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PENHORA ON LINE: ANLISE DO ARTIGO 655 E 655-A DO CPC

INTRODUO
O direito processual civil um dos grandes desafios do Poder Judicirio, tendo em vista a
morosidade da justia na prestao jurisdicional. No que tange ao processo executivo sabido
queuma vez que, o executado busca todos os meios para obstaculizar o bom andamento do
processo, quer atravs da interposio de recursos meramente procrastinatrios, quer
dificultando a formalizao da penhora.
1
Ana Julia Mota de Andrade1

Resumo: O sistema normativo tem sido alvo de grandes mudanas legislativas, cujo principal
objetivo combater a morosidade da justia, sempre em busca da efetividade e da celeridade
no cumprimento da prestao jurisdicional. Dentre elas se destaca a Penhora por meio
eletrnico, mais conhecida como Penhora on line. A presente pesquisa tem como objetivo a
anlise desse instituto processual que se encontra previsto no art. 655A do CPC, bem como
da anlise do art. 655 do CPC. Este estudo perpassa pela anlise conjunta do requisito legal
trazidoprevisto no art. 655 A, ao dispor que a iniciativa para utilizao do mecanismo da
penhora on line sempre do autor da execuo, bem como da anlise do art. 655, CPC, que
relaciona determinados bens em ordem decrescente de liquidez e de celeridade na
expropriao, trazendo o dinheiro noo primeiro lugar na ordem de preferncia da penhora.
Assim, este estudo vai enfrentar o seguinte problema: A penhora on line pode ser efetuada de
ofcio pelo magistrado, ou depende do requerimento do exeqente?

Graduando em Direito Universidade Salvador Unifacs.

Palavras chaves: processo de execuo; penhora on line; sistema bacen jud, ordem de
preferncia dos bens penhorveis.

SUMRIO

1. INTRODUO; 2. PENHORA; 2.1

CONCEITO; 3. PENHORA ON LINE; 4.

GRADAO HIERRQUICA DOS BENS PENHORVEIS; 5. O REQUERIMENTO DO

EXEQUENTE COMO REQUISITO PARA A EXPEDIO DA ORDEM DE BLOQUEIO.
6. CONSIDERAES FINAIS; REFERNCIAS
1

INTRODUO

O direito processual civil um dos grandes desafios do Poder Judicirio, tendo em vista a
morosidade da justia na prestao jurisdicional. O processo executivo destina-se a
proporcionar ao credor resultado prtico ao que ele obteria se o devedor cumprisse a
obrigao. Todavia, sabido que o executado busca todos os meios para obstaculizar o bom
andamento do processo, quer atravs da interposio de recursos meramente procrastinatrios,
quer dificultando a formalizao da penhora. Aliado a isso temos a burocratizao dos
procedimentos executivos que contribuem para o retardamento do resultado do processo.
Tendo em vista essa realidade, o legislador teem buscado atravs de reformas processuais
racionalizar a prestao jurisdicional a fim de consagrar o direito fundamental tutela
tempestiva, adequada e efetiva, bem como positivar novos institutos com vista a evitar a
fraude execuo. .

As inovaes processuais tendem a direcionar-se a uma ordem jurdica justa, porque no basta
uma infindvel previso de direitos materiais infraconstitucionais, bem como a existncia de
inmeras garantias fundamentais na Constituio Federal, sem a correspondente tutela

executiva idnea apta a realiz-los. Nessa senda, no basta garantir o acesso justia, mais
importante que isso garantir ao jurisdicionado um processo de resultado til.
Neste espeque, em 08/05/2001 foi celebrado o Convnio de Cooperao Tcnico Institucionalsurge o sistema Bacen Jud, conhecido como Penhora on line,

criado em

08/08/2001, por intermdio do convnio de Cooperao Tcnico Institucional, celebrado

entre o Banco Central, o Superior Ttribunal de Justia (STJ) e o Conselho de Justia Federal
para fins de acesso ao Sistema Bacen Jud.
Tambm conhecido por Convnio BACEN/STJ, e firmado em 05/03/2002 com o Tribunal
Superior do Trabalho (TST).
E/CJF/2001, esse acordo teve por objetivo permitir aos juzes estaduais e federais o acesso,
via internet, a um sistema de solicitaes do Poder Judicirio ao Banco Central,
denominadoste sistema conferiu aos magistrados Federais e Estaduais acesso direto ao
Sistema B Bacen Jud, possibilitando efetuar bloqueio de valores existentes nas contas
bancrias do executado.
O principal objetivo deste convnio foi conferir maior celeridade e efetividade ao processo
executivo no que concerne ao procedimento da penhora de dinheiro. Isso porque, a utilizao
do sistema Bacen Jud, possibilita o bloqueio eletrnico de bens do executado, tornando o
procedimento da penhora mais rpido e econmico, combatendo assim, visto morosidade da
justia e a sen a sensao de ineficcia da prestao jurisdicional.

Este sistema conferiu aos magistrados Federais e Estaduais acesso direto ao Sistema Bacen
Jud, possibilitando efetuar bloqueio de valores existentes nas contas bancrias do executado.
Todavia, a implementao desse sistema foi alvo de inmeras crticas. Muitos operadores do
direito resistiam a sua utilizao sob argumento de inconstitucionalidade do convnio, tendo
em vista que o Banco Central e o Poder Judicirio no tem competncia para legislar sobre
processo civil, violando assim, o art. 22, I da Constituio Federal.
Outra crtica refere-se suposta violao aos princpios do contraditrio, ampla defesa e
devido processo legal, sob o argumento de que a penhora on line careceria de previso legal.
So freqentes, tambm as argies de que a ela acarreta nus excessivo ao executado,
implicando numa execuo mais gravosa para o devedor, violando assim, o princpio
insculpido no art. 620, do Cdigo de Processo Civil

os termos de sua aplicao fomentam alguns questionamentos.

Embora a implementao do Sistema Bacen Jud tenha como finalidade ajudar em vrios
aspectos o processo executivo, no que tange ao combate morosidade da justia, muitas
controvrsias surgiram a partir da utilizao deste mecanismo.
Dentre elas destaca-se a possibilidade de excesso de penhora, atuao arbitrria do
magistrado, constrangimento ilegal do executado, bloqueio de valores impenhorveis,
desrespeito aos princpios processuais e constitucionais, regras processuais e requisitos legais.
A penhora on line foi positivada no ordenamento brasileiro atravs da lei 11382/2006, que
alterou substancialmente o processo executivo e esteve voltada para efetividade da prestao
jurisdicional.
Todas as crticas sero discutidas ao longo do presente trabalho a fim de verificar a
constitucionalidade e legalidade da penhora on line. Cumpre ressaltar, em apertada sntese,
que a maioria das crticas so feitas sob a tica do devedor, deixando de lado o interesse do
credor e, o mais importante, o interesse pblico que tm o Estado em entregar a prestao
jurisdicional de modo efetivo.
O presente trabalho iniciado com a conceituao O novo diploma legal cuidou de
acrescentar o art. 655-A no CPC, regulando o procedimento atravs do qual o magistrado
poder se valer da utilizao de recursos tecnolgicos, para efetuar bloqueios de determinados
bens do devedor, de modo mais rpido e econmico.
ssim, o presente trabalho se prope a refletir sobre o instituto da penhora on line, enfrentando
a seguinte celeuma: A penhora on line pode ser realizada de ofcio pelo magistrado, ou
depende do requerimento do exeqente?
O primeiro captulo parte introdutria do estudo, momento em que apresentado o tema e o
problema a ser enfrentado.
Em seguida, foi redigido o segundo captulo trazendo aa conceituao da penhora, abordando
a sua natureza jurdicabem como a sua natureza jurdica e estabelecendo a distino entre .
Alm disso, estabeleceu a distino entre bloqueio on line e penhora on line.

Em seguida, feitoO terceiro captulo tratou do e o eststudo do instituto da penhora on line,

abordando seu conceito, examinando sua fundamentao legal para existncia do instituto,
bem como a distino entre a penhora on line e a penhora tradicional. A penhora on line

embora tenha sido criada por intermdio do Convnio Bacen, ela s foi positivada em 2006
com o advento da lei 11382/2006 que alterou substancialmente o processo executivo e esteve
voltada para efetividade da prestao jurisdicional. O novo diploma legal cuidou de
acrescentar o art. 655-A no CPC, regulando o procedimento atravs do qual o magistrado
poder se valer da utilizao de recursos tecnolgicos, para efetuar bloqueios de determinados
bens do devedor, de modo mais rpido e econmico.
A positivao desse instituto representou um grande avano processual, tendo em vista que
legitimou a sua utilizao, superando as inmeras crticas voltadas para sua ilegalidade.
Ademais foi demonstrada a importncia da utilizao desse mecanismo para prestao de uma
tutela executiva tempestiva e eficaz. Por fim, foi feita uma anlise do instituto luz do
princpio da menor onerosidade, tendo em vista que alguns doutrinadores criticam a utilizao
da penhora on line sob o argumento de que ela acarreta nus excessivo ao executado,
violando, assim, o princpio da menos onerosidade, previsto no art. 620 do CPC.
O quarto captulo analisou a necessidade de requerimento do exeqente para expedio da
ordem de bloqueio. Segundo a dico do art. 655-A, CPC, a iniciativa para utilizao da
penhora on line sempre do autor da execuo, que por meio da petio inicial ir requerer ao
juiz da execuo a indisponibilidade de valores constantes de depsito bancrio ou aplicao
financeira, de maneira que a atuao de do mecanismo da penhora on line sempre do autor
da execuo, que atravs da sua petio inicial ir requerer ao Juiz a indisponibilidade de
valores constantes de depsito bancrio ou aplicao financeira, de modo que a atuao de
ofcio pelo magistrado estaria proibida.
Todavia, o art. 655 do CPC relaciona determinados bens em ordem decrescente de liquidez e
de celeridade na expropriao, reservando ao dinheiro o primeiro lugar na ordem de
preferncia da penhora.
Todavia o art. 655 do CPC relaciona determinados bens em ordem decrescente de liquidez e
de celeridade na expropriao, reservando ao dinheiro o primeiro lugar na ordem de
preferncia da penhora. Deve-se, portanto, analisar a necessidade do requerimento expresso
do exeqente para expedio da ordem de bloqueio a luz do artigo 655 do CPC, de maneira
que a gradao legal da penhora deve ser observada no s no momento da indicao dos
bens, caso seja realizada pelo exeqente, mas tambm pelo magistrado, no momento da
realizao da penhora propriamente dita.

Assim, esta regra deve ser observada no s no momento da indicao dos bens, caso seja
realizada pelo exeqente, mas tambm pelo magistrado, no momento da realizao da
penhora propriamente dita.
Por fim, o quinto captulo trouxe concluso da pesquisa, momento que em pde compreender
clara e objetivamente a proposta do trabalho.

2 PENHORA
2.1 CONCEITO
A execuo a modalidade de tutela jurisdicional que tem como objetivo satisfazer o direito
do credor, que se encontra consignado num ttulo executivo judicial ou extrajudicial. A fim de

atingir esse objetivo, recorre-se ao patrimnio do devedor, que responde por suas dvidas (art.
591, CPC). Assim, atravs da sub-rogao, o rgo jurisdicional extrair do patrimnio do
devedor, para realizar em seu lugar o pagamento no cumprindo espontaneamente.
A trajetria do processo executivo composta por trs fases principais. A primeira fase a da
apreenso de bens, que por sua vez possui dois momentos distintos, quais sejam, apreenso
propriamente dita e depsito.
A segunda a da expropriao dos bens apreendidos. Nessa fase o Estado-Juiz ir afetar
parcela do patrimnio do devedor, excepcionalmente, de terceiro sujeito responsabilidade
executiva (art. 592, II, IV, V, CPC), vinculando-o ao processo executivo, para posterior
alienao.
Por fim, tem-se o pagamento do exeqente. Este ato encerra a atividade jurisdicional, dando
ao credor o bem da vida a que faz jus.
A penhora o ato executivo mais importante do processo executrio, uma vez que a partir
dela que se desencadeia o procedimento executivo em busca da satisfao do crdito
exeqendo. Segundo Humberto Theodoro Jr (2008, p.269) a penhora primeiro ato por meio
do qual o Estado pe em prtica o processo de expropriao executiva. Outrossim, Pontes de
Miranda (1976, p. 102) definiu como sendo o ato especfico da intromisso do Estado na
esfera jurdica do executado quando a execuo precisa de expropriao de eficcia do poder
de dispor. [UdW1]
Acerca da importncia desse ato executivo, Alexandre Cmara (2009, p. 266) afirma que:
[...] este ato de apreenso judicial de bens do executado, dos mais importantes no
procedimento da execuo por quantia certa contra devedor solvente, uma vez que
a partir dele que ser possvel a realizao de atos tendentes expropriao de bens,
com sua converso em dinheiro e, afinal, com a satisfao do direito exeqendo.[...]
[UdW2]
[UdW3][UdW4][a5]

Podem ser objeto de penhora, qualquer bem do patrimnio do devedor, que possua expresso
econmica, ou seja, queles que possam ser alienados e convertidos em pecnia suficiente
para satisfao do crdito, ressalvada as hipteses de impenhorabilidade prevista no art. 649
do CPC.
[UdW6]A

impenhorabilidade consiste numa restrio penhora de certos bens. Segundo

Fredie Didier (2009, p. 541):

[...] A impenhorabilidade de certos bens uma restrio ao direito fundamental tutela executiva. uma tcnica
processual que limita a atividade executiva e que se justifica como meio de proteo de alguns bens jurdicos
relevantes, como a dignidade do executado, o direito ao patrimnio mnimo e a funo social da empresa [...].

A impenhorabilidade absoluta esta prevista no art. 649, CPC. H outras hipteses de

impenhorabilidade, alm das previstas no Cdigo de Processo Civil. A Constituio Federal
prev no art. 5, XXVI que a pequena propriedade rural, desde que trabalhada pela famlia no
ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva.
Ademais, a Lei 8009/1990 prev a impenhorabilidade do bem famlia.
importante destacar que somente so impenhorveis aqueles bens que a lei taxativamente
enumera como tais, tendo em vista que a regra a da penhorabilidade, e as excees tm de
ser expressas. (BARBOSA MOREIRA, 2007, p. 236)
A apreenso de determinados bens do devedor marca o incio do procedimento da penhora,
ela praticada pelo oficial de justia, mediante determinao do juiz. O oficial de justia
desenvolve a atividade fsica de comparecer ao domiclio do devedor, indo busca de bens
que possam responder pelo crdito exeqendo (art. 475-J, caput, fine, CPC), devendo
proceder apreenso de tantos bens quanto bastem para o pagamento do principal, juros,
custas e honorrios advocatcios (art. 659, CPC).
Caso o oficial de justia encontre bens penhorveis, ele dever lavrar o Auto de Penhora,
devendo especificar cada bem do devedor, indicando suas caractersticas, observando a ordem
legal prevista no art. 655 do Cdigo de Processo Civil. Este ato tem como objetivo formalizar
a penhora, uma vez que, ele individualiza os bens do devedor que iro garantir o crdito
exeqendo, fixa a preferncia do credor em face dos demais credores e limita a
responsabilidade patrimonial do executado.
Aps a formalizao da penhora haver o depsito judicial dos bens apreendidos, cujo
procedimento composto por atos de custdia.
O depsito judicial tem como objetivo retirar determinados bens da esfera patrimonial do
devedor a fim de proteger sua integridade, bem como zelar contra o risco de deteriorizao e
perecimento. Assim, o principal efeito deste ato a perda da posse direta do bem por parte do
devedor, que passar a exercer a posse indireta ou mediata sob o bem constrito.

O depsito judicial, portanto, opera efeito no que concerne posse dos bens penhorados. Este
ato priva o executado da posse direta desses bens, que passar a ser exercida pelo depositrio
Judicial. Exerce este relevante funo de auxiliar da justia, nomeado pelo juiz, o qual dever
zelar, guardar, conservar e administrar os bens penhorados at o momento da sua
expropriao.
Cumpre ressaltar que, a titularidade da propriedade dos bens penhorados permanece com o
devedor, mas, o direito de propriedade sofrer limitaes.
A propriedade o direito que a pessoa fsica ou jurdica tem, dentro dos limites normativos,
de ter, usar, gozar e dispor de um bem corpreo ou incorpreo, bem como reinvidic-lo de
quem injustamente o detenha.
Entretanto, com a penhora desse bem, o proprietrio perde o Jus disponendi que se referem ao
direito de dispor da coisa. Logo, quaisquer atos de disposio sero ineficazes em relao ao
credor exeqente. Alm disso, o devedor perde o Jus utendi que o direito de usar a coisa,
cujo objetivo proteger o bem contra risco de perecimento.
Por fim, tem-se a avaliao dos bens penhorados. Segundo Araken de Assis (2008, p. 282),
este ato exibe dupla funo, permitindo o ajuste da penhora finalidade de satisfao do
crdito, bem como fixando o valor mnimo para a arrematao na primeira licitao de praa
ou leilo, e, de acordo com a nova sistemtica, tambm para a alienao por iniciativa
particular e para a adjudicao.
A avaliao, via de regra, realizada pelo oficial de justia, salvo quando aceito o valor
estimado pelo executado ou quando forem necessrios conhecimentos tcnicos.Nesse caso, o
magistrado nomear um avaliador, fixando prazo no superior a 10 dias para entrega do laudo
de avaliao (art. 680, CPC).
Este ato muito importante para o processo executivo, pois atravs dele possvel verificar a
necessidade de reduo ou ampliao da penhora. Alm disso, ser fixado preo mnimo a ser
oferecido pelo exeqente requerer a adjudicao, bem como fixar o valor mnimo para a
alienao por iniciativa privada, ou para lano mnimo pelo arrematante.
Os bens penhorados ficam afetados a uma destinao especfica que satisfazer o direito do
credor em reaver o seu crdito inadimplido. Aps a avaliao, tem-se a expropriao
propriamente dita desses bens. O Cdigo de Processo Civil prev a adjudicao, a alienao
por iniciativa particular, a alienao em hasta pblica e o usufruto de bem mvel ou imvel,
como formas de expropriao.

A expropriao simplificada quando a apreenso recai sobre dinheiro, de maneira que passase diretamente ao pagamento do credor.
Entretanto, se a apreenso foi de bem diverso, mais de uma possibilidade vai existir, a
depender da vontade do exeqente. Ele poder adjudicar, sob certas condies, o bem
penhorado, ou constituir usufruto (art. 708, III, CPC), fruindo do bem apreendido, a fim de
que se pague, durante o tempo necessrio para pagamento do principal, juros, custas e
honorrios advocatcios, o que ele render. Neste caso no haver a transferncia do bem, mas,
sim do direito ao uso e frutos. A satisfao do crdito ocorrer, portanto, paulatinamente
medida que o credor for embolsando os frutos e rendimentos.
No requerida adjudicao (art. 685-A, CPC), nem o usufrutos dos bens penhorados, o bem
apreendido no patrimnio do devedor ser alienado a terceiro, por meio da alienao por
iniciativa particular (art. 685-C) ou arrematao (art. 686, CPC). Neste caso o procedimento
expropriatrio mais extensivo, tendo em vista que haver mais uma etapa da atividade
executiva, que consiste na alienao do bem penhorado e posterior entregar de seu produto ao
credor, que s assim se satisfaz. (BARBOSA MOREIRA, 2007, p.251)
Em suma, penhora um ato judicial [a7]inerente ao processo executivo. Atravs dele o EstadoJuiz ir afetar parcela do patrimnio do devedor, independente da sua vontade. O objetivo
desse ato individualizar e apreender determinado bem do devedor, preparando-o para futura
expropriao, a fim de satisfazer a pretenso do exeqente[UdW8].[UdW9]
[UdW10][UdW11][UdW12][a13]

2.2 DISTINO ENTRE PENHORA E BLOQUEIO

Penhora no deve ser confundida com bloqueio judicial, uma vez que, h uma diferena
conceitual entre os institutos. importante estar atendo a essas nomenclaturas, tendo em vista
que na prtica podem trazer confuso passvel de diversos entendimentos.
Segundo Liebman (1946, p. 95) a penhora ato pelo qual o rgo Judicirio submete a seu
poder imediato determinados bens do executado, fixando sobre eles a destinao de servirem
satisfao do direito do exeqente. Assim, entende-se por penhora como sendo um
procedimento utilizado pelo Poder Judicirio para submisso de bens ao seu dispor.
J o bloqueio on line consiste num procedimento eletrnico realizado pelo rgo Judicirio,
conhecido como Penhora on line. Trata-se de um sistema informatizado utilizado pelo
magistrado, o qual permite que ele determine instantaneamente o bloqueio judicial de bens do
executado, para que seja garantida a execuo. A ordem encaminhada a autoridade bancria,

que ir prestar informaes e realizar o bloqueio, em resposta requisio judicial. A

autoridade bancria no realiza penhora!

[UdW14][UdW15][UdW16]

Ela apenas cumpre a ordem

judicial, indisponibilizando os valores existentes na conta bancrio do devedor, no limite do

crdito exeqendo.
Segundo Marco Aurlio Aguiar Barreto, em artigo publicado na LTR, manifesta-se acerca do
tema, consoante o texto abaixo:
Em relao ao termo bloqueio, ressaltando a derivao da palavra, Plcido e Silva nos informa que a palavra
deriva do antigo alemo blokus, que servia para designar a fortificao ou os fortins, construdos com intuito de
impedir que fosse atravessadas as comunicaes que davam acesso praa sitiada. Desse modo, bloqueio,
originalmente, significa o cerco feito praa pelos atacantes dela, a fim de impedir que fosse levado socorro ou
auxilio aos sitiados.
Desse modo, j se define que o bloqueio cria uma fortificao, uma proteo a fim de impedir que o objeto
bloqueado seja penetrado ou acessado por outrem, isto , protege-se o bem o objeto do bloqueio contra ataque de
terceiros. E isso acontece com o valor em dinheiro que recebe uma ordem de bloqueio em conta de depsito ou
de aplicaes financeiras, que permanece imobilizado onde se encontra, a salvo ataque de terceiros, mas no
mesmo local onde localizado e bloqueado.
A penhora, por sua vez, derivado de penhorar (apreender ou tomar judicialmente), e no sentido jurdico
significa ato judicial, pelo qual se apreendem bens do devedor, para que neles se cumpra o pagamento da dvida
ou da obrigao executada. Pela penhora os bens so tirados do poder ou da posse do devedor, para que neles se
cumpra o pagamento da dvida ou da obrigao executada. Efetivada a penhora, que ser promovida pelo oficial
de justia, lavraro esses o competente auto de penhora, no qual tambm, se designar o depositrio, em poder
de quem, e sob a superintendncia do juiz, ficaro os mesmos bens, at que se ultime a execuo.

Como visto acima, os bens bloqueados ficam indisponveis para o executado, como garantia
executria, permanecendo-os na sua esfera patrimonial e no disponveis ao Poder Judicirio.
Essa a principal diferena entre o bloqueio e a penhora. Com o recebimento da informao
do bloqueio bancrio, o Auto de Penhora ser lavrado, do qual dever ser intimado o
executado. Em seguida, os bens bloqueados sero convertidos em penhora. Logo, no
correta a utilizao da expresso Penhora on line, uma vez que, com a penhora, os bens
constritos sero segregados do patrimnio do devedor, colocando-os a disposio do juzo da
execuo.
A grande objeo que os opositores ao bloqueio on line apresentam refere-se ao perodo entre
a realizao do bloqueio e sua convolao em penhora, alegando a violao ao princpio do
contraditrio e ampla defesa. Alm disso, Segundo Mirley Bessa Melo (2005, p. 05), a

constrio eletrnica de bens do executado to clere e sem a cincia prvia do devedor, que
isso prejudica o direito de defesa, privando-o da interposio de recurso preventivo.
Na definio de Fredie Didier (2009, p.54), o princpio do contraditrio decorre do devido
processo legal, dele se extraindo a necessidade de dar-se cincia s partes dos atos a serem
realizados no processo e das decises ali proferidas e a necessidade de conferir a oportunidade
parte de contribuir com o convencimento do juiz ou tribunal. Nesse sentido Nelson Nery Jr
diz que por contraditrio deve entender-se, de um lado, a necessidade de dar conhecimento da
existncia da ao e de todos os atos do processo s partes, e, de outro, a possibilidade de as
partes reagirem aos atos que lhe sejam desfarovreis.
Ademais Andr de Luizi Corra (2005, p.119) afirma que:
[...] no h, no Cdigo de Processo Civil, um nico dispositivo voltado a garantir que o executado esteja
fisicamente presente no momento da constrio de seu patrimnio, muito menos que seja avisado
antecipadamente acerca do bem especfico sobre o qual recara a penhora.
[...] At mesmo porque essa cincia prvia s teria o condo de frustrar o prprio ato processual qual o
devedor, na atualidade, que ciente da ordem de penhora sobre seus ativos financeiros, no transferiria esse
recurso a outra instituio financeira, ou at mesmo esvazia todas as suas contas bancrias? [...]

Ademais, o princpio do contraditrio e ampla defesa devem ser interpretados no contexto em

que se inserem, no caso, o processo de execuo. A doutrina mais moderna reconhece que
estes dois princpios so mitigados no mbito do processo executivo, pois eles se manifestam
de forma menos abrangente do que no processo de conhecimento e cautelar. (FREDIE JR;
CUNHA; BRAGA, 2009, p. 55). Isso decorre do fato de que a execuo se realiza no
interesse do credor (art. 646, CPC).
Assim, em nosso entender, o bloqueio on line no viola o contraditrio, j que no priva o
executado de se defender logo aps a sua efetivao.
H, ainda, doutrinadores que no fazem distino entre bloqueio e penhora. Segundo Andr
Correia (2005, p. 107):
[...] essa transferncia s se faz necessria se no convier ao credor nomear o prprio devedor como depositrio,
ou se a instituio bancria em que estiver depositado o dinheiro no for nenhuma daquelas mencionadas no art.
666, I, CPC. Mas a transferncia no condio para que se tenha por penhorado o dinheiro.
Ademais, o termo bloqueio, constante no site do Banco Central, no possui sentido tcnico-jurdico. Nada
obstante a terminologia, esse bloqueio constituiu ato executivo de apreenso, a partir do qual se produzem
todos os efeitos da penhora. [...].

No nos parecer melhor interpretao do dispositivo legal supracitado. A anuncia do

exeqente acerca da permanncia do bem na esfera patrimnio do devedor, no retira a
natureza jurdica desse ato, que preparatria a penhora. A regra geral o deslocamento do
bem penhorado para guarda de outrem. Em duas situaes excepcionais o executado assumir
o encargo, art. 666 1, quais sejam, quando houve expressa anuncia do exeqente ou
quando o bem penhorado for de difcil remoo.
Deve-se atentar para o procedimento do bloqueio on line para que no se confunda com o
procedimento da penhora. Primeiramente efetua-se o bloqueio, em seguida, lavra-se o termo
de penhora e em seguida, convola em penhora. Assim, pode se concluir que o bloqueio de
bens do devedor uma fase que antecede a penhora.
2.3[UdW17] NATUREZA JURDICA
No h, um consenso, na doutrina, a respeito da natureza jurdica da penhora,[UdW18] existindo
trs correntes que buscam defini-la.
A primeira compreende a penhora como uma providncia cautelar, tendo em vista que ela
conserva o bem, prevenindo-o contra risco de dano, bem como assegura o resultado til do
processo[UdW19], (ZANZUNCCHI, 1964, p. 521). H, entretanto, doutrinadores que entendem
que apesar da penhora ter um vis acautelatrio, uma vez que, ela visa proteger parcela do
patrimnio do devedor a fim de garantir a eficcia do processo executrio, a essncia do ato
no cautelar.
Neste sentido entende Araken de Assis (2008, p. 597) ao afirma que:
[...] um dos efeitos processuais da penhora garantir o juzo, isto , dar ao processo a segurana de que h, no
patrimnio do executado, bens para satisfazer a dvida que esto sob cuidados do depositrio. Essa pode ser
identificada como a funo cautelar da penhora, mas seria efeito anexo deste ato executivo e que no capaz de
modificar a sua natureza Jurdica.[...]

importante frisar que a natureza jurdica da penhora no deve ser confundida com a
natureza jurdica de outros institutos do direito processual civil, como por exemplo, o arresto.
O arresto uma medida cautelar de garantia da futura execuo por quantia. Consiste na
apreenso judicial de bens do patrimnio do devedor para posterior converso em penhora, na
qual vir a ocorre ao tempo da efetiva execuo. O objetivo desse ato evitar o perecimento
do bem do devedor pelo decurso do tempo, possuindo, portanto, carter conservativo.

As medidas cautelares so providncia de urgncia, que visam assegurar o resultado til do

processo principal, protegendo o bem da vida contra o risco de perecimento. So, portanto,
medidas acessrias e provisrias. Para que seja deferida necessrio que a parte autora
demonstre a existncia de dois pressupostos, quais sejam, o periculum in mora, que consiste
na demonstrao de prova documental ou justificativa de alguma hiptese de perigo de dano
jurdico, previsto no art. 813 do CPC e o fumus boni iuris, que consiste no indcio da
existncia do direito, que demonstrado atravs da prova literal de dvida lquida e certa,
como por exemplo, a existncia de um ttulo executivo extrajudicial.
Acerca do assunto o doutrinador Humberto Theodoro (2008, p. 562) afirma que:
[...] se o arresto visa garantir uma execuo por quantia certa, o requerente, como obvio, para legitimar-se ao
seu manejo, ter que provar sua condio de titular do direito de promov-la, ou pelo menos de futuramente vir a
s-lo, o que ser feita mediante exibio daprova literal de dvida lquida e certa, reclamada pelo art. 814,I.[...]

A penhora, por sua vez, se realiza independentemente de urgncia, pois se trata de um ato
inerente ao processo executrio, de modo que no h qualquer requisito a ser atendido, pelo
exeqente, para sua realizao.
Assim, embora a penhora se assemelhe com arresto no que concerne perda da posse direta
do bem pelo devedor, os institutos no se confundem, pois possuem natureza jurdica diversa.
Para a segunda corrente doutrinria, que a majoritria, a penhora tem natureza jurdica de
ato executivo[UdW20], uma vez que, ela provoca alterao no mundo natural. Este ato tem como
objetivo retirar determinado bem da esfera patrimonial do devedor, independentemente de sua
vontade. Com isso, ela opera efeitos materiais de maneira que o devedor perder o direito de
dispor do bem penhorado. Esse ato tem, portanto, carter garantista, cujo objetivo
proporcionar a satisfao do direito do credor.
Segundo Alexandre Cmara (2009, p. 266), a penhora ato de apreenso judicial de bens,
sendo certo que os bens penhorados sero empregados na satisfao do direito exeqendo.
Compartilha deste mesmo entendimento Bruno Garcia Redondo (2009, p. 36), na medida em
que, para ele, por meio da penhora, se afeta judicialmente a parcela do patrimnio do
executado com o propsito de satisfazer uma obrigao pecuniria inadimplida, possuindo,
portanto, evidente natureza jurdica de ato executivo. Para Luiz Guilherme Marinoni (2008, p.
254), penhora o ato processual pelo qual determinados bens do devedor (ou de terceiro
responsvel) sujeitam-se diretamente execuo.

Por fim, a terceira corrente doutrinria defende a natureza dplice do instituto,

compreendendo a penhora como ato misto de natureza cautelar e executiva, uma vez que, tem
carter preventivo, o qual se identifica com a lavratura do auto de penhora, atravs do qual se
apreendem bens do devedor, vinculando-o ao processo executivo, bem como carter
satisfativo que se d no momento da efetiva prestao jurisdicional, ao entregar ao credor o
bem da vida que faz jus, (COSTA, 1980, 521).
Diante disso, entendemos que a penhora possui natureza jurdica de ato executivo, no
podendo ser confundido com a natureza cautelar

3 PENHORA ON LINE

A atividade executiva composta pela prtica de atos concretos de invaso na esfera

patrimonial do executado, independentemente do seu consentimento. Estes atos materiais
destinam-se a dar ao credor o bem da vida a que faz jus.
Segundo Barbosa Moreira (2007, p. 229), o processo de execuo visa em princpio,
proporcionar ao credor resultado prtico igual ao que ele conseguiria se o seu direito no
sofresse leso (ou no ficasse na iminncia de sofre-a).
A funo executiva visa, portanto, retirar bens legtimos do patrimnio do devedor, para que
estes sirvam de garantia executiva a fim de satisfazer o direito do credor.
Entretanto, o exerccio efetivo desta atividade constitui um dos maiores problemas da justia
processual civil, seja pela inexistncia de bens, seja pela dificuldade em localiz-los,
obstando, assim, formalizao da penhora. Com isso, o processo executivo torna-se moroso
trazendo prejuzos diretos aos credores, bem como denigre a imagem do Poder Judicirio.
[UdW21]Tendo em vista essa realidade[UdW22], o sistema normativo tem sido alvo de
grandes mudanas legislativas. As recentes reformas processuais ocorridas nos anos 2005 e
2006 alteraram a redao de alguns dispositivos legais, bem como positivaram novos
institutos a fim de tornar o processo civil em processo de resultados. Isso se deve ao fato de
que todos tm direito a um resultado til no tocante satisfaotividade do direito lesado ou
ameaado. Segundo Humberto Theodoro (2009, p. 83): o processo no se resume a regular o
acesso a justia, sua misso na ordem dos direitos fundamentais, proporcionar a todos uma
tutela procedimental e substancial justa, adequada, e efetiva. Ou seja, o direito fundamental
jurisdio no se restringe ao poder de simples acesso ao Poder Judicirio, mas tambm ao
direito de sada da justia.
O processo civil de resultados objetiva a celeridade e efetividade da prestao jurisdicional,
sem violar as garantias constitucionais. Nesse sentido entende Igor Raatz dos Santos ao
afirmar que:
[...] o que se quer na verdade, uma efetividade virtuosa, que se mostre eficaz
despindo-se de formalismos excessivos neutros ao direito material, mas que, ao
mesmo tempo no venha a tolher as garantias constitucionais, o contraditrio, a
igualdade entre as partes, valorizando, outrossim, o dialogo judicial e a colaborao
e participao das partes.[...]

Assim, segundo Alexy (2001, p.472) a efetiva proteo jurdica dos direitos a procedimentos
judiciais implica na necessidade de um resultado do processo que garanta ao respectivo titular
os seus direitos materiais.

Nesse espeque, umas das principais alteraes trazidas pela lei 11382/2006 foi a positivao
da penhora eletrnica no CPC, cujo objetivo foi facilitar o alcance dos saldos bancrios do
executado pela penhora operacionalizada com o auxlio dos recursos eletrnicos da internet. O
novo diploma legal cuidou de acrescentar o art. 655-A no CPC, regulando o procedimento
atravs do qual o magistrado poder efetivar bloqueio de determinados bens do devedor, de
modo mais rpido e econmico.
A penhora on line consiste num instrumento moderno de se efetuar a penhora de
determinados bens do devedor. Atravs da utilizao de recursos oferecidos pela informtica,
o magistrado poder bloquear bens do executado, cujo objetivo garantir a satisfao do
direito do credor.[UdW23]

a.Segundo Bruno Garcia Redondo e Mrio Vitor Suares Lojo, (2009, p. 88):
A penhora on line nada mais do que um meio moderno, eletrnico e mais clere,
de se efetivar a constrio sobre o dinheiro do executado, mediante bloqueio de
valores em conta bancria, em substituio ultrapassada e demorada expedio de
ofcios para que sendo atendido o mandamento do inciso I do art. 655, seja
preservada a dignidade do exeqente (art 1, III,CRFB c.c art. 612 do CPC), que se
encontra indevidamente privado do bem da vida a que faz jus.

de se notar que a penhora on line constitui um grande avano processual em busca do

direito fundamental durao razovel do processo, previsto no inciso LXXVIII do art. 5,
nos termos ofertados pela Emenda Constitucional n 45/2004, que dispe: A todos, no
mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios
que garantam a celeridade de sua tramitao.

Com escopo de efetivar a utilizao deste instituto, em 2006 a Presidente do CNJ e do STF e
os ministros da Justia assinaram Acordo de Cooperao Tcnica (anexo 1) para a criao do
Sistema Rena-Jud. Trata-se de uma ferramenta eletrnica que interliga o Judicirio e o
Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN, possibilitando a efetivao de ordens
judiciais de restrio de veculos cadastrados no Registro Nacional de Veculos automotores
RENAVAM, em tempo real.
Este sistema permite que o magistrado, por meio de uma senha, acesse o banco de dados do
DETRAN, a fim de investigar a existncia de veculos em nome do devedor e caso localize

poder atravs de determinaes on line impedir alienao, licenciamento ou circulao de

veculos do devedor.
Acerca do assunto Bruno Garcia Redondo e Mario Vitor Suarez Lojo (2009, p. 83) afirmam:
[...] ao integrar o Poder Judicirio e o departamento Nacional de Trnsito
(Denatran), permite que o magistrado bloqueie a transferncia de veculos utilizando
o registro de veculos Automotores (Renavam). A restrio judicial transao de
veculos passar a ser realizada eletronicamente atravs da internet, em tempo real
[...].

A penhora on line de dinheiro ser realizada atravs da utilizao do Sistema Bacen-Jud

(Sistema de atendimentos s solicitaes do Poder Judicirio ao Banco Central do Brasil).
Este sistema foi desenvolvido pelo Banco Central, o qual permite que o magistrado, por meio
eletrnico, realizem a penhora de valores constantes em contas bancrias de titularidade do
devedor.
Em 08/05/2001 foi celebrado o Convnio de Cooperao Tcnico-Institucional2 (anexo 2),
entre Superior Tribunal de Justia (STJ), o Conselho de Justia Federal e o Banco Central do
Brasil, para fins de acesso ao Sistema Bacen Jud. Com isso, foi implementada a primeira
verso desse sistema informatizado denominado Bacen 1.0. Acerca da celebrao do convnio
supracitado Andr de Luizi Correia (2005, p. 92) afirma:
[...] Trata-se de louvvel iniciativa do Poder Judicirio para se adaptar s
transformaes tecnolgicas que alteraram profundamente as relaes sociais. Essa
adaptao, em nosso entender, se coaduna perfeitamente com a nova viso do
processo civil como processo de resultado. [..]

Tambm conhecido por Convnio BACEN/STJ/CJF/2001, esse acordo permite que os juzes
enviem, via internet, de forma rpida e segura, ordens judiciais de solicitaes de informaes
sobre a existncia de contas e aplicaes financeiras dos clientes do Sistema Financeiro
Nacional
Diante dos benefcios trazidos para o processo executivo, outros dois convnios foram
celebrados com o Tribunal Superior do Trabalho e o Superior Tribunal Militar, em
08/03/2002 e 05/05/2003, respectivamente.
A celebrao desse convnio proporcionou maior agilidade ao processo executivo, uma vez,
simplificou a fase expropriatria, satisfazendo o direito do credor de maneira mais clere e
2

http://www.tj.sc.gov.br/institucional/diretorias/magistrados/bacen_convenio_stj.pdf (Convnio)

econmica. Entretanto, a utilizao do sistema Bacen Jud gerou alguns problemas prticooperacionais.
O juiz ao utilizar o sistema, bloqueava todo valor de todas as contas do executado, caso este
tivesse mais de uma conta bancria. Isso implicava, muitas vezes, no bloqueio de montante
muito superior ao valor devido. Por exemplo, se o devedor possusse 10 mil reais numa conta,
este valor era bloqueado integralmente, mesmo que o valor da execuo fosse de 5 (cinco) mil
reais. Em razo disso, muitos doutrinadores sustentaram a inconstitucionalidade deste
instrumento por configurar verdadeiro confisco.
Outra falha do sistema refere-se demora no recebimento do cumprimento da ordem de
bloqueio, pois, embora a ordem fosse expedida por meio eletrnico, a sua resposta era
recebida via ofcio em papel.
Alem disso, a verso 1.0 do sistema no permitia o desbloqueio de valores, de modo que
havendo bloqueio a maior o juiz tinha que solicitar por meio de ofcio em papel, que
demorava cerca de um ms para ser cumprido.
Por fim, a convolao do bloqueio em penhora no era admitida por esta verso. Ou seja, o
sistema no permitia a transferncias dos valores bloqueados para conta judicial. Esta s
ocorria, tambm, por meio de ofcio em papel, endereado a agncia bancria que efetuou o
bloqueio.
Percebe-se, portanto, que a verso 1.0 do Sistema Bacen- Jud s permitia a utilizao dos
recursos da informtica para realizao do bloqueio, os demais atos eram praticados pelo
mtodo tradicional, qual seja, mediante o uso do papel.
Assim, embora a criao a penhora eletrnica tenha representado um avano salutar para o
processo executivo, suas falhas passaram a ser alvo de inmeras crticas.
Neste espeque, surge a necessidade de implementar novas funcionalidades ao sistema, com
vista a corrigir questes que dificultavam a operabilidade deste sistema. E foi assim que, o
Banco Central juntamente com os representantes dos Tribunais Superiores e entidades de
classes do Sistema Financeiro Nacional, desenvolveram uma nova verso para este sistema,
denominado de Bacen-Jud 2.0. Com esta verso, o sistema passou a permitir as seguintes
funes:
Realizar bloqueio dos valores existentes em contas correntes, conta de poupana e
aplicaes financeiras de pessoas fsicas e jurdicas.

Efetuar, de modo mais rpido e eficaz, o desbloqueio dos valores constantes nas
contas bancria do devedor, amenizando os efeitos de eventual bloqueio a maior
do

que

valor

devido.

Desta

forma,

restou

superada

tese

de

inconstitucionalidade do instituto por configurar confisco.

Transferir os valores bloqueados para conta judicial. O juiz ao acessar o novo
sistema poder convolar o bloqueio em penhora.
Incluir automaticamente as respostas das instituies financeiras no sistema, para
consulta do juiz. Atualmente, o magistrado no dia seguinte tem cincia da
efetivao da ordem de bloqueio. O cumprimento dessa ordem judicial ser
enviada por meio do novo sistema Bacen-Jud 2.0. Ao acessar o site ele pode
verificar se a ordem de bloqueio foi atendida
Atualizar cadastro de todas as varas e juzos cadastrados. A resoluo do Conselho
Nacional de Justia3 de n 61 (anexo 3) que "Disciplina o procedimento de
cadastramento de conta nica para efeito de constrio de valores em dinheiro por
intermdio do Convnio BACENJUD e d outras providncias", prev no seu art.
2 a obrigatoriedade dos magistrados, cuja atividade jurisdicional compreenda a
necessidade de consulta e bloqueio de recursos financeiros de parte ou terceiro em
processo judicial, procederem a seu cadastramento no sistema.
Acerca das alteraes trazidas pela nova verso Bacen-Jud 2.0 a ministra do Superior
Tribunal de Justia (STJ) Ftima Nancy Andrighi afirma:
Como se v, o Bacen Jud 2.0 visa ao aperfeioamento e a integrao do Judicirio
como sistema das instituies financeiras de forma que os pedidos de informaes,
as ordens de bloqueio e desbloqueio e congneres sejam feitos sem troca de ofcios
escritos. Trata-se de providncias no sentido de reduzir o prazo de processamento
das ordens judiciais em busca de eficincia administrativa, possibilitando maior
agilidade com a minimizao mxima do trmite de papis. Alm disso, o Bacen Jud
2.0 possibilita que o controle das respostas das instituies financeiras seja feito pelo
juiz solicitante e que os valores bloqueados sejam regularmente transferidos para
contas judiciais.

A nova verso no elimina, no entanto, a possibilidade de o bloqueio acabar atingindo vrias

contas, superando o valor da dvida executada.

http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=4984:resolucao-no-61-de-07-

de-outubro-de-2008-&catid=57:resolucoes&Itemid=512

A ordem do bloqueio repassada automaticamente a todas as instituies bancrias

integrantes do Sistema Financeiro Nacional. Assim, se por ocasio do seu cumprimento o
devedor tiver mais de uma conta, em bancos diferentes, com saldo disponvel, o bloqueio
pode se concretizar em valor superior ao requisitado. Isso ocorre por que a garantia do sigilo
bancrio conferida ao cliente impede que os bancos troquem informaes entre si, e por isso
tm-se a possibilidade da ocorrncia dos excessos no cumprimento de ordens judiciais de
bloqueio.
E sendo assim, deve o magistrado, no momento em que verificar que a quantia bloqueada
supera o valor exeqendo (excesso de penhora), ou que foi bloqueada quantia impenhorvel
(art. 649, inc. IV, CPC), ordenar a imediata liberao da parcela excedente ou impenhorvel.
Neste sentido entende Jos Carlos Barbosa Moreira (2007, p. 238) ao dispor que jamais se
admitir que o bloqueio exceda o valor da execuo; se isso ocorrer, o rgo judicial, de
ofcio ou a requerimento do interessado, ordenar de imediato a liberao do quantum
excedente, sem prejuzos, eventualmente, da oposio de embargos pelo executado, com base
em excesso de execuo.
de se notar, portanto, que embora a nova verso (Bacen Jud 2.0) no tenha solucionado a
possibilidade de excessos em penhora de contas bancrias, bem como o bloqueio de valores
impenhorveis, torna o procedimento de desbloqueio muito mais clere. Ela reduz
drasticamente o tempo necessrio para a liberao da conta bloqueada, ao permitir que o
magistrado utilize o prprio sistema para requisitar o desbloqueio do valor a maior.
Assim, o sistema Bacen Jud um grande instrumento com vista a proporcionar maior
efetividade na prestao jurisdicional, na medida em que ps disposio do judicirio
recursos da informtica para a realizao da penhora de dinheiro.

3.2 DIFERENA ENTRE PENHORA ON LINE E PENHORA TRADICIONAL

A penhora on line se diferencia da penhora tradicional pelo modo de envio das ordens
judiciais. O procedimento da penhora on line iniciado atravs de uma solicitao eletrnica,
requerida pelo magistrado, enquanto que o da penhora tradicional se inicia com a expedio
de ofcio em papel, por ordem do juiz.

No procedimento da penhora tradicional, o juiz solicitava ao Banco Central, por meio de

ofcio, em papel, informaes sobre a existncia de contas bancrias em nome do devedor e
respectivos valores ali depositados[UdW24]. Com a presena desses dados nos autos, o juiz
ordenava a penhora de dinheiro, em montante suficiente para a satisfao do crdito do autor.
Entretanto esse sistema gerava grandes problemas prticos, conforme discorre o doutrinador
Bruno Garcia Redondo (2009, p. 83):
[...] em razo da excessiva demora entre a data em que era emitida a ordem judicial
de expedio de ofcios e o momento de sua chegada ao Banco Central s
instituies financeiras, o transcurso desse significativo lapso temporal ensejava a
prtica de fraude pelo executado: ao verificar, no processo, a prolao de deciso
determinando a expedio de ofcios, o executado imediatamente sacava todo o
dinheiro de suas contas bancrias, frustando o cumprimento da ordem de bloqueio
contida no ofcio. Afinal, quando este era recebido na instituio financeira, as
contas do devedor j se encontravam sem fundos.

Com a criao do Sistema Bacen Jud este problema foi superado. Isso por que o procedimento
da penhora on line, torna desnecessrio o mandado ou qualquer meio de comunicao escrito
entre o rgo judicial e a instituio financeira. Alm disso, a atividade fsica do oficial de
justia (de comparecer ao banco para entregar o mandado) ou dos correios (de encaminhar
ofcio em papel ao banco) substituda pela atividade intelectual, exercida pelo magistrado,
que digita, por conta prpria, a ordem que pretende transmitir. Logo, o papel substitudo
pelo computador. O correio substitudo pela via eletrnica.
O procedimento se inicia com o acesso do magistrado ao site do Banco Central, por meio de
uma senha, previamente cadastrada. Ele vai preencher um formulrio eletrnico identificando
o devedor, a conta bancria, requisitando informaes ou solicitando o bloqueio de ativos
financeiros do devedor, em valor determinado. Ao receber essa solicitao o Banco Central a
repassa, por meio eletrnico, a todas as instituies financeiras do Brasil.
A ordem de bloqueio expedida pelo magistrado chega agora ao Banco Central, sem passar por
nenhum agente financeiro deste banco, ou seja, o sistema on line transmiti a ordem para as
centrais de computao dos bancos e no mais s agncias bancrias onde os devedores tm
conta, assim, evita-se que os gerentes informem ao devedor que sua conta bancria estar
sujeita a bloqueio, coibindo os maus pagadores em fraudar execuo.
de se notar, portanto, que a novidade trazida pelo Sistema Bacen Jud reside puramente no
meio pelo qual o juiz solicita s instituies financeiras informaes e constrio de valores
de titularidade do devedor. Aquilo que h muito tempo vinha sendo feito por meio de ofcio

em papel, passou a ser realizado por meio eletrnico. Na prtica o procedimento que
demorava em mdia 2 (dois) meses, passa, com o advento do procedimento on line, a ser
realizado em 24h. Assim, percebe-se que utilizao desse sistema confere mais rapidez e
economia no cumprimento de ordens judiciais no mbito do Sistema Financeiro Nacional.
Atualmente a principal crtica que se faz em relao utilizao do sistema Bacen Jud referese velocidade em que o ato praticado. A utilizao da tecnologia e da informtica
economiza tempo e distncia, possibilitando o alcance de determinados resultados quase que
instantneos. Ocorre que com a mesma velocidade, os possveis erros e equvocos
operacionais podem causar uma srie de efeitos prejudiciais ao executado ou a terceiros
alheios ao processo executivo, tais como excesso de penhora, bloqueio de conta de terceiro.
Assim, embora a Penhora On line seja fruto da boa inteno do Poder Judicirio na busca de
melhorar a prestao jurisdicional e do Banco Central em atender a contento as solicitaes
do Poder Judicirio, alterando assim, o paradigma ganhou mas no levou, ela deve ser
utilizada com prudncia em prol da segurana jurdica.

3.3 IMPORTNCIA DO INSTITUTO DA PENHORA ON LINE NO PROCESSO DE

EXECUO.
A lei 5869/1973, que regula o Cdigo de Processo Civil, tem sido alvo de inmeras reformas
processuais com vista aplicabilidade do princpio da efetividade, inseridos no texto
constitucional atravs da Emenda Constitucional n 45/2004. Humberto Theodoro (2008, p.1),
acerca das mudanas legislativas dispe:
O direito processual civil do final do sculo XX deslocou seu enfoque principal dos
conceitos e categorias para funcionalidade do sistema de prestao da tutela
jurisdicional. [...] esse importante ramo do direito pblico concentrou-se, finalmente,
na meta da instrumentalidade e, sobretudo, da efetividade.

Em busca desta efetividade, a lei 11.382/2006 consagrou no art. 655-A a chamada Penhora on
line, permitindo que o magistrado, pela via eletrnica, determinasse o bloqueio de valores
constante em contas bancrias do devedor. O objetivo da mudana legislativa foi positivar o
instituto no ordenamento processual civil, que foi criado atravs da celebrao do Convnio
Tcnico Institucional, a fim de legalizar a sua utilizao.

A penhora de dinheiro a melhor penhora, visto que ela satisfaz o crdito exeqendo de
forma mais rpida econmica. A rapidez se d na medida em que a ordem de bloqueio
cumprida quase que instantaneamente, superando sobremaneira os mandados de oficiais de
justia em busca de localizao do devedor e de bens penhorveis. Ela tambm econmica
porque elimina o uso do papel, bem como torna desnecessria a fase de converso do bem em
pecnia, haja vista que o bem penhorado j aquele perseguido pelo credor. Segundo Anita
Caruso Puchta (2008, p. 37):
indiscutvel que a penhora de dinheiro a melhor penhora, pois no necessrio
avaliao de bens, intimaes, impugnaes avaliao, edital de leilo, embargos
arrematao de praa, adjudicaes.[...] tambm so evitados todos os custos com
diligencias, publicaes, avaliaes, enfim, todas as despesas realizadas at a
expropriao do bem e de sua converso em pecnia.
[...] com a penhora de dinheiro, evita-se toda esta jornada cheia de obstculos
formais e na tentativa de converso do bem em pecnia e satisfao do autor que
tem razo. Em suma, a penhora de dinheiro melhor penhora, porque a pecnia o
fim ltimo das outras penhoras e expropriao.

Percebe-se, portanto, que a penhora on line consiste numa importante ferramenta a disposio
do Poder judicirio, com vista a colaborar e melhorar o andamento processual executivo.

43.3.1 GRADAO HIERRQUICA DOS BENS PENHORVEIS

O art. 6554 do Cdigo de Processo Civil disciplina a ordem que deve ser observada
preferencialmente, na escolha do bem a ser penhorado, levando-se em considerao a maior
ou menor facilidade de converso do bem em pecnia.

O cdigo, nessa perspectiva,

estabelece uma ordem que vai do dinheiro, passando pelos bens mveis, pelos imveis, por
veculos, participao societria, faturamento, pedras preciosas, ttulos mobilirios e termina
em outros direitos.
Pontes de Miranda, ao comentar o CPC de 1973, diz que: a escala do art. 655 atende, em
ordem decrescente, a mais fcil satisfao do exeqente e do executado, para que se conclua,
o mais depressa possvel, a execuo.
Em razo disso, o primeiro bem na ordem a ser observada o dinheiro, tendo em vista que a
sua constrio simplifica o procedimento expropriatrio.
4

Art. 655, CPC, a penhora observar, preferencialmente, a seguinte ordem: I Dinheiro, em espcie ou em depsito ou
aplicao em
instituio financeira; II Veculos de via terrestre; III Bens mveis em geral; IV bens imveis; V Navios
e aeronaves; VII percentual de faturamento de empresa devedora, VIII pedra e metais preciosos, IX titulo da dvida
pblica da Unio, Estados e Distrito Federal com cotao em mercado, X Titulo e valores mobilirios com cotao em
mercado; XI outros direitos.

Para possibilitar esta constrio a lei 11.382/2006 trouxe nova redao ao inciso I do art. 655
estabelecendo, detalhadamente, o que deve ser considerado como dinheiro (em espcie, em
depsito ou em aplicao em instituio financeira). Luis Guilherme Marinoni (2008, p. 266)
comentando este dispositivo legal afirmar que:

O art 655, I, CPC, estabelece que a penhora deve recair preferencialmente sobre dinheiro, acrescentando a lei
11.382/2006 a especificao de que pode ser em espcie ou em depsito ou aplicao financeira, claro que a
penhora pode recair sobre o dinheiro depositado em instituio financeira, o que sempre pareceu bvio, por no
ser comum a prtica de guardar dinheiro em espcie em casa, mesmo que o executado tenha outros bens. Mas
havia realmente quem interpretasse que apenas dinheiro em espcie poderia ser penhorado, e no aquele
depositado em instituio financeira; interpretao no mnimo esdrxula. Isso evidencia que no necessrio que
o executado tenha exaurido a busca por outros bens penhorveis para solicitar que o juiz requisite informaes
ao Banco Central sobre a existncia de recursos depositados em instituies financeiras.
[...] A viabilidade da medida tambm confirmada com a introduo, pela mesma lei, do artigo 655-A, que
confere ao credor o direito de pedir ao juiz que requisite informaes autoridade supervisora do sistema
bancrio informaes sobre a existncia de ativos em nove do devedor, para que determine sua indisponibilidade
at o valor executado.

O STJ j pacificou o entendimento no sentido de que a ordem prevista no art. 655 do CPC
no possui carter absoluto, conforme redao da recente smula 417: na execuo civil, a
penhora de dinheiro na ordem de nomeao de bens no tem carter absoluto.
5 Ou seja, a expresso preferencialmente um indicativo e deve ser interpretado de acordo
com o binmio: satisfao do crdito e a forma menos onerosa para o devedor.
Assim, o art. 655 deve ser visto como uma regra que deve guiar a atividade judicial, mas cuja
ordem de preferncia poder ser alterada, mediante a devida e adequada justificativa, diante de
outra realidade social e de mercado e das particularidades presentes no caso concreto
(MARINONE, ARENHART, 2007, p. 265)
A jurisprudncia segue o mesmo entendimento, conforme os seguintes acrdos:
PROCESSO CIVIL.EXECUO.NOMEAO DE BENS PENHORA.IMPUGNAO PELO CREDOR,
POR DESOBEDIENCIA GRADAO LEGAL. FUNDAMENTAO. NECESSIDADE. ARTS. 620, 655
E 655,I,CPC.DOUTRINA.PRECEDENTE.RECURSO PROVIDO. I - A ordem legal estabelecida para
nomeao de bens penhora no tem carter rgido e absoluto, devendo atender s circunstncias do caso
concreto, satisfao do crdito e forma menos onerosa para o devedor, a fim de tornar mais fcil e rpida a
execuo e de conciliar quanto possvel os interesses das partes. II A gradao legal h de se ter em conta, de
um lado, o objetivo de satisfao do crdito e, de outro, a forma menos onerosa para o devedor. A conciliao
desses dois princpios que deve nortear a interpretao da lei processual, especificamente os art. 655, 656 e 620
do cdigo de processo civil. III Embora na dico legal a nomeao de bens penhora seja ineficaz quando
no observada a gradao do art. 655, CPC, o exequente deve justificar a sua objeo, dizendo as razes pelas

quais no a aceita. (STJ, 4 T., Resp n. 167158/PE, rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, j. em 17.06.1999,
publicado no DJU de 09.08.1999).

DIREITO PROCESSUAL CIVIL. EXECUO. PENHORA. ORDEM DE GRADAO. A

ordem de preferncia de bens penhora (art. 655 do CPC) no tem carter absoluto. (TJDF, 2
T. Cmara Cvel, Agravo de Instrumento 2005 00 2 010368-2, publicado no DJ 04.04.2006).
PROCESSO
CIVIL.
EXECUO.
NOMEAO
DE
BEM

PENHORA.PENHORADO EM PROCESSO TRABALHISTA. RECUSA.

POSSIBILIDADE. - A gradao do Art. 655 do CPC no rgida. Entretanto, no se
pode sacrificar direito do credor. A execuo para satisfazer crdito do exeqente.A nomeao ineficaz quando o devedor, tendo bens livres e desembargados,
nomear outros que no o sejam (Art. 656, IV, do CPC).- lcito ao credor recusar
imvel penhorado em processo trabalhista se o executado proprietrio de outro que
gera renda (aluguel) apta a satisfazer o crdito do exeqente.- O Art. 620 do CPC
no impe ao credor a aceitao de bem que, observada ou no a gradao do Art.
655, est destinado garantia de outro processo, mormente quando o executado
possui forma diversa de satisfazer seu crdito. (STJ, 3 T. Resp 985.082/SP, Rel
Min. Humberto Gomes de Barros, DJ 24.03.2008).

,Frise-se que, embora a gradao legal tenha carter relativo, percebe-se que somente
situaes excepcionais podem justificar a deciso do Juiz de optar, por outro bem que no o
dinheiro. [UdW25]Isso porque o objetivo da penhora apreender bens para garantir a
satisfao do crdito, de modo que, no faz sentido preferir penhorar outro bem que no
dinheiro quando este integra o patrimnio do devedor.
Alm disso, a ordem de preferncia legal trazida pelo artigo 655 deve ser observada por todas
as partes envolvidas no processo executrio. Primeiramente ela dirigida ao credor, que tem a
faculdade de indicar os bens do devedor que deseja ver penhorado. Entretanto, diante de sua
omisso ela se dirige ao oficial de justia quando tem de escolher o objeto da penhora. Por
fim ela dirigida ao executado quando exercer o poder de pedir a substituio do bem
penhorado ou quando este intimado para indicar bens penhora. (THEODORO JR, 2009,
p.16).
Neste caso, preciso que o executado demonstre que a substituio do bem penhorado no
vai causar prejuzo ao direito do credor e que ela ser menos onerosa para ele. Trata-se,
portanto, de uma medida excepcional, em que a penhora ser realizada independentemente de
se atender a ordem preferencial do art. 655 do CPC.

3.4 SISTEMA BACEN JUD E O PRINCPIO DA MENOR ONEROSIDADE

A execuo forada volta-se sempre contra um devedor em mora cujo objetivo satisfazer o
direito do credor. Desta forma a execuo corre as expensas do executado, que dever arcar
com todos os prejuzos que a mora acarretar, quais sejam, o pagamento do principal, os juros,
a atualizao monetria e os honorrios advocatcios. (LOPES DA COSTA, 1959, p. 101).
A atividade jurisdicional, contudo, no visa punio do devedor, mas to somente o resgate
do crdito inadimplido por este. Para isso, necessrio que os meios executivos sejam
empregados com moderao, a fim de evitar que se sacrifique o devedor alm do necessrio
para satisfazer o credor exequendo. Assim, havendo vrios meios igualmente eficazes para
obteno do resultado, o juiz deve optar por aquele que se mostre menos agressivo.
Isso significa dizer nas palavras de Araken de Assis (2007, p.109) que no legtimo
sacrificar o patrimnio do devedor mais do que o indispensvel para satisfazer o direito do
credor. Entretanto, no se pode perde de vista que a finalidade do processo executivo a
realizao material do direito do credor. Assim, segundo Cndido Rangel Dinamarco (2004,
p. 59) no havendo um modo de tratar o devedor de modo mais ameno, deve prevalecer o
interesse daquele que tem um crdito a receber e no pode contar seno com as providncias
do Poder Judicirio.
notrio que a partir da utilizao do Sistema Bacen Jud, o processo executivo tornou-se
mais clere e efetivo. Contudo, de se notar, tambm, que sempre que se cria no mundo
jurdico, uma determinada modalidade que beneficie uma das partes do litgio, esta inovao
sempre causar discusso pela parte que em tese no foi beneficiada.
Assim, as principais crticas voltadas penhora on line tm sido feitas sob a tica exclusiva
do devedor, deixando de lado os interesses do credor, e, pior, o interesse pblico que tm o
Estado em entregar a prestao jurisdicional de modo efetivo. (LUIZI CORREIA, 2005, p.
94).
Dentre elas, destaca-se aquela referente violao do princpio da menor onerosidade. Alguns
doutrinadores, que criticam a utilizao da penhora on line, argumentam que ela acarreta nus
excessivo ao executado.
Tal princpio, tambm conhecido com como princpio da execuo menos gravosa para
devedor, representa, na verdade, um limite execuo. Ou seja, impe ao juiz a necessidade
de empregar com moderao os meios processuais executivos.

A doutrina costuma defini-lo fundada na idia de economia e menor prejudicialidade ao

devedor. Segundo Humberto Theodoro Jr (2008, p. 124) toda execuo deve ser econmica,
isto , deve realizar-se da forma que, satisfazendo o direito do credor, seja menos prejudicial
possvel ao devedor.
Assim, quando por vrios meios o credor puder promover a execuo, o juiz mandar que se
faa pelo modo menos gravoso (art. 620, CPC). Este dispositivo legal consagra o princpio da
menor onerosidade da execuo, com vista a impedir a execuo desnecessariamente onerosa
ao executado, ou seja, a execuo abusiva (DIDIER JR; CUNHA; BRAGA, 2009, p. 55).
Trata-se, portanto, de uma norma que visa proteger a boa-f processual, ao impedir o abuso
do direito pelo exeqente que, sem qualquer vantagem, se valesse de meio executivo mais
danoso ao executado.
Assim, ao realizar os atos executivos o magistrado deve ao mesmo tempo em que procura
obter a maior vantagem ao credor, providenciar para que tais atos se realizem de modo menos
oneroso para o devedor. Deve-se, portanto, buscar sempre que possvel a escolha do caminho
menos gravoso para o executado, desde que este tenha o mesmo grau de efetividade e
celeridade, a realizao do direito do credor. (LUIZI CORRA, 2005, p. 101).
Antonio Carlos Reis Filho (2010, p. 03)[UdW26], embora reconhea que o Poder Judicirio
deva proteger o interesse do credor, a fim de proporcionar-lhe a satisfao do crdito, afirma
que:
A execuo deve buscar um equilbrio, uma harmonizao, entre o direito de um credor em haver o que lhe
devido e o direito de um devedor em defender-se contra uma infundada pretenso de cobrana e de pagar um
dbito de forma que no haja ofensa a sua dignidade nem tampouco gere soluo de continuidade a sua atividade
empresarial. A penhora On line, no entanto, configura-se como um verdadeiro abuso de poder do Judicirio.
[...] afronta o Cdigo de Processo Civil, principalmente o mandamento de que quando por vrios meios o credor
puder promover a execuo, o juiz mandar que se faa pelo modo menos gravoso para o devedor, a bem como a
lei de execuo fiscal, quando esta enumera e indica a ordem dos bens que podem ser penhorados.

Em relao queles que criticam a utilizao do Sistema Bacen Jud, o doutrinador Bruno
Garcia (2009, p. 88) arremata a discusso ao dispor que:
[...] em que pese o procedimento de expedio de ofcios ao BACEN e s instituies financeiras para a penhora
de dinheiro depositado no estar previsto na Lei Maior, nem no Cdigo de Processo Civil, no havia quem
defendesse a inconstitucionalidade ou ilegalidade desse mecanismo. Mas, uma vez criado o Sistema
informatizado Bacen Jud, o bloqueio eletrnico passou a ser atacado por parte da doutrina.
[...] Provavelmente isso se deve ao fato de ser o bloqueio on line um mecanismo mais clere, que dificulta a
fraude pelo executado, que no mais dispe de longo espao de tempo para sacar seu dinheiro antes da
constrio, ao contrrio do que ocorria quando eram expedidos os ofcios ao BACEN e s instituies
financeiras.

Alm disso, no parece que este sistema ir causar um desequilbrio e uma instabilidade
jurdica.
Primeiro porque, sendo utilizado de modo adequado, respeitando as regras do processo
executrio, este sistema ir atingir seu fim social e constitucional, que a satisfao do
crdito em tempo hbil, fazendo com o que os maus pagadores cumpram com suas
obrigaes.
Ademais, ela proporciona uma economia para o prprio devedor, que no ter que arcar com
os custos com registro da penhora, publicao de editais, honorrios de avaliador, leiloeiro e
outras despesas que sempre arca ao final do procedimento praa e leilo para converso de
outros bens em dinheiro.
A regra do favor debitoris (art. 620, CPC) no pode ser conferida extenso tal que importe
ceifar totalmente o interesse do credor. Isso por que este princpio no se sobrepe aos demais
princpios processuais que regem o processo executivo, especificamente quele previsto no
art. 612 CPC, que consagra o princpio do maior interesse do exequente e impede que seja
realizada por meios ineficientes soluo do crdito exeqendo. [UdW27]
[UdW28]Desta

forma, havendo coliso entres esses princpios, deve-se analisar a luz do caso

concreto qual deles ter precedncia em face do outro, valendo-se o interprete da tcnica de
ponderao de valores para solucionar o problema. Assim, a ponderao elemento central
para a justia e a confiabilidade nas decises (COELHO FURTADO, 2005, p. 119).
Ademais, hodiernamente, este princpio deve ser interpretado juntamente com os princpios
do acesso justia (art. 5, XXXV, CF/88) e da durao razovel do processo (art. 5,
LXXVIII, CF/88) sob pena de fadar o sistema ineficincia e colocar em risco a efetividade
da prestao jurisdicional.
Diante das inmeras alegaes de violao ao princpio da menor onerosidade quando da
efetivao da Penhora on line o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro TJRJ, pacificou o
entendimento em 2007, ao editar a smula 117 TJRJ, que dispe o seguinte: "A penhora
On-line, de regra, no ofende o princpio da execuo menos gravosa para o devedor.
Acerca da celeuma, a jurisprudncia assim manifesta-se:
PENHORA FATURAMENTO DO EXECUTADO- ART 620 DO CPC- PRINCO DA MENOR
ONEROSIDA ALCANCE E FINALIDADE- ADMISSIBILIDADE I - O ART. 620 do CPC, que consagra o
princpio da menor onerosidade, no visa proteger o devedor desidioso e de m-f, cuja nica preocupao

privar o credor daquilo que lhe devido, atentando contra a efetividade do processo. II A finalidade precpua
do princpio da menor onerosidade assegurar a defesa do patrimnio do executado de boa-f. III Se
determinado meio mostra-se inidneo satisfao do interesse creditcio, deve-se perseguir outro meio que, em
respeito menor onerosidade, promova de maneira efetiva o pagamento do dbito Sub judice. IV Havendo
bem constrito hbil a garantir o pgamento do dbito de rigor o provimento do agravo. V Agravo provido.
(TRF 3 R. AI 98.03.064240-5-SP 2 T. Rel. Des. Fed. ARIC AMARAL DJU 24.05.2000).[UdW29]
PROCESSO CIVIL. EXECUO. PENHORA ON LINE. POSSIBILIDADE. MENOR ONEROSIDADE
PARA O DEVEDOR. ARTS. 620 E 655 DO CPC. 1 - Conforme a pacfica jurisprudncia desta Corte, a
determinao de penhora on line no ofende a gradao prevista no art. 655 do CPC e nem o princpio da menor
onerosidade da execuo disposto no art. 620 do CPC. Precedentes. 2 - Agravo regimental desprovido. STJ 4 T.
- AgRg no Agravo de Instrumento n 935.082 - RJ (2007/0178619-2) Rel. Des. Fernando Gonalves DJe
03/03/2008).
PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUO.
Nomeao de bens penhora. Interpretao do art. 620 em harmonia com o art. 655, ambos do CPC. Smula
83/STJ. Verificao dos motivos que justificaram a rejeio dos bens oferecidos penhora. Smula 7/STJ - O
art. 620 do CPC h de ser interpretado em consonncia com o art. 655 do CPC, e no de forma isolada, levandose em considerao a harmonia entre o objetivo de satisfao do crdito e a forma menos onerosa para o
devedor. - A jurisprudncia dominante do STJ no sentido de que, desobedecida pelo devedor a ordem de
nomeao de bens penhora prevista no art. 655 do CPC, pode a constrio recair sobre dinheiro, sem que isso
implique em afronta ao princpio da menor onerosidade da execuo previsto no art. 620 do Cdigo de Processo
Civil. - O entendimento pacfico da 3. e 4. Turmas do STJ que a verificao dos motivos que justificaram a
rejeio dos bens oferecidos penhora demandam, necessariamente, o revolvimento do acervo ftico-probatrio
dos autos, procedimento vedado nos termos da Smula 7 do STJ. Agravo regimental no provido.

Assim, diante do entendimento jurisprudencial, resta pacificado que a penhora on line, de per
si, no ofende o princpio da execuo menos gravosa. Desta forma, deve-se se fazer uma
interpretao sistemtica entre o art. 620 do CPC e o art. 655 do CPC, e no de forma isolada,
levando-se em considerao a harmonia entre o objetivo de satisfao do crdito e a forma
menos onerosa para o devedor.

54 O REQUERIMENTO DO EXEQUENTE COMO REQUISITO PARA A

EXPEDIO DA ORDEM DE BLOQUEIO.

A Penhora on line foi inserida no ordenamento jurdico brasileiro atravs da lei 11382/2006.
O principal objetivo desta reforma processual foi alterar algumas normas procedimentais, bem
como positivar novos institutos com vista a dar maior efetividade prestao jurisdicional.
Nessa senda a Penhora on line foi consagrada, pelo novo diploma legal, no art. 655-A5, CPC,
tornando o procedimento da penhora de dinheiro mais clere e efetivo.
A sua positivao foi de grande importncia para legitimar a utilizao desse instituto.
Embora ela tenha sido criada atravs do Convnio de Cooperao Tcnico Institucional
celebrado entre Superior Tribunal de Justia (STJ), o Conselho de Justia Federal e o Banco
Central do Brasil, alguns magistrados resistiam sua utilizao sob fundamento de
inconstitucionalidade, por violao ao art. 22, I, CF, que prev a competncia privativa da
Unio para legislar sobre processo civil.
O argumento, todavia, no procede, tendo em vista que convnio impugnado no cria um
instituto novo, nem altera qualquer regra do Cdigo de Processo Civil. A penhora on line,

Art. 655-A, CPC. Para possibilitar a penhora de dinheiro em depsito ou aplicao financeira o juiz, a requerimento do

exeqente, requisitar autoridade supervisora do sistema bancrio, preferencialmente por meio eletrnico, informaes sobre
a existncia de ativos em nome do executado, podendo no mesmo ato determinar a sua indisponibilidade at o valor indicado
na execuo

nada mais do que penhora de dinheiro, realizada diretamente pelo juiz, por meio eletrnico.
O que tradicionalmente se fazia por correspondncia em papel passou a ser feita tambm por
correspondncia eletrnica. Logo, o convnio no criou nenhuma novidade em matria de
processo, pois a penhora de dinheiro j se encontrava prevista no Cdigo de Processo Civil,
desfrutando, inclusive, de preferncia sobre os demais bens do devedor.
Acerca da matria, Antenor Batista Rosa (2008, p. 04) afirma que:
O convnio no cria novas normas para o processo de execuo, o que da
competncia exclusiva do legislador. Limita-se apenas a utilizar recursos da
informtica para dinamizar procedimentos desde j amparados por lei.

Nesse sentido tambm se posicionou a Procuradoria Geral da Repblica, nos autos da Ao

Direta de Inconstitucionalidade (processo n 3091-4/600-DF), ajuizada pelo Partido da Frente
Liberal, ainda no julgada pelo Supremo Tribunal Federal (STF), em que se questiona a
constitucionalidade do convnio celebrado entre o Banco Central e o TST em 08/03/2002.
Em parecer favorvel a Procuradoria afirmou que os juzes sempre se comunicaram como
Banco Central do Brasil com o intuito de se informar sobre contas bancrias para instruo
dos processos de execuo judicial [...]. Da mesma forma como vinha ocorrendo nos ltimos
20 anos, com a implantao do Sistema Bacen Jud, continuam os dados sendo transmitidos
aos bancos, que cumprem as ordens judiciais e retornam as informaes aos juzes. Ou seja, o
sistema apenas permite que um ofcio que antes era encaminhado em papel, agora, seja
encaminhado pela internet, racionalizando os servios no mbito do Banco Central do Brasil,
dos demais integrantes do Sistema Financeiro Nacional e do prprio Judicirio.
Logo, o convnio BACEN/TST/2002, no trouxe qualquer inovao na ordem jurdica apta a
gerar uma inconstitucionalidade.
O TST tambm segue os entendimentos supracitados conforme jurisprudncia abaixo:
AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA. PROCESSO DE
EXECUO. PENHORA ON LINE. SISTEMA BACEN JUD. VIOLAO
CONSTITUCIONAL. NO CONFIGURAO. INCIDNCIA DO ARTIGO 896,
2, DA CLT, E DA SMULA 266, DO C. TST.
A admissibilidade do Recurso de Revista, em processo de execuo, depende de
demonstrao inequvoca de ofensa direta e literal Constituio Federal, nos
termos do artigo 896, 2, da CLT, e da Smula 266, do C. TST.
In casu, no h o que se falar em violao constitucional, no decidido pelo E.
Regional, este no sentido da manuteno de penhora efetivada nos moldes do
Sistema BACEN JUD. Como estabelecido no Acrdo hostilizado, a penhora online foi instituda em face de Convnio de Cooperao Tcnico-Institucional,
firmado entre o Banco Central do Brasil e o Colendo Tribunal Superior do Trabalho,

encontrando-se atualmente disciplinada nos Provimentos 01, 03 e 05/2003, da

Corregedoria-Geral da Justia do Trabalho, tendo como finalidade precpua
proporcionar meio mais rpido e eficiente para se atingir a satisfao do crdito
obreiro reconhecido. Agravo de Instrumento a que se nega provimento. (TST 2 T.
AI em Recurso de Revista: AIRR 10611061/1998-012-15-40.0. Rel. Josenildo dos
Santos Carvalho, DJ 14/09/2005).

Assim, compartilhamos do mesmo entendimento, no sentido de que os convnios celebrados

entre o Poder Judicirio e o Banco Central tiveram como objetivo tornar a penhora de
dinheiro mais clere e eficaz, inexistindo, portanto, qualquer inconstitucionalidade.
Outra discusso acerca da penhora on line refere-se constitucionalidade do meio pelo qual
realizada a constrio de dinheiro, uma vez que, se substitui o meio tradicional de
cumprimento da ordem de penhora (mandado e oficial de justia), pelo meio eletrnico.
Cumpre investigar a compatibilidade entre a utilizao do meio eletrnico e o devido processo
legal.
Segundo Marcos de Lima Porta (2001, p. 358):
[...] atravs da internet, possvel obter informaes de qualquer ordem, pelo
mundo, com rapidez e facilidade. Portanto, esse novo meio de comunicao
inexoravelmente constitui uma nova e importante realidade deste momento histrico
em que vivemos. Assim, o Poder Judicirio no poderia fechar os olhos para as
profundas transformaes havidas desde a popularizao da Internet, que
simplificou os meios de comunicao e massificou o uso dos computadores.[...].

O meio eletrnico desempenha, na atualidade papel de destaque. Isso por que em todos os
segmentos da sociedade, h comunicaes, transferncia e armazenamento de informaes,
por meio eletrnico. Diante dessa realidade, no poderia o Poder Judicirio ficar a merc
dessa evoluo sob pena de ser tornar absoleto. Alis, o ordenamento jurdico no probe, e,
portanto, permite a utilizao de meios eletrnicos para realizao material dos atos
executivos.
Segundo Andr de Luizi de Correa (2005, p. 117-118) o sistema Bacen Jud no um meio
eletrnico puro e simplesmente. um meio eletrnico organizado, criado, operado e
fiscalizado segundo as regras e medidas rgidas de segurana desenvolvida pelo Banco
Central e pelo tribunais.
Dentre essas medidas importante destacar a necessidade de cadastramento prvio dos
magistrados, a presena de senhas individuais dos usurios e a veiculao de informaes
cobertas por modernas tcnicas de criptografia.

Ademais, a realizao direta da penhora pelo magistrado permite que este exera controle e
fiscalizao sobre esse ato executivo, reduzindo sobremaneira qualquer possibilidade de
fraude tendente a evitar a sua realizao.
Com isso, entendemos no sentido de que no h qualquer irregularidade procedimental quanto
a utilizao do meio eletrnico, que possa afrontar a garantia do devido processo legal.

4.1 ANLISE CRTICA DO ART 655-A.

O novel dispositivo legal prescreve que o magistrado, diante de requerimento do exeqente,
requisitar autoridade supervisora do sistema financeiro informaes acerca da existncia de
ativos em nome do devedor, podendo ao mesmo tempo determinar a respectiva
indisponibilidade do numerrio at o limite do quantum executado.
A previso legal da penhora on line embora tenha trazido diversas vantagem para o processo
executrio, os termos de sua aplicao fomentam algumas divergncias, por isso a anlise
desse dispositivo legal merece verdadeira dedicao.
A primeira delas perpassa pela interpretao literal do art. 655-A, na medida em que se
discute se diante do requerimento do exeqente o julgador estaria adstrito a utilizao do
Sistema Bacen Jud.
Segundo a dico do art. 655-A, CPC, o magistrado requisitar autoridade supervisora do
sistema bancrio, preferencialmente por meio eletrnico, informaes sobre a existncia de
ativos em nome do executado, podendo no mesmo ato determinar sua indisponibilidade, at o
valor indicado na execuo. Percebe-se, que ao utilizar a expresso preferencialmente o
dispositivo legal confere mera faculdade ao julgador.
Em razo disso, h jurisprudncia entendendo no sentido de que a utilizao do Sistema
Bacen Jud no obrigatria.
Nesta linha, entendeu o Tribunal de Justia do Distrito Federal Territrios (TJDFT) conforme
acrdos abaixo:
AGRAVO. EXECUO. PENHORA ON LINE. FACULDADE DO JUIZ.
EXPEDIO DE OFCIO AO BANCO CENTRAL.
1 O art. 655-A, do CPC estabelece que, havendo requerimento do exeqente, o
juiz deve requisitar informaes autoridade supervisora do sistema bancrio. 2
facultado ao magistrado faz-lo por meio eletrnico, sendo, contudo, dever oficiar
ao banco, caso o juiz no seja cadastrado no sistema Bacen Jud. 3 A requisio de
informaes deve ser deferida, por outro meio, ainda que o pedido seja apenas da

penhora on line. 4 Agravo provido. (TJDFT, Agravo de Inominado

2007.00.2.00.5586-3, 1 Turma Cvel, publicado em 22/01/2008).

No entanto, no vejo essa como a posio mais acertada.

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
EXECUO. PENHORA 'ON LINE'. ART. 655-A DO CPC. NO
OBRIGATORIEDADE DO CADASTRAMENTO DO JUIZ AO
SISTEMA,
PODENDO O MESMO REQUISITAR AS
INFORMAES AO BANCO CENTRAL POR OUTROS MEIOS.
A norma inserta no art. 655-A do CPC, revela que, para possibilitar
penhora de valores, dever do juiz requisitar as informaes junto ao
sistema bancrio, preferencialmente por meio eletrnico, mas podendo
ser feito por outro meio. Descabida a pretenso de se determinar que o
Juiz se cadastre no sistema Bacen-Jud, visto que o meio informatizado
uma opo. 2. Embora o pedido formulado seja unicamente para o
deferimento de penhora on-line, nada justifica a recusa de informaes
junto ao Banco Central acerca de ativos em nome do executado, por
outromeio.3.Recursoconhecidoeprovidoparcialmente.(TJDFT,
Agravo de Instrumento 20070020057647AGI, Relator Gilberto de
Oliveira, 4 Turma Cvel, julgado em 18/07/2007, DJ 24/07/2007).
No agravo de Instrumento cujo acrdo encontra-se acima transcrito, o Desembargador
Gilberto de Oliveira, ao proferir seu voto, afirmou que:
A determinao legal no sentido de que a requisio autoridade
supervisora do sistema bancrio se dar preferencialmente por meio
eletrnico e no obrigatoriamente. O que est obrigado ao juiz a
cumprir a requisio, visto que o verbo contido na norma
requisitar e a interpretao no pode ser outra se no a de que tal
requisio de informaes dever do magistrado. Contudo a forma
como ser feita tal requisio pode ou no ser a eletrnica e neste
ponto no est o juiz obrigado a cumpri-la deste modo, pois o prprio
artigo determina que a forma informatizada seja preferencial e no
nica.
A interpretao dada pelo TJDFT ao dispositivo legal foi no sentido de que a utilizao da
penhora on line mera faculdade do magistrado, caso ele entenda conveniente, poder se
valer de outro meio idneo para efetuar o bloqueio.
Alm disso, argumentam que no h amparo legal que obrigue o cadastramento do magistrado
no Sistema Bacen Jud, reforando a tese de que sua utilizao facultativa.
Entretanto, analisando sob o prisma da efetividade esta no a melhor interpretao do
dispositivo legal. A positivao da Penhora on line atravs da lei 11.832/13996 teve como

escopo tornar o procedimento da penhora de dinheiro mais rpido e dinmico, cumprindo o

mandamento constitucional estampado no art. 5, LXXVIII, CF, que consagra o direito
durao razovel do processo, ao dispor que: A todos, no mbito judicial e administrativo,
so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao.
Assim, o novo dispositivo legal ao mencionar a expresso preferencialmente quis ressaltar
que a penhora eletrnica prioritria sobre os demais meios disponveis para realizao de
bloqueio de bens do devedor. Ou seja, a penhora on line prefere penhora tradicional, aquela
realizada atravs de ofcios escritos em papel e enviados via postal. Logo, estando o processo
executivo na fase de penhora, o magistrado deve sempre preferir a penhora on line.
No que concerne a obrigatoriedade de sua utilizao, o Conselho Nacional de justia (CNJ)
aprovou em 2008 a Resoluo 61/08 que disciplina o procedimento de cadastramento de
conta nica para efeito de constrio de valores em dinheiro por intermdio do Convnio
BACENJUD e d outras providncias". O objetivo desta resoluo foi regularizar a utilizao
do Sistema Bacen Jud ao tornar obrigatrio o cadastramento de todos os magistrados, que
exeram atividade jurisdicional que envolva consulta de recursos financeiros, conforme art.
2.
Art. 2. obrigatrio o cadastramento, no sistema BACENJUD, de todos os
magistrados brasileiros cuja atividade jurisdicional compreenda a necessidade de
consulta e bloqueio de recursos financeiros de parte ou terceiro em processo judicial.

Nesta linha entendeu o STJ ao julgar o recurso especial abaixo, cuja ementa consignou:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO DE EXECUO DE
TTULO EXTRAJUDICIAL.
BACENJUD.
OBRIGATORIEDADE DE
CADASTRAMENTO DO MAGISTRADO. ART. 2 DA RESOLUO N. 6108
DO CNJ. PRECEDNCIA DA UTILIZAO DO SISTEMA ELETRNICO
SOBRE OS DEMAIS MEIOS DISPONVEIS PARA A REALIZAO DAS
PROVIDNCIAS DO ART. 655-A DO CPC.
- O art. 655-A do CPC, ao mencionar a expresso preferencialmente, determina
que prioritria a utilizao do meio eletrnico para a realizao das providncias
contidas no referido dispositivo, facultando, apenas de forma subsidiria, o uso de
outros mecanismos para tal finalidade.
- Nos termos do art. 2 da Resoluo n. 612008 do CNJ, obrigatrio o
cadastramento, no sistema BACENJUD, de todos os magistrados brasileiros cuja
atividade jurisdicional compreenda a necessidade de consulta e bloqueio de recursos
financeiros de parte ou terceiro em processo judicial. (Resp 1043759 DF
2008/0067577-0, Rel Ministra Nancy Andrghi, 3 T, publicado em 16/12/2008).

Em que pese o dispositivo legal utilize a expresso preferencialmente injustificvel, com a

positivao da penhora on line, a resistncia de alguns magistrados em utiliz-la. Segundo
Marcelo Suarez Viana (2007, p.02) "trata-se, em verdade, de postura passiva e indiferente aos
anseios da enorme massa de credores que buscam incansavelmente reaver seu crdito junto a
devedores inadimplentes, em flagrante prejuzo ordem econmica.
Alm disso, a garantia constitucional da tutela jurisdicional efetiva (inciso, XXXV do art. 5,
CF/88) depende da atuao do Poder Legislativo em criar novos institutos capazes de alterar a
rotina processual, simplificando-a, a fim de agilizar a tramitao dos feitos.
Urge conscientizar e preparar a magistratura e todos os operadores de direito a dar aplicao
aos novos instrumentos com mentalidade voltada ao processo civil de resultados. (COELHO
FURTADO, 2005, p. 122). Isso porque, de nada adiantaria a positivao de novos institutos,
se, na prtica, so criados bices para sua utilizao.
Deve-se, portanto, haver uma atuao conjunta entre o Poder Legislativo, em positivar novos
mecanismos, bem como da atuao do Poder Judicirio em implement-los no exerccio de
sua atividade.
Nesta linha Igor Raatz dos Santos (2007, p. 02-03), afirma que:
[...] o direito fundamental tutela jurisdicional efetiva, incide tambm sobre o
legislador, que fica obrigado a criar meios adequados tutela dos direitos, bem
como sobre o juiz, condicionado a interpretar as normas processuais e dirigir o
processo com base neste princpio, inclusive suprindo as omisses legislativas,
quando necessrio, para melhor tutelar as diversas situaes de direito material [...].

Por fim, ainda que se entenda que a utilizao do Sistema Bacen Jud seja opcional, caso o
credor requeira informaes acerca da existncia de ativos financeiros e o conseqente
bloqueio, o juiz dever obrigatoriamente requisitar ao Banco Central as devidas informaes,
seja pela via eletrnica, seja pela via postal.
Segundo Fernando Ribeiro Sacco Neto (2007, p. 39):
[...] ainda que se entenda a expresso preferencial com uma opo ao magistrado na
utilizao do meio eletrnico, do texto de lei tambm se infere que restou afastada a
possibilidade de o juiz, diante de requerimento do exeqente, negar-se a requisitar
ao BACEN as informaes e o eventual bloqueio de ativos do executado.
Preferencial, portanto, ser a forma com que sero requisitadas as informaes pelo
respectivo juzo, podendo ser esta por meio eletrnico ou no. J o encaminhamento
da requisio pela magistrado, diante do requerimento da parte nesse sentido, se faz
mister, pois que mecanismo disponvel ao exeqente a partir de tipificao legal [...].

Outra discusso acerca da sua utilizao refere-se ao carter excepcional do instituto. Para
requerer a penhora on line o exeqente deve esgotar todas as tentativas possveis para
encontrar outros bens do executado?
No mbito jurisprudencial no h um consenso acerca do assunto. O Tribunal de Justia dos
Estados de Minas Gerais e de So Paulo entendem no sentido de que a utilizao da penhora
on line excepcional. Logo, necessrio que o credor comprove haver esgotado os meios a
seu dispor para localizao de bens de propriedade da parte executada, conforme ementa dos
acrdos abaixo transcritos, respectivamente:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUO FISCAL. PENHORA ON LINE.
MEDIDA EXCEPCIONAL. COMPROVAO DE ESFOROS. (TJMG, 2
Cmara Direito Pblico, Agravo de Instrumento n.107080902794210021 MG
1.0708.09.027942-1/002(1), publicado no DJ 16.03.2010).
AGRAVO DE INSTRUMENTO - EXECUO FISCAL - PENHORA ON LINE MEDIDA EXCEPCIONAL - CREDOR QUE NO DILIGENCIA NA BUSCA DE
OUTROS BENS PASSVEIS DE CONSTRIO - IMPOSSIBILIDADE DE
DEFERIMENTO. (TJSP, 4 Cmara Cvel, Agravo de Instrumento n:
100240560811690011 MG 1.0024.05.608116-9/001(1), publicado no DJ
12.02.2008).

Entretanto os Tribunais de Justia do Paran e do Esprito Santo utilizando uma interpretao

sistemtica dos art. 655-A e 655 concluem que a penhora on line medida preferencial,
conforme os seguintes acrdos:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUO CIVIL. PENHORA ON-LINE.
PRIORIDADE. INTERPRETAO SISTEMTICA DO ART. 655-A DO CPC,
COM AS ALTERAES INTRODUZIDAS NO CPC PELA LEI N 11.232/06.
(TJPR, 1 Cmara Cvel, Agravo de Instrumento 621682401 PR 0621682-4/01,
publicado no DJ 03.11.2009).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL CIVIL. PENHORA ON LINE.
DECISAO MONOCRTICA QUE AFIRMA A EXCEPCIONALIDADE DA
MEDIDA. ENTENDIMENTO CONTRRIO, DEVIDO AO FATO DE QUE A
PENHORA ON LINE O MODO PELO QUAL SE PODE GARANTIR A
PENHORA EM DINHEIRO, QUE O BEM PREFERENCIAL A SER
PENHORADO, NOS TERMOS DO ART. 655 DO CPC. (TJES, 3 Cmara Cvel,
Agravo de Instrumento Agravo de Instrumento: AG 24079010625 ES
024079010625, publicado no DJ 28.02.2008).

O Superior Tribunal de Justia em sede de embargos de divergncia, cujo acrdo encontra-se

abaixo transcrito, se manifestou acerca do assunto afirmando que a lei 11382/2006 deu nova
conotao ao instituto da penhora on line e, a partir de ento equiparou para fins do
estabelecimento na ordem preferencial da penhora o dinheiro em espcie ou em depsito ou

em aplicao financeira (art.655,I do CPC) a qual pode ser deferida por meio eletrnico (art.
655-A, do CPC):
EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO ESPECIAL. EXECUO
FISCAL.PENHORA ON-LINE. CONVNIO BACEN JUD. MEDIDA
CONSTRITIVA POSTERIOR LEI N 11.382/2006. EXAURIMENTO DAS
VIAS EXTRAJUDICIAIS PARA ALOCALIZAO DE BENS PASSVEIS DE
PENHORA. DESNECESSIDADE. EMBARGOSACOLHIDOS.
1. Com a entrada em vigor da Lei n 11.382/2006, que deu nova redao ao artigo
655 do Cdigo de Processo Civil, os depsitos e as aplicaes em instituies
financeiras foram includos como bens preferenciais na ordem de penhora e
equiparados a dinheiro em espcie, tornando-se prescindvel o exaurimento das vias
extrajudiciais dirigidas localizao de bens do devedor para a constrio de ativos
financeiros por meio do sistema Bacen Jud, informando a sua utilizao nos
processos em curso o tempo da deciso relativa medida constritiva. (STJ,
Embargos de Divergncia n. 2008/0282433-9, S1. Ministro Hamilton Carvalhido,
publicado no DJ. 26.05.2010).

Assim, a concluso a que se chega no sentindo de no mais se exigir que o credor comprove
que procurou outros bens do devedor para s ento requerer a penhora on line. A doutrina tem
acompanhado o entendimento do STJ, conforme assevera Marinoni (2007, p. 287):
O art. 655, I, CPC, estabelece que a penhora deve recair preferencialmente sobre
dinheiro, acrescentando a lei 11382/2006 a especificao de que pode ser em espcie
ou em depsito ou em aplicao financeira. Isso evidencia que no necessrio que
o exeqente tenha exaurido a busca por outros bens penhorveis para solicitar que o
juiz requisite informaes ao banco central sobre a existncia de recursos
depositados em instituies financeiras.

No mesmo sentido afirma Fernando Sacco Neto, (2007, p. 27) ao dispor que:
[...] a partir da entrada em vigor da Lei 11.382/2006, acreditamos que os juzes no
podero condicionar o deferimento da penhora de dinheiro em depsito ou em
aplicaes financeiras ao eventual insucesso das tentativas do exeqente de
encontrar outros bens penhorveis. Em outras palavras, no mais precisaro os
exeqentes provar a inexistncia de outros bens penhorveis (vg. veculos junto ao
Detran, imveis perante os respectivos Cartrios de Registro de Imveis e bens
eventualmente constantes da declarao de imposto de renda obtida perante a
Receita Federal) como condio para obter a penhora on-line de dinheiro em
depsito e de aplicaes financeiras [...].

Esse entendimento demonstra que o novo diploma legal ao alterar a redao do art. 655, I,
bem como ao positivar o instituto da penhora on line fez com que ela perdesse o carter
excepcional, passando a ter carter preferencial em relao aos demais meios de constrio
dos bens do executado.

Por fim, a terceira divergncia acerca da aplicao do Sistema Bacen Jud consiste na
necessidade de requerimento do exeqente para sua utilizao. Isso porque de se notar pela
interpretao literal do artigo 655-A que a iniciativa para utilizao do Sistema Bacen Jud
sempre do autor da execuo, de modo que a atuao de ofcio pelo magistrado estaria
proibida.
O Tribunal de Justia do Acre ao julgar Agravo de Instrumento, conforme ementa abaixo
transcrita, reconheceu a necessidade de requerimento do exeqente para utilizao da penhora
on line:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUO DE
SENTENA CONDENATRIA POR QUANTIA CERTA. DBITO PRINCIPAL
CUMULADO COM A VERBA HONORRIA. PENHORA ON-LINE.
DETERMINAO DE OFCIO. DESCABIMENTO. NECESSIDADE DE
REQUERIMENTO DO CREDOR. (TJAC, Cmara Cvel., AI n. 581 AC
2008.000581-5, rel. Min. Ds. Adair Longuini, DJ 24.04.2008).

O Tribunal de Justia do Acre ao julgar Agravo de Instrumento, conforme ementa abaixo

transcrita, reconheceu a necessidade de requerimento do exeqente para utilizao da penhora
on line:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUO DE
SENTENA CONDENATRIA POR QUANTIA CERTA. DBITO PRINCIPAL
CUMULADO COM A VERBA HONORRIA. PENHORA ON-LINE.
DETERMINAO DE OFCIO. DESCABIMENTO. NECESSIDADE DE
REQUERIMENTO DO CREDOR. (TJAC, Cmara Cvel., AI n. 581 AC
2008.000581-5, rel. Min. Ds. Adair Longuini, DJ 24.04.2008).

O Agravante aduz que o Juiz a quo no poderia, de ofcio, determinar o bloqueio via BacenJud do valor do crdito reconhecido na sentena, sem que o credor houvesse requerido,
entendendo, desta forma, violadas a disposio legal contida no art. 655-A.
Alm disso, parte da doutrina entende que embora seja de interesse pblico que processo
executivo atinja a finalidade de satisfazer o credor, o juiz no pode determinar de ofcio a
prtica de atos em que a lei exija a iniciativa da parte. (PORFIRO, 2010, p. 01).
Essa interpretao no nos parece adequada. No processo executivo o interesse pblico referese ao bom desempenho da prestao jurisdicional, enquanto que o interesse da parte o
recebimento do seu crdito. O credor possui uma srie de vantagens em relao ao devedor,
tendo em vista que possuidor de um ttulo executivo que estampa uma obrigao que foi
inadimplida. Assim, a principal atividade do juiz, no curso da execuo, se relaciona com a

apreenso dos bens que sero patrimonialmente responsabilizados para a satisfao desse
crdito.
Em razo disso, uma vez rompida inrcia da jurisdio por meio da petio inicial, o
magistrado deve dar impulso oficial para que a execuo seja eficiente (Interesse pblico). Ou
seja, o magistrado deve empregar todos dos meios legais disponveis para que a tutela
jurisdicional seja adequada e tempestiva.
Assim, a atuao de ofcio do juiz tem como fundamento o interesse pblico em desempenhar
com efetividade a prestao jurisdicional, independentemente do interesse da parte. Logo, a
utilizao da penhora on line de ofcio, ou seja, sem prvio requerimento do exeqente, um
poder-dever do juiz, e no viola nenhum dispositivo legal, nem acarreta nus excessivo ao
executado. O seu objetivo atender o interesse pblico que exige um processo executivo de
resultado. Acerca do assunto Bruno Garcia Redondo (2008, p. 176) afirma:
[...] o direito penhora on line um corolrio do direito fundamental tutela
jurisdicional efetiva, de forma que no havendo requerimento da parte, a sua no
realizao pelo magistrado, caracterizar descumprimento por parte do Estado de seu
dever de prestar justia de modo adequado e efetivo [...].

Alm disso, deve-se fazer uma anlise sistemtica do ordenamento jurdico em busca de uma
eficcia material do provimento jurisdicional. Para isso, deve-se conjugar o art. 655-A, 655,
ambos do CPC e o art. 5, LXXVIII, inserido no texto constitucional por meio da Emenda
Constitucional 45/2004 para defender a realizao da penhora de ofcio pelo magistrado.
O art. 655-A traz a necessidade de requerimento do exeqente para realizao da penhora on
line. Cumpre destacar que a penhora ato que compe o procedimento executivo de maneira
que a indicao de bens pelo exeqente visa facilitar a prtica desse ato. Assim, com a
reforma processual de 2006, o devedor perdeu a faculdade de indicar bens. Essa prerrogativa
passou a ser do credor, conforme o estabelece o art. 652, 2 ao dispor que: o credor poder,
na inicial da execuo, indicar bens a serem penhorados. Assim, a inteno do legislador foi
deixar evidente a faculdade conferida ao exeqente de indicar, na sua petio inicial, bens do
devedor para garantia do juzo.

Segundo Fredie Didier (2009, p. 578), a ordem de preferncia instituda pelo legislador
dirige-se, inicialmente, ao credor, tendo em vista que ele passou a ser titular da faculdade de
indicar bens a penhora na sua petio inicialSegundo Fredie Didier (2009, p. 578), a ordem

de preferncia instituda pelo legislador dirige-se, inicialmente, ao credor, tendo em vista que
ele passou a ser titular da faculdade de indicar bens a penhora na sua petio inicial.
Entretanto, no havendo indicao de bens penhora na petio inicial, ela ser realizada pelo
oficial de justia, por determinao do juiz, que mandar penhorar tantos bens quanto bastem
para garantir o juzo. Essa ordem deve ser cumprida observando a gradao legal prevista no
art. 655, CPC.
Neste sentido entendem Bruno Garcia Redondo e Mrio Vitor Suarez Lojo (2009, p. 90):
Essa gradao deve ser observada no apenas no momento da indicao dos bens
pelo exeqente (3 do art. 475-J e 2 do art. 652) ou pelo executado ( 3 e 4 do
art. 652 e 1 do art. 656) mas tambm da prpria realizao da penhora (pelo
oficial de justia ou por ordem do juiz).

O art. 655 relaciona determinados bens em ordem decrescente de liquidez para realizao da
penhora, estabelecendo no inciso I como bem preferencial o dinheiro. A Lei 11382/2206
alterou a redao do referido inciso equiparando para fins de penhorar dinheiro aquele em
espcie ou em depsito ou em aplicao financeira.
A inteno do legislador foi estabelecer quais bens podem ser penhorados com precedncia de
outros, buscando conciliar os interesses e os direitos contrapostos do exequente e do
executado, e a ordem dela deve ser observada pelo interprete e pelo aplicador do direito.
(BUENO, 2009, p. 235).
Assim, no momento da efetivao da penhora deve-se observar a existncia de dinheiro no
patrimnio do devedor. Para isso faz-se necessrio requerer informaes s Instituies
Bancrias e o modo mais clere e eficaz se d pela utilizao do sistema Bacen Jud. Logo,
inexistindo requerimento do exeqente para realizao da penhora on line, juiz esta autorizado
a determin-la, tendo vista que a ordem preferencial passa a ser dirigida a ele..
Segundo Daniel Amorim Assumpo Neves (2007, p. 289):
[...] No tendo sido penhorado nenhum bem pelo oficial de justia, caber ao juiz determinar, e nesse caso
parecer ser desnecessrio o requerimento do exeqente, a imediata penhora on line, sempre lembrando que
dinheiro o bem preferencial (art 655, I, CPC) e forma on line da penhora a forma mais simples e rpida de
realizar a constrio judicial. O mesmo ocorrer se o exeqente j tiver indicado na prpria petio inicial seu
desejo de ver dinheiro ser penhorado, at porque j pode indicar nesse momento processual bens a serem
penhorados (art 652 p. 2, CPC). evidente que o exeqente, maior interessado que se garanta o juzo, para que o
processo executivo possa atingir seu fim programado, poder pedir penhora on line, devendo mesmo faz-lo,

mas sendo a penhora um ato que obrigatoriamente ser feito pelo juiz, at mesmo de ofcio, no parecer haver
qualquer obrigatoriedade no requerimento especifico do exeqente nesse sentido [...].

Na mesma linha, Elpdio Donizette (2010, p. 23):

Rompida inrcia da jurisdio por meio da petio inicial, o processo se
desenvolve pelo impulso oficial, independentemente de requerimento do autor. Os
requerimentos, de regra, so feitos na inicial. Assim, paga as custas e distribuda a
ao de execuo os atos executivos tero inicio, a menos, obviamente, que o
processo no tenha viabilidade, em razo da falta de algum pressuposto processual
ou condio da ao.
Por outro lado a parte que escolhe a forma de praticar atos processuais. Se o devedor
citado e no paga a dvida em trs dias, o oficial de justia vai proceder penhora
de bens suficientes para garantir a execuo; o oficial de justia no encontrado o
devedor, arrestar-lhe- bens. Os atos so praticados sem qualquer interferncia do
exequente, que somente ser intimado se houver necessidade de sua interveno,
como, por exemplo, para indicar outro endereo do devedor, caso a citao tenha
sido frustrada. As normas procedimentais so de ordem pblica o que significa que
usualmente no h espao para manifestao de vontade, no sentido do processo se
desenvolver-se dessa ou daquela forma. Os atos so praticados levando-se em conta
as regras positivadas e, sobretudo, os princpios da economia e celeridade
processual.
A regra inserta no caput do art 655 A, segundo a qual a requisio de informaes e
a ordem de indisponibilidade da quantia suficiente para garantir a execuo sero
feitas mediante requerimento do exeqente, deve ser entendida como aquele
requerimento de praxe, constante da inicial. [...]. Se o ato constritivo ser efetivado
por ato do oficial de justia, termos nos autos ou mesmo eletronicamente, tudo
depender das circunstncias.

Por fim, tem-se o argumento constitucional, previsto no art. 5, LXXVIII, CF/88, que
assegura a todos no mbito judicial e administrativo a durao razovel do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
Segundo Gisele Mazzoni Welsch (2008, p. 360-361), a aferio da razovel durao do
processo se d pela conjuno dos princpios da efetividade, da celeridade e da
instrumentalidade, cujos contedos estabelecem os contornos de uma busca por um processo
clere e, ao mesmo tempo efetivo. A efetividade consiste na idia de que o processo deve ser
apto a realizar toda a sua funo scio-politica-juridica, alcanando os seus objetivos
institucionais; e a celeridade consiste na realizao de tais valores com a maior brevidade
possvel.
Assim, diante da necessidade de se consagrar as garantias constitucionais, no h qualquer
bice para realizao da penhora on line de ofcio, tendo em vista que no mbito da execuo,
no existe medida mais clere e eficaz.

65 CONSIDERAES FINAISNCLUSO

Por tudo quanto foi exposado, A penhora on line criada em 2001 por meio do convnio Bacen
Jud celebrado entre o STJ, CJF e o Banco Central e positivada em 2006, atravs da reforma

processual (lei 11382/2006), que alterou substancialmente o processo executrio, continua a

ser pauta de grandes discusses doutrinrias e jurisprudenciais.
A possibilidade de se penhorar bens do devedor atravs da utilizao de meios eletrnicos tem
sido alvo de inmeras crticas com vista a enfraquecer a utilizao desse importante instituto.
O sistema Bacen Jud, desenvolvido pelo Banco Central, permite que os magistrado mediante
uma senha possa encaminhar ofcios eletrnicos s instituies financeiras determinando o
bloqueio de valores constantes na contas bancrias do executado. Trata-se, na prtica, de um
procedimento simples, clere e econmico de se efetuar a penhora de bens do devedor.
A criao desse instituto processual representou um avano salutar para o processo executivo,
uma vez que ela torna a procedimento de penhora mais rpido e econmico. A sua utilizao
adequada proporciona ao credor a satisfao do seu crdito em tempo hbil, bem como atende
ao interesse pblico que consiste na necessidade de se ter uma tutela jurisdicional tempestiva
e eficaz.
Ela se diferencia da penhora tradicional pelo modo de envio das ordens judiciais. Aquilo que
h muito tempo vinha sendo feito por meio de ofcio em papel, passou a ser realizado por
meio eletrnico. Na prtica o procedimento que demorava em mdia 2 (dois) meses, passa,
com o advento do procedimento on line, a ser realizado em 24h.
No h dvidas que a utilizao desse sistema proporciona maior agilidade na tramitao do
processo executivo, uma vez que ela simplifica o procedimento da penhora, tornando
desnecessria a fase de avaliao e alienao.
aA positivao da penhora on line atravs da lei 11382/2006 fortaleceu a utilizao do
instituto, de maneira que muitas crticas relativas ausncia de amparo legal e constitucional
foram superadas.
Dentre elas se destaca a suposta inconstitucionalidade do Convnio de Cooperao Tcnico
Institucional que criou o Sistema Bacen Jud. A discusso esta assentada na idia de que o
convnio teria criado novo instituo processual, usurpando a competncia privativa da unio
para legislar sobre direito processual, prevista no art. 22, inc. I, da CF/88.
Ocorre que o referido convnio no criou um novo instituto processual. A penhora on line
nada mais a penhora de dinheiro, realizada diretamente pelo juiz, por meio eletrnico. E
tanto o ato executivo de apreender bens do devedor para a satisfao futura do direito do

credor (penhora), como a sua incidncia sobre dinheiro, j se encontravam prevista no Cdigo
de Processo Civil.
O que mudou com a criao da penhora on line foi o modus operandi de se efetuar a penhora
de dinheiro. Percebe-se que a novidade esta no meio (eletrnico) e no no ato (penhora de
dinheiro). Tal inovao, contudo, no encontra qualquer vedao legal ou constitucional, isso
porque o ordenamento jurdico no probe, e, portanto permite a utilizao de meio eletrnico
para realizao material dos atos executivos. Logo, no existe qualquer inovao na ordem
jurdica apta a gerar uma inconstitucionalidade.
Outra crtica diz respeito suposta violao da norma contida no art. 620 do CPC, que garante
ao executado que a execuo seja processada pelo meio menos gravoso. E sendo assim, a
penhora on line deve ser tida como medida excepcional.
Cumpre destacar que a execuo ela se realiza no interesse do credor e por isso este possui
uma vantagem processual em relao ao executado. Entretanto, a atividade executiva no visa
punio do devedor, mas to somente o resgate do crdito inadimplido.
Em razo disso, garantido ao devedor que a execuo seja processada pelo meio menos
oneroso. Trata-se na verdade de uma norma que limita a atividade executiva, impondo ao juiz
a necessidade de empregar com moderao os meio processuais executivos. A prpria lei traz
em seu texto regras protetivas, tendentes a torna a execuo menos gravosa. Dentre elas se
destaca o direito de nomear bens penhora, de embargar execuo, de impugnar a
avaliao, de remir a execuo, de ter os bens remidos por seus familiares. Mais do que isso
exagero, e no se coaduna com o conceito moderno do processo, pautado na idia de processo
civil de resultado.
A regra contida no art. 620 do CPC informa que diante de vrios meios igualmente eficazes
para obteno do resultado, o juiz deve optar por aquele que se mostre menos agressivo.
Entretanto no se pode perder de vista que a finalidade do processo executivo a realizao
material do direito do credor, logo, o princpio da menor onerosidade encontra seu limite na
necessidade de satisfazer o direito do credor e na necessidade de se ter uma prestao
jurisdicional adequada, tempestiva e eficaz.
Assim, no havendo um modo de tratar o devedor de modo mais ameno, devese ponderar o
princpio da menor gravosidade com o interesse daquele que tem um crdito a receber e no
pode contar seno com as providncias do Poder Judicirio.

Assim, diante da inexistncia de medida menos gravosa para o executado, deve prevalecer o
interesse do credor, pois no mbito executivo ele merecedor de proteo.
Alm disso, este princpio deve ser interpretado juntamente com os princpios do acesso
justia (art. 5, XXXV, CF/88) e da durao razovel do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao (art. 5, LXXVIII, CF/88). Atualmente ter direito de ao
significa ter direito de obter do Poder Judicirio a tutela jurisdicional adequada e tempestiva.
Acesso justia e tempestividade, portanto, so conceitos que se interpenetram, pois no se
pode ter por respeitado o direito de ao do credor em um processo que no seja finito.
O confronto entre esses princpios com aquele que garante ao devedor moderao na prtica
dos atos executivos, reduz significativamente a intensidade deste. Isso porque a positivao de
novos institutos capazes de atender os mandamentos constitucionais, no podem ser
relativizados sob o argumento de gravosidade para o devedor. Sob a tica desse, todo e
qualquer meio executivo que seja eficaz para a satisfao do direito do credor ser para ele de
extrema onerosidade.
Nesse contexto percebe-se que a penhora on line no viola o princpio da menor onerosidade.
At porque no h no ordenamento jurdico outro meio igualmente eficaz para se satisfazer o
interesse do credor. Alm disso, dinheiro o bem preferencial na ordem trazida pelo art. 655
do CPC.
Por fim, a utilizao da penhora on line proporciona uma economia para o prprio devedor,
que no ter que arcar com os custos com registro da penhora, publicao de editais,
honorrios de avaliador, leiloeiro e outras despesas que sempre arca ao final do procedimento
de praa e leilo para converso de outros bens em dinheiro.
A jurisprudncia tm se manifestado acerca do assunto no sentido de que a penhora on line
no ofende o princpio da menor onerosidade. O Tribunal do Rio de Janeiro pacificou o
entendimento acerca da matria atravs da edio da smula 117 que dispe o seguinte: A
penhora on line, de regra, no ofende o princpio da execuo menos gravosa para o devedor
A previso legal da penhora on line (art. 655-A do CPC) trouxe outras crticas, agora voltadas
para a interpretao do referido dispositivo legal.
O art. 655-A estabelece que o magistrado, diante do requerimento do exeqente, requisitar
autoridade supervisora do sistema bancrio, preferencialmente por meio eletrnico,
informaes sobre a existncia de ativos em nome do devedor, podendo no mesmo ato
determinar sua indisponibilidade at o valor indicado na execuo.

As principais crticas acerca da interpretao do referido dispositivo legal referem-se

faculdade de sua utilizao, bem como a necessidade de requerimento do exeqente para sua
utilizao.
Parte da doutrina e da jurisprudncia entendem no sentido de que o art. 655-A estabelece uma
faculdade ao julgador para realizao da penhora on line de dinheiro em depsito ou aplicao
financeira, no o obriga. Ademais, cabe ao credor a requisio de tal medida, de modo que a
lei ao trazer requisito especfico para prtica do ato, no pode o juiz determin-la de ofcio,
mormente porque o magistrado no pode ser transformado em advogado da parte.
Em que pese redao do artigo 655-A utilize a expresso preferencialmente e traga como
requisito para utilizao do sistema Bacen Jud o requerimento da parte, preciso que este
dispositivo legal seja interpretado dentro do contexto normativo e social em que se insere
levando-se em considerao a finalidade do processo executivo, bem como interesse pblico
que norteia o processo executrio. Alm disso, a interpretao dos artigos 655-A, 655, ambos
do CPC e do art. 5, LXXVIII, da CF/88 deve ser feita de maneira sistemtica a fim de extrair
o verdadeiro sentido delas.
pela anlise sistemtica dos art. 655-A e art. 655, inc. I, entende-se que o juiz esta autorizado
a agir de ofcio valendo-se do Sistema Bacen Jud para possibilitar a penhora de dinheiro do
executado
A reforma processual de 2006 alterou a redao do dispositivo legal supracitado cujo objetivo
foi facilitar o procedimento da penhora de bens e sua posterior converso em pecnia. No
inciso I ela equiparou a dinheiro em espcie aquele em depsito ou em aplicao financeira.
Percebe-se que o dinheiro o bem que desfruta de preferncia, isso por que ele o bem
perseguido pelo exeqente. Alm disso, a penhora de dinheiro melhor penhora porque sua
constrio simplifica o procedimento expropriatrio, satisfazendo com maior celeridade o
direito do credor. Assim, havendo dinheiro no patrimnio do devedor, este bem deve ser
penhorado com preferncia sobre os demais existentes. Para isso, torna imprescindvel a
utilizao do Sistema Bacen Jud tendo em vista que no comum a prtica de guardar
dinheiro em espcie em casa. Assim, pela anlise sistemtica dos art. 655-A e art. 655, inc. I,
entendemos que o juiz esta autorizado a agir de ofcio valendo-se do Sistema Bacen Jud para
possibilitar a penhora de dinheiro do executado.
Cumpre ressaltar que a atuao de ofcio do juiz tambm esta autorizada em razo do
interesse pblico que norteia o processo executivo, que a necessidade de se ter uma

prestao jurisdicional efetiva. Esse o principal argumento que autoriza a atuao de ofcio
pelo magistrado. Logo rompida inrcia da jurisdio o juiz deve empregar todos os meios
legais disponveis para que a tutela jurisdicional seja prestada de maneira eficiente,
possibilitando que o processo executivo tenha um resultado til.
Assim, entendemos que utilizao da penhora on line de ofcio, ou seja, sem prvio
requerimento do exeqente, um poder-dever do juiz, de maneira que a sua no realizao,
caracterizar descumprimento por parte do Estado de seu dever de prestar justia de modo
adequado e efetivo.
Por fim, defendeomos a utilizao do instituto da penhora on line, tendo em vista que ela
consiste num meio idneo de se efetuar a penhora de dinheiro, possibilitando de maneira
rpida, econmica e eficaz a satisfao do direito do credor, bem como atende o interesse
pblico de se ter um processo civil de resultado.
sempre bom lembrar que o funcionamento de todo e qualquer instituto jurdico depende da
cooperao entre os sujeitos do processo executivo. Logo, no basta a atuao do Poder
Legislativo em positivar novos instrumento capazes de combater a morosidade da justia, se
na prtica so criados bices para sua utilizao. Assim, a penhora on line uma soluo
jurdica que deve ser adotada pelos magistrados porque ela se coaduna com a nova viso do
processo executivo, qual seja, a busca por um processo civil de resultado.

REFERNCIAS

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359-370.

ANEXOS
Convnio de Cooperao Tcnica RENAJUD.
Convnio de Cooperao Tcnico Institucional - BACEN / STJ / CJF.
Resoluo CNJ 61 de 07 de outubro de 2008.

3. PENHORA ON LINE.
O processo executivo brasileiro constitui um dos maiores problemas da justia processual
civil, uma vez que, na maioria dos casos o Juiz no consegue penhorar bens do devedorexecutado, tendo em vista que este se utiliza de artifcios para deixar de cumprir suas
obrigaes.[UdW30]
Essa insatisfao dos crditos reconhecidos judicialmente denigre a imagem do Poder
Judicirio, importando com isso em prejuzos diretos aos credores.[UdW31] Em razo
disso, o sistema normativo tem sido alvo de grandes mudanas legislativas, cujo principal
objetivo combater a morosidade da justia, sempre em busca da efetividade e da
celeridade no cumprimento da prestao jurisdicional.
Essas alteraes tm sido positivadas atravs das reformas processuais ocorridas nos anos
de 2005 e 2006. Dentre elas se destaca a Penhora de dinheiro por meio eletrnico, mais
conhecida como Penhora On line. Esta modalidade de penhora foi inserida no
ordenamento processual civil atravs da lei 11382/2006.
Atravs da utilizao de recursos tecnolgicos, esse novo instituto, busca obter uma
justia mais clere e efetiva, diminuindo com isso, a sensao de injustia que paira na
nossa sociedade.
3.1 CONCEITO
A penhora on line um procedimento atravs do qual o Poder Judicirio pode garantir a
satisfao de crditos reconhecidos judicialmente, mediante bloqueio de contas bancria
do devedor, at o montante devido.[UdW32] Ela realizada atravs da utilizao do
Sistema Bacen-Jud (Sistema de atendimentos s solicitaes do Poder Judicirio ao Banco
Central do Brasil), que consiste num instrumento moderno de se efetuar a penhora de
dinheiro, fazendo uso dos recursos oferecidos pela informtica, a fim de amenizar a
morosidade processual.
Este sistema foi desenvolvido pelo Banco Central, o qual permite que magistrado, via
internet, determine o bloqueio de valores constantes em contas bancrias de titularidade

do devedor. Este sistema passou a ser utilizado a partir da celebrao do Convnio de

Cooperao Tcnico-Institucional6 firmado, em 08 de maio de 2001, entre Superior
Tribunal de Justia (STJ), o Conselho de Justia Federal e o Banco Central do Brasil.
Com a celebrao deste convnio foi implementado a primeira verso do sistema
informatizado denominado Bacen 1.0. Este Sistema permitiu que os juzes enviassem, via
internet, de forma rpida e segura, ordens judiciais de solicitaes de informaes sobre a
existncia de contas e aplicaes financeiras dos clientes do Sistema Financeiro Nacional.
Embora este sistema tenha proporcionado maior agilidade ao processo executivo, a sua
utilizao gerou alguns problemas prtico-operacionais. O juiz ao utilizar o sistema,
bloqueava todo valor de todas as contas, caso o devedor tivesse mais de uma conta
bancria, implicando muitas vezes no bloqueio de montante muito superior ao valor
devido. Assim, se o devedor possusse 10 mil reais numa conta, este valor era bloqueado
integralmente, mesmo que o valor da execuo fosse de mil reais.
Alm disso, o magistrado no tinha controle das respostas dos bancos no prprio sistema,
de modo que, o cumprimento da ordem de bloqueio era informado ao juzo via ofcio em
papel. O juiz s tomava conhecimento do eventual bloqueio a maior aps o recebimento
deste documento.
O desbloqueio do valor em excesso, tambm no era permitido por esta verso, o juiz
tinha que solicitar por meio de ofcio em papel, que demorava cerca de um ms para ser
cumprido.
Outra falha desta verso era a impossibilidade de haver a convolao do bloqueio em
penhora via internet. O sistema no permitia a transferncias dos valores bloqueados para
conta judicial. Esta s ocorria, tambm, por meio de ofcio em papel, endereado a
agncia bancria que efetuou o bloqueio.
Tudo isso demorava muito tempo, de modo que, este sistema passou a ser alvo de
inmeras crticas.
Neste espeque, surge a necessidade de implementar novas funcionalidades ao sistema,
com vista a corrigir questes que dificultavam a operabilidade deste sistema, e foi assim,
que o Banco Central, juntamente com os representantes dos Tribunais superiores e
entidades de classes do Sistema Financeiro Nacional, desenvolveram uma nova verso
para este sistema, denominado de Bacen-Jud 2.0. Com esta verso, o sistema passou a
permitir as seguintes funes:
a) Realizar bloqueio dos valores existentes em contas correntes, conta de poupana e
aplicaes financeiras de pessoas fsicas e jurdicas.
b) Efetuar, de modo mais rpido e eficaz, o desbloqueio dos valores constantes nas contas
bancria do devedor, amenizando os efeitos de eventual bloqueio a maior do que o valor
devido.
c) Transferir os valores bloqueados para conta judicial. O juiz ao acessar o novo sistema
poder convolar o bloqueio em penhora.
d) Incluir automaticamente as respostas das instituies financeiras no sistema, para consulta
do juiz. Atualmente, o magistrado no dia seguinte tem cincia da efetivao da ordem de
bloqueio. O cumprimento dessa ordem judicial ser enviada por meio do novo sistema
Bacen-Jud 2.0. Ao acessar o site ele pode verificar se a ordem de bloqueio foi atendida
6

http://www.tj.sc.gov.br/institucional/diretorias/magistrados/bacen_convenio_stj.pdf (Convnio)

e) Atualizar cadastro de todas as varas e juzos cadastrados. A resoluo do Conselho

Nacional de Justia de n 61 (p.2, 2008) que "Disciplina o procedimento de cadastramento
de conta nica para efeito de constrio de valores em dinheiro por intermdio do
Convnio BACENJUD e d outras providncias", prev no seu art 2 a obrigatoriedade
dos magistrados, cuja atividade jurisdicional compreenda a necessidade de consulta e
bloqueio de recursos financeiros de parte ou terceiro em processo judicial, procederem a
seu cadastramento no sistema.
A nova verso do Bacen-Jud 2.0 no elimina, no entanto, a possibilidade de o
bloqueio acabar atingindo vrias contas, superando o valor da dvida executada. A ordem
do bloqueio repassada automaticamente a todas as instituies bancrias integrantes do
Sistema Financeiro Nacional. Assim, se por ocasio do seu cumprimento o devedor tiver
mais de uma conta, em bancos diferentes, com saldo disponvel, o bloqueio pode se
concretizar em valor superior ao requisitado. Cada instituio financeira efetua o bloqueio
at o montante do valor requisitado, isso porque elas no tm informaes sobre a situao
do correntista em outras instituies bancrias. A garantia do sigilo bancrio conferida ao
cliente impede que os bancos troquem informaes entre si, e por isso tm-se a
possibilidade da ocorrncia dos excessos no cumprimento de ordens judiciais de bloqueio.
E de se notar, contudo, que a nova verso embora no tenha solucionado a
possibilidade de excessos em penhora de contas bancrias, torna o procedimento de
desbloqueio muito mais clere. A nova verso do sistema reduz drasticamente o tempo
necessrio para a liberao da conta bloqueada, ao permitir que o magistrado utilize o
prprio sistema para requisitar o desbloqueio do valor a maior.
3.2 DIFERENA ENTRE PENHORA ON LINE E PENHORA TRADICIONAL
A penhora on line se diferencia da penhora tradicional pelo modo de envio das ordens
judiciais. O procedimento da penhora on line iniciado atravs de uma solicitao
eletrnica, requerida pelo magistrado. Ao acessar o site prprio da internet, ele, de posse
de uma senha previamente cadastrada, preenche um formulrio eletrnico identificando o
devedor, a conta bancria e o valor a ser bloqueado. A requisio enviada diretamente ao
banco, que cumpre a ordem e retorna a informao ao juiz. Tudo feito eletronicamente, e
diretamente pelo juiz. Assim, o sistema Bacen Jud um grande instrumento com vista a
proporcionar maior efetividade na prestao jurisdicional, na medida em que ps
disposio do judicirio recursos da informtica para a realizao da penhora de dinheiro,
trazendo com isso mais credibilidade e agilidade nas decises judiciais.
A criao deste sistema eletrnico no alterou nenhuma norma processual. A penhora de
valores constantes nas contas bancrias dos devedores sempre ocorreu, de modo que este
sistema apenas inovou na forma de se efetuar o bloqueio desses valores, eliminado o uso
do papel e do correio tradicional, reduzindo tempo, conferindo mais agilidade no
cumprimento de ordens judiciais no mbito do Sistema Financeiro Nacional. A utilizao
deste sistema deve, por tanto, ser feita respeitando as normas previstas no cdigo de
processo civil, observando o momento adequado para isso.
Antes da implantao do Sistema Bacen Jud, o Banco Central determinava[UdW33] ao
banco depositrio que remetesse ao Juz juiz as informaes necessrias (nmero das
contas e respectivos valores). Com a presena desses dados nos autos, o Juz juiz ordenava
a penhora de dinheiro, em montante suficiente para a satisfao do crdito do autor. Com
a adoo do sistema denominado "penhora on line", elimina a necessidade do Juiz enviar
documentos (ofcios e requisies) na forma de papel para o Banco Central. O papel

substitudo pelo computador. O correio substitudo pela via eletrnica. E a ordem

cumprida pelo prprio rgo que determinou. Na prtica o procedimento que demorava
em mdia 2 (dois) meses, passa, com o advento do procedimento on line, a ser realizado
em 24h.
A ordem de bloqueio expedida pelo magistrado chega agora ao Banco Central, sem
passar por nenhum agente financeiro deste banco, ou seja, o sistema on line transmiti a
ordem para as centrais de computao dos bancos e no mais as agncias bancrias onde
os devedores tem conta, evitando desse modo, que gerentes informem ao devedor que sua
conta bancria estar sujeita bloqueio, coibindo assim os maus pagadores em fraudar
execuo.
3.3 SISTEMA BANCEN JUD E O PRINCPIO DA MENOR ONEROSIDADE
No resta dvida, que- este Este convnio, fez com que o procedimento da execuo se
tornasse mais rpido e efetivo e, consequentemente trouxe mais credibilidade ao Poder
Judicirio. Contudo, tambm no resta dvida, que sempre que se cria no mundo jurdico,
uma determinada modalidade que beneficie uma das partes do litgio, esta ou aquela
evoluo sempre causar discusso pela parte que em tese no foi beneficiada.
Alguns doutrinadores, que criticam este sistema, argumentam que utilizao deste sistema
acarreta nus excessivo ao executado, violando, assim, o princpio da menos onerosidade.
Antonio Carlos Reis filho (p. 03, ano de acesso ou ano da publicao?)[UdW34],
embora reconhea que o Poder Judicirio deva proteger o interesse do credor, a fim de
proporcionar-lhe a satisfao do crdito, afirma que:
A execuo deve buscar um equilbrio, uma harmonizao, entre o direito de um credor
em haver o que lhe devido e o direito de um devedor em defender-se contra uma
infundada pretenso de cobrana e de pagar um dbito de forma com que no haja ofensa
a sua dignidade nem tampouco gere soluo de continuidade a sua atividade empresarial.
A penhora On line, no entanto, configura-se como um verdadeiro abuso de poder do
Judicirio.
[...] afronta o Cdigo de Processo Civil, principalmente o mandamento de que quando por
vrios meios o credor puder promover a execuo, o juiz mandar que se faa pelo modo
menos gravoso para o devedor, a bem como a lei de execuo fiscal, quando esta enumera
e indica a ordem dos bens que podem ser penhorados.
No parece que este sistema ir causar um desequilbrio e uma instabilidade jurdica.
Primeiro porque, sendo utilizado, de modo adequado, respeitando as regras do processo
executrio, este sistema ir atingir seu fim social e constitucional, que a satisfao do
crdito em tempo hbil, fazendo com o que os maus pagadores cumpram com suas
obrigaes. Alm disso, ela proporciona uma economia para o prprio devedor, que no
ter que arcar com os custos com registro da penhora, publicao de editais, honorrios de
avaliador e leiloeiro e outras despesas que sempre arca ao final do procedimento praa e
leilo para converso de outros bens em dinheiro.
O art. 620 do CPC, que consagra o princpio da execuo menos gravosa: Quando por
vrios meios o credor puder promover a execuo, o juiz mandar que se faa pelo modo
menos gravoso para o devedor, visa impedir a execuo abusiva (p. 55, 2009), de modo
que, quando houver diversos meios que sejam igualmente eficazes, deve-se optar pelo
meio menos gravoso. Contudo, ele no se sobrepe a outros princpios processuais que

regem o processo executivo, especificamente quele positivado no art. 621 CPC, que
consagra o princpio da maior utilidade da execuo para o credor e impede que seja
realizada por meios ineficientes soluo do crdito exeqendo.[UdW35]
de se notar, tambm que, a penhora on line possui um vis constitucional, na medida em
que ela foi positivada com vista efetivao dos princpios da razovel durao do
processo e da celeridade processual[UdW36]. Em polo plo oposto, o princpio da menor
onerosidade do executado foi institudo no mbito civil do processo, mas precisamente no
art. 620 do CPC, no contando com o arcabouo constitucional da primeira
norma.[UdW37]
Desta forma, no vivel a derrogao de preceito constitucional por preceito
infraconstitucional, ademais est se falando de instrumento previsto no prprio cdigo de
processo civil (art. 655-A do CPC), por isso, respeitado os tramites e formalidades
processuais, nada obstaculizam a aplicao da Penhora On line.
Diante das inmeras alegaes de violao ao princpio da menor onerosidade quando da
efetivao da Penhora on line o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro TJRJ, pacificou o
entendimento em 2007, ao editar a smula 117 TJRJ (p. 01, 2007), que dispe o
seguinte:
"A penhora On-line, de regra, no ofende o princpio da execuo menos gravosa para o
devedor".
Acerca da celeuma, a jurisprudncia assim manifesta-se:
PENHORA FATURAMENTO DO EXECUTADO- ART 620 DO CPC- PRINCO DA
MENOR ONEROSIDA ALCANCE E FINALIDADE- ADMISSIBILIDADE I - O
ART. 620 do CPC, que consagra o princpio da menor onerosidade, no visa proteger o
devedor desidioso e de m-f, cuja nica preocupao privar o credor daquilo que lhe
devido, atentando contra a efetividade do processo. II A finalidade precpua do princpio
da menor onerosidade assegurar a defesa do patrimnio do executado de boa-f. III Se
determinado meio mostra-se inidneo satisfao do interesse creditcio, deve-se
perseguir outro meio que, em respeito menor onerosidade, promova de maneira efetiva o
pagamento do dbito Sub judice. IV Havendo bem constrito hbil a garantir o pgamento
do dbito de rigor o provimento do agravo. V Agravo provido. (TRF 3 R. AI
98.03.064240-5-SP 2 T. Rel. Des. Fed. ARIC AMARAL DJU
24.05.2000).[UdW38]
2. PENHORA
2.1 CONCEITO
O processo executivo a modalidade de tutela jurisdicional que tem como objetivo
efetivar o direito do credor que encontra-se consubstanciado num ttulo executivo judicial
ou extrajudicial. Por isso a atividade executiva, via de regra, marcada pela prtica de
atos concretos de invaso na esfera patrimonial do devedor.
A penhora o ato executivo mais importante do processo executrio, uma vez que, ela d
incio ao procedimento de expropriao. Segundo Humberto Theodoro Jr (2008, p.269) a
penhora primeiro ato por meio do qual o Estado pe em prtica o processo de
expropriao executiva. Outrossim, Pontes de Miranda (1976, p. 102) definiu como

sendo o ato especfico da intromisso do Estado na esfera jurdica do executado quando a

execuo precisa de expropriao de eficcia do poder de dispor. [UdW39]
Acerca da importncia desse ato executivo, Alexandre Cmara (2009, p. 266) afirma que:
[...] este ato de apreenso judicial de bens do executado, dos mais importantes no
procedimento da execuo por quantia certa contra devedor solvente, uma vez que a
partir dele que ser possvel a realizao de atos tendentes expropriao de bens, com
sua converso em dinheiro e, afinal, com a satisfao do direito exeqendo.[...] [UdW40]
[UdW41][UdW42][a43]
A expropriao um procedimento, atravs do qual o Estado-Juiz retira determinado bem
da esfera patrimonial do devedor, vinculando-o ao processo executivo, para posterior
alienao e o produto da venda ser entregue ao credor, no limite do seu crdito.
A penhora o primeiro ato desta fase processual, que se perfaz atravs da concatenao
de atos a ela intrnsecos. O Mandado de Penhora ato que desencadeia o rito da penhora.
Apresentada a petio inicial, expedir-se- o mandado de avaliao e penhora de bens.
Atravs dele, o oficial de justia ir busca de bens do devedor que possam responder
pelo crdito exeqendo (art. 475-J, caput, fine, CPC).
Podem ser objeto de penhora, qualquer bem do patrimnio do devedor, que possua
expresso econmica, ou seja, queles que possam ser alienados e convertidos em pecnia
suficiente para satisfao do crdito, ressalvada as hipteses de impenhorabilidade
prevista no art. 649 do CPC.
[UdW44]A impenhorabilidade de determinados bens decorre de expressa disposio de
lei. So bens que, por razes de ordem pblica no podem ser penhorados, ou seja, no
servem como garantia aos credores de um dado devedor, razo pela qual eles no podem
ser retirados de seu patrimnio para pagamento de suas dvidas (BUENO, 2009, p. 226).
So absolutamente impenhorveis os bens previstos no art. 649, CPC,
O limite da penhora resulta do somatrio do valor do crdito exeqendo atualizado, os
juros, custas e honorrios advocatcios, conforme dispe o caput do art. 659 do CPC: A
penhora dever incidir em tantos bens quanto bastem para o pagamento do principal
atualizado, juros, custas e honorrios advocatcios.
Caso o oficial de justia encontre bens a serem penhorados, ele dever lavrar o Auto de
Penhora, devendo especificar cada bem do devedor, bem como observar a oordem legal
prevista no art. 655 do Ccdigo de pProcesso cCivil. Este ato tem como objetivo
formalizar a penhora, uma vez que, ele individualiza os bens do devedor que iro garantir
o crdito exeqendo, fixar a preferncia do credor em face dos demais credores e limita a
responsabilidade patrimonial do executado.
Aps a formalizao da penhora tem-se o depsito judicial dos bens apreendidos, cujo
procedimento composto por atos de custdia. Com o depsito judicial o devedor perder
a posse direta do bem, passando a condio de possuidor indireto. O bem apreendido ser
entregue ao depositrio Judicial, que um auxiliar da justia, nomeado pelo juiz, o qual
exercer a posse direta sobre a coisa, devendo guardar, conservar e administrar os bens
penhorados at o momento da sua expropriao.
Por fim, a avaliao dos bens apenhorados encerra a fase constritiva. Trata-se de um ato
preparatrio e necessrio expropriao. Atravs dela ser fixado o valor do bem em
dinheiro, para que se possa verificar a necessidade de reduo ou ampliao da penhora,

bem como fixar o valor para a adjudicao do bem, para alienao por iniciativa privada,
ou para lano mnimo na primeira hasta pblica.
Em suma, penhora um ato judicial [a45]que d incio fase de expropriao. Atravs
dela o Estado-Juiz ir afetar parcela do patrimnio do devedor, independente da sua
vontade, vinculando objetivamente um bem material ou imaterial, que possua significao
econmica, ao processo executivo. Este ato tem como objetivo individualizar e apreender
determinado bem do devedor, preparando-o para futura expropriao, a fim de satisfazer a
pretenso do exequente[UdW46].[UdW47][UdW48][UdW49][UdW50][a51]
Realizada a penhora, a responsabilidade patrimonial do devedor ser delimitada. Antes da
fase de expropriao ela genrica, de modo que todos os bens do devedor respondiam
por suas dvidas. Contudo, com a individualizao do bem esta responsabilidade torna-se
especfica, de forma que, o devedor passar a exercer a posse indireta ou mediata sobre
aquele bem constrito.
Acerca do assunto Fredie Didier (2009, p. 553) afirma que:
funo da penhora fixar a responsabilidade patrimonial sobre os bens por ela
abrangidos.
Isso no significa a perda do domnio ou posse do devedor em relao aos mesmos bens.
Os direitos do executado sobre os bens penhorados permanecem intactos, mas em razo
do vnculo processual que os afeta execuo, qualquer ato de disposio ser ineficaz em
relao ao credor exeqente.

Assim, embora a penhora tenha como funo fixar a responsabilidade patrimonial sobre os
bens por ela abrangidos, ela no retira do titular a propriedade do bem, mas torna
inoperante o poder de disposio sobre ele, de forma que qualquer ato de disposio ser
ineficaz em relao ao credor exeqente.
Isso ocorre porque a penhora ato executivo que opera efeitos materiais, ede modo que
caso o bem penhorado seja alienado a terceiro, ele continuar respondendo pela execuo
em que foi penhorado, pois embora este negcio jurdico exista e seja vlido ele no
produz efeitos para execuo. E sendo assim, o bem permanecer penhorado e sujeito aos
atos de executivos.
O bem penhorado pode ser utilizado de forma direta ou indireta para alcanar o objetivo
maior da execuo, que a plena satisfao do credor.
A satisfao do crdito dar-se- de forma direta, quando entregue diretamente ao credor,
incorporando-se ao seu patrimnio, como ocorre, por exemplo, na adjudicao, j a
satisfao indireta ocorrer quando o bem constrito for expropriado e convertido em
dinheiro, devendo ser entregue ao exeqente o montante correspondente ao valor do
crdito exeqendo (FREDIE JR, CUNHA, BRAGA, 2009, p.532).
2.2 DISTINO ENTRE PENHORA E BLOQUEIO.
Penhora no deve ser confundida com bloqueio judicial. Em que pese ambos sejam
praticados pelo magistrado com intuito de garantir o crdito exequendo, h uma diferena
conceitual entre os institutos.
O bloqueio [UdW52] ato administrativo, que por meio de uma ordem judicial, o
magistrado determina a indisponibilidade de determinado bem do devedor.

[UdW53][UdW54]O bem bloqueado, embora, fique indisponvel para o executado,

permanecer na sua esfera patrimonial.
Segundo Marco Aurlio Aguiar Barreto, em artigo publicado na LTR, manifesta-se acerca
do tema, consoante o texto abaixo:
Em relao ao termo bloqueio, ressaltando a derivao da palavra, Plcido e Silva nos
informa que a palavra deriva do antigo alemo blokus, que servia para designar a
fortificao ou os fortins, construdos com intuito de impedir que fosse atravessadas as
comunicaes que davam acesso praa sitiada. Desse modo, bloqueio, originalmente,
significa o cerco feito praa pelos atacantes dela, a fim de impedir que fosse levado
socorro ou auxilio aos sitiados.
Desse modo, j se define que o bloqueio cria uma fortificao, uma proteo a fim de
impedir que o objeto bloqueado seja penetrado ou acessado por outrem, isto , protege-se
o bem o objeto do bloqueio contra ataque de terceiros. E isso acontece com o valor em
dinheiro que recebe uma ordem de bloqueio em conta de deposito ou de aplicaes
financeiras, que permanece imobilizado onde se encontra, a salvo ataque de terceiros, mas
no mesmo local onde localizado e bloqueado.
A penhora, por sua vez, derivado de penhorar (apreender ou tomar judicialmente), e no
sentido jurdico significa ato judicial, pelo qual se apreendem bens do devedor, para que
neles se cumpra o pagamento da dvida ou da obrigao executada...Pela penhora os bens
so tirados do poder ou da posse do devedor, para que neles se cumpra o pagamento da
dvida ou da obrigao executada...Efetivada a penhora, que ser promovida pelo oficial
de justia, lavraro esses o competente auto de penhora, no qual tambm, se designar o
depositrio, em pode de quem, e sob a superitendncia do juiz, ficaro os mesmos bens,
at que se ultime a execuo.
Desta forma, verifica-se que no bloqueio no h retirada dos bens da esfera patrimonial do
devedor, trata-se na verdade de uma pr penhora, na medida em que haver a
indisponibilidade do bem bloqueado e posteriormente esse bloqueio ser convertido em
penhora. J a Penhora haver a segregao de determinados bens do patrimnio do
devedor, colocando-os a disposio do rgo judicirio, os quais ficaro sob a custdia do
depositrio judicial, nomeado pelo magistrado, cuja funo guardar e conservar aquele
bem.
Assim, quando houver bloqueio de dinheiro em conta de depsitos, o que na realidade
ocorre a impossibilidade de movimentao desses valores at determinao do juzo.
Enquanto que na penhora verifica-se a retirada dos valores da conta bancria do devedor,
colocando-os em conta bancria especifica vinculada ao processo executivo.
Em suma, pode se concluir que o bloqueio de bens do devedor uma fase que antecede a
penhora, na medida em que essa s ir ocorrer quando houver uma ordem judicial
convolando este bloqueio em penhora.
2.23.[UdW55] Natureza Jurdica.
No h, um consenso, na doutrina, a respeito da natureza jurdica da penhora,[UdW56]
existindo trs correntes que buscam defini-la.

A primeira compreende a penhora como uma providncia cautelar, tendo em vista que ela
conserva o bem, prevenindo-o contra risco de dano, bem como assegura o resultado til
do processo[UdW57], (ZANZUNCCHI, 1964, p. 521). H, entretanto, doutrinadores que
entendem que apesar da penhora ter um vis acautelatrio, uma vez que, ela visa proteger
parcela do patrimnio do devedor a fim de garantir a eficcia do processo executrio, a
essncia do ato no cautelar.
Neste sentido entende Araken de Assis (2008, p. 597) ao afirma que:
[...] um dos efeitos processuais da penhora garantir o juzo, isto , dar ao processo a
segurana de que h, no patrimnio do executado, bens para satisfazer a dvida que esto
sob cuidados do depositrio. Essa pode ser identificada como a funo cautelar da
penhora, mas seria efeito anexo deste ato executivo e que no capaz de modificar a sua
natureza Jurdica.[...]
importante frisar que a natureza jurdica da penhora no deve ser confundida com a
natureza jurdica de outros institutos do direito processual civil, como por exemplo o
arresto. O arresto uma medida cautelar de garantia da futura execuo por quantia.
Consiste na apreenso judicial de bens do patrimnio do devedor para posterior converso
em penhora, na qual vir a converte-se ao tempo da efetiva execuo, cujo objetivo
evitar o seu perecimento pelo decurso do tempo, possuindo, portanto, carter
conservativo.
As medidas cautelares so providncia de urgncia, que visam assegurar o resultado til
do processo principal, protegendo o bem da vida contra o risco de perecimento, ela ,
portanto, acessria e provisria. Para que seja deferida necessrio que a parte autora
demonstre a existncia de dois pressupostos, quais sejam, o periculum in mora, que
consiste na demonstrao de prova documental ou justificativa de alguma hiptese de
perigo de dano jurdico, previsto no art. 813 do CPC e o fumus boni iuris, que consiste no
indcio da existncia do direito, que demonstrado atravs da prova literal de dvida
lquida e certa, como por exemplo, a existncia de um ttulo executivo extrajudicial.
Acerca da matria o doutrinador Humberto Theodoro (2008, p. 562) afirma que:
[...]Se o arresto visa garantir uma execuo por quantia certa, o requerente, como obvio,
para legitimar-se ao seu manejo, ter que provar sua condio de titular do direito de
promov-la, ou pelo menos de futuramente vir a s-lo, o que ser feita mediante exibio
daprova literal de dvida lquida e certa, reclamada pelo art. 814,nI.[...]
A penhora, por sua vez, se realiza independentemente de urgncia, pois trata-se de um ato
inerente ao processo executrio, de modo que no h qualquer requisito a ser atendido,
pelo exeqente, para sua realizao.
Assim, embora a penhora se assemelhe com arresto no que concerne a perda da posse
direta do bem pelo devedor, os institutos no se confundem, pois possuem natureza
jurdica diversa.
Para a segunda corrente doutrinria, que a predominante, a penhora tem natureza
jurdica de ato executivo[UdW58], pois, atravs dela haver a apreenso e depsito dos
bens do devedor, bem como a delimitao da responsabilidade patrimonial deste.
Segundo Alexandre Cmara (2009, p. 266), a penhora ato de apreenso judicial de
bens, sendo certo que os bens penhorados sero empregados na satisfao do direito

exeqendo. Compartilha deste mesmo entendimento Bruno Garcia Redondo (2009, p.

36), na medida em que, para ele, por meio da penhora, afeta-se judicialmente a parcela do
patrimnio do executado com o propsito de satisfazer uma obrigao pecuniria
inadimplida, possuindo, portanto, evidente natureza jurdica de ato executivo. Para Luis
Guilherme Marinoni (2008, p. 254), penhora o ato processual pelo qual determinados
bens do devedor (ou de terceiro responsvel) sujeitam-se diretamente execuo.
Por fim, a terceira corrente doutrinria defende a natureza dplice do instituto,
compreendendo a penhora como ato misto de natureza cautelar e executiva, uma vez que,
tem carter preventivo, o qual se identifica com a lavratura do auto de penhora, atravs do
qual se apreendem bens do devedor, vinculando-o ao processo executivo,bem como
carter satisfativo que se d no momento da efetiva prestao jurisdicional, ao entregar ao
credor o bem da vida que faz jus, (COSTA, 1980, 521).

3. PENHORA ON LINE.
A execuo a modalidade de tutela jurisdicional que tem como objetivo satisfazer o
direito do credor, que encontra-se consignado num ttulo executivo judicial ou
extrajudicial. A atividade executiva exercida atravs da prtica de atos concretos de
invaso na esfera patrimonial do executado, independentemente do seu consentimento,
sempre em busca de dar ao credor o bem da vida a que faz jus.
O exerccio efetivo desta atividade constitui um dos maiores problemas da justia
processual civil, seja pela inexistncia de bens, seja pela dificuldade em localiz-los,
obstando, assim, formalizao da penhora. Com isso, o processo executivo torna-se
moroso trazendo prejuzos diretos aos credores, bem como denigre a imagem do Poder
Judicirio.
[UdW59]Tendo em vista essa realidade[UdW60], o sistema normativo tem sido alvo de
grandes mudanas legislativas. As recentes reformas processuais ocorridas nos anos 2005
e 2006 tiveram como principal objetivo combater a morosidade da justia, tornando a
prestao jurisdicional mais clere e efetiva.
Acerca das inovaes processuaisSegundo Anita Puchta (2008, p. 17) afirma que:
[...] as inovaes processuais tendem a direcionar-se a uma ordem jurdica justa, porque
no basta uma infindvel previso de direitos materiais infraconstitucionais e um amplo
catlogo de direitos fundamentais na Constituio Federal, sem a correspondente tutela
executiva idnea, ou seja, sem o instrumento apto a realiz-los. [...]

Em 2005, atravs da lei 11232/2005 a reforma processual teve como alvo o processo de
conhecimento, j em 2006 foi a vez do processo de execuo. Esta reforma processual
alterou substancialmente o processo executivo e esteve voltada para efetividade da
prestao jurisdicional.
Sobre o assunto, Alexandre valo Santana (2009, p. 78/-797) afirma:
[...] as transformaes trazidas pelas reformas buscam da maior concretude ao princpio
da efetividade do processo, pois de nada adiantaria conceder a tutela jurisdicional ao
indivduo que demonstrou ter razo, se tal provimento se mostra incuo, desprovido de
efeito devido a demora na efetiva prestao jurisdicional. [...]

Segundo Humberto Theodoro (2009, p. 83,): o processo no se resume a regular o acesso

a justia, sua misso na ordem dos direitos fundamentais, proporcionar a todos uma
tutela procedimental e substancial justa, adequada, e efetiva.
Nesse espeque, umas das principais alteraes trazidas pela lei 11382/2006 foi a
positivao da penhora eletrnica no CPC, cujo objetivo foi a assegurar a efetividade e
celeridade do processo executrio. O novo diploma legal cuidou de acrescentar o art. 655A no CPC, regulando o procedimento atravs do qual o magistrado poder se valer da
utilizao de recursos tecnolgicos, para efetuar bloqueios de determinados bens do
devedor, de modo mais rpido e econmico.
Assim, a penhora on line constitui um grande avano processual em busca do direito
fundamental durao razovel do processo, previsto no inciso LXXVIII do art. 5,
inserido no texto constitucional atravs da Emenda Constitucional n 45/2004, que dispe:
A todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
Em suma, a penhora eletrnica uma ferramenta idnea a auxiliar o magistrado na
prestao jurisdicional, de modo que a utilizao adequada deste novo instituto contribuir
para consagrao do direito fundamental a tutela tempestiva, adequada e efetiva.
3.1 CONCEITO
A penhora on line consiste num instrumento moderno de se efetuar a penhora de
determinados bens do devedor, mediante o uso de recursos oferecidos pela informtica,
cujo objetivo garantir a satisfao de crditos consubstanciados em ttulo executivo
judicial ou extrajudicial de modo mais clere e eficaz.[UdW61]
Segundo Bruno Garcia Redondo e Mrio Vitor Suares Lojo, (2009, p. 88):
A penhora on line nada mais do que um meio moderno, eletrnico e mais clere, de se
efetivar a constrio sobre o dinheiro do executado, mediante bloqueio de valores em
conta bancria, em substituio ultrapassada e demorada expedio de ofcios para que
sendo atendido o mandamento do inciso I do art 655, seja preservada a dignidade do
exeqente (art 1, III,CRFB c.c art 612 do CPC), que se encontra indevidamente privado
do bem da vida a que faz jus.
Com escopo de efetivar a utilizao deste instituto, em 2006 a Presidente do CNJ e do
STF e os ministros da Justia assinaram Acordo de Cooperao Tcnica para a criao do

Sistema Rena-Jud. Trata-se de uma ferramenta eletrnica que interliga o Judicirio e o

Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN, possibilitando a efetivao de ordens
judiciais de restrio de veculos cadastrados no Registro Nacional de Veculos
automotores RENAVAM, e tempo real. Ou seja, este sistema, o qual permite que o
magistrado, por meio de uma senha, acesse o banco de dados do DETRAN, a fim de
investigar a existncia de veculos em nome do devedor e caso localize poder atravs de
determinaes on line impedir alienao, licenciamento ou circulao de veculos do
devedor.
Acerca do assuntoNeste sentido afirma Bruno Garcia Redondo e Mario Vitor Suarez Lojo
(2009, p. 83) afirma:
[...] ao integrar o Poder Judicirio e o departamento Nacional de Transito (Denatran),
permite que o magistrado bloqueio a transferncia de veculos utilizando o registro de
veculos Automotores (Renavam).
A restrio judicial transao de veculos passar a ser realizada eletronicamente atravs
da internet, em tempo real [...].que bloqueie a transferncia de veculos utilizando o
Registro Nacional de Veculos Automotores (Renavam) [...].
A penhora on line, tambm, poder ser utilizada atravs do Sistema Bacen-Jud (Sistema
de atendimentos s solicitaes do Poder Judicirio ao Banco Central do Brasil).
Este sistema foi desenvolvido pelo Banco Central, o qual permite que magistrado, via
internet, determine o bloqueio de valores constantes em contas bancrias de titularidade
do devedor. Este sistema passou a ser utilizado a partir da celebrao do Convnio de
Cooperao Tcnico-Institucional7 (anexo 1) firmado, em 08 de maio de 2001, entre
Superior Tribunal de Justia (STJ), o Conselho de Justia Federal e o Banco Central do
Brasil.
Com a celebrao deste convnio foi implementado a primeira verso do sistema
informatizado denominado Bacen 1.0. Este Sistema permitiu que os juzes enviassem, via
internet, de forma rpida e segura, ordens judiciais de solicitaes de informaes sobre a
existncia de contas e aplicaes financeiras dos clientes do Sistema Financeiro Nacional.
Embora este sistema tenha proporcionado maior agilidade ao processo executivo, a sua
utilizao gerou alguns problemas prtico-operacionais. O juiz ao utilizar o sistema,
bloqueava todo valor de todas as contas, caso o devedor tivesse mais de uma conta
bancria, implicando muitas vezes no bloqueio de montante muito superior ao valor
devido. Assim, se o devedor possusse 10 mil reais numa conta, este valor era bloqueado
integralmente, mesmo que o valor da execuo fosse de 5 (cinco) mil reais. Em razo
disso, muitos doutrinadores sustentaram a inconstitucionalidade deste instrumento por
configurar verdadeiro confisco.
Alm disso, o magistrado no tinha controle das respostas dos bancos no prprio sistema,
de modo que, o cumprimento da ordem de bloqueio era informado ao juzo via ofcio em
papel. O juiz s tomava conhecimento do eventual bloqueio a maior aps o recebimento
deste documento.
Enquanto que o bloqueio mltiplo e excessivo era realizado imediatamente, o desbloqueio
do valor excessivo no era permitido pela Verso 1.0, de modo que o juiz tinha que
solicitar por meio de ofcio em papel, que demorava cerca de um ms para ser cumprido.
7

http://www.tj.sc.gov.br/institucional/diretorias/magistrados/bacen_convenio_stj.pdf (Convnio)

Outra falha desta verso era a impossibilidade de haver a convolao do bloqueio em

penhora via internet. O sistema no permitia a transferncias dos valores bloqueados para
conta judicial. Esta s ocorria, tambm, por meio de ofcio em papel, endereado a
agncia bancria que efetuou o bloqueio.
Em suma, a verso 1.0 do Bacen- Jud s permitia a utilizao dos recursos da informtica
para realizao do bloqueio, os demais atos eram praticados pelo mtodo tradicional, ou
seja, os ofcios eram enviados e respondidos mediante o uso do papel.
Assim, embora a criao a penhora eletrnica tenha representado um avano salutar para o
processo executivo, suas falhas passaram a ser alvo de inmeras crticas.
Neste espeque, surge a necessidade de implementar novas funcionalidades ao sistema,
com vista a corrigir questes que dificultavam a operabilidade deste sistema, e foi assim,
que o Banco Central, juntamente com os representantes dos Tribunais superiores e
entidades de classes do Sistema Financeiro Nacional, desenvolveram uma nova verso
para este sistema, denominado de Bacen-Jud 2.0. Com esta verso, o sistema passou a
permitir as seguintes funes:
Realizar bloqueio dos valores existentes em contas correntes, conta de poupana e
aplicaes financeiras de pessoas fsicas e jurdicas.
Efetuar, de modo mais rpido e eficaz, o desbloqueio dos valores constantes nas contas
bancria do devedor, amenizando os efeitos de eventual bloqueio a maior do que o valor
devido. Desta forma, restou superada a tese de inconstitucionalidade do instituto por
configurar confisco.
Transferir os valores bloqueados para conta judicial. O juiz ao acessar o novo sistema
poder convolar o bloqueio em penhora.
Incluir automaticamente as respostas das instituies financeiras no sistema, para consulta
do juiz. Atualmente, o magistrado no dia seguinte tem cincia da efetivao da ordem de
bloqueio. O cumprimento dessa ordem judicial ser enviada por meio do novo sistema
Bacen-Jud 2.0. Ao acessar o site ele pode verificar se a ordem de bloqueio foi atendida
Atualizar cadastro de todas as varas e juzos cadastrados. A resoluo do Conselho
Nacional de Justia 8 de n 61 (anexo 2) que "Disciplina o procedimento de cadastramento
de conta nica para efeito de constrio de valores em dinheiro por intermdio do
Convnio BACENJUD e d outras providncias", prev no seu art 2 a obrigatoriedade
dos magistrados, cuja atividade jurisdicional compreenda a necessidade de consulta e
bloqueio de recursos financeiros de parte ou terceiro em processo judicial, procederem a
seu cadastramento no sistema.
Acerca das alteraes trazidas pela nova verso Bacen-Jud 2.0 a ministra do Superior
Tribunal de Justia (STJ) Ftima Nancy Andrighi afirma:
Como se v, o Bacen Jud 2.0 visa ao aperfeioamento e a integrao do Judicirio como
sistema das instituies financeiras de forma que os pedidos de informaes, as ordens de
bloqueio e desbloqueio e congneres sejam feitos sem troca de ofcios escritos. Trata-se
de providncias no sentido de reduzir o prazo de processamento das ordens judiciais em
busca de eficincia administrativa, possibilitando maior agilidade com a minimizao
mxima do trmite de papis. Alm disso, o Bacen Jud 2.0 possibilita que o controle das
8

http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=4984:resolucao-no-61-de-07-

de-outubro-de-2008-&catid=57:resolucoes&Itemid=512

respostas das instituies financeiras seja feito pelo juiz solicitante e que os valores
bloqueados sejam regularmente transferidos para contas judiciais.
A nova verso no elimina, no entanto, a possibilidade de o bloqueio acabar atingindo
vrias contas, superando o valor da dvida executada. A ordem do bloqueio repassada
automaticamente a todas as instituies bancrias integrantes do Sistema Financeiro
Nacional. Assim, se por ocasio do seu cumprimento o devedor tiver mais de uma conta,
em bancos diferentes, com saldo disponvel, o bloqueio pode se concretizar em valor
superior ao requisitado. Cada instituio financeira efetua o bloqueio at o montante do
valor requisitado, isso porque elas no tm informaes sobre a situao do correntista em
outras instituies bancrias. A garantia do sigilo bancrio conferida ao cliente impede
que os bancos troquem informaes entre si, e por isso tm-se a possibilidade da
ocorrncia dos excessos no cumprimento de ordens judiciais de bloqueio.
E sendo assim, deve o magistrado, no momento em que verificar que a quantia bloqueada
supera o valor exeqendo (excesso de penhora), ou que foi bloqueada quantia
impenhorvel (art. 649, CPC), ordenar a imediata liberao da parcela excedente ou
impenhorvel.
Neste sentido entende Jos Carlos Barbosa Moreira (2007, p. 238) ao dispor que jamais
se admitir que o bloqueio exceda o valor da execuo; se isso ocorrer, o rgo judicial,
de ofcio ou a requerimento do interessado, ordenar de imediato a liberao do quantum
excedente, sem prejuzos, eventualmente, da oposio de embargos pelo executado, com
base em excesso de execuo.
de se notar, portanto, que embora a nova verso (Bacen Jud 2.0) no tenha
solucionado a possibilidade de excessos em penhora de contas bancrias, bem como o
bloqueio de valores impenhorveis, torna o procedimento de desbloqueio muito mais
clere. Ela reduz drasticamente o tempo necessrio para a liberao da conta bloqueada,
ao permitir que o magistrado utilize o prprio sistema para requisitar o desbloqueio do
valor a maior.
3.2 DIFERENA ENTRE PENHORA ON LINE E PENHORA TRADICIONAL
A penhora on line se diferencia da penhora tradicional pelo modo de envio das ordens
judiciais. O procedimento da penhora on line iniciado atravs de uma solicitao
eletrnica, requerida pelo magistrado enquanto que o da penhora tradicional inicia com a
expedio do mandado de penhora.
No procedimento da penhora eletrnica o magistrado A aoo acessar o site prprio da
internet, ele, de posse de uma senha previamente cadastrada, preenche um formulrio
eletrnico identificando o devedor, a conta bancria e o valor a ser bloqueado. A
requisio enviada diretamente ao banco, que cumpre a ordem e retorna a informao ao
juiz. Tudo feito eletronicamente, e diretamente pelo juiz. Assim, o sistema Bacen Jud
um grande instrumento com vista a proporcionar maior efetividade na prestao
jurisdicional, na medida em que ps disposio do judicirio recursos da informtica
para a realizao da penhora de dinheiro, trazendo com isso mais credibilidade e agilidade
nas decises judiciais.
A criao deste sistema eletrnico no alterou nenhuma norma processual. A penhora de
valores constantes nas contas bancrias dos devedores sempre ocorreu, de modo que este
sistema apenas inovou na forma de se efetuar o bloqueio desses valores, eliminado o uso

do papel e do correio tradicional, reduzindo tempo, conferindo mais agilidade no

cumprimento de ordens judiciais no mbito do Sistema Financeiro Nacional. A utilizao
deste sistema deve, por tanto, ser feita respeitando as normas previstas no cdigo de
processo civil, observando o momento adequado para isso.
Antes da implantao do Sistema Bacen Jud, o juiz solicitava ao Banco Central, por meio
de ofcio, em papel, informaes sobre a existncia de contas bancrias em nome do
devedor e respectivos valores ali depositados[UdW62] com a presena desses dados nos
autos, o juiz ordenava a penhora de dinheiro, em montante suficiente para a satisfao do
crdito do autor.
Entretanto eEsse sistema gerava grandes problemas prticos, conforme discorre o
doutrinador Bruno Garcia Redondo (2009, p. 83):
[...] em razo da excessiva demora entre a data em que era emitida a ordem judicial de
expedio de dos ofcios e o momento de sua chegada ao Banco Central e s instituies
financeiras. O transcurso desse significativo lapso temporal ensejava a prtica de fraude
pelo executado: ao verificar, no processo, a prolao de deciso determinando a expedio
de ofcios, o executado imediatamente sacava todo o dinheiro de suas contas bancrias,
frustando o cumprimento da ordem de bloqueio contida no ofcio. Afinal, quando este era
recebido na instituio financeira, as contas do devedor j se encontravam sem fundos.
Com a adoo do sistema denominado "penhora on line", elimina a necessidade do Juiz
enviar documentos (ofcios e requisies) na forma de papel para o Banco Central. O
papel substitudo pelo computador. O correio substitudo pela via eletrnica. E a
ordem cumprida pelo prprio rgo que determinou. Na prtica o procedimento que
demorava em mdia 2 (dois) meses, passa, com o advento do procedimento on line, a ser
realizado em 24h.
A ordem de bloqueio expedida pelo magistrado chega agora ao Banco Central, sem passar
por nenhum agente financeiro deste banco, ou seja, o sistema on line transmiti a ordem
para as centrais de computao dos bancos e no mais s agncias bancrias onde os
devedores tem conta, assim, evita-se que os gerentes informem ao devedor que sua conta
bancria estar sujeita bloqueio, coibindo os maus pagadores em fraudar execuo.
Em suma, a Penhora On line fruto da boa inteno do Poder Judicirio na busca de
melhorar a prestao jurisdicional e do Banco Central em atender a contento as
solicitaes do Poder Judicirio, alterando assim, o paradigma ganhou mas no levou.
3.3 IMPORTNCIA DO INSTITUTO DA PENHORA ON LINE NO PROCESSO DE
EXECUO.
A lei 5869/1973, que regula o Cdigo de Processo Civil, tem sido alvo de inmeras
reformas processuais com vista aplicabilidade do princpio da efetividade, inseridos no
texto constitucional atravs da Emenda Constitucional n 45/2004. Humberto Theodoro
(2008, p.1), acerca das mudanas legislativas dispe:
O direito processual civil do final do sculo XX deslocou seu enfoque principal dos
conceitos e categorias para funcionalidade do sistema de prestao da tutela jurisdicional.
[...] esse importante ramo do direito pblico concentrou-se, finalmente, na meta da
instrumentalidade e, sobretudo, da efetividade.

Em busca desta efetividade, a lei 11.382/2006 consagrou no art. 655-A a chamada

Penhora on line, permitindo que o magistrado, pela via eletrnica, determinasse o
bloqueio de valores constante em contas bancrias do devedor. O objetivo da mudana
legislativa foi positivar o instituto no ordenamento processual civil, que foi criado atravs
da celebrao do Convnio Tcnico Institucional, a fim de legalizar a sua utilizao.
A penhora de dinheiro a melhor penhora, visto que ela satisfaz o crdito exeqendo de
forma mais rpida econmica. A rapidez se d na medida em que a ordem de bloqueio
cumprida quase que instantaneamente, superando sobremaneira os mandados de oficiais
de justia em busca de localizao do devedor e de bens penhorveis. Ela tambm
econmica porque elimina o uso do papel, bem como torna desnecessria a fase de
converso do bem em pecnia, haja vista que o bem penhorado j aquele querido pelo
credor.
Segundo Anita Caruso Puchta (2008, p. 37):
indiscutvel que a penhora de dinheiro a melhor penhora, pois no necessrio
avaliao de bens, intimaes, impugnaes avaliao, edital de leilo, embargos
arrematao de praa, adjudicaes.[...] tambm so evitados todos os custos com
diligencias, publicaes, avaliaes, enfim,
todas as despesas realizadas at a
expropriao do bem e de sua converso em pecnia.
[...] com a penhora de dinheiro, evita-se toda esta jornada cheia de obstculos formais e na
tentativa de converso do bem em pecnia e satisfao do autor que tem razo. Em suma,
a penhora de dinheiro melhor penhora, porque a pecnia o fim ltimo das outras
penhoras e expropriao.
Percebe-se, portanto, que a penhora on line consiste numa importante ferramenta a
disposio do Poder judicirio, com vista a colaborar e melhorar o andamento processual
executivo tornando-o mais clere e efetivo.
3.3.1 Gradao hierrquica dos bens penhorveis.
O art. 6559 do cdigo de processo civil disciplina a ordem que deve ser observada
preferencialmente, na escolha do bem a ser penhorado, levando-se em considerao a
maior ou menor facilidade de converso do bem em pecnia. Segundo Cassio Bueno
(2009, p.234) pouco importa quem indiquei os bens a penhora, quem os penhore;
importante que a gradao feita pelo legislador seja observada.
Pontes de Miranda, ao comentar o CPC de 1973, diz que: a escala do art. 655 atende, em
ordem decrescente, mais fcil satisfao do exeqente e do executado, para que se
conclua, o mais depressa possvel, a execuo.
Com a reforma processual implementada pela leio novo regramento trazido pela lei
11382/2006, o devedor perdeu o direito de escolher os bens a serem penhorados. Esta
9

Art. 655, CPC, a penhora observar, preferencialmente, a seguinte ordem: I Dinheiro, em espcie ou em depsito ou

aplicao em

instituio financeira; II Veculos de via terrestre; III Bens mveis em geral; IV bens imveis; V Navios

e aeronaves; VII percentual de faturamento de empresa devedora, VIII pedra e metais preciosos, IX titulo da dvida
pblica da Unio, Estados e Distrito Federal com cotao em mercado, X Titulo e valores mobilirios com cotao em
mercado; XI outros direitos.

prerrogativa passou a ser do exequente, conforme redao do pargrafo 2 do art. 652 que
dispe o seguinte: O credor poder, na inicial da execuo indicar bens a serem
penhorados. Trata-se, portanto, de uma faculdade conferida pelo legislador ao credor,
que poder de acordo com a ordem fixada pelo art. 655 do CPC, escolher o bem do
devedor que deseja ver penhorado. Percebe-se, portanto, que o objetivo dessa mudana foi
evidenciar que o executado tem apenas e to somente o dever de pagar, embora possa
argir a impenhorabilidade caso tenha havido o bloqueio de valores previsto no inciso IV
do art. 649, CPC.
Acerca da mudana legislativa Humberto Theodoro (2008, p. 292) dispe que:
[...] ao credor que se passou a reconhecer a faculdade de apontar, na petio inicial os
bens que o oficial de justia penhorar em cumprimento do mandado de citao expedido
na execuo por quantia certa.
A ordem de preferncia para escolha dos bens para garantia da execuo, instituda pelo
art. 655, enderea-se ao exequente, e no mais ao executado. [...].
Segundo a gradao legal prevista no art. 655, o dinheiro o bem que lidera a ordem
fixada pelo dispositivo legal, de modo que a penhora deve recair sobre ele com
precedncia a qualquer outro bem de propriedade do devedor. Para possibilitar esta
constrio a lei 11.382/2006 trouxe nova redao ao inciso I do art. 655 estabelecendo,
detalhadamente, o que deve ser considerado como dinheiro (em espcie, em depsito ou
em aplicao em instituio financeira). Luis Guilherme Marinoni (2008, p. 266)
comentando este dispositivo legal afirmar que:
O art 655, I, CPC, estabelece que a penhora deve recair preferencialmente sobre dinheiro,
acrescentando a lei 11.382/2006 a especificao de que pode ser em espcie ou em
depsito ou aplicao financeira, claro que a penhora pode recair sobre o dinheiro
depositado em instituio financeira, o que sempre pareceu bvio, por no ser comum a
prtica de guardar dinheiro em espcie em casa, mesmo que o executado tenha outros
bens. Mas havia realmente quem interpretasse que apenas dinheiro em espcie poderia ser
penhorado, e no aquele depositado em instituio financeira; interpretao no mnimo
esdrxula. Isso evidencia que no necessrio que o executado tenha exaurido a busca por
outros bens penhorveis para solicitar que o juiz requisite informaes ao Banco Central
sobre a existncia de recursos depositados em instituies financeiras.
[...] A viabilidade da medida tambm confirmada com a introduo, pela mesma lei, do
artigo 655-A, que confere ao credor o direito de pedir ao juiz que requisite informaes
autoridade supervisora do sistema bancrio informaes sobre a existncia de ativos em
nove do devedor, para que determine sua indisponibilidade at o valor executado.
A gradao estabelecida para a efetivao da penhora (art. 656, I) tem carter relativo,
podendo ser alterada por fora das circunstncias, tendo em vista as peculiaridades do
caso concreto. Segundo a jurisprudncia a redao do art. 655 deixa claro que a penhora
observar, preferencialmente e no necessariamente, a ordem ali contida. O
entendimento jurisprudencial no sentido de que a ordem legal de penhora no absoluta
nem inflexvel. A respeito da questo, destaca-se os seguintes acrdos:
PROCESSO
CIVIL.EXECUO.NOMEAO
DE
BENS

PENHORA.IMPUGNAO PELO CREDOR, POR DESOBEDIENCIA

GRADAO LEGAL. FUNDAMENTAO. NECESSIDADE. ARTS. 620, 655 E

655,I,CPC.DOUTRINA.PRECEDENTE.RECURSO PROVIDO. I - A ordem legal

estabelecida para nomeao de bens penhora no tem carter rgido e absoluto, devendo
atender s circunstncias do caso concreto, satisfao do crdito e forma menos
onerosa para o devedor, a fim de tornar mais fcil e rpida a execuo e de conciliar
quanto possvel os interesses das partes. II A gradao legal h de se ter em conta, de
um lado, o objetivo de satisfao do crdito e, de outro, a forma menos onerosa para o
devedor. A conciliao desses dois princpios que deve nortear a interpretao da lei
processual, especificamente os art. 655, 656 e 620 do cdigo de processo civil. III
Embora na dico legal a nomeao de bens penhora seja ineficaz quando no observada
a gradao do art. 655, CPC, o exequente deve justificar a sua objeo, dizendo as razes
pelas quais no a aceita. (STJ, 4 T., Resp n. 167158/PE, rel. Min. Slvio de Figueiredo
Teixeira, j. em 17.06.1999, publicado no DJU de 09.08.1999).
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. EXECUO. PENHORA. ORDEM DE
GRADAO. A ordem de preferncia de bens penhora (art. 655 do CPC) no tem
carter absoluto. (TJDF, 2 T. Cvel, Agravo de Instrumento 2005 00 2 010368-2,
publicado no 04.04.2006).
PROCESSO
CIVIL.
EXECUO.
NOMEAO
DE
BEM

PENHORA.PENHORADO
EM
PROCESSO
TRABALHISTA.
RECUSA.
POSSIBILIDADE. - A gradao do Art. 655 do CPC no rgida. Entretanto, no se pode
sacrificar direito do credor. A execuo para satisfazer crdito do exeqente.- A
nomeao ineficaz quando o devedor, tendo bens livres e desembargados, nomear outros
que no o sejam (Art. 656, IV, do CPC).- lcito ao credor recusar imvel penhorado em
processo trabalhista se o executado proprietrio de outro que gera renda (aluguel) apta a
satisfazer o crdito do exeqente.- O Art. 620 do CPC no impe ao credor a aceitao de
bem que, observada ou no a gradao do Art. 655, est destinado garantia de outro
processo, mormente quando o executado possui forma diversa de satisfazer seu crdito.
(STJ, 3 T. Resp 985.082/SP, Rel Min. Humberto Gomes de Barros, DJ. 06.03.2008,
publicado no 24.03.2008).
O STJ pacificou a discusso acerca da matria, entendendo no sentido de que a ordem
prevista no art. 655 do CPC no possui carter absoluto, conforme redao da recente
smula 417: na execuo civil, a penhora de dinheiro na ordem de nomeao de bens no
tem carter absoluto.
Assim, a aplicao do art. 655 deve ser analisada em consonncia com o art. 620 do CPC,
levando-se em considerao a harmonia entre o objetivo de satisfao do crdito e a forma
menos onerosa para o devedor (STJ, 3.T., AgRg no Ag 777.351/SP), bem como os incisos
IV, IX, e XI do art. 649 do CPC, que dispe acerca da impenhorabilidade; i) da contasalrio; ii) dos recursos pblicos recebidos por instituies privadas para aplicao em
rea de interesse social; iii) da caderneta de poupana at o limite de 40 (quarenta) salrios
mnimos; e iv) dos recursos pblicos recebidos por partidos polticos, respectivamente.
Segundo Bruno Garcia Redondo e Mario Vitor Suarez Lojo (2009, p.90) A gradao legal
deve ser observada no apenas no momento da indicao dos bens pelo exeqente ou pelo
devedor, mas tambm quando da prpria realizao da penhora pelo oficial de justia ou
por ordem do juiz.
Havendo inobservncia da ordem do art. 655, a parte poder requerer a substituio da
penhora, nos termos do art. 656, I do CPC. A lei 11382/2006 alterou a redao do caput

deste artigo, de modo que reforou o entendimento de que a ordem estabelecida pelo art.
655 possui carter relativo. Na dico anterior previa a ineficcia da nomeao de bens
que no obedecesse ordem legal, ao passo que o novo texto desse dispositivo passou a
prev apenas a substituio do bem penhorado.
Em suma, embora a gradao legal tenha carter relativo, percebe-se que somente
situaes excepcionais podem justificar a deciso do Juiz de optar, por outro bem que no
o dinheiro. [UdW63]Isso porque o objetivo da penhora apreender bens para garantir a
satisfao do crdito, de modo que, no faz sentido preferir penhorar outro bem que no
dinheiro quando este integra o patrimnio do devedor.
3.4 SISTEMA BACEN JUD E O PRINCPIO DA MENOR ONEROSIDADE
A partir da utilizao do Sistema Bacen Jud, o processo executivo tornou-se mais clere e
efetivo, resgatando, conseqentemente a credibilidade no Poder Judicirio. Contudo, de
se notar, que sempre que se cria no mundo jurdico, uma determinada modalidade que
beneficie uma das partes do litgio, esta ou aquela evoluo sempre causar discusso pela
parte que em tese no foi beneficiada.
A execuo civil tem como objetivo satisfazer o direito do credor e no punio do
devedor de forma gravosa, em razo disso, alguns doutrinadores, que criticam a utilizao
da penhora on line argumentam que ela acarreta nus excessivo ao executado, violando,
assim, o princpio da menos onerosidade, previsto no art. 620 do CPC.
Antonio Carlos Reis filho (2010, p. 03)[UdW64], embora reconhea que o Poder
Judicirio deva proteger o interesse do credor, a fim de proporcionar-lhe a satisfao do
crdito, afirma que:
A execuo deve buscar um equilbrio, uma harmonizao, entre o direito de um credor
em haver o que lhe devido e o direito de um devedor em defender-se contra uma
infundada pretenso de cobrana e de pagar um dbito de forma com que no haja ofensa
a sua dignidade nem tampouco gere soluo de continuidade a sua atividade empresarial.
A penhora On line, no entanto, configura-se como um verdadeiro abuso de poder do
Judicirio.
[...] afronta o Cdigo de Processo Civil, principalmente o mandamento de que quando por
vrios meios o credor puder promover a execuo, o juiz mandar que se faa pelo modo
menos gravoso para o devedor, a bem como a lei de execuo fiscal, quando esta enumera
e indica a ordem dos bens que podem ser penhorados.
Em relao queles que criticam a utilizao do Sistema Bacen Jud, o doutrinador Bruno
Garcia (2009, p. 88) arremata a discusso ao dispor que:
[...] em que pese o procedimento de expedio de ofcios ao BACEN e s instituies
financeiras para a penhora de dinheiro depositado no estar previsto na Lei Maior, nem no
Cdigo de Processo Civil, no havia quem defendesse a inconstitucionalidade ou
ilegalidade desse mecanismo. Mas, uma vez criado o Sistema informatizado Bacen Jud,
o bloqueio eletrnico passou a ser atacado por parte da doutrina.
[...] Provavelmente isso se deve ao fato de ser o bloqueio on line um mecanismo mais
clere, que dificulta a fraude pelo executado, que no mais dispe de longo espao de

tempo para sacar seu dinheiro antes da constrio, ao contrrio do que ocorria quando
eram expedidos os ofcios ao BACEN e s instituies financeiras.

Alm disso, no parece que este sistema ir causar um desequilbrio e uma instabilidade
jurdica. Primeiro porque, sendo utilizado de modo adequado, respeitando as regras do
processo executrio, este sistema ir atingir seu fim social e constitucional, que a
satisfao do crdito em tempo hbil, fazendo com o que os maus pagadores cumpram
com suas obrigaes. Ela, tambm, proporciona uma economia para o prprio devedor,
que no ter que arcar com os custos com registro da penhora, publicao de editais,
honorrios de avaliador, leiloeiro e outras despesas que sempre arca ao final do
procedimento praa e leilo para converso de outros bens em dinheiro.
O art. 620 do CPC dispe que: Quando por vrios meios o credor puder promover a
execuo, o juiz mandar que se faa pelo modo menos gravoso para o devedor. Este
dispositivo legal consagra o princpio da menor onerosidade da execuo, com vista a
impedir a execuo desnecessariamente onerosa ao executado, ou seja, a execuo abusiva
(DIDIER JR; CUNHA; BRAGA, 2009, p. 55).
Trata-se, portanto, de uma norma que visa proteger a boa-f processual, ao impedir o
abuso do direito pelo exeqente que, sem qualquer vantagem, se valesse de meio
executivo mais danoso ao executado.
Assim, quando houver diversos meios que sejam igualmente eficazes, deve-se optar pelo
meio menos gravoso. Entretanto, ele no se sobrepe aos demais princpios processuais
que regem o processo executivo, especificamente quele previsto no art. 612 CPC, que
consagra o princpio do maior interesse do exequente e impede que seja realizada por
meios ineficientes soluo do crdito exeqendo. [UdW65]
[UdW66]Desta forma, havendo coliso entres esses princpios, deve-se analisar a luz do
caso concreto qual deles ter precedncia em face do outro, valendo-se o interprete da
tcnica de ponderao de valores para solucionar o problema. A regra do favor debitoris
(art. 620, CPC) no pode ser conferida extenso tal que importe ceifar totalmente o
interesse do credor, havendo mesmo o imperativo de ponderar-se s pretenses
contrapostas fazendo indissociveis a menor onerosidade do devedor sem o conseqente
esvaziamento da possibilidade de satisfao do crdito.
Diante das inmeras alegaes de violao ao princpio da menor onerosidade quando da
efetivao da Penhora on line o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro TJRJ, pacificou o
entendimento em 2007, ao editar a smula 117 TJRJ, que dispe o seguinte: "A penhora
On-line, de regra, no ofende o princpio da execuo menos gravosa para o devedor.
Acerca da celeuma, a jurisprudncia assim manifesta-se:
PENHORA FATURAMENTO DO EXECUTADO- ART 620 DO CPC- PRINCO DA
MENOR ONEROSIDA ALCANCE E FINALIDADE- ADMISSIBILIDADE I - O
ART. 620 do CPC, que consagra o princpio da menor onerosidade, no visa proteger o
devedor desidioso e de m-f, cuja nica preocupao privar o credor daquilo que lhe
devido, atentando contra a efetividade do processo. II A finalidade precpua do princpio
da menor onerosidade assegurar a defesa do patrimnio do executado de boa-f. III Se
determinado meio mostra-se inidneo satisfao do interesse creditcio, deve-se
perseguir outro meio que, em respeito menor onerosidade, promova de maneira efetiva o
pagamento do dbito Sub judice. IV Havendo bem constrito hbil a garantir o pgamento

do dbito de rigor o provimento do agravo. V Agravo provido. (TRF 3 R. AI

98.03.064240-5-SP 2 T. Rel. Des. Fed. ARIC AMARAL DJU
24.05.2000).[UdW67]
PROCESSO CIVIL. EXECUO. PENHORA ON LINE. POSSIBILIDADE. MENOR
ONEROSIDADE PARA O DEVEDOR. ARTS. 620 E 655 DO CPC. 1 - Conforme a
pacfica jurisprudncia desta Corte, a determinao de penhora on line no ofende a
gradao prevista no art. 655 do CPC e nem o princpio da menor onerosidade da
execuo disposto no art. 620 do CPC. Precedentes. 2 - Agravo regimental desprovido.
STJ 4 T. - AgRg no Agravo de Instrumento n 935.082 - RJ (2007/0178619-2) Rel.
Des. Fernando Gonalves DJe 03/03/2008).
PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.
EXECUO. Nomeao de bens penhora. Interpretao do art. 620 em harmonia com o
art. 655, ambos do CPC. Smula 83/STJ. Verificao dos motivos que justificaram a
rejeio dos bens oferecidos penhora. Smula 7/STJ - O art. 620 do CPC h de ser
interpretado em consonncia com o art. 655 do CPC, e no de forma isolada, levando-se
em considerao a harmonia entre o objetivo de satisfao do crdito e a forma menos
onerosa para o devedor. - A jurisprudncia dominante do STJ no sentido de que,
desobedecida pelo devedor a ordem de nomeao de bens penhora prevista no art. 655
do CPC, pode a constrio recair sobre dinheiro, sem que isso implique em afronta ao
princpio da menor onerosidade da execuo previsto no art. 620 do Cdigo de Processo
Civil. - O entendimento pacfico da 3. e 4. Turmas do STJ que a verificao dos
motivos que justificaram a rejeio dos bens oferecidos penhora demandam,
necessariamente, o revolvimento do acervo ftico-probatrio dos autos, procedimento
vedado nos termos da Smula 7 do STJ. Agravo regimental no provido.

Assim, diante do entendimento jurisprudencial, resta pacificado que a penhora on line, de

per si, no ofende o princpio da execuo menos gravosa. Desta forma, deve-se se fazer
uma interpretao sistemtica entre o art. 620 do CPC e o art. 655 do CPC, e no de forma
isolada, levando-se em considerao a harmonia entre o objetivo de satisfao do crdito e
a forma menos onerosa para o devedor.

4. (DES) NECESSRIO REQUERIMENTO DO EXEQUENTE COMO

REQUISITO NECESSRIO PARA EXPEDIO DA ORDEM DE BLOQUEIO.
A Penhora on line foi inserida no ordenamento jurdico brasileiro atravs da lei
11382/2006. O principal objetivo desta reforma processual foi alterar algumas normas
procedimentais, bem como positivar novos institutos com vista a dar maior efetividade na
prestao jurisdicional.
Nessa senda a Penhora on line foi consagrada, pelo novo diploma legal, no art. 655-A10,
CPC, tornando o procedimento da penhora de dinheiro mais clere e efetivo.
Assim, o juzo da execuo, pela via eletrnica, pode determinar ao Banco Central que
bloqueie valores constantes na conta bancria em nome do executado a fim de garantir a
satisfao do crdito exeqendo.
A positivao da Penhora on line foi de grande importncia para legitimar a sua utilizao.
Embora a ela tenha sido criada atravs do Convnio de Cooperao Tcnico Institucional
celebrado entre Superior Tribunal de Justia (STJ), o Conselho de Justia Federal e o
Banco Central do Brasil, alguns magistrados resistiam sua utilizao em razo da
ausncia de amparo legal e constitucional.
Todavia, em que pese a falta de regulamentao legal, antes da lei 11382/2006, a penhora
on line no violou nem alterou nenhuma norma constitucional ou processual.
A Constituio Federal, no inciso I do art 22, fixa competncia privativa da Unio para
legislar sobre processo. Entretanto, o Convnio no legislou sobre matria processual,
10

Art. 655-A, CPC. Para possibilitar a penhora de dinheiro em depsito ou aplicao financeira o juiz, a requerimento do

exeqente, requisitar autoridade supervisora do sistema bancrio, preferencialmente por meio eletrnico, informaes sobre
a existncia de ativos em nome do executado, podendo no mesmo ato determinar a sua indisponibilidade at o valor indicado
na execuo

apenas criou um mecanismo gil e eficaz para possibilitar a penhora de dinheiro. Este
instituto foi criado em consonncia com as normais legais e constitucionais, tendo em
vista que a Constituio Federal no veda a penhora de dinheiro, nem a utilizao de um
sistema informatizado para efetivao do bloqueio dos valores. Alm disso, a lei Federal
(CPC) considera dinheiro como o bem que desfruta de preferncia para a penhora,
conforme art 655, I. (REDONDO, LOJO, 2009, 86).
Acerca da matria Antenor Batista Rosa (2008, p. 04) afirma que:
O convnio no cria novas normas para o processo de execuo, o que da competncia
exclusiva do legislador. Limita-se apenas a utilizar recursos da informtica para dinamizar
procedimentos desde j amparados por lei.
Neste sentido entende a jurisprudncia abaixo:
AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA. PROCESSO DE
EXECUO. PENHORA ON LINE. SISTEMA BACEN JUD. VIOLAO
CONSTITUCIONAL. NO CONFIGURAO. INCIDNCIA DO ARTIGO 896, 2,
DA CLT, E DA SMULA 266, DO C. TST.
A admissibilidade do Recurso de Revista, em processo de execuo, depende de
demonstrao inequvoca de ofensa direta e literal Constituio Federal, nos termos do
artigo 896, 2, da CLT, e da Smula 266, do C. TST.
In casu, no h o que se falar em violao constitucional, no decidido pelo E. Regional,
este no sentido da manuteno de penhora efetivada nos moldes do Sistema BACEN JUD.
Como estabelecido no Acrdo hostilizado, a penhora on-line foi instituda em face de
Convnio de Cooperao Tcnico-Institucional, firmado entre o Banco Central do Brasil e
o Colendo Tribunal Superior do Trabalho, encontrando-se atualmente disciplinada nos
Provimentos 01, 03 e 05/2003, da Corregedoria-Geral da Justia do Trabalho, tendo como
finalidade precpua proporcionar meio mais rpido e eficiente para se atingir a satisfao
do crdito obreiro reconhecido. Agravo de Instrumento a que se nega provimento. (TST
2 T. AI em Recurso de Revista: AIRR 10611061/1998-012-15-40.0. Rel. Josenildo dos
Santos Carvalho, DJ 14/09/2005).
Pois bem, a penhora on line consiste apenas num meio eletrnico para expedio de
ordens judiciais a fim de possibilitar a penhora de dinheiro, harmonizando-se com a
ordem de preferncia estabelecida pelo art. 655 do CPC.
A expedio de ofcios ao BACEN sempre ocorreu, o que mudou com o advento da
penhora on line foi o meio de enviou deste ofcio, que antes era em papel remetido pelo
correio e agora expedido ofcio eletrnico por meio de um site da internet.
4.1 ANLISE CRTICA ACERCA DO ART 655 A.
O novel dispositivo legal prescreve que o magistrado, diante de requerimento do
exeqente, requisitar autoridade supervisora do sistema financeiro informaes acerca
da existncia de ativos em nome do devedor, podendo ao mesmo tempo determinar a
respectiva indisponibilidade do numerrio at o limite do quantum executado.
A positivao da penhora on line representa um grande avano para o processo executivo,
uma vez que, proporciona ao credor uma prestao jurisdicional tempestiva e eficaz.
Entretanto, os termos de sua aplicao fomentam algumas divergncias.

A primeira delas perpassa pela interpretao literal do art. 655-A, na medida em que se
discute se diante do requerimento do exeqente o julgador estaria adstrito a utilizao do
Sistema Bacen Jud.
Segundo a dico do art. 655 A, CPC, o magistrado requisitar autoridade supervisora
do sistema bancrio, preferencialmente por meio eletrnico, informaes sobre a
existncia de ativos em nome do executado, podendo no mesmo ato determinar sua
indisponibilidade, at o valor indicado na execuo. Percebe-se, portanto, que ao utilizar a
expresso preferencialmente o novel dispositivo legal confere mera faculdade ao julgador.
Em razo disso, h jurisprudncia entendendo no sentido de que a utilizao do Sistema
Bacen Jud no obrigatrio.
Nesta linha entendeu o Tribunal de Justia do Distrito Federal Territrios (TJDFT)
conforme acrdos abaixo:
AGRAVO. EXECUO. PENHORA ON LINE.
EXPEDIO DE OFCIO AO BANCO CENTRAL.

FACULDADE

DO

JUIZ.

1 O art. 655-A, do CPC estabelece que, havendo requerimento do exeqente, o juiz deve
requisitar informaes autoridade supervisora do sistema bancrio. 2 facultado ao
magistrado faz-lo por meio eletrnico, sendo, contudo, dever oficiar ao banco, caso o juiz
no seja cadastrado no sistema Bacen Jud. 3 A requisio de informaes deve ser
deferida, por outro meio, ainda que o pedido seja apenas da penhora on line. 4 Agravo
provido. (TJDFT, Agravo de Inominado 2007.00.2.00.5586-3, 1 Turma Cvel, publicado
em 22/01/2008).
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUO. PENHORA
'ON LINE'. ART. 655-A DO CPC. NO OBRIGATORIEDADE DO
CADASTRAMENTO DO JUIZ AO SISTEMA, PODENDO O MESMO REQUISITAR
AS INFORMAES AO BANCO CENTRAL POR OUTROS MEIOS.
A norma inserta no art. 655-A do CPC, revela que, para possibilitar penhora de valores,
dever do juiz requisitar as informaes junto ao sistema bancrio, preferencialmente por
meio eletrnico, mas podendo ser feito por outro meio. Descabida a pretenso de se
determinar que o Juiz se cadastre no sistema Bacen-Jud, visto que o meio informatizado
uma opo. 2. Embora o pedido formulado seja unicamente para o deferimento de penhora
on-line, nada justifica a recusa de informaes junto ao Banco Central acerca de ativos em
nome do executado, por outromeio.3.Recursoconhecidoeprovidoparcialmente.(TJDFT,
Agravo de Instrumento 20070020057647AGI, Relator Gilberto de Oliveira, 4 Turma
Cvel, julgado em 18/07/2007, DJ 24/07/2007).
No agravo de Instrumento supracitado o Desembargador Gilberto de Oliveira ao proferir
seu voto afirmou que:
A determinao legal no sentido de que a requisio autoridade supervisora do
sistema bancrio se dar preferencialmente por meio eletrnico e no obrigatoriamente. O
que est obrigado ao juiz a cumprir a requisio, visto que o verbo contido na norma
requisitar e a interpretao no pode ser outra se no a de que tal requisio de
informaes dever do magistrado. Contudo a forma como ser feita tal requisio pode
ou no ser a eletrnica e neste ponto no est o juiz obrigado a cumpri-la deste modo, pois
o prprio artigo determina que a forma informatizada seja preferencial e no nica.

A interpretao dada pelo TJDF ao dispositivo legal foi no sentido de que a utilizao da
penhora on line mera faculdade do magistrado, assim, caso ele entenda conveniente,
poder se valer de outro meio idneo para efetuar o bloqueio. Alm disso, argumentam
que no h amparo legal que obrigue o cadastramento do magistrado ao Sistema Bacen
Jud, reforando a tese de que sua utilizao facultativa.
Entretanto, analisando sob o prisma da efetividade est no a melhor interpretao do
dispositivo legal. A positivao da Penhora on line atravs da lei 11832/3996 teve como
escopo tornar o procedimento da penhora de dinheiro mais clere e eficaz, cumprindo o
mandamento constitucional estampado no art. 5, LXXVIII, CF, que consagra o direito a
durao razovel do processo, ao dispor que: A todos, no mbito judicial e
administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao.
Assim, o novo dispositivo legal ao mencionar a expresso preferencialmente quis ressaltar
que a penhora eletrnica prioritria sobre os demais meios disponveis para realizao de
bloqueio de bens do devedor. Ou seja, a penhora on line prefere a penhora tradicional,
aquela realizada atravs de ofcios escrito em papel e enviados pela via postal.
No que concerne a obrigatoriedade de sua utilizao, o Conselho Nacional de justia
(CNJ) aprovou em 2008 a resoluo 61/08 que disciplina o procedimento de
cadastramento de conta nica para efeito de constrio de valores em dinheiro por
intermdio do Convnio BACENJUD e d outras providncias". O objetivo desta
resoluo foi regularizar a utilizao do Sistema Bacen Jud ao tornar obrigatria o
cadastramento de todos os magistrados, que exeram atividade jurisdicional que envolva
consulta de recursos financeiros, conforme art 2.
Art. 2. obrigatrio o cadastramento, no sistema BACENJUD, de todos os magistrados
brasileiros cuja atividade jurisdicional compreenda a necessidade de consulta e bloqueio
de recursos financeiros de parte ou terceiro em processo judicial.
Nesta Linha entendeu o STJ ao julgar o recurso especial abaixo, cuja ementa consignou:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO DE EXECUO DE TTULO
EXTRAJUDICIAL. BACENJUD. OBRIGATORIEDADE DE CADASTRAMENTO DO
MAGISTRADO. ART. 2 DA RESOLUO N. 6108 DO CNJ. PRECEDNCIA DA
UTILIZAO DO SISTEMA ELETRNICO SOBRE OS DEMAIS MEIOS
DISPONVEIS PARA A REALIZAO DAS PROVIDNCIAS DO ART. 655-A DO
CPC.
- O art. 655-A do CPC, ao mencionar a expresso preferencialmente, determina que
prioritria a utilizao do meio eletrnico para a realizao das providncias contidas no
referido dispositivo, facultando, apenas de forma subsidiria, o uso de outros mecanismos
para tal finalidade.
- Nos termos do art. 2 da Resoluo n. 612008 do CNJ, obrigatrio o cadastramento,
no sistema BACENJUD, de todos os magistrados brasileiros cuja atividade jurisdicional
compreenda a necessidade de consulta e bloqueio de recursos financeiros de parte ou
terceiro em processo judicial. (Resp 1043759 DF 2008/0067577-0, Rel Ministra Nancy
Andrghi, 3 T, publicado em 16/12/2008).

Assim, em que pese o dispositivo legal utilize a expresso preferencialmente

injustificvel com a positivao da penhora on line a resistncia de alguns magistrados em
utiliz-la.
Segundo, Marcelo Suarez Viana (2007, p.0202, 2007) "trata-se, em verdade, de postura
passiva e indiferente aos anseios da enorme massa de credores que buscam
incansavelmente reaver seu crdito junto a devedores inadimplentes, em flagrante prejuzo
ordem econmica.
Alm disso, importante destacar, ainda acerca da obrigatoriedade do cadastramento do
magistrado ao Sistema Bacen Jud, que a consagrao do direito fundamental da tutela
jurisdicional efetiva prevista no art 5, XXXV, da Constituio Federal depende da
atuao do Poder Legislativo em criar novos institutos capazes de tornar a prestao
jurisdicional mais efetiva, bem como da utilizao deles no exerccio da atividade
executiva por parte dos magistrados. Isso porque de nada adiantaria a positivao de
novos institutos cleres e eficazes se na prtica so criados bices para sua utilizao.
Nesta linha Igor Raatz dos Santos (2007, p. 02-/03), afirma que:
[...] o direito fundamental tutela jurisdicional efetiva, incide tambm sobre o legislador,
que fica obrigado a criar meios adequados tutela dos direitos, bem como sobre o juiz,
condicionado a interpretar as normas processuais e dirigir o processo com base neste
princpio, inclusive suprindo as omisses legislativas, quando necessrio, para melhor
tutelar as diversas situaes de direito material [...].
Por fim, ainda que se entenda que a utilizao do Sistema Bacen Jud seja opcional, caso o
credor requeira informaes acerca da existncia de ativos financeiros e conseqente
bloqueio deles, o juiz dever obrigatoriamente requisitar ao Banco Central as devidas
informaes, seja pela via eletrnica, seja pela via postal.
Segundo Fernando Ribeiro Sacco Neto (2007, p. 39, 2007):
[...] ainda que se entenda a expresso preferencial com uma opo ao magistrado na
utilizao do meio eletrnico, do texto de lei tambm se infere que restou afastada a
possibilidade de o juiz, diante de requerimento do exeqente, negar-se a requisitar ao
BACEN as informaes e o eventual bloqueio de ativos do executado. Preferencial,
portanto, ser a forma com que sero requisitadas as informaes pelo respectivo juzo,
podendo ser esta por meio eletrnico ou no. J o encaminhamento da requisio pela
magistrado, diante do requerimento da parte nesse sentido, se faz mister, pois que
mecanismo disponvel ao exeqente a partir de tipificao legal [...].
Assim, a interpretao correta do dispositivo legal no sentido de que mesmo que parte
da jurisprudncia compreenda que a utilizao do Sistema Bacen Jud, para realizar a
constrio de dinheiro em espcie, em depsito ou aplicao financeira, seja opcional,
diante do requerimento do exeqente o juiz esta obrigado a requisitar informaes ao
Banco Central, sob pena de afronta ao disposto no art 655-A, CPC.
A segunda divergncia acerca da aplicao do Sistema Bacen Jud consiste na necessidade
de requerimento do exeqente para sua utilizao. Isso porque de se notar pela leitura do
artigo 655-A que a iniciativa para utilizao do Sistema Bacen Jud sempre do autor da
execuo, de modo que a atuao de ofcio pelo magistrado estaria proibida.

Entretanto no esta a interpretao adequada do dispositivo legal, uma vez que, ele deve
ser analisado conjuntamente com o art. 655, que relaciona determinados bens em ordem
decrescente de liquidez e de celeridade na expropriao.
Antes da reforma processual de 2006 o devedor tinha a faculdade de indicar bens a serem
penhorados, conforme redao originria do art. 652 do CPC: o devedor ser citado para,
no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, pagar ou nomear bens penhora.
Ocorre que com o novo diploma legal, a prerrogativa de escolher e indicar bens penhora
passou a ser do credor conforme art. 652, p. 2 ao dispor que: o credor poder, na
inicial da execuo, indicar bens a serem penhorados.
Entretanto, caso o exeqente no exera esse direito, o magistrado poder de ofcio
determinar a intimao do executado para indicar bens passveis de penhora, conforme art.
652, p.3, CPC. Porm, caso o devedor no seja encontrado o oficial de justia arrestar
lhe- tantos bens quanto bastem para garantir a execuo e caso permanea inerte o
arresto ser convertido em penhora.
A penhora de bens do executado deve ser realizada de acordo com a ordem estabelecida
pelo artigo 655 do CPC. A partir da anlise do disposto no inciso I deste artigo,
depreende-se que o dinheiro aparece em primeiro lugar na ordem de preferncia da
nomeao de bens penhora, uma vez que, a penhora de dinheiro torna o processo
executivo mais clere e econmico, na medida em que torna desnecessria a fase de
avaliao e alienao.
Acerca da penhora de dinheiro Marinoni (2007, p. 270) afirma que:
[...] a penhora de dinheiro a melhor forma de viabilizar a realizao do direito de crdito,
j que dispensa todo o procedimento destinado a permitir a justa e adequada
transformao de bem penhorado - como o imvel em dinheiro, eliminando a demora e
o custo de atos como avaliao e a alienao do bem a terceiros [...].
Assim, tendo em vista a precedncia da penhora de dinheiro sobre os demais bens do
devedor, o credor no precisa exaurir todas as tentativas de encontrar outros bens
penhorveis do devedor, podendo requere l de imediato na sua petio inicial. Segundo
Marinoni (2007, p. 287), o art. 655, I, CPC, estabelece que a penhora deve recair
preferencialmente sobre dinheiro, acrescentando a lei 11382/2006 a especificao de que
pode ser em espcie ou em deposito ou em aplicao financeira. Isso evidencia que no
necessrio que o exeqente tenha exaurido a busca por outros bens penhorveis para
solicitar que o juiz requisite informaes ao banco central sobre a existncia de recursos
depositados em instituies financeiras.
Como forma de atender a ordem preferencial da penhora em dinheiro a reforma processual
de 2006, acrescentou o art. 655-A, de forma que a aplicao do meio eletrnico deixou de
ser apenas autorizado pelo Convnio Bacen Jud, sendo expressamente permitida em lei.
Em que pese exista interpretao do dispositivo legal no sentido de que apenas diante do
requerimento expresso do exeqente o juiz possa se valer do Sistema Bacen Jud para
efetuar a penhora de dinheiro, esta no a melhor interpretao do dispositivo legal.
Segundo Daniel Amorim Assumpo Neves (2007, p. 289):
[...] No tendo sido penhorado nenhum bem pelo oficial de justia, caber ao juiz
determinar, e nesse caso parecer ser desnecessrio o requerimento do exeqente, a
imediata penhora on line, sempre lembrando que dinheiro o bem preferencial (art 655, I,

CPC) e forma on line da penhora a forma mais simples e rpida de realizar a constrio
judicial. O mesmo ocorrer se o exeqente j tiver indicado na prpria petio inicial seu
desejo de ver dinheiro ser penhorado, at porque j pode indicar nesse momento
processual bens a serem penhorados (art 652 p. 2, CPC). evidente que o exeqente,
maior interessado que se garanta o juzo, para que o processo executivo possa atingir seu
fim programado, poder pedir penhora on line, devendo mesmo faz-lo, mas sendo a
penhora um ato que obrigatoriamente ser feito pelo juiz, at mesmo de ofcio, no
parecer haver qualquer obrigatoriedade no requerimento especifico do exeqente nesse
sentido [...].
Na mesma linha, Elpdio Donizette (2010, p. 23):
Rompida a inrcia da jurisdio por meio da petio inicial, o processo se desenvolve
pelo impulso oficial, independentemente de requerimento do autor. Os requerimentos, de
regra, so feitos na inicial. Assim, paga as custas e distribuda a ao de execuo os atos
executivos tero inicio, a menos, obviamente, que o processo no tenha viabilidade, em
razo da falta de algum pressuposto processual ou condio da ao.
Por outro lado a parte que escolhe a forma de praticar atos processuais. Se o devedor
citado e no paga a dvida em trs dias, o oficial de justia vai proceder a penhora de bens
suficientes para garantir a execuo; o oficial de justia no encontrado o devedor,
arrestar-lhe- bens. Os atos so praticados sem qualquer interferncia do exequente, que
somente ser intimado se houver necessidade de sua interveno, como, por exemplo, para
indicar outro endereo do devedor, caso a citao tenha sido frustrada. As normas
procedimentais so de ordem pblica o que significa que usualmente no h espao para
manifestao de vontade, no sentido do processo se desenvolver-se dessa ou daquela
forma. Os atos so praticados levando-se em conta as regras positivadas e, sobretudo, os
princpios da economia e celeridade processual.
A regra inserta no caput do art 655 A, segundo a qual a requisio de informaes e a
ordem de indisponibilidade da quantia suficiente para garantir a execuo sero feitas
mediante requerimento do exeqente, deve ser entendida como aquele requerimento de
praxe, constante da inicial. [...]. Se o ato constritivo ser efetivado por ato do oficial de
justia, termos nos autos ou mesmo eletronicamente, tudo depender das circunstncias.
Assim, o artigo 655-A do CPC deve ser interpretado de forma sistemtica com a gradao
legal prevista no art. 655, CPC.
Segundo Fredie Didier (2009, p. 578), a ordem de preferncia instituda pelo legislador
dirigi-se, inicialmente, ao credor, tendo em vista que ele passou a ser titular da faculdade
de indicar bens a penhora na sua petio inicial.
Entretanto, caso o credor seja omisso, a gradao legal estabelecida pelo art. 655 passa a
ser direcionada ao executado, na hiptese de intimao dele para indicar bens passveis de
penhora, ou ao magistrado no momento de realizar a penhora de bens do devedor.
Neste sentindo entende Bruno Garcia Redondo e Mrio Vitor Suarez Lojo (2009, p. 90):
Essa gradao deve ser observada no apenas no momento da indicao dos bens pelo
exeqente (p.3 do art. 475-J e p. 2 do art. 652) ou pelo executado (p.3 e 4 do art. 652 e

p. 1 do art. 656) mas tambm da prpria realizao da penhora (pelo oficial de justia
ou por ordem do juiz).
Percebe-se que embora o credor e devedor possam indicar bens a serem penhorados, a
penhora ato inerente do magistrado. Portanto, ainda que no haja requerimento do
exeqente, ele ao realizar a penhora deve observar a gradao legal estabelecida pelo art.
655. E sendo assim, para possibilitar a penhora de dinheiro poder se valer a utilizao do
Sistema Bacen Jud.
Acerca do assunto Bruno Garcia Redondo ((ano 2008, p. 176) afirma:
[...] o direito penhora on line um corolrio do direito fundamental tutela jurisdicional
efetiva, de forma que no havendo requerimento da parte, a sua no realizao pelo
magistrado, viola o direito fundamental do exeqente e caracterizar descumprimento por
parte do Estado de seu dever de prestar justia de modo adequado e efetivo [...].
O que importa que o legislador fez uma avaliao sobre quais bens podem ser
penhorados com precedncia de outros, buscando conciliar os interesses e os direitos
contrapostos do exequente e do executado, e a ordem dela deve ser observada pelo
interprete e pelo aplicador do direito. (BUENO, 2009, p. 235).
A terceira discusso acerca da interpretao do novo dispositivo legal refere-se ao carter
excepcional da penhora on line, ou seja, o exeqente deve esgotar todas as tentativas
possveis para encontrar outros bens do executado?
No mbito jurisprudencial h decises entendendo no sentido de que a penhora de valores
porventura existentes em contas do executado, por meio do sistema BACEN-JUD,
consiste numa medida excepcional, que s deve ser adotada na hiptese de restar
demonstrada a inexistncia de outros meios menos gravosos para a satisfao do crdito
executado. (Agravo de Instrumento n 27634 RS 2009 04 00 027643-465)
A lei 11382/2006 alterou a redao do artigo 655 do CPC, que estabelece a gradao
legal da penhora em ordem decrescente de liquidez, acrescentado na redao do inciso I11
desdte artigo o que deve ser considerado como dinheiro.
A despeito do carter excepcional do referido instituto o Tribunal a doutrina entente no
sentido de que comAcerca da matria a jurisprudncia firmou entendimento no sentido de
que como adve o advento da Le i 11382/2006, a utilizao da penhora on line deixoua ser
uma exceo, passando a ser prioritria, de modo que o credor no precisa mais
demonstrar o esgotamento de todas as possibilidades de encontrar outros bens passiveis de
penhora do executado. Agora, ele pode na sua petio inicial requerer o bloqueio do
montante devido para satisfao do seu crdito.
Acerca do assunto Fernando Sacco Neto, (2007, p. 27) afirma:
[...] a partir da entrada em vigor da Lei 11.382/2006, acreditamos que os juzes no
podero condicionar o deferimento da penhora de dinheiro em depsito ou em aplicaes
financeiras ao eventual insucesso das tentativas do exeqente de encontrar outros bens
11

Art. 655. A penhora observar, preferencialmente, a seguinte ordem:I Dinheiro, em espcie ou em depsito ou aplicao
em instituio financeira.

penhorveis. Em outras palavras, no mais precisaro os exeqentes provar a inexistncia

de outros bens penhorveis (vg. veculos junto ao Detran, imveis perante os respectivos
Cartrios de Registro de Imveis e bens eventualmente constantes da declarao de
imposto de renda obtida perante a Receita Federal) como condio para obter a penhora
on-line de dinheiro em depsito e de aplicaes financeiras [...].
Esse entendimento demonstra que o novo diploma legal ao alterar a redao do art 655, I,
bem como ao positivar o instituto da penhora on line fez com que ela perdesse o carter
excepcional, passando a ter carter preferencial em relao aos demais bens do executado.

3.4 IMPORTNCIA DO INSTITUTO DA PENHORA ON LINE NO PROCESSO DE

EXECUO.
A lei 5869/1973, que regula o Cdigo de Processo Civil, tem sido alvo de inmeras
reformas processuais com vista aplicabilidade dos princpios da durao razovel do
processo e da celeridade processual, inseridos no texto constitucional atravs da Emenda
Constitucional n 45/2004. Humberto Theodoro (p.1, 2008), acerca das mudanas
legislativas dispe:
O direito processual civil do final do sculo XX deslocou seu enfoque principal dos
conceitos e categorias para funcionalidade do sistema de prestao da tutela jurisdicional.
[...] esse importante ramo do direito pblico concentrou-se, finalmente, na meta da
instrumentalidade e, sobretudo, da efetividade.
Em busca desta efetividade, a lei 11.382/2006 consagrou no art. 655-A a chamada
Penhora on line, permitindo que o magistrado, pela via eletrnica, determinasse o
bloqueio de valores constante em contas bancrias do devedor. O objetivo da mudana
legislativa foi positivar o instituto no ordenamento processual civil, que foi criado atravs
da celebrao do convnio tcnico institucional, bem como, facilitar o procedimento para
penhora de dinheiro, tornando-o mais simples e efetivo.
3.4.1 Gradao hierrquica dos bens penhorveis.
O art 655 do cdigo de processo civil estabelece uma ordem a ser observada
preferencialmente, na escolha do bem a ser penhorado, levando-se em considerao a
maior ou menor facilidade de converso do bem em pecnia.
Com o novo regramento trazido pela lei 11382/2006, o devedor perdeu o direito de
escolher os bens a serem penhorados. Esta prerrogativa passou a ser do exequente,
conforme redao pargrafo 2 do art. 652 que dispe o seguinte: O credor poder, na
inicial da execuo indicar bens a serem penhorados. Trata-se, portanto, de uma
faculdade conferida pelo legislador ao credor, que poder de acordo com a ordem fixada
pelo art. 655 do CPC, escolher o bem do devedor que deseja ver penhorado.
Segundo Humberto Theodoro (p. 292, 2008):
[...] ao credor que se passou a reconhecer a faculdade de apontar, na petio inicial os
bens que o oficial de justia penhorar em cumprimento do mandado de citao expedido
na execuo por quantia certa.

A ordem de preferncia para escolha dos bens para garantia da execuo, instituda pelo
art. 655, enderea-se ao exequente, e no mais ao executado. [...]
Segundo a gradao legal prevista no art. 655, a primeira ordem ocupada por
dinheiro, de modo que a penhora deve recair sobre ele com precedncia a qualquer outro
bem de propriedade do devedor. Para possibilitar esta constrio a lei 3832/2006
acrescentou no inciso I 655 as modalidades de dinheiro (em espcie, depsito ou aplicao
financeira). Luis Guilherme Marinoni (p. 266/267, 2008) comentando este dispositivo
legal afirmar que:
O art 655, I, CPC, estabelece que a penhora deve recair preferencialmente sobre dinheiro,
acrescentando a lei 11.382/2006 a especificao de que pode ser em espcie ou em
depsito ou aplicao financeira, claro que a penhora pode recair sobre o dinheiro
depositado em instituio financeira, o que sempre pareceu bvio, por no ser comum a
prtica de guardar dinheiro em espcie em casa, mesmo que o executado tenha outros
bens. Mas havia realmente quem interpretasse que apenas dinheiro em espcie poderia ser
penhorado, e no aquele depositado em instituio financeira; interpretao no mnimo
esdrxula. Isso evidencia que no necessrio que o executado tenha exaurido a busca por
outros bens penhorveis para solicitar que o juiz requisite informaes ao Banco Central
sobre a existncia de recursos depositados em instituies financeiras.
[...] A viabilidade da medida tambm confirmada com a introduo, pela mesma lei, do
artigo 655-A, que confere ao credor o direito de pedir ao juiz que requisite informaes
autoridade supervisora do sistema bancrio informaes sobre a existncia de ativos em
nove do devedor, para que determine sua indisponibilidade at o valor executado.
A gradao estabelecida para a efetivao da penhora (art. 656, I) tem carter relativo,
podendo ser alterada por fora das circunstncias, tendo em vista as peculiaridades do
caso concreto. Segundo a jurisprudncia a redao do art 655 deixa claro que a penhora
observar, preferencialmente e no necessariamente, a ordem ali contida. O
entendimento jurisprudencial de que a ordem legal de penhora no absoluta nem
inflexvel, conforme entendimento exarado do seguinte acrdo:
PROCESSO
CIVIL.EXECUO.NOMEAO
DE
BENS

PENHORA.IMPUGNAO PELO CREDOR, POR DESOBEDIENCIA

GRADAO LEGAL. FUNDAMENTAO. NECESSIDADE. ARTS. 620, 655 E
655,I,CPC.DOUTRINA.PRECEDENTE.RECURSO PROVIDO. I - A ordem legal
estabelecida para nomeao de bens penhora no tem carter rgido e absoluto, devendo
atender s circunstncias do caso concreto, satisfao do crdito e forma menos
onerosa para o devedor, a fim de tornar mais fcil e rpida a execuo e de conciliar
quanto possvel os interesses das partes. II A gradao legal h de se ter em conta, de
um lado, o objetivo de satisfao do crdito e, de outro, a forma menos onerosa para o
devedor. A conciliao desses dois princpios que deve nortear a interpretao da lei
processual, especificamente os art. 655, 656 e 620 do cdigo de processo civil. III
Embora na dico legal a nomeao de bens penhora seja ineficaz quando no observada
a gradao do art. 655, CPC, o exequente deve justificar a sua objeo, dizendo as razes
pelas quais no a aceita. (STJ, 4 T., Resp n. 167158/PE, rel. Min. Slvio de Figueiredo
Texeira, j. em 17.06.1999, publicado no DJU de 09.08.1999)

Embora a gradao prevista no art. 655 tenha carter relativo, o principal objetivo da
penhora apreender bens para garantir a satisfao do crdito, por esta razo, no h
sentido em no se preferir constrio de dinheiro. Assim, caso o executado o executado
tenha mais de uma espcie de bens passveis de penhora (dinheiro e outros bens), deve-se
preferir o prprio dinheiro. Somente situaes excepcionais podem justificar a deciso do
Juiz de optar, por outro bem que no o dinheiro quando este integra o conjunto de bens do
patrimnio do devedor. [UdW68]