENEZ DE ASUA, Luis; Tratado de derecho penal, Tomo I, editorial Losada, Buenos Aires, 1976, Pg. 884
VILLA STEIN, Javier; Derecho penal, editorial San Marcos, Lima, 1998, Pg. 151
53
Ibidem, Pg. 155 y 156
52
19
BALOTA 11
A.El Poder Legislativo.- Es uno de los poderes del Estado que tiene la representacin de la
ciudadana por excelencia,, El Parlamento aparece como rgano estabilizador y regulador de la
dialctica poltica donde es suficientemente representativo y busca lograr, a travs de las acciones de
sus miembros, un difcil y necesario equilibrio entre disenso y consenso, capacidad de mantener la
54
continuidad y promover el cambio.
Se encuentra en igual jerarqua que el Poder Ejecutivo y Judicial; y juntos constituyen el trpode de la
estructura del Estado. El poder legislativo tiene en el Congreso de la Repblica su manifestacin
mxima, pues los congresistas representan a la nacin, y personifican a todos y cada uno de los
peruanos.
Composicin.- La carta de 1993 es la primera Constitucin que establece un Parlamento unicameral,
pues de las doce constituciones que tuvo el Per nueve optaron por el bicameralismo, una estableci
un Parlamento tricameral, y la nica excepcin de un Parlamento unicameral fue la Constitucin de
55
1823 que no lleg a tener vigencia.
El artculo 90 de la actual Constitucin tambin establece que el nmero de congresistas es de 120.
Esta composicin unicameral hace que el centro del Congreso sea El Pleno (reunin de todos los
integrantes de la cmara nica). Asimismo, se debe tener en cuenta a La Comisin Permanente y a
las comisiones dictaminadoras que son rganos importantes para el trabajo del Congreso. La
finalidad de la Comisin Permanente es la de garantizar la continuidad de los trmites legislativos,
financieros y de control que de otra manera quedaran en estado de irresolucin durante los recesos
56
parlamentarios entre legislaturas.
Funciones segn la Constitucin de 1993.- El artculo 102 de la actual Constitucin seala cules
son las atribuciones del Congreso, que se pueden resumir en las siguientes:
1. Representacin.- El congreso representa a la sociedad poltica, expresando pblicamente
todas las opciones polticas ms significativas, ya que est estructurado en base al principio
de representacin proporcional. Por eso se dice que () el Congreso es el rgano que mejor
57
personifica y canaliza los intereses de la poblacin ().
2. Legislativa.- Esta funcin comprende el debate y aprobacin de reformas constitucionales,
de leyes y resoluciones legislativas; as como la interpretacin, modificacin y derogacin de
las existentes.
3. Ejercicio del Control Poltico.- Por el cual est encargado de cautelar la poltica de gobierno
y los actos de administracin de las autoridades del Estado, realizar el antejuicio poltico o
acusacin constitucional; delegar facultades legislativas al ejecutivo y fiscalizar el uso y la
disposicin de los bienes y recursos pblicos.
B.Competencia en la aprobacin de tratados.- Los tratados son acuerdos del Per con otros Estados
o con organismos internacionales, pueden ser bilaterales o multilaterales. Debe resaltarse que la
forma cmo se insertan dentro de nuestro Ordenamiento Jurdico resulta de mucha importancia
porque ello determina qu normas internas pueden modificarlos y cuales no; y qu rgano debe
aprobarlos.
58
En la Constitucin de 1993 se aprecian las siguientes reglas sobre tratados :

54
MONTOYA CHVEZ, Vctorhugo; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica,
Lima, 2005, Pg. 29
55
HAKANSSON NIETO, Carlos; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica, Lima,
2005, Pg. 3
56
DELGADO GUEMBES, Csar, La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica, Lima,
2005, Pg. 61
57
HAKANSSON NIETO, Carlos, Op. Cit, Pg. 3
58
NOVAK TALAVERA, Fabin; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica, Lima,
2005, Pg. 771 y ss;
20
1. Tratados complejos o solemnes.- Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales

debe ser aprobados por el Poder Legislativo (Congreso) a travs del mismo procedimiento
que rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificado por el Presidente de la
Repblica, as lo establece el artculo 56 de la Constitucin. Estos tratados son aprobados
mediante Resolucin Legislativa. El Congreso solo aprobar los tratados que versen sobre
las siguientes materias:
Derechos humanos
Soberana o integridad del Estado
Defensa nacional
Obligaciones financieras del Estado
Creacin, modificacin o supresin de tributos
Aquellos que exigen modificacin o derogacin de alguna ley; y
Aquellos que requieren medidas legislativas para su ejecucin.
2. Tratados simplificados o convenios ejecutivos.- Estos tratados son celebrados y
concluidos directa y nicamente por el Poder Ejecutivo, es decir, en este rango se
encuentran aquellos tratados cuya materia no est reservada a la aprobacin del Congreso,
de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 57 de la Constitucin. En su mayora son aprobados
por el Presidente de la Repblica, mediante Decreto Supremo dando cuenta al Congreso. Las
materias sobre las que pueden versar son administrativas, comerciales, aduaneras,
cooperacin, tcnicos entre otros.
C.59
Diferencias entre Ley Orgnica y Ley Ordinaria .- La ley es una regla de Derecho emanada del
Poder Legislativo y promulgada por el Poder Ejecutivo, crea situaciones generales y abstractas por
tiempo indefinido y solo puede ser modificada o suprimida por otra regla que tenga eficacia de Ley.
Pueden dividirse en orgnicas y ordinarias; las diferencias entre ambas son las siguientes:
1. Por su funcin
Las leyes orgnicas estn dirigidas a definir la estructura y el funcionamiento de las
Entidades del Estado como: la Contralora General de la Repblica, el Banco Central de
Reserva del Per, el Poder Judicial, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensora del
Pueblo, las municipalidades; y asimismo, la Constitucin seala las materias que deben ser
reguladas por ley orgnica, tales como: Ley orgnica de elecciones, ley de utilizacin y de
otorgamiento a particulares de los recursos naturales, entre otros.
Las leyes ordinarias que regulan cualquier asunto para el cual la constitucin no seale otra
forma normativa.
2. Por su aprobacin
Las leyes orgnicas se aprueban por una votacin agravada, es decir, se tramitan como
cualquier Ley, pero para ser aprobadas requieren el voto de la mitad ms uno del nmero
legal de miembros del Congreso; y solo pueden ser dadas por el pleno del Congreso.
La Ley Ordinaria, no est sujetas a ningn procedimiento especial.
BALOTA 12
A.El derecho de gracia.-. Se encuentra establecido en el artculo 118 inciso 21) de la Constitucin
vigente. Este artculo atribuye al Presidente de la Repblica la facultad de conceder indultos y
60
conmutar penas.
El derecho de gracias es un acto poltico con tradicin jurdica muy antigua que se suele
fundamentar, tanto en la doctrina de entonces como en la moderna de modo ms o menos uniforme,
59
DEL POZO GOICOCHEA, Claudia; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica,
Lima, 2005, Pg. 191
60
CASTAEDA OTSU, Susana; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica, Lima,
2005, Pg. 573 y ss
21
en consideracin a la imposibilidad de la ley de prever todas las situaciones, lo que genera la

necesidad de medios extraordinarios para supuestos en que la ley resulte drstica y que su aplicacin
61
pueda perturbar el orden pblico.
Dentro del Derecho Penal, la denominacin derecho de gracia se refiere a un conjunto de
instituciones que extinguen la responsabilidad penal. Entre estas instituciones se encuentran las
62
siguientes :
Amnista
Indulto
La conmutacin de pena
El perdn del ofendido.
Sin embargo, en nuestro ordenamiento se han individualizado los conceptos y se entiende al derecho
de gracia como el perdn absoluto de la pena adjudicada al delito mediante sentencia condenatoria
que ha quedado firme: indulto. El acto del indulto deja subsistente el delito, siendo de este modo la
situacin del indultado semejante a la del reo que ha cumplido la pena. Su naturaleza es poltica,
pues es una facultad que corresponde al Poder Ejecutivo.
La amnista.- Etimolgicamente deriva del vocablo latino amnesis. En trminos jurdicos se refiere al
perdn y olvido del delito cometido. Recae en ms de un individuo pues se trata de una medida de
carcter objetivo que se adopta teniendo en cuanta la infraccin y no la persona que lo cometi;
corresponde otorgarla al Congreso de la Repblica, y responde a razones de inters social o de
naturaleza poltica, por este motivo se debe actuar sobre la base de mucha prudencia, pues el Estado
est renunciando a su potestad penal.
Lascano la define como un acto de soberana interna del Estado por el que, fundado en graves
razones de orden pblico cuya existencia y oportunidad slo el Poder Legislativo le compete valorar,
ste, por medio de una ley con efecto retroactivo, declara el olvido de infracciones de naturaleza
penal ( delitos comunes o polticos e infracciones contravencionales o disciplinarias), ocurridas con
anterioridad, produciendo la extincin de todas sus consecuencias represivas, sin individualizar a los
destinatarios del beneficios, quienes no pueden renunciarlo, y una vez reconocido por una resolucin
63
judicial basada en autoridad de cosa juzgada, es irreversible.
La amnista tiene un alcance ms amplio, pues extingue la pena y la accin, y puede ser concedida
antes, durante y despus del proceso.
B.La descentralizacin.- Es una forma jurdica como se organiza la administracin pblica mediante la
creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica, patrimonios propios y
responsables de una actividad especifica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y
accin administrativa se atienden especialmente servicios pblicos especficos.
El artculo 188 de la Constitucin modificado por la Ley N 27680, publicada el 7 de marzo de 2002,
considera que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y que constituye una
poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
64
desarrollo integral del pas.
La desconcentracin.- Es una forma jurdico-administrativa en que la administracin centralizada
con organismos o dependencias propias presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones
del territorio del pas, su objetivo es doble: i) acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio
del usuario con economa para ste ,y ii) descongestionar el poder central.
61
BRAMONT ARIAS TORRES, Luis Miguel; Manual de Derecho Penal Parte General, Editorial Santa Rosa,
Lima, 1998, Pg. 383
62
Ibidem, Pg. 383
63
VILLA STEIN, Javier, Op. Cit. Pg. 496
64
ZAS FRIZ BURGA, Johnny; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica, Lima,
2005, Pg. 955
22
Consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que a pesar de

recibir tales facultades siguen sometidas a los poderes jerrquicos superiores. Se encuentra regulada
en el artculo 74 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, publicada el 11
de abril de 2001.
Diferencias.- Ambas son formas jurdicas como organiza la administracin pblica y el poder central
para transmitir parte de sus funciones a ciertos organismos; la diferencia principal es que los rganos
de la descentralizacin estn fuera de la relacin jurdica del poder central y los organismos de
desconcentracin estn sujetos al poder jerrquico. Los organismos descentralizados tienen
personalidad jurdica y patrimonio propios, los organismos desconcentrados carecen de ambos.
C.La accin contencioso administrativa.- Tiene por finalidad el control jurdico de las actuaciones de
la administracin pblica sujetas al Derecho Administrativo y la efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados por parte del Poder Judicial, este mecanismo est consagrado
constitucionalmente en el artculo 148 de la Constitucin vigente. Su antecedente inmediato se
encuentra en el artculo 240 de la Constitucin de 1979 que otorg rango constitucional al proceso
contencioso administrativo por primera vez.
Para Giovanni Priori el proceso contencioso administrativo es unos de los medios de control del
poder, y en particular, una de las formas cmo el rganos jurisdiccional realiza un control de la
Administracin. Dicho control tiene por finalidad dar efectividad al principio constitucional y a las
situaciones jurdicas de los ciudadanos ante cualquier exceso en el uso del poder por parte de la
65
Administracin.
66
En opinin de Jorge Dans Ordez , la consagracin a nivel constitucional del proceso contencioso
administrativo cumple los siguientes objetivos:
1. Garantiza el equilibrio entre los poderes del Estado, porque permite la revisin de lo decidido
por las entidades que conforman la administracin pblica por otro poder distinto y autnomo
como es el Poder Judicial.
2. Refuerza el principio de legalidad que fundamenta a la administracin pblica, pues toda
accin administrativa debe sujetarse al ordenamiento jurdico preestablecido.
3. Consagra el derecho subjetivo de los particulares para poder cuestionar ante el Poder Judicial
todas las decisiones administrativas que les afecten.
4. Establece una tcita reserva constitucional para que el control jurisdiccional de la legalidad de
la actividad administrativa se realice exclusivamente a travs del proceso contencioso
administrativo y no mediante otros procesos, a excepcin de los procesos constitucionales.
5. Impide que el legislador apruebe normas que excluyan determinadas actuaciones
administrativas del mbito del citado proceso.
Este proceso est regulado por la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, Ley N 27584,
publicada el 7 de diciembre de 2001 y vigente desde el 15 de abril de 2002.
Requisitos de procedibilidad.- La Ley 27584 dispone en su artculo 20 que los requisitos de
admisibilidad son los siguientes:
1. Los contenidos en los artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil.
2. El documento que acredite el agotamiento de la va previa administrativa, salvo las
excepciones contempladas en la Ley.
3. En el supuesto contemplado en el artculo 11 de la misma Ley, la entidad administrativa que
demande la nulidad de sus propios actos deber acompaar el expediente de la demanda.
65
PRIORI POSADA, Giovanni; Comentarios a la ley del proceso contencioso administrativo, segunda edicin,
Ara editores, Lima, 2002, Pg. 48 y 49
66
DANS ORDOEZ, Jorge; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica, Lima,
2005, Pg. 702 y 703
23
4. La demanda debe ser interpuesta dentro de los plazos establecidos por el artculo 17 de la
Ley.
5. El juez competente es el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo, o la Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo en los supuestos previstos de impugnacin
de resoluciones expedidas por algunos rganos constitucionales y Tribunales Administrativos.
BALOTA 13
A.El Poder Ejecutivo.- Es uno de los poderes del Estado, est encargado de dirigir la marcha de la
poltica nacional, de ejecutar y hacer cumplir las leyes. Es el rgano ms dinmico de la poltica
nacional y se ha convertido en el motor esencial para el cumplimiento de las funciones de gobierno,
est representado a travs de la persona del Presidente de la Repblica. En este sentido, la figura del
Poder Ejecutivo sigue el modelo del presidencialismo que es un sistema de organizacin poltica en
que el Presidente de la Repblica es tambin Jefe del Gobierno, sin depender de la confianza de las
67
Cmaras.
El Poder Ejecutivo se encuentra en igual jerarqua que el
constituyen el trpode de la estructura del Estado.
Poder Legislativo y Judicial; y juntos
Composicin.- Est compuesto por:

1. El Presidente de la Repblica.- De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 100 de la
Constitucin vigente el Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y personifica a la
nacin; es la cabeza del poder ejecutivo, lo dirige y conduce; no puede ejecutar ningn acto
de gobierno por s, ante s, necesita para ello la refrendacin de por lo menos un Ministro, lo
cual permite que los Ministros acten como responsables polticos de los actos del
presidente; en nuestro pas el Presidente de la Repblica es al mismo tiempo Jefe de Estado
y Jefe de Gobierno.
2. Dos vicepresidentes.-Como hemos mencionado, nuestra forma de gobierno sigue el modelo
presidencial, diseado por la Constitucin norteamericana de 1787. En esta se prev que
acompae al Presidente un Vicepresidente, elegido de la misma manera y para el mismo
perodo. Sin embargo esta figura no ha sido contenida en todas nuestras constituciones, las
de 1823 y 1828 previeron un solo Vicepresidente, las de 1834 y 1839 no lo contemplaron.
La constitucin que por primera vez recogi dos vicepresidencias fue la de 1860 La
Constitucin de 1979 fue la primera en encargar a la Vicepresidencia el despacho del
68
Presidente de la Repblica cuando ste sale del territorio nacional. .
3. El Consejo de Ministros.- El Presidente de la Repblica ejerce la Jefatura del Estado y la
Jefatura de Gobierno, y para cumplir con estas funciones cuenta con un organismo integral
compuesto por l y los ministros de Estado, el Consejo de Ministros. Es un cuerpo colegiado
que interviene en la formacin de las decisiones presidenciales mediante tres actos
diferentes: el voto deliberativo, el voto consultivo y la opinin ilustrativa, todos los cuales
segn lo dispuesto por el artculo 126 de la Constitucin deben ser adoptados con el voto
69
aprobatorio de la mayora de los miembros del Consejo, y constan en actas.
Los Ministros son responsables de la direccin y gestin de servicios pblicos, dentro de sus
atribuciones estn aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el
Presidente de la Repblica, as como los proyectos de ley, decretos y resoluciones que
dispone las leyes y deliberar en asuntos de inters nacional.
67
REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA. Diccionario de la lengua espaola; Tomo II, vigsima
edicin, Madrid, 1984, Pg. 1100
68
DIAZ MUOZ, Oscar; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica, Lima, 2005,
Pg. 297 y ss
69
CAIRO ROLDAN, Omar; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica, Lima, 2005,
Pg. 327
24
Funciones segn la Constitucin de 1993.- El artculo 118 de la Constitucin vigente seala

cules con las atribuciones del Presidente de la Repblica, las que se pueden resumir en las
siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, tratados, leyes y dems disposiciones legales.

Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica.
Dirigir la poltica general del Gobierno.
Velar por el orden interno y externo.
Convocar a elecciones generales, parlamentarias, regionales y locales.
Reglamentar las leyes y dictar decretos y resoluciones.
Administrar la hacienda pblica.
Declarar la guerra y firmar la paz.
Dictar decretos de urgencia, en situaciones extraordinarias, en materia econmica y
financiera, mas no en materia tributaria.
10. Conceder indultos y conmutar penas.
B.Excepcin al agotamiento de las vas previas en el proceso de amparo.- Conforme al artculo 46
del CPC en un proceso de amparo no es necesario agotar las vas previas en los siguientes casos:
1. Una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada antes de vencerse
el plazo para que quede consentida.
2. Por el agotamiento de la va previa la agresin podra convertirse en irreparable.
3. La va previa no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada innecesariamente por el afectado
4. No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.
C.Funciones del Ministerio de Justicia.- Segn el artculo 6 de su Ley Orgnica, aprobada mediante
Decreto Ley N 25993 publicado el 24 de diciembre de 1992, las funciones del Ministerio de Justicia
son las siguientes:
1. Asesorar permanentemente en materia legal al Consejo de Ministros.
2. Brindar asesoramiento legal al Poder Ejecutivo.
3. Formular las polticas, normas, planes y programas de alcance nacional del Sector Justicia,
as como supervisar y evaluar su cumplimiento.
4. Mantener el nexo del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el
Consejo de la Magistratura y el Ministerio Pblico, promoviendo permanentemente ante el
Poder Judicial una pronta y eficaz administracin de justicia.
5. Coordinar la colaboracin del Poder Ejecutivo con la Iglesia Catlica, as como con otras
profesiones cuando el Estado establezca formas de colaboracin con ellas, en concordancia
con lo establecido por la Constitucin y la ley
6. Formular, dirigir y ejecutar la poltica referente al rgimen penitenciario y coordinar con el
Ministerio del Interior las medidas de seguridad que hagan posible la ejecucin de dicha
poltica.
7. Formular, dirigir y ejecutar la poltica de proteccin y asistencia a la familia, la niez, la
juventud y la ancianidad en estado de abandono.
8. Estudiar y proponer la dacin y reformas de la legislacin y Cdigos.
9. Ejercitar, a travs del organismo competente, la defensa judicial de los intereses y derechos
del Estado.
10. Formular, dirigir, coordinar y sper vigilar la funcin notarial, sin perjuicio de las atribuciones
que pudieran corresponderle al Poder Judicial.
11. Formular, dirigir, coordinar y controlar las actividades y funciones de la Oficina Nacional de
Registros Pblicos.
12. Velar por la vigencia del imperio de la ley, el derecho y la justicia.
13. Realizar las dems funciones que la ley le encomiende.
25
BALOTA 14
A.El antejuicio constitucional.- Es un procedimiento especial previo y de excepcin, anterior al
ejercicio de la accin penal proceso jurisdiccional -, del cual gozan determinados funcionarios que
gozan del derecho de inmunidad que les otorga su cargo.
En sentido estricto, estamos ante un proceso poltico y no jurisdiccional, es en realidad un antejuicio,
por el cual el Parlamento no juzga propiamente, sino que pone en funcionamiento un mecanismo
constitucional que permite el juicio posterior que debe seguirse ante la Corte Suprema, que ser
quien en definitiva declare la culpabilidad o inocencia de la autoridad implicada. As, El juicio poltico
constituye una evaluacin de la responsabilidad del alto funcionarios en sede exclusivamente
parlamentario con un pronunciamiento final de carcter poltico destinado a separar del cargo al
infractor de la Constitucin; el objetivo buscado es proteger al Estado de los malos funcionarios y
preserva la confianza pblica depositada en ellos, por lo que cumple una funcin poltico-punitiva
sobre la base de la razn poltica. El antejuicio es solamente el paso previo parlamentario par
autorizar ala Corte Suprema, como mxima autoridad jurisdiccional, a que se avoque a juzgar la
responsabilidad penal del alto funcionario perpetrador de ilcitos penales y no necesariamente
polticos, en ejercicio de la funcin punitivo-jurisdiccional, sobre la base de la razn jurdica que es
70
privativa del Poder Judicial.
71
Procede en los siguientes casos, hasta cinco aos que hayan cesado en sus funciones:
1. Por infraccin de la Constitucin, no asociadas a ilcitos penales, que doctrinariamente son
conocidas como faltas polticas.
2. Por infraccin de la Constitucin, asociadas a ilcitos penales.
3. Por todo delito cometido en ejercicio de sus funciones. Cabe sealar que el da 3 de mayo de
2006 se ha publicado la Resolucin Legislativa N 015-2005-CR que modifica el artculo 16
del Reglamento del Congreso sealando lo siguiente: La inmunidad parlamentaria o protege
a los Congresistas contra las acciones de naturaleza diferente a la penal, que se ejerzan en
su contra, ni respecto de procesos penales iniciados ante la autoridad judicial competente,
con anterioridad a su eleccin, los que no se paralizan ni suspenden.
Alcanza.- Segn el artculo 99 de la Constitucin vigente, gozan de inmunidad y por ende del
beneficio del antejuicio los siguientes funcionarios:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
El Presidente de la Repblica.
Los Congresistas.
Los Ministros de Estado.
Los miembros del Tribunal Constitucional.
Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.
Los Vocales de la Corte Suprema.
Los Fiscales Supremos.
El Defensor del Pueblo.
El Contralor General.
Trmite: Est establecido en el artculo 89 del Texto nico Ordenado del Reglamento del Congreso
publicado el 30 de mayo de 1998.
Si la denuncia es presentada por persona directamente agraviada, la Comisin de Acusaciones
Constitucionales del Congreso de la Repblica evala su procedencia y de calificarla positivamente la
presenta a la Comisin Permanente.
Si es presentada por algn (os) congresista (s) y/o el Fiscal de la Nacin, estos lo hacen directamente
ante la Comisin Permanente.
70
SANTISTEBAN DE NORIEGA, Jorge; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica,
Lima, 2005, Pg. 129
71
Ibidem, Pg. 125
26
Una vez en la Comisin Permanente, sta designa una Sub Comisin Investigadora que se
pronunciar absolviendo (en cuyo caso se archiva la acusacin) o acusando; el dictamen acusatorio
se debate y es puesto a votacin en la Comisin Permanente a fin de formular la acusacin ante el
Pleno del Congreso, para lo cual, se requiere el voto de la mayora legal de los miembros de la
Comisin Permanente. Luego de aprobado el Informe acusatorio se conforma una Sub Comisin
Acusadora entre los miembros de la Comisin Permanente, a fin que sustente el Informe y formule la
acusacin ante el Pleno a fin que ste decida en ltima instancia si levanta o no la inmunidad, de ser
desestimada la acusacin sta se archiva, caso contrario pasa a la Fiscala Suprema a fin que sta
ejerza la respectiva accin penal o la que corresponda.
Cabe sealar que el artculo 100 de la Constitucin impone al Fiscal de la Nacin la obligacin de
formular denuncia indefectiblemente ante la Corte Suprema sin poder exceder no reducir los trminos
de la acusacin del Congreso. En la misma forma, la norma obliga al vocal supremo penal abrir
instruccin sin poder modificar un pice lo que el Congreso haya determinado.
B.El Consejo Nacional de la Magistratura.- Es el rgano encargado de seleccin y nombramiento de
los jueces y fiscales salvo caso de eleccin popular (jueces de paz), los ratifica cada siete aos y
aplica las sanciones de destitucin a todos los magistrados. Est compuesto por siete miembros
elegidos por un perodo de cinco aos.
Funciones.- Segn el artculo 154 de la Constitucin sus funciones son:
1. Nombrar previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los jueces y fiscales de
todos los niveles.
2. Ratificar a los jueces y fiscales en todos los niveles cada siete aos.
3. Aplicar la sancin de destitucin a los Vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos y, a
solicitud de la Corte Suprema o Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces y
fiscales de todas las instancias.
4. Extender a los jueces y fiscales el ttulo oficial que los acredita.
Composicin.- Segn el artculo 155 de la Constitucin los sus miembros del CNM son los
siguientes:
1.
2.
3.
4.
Uno elegido por la Corte Suprema, en votacin secreta de la Sala Plena

Uno elegido, en votacin secreta, por la Junta de Fiscales Supremos.
Uno elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del Pas, en votacin secreta.
Dos elegidos, en votacin secreta, por los miembros de los dems Colegios Profesionales del
Pas, de acuerdo a ley.
5. Uno elegido en votacin secreta, por los rectores de las universidades nacionales.
6. Uno elegido en votacin secreta, por los rectores de las universidades particulares.
C.Los recursos administrativos.- Son los medios por el cual el administrado tiene la facultad de
contradiccin ante la administracin; para Morn Urbina el recurso administrativo es la manifestacin
de voluntad unilateral y recepticia del administrado por la cual dentro de un procedimiento iniciado
contesta una decisin de la Administracin que le causa agravio, exigindole revisar tal
72
pronunciamiento, a fin de alcanzar su revocacin o modificatoria. El artculo 207 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General seala que los recursos administrativos son los siguientes:
1. Reconsideracin.- Se interpondr ante el mismo rgano que dict la primera resolucin
impugnada, debiendo necesariamente sustentarse con la nueva prueba instrumental; no
requiere nueva prueba si se trata de Instancia nica. Este recurso es opcional y su no
interposicin no impiden el uso del recurso de apelacin. El fundamento de este recurso
72
MORON URBINA, Juan Carlos; Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General; primera
edicin, Gaceta Jurdica, Lima, 2002, Pg. 446
27
radica en permitir que la misma autoridad que conoci del procedimiento revise nuevamente
el caso y pueda corregir sus equivocaciones de criterio o anlisis.
2. Apelacin.- Deber interponerse cuando la impugnacin se sustente en diferente
interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi a resolucin para que eleve lo actuado al
superior jerrquico. As, es el recurso a ser interpuesto con la finalidad que el rgano
jerrquicamente superior al emisor de la decisin impugnada revise y modifique la resolucin
del subalterno. Como busca obtener un segundo parecer jurdico de la Administracin sobre
los mismos hechos y evidencias, no requiere nueva prueba, pues se trata fundamentalmente
de una revisin integral del procedimiento desde una perspectiva fundamentalmente de puro
73
derecho.
3. Revisin.- Excepcionalmente hay lugar a este recurso ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que
no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto
impugnado para que lo eleve al superior jerrquico. Procede contra actos administrativos
firmes emanados de las entidades descentralizadas del poder, es interpuesto ante una
tercera autoridad gubernativa encargada de su tutela, para que con criterio unificador
revoque, modifique o sustituya el acto administrativo recurrido. Su interposicin no es optativo
sino constituye un recurso indispensable para agotar la va, cuando nos encontremos ante
74
una estructura descentralizada sujeta an a la tutela estatal.
BALOTA 15
A.Derechos laborales consagrados en la Constitucin son:
1. A la libertad de trabajar, contenido en los artculos 2 inciso 15), 22 al 24
2. El derecho a la seguridad social, salud, pensiones y fondos de la seguridad social, contenido
en los artculos 10, 11 y 12.
3. Derecho a una remuneracin equitativa y suficiente y al pago de sus beneficios sociales
contenido en el artculo 24.
4. A la jornada de trabajo mxima de 8 horas diarias y 48 semanales contenido en el artculo 25
5. Al descanso semanal y anual contenido en el artculo 25
6. Los principios laborales de igualdad de oportunidades sin discriminacin, irrenunciabilidad de
los derechos reconocidos, interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda
insalvable sobre el sentido de la norma, contenido en el artculo 26
7. Proteccin contra el despido arbitrario contenido en el artculo 27
8. Derecho a la sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga, contenidos en el artculo 28.
9. Derechos de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa, contenido en el
artculo 29.
B.Funciones del Banco Central de Reserva del Per (BCRP) .- Se encuentran establecidas en el
artculo 84 de la Constitucin de 1993, y en el Ttulo III de su Ley Orgnica aprobada mediante
75
Decreto Ley N 26123, publicada el 30 de diciembre de 1992, y son las siguientes:
1. Regular la moneda, es decir, la cantidad de moneda en circulacin que al banco le
corresponde emitir, la cual debe guardar estrecha relacin con la produccin de la misma y
con el ndice de precios. Si la produccin aumenta y los precios se mantienen estables el
BCR tambin puede aumentar el circulante proporcionalmente al incremento de la
produccin.
73
Ibidem, Pg. 458

Ibidem, Pg. 460 y 461
75
CASTELLARES AGUILAR, Rolando; La Constitucin comentada, Tomo I, primera edicin, Gaceta Jurdica,
Lima, 2005, Pg. 1060
74
28
2. Regular el crdito del sistema financiero, para ello dispone de diversos mecanismos. En
cuanto alo volumen del crdito, el BCR puede facilitarlo o no, asimismo puede restringir el
crdito que los bancos estn en aptitud de otorgar y, puede ampliar el crdito reduciendo el
encaje.
3. Administrar reservas internacionales a su cargo, est referida a la balanza de pagos cuando
el saldo de sta es favorable (cantidad de moneda extranjera que ingresa es mayor que la
que egresa), el pas acumula reservas internacionales, cuyo cuidado y administracin es
funcin especfica del BCR.
4. La emisin de billetes y monedas.
5. Emitir las disposiciones que permitan que se mantenga en circulacin numerario en cantidad
y calidad adecuadas.
6. Establece de conformidad con el Cdigo Civil, las tasas mximas de inters compensatorio,
moratorio, y legal, para las operaciones ajenas al Sistema Financiero.
7. Fija los encajes adicionales que deben guardar las instituciones financieras.
Ubicacin dentro de la estructura del Estado.- El artculo 84 de la actual Constitucin seala el
rgimen, personera jurdica y finalidad del BCRP. Esta entidad tiene la calidad de persona jurdica de
derecho pblico, con la autonoma que seale su ley orgnica. As, la funcin exclusiva de emitir
billetes y monedas que se reserva para el Estado se ejerce a travs de este ente pblico, sin
76
posibilidad por tanto, de delegar esa funcin a terceros particulares.
C.La regionalizacin en la Constitucin de 1993.- El territorio de la Republica est integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos. Las regiones se crean sobre la base de las reas
contiguas integradas conformando unidades geoeconmicas sostenibles. La regin est referida a la
creacin de unidades territoriales para al cumplimiento de funciones de planificacin, u otras
puramente administrativas y en una segunda acepcin entidad territorial, hay un contenido poltico,
que reconoce a la comunidad que habita cierto territorio una cierta autonoma para organizarse, para
77
ejercer funciones que ya no son simplemente administrativas.
Por su parte el artculo 28 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, aprobada mediante la Ley N
27783 publicada el 20 de julio de 2002, define a las regiones en la perspectiva de trascender la
circunscripcin departamental, Las regiones son unidades territoriales neoeconmicas, con
diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica,
administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo,
especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituye y organizan
gobiernos regionales.
El artculo 190 de la Constitucin dispone que el proceso de regionalizacin se inicia eligiendo
gobiernos en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Es decir, el actual
texto constitucional, opt por iniciar el proceso de regionalizacin en las circunscripciones
departamentales como etapa transitoria. Asimismo, estableci que para que dos o ms
circunscripciones departamentales contiguas se integren para constituir una regin, deben realizar
una consulta popular mediante referndum.
La Constitucin dispone que las regiones integradas las regiones propiamente dichas tendrn
autonoma poltica econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, asimismo tendrn
materias de competencia y facultades adicionales.
BALOTA 16
A.Libertad de contratacin.- Es un derecho recogido en el artculo 2 inciso 14 de la Constitucin.
Consiste en la facultad que asiste a todas las personas naturales o jurdicas para celebrar ante s o
ante el Estado todo tipo de acuerdos relacionados a crear, modificar o extinguir contratos, siempre
que los fines sean lcitos y no contravengan las leyes de orden pblico. En la doctrina es unnime la
76
77
Ibidem, Pg. 1062

VIDAL PERDOMO, Jaime; Op. Cit. Pg. 32
29
definicin como () la libre opcin del individuo entre contratar o no contratar, es decir, significa la
libertad de constitucin de las relaciones contractuales, con libertad, por tanto, de eleccin del otro
78
contratante.
Esta libertad no puede ser absoluta, por su regulacin es imperativa, se da con la finalidad de
salvaguardar los principios de justicia y evitar el abuso del derecho.
Los contratos ley.- Con estos contratos el Estado busca garantizar a los inversionistas la estabilidad
jurdica, manteniendo la vigencia de las normas que fueron determinantes para le inversin, de este
modo, si durante la vigencia del contrato dichas normas fueran modificadas, estos nuevos dispositivos
no se aplicaran a los inversionistas que celebraron estos contratos.
As, mediante el contrato ley el Estado congela un conjunto de normas que se mantendrn vigentes e
79
inalteradas, y que le sern de aplicacin al inversionista en tanto dure el contrato .
Lo ms importante es que no pueden ser materia de modificacin legislativamente. Ni siquiera una ley
ordinaria puede modificar las implicancias de tal contrato, es decir es una garanta a la inversin
recogida en el artculo 62 de la Constitucin.
Por otro lado, estas figuras son contratos de Derecho Pblico, pero que por mandato legal en su
ejecucin debern regularse por el Cdigo Civil, es decir, en caso de conflicto entre la partes respecto
a la aplicacin, validez o interpretacin se emplear el Cdigo Civil.
Finalmente, los contratos ley no son contratos de estabilidad jurdica sino de estabilidad legal, pues
La Constitucin consagra la estabilizacin de las normas que sirvieron de base para la inversin, mas
80
no puede estabilizar otros elementos del ordenamiento jurdico como la jurisprudencia .
B.81
El poder de polica .- Trmino usado por influencia de la doctrina francesa, es la facultad concedida
a la Administracin para imponer o adoptar medidas, ya sean preventivas o represivas, que restrinjan
las libertades con el fin de preservar el orden pblico y evitar actos que lesionen el derecho de los
dems; ello supone restricciones de las libertades en ejercicio discrecional de la autoridad.
Entraa desde la coaccin preventiva hasta el dictado de normas secundarias, que deben ser
desarrollo de alguna ley; pero a falta de ley especial, como sucede respecto de derecho de reunin
por ejemplo, el poder ejecutivo dicta normas de manera discrecional, pues no puede abandonar su
funcin capital de mantener el orden pblico.
C.Mecanismos que posibilitan una reforma constitucional.- La reforma constitucional es una
institucin que sirve para enmendar errores o llenar lagunas que se han puesto de manifiesto en la
prctica constitucional de un Estado de Derecho. Debe sujetarse al procedimiento previsto para su
validez, buscando siempre en dicha reforma adaptar la ley al presente y prever su vigencia para el
futuro. La reforma se configura como una garanta de primaca de la Constitucin, que condiciona su
revisin al cumplimiento de un procedimiento agravado, as como al respeto de determinados lmites
materiales, no exigibles para la modificacin de las leyes ordinarias.
El artculo 206 de la Constitucin describe el procedimiento a seguir para llevar a cabo una reforma
constitucional vlida, as, sta deber ser aprobada por el Congreso por la mayora absoluta del
nmero legal de sus miembros y ratificada mediante referndum. Sin perjuicio de ello, se establece la
salvedad que puede omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos
78
DIEZ-PICAZO, Luis; Fundamentos del Derecho Civil Patrimonial Tomo I, quinta edicin, Civitas, Madrid,
1996, Pg. 128
79 GUTIERREZ CAMACHO, Walter; La Constitucin comentada, Tomo I, primera edicin, Gaceta Jurdica,
Lima, 2005, Pg. 870
80
Ibidem, Pg. 872
81
VIDAL PERDOMO, Jaime; Op. Cit. Pg. 165 y ss
30
legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios
del nmero legal de congresistas.
El artculo 32 inciso 1) de la misma norma seala que puede someterse a referndum la reforma
total o parcial de la Constitucin, es decir, introduce el supuesto de reforma total que no estaba
prevista expresamente en el artculo 206. La figura de la reforma total es muy cuestionada y genera
82
confusin pues no permite distinguir los lmites entre el Poder de Reforma y el Poder Constituyente.
Los lmites y deficiencias de nuestra regulacin fueron analizados por el Tribunal Constitucional en la
sentencia recada en el Expediente N 014-2002-AI/TC publicada el 25 de enero de 2003, en la cual
el referido Colegiado precis el concepto de reforma total como aquella que modifica los principios
y presupuestos bsicos de la organizacin poltica, econmica y social, que sirven de fundamento o
83
ncleo duro a la Constitucin de 1993
y nueva constitucin como () una Constitucin posterior
84
en el tiempo, algo distinta, pero basada en la anterior.
La iniciativa de reforma constitucional recae en las siguientes personas:
1. El Presidente de la Repblica, con aprobacin del Consejo de Ministros.
2. Los Congresistas de la Repblica.
3. El 0.3% del total de ciudadanos habilitados electoralmente con firma comprobadas por la
autoridad electoral.
BALOTA 17
A.Funciones del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) en su interrelacin con el Poder Judicial
y el Ministerio Pblico.- Segn el artculo 135 del Cdigo de Ejecucin Penal, Decreto Legislativo
N 654 publicado el 2 de agosto de 1991, son las siguientes:
1. Realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar la poltica de prevencin del delito y
tratamiento del delincuente.
2. Realizar coordinaciones con organismos y entidades del Sector Pblico Nacional, dentro del
mbito de su competencia.
3. Desarrollar acciones de asistencia post penitenciaria, en coordinacin con los gobiernos
regionales y municipales.
4. Ejercer representacin del Estado ante los organismos y entidades nacionales e
internacionales o en los eventos y congresos correspondientes sobre la prevencin del delito
y tratamiento del delincuente.
5. Seleccionar, formar y capacitar al personal del Sistema Penitenciario, en coordinacin con las
universidades.
6. Dictar normas tcnicas y administrativas sobre planeamiento y construccin de la
infraestructura penitenciaria.
7. Proponer al Ministerio de Justicia proyectos relacionados con la legislacin penal y
penitenciaria.
8. Encargarse de la parte logstica del sistema penitenciario.
B.Caractersticas de las resoluciones que emite el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).- Estas
caractersticas se encuentran en los artculos 142 y 181 de la Constitucin y son las siguientes:
1. Son dictadas en con criterio de conciencia.- Resuelve de acuerdo a ley y a los principios
generales del derecho en material electorales, de referndum o de otro tipo de consultas
82
GARCA-COBIN CASTRO, Erika; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica,
Lima, 2005, Pg. 1148
83
Fundamento Jurdico N 123 de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 0142002-AI/TC publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de enero de 2003.
84
Fundamento Jurdico N 124 de la referida sentencia
31
populares. El criterio de conciencia implica unanlisis valorativo y sopesado del conflicto que
85
se pretende resolver.
2. Son dictadas en instancia final.- Ello implica que el JNE debe configurar dentro de su
organizacin interna los rganos que constituiran la instancia primaria, como mnimo,
pudiendo inclusive optar tambin por una intermedia.
3. Son irrevisables.- Las resoluciones del JNE, en materia electoral no son revisables en sede
judicial. La irrevisabilidad de los fallos del Jurado se aplica a las resoluciones del Pleno en
materia electoral, la cual, como ya se ha advertido, comprende los temas relativos a procesos
electorales, de referndum y otras consultas populares. Francisco Fernndez Segado
citado por Isaac Hurtado - ha sealado que es posible la revisin de las decisiones del Jurado
86
Nacional de Elecciones que no tengan carcter jurisdiccional.
4. No procede contra ella recurso alguno.- Esto implica que lo resuelto por el JNE en materia
electoral tiene el mrito de cosa juzgada y no puede ser cuestionado ni siquiera a travs de
un proceso constitucional. Al respecto el artculo 5 del CPC seala lo siguiente: No
proceden los procesos constitucionales cuando (...) 8) Se cuestionen las resoluciones del
Jurado Nacional de Elecciones en materias electorales, de referndum o de otro tipo de
consultas populares, bajo responsabilidad.
C.Estas instituciones estn desarrolladas en la Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos, (LDPCC), y son las siguientes:
1. Referndum.- El artculo 37 de la LDPCC seala que es el derecho de los ciudadanos
para pronunciarse conforme a la Constitucin en los temas normativos que se le
consultan. Es un derecho de participacin ciudadana.
2. Iniciativa legislativa.- De acuerdo a lo dispuesto por los artculos 11 y siguientes de la
LDPCC es el derecho de participacin ciudadana que goza el pueblo para presentar
Proyectos de Ley debidamente estructurados. Estos proyectos deben estar acompaados
de no menos del 0.3 % de la poblacin electoral nacional. Reciben preferencia en el
trmite en el Congreso, pero no necesariamente son aprobados.
La iniciativa legislativa se extiende a la reforma constitucional y formacin de leyes,
dispositivos municipales y regionales.
3. Revocacin de autoridades.- Es un derecho de control ciudadano, que consiste en
quitar el mandato a las autoridades elegidas por voto popular. Es aplicable a los alcaldes,
regidores, autoridades regionales o magistrados que provengan de eleccin popular.
4. Remocin de autoridades.- Es un derecho de control ciudadano, similar a la revocacin
pero aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central o Regional en la
jurisdiccin regional, departamental, provincial y Distrital. No comprende a los Jefes
Polticos Militares en las zonas declaradas en estado de emergencia.
5. Demanda de Rendicin de Cuentas.- Es un derecho de control ciudadano, que consiste
en la facultad de los ciudadanos para interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin
presupuestal y el uso de recursos propios. Las autoridades sujetas a este derecho son
quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin. La demanda de rendicin de
cuentas debe ser presentada en forma de pliego interrogatorio. La normativa sobre el
tema no ha establecido el procedimiento a seguir en caso la autoridad no responda el
referido pliego dentro del plazo de 60 das calendario. Sin embargo, la doctrina ha
propuesto algunas alternativas de solucin:
Interpelacin y probable censura del Ministro que ejerce autoridad sobre el
interrogado.
Accin de cumplimiento por renuencia a acatar un acto administrativo electoral.
Presentacin de una denuncia penal por delito de violencia y resistencia a la
87
autoridad (artculo 368 del Cdigo Penal)
85
BERNALES BALLESTEROS, Enrique; La Constitucin de 1993. Anlisis comparado, quinta edicin, Instituto
Constitucin y Sociedad, Lima, 1999, Pgs. 661 y 662
86
HURTADO CRUZ, ISAAC; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica, Lima,
2005, Pg. 917
87
DEL CASTILLO GALVEZ, Jorge; Op. Cit. Pg. 597
32
BALOTA 18
A.El rgimen de excepcin.- Consiste en la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos
constitucionales y la consiguiente atribucin de poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo, para que
ejercite un control enrgico del orden interno, en circunstancias graves de intranquilidad o conflicto
interno o de catstrofes naturales. Supone una situacin excepcional, de all el nombre que se le
asigna a esta situacin en la cual el ejercicio de algunos derechos fundamentales es restringido en
tanto es necesario para poder superar las graves circunstancias que en ese momento aquejan al
88
pas.
Los regmenes de excepcin deben dictarse observando tres criterios:
1. Temporalidad.- Es decir por el tiempo estrictamente limitado a las exigencias de la situacin.
2. Proporcionalidad.- la naturaleza de las medidas deben ser las requeridas para controlar los
peligros que se presenten en correspondencia con la magnitud y caractersticas del fenmeno
a enfrentar.
3. Razonabilidad.- Debe haber una relacin y conexin lgica y una relacin de causalidad
inmediata y directa con los hechos que motivan el estado de excepcin y las medidas a
tomarse.
Variantes.- La Constitucin vigente contempla dos variantes de estados de excepcin en su artculo
137, a saber:
1. Estado de emergencia.- Es decretado como rgimen de excepcin por el Presidente de la
Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros y dando cuenta al Congreso o a la Comisin
Permanente, se da por un plazo determinado que no puede exceder los 60 das prorrogables,
en todo o parte del territorio nacional en caso de perturbacin de la paz, el orden interno,
catstrofe o graves circunstancias que afecten la vida de la nacin. Se suspenden las
garantas constitucionales relativas a la libertad y seguridad personales, inviolabilidad de
domicilio de trnsito o de reunin. En ninguna circunstancia se puede imponer la pena de
destierro. Las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno.
2. Estado de sitio.- Es una medida aplicable a situaciones sumamente graves tales como
invasiones, guerra exterior, guerra civil o peligro inminente de que se produzcan. En este
estado se suspenden el ejercicio de todos los derechos, salvo los que expresamente se
seala que no sern suspendidos. Puede decretarse por un plazo no mayor de 45 das, el
Congreso se rene de pleno derecho y su prrroga requiere la aprobacin del mismo.
B.El sistema electoral.- Desde la Constitucin de 1933 hasta la de 1979 el diseo de la administracin
electoral estaba concebido en base a un solo organismo electoral: El Jurado Nacional de Elecciones
(JNE). Sin embargo, la actual constitucin quiebra este modelo, creando un sistema tricfalo, as el
artculo 177 establece que componen el sistema electoral tres organismos autnomos, que tienen
mecanismos de coordinacin entre si segn sus atribuciones. Los argumentos centrales que
justificaron la creacin de tres rganos electorales fueron la modernizacin y la necesidad de
especializacin en el tratamiento de los procesos electorales.
El sistema est conformado por:
1. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE).- Es un organismo colegiado autnomo que
cuenta con personera jurdica de derecho pblico siendo sus funciones las siguientes:
Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio.
Mantener y custodiar el Registro de organizaciones polticas.
Hacer cumplir normas referentes a organizaciones polticas.
88
DONAYRE MONTESINOS, Christian; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica,
Lima, 2005, Pg. 461
33
Administrar justicia en materia electoral, las resoluciones que emite son

inimpugnables.
Proclamar a los candidatos elegidos y, las dems que seale la ley.
2. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).- Tiene un jefe cuyo nombramiento

recae en el Consejo Nacional de la Magistratura, sus funciones son las siguientes:
Es el encargado de organizar todos los procesos electorales entre ellos las
elecciones, referndum y otros tipos de consulta popular.
Disea la cdula de sufragio.
Suministra el material electoral que se utiliza en los procesos electorales.
Cuando existe un recurso de nulidad contra un proceso electoral o referndum,
ser el JNE quien resuelve cuando los votos nulos o en blanco sumados o
separadamente superan los 2/3 de los votos emitidos.
3. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).- Es un rgano tcnico
Se encarga de la identificacin de los ciudadanos.
Mantiene un registro de identificacin de los ciudadanos y emite documentos que
acreditan su identidad.
Tiene a su cargo la inscripcin de los nacimientos, matrimonios, divorcios,
defunciones y otros que modifican el estado civil de cualquier persona natural.
En sntesis, su participacin consiste en elaborar y mantener actualizado el padrn
electoral para que en pocas electorales lo proporcione al Jurado Nacional de
Elecciones.
C.Las operaciones de endeudamiento.- Segn el artculo 75 de la Constitucin vigente el Estado
solo garantiza el pago de la deuda pblica contrada por gobiernos constitucionales de acuerdo con la
Constitucin y la ley. Esta disposicin busca que el Sistema Financiero Internacional no preste
colaboracin financiera a gobiernos de facto, evitando operaciones de endeudamiento concertadas
fuera del orden constitucional que luego tengan que ser honradas por los gobiernos democrticos. As
quien preste dinero al Per tiene que estar seguro que contrata con el gobierno constitucional y, que
ste procede de conformidad con la Constitucin y la ley.
Por otro lado, la deuda pblica es concebida como conjunto de pasivos reconocidos por el Sector
89
Pblico y generados por operaciones del pasado . Asimismo, conforme al Glosario de Trminos del
Sistema de Gestin Presupuestaria del Estado, aprobado por Resolucin Directoral N 007-99-EF76.01, publicada el 23 de febrero de 1993, la deuda pblica puede ser de dos tipos, de acuerdo a la
procedencia del respectivo acreedor: i) interna, si las obligaciones fueron contradas con agentes
econmicos residentes en el pas; y ii) externa, cuando dichas obligaciones fueron concertadas con
agentes econmicos no residentes en el pas.
Por mandato de la Constitucin, las operaciones de endeudamiento se sujetan a lo dispuesto por la
respectiva Ley de Endeudamiento del Sector Pblico aprobada para cada ao fiscal. En ella se
establecen los montos mximos de endeudamiento para el ao fiscal correspondiente.
Finalmente, cabe sealar que los municipios pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus
recursos y bienes propios, sin requerir autorizacin legal.
BALOTA 19
A.La funcin pblica.- Para atender sus funciones el Estado, adems de los recursos financieros,
requiere vincular a su servicio a personas que las desempeen. Segn el artculo 39 de la
Constitucin vigente son funcionarios y trabajadores pblicos aquellos que estn al servicio de la
Nacin. La ms alta jerarqua es la del Presidente de la Repblica, siguen los representantes del
89
FERNNDEZ CARTAGENA, Julio; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica,
Lima, 2005, Pg. 996
34
Congreso y a continuacin los dems altos funcionarios que no son elegidos, sino nombrados,
incorpora tambin a los representantes de los organismos descentralizados y a los alcaldes.
El artculo citado hace referencia a la denominacin de trabajadores pblicos y no servidores
pblicos, que se encuentra contemplada en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, Decreto Legislativo N 276, y el Reglamento de la Carrera
Administrativa, Decreto Supremo N 005-90-PCM publicado el 18 de enero de 1990, que actualmente
regulan la carrera administrativa, y en los que se define como servidor pblico al ciudadano en
ejercicio que presta servicio en la Administracin Pblica.
Las recientes disposiciones de nuestro ordenamiento jurdico asumen nuevas concepciones, as, la
Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N 28175 publicada el 19 de febrero de 2004, hace referencia
integral al trmino empleado pblico como aquel que est al servicio de la Nacin, pudiendo
denominarse funcionario pblico (desarrolla funciones de preeminencia poltica y pueden ser por
eleccin directa y universal o confianza poltica originaria, de nombramiento y remocin), empleado
de confianza y servidor pblico (aquellos que desempean labores administrativas, de ejecucin de
servicios pblicos o auxiliares)
Por su parte el artculo 40 de la Constitucin vigente dispone que los servidores estn comprendidos
en la carrera administrativa, no se les puede despedir sino de acuerdo con el procedimiento
respectivo, no estando comprendidos dentro de la carrera administrativa los funcionarios que
desempean cargos polticos o de confianza y no pueden desempear ms de un empleo por cargo
pblico remunerado, salvo por funcin docente; tampoco estn comprendidos los trabajadores de las
empresas del Estado o de sociedad de economa mixta. La carrera administrativa es entendida como
instrumento tcnico permanente de administracin de personal que le permita viabilizar el acceso
igualitario a los cargos pblicos, promover la profesionalizacin y la retencin del ncleo estratgico
de empleados pblicos, en funcin a su desempeo, con el propsito de garantizar la eficiencia,
90
eficacia y probidad de la administracin pblica.
Finalmente, debe tenerse presente que todos los funcionarios o servidores pblicos que seale la ley,
o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste deben hacer
declaracin jurada de bienes y/o rentas al tomar posesin de su cargo, durante su ejercicio y al cesar
de los mismos. A los funcionarios y servidores pblicos se les reconoce los derechos de sindicacin y
huelga a excepcin de aquellos con poder de decisin, cargo de confianza o de direccin y los
miembros de las fuerzas armadas o la polica nacional.
B.El rgimen tributario en la Constitucin de 1993.- El Estado impone coercitivamente los tributos en
virtud de su Ius Imperium.
Principios tributarios y garantas constitucionales
Los principios son preceptos que disciplinan y sirven de parmetro para el ejercicio del poder
tributario; son la garanta que gozan los contribuyentes frente al Estado, cuyo poder tributario o
capacidad jurdica para crear tributos se encuentra limitada por ellos. A fin de limitar el ejercicio del
poder tributario, la Constitucin vigente ha establecido en el artculo 74 los siguientes principios
rectores de la tributacin:
1. Principio de reserva de ley.- Se expresa en el aforismo nullum tributum sine lege (no hay
tributo sin ley). Conforme a este principio el tributo en su integridad debe ser creado
mediante una ley, es decir, la totalidad de los elementos esenciales que conforman el
tributo debe estar establecida en la ley, emanada del rgano constitucionalmente
competente para ello. Asimismo, la modificacin o supresin de los tributos, as como el
establecimiento de exoneraciones debe hacerse exclusivamente mediante ley.
En la actualidad, el concepto de reserva de la ley admite la creacin de tributos por normas
distintas a la ley en sentido formal, esto es, la emitida por el Poder Legislativo, pues pueden
90
MORON URBINA, Juan Carlos; La Constitucin comentada, Tomo II, primera edicin, Gaceta Jurdica, Lima,
2005, Pg. 666
35
crearse tributos mediante normas con rango de ley, tales como decretos legislativos, en el
caso de delegacin de facultades al Poder Ejecutivo, y ordenanzas, en el caso de los tasas
y contribuciones creados por los Gobiernos Locales.
El principio de reserva de ley es una limitacin fundamental a la potestad tributaria,
exigiendo que sea ntegramente ejercida por medio de normas legales. Claro est, este
principio es solo una garanta formal de competencia en cuanto al rgano productor de la
norma pero no constituye, en s mismo, garanta de justicia y razonabilidad en la
91
imposicin.
2. Principio de igualdad.- Este principio implica la igualdad de tratamiento tributario frente a
la igualdad de situaciones o circunstancias, es decir, en la creacin de tributos se debe
tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales, conforme a su capacidad contributiva.
En base a este principio, se excluyen los privilegios o preferencias infundados que alteran
una equitativa, razonable, y justa distribucin de las cargas pblicas.
El Tribunal Constitucional ha reiterado en su jurisprudencia que se vulnera el principio de
igualdad cuando se establece un trato discriminatorio sin base objetiva ni razonable.
Adems ha sealado que conforme al principio de igualdad, ante iguales circunstancias de
hecho, el legislador debe evitar generar consecuencias de desigualdad en el trato
impositivo. La igualdad de los contribuyentes frente a una ley no es una igualdad
matemtica que supondra una imposicin aritmticamente igual en su quantum para cada
uno de los habitantes, sino la igualdad de tratamiento frente a igualdad de situaciones o
circunstancias. Ello, a su vez, supone que a situaciones o circunstancias desiguales,
92
corresponden tratamientos desiguales.
En opinin de Jorge Dans, el principio de igualdad tributaria garantizado por el artculo
74 de la Constitucin comprende los dos planos distintos de la igualdad:
- Igualdad en la Ley, como obligacin impuesta al legislador de no establecer distinciones
artificiosas o arbitrarias.
- Igualdad ante la Ley, que tiene por objeto cautelar el funcionamiento imparcial de los
93
rganos administrativos y jurisdiccionales al momento de aplicar las normas .
3. Principio de no confiscatoriedad.- El principio de no confiscatoriedad es una garanta que
asegura la vigencia del derecho de propiedad. De acuerdo a este principio los tributos no
deben ser confiscatorios, es decir, el Estado no puede atentar contra la garanta de la
inviolabilidad de la propiedad utilizando el factor tributario como instrumento confiscatorio.
As, se consideran confiscatorios aquellos tributos que por su monto absorben una parte
sustancial de la renta o el capital.
4. Respeto de los derechos fundamentales de la persona.- La eficacia de los derechos
fundamentales se proyecta en el mbito tributario vinculando tanto al legislador como a la
Administracin. En la creacin de tributos se debe respetar el contenido esencial de cada
derecho fundamental.
El campo tributario puede tener mayor incidencia en los siguientes derechos:
- Derecho de propiedad
- Derecho a la intimidad personal y familiar
- Derecho a la libre circulacin dentro o fuera del pas
C.-
91
VILLEGAS, Hctor; Curso de Finanzas. Derecho Financiero y Tributario, quinta edicin, Ediciones Depalma,
Buenos Aires, 1995, Pg. 187, citando a Hensel, Diritto, Pg. 54; Sainz de Bujanda, Hacienda, T. 3, Pg. 253.
92
Ibidem, Pg. 203

VELASQUEZ CALDERON, Juan y VARGAS CANCINO, Wilfredo; Derecho Tributario Moderno, primera
edicin, Grijley, Lima, 1997, Pg. 101
93
36
Carcter residual de la accin de amparo.- El amparo tiene una naturaleza residual, es decir, es la
ltima herramienta para solucionar el conflicto de intereses, pues su procedencia est condicionada a
agotar las vas previas, vas paralelas. Significa que para poder hacer uso del proceso de amparo se
debe haber agotado todas las vas ordinarias. Con ello se busca cerrar el acceso del justiciable al
amparo cuando existan otros medios y/o procesos (ordinarios, generales o especiales) que le
permitan alcanzar la misma tutela, es decir el mismo resultado prctico.
BALOTA 20
A.El derecho de peticin.- Es el derecho universal de toda persona a formular peticiones de diversa
ndole, sea en forma individual o colectiva, debe ser por escrito ante autoridad competente, estando
sta obligada a dar una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal.
Las fuerzas armadas y la polica nacional no pueden colectiva ni institucionalmente ejercer el derecho
de peticin, porque disponen de armas, esta supuesta peticin ms bien configurara una amenaza al
poder civil.
Este derecho se encuentra reconocido en el artculo 2 inciso 20 de la Constitucin y desarrollado
legalmente por la Ley de Procedimiento Administrativo General (LPAG), as este derecho tiene
94
diversos mbitos de operatividad , en funcin de la materia peticionada.
1. Peticin gracial.- Regulada en el artculo 112 de la LPAG, es la referida a la obtencin
de una decisin administrativa a consecuencia de la discresionalidad y libre apreciacin
de la administracin.
2. Peticin subjetiva.- Regulada en el artculo 107 de la LPAG, es la referida la solicitud
individual o colectiva que tiene por objeto el reconocimiento administrativo de un derecho.
3. Peticin cvica.- Regulada en el artculo 108 de la LPAG, es la ejercida por un grupo
determinado de personas o de la colectividad en su conjunto, para solicitar la proteccin y
promocin del bien comn y el inters pblico.
4. Peticin informativa.- Regulada en el artculo 110 de la LPAG, es la referida a la
obtencin de documentacin oficial contenida en los bancos informticos o registros
manuales de la institucin requerida.
5. Peticin consultiva.- Regulada en el artculo 111 de la LPAG, tiene por objeto la
obtencin de un asesoramiento oficial en relacin con una materia administrativa
concreta, puntual y especfica.
El derecho de peticin tiene por objeto fundamental establecer una relacin entre los ciudadanos y las
autoridades. En caso de que no exista un plazo especfico en funcin de la materia peticionada, debe
considerarse aplicable el plazo de 30 das previsto en el artculo 142 de la LPAG. Si transcurrido el
plazo legal no existe respuesta, debe entenderse que la peticin ha sido denegada (silencio
administrativo negativo).
Una vez que opera el silencio administrativo negativo, el administrado tiene expedito el camino para
seguir su reclamacin en la va administrativa hasta llegar a instancias jurisdiccionales a travs de
proceso contencioso administrativo o la va de Amparo.
B.Los principios contenidos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.- El artculo
3 del Texto nico Ordenado de la Ley N 26850, publicado el 29 de noviembre de 2004 contiene los
siguientes principios:
1. Principio de Moralidad.- Los actos referidos a la contratacin y adquisicin deben
caracterizarse por la honradez, veracidad, intangibilidad, reserva, equidad, justicia y
probidad.
94
LUNA CERVANTES, Eduardo; La Constitucin comentada, Tomo I, primera edicin, Gaceta Jurdica, Lima,
2005, Pg. 198 y ss
37
2. Principio de Libre Competencia.- En los procedimientos de adquisiciones y

contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia y
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales.
3. Principio de Imparcialidad.- Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y
dependencias responsables de las actuaciones y contrataciones de la Entidad, se
adoptarn en estricta aplicacin de la Ley y el Reglamento; as como en atencin a
criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
4. Principio de Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o
contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega y
debern efectuarse en las mejores condiciones en su uso final.
5. Principio de Transparencia: Toda adquisicin o contratacin deber realizarse sobre la
base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los
postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin de las
adquisiciones y las contrataciones. Salvo las excepciones previstas en la Ley y el
Reglamento, la convocatoria, el otorgamiento de la buena pro y resultados debe ser de
pblico conocimiento.
6. Principio de Economa.- En toda adquisicin o contratacin se aplicarn los criterios de
simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas
de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos,
debindose evitar en las Bases y en los contratos exigencias y formalidades costosas e
innecesarias.
7. Principio de Vigencia Tecnolgica.- Los bienes, servicios o ejecucin de obras deben
reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgica necesarias para cumplir con
efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son
adquiridos o contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duracin, con
posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, si fuera el caso, con los avances
cientficos y tecnolgicos.
8. Principio de trato Justo e Igualitario.- Todo postor de bienes y servicios o ejecucin de
obras debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones
semejantes a las de los dems, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o
prerrogativas, salvo las excepciones de ley.
C.Funciones del Ministerio Pblico en la Constitucin de 1993.- El Ministerio Pblico es un
organismo estatal autnomo y jerrquicamente organizado presidido por el Fiscal de la Nacin, sus
funciones segn el artculo 159 de la Constitucin son los siguientes:
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de
los intereses pblicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin
de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional
est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de leyes; y dar cuenta al Congreso o al Presidente de la
Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
38

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BALOTARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

(artculos 191 a 193)

MIRO QUESADA RADA, Francisco, Op. Cit. Pg. 48 y 49

5. Estado moderno: Se afirma el principio de soberana, desarrollado primero en Inglaterra va

2. El establecimiento y formas de proteccin de derechos fundamentales para las personas que

Fundacional.- Cuando , se ejerce en la etapa fundacional de un Estado, sienta las

4. Poder Derivado.- Tambin es llamado derivativo, instituido, o constituido. Se ejerce de

TORRES, VASQUEZ, Anbal; Op. Cit. Pg. 285

eleccin popular debe o no permanecer en l . Es aplicable a los alcaldes, regidores,

Ibidem, Pg. 595

2. Principal.- No es necesario la existencia previa de un juicio o cuestin prejudicial. La accin

generales, sino que la determinacin de inconstitucionalidad de la norma inaplicada solo

TORRES VASQUEZ, Anbal, Op. Cit. Pgs. 290 y 291

2. Ministerio Pblico.- rgano encargado de defender la legalidad y los intereses pblicos

2. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los

El fundamento de la existencia de las vas paralelas es la naturaleza verdaderamente excepcional del

El comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

Antecedentes en la Legislacin Peruana : En el Per, la primera propuesta legislativa sobre el

En este mbito podemos ubicar las siguientes normas:

GARCA BELANDE, Domingo, Op. Cit. Pgs. 120 y 121

LANDA ARROYO, Csar; Op. Cit, Pg. 139 y ss

Excepcionalmente, se puede prescindir de la va previa, cuando exista el inminente peligro de sufrir

Procedencia de la extradicin .- La extradicin procede siempre que se den cuatro elementos: el

En la Constitucin de 1993 se aprecian las siguientes reglas sobre tratados :

1. Tratados complejos o solemnes.- Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales

en consideracin a la imposibilidad de la ley de prever todas las situaciones, lo que genera la

Consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que a pesar de

Poder Legislativo y Judicial; y juntos

Composicin.- Est compuesto por:

Funciones segn la Constitucin de 1993.- El artculo 118 de la Constitucin vigente seala

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, tratados, leyes y dems disposiciones legales.

Uno elegido por la Corte Suprema, en votacin secreta de la Sala Plena

Ibidem, Pg. 458

Ibidem, Pg. 1062

Administrar justicia en materia electoral, las resoluciones que emite son

2. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).- Tiene un jefe cuyo nombramiento

Ibidem, Pg. 203

2. Principio de Libre Competencia.- En los procedimientos de adquisiciones y

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