MEF Directrices Presupuestarias Gestion 2016 FF

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS
VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD FISCAL
2016
DIRECTRICES DE FORMULACIN PRESUPUESTARIA

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto
Las Directrices, tienen por objeto establecer los lineamientos generales y especficos para la formulacin
y gestin de los presupuestos institucionales de las entidades del sector pblico.
Artculo 2. mbito de aplicacin
Las Directrices son de aplicacin obligatoria para las entidades del sector pblico que comprenden: los
rganos del Estado Plurinacional, las que ejercen funciones de Control, de Defensa de la Sociedad y del
Estado, Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales, Municipales e Indgenas Originarios
Campesinas, Universidades Pblicas, Empresas Pblicas, Instituciones Financieras Bancarias y no
Bancarias, Instituciones Pblicas de Seguridad Social y todas aquellas entidades que forman parte del
Presupuesto General del Estado.
Artculo 3. Transparencia Fiscal
Las entidades del sector pblico deben transparentar, la informacin sobre el uso y destino de los recursos
pblicos, los resultados del cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en el corto y mediano
plazo, programadas en los presupuestos institucionales, utilizando instrumentos disponibles como
portales informticos, audiencias pblicas y otros.
Artculo 4. Responsabilidad de las Entidades Pblicas
Las entidades del sector pblico deben:
a. Elaborar el Plan Operativo Anual y el Presupuesto Institucional en funcin a sus objetivos y
metas de desarrollo en el marco de los pilares de la Agenda Patritica 2025, Plan de Desarrollo
Econmico y Social, Planes de Desarrollo Sectorial, Planes de Desarrollo Departamental y
Municipal, Planes Estratgicos Institucionales y la normativa vigente, para lo cual deben
utilizar como gua los Anexos I, II, III, IV, V, VI, VII y VIII. Adicionalmente las entidades sealadas
en el artculo 19 de la presente Directriz, deben elaborar el Presupuesto Plurianual, de
acuerdo al Anexo IX.
b. Estimar la recaudacin efectiva y programar los gastos, correspondientes a los presupuestos
institucionales, incluyendo la programacin fsica-financiera de proyectos de inversin, para
el cumplimiento de los objetivos, metas y resultados de gestin.
c. Mantener sus recursos financieros en cuentas fiscales autorizadas por el Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas, independientemente de la fuente de financiamiento.
d. Presentar su POA y Presupuesto Institucional al rgano Rector, en medio fsico y registrado
en el sistema oficial de gestin fiscal correspondiente, en los plazos establecidos.
Artculo 5. Participacin y Control Social
En el marco de los Artculos 241 y 242 de la CPE y el artculo 41 de la Ley N 341 de Participacin y Control
Social, todas las entidades del Sector Pblico deben asignar recursos destinados a efectivizar el derecho
de la participacin y control social, para lo cual debern aperturar una estructura programtica especfica
en sus presupuestos institucionales.
Directrices de Formulacin Presupuestaria

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TTULO II
FORMULACIN PRESUPUESTARIA ANUAL
CAPTULO I
LINEAMIENTOS GENERALES DE ELABORACIN DEL POA Y PRESUPUESTO
Artculo 6. Lineamientos Generales para la formulacin del Presupuesto Institucional
Para la formulacin de los presupuestos institucionales, las entidades del Sector Pblico, deben considerar
que:
a) Las polticas y estrategias para implementar gradualmente la Agenda Patritica Estratgica
del Estado con miras al Bicentenario 2025.
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
Erradicacin de la Pobreza Extrema,

Socializacin y Universalizacin de los Servicios Bsicos con Soberana para Vivir Bien,
Salud, Educacin y Deporte para la formacin de un Ser Humano Integral,
Soberana Cientfica y Tecnolgica con Identidad Propia,
Soberana Comunitaria Financiera sin servilismo al capitalismo financiero,
Soberana Productiva con Diversificacin y Desarrollo Integral sin la dictadura del
mercado capitalista,
Soberana sobre nuestros recursos naturales con nacionalizacin, industrializacin y
comercializacin en armona y equilibrio con la Madre Tierra,
Soberana Alimentaria a travs de la construccin del Saber Alimentarse para Vivir Bien,
Soberana Ambiental con Desarrollo Integral, respetando los derechos de la Madre Tierra,
Integracin Complementaria de los Pueblos con Soberana,
Soberana y Transparencia en la Gestin Pblica bajo los principios de No Robar, No
Mentir y No ser flojo,
Disfrute y felicidad plena de nuestras fiestas, de nuestra msica, nuestros ros, nuestra
selva, nuestras montaas, nuestros nevados, de nuestro aire limpio, de nuestros sueos,
Rencuentro Soberano con nuestra Alegra, Felicidad, Prosperidad y Nuestro Mar.
b) Garantizar la estabilidad y sostenibilidad macroeconmica con contenido social y

redistribucin del ingreso, orientados a incrementar la produccin e ingreso, generando
empleo digno, disminuyendo la exclusin social y erradicando la extrema pobreza, en base al
aprovechamiento responsable de los recursos naturales con perspectivas de la
industrializacin, de acuerdo al Modelo Econmico Social Comunitario Productivo.
c) Garantizar la continuidad de polticas sociales de redistribucin de recursos (Bono Juancito
Pinto, Renta Dignidad y Bono Juana Azurduy de Padilla).
Artculo 7. Plan Operativo Anual
I.
El Plan Operativo Anual (POA) de las entidades del Sector Pblico, se constituye en un instrumento
de gestin que permite identificar los objetivos y metas institucionales, asignar recursos,
programar el cronograma de ejecucin, identificar responsables e indicadores.

II.
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Para la elaboracin del POA, las entidades pblicas deben considerar lo siguiente:
1. Las competencias asignadas, disponibilidad financiera de recursos y el Plan Estratgico
Institucional (PEI), en el marco de la normativa vigente.
2. Las entidades pblicas, segn corresponda, deben articular sus objetivos de gestin con los
objetivos de mediano y largo plazo, los cuales se desprenden de:
a. Plan Estratgico Institucional.
b. Los Planes de Desarrollo Departamental y Municipal en el caso de las entidades
territoriales autnomas.
c. Los Planes de Desarrollo Sectorial, establecidos por los Ministerios Cabeza de Sector.
d. Plan de Desarrollo Econmico y Social - PDES.
e. Agenda Patritica del Bicentenario 2025.
Artculo 8. Articulacin del Plan Operativo Anual con el Presupuesto

I.
Con la finalidad de cumplir con los objetivos y metas de gestin, las entidades pblicas deben
articular el POA con el Presupuesto, aperturando programas especficos para la asignacin de
recursos, informacin que debe resumirse en el formulario del Anexo III.
II.
La apertura de programas presupuestarios debe responder a los objetivos de gestin que se

pretende alcanzar (bienes y servicios).
Artculo 9. Instrumentos de Formulacin Presupuestaria

Para la elaboracin del proyecto de presupuesto institucional de recursos y gastos, las entidades pblicas
deben utilizar:
a)
b)
c)
d)
e)
Directrices de Formulacin Presupuestaria.

Clasificadores Presupuestarios.
Sistema Oficial de Gestin Fiscal del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Sistema de Informacin sobre Inversiones del Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
Normas vigentes.
CAPTULO II
FORMULACIN DEL PRESUPUESTO DE RECURSOS
Artculo 10. Estimacin de Recursos

I. Para la estimacin de recursos especficos (por concepto de venta de bienes y servicios, tasas,
patentes, tarifas y otros en el marco de la normativa vigente), las entidades del sector pblico
deben sustentar sus proyecciones en las memorias de clculo, considerando cuando corresponda:
a)
b)
c)
d)
e)
Tendencia del comportamiento histrico de sus ingresos.

Contratos, convenios y otros inherentes a sus competencias.
Proyeccin de las variables macroeconmicas.
Incremento de la demanda.
Otros.

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II.
La estimacin de ingresos del Tesoro General de la Nacin por concepto de Ingresos Tributarios,
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados
(IEHD) y Regalas establecidas por Ley, ser efectuada por el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas, en coordinacin con las instancias correspondientes.
III.
Los importes estimados de recursos tienen carcter indicativo, por lo que su recaudacin puede
ser menor o mayor durante la gestin fiscal.
Artculo 11. Recursos por Transferencias

I. Las entidades beneficiarias de transferencias con recursos del TGN, IDH, IEHD, regalas
departamentales y participaciones establecidas por norma expresa, debern sujetarse a los
techos presupuestarios determinados por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
II.
Las transferencias en efectivo o en especie, por administracin directa o delegada, debern

sujetarse a los montos programados por las entidades otorgantes, previa suscripcin de
convenios y coordinacin con las entidades beneficiarias; siendo facultad del MEFP efectuar el
registro correspondiente.
Artculo 12. Recursos de Donacin y Crdito

I.
Los recursos por Donacin y Crdito en efectivo o en especie, destinados a proyectos y/o
programas especficos financiados por Organismos Internacionales y/o instituciones nacionales,
debern sustentarse en convenios suscritos entre los financiadores, ejecutores y/o el Estado
Plurinacional de Bolivia, adjuntando cronograma de desembolsos y la certificacin de
disponibilidad de recursos de acuerdo al siguiente detalle:
-
Donacin externa y crdito externo: Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento

Externo.
Crdito interno: Viceministerio de Tesoro y Crdito Pblico.
Donacin interna: segn convenio.
II.
Las entidades beneficiarias de recursos de Donacin, debern presupuestar los impuestos

emergentes de la ejecucin de estos ingresos, con cargo a la contraparte nacional de acuerdo al
convenio suscrito, siendo responsabilidad de la Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de la entidad,
prever este tipo gasto.
III.
Los saldos bancarios de Crdito y Donacin, no utilizados en gestiones anteriores por las
entidades del sector pblico, podrn ser inscritos conforme a convenios de financiamiento
vigentes y normativa legal establecida para el efecto.
Artculo 13. Recursos de Caja y Bancos

I. Los recursos de caja y bancos, deben considerar la proyeccin de saldos en cuentas bancarias al
31 de diciembre de cada gestin, en funcin a la ejecucin presupuestaria programada.
II.
La programacin de recursos de caja y bancos, deber identificar su origen por fuente y organismo
financiador de acuerdo al Clasificador Presupuestario. Estos debern ser presupuestados

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priorizando el financiamiento de proyectos de inversin, gastos de capital, de operacin, servicio

de la deuda (interna y externa), que sern ajustados por el MEFP, cuando corresponda, en funcin
de la meta fiscal.
III.
El Servicio de Impuestos Nacionales y la Aduana Nacional, adicionalmente a lo establecido en el

pargrafo precedente, podrn utilizar saldos de caja y bancos para gasto corriente, conforme a
normativa vigente.
Artculo 14. Otros Recursos

I.
La programacin presupuestaria de cuentas y documentos por cobrar a corto y largo plazo,
multas, intereses, ganancias por diferencias de cambio, renta consular y otras, debe estar
justificada con documentacin de respaldo.
II.
Los registros que correspondan a cuentas financieras (disminucin de cuentas por cobrar y otros
similares), deben efectuarse estimando su variacin para el periodo fiscal.
CAPTULO III
FORMULACIN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
Artculo 15. Programacin de Gastos

I.
La apertura de programas presupuestarios de gasto pblico debe responder a los objetivos de
gestin institucional que se pretende alcanzar, de acuerdo al Anexo III, Formulario N 1 de la
presente norma (Articulacin del Plan Operativo Anual con el Presupuesto), para lo cual, las
entidades debern plasmar cada Objetivo de Gestin Institucional en un programa
correspondiente.
II.
Las entidades del Sector Pblico formularn su presupuesto de gastos por programas, proyectos
y actividades, Direcciones Administrativas, Unidades Ejecutoras, partidas de gasto, fuentes de
financiamiento, organismos financiadores, finalidad y funcin, entidades de transferencia y sector
econmico que corresponda, con el respaldo de memorias de clculo, en el marco de la normativa
vigente.
III.
La programacin de gastos, debe corresponder a los recursos estimados.
IV.
Las entidades del sector pblico definirn su Estructura Programtica Institucional y considerando
lo siguiente:
a) Programas de Gestin Administrativa, para la asignacin de recursos destinados a gastos de
funcionamiento; no debe incluir proyectos de inversin.
b) Programas Especficos para la produccin de bienes y prestacin de servicios que genere la
entidad conforme sus competencias.
c) Programas destinados al pago de deuda, previsiones financieras, transferencias y otras
asignaciones.
V.
Para la formulacin del presupuesto institucional, las entidades del Sector Pblico deben
incorporar en el sistema oficial de gestin fiscal, el resumen del POA Presupuesto, de acuerdo
al Anexo III.

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VI.
Las entidades pblicas deben considerar en su POA y Presupuesto, recursos necesarios para la
gestin de Riesgos, en el marco de la normativa vigente.
VII.
Las entidades pblicas deben considerar los lineamientos especficos para la formulacin del
presupuesto del Gasto Corriente, Servicios de la Deuda Pblica, Transferencias, Gasto de Capital
e Inversin Pblica, de acuerdo al Anexo IV, segn las competencias establecidas en la normativa
vigente, para cada nivel institucional.
Artculo 16 Programacin de Proyectos de Inversin Pblica

I.
Para la Formulacin del Presupuesto de Inversin Pblica, las entidades deben considerar en el
marco de sus competencias la siguiente priorizacin:
a) Programas y Proyectos de continuidad.
b) Programas y Proyectos con financiamiento asegurado y su respectiva contraparte.
c) Programas y Proyectos nuevos estratgicos y de impacto en el desarrollo nacional, regional
y/o territorial, incluidos en los Planes de Desarrollo.
d) Otros proyectos nuevos compatibles con sus Planes de Desarrollo.
II.
Registro del presupuesto de los proyectos y programas de inversin pblica

a) Las entidades pblicas registrarn su presupuesto de Inversin Pblica en el Sistema de
Informacin Sobre Inversiones (SISIN-WEB) y lo remitirn de manera oficial al Ministerio de
Planificacin del Desarrollo (MPD).
b) El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, rgano Rector de la Inversin Pblica, a travs del
VIPFE, revisar la documentacin remitida y agregar los presupuestos de Inversin Pblica,
de todas las entidades del nivel central y territorial, para su posterior envo al Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas (MEFP). Es responsabilidad del MPD, la verificacin de la
documentacin para el registro del gasto de proyectos de Inversin.
CAPTULO IV
PRESENTACIN Y APROBACIN DEL PRESUPUESTO
Artculo 17. Presentacin del Presupuesto Institucional

I.
Las entidades pblicas debern registrar en el sistema oficial de gestin fiscal y presentar al
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y al Ministerio de Planificacin del Desarrollo, segn
corresponda, el presupuesto institucional articulado a sus objetivos y metas de corto y mediano
plazo, en el marco de las estrategias y programas de desarrollo, adjuntando la siguiente
documentacin:
a. Disposicin legal que apruebe el POA y el presupuesto institucional, emitida por la MAE y/o
por la instancia deliberativa o resolutiva segn corresponda. En el caso de los Gobiernos
Autnomos Municipales, adicionalmente debern remitir el pronunciamiento de la instancia
de Participacin y Control Social.
b. Memorias de clculo de las estimaciones de recursos y programacin de gastos.

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c. Convenios y/o normativa legal que respalden los crditos internos y externos, as como las
donaciones internas y externas.
d. Documentacin de respaldo de todas las transferencias a recibir y otorgar, as como el
convenio interinstitucional, cuando corresponda.
e. Escalas Salariales, aprobadas mediante norma expresa.
f. Memorias de clculo para el presupuesto de personal eventual y consultoras.
g. Formulario de Articulacin del POA-Presupuesto, debidamente llenado y refrendado por la
MAE.
h. Para proyectos, los Dictmenes correspondientes y el registro del presupuesto en el SISINWEB.
II.
El rgano Rector, en el marco de la normativa vigente, efectuar las siguientes acciones:

a. Ajustar los proyectos de presupuesto de ingresos y gastos de las entidades del sector
pblico, cuando incumplan con el pargrafo I del presente artculo.
b. A fin de concluir con el proyecto del Presupuesto General del Estado y garantizar los
recursos para la siguiente gestin fiscal, registrar el presupuesto institucional de las
entidades que no enven su POA y Presupuesto dentro los plazos establecidos.
c. Efectuar el registro en las partidas de previsiones, cuando presenten en medio fsico y
no est registrado en el sistema oficial de gestin fiscal.
III.
En el marco de los lineamientos de Poltica Fiscal, el rgano Rector efectuar los ajustes
correspondientes en los presupuestos institucionales, cuando stos presenten dficit por encima
de las metas fiscales.
Artculo 18. Presentacin y Aprobacin del Presupuesto General del Estado

I.
El Ministerio de Planificacin del Desarrollo previa evaluacin, agregar los presupuestos de
inversin pblica, para su posterior remisin al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (Anexo
IV: Seccin III).
II.
El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, previa evaluacin, agregar y consolidar los

presupuestos institucionales con la finalidad de elaborar el proyecto de Presupuesto General del
Estado.
III.
En el marco de los plazos previstos en la Constitucin Poltica del Estado, el Ministerio de Economa
y Finanzas Pblicas remitir el proyecto de Presupuesto General del Estado agregado y consolidado,
para consideracin y aprobacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
TTULO III
FORMULACIN PRESUPUESTARIA PLURIANUAL
Artculo 19. Presupuesto Plurianual
Las entidades pblicas que se detallan a continuacin, con carcter estratgico y en el marco del Plan de
Desarrollo Econmico Social, debern elaborar su presupuesto plurianual, identificando programas y
proyectos:
a) El ejercicio de presupuesto plurianual comprende a las siguientes entidades:

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1. Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas EPNE (En el marco del pargrafo IV,
Disposicin Transitoria Primera de la Ley N 466)
2. Ministerios del rgano Ejecutivo
3. Banco Central de Bolivia BCB.
4. Autoridades de Fiscalizacin y Control Social.
5. Administradora Boliviana de Carreteras ABC.
6. Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social FPS.
7. Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR.
8. Servicio de Impuestos Nacionales SIN.
9. Aduana Nacional AN.
10. rganos Legislativo, Judicial y Electoral
11. Tesoro General de la Nacin TGN
12. Entidades Territoriales Autnomas (Municipios Capitales de Departamento, GAM de
El Alto y Gobernaciones)
b) El Ministerio de Planificacin del Desarrollo remitir al Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas el presupuesto de inversin pblica plurianual.
c) El presupuesto plurianual ser formulado con carcter indicativo, de acuerdo al proceso
establecido en el Anexo IX, y agregado por el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad
Fiscal del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICION TRANSITORIA NICA.
I.
II.
En el marco del pargrafo IV, Disposicin Transitoria Primera de la Ley N 466 de 27 de

diciembre de 2013, las empresas pblicas continuarn desarrollando sus actividades
conforme su normativa vigente, hasta que cuenten con el registro de su nueva tipologa,
conforme al Pargrafo I del Anexo VII.
Las empresas pblicas que cuenten con el registro que establezca la adopcin de la nueva
tipologa, debern remitir sus presupuestos al MEFP, a travs del Consejo Superior Estratgico
de las Empresas Pblicas COSEEP, conforme al pargrafo II del Anexo VII.

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ANEXO I
ELABORACIN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL Y PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
1.
ELABORACIN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL
La planificacin anual operativa, es el proceso tcnico, social y poltico, dinmico e integral, mediante el
cual las entidades organizan, elaboran, generan condiciones para la programacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de acciones operativas priorizadas en un ao, basadas en los recursos que se
estimen para el ejercicio fiscal, as como en objetivos estratgicos, metas, e indicadores de mediano plazo
del pas, sector, departamento, regin y municipio, expresadas en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social, los planes sectoriales y territoriales, en el marco de una asignacin racional y equitativa de recursos
pblicos, as como de sostenibilidad macroeconmica.
La justificacin de la existencia pblica de una entidad gubernamental, est dada por un mandato legal
que la faculta a realizar produccin de bienes, normas y servicios; sin embargo esta produccin necesita
estar orientada a los cambios en la sociedad que se esperan con esa produccin, los cuales justifican la
accin pblica y cualifica la calidad del gasto.
De manera resumida se podra sealar que un POA contiene, bsicamente, los siguientes puntos: a)
Anlisis de Situacin, b) Definicin de Objetivos de Gestin para cada ejercicio fiscal, c) Definicin de
indicadores de gestin, d) Determinacin de las Operaciones de funcionamiento e inversin, y e)
Determinacin de los recursos requeridos para la ejecucin de las operaciones previstas en el POA.
a) Anlisis de Situacin
El anlisis de situacin comprende la identificacin y anlisis del entorno externo e interno,
relacionado al cumplimiento de objetivos, metas y resultados, as como las condiciones econmicas,
humanas, tecnolgicas y competenciales.
b) Definicin de objetivos de gestin
La definicin de objetivos de gestin constituye la tarea principal de las entidades del sector pblico a
travs de la elaboracin de un Plan Operativo Anual. En este sentido, los objetivos de gestin
institucionales son proposiciones concretas de orden cuantitativo, principalmente vinculados a la
produccin institucional de bienes, servicios o normas, los cuales se relacionan a los productos
terminales que generan las entidades. Asimismo, representan aspiraciones de la entidad pblica que
quiere lograr en una gestin anual, en el marco de sus atribuciones (mandato legal y social), los cuales
se descuelgan de los objetivos estratgicos institucionales.
Constituyen el fundamento y direccin para las operaciones institucionales a ejecutarse. Deben ser
simples, medibles y realistas, a fin de establecer lo que puede y lo que debe lograr la entidad durante
una gestin. Cuando los objetivos de gestin institucional demandan la realizacin de distintas
operaciones, se desagregan en objetivos de gestin especficos, los cuales coadyuvan a la consecucin
de los objetivos de gestin institucionales.

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c) Definicin de Indicadores
La definicin de indicadores resulta ser muy importante para realizar el seguimiento, evaluacin y
control de los objetivos, metas y resultados que obtiene la entidad. Es la relacin de una o ms
variables, utilizada para observar o medir en un momento determinado, cuantitativa o
cualitativamente, los objetivos y resultados obtenidos efectivamente por la entidad. Por tanto es una
expresin concreta de los cambios, productos, centros de produccin, actividades e insumos que
permiten observar y medir aspectos y relaciones empricas (observables) en un momento particular
de su existencia. Puede ser expresado en cifras absolutas, cifras relativas, o en forma cualitativa
mediante el uso de expresiones no numricas que resaltan ciertas caractersticas del producto.
d) Determinacin de las Operaciones
La determinacin de las operaciones de funcionamiento e inversin, es la identificacin de aquellas
actividades que la entidad tendr que realizar para alcanzar los objetivos de gestin, estas pueden ser
recurrentes o no, conocidas como de funcionamiento o inversin, respectivamente.
Tambin es el conjunto de actividades especficas dirigidas a contribuir a la produccin de bienes y
prestacin de servicios, que a su vez permiten lograr determinados objetivos, resultados o metas
intermedias, es el nivel de asignacin de presupuesto a travs de categoras programticas como
actividades y proyectos.
e) Determinacin de los Recursos Requeridos
La determinacin de los recursos requeridos corresponde a la cuantificacin de los insumos materiales,
humanos y financieros que son necesarios para alcanzar los objetivos de gestin planteados por la
entidad. Esta cuantificacin deber considerar los recursos existentes, adems del cronograma de para
la adquisicin y contratacin de los insumos para el cumplimiento de los objetivos de gestin.
Desde una ptica sistmica el Plan Operativo Anual establece las relaciones entre: 1) los cambios
inmediatos esperados, 2) los bienes y servicios producidos, 3) las operaciones realizadas en centros de
produccin y 4) los insumos requeridos.
i) Cambios Inmediatos
Los cambios inmediatos son atribuidos directamente a los productos que son entregados por una
entidad. Representan un cambio de competencias, conocimiento, acceso o capacidad entre los
beneficiarios, estos cambios se encuentran establecidos en el Plan Estratgico Institucional y
traducidos en los planes operativos anuales. Su importancia se centra en que se espera que conduzcan
a cambios ms profundos en el mediano y largo plazo, por lo que se constituyen en una aproximacin
a estos ltimos.
ii) Bienes y Servicios
Los bienes y servicios son aquellos productos que son resultantes de los procesos de una entidad en
cumplimiento de sus competencias, se alinean a las estrategias definidas en el PEI para alcanzar los

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cambios inmediatos. Los productos se proporcionan a la poblacin en trminos de cantidad y calidad,

para que una vez entregados generen los cambios inmediatos esperados.
En una entidad deben identificarse los productos finales proporcionados a usuarios externos
(terminales) e internos proporcionados a usuarios internos (intermedios), as como establecer la
relacin de condicionamiento de productos.
iii) Operaciones Realizadas
Las operaciones realizadas en los centros de produccin, constituyen el conjunto de actividades
mutuamente relacionadas o que interactan entre s, las cuales transforman los elementos de entrada
(insumos) en productos. Por lo tanto la descripcin de los procesos determina la tecnologa de
produccin. Las actividades forman parte de estas operaciones que permiten la generacin de
subproductos o productos intermedios que sirven a su vez para los productos finales.
iv) Insumos
Los insumos son los recursos humanos, servicios, materiales, activos y otros que las operaciones
necesitan para generar los productos esperados, esta relacin se denomina insumo-producto. Los
insumos traducidos en trminos financieros son considerados como costos, los cuales se plasman en
los presupuestos a travs del objeto de gasto.
2.
ELABORACIN DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
El sistema presupuestario boliviano est caracterizado por el uso de una metodologa por programas, el
cual es una tcnica presupuestaria, que mejora la planificacin del trabajo, la evaluacin de eficiencia,
adems se puede detectar las funciones que se duplican; es decir facilita la gestin presupuestaria que
contempla la formulacin, ejecucin, control y evaluacin presupuestaria.
El presupuesto por programas parte de la definicin de objetivos que se pretenden alcanzar con el
presupuesto asignado, concordante con las polticas pblicas del Estado, que se traducen en los diferentes
planes. Asimismo, establece metas, cuyos responsables son las unidades ejecutoras de las entidades
pblicas, dichas metas deben ser cuantificados, esto es posible a travs de unidades de medidas tiles,
para la asignacin, reasignacin y comparacin.
Para iniciar la formulacin de los objetivos de la entidad es importante considerar los insumos que se
requieren para la provisin de los diferentes bienes y servicios. Estos insumos que pueden traducirse en
recursos humanos, materiales (bienes de consumo, maquinarias y equipos) y servicios no personales que
se requieren para el logro de un producto (bien o servicio), en el presupuesto se denominan gasto en
servicios personales, no personales, materiales y suministros, activos reales.
La valoracin monetaria se obtiene mediante la multiplicacin de la cantidad que se quiere utilizar por su
precio unitario. Por ejemplo:
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Recursos Humanos - Servicios Personales (abogados, secretarias, personal administrativo, etc.)

Servicios Bsicos y de Terceros - Servicios No Personales (alquileres, energa elctrica, telfono,
pasajes viticos, etc.)

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Insumos materiales - Materiales y Suministros (papel, carpetas, lapiceras, tiles de escritorio, etc.)
Equipamiento Activos Reales (Computadoras, sillas y escritorios, etc.)
En la formulacin presupuestaria es importante distinguir el gasto en insumos con costo en insumos. El

primero se refiere al valor monetario de los insumos adquiridos durante un periodo presupuestario, en
cambio el segundo se refiere a los insumos efectivamente utilizados. Es decir el concepto de gasto en el
mbito presupuestario, es definido como la asignacin presupuestaria que es necesaria para la obtencin
de insumos y los costos permiten medir la eficiencia en la medida que se vinculen con los productos que
se originan.
Una vez identificados los insumos y su gasto en el presupuesto, ya en la ejecucin de los mismos, la
combinacin de todos los insumos origina a los bienes o servicios. Es importante mencionar que cuando
los productos se materializan en algo tangible (escuelas, carreteras) predomina lo cuantitativo sobre lo
cualitativo; en el caso de la produccin de servicios como la representacin del pas en el exterior
predomina lo cualitativo.
2.1 Tipos de Productos
Con el Nuevo Modelo Econmico Social Comunitario y Productivo del Estado Plurinacional de Bolivia, el
sector pblico juega un papel importante en la provisin de bienes y servicios (productos) a la poblacin,
para lo cual es importante su clasificacin:
a) Independientes y conjuntos: Si un proceso de produccin origina simultneamente dos o ms
bienes y servicios, se trata de productos conjuntos. Si surgen de procesos de produccin
diferentes se trata de productos independientes, originando dos relaciones insumo producto
diferentes. Esta clasificacin se muestra en la siguiente grfica:
Fuente: DGPGP UGPPP, en base aspectos Tericos y Conceptuales del Presupuesto por Programas orientados a Resultados
b) Terminales e intermedios: Los terminales pueden clasificarse en acabados (cuando habiendo

salido del proceso de produccin durante el perodo presupuestario, est en condiciones de
satisfacer la necesidad o la demanda que dio origen a su produccin) y en proceso (durante el
ejercicio presupuestario, ha sido producido parcialmente, por tanto no ha concluido su proceso
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de produccin y, en consecuencia, no est en condiciones de satisfacer la demanda social o

institucional que lo origina). Los intermedios se clasifican en directa o indirecta, los primeros son
los bienes o servicios cuya provisin es exigida por productos terminales, y el segundo se lo utiliza
en la elaboracin de otro producto intermedio. La clasificacin se muestra en la siguiente figura:
Un programa debe tener una unidad ejecutora, que es el responsable de la planificacin, programacin,
asignacin formal y utilizacin de recursos en funcin de la provisin de bienes y servicios.
2.2 Relacin Insumo - Producto
Es la relacin que se establece entre los diversos insumos, combinados en el proceso de produccin, en
cantidades y calidades adecuadas y precisas, con el respectivo producto que los requiere, un requisito
bsico para la existencia de una relacin insumo-producto es que el respectivo producto sea nico e
independiente de otra relacin insumo-producto.
2.3 Accin Presupuestaria
Una se vez se cuente con los insumos, producto y la unidad ejecutora, se puede establecer una accin
presupuestaria, que expresa una relacin de insumo producto, combinando acciones de operaciones y
productos, cuyos insumos y productos son perfectamente definibles e independientes de otros procesos
de produccin.
La forma en que estn condicionados los productos de las diversas acciones presupuestarias de una
institucin, origina una red de relaciones denominada "red de acciones presupuestarias", la que es el
correlato de la red de produccin en cada mbito presupuestario. Las acciones presupuestarias se
clasifican en indirecta y directa.
a) Acciones Presupuestarias Directas: para este tipo de acciones los insumos utilizados son los productos
intermedios directos, que son sumables en la accin presupuestaria, tanto en trminos fsicos como
monetarios. Ello permite estimar el total de recursos reales y de asignacin financiera que demanda la
produccin terminal. En este caso se est en presencia de una accin presupuestaria cuya produccin
es terminal, la cual es una accin presupuestaria agregada, en tanto est conformada por acciones
presupuestarias intermedias directas y, consiguientemente, por sus respectivos insumos.
12

2016
b) Acciones Presupuestarias Indirectas: es la produccin que condiciona en forma indirecta el proceso

de produccin de los productos terminales de una entidad, y que en dicha accin se origina la
produccin intermedia indirecta, como por ejemplo, la Direccin Superior de una institucin, su
Asesora Jurdica, su Administracin de Personal y otros.
2.4 Programacin Presupuestaria

Una vez determinada la red de acciones presupuestarias se puede realizar la Programacin
Presupuestaria, que es el proceso de asignacin de recursos segn la relacin insumo-producto y debe
cumplir las siguientes condiciones: a) Posibilidad, los productos deben ser perfectamente definibles y
diferenciables de otras relaciones de insumo producto, as se evita duplicidades de acciones, y b)
Relevancia, para la asignacin de recursos y ser presupuestable.
La programacin presupuestaria se realiza a travs de Categoras Programticas, los cuales reflejan las
acciones presupuestarias; estas ltimas deben ser adecuadamente identificadas por cada entidad pblica,
donde expresen los recursos financieros que se les asigna para el cumplimiento de los objetivos de
gestin. Las categoras programticas ordenan y clasifican las acciones presupuestarias, con el fin de
alcanzar los objetivos, metas y resultados plasmados en los planes operativos y estratgicos, dichas
categoras corresponden siempre a una unidad ejecutora responsable por el uso de recursos necesarios.
Las categoras programticas se clasifican en programas, actividades y proyectos.
a) Programa
Es la Categora Programtica de mximo nivel, est relacionado a los objetivos de gestin y cuya
produccin es terminal; es decir, expresa un proceso de provisin de uno o ms productos terminales,
contenidos en una red de acciones presupuestarias de una entidad pblica. Algunas de sus caractersticas
son:
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2016
Refleja un propsito esencial de un conjunto de acciones presupuestarias que ejecuta una entidad
pblica, que contribuya al logro de objetivos de la poltica pblica, a travs de la provisin de
bienes y servicios.
Estn conformados por la agregacin de categoras programticas de menor nivel como
actividades y proyectos.
Actividad:
Comprende parte de las acciones operacionales de un programa por lo que es condicin para la
produccin de uno o varios productos terminales, si bien contiene una relacin insumo producto,
representa nicamente un proceso que culmina con un producto intermedio, conformando los
gastos de funcionamiento y gasto corriente, destinado al cumplimiento de un objetivo plasmado
en un programa. Se clasifica en:
Actividad Especfica, es la accin presupuestaria que tiene como finalidad la provisin de

productos intermedios directos, que es condicin exclusiva de la provisin de un producto
terminal. El conjunto de las actividades especficas contenidas en un programa, condicionan
y reflejan la conformacin de las caractersticas que identifican a una provisin de bienes y
servicios. Por ejemplo, el programa Atencin Preescolar es una accin presupuestaria cuya
produccin es terminal, que contiene actividades especficas como: Direccin y coordinacin,
asistencia social y atencin pedaggica.
Actividad Central, se genera cuando una accin presupuestaria condiciona a todos los
procesos de produccin de bienes y servicios de una entidad pblica. La produccin de esta
categora programtica es intermedia e indirecta, y afectan a todas las restantes acciones
presupuestarias. En general se refieren a acciones de direccin y apoyo a la gestin productiva
y provisin de bienes y servicios.
La relacin de las actividades centrales y especficas con los programas, se muestra en el siguiente
diagrama:
14

2016
Proyecto:
Como parte del programa, comprende la fase de ejecucin de un proyecto de inversin pblica
incluyendo la preinversin, as como la asignacin de recursos para el inicio, continuidad y cierre
de proyectos, cuyo resultado se refleja en el cumplimiento del objetivo (Ej. dique, hospital, escuela
carretera, etc.).
Es importante mencionar que el proyecto tiene como objetivo la produccin de bienes y servicios
destinados a la satisfaccin de una necesidad; en este sentido, los proyectos se pueden clasificar
en: a) especficos, condicionan a un solo programa, y b) Centrales, condicionan a todos los
programas y actividades de la entidad.
En el presupuesto por programas, el producto presupuestario de un proyecto es un bien terminal o un
bien intermedio directo o indirecto, segn la ubicacin institucional de la unidad ejecutora. Por ejemplo
el programa Educacin Tcnica del Ministerio de Educacin, el Proyecto Construccin de la Escuela A
de la zona Y es un producto intermedio indirecto; sin embargo si el Ministerio de Obras Pblicas, Servicios
y Vivienda lo ejecut el producto es terminal ya que su razn de ser de dicha entidad es la construccin.
b) Apertura Programtica
La apertura programtica debe efectuarse en base al conocimiento de cada entidad pblica, de sus
objetivos institucionales; por lo tanto, debe evitarse el diseo de redes programticas que no reflejen
adecuadamente las acciones que lleva a cabo cada entidad. Asimismo, no es conveniente extremar la
consolidacin de la informacin en un solo programa, ni atomizar las categoras programticas. Las
categoras programticas se interrelacionan de diversas maneras pero respetando siempre el orden
jerrquico de las mismas, tomando como base al programa:
Programas que se aperturan a actividades o proyectos.

Programas que se aperturan en actividades y proyectos.
2.5 Metodologa para el Diseo de Estructuras Programticas de cada Entidad

Con el propsito de elaborar una Gua Metodolgica para la construccin de estructuras programticas
de cada entidad, las que estarn inmersas en el Plan Operativo Anual y Plan Estratgico Institucional, es
preciso tomar en cuenta los siguientes aspectos:
I.
Requisitos Generales
El primer requisito es tomar conocimiento de los conceptos terico - prcticos de la presente

directriz.
Se debe conocer bien a la institucin, todas las caractersticas administrativas y legales
relacionadas con la entidad, que hace y quien lo hace. De esta forma se puede precisar cules
son los bienes y servicios terminales e intermedios que requiere para proveer el cumplimiento
de sus funciones y con ello facilitar la identificacin de las categoras programticas.
Es importante tambin saber la tcnica para llevar a cabo su provisin (como se hace).
Conocer los recursos humanos de la entidad, quienes son los que participan en el proceso de
formulacin del presupuesto.
15

2016
En sntesis podemos resumir que para la confeccin de la estructura programtica de la

entidad, implica llevar a cabo un proceso de recopilacin, procesamiento y anlisis de la
informacin que se requiere responder preguntas como: Para qu hacer? Quin debe
hacer? Qu hacer? Dnde hacer? Cundo hacer? Con qu hacer?
II.
Recopilacin de informacin
Para recabar la informacin de cada entidad es importante la interrelacin de la parte
presupuestaria y de planificacin, relacionado con el sector de la entidad, de esta manera se
pueda determinar con mayor claridad y precisin la produccin y la provisin de bienes y servicios
que se realizar. La informacin puede ser de carcter interno y externo:
III.
Interno: i) Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones y Reglamentos (para conocer la razn de

la entidad y establecer el producto terminal o intermedia), ii) tipos de estructuras
organizativas (funcional, espacial, programticas y de ejecucin, iii) tamao y fecha de
creacin de la entidad (la evolucin histrica facilitar el aprendizaje de lo realizado).
Externo: se refiere a la informacin de la relacin entre la institucin con su entorno,
entidades, sectores con la administracin pblica y privada, entonces se pueden dividir en: i)
Relaciones de la entidad con su sector y con el resto de los sectores pblicos, ii) Relaciones
interinstitucionales en trminos de responsabilidades en el cumplimiento de polticas y
objetivos as como la produccin de bienes y servicios.
Proceso de elaboracin de estructuras programticas

Se sealan las principales tareas:
16
Con base en la poltica presupuestaria y en el cumplimento de las funciones, se determinan

los bienes y servicios que constituyen la produccin terminal.
Determinar los productos intermedios que condicionan la produccin terminal.
Se analiza cada producto terminal o provisin de bienes y servicios de manera individual,
determinndose los productos intermedios necesarios, realizando un listado de los productos
terminales y productos intermedios directos.
Para los productos intermedios directos se determinan los insumos que se requieren, tanto
fsicos como sus valores monetarios, esto es posible conociendo las relaciones de insumo
producto.
Con la determinacin de los productos, se analiza la posibilidad o relevancia de asignar
recursos financieros en el presupuesto.
Conociendo los productos intermedios directos es importante conocer la importancia y la
jerarquizacin.
Se definen los productos intermedios indirectos que condicionan a dos o ms acciones
presupuestarias terminales pero no a todas.
Se determinan los recursos fsicos o monetarios de los productos intermedios.
Se definen los productos intermedios indirectos que condicionan a todas las acciones
presupuestarias.
Se determinan los recursos fsicos o monetarios de los productos intermedios de lo anterior.
Se grafica la red de acciones presupuestarias.

2016
FORMAS QUE ADOPTAN LOS PROGRAMAS
2.6 Medicin de la Provisin de Bienes y Servicios

La inclusin en el presupuesto de la provisin de bienes y servicios en trminos fsicos, posibilitan la toma
de decisiones sobre la asignacin de recursos para el logro de objetivos y obtencin de resultados, analiza,
controla y evala la ejecucin fsica y financiera.
Los aspectos cuantitativos, como fsicos y financieros no son suficientes para un anlisis integral de gestin
presupuestaria, por un lado no toda la provisin es posible de cuantificar en trminos fsicos y por otro
lado el anlisis cuantitativo debe complementarse con evaluaciones cualitativas. En la actualidad varias
de las entidades pblicas cuantifican aspectos irrelevantes que no son necesarios para definir criterios de
asignacin de recursos.
La medicin de bienes y servicios suministrados por las entidades pblicas es un requisito esencial del
presupuesto por programas, por lo que los objetivos ms importantes son:
Facilitar la toma de decisiones del tipo y magnitud de provisin de bienes y servicios para el logro
de objetivos.
Servir de clculo de los recursos necesarios para llevar a cabo el proceso de suministro de bienes
y servicios.
Crear condiciones para anlisis de eficiencia y eficacia.
La omisin de estos objetivos nos lleva a desvirtuar la gestin presupuestaria, por ejemplo: la cantidad de
reuniones y audiencias reflejan acciones administrativas que se vinculan escasamente con los productos
derivados de un programa. La inadecuada formulacin de la medicin lleva a que en los presupuestos se
formulen largas listas de productos, que finalmente desvirta las ventajas del presupuesto por programas,
obstaculizando los mecanismos de control y evaluacin de la ejecucin presupuestaria. Asimismo, al no
presentarse una clara distincin entre los bienes y servicios que se proveen, no es posible analizar las
causas de los desvos entre lo programado y ejecutado, grados de avance, y correcciones.
a) Unidades de Medida
17

2016
Las unidades de medida se constituyen en un elemento para la medicin de produccin y provisin

pblica, esta unidad de medida debe permitir cuantificar los bienes y servicios de la gestin, para ellos
debe cumplir los siguientes requisitos:
Debe ser concreta y homognea, reflejando sintticamente la naturaleza del bien o servicio que
se trate, debe ser bien identificable, como por ejemplo en la atencin medica en consulta externa,
la unidad de medida debe ser paciente atendido y no persona.
Debe ser representativa del bien o servicio que se mide, a veces no es suficiente la utilizacin de
una sola unidad de medida, por ejemplo atencin materna infantil, se puede utilizar dos unidades
de medida madre atendida y nio atendido.
Debe permitir la medicin del bien o servicio que identifica y no a otro relacionado con este, por
ejemplo atencin alimentaria a ancianos, la unidad de medida debe ser racin alimentaria y no
anciano.
Deben ser establecidos en trminos sencillos y claros.
Las unidades de medida pueden adoptar distintas formas, que van de lo general a lo particular, de lo
simple a lo complejo, de lo absoluto a lo relativo.
b) Clasificacin de unidades de medidas
Se clasifican segn su grado de uso, complejidad y forma de presentacin:
Conforme al grado de uso pueden ser: a) comunes o universales, que son los que surgen de los
sistemas generales de medicin (metro, kilmetro, kilogramo, etc.), b) especficas, las cuales son
propias de cada bien o servicio.
Segn el grado de complejidad, estas pueden ser: a) simples, expresadas en una sola dimensin,
ejemplo paciente atendido, b) compuesta, combina dos o ms dimensiones, por ejemplo
atendido/da.
Segn su forma de presentacin pueden ser: a) absolutas, que cuantifican valores
independientes de otros, como por ejemplo m3 removidos, racin alimentaria distribuida, b)
Relativa, que expresa la relacin entre magnitudes, por ejemplo racin alimentaria
distribuida/racin alimentaria producida.
La cuantificacin de los bienes y servicios es bsica para establecer la eficacia y eficiencia de la gestin
presupuestaria de las instituciones pblicas, en tanto permitan estimar el grado de cumplimiento de
los objetivos y metas fijadas de las polticas pblicas.
Sin embargo, no toda produccin de bienes y servicios es cuantificable, como es el caso de ciertos
servicios de difcil cuantificacin, por lo que la medicin de bienes y servicios queda reservada para
los que prestan las instituciones pblicas, que por su naturaleza puedan ser cuantificables, para los
no cuantificables debern establecerse caractersticas cualitativas que definan su eficacia.
c) Cuantificacin de la produccin terminal
Algunos productos terminales acabados y en proceso abarcan ms de una gestin presupuestaria, por
lo que es necesario determinar en qu parte de la produccin adoptar la forma de producto terminal.
Para esto es necesario considerar dos aspectos:
18

2016
Produccin programada en base a la oferta (cuando las cantidades de la produccin

dependen de los recursos y disponibilidades financieras, por ejemplo construccin de
caminos). Otra es la produccin programada en base a la demanda (no solo dependen de los
recursos sino tambin de las variaciones de la demanda efectiva, por ejemplo la atencin de
pacientes, para esto se debe presupuestar nicamente los recursos necesarios).
Asimismo, la produccin puede ser peridica y no peridica, la primera cuando se generen a

lo largo de todo el periodo presupuestario y la segunda cuando los productos terminales se
generen en determinados momentos.
La cuantificacin en unidades fsicas de los bienes y servicios producidos es un requerimiento en

las diferentes etapas del proceso presupuestario. La cuantificacin de los bienes y servicios
terminales que realiza una entidad, durante un ejercicio presupuestario y cuya produccin,
concreta y acabada se pone a disposicin de sus usuarios se denomina meta, que expresa la
cantidad de bienes y servicios que se proveen, para contribuir de manera directa y efectiva, al logro
de objetivos de las polticas pblicas.
Otra cuantificacin de bienes y servicios es la produccin bruta, caracterstica de procesos
productivos una parte de la produccin terminal se finaliza en el ejercicio presupuestario y otra
queda en ejercicios posteriores. Por ejemplo, el total de alumnos matriculados es la produccin
bruta y la cantidad de alumnos que egresan dicho ao resulta ser la meta.
Es una necesidad contar con ambas cuantificaciones, la meta posibilita medir la contribucin que
se efectu al logro de las polticas, la cantidad de produccin bruta sirve de base para calcular la
cantidad de produccin intermedia que se requiere y sus recursos.
Por ejemplo, la cantidad de alumnos egresados (meta) permite medir la contribucin al logro de
poltica educativa, mientras que la cantidad de alumnos matriculados (produccin bruta) posibilita
cuantificar la cantidad de produccin intermedia requerida (horas/clase) y los recursos reales y
financieros (docentes, equipos). Por lo tanto, la meta permite cuantificar las polticas pblicas, y la
produccin bruta los recursos reales y financieros requeridos.
d) Cuantificacin de la produccin intermedia
Su cuantificacin puede ser realizada a nivel de actividad o proyectos, el nivel de cuantificacin tiene
una doble utilidad, por un lado permite relacionar la produccin intermedia con la produccin
terminal (ejemplo, horas de clase y cantidad de alumnos atendidos), por otro lado dentro de cada
actividad o proyecto la cuantificacin del bien o servicio permite establecer relaciones cuantitativas
con los respectivos volmenes de trabajo (por ejemplo la cantidad de m 2 de vas de acceso
pavimentadas condiciona y determina la cantidad de m3 de tierra removida).
La cuantificacin debe responder a las siguientes preguntas: La cuantificacin permite calcular recursos
reales?, Variaciones en la cuantificacin implica variacin en los recursos reales?, Hace posible el
seguimiento de la ejecucin?, si las respuestas son negativas no se estar ante volmenes sino ante
acciones micro-operacionales.
19

2016
ANEXO II
MATRIZ DE LA ESTRUCTURA PROGRAMTICA DEL PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y
SOCIAL (PDES)
1. Mandato Constitucional
La Constitucin establece en sus artculos 175, 242, 300, 311 inclusive, establece las competencias
exclusivas del nivel central, departamental autonmico y autonmico municipales, incluyendo al
autonmico indgena originario campesino. En todos los niveles se estable que la Planificacin debe estar
en concordancia con la planificacin nacional, es decir, con el instrumento conductor que es el Plan de
Desarrollo Econmico y Social en el Marco del Desarrollo Integral Para Vivir Bien en Armona con la Madre
Tierra, en la que El Estado ejerce la direccin integral del desarrollo econmico y sus procesos de
planificacin.
Esto define la responsabilidad y competencia de los Gobiernos Autonmicos Departamentales, Gobiernos
Autonmicos Municipales, para formular los instrumentos de planificacin del desarrollo y del
ordenamiento territorial, la correspondencia que debe darse entre ellos, y la necesidad de que se articulen
entre s los Planes de los distintos niveles de gobierno.
El Art. 46 del D.S. 29894 en sus incisos c), f), g), h), i) y n) establece entre las atribuciones de la Ministra(o)
de Planificacin del Desarrollo: Desarrollar polticas de planificacin y ordenamiento territorial, en
coordinacin con las Entidades Territoriales Autnomas, y Descentralizadas, Organizaciones Sociales,
Comunitarias y Productivas, y autoridades del mbito correspondiente; Ejercer las facultades de rgano
Rector de los Sistemas de Planificacin Integral Estatal y del Sistema Estatal de Inversin y Financiamiento
para el Desarrollo; Disear las polticas y estrategias de inversin y financiamiento para el desarrollo del
pas; Realizar el seguimiento y evaluacin de la aplicacin de los programas del Sistema Estatal de
Inversin y Financiamiento para el desarrollo; y Planificar la gestin de riesgos con enfoque
intersectorial de mediano y largo plazo en coordinacin con la Entidades Territoriales Autnomas y
Descentralizadas.
El Art. 49, pargrafo I de la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para vivir Bien establece
que el Sistema de Planificacin Integral del Estado Plurinacional de Bolivia, el Plan de Desarrollo
Econmico y Social del pas y los planes de las entidades territoriales autnomas, debern orientarse al
logro del Vivir Bien, a travs del Desarrollo Integral en Armona y Equilibrio con la Madre Tierra.
La Agenda Patritica 2025 constituye el plan de largo plazo del Estado Plurinacional de Bolivia y orienta
todo el proceso del Sistema de Planificacin Integral del Estado y bajo dicho mandato se formula el Plan
Quinquenal de Desarrollo Integral para Vivir Bien 2015-2020, los planes sectoriales y los planes de las
Entidades Territoriales Autnomas.
2. Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE)
Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologas, mecanismos y
procedimientos de orden tcnico, administrativo y poltico, mediante los cuales las entidades del sector
pblico de todos los niveles territoriales del Estado recogen las propuestas de los actores sociales privados
y comunitarios para adoptar decisiones que permitan desde sus sectores, territorios y visiones
socioculturales, construir las estrategias ms apropiadas para alcanzar los objetivos del desarrollo integral
con equidad social y de gnero e igualdad de oportunidades, e implementar la Agenda Patritica y el Plan
de Desarrollo Econmico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien en Armona con la
Madre Tierra.
20

2016
El SPIE contempla los siguientes subsistemas de planificacin:
Subsistema de Formulacin de Planes

Subsistema de Seguimiento y Evaluacin Integral a la Ejecucin de los Planes
Subsistema de Informacin del Desarrollo Integral para Vivir Bien en Armona con la Madre Tierra.
Cuyos fines son:
Poner en marcha la ejecucin de la planificacin estratgica y operativa en el pas de manera

integral en el corto, mediano y largo plazo con un enfoque articulado y armnico entre la
planificacin sectorial y territorial y en coordinacin entre el nivel central del Estado y las
Entidades Territoriales Autnomas y con los actores privados, comunitarios y organizaciones
sociales, estableciendo la asignacin organizada de los ingresos pblicos y del financiamiento
externo.
Establecer un seguimiento integral a las metas, resultados, estrategias y acciones estratgicas del
proceso de planificacin garantizando el seguimiento a la ejecucin fsica, financiera, resultados
e indicadores previstos.
Establecer la toma de decisiones de orden tcnico, administrativo y poltico sobre la base de la
mejor informacin disponible y el anlisis integrado de esta informacin, incluyendo las
diferentes dimensiones del Vivir Bien, la gestin de sistemas de vida, la gestin de riesgos y del
cambio climtico.
La planificacin integral del Estado comprende los siguientes ciclos:
La formulacin de los planes de largo, mediano y corto plazo articulando los procesos de
planificacin sectorial y territorial, e integrando diagnsticos, estructura de planificacin con
enfoque de gestin por resultados, y propuestas de inversin pblica y presupuestos.
La implementacin de los planes sectoriales y territoriales de forma coordinada y articulada.
El seguimiento a los planes que constituye un proceso de monitoreo al cumplimiento de la
ejecucin fsica, financiera y de resultados alcanzados en las metas, resultados, estrategias y
acciones estratgicas contenidas en el proceso de planificacin.
La evaluacin y ajuste de planes que es el proceso por el cual se retroalimentan los Planes y su
implementacin.
3. Instrumentos Directrices para la Planificacin

a) Agenda Patritica
Establece la visin poltica, el horizonte histrico y las estrategias con visin de futuro para la
construccin del horizonte histrico del Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
La Agenda Patritica es la mxima directriz de cumplimiento obligatorio del Estado Plurinacional
que orienta la gestin pblica por un perodo de 25 aos y se ejecuta a travs de los planes
sectoriales y territoriales en todo el territorio del pas cumpliendo e implementando el SPIE.
21

2016
b) Plan de Desarrollo Econmico y Social

El Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES) en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien
en Armona con la Madre Tierra es el instrumento que permite la aplicacin de la Agenda
Patritica en el mediano plazo en la gestin pblica plurinacional, articulando la planificacin
sectorial y territorial y la coordinacin entre los actores privados, comunitarios, social
cooperativos y organizaciones sociales del pueblo boliviano, incluyendo a las organizaciones de
las naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y
afrobolivianas.
c) Plan Sectorial de Desarrollo Integral
El Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien en Armona con la Madre Tierra es el
instrumento de planificacin sectorial para la gestin de mediano plazo de cada uno de los
Ministerios cabezas de sector a partir de las orientaciones contenidas en el PDES en el marco del
Desarrollo Integral para Vivir Bien en Armona con la Madre Tierra, en articulacin con las
Entidades Territoriales Autnomas, las organizaciones sociales, incluyendo a las organizaciones
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y
afrobolivianas, y los diferentes sujetos privados, comunitarios y social-cooperativos.
El Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien en Armona con la Madre Tierra articulara
los Planes Estratgicos de las Empresas Pblicas y Planes Estratgicos Corporativos relacionados
al sector, as como los Planes Estratgicos Institucionales de las entidades bajo su dependencia,
resultando en una visin integrada de la planificacin sectorial durante un quinquenio.
d) Planes de las Empresas Pblicas
La planificacin empresarial pblica se constituye en la actividad fundamental que direcciona y
orienta la toma de decisiones en la empresa para el logro de las metas, estrategias, acciones
estratgicas y resultados que contribuyen al cumplimiento de la Agenda Patritica, el PDES y al
Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien en Armona con la Madre Tierra del sector al
que pertenezca la empresa.
La planificacin empresarial pblica est integrada por los Planes Estratgicos de las Empresas
Pblicas y los Planes Estratgicos Corporativos, as como por los planes anuales de ejecucin y los
planes gestionados de acuerdo al rubro empresarial (empresas estatales, empresas estatales
mixtas, empresas estatales intergubernamentales y empresas mixtas).
e) Planes Estratgicos Institucionales
Los Planes Estratgicos Institucionales (PEI) son la herramienta que permite a cada institucin
establecer en el marco de sus competencias y atribuciones la contribucin directa a la
implementacin de la Agenda Patritica y el PDES en el marco del Desarrollo Integral para Vivir
Bien en Armona con la Madre Tierra y estn a cargo de las Mximas Autoridades Ejecutivas de
cada entidad pblica en el marco de sus competencias y atribuciones.
f)
22
Plan de Entidades Territoriales Autnomas

Los Planes de las Entidades Territoriales Autnomas Departamentales, Regionales y Municipales
de Desarrollo Integral para Vivir Bien en Armona con la Madre Tierra, son instrumentos de
planificacin territorial para la gestin de mediano plazo de las Entidades Territoriales Autnomas
a partir de las orientaciones contenidas en el PDES en el marco del Desarrollo Integral para Vivir

2016
Bien en Armona con la Madre Tierra, en articulacin con los diferentes mbitos del Estado
Plurinacional y con los sujetos privados, comunitarios y social-cooperativos.
g) Plan Integral de Gestin Territorial Comunitaria
Los Planes Integrales de Gestin Territorial Comunitaria de las Autonomas Indgena Originario
Campesinas para Vivir Bien en Armona con la Madre Tierra estn orientados a fortalecer la
construccin del modelo autonmico tomando en cuenta las propias visiones sociales, culturales,
polticas y econmicas de las naciones y pueblos que los componen.
Es fundamental que todos los tipos de planes guarden absoluta concordancia entre s y sus acciones se
orienten en cumplimiento al PDES y por ende a la Agenda Patritica en cado uno de los pilares, metas,
resultados, estrategias y acciones estratgicas ya que en su conjunto determinan y orientan los
contenidos y polticas de desarrollo hacia el Vivir Bien en Armona con la Madre Tierra.
De igual manera la planificacin contempla las capacidades y potencialidades de las zonas de vida mismas
que definen las posibilidades del desarrollo integral social, econmico y ambiental que debe alcanzarse
para el Vivir Bien en Armona con la Madre Tierra bajo un ordenamiento de los sistemas de vida y que
incluya la gestin de riesgos y cambios climticos.
El grfico presenta las correspondencias que deben darse entre los instrumentos de planificacin:
Planes Estratgicos Institucionales,

Planes Estratgicos de las
Empresas Pblicas
Planes Estratgicos Corporativos
POA
Fuente: Viceministerio de Planificacin y Coordinacin del MPD
A partir de ello todas las instituciones y entidades debern contemplar en sus planes una estructura de
planificacin basada en Pilar y Meta en respuesta al PDES y a la Agenda Patritica 2025, conforme a la
siguiente estructura:
23

2016
ESTRUCTURA PROGRAMTICA
PILAR 1
P M
Pilar
1
Estructura Programtica
Erradicacin de la extrema pobreza
1 Meta
En Bolivia se ha erradicado la pobreza extrema material y se ha reducido significativamente la pobreza

moderada al ao 2025.
2 Meta
En Bolivia, se ha combatido la pobreza social promoviendo la pervivencia de los valores comunitarios

sobre el individualismo de las personas.
3 Meta
En Bolivia, ya no existen las comunidades cautivas, ninguna forma de pongueaje y esclavismo, y

explotacin en el trabajo infantil.
4 Meta
En Bolivia, las instituciones y la sociedad combaten vigorosamente la discriminacin y el racismo y

promueven el respeto, la solidaridad y la complementariedad.
Meta
En Bolivia, se combate la pobreza espiritual a travs de la lucha contra el mercantilismo y

consumismo, el autoritarismo, el egosmo y la codicia de las personas, fortaleciendo el papel decisivo
de las mujeres, los jvenes, las nias y nios, y la sabidura de nuestros abuelos y abuelas para
promover el Vivir Bien.
6 Meta
En Bolivia, nos designamos mutuamente como hermanos y hermanas porque somos parte de una
gran familia, nos hemos descolonizado y construimos el nuevo ser humano integral para el Vivir Bien.
PILAR 2
P M
24
Pilar
1 Meta
El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con servicios de agua y alcantarillado sanitario.
2 Meta
El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con servicios de comunicacin telefnica e internet.
3 Meta
El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con servicios de energa elctrica y luz.
4 Meta
El 100% de las bolivianas y los bolivianos estn integrados a travs de sistemas de comunicacin vial,
fluvial y area.
5 Meta
El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con medios provistos, organizados y promovidos
por el Estado para acceder a viviendas dignas con servicios bsicos.
6 Meta
Las bolivianas y bolivianos cuentan con servicio de gas domiciliario.
Socializacin y universalizacin de los servicios bsicos con soberana para Vivir Bien

2016
PILAR 3
P M
Pilar
1 Meta
El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con servicios de salud y todos gozan con alegra y
felicidad de una atencin de salud permanente y adecuada a sus requerimientos y necesidades. El
acceso a los servicios de salud es un derecho humano que se cumple plenamente.
2 Meta
Bolivia cuenta con personal y profesional de salud altamente calificada, as como con mdicos naturistas
que ejercen la medicina tradicional basada en conocimientos ancestrales, indgenas originarios. Los
mdicos convencionales y los mdicos naturistas, desarrollan su vocacin de servicio con compromiso
social y humano, con gran tica de servicio a su pueblo, con infraestructura, equipamiento, as como
buenas condiciones para la atencin a las personas.
3 Meta
El 100% de las bolivianas y bolivianos cuentan con acceso a servicios de educacin bsica, tcnica y
superior pblicos y gratuitos, as como para la creacin del arte y la cultura.
4 Meta
Bolivia cuenta con infraestructura, materiales de formacin e investigacin y equipamiento, as como

educadores, profesores, capacitadores, profesionales y cientficos de notable formacin, que se
capacitan permanentemente y permiten desarrollar procesos educativos, formacin deportiva y
artstica de gran calidad.
5 Meta
Las actividades e iniciativas artsticas y culturales de bolivianas y bolivianos, en especial de los jvenes,
nias, nios y adolescentes son apoyados y fortalecidos por el estado.
6 Meta
El 100% de las bolivianas y bolivianos, en particular los jvenes, nias y nios, tiene el acceso a
infraestructura y formacin deportiva.
Salud, Educacin y Deporte para la formacin de un ser humano integral
PILAR 4
P M
Pilar
4
Soberana cientfica y tecnolgica con identidad propia
1 Meta
Bolivia cuenta y desarrolla tecnologa en base a la convergencia de conocimientos en el marco del

dilogo de saberes e inter-cientfico entre las prcticas y saberes locales, ancestrales y comunitarias con
las ciencias modernas.
2 Meta
Bolivia se constituye en un Centro de Innovacin Tecnolgica de Alimentos Nutritivos y Medicinales.

Bolivia cuenta con centros de innovacin tecnolgica y de fortalecimiento y desarrollo de conocimientos
y tecnologas en reas como la produccin de quinua, papa, maca, amaranto, millmi, kaawa, coca, maz,
camlidos, willkaparu, almendras, nueces y otras variedades locales nicas y endmicas.
3 Meta
Bolivia ha logrado desarrollar y fortalecer conocimientos y tecnologas de produccin orgnica y

convencional de alto rendimiento en base a la fusin de conocimientos locales, ancestrales y modernos
que garantizan una produccin abundante de alimentos y medicinas.
4 Meta
Bolivia ha recuperado, desarrollado y fortalecido los conocimientos y prcticas locales medicinales

ancestrales y naturales en convergencia con conocimientos y prcticas modernas y cuenta con
profesionales y centros mdicos de alta especialidad as como con las bases para el desarrollo de una
industria farmacutica natural, ecolgica y espiritual.
5 Meta
Bolivia ha incrementado y mejorado sustancialmente sus profesionales, tcnicos, acadmicos,

cientficos y expertos en tecnologa, de alto nivel, en diversas reas del conocimiento, formados con el
apoyo del Estado, contribuyendo con conocimientos al desarrollo y al vivir bien en armona con la Madre
Tierra.
25

2016
PILAR 5
P M
Pilar
1 Meta
Bolivia habr dejado de depender financieramente de los organismos financieros internacionales que
condicionan crditos y donaciones a la proteccin de intereses y propiedades o inversiones extranjeras.
2 Meta
Bolivia cuenta con un sistema nacional financiero y bancario diversificado y con una banca estatal de
fomento a la produccin que permiten respaldar plenamente su crecimiento econmico con equidad
social, sin burocracia, con flexibilidad, sostenibilidad y con vocacin y compromiso de servicio por el
bienestar de nuestro pueblo.
3 Meta
Bolivia cuenta con mayor inversin extranjera en el marco del fortalecimiento de su economa plural,
habiendo logrado que los inversores extranjeros sean socios y no patrones, respetando nuestra
soberana, nuestra Madre Tierra e invirtiendo las ganancias en nuestro territorio para fortalecer el Vivir
Bien.
4 Meta
Bolivia ha logrado por lo menos triplicar las reservas financieras internacionales y contar con unas
finanzas saludables con plena capacidad para asumir y responder a sus obligaciones crediticias,
respaldar crditos y proveer recursos financieros suficientes para la inversin en el mbito nacional.
5 Meta
Bolivia cuenta con mercados justos, solidarios y complementarios en particular de alimentos, con una
fuerte regulacin social y estatal, garantizando la provisin plena y necesaria de bienes que permitan
Vivir Bien sin especulacin.
Soberana comunitaria, financiera, sin servilismo al capitalismo financiero
PILAR 6
P
26
Pilar
Soberana productiva con diversificacin desarrollo integral sin la dictadura del mercado capitalista
Meta
Bolivia habr consolidado un sector hidrocarburfero y minero con un significativo incremento de las
reservas naturales de gas y de los recursos mineros y metales, garantizando que en su produccin se
utilicen las mejores tecnologas disponibles para prevenir mitigar y remediar los daos causados y para
restaurar los componentes y las zonas de vida de la Madre Tierra que resultan de estas actividades.
Meta
Bolivia dejar de forma progresiva la herencia colonial y republicana de ser solamente un pas
hidrocarburfero y minero. Bolivia ser un pas productor y transformador de alimentos, productor y
exportador de energa elctrica aprovechando plenamente su potencial hidroelctrico y desarrollando
exitosamente proyectos de energas renovables de gran capacidad de generacin, un pas turstico,
artesanal y manufacturero, articulador de servicios de comunicacin y transportes y contar con valiosos
recursos humanos con conocimientos cientficos y tecnolgicos que aportan a la construccin de la
patria.
Meta
Bolivia ya no ser un pas agropecuario con productores que usan tecnologas obsoletas o que
reproducen las recetas productivas contaminantes, dainas a la salud y destructoras de los derechos
sociales de las transnacionales de los pases desarrollados. Bolivia habr incrementado el volumen total
de la produccin agropecuaria, incrementando de forma importante la produccin de la Agricultura
Familiar Comunitaria y Campesina. Bolivia habr incrementado ganado mayor en todas sus especies.
Meta
En Bolivia se habr promovido el acceso de los productores a las tecnologas y mecanizacin agrcola,
adecuadas social y ambientalmente y a precios accesibles. Habremos transitado en todo el pas de los
sistemas de produccin agrcola a secano y riego por inundacin a sistemas de riego que optimizan el uso
del agua por goteo y aspersin. Tambin transformaremos el sistema extensivo de produccin ganadera
transitando hacia sistemas semi-intensivos e intensivos con una reduccin significativa de la carga animal
por hectrea, promoviendo la sostenibilidad en el marco de la armona con la Madre Tierra.

Pilar
Soberana productiva con diversificacin desarrollo integral sin la dictadura del mercado capitalista
Meta
Los bosques ya no son considerados como tierras ociosas para la agricultura, sino que son escenarios
integrales de produccin y transformacin de alimentos, recursos de biodiversidad y medicinas.
Meta
En Bolivia los sistemas productivos sern eficientes, con altos rendimientos agropecuarios incorporando
el enfoque de los sistemas de vida con visin biocultural y el sostenimiento de la capacidad de
regeneracin de la Madre Tierra.
Meta
Bolivia se habr creado sistemas universales para el acceso de todos los productores de alimentos al
seguro agropecuario, semillas, servicios financieros, tecnolgicos, asistencia tcnica, formacin y
servicios para la transformacin de productos.
Meta
Saneamiento de la propiedad agraria, distribucin, reagrupamiento y redistribucin.
Meta
En todas las regiones del pas se habr avanzado en la democratizacin de los medios y factores de
produccin con nfasis en el sector microempresarial y comunitario, y se habr promovido la
construccin de la economa plural articulando de forma efectiva a los sectores pblico, privado,
cooperativo, comunitario y mixto.
6 10 Meta
En Bolivia se habr incrementado el empleo formal, los ingresos de las trabajadores y trabajadores, y se
generarn permanente y sosteniblemente numerosas y diversas fuentes laborales, principalmente para
los jvenes, garantizando una vida digna, a travs del fortalecimiento de la micro, pequea y mediana
empresa e inversiones financieras masivas y sostenidas en el sector productivo.
6 11 Meta
Se habrn reducido significativamente las desigualdades y asimetras regionales, creando condiciones de

desarrollo integral, generacin de empleo digno, crecimiento de la economa y reduccin de
desigualdades sociales, en todos los municipios y departamentos.
6 12 Meta
Bolivia aprovechar al mximo posible, y sin creacin de dependencia y sometimiento, los beneficios de
los tratados comerciales promoviendo oportunidades para la exportacin de los productos producidos
en el pas.
2016
PILAR 7
P M
7
7
Pilar
Soberana sobre nuestros recursos naturales con nacionalizacin, industrializacin, y comercializacin

en armona y equilibrio con la Madre Tierra
1 Meta
En Bolivia todos los recursos naturales y servicios estratgicos sin excepcin han sido nacionalizados y
estn siendo administrados por el Estado Plurinacional de Bolivia, habindose fortalecidos sus empresas
estatales estratgicas con este fin.
2 Meta
Fortalecimiento de dos procesos paralelos, de industrializacin y transformacin en armona y equilibrio

con la Madre Tierra. Primero, la industrializacin de nuestros recursos naturales estratgicos, entre ellos
el gas, litio, minerales y tierras raras. Segundo, la transformacin industrial de alimentos, bosque y
recursos de la biodiversidad, productos de consumo masivo y produccin de determinados bienes de
alta tecnologa.
27

2016
PILAR 8
P M
8
Pilar
Soberana alimentaria a travs de la construccin de saber alimentarse para Vivir Bien
1 Meta
Se ha logrado eliminar el hambre y la desnutricin y reducir la malnutricin en Bolivia hasta el ao 2025,

incluyendo a todas las personas en todos los ciclos de su vida, empezando por las poblaciones
vulnerables como son las nias y nios menores de 5 aos, las mujeres gestantes y en periodo de
lactancia.
2 Meta
Todos los Gobiernos Autnomos Departamentales, Indgenas, Campesinos, Regionales y Municipales

coordinan acciones garantizan la provisin de la alimentacin complementaria escolar, priorizando la
produccin local y de los pequeos productores en el marco de la educacin alimentaria.
3 Meta
Bolivia logra producir los alimentos que consume su poblacin respetando la diversidad cultural y sus
preferencias alimenticias, incluyendo diversidad de cereales, tubrculos, hortalizas y frutas.
4 Meta
En Bolivia se reconoce y fomenta la diversificacin de la produccin, la diversidad de los productos en

los mercados y en los platos de comida, la proteccin a las variedades locales y el fomento a las culturas
y tradiciones alimentarias.
5 Meta
Bolivia ha puesto en marcha programas intersectoriales en el marco de la Poltica de Alimentacin y

Nutricin.
PILAR 9
P M
9
Pilar
1 Meta
Bolivia ha avanzado en el mbito internacional en el reconocimiento universal de los Derechos de la

Madre Tierra en la legislacin, tratados y acuerdos internacionales.
2 Meta
Bolivia defiende y fortalece en el mbito internacional enfoques/mecanismos para el desarrollo de

sistemas productivos sustentables y de conservacin de los bosques y la biodiversidad con enfoques
que no estn basados en los mercados sino en la gestin comunitaria de poblaciones locales, de
indgenas, campesinos y pequeos productores.
3 Meta
En Bolivia todas las actividades de exploracin, explotacin, transformacin, industrializacin,

transporte y comercializacin de los recursos naturales renovables y no renovables se realizan en el
marco del respeto y complementariedad con los derechos de la Madre Tierra, conociendo y respetando
los lmites de regeneracin de sus componentes.
4 Meta
En Bolivia habremos consolidado un Sistema Plurinacional de reas Protegidas incluyendo reas del
nivel central del Estado y de todas las entidades territoriales autnomas con participacin y gestin
comunitaria y social de pueblos y comunidades indgenas y campesinas as como poblaciones locales.
5 Meta
Bolivia habr desarrollado procesos de gestin territorial y acciones concertadas pblicas, privadas y
comunitarias para el desarrollo de sistemas productivos sustentables con un uso ptimo de suelos,
donde se combina la conservacin de los bosques y las funciones ambientales con la realizacin de
actividades productivas y la produccin de alimentos.
6 Meta
Bolivia incrementa anualmente la cobertura forestal con un rbol por cada boliviana y boliviano.
7 Meta
En Bolivia no sufrimos por la escasez de agua y tenemos capacidades para prevenir los riesgos que son
causados por el cambio climtico y los desastres naturales.
8 Meta
El Estado Plurinacional de Bolivia promueve y desarrolla acciones eficaces para que en Bolivia se respire
aire puro, no existan ros contaminados y botaderos, y para que todos los municipios, ciudades y
comunidades desarrollen condiciones para el tratamiento de sus residuos lquidos y slidos.
28
Soberana ambiental con desarrollo integral, respetando los derechos de la Madre Tierra

2016
PILAR 10
P
10
Pilar
Integracin complementaria de los pueblos con soberana
10
Meta
Bolivia ha logrado en unidad con los pases en desarrollo, construir acuerdos internacionales para resolver
la crisis climtica, reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero con el liderazgo de los pases
desarrollados, en el marco de la responsabilidad comn pero diferenciada; estableciendo mecanismos
de pago de la deuda climtica, construyendo economas bajas en carbono en el marco de la equidad, el
derecho al desarrollo y los derechos de la Madre Tierra.
10
Meta
Bolivia ha promovido y logrado la aprobacin de instrumentos internacionales que reconocen los

Derechos de la Madre Tierra para que los seres humanos empecemos a vivir en armona y equilibrio con
la naturaleza.
Bolivia junto a pases del Sur, ha construido un mecanismo para el desarrollo integral y la integracin
entre los estados y sus pueblos que incluye las reas de conocimientos, tecnologas, energa (incluyendo
fuentes renovables), produccin de alimentos, financiamiento, comunicacin, salud, educacin, defensa,
cultura, y comercio, entre otros.
10
Meta
10
Meta
10
Bolivia ha fortalecido procesos de integracin como ALADI, CAN, ALBA-TCP, UNASUR, CELAC, MERCOSUR
y ha profundizado sus relaciones bilaterales para construir y fortalecer las alianzas del sur, generando
encuentros y coaliciones con otros pueblos de frica y Asia, as como con los pueblos del norte.
Pilar
Integracin complementaria de los pueblos con soberana
10
Meta
Bolivia ha promovido la constitucin de una Organizacin Mundial de los Pueblos y de la Madre Tierra sin
dominacin, sin hegemonas imperiales, en el marco de la democracia comunitaria y de los pueblos para
construir la cultura mundial de la vida.
10
Meta
Todos los bolivianos y bolivianas en el exterior gozarn de la proteccin y defensa de sus derechos
humanos universales.
PILAR 11
P
11
Pilar
Soberana y transparencia en la gestin pblica bajo los principios del no robar, no mentir, no ser flojo
11
1 Meta
Bolivia cuenta con servidores pblicos que son servidores de la patria, comprometidos y al servicio de la
vida y del pueblo, transparentes, con compromiso tico, humano y moral con nuestro pueblo, que
desarrollan sus funciones de manera respetuosa, sin corrupcin, trabajadores idneos y dignos que
practican en sus funciones laborales los principios del no robar, no mentir y no ser flojo.
11
2 Meta
Bolivia cuenta con un sistema judicial transparente, sin burocracia, con tica y compromiso con la verdad,
con idoneidad, respeto y cumplimiento pleno de las leyes que garantiza justicia en plenitud para todos y
todas.
11
3 Meta
11
4 Meta
11
5 Meta
Bolivia, pas en paz, con instituciones confiables y respetables que controlan eficazmente la delincuencia,
con un sistema que garantiza la seguridad ciudadana, con instituciones policiales fuertes, al servicio de
la justicia y la verdad, transparentes, competentes y profesionales.
Las Fuerzas Armadas de Bolivia, socialistas, patriotas, estn plenamente fortalecidas y son el bastin de
la dignidad y la soberana nacional, guardianes de la Constitucin del Estado Plurinacional, contribuyendo
al desarrollo y a las construccin de la patria.
Bolivia cuenta con un sistema de gobierno plurinacional fortalecido, con gobierno nacional, gobiernos de
entidades territoriales autonmicas, instituciones estatales en general, fuertes, eficientes, democrticas,
capaces de responder a las necesidades de nuestros pueblos.
29

2016
PILAR 12
P
M
Pilar
Disfrute y felicidad de nuestras fiestas, de nuestra msica, de nuestros ros, nuestra selva, nuestras
montaas, nuestros nevados, nuestro aire limpio, de nuestros sueos
Meta
Las bolivianas y bolivianos vivimos en complementariedad, solidaridad y respeto, promoviendo de

manera conjunta y con hermandad los derechos de la Madre Tierra, los derechos de los pueblos
indgenas, los derechos sociales, econmicos y culturales del pueblo boliviano y el derecho de todo el
pueblo a vivir en una sociedad justa y equitativa, sin pobreza.
2 Meta
Las bolivianas y bolivianos practicamos, fortalecemos y promovemos vnculos edificantes, virtudes

humanitarias, humanas y solidarias para llevar una vida armoniosa, danzamos en nuestras fiestas
compartiendo alegra, danzamos en gratitud a la Madre Tierra, respetamos y cuidamos nuestra
naturaleza, creemos en nuestra espiritualidad y fe, nos escuchamos para conocernos, para
reconocernos, nos respetamos y ayudamos mutuamente, y promovemos la eliminacin del
consumismo, el egosmo y el individualismo capitalista.
12
12
12
30

2016
ANEXO III
FORMULARIO DE ARTICULACIN POA PRESUPUESTO
El Plan de Operativo Anual (POA), es un instrumento en el que se definen objetivos de gestin

institucionales, operaciones, plazos de ejecucin, recursos fsicos, responsables e indicadores de eficacia
y eficiencia; para lo cual, las entidades del sector pblico debern registrar en el formulario de articulacin
de POA y Presupuesto, el resumen de la relacin de sus objetivos y metas de gestin con el presupuesto
institucional, considerando los lineamientos de la Agenda Patritica del Estado y el Plan de Desarrollo
Econmico y Social - PDES.
INSTRUCTIVO DE LLENADO
Columna A. Estructura Programtica del Plan de Desarrollo Econmico Social PDES:
Para relacionar los objetivos estratgicos del PEI con el PDES, las entidades deben relacionar con
el Pilar y la Meta de la estructura programtica del PDES, conforme al Anexo II de la presente
Directriz, y registrar en el Sistema de Gestin Pblica.
Columna B. Objetivos Estratgicos del Plan Estratgico Institucional PEI:
Corresponde llenar con el cdigo y denominacin del o los objetivos estratgicos (de mediano
plazo de la entidad), en el marco de las atribuciones que le fueron asignadas mediante norma
expresa. En el caso de las empresas pblicas, debern estar relacionados a su Plan Estratgico
Productivo.
Columna C. Objetivos de Gestin Institucional:
La entidad deber registrar el cdigo y denominacin del o los objetivos de gestin institucionales
del POA, que pretenden ser alcanzados durante la gestin fiscal, relacionados con su PEI. y que
estn en directa relacin con el objetivo estratgico. Deben ser redactados como proposiciones
concretas de orden cuantitativo y cualitativo; y que en lo posible se incorpore caractersticas de
factibilidad, temporalidad y delimitacin de mbito de alcance.
Columna D. Productos Esperados:
Son los productos terminales (bienes producidos o servicios prestados) de una entidad pblica,
para sus beneficiarios de forma directa o indirecta, de acuerdo a los objetivos de gestin
institucionales que se pretende lograr durante una gestin fiscal.
Columna E. Indicador:
Es la medicin de los productos terminales (bienes y servicios) suministrados por la entidad
pblica, que comprende los siguientes aspectos:
Descripcin del Indicador, describe de forma clara la produccin terminal de la entidad

pblica.
Unidad de medida, permite cuantificar la produccin terminal (bienes o servicios) provistos
por la entidad pblica, en un perodo fiscal.
Lnea base, es el indicador o variable que muestra la situacin actual del o los productos
relacionados a un objetivo de gestin institucional de la entidad y que representan un punto
31

2016
de partida para la programacin de los nuevos productos. Para su registro corresponde tomar
en cuenta la ejecucin de los productos esperados y su proyeccin alcanzada al 31 de
diciembre de cada gestin.
Meta, es el indicador o variable que muestra la cantidad de productos esperados en la
siguiente gestin, conforme sus objetivos de gestin institucionales.
Columna F. Estructura Programtica:

Una vez identificados los objetivos de gestin institucional, deben ser articulados con el
Presupuesto de gastos a travs de la Estructura Programtica, contemplando nicamente
programas, los cuales deben estar divididos por tipo de gasto (corriente e inversin) y de acuerdo
a la clasificacin por sector econmico. La apertura de programas presupuestarios debe
responder a los objetivos que se pretende alcanzar (bienes y servicios).
Columna G. Sector Econmico:
Identificados los objetivos de gestin institucional, estos deben responder a un determinado
programa y este programa a un sector, de acuerdo al clasificador de sectores econmicos, los
cuales debe tener relacin con los productos y/o servicios que tiene como competencia la
entidad.
Columna H. Programacin de la Ejecucin Trimestral:
La entidad debe programar la ejecucin de sus gastos con periodicidad trimestral para el
cumplimiento y logro de los objetivos planteados, misma que debe estar registrada en el Sistema
de Informacin Fiscal.
Una vez llenado, revisado y refrendado por la Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad, el formulario
POA Presupuesto, deber ser remitido al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas; siendo la
informacin enviada de entera responsabilidad de la mencionada autoridad.
32
Denominacin del
Programa
PROFESIONAL QUE ELABORA
RESPONSABLE DE PRESUPUESTO
RESPONSABLE DE PLANFICACION
MAE
COD. PDES
ESTRUCTURA PROGRAMTICA DEL PDES

(A)
ENTIDAD
MISIN
VISIN
Cod. PEI
RESPONSABLES
Denominacin
OBJETIVO ESTRATGICO DEL PEI

( B)
Cod. POA
Denominacin
OBJETIVOS DE GESTIN
INSTITUCIONAL 2016
( C)
(Bien o Servicio)
PRODUCTOS
ESPERADOS
(D)
Descripcin
del Indicador
Unidad de
Medida
FIRMA
2016
META
FECHA: ____/____/____
2015
LINEA BASE
INDICADOR
( E)
Cod.
PROG.
Denominacin
Corriente
Inversin
Presupuesto en Bs.
(F)
DETERMINACIN DE OBJETIVOS Y METAS DE CORTO PLAZ0
Total
Cod.
Sector
Denominacin
SECTOR ECONMICO
(G)
GESTIN
II
III
IV
PROGRAMACIN DE EJECUCIN
TRIMESTRAL (%)
(H)
2016

2016
33

2016
ANEXO IV
LINEAMIENTOS DE FORMULACIN DEL GASTO
SECCIN I
GASTO CORRIENTE, DEUDAS Y TRANSFERENCIAS
34
I.
Presupuesto de Gasto Corriente

Gastos que realiza el sector pblico en la contratacin de recursos humanos, compra de bienes
y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas, que no tienen
como objeto la creacin de un activo, sino que constituye un acto de consumo. Su
desagregacin se encuentra en el Clasificador Presupuestario por objeto del gasto.
II.
Deuda Pblica
1. La programacin de los gastos para cubrir el servicio de la deuda pblica interna y externa,
tienen por objeto atender el cumplimiento de las obligaciones correspondientes al pago
de capital, intereses, comisiones e imprevistos originados en operaciones de crdito
pblico y plazos, que incluyen los gastos necesarios para la consecucin de los crditos
realizados, de acuerdo a la normativa vigente.
2. La asignacin de recursos para el pago del Servicio de la Deuda Pblica Interna y Externa,
debe programarse en el grupo de gasto 60000 Servicios de la Deuda Pblica y
Disminucin de Otros Pasivos, atendiendo las obligaciones de vencimiento previstas en
los convenios o contratos de prstamo.
3. La deuda externa contratada y suscrita por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
para el rgano Ejecutivo y otras entidades del sector pblico, cuando corresponda, ser
incluida en el Presupuesto del Tesoro General de la Nacin.
4. La deuda externa de los Gobiernos Autnomos Departamentales, Municipalidades,
Universidades y Empresas Pblicas, debe ser incluida en sus respectivos presupuestos.
5. Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada gestin fiscal, con cargo
a subvenciones directas del Tesoro General de la Nacin, sern incluidos en el
presupuesto del siguiente ejercicio fiscal. En el caso de recursos diferentes al TGN, se
incluirn estas obligaciones en las partidas correspondientes a Gastos Devengados no
Pagados - Otras Fuentes.
6. Los saldos no devengados de cada gestin fiscal, financiados con recursos del Tesoro
General de la Nacin, no son acumulables y no generan obligacin de reprogramar en la
siguiente gestin. En el caso de recursos diferentes al TGN sern reprogramados con cargo
al presupuesto de la siguiente gestin fiscal.
7. Los gastos comprometidos pero no devengados se imputarn a las apropiaciones del
presupuesto de la siguiente gestin.
8. El Servicio de Impuestos Nacionales, Aduana Nacional y la Autoridad General de
Impugnacin Tributaria cuyos gastos se financian con recursos del TGN, debern apropiar
estos gastos, en las partidas correspondientes a Gastos Devengados no Pagados - Otras
Fuentes. Cada entidad deber presupuestar prioritariamente el servicio de la deuda,
siendo esta asignacin responsabilidad exclusiva de la Mxima Autoridad Ejecutiva de la
entidad.
9. La programacin presupuestaria del subgrupo 63000 Disminucin de Cuentas por Pagar
a Corto Plazo se constituye en una aplicacin financiera, por lo que no es ejecutable.
10. Los pagos extraordinarios de amortizacin de deuda interna al FNDR debern ser
registrados con entidad de transferencia 862 (FNDR); asimismo, el FNDR incorpora todos

2016
estos recursos en el presupuesto de su institucin como traspaso interinstitucional en el

marco del Decreto Supremo N29881.
III.
Presupuesto de Gastos por Transferencias

1. En las partidas de gasto del grupo 70000 Transferencias, podr asignarse recursos de
acuerdo a convenios especficos interinstitucionales.
2. Para asignar recursos por transferencias a privados, comunidades y organizaciones
originaria indgena campesina, convenios de financiamiento debe contar con norma
expresa.
3. Las transferencias a gobiernos extranjeros y a organismos internacionales, con recursos
del TGN, se apropiarn en el presupuesto del Tesoro General de la Nacin. Para el caso
de transferencias financiadas con recursos especficos, se efectuar el registro en el
presupuesto de cada entidad pblica.
SECCIN II
GASTO DE CAPITAL
Los gastos de capital comprenden la asignacin de recursos para la compra de bienes y equipos nuevos,
adquisicin de tierras y terrenos, construcciones, programas y proyectos de inversin, as como
transferencias de capital, los cuales se clasifican de acuerdo a:
I.
Gastos en activos reales no clasificados en proyectos de inversin

La programacin comprende la compra de bienes duraderos, muebles e inmuebles, equipos,
terrenos, maquinaria y semovientes, destinados a apoyar el desarrollo de las actividades de
las entidades del sector pblico, as como los gastos en activos de los programas no recurrentes
y elegibles de las entidades territoriales, enmarcada en la normativa vigente.
II.
Transferencias de Capital
Se asignarn los recursos de acuerdo a disposiciones legales vigentes y a convenios especficos
interinstitucionales, destinados fundamentalmente al financiamiento de programas y
proyectos, observando la fuente y organismo de financiamiento, y cdigo de la entidad
beneficiaria de la transferencia.
Para asignar recursos por transferencias de capital a privados, comunidades y organizaciones
originaria indgena campesina, debe contar con norma expresa (incluir el convenio).
Las transferencias de recursos pblicos a privados y Pueblos Indgenas Originarios y
Comunidades Campesinas que se realicen por las Entidades facultadas por norma, para la
ejecucin de proyectos de inversin, deben ser registradas en el sistema correspondiente.
Podrn incorporar recursos pblicos, mediante transferencias a organizaciones sociales,
econmico productivas y territoriales para programas y/o proyectos, con el objeto de
estimular la actividad productiva y social, en el marco del PDES.
1.
2.
3.
4.
35

2016
SECCIN III
GASTO DE INVERSIN PBLICA
I.
De las Entidades Ejecutoras

La Mxima Autoridad Ejecutiva y/o Mxima Autoridad Resolutiva de cada entidad ejecutora, son
responsables de:
i) El cumplimiento del Ciclo de la Inversin y su gestin.

ii) La aprobacin del Presupuesto de Inversin Pblica de la entidad.
iii) Presentar al rgano Rector su Presupuesto de Inversin Pblica con la documentacin de respaldo
de acuerdo a la normativa vigente en los plazos establecidos.
iv) La asignacin de recursos hasta el cierre del programa, proyecto y/o convenio, garantizando la
sostenibilidad operativa.
v) El uso correcto de los recursos pblicos y el logro de resultados en programas y proyectos de
Inversin Pblica.
vi) El registro oportuno en el SISIN-WEB de la informacin referida a las fases y etapas del Ciclo de
Gestin de la Inversin.
vii) Mantener actualizada la informacin y el presupuesto vigente de los programas y proyectos de
inversin en el SISIN-WEB.
viii) Mantener actualizada la informacin de ejecucin fsica, la misma que debe registrarse en el mdulo
correspondiente.
ix) Aprobar los programas y proyectos de inversin pblica.
II.
Lineamientos para la Formulacin del Presupuesto de Inversin Pblica
1. Calidad de la inversin
Para asegurar la calidad de la Inversin de programas y proyectos incluidos en el presupuesto de inversin,

es responsabilidad de las entidades considerar:
i)
La elaboracin del estudio de pre-inversin compatible con los Planes de Desarrollo y en el marco de
las normas de Inversin Pblica.
ii) Asegurar una adecuada supervisin de los proyectos.
iii) Garantizar la fiscalizacin y seguimiento de los proyectos por parte de las unidades correspondientes,
velando por el buen cumplimiento de los contratos y resultados.
iv) Precautelar el registro oportuno y la calidad de informacin en el SISIN-WEB, durante el ciclo de los
programas y proyectos.
v) Realizar el cierre oportuno de proyectos y su registro en el mdulo correspondiente del SISIN WEB.
2. Contraparte de recursos para Proyectos de Inversin
Las entidades beneficiarias, son las responsables de incorporar en su presupuesto institucional los
recursos necesarios para cubrir las contrapartes para programas o proyectos con financiamiento de
recursos internos y externos, as como las obligaciones impositivas, de acuerdo a las condiciones
establecidas en los convenios de financiamiento.
Cuando el financiamiento de proyectos de inversin contemple recursos provenientes del TGN, previa a
su inclusin en el presupuesto de inversin, debern presentar el documento de respaldo y/o la respectiva
conformidad del MEFP.
36

2016
3. Cofinanciamiento y Concurrencia de Programas y/o Proyectos de Inversin Pblica
i)
ii)
El cofinanciamiento y concurrencia de programas y/o proyectos de inversin podr ser efectiva entre
entidades del nivel central con las entidades autnomas territoriales y de estas entre s, en el marco
de sus competencias y convenios, de acuerdo a la normativa legal vigente.
Los Fondos de Inversin de Desarrollo, son responsables de elaborar sus presupuestos de Inversin
Pblica sobre la base de los programas y/o proyectos de inversin cofinanciados. El proceso de
inscripcin de proyectos cofinanciados, contempla el registro del proyecto en el SISIN-WEB por parte
del Fondo, as como la programacin de los recursos cofinanciados, en el marco del convenio de
cofinanciamiento.
El FPS y el FNDR, deben coordinar con las entidades beneficiarias la asignacin de los Cdigos SISIN,
montos, fuentes y organismos de financiamiento para los proyectos cofinanciados, con el fin de evitar
duplicidad de registro en el presupuesto.
La suscripcin y custodia de los Dictmenes de proyectos cofinanciados es responsabilidad de los
Fondos de Inversin de Desarrollo.
4. Grupos de gastos y partidas aplicables a Programas y Proyectos de Inversin Pblica
Es responsabilidad de la MAE la adecuada apropiacin de las partidas de gasto en el presupuesto de los

programas y/o proyectos de inversin, de acuerdo a lo previsto en los documentos del proyecto y la
modalidad de ejecucin.
5. Presupuesto de Inversin Pblica de Universidades Autnomas
Las Universidades del Sector Pblico en el marco de las categoras I y II, establecidas en el Reglamento
de Inversin para el Sistema de la Universidad Boliviana, podrn asignar recursos para:
Categora I. Todo gasto destinado a mejorar y ampliar o reponer la capacidad de las Universidades en:
Infraestructura y Equipamiento Acadmico
Categora II. Todo gasto destinado a incrementar, mejorar o reponer las condiciones para el desarrollo
del capital humano:
- Procesos de Evaluacin y acreditacin.
- Programas de Mejoramiento de la calidad y rendimiento acadmico
- Investigacin Cientfica, tecnolgica e innovacin en el marco de los Planes de Desarrollo y
produccin a nivel Nacional, Departamental y local.
- Programas de Interaccin Social dirigidos principalmente a poblaciones vulnerables y con altos
ndices de pobreza.
Partida 26930 "Pago por Trabajos Dirigidos y Pasantas (exclusivo para universidades).
La asignacin de recursos en esta partida, con cargo a proyectos o programas de inversin, deben
estar destinada exclusivamente al pago de pasantes cuando esta labor forme parte del proyecto y
debe estar explcita en el documento ya sea para la preinversin o ejecucin.
III.
Procedimiento para la Formulacin del Presupuesto de Inversin Pblica
Para la formulacin del Anteproyecto de Presupuesto de Inversin Pblica, las entidades, en el marco de
sus competencias establecidas por la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, la Ley No. 031 Marco
37

2016
de Autonomas y Descentralizacin y las Directrices de Formulacin del Presupuesto, debern elaborar su

presupuesto de inversin tomando en cuenta lo siguiente:
1. Registro de Programas y/o Proyectos de Inversin en el SISIN-WEB
El registro del presupuesto de gastos de Inversin debe realizarse en el Sistema de Informacin sobre
Inversiones (SISIN-WEB), considerando los siguientes aspectos:
i)
Nombre del Programa y/o Proyecto

Debe reunir tres caractersticas; la accin a efectuarse, objeto o motivo de la Inversin y la localizacin
del proyecto. Ejemplo: Construccin (accin) de la Unidad Educativa San Miguel (objeto) de Cotoca
(localizacin).
Se debe mencionar que los proyectos de inversin son integrales y deben contemplar su costo total y
no deben ser registrados en el SISIN WEB, en funcin a su presupuesto anual ni por fases que los
fraccionen innecesariamente.
ii)
Ciclo del Proyecto

Las fases del ciclo del Proyecto son:
Pre-inversin: De acuerdo al Nuevo Reglamento Bsico de Preinversin existe una nica etapa:
Estudio de Diseo Tcnico del Proyecto (EDTP).
Los proyectos de continuidad que hayan iniciado su ciclo o la gestin de su financiamiento en el
marco del anterior Reglamento de Preinversin, debern continuar con esta normativa hasta su
conclusin, considerndose el Estudio de Identificacin (EI) y el Estudio Tcnico, Econmico, Social y
Ambiental (TESA).
Inversin: Con una nica etapa de ejecucin.
Operacin: Corresponde a la etapa de funcionamiento y se registra como gasto corriente.
iii) Informacin Tcnica

En el SISIN-WEB se debe incorporar: la descripcin del problema, solucin tcnica propuesta, objetivo
general, objetivos especficos, tipo de proyecto (capitalizable y no capitalizable), rea de influencia,
localizacin geogrfica, nmero de beneficiarios, etapa, costo del proyecto por componentes
financieros (relacionados a las partidas presupuestarias).
iv) Dictamen del Proyecto
Todos los programas y/o proyectos deben contar con el Dictamen de la Mxima Autoridad
Ejecutiva (MAE), que establece la aprobacin, asignacin de recursos y ejecucin del proyecto en la
etapa que corresponda.
Los tipos de dictmenes para programas y/o proyectos de inversin son:
- Dictamen por inicio de etapa
- Dictamen por cambio de etapa
- Dictamen por cambio de costo
- Dictamen por cambio de plazo de ejecucin
- Dictamen por cambio de Autoridad o responsables
- Dictamen por cambio de Fechas y Costos
38

v)
2016
Dictamen por cambio de Nombre Original

Dictamen por cambio o reformulacin de metas del proyecto.
Proyectos Cofinanciados con Fondos de Inversin de Desarrollo (FPS Y FNDR)

Para los proyectos cofinanciados con los Fondos de Inversin de Desarrollo, es responsabilidad de la
entidad territorial beneficiaria, en coordinacin con el FPS y el FNDR, elaborar sus presupuestos de
Inversin Pblica considerando los programas y/o proyectos de Inversin que son cofinanciados en
la gestin fiscal.
El proceso de inscripcin de proyectos cofinanciados con Fondos, contempla el registro del proyecto
en el SISIN-WEB por parte del Fondo, as como la programacin de los recursos externos establecidos
en el marco del convenio de cofinanciamiento.
La inscripcin de los recursos de aporte local (APL), deber ser registrada por la entidad cofinanciada,
teniendo en cuenta la estructura de financiamiento, la programacin de gasto establecida para cada
proyecto, aplicando la denominacin y cdigo SISIN asignada por los Fondos. Es responsabilidad de
la entidad cofinanciada hacer el seguimiento a la ejecucin de proyectos de los Fondos en el SISINWEB.
vi) Los programas y proyectos de inversin deben ser registrados en el presupuesto de la entidad con
competencia para la operacin y el mantenimiento del programa o proyecto, salvo que existan
convenios interinstitucionales, intergubernativos y/o normas expresas que determinen la entidad
responsable de la ejecucin.
2. Programacin Plurianual de los Programas y Proyectos de Inversin Pblica en el SISIN-WEB
Las entidades deben registrar en el SISIN-WEB la programacin plurianual de sus programas y proyectos
de inversin en funcin al periodo de ejecucin y sin sobrepasar el costo total.
Para realizar la programacin plurianual se debe considerar los siguientes puntos:
El programa o proyecto en funcin a su cronograma de ejecucin, puede ejecutarse a lo largo de una
o ms gestiones.
Debe realizarse en funcin a los recursos de financiamiento externos e internos asegurados.
La ejecucin acumulada del programa o proyecto, que se traducir en reprogramacin plurianual,
cuando corresponda.
La suma total de la programacin plurianual y la ejecucin acumulada (reprogramacin) debe ser
igual al Costo Total del Proyecto.
3.
Registro del Presupuesto de Proyectos y Programas de Inversin por objeto de gasto en el SISINWEB.
Las entidades del Sector Pblico, deben presupuestar los programas y/o proyectos de inversin, de
acuerdo al siguiente proceso:
i)
ii)
Registro, revisin y actualizacin de la informacin tcnica de los programas y proyectos de

inversin.
Asignacin de recursos institucionales en el SISIN-WEB por fuente, organismo financiador y
convenio de financiamiento (cuando corresponda).
39

iii)
iv)
v)
vi)
vii)
viii)
2016
Registrar por Proyecto la informacin referida al Catlogo de Proyectos: cdigo SISIN, nombre del
Proyecto que refleje la accin, objeto y localizacin, Tipo de Inversin, Etapa, Cdigo Sectorial,
Cdigo de Finalidad y Funcin, Cdigo Plan Integral (2015-2020) y localizacin geogrfica.
Asignar una categora programtica por programa y/o proyecto de inversin, que contempla:
Direccin Administrativa (DA), Unidad Ejecutora (UE), Programa y Proyecto.
Asignar por programa y/o proyecto los recursos por Fuente y Organismo Financiador en las partidas
de gasto correspondientes, en funcin al Costo Total, la Programacin Plurianual y el cronograma
de ejecucin de la inversin.
Para proyectos de continuidad, se deben programar los montos que sern ejecutados en la gestin,
de acuerdo con el Costo Total del Proyecto registrado en el SISIN-WEB y la programacin de
recursos plurianual
Consolidacin del Presupuesto Institucional de Inversin Pblica, verificando el equilibrio entre
recursos y gastos.
Cierre y dictamen de aprobacin del Presupuesto Institucional de Inversin Pblica.
4. Programacin Mensual fsica y financiera de la Inversin Pblica en el SISIN-WEB.

Las entidades una vez aprobado el Presupuesto General del Estado (PGE) debern realizar la
programacin financiera del gasto mensual de los programas y proyectos de inversin por fuente,
organismo financiador y objeto de gasto.
Para realizar la programacin se debe considerar:
i)
El monto aprobado por partida de gasto, fuente y organismo financiador, que se constituye en el
lmite de gasto para la gestin.
ii) El cronograma de ejecucin, tomando en cuenta los plazos de contratacin, adjudicacin y ejecucin
de la obra.
iii) Los factores externos segn tipo de proyecto (periodos de lluvia, calendario agrcola, sequas,
heladas, entre otros).
Las entidades deben registrar oportunamente todas las modificaciones presupuestarias realizadas en sus
programas y proyectos de inversin, a fin de mantener actualizado el presupuesto vigente, y efectuar la
reprogramacin mensual del gasto, tomando en cuenta las consideraciones de la programacin.
5. Presentacin de Presupuesto y Documentacin de Respaldo
Las entidades pblicas debern presentar al Ministerio de Planificacin del Desarrollo, el Presupuesto
Institucional de Inversin Pblica adjuntando la siguiente documentacin:
i)
v)
Disposicin legal que apruebe el presupuesto institucional que detalle el monto asignado para
Inversin Pblica, emitida por la MAE y/o por la instancia deliberativa o resolutiva segn
corresponda. (original o copia legalizada).
En el caso de los Gobiernos Autnomos Municipales, adicionalmente debern remitir el
pronunciamiento de la instancia de Control Social.
Informe Tcnico Financiero e Informe Legal que justifiquen el presupuesto de inversin pblica de
la entidad.
Memorias de clculo de las estimaciones de recursos y programacin de gastos.
Convenios, certificacin y/o normativa legal que respalden los crditos y donaciones internas y
externas.
Documentacin de respaldo y/o convenio interinstitucional de las transferencias a recibir y otorgar.
40
ii)
iii)
iv)

vi)
2016
Las entidades beneficiarias del IDH, debern adjuntar su Plan de Inversiones, en el marco de las
competencias asignadas por normativa vigente, tomando en cuenta los indicadores de lnea base
publicados en la pgina web del MPD-VIPFE o SISIN - WEB.
Dictamen del SISIN WEB de cada proyecto, suscrito por la MAE:
vii)
Para proyectos nuevos: Adjuntar el Dictamen de Inicio de la Etapa del Proyecto (original o copia
legalizada).
Para proyectos de continuidad:
-
Adjuntar el Dictamen que corresponda por cambio de etapa, cambio de plazo de ejecucin,
cambio de costo total (original o copia legalizada).
En caso de que no presenten ningn cambio, adjuntar copia simple del Dictamen vigente.
viii)
La programacin de la ejecucin fsica-financiera de los proyectos de Inversin Pblica deber ser

registrada en los mdulos fsico, presupuestario y financiero del SISIN-WEB.
ix)
Documentacin de proyectos:
Para la Pre-inversin: Informe de Condiciones Previas, los trminos de referencia y el

presupuesto referencial de la consultora.
Para la ejecucin: Todo Proyecto debe contar con el Estudio de acuerdo con el contenido
establecido en el Reglamento Bsico de Pre-inversin.
Para fines de presupuesto se debe presentar lo siguiente:

-
Proyecto Nuevo: Informe tcnico de Resumen del Proyecto, Trminos de Referencia y/o
Matriz de Consultoras, cuando corresponda.
Proyecto de Continuidad: Informe Tcnico de Avance Fsico y Financiero del Proyecto,
Trminos de Referencia y/o Matriz de Consultoras, cuando corresponda.
Se excepta de la remisin de la documentacin prevista en el presente inciso, a los Gobiernos

Autnomos Municipales (GAMs), siendo la MAE responsable del cumplimiento de la normativa vigente.
x)
El Dictamen de aprobacin del Anteproyecto de Presupuesto Institucional de Inversin Pblica

del SISIN-WEB firmado por la Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de la entidad, adjuntando los
Reportes del SISIN-WEB, generados en el cierre del presupuesto, referidos a :
Recursos destinados a inversin,

Programacin presupuestaria por objeto del gasto,
Catlogo de proyectos.
Los estudios de pre-inversin y la documentacin de respaldo de los programas y/o proyectos, as como
del Presupuesto Institucional de Inversin Pblica, debern estar resguardados bajo responsabilidad de
cada entidad y disponible para su verificacin y/o presentacin, cuando as lo requiera el MPD-VIPFE y/o,
las instancias fiscalizadoras y de control competentes.
41

2016
ANEXO V
PARTIDAS PARA PROYECTOS CAPITALIZABLES Y NO CAPITALIZABLES
Las siguientes partidas de gasto se podrn aplicar en proyectos tomando en cuenta lo previsto en los
estudios de preinversin y la estrategia de ejecucin ya sea por administracin directa o a travs de
terceros.
Partida
12100
13110
13131
13120
13200
21100
21200
21300
21400
21500
21600
22110
22120
22210
22220
22300
22500
22600
23100
23200
23400
24110
24120
24130
24300
25120
25230
25300
25400
25500
25600
25700
42
Objeto del Gasto
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
No
capitalizable
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Capitalizable
Personal Eventual
Rgimen de Corto Plazo (Salud)
Aporte Solidario
Rgimen de Largo Plazo (Pensiones)
Aporte Patronal para Vivienda
Comunicaciones
Energa Elctrica
Agua
Servicios Telefnicos
Gas Domiciliario
Servicios de Internet y Otros
Pasajes al Interior del Pas
Pasajes al Exterior del Pas
Viticos por Viajes al Interior del Pas
Viticos por Viajes al Exterior del Pas
Fletes y Almacenamiento
Seguros
Transporte de Personal
Alquiler de Edificios
Alquiler de Equipos y Maquinarias
Otros Alquileres
Mantenimiento y Reparacin de Inmuebles
Mantenimiento y Reaparicin de Vehculos Maquinaria y
Equipos
Mantenimiento y Reparacin de Muebles y Enseres
Otros Gastos por Concepto de Instalacin, Mantenimiento y
Reparacin
Gastos Especializados por Atencin Mdica
Auditoras Externas
Comisiones y Gastos Bancarios
Lavandera, Limpieza e Higiene
Publicidad
Servicios de Imprenta y Servicios Fotogrficos
Capacitacin del Personal

Partida
25810
25820
25900
26200
26300
26610
26620
26930
31110
31120
31200
31300
32100
32200
32300
32400
33100
33200
33300
33400
34110
34200
34300
34400
34500
34600
34700
34800
34900
39100
39300
39400
39500
39600
39700
39800
41100
Objeto del Gasto

Consultoras por Producto
Consultores de Lnea
Servicios Manuales
Gastos Judiciales
Derechos sobre Bienes Intangibles
Servicios Pblicos
Servicios Privados
Pago por Trabajos Dirigidos y Pasantas
Gastos Destinados al Pago de Refrigerios al Personal de las
Instituciones Pblicas
Gastos por Alimentacin y Otros Similares Efectuados en
Reuniones, Seminarios y Otros Eventos
Alimentos para Animales
Productos Agrcolas, Pecuarios y Forestales
Papel de Escritorio
Productos de Artes Grficas, Papel y Cartn
Libros, Manuales y Revistas
Textos de Enseanza
Hilados y Telas
Confecciones Textiles
Prendas de Vestir
Calzados
Combustibles, Lubricantes y Derivados para Consumo
Productos Qumicos y Farmacuticos
Llantas y Neumticos
Productos de Cuero y Caucho
Productos de Minerales no Metlicos y Plsticos
Productos Metlicos
Minerales
Herramientas Menores
Material y equipo militar
Material de Limpieza
Utensilios de Cocina y Comedor
Instrumental Menor Mdico-Quirrgico
tiles de Escritorio y Oficina
tiles Educacionales, Culturales y de Capacitacin
tiles y Materiales Elctricos
Otros Repuestos y Accesorios
Edificios
2016
NO
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI *
No
capitalizable
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI *
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI **
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI **
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
Capitalizable
43

Partida
2016
Objeto del Gasto
SI
SI
SI
No
capitalizable
NO
NO
NO
SI
NO
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
Capitalizable
41200 Tierras y Terrenos

42210 Construcciones y Mejoras de Viviendas
42220 Construcciones y Mejoras para Defensa y Seguridad
Otras Construcciones y Mejoras de Bienes Pblicos de Dominio
42230 Privado
Supervisin de Construcciones y Mejoras de Bienes Pblicos de
42240 Dominio Privado
42310 Construcciones y Mejoras de Bienes de Dominio Pblico
Supervisin de Construcciones y Mejoras de Bienes de Dominio
42320 Pblico
43110 Equipo de Oficina y Muebles
43120 Equipo de Computacin
43200 Maquinaria y Equipo de Produccin
43320 Vehculos Livianos para Proyectos de Inversin Pblica
43330 Maquinaria y Equipo de Transporte de Traccin
43340 Equipo de Elevacin
43400 Equipo Mdico y de Laboratorio
43500 Equipo de Comunicacin
43600 Equipo Educacional y Recreativo
43700 Otra Maquinaria y Equipo
Consultora por Producto para Construcciones de Bienes
46110 Pblicos de Dom. Privado
Consultora en Lnea para Construcciones de Bienes Pblicos de
46120 Dom. Privado
Consultora por Producto para Construcciones de Bienes
46210 Pblicos de Dom. Pblico
Consultora en Lnea para Construcciones de Bienes Pblicos de
46220 Dom. Pblico
46310 Consultora por Producto
46320 Consultora de Lnea
49100 Activos Intangibles
49300 Semovientes y Otros Animales
49400 Activos Museolgicos y Culturales
81400 Impuesto al Valor Agregado Importaciones
82100 Gravamen Aduanero Consolidado
85100 Tasas
85200 Derechos
* Slo Universidades
** Slo Ministerios de Defensa y de Gobierno.
44

2016
ANEXO VI
FORMULACIN PRESUPUESTARIA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
SECCIN I
GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
1. Programacin de Recursos
a) Regalas:
i. Hidrocarburferas
La Ley N 3058 de 18 de mayo de 2005, establece una Regala Departamental, equivalente al
once por ciento (11%) de la Produccin Departamental Fiscalizada de Hidrocarburos, en
beneficio del Departamento donde se origina la produccin, una Regala Nacional
Compensatoria del uno por ciento (1%) de la Produccin Nacional Fiscalizada de los
Hidrocarburos, pagadera a los Departamentos de Beni (2/3) y Pando (1/3), de conformidad a
lo dispuesto en la Ley N 981, de 7 de marzo de 1988; los cuales debern registrase en el
rubro 14221 11% Regalas Departamentales y 14222 1% Regala Compensatoria
Departamental, Fuente de Financiamiento 20 Recursos Especficos, Organismo
Financiador 220 Regalas y Entidad Otorgante 513 Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos
ii. Mineras
Los recursos provenientes de Regalas Mineras, se sujetarn a lo establecido en la Ley N535
de 28 de mayo de 2014, de Minera y Metalurgia, que dispone que las regalas mineras se
distribuirn de la siguiente manera: 85% para el Gobierno Autnomo Departamental
productor, de los cuales destinarn el 10% para actividades de prospeccin y exploracin
minera en el respectivo departamento a cargo de SERGEOMIN, y 15% para los Gobiernos
Autnomos Municipales productores.
Estos recursos deben registrarse en el rubro 14100 Regalas Mineras, Fuente de
Financiamiento 20 Recursos Especficos, Organismo Financiador 220 Regalas y Entidad
Otorgante 999 Sector Privado.
iii. Forestales
Conforme a la Ley N 1700 de 12 de julio de 1996, las Gobernaciones percibirn por concepto
de regalas forestales el 35% de la patente de aprovechamiento y 25% de la patente de
desmonte; stos recursos se registran en el rubro 14300 Regalas Agropecuarias y
Forestales, Fuente de Financiamiento 20 Recursos Especficos, Organismo Financiador 220
Regalas y Entidad Otorgante 312 Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y
Tierras.
45

2016
b) Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados IEHD

Establecido en la Ley N 843 de 20 de mayo de 1986 y sus modificaciones (Leyes N 1606 de 22
de diciembre de 1994 y N 2152 de 23 de noviembre de 2000), Decreto Supremo N 29777 de 05
de noviembre de 2008, Ley N 031 de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomas y
Descentralizacin (Disposicin Transitoria Octava), provenientes del 25% de la recaudacin en
efectivo del IEHD. El 50% se distribuye en funcin del nmero de habitantes de cada
departamento y el restante 50% en forma igualitaria para los nueve departamentos.
Estos recursos se registrarn en el rubro 19212 Por Coparticipacin Tributaria, Fuente de
Financiamiento 41 Transferencias TGN, Organismo Financiador 117 Impuesto Especial a los
Hidrocarburos y sus Derivados IEHD y Entidad Otorgante 0099 Tesoro General de la Nacin.
c) Fondo de Compensacin Departamental
La Ley N 031 de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomas y Descentralizacin (Disposicin
Transitoria Sptima), establece que el 10% de la recaudacin en efectivo del IEHD se destinar a
favor de los Gobiernos Autnomos Departamentales que se encuentren por debajo del promedio
de regalas departamentales por habitante. En caso de exceder el lmite del diez por ciento (10%)
su distribucin se ajustar proporcionalmente entre los departamentos beneficiarios.
Estos recursos se registrarn en el rubro 19216 Fondo de Compensacin Departamental, Fuente
de Financiamiento 41 Transferencias TGN, Organismo Financiador 116 Tesoro General de la
Nacin Fondo de Compensacin Departamental y Entidad Otorgante 0099 Tesoro General de
la Nacin.
d) Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH
Recursos distribuidos en el marco de la Ley N 3058 de 17 de mayo de 2005, de Hidrocarburos;
Decreto Supremo 28421 de 21 de octubre de 2005 (Distribucin del IDH y Asignacin de
Competencias) y Decreto Supremo N 29322 de 24 de octubre de 2007, que modifica el Artculo
2 del Decreto Supremo N 28421, referido a la distribucin del IDH; se registrarn en los rubros
19212 Por Coparticipacin Tributaria y 19211 Por Subsidios o Subvenciones, Fuente de
Financiamiento 41 Transferencias TGN, Organismo Financiador 119 Tesoro General de la
Nacin Impuesto Directo a los Hidrocarburos y Entidad Otorgante 0099 Tesoro General de la
Nacin.
e) Impuesto a la Participacin en Juegos IPJ
Segn Ley N 60 de 25 de noviembre de 2010, de Juegos de Lotera y de Azar. Los recursos del IPJ
se distribuyen en 15% a los Gobiernos Autnomos Departamentales y 15% a los Gobiernos
Autnomos Municipales (60% de acuerdo al nmero de habitantes y el 40% por ndice de
pobreza); deben registrarse en el rubro 19212 Por Coparticipacin Tributaria, Fuente de
Nacin Impuesto a la Participacin en Juegos y Entidad Otorgante 0099 Tesoro General de la
Nacin.
46

f)
2016
Recursos Especficos de los Gobiernos Autnomos Departamentales

Se refieren a todo ingreso recurrente procedente de: venta de bienes y servicios, derechos,
multas, tasas y otros especficos internos, que resulten de la actividad propia de la entidad,
conforme los Numerales 2, 3, 4 y 5 del Artculo 105 de la Ley N 031 de 19 de julio de 2010, Marco
de Autonomas y Descentralizacin. Estos deben responder a las posibilidades reales de captacin
de los mismos, para cuyo efecto debe considerarse la ejecucin alcanzada y proyectada.
Estos recursos deben ser registrados en los rubros de los grupos 12000 Venta de Bienes y
Servicios de las Administraciones Pblicas, 13400 Impuestos Departamentales, 15000 Tasas,
Derechos y Otros Ingresos, 16000 Intereses y Otras Rentas de la Propiedad, Fuente de
Financiamiento 20 Recursos Especficos, Organismo Financiador 230 Otros Recursos
Especficos, Entidad Otorgante 0999 Sector Privado, segn corresponda.
g) Recursos Externos
Los recursos externos por crdito y donacin podrn ser incorporados en el presupuesto de los
Gobiernos Autnomos Departamentales, siempre y cuando sean respaldados mediante
convenios vigentes debidamente suscritos con los organismos financiadores y la certificacin de
recursos emitida por el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo.
Estos recursos deben ser registrados en los rubros de los grupos 18000 Donaciones Corrientes,
22000 Donaciones de Capital y 37000 Obtencin de Prstamos del Exterior, Fuentes de
Financiamiento 80 Donacin Externa y 70 Crdito Externo, Organismos Financiadores de
acuerdo al Clasificador de Organismos Financiadores, segn corresponda.
h) Recursos por Fuentes Financieras y Otros
Los registros que correspondan a rubros financieros (Saldos de Caja y Bancos, Cuentas por Cobrar,
Anticipos Financieros y otros similares), deben efectuarse estimando su variacin neta para el
perodo fiscal vigente, identificando la fuente y organismo de procedencia.
2. Programacin de Gastos
a) Gastos de Funcionamiento
La determinacin de los gastos de funcionamiento debe sujetarse a lo establecido en la
Disposicin Transitoria Novena de la Ley N 031 de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomas y
Descentralizacin; siendo el lmite mximo el 15% de los siguientes recursos:
1. Regalas
2. Fondo de Compensacin
3. Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados
En ningn caso se debe considerar los recursos provenientes de Activos Financieros (saldos de
caja y bancos, cuentas por cobrar y anticipos financieros), donaciones, crditos, venta de activos
fijos, transferencias y del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). Adicionalmente, los
47

2016
Gobiernos Autnomos Departamentales pueden financiar gastos de funcionamiento con sus

Recursos Especficos.
Las Asambleas Departamentales y Servicios Departamentales podrn utilizar saldos de caja y
bancos para gasto corriente, excepto para el grupo de gasto 10000 Servicios Personales,
conforme a normativa vigente.
b) Gastos Obligatorios
48
i.
Asignacin de Recursos para Seguridad Ciudadana

Los Gobiernos Autnomos Departamentales debern destinar el 10% de los recursos del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (previa deduccin del 30% para Renta Dignidad) a
programas, proyectos y actividades de Seguridad Ciudadana en el marco de la normativa
vigente.
ii.
Asignacin de Recursos para Participacin y Control Social (PyCS)

En el marco de la Ley N 341 de 05 de febrero de 2013, los Gobiernos Autnomos
Departamentales deben destinar recursos para efectivizar la PyCS, los mismos deben ser
registrados en el Programa 16 "Fortalecimiento Gobernacin, Municipal y Comunitario",
Actividad 50 "Participacin y Control Social".
iii.
Asignacin para el Pago de la Renta Dignidad

En el marco de la Ley N 3791 de 28 de noviembre de 2007, los Gobiernos Autnomos
Departamentales deben programar el pago de la Renta Dignidad en la partida presupuestaria
73100 Transferencias Corrientes al rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional por Subsidios
o Subvenciones, Fuente de Financiamiento 41 Transferencias TGN y Organismo
Financiador 119 Tesoro General de la Nacin Impuesto Directo a los Hidrocarburos, con
Entidad de Transferencia 99 Tesoro General de la Nacin, Programa 98 "Partidas no
Asignables a Programas Transferencias", Actividad 32 "Renta Dignidad".
iv.
Asignacin de Recursos para el Fondo de Fomento a la Educacin Cvico Patritica

De acuerdo al Decreto Supremo N 859 de 29 de abril de 2011, los Gobiernos Autnomos
Departamentales beneficiarios del IDH, destinarn el 0.2% de estos recursos al Fondo de
Fomento a la Educacin Cvico Patritica, debiendo programar el gasto en la partida
presupuestaria 73100 Transferencias Corrientes al rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional
por Subsidios o Subvenciones, Fuente de Financiamiento 41 Transferencias TGN y
Organismo Financiador 119 Tesoro General de la Nacin Impuesto Directo a los
Hidrocarburos y Entidad de Transferencia 52 Ministerio de Culturas y Turismo, asignando
los mismos en el Programa 98 "Partidas no Asignables a Programas Transferencias",
Actividad 34 " Fondo de Fomento a la Educacin Cvico Patritica".

2016
v.
Asignacin de Recursos para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia
En el marco de la Ley N 348 de 09 de marzo de 2013, Integral para Garantizar a las Mujeres
una Vida Libre de Violencia y su decreto reglamentario N 2145 de 14 de octubre de 2014, los
Gobiernos Autnomos Departamentales utilizaran el diez por ciento (10%) del total de los
recursos del IDH de Seguridad Ciudadana para el mantenimiento y atencin de las casas de
acogida y refugios temporales, a travs de la provisin de personal y gastos de
funcionamiento.
vi.
Previsin de Recursos para Gestin de Riesgos en la Jurisdiccin Departamental

En marco de la Ley N 602 de Gestin de Riesgos, los Gobiernos Autnomos Departamentales
deben asignar en su Plan Operativo Anual y Presupuesto, los recursos necesarios para la
gestin de riesgos, segn lo establecido en sus planes de desarrollo, planes de emergencia y
planes de contingencia
vii.
Asignacin de recursos para prediarios

En el marco del Decreto Supremo N 1854, 24 de diciembre de 2013 los Gobiernos Autnomos
Departamentales son responsables del pago total de los gastos por prediarios de todas las
personas privadas de libertad ubicadas en su departamento, para lo cual debern coordinar
con el Ministerio de Gobierno.
viii.
Asignacin de Recursos para la Niez y Adolescencia

Conforme la Ley N 548 de 17 de julio de 2014, Cdigo del Nia, Nio y Adolescente, en el
marco de sus responsabilidades, los Gobiernos Autnomos Departamentales debern
disponer de los recursos econmicos y humanos suficientes para la ejecucin de programas
destinados a la Niez y Adolescencia.
ix.
Previsin de Recursos para Gestin de Riesgos

En el marco de la Ley N 602 de 13 de noviembre de 2014, de Gestin de Riesgos, cada
Gobierno Autnomo Departamental debe prever en su Plan Operativo Anual y Presupuesto,
los recursos necesarios para la gestin de riesgos, segn lo establecido en sus planes de
desarrollo, planes de emergencia y planes de contingencia.
x.
Otros Gastos Obligatorios

En el marco de la Ley N 3302 de 16 de diciembre de 2005, los Gobiernos Autnomos
Departamentales financiaran las siguientes actividades con recursos del IDH:
-
Festivales y Premios: Festival Internacional de la Cultura de Sucre (GAD Chuquisaca),

Festival Internacional de Cultura Potos (GAD Potos), Festival de Msica Renacentista y
Barroca Americana Misiones de Chiquitos y Moxos (GAD Santa Cruz), Casa Dorada,
Museo Paleontolgico y Observatorio Astronmico (GAD Tarija), Premio Nacional de
Cultura (GAD La Paz), Premio Peter Traves (GAD Cochabamba), Premio Gudnar Mendoza
(GAD La Paz), Premio de Novela (GAD La Paz), Premio Poesa (GAD La Paz).
49

2016
Fortalecimiento de Entidades Descentralizadas, en el mbito de su Competencia

Departamental: Autoridad Binacional Lago Titicaca (GAD La Paz), Servicio al
Mejoramiento de Navegacin Amaznica (GADs involucrados), Oficina Tcnica de los Ros
Pilcomayo y Bermejo (GAD Tarija).
Costo del Bono de Vacunacin: Viticos de vacunacin y escalafn al mrito, que se otorga
al sector salud, para campaas de vacunacin, segn monto determinado en Decreto
Supremo.
Costo de Becas Universitarias.
Costo de las contrapartes de los Programas Nacionales de Riego y Electrificacin
c) Asignacin de recursos a programas sociales, ambientales y otros con recursos del IEHD, Fondo
de Compensacin Departamental y Regalas
De acuerdo a la Disposicin Transitoria Novena de la Ley N 031 Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez, los Gobiernos Autnomos Departamentales podrn destinar
hasta un 10% del 85% de inversin de los recursos del IEHD, Fondo de Compensacin
Departamental y Regalas a favor de los programas sociales, ambientales y otros, de acuerdo a lo
siguiente:
-
Hasta un cinco por ciento (5%) en programas no recurrentes, de apoyo a la equidad de

gnero e igualdad de oportunidades, en asistencia social, promocin al deporte,
promocin a la cultura, gestin ambiental, desarrollo agropecuario, promocin al
desarrollo productivo y promocin al turismo con respeto a los principios de equidad
de gnero y plurinacionalidad del Estado.
Hasta completar el diez por ciento (10%) para financiar gastos en Servicios Personales,
para los Servicios Departamentales de Salud (SEDES), y gastos de funcionamiento en los
Servicios Departamentales de Gestin Social (SEDEGES).
SECCIN II
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES E INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO
1. Programacin de Recursos
a) Recursos de Coparticipacin Tributaria
De acuerdo a la Disposicin Transitoria Tercera, Ley N 031 de 19 de julio de 2010, Marco de
Autonomas y Descentralizacin; su registro debe efectuarse en el rubro 19212 Por
Coparticipacin Tributaria, con la Fuente de Financiamiento 41 Transferencias del TGN,
Organismo Financiador 113 Tesoro General de la Nacin Coparticipacin Tributaria y Entidad
Otorgante 0099 Tesoro General de la Nacin.
b) Recursos de la Cuenta Especial del Dilogo Nacional 2000 (HIPC II)
Segn Ley N 2235 de 31 de julio de 2001, del Dilogo Nacional 2000; las transferencias por este
concepto se sujetan a los clculos establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas,
en virtud a los factores de distribucin determinados por disposiciones legales vigentes, las
cuales debern registrarse en el rubro 23211 Por Subsidios y Subvenciones, Fuente de
50

2016
Financiamiento 44 Transferencias de Donacin Externa, Organismo Financiador 115

Donaciones HIPC II y Entidad Otorgante 0099 Tesoro General de la Nacin.
c) Recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)
Recursos distribuidos en el marco de la Ley N 3058 de 17 de mayo de 2005, de Hidrocarburos;
Decreto Supremo 28421 de 21 de octubre de 2005 (Distribucin del IDH y Asignacin de
Competencias); Decreto Supremo N 29322 de 24 de octubre de 2007, que modifica el Artculo
2 del Decreto Supremo N 28421, referido a la distribucin del IDH y Ley N 3322 de 16 de enero
de 2006 del Fondo de Compensacin.
Los Gobiernos Autnomos Municipales e Indgena Originario Campesino registrarn los recursos
de la coparticipacin del IDH, en el rubro 19212 Por Coparticipacin Tributaria, Fuente de
Nacin Impuesto Directo a los Hidrocarburos y Entidad Otorgante 0099 Tesoro General de la
Nacin.
Por otra parte, los Gobiernos Autnomos Municipales e Indgena Originario Campesino que
reciban los recursos de compensacin y nivelacin del IDH, registrarn los mismos en el rubro
19211 Por Subsidios y Subvenciones, Fuente de Financiamiento 41 Transferencias TGN,
Organismo Financiador 119 Tesoro General de la Nacin Impuesto Directo a los
Hidrocarburos y Entidad Otorgante 0099 Tesoro General de la Nacin.
d) Recursos por Regalas Mineras
Los recursos provenientes de Regalas Mineras, se sujetarn a lo establecido en la Ley N535 de
28 de mayo de 2014, de Minera y Metalurgia, que dispone que las regalas mineras se
distribuirn de la siguiente manera: 85% para el Gobierno Autnomo Departamental productor
y 15% para los Gobiernos Autnomos Municipales productores.
Los GAMs registrarn los recursos de Regalas Mineras, en el rubro 14100 Regalas Mineras,
Fuente de Financiamiento 20 Recursos Especficos, Organismo Financiador 220 Regalas y
Entidad Otorgante 0999 Sector Privado.
e) Impuesto a la Participacin en Juegos IPJ
Recursos provenientes de la aplicacin de la Ley N 60 de 25 de noviembre de 2010, de Juegos
de Lotera y de Azar; deben registrarse en el rubro 19212 Por Coparticipacin Tributaria, Fuente
de Financiamiento 41 Transferencias del TGN, Organismo Financiador 120 Tesoro General de
la Nacin Impuesto a la Participacin en Juegos y Entidad Otorgante 0099 Tesoro General de
la Nacin.
f)
Recursos de Patentes Petroleras

Estos recursos programados en cumplimiento a la Ley N 3058 de Hidrocarburos y al Decreto
Supremo N 29046 de 28 de febrero de 2007, deben registrarse en el rubro 15320 Patentes
Petroleras, Fuente de Financiamiento 41 Transferencias TGN, Organismo Financiador 121
Tesoro General de la Nacin Patentes Petroleras y Entidad Otorgante 0099 Tesoro General
de la Nacin.
51

2016
g) Recursos de Patentes Forestales

Provenientes del aprovechamiento forestal y del desmonte establecidos en la Ley N 1700 de 12
de julio de 1996; este recurso debe ser registrado en el rubro 15310 Patentes Forestales, Fuente
de Financiamiento 20 Recursos Especficos, Organismo Financiador 230 Otros Recursos
Especficos y Entidad Otorgante 312 Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y
Tierras".
h) Recursos Especficos de los Gobiernos Autnomos Municipales e Indgena Originario Campesino
Se refieren a todo ingreso recurrente procedente de: ingresos tributarios, venta de bienes y
servicios, derechos, multas y otros especficos internos, que resulten de la actividad propia de la
entidad, conforme los Numerales 1, 2 y 3 de los Artculos 105 y 106 de la Ley N 031 de 19 de julio
de 2010, Marco de Autonomas y Descentralizacin. Estos deben responder a las posibilidades
reales de captacin de los mismos, para cuyo efecto debe considerarse la ejecucin alcanzada y
proyectada.
Estos recursos deben ser registrados en los rubros de los grupos 12000 Venta de Bienes y
Servicios de las Administraciones Pblicas, 13000 Ingresos por Impuestos, 15000 Tasas,
Derechos y Otros Ingresos, 16000 Intereses y Otras Rentas de la Propiedad, Fuente de
Financiamiento 20 Recursos Especficos, Organismos Financiadores 210 Recursos Especficos
de los Gobiernos Autnomos Municipales e Indgena Originario Campesino y 230 Otros
Recursos Especficos, Entidad Otorgante 0999 Sector Privado, segn corresponda.
i)
Recursos Externos
Los recursos externos por crdito y donacin podrn ser incorporados en el presupuesto de los
Gobiernos Autnomos Municipales e Indgena Originario Campesino, siempre y cuando sean
respaldados mediante convenios vigentes debidamente suscritos con los organismos
financiadores y la certificacin de recursos emitida por el Viceministerio de Inversin Pblica y
Financiamiento Externo.
Estos recursos deben ser registrados en los rubros de los grupos 18000 Donaciones Corrientes,
22000 Donaciones de Capital y 37000 Obtencin de Prstamos del Exterior, Fuentes de
Financiamiento 80 Donacin Externa y 70 Crdito Externo, Organismos Financiadores de
acuerdo al Clasificador de Organismos Financiadores, segn corresponda.
j)
Recursos del Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS)

El registro de los recursos provenientes del Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS),
debe efectuarse en base a convenios debidamente suscritos, en el marco de la normativa vigente;
debiendo registrarse en el rubro 23220 Transferencias de Capital de las Instituciones Pblicas
Descentralizadas, Fuente de Financiamiento y Organismo Financiador que correspondan y
Entidad Otorgante 0287 Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social.
k) Recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)

El registro de los recursos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, debe
efectuarse en base a convenios debidamente suscritos, en el marco de la normativa vigente; estos
recursos deben registrarse en el rubro 36210 En Efectivo, Fuente de Financiamiento 93
Prstamos de Crdito Externo o 94 Prstamos de Donacin Externa y 92 Prstamos de
Recursos Especficos, Organismo Financiador que corresponda y Entidad Otorgante 0862 Fondo
Nacional de Desarrollo Regional.
52

l)
2016
Recursos por Fuentes Financieras y Otros

Los registros que correspondan a rubros financieros (Saldos de Caja y Bancos, Cuentas por Cobrar,
Anticipos Financieros y otros similares), deben efectuarse estimando su variacin neta para el
perodo fiscal vigente, identificando la fuente y organismo de procedencia.
2. Programacin de Gastos
a) Gastos de Funcionamiento
La determinacin de los gastos de funcionamiento debe sujetarse a la Disposicin Transitoria
Novena de la Ley N 031 de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomas y Descentralizacin, que
establece como porcentaje mximo para gastos de funcionamiento el 25% que para efectos de
clculo se aplica sobre los siguientes recursos:
1. Recursos Especficos
2. Coparticipacin Tributaria
3. Cuenta Especial Dilogo 2000 (HIPC II)
Para financiar los gastos de funcionamiento, solo se puede utilizar los recursos especficos y los
de Coparticipacin Tributaria. En ningn caso se debe considerar los recursos provenientes de
Activos Financieros (saldos de caja y bancos, cuentas por cobrar y anticipos financieros).
b) Gastos Obligatorios
i. Asignacin de recursos para las Prestaciones de Servicios de Salud Integral
En el marco de la Ley N 475 de 30 de diciembre de 2013, de Prestaciones de Servicios de Salud
Integral del Estado Plurinacional de Bolivia, el 15,5% de los recursos de Coparticipacin Tributaria
o su equivalente de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos administrados por los
Gobiernos Autnomos Municipales e Indgena Originario Campesino, estar destinado a financiar
las prestaciones que sean demandadas en establecimientos de salud de primer, segundo y tercer
nivel existentes en la jurisdiccin municipal, por todo beneficiario que provenga de cualquier
municipio.
En el proceso de formulacin del Presupuesto General del Estado, cada Gobierno Autnomo
Municipal e Indgena Originario Campesino determinar la fuente y organismo con la que
financiar las prestaciones de servicios de salud integral del Estado Plurinacional de Bolivia,
misma que no podr modificarse durante el ejercicio fiscal; informacin que deber ser incluida
en el Plan Operativo Anual y Presupuesto remitido al Ministerio de Economa y Finanzas, para su
comunicacin al Servicio de Impuestos Nacionales, a travs del Viceministerio del Tesoro y Crdito
Pblico.
53

2016
ii. Asignacin de Recursos para el Desarrollo Deportivo en la Jurisdiccin Municipal

Para el desarrollo del deporte dentro de la jurisdiccin municipal debe asignarse como mnimo el
3% de los recursos de la Coparticipacin Tributaria, conforme lo dispuesto en la Ley N 2770 de
07 de julio de 2004.
iii. Previsin de Recursos para Gestin de Riesgos en la Jurisdiccin Municipal e Indgena
Originario Campesino
En el marco de la Ley N 602 de 13 de noviembre de 2014, de Gestin de Riesgos, cada Gobierno
Autnomo Municipal e Indgena Originario Campesino debe prever en su Plan Operativo Anual y
Presupuesto, los recursos necesarios para la gestin de riesgos, segn lo establecido en sus planes
de desarrollo, planes de emergencia y planes de contingencia.
iv. Asignacin de Recursos para Polticas de Gnero y Garantizar a las Mujeres una Vida Libre
de Violencia
En cumplimiento de las competencias establecidas en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley
N 031 de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomas y Descentralizacin, el Decreto Supremo N
29850 de 22 de diciembre de 2008, Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades "Mujeres
Construyendo la Nueva Bolivia para Vivir Bien", el Decreto Supremo N 24864 de 10 de octubre
de 1997 de Igualdad de Derechos entre Hombres y Mujeres, los Gobiernos Autnomos
Municipales e Indgena Originario Campesino deben asignar recursos para promover y desarrollar
el Programa Integral para el Desarrollo Econmico-Productivo y Empleo para las Mujeres, el
Programa de Servicios Pblicos de Atencin de Necesidades de la Familia, Programa de Difusin
de Igualdad de Derechos y Responsabilidades entre Mujeres y Hombres en el Hogar, la
Comunidad y el Municipio, y de Fortalecimiento del Liderazgo Social y Poltico de las Mujeres y
sus Organizaciones.
Asimismo, en cumplimiento a la Ley N 348 de 09 de marzo de 2013, Integral para Garantizar a
las Mujeres una Vida Libre de Violencia y su decreto reglamentario N 2145 de 14 de octubre de
2014, los Gobiernos Autnomos Municipales e Indgena Originario Campesino debern utilizar de
los recursos del IDH de Seguridad Ciudadana el diez por ciento (10%), para mantenimiento y
atencin en los Servicios Legales Integrales Municipales para mujeres en situacin de violencia y
sus dependencias, a travs de la provisin de personal y gastos de funcionamiento.
v. Asignacin de Recursos para la Defensa y Proteccin de la Niez y Adolescencia
Conforme la Ley N 548 de 17 de julio de 2014, Cdigo del Nia, Nio y Adolescente, en el marco
de sus responsabilidades, los Gobiernos Autnomos Municipales e Indgena Originario Campesino
debern disponer de los recursos econmicos y humanos suficientes para la ejecucin del
Programa Municipal de la Nia, Nio y Adolescente que incluye el funcionamiento de la
Defensora de la Niez y Adolescencia y sus actividades programticas.
vi. Asignacin de Recursos para Seguridad Ciudadana
En el marco de la Ley N 031 de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomas y Descentralizacin,
Ley N 264 de 31 de julio de 2012, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para Una Vida
Segura y sus decretos reglamentarios N 1436 de 14 de diciembre de 2012 y N 1617 de 19 de
junio de 2013, los Gobiernos Autnomos Municipales e Indgena Originario Campesino debern
destinar recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos a programas, proyectos y actividades
de Seguridad Ciudadana.
54

2016
La asignacin de recursos para este fin estar sujeta a la poblacin registrada en el ltimo Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda: para poblaciones menores o iguales a 50.000 habitantes, como
mnimo un cinco por ciento (5%) de los recursos provenientes de la coparticipacin y nivelacin
del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, previa deduccin de la Renta Dignidad; para mayores a
50.000 habitantes el diez por ciento (10%).
vii. Asignacin de recursos para la Participacin y Control Social (PyCS)
En el marco de la Ley N 341 de 05 de febrero de 2013, los Gobiernos Autnomos Municipales e
Indgena Originario Campesino deben programar los recursos destinados a la PyCS, asignando los
mismos en el Programa 34 Fortalecimiento Institucional, Actividad 99 Participacin y Control
Social.
viii. Asignacin para el Pago de la Renta Dignidad
Los Gobiernos Autnomos Municipales e Indgena Originario Campesino, en el marco de la Ley N
3791 del 28 de noviembre de 2007, deben asignar el 30% de los recursos de coparticipacin y
nivelacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos para programar el pago de la Renta Dignidad
en la partida presupuestaria 73100 Transferencias Corrientes al rgano Ejecutivo del Estado
Plurinacional por Subsidios o Subvenciones, Fuente de Financiamiento 41 Transferencias TGN
y Organismo Financiador 119 Tesoro General de la Nacin Impuesto Directo a los
Hidrocarburos y Entidad de Transferencia 099 Tesoro General de la Nacin.
ix. Asignacin de Patentes Forestales
En el marco de lo dispuesto en el Inciso b), Artculo 38 de la Ley N 1700, los Gobiernos Autnomos
Municipales e Indgena Originario Campesino beneficiarios de patentes forestales destinarn
dichos recursos al apoyo y promocin de la utilizacin sostenida de los recursos forestales y la
ejecucin de las obras sociales de inters local.
x. Asignacin de recursos para el Fondo de Fomento a la Educacin Cvico Patritica
De acuerdo al Decreto Supremo N 859 de 29 de abril de 2011, los Gobiernos Autnomos
Municipales e Indgena Originario Campesino beneficiarios de los recursos de coparticipacin y
nivelacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, deben asignar el 0,2% de estos recursos al
Fondo de Fomento a la Educacin Cvico Patritica, debiendo programar el gasto en la partida
presupuestaria 73100 Transferencias Corrientes al rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional por
Subsidios o Subvenciones, Fuente de Financiamiento 41 Transferencias TGN y Organismo
Financiador 119 Tesoro General de la Nacin Impuesto Directo a los Hidrocarburos y Entidad
de Transferencia 52 Ministerio de Culturas y Turismo.
xi. Asignacin de Recursos para el Sistema Asociativo Municipal
Segn la Ley N 540 de 25 de junio de 2014, los Gobiernos Autnomos Municipales asociados al
Sistema Asociativo Municipal debern aportar anualmente el 4 (cuatro) por mil de sus recursos
de coparticipacin tributaria a la Federacin de Asociaciones Municipales; debiendo programar
este gasto en el Programa 98 Actividad 90 Sistema Asociativo Municipal, partida 71610 A
Personas o Instituciones Privadas sin Fines de Lucro y Entidad de Transferencia 999 Sector
Privado.
xii. Asignacin de recursos por convenios especficos
55

2016
Los recursos con destino a un gasto especfico establecido en convenios con organismos
financiadores deben ser asignados en su integridad a estos fines, y en ningn caso podrn
financiar otros gastos ajenos a este.
SECCIN III
ENTIDADES DESCONCENTRADAS, DESCENTRALIZADAS Y EMPRESAS DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES AUTNOMAS
a) Creacin de Entidades Desconcentradas, Descentralizadas y Empresas
En el marco de la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y
la Ley de Gobiernos Autnomos Municipales, las Entidades Territoriales Autnomas podrn crear
entidades desconcentradas, descentralizadas y empresas, mediante norma expresa.
b) Asignacin de Cdigo Institucional
a) Las Entidades Territoriales Autnomas asignarn cdigos institucionales a sus entidades
descentralizadas y empresas, a travs del sistema oficial de gestin pblica debiendo adjuntar el
archivo digital del documento de creacin; para lo cual solicitaran a la Direccin General de
Sistemas de Gestin de Informacin Fiscal (DGSGIF), dependiente del Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas, la habilitacin de los usuarios de registro con perfiles de elaboracin y
aprobacin.
b) Las Entidades Territoriales Autnomas que creen Entidades Desconcentradas, debern identificar
su funcionamiento a travs de Direcciones Administrativas (DAs.) independientes.
c) Sistemas de Gestin Fiscal para las Empresas y Entidades Descentralizadas
La Mxima Autoridad Ejecutiva de la empresa o entidad descentralizada, solicitar a la DGSGIF, la
habilitacin de un gestor de usuarios para la administracin del sistema oficial de gestin pblica, as
como para el Sistema Integrado de Contrataciones del Estado (SICOES).
d) Formulacin del Presupuesto
El presupuesto del rgano Ejecutivo de las Entidades Territoriales Autnomas debe incluir el
presupuesto de las entidades bajo su tuicin, considerando lo siguiente:
a) Cada Empresa y Entidad Descentralizada deber presentar su presupuesto al rgano Ejecutivo de
la Entidad Territorial Autnoma para su agregacin y consolidacin.
56

2016
b) Una vez aprobado el presupuesto de la Entidad Territorial Autnoma, el Ejecutivo proceder a su

presentacin al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, de forma consolidada y detallada, a
travs del sistema oficial de gestin pblica.
c) Las Entidades Territoriales Autnomas determinaran los sectores econmicos y categoras
programticas que utilizaran sus entidades descentralizadas y empresas, considerando la
estructura programtica definida en la presente directriz.
5.
Saldos de Caja y Bancos

El registro de saldos de caja y bancos de las Empresas y Entidades Descentralizadas, deber efectuarse a
travs de la Mxima Autoridad Ejecutiva de la Entidad Territorial Autnoma, en el marco de la normativa
vigente.
6.
Escala Salarial
Cada Empresa y Entidad Descentralizada deber remitir al Ministerio de Economa y Finanzas Publicas, a
travs de la Mxima Autoridad Ejecutiva de la Entidad Territorial Autnoma que ejerce tuicin sobre esta,
su escala salarial, aprobada por la instancia correspondiente, en un plazo de 15 das posterior a su
aprobacin, las cuales deben estar expresamente enmarcadas en los criterios y lineamientos de poltica
salarial, establecidos por el nivel central de Estado.
7.
Modificaciones Presupuestarias
Las entidades descentralizadas y empresas tendrn las mismas flexibilizaciones y restricciones en materia
presupuestaria de las Entidades Territoriales Autnomas que ejercen tuicin sobre stas.
57

2016
ANEXO VII
REGIMEN LEGAL Y PRESUPUESTO DE LAS EMPRESAS PBLICAS
1. EMPRESAS QUE MANTENGAN SU TIPOLOGA
En el marco de la Ley N 466 de 27 de diciembre de 2013, las empresas pblicas continuarn
desarrollando sus actividades conforme a su normativa vigente hasta el da siguiente hbil a la
notificacin con el registro de la empresa que establezca la adopcin de la nueva tipologa. En este
contexto, en tanto se produzca el proceso de migracin al nuevo rgimen, las empresas pblicas de
tipologa Estatal, debern considerar las presentes directrices de formulacin presupuestaria,
tomando en cuenta lo siguiente:
a) Elaborar sus Planes Estratgicos Productivos (Plan de Negocios) en el marco del Plan de Desarrollo
Econmico Social y los Planes Sectoriales, estos instrumentos debern constituirse en los medios
para evaluar el cumplimiento de objetivos y metas a corto y mediano plazo de las empresas, los
cuales podrn considerar la siguiente estructura:
1. Descripcin del Negocio: Antecedentes, Misin, Visin, Objetivos a Corto, Mediano y Largo
Plazo, Localizacin Geogrfica de la Empresa (ventajas y desventajas).
2. Descripcin del Producto o Servicio: Funcionalidades, Necesidades a Satisfacer, Pblico
Objetivo, Diferenciacin.
3. Descripcin del Sector: Tamao, Segmentos, Participacin de la Empresa en el Sector.
4. Plan de Mercado: Definicin del Mercado, Anlisis de los Actores del Mercado, Anlisis de la
Demanda, Anlisis de la Oferta, Estrategia de Mercado, Plan de Marketing, Proyeccin de Ventas.
5. Plan de Organizacin: Conformacin Legal, Personal, Organigrama, Estructura Salarial.
6. Plan de Produccin: Infraestructura, Tecnologa, Proveedores, Proceso Productivo, Capacidad
de Produccin, Controles, Costos de Fabricacin (Fijo y Variable), Gastos, Inventario,
Depreciacin.
7. Plan de Inversiones
8. Plan Econmico Financiero: Flujo de Inversiones, Flujo de Caja
9. Anlisis de Riesgos y Sensibilidad: Anlisis de Riesgos, Anlisis de Sensibilidad.
b) Identificar la disponibilidad de recursos, estimando sus ingresos por concepto de venta de bienes,
servicios y otros, para la siguiente gestin fiscal, considerando el comportamiento de la oferta y
demanda de los mercados interno y externo.
c) Formular sus presupuestos en coordinacin con sus instancias cabezas de sector, priorizando la
implementacin de polticas de desarrollo sectorial, para su posterior remisin al Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas en los plazos establecidos por esta instancia.
d) Estimar los excedentes que prevn generar.
e) Articular los objetivos de gestin con el presupuesto anual, mediante la aplicacin del formulario
de articulacin POA Presupuesto (Anexo III), mismos que debern ser registrados en los
formatos establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
58

2016
Para la formulacin de sus presupuestos institucionales, las Empresas Pblicas debern considerar la
estructura programtica contemplada en el Anexo VII.
2. EMPRESAS QUE MIGREN DE TIPOLOGA
Rgimen Legal de las Empresas Pblicas
En el marco de la Ley N 466 de 27 de diciembre de 2013, las Empresas Pblicas del Nivel Central del
Estado deben implementar un rgimen de eficiencia, eficacia y transparencia que contribuya al desarrollo
econmico y social del pas, transformando la matriz productiva, y fortaleciendo la independencia y
soberana econmica del Estado Plurinacional de Bolivia.
El Rgimen Legal de las Empresas Pblicas del nivel central del Estado est integrado por la Constitucin
Poltica del Estado, el Cdigo de Comercio, Resoluciones del COSEEP y normativa especfica, cuya tipologa
se muestra en el siguiente grfico:
Mayor 70%
Empresa
Nivel Central del Estado
Estatal Mixta
Mayor 51%
Empresa
Mixta
Menores 100%
Nivel Central del Estado

Menores 100%
Fuente: Ministerio de Planificacin del Desarrollo
El COSEEP remitir el presupuesto de las empresas estatales, estatales mixtas y estatales

intergubernamentales al MEFP, para su sistematizacin e incorporacin como Anexo al Presupuesto
General del Estado para su envo a la Asamblea Legislativa Plurinacional para su conocimiento. Para este
59

2016
efecto, las Empresas Estatales, Estatal Mixta y Estatal Intergubernamental, debern considerar
informacin referente a recursos, gastos corrientes e inversiones, adems de un resumen de los ingresos
y gastos en el siguiente formato:
INGRESOS
Grupo Fuente Organismo
Descripcin
1
Ingresos de Operacin
2
Intereses y Otras Rentas a la Propiedad
3
Donaciones
4
Transferencias Corrientes
5
Venta de Activos Fijos
6
Disminucin del Activo Financiero
7
Obtencin de Prstamos y Fondos - Fideicomisos
8
Aportes de Capital
9
Otros
Monto
TOTAL
GASTOS
Grupo Fuente Organismo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Descripcin
Monto
Gasto Corriente Inversion
TOTAL
Servicios Personales
Servicios no Personales
Materiales y Suministros
Activos Reales
Activos Financieros
Servicio a la Deuda
Transferencias
Tasas, Impuestos
Otros
Sub - Total Organismo
Sub - Total Fuente
Servicios Personales
Servicios no Personales
Activos Reales
Activos Financieros
Servicio a la Deuda
Transferencias
Tasas, Impuestos
Otros
Sub - Total Organismo
Sub - Total Fuente
TOTAL
Durante el rgimen transitorio que establece el Decreto Supremo N1978 de 16 de abril de 2014, las
empresas y las entidades pblicas vinculadas a su gestin debern desarrollar sus actividades en el marco
normativo que regula el funcionamiento de las Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas; para lo cual
debern solicitar el cdigo institucional correspondiente e inscribir su presupuesto en el PGE.
60

2016
ANEXO VIII
Las entidades del sector pblico, de acuerdo a su nivel institucional y competencias, debern aplicar las
siguientes estructuras programticas:
I.
Estructura Programtica de Gastos para las Entidades del Sector Publico (*)
PROG PROY ACT
DESCRIPCIN
00
00
01
09
00
99
10
00
01
10
01
00
95
9999
99
96
00
00
96
00
01
96
00
02
97
00
00
97
00
21
Provisiones Financieras (grupo 50000)
97
00
22
Provisiones para Gasto de Inversin (partida 991)
98
00
00
98
00
01-20
Corriente
98
00
21-40
Capital
99
00
00
PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS DEUDAS
99
00
21
Deuda Recurrente y Comerciales (con cargo al 15%)
99
00
22
Deuda Interna (FNDR y otros internos)
99
00
23
Deuda Externa (organismos internacionales)
99
00
24
Deuda de Capital (proyectos de inversin; programas no recurrentes y

recurrentes)
ADMINISTRACION CENTRAL
PROGRAMAS ESPECFICOS INSTITUCIONALES (incluye proyectos de inversin)
GESTIN DE RIESGOS
PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS ACTIVOS FINANCIEROS
PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS OTRAS TRANSFERENCIAS
(*) La Aplicacin no incluye a la entidad 099 TGN
II.
Estructura Programtica de Gastos para las entidades del nivel central del Estado
Considerando que existen programas transversales generales y especficos en el sector Pblico, las
entidades del nivel central del Estado, deben considerar dentro su estructura programtica y en el marco
de sus competencias y atribuciones conferidas mediante norma legal, los siguientes programas:
61

2016
a) Cdigo Nia, Nio, Adolescente y Juventud

Al reconocer, desarrollar y regular el ejercicio de los derechos de la nia, nio y adolescente que se
encuentren en el territorio nacional, para la garanta de esos derechos mediante la corresponsabilidad
del Estado en todos sus niveles, la familia y la sociedad, basadas en la Ley N 548 de 17 de julio de
2014, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, formular el Plan Plurinacional, desarrollando el Programa
de Prevencin y Proteccin Social para Nias, Nios y Adolescentes menores a catorce (14) aos en
actividad laboral. El Programa Integral de Lucha Contra la Violencia Sexual a nias, nios y
adolescentes, asignar los recursos que sean suficientes de acuerdo a la disponibilidad del Tesoro
General de la Nacin.
Garantizar a las jvenes y a los jvenes, comprendidos entre los diecisis a veintiocho aos de edad
(16-28) del Estado Plurinacional de Bolivia, el ejercicio pleno de sus derechos y deberes, el diseo del
marco institucional, las instancias de representacin y deliberacin de la juventud, y el
establecimiento de polticas pblicas. Basadas en la Ley N 342 de 05 de febrero de 2013.
El marco institucional contar con recursos asignados del Presupuesto General del Estado de manera
progresiva, apoyo financiero de la Cooperacin Internacional y otras fuentes de financiamiento.
b) Garantas a las mujeres una vida libre de violencia
Se debe establecer mecanismos, medidas y polticas integrales de prevencin, atencin, proteccin y
reparacin a las mujeres en situacin de violencia, as como la persecucin y sancin a los agresores,
con el fin de garantizar a las mujeres del Estado Plurinacional de Bolivia y en los lugares sometidos a
su jurisdiccin, una vida digna y el ejercicio pleno de sus derechos para Vivir Bien, basados en la Ley
N 348 de 9 de marzo de 2013. El Ministerio de Justica tendr a su cargo el Sistema Integral
Plurinacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia en razn de Gnero
SIPPASE, asignando recursos necesarios, humanos y econmicos, para el cumplimiento de sus
atribuciones.
Para la implementacin todas las instituciones pblicas involucradas debern realizar los ajustes
necesarios en sus presupuestos institucionales de la gestin 2013; adicionalmente el TGN asignar
recursos a entidades del nivel central, de acuerdo a disponibilidad financiera y de acuerdo a plazos
establecidos.
c) Personas con discapacidad
Garantizar a las personas con discapacidad de todo el territorio del Estado Plurinacional, el ejercicio
pleno de sus derechos y deberes en igualdad de condiciones y equiparacin de oportunidades, trato
preferente bajo un sistema de proteccin integral, en todos los rganos del Estado, as como por las
instituciones, sean estas pblicas, privadas, cooperativas y/o economa mixta. Basadas en la Ley N
223 de 2 de marzo de 2012. Se establece la renta solidaria para personas con discapacidad grave y
muy grave, a regulada por norma reglamentaria, a partir del ao 2013.
62

2016
d) Personas adultas mayores

Regular los derechos, garantas y deberes de las personas adultas mayores, de sesenta (60) o ms
aos de edad en el territorio bolivianos, as como la institucionalidad para su proteccin. Basados en
la Ley 369 de 1 de mayo de 2013.
e) Trata y trfico de personas
Con el objeto de combatir la Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos, garantizar los derechos
fundamentales de las vctimas a travs de la consolidacin de medidas y mecanismos de prevencin,
proteccin, atencin, persecucin y sancin penal de estos delitos.
El rgano Ejecutivo, en el marco de sus competencias, garantizar progresivamente la asignacin de
recursos del Tesoro General del Estado a travs del presupuesto de las entidades pblicas
responsables.
El Consejo Plurinacional contra la Trata y Trfico de Personas se encargar de gestionar el
financiamiento de recursos ante los organismos internacionales y otros, en el marco de la Poltica y
Estrategia Plurinacional.
Los recursos resultantes de la confiscacin de bienes provenientes de delitos de Trata y Trfico de
Personas, y delitos conexos, dispuesta en sentencia ejecutoriada, conforme a disposiciones legales
vigentes.
El nivel central e instituciones descentralizadas asignarn en su presupuesto de planificacin
operativa anual los recursos econmicos necesarios y suficientes.
f)
Gestin de riesgos
En el marco de la Ley N 602 de 14 de noviembre de 2014, de Gestin de Riesgos, que tiene por objeto
regular el marco institucional y competencial para la gestin de riesgos que incluye la reduccin del
riesgo a travs de la prevencin, mitigacin y recuperacin, atencin de desastres y/o emergencias a
travs de la preparacin, alerta, respuesta y rehabilitacin ante riesgos de desastres ocasionados por
amenazas naturales, socio-naturales, tecnolgicas y antrpicas, as como vulnerabilidades sociales,
econmicas, fsicas ambientales. Asimismo, el Inciso a), Artculo 29 de la citada Ley, define el
financiamiento del Fondo para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres FORADE, en cero
punto quince por ciento (0.15%) del total del Presupuesto General del Estado consolidado de gastos,
aprobado para cada gestin fiscal con organismo financiador 111 Tesoro General de la Nacin.
g) Participacin y Control Social

Establecer el marco general de la Participacin y Control Social en todas las entidades pblicas de los
cuatro rganos del Estado, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Contralora General del Estado,
Procuradura General del Estado, Fuerzas Armadas y Polica Boliviana, empresas e instituciones
pblicas descentralizadas, desconcentradas, autrquicas, empresas mixtas y empresas privadas que
63

2016
presten servicios bsicos o que administren recursos fiscales y/o recursos naturales. Basadas en la Ley
N 341 de 5 de febrero de 2013, de Participacin y Control Social y la Ley N 004 Marcelo Quiroga
Santa Cruz.
En cumplimiento a lo establecido en el Artculo 41 de la Ley N 341, las Mximas Autoridades de los
rganos del Estado, garantizaran dentro su presupuesto anual recursos destinados a efectivizar la
Participacin y Control Social. Asimismo, las entidades de Fiscalizacin y Regulacin de los ingresos
provenientes de las tasas de regulacin, derecho, patentes, multas y otros ingresos, destinarn del
presupuesto asignado por el TGN recursos para efectivizar el derecho de la Participacin y Control
Social.
h) Apoyo Presupuestario Sectorial
En el marco del Artculo 32 del Decreto Supremo N 1841 de 18 de diciembre de 2013, las entidades
y empresas pblicas del nivel central del Estado deben mantener sus recursos de donaciones, de
crdito externo, de contravalor y otros provenientes del exterior en la Cuenta nica del Tesoro en
Moneda Extranjera, en libretas de cada entidad.
Asimismo, la Resolucin Ministerial N 654 de 10 de julio de 2014, Reglamenta el procedimiento para
la inscripcin de todos los recursos de Donacin Externa correspondientes a la modalidad de Apoyo
Presupuestario Sectorial APS.
i)
Seguridad y Soberana Alimentaria

En el marco de la Ley N 144 de 26 de junio de 2011, que tiene por objeto normar el proceso de la
Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria para la soberana alimentaria, estableciendo las
bases institucionales, polticas y mecanismos tcnicos, tecnolgicos y financieros de la produccin,
transformacin y comercializacin de productos agropecuarios y forestales, de las y los diferentes
actores de la economa plural; priorizando la produccin orgnica en armona y equilibrio con las
bondades de la madre tierra.
La citada Ley tiene como mbito de aplicacin a las entidades del nivel central del Estado, entidades
territoriales autnomas, comunidades indgena originario campesinas, comunidades interculturales y
afro bolivianas; y a otras entidades pblicas, privadas, mixtas, as como las y los productores
individuales y colectivos, que directa o indirectamente intervienen o se relacionan con el desarrollo
productivo, la seguridad y soberana alimentaria.
Las entidades del nivel central del Estado, programarn sus gastos considerando el siguiente grupo de
categoras programticas:
64

2016
ESTRUCTURA PROGRAMTICA DE GASTOS PARA LAS ENTIDADES DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
PROGRAMA
CODIGO
DESCRIPCIN
FINALIDAD Y FUNCION
SECTOR
ECONOMICO
14
0-9
Administracin Central
1.1.0; 1.1.1; 1.1.2; 1.1.3; 1.2.1; 1.2.2;

1.3.0; 1.3.1; 1.3.3; 1.6.0; 1.7.0; 1.8.0
10
Investigacin y Desarrollo
11-32 Desarrollo Econmico y Productivo
PDES
PILARES METAS
11
1.5.0; 2.4.0; 3.5.0; 4.8.0; 4.8.2; 4.8.3; 1-2-3-4-5-6-7-8-94.8.4; 4.8.5; 4.8.6; 5.5.0; 6.5.0; 7.5.0; 10-11-12-13-15-188.5.0; 9.7.0; 10.8.0
19-20-21-22-23-24
4.1.0; 4.1.1; 4.1.2; 4.2.0; 4.2.1; 4.2.2;

4.2.3; 4.3.0; 4.3.1; 4.3.2; 4.3.3; 4.3.4;
4.3.5; 4.3.6; 4.4.0; 4.4.1; 4.4.2; 4.4.3; 1-2-3-4-5-6-12-134.5.0; 4.5.1; 4.5.2; 4.5.3; 4.5.4; 4.5.5;
20
4.6.0; 4.7.0; 4.7.1; 4.7.2; 4.7.3; 4.7.4;
4.9.0
1-2-3-4-611
33-38
Conservacin y Prevencin del Medio

Ambiente
5.1.0; 5.2.0; 5.3.0; 5.4.0; 5.6.0
19
5-6-7-8
39-47
Desarrollo Infraestructura para Vivienda y

Servicios
6.1.0; 6.2.0; 6.3.0; 6.4.0; 6.6.0
.10 - 11
48-57 Servicios Pblicos Generales
1.1.0; 1.1.1; 1.1.2; 1.1.3; 1.2.1; 1.2.2;

1.3.0; 1.3.1; 1.3.3; 1.6.0; 1.7.0; 1.8.0
14
11
58-63 Defensa Nacional Civil y Militar
2.1.0; 2.2.0; 2.3.0; 2.5.0
16
11
64-71 Servicios de Seguridad Ciudadana
3.1.0; 3.2.0; 3.3.0; 3.4.0; 3.6.0
15
11
72-77 Desarrollo Salud
7.1.0; 7.1.1; 7.1.2; 7.1.3; 7.2.0; 7.2.1;

7.2.2; 7.2.3; 7.2.4; 7.3.0; 7.3.1; 7.3.2;
7.3.3; 7.3.4; 7.4.0; 7.6.0
.8-21
12
1-2
3-4
8-9-15-21-22-23
78-83
Desarrollo de Actividades Recreativas,

Cultura y Religin
84-89 Desarrollo de la Educacin
90-95
8.1.0; 8.2.0; 8.3.0; 8.4.0; 8.6.0

9.1.0; 9.1.1; 9.1.2; 9.2.0; 9.2.1; 9.2.2;
9.3.0; 9.4.0; 9.4.1; 9.4.2; 9.5.0; 9.6.0;
9.8.0; 9.8.1; 9.8.2
Promocin y Polticas de Gnero y Proteccin 10.1.0; 10.1.1; 10.1.2; 10.2.0; 10.3.0;

Social
10.4.0; 10.5.0; 10.6.0; 10.7.0; 10.9.0
22-24-20
96
Gestin de Riesgos
2.2; 10.9
16
07-08
97
Partidas No Asignables a Programas

Activos Financieros
1.1.0; 1.1.1; 1.1.2; 1.1.3; 1.2.1; 1.2.2;

1.3.0; 1.3.1; 1.3.3; 1.6.0; 1.7.0; 1.8.0
14
11
98
Partidas No Asignables a Programas Otras

Transferencias
1.8, de acuerdo al objetivo de la

transferencia
14
11
99
Partidas No Asignables a Programas

Deudas
1.1.2; 1.7
17
11
Las entidades del nivel Central del Estado, deben incorporar dentro su estructura programas de
Administracin Central (programas 0 9), las siguientes actividades:
Actividad 98 Fortalecimiento Institucional.
Actividad 99 Participacin y Control Social
65

2016
III.
Estructura Programtica de Gastos de los Gobiernos Autnomos Departamentales

Los Gobiernos Autnomos Departamentales programarn su gasto, de acuerdo a la siguiente estructura
programtica:
ESTRUCTURA PROGRAMTICA DE GASTOS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
PROG
PROY
ACT
01 999
01 999
10
10
01 15
Actividades de funcionamiento con cargo al 15% y

recursos especficos del GAD
10
60 79
Programas No Recurrentes con cargo al 10% del 85%
11
DESARROLLO DE LA ELECTRIFICACIN Y FUENTES DE

ENERGA
11
01 15
12
12
01 15

12
60 79
13
13
01 15
13
60 79
14
14
01 15
15
15
01 15

15
60 79
16
66
DESCRIPCIN
ADMINISTRACIN DEPARTAMENTAL
PDES
FIN.
FUN.
SECTOR
ECO.
PILAR
METAS
111
14
11
1-5
111
14
11
1-5
111
14
11
1-5
19
4-5-6-7-8
43
05
42
01
2-3-4-56-11
47
20
443
11
11
52 63
10
111 62
18
11

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL (1)
Actividades de la Asamblea Departamental (con
cargo al 15% y Recursos especficos)
ASAMBLEA REGIONAL
01 999 Actividades de la Autonoma Regional

CONSERVACIN Y PRESERVACIN DEL MEDIO
AMBIENTE

DESARROLLO PRODUCTIVO AGROPECUARIO
DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL TURISMO

DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y
RURAL
DESARROLLO DE SANEAMIENTO BSICO
FORTALECIMIENTO INSITUCIONAL

2016

16
01 15
16
50
Participacin y Control Social
17
DESARROLLO DE LA MINERIA(2)
17
01 15
20
20
01 15
23
23
01 15
23
80 999 Otros Programas segn sus competencias
25
25
20 - 40
26
26
20 - 40
35
35
20 - 40
40
40
01 15

40
16 -19
Actividades de funcionamiento con recursos

especficos del Servicio
40
20 - 40
Actividades con transferencias del TGN(SEDES)
40
60 - 79
41
41
60 - 79
42
42
01 15

42
16 -19

42
20 - 40
Actividades con transferencias del TGN (SEDEGES)
42
60 - 79
43
43
01 15

43
16 -19

441
02
432
04
82
22
10-12
5-1
DEFENSA Y PROTECCION DE LA MUJER
109
21 - 23
Actividades propias del programa

DEFENSA Y PROTECCIN DE LA NIEZ Y
ADOLESCENCIA (*)
109
21 - 23
3-4-5
03-13
08
1-2
09
3-4
10
21 - 23
2-3-4
45
06

DELEGACIN DE LOS HIDROCARBUROS
PROMOCION Y CONSERVACION DE CULTURA Y
PATRIMONIO (*)
COMERCIO, INDUSTRIA Y SERVICIOS PARA EL

DESARROLLO (*)
DESARROLLO DE LA SALUD
DESARROLLO DE LA EDUCACIN
DESARROLLO DE LA GESTIN SOCIAL
DESARROLLO DE CAMINOS
67

2016
44
DESARROLLO DEL DEPORTE
81
24
44
01 15

44
16 -19

44
60 - 79
95
SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
15
11
96
GESTIN DE RIESGOS
109
12 - 16
97
PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS

ACTIVOS FINANCIEROS
112
14
11
97
99
Provisin para Programas y Proyectos de Desarrollo
98

TRANSFERENCIAS (GRUPO 70000)
18
14
11
98
22
Bono de Vacunacin - Escalafn al Mrito - Becas de

Medicina
98
32
Renta Dignidad
98
33
Universidades
98
34
Fondo de Fomento a la Educacin Cvico Patritica
99

DEUDAS (GRUPO 60000)
17
17
11
* Programas Nuevos
(1) Incluye los saldos de caja y bancos destinados a gasto corriente conforme a normativa vigente
(2) Gastos efectuados por la administracin, recaudacin, percepcin y fiscalizacin de la Regala Minera,
incluye los recursos asignados al sector minero, a traves de convenios intergubernativos con el nivel central
Nota: Para la identificacin de proyectos se asignarn cdigos entre "0001" y "9999"
IV.
Estructura Programtica los Gobiernos Autnomos Municipales e Indgena Originario

Campesino
Los Gobiernos Autnomos Municipales e Indgena Originario Campesino debern programar sus gastos
de acuerdo a la siguiente estructura programtica:
ESTRUCTURA PROGRAMTICA DE GASTOS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
CD.
PDES
FIN.
FUN.
SECTOR
ECO.
PILAR
META
EJECUTIVO MUNICIPAL
111
14
11
1-5
CONCEJO MUNICIPAL (1)
111
14
11
1-5
ADMINISTRACION CENTRAL
111
14
11
1-5
10
PROMOCIN Y FOMENTO A LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
42
01
3- 5-6-78
11
SANEAMIENTO BSICO
52 - 63
10
12
CONSTRUCCIN Y MANTENIMIENTO DE MICRORIEGOS
421
01
13
DESARROLLO Y PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE
19
4-5-6-7
14
ASEO URBANO, MANEJO Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS
51
10
15
FUENTES DE ENERGA Y APOYO A LA ELECTRIFICACIN
435 - 436
05
02 09
68
DENOMINACIN DE PROGRAMA

16
SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO
17
INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL
18
GESTIN DE CAMINOS VECINALES
19
SERVICIO DE CATASTRO URBANO Y RURAL
20
2016
64
11
443 - 454
11
11
451
06
61 - 62
11
11
GESTIN DE SALUD (2)
08
1-2
21
GESTIN DE EDUCACIN
09
3-8
3-4-2
22
DESARROLLO Y PROMOCIN DEL DEPORTE
81
24
23
PROMOCION Y CONSERVACION DE CULTURA Y PATRIMONIO
82
22
10 - 12
5-1
24
DESARROLLO Y FOMENTO DEL TURISMO
471 - 472
20
25
PROMOCIN Y POLTICAS PARA GRUPOS VULNERABLES Y DE LA

MUJER
109
21 - 23
4-5
26
DEFENSA Y PROTECCIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA (3)
109
21 - 23
3-4-5
27
VIALIDAD Y TRANSPORTE PBLICO
451
06
28
DEFENSA DEL CONSUMIDOR
411 - 471
13
29
SERVICIO DE FAENADO DE GANADO
49
01
30
SERVICIO DE INHUMACIN, EXHUMACIN, CREMACIN Y

TRASLADO DE RESTOS
62
11
11
31
GESTION DE RIESGOS
109
12 - 16
32
RECURSOS HDRICOS
63
12
33
SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
15
11
34
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (4)
111 - 62
18
11
35
FOMENTO AL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y PROMOCION

DEL EMPLEO
41
03 - 13
3-4-6-710
36 al 89
OTROS PROGRAMAS ESPECFICOS
97
PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS ACTIVOS

FINANCIEROS (Grupo 50000 y otras previsiones) (5)
112
14
11
98
PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS TRANSFERENCIAS

(Grupo 70000)
18
14
11
99
PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS DEUDAS (Grupo

60000)
17
17
11
(1) Incluye los saldos de caja y bancos de aquellos municipios que hayan efectuado la separacin administrativa de rganos,
segn normativa vigente.
(2) Para las Prestaciones de Servicios de Salud Integral se debe utilizar la Actividad 99 "Prestaciones de Servicios de Salud
Integral"
(3) En cumplimiento a la Ley N 548, Cdigo Nio, Nia y Adolescente
(4) Incluye recursos para la participacin y control social, que deben ser registrados en la Actividad 99 "Fortalecimiento de la
Participacin y Control Social"
(5) En cumplimiento de la Ley N317, los recursos adicionales sern inscritos en la Actividad 99 "Provisiones para Programas y
Proyectos de desarrollo"
Nota: Para la identificacin de proyectos se asignarn cdigos entre "0001" y "9999"
69

V.
2016
Apertura Programtica para las Universidades Pblicas
Asignacin para el Fondo de Fomento a la Educacin Cvico Patritico

Las Universidades beneficiarias del IDH, destinarn el 0.2% de estos recursos de acuerdo al Decreto
Supremo No. 859 de 29 de abril de 2011, debiendo programar el gasto en la partida presupuestaria 73100
Transferencias Corrientes al rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional por Subsidios o Subvenciones,
Fuente de Financiamiento 41 Transferencias TGN y Organismo Financiador 119 Tesoro General de la
Nacin Impuesto Directo a los Hidrocarburos y entidad de transferencia 52 Ministerio de Culturas y
Turismo.
Competencias especiales del Impuesto Directo a los Hidrocarburos
En el marco de la normativa vigente se amplan las competencias del IDH, permitiendo a las Universidades
Publicas Autnomas financiar el seguro social de salud de carcter universal para su poblacin
estudiantil, becas socio econmicas, acadmicas y de extensin universitaria, infraestructura y
equipamiento (albergues, guarderas infantiles, comedores y complejos deportivos), mantenimiento de
la inversin y otros gastos de capital, desconcentracin acadmica y extensin universitaria, cultura
y deportes as como compensar la otorgacin de manera gratuita de diplomas de bachiller y diplomas
acadmicos y ttulos en provisin nacional; estos gastos debern identificarse mediante una categora
programtica especfica.
00
ESTRUCTURA PROGRAMTICA DE GASTOS DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS

PDES
FIN.
SECTOR
PROY.
ACT.
DENOMINACIN
FUN.
ECO.
PILAR META
ADMINISTRACIN Y GESTIN DE LA
9.4
9
11
1
0000
000
UNIVERSIDAD
00
0000
001
Rectorado
00
0000
002
Vicerectorado
00
0000
003
Direccin Administrativa Financiera
00
0000
004
Auditoria Interna
10
0000
000
FORMACIN ACADMICA
10
0000
001
Prefacultativos
10
0000
002
Institutos Tcnicos Universitarios
10
0000
003
Pre Grado
10
0000
004
Post Grado
10
0001
000
Proyectos de Inversin
11
0000
000
CIENCIA Y TECNOLOGA
11
0000
001
Investigacin Cientfica y Tecnolgica
11
0001
000
Proyectos de Inversin
71
0000
001
72
0000
001
73
0000
74
PROG.
70
9.4
3-4
9.7
1-2-5
9.4
3-4
9.4
9.6
001
DESCONCENTRACIN ACADMICA
BECAS SOCIO ECONMICAS, ACADMICAS Y DE
EXTENSIN UNIVERSITARIA
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO (albergues,
guarderas infantiles, comedores y complejos
deportivos)
0000
001
SEGURO SOCIAL DE SALUD
7.3
75
0000
001
9.4
76
0000
001
MANTENIMIENTO DE LA INVERSIN
CULTURA, DEPORTES Y EXTENSIN
UNIVERSITARIA
9.8

2016
PROG.
PROY.
ACT.
77
0000
001
78
0000
001
97
0000
000
COMPENSACION DIPLOMAS DE BACHILLER

COMPENSACION DIPLOMAS ACADMICOS Y
TTULOS EN PROVISIN NACIONAL
ACTIVOS FINANCIEROS
97
0000
001
Provisiones para gastos de Funcionamiento
97
0000
002
98
0000
000
Provisiones para Gastos de Capital

OTRAS TRANSFERENCIAS
98
0000
001
Transferencias Corrientes
98
0000
002
99
0000
000
Transferencias de Capital
DEUDAS
99
0000
001
Deuda Pblica Corriente
99
0000
002
Deuda Pblica de Capital
VI.
DENOMINACIN
PDES
PILAR META
3
4
FIN.
FUN.
SECTOR
ECO.
9.8
9.8
1.1.2
14
11
1.8
14
11
1.7
17
11
Apertura Programtica para las Empresas Pblicas

PROG.
PROY.
ACT.
DENOMINACIN
00 09
00
01 - 99
ADMINISTRACIN CENTRAL
10 20
00
01 - 99
PROGRAMAS DE PROSPECCIN
21 40
00
01 - 99
PROGRAMAS DE PRODUCCIN
41 60
00
01 - 99
PROGRAMAS DE COMERCIALIZACIN
97
00
00
97
00
21 - 50
Provisiones Financieras (Grupo 50000)
97
00
51 - 99
Provisiones para Gasto de Inversin (Partida 99100)
98
00
00
98
00
21 - 50
Corrientes
98
00
51 - 99
Capital
99
00
00
99
00
21 - 30
Deuda Interna
99
00
31 - 99
Deuda Externa
PARTIDAS NO ASIGNABLES PREVISIONES FINANCIERAS
PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS OTRAS TRANSFERENCIAS
PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS - DEUDAS
71

2016
ANEXO IX
PROCEDIMIENTO PARA LA FORMULACIN DEL PRESUPUESTO PLURIANUAL
El presupuesto plurianual es un instrumento de planificacin y programacin presupuestaria que
contempla un horizonte de mediano plazo e incluye ingresos, gastos y financiamiento del Sector Pblico,
a travs del cual las autoridades econmicas de un pas toman decisiones de poltica econmica y
presupuestaria para cada uno de los aos que comprende, considerando los ingresos esperados y lmites
globales o sectoriales de los gastos en un periodo generalmente de tres a cinco aos.
Asimismo, es un proceso estratgico de proyeccin y priorizacin de gasto, a travs del cual las decisiones
presupuestarias anuales son conducidas por prioridades de poltica y disciplinadas por una restriccin de
recursos de mediano plazo. Por tanto permite la programacin de ingresos y gastos pblicos a partir de
un ao base para el resto del periodo comprendido, de esta manera se logra contar con un importante
instrumento de planificacin de mediano plazo, el cual est basado en la misma metodologa del
presupuesto anual, toda vez que tiene las mismas caractersticas, procedimiento, tcnica y principios
entre otros.
Una de las razones para pensar en un Presupuesto Plurianual, es que el Presupuesto General del Estado
tiene de carcter anual y resulta excesivamente corto para las decisiones de mayor peso estratgico;
adems, es insuficiente para efectuar cambios estructurales, en programas de inversin pblica,
programas de duracin mayores a un ao, polticas de crdito pblico, hacer menos rgido el gasto
pblico, articular las metas globales y sectoriales de mediano plazo. Adems es un instrumento que
contiene la distribucin de los recursos pblicos que se prevn recaudar en el mediano plazo, la asignacin
de recursos para programas y proyectos, de acuerdo al plan estratgico del Gobierno y al Marco Fiscal de
mediano plazo, por lo que se constituye en una gua para la Poltica Econmica y Presupuestaria de
mediano plazo del Gobierno Nacional y opera como marco presupuestario referencial del Presupuesto
General del Estado.
Para articular el PPA con el PDES, es necesario que el horizonte de largo plazo del pas en cuanto a la
planificacin estratgica sea acorde con la Agenda Patritica 2025 Agenda del Bicentenario, a partir de
este punto se desprenden los planes de mediano plazo: Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES),
Planes Sectoriales de Desarrollo Integrales, Planes Estratgicos Institucionales, Planes Multisectoriales,
Planes Territoriales Autnomos, Planes Integrales de Gestin, y finalmente los Planes Operativos Anuales.
En este sentido, se establece el siguiente procedimiento para la formulacin del Presupuesto Plurianual:
I. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas:
a) Estimacin de ingresos nacionales por concepto de renta interna, aduanera, regalas,
hidrocarburos y otros, para el periodo establecido. La estimacin del primer ao deber
coincidir con los datos del proyecto de Presupuesto General del Estado.
b) Remisin de los techos presupuestarios financiados con recursos del TGN, a las entidades
pblicas que participaran en la formulacin del presupuesto plurianual.
c) Evaluacin y ajuste de los presupuestos institucionales, en funcin a los lineamientos de
poltica fiscal y directrices presupuestarias, a objeto de garantizar la sostenibilidad financiera
y cumplimiento de metas fiscales.
d) Agregacin y consolidacin del presupuesto plurianual indicativo.
72

2016
II. Ministerio de Planificacin del Desarrollo - Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento

Externo:
a) Elaboracin del plan de inversiones plurianual, conforme a los lineamientos del Plan de
Desarrollo Econmico Social.
b) Verificacin del financiamiento de los proyectos de inversin de las entidades del sector
pblico.
c) Presentacin al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, del presupuesto de inversin
pblica, de acuerdo al plazo establecido por este, para su agregacin y posterior aprobacin
en el marco de la normativa vigente, conteniendo lo siguiente:
Distribucin por Departamento

Distribucin por rea del Plan de Desarrollo Econmico Social
Distribucin por Sector Econmico
Distribucin por Programas de Desarrollo
Distribucin por Proyectos estratgicos
Distribucin por Entidad
Distribucin por Fuente y Organismo Financiador
III. Ministerios Cabeza de Sector:

El Ministerio Cabeza de Sector, coordinar con las entidades pblicas, empresas pblicas
nacionales estratgicas y nacionalizadas bajo su tuicin, la elaboracin del presupuesto
plurianual, en el marco del Plan de Desarrollo Econmico Social y las presentes Directrices.
IV. Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas (EPNE):
a) Elaborar sus Planes Estratgicos Productivos (Plan de Negocios) en el marco del Plan de
Desarrollo Econmico Social y los Planes Sectoriales, estos instrumentos debern constituirse
en los medios para evaluar el cumplimiento de objetivos y metas a corto y mediano plazo de
las EPNE, los cuales podrn considerar la siguiente estructura:
1. Descripcin del Negocio: Antecedentes, Misin, Visin, Objetivos a Corto, Mediano y Largo
Plazo, Localizacin Geogrfica de la Empresa (ventajas y desventajas).
2. Descripcin del Producto o Servicio: Funcionalidades, Necesidades a Satisfacer, Pblico
Objetivo, Diferenciacin.
3. Descripcin del Sector: Tamao, Segmentos, Participacin de la Empresa en el Sector.
4. Plan de Mercado: Definicin del Mercado, Anlisis de los Actores del Mercado, Anlisis de
la Demanda, Anlisis de la Oferta, Estrategia de Mercado, Plan de Marketing, Proyeccin de
Ventas.
5. Plan de Organizacin: Conformacin Legal, Personal, Organigrama, Estructura Salarial.
6. Plan de Produccin: Infraestructura, Tecnologa, Proveedores, Proceso Productivo,
Capacidad de Produccin, Controles, Costos de Fabricacin (Fijo y Variable), Gastos,
Inventario, Depreciacin.
7. Plan de Inversiones
8. Plan Econmico Financiero: Flujo de Inversiones, Flujo de Caja
9. Anlisis de Riesgos y Sensibilidad: Anlisis de Riesgos, Anlisis de Sensibilidad.
73

2016
b) Identificar la disponibilidad de recursos para el mediano plazo, estimando sus ingresos por
concepto de venta de bienes, servicios y otros, para los siguientes cinco aos, considerando el
comportamiento de la oferta y demanda de los mercados interno y externo.
c) Formular sus presupuestos plurianuales, en coordinacin con sus instancias cabezas de sector,
priorizando la implementacin de polticas de desarrollo sectorial, para su posterior remisin
al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas en los plazos establecidos por esta instancia.
d) Estimar los excedentes que prevn generar.
e) Articular los objetivos estratgicos con el presupuesto plurianual, mediante la aplicacin de los
formularios adjuntos en el presente anexo, mismos que debern ser registrados en los
formatos establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
V. Las entidades mencionadas en el artculo 19 de estas Directrices, deben presentar lo siguiente:
a) La disponibilidad de recursos para el mediano plazo, considerando la estimacin de sus
ingresos por concepto de venta de servicios y otros recursos, para los siguientes cinco aos,
de acuerdo a la evolucin de las tres ltimas gestiones.
b) Los recursos por donacin y crdito en efectivo o en especie, para administracin directa o
delegada, destinados a proyectos y/o programas especficos sustentados en convenios
suscritos.
c) La asignacin de recursos por fuente de financiamiento, priorizando programas estratgicos
de desarrollo de mediano plazo, en el marco de la responsabilidad y sostenibilidad fiscal; para
lo cual, debern aplicar los formularios adjuntos en el presente anexo, que sern registrados
en el sistema de informacin fiscal autorizado por el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas.
d) Remitir el presupuesto plurianual al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, en los plazos
que esta instancia establezca.
VI. El documento de presupuesto plurianual debe contener lo siguiente:
a) Lineamientos generales de la Poltica Presupuestaria de mediano plazo, as como cuadro de
valores de las variables macroeconmicas consideradas en las proyecciones del presupuesto
plurianual.
b) Proyecciones de recursos y gastos globales (corriente, inversin y servicio de la deuda)
asociado con las polticas y programas de desarrollo de mediano plazo.
c) Informacin agregada del presupuesto plurianual de gastos a nivel sectorial.
d) Informacin de presupuesto plurianual institucional de los gastos a nivel de programas y
proyectos estratgicos.
VII. Las entidades deben remitir la siguiente documentacin al Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas:
Formularios correctamente llenados.
Resea histrica de la entidad.
Marco Normativo.
Logros por gestin de los ltimos cinco aos (correspondientes a los bienes y servicios
producidos en trminos fsicos y monetarios).
Ingresos generados en los ltimos cinco aos, si corresponde.
Descripcin de los principales proyectos desarrollados en los ltimos cinco aos y a
desarrollar en el periodo plurianual a programar (Costo total del proyecto, caractersticas
tcnicas, poblacin beneficiada, ubicacin, empresa contratada, etc.) y el estado de
74

2016
ejecucin de los mismos.

VIII.
Para la formulacin del presupuesto plurianual, las entidades y empresas pblicas
debern utilizar la gua de elaboracin adjunta:
Las entidades pblicas contempladas en el artculo 19 de las presentes Directrices, deben registrar
de forma obligatoria los Formularios de Elaboracin del Presupuesto Plurianual, donde se
expresar el resumen de la articulacin de los objetivos y metas de desarrollo de mediano plazo
con programas estratgicos para la asignacin de recursos y cumplimiento de los resultados
esperados.
Las Entidades y Empresas Pblicas que estn al amparo de la presentacin del presupuesto
plurianual, debern adjuntar ayudas memoria de las estimaciones de ingresos y gastos por fuente
de financiamiento establecida o por establecer, deuda (contratacin y amortizacin) e inversin
por proyectos, indicadores lnea base, metas anuales y de mediano plazo. Asimismo, debern
incluir un informe de los resultados obtenidos durante el periodo 2006-2014, cumplimiento de
objetivos y ejecucin financiera al mes de junio de la presente gestin y su proyeccin al 31 de
diciembre de 2015, adems de su Plan Estratgico Institucional resumido 2016-2020. Esta
informacin deber articular objetivos, metas y resultados con el presupuesto asignado.
Para el correcto registro de los formularios, las entidades sujetas a la aplicacin del presupuesto
plurianual deben seguir las instrucciones de llenado para cada uno de ellos, considerando lo
siguiente:
Formulario N 1: Resumen de los Objetivos de Planificacin de Mediano y Corto Plazo
Entidad: El cdigo y denominacin de la entidad que va a realizar el registro.
Misin: Descripcin concisa y clara de la razn de ser, el propsito fundamental y las funciones
principales que justifican la existencia de la Entidad. Una correcta definicin de la misin debe
contener mnimamente los productos (bienes, servicios o normas) terminales o finales, los
beneficiarios a quienes se dirigen dichos bienes, que pueden esperar los beneficiarios en trminos
de resultados (efectos).
Visin: Es la descripcin del escenario deseado para la entidad en el futuro, cmo quiere ser la
entidad. Representa los valores con los cuales se fundamentar su accionar pblico para los
prximos aos.
Columna A. Estructura Programtica Plan de Desarrollo Econmico Social PDES: Para
relacionar los objetivos estratgicos institucionales con la estructura programtica del PDES, las
entidades deben registrar el cdigo del Pilar y la Meta, as como su respectiva denominacin,
conforme al Anexo II de las presentes Directrices.
Columna B. Objetivos de Desarrollo Sectorial: En esta columna se debe registrar el cdigo y
descripcin del o los objetivos, metas y resultados estratgicos priorizados del sector para su
cumplimiento en el mediano plazo, los cuales deben ser proporcionados por el Ministerio Cabeza
de Sector.
75

2016
En el caso de las Entidades Territoriales Autnomas, los Gobiernos Autnomos Departamentales

debern articular con el Plan de Desarrollo Departamental PDD y en los Gobiernos Autnomos
Municipales seleccionados con el Plan de Desarrollo Municipal PDM.
Columna C. Objetivo Estratgico Institucional: Corresponde llenar el cdigo y denominacin del
o los objetivos institucionales priorizados de mediano plazo de cada entidad, en el marco de las
atribuciones y competencias que le fueron asignadas, mediante su norma de creacin o norma
expresa. En el caso de las empresas pblicas, debern estar relacionados a su Plan Estratgico
Productivo de mediano plazo.
Columna D. Objetivo de Gestin: Corresponde llenar el cdigo y denominacin del o los objetivos
de gestin referentes al Plan de Operacin Anual POA de la gestin 2016 y los previstos para las
gestiones 2017 2020, los mismos deben reflejar la provisin de un bien o servicio que brinda la
entidad pblica.
Columna E. Productos: Son los productos terminales (bienes o servicios), que son producidos por
una entidad pblica, que pretende lograr la entidad durante una gestin fiscal, deben estar
estrechamente relacionados con los objetivos de gestin.
Columna F. Indicadores: Esta columna debe ser registrada considerando aquellos indicadores que
puedan medir e identificar en forma cuantitativa y cualitativa la provisin de productos o
servicios, para poder evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos trazados, los cuales deben
estar alineados a los planes nacionales, sectoriales e institucionales. Para esto deben establecer
lo siguiente:
Descripcin: Describe de manera breve y concisa el indicador que permitir medir la

provisin de bienes y servicios de la entidad.
Unidad de Medida: Permite cuantificar la variable a ser medida.
Formula: Detallar de manera breve la mtodo de clculo del indicador, si corresponde.
Lnea Base: Es la medida inicial o estado de la situacin de la variable a ser medida, al
momento de comenzar las acciones del objetivo que se quiere alcanzar en el mediano
plazo, la misma debe ser contemplada hasta la gestin 2015 (esta ltima gestin debe ser
proyectada). Por tanto debe medir los principales resultados alcanzados a la fecha.
Meta de Mediano Plazo: Es el objetivo o resultado estratgico descrito en trminos
cuantificables, e identifica aquellas metas prioritarias para el mediano plazo, que debe
contemplar las estimaciones de las gestiones 2016 al 2020.
Columna G. Metas Anuales: En esta columna las entidades deben registrar las estimaciones o
programacin anuales de la provisin de bienes y servicios, en trminos de los indicadores
establecidos para las gestiones del periodo plurianual correspondiente al avance o cumplimiento
de las metas de mediano plazo divididas por gestin.
Formulario N 2: Articulacin Planificacin Estratgica Presupuesto Plurianual
Columna H. Programa: Registrar la denominacin de la estructura programtica relacionada con
el producto terminal (bien y servicio) definida para el nivel institucional, con la finalidad de alinear
la asignacin de recursos para el cumplimiento de los objetivos.
76

2016
Columna I. Sector Econmico: A objeto de relacionar e identificar el destino de los recursos, las
entidades pblicas deben registrar el cdigo del Sector Econmico al que pertenece cada
programa, para lo cual deben utilizar el clasificador presupuestario.
Columna J. Proyeccin de Gasto: Corresponde a la asignacin anual de recursos a nivel de
programas de mediano plazo (en pesos bolivianos), a objeto de cumplir con las metas establecidas
en el Plan Estratgico Institucional. El monto registrado por gestin deber ser congruente con la
meta a alcanzar en el mismo ao.
Formulario N 3: Programacin de Recursos y Gastos Plurianuales
Formulario N3.1. Recursos: Debe considerar la estimacin de los recursos por rubro, y fuente de
financiamiento, de acuerdo al Clasificador Presupuestario, los cuales deben ser desagregados por
gestin.
Formulario N3.2. Gastos: Para la formulacin plurianual de gastos, se deben aperturar
programas presupuestarios para asignar recursos de forma anual, con la finalidad de alcanzar los
resultados previstos en las estrategias de mediano plazo. Para cada programa se debe llenar un
cuadro, considerando lo siguiente:
Programa: Registrar el cdigo y la descripcin del programa con el que se quiere alcanzar
un objetivo estratgico determinado.
Fuente de Financiamiento: Identificar el cdigo del origen de los recursos con los que se
financie el programa.
Corriente/Operaciones: Corresponde al registro de aquellas erogaciones de la entidad a
nivel de programas por grupos de gasto. En el caso de las Empresas Pblicas el gasto es
denominado de operaciones porque involucra gastos administrativos, de produccin y
comercializacin.
Proyectos de Inversin: Registrar la denominacin de los proyectos de inversin, para lo
cual se debe considerar el monto global del proyecto y caractersticas en el Formulario
SISIN.
77
78
PGDES
(A)
OBJETIVO DE DESARROLLO OBJETIVO ESTRATEGICO

INSTITUCIONAL
SECTORIAL
( C)
( B)*
OBJETIVO DE GESTIN
(POA)
( D)
PRODUCTO
(E )
MAE
RESPONSABLE DE PLANFICACION
PROFESIONAL QUE ELABORA
(*) En caso de la Entidades Territoriales Autnomas considerar Plan de Desarrollo Departamental - PDD y Plan de Desarrollo Municipal - PDM
RESPONSABLES DE LOS COMPROMISOS
META DE
LINEA BASE MEDIANO
FORMULA
HASTA 2015 PLAZO
(2016-2020)
INDICADORES
(F)
CARGO
2016
2017
2018
METAS ANUALES
( G)
RESUMEN DE LA ARTICULACIN DE OBJETIVOS DE PLANIFICACIN DE MEDIANO Y CORTO PLAZO
COD.
PGDES Denominacion del
UNIDAD DE
DENOMINACIN DESCRIPCIN
MEDIDA
Programa
Cod. PDS Denominacin Cod. PEI Denominacin Cod. PEI Denominacin
P M
MISIN:
VISIN:
PERIODO:
ENTIDAD:
FORMULARIO N 1
FIRMA
2020
FECHA: __/__/__
2019

2016
Denominacin
Denominacin
PROGRAMA
(H)
RESPONSABLES DE LOS COMPROMISOS
TOTAL
COD. PEI Denominacin Cod.
OBJETIVO DE GESTIN (POA)

(D)
Cod.
Denominacin
SECTOR ECONOMICO
(I)
0
0
0
0
0
Fecha: _/_/_/
FIRMA
2020
2019
2018
2017
PROYECCIN DE GASTOS
(J)
2016
ARTICULACIN PLANIFICACIN ESTRATGICA - PRESUPUESTO PLURIANUAL
REVISADO POR:
MAE
Cod.
OBJETIVO ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL
( C)
PERIODO:
ENTIDAD:
FORMULARIO N 2

2016
79
80
DENOMINACIN
FTE.FIN
2016
2017
PROGRAMACIN DE LOS RECURSOS PLURIANUALES
11000 INGRESOS DE OPERACION

12000 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
13000 INGRESOS POR IMPUESTOS
14000 REGALIAS
15000 TASAS, DERECHOS Y OTROS INGRESOS
16000 INTERESES Y OTRAS RENTAS DE LA PROPIEDAD
17000 CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL
18000 DONACIONES CORRIENTES
19000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES
21000 RECURSOS PROPIOS DE CAPITAL
22000 DONACIONES DE CAPITAL
23000 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
31000 VENTA DE ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL
32000 RECUPERACION DE PRESTAMOS DE CORTO PLAZO
33000 RECUPERACION DE PRESTAMOS DE LARGO PLAZO
34000 VENTA DE TITULOS Y VALORES
35000 DISMINUCION Y COBRO DE OTROS ACTIVOS FINANCIEROS
36000 OBTENCION DE PRESTAMOS INTERNOS Y DE FONDOS EN FIDEICOMISO
37000 OBTENCION DE PRESTAMOS DEL EXTERIOR
38000 EMISION DE TITULOS DE DEUDA
39000 INCREMENTO DE OTROS PASIVOS Y APORTES DE CAPITAL
PERIODO:
ENTIDAD:
FORMULARIO N 3.1
2018
2019
2020

2016

2016
PROGRAMACIN DE LOS GASTOS PLURIANUALES

PERIODO:
ENTIDAD:
PROG
DENOMINACIN
FTE.FIN
CONCEPTO
2016
2017
2018
2019
2020
2016
2017
2018
2019
2020
2016
2017
2018
2019
2020
CORRIENTE/OPERACIONES
Serv. Personales
Servicios No Personales
Activos reales
Activos Financieros
Servicio de la Deuda Pblica
Transferencias
Impuestos
Otros gastos
INVERSIN
Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto N
TOTAL
PROG
DENOMINACIN
FTE.FIN
CONCEPTO
Serv. Personales
Activos reales
Activos Financieros
Transferencias
Impuestos
Otros gastos
INVERSIN
Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto N
TOTAL
PROG
DENOMINACIN
FTE.FIN
CONCEPTO
Serv. Personales
Activos reales
Activos Financieros
Transferencias
Impuestos
Otros gastos
INVERSIN
Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto N
TOTAL
81

MEF Directrices Presupuestarias Gestion 2016 FF

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MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD FISCAL

DIRECTRICES DE FORMULACIN PRESUPUESTARIA

Directrices de Formulacin Presupuestaria

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

Erradicacin de la Pobreza Extrema,

b) Garantizar la estabilidad y sostenibilidad macroeconmica con contenido social y

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

Artculo 8. Articulacin del Plan Operativo Anual con el Presupuesto

La apertura de programas presupuestarios debe responder a los objetivos de gestin que se

Artculo 9. Instrumentos de Formulacin Presupuestaria

Directrices de Formulacin Presupuestaria.

Artculo 10. Estimacin de Recursos

Tendencia del comportamiento histrico de sus ingresos.

Directrices de Formulacin Presupuestaria

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

Artculo 11. Recursos por Transferencias

Las transferencias en efectivo o en especie, por administracin directa o delegada, debern

Artculo 12. Recursos de Donacin y Crdito

Donacin externa y crdito externo: Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento

Las entidades beneficiarias de recursos de Donacin, debern presupuestar los impuestos

Artculo 13. Recursos de Caja y Bancos

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priorizando el financiamiento de proyectos de inversin, gastos de capital, de operacin, servicio

El Servicio de Impuestos Nacionales y la Aduana Nacional, adicionalmente a lo establecido en el

Artculo 14. Otros Recursos

Artculo 15. Programacin de Gastos

La programacin de gastos, debe corresponder a los recursos estimados.

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Artculo 16 Programacin de Proyectos de Inversin Pblica

Registro del presupuesto de los proyectos y programas de inversin pblica

Artculo 17. Presentacin del Presupuesto Institucional

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El rgano Rector, en el marco de la normativa vigente, efectuar las siguientes acciones:

Artculo 18. Presentacin y Aprobacin del Presupuesto General del Estado

El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, previa evaluacin, agregar y consolidar los

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En el marco del pargrafo IV, Disposicin Transitoria Primera de la Ley N 466 de 27 de

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ELABORACIN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL

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cambios inmediatos. Los productos se proporcionan a la poblacin en trminos de cantidad y calidad,

ELABORACIN DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

Recursos Humanos - Servicios Personales (abogados, secretarias, personal administrativo, etc.)

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En la formulacin presupuestaria es importante distinguir el gasto en insumos con costo en insumos. El

b) Terminales e intermedios: Los terminales pueden clasificarse en acabados (cuando habiendo

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de produccin y, en consecuencia, no est en condiciones de satisfacer la demanda social o

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b) Acciones Presupuestarias Indirectas: es la produccin que condiciona en forma indirecta el proceso

2.4 Programacin Presupuestaria

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