UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

FACULTAD DE INGENIERA ECONMICA,

ESTADISTICA Y CC.SS.
SEUPROS

ENFOQUES DE
DESARROLLO Y GESTIN
POR RESULTADOS
Profesor:
Mag. Vctor Ral MIRANDA ROJAS
miranda.vr@pucp.edu.pe
UNI, domingo 23 de agosto del 2014

 Nuestras actividades estn alineadas con un

enfoque de desarrollo?
Cules son las polticas pblicas definidas que
nos permitan contribuir con el desarrollo local?
Estn debidamente articulados los diversos
documentos de gestin institucional?
Conocemos y utilizamos el Plan de Desarrollo
Concertado como principal instrumento de
gestin?
Los presupuestos, programas y proyectos tienen
correspondencia con el Plan de Desarrollo
Concertado?
Escuchamos las demandas de la poblacin?

Cmo sabemos si estamos haciendo bien las

cosas?

ARTICULAR EL ENFOQUE DE DESARROLLO

LAS POLITICAS PBLICAS, LOS PLANES DE
DESARROLLO, LOS PRESUPUESTOS Y LOS
PROYECTOS DE INVERSIN
ENFOQUE
TERRITORIAL del
DESARROLLO
- Visin
- Objetivos
- Resultados
Territorializados.

ASIGNACIN de
RECURSOS
- Presupuesto por
Resultados.
- Presupuesto
Participativo

POLTICAS
REGIONALES:
- Mesopolticas
- Capacidades
Estratgicas.
- Diseo y
Ejecucin.

PLAN de
DESARROLLO
- Capacidades
tcnicas
- Relacin con Plan
Institucional

1. ENFOQUES DE DESARROLLO
Qu enfoque de desarrollo promover?

El desarrollo identificado como crecimiento

econmico. Mide el desarrollo por la cantidad de
riqueza en bienes y servicios que se produce en un
determinado territorio.
El desarrollo relacionado a la equidad. Este enfoque
no se identifica exclusivamente con el crecimiento
econmico de un determinado territorio, sino que
contempla como criterio central la manera cmo se
distribuye la riqueza entre la poblacin del pas.
El desarrollo como expansin de capacidades. Lo
que el desarrollo persigue desde esta perspectiva es
el enriquecimiento de la vida humana, es decir lo que
la gente puede ser y hacer.

DESARROLLO
HUMANO

ES EL PASO DE CONDICIONES DE
VIDA
MENOS
HUMANAS
A
CONDICIONES DE VIDA MAS
HUMANAS.
ES UN PROCESO DE EXPANSION
DE
CAPACIDADES
HUMANAS,
INDIVIDUALES Y COLECTIVAS. ES
LA DISPONIBILIDAD Y EL ACCESO
A BIENES Y SERVICIOS.
EL ACENTO EST PUESTO EN LO
QUE LA GENTE PUEDE HACER Y
SER Y NO EN LO QUE PUEDE
TENER

EL DESARROLLO DE NUESTROS PUEBLOS Y DEL PAS DEPENDE,

EN GRAN MEDIDA DE NUESTRA MANERA DE ACTUAR Y DE
NUESTRA MANERA DE SER

DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

PARA QUE HAYA DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE, ES
NECESARIO LA COMBINACIN DE LOS CUATRO TIPOS DE
CAPITALES, SUS TECNOLOGAS E INTESIDADES DE USO, DEBEN
GENERAR OPORTUNIDADES PARA TODOS

K Humano

K. Social

DHS

K Fsico

K. Natural
K. Natural: esta constituido por todos los dones de la naturaleza que se encuentra a
disposicin de los hombres y de las sociedades.
K. Fsico: esta conformado por todas aquellas cosas que el hombre ha creado,
transformando la naturaleza una o varias veces.
K. Humano: es el conjunto de habilidades, capacidades, talentos y destrezas que
tienen las personas.

EL CAPITAL SOCIAL Y LA CULTURA

SON CONSIDERADOS EN LA
ACTUALIDAD LAS CLAVES
ESTRATGICAS PARA EL
DESARROLLO
Un estudio del BM sobre 192 pases concluye
que slo el 16% del crecimiento econmico se
puede atribuir al capital fsico (maquinarias,
edificios e infraestructura), un 20% viene del
capital natural, y 64% puede ser atribuido al
capital humano y al capital social.

EL CAPITAL SOCIAL
El capital social tiene que ver con los siguientes elementos:

a) CLIMA DE CONFIANZA al interior de una sociedad. Esto es qu tipo

de expectativas existe entre los miembros de una sociedad. Se trata
de medir el grado de credibilidad, de confianza de los grupos de
poder. El conflicto o el costo del pleitismo es alto.
b) CAPACIDAD DE ASOCIATIVIDAD, que es la capacidad de forjar todo
tipo de cooperacin, como por ejemplo: cooperativas, mesas de
concertacin, etc. Es la capacidad sinrgica para elevar la
productividad social.
c) CONCIENCIA CVICA, responde a cual es la actitud de la sociedad
hacia lo pblico, lo colectivo. Cul es el nivel de madurez
ciudadana.
d) VALORES TICOS, que es el marco de referencia ms amplios. Por
ejemplo, los valores ticos de los empresarios y profesionales de
una sociedad son parte de los activos productivos de un pas.

2. FORMULACIN DE POLITICAS

La principal funcin de gobierno es disear,

ejecutar y evaluar polticas.
Las polticas tambin forman parte de los planes
en el sentido de que consisten en enunciados o
criterios generales que orientan o encauzan el
pensamiento en la toma de decisiones.
Las polticas definen reas dentro de las cuales
se puede tomar decisiones y aseguran que stas
sean congruentes con un objetivo y contribuyan a
alcanzarlo.
Los Gobiernos Regionales y Locales para ser
tales deben desarrollar capacidad de formulacin
de polticas.
Herencia de los CTAR: GR como grandes
ejecutoras
de
proyectos:
Gerencias
vs.
Direcciones Sectoriales.

REAS DE POLTICAS MESO

Mesopolticas: polticas territoriales intermedias para
generar entornos regionales competitivos:
- Conectan Estado, mercado y sociedad.
- Movilizan factores endgenos del desarrollo regional.
- Trascienden las polticas sectoriales.
Algunas reas de la mesopoltica son:
Acondicionamiento del territorio
Fomento empresarial.
Ciencia y tecnologa.
Servicios a la produccin.
Formacin de capital humano y capital social.
Financiamiento a la inversin.
Promocin de exportaciones

INSTRUMENTOS PARA LA FORMULACIN DE

POLTICAS

Gestin por Resultados

Planeamiento estratgico y participativo.
Sistema de inversin pblica.
Presupuesto territorializado y por Resultados.
Fondos de inversin.
Fondos de compensacin regional.
Mecanismos de descentralizacin fiscal (Pacto
fiscal).
Corredores econmicos.
Sistemas de informacin georeferenciados.

3. GESTIN POR RESULTADOS

Todos queremos que lo que hacemos produzca
buenos resultados. Por eso, como ciudadanos y
ciudadanas, esperamos que tambin el Estado logre
buenos resultados, es decir, que sus actividades y
servicios mejoren la calidad de vida de la poblacin.
Lamentablemente, no siempre es as. Por la forma en
que se han gastado los recursos pblicos, la
poblacin ms pobre no tiene acceso a servicios
bsicos y la calidad de los servicios ofrecidos es
menor a la que se requiere.
Per aumento en 26% el gasto por alumno en la
educacin bsica. Sin embargo, los logros de
aprendizaje siguen en niveles muy bajos. Los
departamentos con mayores tasas de pobreza son
los que muestran menores logros.

QU ES LA GESTIN POR RESULTADOS (GpR)?

Es una estrategia de gestin centrada en el

desempeo del desarrollo y en las mejoras
sostenibles en los resultados del pas.
Proporciona un marco coherente para la eficacia
del desarrollo en la cual informacin del
desempeo se usa para mejorar la toma de
decisiones e incluye herramientas prcticas
como: planificacin estratgica, programacin y
ejecucin presupuestaria, gestin de riesgo, y
monitoreo y la evaluacin de los resultados (*)

(*) La definicin se basa en el contenido de la Mesa Redonda de Resultados de

Marrakech, 2004.

LA GpR Y LA CADENA DE RESULTADOS

La GESTIN POR RESULTADOS es un

enfoque y una metodologa de gestin
que toma como punto de partida la
organizacin y los resultados que
queremos
lograr.
Aplicado
este
enfoque a la gestin pblica, nos
plantea poner como punto de partida
los resultados a lograr en la mejora de
la calidad de vida de la poblacin.

 La Gestin por Resultado tiene el

desafo de proveer los bienes y
servicios pblicos que requiere la
poblacin, para atender y resolver los
problemas que limitan su calidad de
vida y oportunidad de desarrollo.
Los municipios, los ministerios, los
gobiernos regionales tienen que
organizar su gestin priorizando las
actividades
que
efectivamente
contribuyan
a
resolver
estos
problemas.

UNA GESTIN
COMPRENDE:

POR

RESULTADOS

EFICIENTE ADMINISTRACIN
LOS RECURSOS.
CONSTANTE MEDICIN
COSTOS Y BENEFICIOS.

DE

DE
LOS

CLARIDAD EN LOS OBJETIVOS Y

METAS.
PRCTICA PERMANENTE DE LA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LA
TRANSPARENCIA.

PRINCIPIOS DE LA GESTIN POR

RESULTADOS
Centrar el dialogo en los resultados en todas
las fases del proceso de desarrollo.

Alinear la programacin, el monitoreo y la

evaluacin con los resultados.
Mantener la medicin y la generacin de
informes sencillos.
Gestin PARA
resultados.

resultados

no

Usar la informacin de resultados

aprender y para la toma de decisiones.

POR
para

PARA ALCANZAR RESULTADOS

Reinventar el gobierno
Demostrar
resultados
ciudadanos aprecien.

que

los

Shock de gestin.

Hacer
mas
(productividad)

con

menos

CLAVE DE UNA GESTIN POR RESULTADOS:

ARTICULACIN, PARTICIPACIN Y
CONCERTACIN
Desde una gestin por resultados, las iniciativas
sectoriales tienen que articularse en torno a los
resultados a lograr, para as enfrentar los problemas
priorizados. No deben marchar por separado sino
coordinar sus respectivos planes y presupuestos.
La gestin por resultados hace indispensable
articular los espacios locales y regionales con el
mbito nacional. As, cobran importancia crucial las
competencias compartidas en los distintos niveles
gubernamentales, las que necesitan articularse en
torno a objetivos y metas comunes.

 Todo este proceso requiere de un dilogo con

la poblacin, promover su participacin en
torno a los resultados a lograr, concertando
metas y acciones y movilizando la actuacin
del conjunto de actores comprometidos.
Teniendo en cuenta todos estos criterios, se
requiere articular los principales instrumentos
de gestin del desarrollo a nivel territorial:
Plan de Desarrollo Concertado (PDC),
Presupuestos
Participativos
(PP)
y
Presupuestos por Resultados (PpR).

INSTRUMENTOS DE UNA
GESTIN POR RESULTADOS

4. PLANES DE DESARROLLO
CONCERTADOS
LOS PDC: CONCERTANDO NUESTRAS METAS PARA EL
DESARROLLO

Uno de los cambios principales de la gestin por resultados

es la participacin. Por ello sern indispensable establecer
con la gente los resultados a alcanzar. Dnde se inicia y
hace esto?: en el proceso de planeamiento concertado.
La elaboracin o actualizacin del Plan de Desarrollo
Concertado (PDC) es un proceso en el cual, necesariamente,
deben participar todos los actores sociales. All se definen
los principales problemas por resolver, los resultados de
largo plazo y las responsabilidades que todos los actores
asumirn para alcanzarlos.
Por ello, el PDC debe estar estrechamente relacionado con
las polticas pblicas y los planes sectoriales y territoriales,
en los niveles local, regional y nacional.

Conciliar Polticas, Plan, Presupuestos y

Proyectos:
Necesidad de crear puentes:
Enfoque
de
las
potencialidades
territoriales.
Enfoque por Resultados.
Desarrollar capacidades en la sociedad
civil.
Aplicar los puentes al proceso de
Presupuestos Participativos.

ENFOQUE TERRITORIAL DEL

DESARROLLO
integra
TERRITORIO

DIMENSIN
SOCIAL
DIMENSIN
ECONMICA

Fortalecimiento del
empresariado local
DIMENSIN
ECOLGICA
sustentabilidad
ambiental del proceso

Fortalecimiento
organizacional
DIMENSIN
POLITICA-ADM

Desarrollo

marco para el conjunto

de polticas territoriales
DIMENSIN
CULTURAL
Generacin de valores

EL ELEMENTO CENTRAL DE ESTA

INTEGRACIN ES EL TERRITORIO
El territorio es visto como un sistema complejo
de relaciones productivas entre actores con
poder de control sobre los recursos locales,
identificados con una cultura local y capaces de
reaccionar en forma activa y flexible ante el
impacto ineludible de la globalizacin en la
economa local.
En funcin de este concepto de desarrollo
resulta imprescindible aumentar el capital social
de los territorios.

CAPITAL SOCIAL Y TERRITORIOS

Para aumentar el capital social de los territorios es
necesario desarrollar un conjunto de instrumentos
que permita a los propios actores mejorar su
territorio, descubrir sus potenciales de desarrollo y,
por sobre todo, fortalecerse a si mismos.
El complemento a este fortalecimiento, radica en la
construccin de una articulacin inteligente entre las
polticas
locales,
provinciales,
regionales
y
nacionales que generen condiciones para un
mejoramiento sustantivo de la calidad de vida de las
personas, en trminos de acceso a servicios bsicos
y oportunidades de empleo.

POTENCIALIDADES TERRITORIALES.

Definicin de Potencialidades: Recursos no utilizados o se

utilizan de modo inadecuado. El mejor uso de los recursos
genera un producto o riqueza adicional
P = RD - RU
P : Potencialidades; RD: recursos disponibles; RU: recursos
utilizados.
P primarias: Uso de recursos desempleados (ampliacin de
frontera).
P secundarias: Mejor uso de recursos (mayor productividad).
Se incluyen el capital humano, el capital social, los recursos
naturales y el capital institucional.

La jerarquizacin de las potencialidades proporciona

criterios para priorizar los proyectos de formacin de
capital humano, capital social y de infraestructura.

NECESIDAD DEL ENFOQUE TERRITORIAL

Punto de partida: Responder a la

diferenciacin de Territorios.
Globalizacin agrava la brecha entre
territorios ganadores y perdedores.
Per: territorios muy diferenciados y
creciente inequidad territorial.
Factor histrico: Centralismo.
Factores actuales:
- Auge minero y canon.
- Desarrollo agroexportador.

ARTICULACIN FSICA Y ECONMICA DE

LOS ESPACIOS REGIONALES

Articulacin
vial,
energtica
y
de
comunicaciones como soporte material de
la articulacin de las regiones:
Articulacin
de
mercados:
reducir
sustantivamente costos de transaccin.
Articulacin al Estado: Acceso a servicios
pblicos.
Base de la especializacin regional:
Formacin de cadenas productivas y
clusters.

5. PROCESO DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

QU ES EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO?

OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

PENSANDO EN LOS RESULTADOS:

LAS PRIORIDADES A INCORPORAR EN LOS
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
El PP es un instrumento para incorporar la participacin
de la poblacin en la priorizacin del gasto pblico. Por
ello, es importante que las autoridades, funcionarios y
la poblacin conozcan el enfoque y la metodologa de
gestin por resultados para enriquecer y mejorar los PP.
Esto significa definir en forma concertada los
principales problemas del distrito, provincia y regin y
concertar las prioridades de gasto en aquellos servicios
y proyectos de inversin que contribuyan a la solucin
de esos problemas, teniendo en cuenta los objetivos de
los Programas Presupuestales Estratgicos (PPE).

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Contribuye efectivamente al desarrollo

descentralizado?
Concilia la democracia representativa y la
participativa o precipita conflictos?
Favorece la relacin calidad tcnicaparticipacin?
Facilitan la coordinacin intergubernamental
o la complican?
Aportan a la concertacin pblico-privada?
Cmo se articulan con el PDC y las
potencialidades? Estn ms cerca del Plan o
del shock de inversiones?

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS:
LIMITACIONES

Acuerdos no tiene carcter vinculante.

Dbil articulacin con objetivos del PDC.
Limitadas capacidades de GR y GL para
ejecucin de proyectos de inversin.
Dbil representatividad de organizaciones
sociales de nivel regional y provincial
Dbil
relacin
de
proyectos
con
competencias de GR y GL.

ROLES DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN

LOS PP

Presidentes Regionales y Alcaldes proponen

la cartera de proyectos. Y los dems
actores?
Relacin con las ofertas electorales.
Precisar y transparentar el proceso de
evaluacin tcnica de los proyectos.
Relacin: decisin poltica-proceso tcnicoparticipacin ciudadana.
Reforzar las acciones de vigilancia: Comits
de Vigilancia de obra?

PP Y COORDINACIN ENTRE NIVELES DE

GOBIERNO

Definir campos de accin de cada nivel de

gobierno.
Identificar los problemas
a ser resueltos
conjuntamente.
Identificar los proyectos priorizados que
puedan ser cofinanciados.
Identificar otras intervenciones comunes.
Establecer compromisos y responsabilidades
para sostenibilidad de los proyectos.
Y el Gobierno Nacional?

VIGILANCIA Y CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS

Cronograma preciso de inversiones.

PIA y sus modificaciones que afecten
acuerdos del PP.
Ejecucin de gastos de inversin trimestral,
semestral y anual.
Reemplazos de proyectos decididos por
Presidentes Regionales o Alcaldes.
Rol ms activo de la Contralora.

CRITERIOS PARA DELIMITAR PROYECTOS DE IMPACTO

EN EL PP
EL DECRETO SUPREMO No. 097-2009-EF DE ABRIL DEL 2009
PRECISA CRITERIOS PARA DELIMITAR PROYECTOS DE
IMPACTO REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL EN EL PP.

6. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN

PBLICA Y LOS PROYECTOS DE
INVERSIN PUBLICA

Es un sistema administrativo, no una

institucin.
Finalidad: Optimizar uso de recursos
pblicos destinados a la inversin.
Aplica principios, normas tcnicas,
mtodos y procesos.
SNIP no prioriza ni asigna recursos.
Solo certifica calidad tcnica de los
proyectos.

ANTECEDENTES DEL SNIP

En el ao 2000 se crea el SNIP
para mejorar la calidad de la
Inversin.
En ese momento no se
incluyeron a los Gobiernos
Locales.

En el ao 2002 la Ley de Bases

de Descentralizacin, dispone
el desarrollo progresivo del
SNIP en los Gobiernos Locales
en su condicin de Sistema
Administrativo del Estado.

2000
Ley del SNIP
(exclua a Gobiernos Locales)

2002
Ley Bases Desc.
(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

RELACIN CON EL SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA GESTIN DE
PROYECTOS.
Innovacin al Plan de Desarrollo Regional

IDEAS DE PROYECTOS
Planes
de
Desarrollo
Concertado
y
Presupuestos Participativos alimentan al SNIP
con Ideas de Proyectos.
Requisitos de las Ideas de Proyectos:
Ser solucin a un problema, o levantar
restricciones a una potencialidad.
Responder a objetivos del PDC o a las
prioridades del Presupuesto Participativo.
Ser compatibles con las competencias de
los gobiernos regionales o locales.
Adems..

Los PIP deben ser de envergadura: Los estudios de factibilidad

tienen impacto; los PIP menores, no.

La peor gestin no ejecuta con estudio de factibilidad.

Sus resultados con 4 veces peores que los de la mejor.
Los PIP deben estar alineados: esto quiere decir
deben resolver los problemas ms urgentes de la poblacin.
CASO: Un distrito con mucho canon minero.
Invierte menos de la mitad de su inversin en servicios bsicos

Los PIP deben ser integrales: No slo infraestructura

Adems de PIP integrales, que cierren brechas y que sean de
envergadura,

Otras recomendaciones seran

PIP Territoriales
Las PIP soluciones no deben dirigirse slo a
una zona o localidad, pues los efectos se
diluirn.
Los PIP deben abarcar territorios mayores
para buscar desarrollos complementarios, y
soluciones ms eficientes.
PIP Articulados
Los PIP deben buscar sinergias mediante la
complementacin con otros PIP afines.
Por ejemplo, Salud con Educacin, Salud
con Nutricin, Nutricin con Educacin, etc.
PIP en Combo, la simultaneidad.
La ejecucin de un conjunto de PIP que
cierren ms de una brecha, impactar ms.
Un solo PIP podra no ser suficiente para
una mejora significativa en calidad de vida.

Pocos PIP, ms gestin.

La ejecucin de pocos PIP estratgicos
concentrar esfuerzos y tendr resultados.
Tener muchos PIP distraer recursos que
podran destinarse a los PIP estratgicos.

Sin Techo presupuestal, con ms visin

Los PIP deben ser soluciones integrales y
completas para resolver problemas.
Ajustar el PIP al presupuesto disponible
restar eficacia y reducir el impacto.

Gasto corriente asegurado, una buena

costumbre y una necesidad.
Un PIP estratgico debe asegurar los
recursos para operacin y mantenimiento.
Finalmente, la calidad de vida mejorar si
los servicios son provistos con calidad.

PIP TERRITORIAL: Enfoque conceptual:

Concebir el desarrollo desde una perspectiva territorial basada en
carteras estratgicas - conformadas por PIP territoriales -.
Las metas del desarrollo deben estar enmarcadas en una visin
territorial de nivel nacional, regional y local.

La Visin deber estar orientada a mejorar la condicin de vida

de la poblacin.
El territorio sirve como elemento integrador de agentes,
mercados, polticas pblicas y proyectos de inversin;

Se busca lograr una mayor cohesin de los territorios a su interior

y con el resto de la economa, para que estn en mejores
condiciones de aprovechar las oportunidades.
El desarrollo territorial est marcado por el territorio, la estrategia
y el PIP territorial.

Por ejemplo en educacin:

Instalacin de
los servicios de
educacin inicial
escolarizada en la
provincia de San
Ignacio, que
abarca un
conjunto de 16
centros de
educacin inicial.

El rea de estudio
comprende el rea
geogrfica que sirve
para contextualizar el
problema y donde se
pretende intervenir la red educativa -

UN PIP
PIP
TERRITORIAL
La intervencin de
un PIP se puede
organizar a nivel de
un distrito, para una
o ms instituciones
educativas ubicadas
en localidades
prximas accesibles
entre s.
Las Redes estn conformadas
por IE o Programas, teniendo
en cuenta los criterios de:
proximidad geogrfica,
identidad cultural y facilidades
de comunicacin.

7. PRESUPUESTO POR RESULTADOS

El propsito es mejorar la gestin del Estado,

vinculando Plan con gestin presupuestaria.
Trnsito de enfoque de procesos: EFICIENCIA, a
enfoque de resultados: EFICACIA.
Conecta planificacin de largo plazo con planificacin
operativa (corto plazo).
Vincula programacin presupuestaria anual con
multianual, sectorial con multisectorial.
Identifica y territorializa cobertura y dficit de
servicios.
Identifica procesos y actividades prioritarias, insumos
requeridos y actores responsables.
Establece metas fsicas e indicadores de resultados.

MOTIVACIONES PARA LA ADOPCIN DE UN

PRESUPUESTO POR RESULTADOS

EN EL PPTO. 2014
TIENE
CONSIDERADO UN
TOTAL DE 73
PROGRAMAS
ESTRATGICOS

DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACION DEL PpR

EL PP Y EL PpR SON PROCESOS DIFERENTES EN BUSCA

DE COMPLEMENTARIEDAD.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

PRESUPUESTO POR RESULTADOS

EL
PROCESO
DE
PP
ES
UN
INSTRUMENTO
DE
GESTIN,
DE
POLTICA
Y
DE
CONCERTACIN,
MEDIANTE EL CUAL LAS AUTORIDADES
LOCALES Y REGIONALES AS COMO LA
SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA DEFINEN
DE MANERA PARTICIPATIVA LO QUE
QUIEREN LOGRAR CON LOS RECURSOS
DISPONIBLES SOBRE LA BASE DE LA
VISIN CONSIDERADAS EN EL PDC.

EL PpR DEL MEF ES UN ENFOQUE DE

GESTIN,
QUE
NO
IMPLICA
NECESARIAMENTE
ESPACIOS
DE
PARTICIPACIN. EN MUCHOS CASOS,
EL
ENFOQUE
PUEDE
HASTA
CUESTIONAR LA IMPORTANCIA DE LA
PARTICIPACIN Y EL VALOR DE SU
CAPACIDAD
PARA
DEFINIR
LAS
PRIORIDADES PARTICULARES EN UN
ESPACIO TERRITORIAL.

LA PARTICIPACIN SIGUE SIENDO UN DESAFO EN LA

PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PBLICO. EL PpR, AL NO
CONSIDERAR ESPACIOS DE PARTICIPACIN, IMPLICA EN EL
PROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN UN RETROCESO AL
DEVOLVER LA CONCENTRACIN DE LA TOMA DE DECISIN EN
EL GOBIERNO CENTRAL, QUIEN DEFINE LAS PRIORIDADES
DESDE EL NIVEL NACIONAL AL LOCAL. A SU VEZ ES
CONTRADICTORIO CON LA LGICA DEL PP QUE TIENE COMO
PRINCIPIO MEJORAR EL GASTO DE INVERSIN CON LA
PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS DIRECTOS.

ALGUNAS CONCLUSIONES

1. La institucionalizacin de la GpR en Amrica

Latina y el Caribe se encuentra en una etapa
inicial de implementacin, sin embargo existe
un buen momento para avanzar.
2. No existe un modelo nico, cada pas tiene
que desarrollar el modelo que mejor se ajuste
a su realidad.
3. En lo instrumental:
Se requiere avanzar en la consolidacin del
PpR y la integracin entre el PpR y la
Planificacin Estratgica.
Se requiere avanzar en el fortalecimiento de
la Planificacin Estratgica y los Sistemas
de Monitoreo y Evaluacin.

4. En el contexto poltico institucional para avanzar

en la construccin de la GpR se necesita:
Liderazgo para definir la modalidad que ms le
conviene al pas, regin o localidad, no existe
una receta nica.
Tambin para la estrategia de implementacin,
gradual o de shock?
Contar con un servicio civil capacitado y
comprometido. Esto se viene implementando a
travs de la seleccin de un cuerpo de Gerentes
Pblicos.
Con sistemas de informacin confiables.
Para que el sistema sea sostenible en el tiempo
se requiere involucrar al Congreso y a la
Sociedad Civil.