Ttulo del curso: El Marco Lgico para el Diseo de Proyectos

Resumen/Descripcin:
El Marco Lgico es una herramienta para la conceptualizacin, el diseo, la ejecucin y la evaluacin de proyectos.
Su objetivo es estructurar el proceso de planificacin de un proyecto, as como comunicar informacin esencial sobre
el mismo. Este curso se centrar en el Sistema de Marco Lgico (SML) para el diseo y conceptualizacin de
proyectos; que son los primeros pasos imprescindibles para emprender cualquier proyecto. En primer lugar, usted
aprender a llevar a cabo varios anlisis antes de seleccionar la mejor estrategia para tratar cualquier problema de
desarrollo. Entre estos anlisis, se encuentran los Anlisis de Involucrados, de Problemas, de Objetivos, y el de
Alternativas, adems de la propia Matriz de Marco Lgico (MML). En segundo lugar, aprender a utilizar una Matriz
de Marco Lgico de un programa para operaciones que sean muy grandes o complejas, o bien que impliquen a ms
de una entidad ejecutora. Adems, a partir de la MML, podr reconocer el alcance de la responsabilidad del gerente
de un proyecto, as como otros aspectos a los que se debera dar seguimiento y que estn ms all del control directo
de ste. Finalmente, el curso cubrir la utilizacin de la MML durante las diferentes etapas del ciclo de proyectos del
BID.

Leccin: Leccin 1: Herramientas de Diagnstico

reconocer la importancia de las tcnicas de identificacin en la MML.
reconocer como aplicar el Anlisis de Involucrados para hacer un diagnstico preliminar de un
determinado problema de desarrollo.
en base a los problemas percibidos por los involucrados, reconocer cmo aplicar el Anlisis de
Problemas para hacer un diagnstico preliminar de un determinado problema de desarrollo.
Leccin: Leccin 2: Herramientas de Identificacin
reconocer la importancia de las Herramientas de Identificacin en el sistema de Marco Lgico.
en base al Anlisis de Problemas, reconocer cmo aplicar la herramienta del Anlisis de
Objetivos como punto de partida de la identificacin del proyecto.
a partir del Anlisis de Objetivos, identificar las diferentes Alternativas que deben ser estudiadas
para seleccionar la estrategia del proyecto (a travs de mtodos econmicos, financieros,
ambientales, institucionales, sociales, etc.).
Leccin: Leccin 3: La MML de un Proyecto
reconocer la importancia de la MML de un proyecto en el sistema de Marco Lgico.
aprender a elaborar correctamente la columna del Resumen Narrativo de la MML cuando se est
seleccionando una estrategia.
aprender a elaborar correctamente la columna de Indicadores Verificables Objetivamente de la
MML cuando se est seleccionando una estrategia y que sea consistente con la columna del
Resumen Narrativo.
aprender a elaborar correctamente la columna de Medios de Verificacin de la MML de forma
que sea consistente con la columna de Indicadores Verificables Objetivamente.
aprender a elaborar correctamente la columna de Supuestos de la MML cuando se est
seleccionando una estrategia, de forma que refleje el Anlisis de Involucrados y otros riesgos del
proyecto.
be able to complete a LFM given a case study.
dada una determinada MML, reconocer el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto,
as como aquellos aspectos que puedan estar fuera de su control directo.
Leccin: Leccin 4: La MML de un Programa
distinguir entre el uso de Matrices de Marco Lgico en un programa y en un proyecto
reconocer las ventajas de utilizar una matriz de PROGRAMA en el caso operaciones grandes o
complejas, o bien que tengan ms de una entidad ejecutora involucrada.
Leccin: Leccin 5: La MML en el Ciclo de Proyectos del Banco
reconocer cmo se aplica la MML en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
proyectos del BID.
GLOSARIO
Actividades (Insumos)
Acciones que debe llevar a cabo la agencia ejecutora para producir cada uno de los componentes del
proyecto (resultados), y que implican un costo o utilizacin de recursos. Las actividades estn situadas en
la cuarta casilla de la primera columna (Resumen Narrativo) de la matriz de marco lgico.

Componentes (Productos)
Son los productos o bienes a entregar (obras, servicios, entrenamiento...) que la agencia debe
proporcionar se acuerdo con el contrato. Se deberan expresar como resultados conseguidos (sistemas
instalados, personas capacitadas, etc.). Los componentes estn situados en la tercera celda de la primera
columna de la matriz de marco lgico.
Fin
Es el objetivo al que el proyecto har una contribucin significativa, normalmente a nivel sectorial o de
pas. Se refiere al impacto del proyecto. El fin se coloca en la primera celda de la primera columna de la
matriz de marco lgico.
Indicador
Es una medida cuantitativa o cualitativa que se refiere al impacto de las metas del proyecto a nivel del
Fin, efecto (resultado) a nivel del Propsito, productos a nivel de los Componentes. Es importante que los
involucrados en el proyecto acepten los indicadores como medidas de los objetivos. Los Indicadores se
colocan en la segunda columna de la matriz de marco lgico.
Indicadores intermedios
Son indicadores parciales con metas que se refieren a ciertos periodos de tiempo durante la ejecucin del
proyecto (por ejemplo, por semestre o por ao).
Informe de Seguimiento del Desempeo del Proyecto (ISDP)
Es un sistema que mide y clasifica la ejecucin de un proyecto. Su uso ha sido aprobado en todos los
prstamos financiados por el BID y operaciones financiadas por el FOMIN que estn en la fase de
ejecucin.
Leccin aprendida
Es una hiptesis basada en los resultados de una o varias evaluaciones: es una hiptesis general sobre lo
que funciona y lo que no, que se supone podr ser aplicada a otras situaciones.
Matriz de Marco Lgico
La matriz de Marco Lgico (Marco Lgico, Matriz Lgica o Matriz de planificacin) es una herramienta
conceptual que ayuda en las etapas de diseo de proyectos, monitoreo, ejecucin y evaluacin. Es un
sistema estructurado en una tabla, para la planificacin y comunicacin de la informacin ms importante
sobre un proyecto.
Medios de Verificacin
Indican las fuentes de informacin y el mtodo para medir y examinar el comportamiento de cada
indicador. Se encuentran en la tercera columna de la matriz de marco lgico.
Mejor prctica
Este trmino tiene su origen en el campo de la contabilidad. Se refiere a los medios ms efectivos y
eficientes para alcanzar ciertos objetivos en una variedad de situaciones y circunstancias determinadas.
Normalmente es una leccin aprendida (positiva), de la que existe evidencia emprica, es decir, ha sido
probada en una serie de evaluaciones. Frecuentemente, una "mejor prctica" se convierte en una norma o
estndar y puede ser la forma mayormente aceptada de realizar algo.
Propsito
Es un objetivo (hiptesis) que representa el efecto directo (resultado) que se debera alcanzar como
resultado de la utilizacin de los Componentes (productos) financiados por el proyecto, por parte de sus
beneficiarios. En el Sistema de Marco Lgico, todos los buenos proyectos deberan tener un nico
Propsito. El Propsito se encuentra en la segunda celda de la primera columna (Resumen Narrativo) de
la matriz de marco lgico.
Supuestos
Son factores crticos, externos al proyecto y que representan riesgos que estn ms all del control del
gerente o de la entidad ejecutora. Influyen en la ejecucin del proyecto y en los cambios requeridos para
su xito. Representan situaciones, condiciones o decisiones que deben ocurrir para que el proyecto
alcance sus objetivos. Los supuestos se encuentran en la cuarta columna de la matriz de marco lgico.

Leccin 0. VISION GENERAL DEL CURSO

Leccin 1.0 HERRAMIENTAS DE DIAGNOSTICO. VISION GENERAL

Leccin 1.1 HERR. DE DIAGNOSTICO. ANALISIS DE INVOLUCRADOS

Taller de Diseo de Proyecto

El Banco Interamericano de Desarrollo suele llevar a cabo Talleres de Diseo de Proyectos
antes de la aprobacin del Perfil II (ver Leccin 5 - "El Marco Lgico en el Ciclo de Proyectos
del Banco"). Estos talleres tienen como objetivo reunir a representantes de los diferentes
grupos de involucrados que han sido identificados por el prestatario y el equipo de proyecto
correspondiente del Banco.
Dichos talleres normalmente consisten en: (a) finalizacin de la tabla de involucrados; (b)
desarrollo del rbol de problemas; (c) preparacin del rbol de objetivos; y (d) preparacin de
un primer borrador de la Matriz de Marco Lgico. Los resultados se reflejan en el Perfil II del
proyecto.
Es importante destacar que el Anlisis de Involucrados es un ejercicio complejo que no puede
llevarse a cabo en un "cuarto cerrado", sino que debe incluir entrevistas con grupos de
involucrados, grupos de trabajo, as como otros mtodos de recoleccin de informacin. La
calidad de estas discusiones es un factor de gran importancia en el desarrollo del sentimiento
de pertenencia, que es crucial para una ejecucin exitosa del proyecto.
Adems, el Anlisis de Involucrados se lleva a cabo virtualmente en todas las fases del ciclo de
proyectos, incluyendo la fase de ejecucin. Debido a que los grupos de involucrados en un
proyecto aparecern y desaparecern, no es posible identificar a todos los grupos en la fase de
diseo; por lo tanto, ser importante revisar el Cuadro de Involucrados en un Taller de
Arranque de Proyecto y despus durante la fase de ejecucin.
En relacin con los intereses de los involucrados, puede haber temas que no queden
totalmente clarificados en una discusin de grupo. A diferencia de las negociaciones entre
entidades privadas o empresas donde, por ejemplo, motivaciones de lucro u otros criterios de
competitividad se pueden definir ms abiertamente en las discusiones sobre proyectos o
asuntos pblicos, los verdaderos intereses de ciertos involucrados no son siempre expresados
en las discusiones de grupo. En estos casos, tal vez sera aconsejable tener discusiones a
puerta cerrada" con el equipo de proyecto, para evitar repercusiones en los aspectos de
viabilidad social, poltica o institucional del proyecto que resulte del ejercicio. Algunos
involucrados podran tener motivaciones reales, aunque escondidas, en contra de un proyecto
propuesto y podran oponerse al mismo enrgicamente.

Por lo tanto, el equipo de proyecto debera identificar los verdaderos intereses de cada grupo,
expresarlos explcitamente en el Cuadro y tratarlos como corresponda, identificando otras
estrategias para ofrecer a los involucrados o neutralizar la oposicin, en caso de que el
conflicto entre intereses no se pueda resolver.
Por ltimo, en relacin con los recursos, relacionado con todo lo expresado anteriormente, si un
grupo de involucrados tiene intereses contrarios a un proyecto propuesto, es razonable esperar
que utilizar los recursos que tenga disponibles para oponerse a la ejecucin de dicho
proyecto. Parte de los diagnsticos de estrategia e institucionales que puede facilitar el
Anlisis de Involucrados consiste en identificar esos posibles obstculos y tratar de evitarlos.
Para ms informacin sobre este tema, puede consultar el "Libro de consulta sobre
participacin" del Banco, disponible en el siguiente sitio:
http://www.iadb.org/exr/ESPANOL/POLITICAS/participa/indice.htm

ANLISIS DE INVOLUCRADOS
Indica:
Qu cambios de prcticas o actitudes son requeridos, deseados y factibles desde el
punto de vista del grupo objetivo (beneficiario final del proyecto), o sea:
o Un determinado sector de la poblacin (nios, habitantes rea rural, etc.)
o Una organizacin (ministerio, entidad pblica, sindicato, entidad privada, etc.)
o Un grupo social
Qu cambios son deseables desde el punto de vista de los niveles de decisin
para un proyecto: organismos pblicos, la gerencia de una organizacin,etc.
Qu mandatos, capacidades y recursos --actuales y potencialestienen los
diferentes grupos de involucrados en relacin a la problemtica, incluyendo posibles
organismos para la ejecucin de un proyecto.
Y, por consiguiente, qu contribuciones externas necesitan los organismos ejecutores
para ejecutar el proyecto y lograr producir los componentes del proyecto.
Qu mandatos, recursos, polticas y prioridades tienen los organismos externos (como
el BID) en relacin con el financiamiento de un proyecto.

Preguntas Frecuentes
Anlisis de Involucrados

Qu es un mandato?
Un mandato puede ser definido como la autoridad legal o estatutaria que tiene una
organizacin para llevar a cabo una funcin o proveer un servicio. En relacin con un
proyecto, se refiere a la autoridad legal o estatutaria de una organizacin para utilizar sus
recursos (financieros o no financieros) para atender un problema de desarrollo
determinado.

Por ejemplo, los mandatos del BID estn contenidos en el Convenio Constitutivo del Banco
Interamericano de Desarrollo y en las subsecuentes decisiones tomadas por su Asamblea
de Gobernadores. El Banco fue establecido en 1959,
para contribuir a la aceleracin del proceso de desarrollo econmico y social de los
pases regionales en desarrollo, individual y colectivamente.
Las principales funciones del BID son utilizar su propio capital, fondos obtenidos en
mercados financieros, as como otros recursos disponibles para financiar el desarrollo de
sus pases prestatarios; complementar la inversin privada cuando el capital privado no
est disponible en condiciones y trminos razonables; y proporcionar asistencia tcnica
para la preparacin, financiamiento y ejecucin de proyectos de desarrollo.
Segn sus mandatos, el Banco financia operaciones que cubren todo el espectro del
desarrollo econmico y social, haciendo nfasis especial en operaciones que benefician a
poblaciones de bajos ingresos. Las prioridades actuales de prstamos incluyen el alivio de
la pobreza urbana y rural, redes de seguridad social, agua y saneamiento, salud y
educacin, modernizacin y reforma sectorial, integracin econmica y medio ambiente.

Cundo debemos utilizar el Anlisis de Involucrados nicamente al

principio, como insumo al Arbol de Problemas?

El Anlisis de Involucrados es uno de los elementos ms dinmicos del SML.

En primer lugar, los involucrados aparecen y desaparecen durante el ciclo del proyecto y
cuando un proyecto est en la etapa de diseo, no ser posible identificar a todos los
involucrados eventuales. Por ejemplo, nuevos grupos podran aparecer para oponerse a
un proyecto una vez que el proyecto se ha anunciado o comenzado. Por lo tanto, el
Anlisis de Involucrados debera mantenerse actualizado a lo largo del ciclo del proyecto.
En segundo lugar, siendo iterativo el proceso de diseo de un proyecto, al revisar las
diferentes alternativas o estrategias para el proyecto, es fundamental considerar de qu
manera una determinada estrategia afecta a cada grupo de involucrados, hasta qu punto
cada alternativa es congruente con sus intereses, as como analizar los posibles conflictos
o asociaciones que se pueden generar con otros grupos de involucrados. En este sentido,
el Anlisis de Involucrados actualizado se utiliza como elemento fundamental para el
Anlisis de Alternativas.
Por ltimo, el Anlisis de Involucrados tambin se utiliza como una fuente para los
Supuestos en la Matriz de Marco Lgico (MML). Mientras estamos seleccionando una
estrategia de proyecto, podemos revisar la lista de involucrados, determinar hasta qu
punto la estrategia apoya o es contraria a los intereses de cada grupo y, por consiguiente,
qu estamos suponiendo en ese sentido.

Antecedentes del estudio de caso de

Proyecto de Ciudad Palmira
Ciudad Palmira ha experimentado una rpida expansin en los ltimos aos, alcanzando una
poblacin de 350.000 personas. Esta expansin, junto con un aumento del nmero de
vehculos per cpita, ha provocado congestin de trfico y una disminucin de la demanda de
transporte de autobs que ofrece la Compaa Pblica de Autobuses (CPA), que es el nico
sistema de transporte pblico que hay en Palmira.
A pesar de una demanda elevada (250.000 pasajeros al da), el servicio de autobs ha
empeorado y la gente busca, cada vez ms, medios alternativos de transporte.
La CPA ha llegado a la conclusin de que sus dificultades son el resultado de tener una flota de
vehculos vieja e inadecuada (400 vehculos con ms de 7 aos) que no tiene mantenimiento

adecuado y requiere una renovacin inmediata. Las tarifas que se aplican cubren solo el 75%
de los costos operativos de la compaa.
El terreno en Palmira, especialmente en los barrios ms alejados, es complicado y no hay
caminos en buenas condiciones, lo cual es responsabilidad del Departamento de Obras
Pblicas Municipal (DOPM).
EL DMOP dice que su presupuesto anual es insuficiente para dar un mantenimiento adecuado
y construir nuevos caminos a los barrios ms alejados.
La Municipalidad de Ciudad Palmira est preocupada por la congestin del trfico y quiere
aumentar las tarifas para que la CPA pueda autofinanciarse y as incrementar el presupuesto
del DOPM. Sin embargo, la alcaldesa de Palmira ha manifestado que vetar cualquier
aumento de tarifas hasta que el servicio que ofrece la CPA sea aceptable.
El Sindicato de Choferes de Autobs se queja de que tiene salarios bajos, que la jornada es
muy prolongada, que los vehculos estn en mal estado y los caminos en malas condiciones.
Los pasajeros se quejan de que los choferes no conducen con cuidado y son descorteses.

Leccin 1.2 HERR. DE DIAGNOSTICO. ANALISIS DE PROBLEMAS

Antecedentes del estudio de caso de

Proyecto de Ciudad Palmira

Ciudad Palmira ha experimentado una rpida expansin en los ltimos aos, alcanzando una
poblacin de 350.000 personas. Esta expansin, junto con un aumento del nmero de
vehculos per cpita, ha provocado congestin de trfico y una disminucin de la demanda de
transporte de autobs que ofrece la Compaa Pblica de Autobuses (CPA), que es el nico
sistema de transporte pblico que hay en Palmira.
A pesar de una demanda elevada (250.000 pasajeros al da), el servicio de autobs ha
empeorado y la gente busca, cada vez ms, medios alternativos de transporte.
La CPA ha llegado a la conclusin de que sus dificultades son el resultado de tener una flota de
vehculos vieja e inadecuada (400 vehculos con ms de 7 aos) que no tiene mantenimiento
adecuado y requiere una renovacin inmediata. Las tarifas que se aplican cubren solo el 75%
de los costos operativos de la compaa.
El terreno en Palmira, especialmente en los barrios ms alejados, es complicado y no hay
caminos en buenas condiciones, lo cual es responsabilidad del Departamento de Obras
Pblicas Municipal (DOPM).
EL DMOP dice que su presupuesto anual es insuficiente para dar un mantenimiento adecuado
y construir nuevos caminos a los barrios ms alejados.
La Municipalidad de Ciudad Palmira est preocupada por la congestin del trfico y quiere
aumentar las tarifas para que la CPA pueda autofinanciarse y as incrementar el presupuesto
del DOPM. Sin embargo, la alcaldesa de Palmira ha manifestado que vetar cualquier
aumento de tarifas hasta que el servicio que ofrece la CPA sea aceptable.
El Sindicato de Choferes de Autobs se queja de que tiene salarios bajos, que la jornada es
muy prolongada, que los vehculos estn en mal estado y los caminos en malas condiciones.
Los pasajeros se quejan de que los choferes no conducen con cuidado y son descorteses.

Preguntas Frecuentes
Anlisis de Problemas

Cuntos problemas podemos incluir en el Arbol de Problemas?

No hay un nmero mximo o mnimo. En principio, se trata de incluir todos los problemas
importantes que son percibidos por los involucrados en el Arbol de Problemas para poder
entender las relaciones de causalidad (causa-efecto) y as obtener un diagnstico lo ms
objetivo posible.
Adems, es importante llegar a los problemas que constituyen las races principales del
problema de desarrollo, ya que las soluciones de dichos problemas tienden a mejorar la
sostenibilidad de una eventual estrategia del proyecto.
Desde un punto de vista prctico, nos interesa incluir el nmero mximo de problemas que
sea posible, siempre que nos permitan continuar en el Arbol de Objetivos e identificar las
principales alternativas disponibles a ser consideradas para la estrategia del proyecto. Una
vez hayamos identificado las principales alternativas, podemos seguir trabajando
nicamente en esas secciones del Arbol de Problemas.

Leccin 2.0 HERRAMIENTAS DE IEDENTIFICACIN. VISION GENERAL

Leccin 2.1 HERR. DE IEDENTIFICACIN. ANLISIS DE OBJETIVOS

Preguntas frecuentes
Anlisis de Objetivos

Por qu empezamos el Arbol de Objetivos desde arriba y luego continuamos hacia

abajo?
Debido a que el Arbol de Problemas muestra las relaciones medio-fin (en lugar de
las relaciones causa-efecto que muestra el Arbol de Problemas), es mejor identificar
primero los fines y luego los medios para alcanzar o producir esos fines. Por lo
tanto, empezamos con el(los) fin(es) en la parte superior del Arbol de Objetivos y
despus identificamos los medios que se necesitan para alcanzarlo(s).

Leccin 2.2 HERR. DE IEDENTIFICACIN. ANLISIS DE ALTERNATIVAS

Anlisis de Alternativas

Del Arbol de Objetivos de Palmira, tenemos esencialmente tres posibles lneas de

soluciones que corresponden a las tres causas principales del problema central, que nos
permitira lograr el objetivo El servicio de la CPA es adecuado/confiable:

Choferes
Flota de vehculos
Infraestructura de caminos

Si la entidad ejecutora es la CPA, slo se podra considerar una estrategia que incluye
choferes o vehculos, porque el mandato de la CPA no incluye caminos.
Por otra parte, si la entidad ejecutora es la Municipalidad de Palmira, se podra
considerar una estrategia que abarque choferes, vehculos o infraestructura de caminos,
porque el Departamento de Obras Pblicas Municipal es parte de la Municipalidad.

El anlisis econmico nos ayudara a determinar la tasa interna de retorno,

beneficio-costo o la alternativa ms efectiva en funcin de costo;
El anlisis financiero nos ayudara a determinar si la CPA o la Municipalidad
de Palmira tienen la capacidad para ofrecer financiamiento de contrapartida, as
como para generar fondos suficientes para la operacin del proyecto;
El anlisis institucional (o evaluacin organizacional) nos ayudara a identificar
la forma ms viable de ejecutar y operar el proyecto;
El anlisis socioeconmico nos ayudara a asegurar que los grupos de bajos
ingresos y otras poblaciones especiales se beneficien del proyecto; y
El anlisis ambiental nos dara una evaluacin del costo de mitigacin y de los
posibles daos que resultaran de las diferentes alternativas.

Preguntas frecuentes
Anlisis de Alternativas

Qu ocurre con las alternativas (u objetivos) que no son seleccionadas como parte
de la estrategia del proyecto?

Normalmente se convierten en Supuestos de la Matriz del Marco Lgico (MML). Por

ejemplo, en el estudio de caso de Palmira, si la Compaa Pblica de Autobuses (CPA)
lleva a cabo el proyecto, no ser capaz de atender el problema de caminos (construccin
y mantenimiento de caminos no estn incluidos dentro de los mandatos de la CPA). En
este caso, habr un Supuesto en relacin con el mejoramiento de los caminos de Palmira
realizado por el Departamento de Obras Pblicas Municipal.

Leccin 3.0 MML EN UN PROYECTO. VISION GENERAL

Leccin 3.1 MML EN UN PROYECTO. RESUMEN NARRATIVO

Ejemplos correctos e incorrectos

Propsito
Tipo de Proyecto
Proyecto de
educacin

Propsito Correcto
Propsito Incorrecto
Calidad de la educacin Infraestructura a
primaria mejorada.
nivel de primaria
(Refleja un efecto directo
rehabilitada y
que puede ser medido, por
expandida. (*)
ejemplo, con el
Profesores de
mejoramiento de las
escuelas primarias
calificaciones en pruebas
capacitados y
estandarizadas. No podemos
certificados. (*)
producir o entregar esto).

Proyecto de
transporte vial

Costos de transporte
reducidos. (**)

Proyecto de salud
ambiental

Proyecto de salud

Incidencia de
enfermedades
derivadas de impurezas
en el agua, reducida.
(**)
Eficiencia de los
servicios de salud

Red de carreteras
construida y
rehabilitada. (*).
Mantenimiento de las
carreteras mejorado.
(*)
Comunidades rurales
abastecidas de agua
potable. (*)
Sistemas sanitarios
en operacin. (*)
Centros de salud de
la Seguridad Social

mejorada. (**)

funcionan
autnomamente. (*)
Hospitales
privatizados. (*)
*Esto es un Componente (Producto). Podemos entregar esto; no refleja un resultado o
efecto directo.
**Refleja un efecto directo. No podemos producir o entregar esto.

NO BAJADO A WORD

Preguntas Frecuentes
La MML: Resumen Narrativo del Proyecto

Cul es la diferencia entre el Fin y el Propsito? Cmo se pueden distinguir

el uno del otro?
Normalmente, el Fin es la solucin a un problema u obstculo al desarrollo y
generalmente debera representar el impacto del proyecto a nivel macro, sectorial o
nacional. El Propsito se refiere al efecto directo cuyo logro contribuir a alcanzar
el Fin. La medida en que el Propsito del proyecto contribuye a lograr el Fin ser
un factor determinante de la efectividad de desarrollo del proyecto.

Por ejemplo, en los proyectos de educacin, un proyecto cuyo Propsito se refiere a

la educacin primaria, seguramente tendr un impacto en la educacin secundaria,
en el alfabetismo funcional, quizs en el empleo, etc. Estas reas seran objetivos a
nivel de Fin.
Por ltimo, el Propsito tendr que responder a LO QU el proyecto debera lograr,
mientras que el Fin responder al POR QU. En el ejemplo anterior, el QU estara
relacionado con el mejoramiento de la calidad de la educacin primaria, mientras
que el POR QU con el mejoramiento, en general, de los recursos humanos del pas.
Leccin 3.2 MML EN UN PROYECTO. INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABBLES

Ejemplos Correctos e Incorrectos

Indicadores de Propsito

Propsito

Calidad de la educacin

Indicadores
Correctos

Indicadores
Incorrectos

Al final de la

Al final de la

primaria mejorada.

ejecucin del
proyecto, los
resultados en las
pruebas
estandarizadas de
matemtica y
gramtica, para los
alumnos de 4 grado
de las escuelas
atendidas por el
proyecto, han
aumentado como
mnimo un 15% en
comparacin con los
resultados del ao
base.

ejecucin del
proyecto, 520
profesores han sido
capacitados y
certificados en
matemticas y
gramtica.
(Este indicador no es
independiente; es decir, no
refleja el efecto directo
indicado en el Propsito.
Se refiere a un Componente
(Producto) que podra ser
necesario para lograr el
Propsito, pero no se
refiere al Propsito en s
mismo).

Los estudiantes de 4
grado de las escuelas
atendidas por el
proyecto trabajan un
promedio de 10 horas
por semana en las
computadoras de las
escuelas.
(Este indicador no
especifica el tiempo; es
decir, para cundo se debe
cumplir ese objetivo.
Tampoco est claro si es
independiente. Por ltimo,
no mide el objetivo
especificado en el
Propsito).
Enfermedades causadas por
impurezas en el agua,
reducidas.

Al final del 4 ao de
ejecucin del
proyecto, la tasa de
diarrea en nios
menores de 5 aos en
las comunidades
atendidas por el
proyecto , ha
disminuido un 20%.

Al final del 4 ao de
la ejecucin del
proyecto, el 90% de
los hogares de las
comunidades
atendidas por el
proyecto estn
conectadas y tienen
abastecimiento
contnuo de agua
potable.
(Este indicador no es
independiente; es decir, no

refleja el efecto directo

indicado en el Propsito.
Se refiere a un Componente
(Producto) que podra ser
necesario para lograr el
Propsito, pero no se
refiere al Propsito en s
mismo.

Al final del 4 ao de
ejecucin del
proyecto, letrinas y
sistemas de pozos
spticos estn en
operacin.
(Este indicador no cumple
con los criterios de
independencia no se
refiere a las enfermedades
relacionadas con las
impurezas en el agua; de
cantidad cuntas
comunidades y hogares son
atendidos; y de ubicacin
dnde estn los sistemas
en operacin?).

Calidad de los servicios de

salud mejorados.

Al final del 4 ao de
ejecucin del
proyecto, el 85% de la
poblacin de Palmira
manifiesta un alto
grado de satisfaccin
por los servicios de
salud provistos.
(Nota: este es un
indicador cualitativo
que refleja la opinin de
los beneficiarios acerca
de los servicios
prestados. Los
indicadores cualitativos
son importantes en los
proyectos porque
tienden a promover el
sentido de
pertenencia de parte
de los beneficiarios.

La mortalidad
infantil disminuye a
13 por mil.
(Este indicador no
especifica tiempo, y
tampoco un ao base para
comparar si el resultado
obtenido vali la pena en
relacin con la inversin
realizada).

Tres hospitales
comunitarios estn en
operacin al final del
2005.
(Este indicador no es
independiente; es decir, no
se refiere a la calidad de los
servicios de salud, aunque
podra ser requerido como
Componente).

Ejemplos correctos e incorrectos

Indicadores de Componentes (Productos)

Componentes

Indicadores Correctos

Indicadores Incorrectos

Docentes de escuelas
primarias capacitados y
certificados.

Al final del 3er. ao

de ejecucin, el 88%
de los docentes de las
escuelas primarias en
la provincia de
Isabela, han
aprobado los
exmenes de
certificacin para
matemticas y
gramtica requeridos
por el nuevo
curriculum.

Al final de la ejecucin
del proyecto, se
llevaron a cabo 500
cursos de capacitacin
en matemticas y
gramtica para
profesores de escuelas
primarias, tal como
requiere el nuevo
curriculum.
(Este criterio no es
independiente ms que
referirse al resultado
especificado por el
Componente, se refiere a un
insumo requerido para
capacitar a los profesores).

Todos los profesores de

escuelas primarias
estn capacitados y
certificados.
(Hay un problema con la
Cantidad todos,
significando el 100%, es
difcilmente alcanzable. El
Tiempo no est especificado.
En cuanto a la Calidad en
este caso nos referimos a
especificidad, y este
indicador no especifica el
tipo de capacitacin
recibida.)
Plan de vacunacin
ejecutado.

Al final del 1er. ao

de ejecucin del
proyecto, el 95% de
los nios con edades
comprendidas entre

Cada nio menor de 12

aos tiene todas las
vacunas que le
corresponden al 1 de
enero de 2004.

los 1 y 4 aos, en la
provincia de Isabela,
han recibido el
paquete bsico de
vacunas (sarampin,
viruela, TB).

(No queda especificado la

ubicacin - nios de dnde?
Hay problemas con la
Cantidad cada nio,
significando el 100%, es
difcilmente alcanzable. En
cuanto a la Calidad no se
especifica el tipo de vacunas.

Para el 6 mes de
ejecucin del proyecto,
1.5 millones de dosis del
paquete bsico de
vacunas, se obtienen y
distribuyen a las
clnicas y centros de
salud de las escuelas.
(Este indicador no es
independiente no se refiere
al resultado especificado en
el Componente (Producto),
sino a una actividad que
podra ser requerida para
poner en marcha el programa
de vacunas.)

NO SE BAJO A WORD

Preguntas Frecuentes
La MML: Indicadores Verificables Objetivamente

Qu es un Indicador independiente?
Un Indicador independiente es aqul que refleja el resultado especificado en el
objetivo, no los medios utilizados para alcanzar ese resultado. Por ejemplo, los
indicadores para calidad de la educacin mejorada no podran incluir docentes
capacitados, laboratorios equipados y en funcionamiento, produccin y distribucin
de textos nuevos u otros elementos que podran ser necesarios para mejorar la calidad
de la educacin, ya que no miden o especifican hasta qu punto la calidad de la
educacin ha mejorado.
Leccin 3.3 MML EN UN PROYECTO. MEDIOS DE VERIFICACIN

Ejemplos correctos e incorrectos

Medios de Verificacin

Indicador

MdV Correctos

MdV Incorrectos

Para el final del 3er. ao de

ejecucin del proyecto, el
88% de todos los docentes
de escuelas primarias en la
provincia de Isabela han
aprobado los exmenes de
certificacin de
matemticas y gramtica,
requeridos por el nuevo
curriculum.

Para el final del 4 ao de

ejecucin del proyecto, el
85% de la poblacin de
Palmira expresa un alto

Documentos oficiales
del Ministerio de
Educacin, elaborados
semestralmente (en los
30 das antes del fin
del semestre)
incluyendo los
nombres de los
docentes, sus escuelas
correspondientes,
fechas de los
exmenes, tipo de
examen, calificaciones,
muestra de los
exmenes impartidos;
disponibles en los
archivos de la Unidad
Ejecutora.

Datos del Ministerio

de Educacin.
(Qu datos? Estamos
seguros de que el
Ministerio de Educacin
normalmente tiene los
datos que necesitamos
como indicadores? Se
necesita algn tipo especial
de tabulacin?)

Resultados de la
encuesta bianual
realizada por el
Departamento de

Informe Anual del

Ministerio de
Educacin.
(Cmo sabemos si este
Informe Anual publica la
informacin desagregada
para la provincia de
Isabela?. Es ms, para
cuestiones de monitoreo,
podramos necesitar mayor
frecuencia que la anual.
Por ltimo, cunto tiempo
despus de que finaliza el
ao se publica el Informe?)

Encuestas de
beneficiarios.
(Qu encuestas? Quin
las lleva a cabo? Quin las

grado de satisfaccin con

los servicios de salud
prestados.

NO SE BAJO A WORD

Estadstica del
Ministerio de Salud de
Palmira (ver actividad
de proyecto 4.3);
informes de
satisfaccin de
clientes, producidos y
distribuidos por la
Unidad Ejecutora.

financia?).

Resultados de
encuestas a hogares de
la Oficina Nacional de
Estadstica.
(Estas encuestas hacen
preguntas lo
suficientemente especficas
para que sean de utilidad al
proyecto? Normalmente
ese no es el caso.)

Leccin 3.4 MML EN UN PROYECTO. SUPUESTOS

NO SE BAJO A WORD
Preguntas frecuentes
Matriz de Marco Lgico: Supuestos

Por qu en la MML los Supuestos deben ser formulados como objetivos (es decir,
afirmaciones positivas)?
En la MML, los Supuestos son condiciones habilitantes. An cuando estn fuera del
control del gerente de proyecto o de la entidad ejecutora, en muchos casos se pueden llevar
a cabo ciertas actividades que aumenten la probabilidad de que ocurra un determinado
Supuesto. Por ejemplo, para aumentar la probabilidad de que cierta ley se apruebe o que
una estructura de tarifas sea aprobada por una agencia regulatoria, se podra llevar a cabo
ciertas actividades como presentaciones especiales, seminarios, informes, etc. Esto sera
parecido a una mitigacin de riesgos.

Se pueden repetir los Supuestos en una MML?

No repita los Supuestos en la MML, a no ser que estn en la celda de Sostenibilidad (es
decir, en la fila que corresponda al Fin), que se refiere al perodo despus de que el proyecto
ha finalizado. Una vez que el Supuesto est incluido en la MML, ste debe cumplirse para
que el proyecto alcance el siguiente nivel de objetivos; por lo tanto, ya no ser necesario
repetir ese Supuesto.

Dnde colocamos en la MML las condiciones previas (o condiciones precedentes) al

primer desembolso?
En muchas operaciones financiadas por el BID, las condiciones previas estn estipuladas en
el contrato de prstamo o acuerdo de cooperacin tcnica. El prestatario debe cumplir estas
condiciones para que el Banco pueda hacer el primer desembolso de fondos.
En caso de que las actividades que la entidad ejecutora pueda llevar a cabo para satisfacer
las condiciones previas como el establecimiento de la Unidad Ejecutora del Proyecto
sean financiadas por el proyecto, estas actividades sern incluidas en la celda de
Actividades, tal vez en parntesis para indicar que se llevarn a cabo antes del comienzo de
la ejecucin del proyecto. Sujeto a restricciones de tiempo, este tipo de actividad se
considerara como financiamiento retroactivo (es decir, financiado por el prstamo del
Banco) o reconocimiento de gastos (es decir, financiados por fondos de contrapartida).
Si estas condiciones previas deben ser satisfechas por una organizacin que no sea la
entidad ejecutora como leyes que deben ser aprobadas por un cuerpo legislativo, y ese
cuerpo no es la agencia ejecutora entonces debern ser consideradas como Supuestos y
ser incluidas, en parntesis, en la celda de Actividades a Componentes de la columna de
Supuestos.

Leccin 3.5 MML EN UN PROYECTO. ESTUDIO DE CASO

REFORMA DE LA EDUCACIN PRIMARIA EN CANDELARIA

PROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE AGUA EN AREAS RURALES

DE CASOLA

ESTUDIO DE CASO PROYECTO DE TURISMO DE OLIMPIA

La Repblica de Olimpia cuenta con un clima ideal todo el ao y con muchas tracciones
de paisajes esplndidos, que van desde las playas doradas rodeadas del mar calmo y
cristalino a las escarpadas montaas que contienen ruinas interesantes de viejas
ciudades. El Gobernador de Olimpia considera que un sector de turismo exitoso
orientado a la atraccin de turistas extranjeros aumentara el ingreso nacional lo
suficiente como para permitir una ampliacin del sistema escolar, del sistema de
provisin de salud y le servira a Olimpia para convertirse en autosuficiente en trminos
generales. Un equipo de trabajo ha calculado que los ingresos tienen que aumentar en
1.500.000 monedas por ao para que el Gobernador inicie sus programas de expansin
para mejorar el desarrollo social y econmico de Olimpia.
Antes de que el turismo pueda convertirse en una realidad en Olimpia, ser necesario
construir un aeropuerto internacional moderno. El aeropuerto precisar de edificio para
la terminal e instalaciones de torre de control, radar y comunicaciones. La construccin
del aeropuerto demandara dos aos para terminarlo y requerira 4.800.000 monedas.
Los costos de funcionamiento y mantenimiento del aeropuerto se pagarn mediante
cargos al usuario. La construccin del aeropuerto se financiar con bonos a 30 aos.
Tambin se precisarn diez hoteles nuevos con 100 habitaciones dobles, cada uno con
piscina, restaurante y sala de estar. Tomar dos aos construir cada hotel y se estima
que cada uno costar 1.000.000 monedas.
Cuatro grandes cadenas internacionales de hoteles han expresado su inters en
construirlos y operarlos. Harn arreglos de financiacin privada para la construccin. Se
presume que ser suficiente la capacitacin en funciones para el personal del aeropuerto
y de los hoteles. Personal clave ser contratado desde el extranjero para la construccin.
Un estudio ha indicado que como Olimpia es hermosa, una de cada cinco personas que
se entere de su existencia visitar la Repblica. El estudio indica que cada turista va a
pasar un promedio de dos semanas y gastar 200 monedas. Sin embargo, se precisar un
programa de publicidad amplio porque actualmente muy poca gente sabe de la
existencia de Olimpia. El costo de llevar a cabo una campaa publicitaria costar
100.000 monedas al ao.
La estructura impositiva de Olimpia es tal que el 40% del dinero gastado por los turistas
en Olimpia se transformar en ingresos del Gobierno.
El Gobernador desea comenzar la construccin del aeropuerto a ms tardar en enero del
ao entrante y le solicita a usted que le disee el proyecto de turismo, presentndole una
matriz de marco lgico completa.

Leccin 3.6 MML EN UN PROYECTO. ALCANCE DE LA RESPONSABILIDAD

DEL GERENTE

Preguntas Frecuentes
Alcance de la Responsabilidad del Gerente

Por qu la consecucin del Propsito est ms all del control del gerente del
proyecto o de la entidad ejecutora?
El Propsito efecto directo consecuencia de la utilizacin de Componentes por los
beneficiarios del proyecto es por definicin una hiptesis que se considera se
lograr como resultado de la inversin. (Esto es parecido al dicho: Podemos
acercar el caballo al agua, pero no lo podemos obligar a beber.) Aunque el gerente
del proyecto o la entidad ejecutora no puedan producir o entregar el resultado, es su
responsabilidad hacer monitoreo de la probabilidad de lograr el Propsito. Si parece
que con la produccin de los Componentes (Productos) no se lograr el efecto
especificado, ello representa un error de diseo y los responsables de la toma de
decisiones deberan ser informados al respecto inmediatamente.

Leccin 4.0 LA MML DE UN PROGRAMA. VISION GENERAL

Leccin 4.1 LA MML DE UN PROGRAMA.

MARCO LOGICO DE UN PROGRAMA

NO SE BAJO DE NUEVO
Preguntas Frecuentes
La MML de Programa

Cmo sabemos cundo utilizar una MML de Proyecto o una MML de

Programa?
Normalmente utilizamos una MML de Programa cuando un proyecto tiene dos o
ms efectos directos. Por ejemplo, muchas operaciones de educacin tendrn como
efectos directos mejoras, tanto de calidad como de eficiencia. En este caso, es mejor
utilizar una MML de Programa con dos proyectos: uno con un Propsito y
Componentes (Productos) relacionados con la calidad de la educacin (y su MML
de Proyecto separada) y otro proyecto con un Propsito y Componentes (Productos)
relacionados con el mejoramiento de la eficiencia de la educacin (con su MML de
Proyecto separada).
En ocasiones, una operacin puede tener ms de una entidad ejecutora. Por
ejemplo, en el estudio de caso de Palmira, si la Municipalidad asume la
responsabilidad por la intervencin, podra tener dos agencias ejecutoras la
Compaa Pblica de Autobuses y el Departamento de Obras Pblicas Municipal.
Siempre que podamos especificar dos efectos directos, uno por un proyecto llevado
a cabo por la CPA y otro por el DOPM, podramos utilizar una MML de Programa
por conveniencia gerencial.

Leccin 5.0 LA MML EN EL CICLO DE PROYECTOS DEL BANCO. VISION

GENERAL

Leccin 5.1 LA MML EN EL CICLO DE PROYECTOS DEL BANCO. VISION

GENERAL

Preguntas Frecuentes
La MML en el Ciclo de Proyectos del Banco

Cul es el nmero mximo de veces que podemos modificar una MML?

No existe un lmite. La MML es una herramienta flexible que puede y debera ser
modificada o ajustada a lo largo del ciclo del proyecto. Por ejemplo, en la
relativamente breve etapa de diseo no identificamos todos los Supuestos que se
deben cumplir en la fase de ejecucin. Es ms, una vez que se cumple un Supuesto,
ya no es un supuesto, por lo cual se debe eliminar de la MML. Algo parecido ocurre
con los Indicadores: debido al tiempo que transcurre desde que se aprueba un
proyecto hasta que se inicia su ejecucin, normalmente los indicadores necesitarn
ser ajustados (ao base, metas anuales, etc.) al momento de iniciar la ejecucin.