3. EL ESTADO PERUANO EN SU CONTENIDO ORGNICO.

Hemos dicho que una parte esencial de la conceptualizacin del estado es su elemento
orgnico, entendiendo por tal el conjunto de organismos que lo configuran y que ejercen
sus funciones.
Los aspectos orgnicos de los Estados han variado sustantivamente durante este siglo,
desarrollndose y creciendo en complejidad. Este es un fenmeno general, al margen de las
caractersticas de cada pas tanto en su grado de desarrollo como en la orientacin
ideolgica que prepondera. En este sentido, podemos decir que el crecimiento del Estado es
una tendencia general y permanente en el mundo actual. Naturalmente, este crecimiento
puede darse organizada o desorganizadamente con eficiencia o sin ella, dentro de los
marcos razonables o con derroche, y todo ello debe tomarse en cuenta desde una
apreciacin global del fenmeno. Pero que el estado crezca no es negativo en s mismo. En
muchos sentidos, y en especial cuando lo hace razonablemente, puede producir efectos
sumamente positivos.
En el Estado peruano actual, debemos reconocer cinco niveles distintos: el gobierno
central; los gobiernos regionales y locales; distintos rganos constitucionales con funciones
especficas; la Administracin Pblica; y, las empresas del estado.
Cada uno de estos niveles tiene funciones diferentes, y ejerce influencias distintas dentro
del Derecho. Para comprender cmo es nuestro sistema jurdico, y cules son las jerarquas
existentes entre sus diversas normas, saber en sus trminos generales en qu consisten estos
niveles y cules son sus relaciones, resulta de primera importancia.
Sobre el aspecto orgnico del Estado se puede hacer extensas consideraciones y, an, slo
descripciones. No es nuestra intencin aqu desarrollarlas ampliamente, sino ms bien dar
una visin sinttica y elemental de este aspecto orgnico para comprender otros aspectos
del sistema jurdico. Una visin ms completa de todos los temas tericos y normativos de
esta problemtica corresponde a los estudios de Derecho Constitucional General, o Teora
del Estado como tambin se le conoce.
3.1. El Gobierno Central.
Los inicios del Estado Liberal estn marcados por la teora de la separacin de poderes
esbozada por Montesquieu en base a la experiencia inglesa, enriquecida luego por la
Constitucin Federal norteamericana y por la Revolucin Francesa. En aquella poca, los
aspectos orgnicos del Estado eran ms simples y reducidos que hoy en da. El Estado se
limitaba a los tres poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y a un aparato burocrtico
muy pequeo en relacin a la actualidad.

Con posterioridad, el Estado fue asumiendo cada vez ms funciones y estas fueron
hacindose ms complicadas, producindose un vertiginoso crecimiento del aparato, y se
decantaron niveles dentro de su organizacin. All fue que se estableci una necesaria
diferenciacin y, entonces, los tres poderes clsicos pasaron a ser Gobierno Central como
rganos polticos y administrativos de nivel nacional por contraste con los rganos de
gobierno local ( por ejemplo los municipios), la Administracin que en general no tiene
atribuciones polticas y, ms tarde, las empresas del Estado.
Antes de pasar a la descripcin de los tres poderes, debemos hacer una aclaracin
conceptual de importantes consecuencias para el Derecho y consiste en que la palabra
"poderes", tiene dos posibles significados: un conjunto de funciones que realiza el Estado, y
un conjunto de rganos que son los que ejecutan dichas funciones. Desde el punto de vista
funcional, los "poderes" son tres: potestad legislativa que es la de emitir leyes del Estado;
potestad ejecutiva que es la de conducir la poltica y la administracin del Estado; y
potestad jurisdiccional que es la de resolver los conflictos que se presentan y que requieren
solucin jurdica.
Desde el punto de vista orgnico, tambin son tres: el rgano legislativo; el rgano
ejecutivo; y el rgano judicial. Originalmente, la teora de la separacin de poderes supuso
que a cada rgano deba corresponder la potestad respectiva, pero la evolucin de estas
instituciones llev a que cada rgano realice preponderantemente una de ellas, pero tambin
asuma, eventualmente, algo de las otras dos.
As, el rgano legislativo dicta leyes (potestad legislativa), pero tambin ve asuntos
administrativos propios de la potestad ejecutiva (por ejemplo, todo lo referente a su
organizacin interna y a los funcionarios que trabajan en l) y eventualmente asume
funciones jurisdiccionales en ciertos Estados. Lo propio ocurre con el rgano judicial y,
sobre todo el rgano ejecutivo, ha asumido en los ltimos decenios tanto funciones
inherentes a la potestad legislativa como la jurisdiccional. De esta manera, podemos decir
que cada rgano realiza preferentemente su funcin respectiva, pero que no la realiza en
exclusividad desde que todos, actualmente, comparten en menor grado las otras dos
funciones de acuerdo a cada caso.
Para ello, al tratar materias jurdicas de relacin entre el estado y Derecho, debemos
diferenciar con cuidado cuando estamos utilizando la palabra "poderes" en sentido
orgnico, y cuando en sentido funcional. Para diferenciarlos, cuando nos referimos al
aspecto funcional, hablaremos de la potestad, funcin o atribucin legislativa, ejecutiva o
jurisdiccional; y, cuando hablemos del aspecto orgnico nos referiremos a rgano o poder
legislativo, ejecutivo o judicial. La aclaracin vale porque en algunas obras referidas a este
tema, el lector podr encontrar un uso terminolgico distinto, o eventualmente,
indiferenciado y a nuestro juicio es indispensable hacer la distincin.