Fallo Pilomeno Municipalidad de Morón S - Demanda Contencioso Adm

A C U E R D O
En la ciudad de La Plata, a 25 de octubre de

1999,
habindose
establecido,
de
conformidad
con
lo
dispuesto en el Acuerdo 2078, que deber observarse el

siguiente orden de votacin: doctores Laborde, Negri, San
Martn,
Salas,
Hitters,
Ghione,
Pisano,
Pettigiani,
de
Lzzari, se renen los seores jueces de la Suprema Corte

de Justicia en acuerdo ordinario para pronunciar sentencia
definitiva en la causa B. 50.082, Pilomeno de Qesta,
Marta
Susana
contra
Municipalidad
de
Morn.
Demanda
contencioso administrativa.
A N T E C E D E N T E S
I. La seora Marta Susana Pilomeno de Qesta, con
patrocinio
letrado,
promueve
demanda
contencioso
administrativa contra la Municipalidad de Morn requiriendo

la anulacin por ilegitimidad de los decretos 909 y 1177
dictados en el ao 1984, por los que se dispuso su cesanta
como
agente
revocatoria
municipal
contra
la
se
aludida
rechaz
el
decisin,
recurso
como
as
de
del
sumario administrativo en que los mismos se fundaron.

Pide, por consecuencia, se condene a la demandada
a su reposicin en el cargo que desempeaba y al pago de
los haberes cados, en concepto de daos y perjuicios, con
intereses y costas.
II. Corrido el traslado de ley se presenta a
juicio
el
apoderado
de
la
Municipalidad
de
Morn
que
contesta la demanda solicitando su rechazo y se opone a su

progreso fundando dicha defensa en la extemporaneidad del
recurso de revocatoria deducido contra el decreto 909/84
que,
habiendo
de
tal
modo
adquirido
firmeza,
resulta
irrevisible en esta instancia.

III. Agregadas las actuaciones administrativas,
contestado por la actora el traslado conferido a fs. 73, y
glosados los cuadernos de prueba de ambas partes (las que
no hicieron uso del derecho de alegar sobre su mrito), la
causa
se
halla
en
estado
de
ser
resuelta
por
lo
que
corresponde plantear y votar las siguientes

C U E S T I O N E S
1a.) Procede formalmente la demanda?
Caso afirmativo:
2a.) Es fundada?
V O T A C I O N
A la primera cuestin planteada, el seor Juez
doctor Laborde dijo:
I. Aduce la demandada que el decreto 909 de fecha
13-VIII-84 se encuentra firme y consentido toda vez que no
ha sido idneamente impugnado por la reclamante. Sobre el
punto
seala
que
el
recurso
de
revocatoria
intentado
result extemporneo en virtud de lo cual aqul resulta

irrevisible en esta instancia.
Manifiesta
al
respecto
que
dicho
acto
fue
notificado a la accionante el 23-VIII-84 e impugnado recin

el 7-IX-84 y que, si bien el escrito fue presentado a las
7.03 horas, no resulta aplicable -como pretende la actorael plazo de gracia previsto en el Cdigo Procesal Civil y
Comercial y propio -precisamente- de los trmites de dicha
ndole. De tal modo -expresa- no dio cumplimiento al plazo
previsto en el art. 89 de la Ordenanza General 267.
Aade que de ello se desprende el consentimiento

tcito de la resolucin administrativa derivado de la falta
de
impugnacin
oportuna,
circunstancia
que
impide
al
Tribunal revisar la legitimidad de aquel acto.

II. Al contestar el traslado conferido la actora
admite haber presentado el recurso de revocatoria contra el
decreto
trmino,
909/84
dentro
al
da
de
las
siguiente
dos
del
primeras
vencimiento
horas
hbiles
del
del
horario administrativo. Sostiene que ello no imposibilita

el acceso a esta instancia pues su demanda -en todo casose funda en la ilegitimidad de los actos atacados.
III.
1.
Ambas
partes
coinciden
en
las
circunstancias fcticas del caso en lo que hace a esta

primera cuestin.
Contra
el
acto
del
Intendente
municipal
que
dispuso su cesanta (decreto 909 de fecha 13-VIII-84, fs.

48/49, act. adm.), notificado el 23-VIII-84 (fs. 49 vta. de
las
mismas),
la
actora
Pilomeno
de
Qesta
interpuso
revocatoria en los trminos del art. 89 del dec. ley 7647

el
da
7-IX-84
las
7.03
horas
(cf.
informe
de
la
Direccin de Personal de la comuna; fs. 50/52, exp. cit.).

Previo
dictamen
la
la
Direccin
de
Asuntos
extemporaneidad
del
recurso
Legales,
que
deducido
la
seguido,
el
Intendente
municipal
interpuesto
(decreto
revocatoria
estableci
de
legitimidad
del
procedimiento
rechaz
1177
del
el
sumarial
recurso
30-X-84,
de
fs.
53/55, exp. cit.).

2. El cuerpo normativo aplicable al caso es la
Ordenanza General 267 que, al regular los recursos contra
las
decisiones
administrativas,
establece
que
el
de
revocatoria deber ser fundado por escrito e interponerse

dentro
del
plazo
de
diez
das,
directamente
ante
la
autoridad administrativa de la que emane el acto impugnado

(arts. 86 y 89, Ord. Gral. cit.).
El decreto 909 de fecha 13-VIII-84 por el que se
declar cesante a la actora se le notific el 23-VIII-84
(fs. 49 vta., exp. adm.). Ello importa, por consecuencia,
que a partir de la ltima fecha comenz a correr el ya
citado plazo de impugnacin, debiendo la seora Pilomeno de
Qesta
interponer
el
recurso
administrativo
antes
del
vencimiento de dicho plazo de diez das. Sin embargo -y tal

como reconoce en estos autos- su presentacin se hizo una
vez vencido el mencionado plazo (7-IX-84, a las 7.03 horas,
fs. 50/52, exp. adm.), lo que motiv su denegatoria por
improcedente y habilit a la parte demandada a esgrimir la
defensa en tratamiento.
3. Este tratamiento ya se ha expedido acerca de
la
inaplicabilidad
en
el
mbito
del
procedimiento
administrativo del denominado plazo de gracia previsto en

el Cdigo Procesal Civil y Comercial (art. 124). Ello en la
inteligencia de que, los trmites administrativos llevan
nsita la condicin de que la actividad de que se trate
deber ejercerse indefectiblemente dentro del horario de la
Administracin, en el da del vencimiento, y el virtual
alongamiento
Cdigo
del
trmino
Procesal
Civil
procedimiento
que
no
que
y
puede
consagra
el
Comercial
trasladarse
art.
124
del
constituye
un
la
esfera
administrativa sin mengua del buen orden que debe presidir
su actividad (Acuerdos y Sentencias, 1971-I-122; causa B.

47.412, Electro Mecnica Argentina S.A., sent. 9-XI-76,
Acuerdos
Sentencias,
1976-III-32;
conc.
causa
B.
49.359, Calvi-o, res. 22-XI-83; recientemente, causa B.

52.853, Victo-rel, sent. 4-IV-95, por mayora).
La
aplicacin
de
esta
doctrina
conduce
confirmar la extemporaneidad del recurso intentado por la

doctora Pilomeno de Qesta quien para evadirla invoca en su
demanda el art. 74 de la Ordenanza General 267 (precepto
que seala que: todo recurso interpuesto fuera de trmino
ser considerado por el rgano superior y si importa una
denuncia
de
ilegitimidad
se
sustanciar,
pudiendo
ste
revocar o anular el acto impugnado) y al contestar el

traslado conferido a fs. 73, soslayando, empero, que de esa
facultad
de
apreciacin
de
la
Administracin
no
puede
derivarse un derecho para quien omiti recurrir en tiempo

hbil (causa B. 47.412 cit.).
En
efecto:
si
bien
la
Administracin
analiz
subsidiariamente la presentacin efectuada el 7-IX-84 como

una
denuncia
de
ilegitimidad
decidiendo
finalmente
su
rechazo (decreto 1177 del 30-X-84, conc. dictamen de la

Direccin de Asuntos Legales, fs. 53/55, exp. adm.), es
doctrina de esta Corte que la resolucin administrativa
emitida
con
resolucin
contencioso
tal
motivo
definitiva
no
que
administrativa
puede
deja
y
por
ser
equiparada
expedita
lo
la
tanto
la
instancia
no
resulta
susceptible de habilitar esta va judicial. Ello as, pues

el
acto
contra
el
que
la
denuncia
se
dirige
es,
por
definicin, un acto firme por falta de impugnacin legal en
trmino (causas B. 48.173, Guidi, res. del 16-XII-80,

D.J.B.A., t. 120, p. 190; B. 52.732, Cspedes, res. del
25-IX-90; B. 54.067, Herrera, res. 6-IV-93; B. 54.947,
Arbini, res. 16-XI-93, entre otras).
IV.
De
acuerdo
con
lo
expuesto,
corresponde
acoger el planteo de improcedencia formal formulado por la

comuna demandada (conc. art. 14, C.P.C.A.) por lo que, tal
como se resuelve la presente cuestin, resulta innecesario
el anlisis de la restante. Costas por su orden por no ser
el presente el caso previsto por el art. 17 del Cdigo de
Procedimiento en lo Contencioso Administrativo.
Voto as por la negativa.
doctor Negri dijo:
Tal como me he pronunciado en la causa B. 52.853,
Victorel (sent. 4-IV-95) en que se debati una cuestin
especficamente
denominado
anloga,
plazo
de
considero
gracia
que
en
la
el
admisin
del
procedimiento
administrativo en general y, en particular, respecto de los

plazos
establecidos
para
la
interposicin
de
recursos
administrativos, no compromete ninguno de los principios

aplicables a dicho mbito, sino que -por el contrario- se
adecua
ellos.
Conclusin
que,
adems,
encuentra
suficiente fundamento en disposiciones del derecho comn

(art.
27,
existente
Cdigo
entre
administrativa
Civil),
los
los
en
plazos
la
para
establecidos
sustancial
recurrir
para
las
semejanza
en
sede
actuaciones
judiciales -que permite aplicar a aqullos, por va de

interpretacin analgica, la solucin o previsin que para
stos ha dado el legislador local: art. 124 del Cdigo

Procesal
Civil
Comercial-,
as
como
en
el
criterio
sostenido por la doctrina especializada en la materia y en

la tendencia legislativa actual que se advierte al haberse
consagrado
expresamente
al
mentado
plazo
de
gracia
en
distintos ordenamientos que reglan sobre el procedimiento

administrativo
(art.
modificatorio
19.549/72;
del
art.
25,
decreto
decreto
79,
nacional
reglamentario
apart.
LXXXI,
1883/91
del
decreto
dec.
ley
provincial
1227/87, reglamentario de la ley 10.430).

En
materia
de
derecho
disciplinario
administrativo a la que el caso se refiere, la solucin que

propongo resulta -a mi juicio- impuesta asimismo por la
propia naturaleza del derecho comprometido -la defensa en
juicio
de
justificacin
la
agente
adicional
cesanteada-,
para
constituyendo
interpretar,
con
una
criterio
amplio, las exigencias formales a que se hallan sujetos los

recursos ante las autoridades administrativas competentes
para resolver acerca de ellos.
Me permitir, pues, reproducir virtualmente los
argumentos entonces vertidos.
1. De acuerdo con el art. 27 del Cdigo Civil,
los plazos deben terminar siempre en la medianoche del
ltimo
da,
de
manera
que
el
impedimento
de
efectuar
presentaciones en la ltima jornada del plazo fijado -esto

es, en trmino oportuno- derivado del limitado horario de
atencin de la Administracin -es decir, de la existencia
de un horario hbil dentro de esa jornada-, no slo resulta
atendible sino que, adems, no puede perjudicar la vigencia
del aludido principio del derecho comn ni la situacin del

interesado que se vio privado de utilizar un tiempo idneo
para realizar la gestin por una causa que le es totalmente
ajena.
El virtual alargamiento del plazo que deviene de
considerar tempornea la presentacin efectuada dentro de
las dos primeras horas hbiles del da siguiente al del
vencimiento constituye una solucin que halla, entonces,
suficiente
justificacin,
imposibilidad
del
oportuno.
se
No
vencimientos,
porque
ejercicio
trata
sino
de
de
de
compensa
un
derecho
modificar
reconocer
la
los
una
aludida
en
tiempo
plazos
facultad
sus
quien
gestiona una vez fenecidos -pero en forma inmediata a su

agotamiento-.
2. El hecho de que el ordenamiento procedimental
aplicable
al
caso
(Ordenanza
General
267)
no
contemple
expresamente tal solucin, o que no prevea del mismo modo

la
aplicacin
subsidiaria
del
Cdigo
Procesal
Civil
Comercial, no es obstculo para admitirla, pues, como he de

demostrar seguidamente, no se afecta por ello la esencia
del
procedimiento
ni
la
actividad
administrativa,
como
tampoco se trata de una solucin desprovista de fundamento

normativo, el que se encuentra en la aplicacin analgica
del
art.
124
del
citado
Cdigo
(conf.
arts.
171,
Constitucin provincial y 16, Cdigo Civil).

3. La jurisprudencia citada por el seor Juez de
primer
voto
proporciona
-al
arribarse
como
en
dicho
precedente a una conclusin contraria- fundamentos dbiles

o
poco
convincentes,
pues
expresa
que
el
procedimiento
previsto
por
el
art.
124
del
Cdigo
Procesal
Civil
Comercial, no puede trasladarse a la esfera administrativa

sin mengua del buen orden que debe presidir su actividad.
No advierto de qu manera puede alterarse el buen orden si,
admitido el plazo de gracia, existe la certeza de que los
trmites correspondientes pueden ejercitarse dentro de las
dos primeras horas hbiles del da hbil siguiente al del
vencimiento del plazo. Tampoco encuentro en la necesidad de
dejarse constancia de la hora de presentacin del escrito
una
circunstancia
actividad
que
pueda
administrativa,
entorpecer
atento
la
el
orden
de
la
obligacin
de
la
autoridad administrativa de poner el cargo pertinente en

todo escrito que le fuera presentado (art. 34, Ord. Gral.
267).
4.
Los
administrativo
principios
que
-formalismo
rigen
moderado,
el
procedimiento
debido
proceso
adjetivo, bsqueda de la verdad material- refuerzan las

consideraciones que vengo exponiendo, puesto que resulta
obvio que la admisin del plazo de gracia no slo guarda
armona
con
ellos,
sino
que
coadyuva
al
logro
de
la
finalidad esencial de tal procedimiento -verdad material-,

principio que las normas privilegian an en materia de
recursos frente al vencimiento del plazo correspondiente
(conf.
art.
74,
segunda
parte,
Ord.
Gral.
267,
conc.
decreto ley 7647/70; v. asimismo, art. 1 inc. e ap. 6, dec.

ley 19.549/72).
5. Idnticas conclusiones surgen si se atiende a
las caractersticas que en ese mbito tienen los plazos,
dado que por principio, son susceptibles de prrroga y no
son perentorios (arts. 72 y 73, Ord. Gral. 267, conc. dec.

ley
7647/70).
Si
bien
los
establecidos
para
interponer
recursos administrativos hacen excepcin a tales caracteres

(art. 74, primera parte, Ord. Gral. cit.), esto no permite
una
interpretacin
desnaturalizar
el
tan
rigurosa
procedimiento
de
que
que
termine
se
trata
por
y
su
finalidad, sobre todo teniendo en cuenta que la propia ley

brinda una pauta en tal sentido, desde que posibilita la
sustanciacin del recurso interpuesto fuera de trmino y la
subsiguiente
revocacin
anulacin
del
acto
impugnado
(art. 74, segunda parte, cit.).

Si
la
firmeza
del
acto
-y
las
razones
de
seguridad jurdica que la sustentan- no obstan y ceden

frente al supuesto previsto por la citada disposicin, con
mayor razn no puede vrselas afectadas por admitirse que
el derecho de recurrir se ejerza vlidamente dentro de un
brevsimo lapso posterior al vencimiento del plazo fijado.
6. Pero como si estas razones no bastaran, la
aplicacin por analoga del art. 124 del Cdigo Procesal
Civil y Comercial resulta precisamente de la sustancial
semejanza que existe entre los plazos del proceso judicial
y los recursivos del procedimiento administrativo, en tanto
ambos se caracterizan por ser perentorios, solucin por lo
dems
auspiciada
por
la
ms
autorizada
doctrina
(conf.
Linares, Derecho Administrativo, 1980, p. 365 y nota 23 y

Fiorini, Derecho Administrativo, t. 2, p. 522), puesto
que lejos de resultar incompatible, es la que ms armoniza
con
las
reglas,
procedimiento.
principios
finalidades
de
dicho
Si
rigurosas
en
en
el
proceso
materia
de
judicial,
preclusin
sujeto
reglas
perentoriedad
de
plazos (art. 155 y concs., C.P.C.C.) -dado el principio de

igualdad
que
lo
rige-,
el
legislador
ha
contemplado
expresamente el denominado plazo de gracia, con mayor

razn esta solucin puede ser aplicada a un procedimiento
sujeto a reglas no rigurosas.
Es que el hecho de que en el primer caso el
legislador haya contemplado expresamente la solucin y en
el segundo no, no constituye, frente a las razones dadas,
un
fundamento
distinto
determinante
sentido;
por
para
el
resolver
contrario,
el
la
ltimo
en
imprevisin
legislativa autoriza acudir a la previsin normada para el

supuesto sustancialmente anlogo, en el caso, el del art.
124 del Cdigo Procesal Civil y Comercial.
7.
Recuerdo
que
la
posicin
que
sostengo
se
encuentra
respaldada, adems, por la tendencia legislativa actual de

instituir normativamente el plazo de gracia en el mbito de
los
procedimientos
administrativos
(conf.
normas
provinciales y nacionales ya citadas), criterio aceptado

antes de tal expresa incorporacin por la doctrina (conf.
citas
de
Linares
Fiorini)
por
la
jurisprudencia
nacional (C.S.N., J.A., 1979-I-557).

8. Por los fundamentos expuestos, y acreditado
que la actora interpuso el recurso administrativo dentro de
las dos primeras horas hbiles del da siguiente al del
vencimiento del plazo correspondiente (cf. informe de la
Direccin de Personal de la comuna; fs. 50/52, exp. adm.),
por lo que debe ser considerado en trmino oportuno (art.

124,
C.P.C.C.),
corresponde
desestimar
el
planteo
de
improcedencia formal de la demandada.

A
la
primera
cuestin
planteada,
voto
por
la
afirmativa. Corresponde por consecuencia el tratamiento de

la segunda.
Costas por su orden (art. 17, C.P.C.A.).
Los seores jueces doctores San Martn y Salas,
por los fundamentos expuestos por el seor Juez doctor
Laborde, votaron la primera cuestin por la negativa.
doctor Hitters dijo:
Adhiero al voto del seor Juez doctor Negri.
Ello
as
por
los
fundamentos
vertidos
por
mi
distinguido colega, y por los que agrego a partir de ahora

a mayor abundamiento.
1. Considerando que la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin se ha expedido en favor de aplicar el art. 124
del
Cdigo
Procesal
Civil
Comercial
al
procedimiento
administrativo (causa Fundacin Universidad de Belgrano,

sent. 5-X-78; publ. en Rev. E.D., 80-630 con nota de Germn
J. Bidart Campos y Rev. L.L., 1979-B-104 con nota de Jorge
Jos
Dacobo),
me
pliego
-por
razones
de
celeridad
economa procesal- a tal postura de la casacin nacional.

Ello as, porque la Corte es el ltimo y ms
genuino intrprete de la Carta Fundamental y, por ende, la
exgesis que hace de ella, es como si fuera la Constitucin
misma, expandindose en forma vinculante para los dems
judicantes,
en
los
tpicos
federales
(Bidart
Campos,
Germn, El control de constitucionalidad de oficio en sede

provincial, Revista El Derecho, t. 100, pg. 633).
Todo sin olvidar que -como es sabido- no existe
en nuestro pas -a diferencia de lo que suceda en la
Constitucin de 1949 (art. 95)- norma vigente que obligue a
los
jueces
acatar
la
doctrina
legal
del
Superior
Tribunal, ni el art. 16 del Cdigo Civil incluy a la

jurisprudencia entre las fuentes del derecho.
En
los
temas
no
federales,
los
rganos
jurisdiccionales no deben perder de vista que una de las

finalidades
de
la
casacin
es
la
uniformacin
de
la
aplicacin del derecho objetivo. Y en nuestro pas, si bien

es cierto que no hay un tribunal de casacin strictu sensu
(como en el caso de Espaa y Francia), no lo es menos que
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ejerce esta
tarea a travs de la va recursiva extraordinaria.
Es
obvio
-entonces-
que
la
suprema
funcin
revisora de la actividad jurisdiccional que ejercita la

casacin, busca tanto controlar la observancia del derecho
objetivo,
como
prohibir
que
por
los
desvaros
de
una
decisin que no se ajusta a derecho, se afecte la unidad

interpretativa, que por razones de conveniencia social y
poltica debe presidir la tarea judicial (Geny, Francisco,
Mtodo de interpretacin y fuentes del derecho privado
positivo, Reus, Madrid, 1925, pg. 642).
La seguridad jurdica y la igualdad se robustecen
a travs de este campo de impugnacin. Deca Carnelutti que
la uniformidad busca certeza, en torno a cada precepto de
derecho se constituye un halo de normas jurisprudenciales

(cuasi-normas o sub-normas)....
Si
las
mismas
reglas
jurdicas
se
aplican
de
distinto modo en un pas, se produce una inseguridad que no

es conveniente. Ello sin perjuicio de que en determinadas
problemticas cada juzgador decida libremente segn su leal
saber y entender.
Por lo dicho, la exgesis que hace la Corte de la
Lex Maxima, es como si fuera la Constitucin misma y, en
consecuencia, la compartamos o no, es atrapante -en temas
federales- para los dems jueces.
A lo expresado hay que aadir, en mi opinin, que
en las cuestiones no federales tiene efecto de vinculacin
moral
para
los
dems
judicantes,
sobre
la
base
de
principios de celeridad y economa procesal, sin perjuicio

de
que
los
inferiores
pueden
apartarse,
si
as
lo
consideran conveniente segn las circunstancias peculiares

de la causa.
2.
Sin
perjuicio
de
lo
que
antecede
-repito-
comparto en un todo las argumentaciones del doctor Negri en

cuanto al formalismo moderado que rige en el procedimiento
administrativo,
que
impera
en
todos
los
ordenamientos
adjetivos, y en particular en el procedimiento civil, como

lo he sealado en alguno de mis votos (causa B. 55.400,
Orciuoli, Gilda c/I.P.S., actualmente en circulacin) y
que
la
doctrina
(deformalizzacione)
Progetto
per
la
italiana
como
Giustizia
1982, ps. 331/335).
denomina
seala
Civile,
Vittorio
Il
informalismo
Denti
Mulino,
(Un
Bologna,
la
afirmativa,
primera
cuestin
correspondiendo
as
planteada
el
voto
por
la
tratamiento
de
la
segunda.
doctor Ghione dijo:
Sin apartarme de lo sostenido en el precedente
Victorel (sent. 4-IV-95), en el presente caso el art. 74
de
la
Ordenanza
especie
se
General
intenta
desplaza
atribuir
al
el
efecto
que
vencimiento
en
del
la
plazo
originario.
Voto por la afirmativa.
El seor Juez doctor Pisano, por los fundamentos
expuestos por el seor Juez doctor Laborde, vot la primera
cuestin por la negativa.
Los
seores
jueces
doctores
Pettigiani
de
Lzzari, por los fundamentos expuestos por el seor Juez

doctor
Negri,
votaron
la
primera
cuestin
por
la
afirmativa.
A la segunda cuestin planteada, el seor Juez
doctor Laborde dijo:
I. Relata la actora que revistando como Jefe del
Departamento Sumarios en la Municipalidad de Morn el da
6-III-84
el
Director
del
Personal,
en
presencia
del
Subdirector del rea, le comunic que a partir del da

siguiente
deba
pasar
desempearse
en
categora
profesional por lo que sera relevada de dicha jefatura, ya

asignada
otra
persona,
conformidad, a lo que se neg.
para
lo
cual
requiri
su
Como consecuencia de ello -dice- fue prevenida de

que ya encontraran otra forma de obtener la vacante, lo
que
fue
confirmado
das
despus
cuando
el
Director
de
Asuntos Legales le urgi la renuncia al cargo pues si no

acceda
salir
por
la
puerta
grande
habra
de
instrursele un sumario por causas que ya determinaran.

Con fecha 3-IV-84 -agrega- puso en conocimiento del seor
Intendente lo sucedido mediante carta documento, empero sin
obtener respuesta.
En tales circunstancias iniciaron actuaciones por
supuestas
faltas
los
deberes
de
su
cargo
en
la
tramitacin de dos sumarios administrativos, actuaciones

que, aduce, tras irregular sustanciacin culminaron con el
acto de cesanta que impugna.
hallarse
Seala
que
en
voluntad
la
la
verdadera
causa
administrativa
de
de
sta
debe
obtener
de
cualquier modo la vacancia del cargo que desempeaba por

cuya razn el acto debe ser anulado.
II. La comuna demandada considera infundada la
demanda sosteniendo -en sustancia- que la cesanta aplicada
se
fund
en
graves
anomalas
cometidas
por
la
doctora
Pilomeno de Qesta, a la par de su falta de idoneidad en el

ejercicio de su cargo de Jefe de Departamento Sumarios,
tales como omitir pronunciarse sobre el ofrecimiento de
pruebas as como investigar hechos denunciados y expresar
opinin
fundada,
las
que
-afirma-
fueron
debidamente
probadas en el sumario sustanciado de conformidad a las

normas estatutarias y reglamentarias.
Niega la existencia de una maniobra tendiente a

lograr la vacancia del cargo que ejerca la seora Pilomeno
de
Qesta.
Seala
que
lejos
de
constituir
una
medida
arbitraria la cesanta dispuesta se adopt sobre la base de

presupuestos
de
hecho
suficientes
la
valoracin
de
pruebas esenciales y decisivas como la propia declaracin

de la nombrada. En todo caso -agrega- se ha sumariado a la
agente por negligencia y violacin de las normas que deba
cumplir y no por los resultados de los sumarios en que
intervino.
De
tal
modo,
encontrando
fehacientemente
acreditada su responsabilidad y adecuada la medida impuesta

a la gravedad de la falta imputada, invoca la legitimidad
de los actos atacados y pide el rechazo de la pretensin.
III. De las actuaciones administrativas agregadas
surgen los siguientes datos tiles para resolver la causa:
a)
raz
de
presuntas
irregularidades
en
la
sustanciacin de actuaciones sumariales instruidas por la

doctora
Marta
Pilomeno
de
Qesta,
Jefe
del
rea,
el
Intendente municipal dispuso el correspondiente sumario y

la
designacin
de
su
instructor
(fs.
1/6
8,
exp.
4079-13.131/84).
b) Efectuado el anlisis de las actuaciones la
Instruccin
entendi
configuradas
priori
faltas
reiteradas en el cumplimiento de las tareas (cf. art. 65

inc. 2, conc. art. 60 inc. a, Ord. Gral. 207) -tales
como recepcin de un informe de una pseudo asistente social
y de testimonios irregularmente producidos sin profundizar
la investigacin correspondiente, omisin en la resolucin
de prueba testimonial y pericial ofrecida as como de la

foliatura de un alegato que por ella fue indebidamente
incorporado a las actuaciones, generar la indefensin del
sumariado al negarle fotocopias requeridas, ausencia de los
considerandos en una conclusin sumarial-, se cit a la
nombrada a prestar declaracin indagatoria (fs. 21/24, exp.
cit.),
acto
en
el
que
la
agente
dijo
no
recordar
las
presuntas irregularidades sobre las que fue interrogada en

virtud del cmulo de expedientes en que interviniera (fs.
25/26 vta.).
c) Al contestar la vista conferida la doctora
Pilomeno de Qesta neg los cargos formulados. Si bien
admiti no haberse pronunciado sobre el ofrecimiento de
pruebas adujo que ello no haba obstado al ejercicio del
derecho de defensa del encartado. Intent justificar su
inaccin
ante
nuevas
irregularidades
detectadas
manifestando que toda investigacin deba ser ordenada por

el
Intendente.
falta
de
Consider
foliatura
ridculo
as
el
como
reproche
sobre
irrelevantes
la
otros
comportamientos observados en orden a la instruccin de los

sumarios (fs. 35/38 vta., exp. cit.).
d)
La
instruccin
encontr
responsable
la
agente de los hechos imputados, configurando su conducta

como
violatoria
en
reiteradas
oportunidades
de
las
obligaciones establecidas en el art. 60 inc. a, Ord.

Gral. 207 y por tanto pasible de la sancin prevista en el
art. 65 inc. 2 de la misma. Comput como agravantes su
doble condicin de abogada y de personal jerrquico (fs.
40/50, exp. cit.).
e)
La
argumentacin
Junta
empero
de
Disciplina
aconsejando
la
hizo
suya
aplicacin
tal
de
la
suspensin de 30 das y el cambio de destino de la agente

(fs. 44/46), mientras que el Director de Asuntos Legales
opin
que
dada
la
gravedad
de
los
hechos
comprobados
corresponda la aplicacin de una medida expulsiva en los

trminos
del
art.
63
ap.
inc.
de
la
Ordenanza
General 207/77 (que prev la cesanta con causa) (fs. 47,

exp. cit.).
f)
El
Intendente
consider
demostrado
el
comportamiento que se imputara a la agente Pilomeno de

Qesta e invocando las disposiciones de los arts. 60 inc.
a, 65 inc. 2, 79 y 83 de la Ordenanza General 207
dispuso
su
cesanta
mediante
decreto
909
de
fecha
13-VIII-84 (fs. 48/49, exp. cit.).

g) La nombrada interpuso recurso de revocatoria
contra la aludida decisin, agravindose en sustancia por
lo
que
entenda
falta
de
acreditacin
de
los
hechos
imputados y violacin al derecho de defensa en juicio, as

como
la
variacin
del
objeto
procesal
el
inconsulto
apartamiento del dictamen de la Junta de Disciplina que

aconsejaba la aplicacin de una sancin menor (fs. 50/51
vta.).
h) Llamada a expedirse la Direccin de Asuntos
Legales estim correcto el procedimiento sumarial seguido.
Neg la variacin del objeto procesal argida, aduciendo
que el distinto encuadre de los hechos investigados, por la
Instruccin
el
Intendente
(faltas
reiteradas
en
el
cumplimiento de las tareas, cf. art. 65 inc. 2, Ord. Gral.
207)
por
la
Junta
de
Disciplina
(negligencia
en
el
cumplimiento de las tareas o funciones, cf. art. 64 inc.

3,
ord.
cit.),
de
ninguna
manera
configuraba
la
irregularidad pretendida (fs. 53/54 vta., exp. cit.).

i)
revocatoria
El
Intendente
interpuesto
rechaz
mediante
el
decreto
recurso
1177
de
de
fecha
30-X-84 (fs. 55, exp. cit.).

IV. La actora finca su defensa en su falta de
responsabilidad en los hechos examinados empero sin negar
totalmente las anomalas que le son atribuidas. Antes bien
admite que en la instruccin de los sumarios en cuestin no
observ
estrictamente
ciertas
normas
de
procedimiento
relativizando el alcance de tal inobservancia. Niega en

todo caso que aqullas afectaran el derecho de defensa o la
bsqueda de la verdad material en tales actuaciones.
Anticipo
que
-en
circunstancias
aducidas
responsabilidad
en
los
mi
criterio-
alcanza
hechos
ninguna
para
de
borrar
investigados.
Por
las
su
lo
contrario, resulta evidente que las funciones que ejerca

la abogada Pilomeno de Qesta en la Municipalidad de Morn
le imponan mayor cautela y responsabilidad en la adopcin
de determinadas conductas. Sin embargo, reconoce que no
procedi a ahondar la investigacin ante irregularidades
denunciadas en actuaciones a su cargo ni a dar cuenta de
ello a la autoridad, as como su omisin en pronunciarse
sobre el ofrecimiento de pruebas testimonial y pericial y
la indebida incorporacin y foliatura de un alegato en las
actuaciones, limitndose a considerar irrelevantes y aun
ridculas tales observaciones (v. contestacin de la vista

conferida, fs. 35/38, exp. adm.).
Sobre tales bases entiendo que la demanda debe
ser
desestimada
en
cuanto
la
accionante
no
ha
logrado
demostrar (ms all de los testimonios vertidos sobre su

correcto desempeo: fs. 92/94 de su cuaderno de pruebas
arts. 25, C.P.C.A.; 375, C.P.C.C.) la existencia de una
maniobra tendiente a desplazarla del cargo -como aduce- ni
que los hechos acreditados evidencien como irrazonable la
sancin
impuesta.
La
cesanta
se
sustenta
en
las
disposiciones de los arts. 60 inc. a (los agentes deben

cumplir
estricta
obligacionesregular
la
ineludiblemente
prestacin
continua...de
de
los
acuerdo
-entre
servicios
con
la
otras
en
forma
naturaleza
necesidades de ellos, con toda su capacidad, dedicacin,

contraccin al trabajo y diligencia, conducentes a su mejor
desempeo
la
eficiencia
de
la
Administracin
municipal) y conc. 65 inc. 2 (que contempla la aplicacin

de
la
sancin
de
cesanta
en
el
supuesto
de
faltas
reiteradas en el cumplimiento de sus tareas...), ambos de

la citada Ordenanza General 207.
Tales
preceptos
resultan
aplicables
al
comportamiento de la actora quien no guard estrictamente

los recaudos propios del procedimiento sumarial minimizando
tales deficiencias en algunos casos e intentando justificar
su inaccin en la investigacin en otros. El cumplimiento
de
sus
obligaciones
laborales
no
fue
el
correcto
diligente que es dable exigir a quien ostenta a la vez la
condicin
de
abogada
instructora
de
sumarios
administrativos (doc. art. 902, C.C.).

La sancin disciplinaria, adems de ajustarse a
los hechos acreditados ha tenido en cuenta la naturaleza y
gravedad de las faltas comprobadas y el doble carcter
profesional
jerrquico
de
la
agente,
como
as
una
actuacin repetidamente negligente y revestida de notorios

signos
de
antijuridicidad
reprocharle
al
menos
el
que
llev
la
desconocimiento
autoridad
palmario
a
de
elementales principios jurdicos exigibles a un abogado de

la Administracin municipal (cf. dec. 909/84 cit.).
De
tal
modo
la
cesanta
dispuesta
resulta
proporcionada a las faltas que se comprobaran. Perdida la

confianza en la agente depositaria de la misma, parece
razonable la decisin de separarla del cargo, pues, tal
como ha resuelto esta Corte en causas en que se debati una
cuestin especficamente
Erriest,
sent.
anloga (B.
1-VI-93;
B.
52.918, Diorio
52.770,
Faverio,
de
sent.
29-IV-97; B. 56.090, Quatromano, sent. 24-II-98, entre

otras), la buena fe lealtad es un principio rector en las
relaciones profesionales que se dan entre autoridades y
empleados
de
una
institucin.
Casi
intangible
la
valoracin de quienes no pertenecen a la misma, hace a su

esencia.
Por
lo
tanto,
comprobada
la
transgresin,
su
magnitud y el grado da la sancin correspondiente es una

cuestin propia del juzgador, a condicin de que ste se
pronuncie con arreglo a la normativa especfica. Tal lo que
ocurre en el caso, por lo que no hallo motivo para su

revisin (arts. 25, C.P.C.A.; 375, C.P.C.C.).
V.
Concluyo
as
que
la
medida
disciplinaria
cuestionada no es invlida, ya que ha sido dictada en el

mbito de un sumario disciplinario y como resultado de un
ordenado procedimiento en el que la Administracin reuni
pruebas
suficientes
tal
fin,
las
que
no
fueron
desvirtuadas por el agente en la oportunidad que tuvo de

efectuar su descargo y ofrecer las que hacan a su derecho
(cf. doc. causa B. 50.760, Rodrguez, sent. del 3-X-89).
En virtud de ello corresponde el rechazo de la demanda.
Voto por la negativa.
doctor Negri dijo:
La
doctrina
judicial
que
reconoce
amplias
facultades a la autoridad administrativa para valorar y

calificar
los
hechos
determinar
las
sanciones
se
restringe naturalmente por la exigencia de razonabilidad y

la debida salvaguardia de los derechos constitucionales del
agente, lo que lleva en todo caso a la posibilidad de
revisin judicial de tales facultades de la Administracin
(doc. de la mayora en causa B. 51.249, Trezza, sent.
10-XI-92 y fallos all citados).
Aun
as,
del
anlisis
de
los
antecedentes
documentales en el procedimiento que culmin con el acto de

cesanta de la actora, de los que se da cuenta en el voto
del seor Juez preopinante y de su objetiva valoracin en
esta
sede
judicial,
resulta
la
justicia
de
la
sancin
impuesta.
Voto por la negativa.
El
fundamentos
seor
Juez
expuestos
doctor
por
el
San
doctor
Martn,
por
Laborde,
vot
los
la
segunda cuestin por la negativa.

El
seor
Juez
doctor
Salas,
con
la
salvedad
efectuada por el doctor Negri, adhiri al voto del doctor

Laborde y lo hizo por la negativa.
doctor Hitters dijo:
1. Antes que nada es dable sealar que comparto
la postura que propugna la amplitud de la revisin judicial
de las facultades discrecionales de la Administracin, tal
como lo ha resuelto este Tribunal por mayora en la causa
B. 51.249 (sent. del 10-XI-92, Trezza, en especial, votos
de los doctores Ghione y Negri).
Ello,
existen
actos
por
cuanto
es
doctrina
estrictamente
unnime
reglados,
que
no
totalmente
discrecionales, sino que, en todo caso, tales caracteres

pueden
informar
administrativo.
predominantemente
En
ese
orden
de
un
determinado
ideas,
se
acto
inscribe
la
moderna corriente doctrinaria y jurisprudencial que niega

diferencias extremas entre ambas actividades, debido a que
todo
acto
(Garca
administrativo
de
Enterra,
participa
Eduardo,
de
La
ambos
lucha
caracteres
contra
las
inmunidades del poder, p. 25, Madrid, 1983).

En efecto, no es el acto en s mismo el que puede
calificarse
de
discrecional
reglado,
sino
la
atribucin
que
al
efecto
se
ha
ejercido.
Como
seala
Laubadre se ha tornado banal repetir de acuerdo a Hauriou

que
no
existen
cierto
actos
poder
discrecionales,
discrecional
administrativas.
Esta
sino
de
precisin
es
solamente
las
una
un
autoridades
alusin
una
categora de actos hoy desaparecidos cuya nocin era en

realidad muy diferente de aqulla de poder discrecional. Se
llamaban actos discrecionales (o de pura administracin) a
ciertos actos respecto de los cuales ninguna crtica de
legalidad pareca concebible y que escapaban as por su
naturaleza a todo control... (Trait elmentaire de droit
administratif, Pars, 1963, t. I, 3 ed., p. 214).
Por ende, repito, nunca las atribuciones de un
rgano
administrativo
pueden
absolutamente
discrecionales.
Administracin
Pblica,
como
ser
totalmente
La
regladas
actividad
acertadamente
de
lo
o
la
expresa
Fiorini, sea discrecional o reglada, estar ligada radical

y
fundamentalmente
ejecuta.
No
puede
con
la
norma
existir,
legislativa
agrega,
actividad
ley
que
de
la
Administracin, vinculada o discrecional, sin ley previa

que autorice la gestin. La actividad discrecional est tan
ligada
la
norma
como
lo
debe
estar
la
actividad
vinculada. En el estado de derecho -concluye dicho autorno se concibe que los rganos realicen determinada labor
sin tener como fundamento una regla autoritativa, sea de
carcter administrativo, legislativo o constitucional. Toda
la Administracin est vinculada a una norma jurdica (La
discrecionalidad en la Administracin Pblica, Bs. As.,
pgs. 41 y sig.).
Es
decir,
que
la
tarea
discrecional
no
est
desvinculada de la reglada; sino comprendida, como todo

accionar estatal, por la plenitud hermenutica del orden
jurdico; de all, y tal como lo ha sealado la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, la discrecionalidad del
obrar de los rganos administrativos no implica que ellos
tengan
un
mbito
de
actuacin
desvinculado
del
orden
jurdico o que tal discrecionalidad no resulte fiscalizable

(C.S., en autos Consejo de Presidencia de la Delegacin
Baha Blanca de la Asamblea Permanente por los Derechos
Humanos s/accin de amparo, sentencia del 23-II-92).
Por ello, y compartiendo la doctrina elaborada
por
el
Alto
Tribunal
federal,
juzgo
que
el
rgano
jurisdiccional se encuentra investido de la potestad de

revisar
los
actos
Administracin,
disciplinarios
abarcando
no
slo
emanados
el
de
control
la
de
su
regularidad, sino tambin el de la razonabilidad de las

medidas que los funcionarios hayan adoptado en el ejercicio
de sus facultades, pudiendo los jueces anularlas cuando
aquellos incurran en arbitrariedad manifiesta (C.S., mayo
13-986, D`Argenio de Redwka, Ins A. c/Tribunal de Cuentas
de la Nacin, La Ley, 1986-D, 123).
En
ese
orden
de
ideas,
sostengo
que
la
circunstancia de que la Administracin obre en ejercicio de

facultades discrecionales en manera alguna puede constituir
un justificativo de su conducta arbitraria, puesto que es
precisamente
la
razonabilidad
con
que
se
ejercen
tales
facultades el principio que otorga validez a los actos de

los rganos del Estado y que permite a los jueces, ante
planteos
concretos
cumplimiento
de
de
dicha
parte
interesada,
exigencia
(C.S.,
verificar
marzo
el
22-1984,
Fadlala de Ferreyra, Celia R.; y Fallos, 298:223).

Ello,
principio
accionar
de
de
en
modo
divisin
la
alguno
de
significa
poderes,
Administracin
en
el
conculcar
menos
limitar
ejercicio
de
el
el
las
funciones que le son propias, por cuanto la postura que

propugno
reconoce
actividad
la
existencia
discrecional
exenta
de
del
un
casillero
control
de
la
judicial:
la
oportunidad, mrito o conveniencia, elementos que integran

la competencia jurdica que el legislador ha conferido al
administrador,
habilitndolo
para
que
pueda
realizar
concretamente su funcin de tal, en orden a satisfacer las

necesidades pblicas.
La
oportu-nidad,
diferencia
mrito
entre
discrecionalidad
conveniencia,
obedece
y
la
circunstancia de que mientras el poder discrecional aparece

como un margen de arbitrio del rgano administrativo que se
opone al carcter reglado o vinculado de la respectiva
facultad, el juicio de conveniencia o mrito, se vincula a
la potestad de apreciar libremente o con sujecin a ciertas
pautas del ordenamiento positivo, la oportunidad de dictar
un
acto
administrativo
por
razones
de
inters
pblico
(Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, t. II,

pg. 105).
En ese orden de ideas se inscribe la doctrina del
Alto Tribunal nacional, cuando expresa que La potestad del
Poder Judicial de revisar los actos administrativos slo
comprende, como principio, el control de su legitimidad,
que no excluye la ponderacin del prudente y razonable

ejercicio de las facultades de las que se hallan investidos
los funcionarios competentes, pero no el de la oportunidad,
mrito o conveniencia de las medidas por stos adoptadas
(C.S., noviembre 25-986, Ferrer, Roberto O. c/ Gobierno
Nacional
-Ministerio
de
Defensa-,
La
Ley,
1987-A,
569-D.J., 987-I-370).
En suma, soy de la opinin de la factibilidad
sin restricciones- del control judicial de las facultades
disciplinarias de la Administracin Pblica, no solo en
cuanto a su legalidad sino tambin en lo atinente a su
razonabilidad
an
cuando
se
trata
de
potestades
discrecionales, sin que ello implique que los jueces tengan

la posibilidad de inspeccionar la oportunidad, mrito o
conveniencia de dichas facultades, misin que le es ajena.
Ello
as
porque
la
actividad
discrecional
no
implica una franja vacua del control judicial.

Lo que acabo de sealar se inscribe -en generalen lo que oportunamente (mi voto en la causa B. 55.392,
Rusconi, res. del 4 de julio de 1995) he remarcado como
los principios liminares del Estado de Derecho: legalidad
administrativa y acceso a la justicia.
En tal sentido, adhiero a lo que expres el
doctor Negri -en la causa B. 49.544, sent. del 7-XII-84,
Thomann- sobre la vigencia del principio de legalidad
como
pilar
del
Estado
de
derecho,
rechazando
con
tal
premisa toda hermenutica que conspire contra la adecuacin

de la Administracin a la ley y cierre el camino a la
jurisdiccin.
En ese orden de ideas, remito a lo que expres en

las causas B. 54.239, sent. del 28-III-95, Gonzlez; B.
52.111, sent. del 14-XI-95, Vzquez; B. 54.200, sent. del
28-V-96,
con
relacin
al
control
jurisdiccional
de
los
actos del Tribunal de Cuentas: ... Como con toda justicia

pone
en
evidencia
Mauro
Cappelletti,
en
general
en
el
Estado moderno el Poder Judicial aparece como una barrera

de
contencin
contra
el
sobredimensionado
auge
de
los
cuerpos ejecutivos y legislativos (El formidable problema

del
control
comparado,
judicial
Trad.
de
la
contribucin
Faustino
del
Gonzlez,
anlisis
Nueva
Epoca,
Revista de Estudios Polticos, enero-febrero 1980 n 13,

pg.
95),
ello
sin
perjuicio
-obviamente-
de
la
autorestriccin que deben tener los jueces (self restraint)

a fin de evitar que se rompa aquel equilibrio de funciones
(frenos y contrapesos).
Como seal esta Corte (causa B. 49.102, voto del
doctor Rodrguez
Villar), la
Convencin Americana
sobre
Derechos Humanos, tambin llamada Pacto de San Jos de

Costa Rica,
consagra en
su art.
8.1 como
garanta de
libertad individual, el derecho de toda persona a ser oda

por
un
juez
tribunal
competente
independiente
imparcial, proteccin judicial concreta que se reitera en

el art. 25, al asegurar a toda persona la sustanciacin de
un proceso judicial.
Tal expresin sentencial (causa B. 49.102, recin
citada)
cobra
mayor
virtualidad
ahora,
puesto
que
la
Reforma de la Constitucin nacional del ao 1994 le otorga

a dicho Pacto, jerarqua constitucional (art. 75 inc.
22), dndole preeminencia sobre cualquier norma local -y un

mismo rango con la Constitucin nacional- estando inclusive
por encima de todo precepto -an de las constituciones
provinciales- que se le pueda oponer (art. 31 de aquel
cuerpo superlegal).
El
Tribunal
interpretando
el
Europeo
art.
6.1
de
del
Derechos
Convenio
Humanos,
Europeo
sobre
Derechos Humanos, de similar redaccin al art. 8.1 del

Pacto de San Jos de Costa Rica, ha dicho en el Caso Adolf
(Garca
de
Enterra
-Linde-Ortega-
Snchez
Morn,
El
Sistema Europeo de Proteccin de los Derechos Humanos,

Civitas, Espaa, ao 1983, fs. 95) que la garanta de ser
juzgado
equitativamente
independiente,
significa
por
el
un
organismo
derecho
de
judicial
acceso
la
valorar
la
justicia.
Por
temtica
en
ltimo,
cuestin
Constitucin
considero
a
provincial
la
luz
que
necesario
de
la
reforma
asegura
por
de
la
mandato
constitucional la tutela judicial continua y efectiva y el

acceso irrestricto a la justicia (art. 15).
2. A mrito de lo expuesto y del anlisis de los
elementos probatorios agregados en autos, la actora no ha
demostrado que se configure en el caso, el supuesto de
arbitrariedad
irrazonabilidad
en
el
ejercicio
de
la
potestad disciplinaria que posibilite la revisin judicial

de
la
medida
disciplinaria
aplicada
por
administrativo.
Por ende, doy mi voto por la negativa.
el
rgano

doctor Ghione dijo:
1. Tal como recordara en la causa anloga B.
51.249
citada
doctrinaria
(conc.
no
causa
debera
B.
48.901),
plantearse
en
la
cuestin
los
trminos
abstractos de si la Administracin dispone o no de poderes

excluyentes en materia disciplinaria, pues ello depender
del
rgimen
valoracin
cuestin
legal
aplicable
probatoria).
reside
en
(incluso
Como
asimismo,
determinar,
Administracin actu
o no
en
en
cada
conforme a
materia
la
de
verdadera
caso,
derecho, y
si
la
si el
rgimen jurdico otorga o no al reclamante el derecho a una

sentencia favorable.
En tal sentido los arts. 1 y 28 del Cdigo de
Procedimiento
Ordenanza
de
lo
General
Contencioso
207
abren
la
Administrativo
instancia
la
contencioso
administrativa en tanto se invoca la indebida aplicacin de

la sancin de cesanta de una agente de la Municipalidad de
Morn.
2. Dicha sancin no se ajusta a derecho.
La lectura detenida de estos autos y del sumario
administrativo
formulados
evidencia
el
contenido
que
la
de
los
cantidad
mismos
no
de
cargos
habilitan,
legalmente, a aplicar la cesanta en cuestin (arts. 62,

63,
65,
68
85
de
la
Ordenanza
General
207
sus
modificaciones).
El descargo de fs. 35 del sumario administrativo
y los desarrollos del escrito de demanda en la presente
causa no aparecen suficientemente refutados.
Como lo sostiene la actora (fs. 43 y sigts.) en

el decreto de cesanta n 909 del 13 de agosto de 1984 se
viol el ltimo prrafo del art. 68 (art. 79) de la citada
Ordenanza
General
implcitamente,
pues
la
no
clara
se
formul,
exposicin
ni
de
expresa
los
ni
hechos
imputados.
Las genricas referencias del ltimo considerando
del decreto n 909/84 slo se ajustan en poca medida (se
ocupan
de
aspectos
desfavorables
la
imputada)
lo
impuesto en la segunda parte del art. 85 de la Ordenanza

general (omiten aspectos favorables a la actora).
Las
omisiones
sealadas
en
los
dos
prrafos
precedentes se vuelven llamativas en tanto se trata de una

cesanta fundada en supuestas transgresiones formales de la
actora (no se le atribuyen, como lo sostiene el seor Juez
de primer voto, ni mala fe ni deslealtad).
Corresponde
devolver los
anular
autos para
la
sancin
que se
cuestionada
vuelvan a
realizar los
procedimientos administrativos pertinentes.

Con ese alcance voto por la afirmativa. Costas
por su orden (art. 17, C.P.C.A.).
doctor Pisano dijo:
1. Sealo en primer lugar, tal como he adherido
en
causas
anteriores
(B.
51.249,
Trezza,
Acuerdos
Sentencias, 1992-IV, 249, y B. 49.330, Alonso, Acuerdos

y
Sentencias,
potestad
1992-IV,
disciplinaria
359),
por
que
parte
el
de
ejercicio
la
de
la
Administracin
sujeto a una reglamentacin especfica en cuyo marco ha de
ejercerse la revisin judicial conlleva la amplitud de esta

revisin, aun cuando aquella reglamentacin no existiere o
sus disposiciones fueren insuficientes para verificar la
legitimidad
del
acto
administrativo
resultante
del
ejercicio de dicha potestad. En tales casos, los principios

generales elaborados en la materia sobre la base de la
juridicidad nsita en la actuacin de todos los rganos
estatales a partir del art. 31 de la Constitucin nacional,
permiten el anlisis de la existencia de los elementos que
conforman el acto administrativo, la configuracin en el
caso de todos ellos conforme a derecho -comprendiendo las
normas de aplicacin supletoria o analgica (arts. 1, Ord.
Gral.
267/80,
constatacin
171,
Const.
prov.)-
los
vicios
que
de
la
pudieren
consiguiente
justificar
su
anulacin, incluida la irrazonabilidad en el ejercicio de

las facultades discrecionales.
Dicho enunciado resulta aplicable en la especie.
En esa inteligencia, comparto las observaciones que sobre
el
sumario
Ghione,
en
administrativo
formula
particular
referente
la
el
seor
a
la
Juez
falta
doctor
de
una
suficiente refutacin por la demandada, tanto del descargo

de
fs.
35
del
sumario
administrativo
como
de
los
desarrollos del escrito de demanda.

Por
valoracin
de
consecuencia,
los
hechos
si
bien
no
efectuada
cabe
revisar
por
el
la
rgano
administrativo, es menester dejar sin efecto los actos que

aplicaron a la actora la sancin de cesanta en razn de su
falta de adecuada fundamentacin, a fin de que la autoridad
administrativa ejerza, esta vez dentro del razonable marco
de
discrecin
fijado
disciplinaria
(doc.
por
causa
la
B.
norma,
53.483,
su
potestad
Gmez,
sent.
6-VIII-96).
Ello implica la reincorporacin de la actora a su
empleo, la que deber hacerse efectiva dentro del trmino
de sesenta das (arts. 163 y 215, Const. prov.).
En cuanto a los daos y perjuicios reclamados la
pretensin no puede ser decidida hasta tanto no recaiga
resolucin en el sumario, conforme a cuyo resultado deber
resolverse.
2. Con el alcance que surge de las precedentes
consideraciones, a la segunda cuestin planteada voto por
la afirmativa.
Las costas
en el
orden causado,
por no
tratarse del caso que para imponerlas contempla el art. 17

del
Cdigo
de
Procedimientos
en
lo
Contencioso
Administrativo.
Los
seores
jueces
doctores
Pettigiani
de
Lzzari, por los fundamentos expuestos por el seor Juez

doctor
Hitters,
votaron
la
segunda
cuestin
por
la
negativa.
Con
lo
que
termin
el
acuerdo,
dictndose
la
siguiente
S E N T E N C I A
Por los fundamentos expuestos en el acuerdo que
antecede, por mayora, se rechaza la demanda interpuesta.
Por
honorarios
su
actuacin
profesionales
de
profesional
los
letrados
reglanse
de
la
los
parte
actora, doctores Manuel Angel Torcuato Gonzlez y Graciela
Elsa
Serrano,
en
las
sumas
de
...
...
pesos,
respectivamente (arts. 10, 14, 15, 22, 26, 28 inc. a, 44

inc. b 2da. parte y 54 del dec. ley 8904/77), cantidades
a las que deber adicionarse en cada caso el 10% (ley
8455).
Habida cuenta que los honorarios de los peritos
deben
adecuarse,
adems
del
mrito,
importancia,
naturaleza de la labor cumplida, a los emolumentos de los

profesionales que han intervenido en la causa (B. 47.489,
Cegelec,
D.J.B.A.,
t.
119,
p.
602;
L.
44.096,
Tarabore-lli, sent. 27-XI-90), reglanse los honorarios

de los peritos calgrafos Nancy S. Felices y Furio Copetti,
en la suma de ... pesos, en conjunto.
Regstrese y notifquese.

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A C U E R D O

En la ciudad de La Plata, a 25 de octubre de

dispuesto en el Acuerdo 2078, que deber observarse el

Lzzari, se renen los seores jueces de la Suprema Corte

administrativa contra la Municipalidad de Morn requiriendo

sumario administrativo en que los mismos se fundaron.

contesta la demanda solicitando su rechazo y se opone a su

irrevisible en esta instancia.

corresponde plantear y votar las siguientes

result extemporneo en virtud de lo cual aqul resulta

notificado a la accionante el 23-VIII-84 e impugnado recin

Aade que de ello se desprende el consentimiento

Tribunal revisar la legitimidad de aquel acto.

horario administrativo. Sostiene que ello no imposibilita

circunstancias fcticas del caso en lo que hace a esta

dispuso su cesanta (decreto 909 de fecha 13-VIII-84, fs.

revocatoria en los trminos del art. 89 del dec. ley 7647

Direccin de Personal de la comuna; fs. 50/52, exp. cit.).

53/55, exp. cit.).

revocatoria deber ser fundado por escrito e interponerse

autoridad administrativa de la que emane el acto impugnado

vencimiento de dicho plazo de diez das. Sin embargo -y tal

administrativo del denominado plazo de gracia previsto en

administrativa sin mengua del buen orden que debe presidir

su actividad (Acuerdos y Sentencias, 1971-I-122; causa B.

49.359, Calvi-o, res. 22-XI-83; recientemente, causa B.

confirmar la extemporaneidad del recurso intentado por la

revocar o anular el acto impugnado) y al contestar el

derivarse un derecho para quien omiti recurrir en tiempo

subsidiariamente la presentacin efectuada el 7-IX-84 como

rechazo (decreto 1177 del 30-X-84, conc. dictamen de la

susceptible de habilitar esta va judicial. Ello as, pues

definicin, un acto firme por falta de impugnacin legal en

trmino (causas B. 48.173, Guidi, res. del 16-XII-80,

acoger el planteo de improcedencia formal formulado por la

administrativo en general y, en particular, respecto de los

administrativos, no compromete ninguno de los principios

suficiente fundamento en disposiciones del derecho comn

judiciales -que permite aplicar a aqullos, por va de

stos ha dado el legislador local: art. 124 del Cdigo

sostenido por la doctrina especializada en la materia y en

distintos ordenamientos que reglan sobre el procedimiento

1227/87, reglamentario de la ley 10.430).

administrativo a la que el caso se refiere, la solucin que

amplio, las exigencias formales a que se hallan sujetos los

presentaciones en la ltima jornada del plazo fijado -esto

del aludido principio del derecho comn ni la situacin del

gestiona una vez fenecidos -pero en forma inmediata a su

expresamente tal solucin, o que no prevea del mismo modo

Comercial, no es obstculo para admitirla, pues, como he de

tampoco se trata de una solucin desprovista de fundamento

Constitucin provincial y 16, Cdigo Civil).

precedente a una conclusin contraria- fundamentos dbiles

Comercial, no puede trasladarse a la esfera administrativa

autoridad administrativa de poner el cargo pertinente en

adjetivo, bsqueda de la verdad material- refuerzan las

finalidad esencial de tal procedimiento -verdad material-,

decreto ley 7647/70; v. asimismo, art. 1 inc. e ap. 6, dec.

son perentorios (arts. 72 y 73, Ord. Gral. 267, conc. dec.

recursos administrativos hacen excepcin a tales caracteres

finalidad, sobre todo teniendo en cuenta que la propia ley

(art. 74, segunda parte, cit.).

seguridad jurdica que la sustentan- no obstan y ceden