04.07.2014 DOCUMENTO Modelo Ecocultural Publicar

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MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA PARA SUJETOS

COLECTIVOS DE PUEBLOS Y COMUNIDADES INDIGENAS1
MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

PARA SUJETOS COLECTIVOS DE PUEBLOS Y COMUNIDADES INDIGENAS
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INTRODUCCION
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La Unidad para la Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas, cuenta actualmente con un esquema de
atencin humanitaria desarrollado por la extinta Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional Accin Social, esquema que presenta serias limitaciones y dificultades en
ajustarse a las realidades y necesidades sentidas por los pueblos indgenas, con intervenciones que en
pocas ocasiones se han llevado a cabo teniendo en cuenta un enfoque diferencial tnico y sin promover
capacidades de acuerdo con sus condiciones, especificidades y particularidades socioculturales.
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Teniendo en cuenta que el modelo actual de entrega de atencin humanitaria responde ms a las
caractersticas de la etapa de la atencin inmediata en una dimensin individual y sin enfoque diferencial
tnico, es necesario un nuevo modelo que se ajuste a las caractersticas de las etapas de emergencia y
transicin, especialmente a las exigencias del artculo 97 del Decreto Ley 4633 de 2011 que establece la de
emergencia especial para desplazamientos colectivos o masivos indgenas, dirigida a la atencin
humanitaria para sujetos colectivos2, que implica la atencin conjunta de la Unidad, ICBF y entidades
territoriales. Para atender de manera adecuada la complejidad derivada de la combinacin de estas
medidas, se propone concretar el modelo propuesto por medio del establecimiento concertado de
Esquemas Especficos de Atencin Humanitaria.
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Conscientes de las limitaciones enunciadas, la Unidad presenta en este documento un proceso de ajuste
integral a la poltica de atencin humanitaria para los sujetos colectivos tnicos, mediante el desarrollo de
los elementos establecidos por el Decreto Ley 4633 de 2011 (concertacin, anlisis del nivel de
vulnerabilidad, conformacin de equipos especializados, coordinacin de medidas, implementacin del
enfoque diferencial tnico y seguimiento), con la finalidad de dar respuesta efectiva a la normatividad y la
jurisprudencia vigente, pero principalmente para generar respuestas a la situacin actual de los sujetos
colectivos tnicos que han sido vctimas del desplazamiento forzado en Colombia y contribuir de manera
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Elaborado por: Carmensusana Tapia Morales (Consultora UNIDAD OIM), Gustavo Herrera (Asesor de la Direccin de Gestin Social
Humanitaria UNIDAD), Iveth Lorena Franco (Subdireccin de Prevencin y Emergencias UNIDAD), Ana Castellanos (Subdireccin de
Atencin y Asistencia UNIDAD), Juan Carlos Monroy (Direccin de Asuntos tnicos UNIDAD) y Jos Domingo Crdenas (Coordinador
para Pueblos Indgenas, Direccin de Asuntos tnicos UNIDAD)
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Decreto Ley 4633 de 2011, ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA ESPECIAL PARA DESPLAZAMIENTOS COLECTIVOS O MASIVOS
INDIGENAS. A partir de la inclusin en el Registro nico de Vctimas, las vctimas de desplazamiento incluidos en el censo referido en el
artculo 74 del presente decreto, recibirn ayuda humanitaria de emergencia en todos sus componentes, de conformidad con el artculo
95 del presente decreto. Para tal fin, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas trasladar al
lugar receptor a un equipo especializado en atender emergencias con el objetivo de entregar la ayuda humanitaria y hacer segu imiento
a la situacin humanitaria, garantizando siempre el enfoque diferencial en la atencin. Las necesidades y medidas requeridas durante el
tiempo que dure la emergencia sern establecidas de manera coordinada entre la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el municipio receptor y la Autoridad Indgena de la
comunidad o el representante del colectivo de desplazados indgenas. A su vez el artculo 95 del mismo Decreto Ley establece:
MONTOS DE LA ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA. En atencin al principio de proporcionalidad, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas destinar los recursos de atencin humanitaria, teniendo en cuenta la etapa de
atencin, el tamao y composicin del hogar y el resultado del anlisis del nivel de vulnerabilidad producto del desplazamiento forzado,
cuyos montos mximos de bienes y servicios fijar y actualizar peridicamente a travs de acto administrativo de carcter general.
DIRECCION DE GESTION SOCIAL HUMANITARIA DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS
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decidida a la superacin de la crisis humanitaria y al Estado de Cosas Inconstitucional declarado por la

Corte Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004, sin desatender el desarrollo jurisprudencial y lo
establecido por los autos de seguimiento 004 de 2009, 382 de 2011, 051, 173 y 174 de 2012, 145 de 2013,
entre otros que tratan sobre esta materia.
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En este sentido, el documento se estructura en siete captulos divididos en dos partes: la primera que
describe la definicin de los principios orientadores, la conceptualizacin bsica a la que se acudir a lo
largo del documento, la explicacin del modelo EcoCultural como forma de implementar el enfoque
diferencial tnico a la atencin humanitaria y la medicin de la subsistencia mnima. Como complemento
se presenta una ruta orientativa para llevar a cabo los procesos de concertacin. La segunda parte
establece los criterios de medicin de subsistencia mnima para sujetos colectivos tnicos en las etapas de
la emergencia y la transicin y los parmetros a partir de los cuales la Unidad considera superada la
situacin de la emergencia humanitaria de un sujeto colectivo tnico, as mismo la propuesta de
operatividad y de dispositivos de orden tcnico y administrativo para la implementacin del Modelo
Ecocultural de Atencin Humanitaria para Sujetos Colectivos Indgenas. Finalmente se hacen
recomendaciones a la implementacin del modelo.
SIGLAS
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Atencin Humanitaria Inmediata

Atencin Humanitaria de Emergencia
Atencin Humanitaria de Transicin
Atencin Humanitaria de Emergencia Especial
Direccin de Asuntos tnicos
Direccin de Gestin Social y Humanitaria
Decreto Ley 4633 de 2011
Entidad Territorial
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Organizacin Nacional Indgena de Colombia
Registro nico de Vctimas
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
Unidad para la Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas
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AHI
AHE
AHT
AHEEs
DAE
DGSH
DL 4633
ET
ICBF
ONIC
RUV
SNARIV
Unidad

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PARTE 1
CAPITULO I. PRINCIPIOS ORIENTADORES
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El modelo planteado en este documento busca direccionar las acciones institucionales en materia de
atencin humanitaria hacia una respuesta concertada y coherente, que implemente como eje
fundamental el enfoque diferencial tnico fundamentado axiolgica, conceptual y metodolgicamente
tanto por las caractersticas y especificidades propias de los diferentes pueblos y comunidades indgenas
en las distintas regiones de Colombia, como por el desarrollo jurisprudencial.
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Si bien el logro de este objetivo apunta inicialmente hacia la definicin de los elementos materiales que
tangibilizan la satisfaccin de las necesidades de subsistencia mnima, producidas por las acciones en el
marco del conflicto armado para los pueblos indgenas, no excluye la obligacin de dar garantas al
derecho al mnimo vital y la necesidad de establecer mecanismos adecuados para la definicin de la
entrega de la atencin humanitaria. Permite adems generar los primeros avances hacia la cesacin de las
condiciones de vulnerabilidad, y por esta va prosperar en la reintegracin social, la construccin de
escenarios de paz y la superacin de la grave crisis humanitaria que ha desolado y agudizado la compleja
situacin de los pueblos y comunidades indgenas en el territorio nacional, muchos de ellos hoy al borde
de la extincin fsica y cultural.
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A continuacin se hace una exposicin de los principios orientadores necesarios a considerar como parte
del modelo de ajuste propuesto para la atencin humanitaria de los sujetos colectivos tnicos, principios
desde los cuales se evaluara el impacto de la entrega de la ayuda humanitaria, de tal forma que esta no
conduzca a la creacin de actitudes de dependencia, tanto material como psicolgica, el debilitamiento de
las capacidades, redes sociales y estrategias de afrontamiento, sino que por el contrario, orienten la
generacin de las capacidades marcada por una profunda sensibilidad y transformacin no violenta del
conflicto, y a la construccin de la paz entre las comunidades y pueblos afectados.
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Adems de los principios contemplados en el captulo II del Decreto 4633 de 2011, se consideran como
principios orientados de este modelo de atencin humanitaria para los sujetos colectivos tnicos, los
siguientes:
Enfoque Diferencial tnico:
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Si bien el enfoque diferencial hace alusin a un mtodo de comprensin, actuacin, relacionamiento y

evaluacin de las acciones dirigidas a un grupo poblacional que posee caractersticas distintivas (ciclo vital,
gnero, entre otras), cuando se trata de comunidades con aspectos culturales y un origen tnico distinto
de otros grupos de la sociedad este enfoque debe orientarse a la proteccin de sus derechos
fundamentales tanto de forma colectiva como individual. Por tanto, en su implementacin, el enfoque
diferencial tnico contribuye a superar la visin asistencialista y debe conducir a elevar el impacto positivo
de las acciones estatales y se erige como medio para recoger y visibilizar el pensamiento, cosmovisin y
visin de comunidades acerca de un tema especfico.

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Distintividad
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Se refiere a la posibilidad respetable y valorable para considerarse a s mismos como diferentes y a ser
respetados como tales3, tanto como sujetos colectivos como de manera individual y de igual forma frente
a los miembros mayoritarios de la sociedad, como frente a otros grupos tnicos. El derecho a la
distintividad se encuentra plenamente en consonancia con lo que se propone con el modelo Ecocultural,
ya que profundiza en el reconocimiento de la diferencia al interior del grupo tnico, soslayando la
tradicional posicin institucional de dar un mismo tratamiento a todo un sujeto colectivo indgena en
materia humanitaria.
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Temporalidad
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La sentencia C-278 de 2007, consider inconstitucional establecer plazos limitados para la provisin de la
atencin humanitaria si esta no est acompaada de un proceso de estabilizacin socioeconmica. Aun
as, defini que su entrega no puede darse por un plazo indefinido y seal en la sentencia T-496 de 2007
que as como el Estado no puede suspender abruptamente la ayuda humanitaria de quienes no estn en
capacidad de autosostenerse, tampoco pueden las personas esperar que vivirn indefinidamente de esta
ayuda. Asimismo, la sentencia T-688 de 2007, con base en la sentencia T-025 de 2004, reitera que
determinadas vctimas de desplazamiento forzado podran recibir atencin humanitaria de emergencia
por un plazo mayor al que est fijado por la ley de acuerdo con dos criterios:
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(a) quienes estn en situacin de urgencia extraordinaria, y (b) quienes no puedan asumir su auto
sostenimiento a travs de un proyecto de estabilizacin o socioeconmica, como es el caso de nios sin
quien acuda por ellos; personas mayores, que por tal razn o por sus condiciones de salud no estn en
capacidad de generar ingresos; o mujeres cabeza de familia que deban dedicar su tiempo y esfuerzos a
cuidar nios menores o personas mayores bajo su responsabilidad ()4
Variabilidad
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La sentencia T-205 de 2010, reconoci la existencia de diferentes mnimos vitales, en igual sentido la
sentencia T-426 de 1992 determin que el concepto de mnimo vital no se reduce a una perspectiva
cuantitativa, sino que, por el contrario, es cualitativo ya que su contenido depende de las condiciones
particulares de cada persona. En consecuencia, la Ley 1448 de 2011, define en su artculo 13 que el
principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn de
su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad y el Decreto Ley 4633 de 2011 en su
artculo 47 establece que: Las medidas que se establezcan para las personas reconocidas en este decreto
como de especial reconocimiento y proteccin estarn dirigidas a fortalecer la unidad familiar y la
integridad cultural y social de los pueblos indgenas En consecuencia, el artculo 92 del mismo Decreto
Ley establece que las entidades responsables en el marco de las competencias asignadas por ley, deben
garantizar la entrega de ayuda humanitaria a las vctimas indgenas del desplazamiento forzado, a travs
de la implementacin de parmetros de atencin de acuerdo con las condiciones de vulnerabilidad,
producto de la afectacin del hecho victimizante, las circunstancias de tiempo, modo y lugar del mismo y
3
UNICEF, Los pueblos indgenas en Colombia. Derechos, Polticas y Desafos, disponible en http://www.unicef.com.co/wpcontent/uploads/2012/11/pueblos-indigenas-Colombia.pdf
4 De acuerdo con el auto 99 de 2013: Para estimar cundo una situacin es de urgencia extraordinaria la Corte ha considerado, entre
otros factores, la ausencia de un lugar donde albergarse y el bajo puntaje en el SISBEN
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que sea flexible y adecuada a las caractersticas culturales y a las necesidades propias de los pueblos y
comunidades indgenas ()
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Carga mnima de prueba
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Cabe resaltar que, si bien no est permitido exigir trmites a los peticionarios que pretenden recibir
proteccin de sus derechos como vctimas del conflicto armado, la Corte reconoce la necesidad de un
mnimo de carga para ser beneficiario de la proteccin de los derechos al mnimo vital, a la subsistencia
mnima y a la asistencia humanitaria. Mediante sentencia T-227 de 2012 la Corte Constitucional evidenci,
por un lado, que si la poblacin cuenta con alguna fuente de ingresos para garantizar su subsistencia y la
de su familia, se entiende que las condiciones de vulnerabilidad que resultaron del desplazamiento han
sido superadas y por lo tanto no procede la entrega de la atencin humanitaria. En ese sentido, para
poder acceder a esta prestacin, los solicitantes deben cumplir con el procedimiento establecido para tal
fin, como la presentacin de la solicitud correspondiente, para el caso de los sujetos colectivos por medios
de sus autoridades legtimas, esto debe entenderse como una responsabilidad compartida de los actores
involucrados en este proceso para una efectiva inclusin de enfoque diferencial, lo que requiere tanto de
responsabilidades institucionales como de los pueblos y comunidades indgenas.
Accin sin Dao (Do No Harm)
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En reiteradas ocasiones, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha expresado a travs de los
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario, a
interponer recursos y obtener reparaciones, que las mismas deben ser tratadas con humanidad y respeto
de su dignidad y sus derechos humanos y que han de adoptarse las medidas necesarias para garantizar su
seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad, as como la de sus familias, de tal forma que
gocen de una consideracin y atencin especiales para que los procedimientos jurdicos y administrativos
destinados a hacer justicia y conceder una reparacin no den lugar a un nuevo trauma.
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En este sentido, ninguna accin o intervencin gubernamental o de cualquier otro organismo est exenta
de hacer dao en las personas comunidades y pueblos hacia las cuales est dirigida, pues de alguna
manera significa una intromisin y una afectacin a los procesos, las dinmicas sociales y culturales y el
mundo de la vida los otros. Reconocer y analizar los daos que ocasionan y prevenir las situaciones de
riesgo asociadas a los factores generadores de conflicto, significa actuar en direccin del bienestar y la
proteccin de las vctimas.
Corresponsabilidad
Entendida como la responsabilidad complementarias entre la Unidad, las entidades del SNARIV, los entes
territoriales, las autoridades indgenas y los representantes de las comunidades desplazadas para el
cumplimiento de determinadas acciones. Para las entidades del Estado Colombiano corresponde acatar lo
establecido por la Ley y la Jurisprudencia en materia de implementacin de medidas con enfoque
diferencial tnico. Para el caso de las autoridades indgena corresponde: adelantar los autocensos de sus
comunidades y el registro ante las entidades competentes de su eleccin como lo ha establecido el

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Artculo 12 del Decreto 1088 de 1993, apoyar a la claridad de la informacin sobre hechos victimizantes
declarados por las vctimas pertenecientes a su comunidad, apoyar a las entidades del Estado Colombiano
al suministro de los diferentes componentes que integran la atencin humanitaria, contribuir a la
identificacin de las vctimas pertenecientes a su comunidad, aportar al cuidado y buen uso de los
suministros humanitarios brindados a la comunidad (paneles solares, tanques de suministro comunitarios
de agua, etc.) y apoyar a la evaluacin de su impacto.

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CAPITULO 2. CONCEPTUALIZACION BASICA
Concertacin
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Desplazamientos colectivos o masivos indgenas
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Modalidad de comunicacin en donde actores diversos (en este caso, sujetos colectivos tnicos
representados por autoridades legtimamente constituidas, representantes designados por las
comunidades, instituciones del SNARIV y entidades de control), deliberan sobre propuestas e ideas que
conducen a la obtencin de acuerdos voluntarios. En el proceso de concertacin converge tanto el dilogo
como la negociacin, tratando de promover el consenso entre las partes. Esta modalidad de comunicacin
adems de implicar el establecimiento de espacios y tiempos para la deliberacin, en el tema de la
atencin humanitaria implica lograr acuerdos frente a la definicin, entrega, monitoreo y seguimiento de
las medidas correspondientes, de acuerdo a criterios de oportunidad y efectividad sin desconocimiento de
las finalidades mismas de la atencin humanitaria y la inminencia que le caracteriza.
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El documento Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, define a los desplazados internos
como las personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su
hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un
conflicto armado (). Si bien la norma aplicable al contexto colombiano ha determinado un criterio
cuantitativo para establecer el desplazamiento masivo, el concepto referido debe ser aplicado en la
prctica con los sujetos colectivos tnicos, de acuerdo a los establecido por la Corte Constitucional, esto es
en consideracin a los riesgos que ocasionan desplazamiento y afectaciones derivadas de la ocurrencia de
los mismos y que agudizan los efectos de los hechos victimizantes, generando condiciones para su
repeticin (Anexo 1. Riesgos de desplazamiento forzado y afectaciones que agravan la situacin de los
grupos tnicos en el marco del conflicto armado).
Ecoculturalidad
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Relacionamiento terico y prctico de los elementos disponibles en un entorno ecolgico determinado

con las prcticas culturales propias de los pueblos indgenas. Dicho relacionamiento se obtiene a partir del
anlisis de la investigacin y documentacin cientfica y antropolgica disponible para cada caso y del
conocimiento ancestral propiedad de los pueblos indgenas.
Sujeto Colectivo tnico
Aquel titular de derechos que le son exclusivos, como el reconocimiento de una cultura y sus
manifestaciones (uso de una lengua propia, uso y propiedad de un territorio, aplicacin de un
ordenamiento jurdico tradicional, y el establecimiento de una autoridad poltica y administrativa propia,
entre otros de orden constitucional). Asimilable a la idea sociolgica de comunidad y que supone la
aceptacin de la alteridad ligada a la aceptacin de multiplicidad de formas de vida y sistemas de

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comprensin del mundo diferentes de los de la cultura occidental5 y que rebasa la sumatoria de sujetos
individuales que comparten los mismos derechos o intereses difusos o colectivos 6 sin desconocerlos, en
conclusin, se trata de aquel sujeto y de las personas que lo integran y que tienen de manera
concomitante el derecho fundamental a su integridad tnica, cultural y social.
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Zona Ecocultural
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Delimitacin de reas geogrficas a partir de la identificacin de grandes ecosistemas y caractersticas

culturales predominantes entre los pueblos indgenas.
Subsistencia mnima
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En el derecho internacional se entiende como una composicin entre elementos fundamentales para
suplir necesidades vitales, el artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece:
toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y
el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios ().
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Garantizar la subsistencia mnima a la poblacin desplazada tambin ha sido un llamado constante de la

Organizacin de las Naciones Unidas en pro de la proteccin y promocin de los derechos humanos en los
Estados que enfrentan crisis humanitarias. Esto fue resaltado particularmente por la Comisin de
Derechos Humanos, en su Resolucin 39 de 1997. En relacin con la subsistencia mnima, seala los
efectos que este tipo de hechos tienen sobre la poblacin, imposibilitando la satisfaccin de algunas
necesidades vitales. Frente a esto, el Principio Rector 18 establece:
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Los desplazados internos tienen derecho a un nivel de vida adecuado y que cualesquiera que sean las
circunstancias, las autoridades competentes suministrarn a los desplazados internos, como mnimo y sin
discriminacin, y se cerciorarn de que pueden recibir en condiciones de seguridad: a) alimentos
indispensables y agua potable; b) cobijo y alojamiento bsicos; c) vestido adecuado; y d) servicios mdicos
y de saneamiento indispensables.
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De acuerdo con la jurisprudencia y la normatividad vigente, la subsistencia mnima es a su vez la expresin

del derecho al mnimo vital, en el entendido de la satisfaccin de las necesidades mnimas del individuo y
de la dignidad humana.
Subsistencia mnima para sujetos colectivos tnicos
En materia de alimentos, el mnimo vital se traduce en que las personas de una comunidad: cuenten con
la disposicin y acceso a los alimentos esenciales que aseguren afrontar y superar la malnutricin o
consumo insuficiente, excesivo o no balanceado de nutrientes, situaciones que pueden generar tanto
enfermedades carenciales (Anexo 2. Tabla de enfermedades carenciales producto de una alimentacin
5
6
Sentencia T-380 de 1993.

Id dem.
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deficiente.), como infecciosas transmitidas por el agua y alimentos (Anexo 3. Principales enfermedades
infecciosas transmitidas por el agua y los alimentos).
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Con relacin al agua para consumo y para coccin de los alimentos, el mnimo vital se traduce en disponer
de un promedio de 15 a 20 litros de agua al da por persona para poder hidratarse, lavar y cocinar los
alimentos y los utensilios de cocina y para realizar el aseo corporal. Para el caso particular de los pueblos
indgenas, el mnimo vital de agua, exige adicionalmente determinar el acceso o no a fuentes de agua
seguras y cercanas, donde se puede extraer el lquido vital no solo para beber, lavar y cocinar los
alimentos y hacer el aseo personal (nacederos de agua, riachuelos y pequeas quebradas), sino tambin
para lavar los utensilios de cocina y lavar la ropa (ros).
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En lo que respecta al alojamiento bsico, el mnimo vital se traduce en contar con un lugar donde se
puede alojar que cuente con la infraestructura bsica que adems de ser espaciosa y cmoda para la
familia, proteja contra los fenmenos naturales, los peligros estructurales y los vectores de enfermedades
(techo, encerramiento o paredes y piso), disponga con acceso sostenible al abastecimiento de agua
potable, fuente de energa para cocinar y alumbrar y saneamiento bsico; teniendo en cuenta las prcticas
de las comunidades indgenas, siempre que estas no vayan en contra del derecho fundamental a la vida.
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En lo que compete a los suministros humanitarios el mnimo vital se materializa con elementos que
facilitan las condiciones bsicas de habitabilidad que se traducen en un equipamiento mnimo para cada
dormitorio (p.e. cama o plano horizontal, hamaca, colchoneta o toldillo, cobijas, toallas, etc.), mobiliario
para guardar las pertenencias y los alimentos y dotacin de cocina (menaje, ollas, etc.), adecuados a las
condiciones de uso de las comunidades y a las caractersticas medioambientales como el clima, la
humedad, pluviosidad, entre otras.
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En el vestuario, se deben tener en cuenta los criterios especiales y culturalmente adecuados en

concertacin con los pueblos indgenas, no obstante a la hora de hablar del mnimo vital en este
componente prima consideraciones climticas y ambientales.
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En lo que respecta a los servicios mdicos y sanitarios esenciales, el mnimo vital para este componente
tiene en cuenta el acceso a los servicios en primeros auxilios; nutricin; medicina preventiva; atencin
diferencial al embarazo, parto y puerperio (periodo siguiente al parto de 6 a 8 semanas) y a los
diagnsticos relacionados con la salud sexual y reproductiva; sistemas de vacunacin, IRA, EDA,
parasitismo intestinal, salud oral y enfermedades de inters en salud pblica (incluyendo medicina
preventiva y control de enfermedades zoonticas); salud mental (incluye violencia intrafamiliar) y control
al uso de sustancias psicoactivas y afectaciones de carcter socio cultural o incluso psicosocial.
Atencin Humanitaria
Para el presente documento7 y modelo de ajuste, se entiende la atencin humanitaria como el conjunto
de medidas, instrumentos, planes, programas, proyectos y acciones mediante los cuales el Estado
7
Para el caso de la atencin humanitaria inmediata, la Unidad para las Vctimas ha definido los mecanismos y criterios para brindar
apoyo subsidiario a las entidades territoriales, mediante la Resolucin 2348 de 2012. Atendiendo a esto, los criterios de ent rega,
concertacin y valoracin de la atencin humanitaria y la subsistencia mnima que se definen en este documento se centran de manera
especfica aunque no exclusiva en las etapas de emergencia y transicin, y son indicativas frente a algunas acciones para la etapa de la
inmediatez.
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Alojamiento (incluyendo artculos de aseo, utensilios de cocina, saneamiento bsico y servicios

pblicos)
Alimentacin
Servicios mdicos y psicolgicos esenciales
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Colombiano busca socorrer, asistir, proteger y atender a las vctimas de desplazamiento forzado y sus
hogares, en sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de
cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, trasporte de emergencia y alojamiento transitorio
en condiciones dignas. En este sentido, la atencin humanitaria tiene como mandato proporcionar los
elementos necesarios para la subsistencia mnima, y frenar por este medio el proceso de
desestructuracin y afectacin socioeconmica de los hogares, mitigando el dao producido por los
efectos desproporcionados del conflicto armado sobre la poblacin indgena desplazada. La atencin
humanitaria como materializacin del derecho a la subsistencia mnima consta de tres componentes
principales que deben ser atendidos:
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Incluye tambin el componente variable de vestuario, que se entrega de acuerdo con las condiciones del
hogar y las caractersticas climticas y ambientales del territorio. Asimismo, el abastecimiento como parte
de la atencin humanitaria se entiende como la provisin de estos componentes.
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Atencin Humanitaria Inmediata, a cargo de las entidades territoriales - ET

Atencin Humanitaria de Emergencia, a cargo de la Unidad
Atencin Humanitaria de Transicin, a cargo de la Unidad en el componente de alojamiento
temporal y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en el componente de alimentacin.
Atencin Humanitaria de Emergencia Especial, para desplazamientos colectivos o masivos
indgenas, a cargo de la Unidad, el ICBF, el municipio receptor y la autoridad indgena de la
comunidad o el representante del colectivo de desplazados indgenas.
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La atencin humanitaria, como mecanismo tendiente a buscar la satisfaccin de los componentes de la

subsistencia mnima, forma parte del conjunto de medidas de asistencia establecidas por la Decreto Ley
4633 de 2011. En concordancia con lo anterior, se enmarca en una ruta integral de atencin, asistencia y
reparacin, tendiente a superar la situacin de vulnerabilidad y garantizar de manera progresiva y gradual
el restablecimiento y goce efectivo de los derechos de los pueblos indgenas vctimas. Este Decreto Ley
establece cuatro etapas para la entrega de la atencin humanitaria para la poblacin desplazada:
Vulnerabilidad
Para los pueblos indgenas, la vulnerabilidad se refiere al riesgo de extincin tanto en trminos fsicos,
como en trminos sociales y culturales; tanto para los individuos, como para sus comunidades (Anexo 1.
Riesgos de desplazamiento forzado y afectaciones que agravan la situacin de los grupos tnicos en el
marco del conflicto armado); ratificando el carcter concomitante de las dimensiones individual y
colectiva en los pueblos indgenas. Entre los factores que ocasionan un mayor estado de vulnerabilidad en
los pueblos indgenas se encuentran los siguientes: erosin de la identidad cultural frente a la expansin
de la cultura dominante; prdida o el debilitamiento de los sistemas de autoridad tradicional y de control
social; despojo del territorio por factores tales como la colonizacin y la expansin de actividades

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extractivas; el conflicto armado que generado desplazamientos masivos y altas tasas de mortalidad; la
expansin de cultivos ilcitos en los territorios indgenas; y la carencia en los niveles local y regional, de
una presencia y un desarrollo institucional que atiendan las necesidades bsicas de los pueblos indgenas.
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Segn el Auto 004 / 2009, los grados de vulnerabilidad son diferenciales segn el grupo poblacional al que
se atiende. En el caso de la poblacin indgena y en general todos los grupos poblacionales tnicos, los
sujetos colectivos tnicos son especialmente vulnerables a causa de:
Verse sometidos a cambios en las condiciones de su entorno. Los cambios a tener en cuenta son
los relacionados con las fluctuaciones en los mbitos productivo, poltico y ambiental que afectan
en gran medida a los pueblos indgenas ya que son vulnerables a las transformaciones.
Deterioro en las condiciones de vida de los integrantes de la comunidad, en general ya precarias

en su sitio de origen. Es as como las familias de la comunidad carecen de alimentos, de servicios
bsicos y de alojamiento adecuado y corren alto riesgo de contraer enfermedades. Agrava esta
situacin tener que afrontar la marginalizacin, la falta de solidaridad y hasta el rechazo de la
poblacin y las autoridades del lugar al que llegan.
Eventos catastrficos naturales que afectan a corto plazo las condiciones de bienestar de la
poblacin y deteriorando la seguridad personal, los bienes privados y pblicos, las condiciones de
empleo, la productividad y las relaciones comunitarias.
No contar con la formulacin de estrategias institucionales que orienten la prestacin de una

atencin integral a los pueblos indgenas ms vulnerables, es decir, aquellos que tienen menor
capacidad de respuesta propia que otros.
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Estado de la condicin de vulnerabilidad.
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Evaluacin tanto de las condiciones de vulnerabilidad (de acuerdo a lo determinado en el Auto 004) como
de las variables de subsistencia mnima, con la finalidad de establecer en la comunidad indgena la
prevalencia de situaciones de carencia. Esta evaluacin8 inicia con la medicin de subsistencia mnima y se
complementa con el monitoreo posterior a la entrega de los componentes de la AH en un tiempo que
como mximo debe ser de 3 meses. Esta evaluacin busca determinar la temporalidad y el contenido de
las etapas de atencin humanitaria.
Grado de carencia
Herramienta de medicin que permite determinar el grado de gravedad (extrema urgencia) o privacin
(carencia) que tiene un grupo familiar, en relacin con la prestacin de la subsistencia mnima, de acuerdo
con el artculo 64 de la Ley 1448 (Norma subsidiaria para las medidas orientadas a comunidades
indgenas).
Artculo 97. Decreto Ley 4633 de 2011

JUNIO DE 2014

re
vi
si
En este sentido la vulnerabilidad entendida como amenaza o exposicin al riesgo sobre la subsistencia
mnima, responde no a uno sino a un conjunto de factores y causas que guardan estrecha y directa
relacin con el hecho victimizante. Tales factores y causas estn asociados, a la dinmica y caractersticas
del territorio o lugar de arribo y a las caractersticas de la poblacin, valoradas en trminos de riesgo de
victimizacin, riesgo de extincin, magnitud del desplazamiento, disponibilidad y acceso a alimentos,
frecuencia de consumo, presencia en el mbito comunitario de enfermedades carenciales y
enfermedades infecciosas, tipo de alojamiento, condiciones de habitabilidad, accesibilidad, seguridad del
alojamiento, etc.
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20
14
en
El clculo para determinar la vulnerabilidad y la gravedad tendr en cuenta los diferentes factores y
causas asociados a los riesgos sobre la subsistencia mnima y dar lugar al uso de instrumentos de
verificacin con diversa contrastacin de fuentes de informacin.

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CAPITULO 3. ESTRUCTURA TEORICA DEL MODELO ECOCULTURAL9
Definicin
en
re
vi
si
Es un modelo basado en el ejercicio cartogrfico adelantado por el ICBF en el 2010 como parte del
documento Minutas con enfoque diferencial10, divide geogrficamente el pas atendiendo a la
identificacin de unas reas o zonas con caractersticas ecolgicas similares y por lo tanto, con respuestas
adaptativas a factores abiticos similares (biomas). Como complemento, el documento identifica los
diversos pueblos indgenas existentes en el pas en cada una de estas zonas ecolgicas, sin entrar a
precisar si entre dichos grupos indgenas se presentan particularidades culturales que los asemejen o
distancien culturalmente.
20
14
Teniendo en cuenta que en el marco de Decreto Ley 4633 de 2013 se solicita a la Unidad que en la
definicin de los criterios de la entrega de ayuda humanitaria adems de considerar las realidades y
necesidades de los pueblos indgenas, se tenga en cuenta las especificidades culturales, el modelo de
zonas EcoCulturales permite y facilita implementar el enfoque diferencial tnico como eje estructural de la
atencin humanitaria, al precisar las particularidades culturales que en materia de alimentacin,
alojamiento, suministros humanitarios, atencin mdica y psicolgica y vestuario deben ser tenidos en
cuenta en la atencin humanitaria.
de
ju
lio
El modelo de zonas EcoCulturales adems de la identificacin de ecosistemas y reas culturales generales,

valora la estrecha relacin que existe entre la visin Ecocultural y la cobertura vegetal, ocupacin y uso
actual del territorio en cada zona; informacin que incidir desde la definicin del tipo de programas,
proyectos y operador ms adecuado que facilite la entrega de la AH, hasta la manera como debe
redireccionarse otros programas y proyectos asociados con el restablecimiento de las actividades de
subsistencia y el establecimiento de proyectos productivos de los pueblos indgenas atendidos.
04
Componentes del modelo
En su estructura, el modelo de zonas EcoCulturales se encuentra conformado por los siguientes aspectos:
to
Definicin y conceptualizacin de una serie de trminos con los cuales, se establece un lenguaje
comn necesario para implementar el modelo Ecocultural y el enfoque diferencial tnico en la
Atencin Humanitaria.
oc
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en
Presentacin de los antecedentes que incidieron en la formulacin del modelo de zonas

EcoCulturales, remitindose a los estudios base tenidos en cuenta para su diseo.
Identificacin de las zonas EcoCulturales y los pueblos indgenas que se encuentran en cada rea.
La informacin se complementa con una primera caracterizacin de los ecosistemas all existentes.
Tapia, 2013. (Anexo 8)

2010
10 ICBF,

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si
En general el modelo identifica un total de 9 zonas Ecoculturales (Anexo 4. Zonas identificadas en el

modelo Ecocultural) en las cuales se emplazan un conjunto de pueblos indgenas (Anexo 5. Relacin
pueblos indgenas existentes en cada zona Ecocultural)
re
vi
Detalle de la informacin contenida por cada zona Ecocultural
Nmero de pueblos existentes y familia lingstica a la que pertenece cada pueblo indgena. La
identificacin de la pertenencia a una familia lingstica es importante porque hay caractersticas
culturales que se comparten entre pueblos pertenecientes a un mismo tronco lingstico. Esta
identificacin contribuye adems a precisar, aquellos pueblos que por sus caractersticas culturales
se diferencian ampliamente de los dems grupos indgenas entroncados tanto en lengua como en
cultura.
Identificacin de los pueblos indgenas que por su estar en crisis humanitaria, reciben ayuda de la
UNIDAD.
Mapa donde se ubica la zona Ecocultural dentro del territorio colombiano, el cual se complementa
con la ubicacin de los pueblos indgenas existentes en la zona Ecocultural. Dependiendo si el
pueblo fue incluido en el Auto 004 / 09 o en otros autos de seguimiento por parte de la Corte
Constitucional, o fue mencionado en el estudio realizado por la Organizacin Nacional Indgena de
Colombia (ONIC), titulado Palabra dulce, aire de vida11, estudio que permite identificar los pueblos
indgenas en declive poblacional.
Identificacin de los biomas generales, especficos y ecosistemas existentes en la zona Ecocultural.

En general, en las 9 zonas Ecoculturales se identificaron un total de 5 tipos de biomas12 generales
(Zonobioma del Bosque Hmedo Tropical, Zonobioma del Bosque Seco Tropical, Zonobioma de
Desierto Tropical, Orobiomas del Zonobioma de Bosque Hmedo Tropical, Pedobiomas y
Helobiomas del Zonobioma de Bosque Hmedo Tropical), diferenciados entre s por una serie de
biomas especficos y ecosistemas, que bien pueden conservarse o haber sido transformados (se
identificaron 4 tipos de biomas cuyo bosque ha sido completamente transformado en
agroecosistemas: Zonobioma del Bosque Hmedo Tropical, Zonobioma del Bosque Seco Tropical,
Orobiomas Andinos del Zonobioma BHT y General13.
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en
La informacin de ecosistemas se articula con la identificacin de la vegetacin representativa y

usos extractivos y productivos actuales de la zona, informacin esencial a la hora de establecer el
tipo de elementos materiales que deben entregarse en la AH para favorecer la restitucin de las
actividades de subsistencia (AHE) y el restablecimiento de actividades econmicas y productivas
(AHT).
11 ONIC,
2010.
Se identifica como tal a cada unidad ecolgica en que se divide la biosfera atendiendo a un conjunto de factores climticos y
geolgicos que determinan el tipo de vegetacin y fauna existente en cada unidad.
13 Un ejemplo de la identificacin de los biomas general, especficos y ecosistemas ver el Anexo 6 del presente documento.
12

JUNIO DE 2014

Identificacin de los departamentos que hacen parte de la zona Ecocultural y grupos indgenas
segn ubicacin en cada departamento.
Observaciones a tener en cuenta en relacin a las caractersticas culturales de los pueblos

indgenas que se ubican en la zona Ecocultural.
Localizacin de los pueblos indgenas existentes en la zona Ecocultural segn su ubicacin en rea
rural o urbana.
Aspectos bsicos a tener en cuenta a la hora de brindar la AH a los pueblos indgenas atendidos,
segn sus especificidades culturales en cada uno de los componentes de la entrega. Para facilitar
el ejercicio se sugieren los elementos materiales y acordes a las particularidades culturales que se
deben tener en cuenta en cada etapa de la AH.
en
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14
Como ejemplo donde se evidencia el desarrollo de la estructura del modelo, se presenta el desarrollo de la
ficha correspondiente a la Zona Ecocultural Oriente y Sabanas Inundables (Anexo 6 a manera de resumen
para la Zona EcoCultural Norte y Anexo 7 con el detallado de la Zona mencionada), ficha que tiene especial
nfasis en precisar las especificidades culturales del pueblo Jiw, en materia de AH14.
14
La informacin de esta ficha fue verificada durante estada de campo realizada de manera alterna a la jornada de concertacin de la
Atencin Humanitaria llevada a cabo con el pueblo Jiw en el asentamiento de las Zaragozas, municipio de Mapiripn, Meta, durante los
das 12 a 16 de mayo del 2014.
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CAPITULO 4. CRITERIOS PARA LA ENTREGA DE LA ATENCION HUMANITARIA ACORDES CON LAS

ESPECIFICIDADES CULTURALES DE LOS PUEBLOS INDGENAS 15
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si
Teniendo en cuenta la implementacin de enfoque diferencial tnico a travs del modelo Ecocultural
considerando un balance sobre la medida16, se establecieron como criterios culturalmente adecuados en
la entrega de la AH dirigidas a sujetos colectivos de pueblos y comunidades indgenas, los siguientes
razonamientos, los cuales son integrantes para la elaboracin de esquemas especficos de atencin
humanitaria:
en
Criterios establecidos a partir de la identificacin del tipo de lugar (rural o urbano) donde se lleva a
cabo la recepcin o acogida de la poblacin indgena atendida.
20
14
Teniendo en cuenta que la organizacin territorial en el nivel municipal identifica dos zonas de
acuerdo a la aglomeracin poblacional (rea urbana y rea rural), es preciso tener en cuenta que la
vctima perteneciente a un grupo tnico, su familia y colectividad, puede arribar despus de
acontecido el hecho victimizante a un lugar ubicado en cualquiera de estas reas, situacin que sin
duda determinar si es posible brindarle como parte de la Atencin Humanitaria:
lio
1) Aprovisionamiento de alimentos comunes, autctonos de la zona donde es acogida la

comunidad, o de provisiones que tradicionalmente han hecho parte de la dieta alimenticia del
grupo indgena al que se pertenece (Anexo 9. Clasificacin de alimentos de consumo general,
regional o tradicional segn grupo alimentario).
de
ju
2) Acceso y en general, la consecucin de determinados materiales para la construccin de un

alojamiento temporal acorde con las particulares culturales de un grupo indgena;
04
3) Proveer de vestuario que suelen usar en la vida cotidiana los grupos indgenas atendidos o en
su defecto, conseguir la materia prima para la elaboracin de los mismos en casi de ser
indumentaria tradicional, y
oc
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en
to
4) Posibilitar el vnculo de aquellos mdicos tradicionales y figuras representativas de las

comunidades, quienes pueden contribuir a brindar una atencin mdica y psicolgica acorde a
la cosmovisin indgena.
Criterios establecidos a partir de las caractersticas ecolgicas y culturales de las zonas donde se
ubican los pueblos indgenas atendidos.
Corresponden a las consideraciones que permiten identificar los tipos de biomas generales,
biomas especficos y ecosistemas predominantes en cada una de las regiones culturales del pas,
regiones propuestas a partir de las semejanzas culturales que existen en cada una de estas
regiones, donde hacen presencia los pueblos indgenas colombianos.
15
Para ampliacin de los criterios como de las consideraciones en lo componentes, ver documento Anexo 10
Ib. dem
16 Tapia,

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si
En lo que respecta a los tipos de ecosistemas, es fundamental su identificacin puesto que influyen
en la adopcin de determinados patrones culturales relacionados con la alimentacin, ocupacin
del territorio y abastecimiento de recursos por parte de los pueblos indgenas (incluyendo las
formas de economa que se basan en los modos de subsistencia tradicional). De hecho, la similitud
entre diversos patrones culturales asociados con la alimentacin, alojamiento, vestuario y cultura
material existente en territorios contiguos entre s, conlleva a pensar en la existencia de zonas
EcoCulturales o reas en donde se comparten caractersticas culturales en estos tems,
posibilitando la agrupacin de los pueblos indgenas all existentes.
20
14
en
Adems de la identificacin de los ecosistemas predominantes en la zona EcoCultural, otro de los

subcriterios que se tiene en cuenta en el modelo es el que corresponde a identificar el patrn o
modo de subsistencia y de asentamiento que predomina en cada una de estas zonas, precisndose
tanto el modo en que tradicionalmente ha subsistido, accedido a las provisiones y en general,
abastecido de recursos un pueblo indgena (dedicndose a la caza - coleccin, a la caza recoleccin, a la crianza de animales o actividad pastoril, a la agricultura incipiente u horticultura, a
la agricultura sedentaria o, a la subsistencia propia de una comunidad campesina), como a la
manera en que se han establecido en su propio territorio (nmada, seminmada o sedentaria) y la
forma en que se disponen sus asentamientos (de manera dispersa o concentrada).
ju
lio
Aunque no se considera como un criterio decisivo en la entrega de los diversos componentes de la

Atencin Humanitaria, es importante tener en cuenta el uso que se le ha dado a la tierra donde
una comunidad ha decidido ubicarse temporal o definitivamente (reubicacin o retorno), ya que
de ello depende favorecer o no las condiciones de subsistencia de un pueblo o grupo indgena en
el lugar de reasentamiento.
de
Criterios establecidos a partir de las especificidades culturales en materia de los componentes que se
entregan en la atencin humanitaria.
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04
Corresponden a las consideraciones que permiten identificar y valorar los rasgos culturales que
determinan la identidad de uno o varios grupos indgenas que se asientan en un determinado
territorio o en una zona EcoCultural, rasgos que tambin corresponden con aspectos especficos
relacionados con aquellos componentes entregados en el marco de la Atencin Humanitaria
(alimentacin, alojamiento, manejo de abastecimientos - aseo personal, utensilios de cocina,
almacenamiento de abastecimientos y vestido -, y atencin mdica y psicolgica).
Para identificar los rasgos o atributos culturales a considerar a la hora de hacer entrega de cada
componente, se propone el desarrollo de matrices por zona EcoCultural, donde se registran los
grupos indgenas identificados en cada una de estas reas precisndose las caractersticas en
materia de alimentacin, alojamiento, manejo de abastecimientos incluyendo vestido -, y
atencin mdica y psicolgico.
Si bien puede haber conjuntos de rasgos culturales compartidos por varias etnias (p.e.
caractersticas culturales en materia de alimentacin que fueron difundidas, constituyen
prstamos culturales, adaptaciones locales a un determinado ecosistema, etc.), tambin se
evidencian rasgos aislados que deben tenerse en cuenta en la entrega de los componentes (p.e. es

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comn que la estructura del lugar de vivienda vare entre pueblos indgenas tanto en uso de
materiales como en distribucin).
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Como complemento a estos criterios, se consider indispensable establecer una serie de consideraciones
que se debe tener en cuenta a la hora de entregar cada componente, consideraciones en las que priman la
valoracin de los modos de vida y prcticas culturales tradicionales a los pueblos indgenas (Anexo 10).

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CAPITULO 5. RUTA PARA LA CONCERTACION17
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si
Se define como concertacin al proceso en el que se deliberan propuestas e ideas presentadas tanto por
la Unidad como por las comunidades en materia de los diferentes criterios y aspectos que el Decreto Ley
4633 de 2011 exige, deben ser deliberados, con la finalidad de obtener acuerdos voluntarios tanto en los
puntos de consenso como de disenso.
en
La heterogeneidad de puntos de vista en un proceso de concertacin, constituye un ejercicio valioso y

profundo en la medida en que los participantes de mismo, al no conciliar los puntos, aspectos y elementos
a concertar, prosiguen la discusin en otra ocasin, consultando mayor informacin y definiendo nuevos
criterios para poder discutir mejor las propuestas e ideas presentadas.
14
A continuacin, se presenta una ruta para la concertacin basa en tres momentos, ruta que presenta el
paso a paso para llevar a cabo las etapas de verificacin de autoridades, alistamiento al dilogo y
realizacin de la jornada de concertacin.
20
Primera etapa. Verificacin de autoridades
04
de
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lio
1. Consultar con el Ministerio del Interior y concretamente con la Direccin de Asuntos Indgenas,
Rrom y Minoras, el nombre preciso de las autoridades que representan al pueblo indgena. Esto
debe hacerse en todos los casos. Para las comunidades que estn fuera del territorio como
resultado del desplazamiento forzado, esta verificacin es fundamental para no promover la
duplicidad de legitimidades al interior de las comunidades. Es el Registro de
Autoridades Tradicionales y/o Cabildos Indgenas, en donde reposan los nombres de las
autoridades legtimas, en su defecto por medio de acto administrativo expedido por las alcaldas
municipales respectivas consta esta informacin, que de igual manera es allegada al Ministerio del
Interior. Para hacer una verificacin asertiva, es indispensable saber el nombre del resguardo de
origen de la comunidad, y la entidad territorial correspondiente.
oc
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to
Como resultado de esta bsqueda se obtendr un certificado (normalmente un acto

administrativo)
en
donde
se
precisa
adems
de
la
identidad
de
las autoridades indgenas tradicionales que representan a cada comunidad, el tipo de constitucin
de la forma organizativa (organizacin o asociacin), las comunidades que representan, la
pluralidad de integrantes de la forma organizativa, en caso que existan, y el perodo de
permanencia en el cargo.
17
Este proceso se basa en la jornada y experiencia de concertacin realizada con el pueblo Jiw (Mesa Ampliada Jiw) en el marco de la
Asamblea del pueblo que se llev a cabo durante los das 12 a 16 de mayo en la Finca La Zaragoza (Mapiripan, Meta), y en la j ornada de
alistamiento para la reubicacin definitiva de la comunidad Jiw asentada en Kikelandia y las 15 familias del casco urbano realizada
durante los das 4 a 11 de junio en dicho asentamiento (Puerto Concordia, Meta). Agradecimientos especiales al pueblo Jiw por
permitirnos durante el desarrollo de la Asamblea del pueblo y de la jornada de alistamiento para la reubicacin definitiva, as como a las
funcionarias del nivel nacional antroploga Julia Madariaga (Directora de la oficina de Asuntos tnicos - DAE), Elsa Ruiz (DAE), Liliana
Castillo (Direccin Nacional de Reparaciones) y del nivel Territorial Meta, Edith Rozo. Todas ellas contribuyeron con sus aportes al
planteamiento de esta ruta y a hacer una realidad la prctica de esta ruta.
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Al respecto, es importante sealar que en la mayora de los casos, el Ministerio puede aportar el
suministro de informacin que identifica a las autoridades indgenas modernas (presidente y/o
representante legal, secretario, tesorero, fiscal y justiciero indgena, entre otras denominaciones)
a cargo de la organizacin / asociacin que representa a la colectividad, y en algunas
oportunidades brinda informacin sobre autoridades tradicionales, que corresponden a la
tradicin de cada pueblo.
en
2. El segundo paso de esta etapa consiste en identificar y contactar de manera efectiva a las
autoridades espirituales, mayores, sabedores, curanderos, etc., puesto que su participacin en el
espacio de concertacin ser fundamental para nutrir el proceso por ser las figuras que
desempean roles cultural y socialmente relevantes para la comunidad. Al respecto es importante
insistir y tener en claro desde un principio, que el proceso no solo debe llevarse a cabo con las que
autoridades que cuentan con el reconocimiento por parte de la forma organizativa y del Estado,
sino tambin con aquellas autoridades tradicionales reconocidas entre la colectividad.
20
14
Dado el caso que el pueblo indgena no cuente con formas organizativas reconocidas por el
Ministerio de Interior, se sugiere que se motive la conformacin de una mesa ampliada del pueblo,
su finalidad es involucrar a las autoridades tradicionales adems de los representantes y lderes
comunitarios.
ju
lio
En todo caso, los espacios de concertacin deben agrupar, as sea de manera progresiva,
representacin de las autoridades tradicionales y lderes comunitarios de todos los segmentos de la
sociedad indgena y comunidades desplazadas del pueblo indgena.
de
3. Un tercer paso consiste en la bsqueda de informacin bsica que permita precisar los siguientes
datos:
oc
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en
to
04
Ubicacin del (de los) territorio(s) de origen / ancestral de la comunidad indgena.

Ubicacin de los asentamientos fuera del territorio donde exista poblacin desplazada
perteneciente al pueblo indgena.
Poblacin estimada en cada asentamiento. En lo posible, la informacin debe contener el mayor
grado de detalle posible (identificacin por familias, grupos etarios, etc.)
Fechas de desplazamientos, confinamientos o hechos victimizantes altamente impactantes en la
vida comunitaria.
4. Como cuarto y ltimo paso se contactar a la autoridad indgena de tal manera que, adems de
explicarle la intencin detrs del proceso de concertacin con colectivo en el marco de brindar una
mejor y adecuada Atencin Humanitaria, se realice una primera actividad de acercamiento y
conocimiento mutuo con la comunidad.
Recomendaciones:
1) A la hora de solicitar el certificado de Registro de Asociaciones de Autoridades Tradicionales y/o Cabildos Indgenas, tenga
en cuenta las siguientes recomendaciones:
La solicitud del certificado se realiza suministrando los datos del resguardo de origen de las comunidades
desplazadas y no con el nombre de las parcialidades o asentamientos del pueblo indgena. Al respecto, es
importante que se cuente con el nombre completo del resguardo e incluso, con aquellos nombres alternativos del

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territorio indgena, ya que es posible que en la base de datos del Ministerio, se encuentren los resguardos pero con
nombres errados.
En caso de encontrar la informacin y verificar que los datos del nombre del resguardo se encentran errados en la
base de datos del Ministerio, es importante informar al respecto para hacer el cambio respectivo.
En cumplimiento a lo estipulado en el Decreto 2893 de 2011 (art. 13, numeral 8), las autoridades indgenas deben
llevar el [1] registro de los censos de poblacin de comunidades indgenas y [2] de los resguardos indgenas y las
comunidades reconocidas, de [3] las autoridades tradicionales indgenas reconocidas por la respectiva comunidad y
de las [4] asociaciones de autoridades tradicionales o cabildos indgenas y su actualizacin18. No obstante, en la
actualidad el Ministerio no cuenta con la totalidad de la informacin en fsico debido a que no ha sido enviada por
las autoridades indgenas o por la alcalda del municipio.
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Al respecto, se sugiere informar y motivar a las autoridades indgenas de los resguardos a que realicen el trmite y
formalicen la entrega de la informacin requerida por el Ministerio, as como averiguar en la alcalda municipal si se ha
desatendido la realizacin de este procedimiento, informando acerca de la importancia de legalizar y dar a conocer las
formas organizativas tnicas existentes en el municipio.
El proceso de concertacin con las mesas ampliadas de pueblos indgenas en el mbito regional y local es tan vlido como si
se llevara a cabo el proceso con la Mesa Nacional Permanente de Concertacin, especialmente si se tiene en cuenta que el
dilogo, la deliberacin y el acuerdo se llevan a cabo con autoridades tradicionales de los Sujetos Colectivos tnicos, lo que
en cierto modo garantiza una intermediacin entre los actores, el respeto por las jerarquas y roles culturales y en general
el posicionamiento en el escenario comunitario de estos representantes.
3)
Tener presente la variedad instituciones que ejercen la autoridad indgena en el pas (p.e. cabildo, capitana, gobernacin,
entre muchas otras) y considerar los tiempos de rotacin de las personas que fungen como autoridades.
20
14
2)
de
ju
lio
Actores Clave:
Ministerio de Interior, Direccin de Asuntos tnicos, Alcaldas municipales, organizaciones indgenas (macro regionales y locales) y
Direcciones Territoriales.
Segunda etapa. Alistamiento al dilogo
to
04
El alistamiento al dilogo implica por un lado establecer unas normas y conceptos bsicos que faciliten la
mutua comprensin entre los actores institucionales y el pueblo indgena con el que se concertar. De ah
que en primera instancia se deber indagar por los principios esenciales que desde el contexto cultural, se
tienen en cuenta para lograr un efectivo dilogo. Para ello, es preciso:
oc
um
en
1. Averiguar con las autoridades tradicionales cules son los principios o mandatos que desde el
Derecho Propio u Origen, se deben tener en cuenta para favorecer un dilogo sosegado entre las
partes, de tal forma que la institucional acoja estas normas bsicas y las pongan en prctica para
llevar a cabo un verdadero dilogo intercultural.
2. Construir conjuntamente la agenda de trabajo que se desarrollar en la jornada de concertacin,

precisando no solo los puntos a deliberar y llegar a acuerdos, sino la metodologa de trabajo y los
espacios y entornos comunitarios en los que se puedan reproducir aquellas prcticas culturales
18
Los corchetes y el texto en cursiva han sido aadidos.

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asociadas con el desarrollo de un dilogo efectivo (p.e. casas comunitarias, malocas, espacios
colectivos, etc.)19.
en
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si
3. Realizar reuniones previas entre los actores institucionales (Unidad Nivel Nacional y Territorial,
Unidad e instituciones del SNARIV, Unidad y Entes de Control) donde se presenten las propuestas
a concertar y se coordinen las presentaciones, de tal manera que en la jornada de concertacin,
los funcionarios en representacin de las instituciones manejen un mismo lenguaje y armonicen
las propuestas, evitndose as mostrar fisuras y contradicciones entre las instituciones. De otro
lado, el objetivo de realizar reuniones previas tambin apunta a revisar los compromisos
adquiridos, determinar el estado de avance en el cumplimiento de los Autos y explicar a las
instituciones del SNARIV, la estructura de las autoridades y/o forma organizativa que participar
en la jornada de concertacin.
14
Para favorecer el trabajo en equipo por parte de las diversas dependencias de la Unidad, las instituciones
del SNARIV y los entes de control que participan en el proceso, se recomienda la consulta del texto
Lineamientos para el trabajo tcnico y la construccin intercultural de consensos con pueblos indgenas,
documento que se adjunta como anexo 11.
lio
20
Es importante averiguar si la Direccin de Poblaciones del Ministerio de Cultura cuenta con informacin
que permita identificar aquellos integrantes de la comunidad que puedan oficiar en calidad de traductores
indgenas o en su defecto, personas no indgenas que hablan la lengua indgena y que puedan llevar a
cabo la labor de traductores.
to
04
de
ju
En el momento de contactar a los traductores, es fundamental dejar en claro que adems de asumir el
papel de mediadores culturales, asumirn el rol de moderadores en representacin de la comunidad y por
lo tanto, debern trabajar de manera conjunta con los moderadores de la institucionalidad.
Los espacios de concertacin se caracterizan porque adems de contar con la legitimidad de los asistentes
como representantes de las instituciones y pueblos indgenas, las partes asisten con propuestas o ideas
previamente consensadas, favorecindose la toma de decisiones influidas por los propios aportes. Por
tanto es importante insistir a las partes que concertan, que asistan a la jornada con propuestas
consolidadas y no esperen a que la contraparte se presente a la jornada con una sola propuesta que
pueda ser retroalimentada.
oc
um
en
En esta etapa la institucionalidad realizar un trabajo previo con las autoridades e integrantes de la
comunidad que participaran en la jornada de concertacin, donde se trabajar en la comprensin de los
conceptos y temas centrales de la concertacin, as como en diferenciar claramente los momentos en que
se dividir la jornada de concertacin.
Recomendaciones:
1)
Se recomienda que la labor investigativa con las autoridades tradicionales acerca de establecer las normas bsicas para
llevar a cabo un dilogo efectivo con el pueblo indgena con el que se concertar, sea transcrito y expuesto en carteleras, de
tal forma que siempre sean tenidas en cuenta a lo largo de la jornada.
19
Es comn que entre los pueblos indgenas. la disposicin de las personas que dialogan no se asemeje a la manera como se distribuyen
un auditorio en donde se marca la idea de un pblico receptor que no tiene la opcin de dar respuesta a un emisor. Por lo tanto, es
importante implementar formas de organizacin de las sillas dispuestas en el espacio, de tal forma que se promueva la sensacin de
todos los participantes son agentes activos del dilogo.
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En general, entre las normas bsicas a establecer para llevar a cabo un dilogo efectivo y sosegado se debe incluir los
siguientes principios:
Identificar y llevar a la prctica los valores y creencias culturales que pueden fortalecen el proceso de
construccin de confianza (p.e. honestidad, respeto, solidaridad, integridad, etc.).
Intervenir de manera respetuosa y serena (palabra dulce, pensamiento fro), sin necesidad de recurrir a
palabras o expresiones agraviantes. Las partes se comprometen a usar un lenguaje entendible y pausado que sea
tendencialmente neutro, evitando el uso de retrica polmica, emotiva y personalizada.
Escuchar a todas las intervenciones y exposiciones con respeto y sin interrumpir abruptamente.
Toda alocucin en lengua indgena ser traducida al espaol.
en
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si
A la hora de representar la dispersin de la comunidad como consecuencia del desplazamiento forzado, se recomienda
utilizar esquemas grficos como mapas y genogramas; instrumentos con los que se ayudar a comprender la complejidad
de los vnculos entre los miembros de la comunidad y el de impacto de los hechos victimizantes en el mbito familiar y
comunitario.
3)
Se recomienda consultar previamente alguna informacin etnogrfica, antropolgica y lingstica bsica acerca del pueblo
indgena con el que se concertar, de tal forma que se cuente con un conocimiento bsico que adems de sensibilizar a los
funcionarios acerca de los cdigos culturales y formas comunicativas que favorezca la interaccin y dilogo intercultural, se
pueda establecer y respetar la distintividad y diferencia del sujeto tnico. Informacin fundamental a consultar ser
aquella que da cuenta de prcticas culturales identitarias del pueblo como las que permite identificar las pautas
tradicionales de ocupacin de territorio (nomadismo, seminomadismo, sedentarismo), poblamiento (extensiva, intensiva,
nodular, etc.) y los mecanismos de control social y toma de decisiones (asambleas amplias, por clanes, por crculos de
sabedores etc.)
4)
Es importante tener en cuenta que el establecimiento de un mtodo digno, deferente y sensible de acercamiento, traer
enormes beneficios al proceso de concertacin ya que solo as se generar confianza, reciprocidad y respeto mutuo entre
las partes.
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14
2)
En la reunin previa que se efecta con los entes de control y seguimiento, es preciso que recordarles los roles y formas que
deben asumir durante el proceso de concertacin, de tal manera que puedan ejercer su labor de veedura asumiendo una
posicin conciliadora, que anime al mantenimiento de un dilogo respetuoso, donde se haga uso de un lenguaje moderado.
Actores Clave:
Figuras representativas de las comunidades, acadmicos, Asociaciones de Autoridades Indgenas, Entes de control, Organizaciones de
apoyo (ACNUR, Pastoral Social, entre otras)
to
04
de
5)
oc
um
en
Tercera etapa. Realizacin de la jornada de concertacin
Por tratarse de un espacio de dilogo intercultural se considera fundamental que como preparativo a la
jornada, se realicen las respectivas actividades rituales de limpieza o refrescamiento a cargo de las
autoridades tradicionales del pueblo. Ms all de interpretarse el ritual como una muestra de los ritos y
tradiciones del pueblo indgena, la actividad ritual debe concebirse como el punto de partida necesario
para la accin colectiva que incidir en el aumento de la confianza, creando una espiral positiva que
impulsa el intercambio de ideas y propuestas.
Despus de realizar las respectivas presentaciones y de elegir a los moderadores, se recomienda trascribir
en carteleras la agenda pactada, de tal forma se d chance a la inclusin de momentos de consulta y
dilogo, o a la variacin en el orden del tratamiento de los temas.

JUNIO DE 2014

Adems de llevar a la prctica las normas de buen dilogo establecidas con anterioridad en el
escenario de la concertacin, es indispensable llevar a la prctica una serie de estrategias
intralingsticas, especialmente tiles en los casos donde las autoridades indgenas y la comunidad
no manejen del todo la lengua espaola ni se cuente con traductores de confianza.
re
vi
si
5.
Se recomienda que una vez se logre la aprobacin de la agenda se respete el desarrollo de la misma,
tanto en temas como en tiempo.
14
Buenos das Cmo est / estn?: Moi. Masnej am?

Estoy bien, gracias: Jan pachaeman
Qu es esto?: Achajkat ampoj?
Que le vaya bien!: Chijiam wut, chiekal taenam!
Muchas gracias: Jabich pachaem
Gracias, hasta luego: Pachaem. Chijian
Adis: Ajaw
20
en
En principio y como mecanismo para generar confianza, es importante que los moderadores no
tnicos conozcan algunas expresiones comunicativas sencillas en lengua como saludar, despedirse,
preguntar, etc. A manera de ejemplo, a continuacin se transcriben algunas funciones comunicativas
fundamentales en el caso de la lengua Jiw:
ju
lio
Desde un principio hay que tener en cuenta que a lo largo de la jornada de concertacin, los actores del
proceso respondern a fases evolutivas grupales que pueden facilitar el desarrollo de las actividades y el
dilogo. Teniendo en cuenta la experiencia adquiridos en espacios de concertacin con pueblos indgenas,
las fases evolutivas grupales se reducen a:
to
04
de
Una fase inicial o reactiva donde las personas reaccionan de manera insegura, hasta que se logre
un grado de confianza con las representaciones de las instituciones. En esta fase es normal que los
interlocutores indgenas y no indgenas se muestren fuertes en sus intervenciones, posicin que
mantienen hasta que definen su propia identidad y la identidad grupal, hasta que identifiquen que
recibir respuesta a sus expectativas y logren aclarar los objetivos y significados de realizar la
reunin.
oc
um
en
Una fase receptiva en donde las instituciones participantes exponen claramente los conceptos y
temas a concertar, asumiendo un rol orientativo que afianza el propsito de la sesin de trabajo.
Es en esta etapa en donde se precisa cul ser la ruta, pautas y parmetros que regirn en la
concertacin, as como se llevar a cabo metodolgicamente la sesin.
Fase proactiva o etapa en la que los participantes de la jornada empiezan a aportar, a dialogar y a
construir con base en conocimientos y experiencias propias.
Es probable que en esta fase se inicien dinmicas propias y surjan liderazgos laterales que quieren
diferenciarse del resto del grupo creando nuevas pautas, por tanto, es importante recordar las
normas y parmetros para que se d un dilogo entre las partes y se recuerde la necesidad de
lograr los objetivos de la concertacin, reorientando la dinmica grupal.

JUNIO DE 2014

Es en esta fase donde nacen las ideas y prospectivas, por lo tanto es la etapa productiva por
excelencia.
re
vi
si
Fase interactiva en donde se comparte las ideas y propuestas las cuales se complementan con las
ideas de los asistentes, de tal forma que se mejoren las prospectivas. Es en esta etapa donde se
consolida la confianza entre las partes, ya que todos los actores intervienen complementando la
propuesta desarrollndose una actitud sinrgica.
en
En esta fase es donde se fija los pasos siguientes, se definen acuerdos y se asignan
responsabilidades para su cumplimiento.
Al finalizar cada jornada, es importante resumir los temas concertados y aquellos que quedan pendientes
por acordar. Para ello, ser fundamental consultar las carteleras donde se registr el desarrollo de la
concertacin.
20
14
Si la experiencia de trabajo durante el desarrollo de la jornada desemboca en desilusin, decepcin,

escepticismo y persistencia de protagonismos, es porque en gran medida no se logr para bien por las
fases de la evolucin grupal, por consiguiente, es importante volver sobre la jornada e identificar los
sntomas que se presentan en cada una de las fases que estancaron el proceso.
A la hora de disponer el espacio para favorecer el dilogo entre las partes y teniendo en cuenta las investigaciones de
etnografa del habla con grupos tnicos, se recomienda optar por disponer las sillas a manera de herradura, crculo o
semicrculo, de tal forma que se favorezca el debate y la puesta en comn en el escenario de concertacin, al tiempo que se
permite a los participantes trabajar independientemente.
ju
1)
lio
Recomendaciones:
Entre las principales estrategias interlingsticas a adoptar en los espacios de concertacin figuran una prctica bsica de
escucha y transliteracin, el uso de expresiones sencillas en espaol y la estandarizacin de conceptos en lengua propia, los
cuales sern transcritos mediante el uso de Alfabeto Fontico Internacional (AFI).
04
2)
de
Con esta distribucin adems de proveer un ambiente ms clido, se acorta la distancia y se establece un contacto visual
ms directo entre los participantes.
oc
um
en
to
A manera de ejemplo, en el caso de la lengua Embera Dbida para definir el concepto hecho victimizante, es necesario
establecer por medio de palabras comunes a las dos lenguas los significantes del concepto, as: Cosas malas que hacen los
hombres armados, estas palabras en Embrea Dbida, guardan coherencia con el sentido del concepto jurdico: Hecho
Victimizante por medio de composicin de palabras, en este caso:
hombre: [w]arra
externo a la comunidad: t[o]rruana
arma: [pow]
hacer: [uni]korea
malo: kachira
Por lo tanto, la transcripcin de la expresin en Embera Dbida que se utilizara para aludir al concepto jurdico de hecho
victimizantes sera t[o]rruana[w]arra pow [uni]korea kachira 20.
3)
A la hora de pensar instrumentos para la presentacin de ideas y exponer las propuestas instituciones se sugiere el uso de
20
Un agradecimiento especial a la comunidad Embera Dbida de Gengad que facilit toda su disposicin para este conocimiento, en
desarrollo del taller de socializacin del Decreto 4633 de 2011, realizado en el mes de octubre de 2013 en su resguardo en el municipio
de Rioquito Choc.
JUNIO DE 2014

rotafolios o papelgrafo, de tal forma que se supere cualquier limitacin tecnolgica, a la vez que se realiza una
presentacin didctica.
Es indispensable contar en estos espacios con materiales como tablero acrlico borrable, cartulinas u hojas de papel
peridico, de tal forma que se vaya plasmando el desarrollo de los temas y actividades agendados en la jornada de
concertacin.
Explicacin del compromiso, estado avance en el cumplimiento del compromiso o propuesta a plantear,
Puntos o temas en donde las partes manifiestan acuerdos,
Puntos o temas donde las partes manifiesta desacuerdos. En lo posible es importante registrar en la cartelera el
porqu del desacuerdo.
Tiempos planteados para avanzar en lo pactado (si aplica) y,
Observaciones
en
re
vi
A la hora de realizar la concertacin, se propone como esquema general de la cartelera los siguientes puntos:
si
4)
En el caso que en el espacio de concertacin participen autoridades tradicionales indgenas, es fundamental que despus de
cada presentacin, los moderadores les pregunten si comprendieron lo expuesto y cules son sus apreciaciones y opiniones
al respecto. La idea es que en este escenario, se fomente el respeto hacia las autoridades tradicionales, de tal forma que
sus opiniones y apreciaciones sean tenidas en cuenta incluso por encima de las autoridades indgenas modernas.
6)
Teniendo en cuenta que algunos proceso de concertacin se pueden llevar a cabo en espacios como comunidades o
asentamientos indgenas, es importante generar espacios dinmicos en los que puedan participar mujeres, adultos
mayores y jvenes. Por esta razn se recomienda contar con estrategias didcticas que tornen el espacio intercultural lo
menos rgido posible como por ejemplo el montaje de una exposicin fotogrfica a partir de registros fotogrficos tomados
en las reuniones preparatorias con las autoridades indgenas y comunidades, material etnogrfico que d cuenta del
pasado y presente del pueblo indgena, de tal forma que quede en claro el inters y valor que le da la institucionalidad a los
conocimientos, saberes y riqueza cultural del sujeto colectivo.
lio
20
14
5)
oc
um
en
to
04
de
ju
Actores Clave:
Funcionarios de Nivel Nacional y Territorial, Autoridades Indgenas, Moderadores Traductores, Entes de Control y sujetos colectivos.

JUNIO DE 2014

si
CAPITULO 6. CRITERIOS Y MEDICIN DE LOS COMPONENTES PRINCIPALES DE LA SUBSISTENCIA

MNIMA PARA SUJETOS COLECTIVOS TNICOS
PARTE 2
en
re
vi
Adems de tener en cuenta los criterios para la entrega de la atencin humanitaria respetando las
especificidades culturales de los pueblos indgenas, los antecedentes internacionales y jurdicos
establecen como parte de los razonamientos de la entrega de la AH, se plantee un mecanismo de
medicin de los componentes principales de la subsistencia mnima (alojamiento bsico, alimentos esenciales,
servicios mdicos y psicolgicos y vestuario), que en el caso de los sujetos colectivos tnicos debe permitir
determinar la gravedad y urgencia de la poblacin desplazada en relacin con las carencias en su
subsistencia mnima, sin descuidar las especificidades culturales de los sujetos colectivos tnicos.
20
14
A continuacin se desglosan los criterios que se tuvieron en cuenta para la determinar gravedad y
urgencia en cada uno de los componentes de la subsistencia mnima, as como la informacin que se
tendra en cuenta para realizar las mediciones que orienten en forma ms efectiva la entrega de la AH a
sujetos colectivos tnicos.
lio
Criterios que se tendrn en cuenta en los componentes principales de la Subsistencia Mnima para
sujetos colectivos tnicos
ju
Alimentos esenciales
de
Si bien, se tiene en cuenta las condiciones o necesidades biolgicas mnimas que se deben satisfacer para
que puedan sobrevivir los integrantes de una colectividad, en el caso de los sujetos colectivos tnicos se
tiene en cuenta:
El consumo frecuente de los alimentos pertenecientes a los diferentes grupos alimentarios lo que
asegura una dieta sana y saludable.
Si disponer de manera autnoma o dependiente de alimentos, lo que incidir en la situacin

nutricional del pueblo.
oc
um
en
to
04
Si accede tanto a alimentos que se adaptan a las tradiciones culturales y preferencias de los sujetos
colectivos (alimentos tradicionales), como de aquellos alimentos de consumo general.
Contener las necesidades alimenticias propias de los pueblos indgenas que se evidencian desde la
deficiencia en protenas, vitaminas y minerales, hasta la persistencia de enfermedades carenciales
como la malnutricin o desnutricin.
Como el agua constituye parte del grupo alimenticio Bebidas, se incluye como parte de este
componente. Se tiene como principales criterios, la disponibilidad al mnimo vital que asegura la
hidratacin, la preparacin de alimentos y el aseo de los utensilios de cocina como el acceder a
fuentes de agua confiables.
JUNIO DE 2014

si
Alojamiento bsico
re
vi
Los criterios que se tienen en cuenta en este componente, adems de considerar las necesidades
primarias de alojamiento y servicios bsicos, contempla una serie de funciones esenciales que han sido
vulnerados entre los sujetos colectivos tnicos:
Proteccin: se denota a travs de una infraestructura adecuada con materiales que aseguren el
aislamiento trmico y el amparo contra el fro, el calor, el viento, la lluvia y las rplicas de los
fenmenos naturales. Adems de considerarse la utilizacin de materiales locales tradicionales,
tambin se tienen en cuenta otros materiales que son utilizados en la construccin del alojamiento.
Capacidad: el tamao del alojamiento admite desde pequeas familias hasta los grandes grupos
familiares que caracterstica a la estructura social y de parentesco indgena.
Acceso a fuente de energa que posibilite la coccin de alimentos.
Acceso a saneamiento lo que incluye contar con el mnimo vital en agua requerido para el aseo e
higiene personal y el empleo de alguna forma de eliminacin adecuada de heces.
ju
Servicios mdicos y sanitarios esenciales
lio
20
14
en
04
de
El principal criterio a considerar en este componente gira en torno a poder brindar proteccin especfica, deteccin
temprana y atencin integral de enfermedades de inters en salud pblica, por lo tanto los indicadores del
componente giraran en torno a identificar si en la actualidad se desarrollan acciones relacionadas con medicina
preventiva (atencin nutricional, acciones preventivas de saneamiento bsico y vacunacin), control prenatal y
atencin del parto y deteccin oportuna en enfermedades transmisibles.
oc
um
en
to
Vestuario apropiado
Como criterios que se tienen en cuenta en este componente para la subsistencia, se fijan los siguientes:
Contar con la disposicin de ropa que adems de cubrir el cuerpo, proteja del clima adverso (fro, sol
intenso y lluvia).
Contar con ropa de cambio o vestido de muda que pueda alternar con aquella ropa que en el momento
tiene puesta. Esto incluye tambin a prendas como ropa interior.
Contar con calzado adecuado, es decir, ajustado a las particularidades de clima y necesidades de uso.

JUNIO DE 2014

si
Indicadores que se tendrn en cuenta en la medicin de los componentes principales de la

subsistencia mnima de los sujetos colectivos tnicos
re
vi
1. Medicin elementos de contexto
Riesgo de victimizacin
14
1.1
Los elementos de contexto que se consideraran son los siguientes:
en
Teniendo en cuenta que muchos de los pueblos indgenas se encuentran en riesgo de extincin fsica y
cultural, se opt por considerar adems de los indicadores propios a los componentes de la Subsistencia
Mnima, una serie de elementos que permiten contextualizar y justipreciar la condicin de vulnerabilidad
de los Sujetos Colectivos tnicos, aprovechando la informacin institucional que dan cuenta de la situacin
de los pueblos indgenas.
20
Se define como la posibilidad de que una amenaza en un lugar y tiempo determinado, se convierta en una
violacin efectiva a un derecho fundamental.21
ju
lio
El alcance de este elemento es el de permitir identificar y medir los factores de riesgo de la victimizacin,
con el propsito de focalizar las acciones dirigidas a reducir el riesgo de victimizacin por violaciones de
los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
de
1.2
ndice de presin ( histrico de expulsin)
Relacin existente entre el total de poblacin desplazada y la poblacin total que reside en un territorio.
04
El principal alcance de este elemento de contexto es que permite dar cuenta de la dinmica histrica de
recepcin de poblacin desplazada, en relacin con la poblacin residente del municipio que los acoge.
oc
um
en
to
1.3
Identificacin de los pueblos indgenas con vulneracin a DDHH e Infracciones al DIH
En este elemento se identificara si el Sujeto Colectivo a atender cuenta con el pronunciamiento de la
Corte Constitucional mediante Auto o con alguna medida de proteccin como Medida Cautelar de Juez de
Tierras o Medida de la CIDH.
1.4
Magnitud del desplazamiento
Elemento determinado a partir de la zonificacin en reas ecoculturales, en donde se identifica si un
Sujeto Colectivo al desplazarse a determinado lugar de recepcin o acogida, encuentra amenazada la
provisin de alimentos y medicamentos y en general, la dinmica propia de la actividad de subsistencia.
21
La posibilidad de ocurrencia de infracciones al DIH o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de DDHH
ocurridas con ocasin del conflicto armado interno en los municipios de Colombia, con base en el comportamiento histrico de estas
violaciones e infracciones. Las victimizaciones que se contemplan se refieren a las afectaciones contra la vida, libertad personal,
integridad personal, seguridad y libertad de circulacin, en las condiciones establecidas por la Ley 1448 de 2011 Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Victimas. 2012. ndice de riesgo de victimizacin 2010-2012
JUNIO DE 2014

si
En el caso de que el Sujeto Colectivo se encuentre confinado se puntuara con el nivel de afectacin ms
alto, dado que no solo se amenaza la dinmica productiva de la comunidad, sino que tambin se afecta la
provisin de alimentos y medicamentos, as como los patrones de consumo.
re
vi
2. Medicin de los componentes especficos de la Subsistencia Mnima

2.1. Alimentos esenciales
No consume de
alimento alguno
La alimentacin es
deficiente porque
apenas consumen
alimentos principales,
es decir, aquellos
pertenecientes al
grupo de Cereales,
granos, tubrculos o
races y pltanos22,
Condimentos (sal) y
Azcares
FUENTE DE LA
INFORMACIN PARA
MEDIR EL INDICADOR
Informacin acopiada por
la autoridad indgena
entre las familias.
lio
20
En la semana, las
familias de la
comunidad consumen
frecuentemente los
siguientes alimentos
NECESIDAD (GRAVEDAD Y URGENCIA)
TRANSICION
CARENCIA (NO GRAVE
NO URGENTE)
Consume apenas
alimentos suficientes,
es decir los alimentos
principales ms los
pertenecientes a los
grupos Aceites y grasa
y Carnes, aves,
pescados, mariscos,
moluscos, insectos y
huevo
14
EMERGENCIA /EMERGENCIA COLECTIVA
PREGUNTA
ORIENTADORA
en
2.1.1 Indicador de consumo permanente de los diferentes grupos alimenticios (frecuencia en el consumo de
alimentacin esencial)
de
ju
Para identificar los alimentos que pertenecen a cada grupo, se tendr en cuenta el la informacin
contenida en el Anexo 6 o Clasificacin de grupos alimentarios, ordenacin que obedece a la combinacin
de criterios nutricionales y culturales.
04
2.1.2 Indicador de autonoma o dependencia alimentaria

PREGUNTA
ORIENTADORA
No disponen ni accede
a alimento alguno
Alimentos que les son

suministrados
mediante mecanismos
de entrega en especie,
auxilio monetario,
medio canjeable o
estrategia de comida
servida. En definitiva
las familias de la
comunidad no posee
autonoma en la
subsistencia
FUENTE DE LA
INFORMACIN PARA
MEDIR EL INDICADOR
entre las familias. Se
realiza verificacin en
campo
oc
um
en
to
Los alimentos que

consumen las familias
de la comunidad se
obtienen producto de:
TRANSICION
CARENCIA (NO GRAVE
NO URGENTE)
Alimentos que
adquiere por su propia
cuenta y/o cultiva, y
porque los
complementa con la
entrega de provisiones
que les son
suministrados
22
Por ejemplo arroz, maz, cebada, yuca brava o mandioca, papas, taro, yuca dulce, bananas, pltano, fruto de rbol de pan, lentejas,
frjol, garbanzo
JUNIO DE 2014

2.1.3 Indicador de acceso a alimentos culturales
Acceden
exclusivamente a
alimentos de consumo
general y no tiene
posibilidad de acceder
a los alimentos
tradicionales.
2.1.4 Indicador de presencia de enfermedades carenciales
Se presenta casos
significativos de
desnutricin leve en
nios que se manifiesta
en diarreas y gripe
constante que se
derivan en pulmona.
20
Se presentan casos
significativos de
desnutricin grave en
nios (p.e. desnutricin
seca o marasmo o
desnutricin seca o
Kwashiorkor) a causa
del hambre o a la falta
de protenas
FUENTE DE LA
INFORMACIN PARA
MEDIR EL INDICADOR
Profesionales
especializados Unidad
Territorial ICBF
lio
Entre las familias de la

comunidad se
presentan significativos
casos de enfermedades
carenciales
especialmente en la
poblacin infantil:
TRANSICION
CARENCIA (NO GRAVE
NO URGENTE)
Se presentan casos
significativos de otras
formas de desnutricin
(p.e. ceguera nocturna,
raquitismo, problemas
de la piel, anemia,
bocio).
14
PREGUNTA
ORIENTADORA
No tiene acceso a
ningn tipo de
alimentos, bien sea de
consumo general o
tradicional.
si
Qu tipo de alimentos
aceden las familias de
la comunidad en la
actualidad:
FUENTE DE LA
INFORMACIN PARA
MEDIR EL INDICADOR
entre las familias. La
informacin se verificar
con los profesionales del
ICBF.
re
vi
TRANSICION
CARENCIA (NO GRAVE
NO URGENTE)
Acceden
mayoritariamente a
alimentos de consumo
general y solo algunos
alimentos tradicionales.
en
PREGUNTA
ORIENTADORA
ju
2.1.5 Indicador de disponibilidad del mnimo vital que asegura la hidratacin, la preparacin de alimentos y el
aseo de los utensilios de cocina
de
PREGUNTA
ORIENTADORA

No dispone de agua
Dispone de 1 a 4 litros
diarios por persona
para hidratarse,
preparar los alimentos y
limpiar los utensilios de
cocina
FUENTE DE LA
INFORMACIN PARA
MEDIR EL INDICADOR
campo
oc
um
en
to
04
Las familias de la
comunidad disponen
diariamente del mnimo
vital para hidratarse,
cocina:
TRANSICION
CARENCIA (NO GRAVE
NO URGENTE)
Dispone de 5 a 7 litros
diarios por persona
para hidratarse,
cocina

JUNIO DE 2014

2.1.6 Indicador de acceso a fuentes de agua confiables (rea rural)

CARENCIA (NO GRAVE NO
URGENTE)
Fuente superficial / subterrnea poco

confiable para su consumo (auto
aprovisionamiento)23
Sin
almacenamient
o en tanque e
instalacin de
filtros
purificadores
Con
almacenamiento
en tanque e
instalacin de
filtros
purificadores
Fuente de agua superficial /

subterrnea confiable para su
consumo (auto
aprovisionamiento)24
Sin
Con
almacenamien
almacenamiento
to en tanque e
en tanque e
instalacin de
instalacin de
filtros
filtros
purificadores
purificadores
re
vi
No tiene
acceso a
fuente de
agua alguna
2.1.7 Indicador de acceso a fuentes confiables de agua (rea urbana)
14
Suministro de agua
mediante carrotanque.
lio
No tiene acceso a fuente de

agua alguna
TRANSICION
CARENCIA (NO GRAVE
NO URGENTE)
Suministro de agua
mediante red de
mangueras y canales (a
manera de acueducto
artesanal)
FUENTE DE LA
INFORMACIN PARA
MEDIR EL INDICADOR
campo
oc
um
en
to
04
de
ju
Las familias de la
comunidad tiene
acceso a las
siguientes fuentes
de agua:

20
PREGUNTA
ORIENTADORA
FUENTE DE LA
INFORMACIN
PARA MEDIR EL
INDICADOR
Informacin
acopiada por la
autoridad
indgena entre las
familias. Se
realiza
verificacin en
campo
si
TRANSICION
en
Las familias de la
comunidad tiene
acceso a las
siguientes
fuentes de agua:
PREGUNTA
ORIENTADORA
23
Entre los sistemas de abastecimiento de agua que pueden ser mencionados en esta categora se encuentran los siguientes: 1) Agua
de mar (previamente desalinizada); 2) Agua superficial provenientes de ros, arroyos, embalses o lagos naturales y 3) Agua subterrnea,
captada a travs de pozos o galeras filtrantes.
24 Entre los sistemas de abastecimiento de agua se consideran: 1) Agua superficial provenientes de ros, arroyos, embalses o lagos
naturales; 2) el agua proveniente de manantiales naturales, donde el agua subterrnea aflora en la superficie y 3) el agua lluvia
almacenada en aljibes.
JUNIO DE 2014

2.2. Alojamiento bsico
si
FUENTE DE LA
INFORMACIN PARA
MEDIR EL INDICADOR
re
vi
Para determinar los materiales del piso que denotaran

un grado de gravedad - urgencia, se tienen en cuenta
tanto las condiciones climticas como la zona donde se
edifica la construccin tradicional o convencional. Al
respecto ver Anexo 12.
TRANSICION
CARENCIA (NO GRAVE
NO URGENTE)
Para determinar los
materiales del piso que
denotaran un grado de
carencia, se tienen en
cuenta tanto las
condiciones climticas
como la zona donde se
edifica la construccin
tradicional o
convencional. Al respecto
ver Anexo 12.
Para determinar los
materiales de las paredes
que denotaran un grado
de carencia, se tienen en
cuenta tanto las
tradicional o
ver Anexo 13.
Para determinar los
materiales del techo que
denotaran un grado de
carencia, se tienen en
cuenta tanto las
tradicional o
ver Anexo 14.
20
lio
ju
de
Para determinar los materiales del techo que

denotaran un grado de gravedad - urgencia, se tienen
en cuenta tanto las condiciones climticas como la
zona donde se edifica la construccin tradicional o
convencional. Al respecto ver Anexo 14.
to
Cul es el
material
predominante en
el techo del
alojamiento donde
viven actualmente
las familias de la
comunidad?
Para determinar los materiales de las paredes que

denotaran un grado de gravedad - urgencia, se tienen
en cuenta tanto las condiciones climticas como la
zona donde se edifica la construccin tradicional o
convencional. Al respecto ver Anexo 13.
04
Cul es el
material
predominante en
las paredes
exteriores del
lugar de
alojamiento donde
se alojan las
familias de la
comunidad?

campo
2.2.2 Indicador de capacidad del alojamiento de acuerdo al tamao del grupo familia / comunidad
oc
um
en
14
Cul es el
material
predominante en
los pisos del
alojamiento donde
viven actualmente
las familias de la
comunidad?

en
PREGUNTA
ORIENTADORA
2.2.1 Indicador de proteccin y amparo del alojamiento contra el fro, el calor, el viento, la lluvia y las rplicas de
los fenmenos naturales.
PREGUNTA
ORIENTADORA
Cul es el
promedio de
superficie cubierta
mnima o rea de
dormitorio que
promedio
disponen un
individuo en su
alojamiento
familiar?
Cul es el

Los integrantes de la familia

viven hacinados, porque
cada integrante cuenta con
menos de 3,5 m2 de
superficie cubierta mnima o
rea del dormitorio
Los integrantes de la
Cada integrante de la
familia cuenta con una
superficie cubierta
mnima inferior a los
4,25 m2 por persona
TRANSICION
CARENCIA (NO GRAVE
NO URGENTE)
Cada integrante de la
familia cuenta con una
superficie cubierta
mnima inferior a los 5
m2 por persona
Los integrantes de la

JUNIO DE 2014
FUENTE DE LA
INFORMACIN PARA
MEDIR EL INDICADOR

campo

comunidad no viven
hacinados pero cada
persona cuenta con unos
3 m2 como superficie
cubierta mnima o rea
del dormitorio
comunidad viven hacinados,

porque cada persona cuenta
con menos de 3 m2 de
superficie cubierta mnima o
rea del dormitorio
si
promedio de
superficie cubierta
mnima que
dispone un
individuo en su
alojamiento
comunitario?
re
vi
Tanto el dato que corresponde a promedio de superficie cubierta mnima para alojamiento familiar y
alojamiento comunitario, es obtenido de la consulta del Manual Esfera.
Si Cul?
04
de
EMERGENCIA
/EMERGENCIA
COLECTIVA
NECESIDAD (GRAVEDAD
Y URGENCIA)
to
Lea pero hay

limitaciones para acceder
y obtener el recurso
OBSERVACION
Autoridad indgena con

verificacin de la
informacin
lio
No
oc
um
en
Qu tipo de
fuente de energa
es la ms
utilizada para
cocinar?
CARENCIA (NO GRAVE

NO URGENTE)
FUENTE DE LA
INFORMACIN PARA
MEDIR EL INDICADOR
20
En la actualidad
las familias de la
comunidad
cuentan con fogn
para cocinar los
alimentos?
PREGUNTA
ORIENTADORA
TRANSICION
14
EMERGENCIA
/EMERGENCIA COLECTIVA
NECESIDAD (GRAVEDAD Y
URGENCIA)
Pueden referenciar
fogones individuales
como comunitarios.
Aunque se pregunte por
la posibilidad de contar
con fogn, es posible que
las personas encuestadas
entienda y redirecciones
las preguntas al uso de
estufas.
ju
PREGUNTA
ORIENTADORA
en
2.2.3 Indicador de acceso a fuente de energa que posibilite la coccin de alimentos
Lea sin
limitaciones
en el acceso
y obtencin
del recurso
TRANSICION
CARENCIA (NO GRAVE NO URGENTE)
Butano /
propano
Gas propano
Electricidad
FUENTE DE LA
INFORMACIN
PARA MEDIR EL
INDICADOR
Informacin
acopiada por la
autoridad
indgena entre las
familias. Se
realiza
verificacin en
campo
Es posible que se mencionen el uso de otras fuentes de energa limpias como la solar, opcin que no implicara
carencia.

JUNIO DE 2014

lio
ju

Con qu
instalacin a
servicio sanitario
cuenta
mayoritariamente
las familias de la
comunidad:
Letrina, bajamar
to
EMERGENCIA
/EMERGENCIA
COLECTIVA
NECESIDAD (GRAVEDAD
Y URGENCIA)
oc
um
en
Forma como
mayoritariament
e eliminan las
familias de la
comunidad, los
residuos slidos
(basuras,
estircol y
cadveres de
animales) y
lquidos
Dispone entre 4 a 6 litros

de agua por persona

campo
Dispone entre 10 a 12
litros de agua por
persona
TRANSICION
CARENCIA (NO GRAVE
NO URGENTE)
FUENTE DE LA
INFORMACIN PARA
MEDIR EL INDICADOR
Inodoro con conexin a

pozo sptico

campo
04
No tiene
re
vi
Dispone entre 1 a 9
litros de agua por
persona
en
No dispone del mnimo vital

para limpiar la casa

para lavar la ropa
Dispone entre 1 a 3
litros de agua por
persona
Dispone entre 6 a 7 litros

de agua por persona
FUENTE DE LA
INFORMACIN PARA
MEDIR EL INDICADOR
20
Dispone entre 1 a 5
litros de agua por
persona
PREGUNTA
ORIENTADORA
PREGUNTA
ORIENTADORA
TRANSICION
CARENCIA (NO GRAVE
NO URGENTE)

para aseo personal
de
Las familias de la
comunidad
disponen
diariamente del
mnimo vital para
aseo personal
Las familias de la
comunidad
disponen
diariamente del
mnimo vital para
lavar la ropa
Las familias de la
comunidad
disponen
diariamente del
mnimo vital para
limpiar la casa

14
PREGUNTA
ORIENTADORA
si
2.2.4 Indicador de acceso a saneamiento - mnimo vital en agua requerido para el aseo e higiene personal, empleo
de alguna forma de eliminacin adecuada de heces y disposicin de residuos slidos y lquidos
TRANSICION
CARENCIA (NO GRAVE NO URGENTE)
Lanzan los residuos a

fuentes de agua cercanas
(ros, quebradas, lagunas)
La arroja(n) al patio, lote,
zanja o terreno baldo
La quema(n)
La entierra(n)
La utiliza(n) como
abono vegetal

JUNIO DE 2014
FUENTE DE LA
INFORMACIN
PARA MEDIR EL
INDICADOR
Informacin
acopiada por la
autoridad
indgena entre las
familias. Se
realiza
verificacin en
campo

CARENCIA (NO GRAVE NO

URGENTE)
No cuenta con
forma de
almacenar el
agua
Sistemas de
almacenamient
o de agua
ancestral /
tradicional
(recarga de
acufero
subterrneo)
Sistemas de
almacenamiento
de agua ancestral
/ tradicional
(sistema de
jageyes y pozos
superficiales)
si
FUENTE DE LA
INFORMACIN
PARA MEDIR EL
INDICADOR
Informacin
acopiada por la
autoridad
indgena entre las
familias. Se
realiza
verificacin en
campo
re
vi
TRANSICION
Tanque de
plstico
Tanque de
ferrocemento
en
La comunidad
almacena el agua
mediante el uso
de:
PREGUNTA
ORIENTADORA
2.2.4 Indicador de almacenamiento de agua
14
2.3. Servicios mdicos y sanitarios esenciales
20
2.3.1 Indicador atencin y desarrollo de acciones relacionadas con medicina preventiva, control prenatal y
atencin del parto y deteccin oportuna en enfermedades transmisibles
Control prenatal y atencin del

parto
Deteccin oportuna en
enfermedades transmisibles
(enfermedades infecciosas,
inmunoprevenibles,
respiratorias y diarreicas)
oc
um
en
CARENCIA (NO GRAVE

NO URGENTE)
ju
lio
TRANSICION
04
Atencin nutricional
Acciones preventivas
de saneamiento
bsico
Vacunacin
to
Medicina
Preventiva
La mayor parte de la
comunidad recibe atencin, o
son beneficiarias de acciones
relacionadas con:
EMERGENCIA /EMERGENCIA
COLECTIVA
de
PREGUNTA ORIENTADORA
No
Si
No
Si
No
Si
No
Si
No
Si
No
Si
2.4. Vestuario apropiado

JUNIO DE 2014
FUENTE DE LA
INFORMACIN PARA
MEDIR EL INDICADOR
Autoridad indgena y
verificacin en
campo con la
participacin de la
entidad de salud
municipal.

No
Si
en
Si
No
Cuentan con calzado adecuado

(zapato o bota) ajustado a las
particularidades de clima y
necesidades de uso.
Si
oc
um
en
to
04
de
ju
lio
20
No
FUENTE DE LA
INFORMACIN PARA
MEDIR EL INDICADOR
si
CARENCIA (NO GRAVE

NO URGENTE)
En la actualidad, la mayora de
integrantes de la comunidad cuenta
con una muda de ropa bsica que
adems de cubrir el cuerpo, proteja
del clima (fro, sol intenso y lluvia)
predominante en el lugar de acogida
Cuentan con una muda de ropa de
cambio que les permita alternar con
la ropa de postura diaria (la que
actualmente usa).
TRANSICION
re
vi
EMERGENCIA /EMERGENCIA
COLECTIVA
NECESIDAD (GRAVEDAD Y
URGENCIA)
14
PREGUNTA ORIENTADORA
2.41 Indicador de disposicin de vestuario bsico, de cambio y calzado adecuado

JUNIO DE 2014
Autoridad indgena y
verificacin en campo.

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entrega de la Ayuda y Atencin Humanitaria UNIDAD 2013. Documento indito.
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definir las especificidades a tener en cuenta para los componentes de la atencin humanitaria. Bogot:
documento indito.
ju
lio
UNIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS (2012). Resolucin 2348 de 2012,
Por la cual se establecen los requisitos y condiciones para brindar el apoyo subsidiario a los entes
territoriales en la entrega de la ayuda humanitaria y atencin humanitaria establecidas, respectivamente,
en los artculo 47 (pargrafo1) y 63 de la Ley 1448 de 2011, y se establecen los mecanismos y criterios
para
brindar
este
apoyo
de
manera
individual.
Direccin
URL:
oc
um
en
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de
WERNER, David, THUMAN, Carol y MAXWELL, Jane (1993). Donde no hay doctor: una gua para los que
viven lejos de los centros mdicos. Santiago de Chile.

JUNIO DE 2014

04.07.2014 DOCUMENTO Modelo Ecocultural Publicar

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MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA PARA SUJETOS

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

decidida a la superacin de la crisis humanitaria y al Estado de Cosas Inconstitucional declarado por la

Atencin Humanitaria Inmediata

DIRECCION DE GESTION SOCIAL HUMANITARIA DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

CAPITULO I. PRINCIPIOS ORIENTADORES

Enfoque Diferencial tnico:

Si bien el enfoque diferencial hace alusin a un mtodo de comprensin, actuacin, relacionamiento y

DIRECCION DE GESTION SOCIAL HUMANITARIA DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

Carga mnima de prueba

Accin sin Dao (Do No Harm)

DIRECCION DE GESTION SOCIAL HUMANITARIA DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

DIRECCION DE GESTION SOCIAL HUMANITARIA DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

CAPITULO 2. CONCEPTUALIZACION BASICA

Desplazamientos colectivos o masivos indgenas

Relacionamiento terico y prctico de los elementos disponibles en un entorno ecolgico determinado

Sujeto Colectivo tnico

DIRECCION DE GESTION SOCIAL HUMANITARIA DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

Delimitacin de reas geogrficas a partir de la identificacin de grandes ecosistemas y caractersticas

Garantizar la subsistencia mnima a la poblacin desplazada tambin ha sido un llamado constante de la

De acuerdo con la jurisprudencia y la normatividad vigente, la subsistencia mnima es a su vez la expresin

Subsistencia mnima para sujetos colectivos tnicos

Sentencia T-380 de 1993.

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

En el vestuario, se deben tener en cuenta los criterios especiales y culturalmente adecuados en

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

Alojamiento (incluyendo artculos de aseo, utensilios de cocina, saneamiento bsico y servicios

Atencin Humanitaria Inmediata, a cargo de las entidades territoriales - ET

La atencin humanitaria, como mecanismo tendiente a buscar la satisfaccin de los componentes de la

DIRECCION DE GESTION SOCIAL HUMANITARIA DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

Deterioro en las condiciones de vida de los integrantes de la comunidad, en general ya precarias

No contar con la formulacin de estrategias institucionales que orienten la prestacin de una

Estado de la condicin de vulnerabilidad.

Artculo 97. Decreto Ley 4633 de 2011

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

DIRECCION DE GESTION SOCIAL HUMANITARIA DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

CAPITULO 3. ESTRUCTURA TEORICA DEL MODELO ECOCULTURAL9

El modelo de zonas EcoCulturales adems de la identificacin de ecosistemas y reas culturales generales,

Componentes del modelo

Presentacin de los antecedentes que incidieron en la formulacin del modelo de zonas

Tapia, 2013. (Anexo 8)

DIRECCION DE GESTION SOCIAL HUMANITARIA DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

En general el modelo identifica un total de 9 zonas Ecoculturales (Anexo 4. Zonas identificadas en el

Detalle de la informacin contenida por cada zona Ecocultural

Identificacin de los biomas generales, especficos y ecosistemas existentes en la zona Ecocultural.

La informacin de ecosistemas se articula con la identificacin de la vegetacin representativa y

DIRECCION DE GESTION SOCIAL HUMANITARIA DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

Observaciones a tener en cuenta en relacin a las caractersticas culturales de los pueblos

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

CAPITULO 4. CRITERIOS PARA LA ENTREGA DE LA ATENCION HUMANITARIA ACORDES CON LAS

1) Aprovisionamiento de alimentos comunes, autctonos de la zona donde es acogida la

2) Acceso y en general, la consecucin de determinados materiales para la construccin de un

4) Posibilitar el vnculo de aquellos mdicos tradicionales y figuras representativas de las

DIRECCION DE GESTION SOCIAL HUMANITARIA DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA