Bases de los Procedimientos Administrativos

ESTABLECE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE

RIGEN LOS ACTOS DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION DEL
ESTADO
(Publicado en el diario oficial de 29 de Mayo de 2003)

Teniendo presente que el

Congreso Nacional ha dado
aprobacin al siguiente

H.
su

Las referencias que esta ley haga a la

Administracin o a la Administracin
del Estado, se entendern efectuadas a
los rganos y organismos sealados en
el inciso precedente.

Proyecto de ley:

Art. 3. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte

la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos.
Para efectos de esta ley se entender
por acto administrativo las decisiones
formales que emitan los rganos de la
Administracin del Estado en las cuales
se contienen declaraciones de voluntad,
realizadas en el ejercicio de una potestad
pblica.
Los actos administrativos tomarn la
forma de decretos supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden
escrita que dicta el Presidente de la
Repblica o un Ministro "Por orden del
Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de
anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder
de decisin.
Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones
de juicio, constancia o conocimiento que
realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias.
Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denomi-

Captulo I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Procedimiento Administrativo. La presente ley establece y
regula las bases del procedimiento
administrativo de los actos de la
Administracin del Estado. En caso de
que la ley establezca procedimientos
administrativos especiales, la presente
ley se aplicar con carcter de
supletoria.
La toma de razn de los actos de la
Administracin del Estado se regirn
por lo dispuesto en la Constitucin y en
la Ley Orgnica Constitucional de la
Contralora General de la Repblica.
Art. 2. mbito de aplicacin. Las
disposiciones de la presente ley sern
aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administra- tiva.
Tambin se aplicarn a la Contralora
General de la Repblica, a las Fuerzas
Armadas y a las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica, a los gobiernos
regionales y a las municipalidades.
1

Bases de los Procedimientos Administrativos

nan acuerdos y se llevan a efecto por

medio de resoluciones de la autoridad
ejecutiva de la entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de
una presuncin de legalidad, de imperio
y exigibilidad frente a sus destinatarios,
desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la
autoridad administrativa, salvo que
mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa
dentro del procedimiento impugnatorio
o por el juez, conociendo por la va
jurisdiccional.

rganos de la Administracin del Estado

debern actuar por propia iniciativa en
la iniciacin del procedimiento de que
se trate y en su prosecucin, haciendo
expeditos los trmites que debe cumplir
el expediente y removiendo todo
obstculo que pudiere afectar a su
pronta y debida decisin.
En el despacho de los expedientes
originados en una solicitud o en el
ejercicio de un derecho se guardar el
orden riguroso de ingreso en asuntos de
similar naturaleza, salvo que por el
titular de la unidad administrativa se d
orden motivada en contrario, de la que
quede constancia.

Art. 4. Principios del procedimiento.

El procedimiento administrativo estar
sometido a los principios de escrituracin, gratuidad, celeridad, conclusivo,
economa procedimental, contradictoriedad, imparcialidad, abstencin, no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad, transparencia y publicidad.

Art. 8. Principio conclusivo. Todo el

procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un
acto decisorio que se pronuncie sobre la
cuestin de fondo y en el cual exprese
su voluntad.

Art. 5. Principio de escrituracin. El

procedimiento administrativo y los actos
administrativos a los cuales da origen, se
expresarn por escrito o por medios
electrnicos, a menos que su naturaleza
exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.

Art. 9. Principio de economa procedimental. La Administracin debe responder a la mxima economa de

medios con eficacia, evitando trmites
dilatorios.
Se decidirn en un solo acto todos los
trmites que, por su naturaleza, admitan
un impulso simultneo, siempre que no
sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban
ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada
el plazo establecido al efecto.
Las cuestiones incidentales que se
susciten en el procedimiento, incluso las
que se refieran a la nulidad de
actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la
Administracin, por resolucin fundada,

Art. 6. Principio de gratuidad. En el

procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los rganos
de la Administracin del Estado sern
gratuitas para los interesados, salvo
disposicin legal en contrario.
Art. 7. Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de
celeridad, se impulsar de oficio en
todos sus trmites.
Las autoridades y funcionarios de los
2

Bases de los Procedimientos Administrativos

determine lo contrario.

Art. 12. Principio de abstencin. Las

autoridades y los funcionarios de la
Administracin en quienes se den
algunas de las circunstancias sealadas
a continuacin, se abstendrn de
intervenir en el procedimiento y lo
comunicarn a su superior inmediato,
quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin los
siguientes:
1. Tener inters personal en el asunto
de que se trate o en otro en cuya
resolucin pudiera influir la de aqul;
ser administrador de sociedad o entidad
interesada, o tener cuestin litigiosa
pendiente con algn interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de
afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los
administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los
asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho
profesional o estar asociado con stos
para el asesoramiento, la representacin
o el mandato.
3. Tener amistad ntima o enemistad
manifiesta con alguna de las personas
mencionadas anteriormente.
4. Haber tenido intervencin como
perito o como
testigo en
el
procedimiento de que se trate.
5. Tener relacin de servicio con
persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto, o haberle
prestado en los dos ltimos aos
servicios profesionales de cualquier tipo
y en cualquier circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y los
funcionarios de la Administracin en los
que concurran motivos de abstencin no
implicar, necesariamente, la invalidez

Art. 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documen- tos u
otros elementos de juicio.
Los interesados podrn, en todo
momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que supongan
paralizacin, infraccin de los plazos
sealados o la omisin de trmites que
pueden ser subsanados antes de la
resolucin definitiva del asunto. Dichas
alegaciones podrn dar lugar, si hubiere
razones para ello, a la exigencia de la
correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Los interesados podrn, en todo caso,
actuar asistidos de asesor cuando lo
consideren conveniente en defensa de
sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para
lograr el pleno respeto a los principios
de contradiccin y de igualdad de los
interesados en el procedimiento.
Art. 11. Principio de imparcialidad.
La Administracin debe actuar con
objetividad y respetar el principio de
probidad consagrado en la legislacin,
tanto en la substanciacin del procedimiento como en las decisiones que
adopte.
Los hechos y fundamentos de
derecho debern siempre expresarse en
aquellos actos que afectaren los
derechos de los particulares, sea que los
limiten, restrinjan, priven de ellos,
perturben o amenacen su legtimo
ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos administrativos.
3

Bases de los Procedimientos Administrativos

de los actos en que hayan intervenido.

La no abstencin en los casos en que
proceda dar lugar a responsabilidad.
En los casos previstos en los incisos
precedentes podr promoverse inhabilitacin por los interesados en cualquier
momento de la tramitacin del procedimiento.
La inhabilitacin se plantear ante la
misma autoridad o funcionario afectado,
por escrito, en el que se expresar la
causa o causas en que se funda.

renuncia del derecho, abandono del

procedimiento o desistimiento de la
solicitud, as como la desaparicin
sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la
declaracin de la circunstancia que
concurra en cada caso, con indicacin de
los hechos producidos y las normas
aplicables.
Art. 15. Principio de impugnabilidad.
Todo acto administrativo es impugnable
por el interesado mediante los recursos
administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio
del recurso extraordinario de revisin y
de los dems recursos que establezcan
las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero
trmite son impugnables slo cuando
determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan
indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso
interpuesto en contra de un acto administrativo, podr dictar por s misma el
acto de reemplazo.

Art. 13. Principio de la no formalizacin. El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo
que las formalidades que se exijan sean
aqullas indispensables para dejar
constancia indubitada de lo actuado y
evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma
slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito
esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento
jurdico y genera perjuicio al interesado.
La Administracin podr subsanar
los vicios de que adolezcan los actos que
emita, siempre que con ello no se
afectaren intereses de terceros.

Art. 16. Principio de Transparencia y

de Publicidad. El procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y
promueva el conocimiento, contenidos y
fundamentos de las decisiones que se
adopten en l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de
Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum
calificado, son pblicos los actos y
resoluciones de los rganos de la
Administracin del Estado, as como sus

Art. 14. Principio de inexcusabilidad.

La Administracin estar obligada a
dictar resolucin expresa en todos los
procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin.
Requerido un rgano de la
Administracin para intervenir en un
asunto que no sea de su competencia,
enviar de inmediato los antecedentes a
la autoridad que deba conocer segn el
ordenamiento jurdico, informando de
ello al interesado.
En los casos de prescripcin,
4

Bases de los Procedimientos Administrativos

fundamentos y documentos en que stos

se contengan, y los procedimientos que
utilicen en su elaboracin o dictacin.1

audiencia, que debern ser tenidos en

cuenta por el rgano competente al
redactar la propuesta de resolucin;
g) Exigir las responsabilidades de la
Administracin Pblica y del personal a
su servicio, cuando as corresponda
legalmente;
h) Obtener informacin acerca de los
requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los
proyectos, actuaciones o solicitudes que
se propongan realizar, e
i) Cualesquiera otros que les
reconozcan la Constitucin y las leyes.

Art. 17. Derechos de las personas. Las

personas, en sus relaciones con la
Administracin, tienen derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento,
el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la
condicin de interesados, y obtener
copia autorizada de los documentos que
rolan en el expediente y la devolucin
de los originales, salvo que por mandato
legal o reglamentario stos deban ser
acompaados a los autos, a su costa;
b) Identificar a las autoridades y al
personal
al
servicio
de
la
Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos;
c) Eximirse de presentar documentos
que no correspondan al procedimiento,
o que ya se encuentren en poder de la
Administracin;
d) Acceder a los actos administrativos
y sus documentos, en los trminos
previstos en la ley;
e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el
ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones. Los
actos de instruccin que requieran la
intervencin de los interesados habrn
de practicarse en la forma que resulte
ms cmoda para ellos y sea compatible,
en la medida de lo posible, con sus
obligaciones laborales o profesionales;
f) Formular alegaciones y aportar
documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de
1

LEY

20285

Art.

TERCERO

Captulo II
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Prrafo 1

Normas Bsicas
Art. 18. Definicin. El procedimiento
administrativo es una sucesin de actos
trmite vinculados entre s, emanados
de la Administracin y, en su caso, de
particulares interesados, que tiene por
finalidad
producir
un
acto
administrativo terminal.
El procedimiento administrativo
consta de las siguientes etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin.
Todo el procedimiento administrativo deber constar en un expediente,
escrito o electrnico, en el que se asentarn los documentos presentados por
los interesados, por terceros y por otros
rganos pblicos, con expresin de la
fecha y hora de su recepcin, respetando
su orden de ingreso. Asimismo, se
incorporarn las actuacio- nes y los
documentos y resoluciones que el

D.O.

20.08.2008
5

Bases de los Procedimientos Administrativos

rgano administrativo remita a los

interesados, a terceros o a otros rganos
pblicos y las notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar, con
expresin de la fecha y hora de su envo,
en estricto orden de ocurrencia o egreso.
Adems, deber llevarse un registro
actualizado, escrito o electrnico, al que
tendrn
acceso
permanente
los
interesados, en el que consten las
actuaciones sealadas en el inciso
precedente, con indicacin de la fecha y
hora de su presentacin, ocurrencia o
envo.

1. Quienes lo promuevan como

titulares de derechos o intereses
individuales o colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el
procedimiento, tengan derechos que
puedan resultar afectados por la
decisin que en el mismo se adopte.
3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no
haya recado resolucin definitiva.
Art. 22. Apoderados. Los interesados
podrn actuar por medio de apoderados,
entendindose que stos tienen todas las
facultades necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo
manifestacin expresa en contrario.
El poder deber constar en escritura
pblica o documento privado suscrito
ante notario. Se requerir siempre de
escritura pblica cuando el acto administrativo de que se trate produzca
efectos que exijan esa solemnidad.

Art. 19. Utilizacin de medios electrnicos. El procedimiento administrativo

podr realizarse a travs de tcnicas y
medios electrnicos.
Los rganos de la Administracin
procurarn proveerse de los medios
compatibles para ello, ajustndose al
procedimiento regulado por las leyes.
Art. 20. Capacidad para actuar.
Tendrn capacidad de actuar ante la
Administracin, adems de las personas
que gocen de ella o la ejerzan con
arreglo a las normas generales, los
menores de edad para el ejercicio y
defensa de aquellos de sus derechos e
intereses cuya actuacin est permitida
por
el
ordenamiento
jurdicoadministrativo sin la asistencia de la
persona que ejerza la patria potestad,
tutela o curatela. Se excepta el
supuesto de los menores incapacitados,
cuando la extensin de la incapacitacin
afecte al ejercicio y defensa de los
derechos o intereses de que se trate.

Art. 23. Obligacin de cumplimiento

de los plazos. Los trminos y plazos
establecidos en sta u otras leyes
obligan a las autoridades y personal al
servicio de la Administracin en la
tramitacin de los asuntos, as como los
interesados en los mismos.
Art. 24. El funcionario del organismo
al que corresponda resolver, que reciba
una solicitud, documento o expediente,
deber hacerlo llegar a la oficina
correspondiente a ms tardar dentro de
las 24 horas siguientes a su recepcin.
Las providencias de mero trmite
debern dictarse por quien deba hacerlo,
dentro del plazo de 48 horas contado
desde la recepcin de la solicitud,

Art. 21. Interesados. Se consideran

interesados en el procedimiento administrativo:
6

Bases de los Procedimientos Administrativos

documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras
actuaciones similares, debern evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado
desde la peticin de la diligencia.
Las decisiones definitivas debern
expedirse dentro de los 20 das siguientes, contados desde que, a peticin del
interesado, se certifique que el acto se
encuentra en estado de resolverse. La
prolongacin injustificada de la certificacin dar origen a responsabilidad
administrativa.

como la decisin sobre la ampliacin,

debern producirse, en todo caso, antes
del vencimiento del plazo de que se
trate.
En ningn caso podr ser objeto de
ampliacin un plazo ya vencido.

Art. 25. Cmputo de los plazos del

procedimiento administrativo. Los plazos de das establecidos en esta ley son
de das hbiles, entendindose que son
inhbiles los das sbados, los domingos
y los festivos.
Los plazos se computarn desde el
da siguiente a aqul en que se notifique
o publique el acto de que se trate o se
produzca su estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no
hubiere equivalente al da del mes en
que comienza el cmputo, se entender
que el plazo expira el ltimo da de
aquel mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea
inhbil, ste se entender prorrogado al
primer da hbil siguiente.

Prrafo 2

Art. 27. Salvo caso fortuito o fuerza

mayor, el procedimiento administrativo
no podr exceder de 6 meses, desde su
iniciacin hasta la fecha en que se emita
la decisin final.

Iniciacin del Procedimiento

Art. 28. Inicio. Los procedimientos
podrn iniciarse de oficio o a solicitud
de persona interesada.
Art. 29. Inicio de oficio. Los
procedimientos se iniciarn de oficio por
propia iniciativa, como consecuencia de
una orden superior, a peticin de otros
rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de
iniciacin, podr el rgano competente
abrir un perodo de informacin previa
con el fin de conocer las circunstancias
del caso concreto y la conveniencia o no
de iniciar el procedimiento.
Art. 30. Inicio a solicitud de parte. En
caso que el procedimiento se inicie a
peticin de parte interesada, la solicitud
que se formule deber contener:
a) Nombre y apellidos del interesado
y, en su caso, de su apoderado, as como
la identificacin del medio preferente o
del lugar que se seale, para los efectos
de las notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en
que consiste la solicitud.

Art. 26. Ampliacin de los plazos. La

Administracin, salvo disposicin en
contrario, podr conceder, de oficio o a
peticin de los interesados, una
ampliacin de los plazos establecidos,
que no exceda de la mitad de los
mismos, si las circunstancias lo
aconsejan y con ello no se perjudican
derechos de tercero.
Tanto la peticin de los interesados
7

Bases de los Procedimientos Administrativos

c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acredita-

plazo de cinco das, subsane la falta o

acompae los documentos respectivos,
con indicacin de que, si as no lo
hiciere, se le tendr por desistido de su
peticin.
En los procedimientos iniciados a
solicitud de los interesados, el rgano
competente podr recabar del solicitante
la modificacin o mejora voluntarias de
los trminos de aqulla. De ello se
levantar
acta
sucinta,
que
se
incorporar al procedimiento.

cin de la autenticidad de su voluntad

expresada por cualquier medio habilitado.
e) rgano administrativo al que se
dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas,
tengan un contenido y fundamento
idntico o sustancialmente similar,
podrn ser formuladas en una nica
solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos
dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y
escritos que presenten los interesados en
las oficinas de la Administracin,
podrn stos exigir el correspondiente
recibo que acredite la fecha de
presentacin, admitindose como tal
una copia en la que figure la fecha de
presentacin anotada por la oficina.
La Administracin deber establecer
formularios de solicitudes, cuando se
trate de procedimientos que impliquen
la resolucin numerosa de una serie de
procedimientos. Los formularios mencionados estarn a disposicin de los
ciudadanos
en
las
dependencias
administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar
los documentos que estimen convenientes para precisar o completar los
datos del formulario, los cuales debern
ser admitidos y tenidos en cuenta por el
rgano al que se dirijan.

Art. 32. Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a
peticin de parte, las medidas
provisionales que estime oportunas para
asegurar la eficacia de la decisin que
pudiera recaer, si existiesen elementos
de juicio suficientes para ello.
Sin embargo, antes de la iniciacin
del procedimiento administrativo, el
rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y
para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adoptar las
medidas correspondientes. Estas medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la
iniciacin del procedimiento, que deber
efectuarse dentro de los quince das
siguientes a su adopcin, el cual podr
ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, las medidas a que se
refiere el inciso anterior, quedarn sin
efecto si no se inicia el procedimiento en
dicho plazo, o cuando la decisin de
iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas
provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a
los interesados, o que impliquen

Art. 31. Antecedentes adicionales. Si

la solicitud de iniciacin no rene los
requisitos sealados en el artculo
precedente y los exigidos, en su caso,
por la legislacin especfica aplicable, se
requerir al interesado para que, en un
8

Bases de los Procedimientos Administrativos

violacin de derechos amparados por las

leyes.
Las medidas provisionales podrn ser
alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a
peticin de parte, en virtud de
circunstancias sobrevinientes o que no
pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
En todo caso, las medidas de que
trata este artculo, se extinguirn con la
eficacia de la resolucin administrativa
que ponga fin al procedimiento
correspondiente.

Art. 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier
medio de prueba admisible en derecho,
aprecindose en conciencia.
Cuando a la Administracin no le
consten los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del
procedimiento lo exija, el instructor del
mismo ordenar la apertura de un
perodo de prueba, por un plazo no
superior a treinta das ni inferior a diez,
a fin de que puedan practicarse cuantas
juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo
podr rechazar las pruebas propuestas
por los interesados cuando sean
manifiestamente
improcedentes
o
innecesarias,
mediante
resolucin
motivada.

Art. 33. Acumulacin o desacumulacin de procedimientos. El rgano

administrativo que inicie o tramite un
procedimiento, cualquiera que haya sido
la forma de su iniciacin, podr
disponer su acumulacin a otros ms
antiguos con los que guarde identidad
sustancial o ntima conexin, o su
desacumulacin.
Contra esta resolucin no proceder
recurso alguno.

Art. 36. Momento de la prueba. La

Administracin comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin, el
inicio de las actuaciones necesarias para
la realizacin de las pruebas que hayan
sido admitidas.
En la notificacin se consignar el
lugar, fecha y hora en que se practicar
la prueba, con la advertencia, en su caso,
de que el interesado puede nombrar
peritos para que le asistan.

Prrafo 3

Instruccin del Procedimiento

Art. 34. Actos de instruccin. Los
actos de instruccin son aqullos
necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los
datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse el acto.
Se realizarn de oficio por el rgano
que tramite el procedimiento, sin
perjuicio del derecho de los interesados
a proponer aquellas actuaciones que
requieran su intervencin, o constituyan
trmites legal o reglamentariamente
establecidos.

Art. 37. Informes. Para los efectos de

la resolucin del procedimiento, se
solicitarn aquellos informes que
sealen las disposiciones legales, y los
que se juzguen necesarios para resolver,
citndose el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la
conveniencia de requerirlos.
Art. 38. Valor de los informes. Salvo
9

Bases de los Procedimientos Administrativos

disposicin expresa en contrario, los

informes sern facultativos y no
vinculantes.
Si el informe debiera ser emitido por
un rgano de la Administracin distinto
del que tramita el procedimiento en
orden a expresar el punto de vista
correspondiente a sus competencias
respectivas, y transcurriera el plazo sin
que aqul se hubiera evacuado, se
podrn proseguir las actuaciones.

Art. 40. Conclusin del procedimiento. Pondrn trmino al procedimiento la

resolucin final, el desistimiento, la
declaracin de abandono y la renuncia
al derecho en que se funde la solicitud,
cuando tal renuncia no est prohibida
por el ordenamiento jurdico.
Tambin producir la terminacin
del procedimiento la imposibilidad
material de continuarlo por causas
sobrevinientes. La resolucin que se
dicte deber ser fundada en todo caso.

Art. 39. Informacin pblica. El

rgano al que corresponda la resolucin
del procedimiento, cuando la naturaleza
de ste lo requiera, podr ordenar un
perodo de informacin pblica.
Para tales efectos, se anunciar en el
Diario Oficial o en un diario de
circulacin nacional, a fin de que
cualquier persona pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mismo que
se indique.
El anuncio sealar el lugar de
exhibicin y determinar el plazo para
formular observaciones, que en ningn
caso podr ser inferior a diez das.
La falta de actuacin en este trmite,
no impedir a los interesados interponer
los recursos procedentes contra la
resolucin definitiva del procedimiento.
La actuacin en el trmite de
informacin pblica no otorga, por s
misma, la condicin de interesado. En
todo caso, la Administracin otorgar
una respuesta razonada, en lo
pertinente, que podr ser comn para
todas aquellas observaciones que
planteen cuestiones sustancialmente
iguales.

Art. 41. Contenido de la resolucin

final. La resolucin que ponga fin al
procedimiento decidir las cuestiones
planteadas por los interesados.
Cuando en la elaboracin de la
resolucin final se adviertan cuestiones
conexas, ellas sern puestas en
conocimiento de los interesados, quienes
dispondrn de un plazo de quince das
para formular las alegaciones que
estimen pertinentes y aportar, en su
caso, medios de prueba. Transcurrido
ese plazo el rgano competente decidir
sobre ellas en la resolucin final.
En los procedimientos tramitados a
solicitud del interesado, la resolucin
deber ajustarse a las peticiones
formuladas por ste, sin que en ningn
caso pueda agravar su situacin inicial y
sin perjuicio de la potestad de la
Administracin de incoar de oficio un
nuevo
procedimiento,
si
fuere
procedente.
Las resoluciones contendrn la
decisin, que ser fundada. Expresarn,
adems, los recursos que contra la
misma procedan, rgano administrativo
o judicial ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos,
sin perjuicio de que los interesados

Prrafo 4

Finalizacin del Procedimiento

10

Bases de los Procedimientos Administrativos

puedan ejercitar cualquier otro que

estimen oportuno.
En
ningn
caso
podr
la
Administracin abstenerse de resolver
so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de los preceptos legales
aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las solicitudes
de reconocimiento de derechos no
previstos en el ordenamiento jurdico o
manifiestamente carentes de fundamento.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la
resolucin cuando se incorporen al texto
de la misma.

notificndoselo al interesado.
El abandono no producir por s solo
la prescripcin de las acciones del
particular o de la Administracin. En
todo caso, los procedimientos abandonados no interrumpirn el plazo de
prescripcin.
Art. 44. Excepcin del abandono. La
Administracin podr no declarar el
abandono, cuando la cuestin suscitada
afecte al inters general o fuera
conveniente
continuarla
para
su
definicin y esclarecimiento.

Captulo III
Art. 42. Renuncia y Desistimiento.
Todo interesado podr desistirse de su
solicitud o, cuando ello no est
prohibido por el ordenamiento jurdico,
renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera
formulado por dos o ms interesados, el
desistimiento o la renuncia slo afectar
a aqullos que la hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la
renuncia podrn hacerse por cualquier
medio que permita su constancia.

PUBLICIDAD Y EJECUTIVIDAD DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Prrafo 1

Notificacin
Art. 45. Procedencia. Los actos
administrativos de efectos individuales,
debern ser notificados a los interesados
conteniendo su texto ntegro.
Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco das
siguientes a aqul en que ha quedado
totalmente
tramitado
el
acto
administrativo.
No obstante lo anterior, los actos
administrativos que afectaren a personas
cuyo paradero fuere ignorado, debern
publicarse en el Diario Oficial.

Art. 43. Abandono. Cuando por la

inactividad de un interesado se produzca
por ms de treinta das la paralizacin
del procedimiento iniciado por l, la
Administracin le advertir que si no
efecta las diligencias de su cargo en el
plazo de siete das, declarar el
abandono de ese procedimiento.
Transcurrido el plazo sealado
precedentemente, sin que el particular
requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la
Administracin declarar abandona- do
el procedimiento y ordenar su archivo,

Art. 46. Procedimiento. Las notificaciones se harn por escrito, mediante

carta certificada dirigida al domicilio
que el interesado hubiere designado en
su primera presentacin o con
posterioridad.
11

Bases de los Procedimientos Administrativos

Las
notificaciones
por
carta
certificada se entendern practicadas a
contar del tercer da siguiente a su
recepcin en la oficina de Correos que
corresponda.
Las notificaciones podrn, tambin,
hacerse de modo personal por medio de
un empleado del rgano correspondiente, quien dejar copia ntegra del
acto o resolucin que se notifica en el
domicilio del interesado, dejando
constancia de tal hecho.
Asimismo, las notificaciones podrn
hacerse en la oficina o servicio de la
Administracin, si el interesado se
apersonare a recibirla, firmando en el
expediente la debida recepcin. Si el
interesado requiriere copia del acto o
resolucin que se le notifica, se le dar
sin ms trmite en el mismo momento.

b) Los que interesen a un nmero

indeterminado de personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo
paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 45;
d) Los que ordenare publicar el
Presidente de la Repblica; y
e) Los actos respecto de los cuales la
ley ordenare especialmente este trmite.
Tratndose de los actos a que se
refiere la letra c), la publicacin deber
efectuarse los das 1 15 de cada mes o
al da siguiente, si fuese inhbil.
Art. 49. Autenticacin. Los actos
publicados en el Diario Oficial se
tendrn como autnticos y oficialmente
notificados, obligando desde esa fecha a
su ntegro y cabal cumplimiento, salvo
que se establecieren reglas diferentes
sobre la fecha en que haya de entrar en
vigencia.

Art. 47. Notificacin tcita. Aun

cuando no hubiere sido practicada
notificacin alguna, o la que existiere
fuere viciada, se entender el acto
debidamente notificado si el interesado
a quien afectare, hiciere cualquier
gestin en el procedimiento, con
posterioridad al acto, que suponga
necesariamente su conocimiento, sin
haber reclamado previamente de su
falta o nulidad.

Prrafo 3

Ejecucin
Art. 50. Ttulo. La Administracin
Pblica no iniciar ninguna actuacin
material de ejecucin de resoluciones
que limite derechos de los particulares
sin que previamente haya sido adoptada
la resolucin que le sirva de
fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de
ejecucin material de resoluciones
estar obligado a notificar al particular
interesado la resolucin que autorice la
actuacin administrativa.

Prrafo 2

Publicacin
Art. 48. Obligacin de publicar.
Debern publicarse en el Diario Oficial
los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de
general aplicacin o que miren al
inters general;

Art. 51. Ejecutoriedad. Los actos de la

Administracin Pblica sujetos al
Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos
12

Bases de los Procedimientos Administrativos

casos en que una disposicin establezca

lo contrario o necesiten aprobacin o
autorizacin superior.
Los decretos y las resoluciones
producirn efectos jurdicos desde su
notificacin o publicacin, segn sean
de contenido individual o general.

deducir igual pretensin ante los

Tribunales de Justicia, mientras aqulla
no haya sido resuelta o no haya
transcurrido el plazo para que deba
entenderse desestimada.
Planteada
la
reclamacin
se
interrumpir el plazo para ejercer la
accin jurisdiccional. Este volver a
contarse desde la fecha en que se
notifique el acto que la resuelve o, en su
caso, desde que la reclamacin se
entienda desestimada por el transcurso
del plazo.
Si respecto de un acto administrativo
se deduce accin jurisdiccional por el
interesado, la Administracin deber
inhibirse de conocer cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma
pretensin.

Art. 52. Retroactividad. Los actos

administrativos no tendrn efecto
retroactivo, salvo cuando produzcan
consecuencias favorables para los
interesados y no lesionen derechos de
terceros.

Captulo IV
REVISIN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Art. 55. Notificacin a terceros. Se

notificar a los interesados que hubieren
participado en el procedimiento, la
interposicin de los recursos, para que
en el plazo de cinco das aleguen cuanto
consideren procedente en defensa de sus
intereses.

Prrafo 1

Principios Generales
Art. 53. Invalidacin. La autoridad
administrativa podr, de oficio o a
peticin de parte, invalidar los actos
contrarios a derecho, previa audiencia
del interesado, siempre que lo haga
dentro de los dos aos contados desde la
notificacin o publicacin del acto.
La
invalidacin
de
un
acto
administrativo podr ser total o parcial.
La invalidacin parcial no afectar las
disposiciones que sean independientes
de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre
impugnable ante los Tribunales de
Justicia, en procedimiento breve y
sumario.

Art. 56. La autoridad correspondiente

ordenar que se corrijan por la Administracin o por el interesado, en su caso,
los vicios que advierta en el
procedimiento, fijando plazos para tal
efecto.
Art. 57. Suspensin del acto. La interposicin de los recursos administrativos
no suspender la ejecucin del acto
impugnado.
Con todo, la autoridad llamada a
resolver el recurso, a peticin fundada
del interesado, podr suspender la
ejecucin cuando el cumplimiento del
acto recurrido pudiere causar dao

Art. 54. Interpuesta por un interesado

una reclamacin ante la Administracin, no podr el mismo reclamante
13

Bases de los Procedimientos Administrativos

irreparable o hacer imposible el

cumplimiento de lo que se resolviere, en
caso de acogerse el recurso.

sobre los recursos a que se refieren los

incisos anteriores tendr un plazo no
superior a 30 das para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerrquico,
la autoridad llamada a resolverlo deber
or previamente al rgano recurrido el
que podr formular sus descargos por
cualquier medio, escrito o electrnico.
La resolucin que acoja el recurso
podr modificar, reemplazar o dejar sin
efecto el acto impugnado.

Art. 58. Publicidad de los actos recurridos. Las resoluciones que acogieren
recursos interpuestos contra actos que
hayan sido publicados en el Diario
Oficial, debern ser publicadas en
extracto en dicho peridico en la edicin
correspondiente a los das 1 15 de
cada mes o al da siguiente si fuere
inhbil.

Prrafo 3

Del recurso extraordinario de Revisin

Prrafo 2

De los Recursos de Reposicin y

Jerrquico

Art. 60. En contra de los actos

administrativos firmes podr interponerse el recurso de revisin ante el superior
jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto,
ante la autoridad que lo hubiere dictado,
cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere
dictado sin el debido emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere
incurrido en manifiesto error de hecho y
que ste haya sido determinante para la
decisin adoptada, o que aparecieren
documentos de valor esencial para la
resolucin del asunto, ignorados al
dictarse el acto o que no haya sido
posible acompaarlos al expediente
administrativo en aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se
haya declarado que el acto se dict
como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia u otra maquinacin
fraudulenta, y
d) Que en la resolucin hayan
influido de modo esencial documentos o
testimonios declarados falsos por
sentencia ejecutoriada posterior a
aquella resolucin, o que siendo

Art. 59. Procedencia. El recurso de

reposicin se interpondr dentro del
plazo de cinco das ante el mismo
rgano que dict el acto que se
impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico.
Rechazada total o parcialmente una
reposicin, se elevar el expediente al
superior que corresponda si junto con
sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico.
Cuando no se deduzca reposicin, el
recurso jerrquico se interpondr para
ante el superior jerrquico de quien
hubiere dictado el acto impugnado,
dentro de los 5 das siguientes a su
notificacin.
No proceder recurso jerrquico
contra los actos del Presidente de la
Repblica, de los Ministros de Estado, de
los alcaldes y los jefes superiores de los
servicios pblicos descentralizados. En
estos casos, el recurso de reposicin
agotar la va administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse
14

Bases de los Procedimientos Administrativos

anterior, no hubiese sido conocida

oportunamente por el interesado.
El plazo para interponer el recurso
ser de un ao que se computar desde
el da siguiente a aqul en que se dict
la resolucin en los casos de las letras a)
y b). Respecto de las letras c) y d), dicho
plazo se contar desde que la sentencia
quede ejecutoriada, salvo que ella
preceda a la resolucin cuya revisin se
solicita, caso en el cual el plazo se
computar desde el da siguiente al de
la notificacin de sta.

en el acto administrativo.

Captulo V
DISPOSICIONES FINALES
Art. 63. Procedimiento de urgencia.
Cuando razones de inters pblico lo
aconsejen, se podr ordenar, de oficio o
a peticin del interesado, que al
procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos
establecidos para el procedimiento
ordinario se reducirn a la mitad, salvo
los relativos a la presentacin de
solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno en contra
de la decisin que ordene la aplicacin
de la tramitacin de urgencia al
procedimiento.

Prrafo 4

De la Revisin de Oficio de la
Administracin
Art. 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn ser revocados por el
rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los
siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos
legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado
expresamente otra forma de extincin
de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la
regulacin legal del acto impida que
sean dejados sin efecto.

Art. 64. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de
una solicitud que haya originado un
procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el
interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad
que
deba
resolver
el
asunto,
requirindole una decisin acerca de su
solicitud. Dicha autoridad deber
otorgar recibo de la denuncia, con
expresin de su fecha, y elevar copia de
ella a su superior jerrquico dentro del
plazo de 24 horas.
Si la autoridad que deba resolver el
asunto no se pronuncia en el plazo de
cinco das contados desde la recepcin
de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada.
En los casos del inciso precedente, el
interesado podr pedir que se certifique

Art. 62. Aclaracin del acto. En cualquier momento, la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin
que ponga trmino a un procedimiento
podr, de oficio o a peticin del
interesado, aclarar los puntos dudosos u
obscuros y rectificar los errores de copia,
de referencia, de clculos numricos y,
en general, los puramente materiales o
de hechos que aparecieren de manifiesto
15

Bases de los Procedimientos Administrativos

que su solicitud no ha sido resuelta

dentro del plazo legal. Dicho certificado
ser expedido sin ms trmite.

Fomento y Reconstruccin, del Ministro

de Vivienda y Urbanismo, del Ministro
de Transportes y Telecomunicaciones y
del Ministro del Interior, reduzca los
plazos de los procedimientos administrativos que rigen el otorgamiento de las
patentes municipales sealadas en el
decreto ley N 3.063, de 1979; y los
permisos, estudios de impacto vial,
certificados y recepcin de obras de
construccin y urbanismo que se
indican en el Ttulo III de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones.
Para el adecuado cumplimiento de
esta obligacin, el Presidente de la
Repblica podr fijar o modificar plazos,
sin que stos puedan durar ms de
noventa das ni que se amplen los ya
existentes. En ningn caso, se podrn
establecer etapas o procedimientos
distintos a los establecidos por la ley.

Art. 65. Silencio Negativo. Se entender rechazada una solicitud que no sea
resuelta dentro del plazo legal cuando
ella afecte el patrimonio fiscal. Lo
mismo se aplicar en los casos en que la
Administracin acte de oficio, cuando
deba pronunciarse sobre impugnaciones
o revisiones de actos administrativos o
cuando se ejercite por parte de alguna
persona el derecho de peticin
consagrado en el numeral 14 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica.
En los casos del inciso precedente, el
interesado podr pedir que se certifique
que su solicitud no ha sido resuelta
dentro de plazo legal. El certificado se
otorgar sin ms trmite, entendindose
que desde la fecha en que ha sido
expedido empiezan a correr los plazos
para interponer los recursos que
procedan.

Art. 68. Facltase al Presidente de la

Repblica para que en el plazo de un
ao, contado desde la publicacin de
esta ley en el Diario Oficial, mediante
un decreto con fuerza de ley expedido a
travs del Ministerio de Salud, y con la
firma del Ministro Secretario General de
la Presidencia, determine las materias
que, conforme a lo dispuesto en el
artculo 7 del Cdigo Sanitario,
requieren de autorizacin sanitaria
expresa y de los elementos centrales de
procedimiento de tramitacin de la
misma, con el propsito de simplificarlo
y reducir sus plazos de tramitacin.

Art. 66. Efectos del silencio administrativo. Los actos administrativos que
concluyan por aplicacin de las
disposiciones de los artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que
aqullos que culminaren con una
resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la certificacin
respectiva.
Art. 67. Facltase al Presidente de la
Repblica para que en el plazo de un
ao, contado desde la publicacin de
esta ley en el Diario Oficial, mediante
uno o ms decretos con fuerza de ley del
Ministerio Secretara General de la
Presidencia, que deber llevar tambin
la firma del Ministro de Economa,

Art. 69. Facltase al Presidente de la

Repblica para que en el plazo de un
ao, mediante un decreto con fuerza de
ley del Ministerio Secretara General de
la Presidencia, modifique el sistema
16

Bases de los Procedimientos Administrativos

destinado a calificar ambientalmente un

estudio o una declaracin de impacto
ambiental de la ley N 19.300, con el
propsito de simplificarlo y reducir sus
plazos de tramitacin. En ningn caso,
el plazo total de tramitacin podr
exceder de noventa das.".

Lo que transcribo a Ud. para su

conocimiento.- Saluda atentamente a
Ud.,
Rodrigo
Egaa
Baraona,
Subsecretario General de la Presidencia.

Habindose
cumplido
con
lo
establecido en el N 1 del Artculo 82
de la Constitucin Poltica de la
Repblica y por cuanto he tenido a bien
aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promlguese y llvese a efecto como
Ley de la Repblica.

PROYECTO DE LEY QUE FIJA LAS

BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS
QUE RIGEN LOS ACTOS DE LA
ADMINISTRACIN DEL ESTADO
El
Secretario
del
Tribunal
Constitucional, quien suscribe, certifica
que el Honorable Senado envi el
proyecto de ley enunciado en el rubro,
aprobado por el Congreso Nacional, a
fin de que este Tribunal ejerciera el
control de constitucionalidad respecto
de los artculos 33 y 63 de dicho
proyecto, y por sentencia de 13 de mayo
de 2003, los declar constitucionales.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Santiago, 22 de mayo de 2003.RICARDO

LAGOS
ESCOBAR,
Presidente de la Repblica.- Francisco
Huenchumilla
Jaramillo,
Ministro
Secretario General de la Presidencia.

Santiago, mayo 14 de 2003.- Rafael

Larran Cruz, Secretario.

17