CATASTROFES NATURALES, ESTADO DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL Y

OTRAS MEDIDAS DE EXCEPCION

MEMORIA
PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADO
EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

VERONICA ALEJANDRA JUICA HIDALGO

CARMEN GLORIA MADRID RUIZ
PROFESOR GUA: PAULINO VARAS ALFONSO

SANTIAGO, CHILE.
2010
i

TABLA DE CONTENIDO

CATASTROFES NATURALES, ESTADO DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL Y

OTRAS MEDIDAS DE EXCEPCION ____________________________________________ i
TABLA DE CONTENIDO _____________________________________________________ii
RESUMEN ________________________________________________________________ viii
INTRODUCCION ___________________________________________________________ 1
CAPITULO I. GENERALIDADES SOBRE LAS CATASTROFES NATURALES _____ 4
1.

LAS CATASTROFES NATURALES _____________________________________ 4

1.1 CONCEPTO DE CATASTROFES NATURALES, DESASTRES NATURALES
Y CALAMIDAD PBLICA ________________________________________________ 4
1.2 TIPOS DE CATSTROFES NATURALES_______________________________ 6
1.2.1 Avalancha o alud _________________________________________________ 7
1.2.2 Calor ___________________________________________________________ 8
1.2.3 Corrimiento de tierra y aluvin _____________________________________ 9
1.2.4 Erupcin Limnica ________________________________________________ 10
1.2.5 Erupcin volcnica ______________________________________________ 11
1.2.6 Fro ___________________________________________________________ 11
1.2.7 Granizo ________________________________________________________ 12
1.2.8 Hundimiento de tierra ____________________________________________ 13
1.2.9 Huracn _______________________________________________________ 13
1.2.10 Impacto Astronmico ___________________________________________ 15
ii

1.2.11 Incendios Forestales____________________________________________ 15

1.2.12 Inundacin ____________________________________________________ 16
1.2.13 Sequa ________________________________________________________ 17
1.2.14 Simn ________________________________________________________ 17
1.2.15 Tempestad o Tormenta _________________________________________ 18
1.2.16 Terremotos ____________________________________________________ 19
1.2.17 Tormenta de Arena _____________________________________________ 20
1.2.18 Tormenta elctrica _____________________________________________ 20
1.2.19 Tormenta solar ________________________________________________ 21
1.2.20 Tornado y Tromba marina _______________________________________ 22
1.2.21 Ventisca ______________________________________________________ 22
1.2.22 Tsunami y Marejadas ___________________________________________ 23
2.

LAS CATSTROFES NATURALES EN CHILE. ________________________ 24

2.1 TIPOS DE CATSTROFES NATURALES DE MAYOR OCURRENCIA EN

CHILE ________________________________________________________________ 24
2.2 BREVE RESEA SOBRE ALGUNAS DE LAS CATSTROFES NATURALES
DE MAYOR IMPORTANCIA HISTRICA__________________________________ 25
2.2.1 Terremotos y Tsunamis __________________________________________ 25
2.2.2 Erupciones Volcnicas ___________________________________________ 32
2.2.3 Aluviones ______________________________________________________ 34
CAPITULO II: LAS CATASTROFES NATURALES Y LAS EXCEPCIONES: EL
ESTADO DE DERECHO Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES, LA SEGURIDAD
NACIONAL Y LA PROTECCION CIVIL _______________________________________ 37
1.

ANTECEDENTES PRELIMINARES ____________________________________ 37

2. EL ESTADO DE DERECHO _____________________________________________ 37

iii

3. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES ____________________________________ 45

3.1 CARACTERISTICAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES __________ 50
4.

LA SEGURIDAD PBLICA Y LA PROTECCION CIVIL ____________________ 53

5.

LOS DERECHOS Y LAS EXCEPCIONES _______________________________ 54

CAPITULO III: LAS CATASTROFES NATURALES Y EL ORDEN JURIDICO

NACIONAL _______________________________________________________________ 81
1. CUERPOS NORMATIVOS MAS RELEVANTES QUE REGULAN LAS
SITUACIONES DE CATASTROFES ________________________________________ 81
1.1 DECRETO SUPREMO 100/2005 DEL MINISTERIO SECRETARIA GENERAL
DE LA PRESIDENCIA, CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA ______ 82
1.2 LEY 18.415, ORGNICA DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN ___________ 84
1.3 LEY 16.282, QUE FIJA LAS NORMAS PERMANENTES PARA CASOS DE
SISMOS Y CATSTROFES _____________________________________________ 85
1.4 LEY 20.444, FONDO NACIONAL DE RECONSTRUCCION ______________ 86
1.5 DECRETO SUPREMO 156/2002 DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, PLAN
NACIONAL DE PROTECCION CIVIL _____________________________________ 88
2. ENTES INVOLUCRADOS EN LA INFORMACION, PREVENCION Y
ORGANIZACIN EN LAS CATASTROFES NATURALES _____________________ 91
2.1 OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR,
ONEMI _______________________________________________________________ 91
2.2 SERVICIO HIDROGRAFICO Y OCEANOGRAFICO DE LA ARMADA, SHOA 93
2.3 SERVICIO NACIONAL DE GEOLOGIA Y MINERIA, SERNAGEOMIN _____ 94
2.4 OBSERVATORIO VOLCANOLOGICO DE LOS ANDES SUR, OVDAS_____ 96
2.5 COMIT DE PROTECCION CIVIL ____________________________________ 97
2.6 CORPORACION DE RECONSTRUCCION Y AUXILIO __________________ 99
2.7 CONSEJO SEGURIDAD NACIONAL, COSENA _______________________ 100
iv

CAPITULO IV: LOS ESTADOS DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL ___________ 103

1.

CONCEPTO DE ESTADO DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL __________ 103

2.

CARACTERSTICAS DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL

104

3. FUNDAMENTO NORMATIVO DE LOS ESTADOS DE EXCEPCION

CONSTITUCIONAL _____________________________________________________ 108
3.1 CONSTITUCIN POLTICA DE CHILE _______________________________ 108
3.2 LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL SOBRE LOS ESTADOS DE
EXCEPCIN CONSTITUCIONAL _______________________________________ 118
3.3 TRATADOS INTERNACIONALES ___________________________________ 121
4.

FUNDAMENTOS Y TIPOS DE EXCEPCION____________________________ 123

4.1 FUNDAMENTOS DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN _________________ 123
4.1.1 GUERRA EXTERNA____________________________________________ 124
4.1.2 GUERRA INTERNA y CONMOCION INTERIOR ___________________ 125
4.1.3 EMERGENCIA PBLICA________________________________________ 126
4.1.4 CALAMIDAD PBLICA _________________________________________ 128
4.2 TIPOS DE ESTADOS DE EXCEPCIN CONTEMPLADOS EN LA
CONSTITUCION POLITICA DE ESTADO ________________________________ 128
4.2.1 ESTADO DE SITIO _____________________________________________ 129
4.2.2 ESTADO DE ASAMBLEA _______________________________________ 131
4.2.3 ESTADO DE EMERGENCIA_____________________________________ 134
5.2.4 ESTADO DE CATSTROFE_____________________________________ 136

CAPITULO V: ESTADO CONSTITUCIONAL DE CATASTROFE Y DECLARACION

DE ZONA DE CATASTROFE ____________________________________________ 138
1.

ESTADO CONSTITUCIONAL DE CATASTROFE _______________________ 138

v

1.1 CONCEPTO DE ESTADO DE CATASTROFE _________________________ 138

1.2 FUNDAMENTO NORMATIVO DEL ESTADO DE CATASTROFE_________ 139
1.3 CARACTERISTICAS DEL ESTADO DE CATASTROFE ________________ 140
1.4 REQUISITOS PARA DECLARAR EL ESTADO DE CATASTROFE _______ 142
1.5 EFECTOS DE LA DECLARACION DE ESTADO DE CATASTROFE ______ 144
1.5.1 En relacin los derechos limitados ________________________________ 144
1.5.2 En relacin a las facultades especiales que otorga__________________ 145
1.6

FENOMENO QUE HA PROVOCADO LA DECLARACION ____________ 146

Terremoto 27 de Febrero 2010 ________________________________________ 146

2.

DECLARACION DE ZONA DE CATASTROFE __________________________ 149

2.1 CONCEPTO DE DECLARACION DE ZONA DE CATASTROFE _________ 149
2.2 FUNDAMENTO NORMATIVO DE LA DECLARACION DE ZONA DE
CATASTROFE________________________________________________________ 150
2.3 CARACTERISTICAS DE LA DECLARACION DE ZONA DE CATASTROFE 151
2.4 REQUISITOS PARA DECLARAR ZONA DE CATASTROFE _____________ 154
2.5 EFECTOS DE LA DECLARACION DE ZONA DE CATASTROFE ________ 155
2.6 FENOMENO QUE HA PROVOCADO LA DECLARACION DE ZONA DE
CATASTROFE________________________________________________________ 161
Erupcin Volcn Chaitn 2008 ________________________________________ 161

CAPITULO VI: PROCEDIMIENTOS NORMALIZADOS DE EMERGENCIA _______ 163

1.

ANTECEDENTES PRELIMINARES ___________________________________ 163

2.

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS DE EMERGENCIA ______________________ 165

2.1
PROCEDIMIENTOS PARA EVENTOS DE DESTRUCCION DE
MANIFESTACION LENTA ______________________________________________ 166
2.1.1 Concepto de Eventos de Manifestacin Lenta ______________________ 166
vi

2.1.2 Activacin y Alerta del Procedimiento para eventos de destruccin de

manifestacin lenta __________________________________________________ 166
2.1.3 Evaluacin Operacional del Procedimiento para eventos de destruccin de
manifestacin lenta __________________________________________________ 167
2.1.4 Desactivacin y Evaluacin del Procedimiento para eventos de destruccin
de manifestacin lenta _______________________________________________ 168
2.2 PROCEDIMIENTOS PARA EVENTOS DE DESTRUCCION DE
MANIFESTACION SUBITA _____________________________________________ 169
2.2.1 Concepto de Eventos de Manifestacin Sbita _____________________ 169
2.2.2 Activacin y Alerta del Procedimiento para eventos de destruccin de
manifestacin sbita _________________________________________________ 170
2.2.3 Evaluacin Operacional del Procedimiento para eventos de destruccin de
manifestacin sbita _________________________________________________ 171
2.2.4 Desactivacin y Evaluacin del Procedimiento para eventos de destruccin
de manifestacin sbita ______________________________________________ 171
CONCLUSIONES _________________________________________________________ 173
BIBLIOGRAFIA___________________________________________________________ 177
ANEXO 1 ________________________________________________________________ 183

vii

RESUMEN

El presente trabajo, tiene por objetivo dar a conocer la forma en la que nuestro
ordenamiento jurdico a tratado el tema de las Catstrofes Naturales, tema que surgi,
luego de los hechos ocurridos el pasado 27 de febrero.

El objetivo en la que se centra nuestra investigacin, es en conocer las medidas que

se encuentran en la legislacin chilena que van directamente a tratar de resolver o
responder a las necesidades que surgen luego de la ocurrencia de una Catstrofe.

La presente investigacin se estructura en seis captulos:

CAPITULO I, GENERALIDADES SOBRE LAS CATSTROFES NATURALES.

Este captulo est enfocado en establecer las bases de lo que significa una
catstrofe natural, cuales son los tipos de catstrofes ms conocidas, y cules de estas
han tenido ocurrencia en nuestro pas. Haciendo una pequea resea de aquellas
catstrofes naturales ms recordadas.

CAPITULO II, LAS CATASTROFES NATURALES Y LAS EXCEPCIONES: EL

ESTADO DE DERECHO Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES, LA SEGURIDAD
NACIONAL Y LA PROTECCION CIVIL

Este captulo explica las bases conceptuales desde el punto de vista del Estado.
Donde se mencionan los principios ms relevantes a la hora de la ocurrencia de una
viii

catstrofe, los cuales son Estado de Derecho, Derechos Fundamentales, la Seguridad

Pblica y la Proteccin Civil. Puesto que en el momento de la ocurrencia de una
catstrofe natural la estabilidad de ciertas instituciones del estado, puede verse de
alguna forma resquebrajada, de ah la importancia de tener claro estos conceptos y
principios.

CAPITULO III, LAS CATASTROFES NATURALES Y EL ORDEN JURIDICO

NACIONAL

En esta etapa damos a conocer cules son las normas ms importantes en lo que
dice relacin a un trato sistemtico de las catstrofes, donde la Constitucin Poltica de
la Republica, tiene un rol fundamental, al cimentar el deber del Estado dar proteccin a
las personas.

Adems, sealamos cuales son los organismos mas relevantes a la hora de la

ocurrencia, prevencin y anlisis de una emergencia, mas all de las facultades
otorgadas por la Constitucin y la ley a ciertas autoridades pblicas.

CAPITULO IV, LOS ESTADOS DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL

En este captulo ya entramos en tierra derecha acerca de aquellas medidas

excepcionales que se contemplan para enfrentar situaciones de anormalidad. Aqu se
darn las principales ideas acerca los Estados de Excepcin Constitucional, sealando
cules son sus fundamentos, tanto legales como las hiptesis que plantea nuestra
Constitucin y la Ley Orgnica de Los Estado de Excepcin Constitucional. Cules son
sus caractersticas, requisitos y efectos.

ix

CAPITULO V, ESTADO CONSTITUCIONAL DE CATASTROFE Y DECLARACION

DE ZONA DE CATASTROFE

Una vez conceptualizado y explicado los Estados de Excepcin Constitucional, en

este Captulo se estudia a fondo el Estado de Excepcin Constitucional de Catstrofe,
revisando sus particularidades y requisitos. Luego, comienza el estudio de la
Declaracin de una zona como afectada por Catstrofe, donde explicamos sus
implicancias, requisitos, caractersticas y efectos.

CAPITULO VI, PROCEDIMIENTOS NORMALIZADOS DE EMERGENCIA

Finalmente,

cerramos

nuestro

trabajo

con

este

Captulo

referido

los

procedimientos normalizados de emergencia, procedimientos que se encuentran

presente en el Plan Nacional de Proteccin Civil. Donde se distinguen aquellos
procedimientos para casos de desastres de ocurrencia sbita y aquellos de ocurrencia
lenta, y sus caractersticas particulares. Adems del rol que cumplen los comits de
operaciones de emergencia en cada una de estos procedimientos.

INTRODUCCION

En virtud de los acontecimientos ocurridos el 27 de febrero de este ao, nos

embargo la inquietud acerca de cules medidas existan en nuestro ordenamiento
jurdico para remediar, aminorar, enfrentar y prevenir una catstrofe como la ocurrida
aquel da, y aquellas consecuencias que tanto afectaron a la sociedad chilena.

No debemos olvidar la geografa de nuestro pas, jams. Chile se encuentra

inmerso en lo que internacionalmente se conoce como Cinturn o Circulo de Fuego
del Pacifico, que corresponde a aquella zona geolgica mundial que se encuentra ms
activa, donde se produce aproximadamente el 85% de la actividad ssmica y volcnica
mundial. Este cinturn abarca toda la cuenca del Ocano Pacifico, por un lado de Chile
hasta Alaska, y por el otro desde Alaska hasta Nueva Zelanda. Adems, de la
frecuente presencia de sismos y erupciones volcnicas, somos presas de otros
fenmenos que provocan catstrofes, como son la sequia, los incendios forestales,
tempestades, heladas u ola de frio, etc.

Entonces, por un lado tenemos estos fenmenos producidos por la naturaleza y,

que causan estragos en nuestra sociedad, y por otro lado, tenemos al Estado, en el
cual se cimientan las bases de nuestra sociedad y donde existe el rol de proteccin de
las personas, sus bienes y recursos del mismo.

Por lo que tenemos un Estado, que se encuentra expuesto a enfrentar ciertos

momentos de anormalidad, provocados por ciertas situaciones que conllevan a la
1

aplicacin de un derecho de excepcin dirigido a regir durante esos momentos, y bajo

cuyo amparo se amplan las facultades de la autoridad poltica y administrativa, todo
con el fin mximo de mantener de la mejor forma el Estado de Derecho y la proteccin
de los Derechos de las personas. Son medidas de excepcin que se aplican en
situaciones de excepcin. A esto apunta nuestro trabajo, a conocer aquellas medidas
de excepcin que contempla nuestro ordenamiento jurdico en aquellos momentos o
situaciones excepcionales que surgen del acontecimiento de una catstrofe natural.

Como se ver con posterioridad, frente a la ocurrencia de un fenmeno con

caractersticas de Catstrofe nuestro ordenamiento jurdico contempla distintas
opciones a fin de enfrentar el fenmeno catastrfico y sus consecuencias de acuerdo a
las necesidades que surjan. Mas all de evaluar, si se trata de medidas o soluciones
adecuadas o eficientes, nos enfocamos en dar a conocer estas medidas de excepcin
establecidas por el ordenamiento jurdico Chileno.

En primer lugar, se expondr que significa una catstrofe natural y otros conceptos
similares, veremos dentro de aquellas situaciones que desembocan en la instauracin
de la anormalidad jurdica, las hiptesis de emergencia y calamidad pblica. Adems,
de una pincelada acerca de los tipos de catstrofes existentes, cules de estas han
ocurrido en Chile, y aquellas catstrofes naturales que han quedado en la memoria
colectiva de los chilenos.

Ms adelante, se explicaran conceptos bsicos necesarios, para efectos de

entender que implican las medidas de excepcin, estos son los conceptos de Estado
de Derecho, Derechos Fundamentales, Seguridad Pblica y Proteccin Civil.

Continuaremos nuestro recorrido, conociendo la forma de como nuestro

ordenamiento jurdico a recogido el tema de las catstrofes, sealando aquellas
disposiciones e instituciones relacionadas al manejo, prevencin y reparacin de las
catstrofes.

Una vez presentada las bases, estudiaremos las medidas de excepcin ms

relevantes que contempla nuestro ordenamiento jurdico, en particular, cuando esta
excepcin proviene de una situacin de Emergencia y/o Catstrofe, y las distinciones
que existen entre unas y otras.

CAPITULO I. GENERALIDADES SOBRE LAS CATASTROFES NATURALES

1. LAS CATASTROFES NATURALES

1.1 CONCEPTO DE CATASTROFES NATURALES, DESASTRES NATURALES Y

CALAMIDAD PBLICA

Como punto de partida para la elaboracin de un concepto acabado de catstrofe

natural, es pertinente o conveniente partir conociendo el significado de las expresiones
emergencia, catstrofe, desastre y calamidad, entre otros conceptos tiles para efectos
alcanzar un mayor entendimiento del tema propuesto.

Emergencia, segn la Real Academia De La Lengua Espaola, proviene del latn

emergens- entis que significa emerger, donde este organismo, entre acepciones que le
otorga a la palabra, est el de Situacin de peligro o desastre que requiere una accin
inmediata. Tambin, se la ha definido como una situacin que surge de un eventos no
esperado y que causa dao o alteraciones a las personas, bienes, servicios o al
medioambiente, pero no excede la capacidad de respuesta de la comunidad
afectada1.

Desastres, Riesgos del cotidiano vivir?. Facultad de Ciencias Veterinarias y

Pecuarias. Universidad de Chile.
4

Desastre es definida por la Real Academia de la Lengua Espaola como desgracia

grande, suceso infeliz y lamentable. Se la ha definido como un suceso funesto que
compromete la vida o la salud de las personas, provocando daos mayores o
destrucciones en los bienes, que altera la actividad normal de una porcin de la
sociedad y que obliga a los poderes pblicos a actuar con mtodos de intervencin que
difieren, por su ritmo y forma, de las actividades habituales2.

Los desastres no son naturales, los fenmenos son naturales. Los desastres
siempre se presentan por la accin del hombre en su entorno, por ejemplo, un huracn
en la mitad del ocano no es un desastre. Los fenmenos naturales, como la lluvia,
terremotos, huracanes o el viento, se convierten en desastre cuando superan un lmite
de normalidad, medido generalmente a travs de un parmetro. ste vara
dependiendo del tipo de fenmeno, por ejemplo, la escala de Richter para sismos.

La palabra desastre dice relacin con las grandes prdidas humanas y materiales
ocasionadas por fenmenos como los terremotos, inundaciones, deslizamientos de
tierra, deforestacin, contaminacin ambiental y otros.

Los efectos de un desastre pueden amplificarse debido a una mala planificacin de

los asentamientos humanos, falta de medidas de seguridad, planes de emergencia y
sistemas de alerta.

Catstrofe

proviene

del

latn

catastrphe,

este

del

griego

, de , que significa abatir o destruir. La Real Academia de la

Lengua Espaola la define como suceso infausto que altera gravemente el orden
regular de las cosas.
Catstrofe Natural puede ser definida como aquel suceso trgico que altera
gravemente el orden regular de las cosas proveniente de agentes naturales o de las

Marco conceptual para la prevencin y atencin de desastres. Oficina Nacional de

Emergencias (ONEMI), Santiago, Chile, 1994.
5

fuerzas de la naturaleza. Podemos vislumbrar dos elementos esenciales para estar en

presencia de una catstrofe natural, por un lado una exhibicin del inmenso poder y
energa de la naturaleza que se concentra en el tiempo y el espacio, y por el otro, al
quiebre de los equilibrios existentes en la fina capa que compone la biosfera. La
combinacin de ambas componentes conforman el sentido de una catstrofe natural: la
concentracin en el espacio y en el tiempo de enormes cantidades de energa que
desbordan los niveles de tolerancia de los seres vivos sometidos al evento. Cuando se
despliega una inmensa energa pero no se concentra a la vez en el tiempo y el espacio
no se considera catstrofe: la elevacin de las montaas y cordilleras desarrolla una
gran energa pero a lo largo de dilatados espacios de tiempo, por lo que no producen
efectos nocivos sobre los seres vivos. La catstrofe se define, sobre todo, por los
efectos nocivos que tiene sobre el medio ambiente y ms an sobre el ser humano.

Calamidad proviene del latn calamtas, -tis, y significa desgracia o infortunio que
alcanza a muchas personas3. Por lo que calamidad pblica es un concepto ms amplio
que los conceptos anteriores, puesto que dice relacin a todo hecho o fenmeno que
causa desdicha a una comunidad, ya sea por causas o factores de la naturaleza o
humanas. Dentro de este concepto podemos ubicar como especie, a las catstrofes y/o
desastres naturales.

1.2 TIPOS DE CATSTROFES NATURALES

Teniendo presente lo sealado precedentemente sobre el concepto y los elementos

que componen una catstrofe natural, podemos sealar algunos fenmenos de la
naturaleza como causantes de catstrofes y/o desastres naturales. Estos fenmenos
pueden tener, o no un mismo origen, e incluso en algunos casos la ocurrencia de un
fenmeno de la naturaleza provoca la ocurrencia de otros fenmenos y muchas veces

Concepto de la Real Academia de la Lengua Espaola.

6

ampliando los efectos catastrficos de los otros. Entre los orgenes que pueden tener
estos fenmenos podemos mencionar:

Meteorolgico, es decir, aquellos cuyo origen surge de las variaciones en la

condicin de la atmsfera.

Geolgico, todos aquellos fenmenos producidos por la dinmica de las tres

capas concntricas de la tierra, las cuales se registran en distintas formas de
liberacin de energa.

Humano, si bien no corresponde a los elementos de una catstrofe natural, la

actividad del hombre puede ayudar a la ocurrencia de varios de los fenmenos
naturales que terminan en desastres, e incluso amplifican los efectos normales
de la ocurrencia normal de una catstrofe.

De los fenmenos naturales que producen catstrofes naturales, no todos se han

manifestado en nuestro pas, ya sea por elementos geogrficos, de la naturaleza y/o
climticos. Algunos de estos fenmenos son los siguientes4:

1.2.1 Avalancha o alud

Una avalancha o alud es un deslizamiento brusco de material, mezcla de hielo, roca

suelo y vegetacin ladera de una montaa. Las avalanchas son el mayor peligro
durante el invierno en las montaas, pueden recorrer kilmetros, y provocar la
destruccin total de la ladera y todo lo que encuentre a su paso.

Conceptos extrados de diversas fuentes, como: Wikipedia, Enciclopedia Encarta,

Diccionario Iter Sopena, Diccionario Enciclopdico Salvat Bsico.
7

Este fenmeno es ocasionado por la falta de homogeneidad de la capa de nieve y

por la existencia, entre los lmites de capas fsicamente diferentes, de un agente que
facilita el deslizamiento de una de ellas sobre otra subyacente. Ocurre por ejemplo, que
la nieve recin cada o acumulada por el viento no llega a soldarse a la superficie de la
capa preexistente. En otros casos, la lluvia empapa una capa reciente, que se desliza
entonces por su propio peso, si la pendiente lo permite. Las aguas pluviales pueden
tambin infiltrarse entre dos capas de nieve y obrar entonces como un lubricante que
permite el deslizamiento de la capa superior sobre la inferior. Lo mismo puede ocurrir si
el agua penetra en la nieve y el terreno, haciendo que ste se vuelva deslizadizo. Los
cambios de temperatura ambiente tambin tienen su importancia. En particular, un
aumento importante de la temperatura reduce la cohesin de la nieve, por eso los
aludes son ms probables por la tarde que por las maanas, sobre todo en aquellas
pendientes que han estado expuestas a los rayos solares durante las horas ms
calurosas del da. A veces el brusco calentamiento por el sol matutino basta para
provocar aludes en las pendientes abruptas orientadas hacia el este. Las condiciones
del suelo que soporta la nieve pueden ser tambin determinantes: terreno arcilloso y,
por consiguiente, deslizante; suelos lisos, hmedos o helados, vertiente de
forma convexa o con excesiva pendiente. Sean cuales fueren las circunstancias
favorables a un alud, ste puede ser desencadenado por una causa mnima aunque
capaz de vencer la escasa cohesin que retena la masa de nieve: un ruido, el
desprendimiento de una roca o un bloque de hielo, o el simple paso de un esquiador
por la capa inestable.

1.2.2 Calor

Este fenmeno se caracteriza por una elevacin de la temperatura de forma

anormal para la zona geogrfica en la que se produce, es ms conocido como ola de
calor. Entonces, el trmino ola de calor depender de la temperatura considerada
normal, puesto que una misma temperatura en diversas zonas geogrficas, tiene
distinta connotacin.
8

Las olas de calor puede tener diversos efectos, desde en la economa de una
comunidad, como en la salud y en el medio ambiente. Por ejemplo, el calor excesivo
puede producir hipertermia, que es el aumento de la temperatura corporal en las
personas y animales, que llega al punto de que se superan los mecanismos de
regulacin de la temperatura, que produce insolacin o golpe de calor que puede llevar
a la muerte. El aumento de calor puede provocar otros fenmenos como la sequia e
incendios forestales.

1.2.3 Corrimiento de tierra y aluvin

El corrimiento de tierra es un fenmeno natural similar a la avalancha o alud, pero

en este fenmeno, en cambio de arrastrar nieve, se produce el deslizamiento de tierra,
roca, rboles e incluso fragmento de casas.

Los corrimientos de tierra pueden ser provocados por terremotos, erupciones

volcnicas o inestabilidad en la zona circundante.

El aluvin es una especie de corrimiento de tierra, donde se produce un corrimiento

de barro o lodo, provocado por el agua que penetra en el terreno por lluvias fuertes o
deshielos, modificando el terreno y provocando el deslizamiento. Arrastra consigo
arcilla, arena, rocas, entre otras cosas. Puede viajar, sin aviso, varios kilmetros desde
su origen y a una gran velocidad. En su recorrido puede aumentar de tamao a medida
que arrastra rboles, basura, e incluso vehculos y casas.

Un aluvin puede provocar consecuencias fatales en el medio y tambin a aqullos

que lo habitan; derrumbes ocasionados por rocas o tierras al descender a gran
velocidad por una ladera. Puede destruir todo lo que est a su paso, instalaciones
elctricas, de gas, agua, alcantarillado, etc.

Uno de los grandes problemas que presentan los aluviones es que no se pueden
predecir, se desatan sin aviso. Por lo tanto es importante tomar ciertas precauciones
en caso de que un aluvin se presente. Los aluviones siempre se originan en los
mismos lugares, por lo tanto aquellos lugares deben tener planes de evacuacin que al
menos tenga dos rutas de escape. Tras haber acabado el aluvin, es importante
alejarse de la trayectoria del derrumbe, pues tras este fenmeno pueden venir
derrumbes adicionales o una inundacin.

1.2.4 Erupcin Limnica

La erupcin limnica o fenmeno del lago explosivo, es un fenmeno extrao, que se

produce por la erupcin de dixido de carbono de manera repentina de las
profundidades de un lago, asfixiando a la fauna, al ganado y a los seres humanos, que
habitan la zona. Tal erupcin tambin puede originar tsunamis en el lago en la medida
que el dixido de carbono asciende a la superficie desplazando agua. Los cientficos
creen que los deslizamientos de tierra, la actividad volcnica o ciertas explosiones
pueden desencadenar una erupcin de este tipo. Algunas caractersticas de la
actividad lmnica en los lagos incluyen: altas concentraciones de dixido de carbono en
el agua, un fondo lacustre fro indicando una ausencia de interaccin volcnica directa
con las aguas, capas de estrato con diferentes niveles de saturacin de dixido de
carbono y cercana a reas de actividad volcnica.

Los cientficos han determinado recientemente que las erupciones lmnicas y las
erupciones volcnicas, aunque estn indirectamente relacionadas, son en realidad
distintos tipos de desastres naturales.

10

1.2.5 Erupcin volcnica

Los volcanes son aberturas o grietas en la corteza terrestre a travs de la cual se

puede producir la salida de lava, gases, o pueden explotar arrojando al aire grandes
bloques de tierra y rocas.

Este fenmeno natural es producido por la erupcin de un volcn, y sta puede

darse de diferentes formas. Desde pequeas erupciones diarias como las de Klauea,
en Hawi, o las poco frecuentes erupciones de sper volcanes en lugares como
el Lago Toba. Grandes erupciones recientes son la del Monte Santa Helena
(1980) y Krakatoa (1883).

Un sper volcn es un volcn que produce las mayores y ms voluminosas

erupciones de la Tierra. La explosividad real de estas erupciones vara, si bien el
volumen de magma expulsado es suficiente en cada caso para alterar radicalmente el
paisaje circundante, e incluso para alterar el clima global durante aos, con un efecto
de cataclismo para la vida.

1.2.6 Fro

Este fenmeno se caracteriza por una disminucin de la temperatura de forma

anormal para la zona geogrfica en la que se produce, es ms conocido este
fenmeno como ola de frio. Entonces, el trmino ola de frio depender de la
temperatura considerada normal, puesto que una misma temperatura en diversas
zonas geogrficas, tiene distinta connotacin.

11

Los frentes fros se mueven rpidamente. Son fuertes y pueden causar

perturbaciones atmosfricas tales como tormentas de truenos, chubascos, tornados,
vientos fuertes y cortas tempestades de nieve, antes del paso del frente fro,
acompaadas de condiciones secas a medida de que el frente avanza. Dependiendo
de la poca del ao y de su localizacin geogrfica, los frentes fros pueden venir en
una sucesin de 5 a 7 das. En mapas de tiempo, los frentes fros estn marcados con
el smbolo de una lnea azul de tringulos que sealan la direccin de su movimiento.

1.2.7 Granizo

El granizo es un tipo de precipitacin que consiste en partculas irregulares de hielo.

El granizo se produce en tormentas intensas en las que se producen gotas
de agua sobre enfriadas, es decir, an lquidas pero a temperaturas por debajo de su
punto normal de congelacin (0 C), y ocurre tanto en verano como en invierno,
aunque se da ms en los das del ao en los que es ms fuerte el calor. El agua sobre
enfriada contina en ese estado debido a la necesidad de una semilla slida inicial
para iniciar el proceso de cristalizacin. Cuando estas gotas de agua chocan en la
nube con otras partculas heladas o granos de polvo pueden cristalizar sin dificultad
congelndose rpidamente. En las tormentas ms intensas se puede producir
precipitacin helada en forma de granizo especialmente grande cuando ste se forma
en el seno de fuertes corrientes ascendentes. En este caso la bola de granizo puede
permanecer ms tiempo en la atmsfera disponiendo de una mayor capacidad de
crecimiento. Cuando el empuje hacia arriba cesa o el granizo ha alcanzado un tamao
elevado el aire ya no puede aguantar el peso de la bola de granizo y sta acaba
cayendo.

12

Una tormenta de granizo es un fenmeno natural donde la tormenta produce

grandes cantidades de granizo que daan la zona donde caen, pudiendo causar
prdidas humanas, en animales y bienes materiales.

1.2.8 Hundimiento de tierra

Un

hundimiento

de

tierra

es

un

fenmeno

natural

que

consiste

en

una depresin localizada en la superficie terrestre producida por el derrumbamiento de

alguna estructura interna. Suceden sin previo aviso y afectan a los edificios situados
encima y colindantes. Este fenmeno puede ser inducido por distintas causas y se
puede desarrollar con velocidades muy rpidas o muy lentas segn sea el mecanismo
que da lugar a tal inestabilidad.

Si el movimiento vertical es lento o muy lento y afecta a una superficie amplia con
frecuencia se habla de subsidencia. Si el movimiento es muy rpido se suele hablar
de colapso.

En algunos casos de hundimiento de tierra no se sabe qu tan profundos pueden

ser y qu hay en el fondo de stos.

1.2.9 Huracn

Este fenmeno consiste en un sistema tormentoso cclico a baja presin que se

forma sobre los ocanos. Es causado por la evaporacin del agua que asciende del
mar convirtindose en tormenta. El efecto coriolis hace que la tormenta gire,
13

convirtindose en huracn si supera los 110 kilmetros por hora. Se distinguen de

otras tormentas ciclnicas, como las bajas polares, por el mecanismo de calor que las
alimenta, que las convierte en sistemas tormentosos de ncleo clido. Dependiendo de
su fuerza y localizacin, un cicln tropical puede llamarse depresin tropical, tormenta
tropical, huracn, tifn o simplemente cicln. Los huracanes pueden producir vientos,
olas extremadamente grandes y extremadamente fuertes, tornados, lluvias torrenciales
(que pueden producir inundaciones y corrimientos de tierra) y tambin pueden
provocar marejadas ciclnicas en reas costeras. Se desarrollan sobre extensas
superficies de agua clida y pierden su fuerza cuando penetran en tierra. Esa es una
de las razones por la que las zonas costeras son daadas de forma significativa por los
ciclones tropicales, mientras que las regiones interiores estn relativamente a salvo de
recibir fuertes vientos. Sin embargo, las fuertes lluvias pueden producir inundaciones
tierra adentro y las marejadas ciclnicas pueden producir inundaciones extensas a ms
de 40 kilmetros hacia el interior.

Aunque sus efectos en las poblaciones y barcos pueden ser catastrficos, los
ciclones tropicales pueden reducir los efectos de una sequa. Adems, transportan el
calor de los trpicos a latitudes ms templadas, lo que hace que sean un importante
mecanismo

de

la circulacin

atmosfrica global

que

mantiene

en

equilibrio

la troposfera y mantiene relativamente estable y clida la temperatura terrestre.

Muchos huracanes se forman cuando las condiciones atmosfricas alrededor de

una dbil perturbacin en la atmsfera son favorables. A veces se forman cuando otros
tipos de ciclones adquieren caractersticas tropicales. Los sistemas tropicales son
conducidos por vientos direccionales hacia la troposfera; si las condiciones continan
siendo favorables, la perturbacin tropical se intensifica y puede llegar a desarrollarse
un ojo. En el otro extremo del abanico de posibilidades, si las condiciones alrededor del
sistema se deterioran o el cicln tropical toca tierra, el sistema se debilita y finalmente
se disipa.
14

1.2.10 Impacto Astronmico

Es un fenmeno natural causado por la colisin o impacto de grandes asteroides,

meteoros, meteorodes o cometas con la Tierra u otros planetas, y puede traer la
consecuencia de producir extinciones masivas, por ejemplo, una de las teoras sobre la
extincin de los dinosaurios del planeta tierra, es por la colisin de un gran meteoro, en
el periodo del cretcico-terciario.

Se ha sealado que la magnitud del desastre es inversamente proporcional a la

frecuencia con la que sucede, porque los impactos pequeos son mucho ms
numerosos que los grandes.

1.2.11 Incendios Forestales

Un incendio forestal es un desastre natural que consiste en fuego que se expande

sin control sobre rboles, arbustos, matorrales o hierbas, siempre que no sean
caractersticas del cultivo agrcola o fueren objeto del mismo y que no tengan
calificacin de terrenos urbanos, afectando esta vegetacin que no estaba destinada
para la quema. Trayendo como consecuencia la destruccin de prados, bosques,
causando grandes prdidas en vida salvaje (animal y vegetal) y en ocasiones la
prdida

de

personas.

Los

incendios

forestales

suelen

producirse

por

un relmpago, negligencia, o incluso provocados y queman miles de hectreas.

15

1.2.12 Inundacin

Una inundacin es un desastre natural causado por la acumulacin de lluvias y

agua en un lugar concreto. Puede producirse por lluvia continua, una fundicin rpida
de grandes cantidades de hielo, o ros que reciben un exceso de precipitacin y se
desbordan, y en menos ocasiones por la destruccin de una represa.

De importancia resulta el impacto que tienen las actividades humanas como un

importante factor en las inundaciones, por ejemplo, al asfaltar cada vez mayores
superficies se impermeabiliza el suelo, lo que impide que el agua se absorba por la
tierra y facilita el que con gran rapidez las aguas lleguen a los cauces de los ros a
travs de desages y cunetas, la tala de bosques y los cultivos que desnudan al suelo
de su cobertura vegetal facilitan la erosin, con lo que llegan a los ros grandes
cantidades de materiales en suspensin que agravan los efectos de la inundacin, las
canalizaciones solucionan los problemas de inundacin en algunos tramos del ro pero
los agravan en otros a los que el agua llega mucho ms rpidamente y la ocupacin de
los cauces por construcciones reduce la seccin til para evacuar el agua y reduce la
capacidad de la llanura de inundacin del ro. La consecuencia es que las aguas suben
a un nivel ms alto y que llega mayor cantidad de agua a los siguientes tramos del ro,
porque no ha podido ser embalsada por la llanura de inundacin, provocando mayores
desbordamientos. Por otra parte el riesgo de perder la vida y de daos personales es
muy alto en las personas que viven en esos lugares.

Las inundaciones son una de las catstrofes naturales que mayor nmero de
vctimas producen en el mundo.

16

1.2.13 Sequa

La sequa es un fenmeno natural que se produce por una anomala temporal en la

que disponibilidad de agua es insuficiente para los requerimientos de un zona
geogrfica determinada, en ciertas regiones esta situacin puede ser normal, mientras
que en otras es un fenmeno recurrente.

Para cada lugar debe darse una definicin de sequa basada en su historia
climatolgica. Existen otros factores climticos que agravan la severidad de una sequa
y que son asociados con ella, como son altas temperaturas, fuertes vientos y baja
humedad relativa.

La sequa es considerada como un desastre natural, originado por la deficiencia en

el rgimen de la precipitacin en un perodo extendido de tiempo. Dicha carencia
ocasiona una escasez de agua para el desarrollo de actividades de grupos o sectores
de la poblacin.

1.2.14 Simn

El Simn es un fenmeno natural que se produce en el Sahara, Siria, Jordania,

Palestina y en los desiertos de Arabia, y consiste en un temporal fuerte, clido y seco
de viento y arena. Su temperatura puede sobrepasar los 54 C, con una humedad por
debajo del 10%.

17

La tormenta se mueve como un cicln, transportando nubes de polvo y arena, lo

que produce en personas y animales un efecto de asfixia e hipertermia. Esto se
atribuye al hecho de que el viento clido provee ms calor al cuerpo del que puede ser
evacuado por ste mediante la evaporacin del sudor. Un simn se desarrolla
rpidamente y sin seales que prevean su aparicin, aunque su temporada ms
propicia es entre mediados de junio y mediados de agosto. Dentro de estas fechas, los
simunes se presentan con silbidos violentos, y la arena en suspensin tie de
anaranjado la nube que se desplaza a gran velocidad, y matando a cualquier ser vivo
que alcancen sus rfagas.

1.2.15 Tempestad o Tormenta

La tempestad o tormenta es un fenmeno que consiste en una clula ordinaria que

se encuentra en transicin durante su ciclo vital y se disipa sin la formacin adicional
de nuevas clulas. Pero las verdaderas clulas de las tormentas son relativamente
escasas debido a que, hasta la tormenta ms dbil normalmente ocurre como refuerzo
de los sucesos multicelulares. Las tormentas de clula individual parecen ocurrir al
azar en la produccin de severos y breves sucesos como el granizo, las fuertes
precipitaciones o dbiles tornados ocasionales. Es decir, lo que caracteriza a las
tormentas es la coexistencia prxima de dos o ms masas de aire de
diferentes temperaturas. El contraste trmico y otras propiedades de las masas de aire
hmedo dan origen al desarrollo de fuertes movimientos ascendentes y descendentes
produciendo una serie de efectos caractersticos, como fuertes lluvias y vientos en la
superficie e intensas descargas elctricas. Esta actividad elctrica se pone de
manifiesto cuando se alcanza la tensin de ruptura del aire, momento en el que se
genera el rayo que da origen a los fenmenos caractersticos de relmpago y trueno.
La

aparicin

de

relmpagos

depende

de

factores

tales

como

el

grado

de ionizacin atmosfrico, adems del tipo y la concentracin de la precipitacin.

18

Las tormentas obtienen su energa de la liberacin de calor latente que se produce

en la condensacin del vapor del agua en las parcelas ascendentes de la tormenta.

1.2.16 Terremotos

Los terremotos son un fenmeno natural que se produce por un movimiento de las
placas tectnicas de la Tierra, y se expresa como un movimiento brusco de la Tierra,
causado por una liberacin de energa que se ha acumulado durante mucho tiempo. La
corteza de la tierra est conformada por una docena de placas, cada una con
diferentes caractersticas fsicas y qumicas. Estas placas tectnicas se estn
acomodando en un proceso que lleva millones de aos y han ido formando a la
superficie de este planeta. Tambin han originando los continentes y los relieves
geogrficos en un proceso que todava no se ha completado. Habitualmente estos
movimientos son lentos e imperceptibles, pero en algunos casos estas placas chocan
entre s en las profundidades de la Tierra, impidiendo as su desplazamiento. A
consecuencia, una de las placas se mueve de forma brusca contra la otra rompindola,
y de esta manera se libera una cantidad variable de energa que origina este
fenmeno. Las zonas en que las placas ejercen esta fuerza entre ellas se denominan
fallas, y son los puntos en donde con ms probabilidad se producen los terremotos.

Las zonas ms propensas para que se originen terremotos son aquellas donde se
encuentran las fallas. Sin embargo, tambin se puede producir terremotos lejos de
estas zonas debido a otros factores como la actividad subterrnea de un volcn en
proceso de erupcin.

19

1.2.17 Tormenta de Arena

Las tormentas de arena son un fenmeno que ocurre en las zonas ridas y
semiridas, donde la tierra est muy seca y hay poca vegetacin que fije la tierra al
suelo. En estas zonas cuando hay viento, al no existir ninguna fijacin del terreno, las
partculas de polvo, quedan en suspensin y son capaces de moverse grandes
distancias. El compuesto bsico de las tormentas de arena es el aire que se desplaza
con una fuerza superior que llega a alcanzar hasta los 500 kilmetros por hora y
arrastran grandes cantidades de materiales a distancias increbles.

Las tormentas de polvo severas pueden reducir la visibilidad a cero, imposibilitando

la realizacin de viajes, y llevarse volando la capa superior del suelo, depositndola en
otros lugares. La sequa y, por supuesto, el viento contribuyen a la aparicin de
tormentas de polvo, que empobrecen la agricultura y la ganadera.

1.2.18 Tormenta elctrica

La tormenta elctrica es un fenmeno natural consistente en la existencia de una

tormenta o tempestad que produce truenos y rayos. Por lo general, las tormentas
elctricas estn acompaadas de lluvia y viento.

Generalmente, los rayos son producidos por un tipo de nubes de desarrollo vertical
llamadas cumulonimbus. Cuando un cumulonimbus alcanza la tropopausa, la nube
adquiere una forma de yunque y en ese momento puede clasificarse como de
tormenta, llamndose tambin al fenmeno clulas de tormenta; y cuando comienzan a

20

girar sobre s mismas y adquieren suficiente energa se las llama sper clulas de
tormenta, causantes de tornados, granizadas fatales y rayos muy potentes.

El trueno es causado cuando el rayo calienta el aire que est a su alrededor

rpidamente, y lo expande. Cuando se enfra, se contrae. Este proceso de expansin y
contraccin provoca el sonido llamado trueno.

1.2.19 Tormenta solar

Una tormenta solar es un fenmeno que ocurre por una explosin violenta en la
atmsfera del Sol con una energa equivalente a millones de bombas de hidrgeno.

Las tormentas solares tienen lugar en la corona y la cromosfera solar, calentando el

gas a decenas de millones de grados y acelerando los electrones, protones e iones
pesados a velocidades cercanas a la luz. Producen radiacin electromagntica en
todas las longitudes de onda del espectro, desde seales de radio hasta rayos gamma.

Una potente tormenta solar es capaz de paralizar por completo la red elctrica de
las grandes ciudades, una situacin que podra durar semanas, meses o incluso aos.
Este fenmeno puede causar interferencias en las seales de radio, afectar a los
sistemas de navegacin areos, daar las seales telefnicas e inutilizar satlites por
completo.

21

1.2.20 Tornado y Tromba marina

Los tornados son un fenmeno meteorolgico que consiste en una columna de aire
que rota de forma violenta y potencialmente peligrosa, estando en contacto tanto con la
superficie de la Tierra como con una nube cumulonimbus o, excepcionalmente, con la
base de una nube cmulus. Los tornados se presentan de diferentes tamaos y formas
pero generalmente tienen la forma de una nube embudo, cuyo extremo ms angosto
toca el suelo y suele estar rodeado por una nube de desechos y polvo. La mayora de
los tornados cuentan con vientos que llegan a velocidades de entre 65 y 180 km/h,
miden aproximadamente 75 metros de ancho y se trasladan varios kilmetros antes de
desaparecer. Los ms extremos pueden tener vientos con velocidades de hasta 480
km/h, medir hasta 1,5 km de ancho y permanecer tocando el suelo a lo largo de ms
de 100 km de recorrido.

Las trombas marinas son los tornados que se producen en el agua. Se forman a
partir de aire fro que se desplaza arriba de aguas ms calientes. Se dividen en dos
tipos: torndicas y no torndicas. Las primeras son tornados, formados sobre el agua o
en tierra y que pasaron luego al agua, mientras que las segundas, si bien similares en
apariencia, no son tornados. Este fenmeno puede deteriorar o destruir un buque, y
agitar considerablemente un avin.

1.2.21 Ventisca

La ventisca es un fenmeno que consiste en una tempestad de viento y nieve, se

produce generalmente en zonas de alta montaa o altas latitudes, donde las
temperaturas son bastante inferiores a 0 C. Son muy peligrosas, ya que, dificultan la
visibilidad y aumentan el riesgo de muerte por las bajas temperaturas que se producen
22

en ellas. La sensacin trmica durante una nevasca disminuye con facilidad por bajo
de los -20 C y la visibilidad es escaza.

1.2.22 Tsunami y Marejadas

Los Tsunamis o maremotos consisten en una ola o grupo de olas de gran energa y
tamao,

que se

producen

cuando

algn fenmeno

extraordinario

desplaza

verticalmente una gran masa de agua. Las perturbaciones o fenmenos que provocan
la ocurrencia de un tsunami son: sismos que ocurren bajo o cerca del piso ocenico,
erupciones volcnicas y derrumbes submarinos.

Las marejadas son una inundacin costera asociada con sistemas atmosfricos de
baja presin. La marejada ciclnica se produce principalmente por los vientos en altura,
empujando la superficie ocenica. El viento causa que el agua se eleve por encima
del nivel del mar normal. La baja presin en el centro del sistema atmosfrico tambin
tiene un efecto secundario, ya que, puede alterar la batimetra de la masa de agua.
Este efecto combinado de baja presin y viento persistente sobre una masa de agua
agrandada es la causa ms comn de los problemas de la marejada ciclnica. Las
marejadas ciclnicas son particularmente dainas cuando ocurren en el momento de
la marea alta, combinando los efectos de la marejada y la marea.

23

2.

LAS CATSTROFES NATURALES EN CHILE.

2.1 TIPOS DE CATSTROFES NATURALES DE MAYOR OCURRENCIA EN CHILE

Las catstrofes naturales no son un fenmeno ajeno en Chile, por el contrario, ya

sea por los diversos factores geogrficos, partiendo por su longitud, que trae como
consecuencia diversos tipos de climas, suelos y vegetacin; la presencia de la
cordillera de Los Andes, la larga costa que nos ofrece el ocano Pacifico y la fra
corriente de Humboldt, los cientos de volcanes y, las inolvidables placa Sudamericana
y placa de Nazca, hacen que estos fenmenos de la naturaleza no sean algo ajeno a
nuestra cotidianeidad.

Por todos los antecedentes anteriores es notable que existan fenmenos que
tienden a presentarse con frecuencia o periodicidad en nuestro pas. Fenmenos que
afectaran a ciertas zonas ms que a otras, algunas sern ms predominantes en
determinadas pocas del ao, y otras perturbaran al pas por completo o a grandes
regiones dentro de este.

Por ejemplo, en el periodo de invierno en la zona centro sur, suelen ocurrir

inundaciones y aluviones o en ciertos casos aludes, a consecuencia de las intensas
precipitaciones, a las que se suma el actuar del hombre en la planificacin urbana.

Otros fenmenos naturales que tienden a suceder con cierta regularidad en nuestro
pas son: sequa, tempestades, tormentas elctricas, olas de fro y de calor, ventiscas,
incendios forestales, marejadas y sismos.

24

2.2 BREVE RESEA SOBRE ALGUNAS DE LAS CATSTROFES NATURALES DE

MAYOR IMPORTANCIA HISTRICA

Existen registros escritos desde el periodo de la conquista en la que se relata la

ocurrencia de un terremoto en la ciudad de Santiago, y sus efectos en la creciente
poblacin de la zona. As, tambin, han quedado registros de otra serie de catstrofes
naturales que han azotado a nuestro pas a travs de los siglos, muchas de estas
catstrofes tienen un carcter cclico, es decir, ms all de la casi imposible
previsibilidad, tienden a ocurrir cada cierto periodo de tiempo.

Entre las catstrofes naturales que han quedado en la memoria nacional presentes,
podemos mencionar las siguientes:

2.2.1 Terremotos y Tsunamis

Terremoto de Santiago de 1647

En la noche del da 13 de mayo de 1647, se produjo un terremoto que segn

clculos actuales tuvo una intensidad entre los 8,5 y 9 Richter. Abarc toda la zona
comprendida en el Reino de Chile, y cuyo epicentro se encontr en la ciudad de
Santiago. Este terremoto ha sido conocido como terremoto magno. Se cree que
fallecieron alrededor de 600 personas, y que prcticamente no qued en pie
construccin alguna. Investigaciones de la actualidad creen que este terremoto se
debi a una activacin de la llamada falla de Ramn, la cual cruza Santiago por la zona
oriente, desde el Ro Mapocho por el norte, al Ro Maipo por el sur. Respecto a este

25

terremoto es interesante leer la obra El Terremoto del 13 de Mayo de 1647, del autor
Miguel Luis Amunategui5.

Terremoto y Tsunami de Concepcin de 17516

El 24 de mayo de 1751, ocurri un terremoto que destruy las ciudades de

Concepcin, Chilln, Los ngeles, Cauquenes, Curic y Talca, y se sinti en toda la
zona central. Este terremoto fue precedido de numerosos sismos de menor intensidad,
adems, la ciudad de Concepcin se encontraba en etapa de reconstruccin por la
destruccin del Terremoto y Tsunami que la afectara en 1730. Por crnicas de la poca
se seala que el terremoto tuvo una duracin de aproximadamente 6 minutos, y que su
intensidad fue tal, que las personas no podan mantenerse en pie. Adems de la
destruccin producida por la ocurrencia del Terremoto, minutos despus del sismo,
comenzaron marejadas con caracteres de Tsunami. Las marejadas fueron percibidas
hasta en el Puerto de Callao en Per, y produjo decenas de muertos en el Archipilago
Juan Fernndez.

Asimismo de la destruccin provocada, el gran efecto que provoco esta catstrofe,

fue el traslado de la ciudad de Concepcin a su actual ubicacin.

AMUNATEGUI, Miguel Luis. El Terremoto del 13 de Mayo de 1647, Rafael Jover

Editor, Santiago. 1882.
6
Interesante leer al respecto en la obra de Vctor Domingo Silva, Mestizo Alejo.
26

Terremoto de Copiap y Terremoto y Tsunami de Quinteros de 1822

En el mes de noviembre de 1822 se sucedieron 2 terremotos, uno con epicentro en

la ciudad de Copiap y el otro con epicentro probablemente en quinta regin actual,
ambos terremotos habran tenido una intensidad superior a los 8 Richter. Existen
antecedentes que sealan que el segundo sismo, habra provocado un tsunami que
destruyo la baha de Quinteros, inhabilitndolo como puerto por varios aos. El
segundo movimiento telrico cuyo epicentro fue ms al sur que el primero y de una
intensidad mayor, es recordado entre otras cosas por dos hechos, el da siguiente al
terremoto fue avistado un gran meteorito por los cielos de Quillota y Valparaso en
direccin de cordillera al mar, hecho que fue presenciado por muchos testigos que
luego del terremoto pernoctaban a la intemperie. El otro hecho fue la presencia de
Bernardo OHiggins, como Director Supremo, en la ciudad de Valparaso en el
momento del terremoto, el cual se encontraba en la casa de gobierno en la ciudad,
teniendo que ser sacado al momento que la construccin se destrua.

Terremoto y Tsunami de Arica de 1868

Este terremoto ocurri el 13 de agosto de 1868, donde la ciudad de Arica fue la que
recibi mayor impacto, que en ese entonces, perteneca a territorio peruano. Este
sismo fue percibido desde Guayaquil por el norte y Valparaso por el sur. Ms all de la
destruccin producida luego del movimiento telrico, aument los daos la ocurrencia
de un tsunami, el cual afecto toda la costa sudamericana del Pacfico y parte de
Oceana. Por crnicas de la poca se ha estimado que los fallecidos alcanzaron las
300 personas en Arica y cantidad similar en Iquique, adems de las cuantiosas
prdidas materiales.

27

En mayo de 1877, la misma zona azotada por el terremoto y tsunami, fue

nuevamente el epicentro de un nuevo gran terremoto y tsunami, echando abajo las
labores de reconstruccin, provocando incendios, y haciendo desaparecer el Puerto de
Cobija, el cual era el puerto de mayor importancia para Bolivia.

Terremoto de Valparaso de 1906

Ocurri el da 16 de agosto de 1906, luego de las 8 de la noche, se sucedieron dos

sismos de gran magnitud, con una diferencia entre ellos de 15 minutos. Clculos
actuales le asignan una magnitud de 8,3 Richter al segundo. Los daos provocados
fueron cuantiosos, se propagaron incendios por toda la ciudad, a esto se le agreg
llovizna y fro durante el resto de la jornada, sumado el caos y lo aislada que qued la
ciudad. Se estima que fallecieron alrededor de 3.000 personas.

Luego de este sismo, se comenz a tomar conciencia en la necesidad de la

existencia de normas de construccin, y se sembraron las bases del estudio
sismolgico en Chile.

Terremoto de Chilln de 1939

Casi a medianoche del 24 de enero de 1939, ocurri un sismo de gran intensidad en

la zona centro sur del pas, teniendo su epicentro en la provincia del uble.

Sus efectos se sintieron desde Santiago a Temuco, donde la ciudad de Chilln

qued prcticamente en el suelo, la ciudad de Concepcin fue la segunda con mayores
28

daos, adems de las localidades colindantes en la regin. Se estima que la magnitud

del sismo estuvo alrededor de los 8 Richter en su epicentro.

La cifra oficial de fallecidos es la ms alta para este tipo de catstrofes, 5.648 de

personas, aunque cifras extraoficiales llevan el nmero hasta los 30.000.

Terremoto de Valdivia de 1960

Este evento acontecido en el sur de Chile, fue percibido en todo Sudamrica. Es

considerado el terremoto de mayor intensidad registrado en el mundo.

Aproximadamente a las 3:10 de la tarde, del da 22 de mayo de 1960, comenz este

movimiento telrico que registro 9,5 Richter. Su epicentro se localizo en la costa al
norte de la ciudad de Valdivia. Entre los efectos que provoc este fuerte sismo
podemos mencionar, ros que cambiaron su curso, el nacimiento de nuevos lagos, el
movimiento de montaas. Otro gran efecto que provoco este sismo es la ocurrencia de
un tsunami que afecto a toda la costa de Chile, e incluso lugares tan alejados como
Japn y Hawai.

Este terremoto y tsunami, no fue el nico fenmeno catastrfico ocurrido ese da,
entre los das 21 y 22 de mayo de 1960, se sucedieron 9 terremotos en las zonas
centro y sur de Chile. De los cuales 3 de estos tuvieron como epicentro el sector de
Concepcin, 3 en la Pennsula de Taitao, 2 en Valdivia y 1 en Puerto Edn.
Correspondiendo a Valdivia la magnitud mayor.

29

Debido a estas catstrofes, 13 de las 25 provincias existentes en el pas se vieron

asoladas. Se calcula que existieron 2.000 muertos, 3.000 heridos y 2.000.000 de
personas quedaron sin casa. Las prdidas materiales fueron cuantiosas, y no tan solo
en Chile, sino que tambin, en otros pases que se vieron afectados por el tsunami.

Terremoto de Santiago de 1985

El da 3 de marzo de 1985, cerca de las 8 de la noche, se produjo un movimiento

telrico en la zona central de pas, el cual fue percibido desde la segunda hasta la
dcima

regiones,

afectando

principalmente a

las

regiones

quinta,

sexta

Metropolitana. Su magnitud mxima fue de 7,8 Richter, y su epicentro se encontr en

la zona costera cercana a Algarrobo.

Entre los daos materiales que provoc este terremoto estn la cada de puentes,
corte de suministros bsicos, rotura de pavimentos, daos considerables en
infraestructura, deslizamiento de tierra, etc.

En cifras, fallecieron aproximadamente 177 personas, hubo 2.500 heridos y cerca

de 1 milln de personas quedaron damnificadas.

Terremoto de Punitaqui de 1997

Punitaqui es una localidad que se encuentra en la cuarta regin, en la provincia del

Limari. Esta localidad se vio prcticamente destruida luego de ser el epicentro del
terremoto ocurrido el 14 de octubre de 1997, el que tuvo una magnitud de 6,8 Richter.
30

El movimiento telrico fue percibido desde las regiones segunda a novena. Las tres
provincias de la cuarta regin, se vieron mayormente afectadas, en particular por el tipo
de construccin en las localidades interiores, donde mayormente imperaba el adobe, al
igual que en los cascos antiguos de las ciudades de La Serena y Coquimbo.

Como consecuencia del sismo fallecieron 8 personas, aproximadamente 350

personas resultaron heridas y quedaron alrededor de 60.000 damnificadas.

Terremoto de Tocopilla de 2007

Eran las 12:40 de la tarde, del da 14 de noviembre de 2007, cuando comenz un

sismo con una magnitud mxima de 7,7 Richter, su epicentro se localiz en las
cercanas de la ciudad de Tocopilla, percibindose desde la quinceava regin hasta la
regin Metropolitana.

Las zonas ms daadas fueron Tocopilla y Santa Elena, al igual que en sismos de
similares caractersticas, se produjeron fuertes rplicas en las zonas afectadas,
aprecindose incluso en Ro de Janeiro, Brasil.

Producto del sismo se produjeron derrumbes, cortes de suministros y diversos daos

en infraestructuras. Debido a los derrumbes fallecieron 2 personas, las nicas prdidas
fatales como consecuencia del sismo, a esto se suman ms de 100 personas heridas y
miles de damnificados.

31

2.2.2 Erupciones Volcnicas

En nuestro pas existen alrededor de 2000 volcanes, de los cuales ms de 500

estn considerados como activos.

Erupciones del Volcn Hudson

El volcn Hudson se ubica en la undcima Regin de Chile, aproximadamente a

137 kilmetros al sur de la ciudad de Coyhaique y al norte de Campos de Hielo Norte.

En agosto de 1971, el llamado Cerro Ventisqueros o cerro Hudson, entr en

erupcin, demostrando que no era un cerro sino un volcn. Debido a la erupcin se
destruy la localidad de Valle de Huemules. Coyhaique, Puerto Aysn, Puerto Cisnes,
Balmaceda, Chacabuco, Comodoro Rivadavia (Argentina), fueron invadidos por una
densa nube de cenizas que provoc problemas oculares y gastrointestinales a la
poblacin, adems de importantes daos en la agricultura y ganadera.

Entre los das 8 y 15 de agosto de 1991, erupcion violentamente, y se mantuvo en

actividad hasta el da 29 de diciembre del mismo ao. Esta erupcin fue acompaada
de tormentas elctricas, lluvias y bastante material volcnico arrojado desde el interior
de la tierra hacia la atmsfera. La gran nube de cenizas se elevo sobre los 10.000
metros de altura, la ceniza cada sobre la zona cercana al volcn fluctuaron entre
medio metro a un metro y medio., transportndose el material volcnico por los ros,
incluso llegando al lago Buenos Aires, y la nube alcanzo las altas montaas cercanas a
la ciudad Argentina de Ushuaia, distante 1.800 kilmetros del volcn. Las zonas que se
vieron ms afectadas son las localidades argentinas de Perito Moreno y Los Antiguos.
32

En Chile, los efectos ms dainos se vieron en los cultivos y animales de la regin, los
ltimos debido a la escasez de alimentos, y los primeros debido a la gran cantidad de
ceniza cada.

Erupciones del Volcn Villarrica

El volcn Villarrica es el volcn Chileno ms activo. Se encuentra ubicado en la

novena regin, en el Parque Nacional Villarrica. En el siglo XX, se destacan las
siguientes erupciones: en 1948 y 1949, 1963 y 1964, 1971 y, 1984 y 1985. En el actual
siglo no se han producido significativas erupciones para la poblacin.

La erupcin ms catastrfica en los ltimos tiempos del volcn Villarrica se produjo

el 29 de diciembre de 1971, cerca de la medianoche, se origin una gran erupcin que
lanz a grandes alturas lava y roca, posteriormente se abri otro crter, por el cual
comenz a salir lava, la que provoc que se derritiera y se formara un gran aluvin,
que arras con rboles, rocas, y todo lo que encontr a su paso, entre los que se
contaban algunos poblados, hasta llegar al lago Villarrica. Adems, un torrente de lava
se dirigi en direccin del lago Calafqun provocando ms daos, en las localidades
aledaas.

Los saldos de esta catstrofe, se resumen en ms de 200 fallecidos y

desaparecidos, muchos damnificados, y millonarias prdidas materiales.

33

Erupcin de Volcn Llaima

El volcn Llaima es el volcn chileno que ms erupciones tuvo en el siglo pasado,

con un total de 44, desde 1862. Es uno de los 3 volcanes ms activos de Amrica del
Sur, y tiene una periodicidad eruptiva de 3,4 aos7.
Est ubicado en la novena regin de Chile, entre las comunas de Melipeuco y
Vilcn, provincia de Curacautin.

Entre las erupciones ms importantes del siglo pasado se encuentran la de febrero

1937, octubre de 1979 y la de mayo de 1994; en el presente siglo, registra erupciones
los aos 2008 y 2009, y luego del terremoto del 27 de febrero del presente ao, se han
registrado movimiento que podran predecir una erupcin, por lo que se mantiene
activa una alerta amarilla.

2.2.3 Aluviones

Aluvin de Antofagasta de 1991

Este desastre natural ocurri en la madrugada del da 18 de junio de 1991, en la

ciudad nortina de Antofagasta. De forma inusual, llovi intensamente en un corto
periodo de tiempo en la ciudad de Antofagasta, sumando a este fenmeno, las
caractersticas del suelo en el norte grande (que implica una mala absorcin del agua
cada), provoc que el agua escurriera hacia quebradas mezclndose con lodo y rocas,
bajando a mucha velocidad arrastrando todo a su paso: rocas, ramas, casas, vehculos
7

Proyecto de observacin visual del volcn Llaima, POVI.

34

y personas. Por las diversas quebradas de la ciudad corri este rio de lodo, alcanzando
en algunas de estas quebradas alturas de 2 metros.

Los lamentables saldos de este desastre fueron 96 personas fallecidas, 16

desaparecidos, aproximadamente 2.500 viviendas afectadas, y ms de 7 millones de
dlares en daos materiales.

Durante el curso del siglo XX, la ciudad de Antofagasta se ha visto afectada por 5
aluviones de carcter importante, el 21 de agosto de 1930, el 12 de junio de 1940, el
24 de mayo de 1982, el 27 de julio de 1987 y finalmente, el 18 de junio de 1991. Los
correspondientes a los aos 1940 y 1991, fueron los ms grandes, causando mayores
prdidas.

Aluvin de Santiago en Quebrada de Macul de 1993

Durante el mes de mayo del ao 1993, se concentraron fuertes temporales de lluvia

en la zona central del pas, en particular en las regiones V, VI y Metropolitana. El da 3
de mayo de 1993, a eso de las 10:30 horas, se produjo este fenmeno natural en
grandes proporciones, a consecuencia de las fuertes lluvias y el derretimiento de nieve
cordillerana, sumando a estos factores, las caractersticas propias de la quebrada, que
favorece el corrimiento de sedimentos; la desforestacin y urbanizacin, que impide la
normal permeabilidad del suelo; y la mala utilizacin de los cauces naturales de las
aguas; provoc grandes corrimientos de lodo y sedimentos, que arrasaron con todo lo
que se encontr a su paso.

35

Los efectos de este aluvin van desde el fallecimiento de ms de 20 personas, la

destruccin de los establecimientos humanos ubicados en el cauce de la quebrada, el
desborde de los canales San Carlos, Las Perdices y Zanjn de la Aguada,
inundaciones, cientos de personas aisladas y damnificadas.

36

CAPITULO II: LAS CATASTROFES NATURALES Y LAS EXCEPCIONES: EL

ESTADO DE DERECHO Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES, LA SEGURIDAD
NACIONAL Y LA PROTECCION CIVIL

1. ANTECEDENTES PRELIMINARES

El Estado se encuentra expuesto a enfrentar ciertos momentos de irregularidad o

anormalidad, producidos por ciertas situaciones que estudiaremos a lo largo de este
trabajo, y que hacen referencia a un derecho de excepcin dirigido a regir durante esos
momentos, y bajo cuyo amparo se amplan las facultades de la autoridad poltica y
administrativa y se restringen o suspenden los derechos individuales sociales de las
personas.

2. EL ESTADO DE DERECHO

El Estado es definido como Una agrupacin humana, fijada en un territorio

determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el
bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de
coercin"8 . De esta definicin se desprende que el Estado se compone de ciertos
elementos bsicos tales como la poblacin, que constituye su elemento humano, el
8

Andre Hauriou, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Editorial Ariel, 2

Edicin, 1980, pg. 118.
37

territorio geogrfico que corresponde al elemento fsico y el elemento que constituye

poder poltico.

Dicho lo anterior es necesario tener presente que el inciso 4 del artculo 1 de la

Constitucin Poltica establece que El Estado est al servicio de la persona humana,
dando paso a lo que comnmente se entiende por concepto instrumental del Estado,
en virtud del cual el Estado no es un fin en s mismo, sino que es un medio, un
instrumento que tiene como fundamento favorecer el desarrollo integral de los seres
humanos. 9

Conceptualizado el Estado como una forma de vida social humana polticamente

organizada y considerando que est al servicio de la persona humana, es que debe
cumplir con ciertas funciones o deberes, que se encuentran expresamente
consagrados en nuestra carta fundamental. As el artculo 1 de la Constitucin contiene
algunas de las funciones ms importantes que debe realizar el Estado a fin de
promover el bien comn, dicho artculo dispone: El Estado est al servicio de la
persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para la cual debe contribuir
a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes
de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno
respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.

Es deber del Estado

a la poblacin y a la

resguardar la seguridad

familia, propender

nacional, dar proteccin

al fortalecimiento de sta, promover la

integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las

VERDUGO Marinkovic, Mario, PFEFFER Urquiaga, Emilio, NOGUERIA Alcal,

Humberto. Derecho Constitucional. 2 ed. Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1997,
Tomos I, pg.112.
38

personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional10. Hay que

tener en cuenta, que la enumeracin contenida en el artculo recin citado, no es una
enumeracin taxativa, pues las metas del Estado pueden ir cambiando con el tiempo y
pueden ser muchas ms.

Ahora bien, el Estado de Chile, segn lo dispuesto en el artculo 3 de la

Constitucin, goza de la forma jurdica de un estado unitario, pues dicho artculo
expresa: El Estado de Chile es unitario11 , lo que significa que el Estado Chileno
posee un solo centro de poder, el que es ejercido a travs de los rganos del gobierno
central

encargados de distintas funciones. En un Estado de tales caractersticas

sucede que las personas obedecen a una sola Constitucin y la organizacin poltica
abarca a todo el territorio nacional; La administracin se ejerce de manera
descentralizada administrativamente lo que implica la creacin de entes administrativos
con personalidad jurdica propia de derecho pblico, competencias y patrimonio propio.

Respecto a la forma poltica del Estado, el artculo 4 de la Constitucin Poltica

dispone que Chile es una repblica democrtica, de lo que se concluye que Chile es
en primer lugar una Repblica y no una monarqua y que adems es democrtica,
sustentndose esta concepcin sobre la base de dos principios bsicos que emanan
de los valores de la dignidad, libertad e igualdad de la persona humana que son a) el
auto gobierno del pueblo y b) el respeto y garanta de los derechos humanos.

En cuanto a la forma de gobierno, el citado artculo 4 de la Constitucin establece

que la forma de gobierno es la Repblica que se caracteriza por ser

10

Artculo 1. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980. Publicada en el

Diario Oficial el da 21 de Octubre de 1980.
11
Idem. Artculo 3
39

Presidencialista, lo que significa que el Presidente de la Repblica es el Jefe de

Estado y a su vez es el Jefe de Gobierno, siendo los Ministros de Estado
colaboradores suyos y de su exclusiva confianza, concretando una separacin rgida
de poderes y una irrevocabilidad recproca entre el Presidente de la Repblica y el
Congreso Nacional por razones de mera confianza poltica, distinguindose as de las
formas de gobierno parlamentario, semipresidencial y directorial 12.

Dicho lo anterior es igualmente necesario determinar qu entendemos por Estado

de Derecho.

Lo primero que hay que tener presente es que la Constitucin Poltica del Estado no
habla de Estado de Derecho sino que consagra los principios que le son propios. Este
concepto surgi en Alemania a fines del siglo XIX y en sus inicio significaba que los
rganos del Estado deban estar sometidos a la ley para luego agregar que deba
conformarse no slo a la ley sino que tambin a la Constitucin adems de consagrar
la existencia de separacin de funciones, la responsabilidad del Estado, un catalogo de
derechos y la supremaca constitucional.

Pues bien, entendemos entonces por

Estado de Derecho al Estado que se

encuentra dentro de su vida, sometido a un ordenamiento jurdico determinado, en el

cual gobernantes y gobernados se someten por igual al ordenamiento jurdico, bajo la
garanta de tribunales independientes con potestad suficiente para hacer efectiva las
responsabilidades de unos u otros. Esta idea rige a cabalidad bajo un ambiente de
normalidad poltica.

12

Nogueira Alcal, Humberto. Regmenes Polticos Contemporneos, Ed. Fondo de

Cultura Econmica, Santiago, Chile. 1986. Segunda Ed., Editorial Jurdica de Chile,
Santiago, Chile, 1993.
40

Si bien nuestra Constitucin Poltica no entrega un concepto de Estado de Derecho,

contiene un conjunto de principios y procedimientos que aseguran y resguardan la
participacin y libertad propias de un Estado democrtico. Los artculos 6 y 7 de la
Constitucin poltica, consagran los presupuestos o principios propios del Estado de
Derecho, los que a saber son:

Principio de Supremaca Constitucional. En nuestro pas, este principio se

desprende del artculo 6 inciso 1 de la Constitucin Poltica, principio que se
traduce en "la sujecin integral a Derecho de los rganos del Estado tanto en su
ser como en su obrar"13. As tenemos que, la norma superior de nuestro
ordenamiento jurdico es la Constitucin Poltica, y los rganos que conforman
el Estado deben someter su accin a ella y a las normas dictadas conforme a
ella, todo con respeto a los derechos fundamentales que asegura la primaca de
la persona humana y el bien comn (artculo 1 inciso 4 de la Constitucin).
Luego, el inciso segundo del artculo 6 establece que esta la sujecin a la
constitucin alcanza a todas las personas, grupos, organismos, incluidas las
autoridades y los poderes pblicos.

Principio de Interpretacin de las leyes conforme a la Constitucin Poltica. De

acuerdo con este principio frente a dos posibles interpretaciones debe preferirse
siempre la que est ms conforme a la Constitucin Poltica de la Republica y
debe considerarse a la Carta Fundamental en toda labor interpretativa.

13

Soto Kloss, Eduardo, Derecho Administrativo. Bases Fundamentales. Editorial

Jurdica de Chile, Santiago, 1996, Tomo II, p. 24.
41

Principio de la Responsabilidad. Este principio se encuentra consagrado en el

artculo 6 inciso 3 de la Constitucin y es un principio inherente a todo Estado
de Derecho. Segn ese principio quien ejerce poder es responsable de
ejecutar sus actos conforma al ordenamiento jurdico, y su actuacin al margen
del ordenamiento permite hacer efectiva la responsabilidad administrativa,
penal, civil o poltica y aplicar las correspondientes sanciones14.

Principio de Legalidad o juridicidad. Significa la sujecin al derecho en cuanto a

existir y obrar15. Todos los poderes del Estado y todas las personas quedan
sujetos a le ley y al derecho y las autoridades pblicas slo pueden actuar
cuando se les ha conferido la facultad para ello no pudiendo arrogarse por
iniciativa propia ninguna otra competencia puesto que slo la Constitucin y las
leyes pueden entregrselas, razn por la cual el Estado de derecho es siempre
un Estado legal y constitucional. Este principio se consagra en el artculo 7 de
la Constitucin Poltica, el cual dispone: Los rganos del Estado actan
vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley.

De este modo, para que la actuacin de los rganos del Estado sea vlida, deben
reunirse los siguientes requisitos:

1.

Que sus integrantes hayan sido regularmente investidos, es decir, que el

nombramiento se haya efectuado conforme a la Constitucin y a la ley.

14

Manuel Verdugo, Pffefer, Nogueira.

15

Kamel Kazor Aliste, Revista de Derecho, Vol. VIII, diciembre 1997, pp. 91-96.
42

2.

Que los integrantes de los rganos acten dentro de la rbita de su

competencia o esfera de atribuciones legales, atribuciones que estn establecidas en

la Constitucin, y slo ella las seala y slo puede hacerse lo que sta y las leyes
complementarias permiten.

3.

Que las atribuciones se ejerzan con los resguardos formales que las leyes

prescriben, es decir, que se respeten las formalidades exigidas.

La importancia de este principio radica en que en virtud de l, la subordinacin de

las autoridades pblicas al derecho hace posible el resguardo de la libertad de las
personas, la que slo podr verse afectada mediante expresa autorizacin de la ley.

Principio de separacin de Poderes. Este principio se encuentra consagrado

constitucionalmente en el artculo 7, el cual dispone: Los rganos del Estado
actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna
persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.

En el texto legal recin citado se pueden distinguir tres elementos:

1.

La investidura regular, que significa que se requiere el nombramiento o la

eleccin de la persona de una manera vlida y el asumir la funcin respectiva.

43

2.

Actuacin dentro del mbito de sus competencias, que implica un actuar

conforme a sus funciones, atribuciones y facultades que estn determinadas por el

ordenamiento jurdico.

3.

En la forma prescrita por la constitucin, que implica el conjunto de

procedimientos y solemnidades que estn establecidos en el ordenamiento jurdico

para que el acto sea vlido.

El inciso segundo de la norma en comento refuerza el principio de que en derecho

pblico slo puede hacerse aquello para lo cual est expresamente facultado. Luego el
inciso final del artculo 7 dispone: todo acto en contravencin a este artculo es nulo y
originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale. De este texto se
desprende entonces que los actos que no se encuadren dentro del mbito determinado
por el ordenamiento jurdico carecen de valor, existiendo respecto de estos nulidad, la
que operar de pleno derecho, y no slo eso sino que se dar lugar a las
responsabilidades y sanciones que procedan.

Principio de Condenacin al Terrorismo. Este principio se encuentra

consagrado en el artculo 9 de la Constitucin. El terrorismo debe entenderse
como Aquella accin delictiva que se materializa con la finalidad de obtener un
objetivo poltico en razn del terror y el miedo que esas acciones puedan
infundir en sus vctimas potenciales16. Es necesario tener presente que el tipo
delictivo exige la presencia de un elemento subjetivo como es el propsito de
alcanzar una finalidad poltica por el terror, es decir, es importante que el
terrorista tenga la intencin y conciencia de provocar un fin poltico por el miedo

16

ARANEDA Bunting Mauricio. Apuntes de clase de derecho constitucional.

Universidad Diego Portales.
44

que pueda infundir esa accin en sus vctimas potenciales. El artculo 9 de la

Constitucin dispone: El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por
esencia contrario a los derechos humanos.

3. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

En primer lugar hay que tener presente que no existe una norma que designe a
los derechos constitucionales contemplados en el artculo 19 de nuestra Constitucin
como derechos fundamentales, sino que en el artculo 1 se habla de derechos, en el
artculo 5 inciso 2 se habla de derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana y el artculo 9 habla de derechos humanos, no utilizando nunca el concepto
de derechos fundamentales; Sin embargo, ello no es relevante si se considera que un
derecho fundamental es un derecho consagrado y garantizado por los ordenamientos
jurdicos de los Estados.

El concepto derechos fundamentales apareci en Francia hacia 1770, en el seno

del movimiento poltico y cultural que condujo a la Declaracin de los Derechos del
hombre y del ciudadano de 1789, y ms tarde alcanz especial relieve en pases como
Alemania y han sido definidos como Los derechos o facultades bsicas e inalienables
que se reconocen en un ordenamiento a los seres humanos. Desde el punto de vista
de la Escuela del Derecho Natural, los derechos fundamentales son Las facultades
morales e inviolables que competen al hombre para realizar ciertos actos. Las
garantas, en cambio son las defensas concretas y prcticas creadas por la legislacin
para proteger esos derechos17. El profesor Cea Egaa seala que son aquellos
"derechos, libertades, igualdades o inviolabilidades que, desde la concepcin, fluyen de
17

VERDUGO Marinkovic, Mario, PFEFFER Urquiaga, Emilio, NOGUERIA Alcal,

Humberto. Derecho Constitucional. 2 ed. Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1997,
Tomos I, pg.192
45

la dignidad humana y que son intrnsecos de la naturaleza singularsima del titular de

esa dignidad. Tales atributos, facultades o derechos pblicos subjetivos son, y deben
ser siempre, reconocidos y protegidos por el ordenamiento jurdico, permitiendo al
titular exigir su cumplimiento con los deberes correlativos.18

Pues bien, sin estos derechos las personas no pueden existir ni llevar una vida
propiamente humana, por lo tanto, es imprescindible que los Estados y sus leyes los
reconozcan, los propaguen, resguarden y los garanticen. El artculo 1 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos dice: "Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros". El artculo 2 dispone: "Toda
persona tiene todos los derechos y libertades (...) sin distincin alguna de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquiera ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin".

En nuestro sistema constitucional se explicita un aseguramiento genrico a la

existencia de derechos esenciales, lo que da lugar a un catlogo de derechos abierto,
ya que, el constituyente reconoce sus eventuales limitaciones y tiene presente el
desarrollo progresivo de los derechos y garantas acorde a la naturaleza y necesidades
esenciales del ser humano. As, podemos decir que en nuestro pas los derechos
esenciales o humanos son:

Los que la Carta Fundamental explicita en el artculo 19, enumeracin que no es

taxativa pues todos los derechos fundamentales del hombre, estn o no dentro de esta
enumeracin, estn cautelados por nuestra constitucin poltica. En apoyo a esto,
18

Cea Egaa, Jos Luis, Derecho Constitucional Chileno, Tomo I, Editorial de la

Universidad Catlica de Chile, Santiago, Chile, 2002, p. 221.
46

encontramos el ya citado artculo 5 de la Constitucin que impone al Estado de Chile

el deber de respetar y promover los derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana, garantizados por la Constitucin y por los tratados internacionales ratificados
por Chile y que se encuentren vigentes. Conforme al artculo 19 de la Constitucin, los
derechos que se encuentran explcitamente consagrados en la Constitucin son:

El derecho a la vida (artculo 19 N 1)

Derecho de nacer (artculo 19 N 1)

Derecho a la integridad fsica y psquica (artculo 19 N 1 inciso 1)

Derecho a fundar una familia

Derecho a disponer del cuerpo propio (artculo 19 N 1 y artculo 1 inciso 2)

Derecho a la privacidad y a la honra (artculo 19 N 4)

Derecho a la inviolabilidad del hogar y comunicaciones privadas (artculo 19 N

5)

Derecho a la libertad de conciencia, de creencia y de cultos (artculo 19 N 6)

47

Derecho a la libertad de enseanza, libertad de ctedra (artculo 19 N 11)

Derecho a la libertad de opinin y de informacin (artculo 19 N 12)

Derecho de peticin (artculo 19 N14)

Derecho a la igualdad ante la ley (artculo 19 N 2)

Derecho a la igualdad en el ejercicio de derechos e igualdad ante la justicia

(artculo 19 N 3)

Derecho a la libertad personal y derecho a la seguridad individual (artculo 19

N 7)

Derecho a la igualdad en la admisin a empleos y funciones pblicas (artculo

19 N 17)

Derecho a la igualdad ante tributos y cargos (artculo 19 N 20)

Derecho al libre ejercicio de los derechos (artculo 19 N 26)

Derecho a un medio ambiente no contaminado (artculo 19 N 8)

48

Derecho a la salud (artculo 19 N 9)

Derecho a la educacin (artculo 19 N 10)

Derecho de reunin (artculo 19 N 13)

Derecho de asociarse (artculo 19 N 15)

Derecho de libertad de trabajo (artculo 19 N 16)

Derecho a la seguridad social (artculo 19 N 18)

Derecho a la sindicacin (artculo 19 N 19)

Derecho a la libre actividad econmica y derecho a la libre adquisicin de

bienes (artculo 19 Ns 21 y 23)

Derecho a no ser discriminado por las autoridades econmicas (artculo 19 N

22)

Derecho de propiedad (artculo 19 N 24)

49

Derecho sobre las creaciones intelectuales y artsticas (artculo 19 N 25)

Los que asegura el derecho internacional a travs de los principios de ius cogens;
los que asegura el derecho convencional internacional de derechos humanos y
derecho humanitario y los que asegura el derecho internacional consuetudinario.

Los derechos esenciales implcitos que puedan desarrollarse en el futuro, respecto

de los cuales no hay reconocimiento an a travs de las diversas fuentes del derecho
interno o internacional.

3.1 CARACTERISTICAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Los derechos fundamentales en general revisten ciertas caractersticas comunes,

dentro de las cuales podemos mencionar:

Son derechos innatos e inherentes a la dignidad humana, se nace con ellos y por
ende son anteriores a cualquier ordenamiento jurdico.

Sin perjuicio de ello, es

necesaria su consagracin en la Constitucin Poltica, para permitir una mejor garanta

de que estos derechos sern respetados, de que podrn ser debidamente ejercidos y
tambin para establecer de manera clara cuales sern las limitaciones permitidas de
estos derechos.

50

Estos derechos son universales, puesto que comprenden a todo el gnero humano
sin exclusin alguna, sea por su condicin histrica, geogrfica, por su etnia, sexo,
edad o por su situacin en la sociedad.

Son derechos absolutos por cuanto se puede exigir su respeto frente a cualquier
persona y autoridad.

Son derechos inalienables, no se pueden quitar ni enajenar pues son parte

consustancial de la propia naturaleza humana.

Son derechos inviolables, no se pueden o no se deben transgredir o quebrantar y

en caso de ser as, el ciudadano vctima puede exigir una reparacin o compensacin
por el dao causado a travs de los tribunales de justicia.

Son derechos

imprescriptibles, no caducan ni se pierden por el transcurso del

tiempo.

Son derechos irrenunciables, por ser consubstanciales a la dignidad humana, por

tanto, ningn ser humano puede hacer abandono de ellos.

Son interdependientes, lo que conlleva la idea de que todos los derechos

constituyen un sistema en el que se retroalimentan y limitan recprocamente.

51

Son irreversibles, siendo esta una caracterstica fundamental de los derechos

humanos, que consiste en la imposibilidad de desconocer la condicin de un derecho
como inherente a la persona humana, una vez que el Estado los ha reconocido a
travs de un tratado internacional, ya que ellos son inherentes a la persona y el texto
constitucional y el procedimiento sealado por ste slo los asegura y garantiza pero
no lo constituye.

Son eficaces erga omnes, lo que implica que stos se aplican y tienen eficacia
respecto de todos.

Nuestra constitucin poltica en su Captulo III trata de los derechos y deberes

constitucionales. Estos derechos limitan la soberana o potestad estatal, entendindose
por Soberana el poder supremo en virtud del cual el Estado se da organizacin
poltica y jurdica y se plantea frente a otros Estados en un plano de independencia e
igualdad19, no pudiendo invocarse la soberana para justificar el quebrantamiento de
estos derechos o para impedir su proteccin internacional. Esto est expresamente
contemplado en la Constitucin chilena, la que en su artculo 5, inciso 2 dispone: "El
ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana". Ello se ajusta al Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas y a la Convencin Americana de
Derechos Humanos, los cuales sostienen que todos y cada uno de los seres humanos
son titulares de derechos, con independencia de su raza, color, sexo, religin,
ideologa, nacionalidad o condicin social.

19

ARANEDA Bunting Mauricio. Apuntes de clase de derecho constitucional.

Universidad Diego Portales.
52

4.

LA SEGURIDAD PBLICA Y LA PROTECCION CIVIL

La seguridad pblica es un principio implcito y explicito en la Constitucin chilena,

del cual emanan otros conceptos, entre ellos el de Proteccin Civil. Supone el
aseguramiento de que el Estado de Derecho del pas no sea transgredido, es decir, a
la proteccin de las personas y los bienes, al mantenimiento de la tranquilidad u orden
ciudadano, a prevenir el ataque a la infraestructura pblica, mediante la
implementacin de la defensa civil y medidas preventivas de emergencia.

La Proteccin Civil es el sistema por el que cada estado proporciona la proteccin y

asistencia para todos ante cualquier tipo de catstrofes, as como el amparo de los
bienes de la comunidad y del medio ambiente. Es decir, podemos entender la
proteccin civil como la proteccin a las personas, a sus bienes y ambiente ante toda
situacin de riesgo, sea de origen natural o provocado por el hombre, mediante una
ejercitada planificacin, que considere como a sus principios fundamentales la ayuda
mutua y el empleo escalonado de recursos20

La tarea de la proteccin civil comprende la prevencin, como supresin del

fenmeno, y la mitigacin, para reducir al mximo el impacto de un fenmeno
catastrfico; la preparacin adecuada, mediante Planes concretos de respuesta;
ejercitacin y clara informacin, para responder eficaz y eficientemente cuando una
emergencia o desastre no ha podido evitarse21.

20

www.onemi.cl

21

Idem.
53

En Chile la proteccin civil se ejerce a travs de un sistema integrado por

Organismos, Servicios e Instituciones, tanto del sector pblico como del privado,
incluyendo a las entidades de carcter voluntario y a la comunidad organizada, bajo la
coordinacin de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI).

En este sistema de proteccin civil, todos estos entes conservan su propia

estructura y tienen plena libertad para adaptar su organizacin, con el propsito de
alcanzar la mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus tareas (prevencin,
mitigacin, preparacin, respuesta y rehabilitacin frente a un fenmeno catastrfico),
funcionando cada uno de estos con todos sus recursos, en forma coordinada, segn
corresponda.

5.

LOS DERECHOS Y LAS EXCEPCIONES

Durante ciertas situaciones graves de alteracin de la convivencia social se torna

posible y se justifica la restriccin o suspensin de algunos derechos y garantas
constitucionales, con el objeto de preservar el orden democrtico como sucede en los
Estados de excepcin constitucional. Las constituciones que operan dentro de un
Estado democrtico y un Estado de derecho autorizan en ciertas situaciones la
declaracin de situaciones de Excepcin, que habilitan para afectar el ejercicio de
ciertos derechos y no otros que no sean los autorizados por el orden constitucional y
los Pactos Internacionales de los cuales el Estado es parte, siendo adems una
garanta para los derechos de las personas que el establecimiento de los situaciones
de Excepcin requieran de escenarios verdaderos y comprobadamente excepcionales
que constituyan una amenaza presente o inminente contra la seguridad de las
instituciones que configuran el Estado de Derecho y Estado Constitucional
Democrtico y de este modo la regulacin de los estados de excepcin no slo es
54

mirada como una atribucin del gobierno de potestades extraordinarias, sino tambin
como un riguroso freno a los excesos del poder, en resguardo de las personas pues si
bien los Estados de excepcin pueden afectar temporalmente el ejercicio de algunos
derechos, por consideracin a la dignidad de la persona son slo ciertos y especficos
derechos los que pueden suspenderse o restringirse, nicamente por el lapso
estrictamente necesario para superar la situacin de excepcin y para restablecer el
pleno imperio de todos los derechos.22

Por ejemplo, en los estados de excepcin constitucional en Chile se encuentran

sometidos al imperio de ciertas normas en relacin a los derechos fundamentales; una
de ellas es el artculo 5 inciso 2 que prescribe que "El ejercicio de la soberana
reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana" , adems tenemos el artculo 39 de la Constitucin del cual se
desprende que el ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin asegura a
todas las personas slo puede ser afectado bajo la vigencia de las cuatro situaciones
de excepcin constitucional que la misma disposicin contempla y no otras. Luego el
artculo 44 inciso 2 dispone que: "Las medidas que se adopten durante los estados de
excepcin no podrn, bajo ninguna circunstancia, prolongarse ms all de la vigencia
de los mismos" y adems durante un Estado de Excepcin Constitucional slo puede
suspenderse o restringirse el ejercicio de aquellos derechos especficamente
autorizados por la Constitucin.

22

NOGUEIRA Alcal, Humberto. Los Estados de Excepcin en Chile, su incidencia

en los Derechos Humanos y el derecho convencional internacional en la materia.
Los Estados de Excepcin en Chile. Coleccin de Estudios N 4, Corporacin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin.

55

Debe hacerse la precisin de que lo que se permite es suspender o restringir

derechos. Estos conceptos se encuentran legalmente definidos en la LOC 18.415 de
Estados de Excepcin. En el artculo 12 de dicha ley se dispone: Entindese que se
suspende una garanta constitucional cuando temporalmente se impide del todo su
ejercicio durante la vigencia de un estado de excepcin constitucional. Asimismo,
entindese que se restringe una garanta constitucional cuando, durante la vigencia de
un estado de excepcin, se limita su ejercicio en el fondo en la forma.

Las potestades que se otorgan a las autoridades en los Estados de Excepcin

Constitucional deben estar dirigidas a subsanar las causas que les dieron origen y al
pronto restablecimiento de la normalidad constitucional. En ningn caso aqullas,
segn lo dispone el artculo 44 de la Constitucin Poltica, pueden afectar las
competencias ni el funcionamiento de los rganos constitucionales ni los derechos e
inmunidades de sus respectivos titulares.

Ahora, en relacin a cuales derechos son los que pueden afectarse, veremos este
tema cuando desarrollemos cada uno de los Estados de Excepcin Constitucional y los
derechos fundamentales especficos que pueden ser afectados en cada uno de ellos.

Adems de las limitaciones impuestas por nuestra carta fundamental en relacin a

la afectacin de estos derechos, debemos mencionar el Pacto internacional de
Derechos Civiles y polticos de Naciones Unidas y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, ya que, ambos tratados
internacionales, forman parte de nuestro ordenamiento jurdico interno, en virtud del
artculo 5 inciso 2 de la Constitucin Chilena.

56

El Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas dispone

en su artculo 2: 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su
territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente
Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social. En su artculo 4 expresa:

1.

En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y cuya

existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente Pacto
podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las exigencias
de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre
que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les
impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada
nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.

2.

La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los artculos 6, 7, 8

(prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18.

3.

Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de

suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados Partes en el

presente Pacto, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, de las
disposiciones cuya aplicacin haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado
la suspensin. Se har una nueva comunicacin por el mismo conducto en la fecha en
que se haya dado por terminada tal suspensin.

57

Respecto a la limitacin contenida en el numeral dos, los derechos cuya suspensin

no se autoriza son: El derecho a la vida, al derecho a no ser sometido a torturas ni a
penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes ni ser sometido sin su libre
consentimiento a experimentos mdicos o cientficos, y a esclavitud o servidumbre, ni
ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio, el derecho a no ser
encarcelado por el solo hecho de no poder cumplir una obligacin contractual, el
derecho a no ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse
no fueran delictivos segn el derecho nacional o internacional, el derecho a la libertad
de pensamiento, de conciencia y de religin incluyndose la libertad de tener o de
adoptar la religin o las creencias de su eleccin, as como la libertad de manifestar su
religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado,
mediante el culto, la celebracin de los ritos, las prcticas y la enseanza.

Luego,

en relacin a los derechos fundamentales, contamos con otro tratado

internacional el que se encuentra vigente y ratificado por Chile, este es la Convencin

americana de derechos humanos, la que en su artculo 27, dispone que:

1.

En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la

independencia o seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones que, en
la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin,
suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin, siempre que
tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone
el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.

2.

La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos

determinados en los siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la

Personalidad Jurdica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6
58

(Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de

Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religin); 17 (Proteccin a la Familia);
18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Nio); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23
(Derechos Polticos), ni de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de
tales derechos.
3.

Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar

inmediatamente a los dems Estados Partes en la presente Convencin, por conducto

del Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, de las
disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la
suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin.

Examinando las disposiciones anteriores, podemos ver que existen ciertas

diferencias entre ambos tratados internaciones. As en relacin a las situaciones en
que cabe la suspensin o la restriccin de derechos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos es ms restringido en su artculo 4 N1 que la convencin
Americana en su artculo 27, ya que, el primero se refiere a situaciones excepcionales
que pongan en peligro la vida de la nacin y cuya existencia haya sido proclamada
oficialmente, en cambio, el artculo 27 de la Convencin en su prrafo 1 establece
como causales de suspensin de derechos los casos de guerra, peligro pblico o de
otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado parte. Luego,
si bien ambos pactos internacionales coinciden en que las medidas de los Estados
Partes deben ser proporcionales, al establecerse en la medida estrictamente limitada
a las exigencias de la situacin, la Convencin Americana establece un requisito
adicional de temporalidad al agregar y por el tiempo estrictamente limitado a las
exigencias de la situacin.

Respecto de los derechos que no pueden ser suspendidos, la lista establecida por
el artculo 27 de la Convencin Americana es bastante ms amplia que los derechos
59

establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos en su artculo 7

N 2, adems en los derechos no susceptibles de suspensin, la Convencin
Americana agrega el derecho a la proteccin de la familia, derecho al nombre, derecho
del nio, derecho a la nacionalidad, derechos polticos y derechos a que no sean
suspendidas las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales
derechos. Por otra parte, el derecho a no ser encarcelado por no poder cumplir una
obligacin contrada, contenido en el artculo 4.2 del Pacto Internacional, no figura en el
artculo 27.2 de la Convencin Americana. Otra diferencia es que la Convencin
Americana de Derechos Humanos en su artculo 27 N3 establece que el estado parte
que haya hecho uso del derecho de suspensin deber informar inmediatamente de
las disposiciones cuya afliccin haya suspendido, de los motivos que hayan producido
la suspensin y de la fecha para que haya dado por terminada la suspensin, mientras
que el Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos en su artculo 4, agrega
adems, lo relativo a la fecha en que se haya dado por terminada la suspensin debe
ser objeto de una nueva comunicacin por el mismo conducto en la fecha en que haya
dado por terminada tal suspensin.

No obstante las diferencias vistas, existen tambin ciertas similitudes entre ambos
Pactos Internacionales, como en lo referente a las limitaciones, en que ambos pactos
coinciden en que las medidas que adopte el Estado Parte no deben ser incompatibles
con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen
discriminacin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. Adems los
dos pactos coinciden respecto del deber del Estado Parte de informar inmediatamente
a los dems Estados en el respectivo pacto, por conducto del Secretario General, sea
ste de Naciones Unidas o de la organizacin de Estados Americanos, respecto de las
disposiciones que han sido suspendidas en su aplicacin, como los motivos que
suscitaron tal suspensin.

60

En relacin al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poltico el 30 de abril de

1984 se celebr una conferencia internacional sobre las disposiciones de limitaciones y
derogacin del Pacto de Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en Siracusa
(Italia), participando en ella profesores, profesionales y expertos en derechos humanos
de todas las regiones del mundo, procedentes de Brasil, Canad, Chile, Egipto, los
Estados Unidos de Amrica, Francia, Grecia Hungra, India, Irlanda, Kuwait, Noruega,
los Pases Bajos. Polonia, el Reino Unido, Suiza, Turqua, el Centro de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas as como la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) y las organizaciones patrocinadoras, culminando dicha conferencia con la
adopcin de una serie de principios pertinentes titulados "Principios de Siracusa sobre
las Disposiciones de Limitacin y derogacin del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos". Quienes participaron en dicha conferencia vieron la necesidad de
hacer un examen minucioso de las condiciones y los motivos para las limitaciones y
derogaciones permisibles enunciadas en el Pacto a fin de lograr una aplicacin efectiva
del rgimen de derecho y

una interpretacin uniforme de las limitaciones de los

derechos del Pacto. Dentro de estos Principios de Siracusa, tenemos los siguientes
principios:

No se permitirn otras limitaciones o motivos para aplicar estas limitaciones a

los derechos garantizados por el Pacto, distintas de las que figuran en las
disposiciones del propio Pacto.

El alcance de las limitaciones mencionadas en el Pacto no se interpretar de

manera que pueda menoscabar la esencia del derecho de que se trate.

Todas las clusulas de limitacin sern interpretadas estrictamente y a favor de

los derechos en cuestin.

61

Todas las limitaciones sern interpretadas a la luz y en el contexto del derecho

particular de que se trate.

Todas las limitaciones a un derecho reconocido por el Pacto sern establecidas

por la ley y sern compatibles con los objetivos y propsitos del Pacto.

No se aplicar ninguna de las limitaciones mencionadas en el Pacto con una

finalidad distinta de aqulla para la que se estableci.

No se aplicar ninguna limitacin de manera arbitraria.

Podr impugnarse toda limitacin impuesta y recurrirse contra su aplicacin

abusiva.

Ninguna limitacin a un derecho reconocido por el Pacto ser discriminatoria en

contra de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 2.

Siempre que, conforme a las disposiciones del Pacto, se exija que una
limitacin sea "necesaria", este trmino implicar que la limitacin:

a) Se basa en uno de los motivos que justifican las limitaciones reconocidas por el
artculo pertinente del Pacto.

62

b) Responde a una necesidad pblica o social apremiante.

c) Responde a un objetivo legtimo, y

d) Guarda proporcin con este objetivo.

Al aplicar una limitacin, un Estado no utilizar medios ms restrictivos de lo que

sea necesario para lograr el propsito de la limitacin.

La carga de justificar una limitacin a un derecho garantizado por el pacto incumbe

al Estado.

El requisito establecido en el artculo 12 del Pacto de que toda restriccin ha de ser

compatible con los dems derechos reconocidos en el Pacto, est implcito en las
limitaciones a los dems derechos reconocidos en el Pacto.

Las clusulas de limitacin del Pacto no sern interpretadas de manera que restrinja
el ejercicio de cualesquiera derechos humanos protegidos en mayor grado en virtud de
otras obligaciones internacionales asumidas por el Estado.

No se impondr ninguna limitacin al ejercicio de los derechos humanos a menos

que as lo disponga una ley nacional de aplicacin general que sea compatible con el
Pacto y est en vigor al momento en que se aplique la limitacin.
63

Las leyes que impongan limitaciones al ejercicio de los derechos humanos no sern
arbitrarias o irrazonables.

Las normas jurdicas que limiten el ejercicio de los derechos humanos sern claras
y accesibles a todo el mundo.

La ley ofrecer salvaguardias adecuadas y recursos eficaces contra la imposicin o

aplicacin ilegal o abusiva de limitaciones a los derechos humanos.

La expresin "en una sociedad democrtica" se interpretar en el sentido de

imponer una restriccin adicional a las clusulas de limitacin que califica.

Las cargas de demostrar que las limitaciones no entorpecen el funcionamiento

democrtico de la sociedad incumben al Estado que imponga limitaciones as
calificadas.

Si bien no existe un modelo nico de sociedad democrtica, puede considerarse

que una sociedad responde a esta definicin cuando reconozca, respete y proteja los
derechos humanos enunciados en la Carta de las Naciones Unidas y en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos.

La expresin "orden pblico" tal como se utiliza en el Pacto se puede definir como el
conjunto de normas que aseguran el funcionamiento de la sociedad o el conjunto de
64

principios en que se basa dicha sociedad. El respecto de los derechos humanos es

parte del orden pblico.

La expresin "orden pblico" se interpretar en el contexto de la finalidad del

derecho humano particular que se limite por este motivo.

Los rganos o agentes del Estado responsables del mantenimiento del orden
pblico estarn sometidos a controles en el ejercicio de sus atribuciones a travs del
Parlamento, los tribunales u otros rganos competentes independientes.

La salud pblica puede invocarse como motivo para limitar ciertos derechos a fin de
permitir a un Estado adoptar medidas para hacer freno a una grave amenaza a la salud
de la poblacin o de alguno de sus miembros. Estas medidas debern estar
encaminadas especficamente a impedir enfermedades o lesiones o a proporcionar
cuidados a los enfermos y lesionados.

Debern tenerse debidamente en cuenta las normas sanitarias internacionales de la

Organizacin Mundial de la Salud.

Toda vez que el concepto de moralidad pblica vara segn las pocas y las
culturas, el Estado que invoque la moralidad pblica como objetivo para limitar los
derechos humanos, si bien dispone de un cierto margen de discrecin, deber
demostrar que la limitacin de que se trate es esencial para mantener el respecto de
los valores fundamentales de la comunidad.

65

El margen de discrecin reconocido a los Estados no se aplica a la norma de no

discriminacin tal como se define en el Pacto.

Solamente se puede invocar la seguridad nacional para justificar las medidas que
limiten ciertos derechos cuando estas medidas se adopten para proteger la existencia
de la nacin, su integridad territorial o su independencia poltica contra la fuerza o la
amenaza de la fuerza.
No se podr invocar la seguridad nacional como motivo para imponer limitaciones o
impedir amenazas puramente locales o relativamente aisladas contra el orden pblico.

No se podr utilizar la seguridad nacional como pretexto para imponer limitaciones

vagas o arbitrarias y solamente se podr invocar cuando existan garantas adecuadas
y recursos eficaces contra los abusos.

La violacin sistemtica de los derechos humanos socava la seguridad nacional y

puede poner en peligro la paz y la seguridad internacionales. Un Estado que sea
responsable de una violacin de este tipo no podr invocar la seguridad nacional para
justificar las medidas encaminadas a suprimir la oposicin a dicha violacin o a
imponer prcticas represivas contra su poblacin.

La seguridad pblica significa proteccin contra los peligros para la seguridad de las
personas, su vida o su integridad fsica, o contra los daos graves a sus bienes.

66

La necesidad de proteger la seguridad pblica puede justificar las limitaciones

vagas o arbitrarias y solamente se podr invocar cuando existan garantas adecuadas
y recursos eficaces contra los abusos.

En cuanto a los "Derechos y libertades de los dems" o los "derechos o la

reputacin de los dems" se estableci que:

El alcance de los derechos y libertades de los dems que puedan constituir una
limitacin a los derechos previstos en el Pacto rebasa los derechos y libertades
reconocidas en el Pacto.

Cuando exista un conflicto entre un derecho protegido en el Pacto y otro que no lo

est, habr que reconocer y considerar el hecho de que la finalidad del Pacto es
proteger los derechos y libertades ms fundamentales. En este contexto, debe
atribuirse importancia especial a los derechos que no admiten derogacin de
conformidad con el artculo 4 del Pacto.

No se utilizarn limitaciones a los derechos humanos basadas en la reputacin de

los dems para proteger al Estado y sus funcionarios contra la opinin o crtica del
pblico.

En cuanto al tema de las Restricciones al juicio pblico se estableci que:

Todos los juicios sern pblicos a menos que, de conformidad con la ley, el tribunal
determine que: Debe incluirse a la prensa o al pblico de todo el juicio o parte de l,
67

por motivos especficos anunciados en audiencia pblica que muestren que as lo

exige el inters de la vida privada de las partes o de sus familias, o de los menores de
edad; o que la exclusin es estrictamente necesaria para evitar una publicidad a)
perjudicial para la imparcialidad del juicio o b) que atente contra la moral pblica, el
orden pblico o la seguridad nacional en una sociedad democrtica.

En lo referente a las "Situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la

nacin", se seal que un Estado parte solamente puede adoptar medidas para
suspender sus obligaciones en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 (en lo sucesivo denominadas
"medidas de derogacin") cuando se enfrente con una situacin excepcional y un
peligro real o inminente que amenace la vida de la nacin. Se entender que una
situacin constituye una amenaza a la vida de la nacin cuando:

a) Afecte a toda la poblacin y a todo el territorio del Estado o parte de l, y

b) Amenace la integridad fsica de la poblacin, independencia poltica o la integridad

territorial del Estado o la existencia o el funcionamiento bsico de instituciones
indispensables para asegurar y proteger los derechos reconocidos en el Pacto.

El conflicto interno y la agitacin que no representen una amenaza grave e

inminente a la vida de la nacin no pueden justificar las derogaciones en virtud del
artculo 4.

Las dificultades econmicas por s solas no pueden justificar las medidas de

derogacin.
68

En cuanto a la Proclamacin, notificacin y conclusin de una situacin de

excepcin, se concluy que:

1.

Un Estado parte que suspenda sus obligaciones en virtud del Pacto har una

proclamacin oficial de la existencia de una situacin de excepcin que amenaza la

vida de la nacin.

2.

Los procedimientos para proclamar un estado de excepcin en virtud del

derecho nacional se establecern antes de que se produzca el estado de excepcin.

3.

Un Estado parte que suspenda sus obligaciones en virtud del Pacto comunicar

inmediatamente a los dems Estados partes en l, por conducto del Secretario General
de las Naciones Unidas, las disposiciones que ha derogado y los motivos por los que lo
ha hecho.

4.

La notificacin contendr suficiente informacin para que los Estados partes

puedan ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones en virtud del Pacto. En
particular incluir:

a) las disposiciones del Pacto que han sido derogadas;

69

b) un ejemplar de la proclamacin del estado de excepcin junto con las disposiciones

constitucionales, la legislacin o los decretos que rijas el estado de excepcin para
ayudar a los Estados partes a comprender el alcance de la derogacin;

c) la fecha efectiva de la imposicin del estado de excepcin y el perodo para el que

ha sido proclamado.

d. Una explicacin de los motivos que indujeron al gobierno a adoptar la decisin de

derogar las disposiciones con una breve descripcin de las circunstancias que llevaron
a la proclamacin de estado de excepcin

e) Una breve descripcin del efecto previsto de las medidas de derogacin sobre los
derechos reconocidos por el Pacto, con copias de los decretos proclamados antes de
la notificacin por lo que se suspenden esos derechos.

5.

Es posible que los Estados partes pidan que se les facilite ms informacin por

medio del Secretario General para poder cumplir con sus obligaciones en virtud del
Pacto

6.

Un Estado parte que no notifique inmediata y debidamente su derogacin

incumple sus obligaciones para con los dems Estados partes y puede ser privado de
las defensas que de otra forma dispondra en virtud de los procedimientos previstos el
Pacto.

70

7.

Un Estado parte que haga uso del derecho de derogacin segn lo dispuesto

en el artculo 4 pondr fin a la misma en el plazo ms breve que sea necesario para
acabar con el estado de excepcin que amenaza la vida de la nacin.

8.

En la fecha en que ponga fin a dicha derogacin, el Estado parte la notificar a

los dems Estados partes por conducto del Secretario General de las Naciones
Unidas.

9.

Una vez que se ha puesto fin a la derogacin impuesta de conformidad con el

artculo 4 debern restablecerse plenamente todos los derechos y libertades protegidos

por el Pacto. Tan pronto como sea posible, debern examinarse las secuelas de las
medidas de derogacin. Debern adoptarse medidas para remediar las injusticias y
compensar a las vctimas de esta injusticia mientras duraron las medidas de
derogacin o a consecuencia de ellas.

En lo referente a la expresin "En la medida estrictamente limitada a las exigencias

de la situacin, se dijo que:

1.

La gravedad, duracin y mbito geogrfico de toda medida de derogacin se

adaptarn a lo estrictamente necesario para hacer frente a la amenaza a la vida de la

nacin y debern ser proporcionales a su naturaleza y alcance.

2.

Las autoridades nacionales competentes tendrn el deber de evaluar

individualmente la necesidad de toda medida de derogacin que se adopte o proponga

para hacer frente a peligros concretos planteados por la situacin de excepcin.

71

3.

Las exigencias de la situacin no requieren estrictamente una medida cuando

baste con las medidas normales permisibles en virtud de las clusulas de limitacin del
Pacto para hacer frente a la amenaza de la vida de la nacin.

4.

El principio de la necesidad estricta se aplicar de manera objetiva, Toda

medida responder a un peligro real, claro, presente o inminente y no se podrn

imponer simplemente por temor a un posible peligro.
5.

La constitucin nacional y las leyes que rigen los estados de excepcin

dispondrn una revisin pronta peridica e independiente, por la legislatura, de la

necesidad de dichas medidas de derogacin.

6.

Las personas que pretenden que las medidas de derogacin que les afectan no

son estrictamente necesarias en la situacin de que se trate dispondrn de recursos

efectivos.

7.

Para determinar si las medidas de derogacin son estrictamente necesarias

dadas las exigencias de la situacin, no se podr aceptar como concluyente el juicio de

las autoridades nacionales.

Respecto a los Derechos que no pueden ser suspendidos, se estableci que:

1.

Ningn Estado parte, ni siquiera en situaciones de excepcin que amenacen la

vida de la nacin, podr suspender las garantas contenidas en el Pacto con respecto
al derecho a la vida; a no ser sometido a torturas, ni apenas o tratos crueles,
72

inhumanos o degradantes; a no ser sometido sin libre consentimiento a experimentos

mdicos o cientficos; a no ser sometido a la esclavitud ni a ser servidumbre no
voluntaria; el derecho a no ser encarcelado por no cumplir una obligacin contractual;
el derecho a no ser condenado a una pena ms grave en virtud de una legislacin
penal retroactiva; el derecho a ser reconocido como una persona ante la ley; y el
derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. Estos derechos no
admiten derogacin en ninguna condicin an cuando se afirme que su propsito sea
defender la vida de la nacin.
2. Los Estados partes en el Pacto, como parte de su obligacin de asegurar el goce de
estos derechos a todas las personas sujetas a su jurisdiccin (artculo 2, prrafo 1) y
de adoptar medidas que garanticen un recurso efectivo contra las violaciones (artculo
2, prrafo 3) adoptar precauciones especiales en situaciones de excepcin para
asegurar que no haya grupos oficiales ni semioficiales que practiquen ejecuciones
arbitrarias o extrajudiciales o provoquen desapariciones involuntarias, que las personas
detenidas estn protegidas contra la tortura y otras formas de trato o penas crueles,
inhumanas o degradantes y que no se sentencie o condene a nadie en virtud de leyes
o decretos de efecto retroactivo.

3.

Los tribunales ordinarios mantendrn su jurisdiccin, incluso en un estado de

excepcin, para juzgar cualquier denuncia de violacin de un derecho inderogable.

Tambin se establecieron algunos principios generales sobre la imposicin y

aplicacin de un estado de excepcin y medidas consiguientes de derogacin y as
tenemos que:

1.

La derogacin de los derechos reconocidos en virtud del derecho internacional

para hacer frente a una amenaza a la vida de la nacin no tiene lugar en un vaco
73

jurdico. Est autorizada por la ley y, por lo tanto, est sometida a diversos principios
jurdicos de aplicacin general.

2.

La proclamacin de un estado de excepcin se har de buena fe, sobre la base

de una evaluacin objetiva de la situacin, a fin de determinar hasta qu punto plantea

una amenaza a la vida de la nacin. La proclamacin de un estado de excepcin y las
derogaciones consiguientes de las violaciones del derecho internacional.
3. Las disposiciones del Pacto que permiten ciertas derogaciones en un estado de
excepcin deben interpretarse de manera restrictiva.

4.

En un estado de excepcin deber prevalecer siempre el imperio de la Ley. La

derogacin de una prerrogativa autorizada y limitada para responder adecuadamente a

una amenaza a la vida de la nacin. El Estado que haga una derogacin le incumbir
la carga de justificar sus acciones en virtud de la ley.

5.

El Pacto subordina todos los procedimientos a los objetivos bsicos de los

derechos humanos. El prrafo 1 del artculo 5 del Pacto establece lmites definidos a
las medidas que puedan adoptarse segn lo dispuesto en el Pacto:

"Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser interpretada en el sentido de

conceder derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o
realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos y libertades
reconocidos en el Pacto o a su limitacin en mayor medida que la prevista en l".

74

El prrafo 2 del artculo 29 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos

define la finalidad ltima del derecho:

"En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar
solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar,
el procedimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer
las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una
sociedad democrtica".
Estas disposiciones se aplican plenamente en los casos en que se afirma que una
situacin constituye una amenaza a la vida de una nacin y, por lo tanto, permite a las
autoridades hacer derogaciones.

6.

La proclamacin de buena fe de un estado de excepcin permite suspender

obligaciones especficas del Pacto pero no autoriza una inobservancia general de las
obligaciones internacionales. En los prrafos 1, 2 y 5 del artculo 4 se prohben
expresamente las derogaciones que sean incompatibles con otras obligaciones en
virtud del derecho internacional. En este sentido, deben tenerse especialmente en
cuenta las obligaciones internacionales aplicables en un estado de excepcin en virtud
de los Convenio de Ginebra y de la OIT.

7.

En una situacin de conflicto armado no internacional, un Estado parte en los

Convenios de Ginebra de 1949 para la proteccin de las vctimas de la guerra no podr

suspender en ninguna circunstancia el derecho a ser juzgado por un tribunal que
ofrezca las garantas fundamentales de independencia e imparcialidad (artculo 3,
comn a los Convenios de 1949), En virtud del Protocolo adicional II, los Estados
partes en l respetarn en todas circunstancias los derechos que a continuacin se
enumeren respecto del enjuiciamiento criminal:
75

a) El derecho a ser informado sin demora de las acusaciones y la garanta de los

derechos y medios de defensa necesarios;

b) El derecho a no ser condenado si no es sobre la base de responsabilidad penal

individual;
c) El derecho a no ser condenado a una pena ms grave en virtud de la legislacin
penal de carcter retroactivo;

d) El derecho a la presuncin de inocencia;

e) El derecho a estar presente cuando se es juzgado;

f) el derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a confesarse culpable

g) la obligacin de informar a toda persona condenada de su derecho a interponer

recurso judicial y de otro tipo.

8.

Los Convenios de la OIT sobre los derechos humanos bsicos contienen una

serie de derechos referentes a cuestiones tales como el trabajo forzado, la libertad de

asociacin, la igualdad en el empleo y los derechos sindicales y de los trabajadores,
que son complementarios a los del Pacto. Algunos de estos derechos no son
susceptibles de derogacin durante un estado de excepcin; otros s pero slo en la
medida estrictamente necesaria para responder a las exigencias de la situacin.
76

9.

Ningn Estado, inclusive los que no son partes en el Pacto, puede suspender o

violar, ni siquiera en situaciones de excepcin:

El derecho a la vida

El derecho a no ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos

o degradantes y a no ser sometido sin su libre consentimiento a experimentos
mdicos o cientfico;

El derecho a no estar sometido a esclavitud o a servidumbre no voluntaria; y

El derecho a que no se apliquen penas retroactivas tal como se definen el

Pacto.

10.

Si bien el derecho a no ser sometido a detencin o prisin arbitrarias (artculo 9)

y el derecho a ser odo pblicamente y con las debidas garantas en la sustentacin de

cualquier acusacin de carcter penal (artculo 14) podrn ser sometidos a las
limitaciones legtimas que sean estrictamente necesarias por las exigencias de un
estado de excepcin, hay algunos derechos fundamentales para la dignidad humana
cuya suspensin nunca podr ser estrictamente necesaria en ningn caso de
excepcin imaginable, y cuyo respeto es esencial para asegurar el disfrute de los
derechos que no pueden ser suspendidos y para proporcionar un recurso efectivo
contra sus violaciones. En particular:

77

a) Todos los arrestos y detenciones y los lugares de detencin se registrarn: de ser

posible centralmente, y se pondrn en conocimiento del pblico sin demora:

b) Nadie podr ser detenido durante un periodo indefinido ya sea en espera de la

instruccin judicial o del juicio, ni ser detenido sin acusacin;
c) No se podr mantener a nadie incomunicado con su familia, amigos o abogados
ms de unos das, por ejemplo, de tres a siete das;

d) Cuando se detenga a personas sin acusacin ninguna, un tribunal independiente de

revisin deber examinar peridicamente la necesidad de prolongar la detencin;

e) Toda persona acusada de un delito tendr derecho a ser juzgada con las debidas
garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial establecido por la ley;

f) Normalmente, los civiles sern juzgados por los tribunales ordinarios; cuando se
considere estrictamente necesario establecer los tribunales militares o tribunales
especiales para juzgar a los civiles, se asegurar su competencia, independencia e
imparcialidad, y la autoridad competente examinar peridicamente la necesidad de los
mismos.

g) Toda persona acusada de un delito penal tendr derecho a que se presuma de su

inocencia y, por lo menos, a los derechos siguientes para asegurar su juicio imparcial;

78

El derecho a ser informada prontamente, de manera detallada y en un idioma

que entienda por los cargos que se le imputan;

El derecho a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la

preparacin de su defensa y a comunicarse confidencialmente con su defensor;

El derecho a elegir un defensor y el derecho a tener un defensor de oficio

gratuitamente si careciera de los medios suficientes para pagarlo, y a ser
informada de este derecho;

El derecho a estar presente en el proceso;

El derecho a no ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse

culpable;

El derecho a exigir la comparecencia e interrogatorio de los testigos de

descargo;

El derecho a ser juzgada pblicamente, excepto cuando el tribunal ordene otra

cosa por motivos de seguridad, con las debidas garantas para evitar abusos.;

El derecho de apelacin ante un tribunal superior.

79

a) En todos los casos se llevar un registro adecuado de todo el proceso.

b) Nadie ser juzgado o castigado de nuevo por un delito por el que ya se le hubiera
condenado o absuelto.

80

CAPITULO III: LAS CATASTROFES NATURALES Y EL ORDEN JURIDICO

NACIONAL

Como se ha sealado precedentemente, las catstrofes naturales no son un

fenmeno extrao en Chile, sin embargo, se ha visto a lo largo de la historia, que
nuestro ordenamiento jurdico se ha visto en aprietos al momento de la ocurrencia de
alguna de estas catstrofes, y se han creado soluciones ad hoc, para enfrentar la
situacin de catstrofe en particular, y as sucesivamente a lo largo de la historia.
Crtica constante ha causado este hecho, y la falta de instrumentos para prevenir las
consecuencias ms graves de la manifestacin de estos hechos.

1.

CUERPOS NORMATIVOS MAS RELEVANTES QUE REGULAN LAS

SITUACIONES DE CATASTROFES

A efectos de suplir parte de las necesidades creadas luego del acontecimiento

catastrfico, existen ciertos cuerpos normativos en nuestro ordenamiento jurdico, que
nos entregan herramientas para enfrentar la nueva realidad creada en aquella zona en
que se ve afectada por la situacin catastrfica. Entre estos podemos mencionar:

81

1.1 DECRETO SUPREMO 100/2005 DEL MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE

LA PRESIDENCIA, CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA

La Constitucin Poltica de la Repblica es la norma fundamental en un Estado de

Derecho, como el de nuestro pas. Es aquel cuerpo normativo que encabeza la
pirmide de nuestro sistema jurdico. El actual texto de nuestra Constitucin quedo
fijado por el Decreto Supremo N100 del ao 2005, luego de las modificaciones que se
realizaran a travs de la Ley N 20.050 del mismo ao.

En la Constitucin se encuentran las bases de nuestra sociedad, dentro de esas

bases esta un principio que involucra al Estado directamente con aquellos fenmenos
que pudiesen provocar una interrupcin en la buena convivencia nacional, sealando
en el artculo 1 inciso 4, Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar
proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover
la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las
personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.

Adems, en la Constitucin Poltica de Republica, se establecen los llamados

Estados de Excepcin Constitucional, como una forma de controlar situaciones de
hecho especiales, como una catstrofe, que llegan a alterar la seguridad pblica; esto
bajo las hiptesis y en la forma que la misma Constitucin y una Ley Orgnica
Constitucional sobre los Estados de Excepcin Constitucional establecen, e involucran
ciertas restricciones al ejercicio de los derechos y garantas que asegura la
Constitucin. Las hiptesis sealadas por la Constitucin Poltica de Republica son:

82

guerra interna o externa, conmocin Interior, emergencia y calamidad pblica, cuando

afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado23.

La Constitucin, tambin, toca el tema de las catstrofes a la hora de la atribuir

facultades a los diversos poderes, por ejemplo, en el caso del Presidente de la
Republica, en la que en artculo 32, seala Son atribuciones especiales del Presidente
de la Repblica:

5.

Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y formas que se

sealan en esta Constitucin;

17.

Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de

acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional;

20.

Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con

arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros de

Estado, podr decretar pagos no Autorizados por ley, para atender necesidades
impostergables derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior, de conmocin
interna, de grave dao o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los
recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio
para el pas. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podr exceder
anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de
Presupuestos. Se podr contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que
el tem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los
23

Estados de Excepcin Constitucional, artculos 39 a 45, Constitucin Poltica de la

Republica.
83

Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que

contravengan lo dispuesto en este nmero sern responsables solidaria y
personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversacin de caudales
pblicos.

1.2 LEY 18.415, ORGNICA DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN

La ley N 18.415, Ley Orgnica Constitucional de Los Estados de Excepcin, se

promulgo con fecha 16 de Junio de 1985, y responde a un mandato Constitucional
presente en el actual artculo 44 antiguo artculo 41 C de la Constitucin Poltica de
Republica, esta disposicin seala: Una ley orgnica constitucional regular los
estados de excepcin, as como su declaracin y la aplicacin de las medidas legales y
administrativas que procediera adoptar bajo aqullos. Dicha ley contemplar lo
estrictamente necesario para el pronto restablecimiento de la normalidad constitucional
y no podr afectar las competencias y el funcionamiento de los rganos
constitucionales ni los derechos e inmunidades de sus respectivos titulares.

Esta normativa regula entre otros, el estado de Catstrofe, que es aquel entre los
estados de excepcin constitucional, que surge de las hiptesis de emergencia y
calamidad pblica, donde las Catstrofes y/o Desastres Naturales corresponden a este
grupo, puesto que luego de producido un fenmeno natural con caractersticas de
Catstrofe, es necesario realizar ciertos actos tendientes al restablecimiento de la
normalidad de la comunidad.

84

1.3 LEY 16.282, QUE FIJA LAS NORMAS PERMANENTES PARA CASOS DE
SISMOS Y CATSTROFES

Esta norma naci luego de la ocurrencia de un sismo el 28 de marzo de 1965, que

abarco desde la regin de Atacama por el norte, y la regin de Los Lagos por el sur,
teniendo su epicentro en la actual provincia de Petorca.

Esta normativa es la ms especfica en lo que se refiere a un tratamiento

sistemtico de las catstrofes naturales.

Entrega las bases para el enfrentamiento de las Catstrofes naturales provenientes

de sismos u otros fenmenos naturales.

Entre otros puntos que se tocaran ms adelante en este trabajo, esta norma por
ejemplo da un concepto de Damnificado, concepto importante para determinar entre
otras cosas, la cantidad de ayuda a brindar y la forma en que esta se da. En el artculo
2, seala:

Se entendern por damnificados a quienes hayan sufrido, en sus personas o en sus

bienes, daos de consideracin provocados directamente por el sismo o catstrofe, y
los familiares de stos que vivan a sus expensas.

85

Tambin se considerarn damnificados los que por la misma causa hayan perdido su
ocupacin o empleo, sea por destruccin total o parcial de la empresa u oficina o por la
paralizacin de sus habituales faenas o trabajos.

1.4 LEY 20.444, FONDO NACIONAL DE RECONSTRUCCION

La Ley 20.444 del 28 de mayo de 2010,

que crea el Fondo nacional de la

reconstruccin y establece mecanismos de incentivo tributario a las donaciones

efectuadas en caso de catstrofes, cre el Fondo Nacional de la Reconstruccin, que
est formado por las donaciones y otros aportes que efecte el sector privado, para
financiar la construccin, reconstruccin, reposicin, remodelacin, restauracin o
rehabilitacin de infraestructura, instalaciones, patrimonio histrico arquitectnico de
zonas patrimoniales o zonas tpicas , obras y equipamiento afectados por terremotos,
maremotos, erupciones volcnicas, inundaciones, aluviones u otras catstrofes que
puedan ocurrir en el territorio nacional, y estableci mecanismos de incentivo tributario
a tales donaciones o aportes.

Dichas donaciones y aportes debern efectuarse dentro del plazo mximo de dos
aos contados desde la fecha del decreto supremo que seale las zonas afectadas por
la catstrofe. El Presidente de la Repblica podr reducir este plazo mediante decreto
supremo fundado.

El Reglamento,

regula y establece las normas para la administracin, destino,

registro y control de las donaciones y dems contribuciones que se efecten de

conformidad a la Ley 20.444, y establece el procedimiento para identificar las obras
especficas que se ejecuten con el mismo propsito.
86

El Servicio de Tesoreras recauda las donaciones o contribuciones en dinero. Las

donaciones en especie y la ejecucin de obras especficas son controladas por el
Ministerio de Hacienda, quien emitir en cada caso un certificado de donacin,
necesario para impetrar los beneficios tributarios establecidos por la Ley 20.444. La
administracin del Fondo Nacional de la Reconstruccin y la determinacin del destino
de los recursos que lo integren y de las donaciones en especie recibidas, hayan o no
sido destinadas a una obra especfica por el aportante, corresponder al Ministerio de
Hacienda, que contar para ello con un Comit Asesor, cuyos integrantes sern
designados por los Ministros de Hacienda y del Interior. Se establece una rigurosa
reglamentacin para la identificacin de las obras especficas de naturaleza pblica o
privada a ser ejecutadas, el traspaso y asignacin de las donaciones o contribuciones
destinadas a su financiamiento, ya sea total o parcial, y los convenios de ejecucin de
las mismas. Habr un registro actualizado, de carcter pblico, en la que se anotar
cada donacin, herencia, legado o contribucin, nacional o internacional recibida por el
Fondo. Finalmente, al trmino del plazo dentro del cual han debido formalizarse las
donaciones, el Ministerio de Hacienda deber informar a la Comisin Especial Mixta de
Presupuestos del Congreso Nacional, sobre los montos e individualizacin de las
donaciones recibidas, y la seleccin y ejecucin de las obras financiadas con ellas, sin
perjuicio de los informes trimestrales que al efecto emitir el Ministerio. Dentro de los
beneficios comunes bsicos que contempla esta ley tenemos que las donaciones:

No estn sujetas a trmite de insinuacin

Estn exentas de Impuesto de Donaciones

No estn afectas al lmite global de la Ley 19.885 (5%) ni copa la cuota para
dicho lmite.

87

Si la donacin es en especie (cuando ello se permite) las importaciones de las

especies donadas, estn libres de todo tipo de impuesto, derecho, tasa u otro
gravamen que sea percibido por Aduanas.

Los donantes, sus representantes, retenedores o pagadores, segn el caso, deben

informar al Servicio de Impuestos Internos (SII), el monto de la donacin efectuada,
en la forma y plazo que establezca mediante resolucin.

Informacin amparada en secreto de artculo 35 del Cdigo Tributario.

Respecto a los donantes que gozan de beneficios, encontramos a los

Contribuyentes de Impuesto de Primera Categora; contribuyentes de Impuesto de
Segunda Categora; de Impuesto Global Complementario; contribuyentes de Impuesto
Adicional; de Impuesto de Herencia y de IVA.

1.5 DECRETO SUPREMO 156/2002 DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, PLAN

NACIONAL DE PROTECCION CIVIL

El da 12 de marzo de 2002, se dicta el Decreto Supremo 156, de la Subsecretaria

del Interior, firmado por el Presidente de la Republica Ricardo Lagos y sus ministros del
interior y defensa. Con este decreto se derogo el hasta entonces vigente Plan
Nacional de Emergencia, Decreto Supremo 155 del ao 1977, y entro a tomar su lugar
el llamado Plan Nacional de Proteccin Civil.
88

Este cuerpo legal que viene a reemplazar el anterior que databa de 1977, tiene por
finalidad actualizar el sistema de manejo de las emergencias, creando un sistema de
medidas, alertas y anlisis de los posibles casos de emergencias. Como se menciona
en ese cuerpo legal en sus considerandos:

1.

Que se hace necesario reemplazar el Plan Nacional de Emergencia por otro,

que responda a los actuales requerimientos del pas y al avance y desarrollo que han
tenido las diversas actividades productivas y de servicios, como as tambin, se
adecue a las iniciativas que se consultan en el proceso de modernidad y rediseo de la
Administracin Pblica en que se encuentra empeado el Supremo Gobierno.

2.

Que es de necesidad implementar un nuevo Plan que consulte los aspectos

preventivos, de mitigacin, de preparacin y alertamiento temprano, respondiendo a los

compromisos internacionales suscritos por Chile en la "Dcada Internacional de
Reduccin de Desastres Naturales" y a la modernizacin del propio Sistema Nacional
de Proteccin Civil.

La finalidad u objetivo general de la creacin de este Plan Nacional de Proteccin

Civil es Disponer de una planificacin multisectorial en materia de Proteccin Civil, de
carcter indicativo, destinada al desarrollo de acciones permanentes para la
prevencin y atencin de emergencias y/o desastres en el pas, a partir de una visin
integral de manejo de riesgos24. Y como los menciona el propio Decreto Supremo 156,
sus objetivos especficos son:

24

Plan Nacional de Proteccin Civil, Decreto Supremo 156, del ao 2002. Ministerio del
Interior.
89

1.

Disponer de un marco nacional de gestin en proteccin civil que, bajo una

perspectiva de administracin descentralizada, sirva de base estructurada para las

planificaciones regionales, provinciales y comunales, segn las respectivas realidades
de riesgos y de recursos.

2.

Establecer el mbito general de las coordinaciones entre los distintos sectores y

actores.

3.

Delimitar las responsabilidades tanto polticas, legales, cientficas, tcnicas,

como operativas, del Sistema Nacional de Proteccin Civil, en cada una de las etapas
del ciclo del manejo de riesgos.

4.

Establecer el marco de accin global para abordar sistematizadamente las

distintas etapas de ciclo de manejo del riesgo.

5.

Normalizar los elementos bsicos a considerar en un Plan de Respuesta ante

situaciones de emergencia o desastre.

90

2.

ENTES INVOLUCRADOS EN LA INFORMACION, PREVENCION Y

ORGANIZACIN EN LAS CATASTROFES NATURALES

2.1 OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR,

ONEMI

La Oficina Nacional de Emergencias, conocida por la sigla ONEMI, es el servicio

encargado de planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a prevenir o
solucionar los problemas derivados de sismos o catstrofes25.

Este servicio es dependiente del Ministerio del Interior, y cumple las funciones
designadas para este por la Ley 16.282, la cual, en su artculo 19 bis, dispone:

El Ministerio del Interior tendr a su cargo la planificacin y coordinacin de las

actividades que establece este Ttulo y la atencin de sismos y catstrofes.

En las provincias las labores de ayuda, ante sismos o catstrofes que ocurran en
territorio extranjero y cuando Chile concurra en auxilio de ese pas, sern organizadas
por los Intendentes, a travs de Comits de Emergencias, de acuerdo a las
instrucciones que imparta el Ministerio del Interior.

25

Artculo 1, Decreto Ley 369 de 1974, Crea la Oficina Nacional de Emergencias.

91

En caso de sismos o catstrofes en pas extranjero, se comisionara a un funcionario

civil o de las Fuerzas Armadas, quien tendr a su cargo los recursos humanos y
materiales que se enven como ayuda chilena y se pondr en contacto con el Gobierno
correspondiente, por intermedio del Embajador respectivo. Adems, podr delegar en
el exterior- por s solo sus funciones cuando lo estime necesario.

En resumen las funciones que tiene la Oficina Nacional de Emergencias son26:

Fortalecer, articular y coordinar la gestin del Estado en manejo de crisis frente

a amenazas de origen natural y humano, a travs de la asistencia tcnica a
organismos sectoriales, equipos Regionales, Provinciales y Comunales.

Formar, capacitar y asesorar a autoridades, personal de los distintos niveles

administrativos del Pas y comunidad en materias de gestin de riesgo, alerta
temprana y manejo de emergencias, con el propsito de proveer a la
comunidad nacional mayores y mejores condiciones de proteccin y seguridad.

Desarrollar y difundir metodologas, programas, estudios e informes tcnicos

referentes a factores de vulnerabilidad frente a las distintas amenazas de origen
natural y/o humano, que permitan establecer lineamientos de mejoramiento
contino en el mbito de mitigacin, prevencin y preparacin, mediante
proyectos y coordinaciones con organismos cientfico- tcnicos.

26

Objetivos estratgicos, Oficina Nacional de Emergencias del Ministerio del Interior,

en lnea.
92

2.2 SERVICIO HIDROGRAFICO Y OCEANOGRAFICO DE LA ARMADA27, SHOA

El Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada, ms conocido por su sigla

SHOA, nace en el ao 1874, por el Decreto de la Presidencia 329, bajo la
denominacin Instituto Hidrogrfico de la Armada. La funcin asignada era dirigir la
publicacin de las cartas nuticas del pas y de su distribucin entre los buques de la
armada y las oficinas martimas que la necesitaren.

En 1959 se integra el Instituto Hidrogrfico de la Armada como miembro

permanente del sistema internacional de alarma tsunamis del Pacifico, siendo el
representante oficial de Chile ante este organismo internacional. Por el Decreto
Supremo 26 del ao 1966, se designa al Instituto Hidrogrfico de la Armada como
representante oficial de Chile ante el sistema Internacional de alarma de tsunami del
Pacifico y se crea un sistema nacional de alarma de maremotos. Su actual
denominacin la obtuvo el ao 1990, por la Ley 19.002.

Dentro del Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada, existe un comit

oceanogrfico nacional, que tiene por objeto coordinar el esfuerzo de organismos e
instituciones que realizan investigacin cientfica y tcnica en el rea de las ciencias
del mar.

En la actualidad el Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada tiene la

funcin de proporcionar los elementos tcnicos, las informaciones y asistencia tcnica
destinada a dar seguridad a la navegacin en las vas fluviales y lacustres, aguas
27

Fuente Histrica en Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada, en lnea.

93

interiores, mar territorial y en la alta mar contigua al litoral de Chile. Asimismo, es el

servicio oficial, tcnico y permanente del estado, en todo lo que se refiere a hidrografa;
levantamiento hidrogrfico martimo, fluvial y lacustre; cartografa nutica, elaboracin
y publicacin de cartas de navegacin de aguas nacionales, oceanografa, planificacin
y coordinacin de todas las actividades oceanogrficas nacional relacionadas con
investigaciones fsico-qumicas, mareas, corrientes y maremotos, geografa nutica,
navegacin, astronoma, seales horarias oficiales, aerofotogrametra aplicada a la
carta nutica28.

2.3 SERVICIO NACIONAL DE GEOLOGIA Y MINERIA, SERNAGEOMIN

El Servicio Nacional de Geologa y Minera, es un organismo pblico

descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios. Fue creado mediante
el Decreto Ley nmero 3525 del ao 1980, la cual es la Ley Orgnica del Servicio de
Geologa y Minera.

Este organismo se relaciona al ejecutivo a travs del Ministerio de Minera, al cual le

sirve como asesor tcnico especializado en las materias relacionadas a la geologa y a
la minera. Adems, este organismo cumple otras funciones que son sealadas en su
ley orgnica, que se resumen en producir y proveer informacin y productos
geolgicos, ejercer la funcin pblica de fiscalizacin de las condiciones de seguridad
minera y medioambiente en la minera y entregar asistencia tcnica en materias de
constitucin de la propiedad minera, con el fin de satisfacer las demandas de las
instituciones del Estado, de las empresas pblicas y privadas, y de las personas que

28

Idem.
94

participan en el sector minero y en el quehacer geolgico, contribuyendo al desarrollo

del pas en un entorno social, econmico y ambientalmente sustentable29.

Entre las funciones que importan al tema de las catstrofes naturales, encontramos
las siguientes:

Asesorar al Ministerio de Minera en materias relacionadas con geologa y

minera.

Elaborar la carta geolgica de Chile y las cartas temticas bsicas como

tectnicas, metalognicas y otras que la complementan; y efectuar la
investigacin geolgica correspondiente.

Mantener y difundir informacin sobre los factores geolgicos que condicionan

el almacenamiento, escurrimiento y conservacin de las aguas, vapores y
gases subterrneos en el territorio nacional.

Propiciar, coordinar, incentivar y realizar estudios e investigaciones de geologa

submarina tendientes al conocimiento de los recursos minerales contenidos en
los fondos marinos.

29

Fuente Servicio Nacional de Geologa y Minera, en lnea.

95

Celebrar convenios con el objeto de obtener asistencia tcnica, y para prestar

servicios y efectuar estudios, investigaciones y asesoramientos tcnicos, en
forma remunerada, sobre cualquier materia de carcter geolgico y minero.

Recopilar todos los datos geolgicos y mineros disponibles de uso general y

mantener actualizado un Archivo Nacional Geolgico y Minero.

Convenir con quienes desarrollen trabajos de investigacin geolgica y

exploracin, reconocimiento, produccin o explotacin minera u otras
actividades basadas en los recursos renovables o no renovables, la entrega de
las informaciones, antecedentes, estudios y resultados tcnicos o cientficos de
carcter general, relativos a dichas actividades, para incrementar el Archivo
Nacional Geolgico y Minero.

Estas funciones cobran importancia en la realizacin de estudios de las zonas

geolgicamente ms activas, y donde existen antecedentes de fenmenos naturales
ligadas a estas zonas, para efectos de la elaboracin de polticas de planificacin y
posible disminucin de los efectos destructivos de las catstrofes naturales.

2.4 OBSERVATORIO VOLCANOLOGICO DE LOS ANDES SUR, OVDAS

El Observatorio Volcanolgico de Los Andes Sur (OVDAS), es un organismo que

fue obrado por el Servicio Nacional de Geologa y Minera, en conjunto con otros
organismos sectoriales, como una unidad cientfico-tcnica.
96

La principal funcin del Observatorio Volcanolgico de Los Andes Sur, es

establecer sistemas para la vigilancia permanente de los volcanes ms peligrosos de
Los Andes sur.

La vigilancia que realiza el observatorio es de carcter instrumental y visual. El

observatorio est ubicado frente a los volcanes Villarrica y LLaima, que son dos de los
volcanes ms activos de Sudamrica. Esta ubicacin permite el seguimiento de las
diferentes manifestaciones volcnicas, estudiar su comportamiento en tiempos de
calma o de crisis, como probar la eficacia de nuevos instrumentos de monitoreo.

2.5 COMIT DE PROTECCION CIVIL

Los Comits de Proteccin Civil, son organismos compuestos por instituciones y

organismos pblicos y privados, que por mandato legal, competencia o inters, puedan
aportar a la gestin de proteccin civil.

Estos comits, deben ser constituidos en cada comuna, provincia, regin y a nivel
nacional. El Comit de Proteccin Civil representa los recursos humanos, tcnicos y
materiales del Sistema de Proteccin Civil para la prevencin, mitigacin, preparacin y
cumplimiento de planes y programas. Su convocatoria es amplia, por lo tanto, en el
Comit de Proteccin Civil deben participar, de acuerdo a la realidad local, los
representantes de los organismos e instituciones que sean necesarios para desarrollar
y ejecutar programas que privilegien las actividades de prevencin, mitigacin y

97

preparacin y que respondan a una gestin integral de Proteccin Civil, incorporados al

proceso de desarrollo de su rea jurisdiccional30.

En los diversos niveles de la poblacin, sean estos comunales, provinciales, etc.,

van a estar representados en los diversos Comits, las instancias Sectoriales,
Tcnicas, Cientficas, de Servicios y Comunitarias bajo la direccin de la Autoridad
respectiva.

Los Comits de Proteccin Civil, como rganos de trabajo permanente, se

constituyen en Comits de Operaciones de Emergencia, cuando se registran
emergencias, desastres o catstrofes en su respectiva rea jurisdiccional.

Los Comits de Proteccin Civil, sern presididos cada uno de ellos, por el Ministro
del Interior a nivel nacional, por el Intendente Regional a nivel regional, por el
Gobernador Provincial a nivel provincial y el Alcalde a nivel comunal. Ellos tendrn la
labor de fijar mediante una resolucin fundada, las normas sobre su funcionamiento, la
forma de convocar a sus miembros y el orden de subrogacin.

Adems, en los

Comits, estarn representantes de los servicios, organismos, las Fuerzas Armadas y

Carabineros del rea jurisdiccional respectiva. Existir un Secretario Ejecutivo, que
corresponder a un funcionario del respectivo nivel poltico-administrativo que la
autoridad

correspondiente

designe

mediante

un

decreto

resolucin,

que

corresponder a Director Comunal, Director Provincial, Director Regional y Director

Nacional; este secretario ser el asesor directo del comit en todo los relacionado con
la organizacin, coordinacin y ejecucin de las actividades destinadas a prevenir,

30

Plan Nacional de Proteccin Civil. Decreto Supremo 156 del 2002. Ministerio del
Interior.
98

mitigar, preparar, atender y solucionar los problemas que se deriven de la emergencia

que puedan ocurrir u ocurran en su territorio jurisdiccional.
En el caso de producirse una emergencia en su territorio jurisdiccional se
transforma el comit de emergencia en un comit de operaciones de emergencia, el
cual tendr un lugar fsico especifico, con el fin de centralizar la recopilacin, anlisis y
evaluacin de la informacin de modo que permita, de acuerdo al tipo de evento
destructivo, realizar las coordinaciones, tomar decisiones oportunas y precisas,
diseminar informacin procesada a los servicios tcnicos ejecutores, autoridades
superiores y medios de comunicacin social.

En todas las fases se funcionamientos del sistema de Proteccin Civil (prevencin,

atencin y recuperacin, y actividades relacionadas al Ciclo del Manejo del Riesgo), es
posible identificar un Mando Tcnico, asociado a una organizacin o sector, un Mando
de Coordinacin, asociado a los Directores de Proteccin Civil y un Mando de
Autoridad, asociado a las Autoridades de Gobierno Interior (Alcalde, Gobernador,
Intendente, Ministro del Interior).

2.6 CORPORACION DE RECONSTRUCCION Y AUXILIO

La Corporacin de Reconstruccin y Auxilio es una institucin de carcter semifiscal

que se cre luego del terremoto de Chillan de 1939, bajo el gobierno de don Pedro
Aguirre Cerda, mediante la Ley 6.334, la cual cre esta Corporacin de Reconstruccin
y Auxilio y, la Corporacin de Fomento de la Produccin. Su duracin original era de 6
aos, la cual fue prorrogada en varias ocasiones hasta 1948, donde cambio su
denominacin a Corporacin de Reconstruccin, funcionando esta hasta 1953, donde

99

fue fusionada con la Caja de Habitacin, pasando a denominarse Corporacin de la

Vivienda (CORVI).

Las principales funciones de la Corporacin de Reconstruccin eran:

Formular planes de reconstruccin de las zonas afectadas por las catstrofes.

Edificacin de vivienda concediendo prstamos o reparando edificios.

Obras de emergencias.

Obras pblicas y municipales.

Prestamos econmicos a agricultores, comerciantes e industriales.

Formular planes reguladores de las ciudades o pueblos que deban ser

construidos o reconstruidos.

2.7 CONSEJO SEGURIDAD NACIONAL, COSENA

100

El Consejo de Seguridad Nacional es un organismo asesor del Presidente de la

Repblica. Su fuente normativa la encontramos en los artculos 106 y 107 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Su funcin es la asesorar al Presidente de la Repblica en las materias vinculadas a
la seguridad nacional, es decir, asesora al Presidente de la Republica en todas
aquellas providencias dirigidas a garantizar la estabilidad institucional, la paz interior
del Estado y la seguridad exterior del pas.

Este organismo est compuesto por:

El Presidente de la Repblica, presidiendo el Consejo.

El presidente del Senado

El presidente de la cmara de Diputados

El presidente de la Corte Suprema

Los Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas

El General Director de Carabineros

101

El Contralor General de la Repblica

En los casos que el Presidente de la Repblica lo determine, pueden asistir a las

sesiones del Consejo, el Ministro del Interior, el Ministro de Relaciones Exteriores, el
Ministro de Defensa Nacional, el Ministro de Hacienda y el Ministro de Economa.

El Consejo de Seguridad Nacional se reunir por solicitud del Presidente de la

Republica, y para funcionar requiere la mayora absoluta de sus integrantes. Como
Secretario del Consejo acta el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional. Las
actas del Consejo sern pblicas, salvo en los casos que la mayora de sus miembros
determine lo contrario.

El Consejo de Seguridad Nacional, luego de la reforma Constitucional del ao 2005,

por la Ley 20.050, perdi la mayor parte de sus facultades, entre las cuales estaba la
de Declarar junto al Presidente de la Republica alguno de los estados de excepcin
constitucional. Una facultad importante que se elimino fue aquella que tenan los
miembros de convocar el funcionamiento del Consejo, en la actualidad solo el
Presidente de la Repblica tiene la facultad de convocarlo. Otras facultades que se
eliminaron son:

Hacer presente al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional o al

Tribunal Constitucional, su opinin frente algn hecho, acto o materia que, a su
juicio, atente gravemente en contra de las bases de la institucionalidad o pueda
comprometer la seguridad nacional.

102

Recabar de las autoridades y funcionarios de la administracin todos los

antecedentes relacionados con la seguridad exterior e interior del Estado.

CAPITULO IV: LOS ESTADOS DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL

1.

CONCEPTO DE ESTADO DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL

Un Estado de Excepcin Constitucional puede ser definido como Aquel en que los
derechos y garantas que la Constitucin asegura a todas las personas pueden ser
afectados suspendindose o restringindose en su ejercicio, siempre y cuando
concurra alguna causal que justifique ponerlo en vigencia y se declare por la o las
autoridades que la Constitucin seale.

Cuando se habla de Estados de Excepcin, la referencia se hace a un derecho

destinado a regir en situaciones de anormalidad, ya sea poltica, econmica o social,
nacional o internacional, y cuyo efecto incide principalmente en ampliar las facultades
de la autoridad poltica y administrativa para restringir, limitar o suspender los derechos
individuales o sociales31.

31

PFEFFER Urquiaga, Emilio. Estados de Excepcin Constitucional y Reforma

Constitucional. Ius et Praxis. 8(1): 223-250, 2002.
103

Los Estados de Excepcin Constitucional estn sometidos a un riguroso numerus

clausus, es decir, no pueden ser ms, ni pueden ser otros que los cuatro que
contemplan los artculos 39, 40, 41 y 42. Estos Estados de Excepcin son: el estado de
asamblea, el estado de sitio, el estado de emergencia y el estado de catstrofe. Es
preciso tener en cuenta que slo en estos casos y en ninguna otra circunstancia
puede afectarse el ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin asegura y
la ley tampoco puede crear ningn otro estado excepcional restrictivo de tales
derechos y garantas.

2.

CARACTERSTICAS DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN

CONSTITUCIONAL

Los estados de excepcin se declaran mediante un Decreto Supremo que debe ser
firmado por el Presidente de la Repblica y los Ministros del Interior y de Defensa
Nacional. Todos ellos comienzan a regir desde la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial (artculo 8 Ley 18.415 Ley Orgnica Constitucional sobre Estados de Excepcin
Constitucional)

Los Estados de Excepcin Constitucional para ser declarados requieren que las
situaciones de excepcin afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las
instituciones del Estado.

104

Las medidas suspensivas o restrictivas del ejercicio de determinados derechos o

garantas son de derecho estricto, por su propia naturaleza y en virtud del claro sentido
del artculo 39 en la Carta Fundamental. En consecuencia, ellas no pueden exceder los
estrictos lmites y condiciones impuestos por la Constitucin y la ley a la accin del
Ejecutivo.

Son indemnizables, conforme a la ley, tanto las requisiciones que se practiquen

como los daos derivados de la privacin, a su titular, de alguno de los atributos o
facultades esenciales del dominio.

Se permite el principio la impugnabilidad, por va judicial, de las medidas aplicadas

bajo los Estados de Excepcin Constitucional.

Respecto a la duracin y requisitos de los Estados de Excepcin Constitucional de

acuerdo a su naturaleza y gravedad, cada Estado exige requisitos diferentes para su
declaracin y tienen una duracin distinta, tema que abordaremos en detalle cuando
desarrollemos cada uno de estos Estados.

Antes de la reforma constitucional del ao 2005 el artculo 45 de la Carta

Fundamental contemplaba la posibilidad de acumular Estados de Excepcin
disponiendo el artculo 40 N 6 Constitucin Poltica de la Repblica que podrn
decretarse simultneamente dos o ms estados de excepcin si concurren las
causales que permiten su declaracin. Dicha norma no se contempla en la actual
Constitucin. Adems el Presidente poda ponerles trmino en cualquier tiempo segn
lo dispona el artculo 46 N 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica. El artculo 47
N 7 inciso 2, dispona la restriccin de aplicar ciertas medidas a favor de
determinadas autoridades y as dispona En ningn caso las medidas de restriccin y
105

privacin de la libertad podrn adoptarse en contra de los parlamentarios, de los

jueces, de los miembros del Tribunal Constitucional, del Contralor General de la
Repblica y de los miembros del Tribunal Calificador de Elecciones., norma que no se
contempla en la actual Constitucin. El inciso primero de la citada norma estableca
que: Las medidas que se adopten durante los estados de excepcin, no podrn
prolongarse ms all de la vigencia de dichos estados. La misma idea se plasmo en el
artculo 44 inciso 2 del texto reformado.

Respecto a las Acciones Constitucionales, antes de la reforma el artculo 41 N 3

dispona: Los tribunales de justicia no podrn, en caso alguno, entrar a calificar los
fundamentos ni las circunstancias de hecho invocadas por la autoridad para adoptar
las medidas en el ejercicio de las facultades excepcionales que le confiere esta
Constitucin. La interposicin y tramitacin de los recursos de amparo y de proteccin
que conozcan los tribunales no suspendern los efectos de las medidas decretadas,
sin perjuicio de lo que resuelvan en definitiva respecto de tales recursos.

Del texto recin citado se desprenda que los recursos de amparo y de proteccin
podan siempre interponerse bajo la vigencia de un estado de excepcin constitucional.

El tribunal deba acogerlos si:

Comprueba que medidas aplicadas no estn permitidas dentro del estado de

excepcin respectivo.

Si el estado de excepcin no se encuentra vigente.

106

Cuando las medidas que se adopten lo fueren por autoridades que no estn
autorizadas para ello

Sin perjuicio de lo anterior, los tribunales de justicia no podan:

Calificar las circunstancias de hecho

Calificar los fundamentos de las circunstancias invocadas por la autoridad

Suspender los efectos de las medidas decretadas

En la actualidad el artculo 40 inciso 3 establece que Las mediadas que adopte el

Presidente de la Repblica en tanto no se rena el Congreso Nacional, podrn ser
objeto de revisin por los Tribunales de Justicia, sin que sea aplicable entre tanto, lo
dispuesto en el artculo 45. Esto se refiere al caso de que el Presidente aplique de
inmediato el estado de Asamblea o el de sitio mientras el Congreso no se pronuncie
sobre la declaracin. Luego el artculo 45 dispone:

Los tribunales de justicia no podrn calificar los fundamentos ni las circunstancias

de hecho invocados por la autoridad para decretar los estados de excepcin, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 39. No obstante, respecto de las medidas
particulares que afecten derechos constitucionales, siempre existir la garanta de
recurrir ante las autoridades judiciales a travs de los recursos que corresponda.
107

Otra caracterstica de los Estados de Excepcin Constitucional, son los derechos

susceptibles de ser afectados por cada uno de ellos. As tenemos que en cada uno de
los Estados de Excepcin, el Presidente de la Repblica, estar facultado para
suspender o restringir ciertos y determinados derechos y no otros, tema que tambin
detallaremos ms adelante.

3. FUNDAMENTO NORMATIVO DE LOS ESTADOS DE EXCEPCION

CONSTITUCIONAL

3.1 CONSTITUCIN POLTICA DE CHILE

Nuestra actual constitucin Poltica en su Captulo IV denominado Estados de

excepcin constitucional, en los artculos que van desde el 39 al artculo 45, trata de la
materia en cuestin.

En nuestro pas desde 1833 hasta el ao 1873, la regulacin jurdica de estos

Estados de Excepcin se preocup ms de la preservacin del orden pblico y la
seguridad del Estado que de los derechos fundamentales de las personas. Fue la
Constitucin Poltica de 1980, la que en definitiva regul en un prrafo especial, el
necesario equilibrio que en un Estado de derecho debe existir entre las prerrogativas

108

exorbitantes que se conceden a la autoridad en estos Estados y el grado de restriccin

que, durante su vigencia, pueden sufrir los derechos de las personas32.

Comencemos a ver cmo era la situacin bajo la Constitucin de 1828, en la que

slo se regularon dos situaciones de emergencia referidos a ataques armados desde el
exterior y a casos de conmocin interior, cuya ocurrencia autorizaba al Presidente para
adoptar, discrecionalmente, las medidas adecuadas, no contemplndose el estado de
sitio.

El Captulo VII, del Poder Ejecutivo, en su artculo 28 dispona que: Son

atribuciones del Poder Ejecutivo:

12.

En casos de ataque exterior o conmocin interior, graves e imprevistos, tomar

medidas prontas de seguridad, dando cuenta inmediatamente al Congreso, o en su

receso, a la Comisin Permanente, de lo ejecutado y sus motivos, estando a su
resolucin.

Luego, bajo la Constitucin de 1833, se distinguen dos perodos. Uno que abarca
desde 1833 hasta 1874 y otro periodo que va despus de 1874. En el primer perodo
se contemplaron dos Estados de Excepcin. Exista una facultad extraordinaria del
Presidente que le otorgaba el Congreso por ley. As el artculo 36 N 6 dispona:

32

RIOS lvarez, Lautaro. Los Estados de Excepcin Constitucional en Chile. Ius et

Praxis. 8(1): 251-282, 2002.

109

Atribuciones del Congreso i especiales de cada cmara:

Autorizar al Presidente de la Repblica para que use facultades extraordinarias,

debiendo siempre sealarse expresamente las facultades que se le conceden, y fijar un
tiempo determinado a la duracin de esta lei.

Exista el Estado de Sitio, disponiendo el artculo 82 N 20: Son atribuciones

especiales del Presidente:

20.

Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Repblica en caso de

ataque exterior, con acuerdo del Consejo de Estado, i por un determinado tiempo.

En caso de conmocin interior, la declaracin de hallarse uno o varios puntos en

estado de sitio, corresponde al Congreso; pero si ste no se hallare reunido, puede el
Presidente hacerla con acuerdo del Consejo de Estado, por un determinado tiempo. Si
a la reunin del Congreso no hubiere espirado el trmino sealado, la declaracin que
ha hecho el Presidente de la Repblica, se tendr por una proposicin de lei".

Por su parte el artculo 161 dispona: "Declarado algn punto de la Repblica en

estado de sitio, se suspende el imperio de la Constitucin en el territorio comprendido
en la declaracin;"

Como vemos la declaracin de Estado de Sitio facultaba al Presidente para legislar

por decreto, juzgar, condenar, imponer penas y suspender el ejercicio de todas las
libertades pblicas y no exista ninguna frmula ni excepcin preservadora de los
110

derechos fundamentales. Si bien la ley otorgante deba sealar expresamente qu

facultades se concedan y su lapso preciso, tales facultades slo deban concederse
previo requerimiento del Presidente y, de ningn modo, anticipndose a su peticin,
pero esto no ocurri as y en varias oportunidades se concedieron facultades
especiales mediante leyes ordinarias. Uno de estos casos fue la ley del 31 de enero de
1837 que deca as: "El Congreso Nacional declara en estado de sitio el territorio de la
Repblica por el tiempo que durare la actual guerra con el Per, y queda en
consecuencia autorizado el Presidente de la Repblica para usar de todo el Poder
Pblico que su prudencia hallare necesario para regir el Estado, sin otra limitacin que
la de no poder condenar por si, ni aplicar penas, debiendo emanar estos actos de los
tribunales establecidos, o que en adelante estableciere el mismo Presidente". Esta ley
viol de diversas maneras la Constitucin (a) al conceder facultades exorbitantes ("todo
el Poder Pblico") sin especificarlas; (b) al otorgarlas por tiempo indeterminado
(mientras durare la guerra); (c) al abandonar todo el poder a la discrecionalidad del
Presidente; (d) al permitirle crear nuevos tribunales, lo que slo proceda por ley; y, en
fin (e) al delegarle, implcitamente, facultades legislativas en todas las materias, las que
el Ejecutivo utiliz con profusin durante los aos 1837 y 1838 (leyes marianas), sin
que ellas tuvieran relacin alguna con la seguridad del Estado33.

Los excesos e irregularidades cometidos al amparo de estas normas concitaron la

voluntad de los partidos polticos para modificarlas, intento que al fin se hizo realidad
en la ley de reforma de 24 de octubre de 1874, comenzando as el segundo periodo
producto de esta reforma. A partir de ese momento, se reemplaz el N 7 del artculo
95 (104) por el siguiente: "Son atribuciones del Consejo de Estado: 7a: Prestar su
acuerdo para declarar en estado de asamblea una o ms provincias invadidas o
amenazadas en caso de guerra extranjera" y as se puso bajo el poder del presidente
la declaracin de un estado de excepcin de tanta importancia, pues antes rigi en

33

Idem.
111

Chile desde 1839, el estado de asamblea por la sola disposicin de un Comandante en

Jefe, con poderes absolutos en el territorio de asamblea.

En cuanto a las "facultades extraordinarias "que pasaron a denominarse "leyes

excepcionales" la reforma estableci principios y limitaciones a la restriccin de ciertos
derechos. El nuevo texto del artculo 27 (36) N 6 dice as:

"Son atribuciones exclusivas del Congreso:

6.

Dictar leyes excepcionales y de duracin transitoria que no podr exceder de un

ao, para restringir la libertad personal y la libertad de imprenta, y para suspender o

restringir el ejercicio de la libertad de reunin, cuando lo reclamare la necesidad
imperiosa de la defensa del Estado, de la conservacin del rgimen constitucional o de
la paz interior.

Si dichas leyes sealaren penas, su aplicacin se har siempre por los tribunales
establecidos.

Fuera de los casos prescritos en este inciso, ninguna ley podr dictarse para
suspender o restringir las libertades o derechos que asegura el artculo 10."

Como puede advertirse, la reforma introdujo diversos requisitos. En lo referente a

las causales o motivos que las justifican, tenemos tres requisitos:
-

La necesidad imperiosa de la defensa del Estado

112

La conservacin del rgimen constitucional

La conservacin de la paz interior

En cuanto a

su vigencia, ahora las leyes fueron de duracin transitoria, no

pudiendo exceder de un ao.

En relacin a sus efectos jurdicos, slo se permiti la suspensin o restriccin de

determinados derechos sin que, fuera de los casos previstos en la disposicin, pudiera
dictarse ninguna ley suspensiva o restrictiva de los derechos constitucionales del
artculo 10 (12).

Esta reforma, adems, puso trmino a la reiterada prctica del Congreso de delegar
su Potestad Legislativa en el Presidente, como haba slido hacerlo, de manera
abiertamente irregular, a pretexto de la atribucin que le daba el antiguo artculo 36 N
6.

En cuanto al Estado de Sitio la disposicin del artculo 82 N 20 de la Carta original

mantuvo su texto inalterable en el mismo numeral del artculo 73 de la Constitucin
reformada. En cambio el artculo 161, que regulaba sus efectos y suspenda el imperio
de la Constitucin en el territorio as declarado, experiment limitaciones al uso del
poder, y as el texto del nuevo artculo 152 pas a decir as: "Cuando uno o varios
puntos de la Repblica fueren declarados en estado de sitio, en conformidad en lo

113

dispuesto en la parte 20a del artculo 73, por semejante declaracin slo se concede al
Presidente de la Republica las siguientes facultades:

1.

La de arrestar a las personas en sus propias casas o en lugares que no sean

crceles ni otros que estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes;

2.

La de trasladar a las personas de un departamento a otro de la Repblica

dentro del continente y en un rea comprendida entre el puerto de Caldera al norte y la

provincia de Llanquihue al sur.

Las medidas que tome el Presidente de la Repblica en virtud del sitio, no tendrn
ms duracin que la de ste, sin que por ellas, se puedan violar las garantas
constitucionales concedidas a los Senadores y Diputados."

Bajo la Constitucin de 1925 en relacin al Estado de Asamblea, el artculo 72

dispuso "Son atribuciones especiales del Presidente:

17.

Declarar en estado de asamblea una o ms provincias invadidas o amenazadas

en caso de guerra extranjera,..." Esta atribucin era exclusiva del Presidente quien
poda ejercitarla de manera autnoma, esto es, sin previo acuerdo del Consejo de
Estado como en la Carta reformada de 1833 - ya que ste haba dejado de existir. En
cuanto a su duracin, dependa del curso de los hechos. No se precisaron las
facultades de las que se inviste al Presidente ni las restricciones que podan sufrir los
derechos fundamentales en esta contingencia.

114

En cuanto al El Estado de Sitio el ya citado artculo 72 N 17, dispona que son

atribuciones especiales del Presidente declarar... "en estado de sitio, uno o varios
puntos de la Repblica en caso de ataque exterior", siendo por lo tanto la declaracin
de estado de sitio una facultad autnoma y exclusiva del Presidente pero no ocurra lo
mismo en el evento de acaecer una conmocin interior, evento en el cual la declaracin
de estado de sitio corresponda al Congreso; no obstante lo cual, haba que distinguir si
el Congreso estaba reunido o si no lo estaba; caso, este ltimo, en que el Presidente
de la Repblica poda hacerlo por un tiempo determinado, lo que suscit encontradas
interpretaciones y ms de un serio conflicto entre ste y el Congreso. La duracin de
este Estado era indefinida, debiendo suponerse que haba de cesar junto con el motivo
que lo haba justificado. Acerca de los efectos del estado de sitio, en lo que concierne a
los derechos de las personas, ellos fueron los mismos previstos en la ley de Reforma
de 1874.

En cuanto a las leyes excepcionales o de facultades especiales que estaban

contempladas en el artculo 44 N 13, su contenido es idntico al del artculo 27 (36) N
6 de la Constitucin de 1833 luego de la reforma de 1874.

Dicha disposicin deca as:

"Artculo 44. Slo en virtud de una ley se puede: N 13: Restringir la libertad personal y
la de imprenta, o suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin, cuando lo
reclamare la necesidad imperiosa de la defensa del Estado, de la conservacin del
rgimen constitucional o de la paz interior, y slo por perodos que no podrn exceder
de seis meses. Si estas leyes sealaren penas, su aplicacin se har siempre por los
Tribunales establecidos. Fuera de los casos prescritos en este nmero, ninguna ley
podr dictarse para suspender o restringir las libertades o derechos que la Constitucin
asegura;".
115

En la transcripcin del artculo 44 N 13 de la Carta original del 25, expresada la

clara voluntad del constituyente en el sentido que, fuera de los casos de leyes
excepcionales que deban ceirse al riguroso marco previsto por la Constitucin,
"ninguna ley podr dictarse para suspender o restringir las libertades o derechos que la
Constitucin asegura".

No obstante esta garanta general con que la Carta Magna quiso asegurar la plena
vigencia de tales derechos y libertades, se fueron dictando, en el curso de los aos,
diversas leyes que crearon otros tantos Estados de Excepcin Constitucional que
terminaron por desarticular el coherente sistema establecido por la Constitucin.

La Ley 7.200 de 1943 cuyo artculo 23 autoriz al Presidente de la Repblica para

declarar Zonas de Emergencia, "en los casos de peligro de ataque exterior o de
invasin o de actos de sabotaje contra la seguridad nacional, casos en los cuales se
podr aplicar las disposiciones del N 13 del artculo 44 y 17 del artculo 72 de la
Constitucin contra las personas u organizaciones que realicen actividades de tal
naturaleza". Otra fue la ley 12.927 que es la Ley de Seguridad del Estado de 1958 la
que en su Titulo VII estableci, con carcter permanente, los "Estados de Emergencia",
cuya declaracin incumbe al Presidente de la Repblica y procede en caso de guerra,
de ataque exterior o de invasin... sea que el ataque se haya producido o existan
motivos graves para pensar que se producir".

Los Estados de Excepcin bajo la constitucin de 1980, trajeron como novedad el

hecho de que se regul en un titulo especial a los Estados en cuestin y se prohibi el
establecimiento de otros regmenes por ley. Como antecedente de dicho texto se
encuentra el Acta Constitucional N 4, dictada 4 aos antes, en 1976, acta que nunca
116

comenz a regir, por no haberse dictado jams la ley complementaria que la hara
viable conforme a su artculo 11 y a su disposicin transitoria. Esta Acta fue ideada
para regir durante el rgimen militar. Las materias y debates del Acta Constitucional N
4 fueron recogidos y afinados en la Constitucin del 80.

Los Estados de Excepcin Constitucional conocen dos etapas durante la vigencia

de la actual Constitucin: su rgimen original aprobado en el discutido plebiscito de
1980; y las modificaciones introducidas por la Ley de Reforma N 18.825 de 1989
dictada por la Junta de Gobierno, y ratificada por plebiscito.

Como dijimos anteriormente, bajo la actual Constitucin fue la primera vez en Chile
que una Constitucin le dedic un prrafo especial a la regulacin sistemtica de los
"estados de excepcin" (artculos 39 a 45) y adems de estas normas tambin resulta
aplicable en la especie el artculo 32 N 7 de la Constitucin, el cual dispone:

Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:

7.

Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y formas que se

sealan en esta Constitucin.

El artculo 39 de nuestra carta fundamental dispone que El ejercicio

de los

derechos y garantas que la Constitucin asegura a todas las personas slo puede ser
afectado bajo las siguientes situaciones de excepcin: guerra externa o interna,
conmocin interior, emergencia y calamidad pblica, cuando afecten gravemente el
normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado., es decir slo se pueden
declara bajo determinadas circunstancias que son la guerra externa o interna,
117

calamidad pblica y emergencia o Grave alteracin del orden pblico, dao o peligro
para la seguridad nacional

y lo que se puede afectar es el ejercicio de estos

derechos y no el derecho o garanta en s mismo. Esto ltimo quedo claro al

modificarse en 1989 el citado artculo, fecha a partir de la cual se incluyo la palabra
Ejercicio pues antes la norma citada estableca Los derechos y garantas que la
Constitucin segura a todas las personas.

Bajo la Constitucin Poltica de Chile se contemplan cuatro Estados de Excepcin,

los que son regulados por la Carta Fundamental, la Ley Orgnica Constitucional de los
Estados de Excepcin y por Tratados Internacionales. Cuando desarrollemos cada uno
de los Estados de Excepcin Constitucional veremos su regulacin en la carta
fundamental y las principales reformas que se introdujeron en el ao 2005.

3.2 LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL SOBRE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN

CONSTITUCIONAL

Segn lo dispuesto en el artculo 44 de la Constitucin, el cual dispone: Una ley

orgnica constitucional regular los estados de excepcin, as como su declaracin y
la aplicacin de las medidas legales y administrativas que procediera adoptar bajo
aqullos. Dicha ley contemplar lo estrictamente necesario para el pronto
restablecimiento de la normalidad constitucional y no podr afectar las competencias
y el funcionamiento de los rganos constitucionales ni los derechos e inmunidades
de sus respectivos titulares., se dict la Ley 18.415 publicada en el Diario Oficial el
da 14 de Junio de 1985.

118

Esta Ley Orgnica Constitucional regula los Estados de Excepcin y en su artculo

1, dispone: El ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin Poltica de la
Republica asegura a todas las personas, slo puede ser afectado en las situaciones
en que sta lo autoriza y siempre que se encuentren

vigentes los estados de

excepcin que ella establece.

En lo referente a cmo es el procedimiento para declarar los Estados en cuestin,

dicha ley en su artculo 8 dispone que: Los estados de excepcin constitucional se
declararn mediante decreto supremo firmado por el Presidente de la Repblica y los
Ministros del Interior y de Defensa Nacional, y comenzarn a regir desde la fecha de
su publicacin en el Diario Oficial. Existe una excepcin a esto en lo relativo al
Estado de Sitio, pues el inciso 3 del artculo 8, seala: Sin embargo, si el Presidente
de la Repblica aplicare el estado de sitio con el solo acuerdo del Consejo de
Seguridad Nacional, dicho estado comenzara a regir a contar de la fecha del acuerdo,
sin perjuicio de su publicacin en el Diario Oficial dentro de tercero da.

El artculo 9 de la ley expresa que: El Presidente de la Repblica delegara las

facultades que le correspondan y ejercer sus atribuciones mediante decreto supremo,
exento del trmite de toma de razn.

El artculo 11 dispone: Todas las medidas que se adopten en virtud de los estados
de excepcin debern ser difundidas o comunicadas, en la forma que la autoridad
determine.
En ningn caso esta difusin podr implicar una discriminacin entre medios de
comunicacin del mismo gnero.

119

Respecto a la suspensin de derechos, la ley en cuestin en su artculo 12 dispone

que: Entiendese que se suspende una garanta constitucional cuando temporalmente
se impide del todo su ejercicio durante la vigencia de un estado de excepcin
constitucional y en lo referente a la restriccin de derechos, el mismo artculo seala:
Asimismo entindase que se restringe una garanta constitucional cuando, durante la
vigencia de un estado de excepcin, se limita su ejercicio en el fondo o en la forma .

Esta ley regula los diferentes estados de excepcin, materia que veremos ms
adelante y contiene una regulacin detallada de las indemnizaciones que se deben.
As en sus artculos 17 al 21, se establece que en los casos en que se dispusieren
requisiciones de bienes o establecieren limitaciones al ejercicio del derecho de
propiedad, habr lugar a la indemnizacin de perjuicios en contra del Fisco, siempre
que los mismos sean directos. La interposicin de dicha accin no suspender, en
caso alguno, la respectiva medida; La autoridad al hacer una requisicin practicara un
inventario detallado de los bienes, dejando constancia del estado en que se
encuentren. Copia de este inventario deber entregarse dentro de cuarenta y ocho
horas a quien tuviere el o los bienes en su poder al momento de efectuar la requisicin.
En el caso de las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad, bastara que
la autoridad notifique al afectado, dejndole copia del documento que dispuso la
respectiva limitacin;

El monto de la indemnizacin y su forma de pago sern

determinados de comn acuerdo entre la autoridad que ordeno la requisicin y el

afectado por la medida. Este acuerdo deber ser, en todo caso, aprobado por la
autoridad de Gobierno Interior correspondiente al lugar donde se practico, dentro del
plazo de diez das de adoptado. A falta de acuerdo, el afectado podr recurrir, dentro
del plazo de treinta das, ante el Juez de Letras en lo Civil competente. El Tribunal dar
a esta presentacin una tramitacin incidental, fijando en su sentencia el monto
definitivo de la indemnizacin que corresponda, la que deber ser pagada en dinero
efectivo y al contado; La accin indemnizatoria prescribir en el plazo de un ao,
contado desde la fecha de trmino del estado de excepcin; Las expensas de

120

conservacin y aprovechamiento de los bienes requisados o que fueren objeto de

alguna limitacin del dominio sern siempre de cargo fiscal.

3.3 TRATADOS INTERNACIONALES

En Chile en relacin a la normativa internacional sobre los Estados de Excepcin,

tenemos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas y la
Convencin Americana sobre derechos humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica.

Respecto a la Convencin Americana sobre derechos humanos o Pacto de San

Jos de Costa Rica, el artculo 27 de dicha convencin estatuye:

1.

En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la

independencia o seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones que, en
la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin,
suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin, siempre que
tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone
el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.

2.

La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos

determinados en los siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la

Personalidad Jurdica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6
121

(Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de

Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religin); 17 (Proteccin a la Familia);
18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Nio); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23
(Derechos Polticos), ni de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de
tales derechos.

3.

Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar

inmediatamente a los dems Estados Partes en la presente Convencin, por conducto

del Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, de las
disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la
suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin. El que ha
adoptado nuestro pas en torno a los estados de excepcin constitucional podramos
asegurar que viola la convencin, toda vez que el procedimiento que se establece para
decretar estos estados de excepcin son claramente antidemocrticos y se prestan
para arbitrariedades.

En cuanto al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones

Unidas, dispone en su artculo 2: 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente
Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos
en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social. En su artculo 4 expresa:

1.

En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y cuya

existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente Pacto
podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las exigencias
de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre
122

que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les
impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada
nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.

2.

La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los artculos 6, 7, 8

(prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18.

3.

Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de

suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados Partes en el

presente Pacto, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, de las
disposiciones cuya aplicacin haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado
la suspensin. Se har una nueva comunicacin por el mismo conducto en la fecha en
que se haya dado por terminada tal suspensin.

En lo dems, nos remitimos a lo expuesto en este trabajo anteriormente.

4.

FUNDAMENTOS Y TIPOS DE EXCEPCION

4.1 FUNDAMENTOS DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN

123

Los casos o situaciones de excepcin estn establecidos en la constitucin y a cada

una le corresponde un Estado de Excepcin diferente. Estas situaciones son
circunstancias de hecho que afectan gravemente la vida del Estado, pero que pueden,
eventualmente, subsanarse con los mecanismos ordinarios que la ley provee. En otras
palabras, una situacin de anormalidad no desencadena necesariamente el estado de
excepcin correspondiente sino que solamente habilita a la autoridad para declararlo,
pero los Estados de Excepcin Constitucional slo pueden declararse en las
situaciones precisas que los hacen viables.

Estas situaciones de excepcin no se encuentran definidas en la Constitucin y

tampoco en la Ley Orgnica Constitucional sobre Estados de Excepcin, ya que se
trata de conceptos polticos y como lo que se hace es regular imprevistos, es imposible
prever cules podran ser los acontecimientos que originaran la anormalidad, cayendo
en el riesgo de algunas situaciones no fueran definidas, dejando en la indefensin a la
autoridad para enfrentarlas por medio de los Estados de Excepcin.

4.1.1 GUERRA EXTERNA

La Constitucin Poltica no ha definido que se entiende por guerra externa pero

existe una definicin legal en el artculo 418 del Cdigo de Justicia Militar el cual seala
que hay guerra externa cuando formalmente ha sido declarada y cuando existiere de
hecho la guerra o se hubiere decretado la movilizacin para la misma. Se seala que
son diversas circunstancias las que se consideraron dentro de la expresin situacin
de guerra, y aunque sobre ellas no hubo un acuerdo oficial, se dijo que quedaran
comprendidos el ataque exterior, enfrentamientos armados, peligro de invasin, guerra
124

entre terceros Estados que puedan comprometer la integridad nacional o poner en

peligro la soberana, enfrentamiento con fuerzas irregulares extranjeras, sea que
vengan o no hacia el pas, con patrocinio o no de un Estado extranjero y la obligacin
inmediata para el pas signatario del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
de de Ro de Janeiro de ponerse en beligerancia inmediata aunque ello no implique
necesariamente entrar en estado de agresin ni el de guerra propiamente dicho34.

En situacin de guerra externa, no importando si est declarada o no, corresponde

declarar el Estado jurdico de Asamblea.

4.1.2 GUERRA INTERNA y CONMOCION INTERIOR

La guerra interna, es un concepto que no se encuentra definido, tampoco en la

Constitucin ni en la ley. Se estima que hay guerra interna ante una situacin de grave
enfrentamiento entre sectores de la comunidad nacional, que luchan por la
consecucin del poder o por determinadas reivindicaciones al margen de la legalidad.
Se dijo que en principios haba conmocin interior no slo al enfrentarse fuerzas
rebeldes o sediciosas con la fuerza pblica, sino tambin al ocurrir acciones, amenazas
o presiones de tal naturaleza que puedan trastornar significativamente el orden

34

VERDUGO Marinkovic, Mario, PFEFFER Urquiaga, Emilio, NOGUERIA Alcal,

Humberto. Derecho Constitucional. 2 ed. Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1997,
Tomos I y II.
125

institucional o econmico35. No est claro si los conceptos de guerra interna o

conmocin interior son equivalentes.

En situaciones de guerra interna o conmocin interior, esto es, un enfrentamiento

violento de sectores de la comunidad que luchan por alcanzar el poder, o cuando el
gobierno debe enfrentar a fuerzas rebeldes militarmente organizadas, corresponde
declarar el Estado de Sitio.

4.1.3 EMERGENCIA PBLICA

En situaciones de emergencia pblica, es decir, en casos aislados pero graves de

alteracin al orden pblico o dao o peligro de dao para la Seguridad Nacional por
causas internas o externas, corresponde declarar el Estado de Emergencia. De las
actas se infiere que la Comisin de Estudio consider que la emergencia es un
concepto genrico, y que con l se busca englobar una amplia posibilidad de
imprevistos. Las emergencias no se fundan solamente en causas polticas, sino que
muchas veces son el resultado de causales econmicas, de fenmenos sociales,
cientficos, tcnicos, etc.36

35

Idem.

36

VERDUGO Marinkovic, Mario, PFEFFER Urquiaga, Emilio, NOGUERIA Alcal,

Humberto. Derecho Constitucional. 2 ed. Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1997,
Tomos I y II.

126

127

4.1.4 CALAMIDAD PBLICA

Por ltimo, en situaciones de calamidad pblica, vale decir, la causada por

desastres naturales, corresponde declarar el Estado de Catstrofe. Por calamidad
Pblica se entienden aquellos fenmenos que por causas naturales o humanas
produzcan o puedan producir grave dao a la poblacin o a la seguridad nacional. No
se quiso limitar el origen de la calamidad pblica a causas nicamente naturales, pues
era perfectamente posible la existencia de ellas derivadas de acciones humanas; como
la provocacin de una peste por obra de elementos qumicos, biolgicos o
bacteriolgicos; por efectos de un bloqueo econmico; si se envenena el agua de una
poblacin o si se hace volar una represa37.

4.2 TIPOS DE ESTADOS DE EXCEPCIN CONTEMPLADOS EN LA

CONSTITUCION POLITICA DE ESTADO

La Carta de 1980 contempla cuatro estados de excepcin: el estado de asamblea

que puede declararse en caso de guerra exterior; el estado de sitio, en caso de guerra
interna o de grave conmocin interior; el estado de catstrofe, en caso de calamidad
pblica; y el estado de emergencia, en caso de grave alteracin del orden pblico o de
grave dao para la seguridad de la Nacin.

37

Idem.

128

4.2.1 ESTADO DE SITIO

Se contempla para el caso de guerra interna o grave conmocin interior. Es

decretado por el Presidente de la Repblica previo acuerdo del Congreso Nacional. Su
duracin no puede extenderse ms all de 15 das sin perjuicio de ello, el Presidente
puede solicitar al Congreso Nacional su prrroga.

El Estado de Sitio antes de la

reforma constitucional efectuada mediante Ley

20.050 del ao 2005, se encontraba regulado en los artculos 40 n 2 y 41 n 2 de la

Constitucin Poltica de la Repblica. El Presidente de la Repblica slo poda
decretarlo con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional y los tribunales no podan
entrar calificar los fundamentos ni las circunstancias de hecho invocadas por la
autoridad. Los recursos de amparo y proteccin no suspendan las medidas
decretadas. Luego de la reforma en esta materia se tiene que el Estado en cuestin fue
regulado en los artculos 40 y 43 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Las
reformas en esta materia se basaron en que a partir de dicha reforma, para declarar el
estado de sitio (guerra civil o grave conmocin interna), el Presidente de la Repblica
necesita obligatoriamente el acuerdo del Senado, cuyo plazo de respuesta se redujo de
diez a cinco das. Adems el plazo de vigencia de este Estado se redujo de 90 a 15
das, prorrogables por razones fundadas.

Como dijimos su regulacin actual la encontramos en el

artculo 40

de la

Constitucin Poltica de la Repblica, norma que seala que el Estado de Sitio en caso
de guerra interna o grave conmocin interior, lo declarar el Presidente de la
Repblica, con acuerdo del Congreso Nacional. La declaracin deber determinar las
zonas afectadas por el Estado. El congreso nacional, dentro del plazo de cinco das
contados desde la fecha en que el Presidente de la Repblica someta la declaracin a
129

su consideracin, deber pronunciarse aceptando o rechazando la proposicin, sin que

pueda introducirle modificaciones. Si el congreso no se pronunciara dentro de dicho
plazo, se entender que aprueba la proposicin del Presidente. Sin embargo, el
Presidente de la Repblica podr aplicar el Estado de sitio de inmediato mientras el
Congreso se pronuncia sobre la declaracin, pero en este ltimo caso slo podr
restringir el ejercicio del derecho de reunin. El mismo artculo seala que las medidas
que adopte el Presidente de la Repblica en tanto no se rena el Congreso Nacional,
podrn ser objeto de revisin por los tribunales, sin que sea aplicable, entre tanto, lo
dispuesto en el artculo 45. La declaracin de Estado de sitio slo podr hacerse por un
plazo de quince das, sin perjuicio de que el Presidente de la Repblica solicite su
prrroga.

Respecto a los derechos que pueden verse afectados, el artculo 43 de la

Constitucin Poltica de la Repblica seala que por la declaracin de Estado de Sitio,
el Presidente de la Repblica podr restringir la libertad de locomocin y arrestar a las
personas en sus propias moradas o en lugares que la ley determine y que no sean
crceles ni estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes. Podr adems
suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin.

Por su parte la Ley Orgnica Constitucional de los Estados de Excepcin, establece

en su artculo 3 que durante el Estado de Sitio, las facultades conferidas al Presidente
de la Repblica podrn ser delegadas, total o parcialmente, en los Intendentes,
Gobernadores o jefes de la Defensa Nacional que l designe. Luego el artculo 8 de
dicha ley establece que los Estados de Sitio se declararn y prorrogarn en la forma
que establecen las normas constitucionales pertinentes. El Decreto Supremo que
declare el Estado de Sitio con el acuerdo del Congreso Nacional deber publicarse
dentro del plazo de tres das, contado desde la fecha del acuerdo aprobatorio, o bien
contado desde el vencimiento del plazo de cinco das si no hubiere pronunciamiento
del Congreso. El artculo 13 de la misma ley establece que si el Estado de sitio fuere
130

prorrogado, las medidas adoptadas en su virtud subsistirn durante la prorroga. Pero si

el Congreso rechazare la proposicin de declarar el estado de sitio, las medidas que el
Presidente de la Repblica hubiere aplicado quedarn sin efecto. Por su parte el
artculo 15 de la ley declara que declarado el estado de sitio por causa de guerra
interna y nombrado el comandante en jefe de un ejercito para operar contra el enemigo
extranjero o contra fuerzas rebeldes o sediciosas organizadas militarmente, cesar la
competencia de los tribunales militares en tiempo de paz y comenzar la de los
tribunales militares en tiempo de guerra, en todo el territorio declarado en estado de
sitio.

4.2.2 ESTADO DE ASAMBLEA

Este estado de excepcin procede ser declarado para el caso de guerra exterior. Es
decretado por el Presidente de la Repblica previo acuerdo del Congreso Nacional. Su
duracin se puede extender por el tiempo que se mantenga la situacin de guerra
exterior.

En la Constitucin Poltica de la Republica, antes de su reforma mediante Ley

20.050 del ao 2005, el Estado de Asamblea, se encontraba regulado en el artculo 40
N 1 y artculo 41 N 1 de la Constitucin y se requera la participacin del Consejo de
Seguridad Nacional quien daba su apoyo al Presidente de la Repblica para decretar
este Estado el que slo poda declararse por 90 das. Luego de la reforma y en la
actualidad, para declarar el Estado de Asamblea (en caso de guerra externa), el
Presidente de la Repblica necesita del acuerdo del Senado, no del Consejo de
Seguridad Nacional segn lo dispuso el artculo 40 de la Constitucin Poltica de la
131

Republica reformada. En cuanto a su duracin, mantendr su vigencia por el tiempo

que se extienda la situacin de guerra exterior, salvo que el Presidente de la Repblica
disponga su suspensin con anterioridad.

Se encuentra actualmente regulado en la Constitucin Poltica del Estado, la que en

su artculo 40 dispone que el Estado de Asamblea, en caso de guerra exterior, lo
declarara el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Congreso Nacional. La
declaracin deber determinar las zonas afectadas por el estado de excepcin
correspondiente. El Congreso Nacional, dentro del plazo de cinco das contados desde
la fecha en que el Presidente de la Repblica someta la declaracin de Estado de
Asamblea a su consideracin, deber pronunciarse aceptando o rechazando la
proposicin, sin que pueda introducirle modificaciones. Si el Congreso no se
pronunciara dentro de dicho plazo, se entender que aprueba la proposicin del
Presidente. Sin embargo el Presidente podr aplicar el Estado de Asamblea de
inmediato mientras el Congreso se pronuncia sobre la declaracin, pero en este caso
slo podr restringirse el ejercicio del derecho de reunin y las medidas que adopte el
Presidente en tanto no se rena el Congreso Nacional, podrn ser objeto de revisin
por los Tribunales de justicia. El Estado de Asamblea mantendr su vigencia por el
tiempo que se extienda la situacin de guerra exterior, salvo que el Presidente de la
Repblica disponga su suspensin con anterioridad. El artculo 43 dispone a su vez
que por la declaracin del Estado de Asamblea, el Presidente de la Repblica queda
facultado para suspender o restringir la libertad personal, el derecho de reunin y la
libertad de trabajo. Podr tambin, restringir el ejercicio del derecho de asociacin,
interceptar, abrir o registrar documentos y toda clase de comunicaciones, disponer
requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad.

Por otro lado, este Estado de Excepcin se encuentra tambin regulacin en la Ley
Orgnica Constitucional de los Estados de Excepcin, la que en su artculo 2 dispone
que declarado el Estado de Asamblea, las facultades conferidas al Presidente de la
132

Repblica podrn ser delegadas, total o parcialmente, en los comandantes en jefe de

las unidades de las Fuerzas Armadas que l designe, con excepcin de las de prohibir
el ingreso al pas de determinadas personas o de expulsarlas del territorio. El artculo
8 de la citada ley establece que Los Estados de Asamblea podrn declararse por un
plazo mximo de noventa das, pero el Presidente de la Repblica podr solicitar
nuevamente su prorroga o su nueva declaracin si subsisten las circunstancias que lo
motivan. Para decretar el Estado de Asamblea bastar la existencia de una situacin
de guerra externa y no se requerir que la declaracin de guerra haya sido autorizada
por ley. El artculo 9 de la misma ley dispone que el Presidente de la Repblica
delegar las facultades que le correspondan y ejercer sus atribuciones mediante
decreto supremo, exento del trmite de toma de razn. Las atribuciones del Presidente
de la Repblica podrn ejercerse mediante decreto supremo, exento del trmite de
toma de razn firmado por el Ministro del Interior bajo la frmula "Por Orden del
Presidente de la Repblica. Tratndose de las atribuciones correspondientes al estado
de asamblea se requerir adems la firma del Ministro de Defensa. El artculo 14 de la
ley establece que la persona afectada con la medida de expulsin del territorio de la
Repblica o de prohibicin de ingreso al pas durante el estado de asamblea, podr
solicitar la reconsideracin de la respectiva medida, sin perjuicio de que la propia
autoridad la deje sin efecto en la oportunidad que ella misma determine.

Por su parte el artculo 15 estatuye que declarado el estado de asamblea por causa
de guerra interna y nombrado el Comandante en Jefe de un Ejrcito para operar contra
el enemigo extranjero o contra fuerzas rebeldes o sediciosas organizadas militarmente,
cesar la competencia de los tribunales militares en tiempo de paz y comenzar la de
los tribunales militares en tiempo de guerra, en todo el territorio declarado en estado de
asamblea.

Antiguamente el Estado de Asamblea era declarado por el Presiente de la

Repblica con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, hoy como se seal
133

anteriormente no tiene participacin el Consejo. En cuanto a su mbito de aplicacin el

Estado de Asamblea puede decretarse para todo el territorio nacional o slo para una
parte de l.

4.2.3 ESTADO DE EMERGENCIA

Este estado de excepcin puede ser declarado en caso de grave alteracin del
orden pblico, dao o peligro para la seguridad de la Nacin, sea por fuerzas de origen
interno o externo. Su declaracin corresponde al Presidente, determinando las zonas
afectadas por dichas circunstancias.

En cuanto a su duracin no puede extenderse por ms de 15 das, sin perjuicio de

que el Presidente pueda prorrogarlo por igual perodo. Sin embargo, para sucesivas
prrrogas, el Presidente requerir siempre del acuerdo del Congreso Nacional.

Respecto al Estado de Emergencia, ste se encontraba regulado en los artculos 40

N 3, 41 N 4 y 6 de la Constitucin Poltica de la Republica y en la actualidad se trata
de l en los artculos 42 y 43. Hoy puede ser decretado por el Presidente de la
Repblica por 15 das, y las prrrogas sern con acuerdo de las dos Cmaras del
Congreso.

El artculo 42 de la Constitucin Poltica, dispone que

el estado de

emergencia, en caso de grave alteracin del orden pblico o de grave dao para la
seguridad de la Nacin, lo declarar el Presidente de la Repblica, determinando las
zonas

afectadas por dichas

extenderse

circunstancias. El estado de emergencia no podr

por ms de quince

Repblica pueda

das, sin perjuicio

de que el Presidente

prorrogarlo por igual perodo. Sin embargo, para

de la

sucesivas

prrrogas, el Presidente requerir siempre del acuerdo del Congreso Nacional. El

134

referido acuerdo se

tramitar en la forma

establecida en el

inciso segundo del

artculo 40. En el artculo 43 inciso 4 encontramos cuales son los derechos que se
pueden restringir o suspender bajo la vigencia de este Estado, tales son la libertad de
locomocin y el derecho de reunin.

Luego, tambin se encuentran regulando este Estado los artculos 4, 5 y 8 de La

Ley Orgnica Constitucional sobre los Estados de Excepcin. As tenemos que en su
artculo 4 se dispone que declarado el estado de emergencia, las facultades conferidas
al Presidente de la Repblica podrn ser delegadas, total o parcialmente, en los jefes
de la Defensa Nacional que l designe. Durante el estado de emergencia, el jefe de la
Defensa Nacional que se designe tendr los siguientes deberes y atribuciones, segn
el artculo 5 de la referida ley:

1.

Asumir el mando de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica que

se encuentren en la zona declarada en estado de emergencia, para los efectos de

velar por el orden pblico y de reparar o precaver el dao o peligro para la seguridad
nacional que haya dado origen a dicho estado, debiendo observar las facultades
administrativas de las autoridades institucionales colocadas bajo su jurisdiccin;

2.

Dictar normas tendientes a evitar la divulgacin de antecedentes de carcter

militar;

3.

Autorizar la celebracin de reuniones en lugares de uso pblico, cuando

corresponda, y velar porque tales reuniones no alteren el orden interno;

135

4.

Controlar la entrada y salida de la zona declarada en estado de emergencia y el

trnsito en ella;
5.

Dictar medidas para la proteccin de las obras de arte y de los servicios de

utilidad pblica, centros mineros, industriales y otros;

6.

Impartir todas las instrucciones para el mantenimiento del orden interno dentro

de la zona, y

7.

Las dems que le otorguen las leyes en su calidad de tal.

El artculo 8 de la misma ley dispone que los estados de emergencia se declararan

y prorrogarn en la forma que establecen las normas constitucionales pertinentes.

5.2.4 ESTADO DE CATSTROFE

El estado de catstrofe se contempla para los casos de situaciones de calamidad

pblica. Su declaracin corresponde al Presidente, quien debe indicar la zona afectada
por la misma.

El desarrollo de este Estado de Excepcin Constitucional lo abordaremos en el

captulo que sigue y slo nos limitaremos a sealar en esta oportunidad que se
136

encuentra regulados tanto por la Constitucin Poltica del Estado como por la Ley
Orgnica Constitucional de los Estados de Excepcin siendo la calamidad pblica la
situacin de excepcin que posibilita su declaracin, vale decir situaciones de
calamidad producidas por desastres naturales, diferencindose de los dems estados
ya vistos en que este Estado no slo se puede decretar en la zona afectada sino que
en cualquier otra zona que lo requiera para hacer frente a la calamidad pblica.

137

CAPITULO V: ESTADO CONSTITUCIONAL DE CATASTROFE Y DECLARACION

DE ZONA DE CATASTROFE

1.

ESTADO CONSTITUCIONAL DE CATASTROFE

1.1 CONCEPTO DE ESTADO DE CATASTROFE

El Estado de Catstrofe es un Estado de excepcin constitucional que puede ser

declarado por el Presidente de la Repblica, frente a situaciones de calamidad pblica,
respecto de las zonas afectadas, y que permite restringir el ejercicio de ciertos
derechos y adoptar mediadas tendientes a restablecer la normalidad.

El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Congreso Nacional, puede declarar

el Estado de Catstrofe por ms de un ao. En cuanto a su tramitacin, se establece
que el Congreso slo puede aceptar o rechazar la proposicin sin hacer modificaciones
a la misma.

Conforme con el artculo 8 de la Ley Orgnica Constitucional de Estados de

Excepcin, el estado de catstrofe se declara mediante decreto supremo firmado por el
Presidente de la Repblica y los Ministros del Interior y de Defensa Nacional.
138

1.2 FUNDAMENTO NORMATIVO DEL ESTADO DE CATASTROFE

El Estado de Catstrofe se encuentra regulado en artculos 39, 41, 43 inciso 3, de

la Constitucin Poltica de la Republica, los artculos 1, 6, 7, 8 y dems artculos
pertinentes de la Ley 18.415, Ley Orgnica de los Estados de Excepcin, adems de
los tratados internacionales aplicables en la materia y que se encuentren ratificados y
vigentes en Chile.

Respecto a su regulacin constitucional tenemos que el artculo 41 dispone que el

Estado de Catstrofe, en caso de calamidad pblica, lo declarar el Presidente de la
Repblica, determinando la zona afectada por la misma, estando obligado el
Presidente a informar al Congreso Nacional las medidas adoptadas en virtud de este
Estado. El Congreso Nacional podr dejar sin efecto las declaracin transcurridos
ciento ochenta das desde sta si las razones que la motivaron hubieran cesado en
forma absoluta. Con todo el Presidente slo podr declarar el Estado de Catstrofe por
un periodo superior a un ao con acuerdo del Congreso Nacional. Declarado el Estado
de Catstrofe, las zonas respectivas quedarn bajo la dependencia inmediata del Jefe
de la Defensa Nacional que designe el Presidente de la Repblica. Este asumir la
direccin y supervigilancia de su jurisdiccin con las atribuciones y deberes que la ley
seale. Luego el artculo 43 inciso 3 de la Constitucin establece que por la declaracin
de Estado de Catstrofe, el Presidente de la Repblica podr restringir las libertades
de locomocin y de reunin. Podr, asimismo, disponer requisiciones de bienes,
establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad y adoptar todas las
medidas extraordinarias de carcter administrativo que sean necesarias para el pronto
restablecimiento de la normalidad en la zona afectada.

139

Luego la Ley Orgnica Constitucional de Estados de Excepcin regula el Estado en

cuestin disponiendo en su artculo 6 que: Declarado el estado de catstrofe, las
facultades conferidas al Presidente de la Repblica podrn ser delegadas, total o
parcialmente, en los jefes de la Defensa Nacional que l designe. El artculo 7 seala
las atribuciones que se conceden al Jefe de Defensa Nacional que designe el
Presiente de la Repblica y el artculo 8 dispone la forma jurdica en que estos
Estados nacen a la vida jurdica, sealando que: Los estados de excepcin
constitucional se declararn mediante decreto supremo firmado por el Presidente de la
Repblica y los Ministros del Interior y de Defensa Nacional, y comenzarn a regir
desde la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.

1.3 CARACTERISTICAS DEL ESTADO DE CATASTROFE

Es un Estado de Excepcin constitucional cuya declaracin debe tener como

precedente la calamidad pblica que es aquella causada por desastres naturales. Las
consecuencias dainas que producen sobre la poblacin estas catstrofes hacen
esencial una respuesta pronta y diligente y es para ello que en las zonas afectadas se
decreta el Estado de Excepcin de Catstrofe para poder tomar medidas en orden a
restaurar las condiciones de seguridad.

Una vez declarado este Estado, las zonas afectadas quedan bajo la dependencia
inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que designe el Presidente quien asume la
direccin y la vigilancia de su jurisdiccin con las atribuciones y deberes que la ley le
seala.

140

La declaracin de ste Estado corresponde al Presidente de la Repblica, quien

debe indicar la zona afectada por la misma. Conforme con el artculo 8 de la Ley
Orgnica Constitucional de Estados de Excepcin, el estado de catstrofe se declara
mediante decreto supremo firmado por el Presidente de la Repblica y los Ministros del
Interior y de Defensa Nacional

Conforme con el inciso segundo del artculo 41 de la Constitucin, el Presidente de

la Repblica tiene la obligacin de informar al Congreso las medidas adoptadas una
vez declarado dicho Estado y transcurridos 180 das desde la declaracin de estado de
catstrofe, el Congreso Nacional tiene la facultad de dejar sin efecto tal declaracin, si
es que las razones que la motivaron hubieren cesado en forma absoluta.

El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Congreso Nacional, puede declarar

el Estado de Catstrofe por ms de un ao. En cuanto a su tramitacin, se establece
que el Congreso slo puede aceptar o rechazar la proposicin sin hacer modificaciones
a la misma.

Durante su vigencia el Presidente de la Repblica puede restringir las libertades de

locomocin y de reunin; disponer requisiciones de bienes; establecer limitaciones al
ejercicio del derecho de propiedad; y, adoptar todas las medidas extraordinarias de
carcter administrativo que sean necesarias para el pronto restablecimiento de la
normalidad en la zona afectada.

La Ley Orgnica Constitucional establece en su artculo 6, que las facultades

conferidas durante estos Estados al Presidente pueden ser delegadas

total o

parcialmente por ste en los jefes de la Defensa Nacional que designe.

141

1.4 REQUISITOS PARA DECLARAR EL ESTADO DE CATASTROFE

Para su declaracin se requiere que exista un caso de calamidad pblica, como se

ha sealado anteriormente, por ejemplo, un terremoto.

Debe ser decretado por el Presidente de la Repblica, determinando la zona

afectada por la calamidad pblica. Este decreto supremo debe ser fundado, as como
lo dispone el artculo 8 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Los Estados de
Excepcin: Los estados de excepcin constitucional se declararn mediante decreto
supremo firmado por el Presidente de la Repblica y los Ministros del Interior y de
Defensa Nacional, y comenzarn a regir desde la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial. Los estados de asamblea y de catstrofe podrn declararse por un plazo
mximo de noventa das, pero el Presidente de la Repblica podr solicitar
nuevamente su prrroga o su nueva declaracin si subsisten las circunstancias que lo
motivan. Los estados de sitio y emergencia se declararn y prorrogarn en la forma
que establecen las normas constitucionales pertinentes. Y el artculo 41 de la
Constitucin Poltica de la Republica, el cual dispone en su inciso 1: El estado de
catstrofe, en caso de calamidad pblica, lo declarar el Presidente de la Repblica,
determinando la zona afectada por la misma.

El Presidente de la Repblica est obligado a informar al Congreso Nacional de las

medidas adoptadas en virtud de este Estado pudiendo el Congreso Nacional dejar sin
efecto la declaracin transcurridos ciento ochenta das desde sta si las razones que la
motivaron hubieran cesado en forma absoluta.

El presidente de la Repblica slo podr declarar el Estado de Catstrofe por un

periodo superior a un ao con acuerdo del Congreso Nacional.
142

En resumen, los requisitos para que se declare el Estado de Excepcin

Constitucional de Catstrofe, son los siguientes:

La existencia de una zona que se haya visto azotada por algn desastre que
haya alcanzado el nivel de calamidad pblica, y sea necesaria la declaracin
del Estado de Excepcin Constitucional, es decir, cuando afecte gravemente el
normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado

Que sea declarada por el Presidente de la Republica

Que sea declarada a travs de un Decreto Supremo fundado

Publicacin del Decreto en el Diario Oficial

El Presidente de la Republica deber solicitar autorizacin al Congreso

Nacional en el caso que sea necesario decretar el Estado de Catstrofe por
ms de 1 ao.

143

1.5 EFECTOS DE LA DECLARACION DE ESTADO DE CATASTROFE

1.5.1 En relacin los derechos limitados

Una vez declarado el estado de catstrofe, las zonas respectivas quedarn bajo la
dependencia inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que designe el Presidente,
conforme con el inciso final del artculo 41 de la Constitucin.

El inciso tercero del artculo 43 del texto constitucional establece que el Presidente
de la Repblica puede:

Restringir las libertades de locomocin y de reunin

Disponer requisiciones de bienes

Establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad

Adoptar todas las medidas extraordinarias de carcter administrativo que sean

necesarias para el pronto restablecimiento de la normalidad en la zona
afectada.

144

1.5.2 En relacin a las facultades especiales que otorga

Declarado el Estado de Catstrofe, las facultades conferidas al Presidente de la

Repblica podrn ser delegadas, total o parcialmente, en los jefes de la Defensa
Nacional que l designe.

El artculo 7 de la Ley Orgnica Constitucin de Estados Excepcionales, le entrega

al jefe de la Defensa Nacional designado los siguientes deberes y atribuciones:

Asumir el mando de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica que

se encuentren en la zona.

Controlar la entrada y salida de la zona y el trnsito en ella.

Dictar medidas para la proteccin de las obras de arte y de los servicios de

utilidad pblica, centros mineros, industriales y otros.

Ordenar el acopio, almacenamiento o formacin de reservas de alimentos,

artculos y mercancas que se precisen para la atencin y subsistencia de la
poblacin en la zona y controlar la entrada y salida de tales bienes.

Determinar la distribucin o utilizacin gratuita u onerosa de los bienes referidos

para el mantenimiento y subsistencia de la poblacin de la zona afectada.

145

Establecer condiciones para la celebracin de reuniones en lugares de uso

pblico.

Impartir directamente instrucciones a todos los funcionarios del Estado, de sus

empresas o de las municipalidades que se encuentren en la zona, con el
exclusivo propsito de subsanar los efectos de la calamidad pblica.

Difundir por los medios de comunicacin social las informaciones necesarias

para dar tranquilidad a la poblacin.

Dictar las directrices e instrucciones necesarias para el mantenimiento del

orden en la zona.

1.6

FENOMENO QUE HA PROVOCADO LA DECLARACION

Terremoto 27 de Febrero 2010

El da 27 de febrero del ao en curso, aproximadamente a la 3:34 de la madrugada,

comenz a remecerse la tierra, en la zona central de Chile, percibindose desde la
segunda regin por el norte, hasta la undcima regin por el sur, adems de varias
provincias de Argentina. Este terremoto tuvo su epicentro en la costa, frente a la parte
norte de la octava regin. Adems, con posterioridad al sismo, se produjo un tsunami,
que afect la costa del pas, desde la quinta a la novena regin, en particular las costas
146

de la octava, sptima, sexta y la quinta, en esta ltima, la zona ms afectada fue el

territorio insular, correspondiente al Archipilago Juan Fernndez.

Las consecuencias de esta catstrofe se resumen en 521 personas fallecidas38, 56

personas desaparecidas39, 800 mil damnificados40 y casi 30.000 millones de dlares en
prdidas materiales41.

En las zonas ms afectadas y en otras zonas del pas, se vivi un desorden pblico,
producindose saqueos, robos en casas particulares, incendios y otros desmanes. Por
lo que en virtud de los antecedentes antes descritos, el gobierno central se vio en la
necesidad de decretar el estado de Excepcin Constitucional en las regiones octava,
sptima y sexta.

Con fecha 28 de febrero de 2010, mediante los Decretos Supremos 152 y 153, la
Presidenta de la Republica, doa Michelle Bachelet, declar Estado de Excepcin
Constitucional de Catstrofe, por calamidad pblica, a las regiones, sptima y octava,
respectivamente. Los fundamentos que se expresaron son:

1.

Que, la Regin del Maule (Bo Bo, en el Decreto Supremo 153), entre otras

zonas del pas, sufri un sismo con caractersticas de terremoto el da 27 de febrero del
38

Ministerio de Interior, Cifras Oficiales.

39

Idem.

40

http://www.emol.com/especiales/2010/coberturas-especiales/terremoto-enchile/index.asp
41

Idem.
147

presente, provocando muerte y lesiones de personas; ocasionando derrumbes y daos

de consideracin en una gran parte de las edificaciones y viviendas, red vial, servicios
bsicos y sistemas de comunicaciones, dejando un importante nmero de
damnificados;

2.

Que los hechos antes descritos constituyen una calamidad pblica;

3.

Que como consecuencia de lo anterior, se han producido alteraciones al orden

pblico, requirindose de medidas extraordinarias que miren a la proteccin de las

personas y sus bienes;

4.

Que, adems, es necesario prever que estos hechos no se extiendan o

generalicen en el tiempo y a otros lugares, a fin de superar la referida calamidad y

asegurar el normal control del orden y seguridad pblica.

Con fecha 11 de marzo de 2010, el Presidente de la Republica, luego de una fuerte

replica ocurrida ese mismo da, que afect en mayor magnitud a esta regin del pas,
se declar, a travs del Decreto Supremo 173, Estado de Excepcin Constitucional de
Catstrofe por calamidad pblica, a esta regin. Los fundamentos que se expusieron
son:

1.

Que la Regin del Libertador Bernardo OHiggins sufri la madrugada del 27 de

febrero pasado un terremoto y posterior tsunami, por lo cual se vio seriamente

afectada, presentando daos en viviendas y damnificados en la totalidad de las 33
comunas que la componen, con una dispersin importante de los daos, por las
caractersticas rurales de la regin;
148

2.

Que existen 69 localidades sin servicio de electricidad,

3.

Que la red de salud hospitalaria de la regin antes sealada ha sido afectada

por un nuevo sismo de gran magnitud;

4.

Que adicionalmente el da de hoy la regin antes sealada ha sido afectada por

un nuevo sismo de gran magnitud;

5.

Que los hechos antes descritos constituyen una calamidad pblica;

6.

Que adicionalmente las demandas sociales van en aumento, lo cual requiere

mejorar situaciones de desordenes;

2. DECLARACION DE ZONA DE CATASTROFE

2.1 CONCEPTO DE DECLARACION DE ZONA DE CATASTROFE

La declaracin de zona de catstrofe, es una medida de carcter extraordinario

destinada a enfrentar una situacin de emergencia, mediante la adopcin de las
providencias que se pudieran requerir para restablecer y reconstruir, zonas del pas
que se vieren afectadas por algn fenmeno, sea este, natural o del hombre, que haya
149

alterado el orden normal, y ponga en peligro la vida y bienes de los habitantes de la

zona.

La declaracin de zona afectada por catstrofe o zona de catstrofe, es una medida

que es realizada por el Presidente de la Repblica mediante Decreto Supremo
fundado, en el cual seala cuales son las comunas o zonas que han sido afectadas.

2.2 FUNDAMENTO NORMATIVO DE LA DECLARACION DE ZONA DE

CATASTROFE

La declaracin de una zona como afectada por catstrofe tiene su fundamento en lo

dispuesto en el artculo 1 de la Ley N 16.282, en el cual se dispone los siguiente: En
el caso de producirse en el pas sismos o catstrofes que provoquen daos de
consideracin en las personas o en los bienes, Presidente de la Repblica dictar un
decreto supremo fundado, sealando las comunas que hayan sido afectadas.

Esta facultad que se le otorga al Presidente de la Republica para que declare una
zona como afectada por catstrofe se basa o responde a la llamada Potestad
Reglamentaria del Presidente de la Republica, que tiene su fundamento normativo en
lo dispuesto en el artculo 32 N 6, de la Constitucin Poltica de la Republica, el cual
se dispone:

Artculo 32, Son atribuciones especiales del Presidente de la Republica:

150


N 6. Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias
del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos
e instrucciones que crea conveniente para la ejecucin de las leyes;

2.3 CARACTERISTICAS DE LA DECLARACION DE ZONA DE CATASTROFE

La declaracin de una zona como afectada por catstrofe presenta varias

caractersticas que lo diferencia de la declaracin de un estado de catstrofe.

En virtud de la declaracin de una zona afectada por catstrofe, el Presidente de la

Repblica podr realizar las medidas de excepcin que se encuentran sealadas en el
artculo 3, de la Ley 16.282, entre las medidas se incluyen dictar normas de excepcin
a:

El Estatuto Administrativo

Leyes Orgnicas de los Servicios Pblicos

Leyes Orgnicas de Instituciones Autnomas o Semifiscales

151

Estas medidas de excepcin tienen que estar ntimamente relacionadas a resolver

los problemas de las localidades afectadas o hacer ms expedita la ayuda a los pases
afectados por una catstrofe, y como dispone el artculo 3 de la ley 16.282 Las
normas de excepcin que se autoriza dictar por la presente ley, solo podrn ejercitarse
en los siguientes casos:

a) Designacin de autoridades y determinacin de sus atribuciones o facultades.

b) Exencin del trmite de propuesta o subasta pblica a las reparticiones fiscales,

semifiscales, de administracin autnoma, a las empresas en que el Estado haya
aportado capitales o tenga representacin y a las Municipalidades. Se podr asimismo
ratificar medidas tomadas por los organismos sealados en los momentos mismos del
sismo o catstrofe y que hubieren requerido de norma de excepcin.

c) Reglamentacin de las condiciones por las cuales las instituciones semifiscales, de

administracin autnoma, las empresas en que el Estado haya aportado capitales o
tenga representacin y las Municipalidades procedan a vender, entregar, dar en uso,
arrendamiento o concesin, o en cualquiera forma o condicin jurdica, casas, sitios,
locales o parcelas con prescindencia de las exigencias legales o reglamentarias
vigentes a la fecha.

d) Autorizaciones a los organismos correspondientes para que puedan condonar

parcial o totalmente los impuestos de cualquiera clase que graven la propiedad, las
personas o sus rentas, actos y contratos. Como condonar asimismo los intereses
penales, multas y sanciones, entendindose tambin para fijar nueva fecha de pago o
prrrogas. La autorizacin estar siempre limitada al hecho de que los impuestos a la

152

propiedad, a las personas o a sus rentas, actos o contratos sean devengados en la

zona afectada.

e) Autorizacin de la retazacin de la propiedad raz determinando el procedimiento.

f) Autorizacin para rebajar las presunciones de renta de la propiedad raz contenida

en la Ley de Impuesto a la Renta, respecto de los inmuebles agrcolas o no agrcolas
situados en todas o algunas de las comunas comprendidas dentro de la zona del sismo
o catstrofe. Esta rebaja afectar nicamente al monto de las rentas que deban
declararse por el ao calendario en que ocurri el sismo o catstrofe.

g) Disponer las comisiones de servicio al extranjero de empleados pblicos, de

instituciones autnomas o semifiscales, de las Fuerzas Armadas o del Cuerpo de
Carabineros; a quienes se le proporcionar, a la brevedad, los medios necesarios para
llevar a cabo su cometido.

h) Liberar a estas personas y a los cuerpos civiles cuando fuere procedente, de las
exigencias establecidas para salir del pas. En todo caso, ser obligatorio disponer del
certificado de vacuna internacional.

i) Facultar a los Servicios Pblicos, para que puedan, por decreto supremo, hacer
donaciones a los pases afectados por un sismo o catstrofe.

De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 17 de la ley 16.282, las medidas realizadas

en virtud de la declaracin de una zona como afectada por catstrofe, tendrn un plazo
153

de vigencia de 6 meses a contar de la catstrofe, y solo en la zona afectada por esta, y

est determinada en el Decreto Supremo que lo declara. El Presidente de la Repblica,
dar cuenta al Congreso Nacional, dentro del plazo de 30 das de finalizada la vigencia
de la medida. Esta cuenta se referir a la labor realizada en virtud de las facultades
que otorga la ley 16.282, entre los artculos 1 y 16.

2.4 REQUISITOS PARA DECLARAR ZONA DE CATASTROFE

Para la aplicacin de las disposiciones contenidas en la Ley 16.282 sobre

Disposiciones Permanentes para casos de sismos o catstrofes, el sismo o catstrofe
debe provocar daos considerables en las personas o en los bienes.

Debe ser declarado por el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo,

determinando la zona afectada. Este decreto supremo debe ser fundado, as como lo
dispone el artculo 1 de la Ley 16.282.

Segn esta ley todas las medidas que se tomen en virtud de ella durante este
Estado debern ser informadas al Congreso Nacional por medio del Presidente de
Repblica, dando cuenta de la labor realizada en virtud de las facultades que se le
confieren por ley.

154

En resumen, para declarar una zona como afectada por Catstrofe, es necesario
cumplir con los siguientes requisitos:

La existencia de un desastre, un sismo o catstrofe que provoque daos de

consideracin en las personas o bienes

Debe declararse por el Presidente de la Repblica

Debe declararse a travs de un Decreto Supremo fundado

En el Decreto Supremo se debe sealar la zona afectada

2.5 EFECTOS DE LA DECLARACION DE ZONA DE CATASTROFE

En virtud de la declaracin de una zona como afectada por catstrofes, se pueden

vislumbrar varios efectos, como el de poder tomar las medidas de excepcin
mencionadas anteriormente, y otras que estn dispuestas a lo largo de la ley 16.282,
por ejemplo, durante este perodo se utilizan las Fuerzas Armadas y el cuerpo de
Carabineros, los que desarrollaran un programa que incluye un plan orgnico para las
emergencias que se produzcan a consecuencia del Sismo o Catstrofe, debiendo
stos coordinar los recursos humanos y materiales de los servicios pblicos y de las

155

instituciones asistenciales pblicas y privadas, e informar a las autoridades

competentes de los problemas crticos que deben ser objeto de medidas preventivas.

El Ministerio del Interior, a travs de su Oficina Nacional de Emergencias, tendr a

su cargo la planificacin y coordinacin de las actividades que establece la ley 16.282 y
la atencin de los sismos y catstrofes. Adems en cada comuna se constituir un
Comit Comunal de Emergencia, que estar integrado por el Alcalde, el Jefe de la
Unidad de Carabineros y el Jefe de la Unidad del Servicio Nacional de Salud de la
localidad, representantes de la Cruz Roja y Cuerpo de Bomberos de la comuna y
tambin lo integrar el Oficial de ms alta graduacin de las Fuerzas Armadas que
operare en la comuna.

Respecto a los proyectos de reconstruccin, dentro del plazo de ciento ochenta

das, contados desde la publicacin del decreto supremo que declara la zona afectada,
la Oficina de Planificacin Nacional y los Organismos que integran el Sistema Nacional
de Planificacin del Ministerio del Interior, debern presentar al Presidente de la
Repblica los planes regionales de reconstruccin y desarrollo por cada una de las
regiones a que se refiere el decreto.

El artculo 26 de la Ley 16.282, dispone que dentro del plazo de treinta das desde
la publicacin del decreto supremo a que se refiere el artculo 1 de esta ley y para
cada una de las zonas afectadas a que el mismo decreto se refiera, el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo establecer las exigencias extraordinarias a que debern
ajustarse la construccin, reconstruccin y reparacin de edificios, o demolicin de
ellos. Respecto de aquellas comunas en que existan reas damnificadas que deban
ser motivo de estudios ms detenidos, en razn de fallas geolgicas, estudios de
suelos, programas de remodelacin u otra causa que justifique el empleo de tcnicas
especiales en prevencin de futuras catstrofes o en resguardo del inters general, la
156

Direccin de Planificacin del Desarrollo Urbano podr disponer la ampliacin del plazo
establecido en el inciso anterior hasta un mximo de noventa das. Por su parte el
artculo 27 dispone que el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo deber, dentro del
plazo de noventa das siguientes a la recepcin del acuerdo respectivo, pronunciarse
acerca de las modificaciones que aprueben
sismo o catstrofe

las Municipalidades afectadas por un

a sus respectivos planos reguladores, debiendo dictarse

de

inmediato el decreto supremo correspondiente, si stas fueren aprobadas. La

modificacin de los plazos reguladores que acuerde la Municipalidad deber contar
con la aprobacin del especialista antissmico que la asesore o que fuere designado
para este efecto por el Colegio de Ingenieros de Chile para prestarle atencin gratuita.
Cuando dichas comunas carezcan de planos reguladores definitivos, podr el
Presidente de la Repblica, dentro de los dos aos siguientes al sismo o catstrofe,
aprobar proyectos parciales o anteproyectos de planos reguladores elaborados por la
Municipalidad respectiva o por la Direccin de Planificacin del Desarrollo Urbano del
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Para todos los efectos legales estos proyectos
parciales o anteproyectos sern considerados como planos reguladores y, para su
aprobacin, se estar a lo dispuesto en los incisos anteriores. Estos planos se harn
sin costo alguno para la respectiva Municipalidad. Las Municipalidades de las zonas
afectadas por el sismo o catstrofe podrn permutar los terrenos e inmuebles que
sean necesarios para ejecutar el plan de remodelacin.

El Ministerio del Interior queda exento de las

cuanto se refiera a la

formalidades requeridas en todo

recepcin de las donaciones o erogaciones a la zona

damnificada para su enajenacin, distribucin y aprovechamiento. El Ministerio del

Interior dar cuenta a la Contralora General de la Repblica de la inversin de los
dineros que haya recibido como donaciones. El examen de las cuentas que rindan los
organismos fiscales, semifiscales, por los actos o inversiones que hubieren realizado
con ocasin de sismo o catstrofe, se apreciar por la Contralora General de la
Repblica en conciencia, cuando faltaren documentos o comprobantes de la inversin
realizada. Luego el artculo 10 de la referida ley autoriza al Presidente de la Repblica
157

para que pueda transferir de un tem a otro del presupuesto de la nacin las sumas
necesarias para llevar a cabo las tareas de reconstruccin y auxilio de los
damnificados. La Contralora General de la Repblica tramitar con carcter de urgente
los decretos de traspasos que dicte en virtud de este artculo. El artculo 17 dispone
que el Presidente de la Repblica dentro del plazo de sesenta das contados desde la
fecha del sismo o catstrofe, podr dictar normas para el otorgamiento de prstamos
personales o de auxilio o hipotecarlos por las instituciones de previsin social incluida
la Caja de Accidentes del Trabajo, sin sujecin a las disposiciones de las respectivas
leyes orgnicas. En uso de esta facultad podr fijar el objeto, los montos, intereses,
garantas, condiciones de pago y dems que estime necesario; sealar los fondos con
cargo a los cuales dichas instituciones otorgarn estos prstamos; autorizar, para este
solo efecto, la contratacin de crditos por estas instituciones en el Banco Central de
Chile, Banco del Estado de Chile y Bancos particulares.

El artculo 28 de la ley 16.282, autoriza al Presidente de la Repblica para que, por

decreto supremo fundado, afecte bienes inmuebles fiscales al uso pblico. En este
mismo sentido el artculo 29 dispone que si con motivo de la aprobacin de un nuevo
plano regulador de alguna ciudad o poblacin situada en las comunas a que se refiere
el artculo 1 de esta ley, se produjeren modificaciones en la ubicacin o trazado de
bienes nacionales de uso pblico, podr el Presidente de la Repblica, a travs del
Ministerio de Tierras y Colonizacin hoy actual Ministerio de Bienes Nacionales,
desafectar tales bienes nacionales de uso pblico, todo ello en conformidad al nuevo
plano regulador. Los bienes nacionales de uso pblico que fueren desafectados en
virtud de lo dispuesto en el presente artculo podrn ser vendidos en pblica subasta.
El mnimo para esta subasta ser fijado por el Servicio de Impuestos Internos.

El artculo 30 de la ley autoriza al Presidente de la Repblica, en los terrenos

expropiados, otorgar a travs del Ministerio de Tierras y

Colonizacin hoy actual

Ministerio de Bienes Nacionales, ttulos gratuitos de dominio a las Municipalidades y

158

otras personas jurdicas que no persigan fines de lucro, con el objeto de que destinen
el inmueble al funcionamiento de servicios de bien pblico, como escuelas, templos y
sus dependencias, policlnicas, cuarteles de bomberos, locales para scouts, clubes
deportivos, sindicatos, sociedades mutualistas u otros anlogos. Podr, asimismo, el
Presidente de la Repblica otorgar a travs del Ministerio de Tierras y Colonizacin,
hoy actual Ministerio de Bienes Nacionales, ttulos gratuitos de dominio de sitios en las
poblaciones que se creen, modifiquen o amplen en las zonas afectadas a que se
refiere el artculo 1, en la forma y condiciones sealadas por el decreto reglamentario
2.354, de 19 de Mayo de 1933, y sus modificaciones. Lo dispuesto en el presente
artculo es sin perjuicio de las facultades que otras disposiciones legales confieren al
Presidente de la Repblica para destinar, afectar al uso pblico, transferir a ttulo
gratuito u oneroso, conceder y arrendar bienes fiscales.

El artculo 34 adems contiene la facultad de que el Presidente de la Repblica

otorgue, con cargo a los recursos que se concedan con ocasin de un sismo o
catstrofe, un subsidio mensual hasta por el monto de un sueldo vital mensual de la
provincia de Santiago, a la familia de las personas fallecidas a causa del sismo o
catstrofe y el artculo 35 lo faculta para disponer, con ocasin de un sismo o
catstrofe, que se otorguen becas en los internados y mediopupilajes de los
establecimientos de educacin los hijos de las personas fallecidas que carezcan de
recursos, aun cuando no renan los requisitos establecidos en los reglamentos
vigentes, siempre que cuenten con un informe

favorable del Departamento de

Bienestar del Ministerio de Educacin Pblica.

El artculo 39 faculta al Presidente de la Repblica a autorizar a la Corporacin de

la Reforma Agraria para condonar, en las comunas sealadas en el decreto a que se
refiere el artculo 1 de esta ley, las deudas originadas por la concesin de crditos
destinados a obras de infraestructura agrcola, plantacin de frutales y adquisicin o
mantencin de ganado, cuando dichas obras, frutales y ganado se hayan perdido
159

definitivamente a raz del sismo o catstrofe. La condonacin de las deudas sealadas

proceder, adems, previa certificacin de las Direcciones Zonales de la Corporacin
de la Reforma Agraria acerca de las prdidas declaradas por los damnificados.

El artculo 40 de la ley 16.282, dispone que el Presidente de la Repblica podr

autorizar a los Servicios de la Administracin Pblica para entregar los bienes muebles
dados de baja de sus inventarios, a la Direccin de Asistencia Social dependiente del
Ministerio del Interior, a fin de destinarlos al uso o atencin de los damnificados por el
sismo o catstrofe a que se refiere el artculo 1 de esta ley.

El artculo 41 de la ley, dispone que el Presidente de la Repblica podr autorizar a

la Empresa de Comercio Agrcola para que, en caso de sismo o catstrofe, y en las
zonas afectadas a que se refiere el artculo 1 de esta ley, pueda modificar su sistema
de comercializacin, forma de pago y otros.

En el artculo 46 de la ley se contempla la facultad del Presidente de la Repblica,

en el decreto supremo que declare Zonas Afectadas, podr establecer por un lapso
no superior a treinta das, por intermedio de las entidades pblicas que seale, el
estanco de los materiales de construccin, herramientas, alimentos y vestuario
existentes en la zona afectada.

160

2.6 FENOMENO QUE HA PROVOCADO LA DECLARACION DE ZONA DE

CATASTROFE

Erupcin Volcn Chaitn 2008

El 2 de mayo de 2008, el Volcn Chaitn, volcn ubicado en la provincia de Palena,

Regin de los Lagos, entr en erupcin precedida de gran actividad ssmica el da
anterior. El Volcn Chaitn se encuentra cercano a la ciudad de Chaitn
(aproximadamente 10 Km de distancia, y Futaleuf, adems de otras localidades ms
pequeas).

A travs del Decreto Supremo 588, de fecha 02 de mayo de 2008, la Presidenta de

la Repblica, doa Michelle Bachelet, declar a la provincia de Palena, como zona
afectada por Catstrofe. Las consideraciones que se mencionan en el Decreto
Supremo son las siguientes:

1.

Que como es de conocimiento pblico, la zona de Chaitn comenz a

desarrollar en el da de ayer una fuerte sismicidad, que en la madrugada de hoy

desencadeno un fenmeno eruptivo de magnitud del volcn del mismo nombre,
ubicado en las cercana de dicha ciudad, lo que ha provocado una columna de humo
de gran altura y fuertes emanaciones de ceniza volcnica;

2.

Que para evitar poner en serio riesgo a la poblacin que habita en lugares

cercanos al volcn y al curso de ros y aguas que ya han resultado contaminadas,

especialmente de tercera edad, ancianos y lactantes, se han dispuesto traslados
preventivos de personas hacia poblados mas urbanos, as como la distribucin para
161

uso de mascarillas de proteccin, sin perjuicio del permanente monitoreo a que est
sometida toda la zona aledaa.

3.

Que el traslado preventivo de personas ya efectuado a albergues, supera las

1500 personas que con el transcurso de las horas pudiera aumentar, lo que hace
necesario proveerlas de alimentacin, suministro de agua potable y abrigo, situacin
que aun en menor cantidad pudiera llegar a afectar a la poblacin de Futaleuf;

4.

Que la situacin ocurrida esta afectando el normal desarrollo de las actividades

en la zona y, en algunos casos, ponen en riesgo la integridad fsica de sus habitantes,

lo que obliga a adoptar medidas de carcter extraordinario destinadas a enfrentar la
situacin de emergencia y adoptar las soluciones que se requieran para la atencin de
dicha zona y la proteccin de su poblacin,

Como consecuencias de esta erupcin, la ciudad de Chaitn, capital provincial de

Palena, fue evacuada, y con posterioridad fue necesario evacuar parte de Futaleuf,
por los peligrosos gases emanados del volcn y esparcidos por el viento. El viento
soplaba hacia el Este, por lo que el humo alcanz hasta Buenos Aires, capital
Argentina, donde se tuvieron que suspender actividades areas. En otras zonas del sur
de Argentina, fue necesario suspender clases y diversas actividades. No se produjeron
vctimas fatales en personas a consecuencia de esta catstrofe, sin embargo, muchos
animales, se vieron afectados, se seal que ms de 20.000 animales quedaron en la
zona de riesgo, ya sea por las emanaciones de gases peligrosos, la gran cantidad de
ceniza cada y el aumento del caudal del rio Blanco, que afecto, tambin, a varias
cuadras de casas que se encontraban en las cercanas del borde del rio. Adems, en
virtud de proteger a la poblacin aledaa, se produjeron aproximadamente 7.000
desplazamientos de personas, colocadas en albergues o en casa de familiares,
esparcidos por toda la regin e incluso en Argentina.
162

CAPITULO VI: PROCEDIMIENTOS NORMALIZADOS DE EMERGENCIA

1. ANTECEDENTES PRELIMINARES

En el Decreto Supremo 156 del ao 2002, del Ministerio del Interior, que aprob el
nuevo Plan Nacional de Proteccin Civil, se establecen las medidas y procedimientos
que se deben seguir en caso de la ocurrencia de algn fenmeno que tenga
caractersticas de catstrofe, ya sea, por la naturaleza o por actos del hombre.

En este cuerpo normativo, se instituyen parmetros y conceptos bsicos que tomar

en cuenta en la presencia de un fenmeno catastrfico, y se enfoca en el antes y
despus de una catstrofe, es decir, en la prevencin y atencin de una emergencia.

Como se seala en este Plan Nacional de Proteccin Civil, en la parte IV, punto 2,
en lo referido a la forma de actuar seala:

Las lneas estratgicas de reduccin de las probabilidades de ocurrencia y/o de los

efectos de emergencias y desastres, ponen especial nfasis en las actividades que
dicen relacin con la prevencin, la mitigacin y la preparacin, lo que por
consecuencia lgica disminuir las necesidades de recursos, medios y esfuerzos en la
respuesta durante un conflicto.
163

Al centrar la atencin en estos elementos, se logra un mejor resguardo de vidas

humanas, de las estructuras y bienes, en la medida que se genera una Cultura
Preventiva y una Conciencia de las Acciones pertinentes en cada una de estas fases.
Esto permitir ir contando con una comunidad organizada, prevenida, preparada y
entrenada, para que el curso de la vida nacional no se vea alterado y no se
comprometa el desarrollo del pas.

La acciones en prevencin son el primer y gran objetivo, incluyendo la preparacin

para la respuesta, que se logra a travs de una estructura que genera una
coordinacin participativa, interinstitucional e intersectorial que identifique las
amenazas, vulnerabilidades y recursos, que analice las variables de riesgo y valide la
planificacin correspondiente.

Ocurrido un evento destructivo, la aplicacin de lo planificado para la gestin de

respuesta debe ser coordinada por esa misma estructura, con el principal objetivo de
orientar la toma de decisiones y la labor de los organismos de respuesta en el corto
plazo, priorizando directamente la atencin a las personas.

La rehabilitacin, que corresponde al restablecimiento de los servicios bsicos

indispensables en el corto plazo luego de ocurrida una emergencia, y la reconstruccin
que corresponde a las reparaciones de infraestructura y a la restauracin del sistema
de produccin, a mediano y largo plazo, con el objetivo de alcanzar e incluso superar
en lo factible el nivel de desarrollo previo a la ocurrencia de la emergencia o desastre,
deben considerar decisiones, procedimientos y conductas que favorezcan la
prevencin y preparacin, con lo que se articula lo que tcnicamente se denomina
Ciclo del Manejo de Riesgos.
164

Dentro de este marco conceptual de gestin de Proteccin Civil, podemos situar, los
Comits de Proteccin Civil y Emergencia, en cada uno de sus rdenes
jurisdiccionales, y la llamada metodologa de manejo de emergencias ACCEDER, que
corresponde al acrstico de Alarma, Comunicaciones, Coordinacin, Evaluacin
Primarias o Preliminar, Decisiones, Evaluacin Secundaria y la Readecuacin del Plan.
Este plan o metodologa busca una mayor facilidad a la hora de la elaboracin de los
planes de emergencia locales, por sealar todos los elementos de relevancia y que
deben ser tomados en cuenta.

2.

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS DE EMERGENCIA

El Plan Nacional de Proteccin Civil, establece ciertos procedimientos de acuerdo a

la magnitud o manifestacin de la catstrofe o emergencia suscitada.

Estos procedimientos que activan el sistema de Proteccin Civil, son aquellos para
eventos o fenmenos de destruccin de manifestacin lenta, y aquellos para los
eventos de destruccin de manifestacin sbita.

165

2.1

PROCEDIMIENTOS PARA EVENTOS DE DESTRUCCION DE

MANIFESTACION LENTA

2.1.1 Concepto de Eventos de Manifestacin Lenta

Los eventos de destruccin de manifestacin lenta son aquellos fenmenos, ya sea

de la naturaleza o del hombre, que tienen un lento progreso antes de convertirse en
una emergencia, como se ha sealado son aquellos fenmenos o eventos de lento
desarrollo, que por su duracin, extensin o severidad, terminan generando daos
materiales y/o humanos, con caractersticas de emergencia o desastre, por ejemplo:
sequias, algunos temporales, contaminacin ambiental, desertificacin, etc.42

2.1.2 Activacin y Alerta del Procedimiento para eventos de destruccin de

manifestacin lenta

En primer lugar, al momento de una posible proximidad o ya ocurrencia de una

situacin o fenmeno con caractersticas de emergencia, debe reaccionar ante esto,
por lo menos 1 de los organismos que componen el sistema de Proteccin Civil, el cual
deber emitir un Informe Preliminar.

42

Desastres, Riesgos de cotidiano vivir?. Facultad de Ciencias Veterinaria y

Pecuarias, Universidad de Chile.
166

Luego de este Informe Preliminar, deber analizarse la situacin por aquel

responsable del Servicio u Organismo que emiti el Informe, y determinar si existen los
recursos necesarios para dar respuesta a la emergencia o si fuera del caso en que
estos recursos fueran insuficientes. De este anlisis se deber informar al Director de
Proteccin Civil y Emergencia, que corresponda.

El Director de Proteccin Civil y Emergencia deber coordinar la activacin del

sistema de Proteccin Civil. Aquel tendr en cuenta que los Servicios y Organismos
involucrados en el sistema de Proteccin Civil realizaran automticamente aquellos
procedimientos de respuesta local, y tambin las medidas de carcter preventivo.

Finalmente, en esta primera etapa, el Director de Proteccin Civil y Emergencia

coordinara la aplicacin y ejecucin del plan de respuesta especfico. Adems, deber
informar permanentemente a la autoridad respectiva, respecto a la situacin de
emergencia, sobre los requerimientos y aquellas medidas que han sido adoptadas.

2.1.3 Evaluacin Operacional del Procedimiento para eventos de destruccin de

manifestacin lenta

En una segunda etapa corresponde a un anlisis de las operaciones activadas en un

primer momento, esto se desarrollar en directa coordinacin de las necesidades
originadas, sean estas de carcter material, tcnico, de financiamiento o de recursos
humanos. Todo teniendo en cuenta el objetivo principal, que es salvar vidas, reducir los
daos y alcanzar el control de la situacin en el menor tiempo posible.

167

Dos principios sern las bases a la hora de orientar los recursos de acuerdo al plan
de ejecucin y de las necesidades sealadas anteriormente, estos son:

La Ayuda Mutua, este principio dice relacin a que no existen instituciones

completamente autosuficientes a la hora de sobrellevar todas las situaciones de
emergencia con sus propios medios o recursos, por lo que en alguna
oportunidad requerirn ayuda de otros.

El uso escalonado de recursos, dice relacin este principio, a que los recursos
deben ir usndose los recursos disponibles en el nivel inicial que ocurre la
emergencia y una vez sobrepasados los recursos, se recurre al nivel siguiente.

De acuerdo a una evaluacin permanente, y de acuerdo a como vaya

evolucionando la situacin de emergencia, se tendr que establecer si es necesario
activar el Comit de Emergencia.

2.1.4 Desactivacin y Evaluacin del Procedimiento para eventos de destruccin

de manifestacin lenta

Finalmente, una vez que la situacin de emergencia ha sido controlada, es

necesario realizar estudios o evaluaciones peridicas, para as poder desactivar el
sistema de respuesta de forma escalonada. Entonces, se va a entender que ya ha
terminado la emergencia, cuando no sea necesario que exista una autoridad superior
de carcter permanente, encargada de coordinar las medidas.
168

A fin de mejorar el sistema de Proteccin Civil, es importante analizar, una vez

terminada la emergencia, la forma de actuacin de todo el sistema en la emergencia,
con la finalidad de lograr ir mejorando el sistema, como seala el Plan Nacional de
Proteccin Civil optimizando las medidas de prevencin, mitigacin y respuesta.

2.2 PROCEDIMIENTOS PARA EVENTOS DE DESTRUCCION DE MANIFESTACION

SUBITA

2.2.1 Concepto de Eventos de Manifestacin Sbita

Los eventos de destruccin de manifestacin sbita son aquellos fenmenos de la

naturaleza o el hombre, que de manera intempestiva ocurren y provocan una
emergencia. Se ha definido como aquellos eventos de desarrollo intempestivo, la ms
de las veces violento, generando daos materiales y humanos con caractersticas de
emergencia o desastre, por ejemplo: terremotos, explosiones qumicas, etc.43

43

Idem.
169

2.2.2 Activacin y Alerta del Procedimiento para eventos de destruccin de

manifestacin sbita

Tomando en consideracin el concepto sealado en el punto anterior, podemos

vislumbrar lo que significa un evento de manifestacin sbita, por lo general, provocan
un gran impacto o golpe en la poblacin y en los bienes, por aquella razn, la sola
ocurrencia del fenmeno destructivo, va activar de inmediato el sistema de Proteccin
Civil, a travs del Comit de Operaciones de Emergencia, e incluso, en aquellos
eventos ms destructivos y de mayor extensin, la alerta ser aquel fenmeno
destructivo, este mismo evento ser la auto convocatoria a los miembros del Comit de
Operaciones de Emergencia. En la situacin de eventos limitados o dentro de un rea
de impacto puntual, o en los casos explicados en el nmero anterior, la seal de alerta
ser transmitida a travs de los medios previstos en los planes de emergencias.

Una vez constituido el Comit de Operaciones de Emergencia, en el lugar fsico

establecido como centro de operaciones, en las primeras horas de ocurrido la
emergencia, se centraliza la informacin con la finalidad de poder analizar o evaluar de
mejor manera, los peligros que pudiesen afectar a la sociedad. Se determinaran cuales
son los daos de mayor importancia, a fin de identificar las necesidades y movilizar los
recursos disponibles en la zona, para dar respuesta a la emergencia.

170

2.2.3 Evaluacin Operacional del Procedimiento para eventos de destruccin de

manifestacin sbita

La segunda etapa del procedimiento establecido para situaciones de emergencia en

los eventos de destruccin de manifestacin sbita, comienza con el anlisis de la
emergencia y la coordinacin de los recursos entorno a las necesidades nacientes, y
con los fines primordiales de salvar vidas, minimizar los daos y lograr el control de la
emergencia en el menor tiempo posible. Luego, se continan los anlisis y
evaluaciones de la emergencia, con el fin de corroborar y completar la informacin
inicial, as permitir tomar mejores y eficientes decisiones al Centro de Operaciones de
Emergencia.

Al igual que en los casos de los eventos de destruccin de manifestacin lenta, al

momento de canalizar los recursos se deben tener presente los principios de ayuda
mutua y uso escalonado de recursos, esto de acuerdo al plan de respuesta
determinado que se encuentra en ejecucin y las necesidades establecidas por los
mandos tcnicos ejecutores a travs del Centro de Operaciones de Emergencias.

2.2.4 Desactivacin y Evaluacin del Procedimiento para eventos de destruccin

de manifestacin sbita

Una vez que la emergencia este controlada, y se haya estudiado y evaluado

posteriormente esta situacin, es posible desactivar el sistema de emergencia de forma
escalonada, al igual que en los casos de fenmenos de manifestacin lenta. Una
autoridad encargada del comit de emergencia, luego del anlisis de los antecedentes,
sealara que el objetivo para el cual se activ el sistema de emergencias, se encuentra
171

superado, por lo tanto, se descentralizaran las decisiones y se regularizara la

informacin por los conductos habituales.

Una vez concluida la emergencia, y evaluado todos los antecedentes, al igual que
en los otros tipos de manifestacin de las emergencias, se debern tomar las medidas
pertinentes a fin de mejorar el sistema de Proteccin Civil.

172

CONCLUSIONES

Nuestro trabajo ha querido brindar de una forma sistemtica y general la forma en la

que nuestro ordenamiento jurdico ha recogido el tema de las Catstrofes Naturales. A
fin de llegar a ese cometido fue necesario comenzar con las bases mismas, el
concepto de Catstrofe Natural. Este punto de partida nos permiti comprender y luego
distinguir las diferencias entre los tipos de conceptos, y a su vez, el nivel, grado y
origen de las mismas, algunos ejemplos de estas y luego de conceptualizadas poder
brindar el ejercicio mental de saber lo cercanas y realmente comunes son los
fenmenos que pueden llevar a la ocurrencia de una Catstrofe, y como suelen estas
repetirse cada cierta periodicidad.

A fin de enmarcar las Catstrofes Naturales, con el deber del Estado de resolver o
responder a las necesidades provenientes de la avenida de una catstrofe, es que
surgieron otros conceptos relevantes, dentro de aquellos los principales son Estado de
Derecho y la Proteccin Civil. De aquellos emana este deber de los estados de
mantener en su legislacin normas que digan relacin a estas situaciones
excepcionales, como las Catstrofes, que necesitan de una respuesta excepcional,
puesto que al ocurrir una emergencia y esta al llegar a un nivel de desastre, rompen
con el orden social, econmico y funcional reinante, no necesariamente en sus
cimientos, sino que lo van fracturando, y por esto es necesario reparacin de estas
fracturas. As lograr mantener una sociedad lo mas permanente posible, en el sentido
de la funcionalidad del Estado y de la proteccin de las instituciones ms importantes,
como la familia.

173

En nuestro pas las normas ms relevantes acerca del trato de las catstrofes las
encontramos principalmente en 4 textos legales, ms all de aquellas normas
relevantes acerca de facultades y beneficios. Estos cuerpos legales son:
-

La Constitucin Poltica de la Republica, como la base de la proteccin civil y

seguridad pblica, y como fuente directa del Estado de Excepcin
Constitucional de Catstrofe, por causa de Calamidad Pblica.

La

Ley

Orgnica

Constitucional

Sobre

Los

Estados

de

Excepcin

Constitucional.
-

La ley que fija las normas permanentes para casos de Sismos y Catstrofes.

El Decreto Supremo que fija el Plan Nacional de Proteccin Civil.

Estos cuerpos normativos, son actualmente el Estatuto Jurdico de las Catstrofes

Naturales. A estas normas se le adicionan todas aquellas normas tcnicas, prcticas,
organizacionales y funcionales pertinentes.

Entre las medidas ms importantes que contempla nuestro ordenamiento jurdico

tendientes a mantener la estabilidad del estado, y de la proteccin de la sociedad por la
ocurrencia de una catstrofe natural, nuestro ordenamiento jurdico contempla:
-

Estado de Excepcin Constitucional de Catstrofe

Declaracin de zona de Catstrofe

Procedimientos de emergencia

Estos procedimientos establecidos para enfrentar las catstrofes no son

excluyentes entre si, por el contrario es posible aplicarlos conjuntamente, pues ellos
174

cumplen diversas funciones, las dos primeras son medidas de excepcin, que
requirieren de su declaracin mediante Decreto Supremo fundado, y por un periodo
determinado, sin embargo, aun as, entre estas no se contraponen, puesto que el
objetivo de estas son diferentes.

Ante la avenida de una emergencia, comienza a funcionar todo el sistema de

proteccin civil, el cual establece niveles de actuacin a travs de los comits de
operaciones de emergencia, y en pocas de normalidad funcionan los comits de
emergencia a fin de establecer medidas de prevencin y de anlisis de los riesgos.
Estos comits de operaciones de emergencia, segn ya sealamos funcionan en cada
uno de los niveles jurisdiccionales y administrativos, partiendo por aquella localidad o
zona que presento la emergencia.

En el caso que fuese necesario, en virtud de los daos ocurridos por la catstrofe,
es que surge la posibilidad de declarar una zona determinada como afectada por
catstrofe, que contempla la ley 16.282, la cual contiene una serie de medidas acordes
a palear los efectos daosos de la ocurrencia de la catstrofe, que dicen relacin a la
obtencin de subsidios, prestamos y diversos beneficios para los damnificados,
adems de facultades especiales para ciertas autoridades, a fin de permitir las obras
necesarias para ir reparando los daos, etc.

En el caso que, luego de la ocurrencia de una catstrofe se produjeran desordenes

pblicos que alteren gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del
estado, es posible decretar por un periodo determinado y en una zona determinada
afectada por la catstrofe, el Estado de Excepcin Constitucional de Catstrofe, el cual
permitir mantener el orden de la poblacin, con la posibilidad de aplicar ciertas
medidas de restriccin de ciertas garantas que establece la Constitucin.

175

Estas son las principales medidas que contempla nuestro ordenamiento jurdico a
fin de responder a las necesidades ocurridas luego de la avenida de una situacin de
emergencia, en particular cuando esta situacin proviene de un fenmeno natural.

Las Catstrofes Naturales son fenmenos que siempre convivirn con nuestro pas,
y por lo mismo con la sociedad toda. Por cuanto, se hace necesario el mantener una
legislacin permanente y actualizada que diga relacin a un manejo optimo, eficiente y
lo ms eficaz posible de las emergencias.

176

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180

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el Diario Oficial el da 13 de junio de 2002.
38. Decreto Supremo 152. Declara Estado Constitucional de Catstrofe, por
Calamidad Pblica, en la Regin del Maule. Publicada en el Diario Oficial el da
02 de marzo de 2010.
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Calamidad Pblica, en la Regin del Bo Bo. Publicada en el Diario Oficial el
da 02 de marzo de 2010.
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Calamidad Pblica, en la Regin del Libertador Bernardo OHiggins. Publicada
en el Diario Oficial el da 12 de marzo de 2010.
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de septiembre 2010, 08 de octubre 2010 y 11 de noviembre 2010]

182

ANEXO 1

Como hemos sealado en este trabajo, el cual enfocamos en las catstrofes

naturales, existen situaciones de catstrofes producidas por otros factores, como la
ocurrencia de un derrumbe en una pertenencia minera. A continuacin, se adjunta el
Decreto Supremo 718, del Ministerio de Interior, el cual decreta la zona afectada por el
derrumbe en la Mina San Jose, el cual atrapo a 33 mineros en su interior.

SEALA COMO ZONA AFECTADA POR CATSTROFE AL SECTOR GEOGRFICO QUE

PRECISA, DE LA PROVINCIA DE COPIAP, DE LA REGIN DE ATACAMA, Y DISPONE
MEDIDAS QUE INDICA
Santiago, 24 de agosto de 2010.- Hoy se decret lo que sigue:
Nm. 718.- Visto: Lo dispuesto en el artculo 32, N 6, de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile; en el decreto supremo N 104, de 29 de enero de 1977, que fij el texto
refundido, coordinado y sistematizado del Ttulo I, de la ley N 16.282, sobre "Disposiciones
Permanentes para Casos de Sismos y Catstrofes"; en la ley N 20.407, de Presupuestos del
Sector Pblico para el ao 2010, y en la resolucin N 1.600 de 2008, de la Contralora General
de la Repblica, y
Considerando:
1. Que, como es de conocimiento pblico, el jueves 5 de agosto del ao en curso, se produjo un
grave derrumbe en el yacimiento minero denominado "San Jos", situacin que se tradujo en
que 33 trabajadores que se encontraban laborando en dicha faena resultaran atrapados bajo
ms de 700 metros de tierra e imposibilitados de acceder a la superficie;
2. Que el derrumbe ocurrido constituy una catstrofe de magnitud, en que resultaron
damnificados no slo los trabajadores atrapados y sus familiares, sino que produjo una honda
conmocin en la comunidad local, nacional e internacional, ante la expectacin surgida por la
suerte corrida por los aludidos mineros, para cuyo efecto y en espera de noticias e informacin
de las autoridades gubernamentales, se emplaz en un sector aledao a dicho yacimiento, un
campamento al que denominaron "La Esperanza";
3. Que frente a una emergencia como la ocurrida es deber del Estado acudir y prestar su
urgente atencin a las personas damnificadas con la finalidad de brindarles una oportuna ayuda
material y humana como, asimismo, desarrollar todas las acciones que resultaren pertinentes y
necesarias para superar la emergencia de que se trata;

183

4. Que la aludida catstrofe no solo motiv a diversos sectores de la sociedad nacional y a la

comunidad internacional para prestar espontneamente su ayuda solidaria, sino que, a su vez,
gener la participacin directa de todas las autoridades del Gobierno, especialmente de S.E. el
Presidente de la Repblica, quienes desplegaron un amplio operativo que, en una primera fase,
tuvo por finalidad constatar la supervivencia de los trabajadores atrapados y, en una segunda,
lograr su ms pronto rescate;
5. Que acreditada la sobrevivencia de los trabajadores atrapados, lo que acaeci con fecha 22
de agosto de 2010, la preservacin de su vida requiere del suministro permanente de los
insumos y dems elementos que sean necesarios, en tanto que la operacin de su rescate
demanda la utilizacin de procedimientos simplificados y la ejecucin gil, rpida y expedita de
todas las actividades y contrataciones que ello demande, sin perjuicio de resultar indispensable
la gestin coordinada de todos los organismos del sector pblico y privado que deban intervenir
al respecto;
6. Que sobre la base de las consideraciones expuestas, y con la finalidad de adoptar medidas
de carcter extraordinario que no impliquen entrabar operaciones que requieren de la mxima
celeridad, considerando que la preservacin de la vida de los 33 mineros atrapados as lo exige,
se hace necesario recurrir a las medidas de excepcin contenidas en la ley N 16.282, por lo
que vengo en dictar el siguiente,
Decreto:
Artculo primero: Selese como zona afectada por la catstrofe derivada del derrumbe del
yacimiento minero "San Jos", ocurrido el 5 de agosto de 2010, que dej atrapados a 33
mineros sin acceso a la superficie, al sector geogrfico en que se sita dicho yacimiento y su
subsuelo, ubicado en la provincia de Copiap, Regin de Atacama, declaracin que tambin
comprende al territorio aledao a dicha rea, en que se ha emplazado el campamento
denominado "La Esperanza".
El plazo de vigencia de la declaracin dispuesta se extender por el tiempo que demande el
rescate de los mineros atrapados, el que, en todo caso, se ajustar a lo establecido por el
artculo 19 de la ley N 16.282.
Artculo segundo: Ratifquense todas las medidas que con ocasin de la referida catstrofe
hubieren podido adoptar, al margen de las normas legales y reglamentaciones vigentes, las
autoridades administrativas nacionales, regionales, provinciales o comunales, que hayan
requerido norma de excepcin; facultndose, asimismo, a todas las entidades de la
Administracin del Estado, sean centralizadas o descentralizadas, incluyendo a las
municipalidades respectivas, y a las empresas del Estado, para que puedan efectuar las
contrataciones de bienes o servicios destinados al rescate de los trabajadores afectados por el
referido derrumbe y atender a las necesidades de sus parientes y cnyuges que vivan a sus
expensas, dentro del mbito de la aplicacin de las medidas destinadas a paliar los efectos de
la catstrofe, con exencin del trmite
de propuesta o subasta pblica o privada.
Artculo tercero: Desgnase autoridad responsable de la coordinacin y ejecucin de las
medidas y actividades que el Supremo Gobierno disponga o hubiere dispuesto para la zona
afectada, en especial, para la realizacin de los trabajos de rescate y apoyo vital de las
personas damnificadas, a la Intendente Regional de Atacama, quien podr delegar la ejecucin

184

y coordinacin de las tareas asignadas, tanto a nivel regional, provincial o comunal, en otra u
otras autoridades de los diversos sectores involucrados en las faenas respectivas.
La autoridad indicada tendr amplias facultades para adoptar y aplicar las medidas tendientes a
solucionar los problemas que hayan surgido, o que se planteen en el futuro, como consecuencia
de la catstrofe, a fin de procurar una expedita atencin de los afectados.
Las autoridades, jefaturas y personal de todas las instituciones, organismos o empresas de la
Administracin del Estado, debern prestar a la autoridad designada la colaboracin que les
sea requerida.
Antese, tmese razn, comunquese y publquese.SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.Rodrigo Hinzpeter Kirberg, Ministro del Interior.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Saluda atte. a Ud., Rodrigo Ubilla Mackenney, Subsecretario del Interior.

185