PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION PARA FERIAS

INCLUSIVAS DEL INCOP

Resolucin del Instituto Nacional de Contratacin Pblica 47
Registro Oficial 402 de 12-mar-2011
Estado: Vigente
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL
DE CONTRATACION PUBLICA
Considerando:
Que la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 288, establece que en las compras
pblicas se priorizar la adquisicin de productos y servicios nacionales, en particular los
provenientes de la economa popular y solidaria, y de las micro, pequeas y medianas unidades
productivas;
Que, asimismo, en el artculo 283 de la Constitucin, al definir el sistema econmico del Estado, se
prev que el mismo est integrado, entre otros, por el sector de la economa popular y solidaria, el
que incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios;
Que el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, en sus artculos 4 -literales b y qy 5 -literal e-, dispone la implementacin de polticas de Estado dirigidas a la promocin de las
actividades de las micro, pequeas y medianas empresas, y del sector de la economa popular y
solidaria, para lo cual el artculo 55 del cdigo citado prev medidas relacionadas con las compras
pblicas, entre ellas el establecimiento de criterios de inclusin en los procedimientos y proporciones
previstos por el Sistema Nacional de Contratacin Pblica;
Que el numeral 13 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica,
estatuye a la Feria Inclusiva como el procedimiento de contratacin por el cual acuden las entidades
contratantes a presentar sus demandas de bienes y servicios, y generan oportunidades a travs de
la participacin incluyente, de artesanos, micro y pequeos productores en procedimientos giles y
transparentes, para adquisicin de bienes y servicios;
Que la citada Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, en su artculo 10,
establece que el Instituto Nacional de Contratacin Pblica, INCOP, es el rgano rector del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica, y en esa medida, entre otras atribuciones, le faculta tanto a
desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratacin Pblica del Ecuador,
COMPRAS-PUBLICAS, como a dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados
con esta ley;
Que de acuerdo con el artculo 67 del Reglamento General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Contratacin Pblica, corresponde al INCOP la expedicin del procedimiento de contratacin que
deber observarse para realizar una Feria Inclusiva;
Que para la expedicin del procedimiento descrito, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica ha
realizado un proceso de consulta amplio y participativo, a fin de tomar en consideracin las
observaciones de los organismos con competencia en el mbito de la definicin y aplicacin de
polticas sociales y productivas; y,
En ejercicio de sus atribuciones.
Expide:

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EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION PARA REALIZAR

FERIAS INCLUSIVAS.
Art. 1.- AMBITO DE APLICACION: La Feria Inclusiva es un procedimiento que podr ser utilizado
por toda entidad contratante, para efectos de adquirir bienes y servicios de produccin nacional
normalizados o no normalizados, incluidos aquellos servicios que tengan por objeto nica y
exclusivamente la reparacin, refaccin, remodelacin, adecuacin o mejora de una construccin o
infraestructura ya existente.
Los bienes y servicios a contratarse a travs de una o ms ferias inclusivas debern constar
identificados en el Plan Anual de Contrataciones de cada ao. Asimismo, las entidades contratantes
notificarn el requerimiento de asistencia tcnica al INCOP, respecto de la realizacin de una o ms
ferias inclusivas, en un trmino no menor a quince das (15) anteriores a su realizacin, detallando el
lugar de realizacin, el monto total a contratar desglosado por objeto u objetos de contratacin y el
tipo de asistencia tcnica requerida.
Para efectos de identificar a un bien o un servicio de origen nacional, se atender a las definiciones
establecidas por el Ministerio de Industrias y Productividad, que sern publicadas por el INCOP en el
Portal www.compraspublicas.gob.ec.
El Instituto Nacional de Contratacin Pblica podr utilizar el procedimiento de Feria Inclusiva para
seleccionar bienes y servicios de origen nacional, a fin de que estn disponibles en el Catlogo
Electrnico.
Art. 2.- PROVEEDORES PARTICIPANTES: A fin de cumplir las disposiciones previstas en los
artculos 283 y 288 de la Constitucin de la Repblica y sobre la base de la definicin de Feria
Inclusiva que consta en el numeral 13 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica, en este procedimiento de contratacin se considerarn nicamente como
proveedores a las personas naturales o jurdicas, individualmente consideradas, asociadas
legalmente o con compromiso de asociacin o consorcio, que estn habilitados en el Registro Unico
de Proveedores, RUP y que renan una de las siguientes condiciones:
1. Formar parte del Sector Artesanal, de acuerdo con las disposiciones legales pertinentes;
2. Ser una micro o pequea organizacin de produccin o de prestacin de servicios, en los trminos
establecidos en la normativa respectiva; o,
3. Formar parte del Sector de la Economa Popular y Solidaria -incluidos en sta los sectores
cooperativistas, asociativos y comunitarios- en los trminos y segn las definiciones previstas por la
Constitucin de la Repblica y la ley, siempre y cuando sean productores, fabricantes o prestadores
de servicios de origen nacional.
Toda entidad contratante que realice una o ms ferias inclusivas deber asegurarse tanto de que
participen nicamente los proveedores previstos en los numerales 1, 2 3 de este artculo, como de
que el objeto de contratacin sea, o bienes producidos o fabricados por los oferentes, o servicios de
origen nacional. Para el efecto, se podrn realizar las verificaciones de campo que se consideren
necesarias, o solicitar a los proveedores la documentacin que acredite la calidad alegada por stos
para poder intervenir.
Art. 3.- AMBITO TERRITORIAL: Para efectos de realizar una Feria Inclusiva, la entidad contratante
determinar en los pliegos respectivos el mbito territorial de la convocatoria, atendiendo a los
siguientes criterios:
1. El lugar donde se va a utilizar el bien o se va a prestar el servicio; o,
2. El lugar en donde se producen los bienes demandados.
Definido este mbito territorial, nicamente los proveedores domiciliados en l podrn participar.

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La Feria Inclusiva podr realizarse respecto de las siguientes circunscripciones territoriales:

1. Una o ms zonas de planificacin.
2. Una o ms provincias.
3. Uno o ms cantones.
4. Una o ms parroquias.
Art. 4.- CONVOCATORIA: La mxima autoridad de la entidad contratante, o su delegado, realizar
la convocatoria a una o ms ferias inclusivas, a travs del Portal www.compraspublicas.gob.ec, y
utilizando adems uno o ms medios de comunicacin social que permitan difundir la misma en el
mbito territorial escogido.
Entre la convocatoria y la presentacin de las ofertas, deber existir un trmino de al menos cuatro
(4) das, a fin de garantizar la ms amplia difusin del o los procedimientos.
La convocatoria contendr como mnimo la siguiente informacin:
a) Las especificaciones y caractersticas tcnicas del bien o servicio de origen nacional;
b) El presupuesto referencial correspondiente, desglosado a travs de un anlisis de precios
unitarios que considere los costos de produccin;
c) La informacin necesaria para que los potenciales oferentes puedan habilitarse en el Registro
Unico de Proveedores o para que actualicen la informacin en ese registro;
d) El listado de los documentos que debern presentar los oferentes para determinar la calidad en la
que comparecen y su capacidad de cumplir con las especificaciones tcnicas;
e) Los parmetros de evaluacin de las ofertas, estableciendo con claridad los criterios de inclusin
que van a ser considerados y su respectiva incidencia en la calificacin; y,
f) El cronograma del proceso.
Art. 5.- FASES Y TERMINOS DEL CRONOGRAMA: En cada etapa del cronograma del proceso de
Feria Inclusiva se aplicarn los siguientes trminos:
ETAPA TERMINO
Convocatoria Entre la convocatoria y la fecha mxima de
recepcin de ofertas, existir un trmino de
al menos 4 das.
Informacin a proveedores Desde la publicacin de los pliegos, no menor
y capacitacin a un da, hasta la fecha de presentacin de
ofertas.
Preguntas Hasta 48 horas antes de la presentacin de
ofertas.
Respuestas Hasta 24 horas antes de la fecha lmite de
presentacin de ofertas.
Recepcin de ofertas Segn pliegos, en da, hora y lugar sealado.
Solicitud de convalidacin Hasta 24 horas despus de la fecha lmite para
de errores de forma presentar ofertas.
(nicamente en caso de que
existan errores de forma).
Convalidacin de errores Mnimo 2 y mximo 5 das, a partir de la
de forma (nicamente en notificacin para realizar la convalidacin.
caso de que existan errores
de forma).
Evaluacin de las ofertas En un trmino no mayor a dos das, a partir
del cierre de convalidacin de errores.
Adjudicacin En audiencia pblica, en da hora y lugar
sealados en los pliegos.

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Art. 6.- COMISION TECNICA: Para efectos de realizar una Feria Inclusiva, la mxima autoridad de la
entidad contratante designar una comisin tcnica encargada de llevar adelante el procedimiento.
La comisin tcnica estar integrada por:
1. Un profesional designado por la mxima autoridad, quien la presidir.
2. El titular del rea requirente o su delegado.
3. Un profesional afn al objeto de la contratacin designado por la mxima autoridad o su delegado.
Si la entidad contratante no tiene a disposicin funcionarios que renan las cualidades solicitadas en
el numeral 3 del presente artculo, se podr contratar a profesionales externos.
La comisin tcnica se reunir con la presencia de al menos dos de sus miembros, uno de los cuales
ser obligatoriamente el Presidente.
La comisin tcnica, segn la complejidad de la contratacin, podr conformar sub-comisiones de
apoyo a fin de asesorar en aspectos especficos del proceso de contratacin. El informe de toda
subcomisin tendr el carcter de referencial para la comisin tcnica, en los trminos del artculo 19
del Reglamento General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
Art. 7.- VEEDURIA CIUDADANA Y OTRAS FORMAS DE CONTROL SOCIAL: En funcin de lo
previsto por el numeral 3 del artculo 8 de la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, y por los artculos 3, 46, 84, 85, 86 y 87 de la Ley Orgnica de Participacin
Ciudadana, las ciudadanas y ciudadanos podrn establecer una veedura ciudadana u otra forma de
control social respecto de una o ms ferias inclusivas. Toda entidad contratante deber permitir el
funcionamiento de los mecanismos legalmente previstos.
Art. 8.- INFORMACION Y CAPACITACION DE PROVEEDORES: La entidad contratante deber
realizar un proceso de socializacin de los pliegos de la Feria Inclusiva convocada, respecto de
todos los oferentes interesados que renan los requisitos previstos en el artculo 2 de la presente
resolucin, incluyendo la informacin necesaria para que stos se habiliten en el Registro Unico de
Proveedores, RUP.
La socializacin podr ser presencial o a travs de otros mecanismos (asesora por comunicacin
telefnica o electrnica), pero en todos los casos permitir la absolucin de dudas o inquietudes
presentadas por los potenciales oferentes, respecto de las condiciones de participacin y dems
requerimientos contemplados en los pliegos.
Art. 9.- PREGUNTAS, RESPUESTAS Y ACLARACIONES: En los pliegos del proceso se
establecer la posibilidad de efectuar preguntas, dentro del trmino establecido en los mismos, y
hasta 48 horas antes de la fecha lmite para presentar las ofertas. Las preguntas se formularn por
escrito, y sern entregadas en la forma y al funcionario previamente establecido.
La entidad contratante responder las preguntas formuladas a la brevedad posible, hasta 24 horas
antes de la fecha lmite para la presentacin de ofertas. De las respuestas se elaborar la
correspondiente acta, firmada por la Comisin Tcnica correspondiente, que ser puesta a
disposicin de todos los oferentes.
Las modificaciones a los pliegos que se realicen como consecuencia de las respuestas o de las
aclaraciones no podrn cambiar el objeto de la contratacin ni su presupuesto referencial.
Art. 10.- ENTREGA DE LAS OFERTAS: Los proveedores presentarn la oferta y dems documentos
solicitados en los pliegos respectivos, hasta el da y hora previstos, en el lugar all sealado. La
comisin tcnica, o el funcionario designado por ella para la recepcin, expedirn un comprobante
impreso que certifique la entrega.
Si en el procedimiento de Feria Inclusiva se ha establecido la calificacin de la oferta econmica, los

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oferentes presentarn dos sobres, uno conteniendo la oferta tcnica, y otro con la oferta econmica.
Si la entidad contratante ha establecido en los pliegos del proceso que los oferentes deban adherirse
o aceptar el presupuesto referencial establecido, los oferentes debern aceptar por escrito tal
presupuesto, y adjuntar esta aceptacin en la oferta tcnica, por lo que en este caso se requerir
nicamente un sobre.
Las ofertas, una vez presentadas, no podrn modificarse. No obstante, si se presentaren errores de
forma, stos podrn ser convalidados por los oferentes a pedido de la Comisin Tcnica, hasta la
fecha establecida en el cronograma del proceso.
Art. 11.- CALIFICACION DE LA OFERTA TECNICA: Dentro del trmino previsto en el cronograma
del proceso, la comisin tcnica calificar la oferta tcnica, atendiendo a las especificaciones y
caractersticas tcnicas del objeto de contratacin, segn lo previsto en los pliegos, y utilizando la
metodologa de "cumple o no cumple". La comisin tcnica comunicar los resultados de la
calificacin en audiencia pblica, y publicar en el Portal www.compraspublicas.gob.ec la
correspondiente acta, en la cual se detalle de manera motivada los criterios utilizados en la
calificacin respecto de cada uno de los oferentes.
Art. 12.- CRITERIOS INCLUSIVOS DE EVALUACION: Para efectos de decidir la adjudicacin total o
parcial en un procedimiento de feria inclusiva, del universo de ofertas que hayan calificado
tcnicamente a travs de la metodologa de cumple o no cumple, se adjudicar a los oferentes
mediante la aplicacin de parmetros que contengan criterios de inclusin, los mismos que
obligatoriamente constarn en los respectivos pliegos del proceso, y segn las siguientes
instrucciones:
1. Si la entidad contratante cuenta con definiciones tcnicas de precios unitarios, podr adjudicar el
contrato sin presentacin de oferta econmica, caso en el cual el o los oferentes se adherirn al
presupuesto referencial y a los precios unitarios correspondientes.
2. Si se califica oferta econmica, sta no podr tener una valoracin superior a 20 puntos sobre
cien.
3. Los ochenta punto restantes, si hubiera valoracin de oferta econmica, o los cien puntos, en el
caso de adhesin al presupuesto referencial y precios unitarios, se valorarn en funcin de los
parmetros de inclusin previstos en los pliegos.
4. Los criterios de inclusin a utilizar por toda entidad contratante sern los siguientes:
a) Asociatividad: se otorgar un puntaje mayor a los oferentes cuyo modelo asociativo permita la
participacin efectiva de artesanos, micro y pequeos productores, y actores de la Economa Popular
y Solidaria, a fin de presentar una oferta de produccin nacional;
b) Calidad: este parmetro se define en funcin de la experiencia del proveedor, de las
certificaciones de calidad obtenidas o de la capacitacin al personal;
c) Condicin de vulnerabilidad: este parmetro permite priorizar la compra a los actores de sectores
econmicos vulnerables, o que no tienen fcil acceso a la contratacin pblica, en funcin de
informacin objetiva por parte de la entidad contratante; y,
d) Los dems que se definan por parte del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.
Art. 13.- ADJUDICACION: En el da y hora establecidos en el cronograma del proceso, la entidad
contratante resolver sobre la adjudicacin total o parcial del proceso, o declarar desierto el mismo
si existiere causa prevista por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
La adjudicacin parcial podr decidirse en funcin de la capacidad del o los proveedores para
fabricar y entregar los bienes o prestar el servicio en los plazos establecidos, o en funcin de
consideraciones de inclusin que propicien que la mayor cantidad de oferentes que estn en
igualdad de condiciones, accedan al objeto contractual.
La resolucin de la entidad contratante se publicar en el Portal www.compraspublicas.gob.ec, y en
el Portal institucional de la entidad o entidades contratantes.

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Si en la feria no es posible dar a conocer los resultados del procedimiento, los mismos debern ser
publicados de manera obligatoria en el trmino de 48 horas de concluida la feria, utilizando el
procedimiento previsto en el inciso anterior.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, para efectos de cumplir con lo previsto en
el numeral 4 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, podr
actualizar los parmetros de inclusin a ser utilizados en la evaluacin de ofertas, a travs de un
estudio que tome en consideracin los impactos sociales y productivos de las ferias inclusivas. En tal
caso, notificar al INCOP para su inclusin en la normativa y regulacin correspondiente.
SEGUNDA.- Hasta tanto el INCOP elabore los modelos de pliegos de uso obligatorio para el
procedimiento de Feria Inclusiva, las entidades contratantes podrn utilizar el modelo de pliegos de
uso obligatorio para el procedimiento de Menor Cuanta para Bienes y Servicios, y quedan facultadas
para modificar y complementar tales modelos a fin de adecuarlos al procedimiento de contratacin
de feria inclusiva, sin que las modificaciones puedan en todo caso violar los principios del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica y las disposiciones legales, reglamentarias y resolutivas de tal
sistema, que sean aplicables.
TERCERA.- Toda entidad contratante que realice una o ms ferias inclusivas, tendr la obligacin de
publicar a travs del Portal www.compraspublicas.gob.ec los siguientes documentos, en el trmino
de cinco das de haber sido emitidos:
1. El acta en la que conste las preguntas formuladas por los proveedores, de existir stas, y las
correspondientes respuestas o aclaraciones de la entidad contratante.
2. El acta de calificacin de las ofertas tcnicas.
3. La resolucin de adjudicacin.
CUARTA.- En todo lo no previsto por la presente resolucin, particularmente lo relacionado a normas
comunes y generales, se estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica y en su reglamento general.
DISPOSICION FINAL.- La presente resolucin entrar a regir a partir de su otorgamiento, y ser
publicada en el Portal www.compraspublicas.gob.ec, sin perjuicio de su publicacin en el Registro
Oficial.
Comunquese y publquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 25 de febrero del 2011.
f.) Dr. Jorge Luis Gonzlez Tamayo, Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

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