GUA INP-001: EVOLUCIN HISTRICA DE LA REGLAMENTACIN TCNICA

DE REVISIN PERIDICA DE INSTALACIONES.

PROPSITO: En esta gua se presenta la evolucin histrica de los reglamentos

de la revisin peridica en Colombia. Se hace una introduccin a la
reglamentacin vigente (resolucin MINMINAS 90902 de 2013). Se hacen algunas
consideraciones de la misma y se divulga su campo de aplicacin.
MTODO: Presentacin de contenidos Formulacin de actividades de
aprendizaje.
COMPETENCIAS ADQUIRIDAS: Al desarrollar la gua, el aprendiz conocer la
evolucin histrica de la inspeccin peridica y manejar algunos aspectos
introductorios del reglamento tcnico vigente, resolucin MINCIT 90902 de 2013.

1. LEY 142 DE 1994

En el ao 1994 apareci la Ley 142, por la cual se establece el rgimen de los
servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
En el artculo 1 de esta Ley se establece que sta es aplicable a la distribucin de
gas combustible y a otros servicios pblicos; considerando que el gas por redes es
un servicio esencial.
En el artculo 14, numeral 16 de esta Ley aparece la definicin de red interna:
Es el conjunto de redes, tuberas, accesorios y equipos que integran el sistema
de suministro del servicio pblico al inmueble, a partir del medidor. Para edificios
de propiedad horizontal o condominios, es aquel sistema de suministro al
inmueble a partir del registro de corte general cuando lo hubiere.
La diferencia bsica con la definicin de instalacin es que la instalacin no
incluye los artefactos a gas.
La Ley 142 tambin explica qu es el servicio pblico domiciliario del gas
combustible en el numeral 14.28:
14.28. Servicio pblico domiciliario de gas combustible. Es el conjunto de
actividades ordenadas a la distribucin de gas combustible, por tubera u otro
medio, desde un sitio de acopio de grandes volmenes o desde un gasoducto
central hasta la instalacin de un consumidor final, incluyendo su conexin y
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medicin. Tambin se aplicar esta Ley a las actividades complementarias de

comercializacin desde la produccin y transporte de gas por un gasoducto
principal, o por otros medios, desde el sitio de generacin hasta aquel en donde se
conecte a una red secundaria.
Mediante el numeral 69.2 crea la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
Combustible, adscrita al Ministerio de Minas y Energa, con las siguientes
funciones generales: regular los monopolios en la prestacin de los servicios
pblicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible; y, en los dems
casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios pblicos,
para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean
econmicamente eficientes, no impliquen abusos de la posicin dominante, y
produzcan servicios de calidad.
En el numeral 73.26 se reglamenta que la CREG es una entidad de control y
puede solicitar informacin en cualquier momento:
Salvo cuando esta Ley diga lo contrario en forma explcita, no se requiere
autorizacin previa de las comisiones para adelantar ninguna actividad o contrato
relacionado con los servicios pblicos; ni el envo rutinario de informacin. Pero las
comisiones, tendrn facultad selectiva de pedir informacin amplia, exacta, veraz y
oportuna a quienes prestan los servicios pblicos a los que esta Ley se refiere,
inclusive si sus tarifas no estn sometidas a regulacin. Quienes no la
proporcionen, estarn sujetos a todas las sanciones que contempla el artculo
81 de la presente Ley. En todo caso, las comisiones podrn imponer por s
mismas las sanciones del caso, cuando no se atiendan en forma adecuada sus
solicitudes de informacin.
Y en el numeral 74.1 dicta las funciones especficas de la CREG:
a) Regular el ejercicio de las actividades de los sectores de energa y gas
combustible para asegurar la disponibilidad de una oferta energtica eficiente,
propiciar la competencia en el sector de minas y energa y proponer la adopcin
de las medidas necesarias para impedir abusos de posicin dominante y buscar la
liberacin gradual de los mercados hacia la libre competencia. La comisin podr
adoptar reglas de comportamiento diferencial, segn la posicin de las empresas
en el mercado.
b) Expedir regulaciones especficas para la autogeneracin y cogeneracin de
electricidad y el uso eficiente de energa y gas combustible por parte de los
consumidores y establecer criterios para la fijacin de compromisos de ventas
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garantizadas de energa y potencia entre las empresas elctricas y entre stas y

los grandes usuarios.
c) Establecer el reglamento de operacin para realizar el planeamiento y la
coordinacin de la operacin del sistema interconectado nacional y para regular el
funcionamiento del mercado mayorista de energa y gas combustible.
d) Fijar las tarifas de venta de electricidad y gas combustible; o delegar en las
empresas distribuidoras, cuando sea conveniente dentro de los propsitos de esta
Ley, bajo el rgimen que ella disponga, la facultad de fijar estas tarifas.
e) Definir las metodologas y regular las tarifas por los servicios de despacho y
coordinacin prestados por los centros regionales y por el centro nacional de
despacho.
Es justamente all, en la letra c) de este numeral, en donde se establece que la
CREG debe realizar un reglamento de operacin; lo que en el ao de 1995 se
public como la resolucin CREG 067 de 1995, conocida tambin como el cdigo
de distribucin de gas combustible por redes.

2. RESOLUCIN CREG 067 DE 1995

Algunos apartes o numerales fundamentales de esta resolucin son los siguientes:
1.2 El Cdigo de Distribucin de gas combustible se aplica a pequeos y grandes
consumidores, distribuidores y comercializadores de gas combustible por redes.
Entendindose como gas combustible aquel de las primera, segunda y tercera
familias (Normas Tcnicas Colombianas). Esto lo que seala es que el cdigo de
distribucin establece unas normas de relacin entre distribuidores y usuarios.
IV.5.2 Suficiencia y seguridad de la instalacin del usuario.
4.20 La distribuidora deber rehusar la prestacin del servicio, o descontinuar el
mismo toda vez que considere que una instalacin o parte de la misma es
insegura, inadecuada, o inapropiada para recibir el servicio, o que interfiere con, o
menoscaba, la continuidad o calidad del servicio al usuario o a otros usuarios.
Esto lo que indica es que si an despus de realizar una inspeccin, la empresa
distribuidora considera que todava hay riesgo, puede suspender el servicio.
5.17 El distribuidor o el comercializador tendrn derecho a suspender o
descontinuar el servicio por cualquiera de las siguientes razones, previa
notificacin al usuario:
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(i) Falta de pago de la tercera factura por servicio suministrado;

(ii)

Manipulacin indebida de cualquier tubera, medidor, u otra

instalacin del distribuidor;

(iii)
Cuando la instalacin interna del usuario no pase las pruebas
tcnicas del distribuidor;
(iv)
gas;
(v)

Declaracin fraudulenta en relacin a la utilizacin del servicio del

Reventa de gas a terceros sin la aprobacin del distribuidor o el

comercializador, cuando constituya una desviacin en relacin a la utilizacin
previamente declarada;

(vi)

Negativa del usuario a celebrar contrato por los servicios;

(vii)
Incrementos no autorizados en el tamao o capacidad total del
equipamiento del usuario;
(viii)
En caso de que se impidiera injustificadamente al distribuidor o el
comercializador el acceso al medidor u otras instalaciones del servicio, o se
obstruyera el acceso a las mismas, o dicho acceso fuera peligroso;
(ix)
Negativa de un usuario que recibe servicio interrumpible a
descontinuar el uso de gas despus de recibir la notificacin debida; y,
(x)

Negativa por parte del usuario a permitir la instalacin de un

dispositivo de lectura a distancia a solicitud del distribuidor o el
comercializador, cuando el distribuidor o el comercializador no puedan
obtener el acceso o se les niegue dicho acceso a las instalaciones del
usuario durante el programa regular de lectura de medidor por cuatro meses
consecutivos.

En el numeral (viii) se indica que si el usuario no permite el ingreso, el distribuidor

podr suspender por no poder verificar las condiciones de seguridad. Igualmente
en el numeral (iii) se permite la suspensin si no pasan las pruebas tcnicas del
distribuidor.
V.5.1 Revisin a las instalaciones y medidores del usuario.

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5.23 El distribuidor estar obligado a inspeccionar las instalaciones del usuario

peridicamente y a intervalos no superiores a cinco aos, o a solicitud del usuario,
consultando las normas tcnicas y de seguridad. Realizar pruebas de
hermeticidad, escapes y funcionamiento, a fin de garantizar el cumplimiento de las
condiciones de este Cdigo y de los contratos que se suscriban con el usuario. El
costo de las pruebas que se requieran, estarn a cargo del usuario.
5.24 La empresa deber colocar una etiqueta visible donde conste la fecha de
revisin y deber emitir una constancia al usuario.
5.25 Cuando el distribuidor requiera revisar las instalaciones del usuario o realizar
visitas tcnicas de revisin e instalacin o retiro de medidores, el usuario deber
acceder a esta solicitud previa notificacin por escrito.
El numeral 5.23 es el que reglamenta la aparicin de la revisin peridica de
instalaciones de gas combustible en Colombia.

3. RESOLUCIN SIC 14471 DE 2002

Pasaron siete aos desde que la CREG estableci la obligatoriedad de la revisin
peridica y el momento en que se entreg un reglamento tcnico operativo para la
inspeccin. A la resolucin SIC 14471 de 2002 tambin se le conoce como
Requisitos mnimos de idoneidad y calidad de instalaciones para el suministro de
gas en edificaciones residenciales y comerciales. En su poca, era aplicable tanto
para instalaciones nuevas como para instalaciones existentes.
La finalidad de esta resolucin era reducir los riesgos derivados de inhalacin de
monxido de carbono y la presencia de fugas, as como fijar requisitos para
garantizar la seguridad en instalaciones. Como novedad, este reglamento
estableci requisitos con base en normas tcnicas y en otros criterios de
seguridad.
Tambin fue el primer acto administrativo que estableci la obligatoriedad de los
certificados de competencia laboral para inspectores, en los siguientes trminos:
1.2.6.3.2. Letra g) Las personas naturales que se dediquen o se empleen para la
construccin, ampliacin, reforma, revisin o certificacin de las instalaciones para
el suministro de gas en edificaciones residenciales y comerciales, debern contar
con certificado de competencia laboral expedido por organismo de certificacin de
personal acreditado por la Superintendencia de Industria y Comercio, con base en

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las normas de competencia laboral y/o las normas tcnicas colombianas que se
sealen en el alcance bajo el cual se conceda la acreditacin.
Este reglamento tambin declaraba que la revisin peridica a la que se refera el
numeral 5.23 de la resolucin CREG 067 de 1995, se surta con la emisin de
certificacin de conformidad, con base en los requisitos establecidos.

4. RESOLUCIN MINCIT 0936 DE 2008

En el artculo 3 de esta resolucin se incorpora la resolucin SIC 14471 en lo que
no sea pertinente a artefactos a gas. Esta resolucin emite el concepto de
calentador especial, de esta manera:
Calentador especial: - Es el calentador de agua de paso continuo de potencia
nominal igual o superior a 4.2 KW, que funciona con combustibles gaseosos para
uso residencial, instalado o por instalar en zonas geogrficas con alturas iguales o
superiores a los dos mil (2000) metros sobre el nivel del mar, sin que para el
mismo se haya previsto un sistema de extraccin o conduccin o su instalacin en
la parte externa de las edificaciones.
Esta resolucin todava est vigente para zonas geogrficas por sobre los dos mil
(2000) metros sobre el nivel del mar. Estos calentadores, independiente de su
clasificacin segn el modo de evacuacin, requieren ducto, cuando estn
instalados en recintos interiores; o reubicacin en un recinto exterior. Para los
calentadores especiales que ya estaban en funcionamiento cuando sali esta
resolucin, en el evento de que el usuario no desee instalar un ducto o reubicar en
un recinto exterior, stos deben someterse a revisin peridica cada dos aos.
5. RESOLUCIN MINCIT 1509 DE 2009
Hacia mediados de 2009 apareci esta resolucin que dictaba el Procedimiento
nico de inspeccin en Colombia de instalaciones en servicio que suministran
combustible gaseoso destinado a usos residenciales y comerciales y de sus
correspondientes artefactos a gas.
Esta resolucin aporta definiciones importantes como: defecto crtico y defecto no
crtico, y subraya la consecuencia del hallazgo (suspensin en caso de defecto
crtico). Tambin incorpora el concepto de lmite inferior de explosividad para
valorar la existencia de fugas en la instalacin y entrega un listado especfico de
los defectos que deben ser considerados crticos y no crticos en las instalaciones.
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Segn la resolucin MINCIT 1509 de 2009, la inspeccin poda tener tres

resultados: instalacin sin defectos, instalacin con defectos crticos, instalacin
con defectos no crticos.

6. RESOLUCIN CREG 059 DE 2012

Lo que hizo la resolucin CREG 059 de 2012 fue levantar el monopolio de la
inspeccin que estaba en manos de las empresas distribuidoras de gas
combustible y estableci reglas para un mercado abierto.
En la resolucin CREG 067 de 1995, en el numeral 5.23, se sealaba a la
empresa distribuidora como la responsable de la inspeccin. Por su parte, la
resolucin CREG 059 anota lo siguiente:
5.23 El usuario deber realizar una revisin peridica de la instalacin de gas
combustible entre el plazo mnimo de revisin y el plazo mximo de revisin
peridica con organismos de inspeccin acreditados en Colombia para esta
actividad o con las empresas distribuidoras, las cuales podrn realizar la actividad
directamente como organismo acreditado o a travs de sus contratistas que se
encuentren acreditados, cumpliendo las condiciones y procedimientos
establecidos por las normas tcnicas o reglamentos tcnicos aplicables. El costo
de esta revisin estar a cargo del usuario.
Dentro de los aspectos ms importantes que regul esta resolucin fueron los
perodos de inspeccin. Dej claro que la instalacin no se puede inspeccionar
antes de los 55 meses (salvo que sea solicitud del usuario) y tampoco debe
sobrepasarse el lmite de 60 meses para hacer la inspeccin. De superarse este
lmite, la empresa distribuidora debe suspender el servicio.

7. RESOLUCIN MINMINAS 90902 DE 2013

Tambin se le conoce como Reglamento Tcnico de Instalaciones Internas de
Gas Combustible. Esta resolucin es emitida por el Ministerio de Minas y Energa.
Corresponde a una adaptacin de todas las resoluciones y reglamentos
anteriormente mencionados; ahora en cabeza del Ministerio de Minas y Energa.
Todo lo que se haba reglamentado operativamente hasta 2013 haba sido dictado
por MINCIT, desconociendo lo promulgado por la Ley 142 de 1994 en el numeral
67.1, en donde se explica que: es competencia de los ministerios sealar
los requisitos tcnicos que deben cumplir las obras, equipos y
procedimientos que utilicen las empresas de servicios pblicos del
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sector, cuando la comisin respectiva haya resuelto por va general que

ese sealamiento es realmente necesario para garantizar la calidad del
servicio, y que no implica restriccin indebida de la competencia.
Es pues competencia del Ministerio de Minas y Energa lo que tiene que
ver con el servicio pblico domiciliario del gas combustible y por ello es
este ministerio responsable de emitir los requisitos que deben cumplir
las instalaciones para la distribucin de gas por redes.
Este reglamento es el que se aplica actualmente (2015) para la
inspeccin de instalaciones de gas combustible en Colombia.
OBJETO DE LA RESOLUCIN:
Esta resolucin establece requisitos para varias etapas de las instalaciones:
Diseo, construccin y mantenimiento. Las instalaciones que se incluyen son de
uso domstico, comercial e industrial. El propsito es prevenir y reducir los riesgos
de seguridad para proteger la vida y la salud. Establece obligaciones para los
organismos de inspeccin.
CAMPO DE APLICACIN:
Aplica para instalaciones que sean alimentadas con gases combustibles de la
segunda y tercera familia, de acuerdo con el valor del nmero de Wobbe,
conforme a la siguiente tabla:
Familias y grupos de gases
Segunda familia
- Grupo H
Tercera familia (Grupo B/P)

Nmero de Wobbe en el poder calorfico

superior (a 15C y 1.023,25 mbar) en MJ/m3
Mnimo
Mximo
39,1
54,7
45,7
54,7
72,9
87,3

TALLER EN CASA:
1. Mencione la ley y las seis resoluciones por las que ha pasado la reglamentacin
de la inspeccin de instalaciones de gas combustible en Colombia.
2. Seale un aspecto que le parezca sobresaliente de cada una de ellas.
3. Cul es la diferencia fundamental entre el numeral 5.23 de la resolucin
CREG 067 de 1995 y la modificacin introducida por la resolucin 059 de 2012?
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Qu implicaciones tiene esa diferencia para el mercado de la inspeccin de

instalaciones?
4. Explique en sus propias palabras qu es un calentador especial. Mencione la
resolucin que reglament su definicin.
5. Como herencia de la resolucin MINCIT 1509 para la resolucin MINMINAS
90902 de 2013, cul es la consecuencia que tiene el hallazgo de un defecto
crtico?
6. Explique la razn por la cual el Ministerio de Minas y Energa asumi el control
de la reglamentacin tcnica de instalaciones internas de gas combustible,
despus de que por muchos aos est funcin la cumpla el MINCIT.
7. Cuando decimos la frase objeto de la resolucin, el contenido del prrafo a
qu hace alusin? Explique en sus propias palabras el objeto de la resolucin
MINMINAS 90902 de 2013.
8. Qu gases tienen mayor poder calorfico, los de la segunda o los de la tercera
familia segn el nmero de Wobbe?
9. Se pueden inspeccionar instalaciones nuevas e instalaciones en servicio. En el
objeto de la resolucin hablan de etapas de diseo, construccin y mantenimiento.
Segn su criterio, qu etapas se aplican respetivamente a los tipos de
instalaciones que se pueden inspeccionar?
10. Mencione los plazos mnimo y mximo para realizar la revisin peridica.

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