TIPOLOGA DE CONFLICTOS

CONFLICTOS
EN EL DEPARTAMENTO
DE SANTA CRUZ
Tendencias y Desafos

Esta investigacin fue realizada por los estudiantes de

Negociacin de la Universidad NUR

Director
Gustavo Pedraza

Responsable del informe

Naila Iriarte

Colaboradores
Ricardo Arambiza
Viviana Arce
Candy Ardaya
Mariela Arzadum
Andrea Claure
Elvio Cruz
Romel Moreno
Eliana Ribera
Luis Surez
Tanja Tomich
Camilo Vadillo
Stephany Velasco

Septiembre de 2010

I.

INTRODUCCIN

Doscientos cincuenta y uno. Este el nmero de conflictos registrados en el

Departamento de Santa Cruz, durante el periodo de enero de 2009 a abril de 2010; Quiere
decir que hubo 251 acciones sociales que alteraron la produccin, el comercio, el
transporte o el cumplimiento de servicios pblicos, incluyendo el funcionamiento mismo de
las instituciones, (Laserna). Estos eventos ocurrieron por una divergencia percibida de
intereses o creencias que hace que las aspiraciones de las partes no puedan ser alcanzadas
simultneamente (Pruitt y Rubbin); y tambin, por incompatibilidades de conducta,
cogniciones, y/o afectos entre individuos o grupos que pueden o no conducir a una
expresin agresiva de su incompatibilidad social. (Boardman y Horowitz).

En el lapso de tiempo que abarca la presente investigacin, nos dedicamos a hacer

un seguimiento de los conflictos tanto en la capital como en las provincias del
Departamento de Santa Cruz, a travs de una revisin de los diarios El Deber y El Nuevo
Da. Para un periodo de 16 meses en un solo Departamento con sus 15 provincias, 251
conflictos es un nmero un tanto alto, sobre todo si pensamos en Santa Cruz, como era
vista hace unos 15 aos atrs, como uno de los departamentos ms trabajador y ms
pacfico del pas.

Sin embargo, con el progresivo debilitamiento del aparato institucional del Estado y
el crecimiento de necesidades insatisfechas en todas las regiones del pas, el centro del
poder poltico se fue tornando incapaz de gestionar y satisfacer las demandas sociales
regionales, dando lugar a la emergencia de nuevos centros polticos, entre los cuales se
destaca Santa Cruz. Adems, esta imposibilidad estructural de gestionar demandas desde
el centro de poder andino motivaron en gran medida las legtimas reivindicaciones de
autonomas y desconcentracin del poder, que hoy est en implementacin, al menos
formalmente.

Santa Cruz aporta aproximadamente el 30% del PIB de Bolivia; ms del 45% de la
produccin agrcola del pas, 40% de la produccin agropecuaria nacional, 98% en
oleaginosas, y 78% de caa de azcar; estos indicadores legitiman el calificativo de
Locomotora Econmica para Santa Cruz.

Por otro lado, cabe resaltar que la crisis del sistema de partidos polticos, aguda
entre el ao 2003 y 2005, abri espacio a nuevos actores polticos que intermedian entre
la sociedad y el Estado; es el caso de los Comits Cvicos que cumplieron el rol de
canalizadores de las necesidades y demandas de la poblacin ante el Estado. A partir del
ao 2005, durante la primera gestin del MAS y Evo Morales, las elites cruceas
asumieron el rol de liderar la oposicin poltica al gobierno central, con las banderas de la
autonoma y en resguardo de sus intereses econmicos. Esta oposicin dura desde Santa
Cruz configur un escenario de alta polarizacin que lleg a su crisis en Septiembre de
2008 y se sum a ello el fenmeno Roza, desde abril de 2009 hasta nuestros das.

Pero este contexto sociopoltico de agudas contradicciones, explica slo la porcin

de los conflictos de naturaleza coyuntural, es decir, los conflictos de tipo poltico, servicios
de educacin y salud, y tnico; y no as aquellos conflictos de tipo econmico, laboral, de
ordenamiento urbano, de disputas de propiedad y tierra, de comercio informal, que
poseen una naturaleza latente o estructural, los cuales han venido presentndose ao a
ao sin encontrar una solucin sostenible, y que cada vez alcanzan mayor intensidad,
hasta llegar a crisis que incluso han provocado prdidas de vidas humanas.

La finalidad de esta investigacin es la de identificar y describir los conflictos ms

comunes que se presentan en el departamento de Santa Cruz, sus actores y sus intereses,
sus posiciones expresadas con presin hacia el Estado y la gestin de la autoridades o del
responsable correspondiente. El otro objetivo, ms ambicioso, que esperamos alcanzar es
el de aportar, primero, a la sociedad civil con un documento que permita conocer las
necesidades insatisfechas que existen el departamento. Segundo, proporcionar a las

autoridades departamentales y municipales un instrumento para comprender las

demandas de la poblacin, de manera que este conocimiento promueva un acercamiento
a las necesidades y satisfaga o atienda al menos, intereses de los diversos sectores, lo que
generara una gestin pblica ms efectiva y responsable.

II.

INTERPRETACIN

1. BASE DE INFORMACIN Y VARIABLES UTILIZADAS

Para los fines de esta investigacin, tomamos como fuentes de informacin los
diarios El Deber y El Nuevo Da de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, revisando las
publicaciones desde enero de 2009 hasta Abril de 2010; para cada mes desarrollamos una
ficha1 de seguimiento a todos y cada uno de los eventos conflictivos registrados en la
prensa. El criterio utilizado para decidir si un evento era conflictivo o no, fue de que
necesariamente existan acciones de manifestacin (no necesariamente violentas) de un
descontento o una demanda; o, cuando todava los actores no hubieran protagonizado un
evento de reclamo, por lo menos que se encontraran en estado de emergencia, pie de
huelga, o emitiendo declaraciones que representen intenciones claras de ejercer medidas
de presin de cualquier ndole.

En cada ficha mensual de registro de conflictos, trabajamos con distintas variables

que luego nos permitiran interpretar los datos arrojados por la investigacin. La primera
de ellas, la fecha y el medio en el cual haba sido publicada la noticia de conflicto, nos
permite mantener un seguimiento cronolgico de un mismo evento a lo largo de cada mes
y de todo el periodo de 16 meses que estudiamos, facilitando la observacin de las
diferentes etapas del conflicto; a travs de esta variable descubrimos los ciclos en los
cuales los conflictos de naturaleza latente/estructural se evidencian y tambin en qu
pocas del ao el nmero de conflictos suele disminuir o incrementarse. Si bien esta
variable fue muy til present tambin una limitacin para los valores estadsticos del
presente informe, puesto que los medios consultados, en general, publicaban los eventos

1 La ficha de conflictos puede ser revisada en el anexo 1

conflictivos slo en los momentos en que estos presentaban manifestaciones radicales o

violentas, o en el peor de los casos, cuando se convertan en crisis; pero no le realizaban el
debido seguimiento cuando estaban en la etapa latente o tambin en la etapa de gestin,
resolucin o transformacin, dificultando la realizacin de un anlisis ms completo de
cada evento conflictivo. Por otro lado, comparando la informacin publicada del mismo
evento en ambos medios, pudimos observar interesantes tendencias y estilos en el
manejo de la informacin; de todas formas esto no ser incluido en la presente
investigacin pues compete a un estudio ms especializado en el manejo de la
informacin por los distintos medios de comunicacin. La segunda variable, la descripcin,
muestra bsicamente de qu manera se manifest el conflicto; de qu forma se
expresaron las posiciones de los actores; sea por huelga, protesta, ocupacin forzosa,
enfrentamiento, etc.

La tercera variable, de los actores, permite observar qu sectores sociales

protagonizan los conflictos y de qu manera manifiestan sus demandas; esta variable es
esencial, puesto que la condicin sine qua non para que un conflicto sea tal, es que un
actor social exponga sus intereses y manifieste su demanda. Es decir, an cuando existan
condiciones latentes en el ambiente, el conflicto no se manifestar mientras un actor no
exprese un inters concreto.

La cuarta variable, del lugar del evento, nos da una idea de los escenarios ms
propensos a convertirse en focos espaciales de conflicto; sin embargo es importante
recalcar que dicha tendencia puede estar un poco sesgada a causa de las limitaciones de
nuestro insumo de informacin, los diarios que consultamos, que tienen mejor acceso a
los eventos que ocurren en la ciudad capital y sus alrededores cercanos, ms que aquellos
que tienen lugar en provincias o comunidades alejadas.

La quinta variable, correspondiente al tipo de conflicto es tal vez la ms esencial de

las utilizadas en toda la ficha, puesto que muestra al mismo tiempo los sectores y los

asuntos involucrados en los eventos conflictivos; adems a partir del tipo de conflicto
podemos tambin determinar si los conflictos son de naturaleza coyuntural o estructural.
Finalmente, la sexta variable, corresponde al responsable de gestin del conflicto, en el
caso de demandas hacia el Estado o entidades, esto se refiere al interlocutor identificado
por los sujetos activos, que bien puede ser una autoridad pblica nacional, departamental
o municipal; as como un jefe o director de empresa, institucin o sector social. Sin
embargo, este interlocutor no siempre se convierte en tal, es decir no toma posesin del
rol asignado por los demandantes. En otras palabras, el responsable de gestionar un
conflicto determinado puede ignorar el evento, dando lugar a la intervencin de un
tercero que desee mediar, propiciando el dilogo y negociacin entre los involucrados en
el conflicto.

Adicionalmente, en la ficha de conflictos, incluimos dos variables correspondientes a

la fecha de inicio y a la fecha de resolucin de cada evento conflictivo, las mismas no han
sido incluidas en los resultados de esta investigacin debido al discontinuado seguimiento
de las noticias en los medios; es decir, en la mayora de los casos los eventos conflictivos
fueron publicados un par de veces en sus momentos de mayor tensin, escalada o crisis,
pero no as en los momentos en que pasaron a ser gestionados en busca de soluciones. En
otros casos, los eventos estn presentes espordicamente durante el lapso de tiempo
estudiado, lo que quiere decir que son conflictos que en general se encuentran en estado
latente; escalando en determinados contextos, haciendo crisis en otros, pero continan
sin ser resueltos o administrados.

2. TENDENCIAS DEL CONFLICTO EN LOS 16 MESES

En este segundo captulo, mostraremos las principales tendencias del conflicto en

funcin a los contextos nacional y departamental a lo largo de los 16 meses de
observacin. A partir del Grfico 1, podemos ver que los picos conflictivos se encuentran
en los meses de mayo de 2009 y diciembre de 2009, presentando respectivamente en
cada mes 25 y 29 eventos respectivamente.
Grfico 1

Conflictos por mes

35
30
25
20
15
10
5
0

En el grfico 1 tambin observamos una clara disminucin de los ndices de conflicto

en los primeros meses del ao: enero, febrero y marzo de 2009, al igual que enero,
febrero, marzo y abril de 2010. Estos periodos coinciden claramente con las fiestas de fin
de ao y los festejos de carnaval, mostrando un rasgo de la cultura crucea, proclive al
disfrute y a pausar los conflictos en pocas festivas. Apoyamos este supuesto con la
evidencia de que a fines de agosto y septiembre, tampoco se registr un nmero elevado
de conflictos coincidiendo con los festejos del 6 de agosto y del 24 de septiembre; e
incluso, como en el caso de las demandas de los discapacitados, altamente radicales a
inicios de septiembre, las medidas de presin prcticamente desaparecieron a partir del
20 de septiembre, reapareciendo a finales de dicho mes e inicios de octubre, con las
manifestaciones del lder de la Confederacin Boliviana de Personas con Discapacidad, de
que las acciones del sector tuvieron una pausa debido a las fiestas del 24 de septiembre,

pero que una vez finalizadas continuaran ejerciendo sus medidas de presin en demanda
de un bono del Gobierno Nacional de 3000 Bs. anuales.

Por otro lado, en este captulo tambin describiremos las tendencias de los tipos de
conflicto en Santa Cruz; con el objetivo de entender mejor estos fenmenos en la regin,
clasificamos los tipos observados en dos apartados, tipos de conflicto de naturaleza
coyuntural y de naturaleza estructural. El primero de estos, aglutina a los tipos: poltico,
servicios de educacin y

salud, y tnico; mientras el segundo agrupa a los tipos:

econmico, disputa de propiedad urbana, disputa de propiedad rural, ordenamiento

urbano, comercio informal, transporte, laboral y seguridad ciudadana.

El criterio que utilizamos para hacer esta diferenciacin es la persistencia o

reincidencia de ciertos eventos y actores de los conflictos a lo largo del tiempo; muchos de
los conflictos observados se originaron meses, o incluso aos antes del lapso de 16 meses
que estudiamos en la presente investigacin, y todava se mantenan sin solucin, e
inclusive al trmino de nuestro periodo de estudio seguan sin respuestas, o en el mejor
de los casos con superficiales intervenciones de los respectivos interlocutores, que
simplemente apaciguaban a los protagonistas del conflicto sin llegar al verdadero fondo
del asunto para garantizar una resolucin duradera; a esta primera clase de conflictos la
llamamos de naturaleza estructural; mientras que aquellos eventos que no tuvieron una
presencia continua a lo largo de los 16 meses los incluimos en la segunda clase,
denominndola de naturaleza coyuntural.

En el grfico 2 observaremos una proporcin mayor de conflictos estructurales que

de conflictos coyunturales, lo que representa un indicador preocupante ya que dichos
eventos conflictivos provocan una constante alteracin del orden pblico, haciendo casi
imposible la realizacin de las actividades cotidianas de los ciudadanos no involucrados en
el conflicto; sin mencionar que las formas de manifestacin o de presin suelen ser

radicales y violentas, afectando injustamente a los ciudadanoss que no intervienen en el

evento.

Grfico 2

Naturaleza de los conflictos

Coyunturales 40,71%
Latentes 59,28%

Uno de los tipos de conflicto de naturaleza estructural que presenta indicadores

alarmantes es el de las disputas de propiedad tanto urbanas como rurales, cuyas causas
residen en la desigual e inequitativa distribucin de la tierra en el departamento; y la falta
de una planificacin y regulacin de la tierra urbana para controlar el vertiginoso
crecimiento espacial del municipio de Santa Cruz de la Sierr
Sierra.
a. Para ilustrar ms
m acudimos a
un reportaje
je publicado en el diario El Deber, en fecha 25 de octubre de 2009, al menos
una queja diaria de avasallamiento de propiedad llega a la Oficiala Mayor de Planificacin
Urbana.
Otros datos alarmantes expresan que el 60%
60% de los barrios se han
ha formado a travs
de posesiones de hecho y que slo el 40% ha surgido de la planificacin urbana,
cumpliendo las normas municipales; adems a excepcin del centro de la ciudad y los
distritos 1 y 2, en el resto de los distritos ms de la mitad de las per
personas
sonas no cuenta con los
documentos de propiedad de sus terrenos y viviendas. En algunos sectores fuera del cuarto
anillo entre el 80% y 90% de las familias carecen de la documentacin de viviendas.
viviendas

Grfico 3
8
7
6
5
4
3
2
1
0

Disp. Prop. Urbana

Abr-10

Mar-10

Feb-10

Ene-10

Dic-09

Nov-09

Oct-09

Sep-09

Ago-09

Jul-09

Jun-09

May-09

Abr-09

Mar-09

Feb-09

Ene-09

Disp. Prop. Rural

Como observamos en el grfico 3 las disputas de propiedad estn presentes a lo

largo de todo el periodo de la investigacin con altos ndices por mes; y no slo en
escenarios urbanos, sino tambin en escenarios rurales. Esta informacin manifiesta un
constante estado conflictivo entre propietarios, loteadores y autoridades, que deben
lidiar con los problemas causados por la precariedad y el desorden de los derechos de
propiedad y el caos en materia de regulacin de la tierra urbana. Se suma a ello, los
bloqueos vecinales demandando pavimento y canales de drenaje, control de basurales,
apertura y cierre de mercados vecinales, nuevas lneas de micros, etc. Estos eventos
configuran un escenario cada vez ms insostenible en nuestra ingovernada bella Santa
Cruz. Adicionalmente, los enfrentamientos violentos que generan los desalojos a
loteadores de predios rurales, cuyos propietarios recurren a la violencia ante la falta de
soluciones por parte de las autoridades.

Por otra parte, los gremiales son alrededor de 60.000 comerciantes distribuidos en
los diferentes mercados; pero de ellos, ms de 40.000 son vendedores ambulantes,
quienes contribuyen al desorden y malestar en los mercados, enervando el estado de
nimo de quienes transitan por las calles y avenidas de la ciudad. Esta situacin de latente
conflicto se origina por un desentendimiento profundo y de larga data, entre autoridades
departamentales, municipales y gremialistas, quienes hasta ahora no han logrado

construir consensos mnimos para ordenar el comercio urbano, del cual estas 40.000
personas, son sus principales protagonistas, y adems, van en aumento.

En el grfico 4 veremos detalladamente las tendencias mensuales de los eventos

conflictivos del tipo comercio informal

Grfico 4
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Abr-10

Mar-10

Feb-10

Ene-10

Dic-09

Nov-09

Oct-09

Sep-09

Ago-09

Jul-09

Jun-09

May-09

Abr-09

Mar-09

Feb-09

Ene-09

Com. Informal

Finalmente, en el grfico 5 vemos otros conflictos latente/estructurales menos

frecuentes pero igual de intensos, del tipo laboral, de seguridad ciudadana, de transporte
y de ordenamiento urbano, los mismos que mes a mes generan eventos conflictivos
porque las condiciones laborales y pagos de sueldo no se realizan a tiempo, o porque la
inseguridad ciudadana es cada vez ms alarmante, haciendo que los vecinos tomen la
justicia por sus propios medios, o a causa de las condiciones del transporte pblico que
son deplorables, y por ltimo, con el caso del recojo de basura en el municipio de Santa
Cruz de la Sierra, cada vez ms irregular que provoca constante malestar entre los vecinos.

En el caso de los conflictos de tipo laboral, es interesante puntualizar los meses o

pocas del ao en los cuales aparecen los picos ms altos de estos eventos conflictivos.
Observamos que en los meses de Enero tanto de 2009 como 2010 aparecen niveles
significativos de conflicto de este tipo, es decir a inicios de ao, es el nico tipo que no da
tregua, por la urgencia, debido a la reasignacin de tems en instituciones pblicas como

algunos hospitales o instituciones educativas; los pagos de aguinaldos, bonos anuales y

renovacin de contratos en instituciones pblicas y privadas. Tambin se presenta el pico
ms alto de estos conflictos en el mes de mayo de 2009, a raz de los festejos del 1ro. de
mayo que son siempre escenarios de demandas y/o reivindicaciones de los ms diversos
sectores laborales, tanto pblicos como privados.

Grfico 5
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0

Ord. Urbano
Transporte
Laboral

Abr-10

Mar-10

Feb-10

Ene-10

Dic-09

Nov-09

Oct-09

Sep-09

Ago-09

Jul-09

Jun-09

May-09

Abr-09

Mar-09

Feb-09

Ene-09

Seguridad

Ahora bien, el porcentaje de los tipos de conflicto de naturaleza estructural, es

mayor al de los tipos de naturaleza coyuntural, como muestra el grfico2; sin embargo el
nmero individual ms alto de conflictos pertenece al tipo poltico representando un 26%
de los 251 eventos conflictivos registrados en los 16 meses; esto lo podemos observar en
el detalle del grfico 6, que nos muestra el pico ms alto en el tipo poltico, seguido de las
disputas de propiedad y las disputas laborales. No obstante la superioridad numrica del
tipo poltico, nos atrevemos a afirmar que los eventos conflictivos de este tipo no son tan
graves como los ya observados de naturaleza estructural, pues no existe una continuidad
en las demandas de los diversos sectores del tipo poltico, sino ms bien se presentan
espordicos reclamos o eventos conflictivos que van sumando los 65 conflictos de este
tipo registrados durante el periodo de estudio.

Grfico 6

Tipo de conflicto
70
60
50
40
30
20
10
0

Para complementar el panorama que muestra el grfico 6, debemos observar el

grfico 7, en el cual se detallan las tendencias de los tipos de conflicto por cada uno de los
meses del tiempo estudiado. Lo primero que salta a la vista es el pico del tipo poltico en
el mes de diciembre de 2009, algo natural si consideramos que el pas se encontraba en
una poca de elecciones nacionales, con la primera prueba del padrn biomtrico.
Adems, el caso Rozs tuvo un interesante giro en diciembre cuando actores
internacionales provenientes del gobierno irlands se involucraron en las investigaciones
del supuesto caso de terrorismo. En el mismo mes, se dio la disputa de propiedad rural
como el segundo tipo de conflicto ms recurrente, con los casos destacados de las
reversiones de tierra por parte del INRA a las familias Marinkovic y Monasterio, en los
predios Yasminka en Guarayos, y La Encrucijada y El Encanto en Puerto Surez,
respectivamente. As tambin, aparecieron las primeras diferencias entre la CIDOB y el
Gobierno Nacional acerca de la Ley Marco de Autonomas, caso que luego veramos
escalar en junio del presente ao con la marcha de los indgenas de tierras bajas.

Finalmente, con el agregado de enfrentamientos del sector de transporte pblico,

peleas en mercados entre gendarmes municipales y comerciantes informales, Diciembre
de 2009, se constituy como el mes ms conflictivo de los 16 estudiados.

Grfico 7
12
Poltico

10

Econmico
Educacin

Salud
tnico

Disp. Prop. Urbana

Disp. Prop. Rural

Ord. Urbano
Comercio informal

Transporte
Laboral

Seguridad

Por su parte, el mes de mayo se ubica en el segundo lugar por nmero de conflictos,
caracterizado por un mediano ndice de conflictos de tipo poltico, debido a las
investigaciones iniciadas a raz del caso Rozs; si bien el evento Rozs como tal no es
considerado un conflicto sino ms bien rasgo de una crisis, a partir de l se fueron
generando diversos eventos conflictivos; como ser: las protestas y marchas de varios
sectores en condena a las requisas y detenciones a personalidades polticas, cvicas y
empresariales cruceas.
Por su parte, en provincias, el Municipio de Yapacan vivi semanas de tensin por
un conflicto de tipo poltico que involucr a la alcaldesa de esa localidad. De la misma
forma, se sumo a este mes, el enfrentamiento entre pobladores y ediles de Portachuelo
por denuncias de corrupcin a dichas autoridades. Por otro lado, el mes de mayo fue el
escenario de las demandas de sectores como el de transporte pblico respecto al
incremento del pasaje, adems de paros definidos protagonizados por el sector de salud.

2. ACTORES DEL
DEL CONFLICTO

El grfico 8 nos muestra los actores o protagonistas de eventos conflictivos que ms

aparecen a lo largo del periodo de tiempo estudiado; observamos que los loteadores
ocupan el primer lugar, y que los cvicos y los gremialistas comparten el segundo lugar en
frecuencia como actores de conflictos. Estos nmeros coinciden con el grfico 6, en el cual
vimos que los tipos de conflicto ms numerosos fueron los polticos, las disputas de
propiedad tanto rurales como urbanas, y conflictos en el comercio informal urbano. Si
bien, el tipo poltico fue mucho ms numeroso que el de disputas de propiedad, los cvicos
no se ubican en la misma posicin en el grfico 8 de los actores, debido a que no son los
nicos actores de conflictos polticos, sino que existe una amplia gama de protagonistas
que no han sido contabilizados porque slo han sido registrados una vez. De esta manera
se explica que los loteadores en general ocupen el primer lugar en el presente grfico.

Grfico 8

Protagonistas
30
25
20
15
10
5
0

Protagonistas

El grfico 8 tambin muestra una interesante tendencia de participacin ms o

menos continua de actores no tradicionales, como son los padres de familia y los vecinos.
Esto ocurre por la falta de interlocutores y/o responsables de gestin de los conflictos
para que representen a estos sectores y administren por ellos sus demandas; ante esta

ausencia, los ciudadanos comunes se ven obligados a asumir estos roles que antes no les
competan.

Por otro lado, la presencia de los trabajadores de la UAGRM y de los

trabajadores del sector salud, ambos protagonistas incluidos en la variable de Tipo

Laboral, es una seal de que las condiciones laborales del sector educacin superior y el
sector salud presentan falencias estructurales que hacen que constantemente surjan
demandas que no han sido atendidas.
Por ltimo, en el caso de los choferes y el sector del transporte pblico, los
conflictos son tambin una constante en el periodo estudiado, debido a que tanto el
sector que ofrece el servicio, como la poblacin que lo recibe, y la autoridad pblica que lo
regula, no han logrado llegar a un acuerdo definitivo para mejorar este servicio esencial
para las ciudadanas y ciudadanos de Santa Cruz.

3. TERRITORIOS DE CONFLICTO

Observamos en el grfico 9 que de los 251 eventos conflictivos registrados, el 69 %

se desarroll en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra,, provincia Andrs Ibez,
Ibez a este
escenario lo denominamos
os Ciudad; el restante 31 % tuvo lugar en las dems provincias y
municipios del Departamento de Santa Cruz.

Grfico 9

Territorios de Conflictos
SCZ, ciudad
SCZ, provincia

Ya podemos inferir, por la superior cantidad de conflictos en la ciudad capital, que

en el indicador de conflictos por provincia (grfico 10), Andrs Ibez tendr la gran
mayora de los conflictos en su territorio; a esto debemos sumarle el hecho de que los
municipios de El torno, Cotoca, La guardia y Porongo, pertenecen tambin a la jurisdiccin
de dicha provincia, y entre ellos suman 19 conflictos de todo el lapso estudiado.

En el grfico 10 encontramos representadas slo 12 de las 15 provincias del

Departamento dee Santa Cruz, esto es porque ni en ngel Sandoval, Manuel Mara
Caballero, ni en Florida nuestras fuentes de informacin registraron conflicto alguno. Es
as como en las provincias Germn Busch y Cordillera, observamos respectivamente los
segundos y terceros focos de conflicto por debajo de Andrs Ibez; Esto se puede
explicar por el Caso Mutn en Germn Busch, donde los comits cvicos,
cvic y otros sectores
de Puerto Surez y Puerto Quijarro protagonizaron repetidos paros cvicos, protestas y
declaraciones de emergencia, demandando la puesta en marcha del proyecto Mutn a

travs de la empresa Jindal Steel Power; adems de las disputas internas

internas de la Empresa
Siderrgica Mutn, que tambin significaron momentos de tensin en las comunidades
porteas.
Por otra parte, la provincia Cordillera, con Camiri como capital protagoniz
numerosos eventos conflictivos debido a las demandas de sectores cvicos camireos ante
YPFB, acerca de la administracin, exploracin y explotacin de los pozos de petrleo en
dicha regin. Asimismo, la definicin de los detalles para la aplicacin de las autonomas
indgenas, movilizaron a la Asamblea del Pueblo Guaran
Guara (APG).
Respecto a Obispo Santisteban, los principales eventos conflictivos estuvieron
relacionados all cambio repentino de alcaldesa de Montero, en ell mes de enero de 2010.
Adems, de las protestas de varios sectores y vecinos de Montero, Mineros y Saavedra
cuando en el mes de julio de 2009 la escasez de diesel y GLP no les permiti desarrollar
sus actividades cotidianas y laborales con normalidad.

Grfico 10

Conflictos por provincia

A. Ibez
Chiquitos
Cordillera
G. Busch
Guarayos
Ichilo
Warnes
. de Chvez
M. Velasco
O. Santisteban
Sara
Vallegrande

4. MANIFESTACIONES DEL CONFLICTO

En este captulo describiremos las formas o medios utilizados por los protagonistas
para que sus demandas sean visibilizadas o posicionadas. No existen reglas ni principios
que determinen como debe manifestarse una demanda; aparte de la condicin de que
dicha expresin logre obtener la atencin del interlocutor, sobre todo si el protagonista se
encuentra en una situacin de desfavorable asimetra de poder o de recursos, slo la
imaginacin y creatividad de los actores es el lmite. Antes de interpretar los datos del
grfico 11, debemos sealar que existen dos formas de adhesin a los conflictos: activas y
pasivas; en la investigacin del Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social
(CERES) 38 aos de conflictos sociales en Bolivia (Laserna y Villarroel, 2008) los autores
definen los conflictos de adhesin activa y los de adhesin pasiva de la siguiente manera;
los primeros implican que los sujetos hagan algo fuera de lo habitual, mientras que en
los segundos los sujetos dejan de hacer algo habitual, como por ejemplo trabajar.

Entonces, entre las formas activas encontramos los enfrentamientos, tomas,

marchas, bloqueos, desalojos, etc.; todas estas formas son ms propensas a generar
violencia. Por su parte, las formas pasivas agrupan a las huelgas y paros con sus distintas
caractersticas. Segn la investigacin antes mencionada, a partir del ao 1995 hubo una
gradual disminucin de las formas de adhesin pasiva, y un incremento de las formas
activas lo que representa un mayor ndice de violencia en las manifestaciones del
conflicto.

Ahora, si observamos el grfico 11, descubrimos que la tendencia de adhesin activa

sealada en todo el pas en los ltimos aos, no es diferente en Santa Cruz, pues en 13 de
los 16 meses estudiados encontramos enfrentamientos, como una constante en las
formas de manifestacin de los conflictos; an ms, en el mes de mayo de 2009, se
encuentra el pico ms alto de una forma de manifestacin reiterada en un solo mes,

correspondiente a enfrentamientos; tambin, encontramos en los meses de julio,

noviembre y diciembre de 2009 altos ndices de desalojos, otra forma de adhesin activa.

Grfico 11
6

Enfrenta
Marcha

Bloqueo Urbano
Bloqueo Rural

Protesta
Toma

Vigilia
Desalojo

Emergencia
Brazos cados

Huelga de
hambre
Paro indefinid

0
Paro definido
Paro cvico

En contraste, las formas de adhesin pasiva muestran los ndices ms bajos; en el

caso de la forma de brazos cados, esta fue utilizada slo dos veces, una en abril de 2009 y
otra en julio de 2009. Por parte de los paros definidos, estos son la forma pasiva ms
utilizada, pero muy inferior en comparacin con los enfrentamientos o los desalojos,
como se puede apreciar en el grfico 12.

Pero este fenmeno del incremento de las formas activas no es una casualidad, ya
que puede ser explicado interpretando la evolucin de los actores sociales y las formas de
manifestarse para satisfacer sus necesidades. La evidencia emprica muestra que en Santa
Cruz; los loteadores, los miembros del Movimientos Sin Techo y los gremialistas, en el
rea urbana; y los miembros del Movimiento Sin Tierra, en el rea rural, son los

principales protagonistas del conflicto, lo que significa que estas personas no pueden
canalizar sus demandas a travs de paros o huelgas de brazos cados; es decir, la escaza
cantidad de trabajadores asalariados, en comparacin con el creciente nmero de
trabajadores independientes o informales,
informales es en gran medida una de las causas para que
las formas de adhesin pasiva se encuentren casi obsoletas. Por otro lado, los padres de
familia y vecinos, al no poseer un interlocutor vlido que gestione sus demandas, recurren
a medios activos de manifestacin como los bloqueos urbanos e incluso las tomas fsicas
de oficinas.
Grfico 12

Comparacin
30
20
10
0
Enfrentamientos
Paro definido

En los grficos 13 y 14 observamos en detalle los indicadores de las formas activas y

las formas pasivas, respectivamente.
Grfico 13

Formas Activas
Enfrentamiento
Marcha
Toma
Emergencia
Vigilia
Desalojo
Protesta
Boqueo Urbano
Bloqueo Rural

Enfrentamientos, protestas, estados de emergencia, y desalojos son las formas

activas ms frecuentes, acarreando riesgos de escalada con violencia de los conflictos;
esto tambin deteriora las relaciones entre protagonistas, adversarios e interlocutores,
haciendo ms difcil la construccin de confianza para administrar y transformar el
conflicto; adems de representar una amenaza para la sociedad no involucrada en el
evento conflictivo, que intenta desarrollar sus actividades cotidianas pacficamente en un
ambiente alterado e inestable.
Grfico 14

Formas Pasivas

Paro indefinido
Paro definido
Paro Cvico
Huelga de hambre
Brazos cados

Por parte de las formas pasivas, los paros definidos son utilizados generalmente por los
sectores de los trabajadores de salud, de la UAGRM, los maestros y algunos sectores de
funcionarios pblicos. Respecto a los paros cvicos, tercera forma pasiva ms utilizada,
estos se constituyen como la principal manifestacin de los conflictos del tipo poltico,
tanto en ciudad capital como en provincias.

5. RESPONSABLES
RESPONSABLES DE GESTIN DEL CONFLICTO

En este captulo describiremos las tendencias correspondientes a los responsables de

gestin identificados por los protagonistas de los conflictos; es muy importante recalcar
que lo expresado en este captulo se limita a nuestra interpretacin de la informacin
recogida en las fuentes, que no constituye estadsticas rigurosas, ya que en la gran
mayora de los eventos conflictivos estudiados, el responsable de gestin es casi invisible
o muy difcil de identificar; esta dificultad es por tres causas principales: i) los
protagonistas no tienen bien identificado un responsable especfico que resuelva su
demanda; ii) el responsable identificado no es el que est en capacidad para resolver la
demanda; iii) el responsable ignora las demandas y el rol como administrador del
conflicto.

Pese a las dificultades para individualizar a un responsable para la gestin de los

conflictos, identificamos que es casi infaltable la presencia del Gobierno Nacional como el
destinatario de las demandas de diversos sectores; sobre todo en un contexto poltico y
social de cambio en el que vivimos. De esta manera, los casos ms destacados que
tuvieron al gobierno como responsable de gestin identificado, fueron: el Mutn, Camiri y
YPFB, los discapacitados y el caso Rozs.

Por otro lado, observamos que los distintos municipios del departamento son otros
importantes destinatarios de demandas sociales. En la ya mencionada investigacin del
conflicto social en Bolivia del centro CERES, se observa un gradual incremento de las
alcaldas como adversarios de los conflictos a partir del ao 1997; este fenmeno lo
atribuyen los autores a la vigencia de la Ley de Participacin Popular que empodera a los
gobiernos municipales, y que consecuentemente, les otorga la responsabilidad y la
competencia sobre ms asuntos sociales que pueden ser causas de eventos conflictivos.
Por ejemplo; en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra, los tipos de conflicto que ms

movilizacin producen y que estn dirigidos a la alcalda son los de comercio informal y
ordenamiento urbano.

Cabe mencionar, que tanto el Gobierno Nacional, como los Gobiernos municipales
incluyen a todos sus rganos operativos como Ministerios, en el caso del primero; y
Concejo Municipal y Gendarmera, en el caso del segundo, como responsables de gestin
identificados por los protagonistas del conflicto.

Finalmente, en los numerosos casos de disputas de propiedad urbanas y rurales, el

responsable de gestionar este tipo de conflictos es casi invisible, salvo en los casos de
reversiones de tierras por parte del INRA. Y este fenmeno no se debe a que no existan
entes reguladores o autoridades competentes en dichas materias, pues de hecho las hay;
lo que ocurre es que las medidas que ejecutan las autoridades, si lo hacen,
insuficientes, para asegurar el derecho propietario y evitar conflictos de este tipo.

son

III.

CONCLUSIONES

Los conflictos no son una patologa social, son fenmenos naturales, sntomas de
demandas sociales de cambios y expresin de necesidades insatisfechas, guardan dentro
de s los verdaderos intereses de vida de los actores sociales, polticos y econmicos de un
conjunto social que habita un territorio. Santa Cruz es hoy la principal ciudad del pas; es
el Departamento ms plurinacional y su economa es la ms plural de Bolivia. Mas all de
las coincidencias o no con las nuevas expresiones en el actual proceso poltico, esa es una
realidad que debe llamarnos a la reflexin, pues as alcanzaremos a entender los
problemas y a plantear las soluciones efectivas.

Despus de interpretar en este informe el contexto de la informacin recogida,

podemos afirmar que las instituciones y autoridades responsables no han entendido e
interpretado correctamente los problemas que da a da se expresan en los conflictos tipo
de Santa Cruz. La fortaleza econmica del departamento no est siendo acompaada por
una buena gestin pblica. El gobierno de la ciudad no ejercita su rol de regulador y
ordenador de la vida en la ciudad para evitar que el caos gobierne las calles y la tierra
urbana sea disputada por la violencia; el INRA no trabaja para fortalecer el derecho
propietario sobre la tierra y as evitar las disputas por las tierras rurales. La improvisacin,
desde la gestin pblica, y la violencia desde las calles parecen gobernar la ciudad, y los
medios de comunicacin consumen el producto cotidiano de esta mezcla para vender
rating.

A partir de los resultados de esta investigacin descubrimos que la tarea pendiente

que le queda a las autoridades es administrar el vertiginoso crecimiento de Santa Cruz
ciudad, y de los varios municipios que tambin presentan altos niveles de poblacin y de
desarrollo agroindustrial. El descuido ante los grandes flujos de migracin tanto del
interior como del exterior del pas en los ltimos 20 aos, ha producido crecimiento

desordenado de la ciudad, colapso del trfico y colapso de los sistemas de aseo urbano y
servicios bsicos, catica ubicacin de mercados en el centro de la ciudad y dficit de
fuentes laborales estables; en fin, son muchos los problemas que se han ido acumulando
hasta convertirse en barreras estructurales que generan los conflictos que hemos ido
describiendo a lo largo de este informe y que seguramente continuaremos observando en
el futuro.

Por otra parte, queremos llamar la atencin con este informe, sobre la
composicin de la tipologa de conflictos en el Departamento, que no son sino

la

expresin de los problemas que deben ser resueltos, como el comercio informal, los
avasallamientos de propiedad y el ordenamiento urbano no son hechos aislados sino una
red de problemas estrechamente relacionados, con su ncleo en las dbiles estructuras de
la gestin pblica del departamento, las cuales gradualmente han ido quedando
obsoletas, tornndose incapaces de responder a las necesidades de una enorme poblacin
como la del departamento de Santa Cruz.

La actual crisis de la lite poltica del departamento est exigiendo un repensar y una
reestructuracin interna del poder que produzca una apertura a los diversos sectores que
constituyen la sociedad crucea y una modernizacin de las formas tradicionales de
representacin en el departamento. Tambin es hora de superar la estril polarizacin
entre gobierno nacional y regin, que no generan otra cosa que daos a la productividad
de nuestro departamento, desconfianzas y discriminacin, y una ineficiente gestin
pblica.

Los cruceos debemos construir nuevas formas de administracin del departamento,

de gobierno de nuestra ciudad capital, no debemos pensar que la Autonoma resolver
automticamente nuestros problemas, sino ser el concurso de la valenta, la audacia y la
inteligencia, que mucha falta hacen en momentos fundacionales como el que estamos
viviendo.

ANEXOS

Anexo 1

Medio
Fecha

Descripcin

Actores

Lugar

Tipo

Fecha

Fecha

Responsable

Inicio

Resolucin

de gestin

Obs.