Representações Do Maconheiro Nos Anos 60

As representaes sociais do usurio
de maconha sob a poltica da segurana

nacional nas dcadas de 60/70
Ana Paula Pinto Damasceno1
Nunca ningum se perdeu, tudo verdade e caminho.
H um tempo em que preciso abandonar as roupas usadas,
que j tm a forma do nosso corpo, e esquecer os nossos
caminhos que nos levaram sempre aos mesmos lugares. o
tempo de travessia: e, se no ousarmos faz-la, teremos ficado
margem de ns mesmos.
Fernando Pessoa
O discurso no simplesmente aquilo que traduz as lutas
ou os sistemas de dominao, mas aquilo porque, pelo que se
luta, o poder do qual nos queremos apoderar.
Michael Foucault
Resumo
Este trabalho procurou demonstrar como o cruzamento do discurso mdico e policial erigiram e legitimaram uma srie de representaes sociais em que a
maconha apresentada como substncia malfica, inclusive, moralmente, e articulada com segmentos sociais no hegemnicos, representados culturalmente por
grupos tnicos e no vis de classe, pelos desfavorecidos. Ao evocarem a autoridade
emanada dos lugares sociais que ocupam, os mdicos, reduzem o usurio de cannabis a um doente, enquanto os policiais o traduzem como marginal. Em ambos
os casos ao usurio imputada a demanda de tratamento tutelar e afastamento do
corpo social, seja para tratamento compulsrio, seja para interdio prisional. O
trabalho concentra sua anlise no Brasil, no obstante contemplar os Estados Unidos em razo de sua importncia geopoltica. Ademais, confere especial ateno
Bacharel em Direito pelo UniCeub. Esta monografia, orientada pelo Prof Dr. Ren Marc,
foi apresentada como requisito para concluso do curso de bacharelado em direito do
Centro Universitrio de Braslia. A banca examinadora indicou o trabalho para concorrer
ao concurso de monografias Victor Nunes Leal. Concurso no qual o trabalho foi classificado em 1 lugar.
2|
Univ. JUS, Braslia, n. 20, p. 1-85, jan./jun. 2010

Ana Paula Pinto Damasceno
s dcadas de 60 e 70 nas quais, o governo militar, escorado na Doutrina de Segurana Nacional, importada dos norte-americanos, articula a questo das drogas ao
comunismo, convertendo-os em ameaa ao Estado e promovendo sua perseguio.
Sem a ambio de esgotar o tema, o trabalho deseja fomentar a discusso sobre a
rede de representaes sociais que tecida ao redor da maconha e de seus usurios
para pensar como o controle social se fez presente nesse perodo e a que atores
interessou.
Palavras-chave: Maconha. Representaes sociais. Negro, ndio, mexicano, contracultura. Marginalidade. Segurana Nacional. Discurso mdico, sanatrio.
Introduo
Mesmo sem merecer alarde na imprensa brasileira, foi noticiada a invaso da Universidade Federal de Minas Gerais promovida pela Polcia Militar deste
estado. Razo do feito: a exibio do documentrio Grass - Maconha, do diretor
canadense Ron Mann, que, a partir da anlise da maconha, retrata a construo da
poltica proibicionista dispensada ao tratamento da questo das drogas, na histria
dos Estados Unidos. Malgrado a proibio da diretora do Instituto de Geocincias
da universidade IGC, os estudantes organizaram uma sesso para apreciao da
obra, que terminou na agresso dos mesmos pela PM. Contudo, a polcia militar
alega ter sido convocada por telefone, por um servidor da Diviso de Segurana
da UFMG, o qual teria informado que um grupo de seguranas estava sob ameaa.
No relatrio, segundo a verso contada pelos policiais que integraram a operao,
foram os estudantes que reagiram negativamente chegada da PM ao local da reunio, denominada a marcha da maconha, atirando objetos contra os militares.2
O que nos chama ateno num evento que resulta da articulao de foras
institucionais, censura acadmica, delao, represso e autoritarismo, envolvendo
ESTUDANTES mantm ocupao do saguo da reitoria UFMG. G1: vestibular e educao. So Paulo, 2008. Disponvel em: <http://g1.globo.com/Noticias/
Vestibular/0,,MUL391756-5604,00.html>. Acesso em: 7 abr. 2008.

As representaes sociais do usurio de maconha sob a poltica da segurana ...
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estudantes e a temtica das drogas, no so suas caractersticas tipicamente ditatoriais, as quais assistimos, no sem revolta, se fazerem presentes na histria do pas.
Mas a data do ocorrido, que remonta ao incio do ms de abril deste ano, que
nos deixa estupefatos. A situao acima posta revela a fragilidade e incipincia de
nossa democracia que no capaz de preservar o debate de questes controversas
nem mesmo no meio acadmico, espao tradicionalmente reservado para pensar e
questionar o mundo, que visa aprimorar ou, mesmo, construir novos caminhos em
o benefcio da coletividade. A censura do documentrio, que nada mais que uma
pesquisa apresentada em formato audiovisual, impede que o espao acadmico
cumpra sua funo de fomentar a reflexo, bem como reprime a atitude crtica e
poltica que tanto se cobra dos jovens.
No que tange ao chamado recebido pela fora policial, primeiramente, nos
intriga como uma reunio para o debate e o exame de uma obra possa ocasionar
tantos transtornos para os estudantes, para o corpo docente e para a universidade
em seu todo, a ponto de demandar interveno policial. O que est em pauta aqui
no a anlise simples de uma obra, mas a temtica de que trata o documentrio. A
incapacidade de lidar com um assunto que permeia nossas vidas de forma patente,
indireta ou diretamente, demonstra que ele , ainda, considerado um tabu, mesmo
nos foros privilegiados de discusso.
Contudo, no queremos estender, imprudentemente, universidade um
acontecimento que pode ter sido pontual e resultado da ao individual de algum
de seus docentes e que pode sim, e esperamos que seja, divergente da postura institucional, por todas as colocaes j feitas. Ao que parece, nesse sentido que
apontam as declaraes da vice-reitora, Helosa Starling, que se comprometeu em
apurar os fatos e as responsabilidades, e tomar as providncias cabveis. A diretora
acrescentou, ainda, seu repdio s aes violentas da polcia militar, que segundo
ela, entraram e agiram na universidade sem sua prvia autorizao.
A participao da PMMG outro ponto que enseja grifo. Independente
de como se processou seu chamado, a entrada de fora policial em instituio de
ensino universitria est condicionada permisso concedida por autoridade
competente, requisito esse, no observado pela ao da PM. Se ao responderem ao
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chamado, os militares visavam o cumprimento do dever de proteo do cidado em

situao de perigo, no caso, o suposto grupo de segurana que estava sob ameaa,
ao se depararem com uma reunio estudantil e nenhuma ameaa a qualquer agente
segurana, a polcia deveria ter se retirado ao invs de ocasionar perturbao. A
narrativa dos fatos pela polcia, que atribui aos estudantes o incio despropositado
da agitao, parece-nos desprovido de coerncia, pois desde o princpio o interesse
dos estudantes era, to somente, assistir ao documentrio. A reao negativa
dos estudantes presena policial sem qualquer razo aparente, que consta nos
documentos policiais, soa pouco provvel como verso plausvel dos fatos.
Ademais, observamos a participao tmida da imprensa e seu desinteresse em denunciar os abusos de autoridade e desvios de finalidade, cometidos
pelo brao armado do Estado, numa situao em que o interesse pelo debate sobre drogas, da parte dos estudantes, leva a violao de seus direitos liberdade
de informao e expresso, assegurados pela Constituio de 1988. Assinalamos,
igualmente, a pouca publicidade dos atos de protesto por eles organizado em defesa de tais direitos.
H que se ressaltar, por fim, que toda essa teia repressora, obedeceu ao
nico propsito de impedir a veiculao de uma obra que se debrua sobre a temtica das drogas. A marcha da maconha que recebeu dos policiais o crdito pela
promoo da sesso, no sabemos dizer se com razo ou no, um movimento
social que trabalha em prol da legalizao da maconha sem, contudo, induzir ao
consumo ou fazer apologia. Todavia, a simples tentativa de manifestao pblica
sobre o tema no Brasil frequentemente enquadrado no artigo 287 do Cdigo Penal, que comina pena quele que: faz, publicamente, apologia de fato criminoso
ou de autor de crime.
Tal interpretao nos remete ao dito entoado pelo governo militar Brasil,
ame-o ou deixe-o., no qual a populao era convocada a inrcia ou desero. A
insatisfao com o pas ou suas regras e leis s poderia ser curada com o abandono
do mesmo e no pela discusso ou por sua reformulao; tudo coerente, portanto,
com um perodo de ditadura. O enquadramento criminal de uma manifestao
de protesto que exprime a insatisfao com a lei, funciona como mecanismo de

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desencorajamento da luta pela reforma das normas que no mais atendem aos anseios populares. Em outras palavras, impossibilita o jogo democrtico.
Esse episdio soma-se a tantos outros do gnero, nos quais os nomes mudam,
mas no os atores silenciados. Tanto o impedimento da realizao da marcha da maconha em 2008, em algumas cidades, quanto no caso referente UFMG, o que, de
fato, restou ameaada foi a democracia e os pressupostos que lhe asseveram o sentido, como liberdade acadmica, o respeito as garantias individuais e livre expresso.
Por todo o exposto, consideramos que discutir o tema da maconha , antes
mais nada, discutir a prpria democracia, pilar de uma sociedade verdadeiramente
plural. Em razo disso, este trabalho se dedicou a mostrar como as representaes
sociais que foram erigidas entorno da erva e de seus usurios, endossadas e cristalizadas pelas instituies, deram margem a oficializao de posturas xenfobas, racistas e preconceituosas contra segmentos sociais especficos (os jovens, os grupos
tnicos e as classes desfavorecidas).
No primeiro captulo abordamos a relao histrica entre o homem e a
maconha, que h muito vem sendo utilizada de forma verstil, constituindo, no
apenas, matria-prima para a manufatura de bens, como vem integrando as vrias
esferas da vida humana: a religiosa, a medicinal e a cultural. Contudo essa relao no tem sido linear ou estvel, tampouco, a erva assume o mesmo significado
cultural ou papel social para as diferentes realidades da qual faz parte. A transformao semntica da droga, nos oferece pistas de que a definio e a leitura da
cannabis, de suas representaes, sofrem alterao de acordo com a conjuntura
histrica em que analisada. Em razo disso frisamos a importncia de estudar a
maconha sempre dentro de redes scio-culturais e marcaes temporais, nas quais
se encontra imbricada.
Ainda nesse captulo, mostraremos como a dinmica capitalista e os interesses que a guiam se encontram diretamente com a cannabis. Capaz de trazer
tona a apreenso da realidade pelo sensvel, promover livre associao de idias e
propiciar o consumo de tempo desobrigado, a maconha desafia o racionalismo, a
lgica do tempo e do trabalho, que ocupam lugar central na sociedade capitalista.
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As representaes que da se originam o preo pago por desafiar o estableshiment.3 Juntos, os discursos mdico e policial iro legitimar e recrudescer as representaes sociais existentes e adicionar novas, colocando o usurio como doente
e criminoso.
Articulado a tudo isso, ainda a proposta do trabalho abordar como o governo militar brasileiro, instaurado em 1964, a partir da importao do modelo
Segurana Nacional, articulou a figura do usurio de drogas do comunista, passando a encar-los como ameaa ao pas. Para atingir tal objetivo, torna-se indispensvel a anlise do panorama norte-americano com relao erva, pois l
encontram-se as origens da poltica proibicionista, ventilada para o resto do mundo por meio das conferncias internacionais. No podemos nos esquecer de que os
EUA, alm de desempenharem papel central na guerra fria, na qual eram os representantes do eixo de interesses capitalista, tm como rea de influncia poltica, as
Amricas, a cujos pases impuseram alinhamento e aos quais forneceram a modelo
de segurana nacional.
Finalmente, no terceiro captulo procuramos abordar os trabalhos acadmicos, produzidos em grande parte pelos profissionais da rea de sade, que no
incio do sculo atriburam ao negro a introduo da maconha no Brasil. As representaes sociais sero erigidas entorno de segmentos desprivilegiados, a exemplo
do ocorrido nos EUA, pesando, principalmente, sobre os negros e os ndios, mas
atingindo tambm outros grupos, como os nordestinos. As leis se responsabilizam
por garantir aos mdicos psiquiatras e aos policiais as linhas prioritrias, seno
as nicas, de tratamento da questo das drogas. Somando a isso, a necessidade de
enrijecer os mecanismos de controle social dos usurios de maconha, que sob os
Os ensaios que aqui esto contidos deixam bem explcita uma assertiva: a ideologizao
na anlise, cedeu, sucumbiu. Estes ensaios so os resultados de uma observao, de uma
verso contra, nica maneira possvel de compor um cdigo confivel de representaes.
Se assume, neste livro, que o potico e o poltico so coisas inseparveis; e que o cientfico
est implcito neles, e no em suas margens, ou seja, como em todo processo poltico e
histrico. Assumem estes ensaios, que as interpretaes puramente literrias so propcias experimentao, a vez que rigorosamente ticas. CLIFFORD, James. Introduo:
verdades parciais. In: CLIFFORD, James; MARCUS, George. Writing culture: the poetics
e politics of ethonography. Califrnia: University of Califrnia, 1986. p. 26- 27.

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ditames do governo militar passaram a configurar uma ameaa nao, por serem
associados aos comunistas.
O recorte temporal fixado nas dcadas de 60 e 70 deve-se, no apenas,
conjuntura poltica externa marcada por uma guerra ideolgica, mas por seus reflexos na poltica interna do pas, que vivia um momento de exceo. Tambm, no
plano cultural, esse perodo traz marcas singulares no que tange as manifestaes
jovens que utilizam as drogas como protesto contra o sistema.
Na medida em que a pesquisa foi se aprofundando, um universo de dados
interessantes e novas possibilidades de anlise se avolumavam. No obstante os esforos da pesquisadora e de seu orientador, o trabalho no foi finalizado, existindo
algumas informaes e reflexes sobre o tema que no foram contempladas, em
decorrncia exclusiva da falta de tempo para adicion-las. Alm do que, a prpria
dinmica do cotidiano desses grupos impe permanentes produes discursivas,
alternativas a esta desenvolvida nesta pesquisa. O trabalho est, portanto, em aberto aguardando por futuras complementaes em outros foros.
1 Dimensionando as margens
1.1 A planta: aspectos e abordagens
Diversos autores dedicados a estudos que envolvem a maconha iniciam
seus trabalhos apresentando essa planta. Alguns, inclusive, alertam para a obviedade do fato de ser a maconha uma planta.4 Tal preocupao se justifica menos
por um possvel desconhecimento, que propriamente em razo da mesma levantar
polmicos e polarizados debates, nos quais apresentada de maneira controversa,
o que, por vezes, nos leva ao esquecimento de sua condio vegetal. Ainda que
a maconha, atualmente, dispense apresentaes, gostaramos de assinalar alguns
dados (provavelmente muito familiares queles prximos a temtica) que julgamos
interessantes a respeito dela.
BURGIERMAN, Denis Russo. Maconha. So Paulo: Abril, 2002. p. 14.
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Batizada, em 1735, pelo botnico Carl Lineu5 de Cannabis Sativa,6 a maconha, planta capaz de brotar em meio s mais inspitas condies, tem seu bero
atribudo sia Central, mais especificamente, ao norte do Afeganisto. Trasladada do latin como cultivada, o termo sativa integrante do nome, nos fornece sinais
claros a respeito de um contato longnquo entre o homem e maconha. Segundo
os arquelogos do Britsh Museum, a erva foi usada como moeda de troca entre os
povos da regio - que se estende da Romnia China-, para mais tarde caminhar
para a Europa Ocidental, difundir-se pela frica at alcanar as Amricas, local em
que veio a enfrentar problemas com a lei, na virada para o sculo XX.
As dificuldades de aceitao que a maconha viria a sofrer se devem ao THC,
delta-9-tetra-hidrocanabinol, substncia que provoca alterao sensvel no raciocnio e na percepo, quando ingerida por homens e animais. O THC cumpre a
funo de filtro solar para a cannabis que, como j foi mencionado, oriunda do
deserto. Essa resina protetora se encontra distribuda sob toda a superfcie da planta, contudo, sua mais elevada concentrao est na flor.
O cnhamo, outra designao recorrente da planta, menos pejorativa, geralmente associada s fibras resistentes encontradas em larga quantidade em seu
caule, caracterstica que lhe permitiu ser matria-prima a partir da qual era confeccionada uma gama de produtos que vo desde as cordas de embarcaes at o
tecido e o papel. A despeito de constiturem variaes de uma espcie extremamente adaptvel, assinala-se que o cnhamo e a cannabis so a mesma planta. No
perodo que antecede o sculo XIX, a Europa aponta um baixo nmero de registros
a respeito do uso psicoativo da cannabis, o que, segundo Burgierman, pode ser
atribudo ao fato de que por geraes sucessivas, no Oriente, a colheita privilegiou
Botnico sueco responsvel por criar o sistema de classificao cientfico de espcies.
6
Ao todo so conhecidas trs espcies de cannabis, a sativa, a indica e a rudelis. A primeira mais popular, enquanto a terceira a que apresenta a menor taxa de componentes
psicoativos, os canabinides. CONHECER FANTSTICO. Cannabis sativa. Disponvel
em: <http://www.growroom.net/download/revistas/...ta-conhecer.zip> Acesso em: 12
abr. 2008. A cannabis indica, cujo batismo atribudo ao bilogo francs, Jean Baptiste
Lamack, famoso por sua teoria da evoluo, que possui maior concentrao de canabinides. BURGIERMAN, Denis Russo. Maconha. So Paulo: Abril, 2002. p. 14.
5

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a seleo de ps de acordo com os maiores ndices de THC apresentados, enquanto no Ocidente (representado apenas pelo velho continente), o cultivo se guiava
pela busca da otimizao do nmero de fibras por p.7 Outra possvel explicao
atribuda ao clima temperado, que no enseja maiores produes dessa resina
para resguardar a planta.8 A Europa parece ter priorizado o emprego da cannabis
como elemento primrio para a fabricao de produtos. Percebe-se, portanto, que
a maconha permeia a esfera econmica h muito, seja como moeda de troca, seja
como base para a confeco de produtos.
Contudo, sua importncia no repousou nesta rea. No domnio da cultura, os mexicanos so citados como caso clssico de utilizao da erva como signo
inscrito em suas tradies. Circunscrita aos grupos de imigrantes dessa nacionalidade, a marijuana no constitua problema nacional para os EUA, como bem
coloca o antroplogo Gilberto Velho.9 Este assinala ainda, que no obstante certa
propagao da substncia consumida, a experincia era limitada ou contida no
mbito das tradies culturais e, muitas vezes, restrita, inclusive, a algumas categoriais sociais especficas, como a dos msicos.10 As naes islmicas e hindustas so
frequentemente pressionadas pelas polticas proibicionistas a erradicar a cannabis,
que nesses contextos scio-culturais aparece como smbolo de antigas tradies.
Por outro lado, tais naes so igualmente pressionadas a abrirem seus mercados
ao lcool, que logicamente deveria ocupar a vacncia simblica deixada pela cannabis banida. Resta patente, portanto, que o universalismo desse modelo de poltica desconsidera as particularidades das culturas locais.11

9
VELHO, Gilberto. Drogas, nveis de realidade e diversidade cultural. In: RIBEIRO, Maurdes de Melo; SEIBEL, Srgio Dario (Org.). Drogas: hegemonia do cinismo. So Paulo:
Memorial, 1997. p. 67.
10
VELHO, Gilberto. Drogas, nveis de realidade e diversidade cultural. In: RIBEIRO, Maurdes de Melo; SEIBEL, Srgio Dario (Org.). Drogas: hegemonia do cinismo. So Paulo:
Memorial, 1997. p. 67.
11
MACRAE, Edward. A excessiva simplificao da questo das drogas nas abordagens legislativas. In: RIBEIRO, Maurdes de Melo; SEIBEL, Srgio Dario (Org.). Drogas: hegemonia
do cinismo. So Paulo: Memorial, 1997. p. 329.
7
8
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No campo religioso, a cannabis est, igualmente, presente. Na ndia, por

exemplo, a temos representada tanto no Hinduismo quando na principal corrente
do Budismo, a Mahayana. A maconha a comida favorita do deus hindu Shiva,
com o qual a comunho atingida por meio do bhang, bebida de forte efeito psicoativo elaborada a base de flor e folhas da cannabis. Para a Mahayana, uma das
linhas mais msticas e meditativas do budismo, o Buda teria descoberto o caminho da moderao aps passar seis anos se alimentando de uma nica semente
de cannabis por dia. Entre os rastafaris jamaicanos, a ganja, denominao dada a
maconha, considerada a erva sagrada mencionada pela Bblia e acreditam que ela
floresceu no tmulo do rei Salomo. Um meio de elevar a f em Jah, o deus rasta,
fumar a ganja, regra do cdigo de conduta rastafari,12 que prev ainda o uso de
dreadlocks e probe a ingesto de carne vermelha e sal. J no Brasil, a cannabis teve
seu uso associado s religies afro-brasileiras, para as quais era considerada planta
mstica. Misturada ao fumo, era consumida por entidades espirituais que, incorporadas nos homens, a pitavam.13
Tampouco, sua face medicinal descoberta recente. A cannabis recebera
meno na primeira farmacopia que o mundo tem notcia, a Pen Tsao Ching.
O imperador Shen-Nungt, autor dessa obra, considerado fundador da medicina
chinesa. Escrita em perodo anterior ao de cristo, a Pen Tsao Ching recomenda a
maconha para dores menstruais, malria, reumatismo e priso de ventre.14 A medicina ayurvdica, milenar na ndia, prescreve a planta para dissipao de males
como a diarria, insolao e falta de apetite.15
Fundado na dcada de 20, o Rastafarismo, movimento religioso de conscincia negra

tem Marcus Garvey seu mentor intelectual que denuncia o tratamento inferior dado aos
negros e buscava uma conscincia pan-africana. Considerado um profeta, seus seguidores
acreditavam que um negro viria para salva-los. Garvey escreveu uma pea onde fazia essas
colocaes. Surgiu a o nome Rs (prncipe em aramaico), Tafari nome da personagem,
discpulo direto de Jeov ou Jah. CONHECER FANTSTICO. Cannabis sativa. Disponvel em: <http://www. growroom.net /download/revistas/...ta-conhecer.zip>. Acesso em: 12
abr. 2008.
13
DRIA, Rodrigues. Os fumadores de maconha: efeitos e males do vcio. In: HENMAN, Anthony; PESSOA JR., Oswaldo (Org.). Diamba sarabamba. So Paulo: Ground, 1986. p. 26.
14
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Em 1842, OShaughnessey, mdico ingls, de passagem pela ndia, ao estudar a cannabis experimentalmente, a descreve como antiepiltico e espasmoltico.
Espectro que ser ampliado em 1890, por Reynolds, cujos estudos apontam a planta como tratamento til de neuralgia e enxaquecas. A recomendao da maconha
para a cura de diversos males pode ser encontrada sem dificuldades pelos registros
mdicos do sculo XIX, em vrias partes do mundo.16
A coexistncia e a relao entre o homem e a maconha transcorreram tranqilas at o incio do sculo XX, a partir de ento, principiam a irromper leis que
transferem para o terreno da ilicitude o consumo da erva. A isso se somam os
esforos de garantir medicina autonomia cientfica, por meio de arranjo com o
Estado, no qual ambos exercem controle social, cada qual em sua esfera de poder.
Importa notar que estes dois atores encerram em si os dois eixos principais pelos
quais a questo das drogas ser tratada desde ento, o da disciplinarizao, da criminalizao e da medicalizao. Como bem coloca Eduardo Vargas:
De fato, mais do que apropriar-se da experincia do uso
de drogas, o que as sociedades modernas parecem ter feito
foi criar literalmente o prprio fenmeno das drogas; e o
criaram por duas vias principais: a da medicalizao e da
criminalizao da experincia do consumo de substncias
que produzem efeitos sobre os corpos e que, at sua prescrio
e penalizao, no eram consideradas como drogas.17
Utilizando o direito penal como lente para observar a questo das drogas,
o Estado vai produzir e fomentar a criminalizao do usurio, que passa a ser
uma ameaa segurana pblica. Na outra vertente, temos o discurso mdico,18
CARLINI, Elisaldo. Maconha (cannabis sativa) mito e realidade, fatos e fantasia. In: HENMAN, Anthony; PESSOA JR., Oswaldo (Org.). Diamba sarabamba. So Paulo: Ground,
1986. p. 70.
17
Apud FIORE, Maurcio. A medicalizao da questo do uso de drogas no Brasil: reflexes
acerca de debates institucionais e jurdicos. In: VENNCIO, Renato Pinto; CARNEIRO,
Henrique (Org.). lcool e drogas na histria do Brasil. So Paulo: PUC Minas, 2005. p. 261.
18
Responsveis por legitimar as determinaes estatais frente a legislao de drogas, os profissionais de sade se incumbiro de veicular pesquisas revelando o risco da utilizao de
drogas. FIORE, Maurcio. A medicalizao da questo do uso de drogas no Brasil: reflexes
acerca de debates institucionais e jurdicos. In: VENNCIO, Renato Pinto; CARNEIRO,
16
12 |

considerando todo e qualquer usurio um dependente, e todo dependente um

doente,19 que deve ser obrigatoriamente tratado. Novamente, o usurio de cannabis
convertido em ameaa, desta vez, sade pblica. Ao transplantar para a esfera
pblica um ato que pertencia, inicialmente, ao campo do arbtrio individual, o
usurio convertido na personificao do mal que amedronta a coletividade. Como
corolrio, temos o deslocamento daquele que exerce o controle, a autoregulao
desintegrada para que o basto do exerccio do poder passe s instituies.
A questo poltica a definio do mbito da autoregulao do indivduo. A autonomia ou heteronomia das
decises humanas o que est em causa, ligada a prpria
constituio da noo de reflexibilidade do eu e da plstica
psquica, cujo desenvolvimento seria uma das marcas
tpicas das conquistas no terreno das liberdades individuais
da poca contempornea.20
1.2 A construo das representaes sociais do usurio de cannabis

Ao lado das representaes sociais21 que colocam o maconheiro como criminoso, doente e viciado, temos outras advindas do antagonismo entre os iderios
capitalistas e os valores cultuados no rito do fumo da maconha. O racionalismo,
o tempo e o trabalho constituem valores centrais dessa sociedade organizada em
torno da reverncia ao capital e aos mecanismos tcno-produtivos, sociais, econmicos e polticos que ele pe em movimento. Em meio a isso, a maconha surge
Sobre a representao do usurio como doente na sade pblica ver VELHO, Gilberto.
Drogas, nveis de realidade e diversidade cultural. In: RIBEIRO, Maurdes de Melo; SEIBEL, Srgio Dario (Org.). Drogas: hegemonia do cinismo. So Paulo: Memorial, 1997.
20
CARNEIRO, Henrique. Transformaes do significado da palavra droga: das especiarias coloniais ao proibicionismo contemporneo. In: VENNCIO, Renato Pinto; CARNEIRO, Henrique (Org.). lcool e drogas na histria do Brasil. So Paulo: PUC Minas,
2005. p. 21.
21
H que se ter em mente que as representaes sociais so construes histricas, elaboradas por sujeitos que lanam seu olhar sobre a realidade a partir do lugar que ocupa no mundo, a capturam, e a traduzem, por meio da linguagem, formando conceitos.
Por serem reflexo dos sujeitos que as produziram, as imagens trazem em si impressas as
condies contextuais de seus emissores. FRANCO, Maria Laura Barbosa. Representaes
sociais, ideologia e desenvolvimento da conscincia. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, v.
34, n. 121, jan./abr. 2004. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S010015742004000100008&script=sci_ arttext>. Acesso em: 8 jul 2008.
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como elemento transgressor que subverte tanto o valor desses pilares em si quanto
obsta sua persecuo.
Afirma o discurso mdico, quando constri suas representaes cientficas sobre a maconha, que esta produz, dentre outros efeitos, a apurao dos
sentidos e provoca dificuldade de desenvolver uma linha de raciocnio, tendo em
vista que ela afeta o hipocampo, responsvel pela memria de curto prazo.22 Em
razo disso, a maconha se afirma como esse elemento transgressor, pois infringe
as regras do racionalismo, que explica a realidade desde a razo, em detrimento
das apreenses da mesma pelo sensvel. Ao romper com a linha de raciocnio
do indivduo, a maconha facilita a livre associao de idias, impulsionando a
criatividade, no muito estimulada, nos dias atuais, nem mesmo nas estruturas
acadmicas, no obstante ser exigida tanto de estudantes quanto de candidatos a
vagas de emprego.
Dizem ainda, tais representaes, que a no fixao da memria de curto
prazo provoca tambm a perda do controle do tempo. Isso ocorre, pois o passado
recente o referencial ao qual se contrape o momento presente para mensurao
do tempo. A privao de um dos termos da comparao impossibilita qualquer
concluso.23 Efeito nefasto para um integrante de uma sociedade capitalista em
que se reza a mxima de que o tempo dinheiro. O capitalismo opera pela lgica
da otimizao de resultados, a qual administra por meio da equao: maior produo em menor intervalo. Alm disso, o tempo deve ser consumido em razo
da produtividade, ou seja, o tempo gasto em atividades no geradoras, direta ou
indiretamente, de riquezas so consideradas atividades no produtivas, por conseguinte, perda de tempo. Logo, perda de tempo configura perda de dinheiro. intil
a essa dinmica o indivduo que altera voluntariamente sua noo de tempo. Todo
vaguear pelo tempo descompromissado, ausente de ambies finalsticas e utilitaristas no serve aos propsitos do sistema e, portanto, deve ser desencorajado.
BURGIERMAN, Denis Russo. Maconha. So Paulo: Abril, 2002. p. 17. Burgierman alerta
que, diferente do que alegam defensores e opositores, o usurio no fica nem mais nem
menos inteligente sob o efeito da cannabis, apenas mais propenso para determinadas
atividades em detrimento da execuo de outras.
23
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A representao social do maconheiro como vagabundo resultado dessa relao

de choque de perspectivas e ideais.
Outro conjunto de representaes que compe o imaginrio ocidental do
maconheiro a estreita associao entre comunismo e o usurio de maconha.
Emergiu na dcada de 50, quando os EUA imputaram aos comunistas o fictcio
plano de fornecer drogas a juventude americana para corromper-lhes os valores,
com o escopo de desmantelar as famlias e desestruturar a sociedade para triunfar
sobre o ocidente capitalista. A articulao entre idias to distintas foi propagandeada at penetrar no imaginrio coletivo e por ele ser reproduzida e perpetuada.
Para a sociedade norte-americana, smbolo do capitalismo durante a guerra fria,
os comunistas eram a imagem do inimigo e da ameaa. A vinculao entre comunistas (homens sem f, ateus) e maconheiros, institucionalmente fomentada providenciou que a leitura social dos primeiros se estendesse aos ltimos. Formam-se,
assim, as representaes do usurio de maconha como comunista e ateu. Na perspectiva americana, regida pelos valores de um puritanismo asceta, no h nada
to pernicioso como um ateu, exceo do comunista.
1.3 Pioneirismo e imperialismo norte-americano

Importa ressaltar que o objetivo deste trabalho demonstrar como as representaes sociais a respeito dos usurios de maconha, cristalizadas nas leis penais,
permitiram a converso deste indivduo em ameaa segurana nacional, pelo
governo militar brasileiro, nas dcadas de 60 e 70.
Para tanto, a pesquisa iniciada com apresentao da histria da relao dos
U.S. e a maconha, pioneiro na adoo de prticas proibicionistas. Ao evocarmos o
vanguardismo norte-americano somos remetidos, obrigatoriamente, a um marco
temporal, que localiza pontualmente o momento histrico em que as drogas so convertidas em problema social, por meio de leis penais que criminalizaram o usurio da
substncia, se legitimando com o discurso de tutela sade pblica. Ao pontuar tal
converso, desmitificamos a universalidade atemporal com que a questo (de represso s drogas) frequentemente nos colocada. O proibicionismo uma forma, dentre

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outras tantas, de tratar a temtica das drogas. um modelo construdo e como tal,
pode ser desconstrudo a qualquer tempo, desde que julguemos conveniente.
Ao assumirmos que esse modelo foi construdo em um dado momento, nos
indagamos imediatamente sobre o tempo em que ele no vigia, e nos surpreendemos, porque essa viagem de volta no tempo atravessa um intervalo infinitamente
menor do que poderamos imaginar, tendo em vista que ele foi forjado no incio
do sculo XX. Basta uma breve digresso para nos depararmos com um modelo
de sociedade na qual a poltica proibicionista no imperava. Ilustrao do acima
posto so as sociedades pertencentes ao perodo colonial, as quais apresentavam
fronteiras, extremamente, porosas entre alimentos e drogas. A arbitrariedade com
que essas fronteiras so forjadas pela sociedade contempornea, denota seu carter
artificial, haja vista que essa segregao no se pauta em caractersticas intrnsecas
e naturais, mas constitui recurso de controle poltico e jurdico.24
Se recuperarmos a ancestralidade da palavra droga nos defrontaremos com
sua mobilidade conceitual, a qual aponta, igualmente, para a fragilidade deste proibicionismo que se quer perene, vez que em perodos remotos a palavra decantava
a traduo de elementos como a pimenta, o pau-brasil, o acar, o tabaco,25 os
chs, o caf, a coca, sintetizados no termo especiarias. A provvel descendncia de
droga atribuda ao vocbulo holands droog, que nomearia uma srie de produtos secos, sobretudo substncias naturais utilizadas na alimentao e na medicina,
entre os sculos XVI e XVIII.26
2005. p. 14.
25
Desde a chegada dos portugueses as drogas brasileiras foram destacadas como smbolo
de riqueza. Representado ao lado do ramo de caf no braso naciona , o tabaco garante ao
Estado brasileiro o titulo de maior exportador do mundo CARNEIRO, Henrique. Transformaes do significado da palavra droga: das especiarias coloniais ao proibicionismo
contemporneo. In: VENNCIO, Renato Pinto; CARNEIRO, Henrique (Org.). lcool e
drogas na histria do Brasil. So Paulo: PUC Minas, 2005. p. 17.
26
CARNEIRO, Henrique. Transformaes do significado da palavra droga: das especiarias
coloniais ao proibicionismo contemporneo. In: VENNCIO, Renato Pinto; CARNEIRO,
24
16 |

Mas as razes que de fato tornam obrigatria a presena dos EUA aqui,
remontam, uma, ao imperialismo que esse pas exerce sobre sua rea de influncia
direta, as Amricas, da qual o Brasil faz parte; e a outra, deve-se ao fato de ser este
pas fonte poderosa de influncia na elaborao, consolidao e implementao de
leis e, no Brasil, da ideologia da Segurana Nacional que, como ser visto, orientou
e embasou as aes do governo militar.
Ao conclamar os demais Estados ao exorcismo das drogas, os EUA
editaram a verso atualizada de um imperialismo histrico que serve ao propsito
de mascarar o exerccio de sua dominao.27 A declarao de guerra s drogas, que
verte das fronteiras norte-americanas e se espraia pelo mundo, instaura um estado
de exceo que autoriza e legitima a supresso dos direitos civis, no plano nacional,
e do respeito soberania dos Estados nacionais, na esfera internacional. A guerra
ao trfico valida e abona intervenes, argumento que se confirma pelo anncio
presidencial de Nixon que, em 1972, considerou as drogas ilcitas inimigo nmero
um de sua nao, preparando as bases de futuras e bem sucedidas intervenes
em territrios e polticas alheias. O ento presidente manifestou ainda, que o
trfico era exercido de forma assimtrica e consistia em atentado internacional
soberania americana. Por fim, se autodefiniu como pas consumidor e conseqente
vtima, enquanto imps aos Estados latino-americanos, em seu todo, o papel de
produtores, o que viria a lhes render a autoria do suposto atentado.
A poltica de combate ao trfico, emanada dos EUA, curiosamente
encurralou os Estados latinos entre duas opes bsicas: ou se alinhavam aos
americanos, postando-se abertos a cooperar de forma ampla e irrestrita com suas
operaes ou assumiam o lugar de inimigos, o que justificaria investidas militares
americanas em defesa de sua segurana nacional. Com o intuito de auxiliar na
escolha do posicionamento poltico latino-americano, os EUA lanaram a
poltica de certificao, que gratificava esses pases pobres com uma contribuio
financeira mediante a confirmao de que os mesmos estavam procedendo de
acordo com suas determinaes unilaterais. O incentivo financeiro ofertado pelos
SILVEIRA, Renato de Mello Jorge. Drogas e poltica criminal: Entre o direito penal do
inimigo e o direito penal racional. In: REALE JNIOR, Miguel (Org.). Drogas: aspectos
penais e criminolgicos. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 29.
27

| 17
EUA, foi, em verdade, a compra da licena para intervir28 no sistema penal dos
pases perifricos.
Cristiano Maronna cita a Bolvia, o Peru e a Colmbia, dentre outros pases
que vivenciaram a implantao do projeto americano Scope (Strategy for Coca
and Opium Poppy Elimination) que, negligenciando danos ambientais e sociais,
empregava armas biolgicas nas lavouras de coca e pio visando sua devastao.29
Leonardo Sica considera a situao da Colmbia emblemtica. Toda uma gama
de motivos que eclodiu na formao da FARC (Fora Armada Revolucionria
Colombiana) h dcadas atrs, foi reduzida e atribuda ao trfico de drogas nas
alegaes norte-americanas, o que serviu de fundamento para o exerccio de
operaes militares nesse territrio.30
Enfim, os EUA so os responsveis por dar vida ao modelo proibicionista
dispensado ao tratamento das drogas, torn-lo notrio em amplitude mundial,
dissuadindo ou pressionando sua implementao. Este pas igualmente
responsvel por, durante a Guerra Fria, sustentar que as drogas eram parte do plano
do inimigo para impingir-lhes derrota, para mais tarde convert-las no prprio
inimigo, ao qual declararia guerra, vinculando sempre a questo segurana
nacional. A fora com que tudo isso incide sobre a postura brasileira diante da
temtica reflete a importncia de sua abordagem.
Embora esse retrato histrico nos importe em seu todo, prudente frisar
a relevncia que as dcadas de 60 e 70 possuem para o trabalho, haja vista que
abrigam em seu bojo o momento inaugural da acintosa articulao poltica
entre as drogas e a doutrina de segurana nacional, que converteu as primeiras
em ameaa ao Estado. A aplicao de tal doutrina esfera internacional, por
parte dos EUA, consistiu na promoo e manuteno das ditaduras militares
Sendo a rea penal monoplio do Estado, a ingerncia que se pode exercer sempre por
meio de presses, nesse caso, internacional, que geralmente operam por incentivo ou retaliao. SICA, Leonardo. Funes manifestas e latentes da poltica de war on drugs. In:
REALE JNIOR, Miguel (Org.). Drogas: aspectos penais e criminolgicos. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 18.
29
MARONNA, Cristiano. Proibicionismo ou morte. In: REALE JNIOR, Miguel (Org.).
Drogas: aspectos penais e criminolgicos. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 57.
30
SICA, Leonardo. Funes manifestas e latentes da poltica de war on drugs. In: REALE
JNIOR, Miguel (Org.). Drogas: aspectos penais e criminolgicos. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 18.
28
18 |

latino-americanas, que findaram por criar nessas reas de influncia, terreno frtil
para que representaes sociais a respeito do usurio de maconha florescessem.
Se ao leitor, este trabalho se assemelha ao fruto de militncia poltica devemos admitir que tal impresso se confirma. Contudo, devemos esclarecer que no
seria prudente entender militncia como a defesa e a adoo de uma inclinao,
favorvel ou no, sobre a maconha. A militncia, a qual se faz referncia, corresponde antes a aluso de um tema (que , por essncia, poltico) a partir do qual
podemos pensar que caminho devemos construir para alcanar uma sociedade
que seja, concretamente, democrtica e plural, capacitada a acolher em seu bojo
as diferenas, de forma horizontal e harmnica. Este trabalho, portanto, no se
debrua sobre a polmica da legalizao ou descriminalizao da maconha, no
obstante acreditarmos que muitas das informaes aqui compiladas possam contribuir para a reflexo a respeito desse debate.
2 As sementes da criminalizao
2.1 Marijuana e xenofobia no incio do sculo XX
Acenando cansao, o General Porfrio Diaz, aps longos anos a frente do
governo mexicano, incitou a ambio pela alternncia de poder, o que culminou
na derrocada de sua ditadura pela insurreio de foras revolucionrias. Iniciado
em 1911, o governo de Francisco Madero, cuja eleio considerada marco oficial
da deflagrao da Revoluo Mexicana, no sinalizou o fim da crise vivida pelo
Mxico, mas to somente momento de transio que se estendeu at a constituio
de 1917. O contexto de crise scio-poltico da poca pode ser apontado como um
dos fatores que motivaram o deslocamento de uma massa populacional mexicana
para os EUA, em busca estabilidade e emprego.
Nas malas que guardavam poucas peas de roupa sobrava espao para as
muitas expectativas e para os sonhos de uma vida melhor. Essa, entretanto, no
era a nica bagagem que os emigrantes mexicanos levavam consigo ao atravessar
fronteiras. Suas tradies, cultura, ritos, lngua e crenas, enfim, todo o arcabouo fundacional sobre o qual erigiram sua identidade somariam peso travessia

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e repercutiram em seu novo lar. E foi misturada aos pertences pessoais, emaranhada nos sonhos dos emigrantes, imbricada em seus hbitos culturais, que a
maconha chegou ao solo norte-americano nas primeiras dcadas do sculo XX,
pelas fronteiras do Texas.
Ao sulcarem a fronteira dos EUA, os mexicanos sulcaram tambm a fronteira que distingue os emigrantes dos imigrantes, a tnue linha que caracteriza o
mesmo por prismas diversos, que define a partir de onde aquele que se desloca ser
percebido. Convertidos agora no diferente que chega, tornam-se objeto de medo e
fascnio. Nas terras estrangeiras, ser o outro ser objeto de fabricaes de algum
diferente, e no um sujeito com poder e voz.31
A erva, que contava com licena cultural entre os mexicanos para ser consumida e cumpria papel social ldico aps o trabalho nas lavouras americanas,
simbolizava apenas mais uma face desses outros, sendo to desconhecida quanto
seus usurios, ela despertava a um s tempo, curiosidade e temor. No tardou para
que os norte-americanos reagissem presena mexicana e sua cultura, materializando sua curiosidade em rumores e cimentado a construo de mitos com
seus medos. Paralisada pelo medo, a curiosidade que poderia viabilizar o contato,
apenas alimentava a imaginao.
Percebidos como detentores de um erotismo animal, de instintos primitivos
e de um emocionalismo flor da pele, os mexicanos eram considerados culpados
por subverter a ordem no julgamento social, no qual a maconha era acusada de
exacerbar suas caractersticas originais. Aos olhos norte-americanos, o maior nmero de parceiros sexuais constitua prova indelvel de que a maconha induzia
os mexicanos promiscuidade, enquanto conquista dos escassos empregos em
poca de crise pelos imigrantes, era justificada pela fora sobre-humana que resultava do efeito advindo do uso da erva. Igualmente apontada como responsvel por
suscitar nos mexicanos a emerso de seus instintos assassinos e de impulsion-los
JOFFE, Hlne. Degradao, desejo e o outro. In: Arruda, ngela (Org.). Representando
a alteridade. Rio de Janeiro: Vozes, 1998. p. 109. Segundo a autora, a expresso outros tem
aplicao restrita, sendo, geralmente, utilizada para designar queles que so excludos e
subordinados ao grupo dominante, que se alocam em posio referencial.
31
20 |

para a prtica de crimes, a maconha, era cada vez mais rechaada pela populao
branca do sul,32 por meio de boatos que circulavam largamente.
Historicamente, a atribuio deliberada de perceber os no europeus como
grupos detentores de caractersticas primitivas, instintivas e erticas (freqentemente encobertas pela alcunha de exticas) traduz a perspectiva eurocntrica que
comumente constri a imagem do outro. Embora a aluso ao instinto, tido como
inerente a essas pessoas, possa lhes render elogios experincia humana, dentro
da perspectiva eurocntrica est impregnada de tabus e representa, antes de mais
nada, um demrito.
O imigrante aciona o sinal de alerta aonde chega, pois coloca em xeque os
valores centrais da sociedade a qual encontra, tendo em vista que sua presena por
si s enuncia a existncia de uma srie de outras crenas e valores, paralelos ou
mesmo contraditrios.33
As impresses distantes sobre os mexicanos e sua erva, que eram alardeadas
por todo o Texas, ganharam as capas dos jornais locais. Erva estrangeira transforma homem em assassino foi a manchete escolhida pelo jornal impresso The El
Paso Times para noticiar o ataque de um mexicano, descrito como enlouquecido
pela erva assassina, a um grupo de texanos brancos.34 O status de estrangeiro conferido a erva lhe comunica a averso norte-americana dirigida aos imigrantes mexicanos. O jogo de palavras segue, se fazendo aparente tambm no deslocamento
do adjetivo assassino do homem da manchete (mexicano) para a caracterizao
da erva no corpo da notcia. O ballet semntico ao redor do mexicano e da erva
promove sua equiparao valorativa e denuncia a circunscrio simblica na qual
ambos estavam inscritos.
A VERDADE sobre a maconha. Superinteressante, So Paulo, ed. 179, ago. 2002. Disponvel em: <http://super.abril.com.br/superarquivo/2002/conteudo_120586.shtml>.
Acesso em: 20 abr. 2008.
33
JOFFE, Hlne. Degradao, desejo e o outro. In: Arruda, ngela (Org.). Representando
a alteridade. Rio de Janeiro: Vozes, 1998. p. 110.
34
GRASS. Produo de Ross Mann. Nova York, Big Entertainment, 1999. 80 min. 1 DVD.
32

| 21
O formato conferido a reportagem demonstrava que mais do que simplesmente noticiar um fato, o jornal da cidade endossava o coro contra os mexicanos,
dando voz e acolhida s impresses nativas. Essa voz reverberou no legislativo
municipal que, agilmente, providenciou a El Paso Ordinance, em 1914,35 lei que
proibia o porte da erva. Supostamente elaborada para controlar o uso da maconha, tornou-se instrumento eficaz para disciplinarizar os mexicanos. Investida de
poder oficial, a lei que buscava, em tese, a proteo dos cidados contra a ameaa
das drogas, findou por acobertar e alimentar a xenofobia na medida em que protegeu um grupo social dominante de outros grupos, ou de grupos de outros. A lei
de controle de drogas transmuta-se facilmente em instrumento de perseguio de
grupos tnicos e de imigrantes.36
O tema das drogas e sua proibio alcanou um ponto
de inflexo quando elas foram instrumentalizadas como
estratgia eficaz de controle social. Isso porque as praticas
moralistas engendravam uma associao direta entre
determinados psicoativos e minorias vistas como perigosas
por seus hbitos e procedncia37
A ntima relao cultural entre os mexicanos e a cannabis rendeu a esta ltima

a alcunha de marijuana, estruturando permanentemente a articulao de ambos no
imaginrio e no solo americano. A paternidade do termo atribuda William Randolph
Hearst, magnata da imprensa, que, ao sintetizar sua repulsa pelos mexicanos e pela
erva em um nome hispnico, induziu, propositadamente, a sobreposio do medo da
droga ao dos imigrantes. A provvel origem dessa rejeio endereada aos mexicanos
a desapropriao feita pelas tropas de Pancho Villa, em 1910, durante a Revoluo
Mexicana, em uma de suas enormes propriedades. J seu embate com a erva traz suas
razes em questes econmicas. Hearst reservava parcela de suas terras para o plantio
de rvores destinadas a alimentar a indstria de papel, que tinha no cnhamo um
rival, vez que este constitua, igualmente, matria-prima para fabricao de papel.
GRASS. Produo de Ross Mann. Nova York: Big Entertainment, 1999. 80 min. 1 DVD.
37
RODRIGUES, Thiago. Narcotrfico: um esboo histrico. In: VENNCIO, Renato Pinto; CARNEIRO, Henrique (Org.). lcool e drogas na histria do Brasil. So Paulo: PUC
Minas, 2005. p. 295.
35
36
22 |

Inspirao para a obra cinematogrfica de Orson Welles, Cidado Kane,

Hearst era detentor de uma corporao de empresas de comunicao comandada
de seu prprio castelo, na Califrnia. Na dcada de 30, municiado de suas empresas (que chegaram a somar 28 jornais, 18 revistas, uma cadeia de rdio e uma
produtora de cinema)38 empreendeu uma intensa campanha contra a maconha,
bombardeando a opinio pblica com reportagens apelativas, recheadas de dados e estatsticas sem lastro,39 nas quais os mexicanos eram apresentados como
criminosos e a marijuana como estopim. Com isso, Hearst imprimiu um novo
perfil imprensa, que em nome da audincia e vendagem passou a privilegiar a
divulgao de crimes e acontecimentos retratados apelativamente, por meio de
uma interlocuo emocional, o que lhe garantiu o ttulo de um dos precursores
da imprensa marrom.40
Em 1919, a maconha desembarcou na capital do jazz.41 Levada pelos navios
da Companhia das ndias Orientais, a erva chegava aos portos de New Orleans,
Luisiana. No tardou para que a erva conquistasse os msicos que asseguravam
que ela era capaz de fazer a msica soar melhor.42 Cab Calloway, cantava Refeer
Man, fazendo referncia direta a erva que tambm era conhecida por tea e mugle.
Nas notas do jazz a marijuana viajou pelos EUA, alcanou o Mississipi e os centros
urbanos do norte, como Chicago e Nova York.
WILLIAM Randolph Hearst. Wikipedia, 2008. Disponvel em: <http://en. wikipedia.org/

wiki/ William_Randolph_Hearst>. Acesso em: 1 jun. 2008.
39
A VERDADE sobre a maconha. Superinteressante, So Paulo, ed. 179, ago. 2002. Disponvel em: <http://super.abril.com.br/superarquivo/2002/conteudo_120586. shtml>.
40
Imprensa marrom tambm ficou conhecida pela expresso Yellow journalism,. Nas dcadas de 20 e 30, Hearst forjjou e promoveu representaes sociais sobre a marijuana e
sobre os mexicanos. Um acidente de avio no qual foi encontrado em cigarro de maconha
foi insistentemente noticiado por semanas, em seus meios de comunicao. As noticias
de acidentes areos relacionados ao lcool no recebiam a mesma cobertura. Alm de
trabalhar a relao entre desastres e a maconha, Hearst se dedicou a construir a imagem
do mexicano preguioso, consumidor de marijuana. HERER, Jack. O rei vai nu. 2. ed.
Traduo de Lus Torres Fontes. Porto: Rainho e Neves, 2003.
41
CLUBE DE JAZZ. [Stio]. Belo Horizonte, 2008. Disponvel em: <http://www.clubedejazz.
com.br/ojazz/historia.php>. Acesso em: 09 jun. 2008.
42
GRASS. Produo de Ross Mann. Nova York, Big Entertainment, 1999. 80 min. 1 DVD.
38

| 23
Os negros do sul, tradicionalmente associados ao uso ldico de cocana,43

entraram em contato com a maconha e a assimilaram em seu ambiente cultural. A
mistura de jazz e marijuana, propiciou no apenas a expanso desta ltima, como
marcou sua entrada nos guetos negros das grandes cidades, principalmente nos 13
anos em que perdurou a lei seca nos EUA. Com o alargamento de seus consumidores a droga passou a ser associada a hispnicos e negros.
Com o intuito de acalentar a populao branca e dissipar seus temores corporificados em contundente presso poltica, o governo responde mudana do
perfil dos consumidores transferindo a competncia para legislar sobre entorpecentes da esfera estadual para o mbito federal, por meio da formulao da Lei
nica de Entorpecentes, a qual todos os Estados, pouco a pouco, aderiram.
Entretanto no foram apenas os hispnicos e os negros que sofreram com falta
de hospitalidade norte-americana e seu preconceito. Tampouco, constituram exemplo
singular de grupo tnico associado a uma droga especfica. Em situao anloga, os
imigrantes chineses, para quem o pio era signo cultural, foram alvo da descriminao
naquele pas, que sedeou em 1915, o 2 Congresso Cientfico Pan-americano, no qual
o pio foi retratado como a vingana asitica contra o seu dominador europeu.44
A diversidade tnica, que na condio de imigrante calejou as mos na criao do que entendemos hoje por Estados Unidos, parece no ter obtido o mesmo
sucesso na construo de uma sociedade pluralista de fato, na qual uma parcela de
imigrantes no europeus so recebidos com desconfiana e lhes reservado um
lugar secundrio, ausente de fora poltica e poder de deciso. Sua contribuio
laboral no lhes garante acesso ou integrao real sociedade.45
CARNEIRO, Henrique. Entre o delrio e o perigo: o sonho e o pesadelo. Nossa Histria,
So Paulo, ano 3, n. 33, jul. 2006.
45
GUILHERME, Maria Manuela. Europa e Amrica: mitos e confrontos, uma iniciativa
oportuna. New Castle, 2008. Disponvel em: <http://www.univ-ab.pt/investigacao/ceaa/
actas/guilherme.htm> Acesso em: 10 jun. 2008.
43
44
24 |

A deficiente memria histrica americana, que desconsidera ser sua gnese

alicerada na diversidade tnica de natureza imigrante, constitui indcio de que a
sombra monoltica da designao imigrantes vela diversas rachaduras e singularidades que no permitem o reducionismo homogeneizante, sem com isso ocasionar
prejuzos compreenso da construo social dos EUA, cuja matriz traz impressa
a face europia.46
Sob a aparente amnsia histrica encontra-se a segregao e hierarquizao
de grupos imigrantes de origem europia e no europia, na qual os ltimos so
de fato tidos como menos importantes. Assim como os demais imigrantes, os
europeus trouxeram em sua bagagem muito alm dos reduzidos pertences, trouxeram expectativas, hbitos culturais e uma viso eurocntrica, que se reproduzindo
constantemente, formatou o modo de vida e a cultura americana, sendo aplicada
s relaes sociais naquele novo pas.
A xenofobia o baricentro desse tringulo resultante do eurocentrismo,
imigrao e represso s drogas, legitimado pelas instituies responsveis pela
formulao das respectivas polticas e leis que se incumbem de espelhar e cristalizar ainda mais esse resultado. Este no apenas um dado histrico sedimentado
no passado, mas projetado no presente, a ponto de se fazer vigente tambm na
atualidade, vide o exemplo da Unio Europia:
[...] onde a imigrao dos pases mais pobres para os pases
centrais tornou-se um problema que ocupa a pauta de
vrios governos, nos ltimos anos em especial na Frana
e na Itlia, tambm se percebem tentativas de divulgar o
trfico de drogas como atividade fomentada por imigrantes,
pelo que claro, a represso e excluso destes poderia
solucionar o problema (das drogas, no da marginalizao,
do preconceito racial, etc...) No a toa, Jean Paul Sgula,
assessor do Ministro do Interior da Frana declarou que
[...] que a melhor maneira de evitar o trfico de drogas por
estrangeiros prevenir a imigrao [...]
GUILHERME, Maria Manuela. Europa e Amrica: mitos e confrontos, uma iniciativa

oportuna. New Castle, 2008. Disponvel em: <http://www.univ-ab.pt/investigacao/ceaa/
actas/guilherme.htm> Acesso em: 10 jun. 2008.
46

| 25
2.2 Anslinger e a construo do proibicionismo

Concentrada nos estados fronteirios, a marijuana no constitua foco de
preocupao do restante da sociedade norte americana, que em larga medida sequer a conhecia. No topo das apreenses figuravam outras substncias. As cirurgias mdicas, bem como o tratamento de ex-combatentes de guerra revelaram o
carter analgsico de determinadas substncias psicoativas como ter, cocana e
morfina, e com isso garantiram sua popularizao, pois, somadas ao pio, constituam elexires comercializados livremente.47
A combinao entre o at ento desconhecimento da medicina do potencial
dessas substncias de produzir dependncia em seus usurios, e o livre acesso comercial, produziu as primeiras levas de viciados, que so postas na ilegalidade por
meio da Lei Harrison de 1914 (Harrison Act), que instituiu pena de cinco anos de
priso ou multa de 2 mil dlares para todos aqueles (em geral, mdicos e farmacuticos) que distribussem, sem registro, essas substncias para finalidade no mdicas.48
O efeito da proibio foi sentido no apenas, mas principalmente, pelos viciados acidentalmente e pelos usurios hedonistas, que sem o fornecimento legal
passaram a procurar o mercado negro, cujos preos inflacionados findou por induzir muitos a prtica de crimes. As conseqncias no se restringiram apenas ao mbito da segurana pblica, foram alm, produzindo uma essencializao estigmatizante dos usurios, antes tidos como degenerados passaram a ser detentores de
uma imoralidade inerente, condenados a sua condio de impureza congnita.49A
essencializao desloca a condio temporria ou adquirida para uma caracterstica inata, imutvel, que definidora do prprio ser, no havendo possibilidade de
combater a caracterstica sem lutar contra seu detentor.
48
49
47
26 |

No obstante seu enquadramento no rol dos problemas de sade pblica, o

governo federal criou a Agncia de Controle de entorpecentes (Federal Bureau of
Narcotics) no bojo do Departamento do Tesouro, que entregue a Harry J. Anslinger, tornava-se rgo responsvel de combate s drogas.
Genuno representante do moralismo norte-americano entoado por organizaes de defesa correo moral, abstinncia e proibicionismo, Harry Anslinger, emprestou seus valores construo de uma poltica de controle dos impulsos
de degenerao das massas e, armado com o discurso do law and order,50 iniciou
sua empreitada para salvao da nao, que segundo suas crenas s progrediria
por meio da imposio de leis rgidas que evitassem a desvirtuao da sociedade.
Consagrado primeiro General da guerra contra s drogas, Anslinger fez
carreira no governo americano, ao qual serviu de 1918 a 1963. Nos primeiros oito
anos desempenhou funes consulares em pases como Holanda, Alemanha, Venezuela e Bahamas. Mais tarde, j no Departamento do Tesouro, chefiou a Diviso
de Controle Estrangeiro de Proibio,51 no qual permaneceu por alguns anos at
ser conduzido, em 1930, a direo do Federal Bureau Narcotics - FBN (escritrio
nos moldes do FBI voltado ao controle de drogas), no qual trabalhou at sua aposentaria, em 1963.52
A importncia singular da qual desfruta na histria de combate as drogas
nos EUA, no se deve, entretanto, apenas aos longos anos de carreira devotados
questo. Ao desposar a sobrinha de Andrew Mellon, Anslinger parece ter desposado tambm os interesses da nova famlia, na medida em que o combate maconha

Drogas: aspectos penais e criminolgicos. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 54. A poltica
do law and order manifestao de uma paz unilateral e totalitria. Em nome da paz se
declara guerra permanente ao objeto que deve ser reprimido, o que reclama, cada vez
mais, por punio.
51
UNIVERSITY LIBRARIES. Disponvel em: <http://www.libraries.psu.edu/ speccolls/
FindingAids/ anslinger.frame.html> Acesso em: 14 jun. 2008.
52
A VERDADE sobre a maconha. Superinteressante, So Paulo, ed. 179, ago. 2002. Disponvel em: <http://super.abril.com.br/superarquivo/2002/conteudo_120586. shtml>.
50

| 27
por ele encabeado, convenientemente atendeu aos anseios de Andrew, dono da

petrolfera Gulf Oil, e um dos principais acionistas da Du Pont, outra gigante do
ramo. Na disputa por mercados, a ascenso ao trono de recurso estratgico ambicionado pelo petrleo, no foi intimidada pela versatilidade do cnhamo, que
j dominava o ramo dos tecidos e do papel. A ameaa foi de fato sentida com o
anncio de que Henry Ford estava na iminncia de produzir um carro base de
fibra de cnhamo e pretendia mov-lo com combustvel sintetizado do leo de suas
sementes. Embaado, o sonho das empresas petrolferas era convertido em pesadelo diante de um recurso renovvel, com o qual a concorrncia seria, no mnimo,
indigesta.53Nessa ciranda de interesses econmicos, a guerra contra a maconha encobre uma outra guerra, a travada contra o cnhamo. A proibio do plantio da
cannabis seria providencial para tirar o recurso concorrente do preo.
Contudo, o incmodo produzido pela maconha no se limitou esfera
econmica, ecoou tambm em outras reas. Em busca de independncia e autonomia para firmar-se como rea de conhecimento cientfico, o discurso mdico
assume um perfil normatizante e disciplinarizador diante da desordem urbana
que dominava o crescimento das cidades, nas quais proliferava toda sorte de enfermidades e a loucura prosperava. A preveno, o saneamento e o tratamento
equiparavam-se em grau de importncia numa misso vocacionada, imbuda do
esprito de resgate e de defesa de uma vida saudvel. A capacidade de determinadas
substncias de promover estado alterado de conscincia (visto como uma espcie
de loucura temporria), ou de induzir ao vcio, era interpretada como perigoso
desservio prestado a sociedade, cujos prejuzos seriam minimizados com a restrio de sua circulao. As drogas deveriam ser abolidas por razes higienistas.54
Dilema solucionado por meio do pacto selado entre a convenincia estatal e os desejos de reconhecimento da medicina, a quem garantido gozar a prerrogativa de
fornecer com exclusividade as substncias classificadas como legais pelo Estado.55
GABEIRA, Fernando. A maconha. So Paulo: PubliFolha, 2000. p. 10.
CARNEIRO, Henrique. Transformaes do significado da palavra droga: das especiarias
coloniais ao proibicionismo contemporneo. In: VENNCIO, Renato Pinto; CARNEIRO,
55
FIORE, Maurcio. A medicalizao da questo do uso de drogas no Brasil: reflexes acerca
de debates institucionais e jurdicos. In: VENNCIO, Renato Pinto; CARNEIRO, Henrique (Org.). lcool e drogas na histria do Brasil. So Paulo: PUC Minas, 2005. p. 262.
53
54
28 |

Habilitado a atuar solitariamente na rea da sade, o seguimento mdico, numa

clara reserva de mercado, encarna o padro teraputico e desautoriza as demais
terapias pr-existentes, relegando-as a condio de alternativas.56
O cenrio posto, descortina a aparente coincidncia temporal entre o principiar dos intentos da medicina para consolidar-se como discurso hegemnico e o
germinar das regulamentaes das drogas pelo Estado na travessia do sculo XIX
para o XX.
Na alternncia dos sculos, a palavra vcio, que constitua abreviatura para
bebidas alcolicas, drogas, prostituio e jogo,57 representava a motivao precpua
da existncia de entidades civis, como Anti Saloon League, e contava com o apoio
de partidos polticos de representao federal como o Prohibition Party, alimentados diretamente por religiosos,58 que sonhavam em extirpar esses males sociais. A
obsesso moralista desse segmento social liderado pelo grupo conhecido por Movimento da Temperana59 alcanou o xito, que j vinha sendo cobiado a algum
tempo, com a promulgao da Lei Seca (Volstead Act, de 1919),60 que decretou o
cessar da produo, da circulao, do comrcio e do consumo de lcool.
Com o funcionamento proibido, as antigas destilarias cederam lugar para
a produo clandestina, que sem fiscalizao, fabricava bebidas batizadas, elaboradas base de elementos inadequados. Como resultado de uma represso que
inibiu alguns poucos, mas no desmotivou a grande maioria dos consumidores, a
57
58
59
60
A lei seca entrou em vigor apenas em 1920.
56

| 29
produo clandestina conquistou espao no mercado, cuja face marginal no lhe

impediu de galgar degraus no poder. Nasciam as mfias do lcool, que se aprimoravam na subverso da lei com a corrupo dos policiais. Numa ao coerente lgica repressiva que assumira previamente, o Estado enrijeceu sua poltica criando
uma fora policial de elite que entrou para a histria como Os Intocveis, para fazer
frente a marginais que alcanaram status de mito como Al Capone.
Ainda que a represso ao lcool, tenha produzido mais prejuzos que seu
prprio consumo, premiando a Lei Seca com o ttulo de exemplo a no ser seguido, Anslinger almejava aplicar o mesmo modelo proibicionista maconha. Para
tanto, precisava transpor os estreitos limites do discreto oramento dispensado ao
controle de drogas nos 48 estados, o que no lhe permitia aes audaciosas. Acreditando que a melhor alternativa seria a elaborao de uma lei nica de narcticos, apresentou um projeto no qual os estados eram convocados a financiar com
recursos prprios a guerra contra os entorpecentes. Considerada uma afronta
autonomia dos estados por 39 de seus membros federados, sua proposta foi maciamente rejeitada.
O comissrio antidrogas, sem se render derrota, num dueto harmnico e
unssono com Hearst, promove na impressa uma ferrenha campanha que transforma o desconforto da populao branca, deflagrado pela entrada da maconha nos
grandes centros urbanos, em pavor. Preocupados com o reflexo social dos malefcios provocados pelo consumo da erva, os Estados aderem a Lei nica de Entorpecentes que aprovada em 1929.
Sob o ocaso da Lei Seca, a tumultuada dcada de 30 foi inaugurada. A grande recesso no plano econmico acirrou os conflitos sociais, colocando em foco o
crescimento da criminalidade. Nas campanhas do governo a maconha era apontada como substncia capaz de causar insanidade e induzir a prtica de crimes.
Encurralada entre um ambiente social desfavorvel e uma ameaa simblica construda, a opinio pblica clamou por uma lei que a protegesse. Acolhendo a solicitao popular, o presidente Roosevelt, em 1937, sancionou a Marijuana Tax Act,
que proibia a posse de maconha destituda do selo do Departamento do Tesouro.
A no emisso de qualquer selo tornou aparente a inteno governamental. Sem
30 |

debate pblico, investigao cientfica ou discusso poltica,61 as novas regras do

jogo deslocaram para fora do tabuleiro inmeras pessoas cujo estilo de vida no
era mais admissvel legalmente.
Desconfiado da consistncia das alegaes do governo federal de que a marijuana induzia a prtica de homicdios, de estupros e dava causa corrupo da juventude,
constituindo a mais nova ameaa da Amrica, Fiorello La Guardia, o prefeito de Nova
York, encomendou um estudo, de cunho mdico e sociolgico, a um grupo de cientistas que, preocupados com a imparcialidade, tentavam se aproximar da verdade. Os seis
anos de pesquisa demonstraram que fumar maconha no produzia atitudes violentas,
desejo sexual descontrolado ou alterao estrutural na personalidade do usurio.
Confirmando suas suspeitas, La Guardia, atravs de seu Comit, compilou as concluses da pesquisa num relatrio que impugnava minuciosamente as
alegaes correntes a respeito dos danos advindos do uso da maconha. Anslinger
sequer consumiu seu tempo refutando o trabalho divulgado, ao contrrio, com sua
insero na imprensa, deslegitimou o relatrio, enquanto destruia todas as cpias
que conseguia apreender.
Sem grandes entraves concretizao de seus propsitos, Anslinger iniciou
nova empreitada e, mirando a indstria do entretenimento, incrementou a censura.
Objetivando evitar um desgaste com o governo, Hollywood se rendeu passivamente
s determinaes do FBN que previam a anlise dos roteiros e a conseqente proibio dos filmes em desacordo com a mensagem desejada. Vrios artistas conceituados, como o baterista Gene Krupa e o ator Robert Mitchum, foram presos nessa
poca, por porte ou uso de maconha.
2.3 A ameaa vermelha

No despontar dos anos 50, a herona desfrutava do prestgio recm conquistado em meio a juventude, que encorpava as estatsticas de aumento da crimina61

| 31
lidade decorrentes do alto preo da droga. Propensa a figurar como coadjuvante

nesse cenrio, a maconha teve seu protagonismo assegurado pela circulao de
campanhas governamentais, que editaram a idia de que esta representava gatilho capaz de acionar uma irrefrevel cadeia de vcios em drogas progressivamente
mais pesadas. A propaganda oficial nutria a fantasia de que o saneamento do problema demandava atirar na maconha para abater a herona. Em sntese, a estratgia
mais eficaz de combate s drogas deveria privilegiar a maconha, pois seu controle
implicaria a desarticulao de uma cadeia de vcios dela deduzidos.
A recesso instituda em 1929 encontrou, ao longo da dcada de 40, na segunda guerra mundial, nova fonte de oxignio para se manter acesa. O panorama
poltico dos 50 espelhava a face cinzenta de uma guerra que no chegou ao fim, dilatou-se pelo ps-guerra mantendo o mundo segregado e sob viglia. A guerra fria
ostentou a espionagem e celebrou a desconfiana. O frenesi causado pela herona
somado a esquizofrenia ocasionada pela guerra fria, confluram para a elaborao
do projeto de lei de autoria do Senador Hale Boogs, que agregou, em 1951, mais
austeridade lei de drogas e criou a sentena mnima obrigatria.62 Ru primrio
detido por porte da droga recebia pena de 2 a 10 anos de priso. Alguns estados
aplicavam penas subsidirias s da sentena mnima, como no caso do Missouri,
onde a reincidncia por porte da droga ensejava pena de priso perptua.
Aconselhado diretamente por Anslinger, o presidente Truman sancionou
a Lei Boogs, que tinha por escopo desmascarar o plano comunista de destruir o
sonho americano, envenenando a juventude e entorpecendo os valores familiares.
Os americanos acreditavam que sua primazia blica impelira o inimigo comunista
adoo de novas estratgias que primavam por minar sua fora injetando torpeza
em suas veias capitalistas, ministrada por meio do trfico, que nada mais era que
um disfarce engenhoso do inimigo.
Em meio hostilidade de uma guerra ideolgica, os americanos no se sentiam compelidos a buscar elementos que embasassem qualquer suspeita, ao revs,
A pena mnima obrigatria imposta pelo governo federal era cominada com as penas de
determinao estatal.
62
32 |

sentiam-se livres para fabricar seus prprios inimigos. Reais ou fictcios, os seus
opositores tinham a misso de oportunizar manobras polticas internas e internacionais. Eleita a ameaa da vez por haver se convertido ao comunismo em 1949, a
China foi acusada de condescendncia com os usurios de herona de seu prprio
territrio e, mesmo sem qualquer elemento substancial que corroborasse as convices norte-americanas, foi-lhe imputado o fornecimento desta substncia para
os EUA. Invertendo o procedimento de que as provas fundamentam a denncia e
convertem o suspeito em ru, os americanos, convertiam a china em ru com base
em uma denncia sem evidncias, transmutando a denncia em prova de sua tese.
Nas campanhas lobistas de Anslinger, a China (sempre citada como China Comunista - Red China) era tida como pea chave do trfico internacional. Comunismo
e trfico de drogas se confundiam em uma s ameaa a segurana nacional dos EUA,
que para ser salvaguardada ensejava que seus polticos elaborassem leis antidrogas
cada vez mais draconianas. Sem que pudessem demonstrar fraqueza ou tolerncia
para com os inimigos (fossem eles comunistas ou traficantes), os polticos norte-americanos legislavam, incansavelmente, sobre o assunto. Em 1956, sob a presidncia de
Einsenhower, a Lei de Controle de Narcticos (Narcotic Control Act), ganhou vida,
estabeleceu paridade entre a maconha e a herona, equiparando suas penas.63
Prximo a data de sua aposentadoria e satisfeito com os resultados galgados
dentro das fronteiras americanas, Anslinger decidiu exportar sua poltica de combate as drogas para o resto do mundo. Cobiando a projeo internacional de seu
modelo proibicionista, recorreu a ONU para viabilizar a unificao normativa dos
acordos anti-drogas, homogeneizando a legislao de diversos paises a respeito do
tema. A celebrao da Conveno Internacional nica sobre Estupefacientes foi a
coroao de sua luta contra cannabis. Sob a gide das influncias polticas norte-americanas, a conveno contou com a participao de mais de 100 pases, que
com suas respectivas assinaturas relegaram o uso da maconha criminalidade.
Com Kennedy no poder, Anslinger se despediu da agncia que fundara (Federal
Bureau of Narcotics), encerrando sua contribuio ao governo dos EUA em 1963,
tendo alcanado o xito tambm em esfera internacional.
63

| 33
2.4 Narcticos, tratados, convenes e legislao internacional

A inaugurao do debate a respeito das drogas no cenrio supranacional, longe de ter ocorrido com a Conveno nica, de 1961, se deu logo aps a virada do
sculo, em 1909.64 Sem produzir efeitos concretos e com nmero de integrantes reduzido, o encontro, sob o ttulo de Conferncia de Xangai,65 abordou a invaso da
China pelo pio indiano. Em 1911, Haia seria a sede de novo encontro, a Primeira
Conferncia Internacional do pio. Desta vez, a temtica se expandiria, no mais tratando de um caso especfico, mas enfocando a problemtica do pio de forma geral,
incluindo ainda a morfina e a herona (seus derivados)66 e a cocana. O propsito da
conferncia de regulamentar a produo e comercializao dessas substncias restaria
sustado pela I guerra mundial, sendo materializado apenas em 1921. Dois anos antes,
temos a criao da Sociedade das Naes (ou Liga das Naes), que por meio de seu
pacto constitutivo, assumiu o compromisso, institudo por seu art.23, inciso III, de:
encarregam a Sociedade (das Naes) da fiscalizao geral dos acordos relativos ao
trfico de mulheres e crianas, ao comrcio do pio e de outras drogas nocivas.67
A Liga avocou para si a funo de velar pelos acordos internacionais
referentes ao tema do trfico e das drogas. Em decorrncia deste artigo, temos a
criao da Comisso Consultiva de pio e Outras Drogas Nocivas, que mais tarde
seria convertida na Comisso das Naes Unidas sobre Drogas Narcticas (CND Commission on Narcotic Drugs).
INSTITUTO DE MEDICINAL LEGAL E CRIMINOLOGIA DE SO PAULO. [Stio].
So Paulo, 2008. Disponvel em: <http://www.imesc.sp.gov.br/infodrogas/ convenc.htm>.
Acesso em: 21 maio 2008.
65
Desta Conferncia resultou o primeiro documento internacional com ambies de controle sobre um mercado que era livre, no obstante no ter alcanado o estabelecimento
de compromissos proibicionistas concretos. RODRIGUES, Thiago. Narcotrfico: um esboo histrico. In: VENNCIO, Renato Pinto; CARNEIRO, Henrique (Org.). lcool e
drogas na histria do Brasil. So Paulo: PUC Minas, 2005. p. 293.
66
Batizada desde 1817, em aluso ao deus grego morfeu, a morfina o princpio ativo mais
importante do pio, tendo sido isolada em laboratrio no inicio do sculo XIX, e posteriormente comercializada como eficiente analgsico pela empresa alem Merck.J a herona, produzida em 1874, foi registrada sob a patente da Bayer e por ela comercializada.
Ambas eram vendidas em farmcias. CARNEIRO, Henrique. Entre o delrio e o perigo: o
sonho e o pesadelo. Nossa Histria, So Paulo, ano 3, n. 33, jul. 2006. p. 18.
67
BIBLIOTECA VIRTUAL DE DIREITOS HUMANOS DA UNIVERSIDADE DE SO
PAULO. [Stio], 2008. Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/ counter/
Doc_Histo/Doc_historic.html>. Acesso em: 21 ago. 2008.
64
34 |

A Conferncia de Genebra, de 1924, distendeu ainda mais o conceito de

substncia entorpecente e fundou um sistema de conteno do trfico internacional que passou a ser operado com a emisso de certificados de importao e exportao. O acordo de mesmo nome proveniente desta conferncia foi responsvel
pela entrada em vigor dos dispositivos da Conferncia de Haia. Genebra foi palco
de mais duas conferncias na dcada de 30, das quais resultou o acordo de preveno e combate ao vcio em territrio nacional por parte dos Estados signatrios.
Consagrada verdadeiro estandarte dos eventos internacionais promovidos
para formulao das diretrizes poltico-normativas, a Conveno nica torna-se
referncia no ps II guerra, instaurando nova tnica de combate s drogas no quadro internacional. Atestado pelos documentos oficiais da ONU,68 a conveno no
pretendia, a despeito de seu discurso em prol da sade fsica e moral da humanidade, analisar a questo das drogas pelo vis da sade pblica. Seu propsito real
se tornaria patente com a resoluo de abolir o cultivo do pio em 15 anos, e o da
cannabis e da coca, em 20.69 A disjuno entre as alegaes e as prescries finais da
Conveno denunciam o ardil para implemento do proibicionismo, que passaria a
dominar a cena internacional.
A licitude das substncias foi traada, exclusivamente, com base no critrio
do uso mdico,70 o qual referendava a comercializao, mediante receita medica atinente ao controle estatal, daquelas em que fossem identificadas qualidades
medicinais. As demais, destitudas de propriedades teraputicas seriam proscritas
(uso e comrcio). Nessa lgica, foram confeccionadas quatro listas, em que morfina e maconha no coabitavam a mesma relao. As substncias com qualidades
teraputicas encontram-se na primeira delas, como o caso da morfina, apesar
de seu teor de toxidade e de seu potencial de gerar dependncia. No outro extremo, temos a maconha na lista quatro, substncia na qual os estudiosos da ONU
69
70
Minas, 2005. p. 295.
68

| 35
no conseguiram identificar qualquer caracterstica medicinal, 71 no obstante o

uso costumeiro da cannabis entre vrios povos, recomendada para a cura de males diversos, em momentos distintos da histria.72 A ttulo de exemplo, no sculo
XIX, no mais popular livro de medicina brasileiro, escrito por Pedro Luis Napoleo
Chernovitz, a maconha era indicada para o tratamento de bronquite crnica em
crianas, para asma e tuberculose, sob a forma de extrato, cigarro ou tintura.73
Importa ressaltar que o parmetro mdico-utilitarista no atrelou a licitude ao grau de periculosidade apresentado pela substncia, tendo em vista que,
segundo concluses da ONU, a alta periculosidade da morfina no decretou seu
banimento. Tampouco a baixa periculosidade atribuda a maconha, no garantiu
sua autorizao.74
Segundo o antroplogo MacRae, a falta de alcance do critrio farmacolgico diante das complexas dimenses da questo das drogas denuncia sua fragi FIORE, Maurcio. A medicalizao da questo do uso de drogas no Brasil: reflexes acerca
72
O uso medicinal da maconha to antigo quanto a maconha. O carter analgsico da
cannabis garante o alvio de clicas menstruais, sua capacidade de abrir o apetite a torna
medida eficaz na restaurao do peso de pacientes de AIDS, cuja perda de peso constante
dificulta o prprio tratamento. No obstante a existncia de uma serie de medicamentos
voltados a reduo do enjo provocado pela quimioterapia em pessoas com cncer, a
maconha consegue resultado eficaz naqueles pacientes que no respondem aos medicamentos tradicionais. H indicaes de uso de maconha para a ansiedade, depresso e
insnia. As duas ltimas doenas possuem medicamentos mais eficazes j disponveis no
mercado, entretanto apresentam potencial de gerar dependncia superior ao da maconha,
alm de serem mais agressivos. Esto ainda em fase de desenvolvimento colrios a base de
maconha para o tratamento de glaucoma, pois j se sabe que a planta propicia a baixa da
presso ocular. A VERDADE sobre a maconha. Superinteressante, So Paulo, ed. 179, ago.
2002. Disponvel em: <http://super.abril.com.br/superarquivo/2002/conteudo_120586.
shtml>. Acesso em: 20 abr. 2008.
73
2005. p. 23.
74
71
36 |

lidade como fundamento de legalidade para algumas substncias em detrimento

de outras, abandonadas marginalidade.75 A ordem poltica, econmica e cultural
no deveriam ser negligenciadas na anlise do tema, para que este pudesse ser
apreendido em sua completude. MacRae acrescenta que as legislaes pautam as
determinaes de licitude das substncias mais em decorrncia dos aspectos histricos que propriamente por suas caractersticas essenciais.76
Com o desgnio de aperfeioar a Conveno de Nova York (1961), por meio
de emendas, novo protocolo foi firmado em Genebra, em 1972. As modificaes
por ele geradas destinaram-se a alterar a composio e redesenhar as funes do
rgo Internacional de Controle de Entorpecentes. O documento foi responsvel
ainda por intensificar as determinaes de que os Estados signatrios tm o dever
de comunicar informaes referentes produo de entorpecentes, sintticos ou
naturais, com vista promoo de aes mais efetivas de controle sobre os mesmos. Tambm, reafirmou a necessidade de ministrar ao toxicmano tratamento.
O Convnio sobre Substncias Psicotrpicas, primeiro adendo da
Conveno de 61, viria uma dcada depois para reafirmar a meta de levar a termo
o plano de erradicao das drogas, ampliando o rol de substncias cuja venda e
consumo so controlados.77.O ltimo evento dessa trilogia realizado em 1988,
em Viena, sob a denominao de Conveno das Naes Unidas Contra o Trfico
Ilcito de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas, entrando em vigor, suas
prescries normativas, apenas dois anos mais tarde.78 Alm de contribuir com a
anexao do lcool etlico, ter e acetona listagem de substncias de uso restrito,
76
77
78
BIBLIOTECA VIRTUAL DE DIREITOS HUMANOS DA UNIVERSIDADE DE SO
PAULO. [Stio], 2008. Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/counter/
Doc_Histo/Doc_historic.html>. Acesso em: 21 ago. 2008.
75

| 37
esta conveno teve por escopo analisar as razes pelas quais as polticas anteriores
no atingiram as metas estabelecidas e, por conseqncia, reorient-las em prol de
resultados melhores.
Sendo o insucesso das polticas anteriores creditado s fracas respostas
punitivas conjugadas as brechas das legislaes nacionais, este evento sagrou o
war on drugs como nova poltica de combate s drogas,79 guinando o problema
apontado inicialmente como de sade pblica para uma questo afeta as estruturas
administrativas, convertendo-o em uma questo de Estado, em que h ameaa a
prpria soberania.
Ademais de centrar-se na proibio e represso, a nova poltica antidrogas resultou do esforo internacional em cunhar um consenso entre os governos,
que promove a iluso de que a questo das drogas possui magnitude uniforme,
dissimulando, dessa forma, suas feies multifacetadas.80 Leonardo Sica identifica
que a formulao intencional de normas vagas e abertas, que dispem de termos
imprecisos e amplos na tipificao do trfico para atender o ideal de harmonizar
as legislaes dos Estados, propicia distores graves no sistema jurdico, de difcil
soluo para seus operadores
As Conferncias de 1961, 1971 e 1988 tiveram seus resultados reavaliados na
Assemblia Geral da ONU, realizada em Nova York, 1998. A Sesso Especial sobre
JNIOR, Miguel (Org.). Drogas: aspectos penais e criminolgicos. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 12. A conveno de Viena exigiu que os paises signatrios se comprometessem a tipificar a posse e a compra para consumo pessoal como infrao penal. MARONNA, Cristiano. Proibicionismo ou morte. In: REALE JNIOR, Miguel (Org.). Drogas:
aspectos penais e criminolgicos. Rio de Janeiro: Forense, 200. p. 56.
80
MacRae considera que as legislaes nacionais resultantes dos tratados internacionais
capitaneados pelos EUA, tratam a questo das drogas de forma simplista, que no leva em
conta os diferentes contextos sociais. Em seu texto: A simplificao das drogas no legislativo, o antroplogo cita o caso de certas naes islmicas ou hindustas, que esto sendo
pressionas a banir a cannabis, que faz parte de longas tradies, enquanto so instadas a
abrir seus mercados a bebidas alcolicas, ofensiva a seus padres culturais. MACRAE,
Edward. A excessiva simplificao da questo das drogas nas abordagens legislativas. In:
RIBEIRO, Maurdes de Melo; SEIBEL, Srgio Dario (Org.). Drogas: hegemonia do cinismo. So Paulo: Memorial, 1997. p. 329.
79
38 |

o Problema Mundial das Drogas81 no primou pela avaliao crtica do modelo proibicionista adotado, concentrando os esforos dos participantes em alcanar
a unanimidade em torno das declaraes polticas e documentos apresentados,
alm de fixarem novo prazo de 10 anos para erradicao do cultivo ilcito. Abstendo-se de qualquer anlise crtica do no cumprimento das metas ambicionadas nas
convenes anteriores, do trato dispensado ao tema ou seu enfoque, e das linhas
mestras da poltica assumida, o evento de 1998 consistiu em mera repetio da
Conveno de Viena, sendo classificada pelo New York Times como reciclagem de
polticas irrealistas.82 As experincias de tolerncia apresentadas pelas delegaes
sua e canadense sobre o implemento da poltica de reduo de danos, no ensejou
qualquer debate profcuo a respeito, apenas lhes rederam repreenda formal.
A falcia da retrica que vociferava ser a sade pblica da humanidade o
objetivo precpuo das polticas sobre drogas, tornava-se patente a cada novo foro
internacional realizado, nos quais a tnica repressora sempre prevaleceu sobre a
poltica da tolerncia. Nota-se que a gramtica penal no corpo dos documentos da
ONU foi resposta frequentemente oferecida s preocupaes com a sade relatadas no prefcio dos mesmos documentos. O acmulo de metas no cumpridas e
reformuladas em curto espao de tempo no foi suficiente para reviso crtica do
modelo proibicionista adotado uniformemente em escala mundial, independente
das especificidades sociais, culturais e geogrficas dos pases. Tampouco as experincias de polticas mais tolerantes foram merecedoras de ateno. A postura arbitrria dos tratados permite uma nica abertura, a que se destina a adio de novas
substncias que ensejam controle. Se um dia foi necessrio alegar preocupao
com a sade para promover o controle social atravs de leis sobre drogas, hoje o
apelo a segurana nacional parece constituir argumento de maior xito. O modelo
proibicionista repousa sua flexibilidade nas razes em que fundamenta suas aes,
mudando, sempre que se faz necessrio, a roupagem do discurso sem despir-se
jamais das medidas opressoras.
Intitulado 1998-2008: Um mundo sem drogas. Podemos conseguir MARONNA, Cristiano. Proibicionismo ou morte. In: REALE JNIOR, Miguel (Org.). Drogas: aspectos
penais e criminolgicos. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 56.
82
81

| 39
2.5 Oscilando entre a liberdade e a represso

Embalada pelo rockn roll florescente, a contracultura deu seus primeiros
passos em meados da dcada de 50, com o movimento literrio beat generation,
inaugurado com a obra potica Howl, de Allen Ginsberg. Mas foi na dcada de 60
que esse movimento atingiu seu vrtice. Representou a recusa dos valores ocidentais por uma juventude que passava a se entender e se distinguir como um grupo
constitudo, detentor de suas prprias marcas culturais e cujo estilo de vida era
fundado na contestao do Sistema ou Establishment.
A contracultura foi um nome cunhado pela imprensa norte-americana para
batizar uma trama de manifestaes culturais e polticas distintas que dialogavam
entre si, promovendo a subverso da ordem vigente a partir de uma cultura nova
construda das margens, que desafiava os valores tradicionais da sociedade da poca. Num grito rebelde e libertrio, quela sociedade industrializada e tecnocrtica,
o tradicionalismo dos valores familiares burgueses, o cientificismo e o intelectualismo educacional eram rejeitados. Na poltica, assistimos o eclodir da conscincia
de diversos grupos (estudantes, negros, jovens, mulheres, yippie,83 homossexuais
e outros grupos tnicos) em torno dos seus direitos civis. Nas vozes de Elvis Presley, Beatles, Janis Joplin, Jimmy Hendrix, Bob Dylan, entre outros, o rock e o folk
proclamavam as angstias e os sonhos, em tom de rebeldia transviada, daquela
juventude insatisfeita.
Entoando mantras e hinos de paz e amor, o movimento hippie celebrava
o pacifismo e o flower power,84 numa expresso cultural psicodlica, cercada de
mstica, em roupas coloridas e cabelos grandes. As marchas pela paz em tempos
de guerra traziam, em lugar de palavras de ordem, sorrisos que eram distribudos
gratuitamente com flores. O psicodelismo pregava a substituio do lcool,
O perfil foi lanado pelo partido poltico surgido em 1967, o Youth Internacional Party,
era o nascimento do hippie politizado.
84
Allen Ginsberg, idealizador do movimento flower power (o poder da flor), constitua cone
do estilo de vida hippie, sendo figura indispensvel nos acontecimentos como Woodstock.
Como j fora mencionado anteriormente era participante do movimento literrio beats
que prezavam pelo sensorial e pelo ldico em lugar do intelectualismo, chegando mesmo
a desprezar as ambies convencionais de um carreira e um rendimento linear. PEREIRA,
Carlos Alberto. O que contracultura. 4. ed. So Paulo: Brasiliense, 1986. p. 34.
83
40 |

considerado danoso, pelo LSD e pela maconha,85 cujas viagens propiciavam

o contato com a experincia sensorial por meio da alterao de conscincia,
resgatando o eu interior de cada um e nutrindo a existncia de significado. A
difuso bem sucedida desse movimento implicou a popularizao da maconha
entre os jovens das camadas media e alta da sociedade. Os tradicionais obstculos
postos ante o consumo da cannabis foram derrubados por essa juventude que no
reconhecia como legtimas as regras da poca, fossem elas morais ou legais. Na
releitura hippie do mundo a maconha era uma via de contestao face represso
ocidental, e o ato de fumar constitua ato de protesto.
As campanhas antidrogas que em 1963 baseavam-se na questo da Segurana Nacional, foram readaptadas para contemplar o contingente jovem, alegando que fumar maconha alm de ser atitude de perdedor, gerava desmotivao e desajuste. Na busca de outra lgica para guiar-se, a juventude simplesmente ignorava
as campanhas do novo coordenador do FBN, Henry Giordano.
Apesar de se fazer presente na Europa e Amrica Latina (ainda que de forma
mais tmida), a contracultura fez dos EUA palco privilegiado de sua efervescncia,
no apenas por vrios de seus cones pertencerem a esse pas, mas por terem ocorrido l alguns dos mais importantes festivais. Na contra mo desse furor libertrio, Nixon lanou em 1968 sua campanha presidncia, pautando seu discurso na
restaurao do law and order (lei e ordem), amparado por uma retrica de fora
(guerra, luta, combate),86 voltado para aqueles que satisfeitos com o sistema vigente
se sentiam amedrontados pela insurgncia que irrompia por toda parte, aos quais
denominou de maioria silenciosa.
Como presidente, Nixon aspirava alcanar a notoriedade como maior combatente do crime da histria poltica dos EUA. Esbarrou no fato de serem os crimes
rea de competncia estadual, na qual no poderia intervir. Contudo, a arena federal havia herdado de Anslinger a competncia nos crimes que envolvessem drogas.
85
86
PEREIRA, Carlos Alberto. O que contracultura. 4. ed. So Paulo: Brasiliense, 1986. p. 89.

| 41
Sem demora, o ento presidente principiou sua cruzada lanando a Operao Intercept, que consistia, segundo as declaraes oficiais, na maior operao de busca
e apreenso j conduzida em tempos de paz.87 Era o patrocnio de um estado de
exceo, institudo por uma guerra hipottica que passava a justificar a supresso
dos direitos civis dos cidados, invertendo a mxima de que todos so inocentes
at que se prove o contrrio.
Curiosamente, a ao foi executada na fronteira entre EUA e Mxico, por
uma tropa de 2 mil agentes aduaneiros que tinham a misso de evitar a entrada
da maconha em territrio norte-americano. Assinala-se que esta ao evidencia o
discurso falacioso de que a maconha existente nos EUA era exclusivamente de origem mexicana. Como fora mencionado no Incio do captulo, bem verdade que
a maconha adentrou o Estado norte-americano por estas mesmas fronteiras. Contudo, o hiato existente entre a data do ocorrido (1919) e a data da Intecept (1968)
nos leva a questionar se no houvera tempo suficiente para o desenvolvimento de
lavouras nacionais. Mais uma vez, portanto, o exerccio da lei de represso s drogas consagrou a xenofobia na promoo do controle social direcionado ao estrangeiro. Em entrevistas exibidas no documentrio Grass, dirigido por Ron Mann, foi
perguntado a um mexicano e a um americano, o que pensavam sobre a operao.
O primeiro declarou que a ao era uma ofensa a seu povo, enquanto o segundo
a encarava com medida bem vinda. As diferentes respostas sinalizam sobre quais
ombros pesavam as acusaes.
A imposio de deteno e revista a 5 milhes de mexicanos e americanos
no resultou em quase nenhuma apreenso, fato que determinou o encerramento
da operao em 3 semanas. Sem esmorecer com o fracasso do intento, Nixon mudou de estratgia, e por meio de investimento pblico, equipou e treinou as tropas locais pelo pas. As novas medidas governamentais e a legislao draconiana,
aperfeioada ao longo de dcadas, promoveram o alargamento extraordinrio do
nmero de prises, que findou por mudar o perfil da populao carcerria. Antes
restrita as minorias, as prises passaram a ser povoadas por jovens brancos de
classe mdia.
87
42 |

Diferentemente do ocorrido na dcada de 20, quando a alterao do perfil dos consumidores da erva, que era circunscrita quase que exclusivamente aos
mexicanos, espalhou-se entre os negros promovendo o aumento de sua presena
nas prises, o encarceramento de jovens brancos no ensejou leis mais rgidas, ao
revs, mobilizou a sociedade entorno de acalorados debates que problematizavam,
inclusive, o exagero das penas.
As discusses borbulhavam por toda a sociedade, envolvendo autoridades e ganhando os meios de comunicao. Os pais desses jovens brancos
alegavam que esses eram bons meninos88 e no mereciam ser to severamente
punidos por fumarem um baseado. A importncia da posse ou do consumo da
erva comeou a ser esvaziada. Diante de leis que enclausuravam seus filhos, a
nao americana comeou a se perguntar se o problema estava na maconha ou
nas leis que a regiam.
Com estimativa de que mais de 8 milhes de americanos, entre jovens e
adultos, haviam experimentado maconha ao menos uma vez, podendo esse nmero chegar a 12 milhes, a reviso das leis antidrogas se iniciou. Em 1970, o Congresso respondeu aos conclames sociais aprovando a Lei das Substncias Controladas, que previa tanto a reduo da pena por porte de drogas quanto a eliminao
das penas mnimas obrigatrias.
Sob o pretexto de aconselhar-se melhor sobre a descriminalizao, com a
qual no concordava, o presidente reuniu um Comit, cujo estudo produzido foi o
mais abrangente nos EUA sobre a temtica. As concluses, amplamente divulgadas
pelo Relatrio, em 1972, consideravam: que a posse de pequena quantidade de
maconha para uso particular no constitua ato criminoso; que as leis existentes
eram utilizadas pela polcia para perseguio dirigida e deteno dos indivduos
em razo de sua posio poltica, imagem (como corte de cabelo ou roupas) e cor
88
O caso de Dan Crowe foi exaustivamente comentado na poca. Ex-combatente, de 25

anos, recm chegado do Vietn, foi flagrado por um agente disfarado com 28 gramas de
maconha. A pequena quantidade encontrada em sua posse e o fato de ser ru primrio,
no evitaram a pena de 50 anos de priso. GRASS. Produo de Ross Mann. Nova York:
Big Entertainment, 1999. 80 min. 1 DVD.

| 43
de sua pele; alm do fato de que os esforos e o alto custo da aplicao da lei de
represso a maconha encobriam qualquer valor que esta pudesse ter.89
No mesmo ano, a cidade de Ann Harbor, Michigan, aprovou uma lei municipal que passou a considerar a posse de maconha um delito menor equiparado
ao estacionamento de veculo em local proibido, sendo retirado, do cdigo penal.
Descontente com um relatrio que no endossava sua posio, Nixon a reafirmou publicamente, ainda que sem fundamentos que a sustentassem. Em 1973,
o presidente declarou guerra contra as drogas, tendo no DEA (Drug Enforcement
Administration)90 sua principal arma de combate. Este novo rgo contava com
mais de 4 mil funcionrios, entre analistas e agentes, a quem foi delegado o poder
de grampear telefones, invadir residncias sem mandado e colocar cidados sob
mira de investigao. Novamente, o respeito aos direitos civis foram relegados
a um plano inferior, sendo frequentemente desconsiderados nas diligencias policiais. Acionando o dispositivo de instaurao do estado de exceo, Nixon celebrou o que Leonardo Sica chamou de princpio de na guerra como na guerra.91
Diante de uma situao excepcional, as garantias individuais so flexibilizadas, ou
mesmo afastadas, em prol do xito no combate ao inimigo.
Percebe-se com nitidez o duelo travado entre a represso e a busca pela
tolerncia. Se por um lado, na dcada 70, em meio classe mdia, o consumo de
maconha extrapolou a juventude e conquista os adultos. Por outro, nos deparamos com o caso de John Sinclair que recebeu a pena de 2 por 10, dois cigarros
de maconha lhe rederam dez anos no crcere. Foi transformado em smbolo das
campanhas favorveis descriminalizao, elaboradas pelos grupos pr-erva que
comeavam a se organizar politicamente.
Constitua um novo rgo governamental que aglutinava em si todas as divises existentes de combate as drogas. GRASS. Produo de Ross Mann. Nova York: Big Entertainment, 1999. 80 min. 1 DVD.
91
89
90
44 |

Concomitante a declarao de guerra s drogas proclama por Nixon, o estado de Oregon sediava uma sesso histrica em sua Cmara Estadual, na qual aprovou a Oregon Descriminalization Bill, tornando-se o primeiro estado americano
a descriminalizar a maconha. Seu exemplo foi seguido por vrios outros estados.
Quatro anos depois de aprovada a nova lei, Oregon realizou um estudo dos resultados com ela obtidos, e verificou que no houve aumento no consumo de drogas,
alm de um percentual significativo de dinheiro pblico ter sido poupado.
Em 1976, seguindo os passos de Nixon (que deixara o cargo em 1974, em
decorrncia de problemas legais), o presidente substituto, Gerald Ford, ordenou a
Fora Area norte-americana que sobrevoasse as plantaes mexicanas borrifando
paraquat, um herbicida de uso militar.92
Adepto da polaridade oposta de Ford, Jimmy Carter lanou sua candidatura
a presidncia propondo grandes reformulaes na lei federal de entorpecentes. O
clima de guerra parecia caminhar para seu fim, no fosse o incidente envolvendo
o uso de cocana e o nome do principal conselheiro de Carter sobre a questo das
drogas, Dr, Peter Bourne. O escndalo explodiu na imprensa e a proposta de descriminalizao da maconha no passou no Congresso.
Os poucos avanos na direo de uma poltica mais tolerante foram suficientes para provocar a indignao da direita moralista, que na pele de pais preocupados93 com a liberao das drogas e religiosos, se organizaram politicamente e conduziram, em 1980, Ronald Reagan ao poder. Os ventos da represso voltavam a soprar
nos EUA e a maconha foi, novamente, iada ao posto de droga mais perigosa do pas.
A batalha contra a erva recomeou com a poltica de Reagan de tolerncia
zero: policiais nas escolas, exames obrigatrios para servidores pblicos; as garantias
individuais voltaram a ocupar lugar secundrio. Desta vez, a empreitada contou com
o apoio da Suprema Corte que por meio do Anti-drug Abuse Act (1986/88) concedeu
92
93
Nacional Families in Action nome do grupo de pas preocupados com o consumo de
drogas pelos jovens.

| 45
aos diretores das escolas o direito de revistar os alunos suspeitos de portarem drogas.
No obstante, a recorrncia e obrigatoriedade com que o narcotrfico j figurava
na pauta diplomtico-militar da agenda poltica norte-americana, ocupando nela
lugar central, ainda no ano de 1986, Reagan publicou o Nacional Security Decision
Directive - NSDD-221, documento oficial no qual atestou ser o narcotrfico uma
ameaa segurana nacional de seu pas. No foi a primeira vez na histria poltica
dos EUA que tal diagnstico era feito. Essa postura poltica foi lanada por Richard
Nixon, que, alguns anos antes, acusou os pases latinos de atentarem contra
segurana nacional norte-americana na medida em que eram Estados produtores
de drogas ilcitas e abasteceriam o mercado interno norte-americano, mero
consumidor. Segundo sustentava Nixon, os pases latinos eram agressores passivos,
quando apesar de seus esforos no conseguiam conter o avano do trfico em seu
prprio territrio, ou ativos, quando no sequer se empenham para combat-lo.
A poltica de Reagan corroborou e acentuou a guerra que fora inicialmente
declarada por Nixon, a qual se tornou merecedora de ateno exclusiva da parte dos governantes norte-americanos ao final da guerra fria. Rodrigues fixa esse
entendimento ao afirmar que Uma outra guerra iniciava sua marcha nas frestas
da guerra fria, demarcando pontos de contato com ela e prenunciando uma vida
prpria como alvo de aes poltico-militares dos Estados Unidos, principalmente
na Amrica Latina.94 Sob nomes distintos, os EUA perpetuam as guerras, com o
intuito de legitimar suas polticas de controle,95 que constituem apenas fachada de
seus interesses no declarados, tendo em vista que, a despeito de seu empenho,
no s no lograram sucesso como ascenderam ao posto de primeiro produtor
mundial de maconha, superando os rendimentos monetrios advindos do plantio
de cereais, segundo dados fornecidos pelo DEA.96
Minas, 2005. p. 298.
95
96
ESCOHOTADO, Antonio. A proibio: princpios e conseqncias. In: RIBEIRO, Maurdes de Melo; SEIBEL, Srgio Dario (Org.). Drogas: hegemonia do cinismo. So Paulo:
Memorial,1997. p. 45.
94
46 |

Causa admirao notar que, a despeito da dedicao americana, a ambio

de erradicar as drogas ilcitas do planeta, objetivo de sua poltica proibicionista,
no vem obtendo resultados satisfatrios. Tal ironia nos oferece pistas sobre as
reais intenes norte-americanas com essa guerra. Sica acredita que o proibicionismo funciona conforme suas funes latentes, quais seriam: incremento do poder
de controle e ingerncia que, por um lado, permitem aprovao de leis que passam
ao largo dos direitos e garantias jurdicas fundamentais, e, por outro, asseguram
investidas ao reduto residual do monoplio estatal, o sistema penal.97 Anlise que
confere sentido s presses americanas sobre os demais Estados para a adoo desse modelo de represso a certas drogas.
3 Sob a sombra do proibicionismo

3.1 Representaes sociais: maconha e racismo na histria do Brasil
Considerando ser longnqua a terra natal da cannabis, muito j se especulou a respeito de sua chegada ao Brasil e sobre quem a teria trazido. Levantou-se
a hiptese de que ela j estivesse em terras americanas, sendo usada pelos nativos
em data anterior chegada dos portugueses. Contudo, a ausncia de referncia
erva ao lado da recorrente meno ao fumo, nas minuciosas descries contidas
nos manuscritos quinhentistas e seiscentistas,98 desacreditaram essa hiptese. A
despeito da possibilidade de ter sido a erva trazida por um marinheiro portugus,
como lembra Carneiro,99 a vasta gama de nomes sob os quais se apresenta, sendo
muitos deles resultado de um amalgamento de palavras que trazem sua matriz
em lnguas de origem africana, garantiriu numerosos defensores hiptese de
que a maconha chegou ao Brasil pelas mos dos negros. Mott nos oferece alguns
exemplos de africanismos presentes em dicionrio e registros nacionais sobre a
98
MOTT, Luiz. A maconha na histria do Brasil. In: HENMAN, Anthony; PESSOA JR.,
Oswaldo (Org.). Diamba sarabamba. So Paulo: Ground, 1986. p. 120.
99
So Paulo, ano 3, n. 33, jul. 2006. p. 22.
97

| 47
cannabis: alimaba, bongo, cagonha, diamba, ganja, gongo, liamba, marica, marigonga, maruamba, namba, pango, riamba.100 Dr. Garcia Moreno acrescenta que
a palavra maconha uma variao de maconia e makiak, termos encontrados
na frica Ocidental. Segundo suas fontes o pango apontado como a traduo
angolana de cnhamo, enquanto riamba e liamba significam cnhamo e diamba
em quimbundo. Pungo falado em lugar de pango no nordeste o nome de uma
das provncias do Congo.101
Moreno encerra suas dvidas quanto ao assunto ao deparar-se com a denominao fumo-deangola, a qual atribui status de prova, de que o diambismo brasileiro foi importado da frica. Nos estados de Sergipe e Pernambuco h registro
de outra expresso comum para designao da maconha, fumo-de-caboclo, que
ressuscitaria a hiptese de que a erva no apenas se encontrava entre os indgenas
brasileiros como dela faziam uso. Curiosa, no entanto, explicao de Moreno
para rechaar essa hiptese e remir aquela que imputa aos negros a introduo
dessa tradio. O esforo do autor merece transcrio:
No somos, ns os brasileiros, macaquitos, na gria
pejorativa dos nossos maiores compradores de bananas?
Ante o sentido de inferiorizao social, que, inegavelmente,
o vcio traduz, os descendentes do negro encontraram no
amerndio uma boa escapadela e uma excelente defesa para
seus ancestrais... apelando para o fato de ser o ndio mais
imitador do que criador, est no caminho certo. O ndio, que
substituiu o uso de suas vinte e duas espcies de cauim pelo
abuso da aguardente de cana, cauim-tat, como chamou,
provvel, se tenha dado, com exagero, ao maconhismo
freqente, e batizado, como seu, um vcio estranho. Mas foi
o negro africano o plantador da maconha e o implantador
do maconhismo no Brasil.102
101
MORENO, Garcia. Aspectos do maconhismo em Sergipe. In: HENMAN, Anthony; PESSOA JR., Oswaldo (Org.). Diamba sarabamba. So Paulo: Ground, 1986. p. 55.
102
100
48 |

A passagem transcrita da obra103 de Moreno, quando analisada em seu todo,

transparece o empenho do autor em construir estreitos laos entre os negros e a maconha. Diretor do Servio de Assistncia a Psicopatas de Sergipe, o discurso de Moreno representa a perspectiva mdica brasileira dispensada a maconha, a qual era retratada como vcio abominvel que acometia os fracos, em geral, negros, caboclos, e
integrantes de classe menos favorecida, como pescadores, canoeiros, estivadores, que
so citados ao lado de vagabundos e desordeiros, pelo diretor. Tendo em vista que, no
discurso mdico, a maconha apresentada como veneno, fama nada meritria, sua
vinculao ao negro se presta a atribuir-lhe, alm dos estigmas morais supracitados,
o peso de uma suposta culpa por haver trazido ao pas este mal. Importa salientar
que nisso se pauta a dedicao em pesquisar quem trouxe a erva ao Brasil. Trata-se
de imputar culpa, de responsabilizar algum pelo feito. A energia desprendida para o
levantamento de um dado que, alm de satisfazer uma curiosidade histrica no teria
grandes contribuies para se pensar a temtica da maconha no Brasil, se justifica
pela sua eficcia em denunciar o autor do ato, incriminando-lhe. A associao construda entre os negros e a maconha garantiu a ambos uma dose extra de preconceito.
Importa perceber como o discurso mdico sobre a maconha, atropela o
aspecto tnico dos grupos nos quais se observa a prtica de seu consumo. Tal negligncia demonstra a prevalncia de uma anlise que considera a maconha como
elemento que j traz, impresso em si, seu valor. Do ponto de vista antropolgico,
o abandono da conjuntura na qual o elemento encontra-se inscrito, impossibilita
a anlise criteriosa do mesmo, haja vista que seu valor advm das relaes estabelecidas com ele ou do valor dos grupos que dele faz uso. precisamente pelo
vis da valorao social que o seguimento mdico desdobra sobre a diamba um
olhar que, embora se intitule como cientfico (do qual se espera anlise clnica para
apreciao dos efeitos provocados pela substncia, ou mesmo, exame da planta por
seus aspectos botnicos), no a analisa desde dados observados em laboratrio,
ao revs, os registros reproduzidos nos artigos mdicos inaugurais do sculo XX,
so dignos de trabalhos etnogrficos. Essa incongruncia pode ser observada nos
artigos do Dr. Rodrigues Dria e Dr. Garcia Moreno.
O artigo: Aspectos do Maconhismo em Sergipe, integrou a obra Maconha: coletnea de
trabalhos brasileiros, publicada pelo Ministrio da Sade, em 1958.
103

| 49
Mais adiante, ainda no artigo de Moreno, nos deparamos com uma abordagem sobre os efeitos provocados pela substncia, numa anlise mais prxima
ao que, tradicionalmente, entendido como cientfico. Nesse ponto, o diretor
coloca mais idias que daro vida a outras representaes sociais sobre os consumidores da liamba, Ao afirmar, por exemplo, que [...] esse perodo inicial de
embriaguez quase sempre aproveitado na prtica criminal, porque dizem os
maloqueiros enquanto ele dura todo muro baixo e qualquer porta, fraca.104
Os efeitos da maconha sobre o usurio que deveriam ser contemplados pelo seguimento mdico adstrito ao plano da sade projetado no mbito social, e vinculado a problemas de criminalidade, exemplificados em prticas variadas nessa
esfera, atribudas a segmentos sociais especficos (negros, pobres e desempregados), abrindo brecha nfase no encaminhamento policial no trato do tema.
Moreno insiste na associao entre o consumo da cannabis e a prtica de
atividades criminais, quando menciona os ratos cinzentos ou maloqueiros. Aps
compar-los aos capites de areia de Jorge Amado, os define como:
[...] adolescentes abandonados, delinqentes quase todos,
que moram debaixo das pontes de Aracaju. Formam
um bando, liderado por um malandro experiente
da criminalidade, que lhes traa o programa da vida
miservel, cheia de aventuras e incidentes policiais. Rato
cinzento que no fuma maconha, nasceu morto, dizem.
E verdade. Fumam a planta e sabem dela mil coisas: os
efeitos, os nomes, as supersties, o folclore.105
Imprescindvel se faz a localizao dessa obra, que estuda, no estado de

Sergipe, na dcada de 40, o que intitula de maconhismo. Importa perceber que
Moreno, ao estender seu olhar mdico sobre a esfera social, patologisa ou moraliza as ocorrncias sociais daquele momento, as quais no dimensiona como
fenmeno social especfico, como no caso, por exemplo, da migrao da populao rural que, muitas vezes, diante do desemprego e das condies adversas com
as quais se deparavam nos meios urbanos, eram impelidos prtica crimes para
105
104
50 |

garantir a prpria sobrevivncia, findando por colaborar para um quadro social

conflituoso.106
Apontando na mesma direo que as colocaes de Moreno esto s do
Dr. Rodrigues Dria, representante brasileiro enviado a Washington por oportunidade do 2 Congresso Cientfico Pan-americano realizado em 1915, para o qual
escreveu o artigo: Os Fumadores de Maconha: Efeitos e Males do Vcio. Conforme
referncia feita em captulo anterior, esse congresso assumiu uma tnica repressora
direcionada, principalmente, ao pio, que, dentre outras acusaes foi tido como
veculo de vingana do asitico contra o europeu, sendo chamado por Brunet de
avaria do Extremo Oriente.107 Produzido sob a mesma retrica, o artigo de Dria
faz um paralelo entre o pio e a cannabis, transpondo para a ltima os pressupostos
e a leitura que o seguimento mdico, do qual integrante, fazia do primeiro. Por
conseqncia, a maconha foi convertida na vingana do negro africano, como se
visualiza na seguinte passagem:
Outro tanto podemos tambm dizer: os nossos
antepassados, vidos de lucro, fizeram o baixo trafico de
carne humana, no comeo da nossa formao, at 1851,
quando foi decretada a proibio de importar os pretos
africanos, arrebatados fruio selvagem das suas terras,
para serem aqui vendidos, como escravos que as leis assim
os reconheciam. Em 13 de maio de 1888, por entre alegrias e
festas, foi promulgada a lei que aboliu a escravido no Brasil
e integrada a nacionalidade com os libertados, tornados
cidados; mas no pas j estavam inoculados vrios prejuzos
e males da execrvel instituio, difceis de exterminar.
Dentre esses males que acompanham a raa subjugada, e
como um castigo pela usurpao do que mais precioso tem
o homem a sua liberdade-, nos ficou o vcio pernicioso e
degenerativo de fumar as sumidades floridas da planta aqui
denominada fumo de Angola, maconha e diamba, e ainda
por corrupo, liamba, ou riamba.108
HENMAN, Anthony; PESSOA JR., Oswaldo. Introduo. In: HENMAN, Anthony; PESSOA JR., Oswaldo (Org.). Diamba sarabamba. So Paulo: Ground, 1986. p. 10.
107
DRIA, Rodrigues. Os fumadores de maconha: efeitos e males do vcio. In: HENMAN,
Anthony; PESSOA JR., Oswaldo (Org.). Diamba sarabamba. So Paulo: Ground, 1986. p. 21
108
Anthony; PESSOA JR., Oswaldo (Org.). Diamba sarabamba. So Paulo: Ground, 1986. p. 21.
106

| 51
Como se nota, o esforo de imputar ao africano a raiz naturalizada do vcio,

como prprio da raa, no era singular, to pouco estava restrito perspectiva de
Moreno. Na verdade, se no todos, ao menos a esmagadora maioria dos autores
que se dedicaram a estudar a maconha, nesse perodo, concordavam que sua vinda
ao Brasil era obra dos negros africanos.109 Contudo, h de se observar que alm
das hipteses formuladas sobre a procedncia original da liamba brasileira, que
elencam como agentes potenciais apenas os negros e os ndios, devemos considerar
a incluso dos portugueses nesse rol, uma vez que existem registros, pontuais e
espordicos, de que tambm esses, j de muito antes da colonizao, conheciam a
maconha. As trs teses no so concorrentes ou excludentes, podendo ter ocorrido
concomitantemente. Entretanto, a no enunciao dessa ltima hiptese, nos oferece outro indcio de que o que se buscava no era, exatamente, o dado histrico, mas
montar uma narrativa, um discurso e encontrar nele um lugar especfico e subalterno (social, moral, psicolgico e racial) para o negro. O cnhamo era difundido
na Europa e de conhecimento dos portugueses que, inclusive, trouxeram suas fibras
nas cordas das embarcaes com as quais aportaram. Igualmente, a conheciam por
seus aspectos recreativos.110 Da mesma forma, a existncia da riamba entre os astecas permeia registros antigos,111 revelando que sua presena nas Amrica de longa
data, o que nos leva a supor que j estivesse difundida entre os indgenas brasileiros.
Sem dvida, as noes de superioridade biolgica e racial, que deram margem aos ideais de eugenia e pureza racial que permeavam a atmosfera do incio
do sculo XX, podem ser percebidos dentre as preocupaes de Dria. Enquanto
o discurso racista da poca saqueava do ndio a alma e assim decretava sua anulao social, inscrevia no cdigo gentico do negro e do mestio sua inferioridade
racial, o que naturalizava as desigualdades e findava por atribuir-lhes o degrau de
baixo na escala social,
110
111
109
52 |

A raa negra, selvagem e ignorante, resistente, mas
intemperante, se em determinadas circunstncias prestou
grandes servios aos brancos, seus irmos mais adiantados
em civilizao, dando-lhes, pelo seu trabalho corporal,
fortuna e comodidades, estragando o robusto organismo
no vcio de fumar a erva maravilhosa, que, nos xtases
fantsticos, lhe faria rever talvez as areias ardentes e os
desertos sem fim de sua adorada e saudosa ptria, inoculou
tambm o mal nos que o afastaram da terra querida, lhe
roubaram a liberdade preciosa, e lhe sugaram a seiva
reconstrutiva.112
No obstante pesar sobre os ombros dos negros, dos ndios e dos mestios,
a superioridade racial produzia discursos variados, de acordo com seu alvo. Todo
no branco era aviltado, ainda que de formas distintas. Somando-se a passagem
abaixo com a transcrio de um trecho de Garcia, presente em pginas anteriores, percebe-se que os autores da poca possuem uma perspectiva comum sobre o
indgena,113 sempre apresentado como mero reprodutor de comportamentos, seja
espelhado no branco, seja imitando o negro. Nos artigos, o indgena retratado
como um ser primitivo que se distingue do negro pela passividade que demonstra,
sendo, inclusive, tido como bode expiatrio do pecado negro de trazer a erva para
terras brasileiras. Mesclando racismo com preconceitos de classes, Dria afirma:
Os ndios amansados aprenderam a usar da maconha, vcio
a que se entregaram com paixo, como fazem a outros
vcios, como o do lcool, tornando-se hbito inveterado.
Fumam tambm os mestios, e, nas camadas mais baixas
que predomina o seu uso, pouco ou nada conhecido na
parte mais educada e civilizada da sociedade brasileira.114
O consumo e a difuso da diamba por esses grupos tnicos simbolizavam,

para a classe hegemnica, a degenerao do homem, fato que demandava medidas,
urgentes e rigorosas, de controle, fosse por vias higienistas/sanitrias ou jurdicas/
criminais, para impedir a contaminao da raa superior, o branco. Caracterizada
113
MONTEIRO, John Manuel. Negros da terra: ndios e bandeirantes nas origens de So
Paulo. So Paulo: Companhia das Letras, 1994.
114
MONTEIRO, John Manuel. Negros da terra: ndios e bandeirantes nas origens de So
Paulo. So Paulo: Companhia das Letras, 1994. p. 23.
112

| 53
como um grave perigo social, nos discursos mdicos, por despertar, a maconha,
as feras prprias dos homens em seu estado primitivo (eles prprios feras, ndios
e negros), somente pela fora dos regramentos e das penalidades seriam contidos,
permitindo lograr a civilidade. A diamba sofreu as agruras de ser to estigmatizada
quanto seus usurios. Enquanto para Dria a ameaa posta pela maconha se
configura na vingana do negro vencido, Dcio Parreiras a percebe como perigo
por sua capacidade da romper com o equilbrio da ordem social por meio da
liberao da natureza selvagem do homem. Sobre isso, comenta:
O homem no seu natural agressivo. A relativa tolerncia
do individuo moderno conseqncia da imposio de
penalidades, da policia; dos cdigos e dos regimentos. A
sua tendncia a de viver, primitivamente, depredando,
reclamando, agredindo, e s no o faz porque a vida em
comum o impede e tem meios pra punir. Veja-se o indgena.
E a maconha tem a capacidade de retirar, transitoriamente
embora, esta censura das camadas superiores do crebro,
mostrando o homem tal qual .115
Aqui, a superioridade da civilizao branca europia a ltima barreira,

o ltimo bloco de conteno ao ressurgimento do primitivo, representado pelo
negro e pelo indgena no espao social. Segundo as informaes disponibilizadas
pelo discurso mdico, a degenerao, provocada pelo cnhamo, era visvel tambm
na esfera sexual de seus consumidores, os quais eram dominados por seus impulsos. Nas mulheres, o uso da erva provocava perda do pudor e do respeito pelos
bons costumes, verificando-se entre as prostitutas, inclusive, tribadismo.116 Segundo o livro Marijuana-yerba maldita, trabalho distribuindo entre os participantes
do VII Congresso Latino-americano de Farmacologia, realizado em So Paulo, no
ano de 1978, a possibilidade de um homossexual ser viciado em marijuana era
descrita como algo: indigno, sujo e baixo. Mais que, simplesmente, promover a
juno entre duas idias que repelia, ao afirmar que os homossexuais eram, de fato,
grandes consumidores de marijuana, o autor vai alm, acusa-os de atentarem contra a integridade fsica e sexual de outros indivduos quando sob o efeito da erva.
Dcio Parreiras apud ADIALA, Jlio Csar. O problema da maconha no Brasil: ensaio
sobre racismo e drogas. Rio de Janeiro: Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, 1986. p. 8. A obra de Parreiras integra a o Relatrio do Ministrio da Sade de 1958.
116
115
54 |

A acusao segue, garantindo que os homossexuais viciam os adolescentes e os

obrigam a ser seus concubinos.117 Dessa forma, as autoridades tentavam demonstrar os perigos que a maconha impunha ao corpo social ao promover a vulnerabilidade do corpo fsico, por meio da perda dos parmetros morais. A sexualidade
que por tradio esfera de interdies e tabus, em razo da nova ameaa que a
rondava, ganhava mais motivos para ser controlada. E a maconha, por colocar em
risco um domnio de to melindrosa administrao, deveria ser, igualmente, interditada. O controle social receitado como profilaxia para o desvio sexual.
Dcio Parreiras, tal qual Garcia Moreno, vincula maconha e delinqncia,
estabelecendo entre os dois pontos uma relao de causa e efeito. A delinqncia
canbica, como a chama, constitui o ltimo degrau da trajetria seguida pelo usurios, que segundo ele, experimentam antes o desemprego, a desagregao familiar, a baixa capacidade produtiva, o atraso pedaggico, o desajuste profissional, a
falta de religio e f.118
Conscientes de que o modelo de castas da sociedade colonial no desapareceu ao som do grito s margens do Ipiranga, mas acompanhou o Brasil republicano
em seu desenvolvimento, ainda que no com a mesma rigidez, nos importa abordar
as representaes sociais que emergem da anlise pelo vis de classes. Rodrigues
Dria demarca com exatido aqueles a quem se refere como classe ignorante:
[...] a respeito do uso de fumar as sumidades florais da planta
que faz o objeto deste trabalho, ele muito disseminado
entre pessoas de baixa condio, na maioria analfabetos,
homens do campo, trabalhadores rurais, plantadores
de arroz, nas margens do rio So Francisco, canoeiros,
pescadores, e tambm nos quartis pelos soldados, os quais
ainda entre ns so tirados da escoria da nossa sociedade.119
CARLINI, Elisaldo. Maconha (cannabis sativa) mito e realidade, fatos e fantasia. In: HENMAN, Anthony; PESSOA JR., Oswaldo (Org.). Diamba sarabamba. So Paulo: Ground,
1986. p. 71.
118
ADIALA, Jlio Csar. O problema da maconha no Brasil: ensaio sobre racismo e drogas.
Rio de Janeiro: Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, 1986. p. 7.
119
117

| 55
Smbolo de status em meio s classes mais altas da sociedade, o consumo de

cocana, herona e morfina, foram francamente tolerados, enquanto circunscritos
aos setores abastados, tornando-se objeto de repreenda quando se popularizaram
entre as camadas sociais menos nobres. Esse modismo elitista, agregava prestgio
e requinte aos usurios que exibiam em pblico suas seringas hipodrmicas em
luxuosos estojos.120 J a maconha, conhecida por pio dos pobres,121 denominao
que exprime sua classificao social, desfrutou de tratamento inverso, por sua associao com indivduos desabonados.
A importncia da obra de Rodrigues Dria, ademais de ser a primeira obra
dedicada, especificamente, ao tema da cannabis no Brasil, consagrou o discurso
assumido pelo autor que foi repetido pelos trabalhos subseqentes. Contudo, o que
lhe garantiu uma anlise mais pormenorizada nessas pginas foi seu carter paradigmtico, que serviu, mais tarde, de fundamento para a Comisso Nacional de
Fiscalizao de Entorpecentes CNFE, responsvel por empreender uma cruzada
contra a maconha, a partir de sua criao em 1936.122
Do alto de posies bem colocadas socialmente, por meio de um discurso
cientfico, os autores usaram sua autoridade um discurso cujos pressupostos:
higienista, sanitarista, racista, criminal e de classe, desenvolveram no incio do
sculo XX, as sementes das representaes sociais negativas e essencializadas, que
iro acompanhar os usurios da erva at os dias atuais. Considerada elemento
dos negros, ndios e mestios, pobres, marginais e viciados, a maconha passar
a ser objeto de preocupao, pois ameaa o desenvolvimento do pas e coloca em
risco a segurana da parcela branca e das classes favorecidas da sociedade que,

121
A expresso pio do pobre encontra-se no titulo do livro de Eduardo Mamede, de 1945,
Maconha: pio do pobre. ADIALA, Jlio Csar. O problema da maconha no Brasil: ensaio
sobre racismo e drogas. Rio de Janeiro: Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de
Janeiro, 1986. p. 4.
122
HENMAN, Anthony; PESSOA JR., Oswaldo. Introduo. In: HENMAN, Anthony; PESSOA JR., Oswaldo (Org.). Diamba sarabamba. So Paulo: Ground, 1986. p. 8; ADIALA,
Jlio Csar. O problema da maconha no Brasil: ensaio sobre racismo e drogas. Rio de
Janeiro: Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, 1986. p. 9.
120
56 |

coincidentemente, so as que detm os instrumentos por meio dos quais fazem

valer sua perspectiva nos locais de tomada de deciso, seja na sade, na academia
ou na justia.
3.2 Repblica Velha e Estado Novo: modelo sanitrio na poltica

criminal de drogas
No obstante a meno s substncias alucingenas se fazerem presentes
desde o tempo das Ordenaes do Reino, essas no constituam em si objeto de
leis, sendo as preocupaes normativas desse perodo, voltadas aos profissionais
que as manipulavam. A expresso substncias venenosas surge pela primeira vez
no Livro V das Ordenaes Filipinas.123 Vigentes at 1830, traziam, em seu artigo
89, a proibio da guarda domstica e a venda de rosalgar (arsnico), ressalvada a
hiptese de exerccio do ofcio de boticrio. Alm de resguardar a esfera de competncia do boticrio, visava-se a preveno de delito profissional e da prtica de venefcio. O regulamento imperial de 1851, aponta para mesma direo de restrio
da venda por agentes autorizados e promove a criao de uma polcia sanitria.124
O primeiro Cdigo Penal da Repblica fixava, em seu artigo 159, pena de
multa para o crime de expor venda ou aplicao de substncias venenosas, reanimando, na legislao republicana, a expresso usada nas Ordenaes. No sculo XIX, o nico registro normativo que incide diretamente sobre a substncia,
remonta ao documento publicado, em 1830, pela Cmara Municipal do Rio de
Janeiro, que proibia a venda e o uso do pito de pango,125 sem, contudo, produzir
repercusso social. Essa histria teve seu curso alterado logo nos primeiros anos
do sculo seguinte.

124
125
VIDAL, Sergio. Falta alguma coisa na histria da maconha no Brasil e no mundo? Recife,
2008. Disponvel em: <http://www.encod.org/info/Falta-alguma-coisa-na-historia-da.
html> Acesso em: 15 set. 2008.
123

| 57
A adoo de um novo paradigma na legislao interna referente ao tema,

que se verifica aps a virada do sculo, denota uma abordagem progressivamente
mais repressora, num reflexo direto do alinhamento brasileiro poltica antidrogas
ventilada pelos foros internacionais, dirigidos pela perspectiva norte-americana.
Editado em 1914, durante a presidncia de Hermes da Fonseca, o Decreto n. 2.861
sancionou, em seu nico artigo, a aprovao do Congresso Nacional de adeso
brasileira Conveno de Haia, realizada trs anos antes, na qual se convencionou
o controle de pio, morfina, cocana e herona.126 Contudo, a observncia do disposto pela Conveno foi determinada por Wenceslau Braz, por meio do Decreto
11.481, no ano posterior. A partir desses decretos, a legislao nacional comea a
ganhar contorno, acolhendo em seu bojo o modelo sanitrio.127
A despeito de sua ratificao ocorrer em 1912, Haia s produziria efeitos
em 1921, em razo das dificuldades internacionais decorrentes da primeira guerra
mundial. Nesse mesmo ano, observam-se alteraes significativas nas determinaes do ordenamento penal brasileiro. Ainda no mesmo ano, atendendo a convocao do ento presidente, Epitcio Pessoa, sob a chefia do juiz criminal Galdino
Siqueira, renomados mdicos, juristas e autoridades policiais formaram uma comisso que teve por dever propor modificaes para o Cdigo Penal. Das sugestes advindas dessa comisso resultou o decreto n. 4.294, que alm de manter a
pena de multa agrava com pena (de um a quatro anos) de priso, cominada quele
que incorre em crime de venda de venenos com propriedades entorpecentes (representados, nesse momento, pelo pio, seus derivados e cocana).128 Este decreto,
responsvel por revogar o artigo 159 do CP de 1890, inaugurou, no direito penal, o
termo entorpecente, o qual designou, ao longo de todo o sculo, um nmero cada
vez maior de substncias, alargando seu espectro polissmico.129
127
BATISTA, Nilo. Poltica criminal com derramamento de sangue. Revista brasileira de
cincias criminais, So Paulo: Revista dos Tribunais, n. 20, 1997. p. 131.
128
129
126
58 |

Diferente do CP de 1890 que disciplinava, em seus art. 396, 397 e 398, a

embriaguez e venda abusiva de bebidas, o novo diploma penal adotou a distino
entre embriaguez escandalosa e habitual, aplicando ltima internao pelo perodo de 3 meses a 1 ano, em estabelecimento correcional adequado.130 Por entender o legislador que o intoxicado habitual encontrava-se em condio anloga
ao alcolatra habitual, adotou para aquele medida de internao compulsria
correspondente, objetivando evitar a prtica de atos criminosos ou a completa
perdio moral (art.6, 2., al. a).131 Percebe-se com clareza a cristalizao das j
mencionadas representaes sociais a respeito do usurio de substncias ilcitas,
sendo enfatizada a associao do mesmo com delitos e degradao moral.
Temos, ainda na Repblica Velha, outro decreto presidencial merecedor de
ateno, o de n.14.969/21, que criou a figura jurdica do toxicmano e estabeleceu
seu tratamento em instituio especial, a saber, Sanatrio de Toxicmanos, no qual
sua internao dependia de requerimento feito pelo prprio ou arbitrado por seus
familiares ou juiz.132 Por reconhecer o abismo temporal entre a criao jurdica e
a construo fsica, a lei previa o encaminhamento temporrio do toxicmano
Colnia de Alienados (art. 9, 5), instituio na qual aguardaria, j interditado,
a transferncia para o sanatrio especializado quando pronto. Embora este decreto
tipificasse as condutas de vender, expor venda e ministrar substncias venenosas com caractersticas entorpecentes, no penalizava a posse das mesmas.133
Cabe ressaltar que os usurios de drogas (lcool, inclusive) no foram as nicas
vtimas das interdies promovidas e legitimadas pelo discurso psiquitrico, que tambm
vitimou os negros. Os estudos psiquitricos procuravam identificar caractersticas

131
132
133
130

| 59
singulares dos negros a partir das quais eram construdas narrativas mdicas que
conferiam e justificavam uma posio de inferioridade do negro frente ao branco. Assim,
os brancos garantiam, a partir da superioridade biolgica, a superioridade social. Dessa
forma, a psiquiatria desenvolvia um papel fundamental na interdio de segmentos
sociais tidos como indesejados, conforme observamos nas colocaes de Joel Birman:
Com efeito, o discurso psiquitrico ocupou uma posio
estratgica no processo de invalidao social e poltica da
figura do negro nos primrdios do Estado Republicano no
Brasil, funcionando como uma das instncias institucionais
onde empreendeu a legitimao de sua inferioridade social
face a figura do branco.[...]Assim, em 1886, Franco da Rocha
organizou a relao estatstica entre as diferentes formas de
enfermidades mentais e as diversas raas [...] assim, a raa
negra, com suas peculiaridades psicofsicas, estaria na fase
do estudo sobre a abasia coreiforme no norte do Brasil. No
fundamento destas peculiaridades da raa negra encontravase a ordem da sugestionabilidade, que se contrapunha a
ordem da racionalidade que seria dominante na raa branca.
[...] nessa perspectiva, a parania seria uma modalidade de
enfermidade muito desenvolvida entre os negros, exatamente
porque a sugesto estaria na base das manifestaes histricas
e paranicas. Finalmente, a psicopatologia criminolgica de
Nina Rodrigues estava marcada por esse quadro interpretativo
no qual a debilidade da ordem racional dos negros poderia
explicar outras formas de criminalidade [...]134
Tambm no campo dos estudos culturais:

Os cultos afro-brasileiros foram reduzidos a manifestaes
psicopatolgicas, perdendo, ento, qualquer dimenso
positiva [...] Nina Rodrigues interpretou a experincia
da possesso como sendo um estado de sonambulismo
provocado, que se basearia na sugestionabilidade da
raa negra. Num espao terico anlogo, onde articulava
conceitos produzidos por Nina Rodrigues e para a
psicanlise, A. Ramos inseriu a possesso num campo
diversificado de quadros psicopatolgicos,cujos os plos
seriam a histeria e os delrios de influncias.135
BIRMAN, Joel. O negro no discurso psiquitrico. In: SILVA, Jaime da; BIRMAN, Patrcia;
VANDERLEY, Regina Cativeiro e liberdade. Rio de Janeiro: UERJ, 1999. p. 44.
135
BIRMAN, Joel. O negro no discurso psiquitrico. In: SILVA, Jaime da; BIRMAN, Patrcia;
VANDERLEY, Regina Cativeiro e liberdade. Rio de Janeiro: UERJ, 1999. p. 44,47,48.
134
60 |

Antes da despedida da Repblica Velha, em 1926, sucedeu no Rio de

Janeiro (Distrito Federal), a criao da delegacia especializada no comrcio
ilcito de entorpecentes, na represso a embriaguez, cartomancia e ao falso
espiritismo,136 em cujas aes se evidencia o movimento de articulao da ala
psiquitrica da medicina com a polcia e o judicirio, que findou por gerir um
sistema de priso que se justificou pela interdio do doente, pautada em laudo
psiquitrico e legitimada judicialmente.
O sistema policial, depois de experimentar um processo de reformulaes,
em 1930, inclui a toxicomania dentre as disciplinas ministradas na Escola de Polcia e implementou a Inspetoria de Entorpecentes e Mistificaes, que tinha por
atribuio sitiar a maconha, combater a umbanda, o espiritismo e o curandeirismo.137 Urge notar que, nesse perodo, a maconha integrava os rituais e cerimnias
das religies afro-brasileiras, como nos informa Dr. Dria:
Entre ns a planta usada como fumo, ou em infuso e
entra na composio de certas beberagens, empregadas
pelos feitios, em geral pretos africanos ou velhos caboclos.
Nos candombls festas religiosas dos africanos, ou dos
pretos crioulos, deles descendentes, e que lhes herdam os
costumes e a f, empregada para produzir alucinaes e
excitar os movimentos da dana selvagem dessas reunies
barulhentas. Em Pernambuco a erva fumada nos catimbs
lugares onde se fazem os feitios, e so freqentados pelos
que ali vo procurar a sorte e a felicidade. Em Alagoas, nos
sambas e batuques, que so danas aprendidas dos pretos
africanos, usam a planta, e tambm entre os que porfiam
na colcheia, o que entre o povo rstico consiste em dilogo
rimado e cantado [...]138
Embora a maconha no houvesse sido arrolada dentre as substncias proibidas por lei, at esta data, sua busca e controle eram considerados, pela polcia,
Adiala apud MORAIS, Paulo Csar Campos. Mitos e omisses: repercusses da legislao
sobre entorpecentes na regio metropolitana de Belo Horizonte. Joo Pinheiro, 2008. Disponvel em: <http://www.crisp.ufmg.br/mitomis.pdf> Acesso em: 02 ago. 2008.
137
138
136

| 61
atividade de sua competncia.139 Dessa forma, os terreiros consistiam em rea privilegiada da ao da Inspetoria, pois numa s investida podia-se reprimir todas as
atividades que compunham o quadro de suas atribuies. Importa ressaltar que,
sendo os ataques contra a prtica religiosa e os hbitos culturais negros institucionalizados na competncia policial, a marginalizao da erva e dos negros se
perpetuava por meio do prprio Estado.
Seguindo a tendncia principiada em anos anteriores, a legislao da dcada de 30, consolidou no plano interno as determinaes internacionais resultantes das conferncias complementares a Haia, todas subscritas pelo Brasil e por
ele promulgadas. No plano interno, a ascenso de Getulio Vargas presidncia
promoveu tanto a acentuao das edies quando o recrudescimento da legislao
sobre entorpecentes. A recepo das convenes internacionais no ordenamento
jurdico nacional promoveu a internacionalizao do controle de entorpecentes,
como deduz Salo de Carvalho.140
A combinao das conjunturas interna e externa comeou a produzir efeitos em 1932, resultando na publicao do Decreto n. 20.930 que adicionou s substncias proscritas, a cannabis, e s condutas tipificadas, a de portar qualquer das
substncias ilcitas.141 A lista das substncias controladas foi enunciada de forma a
garantir abertura para a indexao de futuros entorpecentes, sintetizados ou descobertos pelo avano da qumica-teraputica (art. 1, U).142
Temos ainda, nesse decreto, uma srie de prescries sobre conduta farmacutica, atrelando a fabricao e comercializao a uma licena especial, a importao passa a depender de certificao, enquanto a venda ao pblico exige receita
So Paulo, ano 3, n. 33, jul. 2006. p 24.
140
Apud BATISTA, Nilo. Poltica criminal com derramamento de sangue. Revista brasileira
de cincias criminais, So Paulo, n. 20, 1997. p 132.
141
142
cincias criminais, So Paulo, n. 20, 1997. p. 132.
139
62 |

mdica no restituda e registrada com nmero de ordem em livros controlados

pela autoridade sanitria, referendados por juiz togado de primeiro grau e fiscalizado pelo Ministrio Pblico. Ademais, cominou algumas penas que extrapolavam
a esfera criminal, como a perda do cargo pelo servidor pblico condenado por
crime relacionado a entorpecentes, bem como a excluso da instituio de ensino
e trancamento da matrcula do estudante pelo perodo da pena.143 Esse decreto
sofreu modificaes em alguns de seus dispositivos, pela publicao de nova legislao em meados de 1934, Decreto 24.505. Novas regras foram definidas para
a receita, que deveria conter endereo do mdico e do paciente, sendo escrita em
papel oficial, fornecido por rgo sanitrio local.144
Batizado de multiplicao de verbos por Zaffaroni, o fenmeno de apuro tecnocrata dos tipos penais pde ser observado a partir da edio do decreto
20.930 de 1932, que se incumbiu de tipificar em seu artigo 25 as aes: vender,
ministrar, dar, trocar, ceder ou, de qualquer modo, proporcionar. Alm de contemplar dentre suas alteraes qualquer induzimento ou instigao do uso de entorpecentes, essa lei inovou ao aduzir em seu art.26 a criminalizao da posse de
substncia, controlada - sem a devida autorizao-, ou ilcita.145
Ao incorporar mais um verbo, dessa vez, consumir,146 o Decreto-lei 891 veio
equiparar as penas de porte, uso e venda de entorpecentes, ignorando as diferentes
quantidades apreendidas em cada caso. Outra regra introduzida foi a proibio
de tratamento domiciliar do toxicmano (art.28), com internao obrigatria ou
facultativa, sendo sua notificao de carter compulsrio. Apropriada e precisa
144
145
146
Artigo 33 Facilitar, instigar por atos ou por palavras, a aquisio, o uso, emprego ou
aplicao de qualquer substancia entorpecente, ou, sem, as formalidades prescritas nesta
lei, vender, ministrar, dar, deter, guardar, transportar, enviar, trocar, sonegar, consumir
substancias compreendidas no artigo 1. ou plantar, cultivar, colher plantas mencionadas
no artigo 2.ou de qualquer modo proporcionara aquisio, uso ou aplicao dessas substancias Pena: um a cinco anos de priso celular e multa.
143

| 63
a colocao de Nilo Batista quando caracteriza a internao facultativa, a

requerimento do usurio, como improvvel.147 Contudo, a internao facultativa
poderia dar-se por via alternativa. O art.45 em seu pargrafo 3 facultava aos
parentes de at quarto grau colateral inclusive a solicitao de internao do ente
necessitado. A decretao da interdio produzia efeitos na esfera patrimonial,
sendo nomeado para administrao dos bens do internado pessoa idnea e, em
sendo o caso, respaldado por laudo mdico, o juiz lhe concedia inclusive o poder
de hipotecar e alienar tais bens, conforme o art. 1.295 do Cdigo Civil da poca.148
Segundo abordagem de Nilo Batista, essa brecha na lei consistia em precioso instrumento de controle intrafamiliar, atravs de uma delao com repercusso patrimonial.149 Oportuna a escolha do termo delao, pois lembrando que o
parente em quarto grau colateral extrapola o ncleo familiar e alcana os primos
e tios-avs, todos nessa qualidade poderiam, ao denunciar o familiar, apropriar-se
de seus bens ou mant-lo sob controle diante da ameaa de faz-lo. A interdio
prestava-se ao controle e disciplinarizao no apenas dos usurios de substncias ilcitas e de alcolatras,150 mas tambm das esposas adlteras. Enfim, aqueles
que promoviam desconforto social de qualquer ordem.151
O advento do novo Cdigo Penal, na dcada de 40, operou modificaes
148
149
150
A embriaguez por hbito que acarretasse atos nocivos a si prprio, a outrem ou ordem
pblica passava a ser punida com internao compulsria em estabelecimento correcional adequado. FIORE, Maurcio. A medicalizao da questo do uso de drogas no Brasil:
reflexes acerca de debates institucionais e jurdicos. In: VENNCIO, Renato Pinto; CARNEIRO, Henrique (Org.). lcool e drogas na histria do Brasil. So Paulo: PUC Minas,
2005. p. 266. A mulher adultera mencionada em pesquisa sobre populao manicomial
que embasou o longa-metragem O bicho de sete cabeas, de Lais Bodanzky, disponvel no
site do filme: http://www.bichodesetecabecas.com.br/ Acesso em: 10 set. 2008.
151
Do grego tokikon (txico ou veneno) e mania (inclinao, hbito), entende-se a pessoa
que se d , por vcio, ou inclinao mrbida ou uso imoderado, de txicos, como a morfina, o lcool, o ter, a cocana, o pio. Ressalta-se que o rol exemplificativo. SILVA, De
Plcito e. Vocabulrio jurdico. 27. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008. p. 1414.
147
64 |

no elenco de verbos para designao dos tipos penais, promovendo sua reduo.
Alm de ter optado por disciplinar em um nico artigo (281), o trfico e a posse ilcita de entorpecentes, promoveu a descriminalizao do consumo, posto na
ilegalidade pela legislao anterior. Com o propsito de elucidar o feito, Nelson
Hungria consignou que: o viciado atual (j toxicmano ou simples intoxicado habitual) um doente que precisa de tratamento e no de punio[...] o ainda no
viciado no deixa de ser uma vtima do perigo de ser empolgado pelo vcio, e no
um criminoso.152
Editado um ano depois do golpe de Vargas, o Decreto-Lei 891 revogou e
reestruturou as determinaes dos decretos anteriores, ampliando o controle alfandegrio, esmiuando e aperfeioando as normas. Verifica-se a preocupao da
legislao em evitar trfico decorrente do extravio do estoque, ou seja, oriundo
do desvio furtivo do fluxo autorizado, que era promovido pelos profissionais em
cujos ofcios gozavam de proximidade com as substncias controladas e as forneciam para os bares e seus filhos, para os intelectuais e artistas. Nas palavras de
Nilo Batista esse fenmeno foi descrito como um hbito com horizonte cultural
bem definido, sem significao econmica. Assinala-se que a cannabis no figurava no rol dessas substncias desviadas, por localizar seu consumo dentre as classes
desafortunadas. 153
Se as especificaes normativas do controle sanitrio sobre o trnsito oficial
no alcanavam a diamba, sua busca era contemplada por outros canais. Depois de
sua vedao ser declarada pelo decreto de 1932, passou a ser perseguida pela CNFE
Comisso Nacional de Fiscalizao de Entorpecentes - fundada em 1936. Em sua
formao contava com representantes de reas diversas, dentre as quais se nota a
primazia do seguimento mdico.154 Foram os idealizadores da Lei de Fiscalizao
de Entorpecentes, Decreto-Lei 891, editado sob os auspcios do Estado Novo.
153
154
152

| 65
Constava, nesse decreto, a definio da competncia da CNFE, que

surgiu para centralizar os esforos da poltica antidrogas numa s agncia
reguladora de carter federal, pois desde 1936, inmeras delegacias, clnicas,
departamentos e rgos especializados brotavam pelo pas. Em razo de uma
popularidade em dimenses nacionais, a maconha foi o alvo privilegiado das
investidas da CNFE, que articulou e uniu, por meio dela, a ao dos rgos de
combate s drogas espalhados pelo pas.155
A CNFE promoveu, em 1943, expedies cientficas ao nordeste brasileiro para averiguao do consumo de diamba entre as populaes da regio.
Apuraram que nos estados da Bahia, Sergipe, Alagoas, e comunidades ribeirinhas situadas s margens do rio So Francisco, as pessoas no apenas desconheciam as vedaes legais a respeito da erva como a plantavam, e a consumiam em larga escala. exceo da Bahia, nos demais locais o uso era adstrito
s populaes de baixa renda.156 As autoridades da CNFE, ao se certificarem
que a planta era vendida inclusive nas feiras livres sob a denominao fumo
bravo, empreenderam uma intensa campanha contra a maconha por meio da
promoo do Convnio Interestadual da Maconha (1946), que contou com a
ao conjunta dos representantes das Comisses de Entorpecentes de Pernambuco e dos demais estados j citados.157
O relatrio final foi redigido pelo Sr. Pernambuco, que poucos anos mais
tarde entraria para histria ao expor na Conveno nica de Nova York, as teses
brasileiras de que a planta da loucura consumida por negros, se tornaria mais
danosa que o pio para o Oriente. A solicitao brasileira de proibio da cannabis,
156
157
155
66 |

feita na Conferncia de Genebra, em 1924, e endossada pela delegao do Egito,

seria, por fim, anuda na legislao internacional.158
Os estudos realizados pelo Convnio Interestadual da Maconha foram compilados em obra publicada pelo Ministrio da Sade em 1951, sendo reeditado com
ilustraes, em 1958. O Dr, Dcio Parreira (a quem j se fez referncia em pginas
anteriores), a pedido da CNFE, preparou, em 1959, uma reviso bibliogrfica de
todas as pesquisas produzidas at ento, dando origem ao relatrio que guarneceu,
com suporte terico, a delegao brasileira enviada a Conferncia nica de 1961.159
A intensa produo legislativa que se avolumou nas duas dcadas anteriores,
direcionada especificamente para as drogas, parece ter elegido a dcada de 50 para
desacelerar, tendo em vista que nesse perodo a cannabis foi mais enfocada pela
mdia e pelos estudos acadmicos, que propriamente pelo legislativo, no qual se observa a edio de poucas leis a esse respeito, sendo a mais importante delas, a Lei n.
2.252/54160 que disps sobre a corrupo de menores. De fato, nos anos 50 o uso da
cannabis foi assunto recorrente na imprensa, que revivia e endossava as representaes pejorativas sobre o usurio, apresentando-o como vagabundo arruaceiro.161
Nas dcadas seguintes, aps esse breve intervalo, a produo de leis que
privilegiava o tema voltou a se intensificar, promovendo, inclusive, sua vinculao
a questo da segurana nacional. salutar lembrar que a tomada do poder pelo governo militar instaurou um estado de exceo, no qual o poder executivo absorveu
e dissolveu em si os demais poderes, gerindo o Estado de forma autoritria. compreensvel, portanto, que muitas das leis desse perodo tenham emanado do poder
Mills apud VIDAL, Sergio. Falta alguma coisa na histria da maconha no Brasil e no
mundo? Recife, 2008. Disponvel em: <http://www.encod.org/info/Falta-alguma-coisana-historia-da.html> Acesso em: 15 set. 2008.
159
160
Em seu nico artigo tipifica a corrupo dos menores, ao qual fixa a pena de recluso de
um a quatro anos e multa de mil dez mil cruzeiros.
161
MACRAE, Edward; SIMES, Jlio. A subcultura da maconha, seus valores e rituais entre
setores socialmente integrados. So Paulo, 2008. Disponvel em: <http://neip.info/textos.
html>. Acesso em: 22 ago. 2008.
158

| 67
executivo sob a forma de Decreto-Lei, instrumento tpico de governos de exceo,

que se equipara em forma, s leis oriundas do poder legislativo. Tendo sido empregado no perodo do Estado Novo Getulista e mesmo em perodos democrticos,
foi abolido pela Constituio Federal de 1988.162
3.3 Doutrina de segurana nacional brasileira

Os crimes contra a segurana do Estado, que pertenciam ao ordenamento penal desde a instaurao da Repblica, foram apartados da codificao penal
durante o Estado Novo Getulista, o qual concebeu a Lei de Segurana Nacional.
Editando, em lei especial, os crimes contra a ordem poltica e social, Vargas buscava garantir o refinamento do rigor dos dispositivos e afastamento das garantias
processuais.163 Contudo, nos interessa, primordialmente, a utilizao da segurana
nacional sendo usada como arma de controle do cidado por outro perodo ditatorial, o governo militar de 1964.
A espinha dorsal da poltica de Segurana Nacional a defesa dos objetivos nacionais, que fundem os fins almejados pela poltica e os fins almejados pela
guerra,164 num plano nico de metas. Os fins orientam a poltica que adapta os
meios para sua consecuo. Em razo de ser a nao agora considerada monoltica
e seus governantes se auto-intitularem conscientes do que deve ser estipulado e
perseguido, os objetivos nacionais, a despeito de serem definidos por alguns entes do corpo nacional, so estendidos a todos, no havendo motivos, portanto,
para divergncias. Em seguida, os objetivos nacionais so postos em perspectiva
de segurana, o que implica dizer que deles depende a sobrevivncia da nao.165
Aps sua atenuao por meio da Lei 1802 em 1953, a segurana nacional voltaria
SILVA, De Plcito e. Vocabulrio jurdico. 27. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008. p. 421.
DAL RI JNIOR, Arno. O Estado e seus inimigos: a represso poltica na histria do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2006. p. 268.
164
O poder a guerra, e a guerra continuada E, nesse momento, inverteramos a preposio
de Clausewitz e diramos que a poltica a guerra continuada por outros meios. FOU162
163
CAULT, Michel. Em defesa da sociedade. So Paulo: M. Fontes, 1999.
COMBLIN, Joseph. A ideologia da segurana nacional: o poder militar na Amrica Latina.

Traduo de Veiga Fialho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978. p. 54.
165
68 |

cena revitalizada pelos ensinamentos da Escola de Guerra e, com apoio norte-americano, serviria de sustentculo para o governo militar.
No obstante a doutrina de segurana nacional ter constitudo fundamento
ideolgico e ter sido mencionada reiteradas vezes na Emenda Constitucional de
1969, conforme pondera Hely Lopes Meirelles, nela no havia qualquer aluso a
sua conceituao,166 que seria fornecida anos mais tarde, 1978, durante o governo
de Geisel, em nova Lei de Segurana Nacional - LSN, em seu artigo segundo.167
Observam-se diversas imprecises no prprio conceito de segurana nacional, o qual coloca em cheque a sobrevivncia da nao em razo de uma ameaa,
a qual no se digna a definir com preciso. Calcado num perigo ilimitado, sua
exatido terica demandaria explicar de que ameaa est tratando, pois, ao menos em tese, o perigo excepcional, estando contido num intervalo, que pode ser
de grande ou pequena amplitude, mas tem de ser finito. Ao verter o perigo desse
intervalo, a doutrina instaura um perigo permanente, que se torna extremamente
operacional, na medida em que legitima a reteno de poder e justifica o comando
do pas. A Segurana Nacional , portanto, a fora combativa do governo militar
que para conter a ameaa, seja ela qual for, real ou fictcia, est sempre alerta e se
faz onipresente, onde quer que haja a suspeita de perverso da ordem posta.
Joseph Comblin consigna que o conceito de Segurana Nacional terrivelmente simplista, diluindo em si uma vasta gama de diferenciaes dicotmicas como violncia e no violncia; poltica externa e poltica interna; violncia
preventiva e violncia repressiva.168 Acreditamos que assim o intencionalmente,
DAL RI JNIOR, Arno. O Estado e seus inimigos: a represso poltica na histria do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2006. p. 283.
167
A LSN Lei de Segurana Nacional, art. 2: Segurana Nacional o Estado de garantia
proporcionado a Nao, para consecuo dos seus objetivos nacionais, dentro da ordem jurdica vigente. Pargrafo nico Constituem objetivos nacionais, especialmente: Soberania
nacional;Integridade territorial; Regime representativo e democrtico; Paz social; Prosperidade nacional; Harmonia internacional. DAL RI JNIOR, Arno. O Estado e seus inimigos:
a represso poltica na histria do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2006. p. 289.
168
166

| 69
pois a falta de exatido lhe garante mobilidade de ao para concretizar objetivos que podem variar dentro de um largo espectro, sem necessitar remendos
ou reformulaes. Sua ausncia de delimitao conceitual no obra do acaso,
consiste em estratgia de manipulao pela qual atinge seus resultados. Dessa
forma, o cenrio da guerra fria, tal qual o de guerras revolucionrias, afianam-lhe o sentido.169
Na guerra fria o indivduo considerado comunista o elemento de desordem e, como tal, sua existncia aduz duas conseqncias imediatas: uma, nos
remete a uma ordem pr-existente, e outra, nos lembra que esta ordem frgil
e est constantemente ameaada pelos elementos que dela vertem. Ora, dentro
dessa lgica a escolha de tratar o mal comunista atravs de mtodos profilticos, violncia preventiva, faz todo o sentido. A profilaxia no trata a doena,
mas a evita, trata, antes, a ameaa sade. Quando se assume este foco para o
tratamento de uma questo, o tratamento a posteriore torna-se, apenas, residual, sendo usado, to somente, como medida de emergncia aplicada quilo que
escapou profilaxia. Ao sedimentar seu objetivo no na cura do mal, mas em
evitar a instalao do mesmo, a profilaxia no determina seu ponto de chegada,
pois pauta-se manuteno da sade, logo, pauta-se em sua prpria manuteno.
Esse raciocnio, aplicado na guerra s drogas, inverte o princpio constitucional
de presuno de inocncia, pois parte da premissa de que o indivduo culpado
at que prove o contrrio.
Preliminarmente devemos elucidar que por ser a segurana nacional
a fora do Estado contra seus adversrios, torna-se irrelevante os meios que a
faro valer, pois em prol da sobrevivncia qualquer meio se justifica. As garantias
constitucionais so esvaziadas. A perspectiva adotada impe a escolha excludente:
a prpria segurana, ou a segurana do inimigo. o imprio da tnica do absoluto.
Se a Constituio emerge, nesse contexto, como um bice, muda-se a constituio;
se suprimi a segurana e as garantias individuais em nome da segurana e garantias

169
70 |

coletivas.170 A correlao com o war on drugs segue patente. Sendo o usurio

de entorpecentes uma ameaa sade e segurana pblica, seus direitos so
restringidos em prol da coletividade ameaada por sua conduta.
H uma fuso entre o inimigo interno e o externo, bastando cham-lo de
inimigo para impingir-lhe combate A importncia de sua localizao se desfaz
frente ao fato de ser ele um alvo que deve ser abatido em prol do iderio mximo
da segurana. Pertinente perceber o paralelismo de ao entoado pela doutrina
de segurana nacional e pela guerra s drogas. Em ambos os casos, a reprimenda
que deveria ser a posteriore imputada ao indivduo que subverte a ordem, redimensionada e aplicada a priore. Com isso, a suspeita faz urgir a violncia preventiva como medida profiltica e sob a alegao de que a consagrao dessa suspeita
instauraria o caos, antecipa-se o castigo do agente.
Os militares contaram com reforos para imprimir ao pas segurana nacional e imputar juventude a culpa de ofend-la e confront-la. Dentre os colaboradores da ditadura destacamos a prestativa atuao da polcia e dos penalistas
jurdicos, que aplicaram e desenvolveram tcnicas para controlar os jovens e os
entorpecentes, reduzindo ambos a uma premente ameaa ao pas. O registro da
declarao de um inspetor mineiro em livro da Secretaria de Segurana do Rio de
Janeiro, corrobora a afirmao acima: s h um rumo para por fim ao problema,
o enquadramento dos traficantes na lei de Segurana nacional [...] interferncia
das autoridades militares. Em documento pertencente ao arquivo do DOPS-Rio,
no perodo militar, arquivado no verbete txico, Vera Malaguti se deparou com as
mesmas instrues de enquadramento do traficante capturado. As drogas aparecem, em outro documento de 1973, sob o ttulo: Txicos e Subverso como arma
da guerra fria [...] citando Lnin, Mao e Ho Chi Min, atribui-se a disseminao do
uso de drogas a uma estratgia comunista para a destruio do mundo ocidental.171

171
170

| 71
J a colaborao do seguimento jurdico-penal se dava por figuras expoentes,

como Vicente Greco Filho, que na introduo de seu livro interpreta os entorpecentes
como arma blica e o artigo primeiro da lei de Txicos como uma convocao para
o que denomina de verdadeira guerra santa aludindo o combate as drogas.172 Seixa
Santos entoava o mesmo coro afirmando: Ningum contestar que a disseminao
de txicos entre a juventude [...] consistiu em ttica subversiva, e complementa, o
delito do traficante deveria ser inserido na lei de segurana nacional, porque crime
de lesa-ptria.173 A perspectiva desses juristas endossava a verso de que, em tempos
de guerra bipolar, o usurio de entorpecentes era um subversivo, representante do
avano comunista que almejava a derrota do capitalismo e dos valores ocidentais,
demandando, portanto, controle militar para resguardar a segurana nacional.
3.4 O modelo blico na poltica criminal das dcadas de 60 e 70

no transcurso da dcada de 60 que se observa a substituio do modelo
sanitrio que, sem sair de cena, cede espao ao modelo blico. Sua manuteno
residual se justifica pela resistncia funcional da tutela evocada pelo esteretipo
da dependncia.174 Contudo, no a edio da Lei 4.451/64 que marca o ponto
em que a substituio dos modelos se opera, haja vista que ela apenas presenteia
o artigo 281 do CP de 1940 com um novo verbo, dessa vez, plantar.175 Em mesmo
ano, Castelo Branco promulga, por meio do decreto 54.216, a Conveno nica
(1961), garantindo sua recepo pelo ordenamento brasileiro.176 A permuta entre
os modelos realmente se fixa no ano 1964, no em razo da importncia ou impacto dessas publicaes, mas pela instaurao no poder da ditadura militar, como
173
174
Rosa del Omo Apud BATISTA, Nilo. Poltica criminal com derramamento de sangue.
Revista brasileira de cincias criminais, So Paulo, n. 20, 1997. p. 138.
175
176
172
72 |

afirma Nilo Batista, formulador original da anlise desse perodo em razo dos
modelos sanitrio e criminal.177
Preliminarmente, cabe sublinhar que a tradio da interveno do exrcito
na poltica acompanha a histria do pas desde os tempos imperiais, tendo sido
Dom Pedro II deposto pelo Marechal Deodoro da Fonseca para proclamar a
Repblica e tornar-se o primeiro presidente do Brasil. Em seguida, a presidncia
foi ocupada por Floriano Peixoto, outro oficial. O poder do Exrcito passava
inclume pelos perodos em que os civis presidiram o pas. A era Vargas alvoreceu
e definhou com a participao direta dos militares, que abafaram inclusive a revolta
paulista desse perodo. O entreato que perdurou de 1945 a 1964, compreendeu
quatro eleies presidenciais, nas quais os militares foram sempre preteridos pelo
voto popular. A derrota para os civis no arrefecia as ambies militares, que
permaneciam a espreita do poder. Quando em 1964, por meio de golpe, tomam o
poder, os militares no mais assumem a retrica e a postura de uma interveno
embasada no princpio do poder moderador, como costumavam fazer, mas na
segurana nacional. 178
Segundo ressalta Heleno Fragoso, as insistentes adies de verbos aos
artigos sinalizam uma sintomtica para o panpenalismo da proposta, para o
delrio de uma ilicitude contnua.179 Tal fenmeno seguiu ocorrendo, dessa vez, por
fora do Decreto-Lei 385/68 que injetou no artigo 281 do CP, os verbos: preparar
e produzir, referentes ao trfico. Ao lado dessas pequenas inovaes, uma grande
modificao, o decreto equiparou usurios e traficantes pela imputao de mesma
pena. A dcada findou com a estipulao de fiscalizao policial aos laboratrios
que manipulassem frmulas em que substncias entorpecentes fossem usadas.
Nota-se que as determinaes legais trazidas pelo Decreto-Lei 753/68 denotam
sua preocupao com as amostras grtis, que segundo Nilo Batista desempenha,
no imaginrio popular, o mesmo do papel do baleiro na porta das escolas.180
178
Doutrina seg nac, p. 154.
179
Apud BATISTA, Nilo. Poltica criminal com derramamento de sangue. Revista brasileira
de cincias criminais, So Paulo, n. 20, 1997. p. 137.
180
177

| 73
Ignorando as poucas, mas corajosas manifestaes de insatisfao de

reduzido grupo de juristas da poca, que ousaram discordar das disposies
autoritrias dos militares, em 1971, a Lei 5.726, veio reafirmar a equivalncia entre
as penas de usurios e traficantes, cujo alcance podia atingir 6 anos de recluso.
Essa lei, espelhada no esprito da Lei de Segurana Nacional, aduziu em seu
artigo 1.: dever de toda pessoa fsica ou jurdica colaborar no combate ao trfico
e uso de substncias entorpecentes, efetuando uma convocao impositiva que
no permitia outra postura, seno de delatar, sob pena de incorrer em crime por
omisso. Complementando, Miguel Reale Jnior atesta que o artigo 1 sintetizava
uma viso organicista e totalitria que tratava de combater s drogas como um
dever geral.181 Dentro da mesma lgica jurdica o art. 7, e seu pargrafo nico,
prescrevia que os diretores das instituies de ensino, sob pena de perda do cargo,
deveriam, no apenas prevenir o uso e o trfico de substncias entorpecentes em
suas escolas, mas notificar obrigatoriamente s autoridades sanitrias qualquer caso
que sobreviesse. A exemplo do bom cumprimento do disposto no referido artigo,
temos um colgio estadual do Rio de Janeiro, que entregou Policia Federal uma
lista de delao, na qual constava o nome de cinqenta e quatro alunos suspeitos
de envolvimento com drogas.182
O diploma trazia ainda outras determinaes dignas de meno, como
o incremento da quadrilha de dois, cujo advento desafiou a tcnica jurdica,
causando desconforto, inclusive, para a lingstica.183 O rigor descabido que
pretendia abarcar todas as situaes, ademais de beirar o humor, como no caso
acima exposto, prosseguia agregando verbos. Contemplava-se agora a insero
ao de oferecer por meio da mais um verbo. Aos usurios tidos como inimputveis,
aplicava-se medida de recuperao, que nada mais era que uma internao com
tratamento psiquitrico por tempo indeterminado. Nas palavras dos artigos 9 e
10, por tempo necessrio a sua recuperao. Por fim, vale sublinhar o art. 22, que
alterou o caput do art.81 do DL 941/69, cujas disposies recaem sobre estrangeiro
REALE JNIOR, Miguel. No h uma cultura de combate s drogas no Brasil. Nossa

Histria, So Paulo, ano 3, n. 33, jul. 2006.
182
183
181
74 |

no Brasil. Define o artigo, que em caso de uso ou trfico de entorpecentes, assim

como em crimes contra segurana nacional, a expulso poder ser determinada
com base em investigao sumria, contra a qual s h previso de defesa caso a
mesma extrapole o prazo de 5 dias.184
De fato, nesse perodo os jovens oriundo dos setores mdios da sociedade
passaram a ser tambm considerados pelo governo militar como uma classe perigosa, no apenas por incorporarem movimentos guerrilheiros mas, igualmente,
pela atuante resistncia cultural que endossavam e cultuavam. A juventude ventilava novas perspectivas que sinalizavam de forma clara as mudanas sociais que
permeavam a estrutura nacional daquele momento.185 Os valores dessa resistncia
contestadora eram convertidos naturalmente num protesto evidenciado nas roupas, nas msicas, nos sonhos, nas ambies, na liberdade e nas drogas que consumiam. Sem que se fizesse necessria uma estratgia muito elaborada, os jovens
eram equiparados aos comunistas. E os novos ares por eles prenunciados, foram
convertidos, sem hesitao, pelos militares, em afronta aos valores da nao e em
ameaa segurana da mesma. O perigo emanado da juventude exigia controles
mais apurados e pulso mais firme, o que viria a ser feito por meio de nova legislao de txicos, cujos artigos exaltavam a segurana nacional.
A Lei do Txico promulgada em 1976 veio revogar e aprimorar a Lei
5.726/71, que vigorou por tempo reduzido. O dever jurdico genrico enunciado
pelo art.1 da lei anterior reeditado com alteraes. Em lugar do termo combate
foi inserida a expresso preveno e represso.186 A no observncia desse dever
no implicava penalizao pessoa fsica, sendo a sano dirigida, exclusivamente, pessoa jurdica, para a qual havia previso de perda de auxlio pecunirio
estatal. Um cigarro de maconha encontrado na posse de um aluno no mais ensejava o trancamento de sua matrcula, to pouco havia obrigao da parte da

185
MACRAE, Edward; SIMES, Jlio. A subcultura da maconha, seus valores e rituais entre
setores socialmente integrados. So Paulo, 2008. Disponvel em: <http://neip.info/textos.
html>. Acesso em: 22 ago. 2008.
186
184

| 75
direo da escola em delat-lo.187 Alerta-se para o fato de que, a despeito de ser

destinado preveno, o Captulo I, concentrava uma gama de normas voltadas represso, excetuando-se seu artigo 5, que determinava, por outro lado, a
incluso da abordagem cientfica sobre entorpecentes na formao de alunos e
professores.188
O artigo 10 da Lei 6.368/76 manteve a internao hospitalar189 em carter
obrigatrio quando o quadro clnico dos dependentes e a natureza de suas manifestaes psicopatolgicas assim o exigirem. Alguns juristas interpretam este
artigo como uma contraprestao do Estado proibio por ele imposta, como
Carvalho Rangel, que, inclusive, lhe presta elogios.190 Concordamos com Rangel
quando este diz que o artigo aludido prima por apresentar-se coerente aos demais
postulados da lei, contudo, por razes distintas das que ele alega. Vemos com certa
dose de desconfiana um tratamento que arbitrado compulsoriamente, que no
faz distino entre usurio e dependente, considerando ambos, a despeito de suas
necessidades especficas, doentes. A norma no atenta para a possibilidade de que
o tratamento pode vir a ser mais danoso que o mal em si.191 A despeito deste artigo
soar coerente s demais arbitrariedades condensadas no diploma, isso, por si s,
no nos encoraja a prestar-lhe reverncia.

188
189
O nico presdio hospitalar na Amrica do Sul encontra-se localizado na cidade mineira
de Juiz de Fora. O Hospital Padre Wilson Vale da Costa foi fundado em 1984, tendo por
objetivo organizacional distinguir, por meio de exame de sanidade mental e de e de dependncia toxicolgica, entre traficantes e e viciados em drogas ilcitas. MORAIS, Paulo
Csar Campos. Mitos e omisses: repercusses da legislao sobre entorpecentes na regio
metropolitana de Belo Horizonte. Joo Pinheiro, 2008. Disponvel em: <http://www.crisp.
ufmg.br/mitomis.pdf>. Acesso em: 02 ago. 2008.
190
MORAIS, Paulo Csar Campos. Mitos e omisses: repercusses da legislao sobre entorpecentes na regio metropolitana de Belo Horizonte. Joo Pinheiro, 2008. Disponvel em:
<http://www.crisp.ufmg.br/mitomis.pdf> Acesso em: 02 ago. 2008.
191
187
76 |

Mirando-se em exemplos anteriores a Lei de Txicos opera o milagre da

multiplicao dos verbos, esmiuando ao mximo as condutas tipificadas, acrescendo ao tipo penal do trfico as aes: remeter, adquirir e prescrever, chegando
a marca de 18 verbos reunidos. Dentre eles o termo fornecer, que faz referncia
cesso gratuita, consagra a imperfeio da norma que por sua generalidade permite que nela se enquadre o usurio como traficante, sendo que a pena cominada
para o crime do art.12, to dilatada quando sua lista de verbos, de 3 a 15 anos de
recluso e multa. Outra ambiguidade suscitada por este artigo, advm do seguinte
trecho: contribuir de qualquer forma para incentivar ou difundir o uso indevido
ou o trfico (2, inc. III), o qual confere abertura para uma modalidade de apologia que, sem os contornos bem definidos, pode ser usada de forma indevida por
algum delgado que, sem muito ponderar, a estenda para alm do devido. Em tom
de ironia, Nilo Batista comenta que a devoo ao dever, da parte de um delegado,
poderia custar a autores como Baudelaire e Adous Huxley, que escreveram a respeito dos entorpecentes e seus efeitos, longos anos de recluso.192
Segundo Rocha os defeitos da tcnica jurdica presentes nessa lei podem ser
explicados a partir de dados empricos, vez que a mesma foi utilizada no combate
aos subversivos, que sofriam buscas pessoais e domiciliares, e deveriam ser expostos
imprensa quando presos como traficantes por envolvimento com entorpecentes.193
A mera suspeita legitima a busca pessoal seja impingida aos traficantes ou aos dependentes. A busca domiciliar, assim como a pessoal, no demanda mandado judicial.
Nomeado pelo governo militar para elaborar o que viria a ser a Lei de Txicos, o psiquiatra Oswald Moraes de Andrade evoca uma pesquisa realizada nos
Estados Unidos para fundamentar a afirmao de que as drogas consistiam em
ameaa a segurana nacional:
[...] em uma situao de combate simulado em dia de muito
calor, fez-se com que todos os participantes tomassem um
193
Apud MORAIS, Paulo Csar Campos. Mitos e omisses: repercusses da legislao sobre
entorpecentes na regio metropolitana de Belo Horizonte. Joo Pinheiro, 2008. Disponvel em: <http://www.crisp.ufmg.br/mitomis.pdf>. Acesso em: 02 ago. 2008.
192

| 77
copo de gua que continha uma dose infinitesimal de uma

substncia alucingena. Vinte minutos depois, abraavam
uns aos outros, brincavam, no havia nenhuma luta.194
Intrigante relato, do qual no se consegue deduzir qual a substncia empregada na pesquisa que, ademais de evitar que os militares lutassem - o que de fato
algumas substncias podem ocasionar - os fez entrar em comunho, instituindo
momento recreativo entre eles.195
O af da ditaduta militar em unificar o comunismo e a questo das drogas,
tornava-se, por fim, realidade. A juno carcerria de presos polticos intelectualizados com detentos comuns na mesma Galeria B, da priso de segurana mxima
da Ilha Grande, no Rio de Janeiro, findou por gerar uma troca de experincias
entre os condenados que viria a culminar na formao do Comando Vermelho,
na dcada seguinte. Com destaque para a denominao do grupo que escolheu a
cor vermelha para homenagear os antigos companheiros de cela, comunistas, que
comearam a ser liberados aps 1975.196
Concluso
Em contraposio ao discurso capitalista sobre a maconha, o trabalho apresentou um conta-discurso, ou seja, um discurso contra-hegemnico, demonstrando que no existe apenas uma, mas vrias anlises possveis que co-existem. A nossa opo pela narrativa contra-hegemnica se justifica em razo dos pressupostos
de igualdade, justia e pluralidade, os quais so igualmente narrativas.
<http://www.crisp.ufmg.br/mitomis.pdf>. Acesso em: 02 ago. 2008.
195
<http://www.crisp.ufmg.br/mitomis.pdf>. Acesso em: 02 ago. 2008.
196
Minas, 2005. p. 305- 306.
194
78 |

O trabalho procurou demonstrar que a dinmica capitalista foi responsvel

por construir uma narrativa que produziu fortes representaes sociais a respeito
da erva e de seu consumidor. Os discursos mdico/sanitarista e jurdico/criminal,
do alto da posio de destaque e de autoridade que ocupam na sociedade, legitimaram e operacionalizaram narrativas preconceituosas que permitiram a expanso do controle social e disciplinarizao de determinados segmentos sociais, os
quais no gozam de status e poder nesse modelo de sociedade regido por valores e
vises eurocntricas. A desmoralizao, criminalizao e patologisao, impostas
pela confluncia dessas narrativas, justifica a suspenso da autonomia, para tutela
e controle dos consumidores de maconha, encontrados, em sua maioria, em uma
parcela social composta por indivduos considerados de segunda classe, como o
caso: dos negros, dos ndios, mexicanos, nordestinos, pessoas de classe baixa.
As leis repressoras ventiladas pelos EUA, geram a uniformizao das legislaes internacionais sobre drogas que desconsideram as especificidades locais,
com sua cultura e valores prprios, promovendo o desrespeito e desorganizao
das tradies de diversos grupos tnicos. Dessa forma, ordena-se o mundo, hierarquicamente, a partir de valores e perspectivas capitalistas ocidentais, subordinando as demais culturas com a deslegitimao de suas variantes culturais.
A guerra fria, vivida pelo mundo no ps 2 guerra, instaurou um ambiente poltico favorvel a imposio do controle social rgido, que se fez sentir pela
adoo da Doutrina de Segurana Nacional, responsvel por impor poltica uma
lgica militar em que todas as aes governamentais constituam meios legtimos
de salvaguarda da nao e de persecuo de resultados, como disciplinarizao dos
consumidores de diamba (jovens, negros e mexicanos, em sua maioria).
Mais uma vez, a posio hegemnica dos EUA, garantiu a imposio de
seus valores em sua rea de influncia direta que so as Amricas, assegurando
estrategicamente o alinhamento poltico-ideolgico ao eixo capitalista. As ditaduras latinas que eclodiram no resto do continente cumpriam a funo de fazer valer
a vontade norte-americana. Como reflexo disso, o Brasil importou no apenas o
modelo de segurana nacional, mas a idia de articulao dos usurios de drogas
figura do comunista, que oportunizou o estigma e a perseguio de ambos. A

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segurana nacional disseminou o vrus da insegurana, diagnosticou, nas drogas e

nos comunistas, a contaminao e lhes aplicou o tratamento de cura, por meio de
violncia profiltica e ulterior, no obstante a cura jamais chegar.
Ao longo da histria, as leis de drogas oportunizaram a perseguio de segmentos sociais especficos que causavam algum tipo de desconforto nas classes dominantes. O perodo da guerra fria apenas tornou tal manobra poltica mais aparente. As diferenas culturais, de idade, classe social, de perspectiva ideolgica ou
religiosa no podem ser justificativas para estigmatizao, subjugo e interdio de
segmentos sociais especficos em sociedades que se dizem democrticas. A democracia pressupe o respeito s diferenas e o acolhimento horizontal das mesmas.
Compreende, ainda, uma arena poltica que permita a expresso dos pensamentos
e ideais de todos, bem como, sua devida apreciao e debate como vlvula para a
transformao social.
Referncias
A VERDADE sobre a maconha. Superinteressante, So Paulo, ed. 179, ago. 2002.
Disponvel em: <http://super.abril.com.br/superarquivo/2002/ conteudo_120586.
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ADIALA, Jlio Csar. O problema da maconha no Brasil: ensaio sobre racismo e
drogas. Rio de Janeiro: Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, 1986.
BATISTA, Nilo. Poltica criminal com derramamento de sangue. Revista brasileira
de cincias criminais, So Paulo, n. 20, 1997.
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Dedicatria
Dedico essa pesquisa Fabiana de Castro Souza que compartilhou comigo
todo o processo acadmico, preenchendo-lhe de significado, de experincias inesquecveis, e conferindo valor supremo a palavra amizade. voc com amor.
Agradecimentos
Meu agradecimento todos que tornaram possvel a realizao desta pesquisa: minha irm Camila, minha av Oliva e amiga Giovana pelo estmulo
constante; me Tnia pela intensa participao tcnica e apoio emocional a mim
conferidos; minha madrinha Telma pelo apoio logstico e pelos esforos desprendidos em prol do refinamento do trabalho; e ao meu primo Luiz Paulo pelo suporte
tcnico em informtica. Agradeo tambm, quele que com suas reflexes crticas
e com suas aulas transformou minha trajetria acadmica, alterando, inclusive,
seu curso. voc, Ren Marc, meu mestre e amigo querido, meu agradecimento
especial por haver iluminado o caminho, despertando meu interesse pela antropologia e inspirando este trabalho. Acima de tudo, agradeo a todos vocs por terem
me abenoado com sua presena e carinho, que foi o que garantiu ao processo o
mesmo prazer que tenho hoje em sua finalizao.

Representações Do Maconheiro Nos Anos 60

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As representaes sociais do usurio

de maconha sob a poltica da segurana

Univ. JUS, Braslia, n. 20, p. 1-85, jan./jun. 2010

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chamado, os militares visavam o cumprimento do dever de proteo do cidado em

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BURGIERMAN, Denis Russo. Maconha. So Paulo: Abril, 2002. p. 18.

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No campo religioso, a cannabis est, igualmente, presente. Na ndia, por

Fundado na dcada de 20, o Rastafarismo, movimento religioso de conscincia negra

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considerando todo e qualquer usurio um dependente, e todo dependente um

1.2 A construo das representaes sociais do usurio de cannabis

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A representao social do maconheiro como vagabundo resultado dessa relao

1.3 Pioneirismo e imperialismo norte-americano

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A ntima relao cultural entre os mexicanos e a cannabis rendeu a esta ltima

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Inspirao para a obra cinematogrfica de Orson Welles, Cidado Kane,

WILLIAM Randolph Hearst. Wikipedia, 2008. Disponvel em: <http://en. wikipedia.org/

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Os negros do sul, tradicionalmente associados ao uso ldico de cocana,43

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A deficiente memria histrica americana, que desconsidera ser sua gnese

GUILHERME, Maria Manuela. Europa e Amrica: mitos e confrontos, uma iniciativa

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2.2 Anslinger e a construo do proibicionismo

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No obstante seu enquadramento no rol dos problemas de sade pblica, o

MARONNA, Cristiano. Proibicionismo ou morte. In: REALE JNIOR, Miguel (Org.).

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por ele encabeado, convenientemente atendeu aos anseios de Andrew, dono da

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Habilitado a atuar solitariamente na rea da sade, o seguimento mdico, numa

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produo clandestina conquistou espao no mercado, cuja face marginal no lhe

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debate pblico, investigao cientfica ou discusso poltica,61 as novas regras do

2.3 A ameaa vermelha

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lidade decorrentes do alto preo da droga. Propensa a figurar como coadjuvante

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2.4 Narcticos, tratados, convenes e legislao internacional

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A Conferncia de Genebra, de 1924, distendeu ainda mais o conceito de

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no conseguiram identificar qualquer caracterstica medicinal, 71 no obstante o

Univ. JUS, Braslia, n. 20, p. 1-85, jan./jun. 2010

lidade como fundamento de legalidade para algumas substncias em detrimento