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TAU LIMA VERDAN

RANGEL
COMPNDIO DE ENSAIOS
JURDICOS: TEMAS DE DIREITO
DO PATRIMNIO CULTURAL

V.
01

N.
01

COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:


TEMAS DE DIREITO DO PATRIMNIO
CULTURAL
(V. 01, N. 01)
Capa: Cndido Portinari, Cana (1939).
ISBN: 978-1516993505
Editorao, padronizao e formatao de texto
Tau Lima Verdan Rangel
Projeto Grfico e capa
Tau Lima Verdan Rangel
Contedo, citaes e referncias bibliogrficas
O autor

de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui


apresentados.

Reproduo

mediante citao da fonte.

dos

textos

autorizada

APRESENTAO
Tradicionalmente, o Direito reproduzido por
meio de doutrinas, que constituem o pensamento de
pessoas reconhecidas pela comunidade jurdica em
trabalhar,

academicamente,

determinados

assuntos.

Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo


dogmtico. possvel, luz da tradicional viso
empregada, afirmar que o Direito um campo no qual
no se incluem somente as instituies legais, as ordens
legais, as decises legais; mas, ainda, so computados
tudo aquilo que os especialistas em leis dizem acerca das
mencionadas

instituies,

ordens

decises,

materializando, comumente, uma meta direito. No


Direito, a construo do conhecimento advm da
interpretao de leis e as pessoas autorizadas a
interpretar as leis so os juristas.
Contudo,
presenciado

pelos

alvorecer

Operadores

acadmico
do

Direito,

que

que

se

debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a


conceber o conhecimento de maneira prtica, utilizando
as experincias empricas e o contorno regional como
elementos indissociveis para a compreenso do Direito.

Ultrapassa-se a tradicional viso do conhecimento


jurdico

como

algo

dogmtico,

buscando

conferir

molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos


cientficos. Neste aspecto, o Compndio de Ensaios
Jurdico objetiva disponibilizar para a comunidade
interessada uma coletnea de trabalhos, reflexes e
inquietaes produzida durante a formao acadmica do
autor. Debruando-se especificamente sobre a temtica
de Direito do Patrimnio Cultural, o presente busca
trazer

para

debate

uma

srie

de

assuntos

contemporneos e que reclamam maiores reflexes.


Boa leitura!
Tau Lima Verdan Rangel

SUMRIO
A construo jurdica do meio ambiente cultural: anlise
sob a tica consolidada pela Constituio Federal ............. 06
Anotaes ao instituto do tombamento ambiental como
substancializao do princpio da herana cultural ........... 45
O instituto do registro enquanto instrumento para a
preservao do meio ambiente cultural .............................. 86
Uma anlise comparativa dos institutos do registro e do
tombamento: semelhanas e distines dos instrumentos
de preservao do meio ambiente cultural ......................... 122
Anlise do instituto do inventrio como instrumento de
tutela e salvaguarda do patrimnio cultural...................... 168
Anotaes aos planos de salvaguarda como instrumento
de preservao e proteo do patrimnio cultural ............. 195
Breve painel ao instrumento da vigilncia em sede de
promoo

salvaguarda

do

patrimnio

cultural:

argumentaes propeduticas ao tema............................... 227


5

A CONSTRUO JURDICA DO MEIO AMBIENTE


CULTURAL:

ANLISE

SOB

TICA

CONSOLIDADA PELA CONSTITUIO FEDERAL

Resumo: Em sede de comentrios introdutrios,


cuida salientar que o meio ambiente cultural
constitudo

por

bens

culturais,

cuja

acepo

compreende aqueles que possuem valor histrico,


artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico,
fossilfero,

turstico,

cientfico,

refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao


lado disso, quadra anotar que a cultura identifica
as

sociedades

humanas,

sendo formada pela

histria e maciamente influenciada pela natureza,


como localizao geogrfica e clima. Com efeito, o
meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e
percepo so conformadas pela sua cultural. A
cultura brasileira o resultado daquilo que era
6

prprio das populaes tradicionais indgenas e das


transformaes trazidas pelos diversos grupos
colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao
se analisar o meio ambiente cultural, enquanto
complexo macrossistema, perceptvel que algo
incorpreo, abstrato, fludo, constitudo por bens
culturais materiais e imateriais portadores de
referncia memria, ao e identidade dos
distintos

grupos

formadores

da

sociedade

brasileira. O conceito de patrimnio histrico e


artstico nacional abrange todos os bens moveis e
imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis

da

excepcional

Histria

valor

ptria

artstico,

ou

por

seu

arqueolgico,

etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.


Palavras-chaves:
Tombamento

Meio

Ambiental.

Ambiente
Direitos

de

Cultural.
Terceira

Dimenso.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves
notas construo terica do Direito Ambiental; 2
Comentrios concepo de Meio Ambiente; 3 Meio
Ambiente

Introdutrios;

Patrimnio
4

Cultural:

Tombamento

Aspectos

Ambiental:

4.1

Conceito e Caractersticos; 4.2 Natureza Jurdica


7

1 PONDERAES

INTRODUTRIAS:

BREVES

NOTAS CONSTRUO TERICA DO DIREITO


AMBIENTAL
Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, em razo do burilado, infere-se que no
mais prospera o arcabouo imutvel que outrora
sedimentava a aplicao das leis, sendo, em decorrncia
dos anseios da populao, suplantados em uma nova
sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


8

interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico


'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est
o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm1. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 24
mar. 2013.
1

sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente


quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico
e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza2. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
24 mar. 2013.
2

10

que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos


Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao3. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.
3

Entre estes, cuida destacar a

VERDAN, 2009, s.p.

11

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


congruncia da formao de novos iderios e cnones,
motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas4.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas

BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do


meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 24 mar. 2013.
4

12

degradadas, primacialmente as culturais.


Ademais, h de ressaltar ainda que o direito
ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar, com cores quentes, que mais contemporneos, os
direitos que constituem a terceira dimenso recebem a
alcunha de direitos de fraternidade ou, ainda, de
solidariedade, contemplando, em sua estrutura, uma
patente preocupao com o destino da humanidade5.
Ora, da se verifica a incluso de meio ambiente como um
direito fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado
com humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria 6.

MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional


Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
6 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 24 mar. 2013.
5

13

Ainda nesta esteira, possvel verificar que a


construo dos direitos encampados sob a rubrica de
terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel7.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
7

14

Tm primeiro por destinatrios o gnero


humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na
Constituio Federal de 1988, emerge com um claro e
tangvel aspecto de familiaridade, como pice da evoluo
e concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE

Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 24 mar. 2013.
8 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

15

Em uma primeira plana, ao lanar mo do


sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 19819,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,
e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas
formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos de
Silva, considera-se meio-ambiente como a interao do
conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que
propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em
todas as suas formas10.

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a


Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 24 mar. 2013.
10 SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
9

16

Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo11,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz
a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal12.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
12 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
11

17

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 24 mar.
2013.

18

especialmente dedicado proteo do meio ambiente13.


Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198814 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
ambiente foi iado condio de direito de todos,
presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
14 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 24 mar. 2013: Art.
225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
13

19

nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste


sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade15.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
15

20

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa
patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
<www.stf.jus.br>. Acesso em 24 mar. 2013.

21

erga mones, sendo, portanto, oponvel contra a todos,


incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito interidade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
Com a nova sistemtica entabulada pela
redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
22

sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na


salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio
ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as
aliando

premissas
progresso

de
e

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.

23

3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:


ASPECTOS INTRODUTRIOS
Em sede de comentrios introdutrios, cuida
salientar que o meio ambiente cultural constitudo por
bens culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

histrico,

artstico,

espeleolgico,

refletindo

as

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

caractersticas

de

uma

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que


a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada pela
natureza, como localizao geogrfica e clima. Com
efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto aquele
constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o
resultado daquilo que era prprio das populaes
tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos

diversos

grupos

colonizadores

escravos

africanos16. Desta maneira, a proteo do patrimnio


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
16

24

cultural

se

revela

como

instrumento

robusto

da

sobrevivncia da prpria sociedade.


Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e
ambiental17. Quadra anotar, por imperioso, que os bens
compreendidos pelo patrimnio cultural compreendem
tanto realizaes antrpicas como obras da Natureza;
preciosidades do passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 24 mar. 2013, p.
15-16.
17 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,
38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.

25

meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado


material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:
Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio
cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

26

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
2005251015239518, firmou entendimento que expresses
tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo18. Esses aspectos
BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
18

27

constituem,

sem

distino,

abstratamente

meio-

ambiente cultural. O patrimnio cultural imaterial


transmite-se de gerao a gerao e constantemente
recriado pelas comunidades e grupos em funo de seu
ambiente19, decorrendo, com destaque, da interao com
a

natureza

dos

acontecimentos

histricos

que

permeiam a populao.
O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200020,
que institui o registro de bens culturais de natureza
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 24 mar.
2013.
19 BROLLO, 2006, p. 33.
20 BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 24 mar. 2013.

28

imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,


cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo21, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio.


Ejeta-se, segundo o entendimento firmado por
Fiorillo22, que os bens que constituem o denominado
patrimnio cultural consistem na materializao da
histria de um povo, de todo o caminho de sua formao e
reafirmao de seus valores culturais, os quais tm o
condo de substancializar a identidade e a cidadania dos
indivduos insertos em uma determinada comunidade.
Necessrio se faz salientar que o meio-ambiente cultural,
conquanto seja artificial, difere-se do meio-ambiente
humano em razo do aspecto cultural que o caracteriza,
sendo dotado de valor especial,

notadamente

em

decorrncia de produzir um sentimento de identidade no


grupo em que se encontra inserido, bem como
21
22

BROLLO, 2006, p. 33.


FIORILLO, 2012, p. 80.

29

propiciada a constante evoluo fomentada pela ateno


diversidade e criatividade humana.
4 TOMBAMENTO AMBIENTAL
4.1 Conceito e Caractersticos
Em uma primeira plana, cuida salientar que o
tombamento se apresenta como um dos instrumentos
utilizveis, pelo Poder Pblico, com o escopo de se tutelar
e proteger o patrimnio cultural brasileiro. Neste
sentido, j firmou entendimento o Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais que o tombamento ato
administrativo que visa preservao do patrimnio
histrico, artstico ou cultural das cidades, de modo a
impedir a destruio ou descaracterizao de bem a que
for atribudo valor histrico ou arquitetnico23. Fiorillo
anuncia,

com

bastante

propriedade,

que

dizemos

MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do Estado de


Minas Gerais. Acrdo proferido em Agravo de Instrumento
1.0069.08.023127-2/001. Administrativo - Tombamento - Entes
Federados - Dever - Inteligncia do art. 23, IV, da Constituio da
Repblica. O tombamento ato administrativo que visa
preservao do patrimnio histrico, artstico ou cultural das
cidades, de modo a impedir a destruio ou descaracterizao de bem
a que for atribudo valor histrico ou arquitetnico. De se ressaltar
que referido ato, segundo o disposto no art. 23, IV, da Constituio
da Repblica, dever imposto a todos os entes federados. rgo
Julgador: Quinta Cmara Cvel. Relator: Desembargador Antnio
Hlio Silva. Julgador em 18.09.2008. Publicado em 29.09.2008.
Disponvel em: <www.tjmg.jus.br>. Acesso em 24 mar. 2013.
23

30

tombamento ambiental, porquanto este instituto tem a


finalidade de tutelar um bem de natureza difusa, que o
bem cultural24. Desta sorte, a utilizao do tombamento
como

mecanismo

de

preservao

proteo

do

patrimnio cultural brasileiro permite o acesso de todos


cultura, substancializando verdadeiro instrumento de
tutela do meio ambiente.
Com realce, o instituto em comento se revela,
em sede de direito administrativo, como um dos
instrumentos criados pelo legislador para combater a
deteriorao

do

patrimnio cultural

de um povo,

apresentando, em razo disso, macia relevncia no


cenrio atual, notadamente em decorrncia dos bens
tombados encerrarem perodos da histria nacional ou,
mesmo,

refletir

os

aspectos

caractersticos

identificadores de uma comunidade. luz de tais


ponderaes, observvel que a interveno do Ente
Estatal tem o escopo de proteger o patrimnio cultural,
busca preservar a memria nacional. Ao lado disso, o
tombamento permite que o aspecto histrico seja
salvaguardado, eis que constitui parte da prpria cultura
do povo e representa a fonte sociolgica de identificao
de vrios fenmenos sociais, polticos e econmicos
24

FIORILLO, 2012, p. 428-429.

31

existentes na

atualidade.

A escolha

do bem

de

patrimnio cultural que ser tombado com precedncia


aos demais se relaciona com o juzo de convenincia e
oportunidade, e no passvel de anlise judicial25.
Desta feita, o proprietrio no pode, em nome
de interesses particulares, usar ou fruir de maneira livre
seus bens, se estes se traduzem em interesse pblico por
atrelados a fatores de ordem histrica, artstica, cultural,
cientfica, turstica e paisagstica. So esses bens que,
embora permanecendo na propriedade do particular,
passam a ser protegidos pelo Poder Pblico, que, para
esse fim, impe algumas restries quanto a seu uso pelo
proprietrio26. Os exemplos de bens a serem tombados
RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de Justia do
Estado do Rio Grande do Sul. Acrdo proferido em Apelao
Cvel N 70033392853. Ao civil publica. Tombamento. Cassino da
Maroca. Omisso administrativa. Inocorrncia. 1. O tombamento
ato administrativo discricionrio, sendo passvel de controle judicial
quanto legalidade. 2. Existentes 35 bens de valor cultural, de
acordo com Inventrio elaborado pela Faculdade de Arquitetura da
Fundao Universidade de Passo Fundo, em convnio com a
Administrao do Municpio, no compete ao Poder Judicirio
indicar qual deles dever ser tombado com precedncia sobre os
demais. 3. A escolha do bem de patrimnio cultural que ser
tombado com precedncia aos demais se relaciona com o juzo de
convenincia e oportunidade, e no passvel de anlise judicial.
Apelao a que se nega provimento. rgo Julgador: Segunda
Cmara Cvel. Relatora: Desembargadora Denise Oliveira Cezar.
Julgador em 10.11.2010. Disponvel em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso
em 24 mar. 2013.
26 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Editora
25

32

so extremamente variados, sendo os mais comuns os


imveis que retratam a arquitetura de pocas passadas
na histria ptria, dos quais podem os estudiosos e
pesquisadores extrair diversos meios de conhecimento do
passado e desenvolver outros estudos com vistas a
proliferar a cultura do pas. Alm disso, possvel
evidenciar que corriqueiro o tombamento de bairros ou
at mesmo cidades, quando retratam aspectos culturais
do passado. Com o escopo de ilustrar o expendido, mister
se faz colacionar os arestos jurisprudenciais que acenam:
Ementa: Direito Constitucional - Direito
Administrativo - Apelao - Preliminar de
no conhecimento - Inovao Recursal Ausncia de Documentos Indispensveis
para propositura da
Ao
- No
Configurao - Pedido de Assistncia
Judiciria - Indeferimento - Ao Civil
Pblica - Dano ao Patrimnio Histrico e
Cultural - Edificao em imvel localizado
no Conjunto Arquitetnico de Ouro Preto Tombamento - Aprovao do IPHAN Inexistncia. (...) - O Municpio de Ouro
Preto foi erigido a Monumento Nacional
pelo decreto n. 22.928, de 12/06/33, e
inscrito pela UNESCO na lista do
Patrimnio Mundial, Cultural e Natural em
21/09/80, e a cidade teve todo o seu
Conjunto Arquitetnico tombado. Trata-se
de fato notrio, conhecido pela apelante e
por qualquer pessoa, de forma que no se
pode afirmar que o processo de tombamento
do Conjunto Arquitetnico do referido
Lumen Juris, 2011, p. 734.

33

Municpio seja um documento indispensvel


para a propositura da presente ao civil
pblica. - O imvel que faz parte do
Conjunto Arquitetnico de Ouro Preto, e
integra o Patrimnio Mundial, Cultural e
Natural da cidade, deve ser conservado por
seu proprietrio, e qualquer obra de reparo
de tal bem deve ser precedida de
autorizao do IPHAN, sob pena de
demolio. (Tribunal de Justia do Estado
de Minas Gerais Quarta Cmara Cvel/
Apelao Cvel 1.0461.03.010271-3/001/
Relator: Desembargador Moreira Diniz/
Julgado em 12.06.2008/ Publicado em
26.06.2008).
Ementa: Ao popular. Instalao de
quiosques no entorno de praas municipais.
Tombamento preservado. Inocorrncia de
ofensa ao patrimnio ambiental cultural. O
fato de as praas municipais serem
tombadas, como partes do Patrimnio
Histrico e Cultural do Municpio de
Paraispolis,
no
podendo,
consequentemente, serem ocupadas ou
restringidas em sua rea, para outras
finalidades (Lei Municipal n. 1.218/89) no
impede a instalao, ao arredor delas, de
quiosques de alimentao, porquanto o
tombamento se limitou s praas, e no ao
entorno delas. Assim, no h ofensa ao
patrimnio ambiental cultural. A instalao
dos referidos quiosques no configura abalo
de ordem ambiental, visto que no houve
leso aos recursos ambientais, com
consequente degradao - alterao adversa
- do equilbrio ecolgico do local. (Tribunal
de Justia do Estado de Minas Gerais
Quinta
Cmara
Cvel/
Apelao
Cvel/Reexame
Necessrio
N
1.0473.03.000617-4/001/
Relatora:
Desembargadora Maria Elza/ Julgado em
03.03.2005/ Publicado em 01.04.2005).

34

verificvel que a proteo dos bens de


interesse cultural encontra respaldo na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil27, que impe ao Estado o
dever de garantir a todos o exerccio de direitos culturais
e o acesso s fontes da cultura nacional. Por outro lado,
nela se define o patrimnio cultural brasileiro, composto
de bens materiais e imateriais necessrios exata
compreenso dos vrios aspectos ligados os grupos
formadores da sociedade brasileira28. O Constituinte, ao
insculpir, a redao do 1 do artigo 216 da Carta de
Outubro estabeleceu que o Poder Pblico, com a
colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de
outras

formas

de

Independentemente

acautelamento
do

tombamento,

preservao.
o

patrimnio

cultural e histrico merece proteo, e, neste caso, ainda


que precria - at definitiva soluo da questo em exame
- essa proteo, se no for dada, inviabilizar qualquer
ao futura, pois a demolio irreversvel29.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 24 mar. 2013.
28 CARVALHO FILHO, 2011, p. 735.
29 MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do Estado de
27

35

Resta

patentemente

demonstrado

que

tombamento uma das mltiplas formas utilizadas na


proteo do patrimnio cultural brasileiro. Como bem
anota Meirelles, tombamento a declarao do Poder
Pblico

do

valor

histrico,

artsticos,

paisagstico,

turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por


essa razo, devam ser preservados, de acordo com a
inscrio em livro prprio30. O tombamento um dos
institutos que tm por objeto a tutela do patrimnio
histrico e artstico nacional, que implica na restrio
parcial do imvel, conforme se verifica pela legislao
que o disciplina. Ao lado disso, com o escopo de explicitar
a proeminente natureza do instituto em comento,
possvel transcrever os arestos que se coadunam com as
ponderaes estruturadas at o momento:

Minas Gerais. Acrdo proferido em Agravo de Instrumento


1.0183.06.120771-2/001. Constitucional e Administrativo - Ao Civil
Pblica - Liminar - Imvel de Valor Histrico e Cultural, objeto de
pedido de tombamento - Demolio - Impossibilidade. Independentemente do tombamento, o patrimnio cultural e
histrico merece proteo, e, neste caso, ainda que precria -- at
definitiva soluo da questo em exame -- essa proteo, se no for
dada, inviabilizar qualquer ao futura, pois a demolio
irreversvel. Todas as formas de acautelamento e preservao podem
ser tomadas pelo Judicirio, na sua funo geral de cautela (arts. 23,
III e IV; 30, I e IX, e 216, 1, da Constituio Federal). rgo
Julgador: Stima Cmara Cvel. Relator: Desembargador Wander
Marotta. Julgador em 15.05.2007. Publicado em 29.05.2007.
Disponvel em: <www.tjmg.jus.br>. Acesso em 24 mar. 2013.
30 MEIRELLES, 2012, p. 635.

36

Ementa: Constitucional e Administrativo.


Mandado de segurana. Imvel. Valor
histrico e cultural. Declarao. Municpio.
Tombamento.
Ordem
de
demolio.
Inviabilidade. So deveres do Poder pblico,
nos termos dos arts. 23, III e IV; 30, I e IX e
216, 1, da Constituio Federal, promover
e proteger o patrimnio cultural, artstico e
histrico, por meio de tombamento e de
outras formas de
acautelamento
e
preservao, bem como impedir a evaso, a
destruio e a descaracterizao de bens de
valor histrico, artstico e cultural.
Demonstrada, no curso do mandado de
segurana, a concluso do procedimento
administrativo de tombamento do imvel,
com declarao do seu valor histrico e
cultural pelo Municpio, invivel a
concesso de ordem para sua demolio.
Rejeita-se
a
preliminar
e
nega-se
provimento ao recurso. (Tribunal de Justia
do Estado de Minas Gerais Quarta
Cmara
Cvel/
Apelao
Cvel
1.0702.02.010330-6/001/
Relator:
Desembargador Almeida Melo/ Julgado em
15.04.2004/ Publicado em 18.05.2004).
Ementa:
Tombamento
Patrimnio
Histrico e Cultural - Imvel reputado de
valor histrico pelo municpio onde se
localiza - Competncia Constitucional dele
para aferi-lo e tomb-lo. Nada impede que o
Municpio, mediante tombamento, preserve
imvel nele situado e que considere de valor
histrico-cultural, ""ex vi"" do art. 23, inciso
III, da Lei Fundamental da Repblica, que
a ele - Municpio, atribui a competncia
para faz-lo. Ademais, a cada comunidade,
com seus hbitos e culturas prprios, cabe
aferir, atendidas as peculiaridades locais,
acerca do valor histrico-cultural de seu

37

patrimnio, com o escopo, inclusive, de


tambm preserv-lo. (Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais Quarta Cmara
Cvel/
Embargos
Infringentes
1.0000.00.230571-2/001/
Relator:
Desembargador Hyparco Immesi/ Julgado
em 09.10.2003/ Publicado em 03.02.2004)

O diploma infraconstitucional que versa acerca


do tombamento o Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro
de 193731, que organiza a proteo do patrimnio
histrico e artstico nacional, trazendo baila as
disposies elementares e a fisionomia jurdica do
instituto do tombamento, inclusive no que toca aos
registros dos bens tombados. Sobreleva anotar que o
diploma ora aludido traa to somente as disposies
gerais aplicveis ao fato jurdicoadministrativo do
tombamento. Entrementes, este se consumar por meio
de

atos

administrativos

especficos,

destinados

propriedades determinadas, atento s particularidades e


peculiaridades do bem a ser tombado.

4.2 Natureza Jurdica


Acalorados so os debates que discutem a
BRASIL. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de 1937.
Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 24 mar.
2013.
31

38

natureza

jurdica

do

instituto

do

tombamento,

entretanto, a doutrina mais abaliza sustenta que se trata


de instrumento especial de interveno restritiva do
Estado na propriedade privada32, dotado de fisionomia
prpria e impassvel de confuso com as demais espcies
de interveno. Afora isso, apresenta natureza concreta e
especfica, motivo pelo qual, diversamente das limitaes
administrativas, se apresenta como uma restrio ao uso
da propriedade. Neste alamir, foroso frisar que a
natureza jurdica do tombamento a de se qualificar
como meio de interveno do Estado, consistente na
restrio ao uso de propriedades determinadas.
No que se refere natureza do ato, em que
pesem s ponderaes que orbitam acerca de ser ele
vinculado ou discricionrio, cuida fazer uma clara
distino quanto natureza do ato e quanto aos motivos
do ato. Sob o aspecto de que o tombamento deve
apresentar como pressuposto a defesa do patrimnio
cultural, o ato se revela como sendo vinculado, porquanto
o autor do ato no pode pratic-lo ostentando motivo
distinto. Desta sorte, o ato est vinculado razo nele
constante. Entrementes, no que concerne valorao da
qualificao do bem como de natureza histrica, artstica,
32

Neste sentido: CARVALHO FILHO, 2011, p. 738.

39

cultural, paisagstica, etc. e da necessidade de sua


proteo, o ato discricionrio, eis que essa avaliao
privativa da Administrao. A escolha do bem de
patrimnio cultural que ser tombado com precedncia
aos demais se relaciona com o juzo de convenincia e
oportunidade, e no passvel de anlise judicial33.
Assente o entendimento jurisprudencial que sedimenta
as ponderaes vertidas at o momento:
Ementa: Mandado de Segurana Tombamento de bem imvel - Ilegitimidade
ativa - Constituio h menos de um ano Artigo 5, LXX, alnea b' da Constituio
Federal
Poder
discricionrio
da
Administrao para decretar o tombamento
- Processo extinto - Art. 267, VI do CPC. (...)
. O tombamento de prdio considerado de
interesse histrico, artstico ou cultural,
RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de Justia do
Estado do Rio Grande do Sul. Acrdo proferido em Apelao
Cvel N 70033392853. Ao civil publica. Tombamento. Cassino da
Maroca. Omisso administrativa. Inocorrncia. 1. O tombamento
ato administrativo discricionrio, sendo passvel de controle judicial
quanto legalidade. 2. Existentes 35 bens de valor cultural, de
acordo com Inventrio elaborado pela Faculdade de Arquitetura da
Fundao Universidade de Passo Fundo, em convnio com a
Administrao do Municpio, no compete ao Poder Judicirio
indicar qual deles dever ser tombado com precedncia sobre os
demais. 3. A escolha do bem de patrimnio cultural que ser
tombado com precedncia aos demais se relaciona com o juzo de
convenincia e oportunidade, e no passvel de anlise judicial.
Apelao a que se nega provimento. rgo Julgador: Segunda
Cmara Cvel. Relatora: Desembargadora Denise Oliveira Cezar.
Julgador em 10.11.2010. Disponvel em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso
em 24 mar. 2013.
33

40

ato discricionrio do Administrador, sendo


descabida a interveno do Poder Judicirio
no processo de tombamento, quando no
demonstrada a ilegalidade do mesmo. Apelo
improvido. (Tribunal de Justia do Estado
de Minas Gerais Segunda Cmara Cvel/
Apelao Cvel 1.0145.03.094392-5/003/
Relator: Desembargador Jarbas Ladeira/
Julgado em 14.12.2004/ Publicado em
30.12.2004).
Ementa: Agravo. Liminar em mandado de
segurana. Tombamento de bem imvel. O
poder
discricionrio
da
autoridade
administrativa vale, na medida em que o
ordenamento
jurdico
concede
ao
administrador a prerrogativa de agir
movido pelos critrios de oportunidade e
convenincia, sopesados com parcimnia
para que o fim ltimo seja alcanado.
Descabimento da interveno do Judicirio
no processo de tombamento, indemonstrada,
""prima facia"", irregularidade no mesmo.
Agravo provido, para cassar a liminar.
(Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais Segunda Cmara Cvel/ Agravo de
Instrumento
1.0145.03.094392-5/001/
Relator: Desembargador Jarbas Ladeira/
Julgado em 03.02.2004/ Publicado em
20.02.2004).

Da

mesma

forma,

cabvel,

ainda,

observao de que o tombamento constitui um ato


administrativo,
consequncia,

sendo
que

imperioso,

apresente

todos

por
os

via

de

elementos

necessrios para materializar a moldura de legalidade. O


tombamento,

enquanto

instituto

do

direito

administrativo, no acarreta a produo de todo um


41

procedimento; ao contrrio, efetivamente um ato s, um


ato administrativo nico. O que ocorre que aludido ato
resulta necessariamente de procedimento administrativo
e corresponde ao desfecho de toda a sua tramitao.
Assim, o ato no pode ser perpetrado em uma nica ao,
ao revs, reclama todo um sucedneo de formalidades
prvias.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 24 mar. 2013.
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 24 mar. 2013.
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 24 mar. 2013.
42

__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.


Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 24 mar. 2013.
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 24 mar. 2013.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 24
mar. 2013.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, ano 5, n. 968.
Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 24 mar. 2013.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio
de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2011.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So
Paulo: Editora Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro, 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais. Disponvel em:
<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 24 mar. 2013.
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito
Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000
43

Questes 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:


Editora Impetus, 2004.
RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Disponvel
em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 24 mar. 2013.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.
Direito Constitucional Ambiental: Constituio,
Direitos Fundamentais e Proteo do Ambiente. 2
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental
Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
JusPodivm, 2012.
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 24 mar. 2013.

44

ANOTAES AO INSTITUTO DO TOMBAMENTO


AMBIENTAL

COMO

SUBSTANCIALIZAO

DO

PRINCPIO DA HERANA CULTURAL

Resumo: Cuida salientar que o meio ambiente


cultural constitudo por bens culturais, cuja acepo
compreende aqueles que possuem valor histrico,
artstico, paisagstico, arqueolgico,
fossilfero,

turstico,

cientfico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao


lado disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o
seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira
o resultado daquilo que era prprio das populaes
tradicionais indgenas e das transformaes trazidas

45

pelos

diversos

grupos

colonizadores

escravos

africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio


ambiente cultural, enquanto complexo macrossistema,
perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,
constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade
sociedade

dos

distintos

brasileira.

grupos
conceito

formadores
de

da

patrimnio

histrico e artstico nacional abrange todos os bens


moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao
seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional
valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico
e ambiental.
Palavras-chaves: Meio Ambiente Cultural. Direitos
de Terceira Dimenso. Princpio da Herana Cultural.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: A construo
terica da Ramificao Ambiental do Direito; 2
Comentrios concepo de Meio Ambiente; 3 Meio
Ambiente

Introdutrios;

Patrimnio
4

Anotaes

Cultural:
ao

Aspectos

Instituto

do

Tombamento Ambiental como Substancializao do


Princpio da Herana Cultural

46

PONDERAES

CONSTRUO

INTRODUTRIAS:

TERICA

DA

RAMIFICAO

AMBIENTAL DO DIREITO
Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com a nfase reclamada, que no
mais

subsiste

uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados e estanques, alheios s necessidades e s


diversidades sociais que passaram a contornar os
Ordenamentos Jurdicos. Ora, em razo do burilado,
infere-se que no mais prospera o arcabouo imutvel
que outrora sedimentava a aplicao das leis, sendo, em
decorrncia dos anseios da populao, suplantados em
uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida
47

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est
o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm34. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural

robusta

dependncia

das

regras

consolidadas pelo Ordenamento Ptrio, cujo escopo


primevo assegurar que no haja uma vingana privada,
afastando, por extenso, qualquer rano que rememore
priscas eras em que o homem valorizava a Lei de Talio
(Olho por olho, dente por dente), bem como para evitar
que se concretize um cenrio caracterizado por aspecto
catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do
Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 01 mar.
2014.
34

48

da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente
quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico
e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza35. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
35

49

Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel


mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao36. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.

Julgado em 05 ago. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso


em 13 mar. 2014.
36 VERDAN, 2009, s.p.

50

Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia

Jurdica.

Entre

estes,

cuida

destacar

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


congruncia da formao de novos iderios e cnones,
motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas37.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 01 mar. 2014.
37

51

razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou


mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
Ademais, h de ressaltar ainda que o direito
ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar, com cores quentes, que mais contemporneos, os
direitos que constituem a terceira dimenso recebem a
alcunha de direitos de fraternidade ou, ainda, de
solidariedade, contemplando, em sua estrutura, uma
patente preocupao com o destino da humanidade38.
Ora, da se verifica a incluso de meio ambiente como um
direito fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado
com humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta de 1988 que abriga
em sua redao tais pressupostos como os princpios
fundamentais do Estado Democrtico de Direitos: Art.

MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional


Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
38

52

3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica


Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre,
justa e solidria39.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
construo dos direitos encampados sob a rubrica de
terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao

BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica


Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 01 mar. 2014.
39

53

(como o direito ao desenvolvimento e o


direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel40.

Ao lado disso, cuida reconhecer que os direitos


de terceira dimenso so impregnados densamente pelo
aspecto de solidariedade e fraternidade, extrapolando o
indivduo, mas compreendendo o gnero humano como
algo singular que reclama a adoo de direitos que
salvaguardem a espcie. Tm primeiro por destinatrios
o gnero humano mesmo, num momento expressivo de
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 01 mar. 2014.
40

54

sua afirmao como valor supremo em termos de


existencialidade concreta41. Com efeito, os direitos de
terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na
Constituio Federal de 1988, emerge com um claro e
tangvel aspecto de familiaridade, como pice da evoluo
e concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981 42,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.
42 BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 01 mar. 2014.
41

55

Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do


aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,
e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas
formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos de
Silva, considera-se meio-ambiente como a interao do
conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que
propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em
todas as suas formas43.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo44,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So


Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
44
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
43

56

Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com


bastante pertinncia, que:
[...] o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz
a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal45.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 01 mar.
2014.
45

57

concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente46.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198847 est abalizado em

THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o


Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
47BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 01 mar. 2014: Art.
225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
46

58

quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em


conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
ambiente foi iado condio de direito de todos,
presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras [...] tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,

59

que, ultrapassando a provncia meramente


domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade48.

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 01 mar. 2014.
48

60

gnero humano o direito fundamental liberdade,


igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa
patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
61

local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade


indeterminada. Nesta senda, o direito interidade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
Com a nova sistemtica entabulada pela
redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

a
62

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio
ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

progresso

de
e

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
Em tom de arremate, possvel destacar que a
incolumidade

do

meio

ambiente

no

pode

ser

comprometida por interesses empresarias nem manter


dependncia de motivaes de mago essencialmente
econmico, notadamente quando estiver presente a
atividade

econmica,

considerada

as

ordenanas

constitucionais que a norteiam, estando, dentre outros


corolrios, subordinadas ao preceito que privilegia a
defesa do meio ambiente, que traduz conceito amplo e
63

abrangente das noes de meio ambiente natural, de


meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial
(espao urbano) e de meio ambiente laboral. O corolrio
do

desenvolvimento

sustentvel,

alm

de

estar

impregnando de aspecto essencialmente constitucional,


encontra guarida legitimadora em compromissos e
tratados

internacionais

assumidos

pelo

Estado

Brasileiro, os quais representam fator de obteno do


justo equilbrio
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Em sede de comentrios introdutrios, cuida
salientar que o meio ambiente cultural constitudo por
bens culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

histrico,

artstico,

espeleolgico,

refletindo

as

fossilfero,

caractersticas

paisagstico,
turstico,
de

uma

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que


a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada pela
natureza, como localizao geogrfica e clima. Com
efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma intensa
64

interao entre homem e natureza, porquanto aquele


constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o
resultado daquilo que era prprio das populaes
tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos

diversos

grupos

colonizadores

escravos

africanos49. Desta maneira, a proteo do patrimnio


cultural

se

revela

como

instrumento

robusto

da

sobrevivncia da prpria sociedade.


Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio


ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 01 mar. 2014, p.
15-16.
49

65

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e
ambiental50. Quadra anotar, por imperioso, que os bens
compreendidos pelo patrimnio cultural compreendem
tanto realizaes antrpicas como obras da Natureza;
preciosidades do passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,
38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
50

66

Especial N 115.599/RS:
Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio
cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
67

Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N


2005251015239518, firmou entendimento que expresses
tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo51. Esses aspectos
constituem,

sem

distino,

abstratamente

meio-

BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.


Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 01 mar.
2014.
51

68

ambiente cultural. O patrimnio cultural imaterial


transmite-se de gerao a gerao e constantemente
recriado pelas comunidades e grupos em funo de seu
ambiente52, decorrendo, com destaque, da interao com
a

natureza

dos

acontecimentos

histricos

que

permeiam a populao.
O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200053,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo54, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio.


Ejeta-se, segundo o entendimento firmado por
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 01 mar. 2014.
54 BROLLO, 2006, p. 33.
52
53

69

Fiorillo55, que os bens que constituem o denominado


patrimnio cultural consistem na materializao da
histria de um povo, de todo o caminho de sua formao e
reafirmao de seus valores culturais, os quais tm o
condo de substancializar a identidade e a cidadania dos
indivduos insertos em uma determinada comunidade.
Necessrio se faz salientar que o meio-ambiente cultural,
conquanto seja artificial, difere-se do meio-ambiente
humano em razo do aspecto cultural que o caracteriza,
sendo dotado de valor especial,

notadamente

em

decorrncia de produzir um sentimento de identidade no


grupo em que se encontra inserido, bem como
propiciada a constante evoluo fomentada pela ateno
diversidade e criatividade humana.
4

ANOTAES

TOMBAMENTO
SUBSTANCIALIZAO

AO

INSTITUTO

AMBIENTAL
DO

DO
COMO

PRINCPIO

DA

HERANA CULTURAL
Em uma primeira plana, cuida salientar que o
tombamento se apresenta como um dos instrumentos
utilizveis, pelo Poder Pblico, com o escopo de se tutelar
55

FIORILLO, 2012, p. 80.

70

e proteger o patrimnio cultural brasileiro. Neste


sentido, j firmou entendimento o Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais que o tombamento ato
administrativo que visa preservao do patrimnio
histrico, artstico ou cultural das cidades, de modo a
impedir a destruio ou descaracterizao de bem a que
for atribudo valor histrico ou arquitetnico56. Fiorillo
anuncia,

com

bastante

propriedade,

que

dizemos

tombamento ambiental, porquanto este instituto tem a


finalidade de tutelar um bem de natureza difusa, que o
bem cultural57. Desta sorte, a utilizao do tombamento
como

mecanismo

de

preservao

proteo

do

patrimnio cultural brasileiro permite o acesso de todos


cultura, substancializando verdadeiro instrumento de
tutela do meio ambiente.

MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do Estado de


Minas Gerais. Acrdo proferido em Agravo de Instrumento
1.0069.08.023127-2/001. Administrativo - Tombamento - Entes
Federados - Dever - Inteligncia do art. 23, IV, da Constituio da
Repblica. O tombamento ato administrativo que visa
preservao do patrimnio histrico, artstico ou cultural das
cidades, de modo a impedir a destruio ou descaracterizao de bem
a que for atribudo valor histrico ou arquitetnico. De se ressaltar
que referido ato, segundo o disposto no art. 23, IV, da Constituio
da Repblica, dever imposto a todos os entes federados. rgo
Julgador: Quinta Cmara Cvel. Relator: Desembargador Antnio
Hlio Silva. Julgador em 18.09.2008. Publicado em 29.09.2008.
Disponvel em: <www.tjmg.jus.br>. Acesso em 01 mar. 2014.
57 FIORILLO, 2012, p. 428-429.
56

71

Com realce, o instituto em comento se revela,


em sede de direito administrativo, como um dos
instrumentos criados pelo legislador para combater a
deteriorao

do

patrimnio cultural

de um povo,

apresentando, em razo disso, macia relevncia no


cenrio atual, notadamente em decorrncia dos bens
tombados encerrarem perodos da histria nacional ou,
mesmo,

refletir

os

aspectos

caractersticos

identificadores de uma comunidade. luz de tais


ponderaes, observvel que a interveno do Ente
Estatal tem o escopo de proteger o patrimnio cultural,
busca preservar a memria nacional. Ao lado disso, o
tombamento permite que o aspecto histrico seja
salvaguardado, eis que constitui parte da prpria cultura
do povo e representa a fonte sociolgica de identificao
de vrios fenmenos sociais, polticos e econmicos
existentes na

atualidade.

A escolha

do bem

de

patrimnio cultural que ser tombado com precedncia


aos demais se relaciona com o juzo de convenincia e
oportunidade, e no passvel de anlise judicial58.

RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de Justia do


Estado do Rio Grande do Sul. Acrdo proferido em Apelao
Cvel N 70033392853. Ao civil publica. Tombamento. Cassino da
Maroca. Omisso administrativa. Inocorrncia. 1. O tombamento
ato administrativo discricionrio, sendo passvel de controle judicial
58

72

Desta feita, o proprietrio no pode, em nome


de interesses particulares, usar ou fruir de maneira livre
seus bens, se estes se traduzem em interesse pblico por
atrelados a fatores de ordem histrica, artstica, cultural,
cientfica, turstica e paisagstica. So esses bens que,
embora permanecendo na propriedade do particular,
passam a ser protegidos pelo Poder Pblico, que, para
esse fim, impe algumas restries quanto a seu uso pelo
proprietrio59. Os exemplos de bens a serem tombados
so extremamente variados, sendo os mais comuns os
imveis que retratam a arquitetura de pocas passadas
na histria ptria, dos quais podem os estudiosos e
pesquisadores extrair diversos meios de conhecimento do
passado e desenvolver outros estudos com vistas a
proliferar a cultura do pas. Alm disso, possvel
quanto legalidade. 2. Existentes 35 bens de valor cultural, de
acordo com Inventrio elaborado pela Faculdade de Arquitetura da
Fundao Universidade de Passo Fundo, em convnio com a
Administrao do Municpio, no compete ao Poder Judicirio
indicar qual deles dever ser tombado com precedncia sobre os
demais. 3. A escolha do bem de patrimnio cultural que ser
tombado com precedncia aos demais se relaciona com o juzo de
convenincia e oportunidade, e no passvel de anlise judicial.
Apelao a que se nega provimento. rgo Julgador: Segunda
Cmara Cvel. Relatora: Desembargadora Denise Oliveira Cezar.
Julgador em 10.11.2010. Disponvel em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso
em 01 mar. 2014.
59 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Editora
Lumen Juris, 2011, p. 734.

73

evidenciar que corriqueiro o tombamento de bairros ou


at mesmo cidades, quando retratam aspectos culturais
do passado. Com o escopo de ilustrar o expendido, mister
se faz colacionar os arestos jurisprudenciais que acenam:
Ementa: Direito Constitucional - Direito
Administrativo - Apelao - Preliminar de
no conhecimento - Inovao Recursal Ausncia de Documentos Indispensveis
para propositura da
Ao
- No
Configurao - Pedido de Assistncia
Judiciria - Indeferimento - Ao Civil
Pblica - Dano ao Patrimnio Histrico e
Cultural - Edificao em imvel localizado
no Conjunto Arquitetnico de Ouro Preto Tombamento - Aprovao do IPHAN Inexistncia. (...) - O Municpio de Ouro
Preto foi erigido a Monumento Nacional
pelo decreto n. 22.928, de 12/06/33, e
inscrito pela UNESCO na lista do
Patrimnio Mundial, Cultural e Natural em
21/09/80, e a cidade teve todo o seu
Conjunto Arquitetnico tombado. Trata-se
de fato notrio, conhecido pela apelante e
por qualquer pessoa, de forma que no se
pode afirmar que o processo de tombamento
do Conjunto Arquitetnico do referido
Municpio seja um documento indispensvel
para a propositura da presente ao civil
pblica. - O imvel que faz parte do
Conjunto Arquitetnico de Ouro Preto, e
integra o Patrimnio Mundial, Cultural e
Natural da cidade, deve ser conservado por
seu proprietrio, e qualquer obra de reparo
de tal bem deve ser precedida de
autorizao do IPHAN, sob pena de
demolio. (Tribunal de Justia do Estado
de Minas Gerais Quarta Cmara Cvel/

74

Apelao Cvel 1.0461.03.010271-3/001/


Relator: Desembargador Moreira Diniz/
Julgado em 12.06.2008/ Publicado em
26.06.2008).
Ementa: Ao popular. Instalao de
quiosques no entorno de praas municipais.
Tombamento preservado. Inocorrncia de
ofensa ao patrimnio ambiental cultural. O
fato de as praas municipais serem
tombadas, como partes do Patrimnio
Histrico e Cultural do Municpio de
Paraispolis,
no
podendo,
consequentemente, serem ocupadas ou
restringidas em sua rea, para outras
finalidades (Lei Municipal n. 1. 218/89) no
impede a instalao, ao arredor delas, de
quiosques de alimentao, porquanto o
tombamento se limitou s praas, e no ao
entorno delas. Assim, no h ofensa ao
patrimnio ambiental cultural. A instalao
dos referidos quiosques no configura abalo
de ordem ambiental, visto que no houve
leso aos recursos ambientais, com
consequente degradao - alterao adversa
- do equilbrio ecolgico do local. (Tribunal
de Justia do Estado de Minas Gerais
Quinta
Cmara
Cvel/
Apelao
Cvel/Reexame
Necessrio
N
1.0473.03.000617-4/001/
Relatora:
Desembargadora Maria Elza/ Julgado em
03.03.2005/ Publicado em 01.04.2005).

verificvel que a proteo dos bens de


interesse cultural encontra respaldo na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil60, que impe ao Estado o

BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica


Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
60

75

dever de garantir a todos o exerccio de direitos culturais


e o acesso s fontes da cultura nacional. Por outro lado,
nela se define o patrimnio cultural brasileiro, composto
de bens materiais e imateriais necessrios exata
compreenso dos vrios aspectos ligados os grupos
formadores da sociedade brasileira61. O Constituinte, ao
insculpir, a redao do 1 do artigo 216 da Carta de
Outubro estabeleceu que o Poder Pblico, com a
colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de
outras

formas

de

Independentemente

acautelamento
do

tombamento,

preservao.
o

patrimnio

cultural e histrico merece proteo, e, neste caso, ainda


que precria - at definitiva soluo da questo em exame
- essa proteo, se no for dada, inviabilizar qualquer
ao futura, pois a demolio irreversvel62.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 01 mar. 2014.
61 CARVALHO FILHO, 2011, p. 735.
62 MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais. Acrdo proferido em Agravo de Instrumento
1.0183.06.120771-2/001. Constitucional e Administrativo - Ao Civil
Pblica - Liminar - Imvel de Valor Histrico e Cultural, objeto de
pedido de tombamento - Demolio - Impossibilidade. Independentemente do tombamento, o patrimnio cultural e
histrico merece proteo, e, neste caso, ainda que precria -- at
definitiva soluo da questo em exame -- essa proteo, se no for
dada, inviabilizar qualquer ao futura, pois a demolio

76

Resta

patentemente

demonstrado

que

tombamento uma das mltiplas formas utilizadas na


proteo do patrimnio cultural brasileiro. Como bem
anota Meirelles, tombamento a declarao do Poder
Pblico

do

valor

histrico,

artsticos,

paisagstico,

turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por


essa razo, devam ser preservados, de acordo com a
inscrio em livro prprio63. O tombamento um dos
institutos que tm por objeto a tutela do patrimnio
histrico e artstico nacional, que implica na restrio
parcial do imvel, conforme se verifica pela legislao
que o disciplina. Ao lado disso, com o escopo de explicitar
a proeminente natureza do instituto em comento,
possvel transcrever os arestos que se coadunam com as
ponderaes estruturadas at o momento:
Ementa: Constitucional e Administrativo.
Mandado de segurana. Imvel. Valor
histrico e cultural. Declarao. Municpio.
Tombamento.
Ordem
de
demolio.
Inviabilidade. So deveres do Poder pblico,
nos termos dos arts. 23, III e IV; 30, I e IX e
irreversvel. Todas as formas de acautelamento e preservao podem
ser tomadas pelo Judicirio, na sua funo geral de cautela (arts. 23,
III e IV; 30, I e IX, e 216, 1, da Constituio Federal). rgo
Julgador: Stima Cmara Cvel. Relator: Desembargador Wander
Marotta. Julgador em 15.05.2007. Publicado em 29.05.2007.
Disponvel em: <www.tjmg.jus.br>. Acesso em 01 mar. 2014.
63 MEIRELLES, 2012, p. 635.

77

216, 1, da Constituio Federal, promover


e proteger o patrimnio cultural, artstico e
histrico, por meio de tombamento e de
outras formas de
acautelamento
e
preservao, bem como impedir a evaso, a
destruio e a descaracterizao de bens de
valor histrico, artstico e cultural.
Demonstrada, no curso do mandado de
segurana, a concluso do procedimento
administrativo de tombamento do im vel,
com declarao do seu valor histrico e
cultural pelo Municpio, invivel a
concesso de ordem para sua demolio.
Rejeita-se
a
preliminar
e
nega-se
provimento ao recurso. (Tribunal de Justia
do Estado de Minas Gerais Quarta
Cmara
Cvel/
Apelao
Cvel
1.0702.02.010330-6/001/
Relator:
Desembargador Almeida Melo/ Julgado em
15.04.2004/ Publicado em 18.05.2004).
Ementa:
Tombamento
Patrimnio
Histrico e Cultural - Imvel reputado de
valor histrico pelo municpio onde se
localiza - Competncia Constitucional dele
para aferi-lo e tomb-lo. Nada impede que o
Municpio, mediante tombamento, preserve
imvel nele situado e que considere de valor
histrico-cultural, ""ex vi"" do art. 23, inciso
III, da Lei Fundamental da Repblica, que
a ele - Municpio, atribui a competncia
para faz-lo. Ademais, a cada comunidade,
com seus hbitos e culturas prprios, cabe
aferir, atendidas as peculiaridades locais,
acerca do valor histrico-cultural de seu
patrimnio, com o escopo, inclusive, de
tambm preserv-lo. (Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais Quarta Cmara
Cvel/
Embargos
Infringentes
1.0000.00.230571-2/001/
Relator:
Desembargador Hyparco Immesi/ Julgado
em 09.10.2003/ Publicado em 03.02.2004)

78

O diploma infraconstitucional que versa acerca


do tombamento o Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro
de 193764, que organiza a proteo do patrimnio
histrico e artstico nacional, trazendo baila as
disposies elementares e a fisionomia jurdica do
instituto do tombamento, inclusive no que toca aos
registros dos bens tombados. Sobreleva anotar que o
diploma ora aludido traa to somente as disposies
gerais aplicveis ao fato jurdico administrativo do
tombamento. Entrementes, este se consumar por meio
de

atos

administrativos

especficos,

destinados

propriedades determinadas, atento s particularidades e


peculiaridades do bem a ser tombado.
Assentadas estas ponderaes, cuida salientar
que

tombamento

ambiental

configura

clara

materializao do corolrio da herana cultural, o qual,


conforme construo de Michael Decleris65, coloca em
especial ateno a imperiosa necessidade de se ofertar,
BRASIL. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de 1937.
Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 01 mar.
2014.
65 DECLERIS, Michael. The Law of sustainable development:
general principles. Disponvel em: <http://www.pikpotsdam.de>.
Acesso em 01 mar. 2014, p. 113-115.
64

79

por meio de institutos robustos, preservar os mais


importantes conjuntos feitos pelo homem, alcanando,
pois,

os

singulares

monumentos,

conjuntos

arquitetnicos e stios arqueolgicos. Com efeito, em sede


de desenvolvimento, em nvel cultural da humanidade,
uma vez que por meio daquele que o homem adquire a
sua adaptao ao meio ambiente natural. Cuida anotar
que o princpio da herana cultural visa assegurar a
estabilidade e a continuidade histrica da espcie
humana, logo, admitir situaes diversas coloca em risco
a identidade cultural dos povos. Assim, o corolrio da
herana cultural e do patrimnio natural so as
condies para a estabilidade dinmica (equilbrio) e
interdependncia dos ecossistemas e sistemas em seu
desenvolvimento perene ao longo do tempo pelo homem.
Ao lado disso, a conscincia da relao entre os
dois princpios relativamente recente, enquanto o
interesse do homem na preservao da memria do seu
passado

histrico

recebeu

maior

proeminncia

na

contemporaneidade, tanto em esfera nacional, como na


rbita

internacional.

Alm

disso,

proteo

do

patrimnio cultural, compreendendo os monumentos,


conjuntos arquitetnicos e stios, deve ser completa e
deve apresentar um objetivo importante no ordenamento
80

do territrio da cidade. De igual modo, o regime jurdico


de proteo deve ser eficaz, ou seja, incorpora os
controles e equilbrios adequados para assegurar que o
monumento protegido, no permitindo que seja alterado,
demolido ou destrudo. Da mesma maneira, o meio
ambiente cultural reclama proteo contra grande perigo
ambiental

danos

pela

poluio,

assim

como

imprescindvel um ambiente de alta qualidade tem de ser


mantido na rea em torno de monumentos e conjuntos
arquitetnicos e dentro dos stios arqueolgicos. Neste
sentido, o Supremo Tribunal Federal j consagrou viso:
Ementa: Recurso Extraordinrio. Limitao
administrativa. Prdio urbano: Patrimnio
Cultural e Ambiental do Bairro Cosme Velho.
Decreto Municipal 7.046/87. Competncia e
legalidade. 1. Prdio urbano elevado
condio de patrimnio cultural. Decreto
Municipal 7.046/87. Legalidade. Limitao
administrativa genrica, gratuita e unilateral
ao exerccio do direito de propriedade, em prol
da memria da cidade. Inexistncia de ofensa
Carta Federal. 2. Conservao do patrimnio
cultural e paisagstico. Encargo conferido pela
Constituio (EC 01/69, artigo 15, II) ao Poder
Pblico, dotando-o de competncia para, na
rbita de sua atuao, coibir excessos que, se
consumados, poriam em risco a estrutura das
utilidades culturais e ambientais. Poderdever de polcia dos entes estatais na
expedio de normas administrativas que
visem a preservao da ordem ambiental e da
poltica de defesa do patrimnio cultural.
Recurso extraordinrio conhecido e provido.

81

(Supremo Tribunal Federal Segunda Turma/

RE 121.140/ Relator: Ministro Maurcio


Corra/ Julgado em 26.02.2002/ Publicado
no DJ em 23.08.2002).

Mesmo sendo insipiente a temtica no Direito


Brasileiro, de maneira indireta, o princpio da herana
cultural vem recebendo, de modo paulatino, consagrao
no entendimento jurisprudencial. Neste sentido, o
Superior Tribunal de Justia j se manifestou que a
grave crise habitacional que continua a afetar o Brasil
no ser resolvida, nem seria inteligente que se resolvesse,
com o aniquilamento do patrimnio histrico-cultural
nacional. Ricos e pobres, cultos e analfabetos, somos todos
scios na titularidade do que sobrou de tangvel e
intangvel da nossa arte e histria como Nao (Extrado
do Superior Tribunal de Justia Segunda Turma/ REsp
808.708/RJ/
Julgado

em

Relator:

Ministro

18.08.2009/

Herman

Publicado

no

Benjamin/
DJe

em

04.05.2011). Logo, em se tratando de patrimnio cultural,


mutil-lo ou destru-lo a pretexto de dar casa e abrigo a
uns poucos corresponde a deixar milhes de outros sem
teto e, ao mesmo tempo, sem a memria e a herana do
passado para narrar e passar a seus descendentes.

82

REFERNCIA:

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito


Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 01 mar. 2014.
________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000.
Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 01 mar. 2014.
________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 01 mar. 2014.
________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 01 mar. 2014.
________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 01 mar. 2014.
________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 01
83

mar. 2014.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, ano 5, n. 968.
Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 01 mar. 2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio
de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2011.
DECLERIS, Michael. The Law of sustainable
development: general principles. Disponvel em:
<http://www.pikpotsdam.de>. Acesso em 01 mar. 2014.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So
Paulo: Editora Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro, 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais. Disponvel em:
<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 01 mar. 2014.
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito
Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000
Questes 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
Editora Impetus, 2004.
RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de
84

Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Disponvel


em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 01 mar. 2014.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.
Direito Constitucional Ambiental: Constituio,
Direitos Fundamentais e Proteo do Ambiente. 2
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental
Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
JusPodivm, 2012.
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 01 mar. 2014.

85

INSTITUTO

DO

REGISTRO

ENQUANTO

INSTRUMENTO PARA A PRESERVAO DO MEIO


AMBIENTE CULTURAL

Resumo: Inicialmente, necessrio faz-se destacar que


o registro de bem cultural de natureza imaterial, para
que seja considerado vlido e legtimo, exige a
existncia de consonncia com o ordenamento jurdico
vigente.

Nesta

esteira,

Texto

Constitucional

consagra em seu bojo a definio acercam de quais


bens constituem o patrimnio cultural brasileiro,
estabelecendo, por via de consequncia, as normas de
proteo a esse patrimnio, consoante afixa a redao
do artigo 216. Denota-se, desde modo, que o
dispositivo supracitado faz clara meno aos bens
portadores de identidade, ao e memria dos
diferentes grupos da sociedade brasileira. Desta feita,
possvel salientar que a Carta de Outubro de 1988
no estrutura a sociedade brasileira como um todo
homogneo, mas como uma sociedade multifacetada,

86

constituda por diferentes grupos, cada um portador


de identidades e de modos de criar, fazer e viver
especficos. Com efeito, o posicionamento dotado de
proeminncia

na

medida

em

que

Texto

Constitucional, com clareza solar, sublinha que o seu


interesse no est centrado apenas em proteger
objetos materiais que gozem valor acadmico, mas
tambm os bens de natureza material ou imaterial
portadores de referncia identidade de cada grupo
formador da sociedade brasileira. Ora, cada um dos
diversos grupos, assim como seus modos de fazer,
criar e viver, objetivo de proteo conferida pelo
Ente Estatal.
Palavras-chaves: Meio Ambiente Cultural. Registro.
Patrimnio Imaterial
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas

construo

terica

do

Direito

Ambiental;

Comentrios concepo de Meio Ambiente; 3 Meio


Ambiente

Patrimnio

Cultural:

Aspectos

Introdutrios; 4 O Instituto do Registro enquanto


Instrumento para a preservao do Meio Ambiente
Cultural

87

1 NOTAS INTRODUTRIAS: CONSIDERAES


INAUGURAIS EDIFICAO DA RAMIFICAO
AMBIENTAL DA CINCIA JURDICA
Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada nos plurais aspectos modificadores que
passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,
lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais
subsiste uma viso arrimada em preceitos estagnados e
estanques, alheios s necessidades e s diversidades
sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
88

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm66. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do
Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 26 mai.
2013.
66

89

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza67. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
26 mai. 2013.
67

90

que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos


Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao68. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia
68

Jurdica.

Entre

estes,

cuida

destacar

VERDAN, 2009, s.p.

91

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


congruncia da formao de novos iderios e cnones,
motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas69.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 26 mai. 2013.
69

92

degradadas, primacialmente as culturais.


Ademais, h de ressaltar ainda que o direito
ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar, com cores quentes, que mais contemporneos, os
direitos que constituem a terceira dimenso recebem a
alcunha de direitos de fraternidade ou, ainda, de
solidariedade, contemplando, em sua estrutura, uma
patente preocupao com o destino da humanidade70.
Ora, da se verifica a incluso de meio ambiente como um
direito fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado
com humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta de 1988 que abriga
em sua redao tais pressupostos como os princpios
fundamentais do Estado Democrtico de Direitos: Art.
3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre,
justa e solidria71.

MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional


Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
71 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
70

93

Ainda nesta esteira, possvel verificar que a


construo dos direitos encampados sob a rubrica de
terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza

em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 mai. 2013.

94

essencialmente inexaurvel72.

Tm primeiro por destinatrios o gnero


humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta73. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na
Constituio Federal de 1988, emerge com um claro e
tangvel aspecto de familiaridade, como pice da evoluo
e concretizao dos direitos fundamentais.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 26 mai. 2013.
73 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.
72

95

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981 74,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,
e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas
formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos de
Silva, considera-se meio-ambiente como a interao do
conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que
propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 mai. 2013.
74

96

todas as suas formas75.


Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo76,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
[...] o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz
a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
76
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
75

97

equilibrado. A geminao do conceito me


parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal77.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 26 mai.
2013.
77

98

integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da


Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente78.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198879 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
ambiente foi iado condio de direito de todos,
presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre

THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o


Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
79 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 mai. 2013: Art.
225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
78

99

brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade80.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
80

100

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa
patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 26 mai. 2013.

101

estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel


que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
Com a nova sistemtica entabulada pela
redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
102

leses perpetradas contra o ser humano para se


agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio
ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as
aliando

premissas
progresso

de
e
103

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Em sede de comentrios introdutrios, cuida
salientar que o meio ambiente cultural constitudo por
bens culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

histrico,

artstico,

espeleolgico,

refletindo

as

fossilfero,

caractersticas

paisagstico,
turstico,
de

uma

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que


a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada pela
natureza, como localizao geogrfica e clima. Com
efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto aquele
constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o
resultado daquilo que era prprio das populaes
104

tradicionais indgenas e das transformaes trazidas


pelos

diversos

grupos

colonizadores

escravos

africanos81. Desta maneira, cuida reconhecer que a


proteo

do

instrumento

patrimnio
robusto

da

cultural

se

sobrevivncia

revela
da

como
prpria

sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e

BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio


ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 26 mai. 2013, p.
15-16.
81

105

ambiental82. Quadra anotar que os bens compreendidos


pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
82

106

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de
dunas que encobriam stios arqueolgicos
deve indenizar pelos prejuzos causados ao
meio ambiente, especificamente ao meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
2005251015239518, firmou entendimento que expresses
107

tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo83. Esses aspectos
constituem,

sem

distino,

abstratamente

meio-

ambiente cultural. No mais, insta salientar que o


patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a

BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.


Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 26 mai.
2013.
83

108

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente84, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


Ao lado do explicitado, pontuar faz-se mister
que o Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200085, que
institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo86, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio.


Ejeta-se, segundo o entendimento firmado por

BROLLO, 2006, p. 33.


BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 mai. 2013.
86 BROLLO, 2006, p. 33.
84
85

109

Fiorillo87, que os bens que constituem o denominado


patrimnio cultural consistem na materializao da
histria de um povo, de todo o caminho de sua formao e
reafirmao de seus valores culturais, os quais tm o
condo de substancializar a identidade e a cidadania dos
indivduos insertos em uma determinada comunidade.
No mais, necessrio faz-se salientar que o meio-ambiente
cultural, conquanto seja artificial, difere-se do meioambiente humano em razo do aspecto cultural que o
caracteriza, sendo dotado de valor especial, notadamente
em decorrncia de produzir um sentimento de identidade
no grupo em que se encontra inserido, bem como
propiciada a constante evoluo fomentada pela ateno
diversidade e criatividade humana. Ora, ao se
debruar sobre o patrimnio imaterial, verifica-se que
este

se

encontra

enraizado

no

cotidiano

das

comunidades e vinculado ao seu territrio e s suas


condies materiais de existncia88. Ora, trata-se de
patrimnio material que transmitido de gerao em
gerao, sendo, constantemente, recriado e apropriado

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito


Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 80.
88
BRASIL.
Ministrio
da
Cultura. Disponvel
em:
<http://portal.iphan.gov. br>. Acesso em 19 jul.2013.
87

110

por indivduos e grupos sociais como importantes


elementos estruturantes de sua identidade.
4

PONDERAES

PROEMINNCIA

DO

INSTITUTO DO REGISTRO COMO MECANISMO


DE

PRESERVAO

DOS

BENS

CULTURAIS

IMATERIAIS: SINGELAS EXPLICITAES


Em sede de anotaes introdutrias, cuida
anotar que o registro do bem cultural de natureza
imaterial, para ser considerado vlido e legtimo,
reclama harmonia com o ordenamento jurdico vigente.
Com efeito, o Texto Constitucional consagra em seu bojo
a definio acercam de quais bens constituem o
patrimnio cultural brasileiro, estabelecendo, por via de
consequncia, as normas de proteo a esse patrimnio,
consoante afixa a redao do artigo 21689. verificvel
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 mai. 2013: Art.
216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e
viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as
obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios
89

111

que o dispositivo em comento faz expressa referncia aos


bens portadores de identidade, ao e memria dos
diferentes grupos da sociedade brasileira. Desta feita,
possvel salientar que a Carta de Outubro de 1988 no
estrutura

sociedade

brasileira

como

um

todo

homogneo, mas como uma sociedade multifacetada,


constituda por diferentes grupos, cada um portador de
identidades e de modos de criar, fazer e viver especficos.
Com efeito, o posicionamento dotado de
proeminncia na medida em que o Texto Constitucional,
com clareza solar, sublinha que o seu interesse no est
centrado apenas em proteger objetos materiais que
gozem valor acadmico, mas tambm os bens de natureza
material

ou imaterial portadores de referncia

identidade de cada

grupo formador

da

sociedade

brasileira. Ora, cada um dos diversos grupos, assim como


seus modos de fazer, criar e viver, objetivo de proteo
conferida pelo Ente Estatal. Ao lado disso, a Carta de
1988 apresenta caracterstico forte os ideais republicanos
e democrticos, refletindo em todas as matrias nela
versadas esses corolrios, at mesmo porque estrutura-se
como escopo fundamental entalhado na Constituio o de
de
valor
histrico,
paisagstico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.

artstico,

arqueolgico,

112

edificar uma sociedade livre, justa e solidria. Desta


feita, a concepo em testilha informa a maneira por
meio da qual o Estado deve proteger e promover a
cultura. Ademais, ao tratar da poltica cultural e da
democracia cultural, Jos Afonso da Silva assinala:
A questo da poltica cultural est
exatamente no equilbrio que se h de
perseguir entre um Estado que imponha
uma cultura oficial e a democracia cultural.
A concepo de um Estado Cultural no
sentido de um Estado que sustente uma
cultura oficial no atende, certamente, a
uma concepo de democracia cultural. A
Constituio, como j deixamos expresso
antes, no deixa dvidas sobre o tema, visto
que garante a liberdade de criao, de
expresso e de acesso s fontes da cultura
nacional. Isso significa que no pode haver
cultura imposta, que o papel do Poder
Pblico deve ser o de favorecer a livre
procura das manifestaes culturais, criar
condies de acesso popular cultura,
prover meios para que a difuso cultural se
funda nos critrios de igualdade. A
democracia cultural pode-se apresentar sob
trs aspectos: por um lado, no tolher a
liberdade de criao, expresso e de acesso
cultura,
por
qualquer
forma
de
constrangimento ou de restrio oficial;
antes, criar, condies para a efetivao
dessa liberdade num clima de igualdade;
por outro lado, favorecer o acesso cultura e
o gozo dos bens culturais massa da
populao excluda90.
SILVA, Jos Afonso da. Ordenao Constitucional da
Cultura. 1 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 1998, p. 209-210.
90

113

Nesta linha, ainda, cuida mencionar que a


ao cultural pblica se apresenta como absolutamente
imprescindvel democratizao da cultura, sendo
considerada como o procedimento que propiciai a
convergncia e o alargamento do pblico, tal como a
extenso

do

fenmeno

de

comunicao

artstico,

consoante o iderio de que a poltica cultural ,


juntamente com a poltica social, um dos modos
utilizados pelo Estado contemporneo para assegurar
sua legitimao, ou seja, para oferecer como um Estado
que vela por todos e que vale para todos. Ao lado disso,
em razo da proteo cultural se fazer conjuntamente
com o Estado e a sociedade, pode-se destacar que o Texto
Constitucional afixou que o Poder Pblico, com a
colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, lanando mo, para tanto,
de inventrios, registros e tombamentos, alm de outras
formas de acautelamento e preservao.
Infere-se que, dentre os instrumentos previstos
para se proteger os bens culturais brasileiros, encontrase

instituto

do

registro,

qual

se

encontra

regulamentado pelo Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de

114

200091, que institui o Registro de Bens Culturais de


Natureza Imaterial que constituem o patrimnio cultural
brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial e d outras providncias. Imperioso se faz
assinalar que a criao do instituto do registro est
vinculada a diversos movimentos em defesa de uma
compreenso mais ampla no que se refere ao patrimnio
cultural brasileiro. No Brasil, a publicao do Decreto
3.551/2000, insere-se numa trajetria a que se vinculam
as figuras emblemticas de Mrio de Andrade e de
Alosio Magalhes, mas em que se incluem tambm as
sociedades de folcloristas, os movimentos negros e de
defesa dos direitos indgenas92, como bem observa Maria
Ceclia Londres Fonseca. Igualmente, o instituto em
comento

reflete

descendentes

de

as

reivindicaes

imigrantes

das

dos

grupos

mais

de

diversas

procedncias, alcanando, desta maneira, os excludos


do cenrio do patrimnio cultural brasileiro, estruturada
BRASIL. Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem o
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 mai. 2013.
92 FONSECA, Maria Ceclia Londres. Para alm da pedra e cal: por
uma concepo ampla do patrimnio cultural in: ABREU, Regina;
CHAGAS, Mrio (orgs.). Memria e patrimnio: ensaios
contemporneos. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p. 62.
91

115

a partir de 1937.
Nesta esteira, evidencia-se que o registro tem
por finalidade reconhecer e valorizar bens da natureza
imaterial em seu processo dinmico de evoluo,
viabilizando uma apreenso do contexto pretrito e
presente dessas manifestaes em suas distintas verses.
Mrcia SantAnna, ao discorrer acerca do instituto em
comento, coloca em realce que no um instrumento de
tutela e acautelamento anlogo ao tombamento, mas um
recurso de reconhecimento e valorizao do patrimnio
imaterial, que pode tambm ser complementar a este93.
Ora, neste cenrio, o registro corresponde identificao
e produo de conhecimento acerca do bem cultural de
natureza imaterial, equivalendo a documentar, pelos
meios tcnicos mais adequados, o passado e o presente
dessas

manifestaes,

em

suas

plurais

facetas,

possibilitando, a partir de uma fluidez das relaes, o


amplo acesso ao pblico. Nesta perspectiva, o escopo
manter o registro da memria dos bens culturais e de sua
trajetria no tempo, eis que este o mecanismo apto a
assegurar a sua preservao.
SANTANNA, Mrcia. A face imaterial do patrimnio cultural: os
novos instrumentos de reconhecimento e valorizao in: ABREU,
Regina; CHAGAS, Mrio (orgs.). Memria e patrimnio: ensaios
contemporneos. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p. 52.
93

116

Em razo da dinamicidade dos processos


culturais dinmicos, as mencionadas manifestaes
desbordam em uma concepo de preservao diversa
daquela da prtica ocidental, no podendo ser alicerada
em seus conceitos de permanncia e autenticidade. Os
bens culturais de natureza imaterial, a partir do
esposado, so emoldurados por uma dinmica de
desenvolvimento e transformao que no pode ser
engessado nesses conceitos, sendo mais importante, nas
situaes concretas, o registro e a documentao do que
interveno, restaurao e conservao. Acrescente-se,
ainda, que os bens escolhidos para registro sero
inscritos em livros denominados: (i) Livro de registros
dos saberes, no qual sero registrados os conhecimentos
e modo de fazer; (ii) Livro das formas de expresso, o
qual conter as manifestaes literrias, musicais,
plsticas, cnicas e ldicas; (iii) Livro dos lugares, no
qual se inscrever as manifestaes de espaos em que se
concentram ou mesmo reproduzem prticas culturais
coletivas; e, (iv) Livro das celebraes, no qual sero
lavradas as festas, rituais e folguedos, consoante afixa o
Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200094, que institui
BRASIL. Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem o
94

117

o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que


constituem o patrimnio cultural brasileiro, cria o
Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d outras
providncias.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 mai. 2013.
_________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000.
Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 mai. 2013.
_________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 mai. 2013.
_________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 mai. 2013.

118

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus


fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 mai. 2013.
_________. Ministrio da Cultura. Disponvel em:
<http://portal.iphan.gov.br>. Acesso em 26 mai. 2013.
_________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 26 mai. 2013.
_________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 26
mai. 2013.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, a. 5, n. 968.
Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 26 mai. 2013.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio
de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2011.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So
Paulo: Editora Saraiva, 2012.
FONSECA, Maria Ceclia Londres. Para alm da pedra e
cal: por uma concepo ampla do patrimnio cultural in:
ABREU, Regina; CHAGAS, Mrio (orgs.). Memria e
patrimnio: ensaios contemporneos. Rio de
119

Janeiro: DP&A, 2003.


MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro, 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais. Disponvel em:
<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 26 mai. 2013.
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito
Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000
Questes 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
Editora Impetus, 2004.
RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Disponvel
em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 26 mai. 2013.
SANTANNA, Mrcia. A face imaterial do patrimnio
cultural: os novos instrumentos de reconhecimento e
valorizao in: ABREU, Regina; CHAGAS, Mrio (orgs.).
Memria e patrimnio: ensaios contemporneos.
Rio de Janeiro: DP&A, 2003
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental
Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.
_________. Ordenao Constitucional da Cultura. 1
ed. So Paulo: Editora Malheiros, 1998.
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
JusPodivm, 2012.
120

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio


do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 26 mai. 2013.

121

UMA ANLISE COMPARATIVA DOS INSTITUTOS


DO

REGISTRO

SEMELHANAS

E
E

DI

TOMBAMENTO:

DISTINES

DOS

INSTRUMENTOS DE PRESERVAO DO MEIO


AMBIENTE CULTURAL

Resumo: Inicialmente, necessrio faz-se destacar que o


registro de bem cultural de natureza imaterial, para que
seja considerado vlido e legtimo, exige a existncia de
consonncia com o ordenamento jurdico vigente. Nesta
esteira, o Texto Constitucional consagra em seu bojo a
definio acercam de quais bens constituem o patrimnio
cultural

brasileiro,

estabelecendo,

por

via

de

consequncia, as normas de proteo a esse patrimnio,


consoante afixa a redao do artigo 216. Denota-se,
desde modo, que o dispositivo supracitado faz clara
meno aos bens portadores de identidade, ao e
memria dos diferentes grupos da sociedade brasileira.
Desta feita, possvel salientar que a Carta de Outubro
de 1988 no estrutura a sociedade brasileira como um

122

todo

homogneo,

mas

como

uma

sociedade

multifacetada, constituda por diferentes grupos, cada


um portador de identidades e de modos de criar, fazer e
viver especficos. Com efeito, o posicionamento dotado
de

proeminncia

na

medida

em

que

Texto

Constitucional, com clareza solar, sublinha que o seu


interesse no est centrado apenas em proteger objetos
materiais que gozem valor acadmico, mas tambm os
bens de natureza material ou imaterial portadores de
referncia identidade de cada grupo formador da
sociedade brasileira. Ora, cada um dos diversos grupos,
assim como seus modos de fazer, criar e viver, objetivo
de proteo conferida pelo Ente Estatal.
Palavras-chaves: Meio Ambiente Cultural. Registro.
Tombamento.
Sumrio:

Notas

Introdutrias:

Consideraes

Inaugurais Edificao da Ramificao Ambiental da


Cincia Jurdica; 2 Comentrios concepo de Meio
Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural:
Aspectos Introdutrios; 4 Aspectos Gerais do Instituto
do Registro; 5 O Instituto do Tombamento em exame; 6
Uma Anlise comparativa dos Institutos do Registro e
do

Tombamento:

Instrumentos

de

Semelhanas
Preservao

e
do

Distines
Meio

dos

Ambiente

Cultural

123

1 NOTAS INTRODUTRIAS: CONSIDERAES


INAUGURAIS EDIFICAO DA RAMIFICAO
AMBIENTAL DA CINCIA JURDICA
Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
124

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm95. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do
Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 19 jul.
2013.
95

125

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza96. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
19 jul. 2013.
96

126

que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos


Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao97. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia
97

Jurdica.

Entre

estes,

cuida

destacar

VERDAN, 2009, s.p.

127

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


congruncia da formao de novos iderios e cnones,
motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas98.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 19 jul. 2013.
98

128

degradadas, primacialmente as culturais.


Ademais, h de ressaltar ainda que o direito
ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar, com cores quentes, que mais contemporneos, os
direitos que constituem a terceira dimenso recebem a
alcunha de direitos de fraternidade ou, ainda, de
solidariedade, contemplando, em sua estrutura, uma
patente preocupao com o destino da humanidade99.
Ora, da se verifica a incluso de meio ambiente como um
direito fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado
com humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta de 1988 que abriga
em sua redao tais pressupostos como os princpios
fundamentais do Estado Democrtico de Direitos: Art.
3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre,
justa e solidria100.

MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional


Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
100 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
99

129

Ainda nesta esteira, possvel verificar que a


construo dos direitos encampados sob a rubrica de
terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza

em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jul. 2013.

130

essencialmente inexaurvel101.

Tm primeiro por destinatrios o gnero


humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta102. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na
Constituio Federal de 1988, emerge com um claro e
tangvel aspecto de familiaridade, como pice da evoluo
e concretizao dos direitos fundamentais.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 19 jul. 2013.
102 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.
101

131

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981 103,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,
e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas
formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos de
Silva, considera-se meio-ambiente como a interao do
conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que
propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre
a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jul. 2013.
103

132

todas as suas formas104.


Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo105,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
[...] o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz
a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.
So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
105
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
104

133

equilibrado. A geminao do conceito me


parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal106.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 19 jul. 2013.
106

134

integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da


Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente107.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 1988108 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
ambiente foi iado condio de direito de todos,
presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre

THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o


Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
108 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jul. 2013: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
107

135

brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade109.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
109

136

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa
patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 19 jul. 2013.

137

estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel


que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
Com a nova sistemtica entabulada pela
redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
138

leses perpetradas contra o ser humano para se


agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio
ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as
aliando

premissas
progresso

de
e
139

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Em sede de comentrios introdutrios, cuida
salientar que o meio ambiente cultural constitudo por
bens culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

histrico,

artstico,

espeleolgico,

refletindo

as

fossilfero,

caractersticas

paisagstico,
turstico,
de

uma

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que


a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada pela
natureza, como localizao geogrfica e clima. Com
efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto aquele
constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o
resultado daquilo que era prprio das populaes
140

tradicionais indgenas e das transformaes trazidas


pelos

diversos

grupos

colonizadores

escravos

africanos110. Desta maneira, cuida reconhecer que a


proteo

do

instrumento

patrimnio
robusto

da

cultural

se

sobrevivncia

revela
da

como
prpria

sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e

BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio


ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 19 jul. 2013, p.
15-16.
110

141

ambiental111. Quadra anotar que os bens compreendidos


pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
111

142

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de
dunas que encobriam stios arqueolgicos
deve indenizar pelos prejuzos causados ao
meio ambiente, especificamente ao meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
2005251015239518, firmou entendimento que expresses
143

tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo112. Esses aspectos
constituem,

sem

distino,

abstratamente

meio-

ambiente cultural. No mais, insta salientar que o


patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a

BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.


Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 19 jul.
2013.
112

144

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente113, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


Ao lado do explicitado, pontuar faz-se mister
que o Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 2000114, que
institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo115, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio.


Ejeta-se, segundo o entendimento firmado por Fiorillo116,
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jul. 2013.
115 BROLLO, 2006, p. 33.
116
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
113
114

145

que os bens que constituem o denominado patrimnio


cultural consistem na materializao da histria de um
povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao
de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. No mais,
necessrio faz-se salientar que o meio-ambiente cultural,
conquanto seja artificial, difere-se do meio-ambiente
humano em razo do aspecto cultural que o caracteriza,
sendo dotado de valor especial, notadamente em
decorrncia de produzir um sentimento de identidade no
grupo em que se encontra inserido, bem como
propiciada a constante evoluo fomentada pela ateno
diversidade e criatividade humana. Ora, ao se
debruar sobre o patrimnio imaterial, verifica-se que
este

se

encontra

enraizado

no

cotidiano

das

comunidades e vinculado ao seu territrio e s suas


condies materiais de existncia117. Ora, trata-se de
patrimnio material que transmitido de gerao em
gerao, sendo, constantemente, recriado e apropriado
por indivduos e grupos sociais como importantes
elementos estruturantes de sua identidade.

Editora Saraiva, 2012, p. 80.


117
BRASIL. Ministrio da Cultura. Disponvel
<http://portal.iphan.gov.br>. Acesso em 19 jul. 2013.

em:

146

ASPECTOS

GERAIS

DO

INSTITUTO

DO

REGISTRO
Em sede de anotaes introdutrias, cuida
anotar que o registro do bem cultural de natureza
imaterial, para ser considerado vlido e legtimo,
reclama harmonia com o ordenamento jurdico vigente.
Com efeito, o Texto Constitucional consagra em seu bojo
a definio acercam de quais bens constituem o
patrimnio cultural brasileiro, estabelecendo, por via de
consequncia, as normas de proteo a esse patrimnio,
consoante afixa a redao do artigo 216118. verificvel
que o dispositivo em comento faz expressa referncia aos
bens portadores de identidade, ao e memria dos
diferentes grupos da sociedade brasileira. Desta feita,
possvel salientar que a Carta de Outubro de 1988 no
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jul. 2013: Art. 216.
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e
viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as
obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios
de
valor
histrico,
paisagstico,
artstico,
arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.
118

147

estrutura

sociedade

brasileira

como

um

todo

homogneo, mas como uma sociedade multifacetada,


constituda por diferentes grupos, cada um portador de
identidades e de modos de criar, fazer e viver especficos.
Com efeito, o posicionamento dotado de
proeminncia na medida em que o Texto Constitucional,
com clareza solar, sublinha que o seu interesse no est
centrado apenas em proteger objetos materiais que
gozem valor acadmico, mas tambm os bens de natureza
material

ou imaterial portadores de referncia

identidade de cada

grupo formador

da

sociedade

brasileira. Ora, cada um dos diversos grupos, assim como


seus modos de fazer, criar e viver, objetivo de proteo
conferida pelo Ente Estatal. Ao lado disso, a Carta de
1988 apresenta caracterstico forte os ideais republicanos
e democrticos, refletindo em todas as matrias nela
versadas esses corolrios, at mesmo porque estrutura-se
como escopo fundamental entalhado na Constituio o de
edificar uma sociedade livre, justa e solidria. Desta
feita, a concepo em testilha informa a maneira por
meio da qual o Estado deve proteger e promover a
cultura. Ademais, ao tratar da poltica cultural e da
democracia cultural, Jos Afonso da Silva assinala:
148

A questo da poltica cultural est


exatamente no equilbrio que se h de
perseguir entre um Estado que imponha
uma cultura oficial e a democracia cultural.
A concepo de um Estado Cultural no
sentido de um Estado que sustente uma
cultura oficial no atende, certamente, a
uma concepo de democracia cultural. A
Constituio, como j deixamos expresso
antes, no deixa dvidas sobre o tema, visto
que garante a liberdade de criao, de
expresso e de acesso s fontes da cultura
nacional. Isso significa que no pode haver
cultura imposta, que o papel do Poder
Pblico deve ser o de favorecer a livre
procura das manifestaes culturais, criar
condies de acesso popular cultura,
prover meios para que a difuso cultural se
funda nos critrios de igualdade. A
democracia cultural pode-se apresentar sob
trs aspectos: por um lado, no tolher a
liberdade de criao, expresso e de acesso
cultura,
por
qualquer
forma
de
constrangimento ou de restrio oficial;
antes, criar, condies para a efetivao
dessa liberdade num clima de igualdade;
por outro lado, favorecer o acesso cultura e
o gozo dos bens culturais massa da
populao excluda119.

Nesta linha, ainda, cuida mencionar que a


ao cultural pblica se apresenta como absolutamente
imprescindvel democratizao da cultura, sendo
considerada como o procedimento que propiciai a
convergncia e o alargamento do pblico, tal como a
SILVA, Jos Afonso da. Ordenao Constitucional da
Cultura. 1 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 1998, p. 209-210.
119

149

extenso

do

fenmeno

de

comunicao

artstico,

consoante o iderio de que a poltica cultural ,


juntamente com a poltica social, um dos modos
utilizados pelo Estado contemporneo para assegurar
sua legitimao, ou seja, para oferecer como um Estado
que vela por todos e que vale para todos. Ao lado disso,
em razo da proteo cultural se fazer conjuntamente
com o Estado e a sociedade, pode-se destacar que o Texto
Constitucional afixou que o Poder Pblico, com a
colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, lanando mo, para tanto,
de inventrios, registros e tombamentos, alm de outras
formas de acautelamento e preservao.
Infere-se que, dentre os instrumentos previstos
para se proteger os bens culturais brasileiros, encontrase

instituto

do

registro,

qual

se

encontra

regulamentado pelo Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de


2000120, que institui o Registro de Bens Culturais de
Natureza Imaterial que constituem o patrimnio cultural
brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio

BRASIL. Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui


o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
o patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jul. 2013.
120

150

Imaterial e d outras providncias. Imperioso se faz


assinalar que a criao do instituto do registro est
vinculada a diversos movimentos em defesa de uma
compreenso mais ampla no que se refere ao patrimnio
cultural brasileiro. No Brasil, a publicao do Decreto
3.551/2000, insere-se numa trajetria a que se vinculam
as figuras emblemticas de Mrio de Andrade e de
Alosio Magalhes, mas em que se incluem tambm as
sociedades de folcloristas, os movimentos negros e de
defesa dos direitos indgenas121, como bem observa
Maria Ceclia Londres Fonseca. Igualmente, o instituto
em comento reflete as reivindicaes dos grupos de
descendentes

de

imigrantes

das

mais

diversas

procedncias, alcanando, desta maneira, os excludos


do cenrio do patrimnio cultural brasileiro, estruturada
a partir de 1937.
Nesta esteira, evidencia-se que o registro tem
por finalidade reconhecer e valorizar bens da natureza
imaterial em seu processo dinmico de evoluo,
viabilizando uma apreenso do contexto pretrito e
presente dessas manifestaes em suas distintas verses.
FONSECA, Maria Ceclia Londres. Para alm da pedra e cal: por
uma concepo ampla do patrimnio cultural in: ABREU, Regina;
CHAGAS, Mrio (orgs.). Memria e patrimnio: ensaios
contemporneos. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p. 62.
121

151

Mrcia SantAnna, ao discorrer acerca do instituto em


comento, coloca em realce que no um instrumento de
tutela e acautelamento anlogo ao tombamento, mas um
recurso de reconhecimento e valorizao do patrimnio
imaterial, que pode tambm ser complementar a este122.
Ora, neste cenrio, o registro corresponde identificao
e produo de conhecimento acerca do bem cultural de
natureza imaterial, equivalendo a documentar, pelos
meios tcnicos mais adequados, o passado e o presente
dessas

manifestaes,

em

suas

plurais

facetas,

possibilitando, a partir de uma fluidez das relaes, o


amplo acesso ao pblico. Nesta perspectiva, o escopo
manter o registro da memria dos bens culturais e de sua
trajetria no tempo, eis que este o mecanismo apto a
assegurar a sua preservao.
Em razo da dinamicidade dos processos
culturais dinmicos, as mencionadas manifestaes
desbordam em uma concepo de preservao diversa
daquela da prtica ocidental, no podendo ser alicerada
em seus conceitos de permanncia e autenticidade. Os
bens culturais de natureza imaterial, a partir do
SANTANNA, Mrcia. A face imaterial do patrimnio cultural: os
novos instrumentos de reconhecimento e valorizao in: ABREU,
Regina; CHAGAS, Mrio (orgs.). Memria e patrimnio: ensaios
contemporneos. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p. 52.
122

152

esposado, so emoldurados por uma dinmica de


desenvolvimento e transformao que no pode ser
engessado nesses conceitos, sendo mais importante, nas
situaes concretas, o registro e a documentao do que
interveno, restaurao e conservao. Acrescente-se,
ainda, que os bens escolhidos para registro sero
inscritos em livros denominados: (i) Livro de registros
dos saberes, no qual sero registrados os conhecimentos
e modo de fazer; (ii) Livro das formas de expresso, o
qual conter as manifestaes literrias, musicais,
plsticas, cnicas e ldicas; (iii) Livro dos lugares, no
qual se inscrever as manifestaes de espaos em que se
concentram ou mesmo reproduzem prticas culturais
coletivas; e, (iv) Livro das celebraes, no qual sero
lavradas as festas, rituais e folguedos, consoante afixa o
Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 2000123, que
institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial

que

constituem

patrimnio

cultural

brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio


Imaterial e d outras providncias.

BRASIL. Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui


o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
o patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jul. 2013.
123

153

5 O INSTITUTO DO TOMBAMENTO EM EXAME


Em sede de comentrios inaugurais, cuida
salientar que o tombamento se apresenta como a forma
de interveno na propriedade, por meio da qual o Poder
Pblico

objetiva

proteger

patrimnio

cultural

brasileiro. Neste sentido, j firmou entendimento o


Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais que o
tombamento ato administrativo que visa preservao
do patrimnio histrico, artstico ou cultural das cidades,
de modo a impedir a destruio ou descaracterizao de
bem

que

for

atribudo

valor

histrico

ou

arquitetnico124. Com realce, o instituto em comento se


revela, em sede de direito administrativo, como um dos
instrumentos criados pelo legislador para combater a

MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do Estado


de Minas Gerais. Acrdo proferido em Agravo de Instrumento
1.0069.08.023127-2/001. Administrativo - Tombamento - Entes
Federados - Dever - Inteligncia do art. 23, IV, da Constituio da
Repblica. O tombamento ato administrativo que visa
preservao do patrimnio histrico, artstico ou cultural das
cidades, de modo a impedir a destruio ou descaracterizao de
bem a que for atribudo valor histrico ou arquitetnico. De se
ressaltar que referido ato, segundo o disposto no art. 23, IV, da
Constituio da Repblica, dever imposto a todos os entes
federados. rgo Julgador: Quinta Cmara Cvel. Relator:
Desembargador Antnio Hlio Silva. Julgador em 18.09.2008.
Publicado em 29.09.2008. Disponvel em: <www.tjmg.jus.br>.
Acesso em 19 jul. 2013.
124

154

deteriorao

do

patrimnio cultural

de um povo,

apresentando, em razo disso, macia relevncia no


cenrio atual, notadamente em decorrncia dos bens
tombados encerrarem perodos da histria nacional ou,
mesmo,

refletir

os

aspectos

caractersticos

identificadores de uma comunidade. cedio que quando


o Estado intervm na propriedade privada para proteger
o patrimnio cultural, busca preservar a memria
nacional. Ao lado disso, o instituto em comento permite
que o aspecto histrico seja salvaguardado, eis que
constitui parte da prpria cultura do povo e representa a
fonte sociolgica de identificao de vrios fenmenos
sociais, polticos e econmicos existentes na atualidade.
Como a Desembargadora Denise Oliveira Cezar j
manifestou viso, a escolha do bem de patrimnio
cultural que ser tombado com precedncia aos demais se
relaciona com o juzo de convenincia e oportunidade, e
no passvel de anlise judicial125.
RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de Justia do
Estado do Rio Grande do Sul. Acrdo proferido em Apelao
Cvel N 70033392853. Ao civil publica. Tombamento. Cassino da
Maroca. Omisso administrativa. Inocorrncia. 1. O tombamento
ato administrativo discricionrio, sendo passvel de controle judicial
quanto legalidade. 2. Existentes 35 bens de valor cultural, de
acordo com Inventrio elaborado pela Faculdade de Arquitetura da
Fundao Universidade de Passo Fundo, em convnio com a
Administrao do Municpio, no compete ao Poder Judicirio
125

155

Desta feita, o proprietrio no pode, em nome


de interesses particulares, usar ou fruir de maneira livre
seus bens, se estes se traduzem em interesse pblico por
atrelados a fatores de ordem histrica, artstica, cultural,
cientfica, turstica e paisagstica. So esses bens que,
embora permanecendo na propriedade do particular,
passam a ser protegidos pelo Poder Pblico, que, para
esse fim, impe algumas restries quanto a seu uso pelo
proprietrio126. Os exemplos de bens a serem tombados
so extremamente variados, sendo os mais comuns os
imveis que retratam a arquitetura de pocas passadas
na histria ptria, dos quais podem os estudiosos e
pesquisadores extrair diversos meios de conhecimento do
passado e desenvolver outros estudos com vistas a
proliferar a cultura do pas. Alm disso, possvel
evidenciar que corriqueiro o tombamento de bairros ou
at mesmo cidades, quando retratam aspectos culturais
do passado. Com o escopo de ilustrar o expendido, mister
se faz colacionar o aresto jurisprudencial que acena:
indicar qual deles dever ser tombado com precedncia sobre os
demais. 3. A escolha do bem de patrimnio cultural que ser
tombado com precedncia aos demais se relaciona com o juzo de
convenincia e oportunidade, e no passvel de anlise judicial.
Apelao a que se nega provimento. rgo Julgador: Segunda
Cmara Cvel. Relatora: Desembargadora Denise Oliveira Cezar.
Julgador em 10.11.2010. Disponvel em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso
em 19 jul. 2013.
126 CARVALHO FILHO, 2011, p. 734.

156

Ementa: Direito Constitucional - Direito


Administrativo - Apelao - Preliminar de
no conhecimento - Inovao Recursal Ausncia de Documentos Indispensveis
para propositura da
Ao
- No
Configurao - Pedido de Assistncia
Judiciria - Indeferimento - Ao Civil
Pblica - Dano ao Patrimnio Histrico e
Cultural - Edificao em imvel localizado
no Conjunto Arquitetnico de Ouro Preto Tombamento - Aprovao do IPHAN Inexistncia. - Embora a apelante tenha
feito diversas alegaes que deixaram de ser
levantadas na contestao, foi questionada,
na apelao, parte da matria tratada na
pea de defesa, alm de terem sido
atacadas, em alguns pontos, questes
examinadas na sentena, de forma que no
se sustenta a preliminar de no
conhecimento do recurso. - O pedido de
assistncia judiciria deve ser indeferido,
pois a apelante efetuou o preparo do
recurso, gerando no apenas presuno,
mas certeza de sua capacidade de custear a
demanda sem prejuzo do prprio sustento e
de familiares. Alm disso, no foi juntada a
declarao de pobreza a que se refere a lei
1.060/50, o que leva ao indeferimento do
pedido. - O Municpio de Ouro Preto foi
erigido a Monumento Nacional pelo decreto
n. 22.928, de 12/06/33, e inscrito pela
UNESCO na lista do Patrimnio Mundial,
Cultural e Natural em 21/09/80, e a cidade
teve todo o seu Conjunto Arquitetnico
tombado. Trata-se de fato notrio, conhecido
pela apelante e por qualquer pessoa, de
forma que no se pode afirmar que o
processo de tombamento do Conjunto
Arquitetnico do referido Municpio seja um
documento indispensvel para a propositura
da presente ao civil pblica. - O imvel

157

que faz parte do Conjunto Arquitetnico de


Ouro Preto, e integra o Patrimnio Mundial,
Cultural e Natural da cidade, deve ser
conservado por seu proprietrio, e qualquer
obra de reparo de tal bem deve ser
precedida de autorizao do IPHAN, sob
pena de demolio. (Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais Quarta Cmara
Cvel/ Apelao Cvel 1.0461.03.0102713/001/ Relator: Desembargador Moreira
Diniz/ Julgado em 12.06.2008/ Publicado em
26.06.2008).
Ementa: Ao popular. Instalao de
quiosques no entorno de praas municipais.
Tombamento preservado. Inocorrncia de
ofensa ao patrimnio ambiental cultural. O
fato de as praas municipais serem
tombadas, como partes do Patrimnio
Histrico e Cultural do Municpio de
Paraispolis,
no
podendo,
consequentemente, serem ocupadas ou
restringidas em sua rea, para outras
finalidades (Lei Municipal n. 1.218/89) no
impede a instalao, ao arredor delas, de
quiosques de alimentao, porquanto o
tombamento se limitou s praas, e no ao
entorno delas. Assim, no h ofensa ao
patrimnio ambiental cultural. A instalao
dos referidos quiosques no configura abalo
de ordem ambiental, visto que no houve
leso aos recursos ambientais, com
consequente degradao - alterao adversa
- do equilbrio ecolgico do local. (Tribunal
de Justia do Estado de Minas Gerais
Quinta
Cmara
Cvel/
Apelao
Cvel/Reexame
Necessrio
N
1.0473.03.000617-4/001/
Relatora:
Desembargadora Maria Elza/ Julgado em
03.03.2005/ Publicado em 01.04.2005).

verificvel que a proteo dos bens de


158

interesse cultural encontra respaldo na Constituio da


Repblica Federativa do Brasil127, que impe ao Estado o
dever de garantir a todos o exerccio de direitos culturais
e o acesso s fontes da cultura nacional. Por outro lado,
nela se define o patrimnio cultural brasileiro, composto
de bens materiais e imateriais necessrios exata
compreenso dos vrios aspectos ligados os grupos
formadores da sociedade brasileira128. O Constituinte,
ao insculpir, a redao do 1 do artigo 216 da Carta de
Outubro estabeleceu que o Poder Pblico, com a
colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de
outras

formas

de

Independentemente

acautelamento
do

tombamento,

preservao.
o

patrimnio

cultural e histrico merece proteo, e, neste caso, ainda


que precria - at definitiva soluo da questo em exame
- essa proteo, se no for dada, inviabilizar qualquer
ao futura, pois a demolio irreversvel129.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jul. 2013.
128 CARVALHO FILHO, 2011, p. 735.
129 MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do Estado
de Minas Gerais. Acrdo proferido em Agravo de Instrumento
1.0183.06.120771-2/001. Constitucional e Administrativo - Ao Civil
Pblica - Liminar - Imvel de Valor Histrico e Cultural, objeto de
pedido de tombamento - Demolio - Impossibilidade. 127

159

Resta

patentemente

demonstrado

que

tombamento uma das mltiplas formas utilizadas na


proteo do patrimnio cultural brasileiro. Como bem
anota Meirelles, tombamento a declarao do Poder
Pblico

do

valor

histrico,

artsticos,

paisagstico,

turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por


essa razo, devam ser preservados, de acordo com a
inscrio em livro prprio130. O tombamento um dos
institutos que tm por objeto a tutela do patrimnio
histrico e artstico nacional, que implica na restrio
parcial do imvel, conforme se verifica pela legislao
que o disciplina. Ao lado disso, com o escopo de explicitar
a proeminente natureza do instituto em comento,
possvel transcrever os arestos que se coadunam com as
ponderaes estruturadas at o momento:
Ementa: Constitucional e Administrativo.
Mandado de segurana. Imvel. Valor
histrico e cultural. Declarao. Municpio.
Independentemente do tombamento, o patrimnio cultural e
histrico merece proteo, e, neste caso, ainda que precria -- at
definitiva soluo da questo em exame -- essa proteo, se no for
dada, inviabilizar qualquer ao futura, pois a demolio
irreversvel. Todas as formas de acautelamento e preservao podem
ser tomadas pelo Judicirio, na sua funo geral de cautela (arts. 23,
III e IV; 30, I e IX, e 216, 1, da Constituio Federal). rgo
Julgador: Stima Cmara Cvel. Relator: Desembargador Wander
Marotta. Julgador em 15.05.2007. Publicado em 29.05.2007.
Disponvel em: <www.tjmg.jus.br>. Acesso em 19 jul. 2013.
130 MEIRELLES, 2012, p. 635.

160

Tombamento.
Ordem
de
demolio.
Inviabilidade. So deveres do Poder pblico,
nos termos dos arts. 23, III e IV; 30, I e IX e
216, 1, da Constituio Federal, promover
e proteger o patrimnio cultural, artstico e
histrico, por meio de tombamento e de
outras formas de
acautelamento
e
preservao, bem como impedir a evaso, a
destruio e a descaracterizao de bens de
valor histrico, artstico e cultural.
Demonstrada, no curso do mandado de
segurana, a concluso do procedimento
administrativo de tombamento do imvel,
com declarao do seu valor histrico e
cultural pelo Municpio, invivel a
concesso de ordem para sua demolio.
Rejeita-se
a
preliminar
e
nega-se
provimento ao recurso. (Tribunal de Justia
do Estado de Minas Gerais Quarta
Cmara
Cvel/
Apelao
Cvel
1.0702.02.010330-6/001/
Relator:
Desembargador Almeida Melo/ Julgado em
15.04.2004/ Publicado em 18.05.2004).
Ementa:
Tombamento
Patrimnio
Histrico e Cultural - Imvel reputado de
valor histrico pelo municpio onde se
localiza - Competncia Constitucional dele
para aferi-lo e tomb-lo. Nada impede que o
Municpio, mediante tombamento, preserve
imvel nele situado e que considere de valor
histrico-cultural, ""ex vi"" do art. 23, inciso
III, da Lei Fundamental da Repblica, que
a ele - Municpio, atribui a competncia
para faz-lo. Ademais, a cada comunidade,
com seus hbitos e culturas prprios, cabe
aferir, atendidas as peculiaridades locais,
acerca do valor histrico-cultural de seu
patrimnio, com o escopo, inclusive, de
tambm preserv-lo. (Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais Quarta Cmara
Cvel/
Embargos
Infringentes

161

1.0000.00.230571-2/001/
Relator:
Desembargador Hyparco Immesi/ Julgado
em 09.10.2003/ Publicado em 03.02.2004).

O diploma infraconstitucional que versa acerca


do tombamento o Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro
de 1937131, que organiza a proteo do patrimnio
histrico e artstico nacional, trazendo baila as
disposies elementares e a fisionomia jurdica do
instituto do tombamento, inclusive no que toca aos
registros dos bens tombados. Sobreleva anotar que o
diploma ora aludido traa to somente as disposies
gerais aplicveis ao fato jurdicoadministrativo do
tombamento. Entrementes, este se consumar por meio
de

atos

administrativos

especficos,

destinados

propriedades determinadas.
6

UMA

INSTITUTOS

ANLISE
DO

COMPARATIVA
REGISTRO

DOS
DO

TOMBAMENTO: SEMELHANAS E DISTINES


DOS INSTRUMENTOS DE PRESERVAO DO
MEIO AMBIENTE CULTURAL

BRASIL. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de 1937.


Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jul.
2013.
131

162

Em um primeiro momento, possvel salientar


que a distino caracterizadora do tombamento e do
registro reside na premissa dos livros desse serem
denominados de livro de registro, ao passo que naquele
so nomeados de livro do tombo. O tombamento
contm um controle pblico permanente do bem cultural,
atravs de autorizaes e de sanes; no registro no h
esse sistema de controle ou de interveno estatal na vida
do bem cultural132, como bem aduz Paulo Affonso Leme
Machado. Com efeito, o instituto do tombamento deveria
ser mantido, de maneira exclusiva, como instrumento de
salvaguarda dos bens materiais, eis que no apenas em
decorrncia da comprovada e especfica eficcia, como
tambm porque inadequado ao bem imaterial, o qual ,
por sua prpria natureza, dotado de dinamicidade. Em
que pese argumentaes contrrias, fato que, mesmo
tratando-se de bens imateriais, o patrimnio cultural
reclama proteo do Poder Pblico, j que consolida a
identidade nacional.
Com destaque, tomba-se um bem que vindica
proteo eficaz e continua, ancorado pelo Poder Pblico,
como assegurador da salvaguarda do meio ambiente
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental
Brasileiro. 21 ed. , rev., atual e ampl. So Paulo: Malheiros
Editores, 2013, p. 1.104.
132

163

cultural. Ao lado disso, a pretexto de que no haver


necessidade de investimento pblico para a conservao
dos bens culturais de natureza imaterial no se pode
enfraquecer ou mesmo desestimular a poltica do
tombamento quando este, concretamente, se revelar
como mecanismo imperioso. Insta ponderar que no
registro haver um comportamento do Poder Pblico de
promover a valorizao e de promoo do bem registrado,
no pressupondo uma ajuda direta na existncia do bem,
nem um controle pelo rgo pblico do patrimnio
cultural.

Nesta

perspectiva,

diante

das

molduras

estruturantes de ambos os institutos, possvel salientar


que tombamento e registro aproximam-se em decorrncia
dos procedimentos administrativos no plano federal, uma
vez que ambos tramitam pelo IPHAN e pelo Conselho
Consultivo do Patrimnio Cultural.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
164

<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jul. 2013.


________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000.
Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jul. 2013.
________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jul. 2013.
________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jul. 2013.
________. Ministrio da Cultura. Disponvel em:
<http://portal.iphan.gov.br>. Acesso em 19 jul. 2013.
________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 19 jul. 2013.
________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 19
jul. 2013.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, a. 5, n. 968.
165

Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.


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THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
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VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 19 jul. 2013.

167

ANLISE DO INSTITUTO DO INVENTRIO COMO


INSTRUMENTO DE TUTELA E SALVAGUARDA DO
PATRIMNIO CULTURAL

Resumo:

cultura

apresenta

como

traos

estruturantes elementos espirituais e materiais,


intelectuais e afetivos, os quais caracterizam uma
sociedade ou, ainda, um grupo social determinado,
compreendendo, tambm, as artes e as letras, os
modos de vida, as maneiras de viver juntos, os
sistemas de valores, as tradies e as crenas. Neste
passo, possvel evidenciar que, em sede de meio
ambiente cultural, a linguagem se apresenta como um
dos mais

relevantes traos caracterizadores da

cultural, no somente para a presente e as futuras


geraes, viabilizando a compreenso da humanidade
e toda a sua evoluo histrica. Ao lado disso, a
linguagem,

enquanto

manifestao

cultural

estritamente atrelada liberdade e essncia da vida


humana, pode ser considerada no plano jurdico como

168

bem cultural que confere concreo aos direitos


humanos e como axioma de sustentao do patrimnio
cultural. Ora, no possvel olvidar, em razo da
dinamicidade da vida contempornea, tal como a
difuso de informaes e assimilao de valores
diversificados, que o patrimnio cultural imaterial
constantemente recriado pelas comunidades e grupos,
em razo da influncia do ambiente, das interaes
com a natureza e com a histria. Neste aspecto,
possvel evidenciar que a tutela jurdica dispensada a
diversidade lingustica, no cenrio nacional, busca
preservar elementos estruturantes da identidade
ptria, tal como o patrimnio do meio ambiente
cultural.
Palavras-chaves:

Meio

Ambiente

Cultural.

Inventrio. Tutela Jurdica.


Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica do Direito Ambiental; 2 Meio
Ambiente

Patrimnio

Cultural:

Aspectos

Introdutrios; 3 Anlise do Instituto do Inventrio


como Instrumento de Tutela e Salvaguarda do
Patrimnio Cultural

169

1 PONDERAES

INTRODUTRIAS:

BREVES

NOTAS CONSTRUO TERICA DO DIREITO


AMBIENTAL
Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
170

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm133. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do
Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 21
jun.2014.
133

171

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza134. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
21 jun.2014.
134

172

que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos


Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao135. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia
135

Jurdica.

Entre

estes,

cuida

destacar

VERDAN, 2009, s.p.

173

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


congruncia da formao de novos iderios e cnones,
motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas136.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 21 jun.2014.
136

174

degradadas, primacialmente as culturais.


Ademais, h de ressaltar ainda que o direito
ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar, com cores quentes, que mais contemporneos, os
direitos que constituem a terceira dimenso recebem a
alcunha de direitos de fraternidade ou, ainda, de
solidariedade, contemplando, em sua estrutura, uma
patente preocupao com o destino da humanidade137.
Ora, da se verifica a incluso de meio ambiente como um
direito fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado
com humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta de 1988 que abriga
em sua redao tais pressupostos como os princpios
fundamentais do Estado Democrtico de Direitos: Art.
3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre,
justa e solidria138.

MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional


Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
138 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
137

175

Ainda nesta esteira, possvel verificar que a


construo dos direitos encampados sob a rubrica de
terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza

em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 21 jun.2014.

176

essencialmente inexaurvel139.

Tm primeiro por destinatrios o gnero


humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta140. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na
Constituio Federal de 1988, emerge com um claro e
tangvel aspecto de familiaridade, como pice da evoluo
e concretizao dos direitos fundamentais.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 21 jun.2014.
140 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.
139

177

2 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:


ASPECTOS INTRODUTRIOS
Em sede de comentrios introdutrios, cuida
salientar que o meio ambiente cultural constitudo por
bens culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

histrico,

artstico,

espeleolgico,

refletindo

as

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

caractersticas

de

uma

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que


a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada pela
natureza, como localizao geogrfica e clima. Com
efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto aquele
constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o
resultado daquilo que era prprio das populaes
tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos

diversos

grupos

colonizadores

escravos

africanos141. Desta maneira, cuida reconhecer que a


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
141

178

proteo

do

instrumento

patrimnio
robusto

da

cultural

se

sobrevivncia

revela
da

como
prpria

sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e
ambiental142. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 23 fev. 2014, p.
15-16.
142 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,
38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.

179

ambiente cultural em duas espcies distintas, quais


sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:
Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio
cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de
dunas que encobriam stios arqueolgicos
deve indenizar pelos prejuzos causados ao
meio ambiente, especificamente ao meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta

180

Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro


Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
2005251015239518, firmou entendimento que expresses
tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo143. Esses aspectos
BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
143

181

constituem,

sem

distino,

abstratamente

meio-

ambiente cultural. No mais, insta salientar que o


patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a
gerao e constantemente recriado pelas comunidades e
grupos em funo de seu ambiente144, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


Ao lado do explicitado, pontuar faz-se mister

trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 21
jun.2014.
144 BROLLO, 2006, p. 33.

182

que o Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 2000145, que


institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo146, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio.


Ejeta-se, segundo o entendimento firmado por
Fiorillo147, que os bens que constituem o denominado
patrimnio cultural consistem na materializao da
histria de um povo, de todo o caminho de sua formao e
reafirmao de seus valores culturais, os quais tm o
condo de substancializar a identidade e a cidadania dos
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 21 jun.2014.
146 BROLLO, 2006, p. 33.
147
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 80.
145

183

indivduos insertos em uma determinada comunidade.


No mais, necessrio faz-se salientar que o meio-ambiente
cultural, conquanto seja artificial, difere-se do meioambiente humano em razo do aspecto cultural que o
caracteriza, sendo dotado de valor especial, notadamente
em decorrncia de produzir um sentimento de identidade
no grupo em que se encontra inserido, bem como
propiciada a constante evoluo fomentada pela ateno
diversidade e criatividade humana.
3 ANLISE DO INSTITUTO DO INVENTRIO
COMO

INSTRUMENTO

DE

TUTELA

SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL


Em um primeiro momento, cuida reconhecer
que o artigo 216 da Constituio da Repblica Federativa
do

Brasil

de

1988148

estabelece,

de

maneira

BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica


Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 21 jun. 2014: Art. 216.
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e
viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as
obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios
148

184

exemplificativa, os institutos e procedimentos a serem


empregados em sede de tutela e salvaguarda do
patrimnio cultural, comportando o alargamento do rol
posto no texto constitucional. Nesta linha de exposio,
quadra ponderar que o instituto do inventrio no possui
regulamentao infraconstitucional, de mbito nacional,
que estipule normas concernentes aos seus efeitos. Ao
lado

disso,

no

se

pode

olvidar

que

Texto

Constitucional estabelece que competncia concorrente


da Unio, dos Estados-membros e do Distrito Federal,
bem como dos Municpios dispor acerca de mecanismos e
instrumentos para proteger e salvaguardar o patrimnio
histrico, cultural, artstico, tursticos e paisagsticos.
Diante desse cenrio, no qual se constata a
omisso

da

estabelecer

norma

infraconstitucional

regramento

que

disponha

federal

em

acerca

do

de
valor
histrico,
paisagstico,
artstico,
arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 - O Poder Pblico, com a
colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento
e preservao. 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei,
a gesto da documentao governamental e as providncias para
franquear sua consulta a quantos dela necessitem. 3 - A lei
estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e
valores culturais. 4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural
sero punidos, na forma da lei. 5 - Ficam tombados todos os
documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos
antigos quilombos.

185

inventrio,

na

condio

de

instituto

protetivo

do

patrimnio cultural, podero os demais entes federativos


legislar

sobre

proteo

preservao

de

seus

patrimnios culturais. Nesta senda, o inventrio, na


condio de instrumento de preservao e salvaguarda
cultural, consiste na identificao das caractersticas,
particularidades,

histrico

relevncia

cultural,

objetivando dispensar a proteo dos bens culturais


materiais, pblicos ou privados, devendo-se, para tanto,
adotar, no que tange execuo, critrios tcnicos
objetivos e alicerados de natureza histrica, artstica,
arquitetnica, sociolgica, paisagstica e antropolgica.
Nesta toada, quadra primar que inventariar significa
descrever, de maneira minuciosa, a relao e conjunto de
bens culturais. O inventrio, na seara patrimonial,
instrumento de conhecimento de bens culturais, seja de
natureza material ou imaterial, que subsidia as polticas
de preservao do patrimnio cultural149.
H que se destacar, assim, que o inventrio
dos bens culturais implica no levantamento minucioso e

CAMPOS, Yussef Daibert Salomo de. O inventrio como


instrumento de preservao do patrimnio cultural: adequao e
usos (des) caracterizadores de seu fim. Revista CPC, So Paulo, n.
16,
p.
119-135,
mai.-out.
2013.
Disponvel
em:
<
http://www.revistasusp.com.br>. Acesso em 21 jun. 2014, p. 121.
149

186

completo dos bens culturais, objetivando abarcar a


diversidade de patrimnio existente. Insta anotar que o
inventrio uma das atividades elementares para o
estabelecimento e priorizao de aes dentro de uma
poltica

volvida

para

preservao

gesto

do

patrimnio cultural, notadamente quando h que se


considerar que toda medida de proteo, interveno e
valorizao do patrimnio cultural reclama o prvio
conhecimento dos acervos existentes. Sobre a temtica
colocada em exame, Marcos Paulo de Souza Miranda, em
seu magistrio, explica:
Sob o ponto de vista prtico o inventrio
consiste na identificao e registro por meio
de
pesquisa
e
levantamento
das
caractersticas
e
particularidades
de
determinado bem, adotando-se, para sua
execuo, critrios tcnicos objetivos e
fundamentados de natureza histrica,
artstica,
arquitetnica,
sociolgica,
paisagstica e antropolgica, entre outros.
Os resultados dos trabalhos de pesquisa
para fins de inventrio so registrados
normalmente em fichas onde h a descrio
sucinta do bem cultural, constando
informaes
bsicas
quanto
a
sua
importncia
histrica,
caractersticas
fsicas, delimitao, estado de conservao,
proprietrio etc150.
MIRANDA, Marcos Paulo de Souza. O inventrio como
instrumento constitucional de proteo ao patrimnio cultural
brasileiro. Revista Jus Navigandi, Teresina, 2008. Disponvel em:
150

187

A essncia do inventrio o de apreciar o bem,


porquanto s se pode proteger aquilo que se conhece
fundamentando, inclusive, um posterior pedido de
tombamento.

pedido

do

tombado

no

uma

consequncia imediata, sendo possvel, aps o estudo


propiciado pelo instituto em comento, que determinado
bem no seja passvel de tombamento, o que mostra a
incoerncia de se atrelar ao inventrio o efeito de
restrio da
ausncia

de

propriedade.
uma

Prima sublinhar que a

norma

infraconstitucional

regulamentadora do instituto do inventrio no obsta o


Poder Pblico utilizar-se de tal instrumento na condio
de fonte de conhecimento dos bens culturais alvos da
patrimonializao. De igual modo, defeso falar em
produo da insegurana jurdica, eis que o inventrio
encontra-se previsto constitucionalmente, afigurando-se
como prtica corriqueira dos rgos da preservao do
patrimnio. O que gerar turbulncia no ofcio dos
gestores do patrimnio a previsvel relutncia dos
proprietrios de imveis a ser inventariados de abrir suas
portas para o levantamento de dados desse bem cultural,
o que j acontece com os proprietrios de imveis

<http://jus.com.br/revista>. Acesso em 21 jun. 2014.

188

tombados151. Com propriedade, Miranda apresenta a


seguinte distino:
O Inventrio e o Tombamento no se
confundem. Trata-se de instrumentos de
efeitos absolutamente diversos, embora
ambos
sejam
institutos
jurdicos
vocacionados para a proteo do patrimnio
cultural. O inventrio instituto de efeitos
jurdicos muito mais brandos do que o
tombamento, mostrando-se como uma
alternativa interessante para a proteo do
patrimnio cultural sem a necessidade
Administrao Pblica de se valer do obtuso
e, no raras vezes, impopular instrumento
do tombamento152.

Nesta linha, o tombamento, por mais que


ainda sobrepuje os demais instrumentos elencados como
mecanismos de preservao cultural, h muito no
destinado apenas excepcionalidade. Com efeito, cuida
pontuar que o inventrio instrumentaliza o tombamento,
no podendo, portanto, ser com ele confundido, eis que
encerra aspectos caractersticos prprios. Ao lado disso,
CAMPOS, Yussef Daibert Salomo de. O inventrio como
instrumento de preservao do patrimnio cultural: adequao e
usos (des) caracterizadores de seu fim. Revista CPC, So Paulo, n.
16,
p.
119-135,
mai.-out.
2013.
Disponvel
em:
<
http://www.revistasusp.com.br>. Acesso em 21 jun. 2014, p. 124-125.
152 MIRANDA, Marcos Paulo de Souza. O inventrio como
instrumento constitucional de proteo ao patrimnio cultural
brasileiro. Revista Jus Navigandi, Teresina, 2008. Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista>. Acesso em 21 jun. 2014.
151

189

os bens inventariados devem, imperiosamente, ser


conservados adequadamente por seus proprietrios, eis
que ficam submetidos ao regime jurdico especfico dos
bens culturais protegidos. Em igual sedimento, os bens
inventariados

somente

podero

ser

destrudos,

inutilizados, deteriorados ou alterados por meio de


prvia autorizao do rgo responsvel pelo ato
protetivo, que deve exercer singular vigilncia sobre o
patrimnio

inventariado.

Olender,

ao

esmiuar

instituto em comentrio, explicita que:


Entendemos que, a partir do momento que,
historicamente, o inventrio se consolida, no
Brasil, como aquilo que denominamos de
inventrio de conhecimento ou de
identificao e que, nos ltimos anos
principalmente a partir da prpria atuao
do
poder
judicirio

comea,
concomitantemente, a ser utilizado como
sinnimo daquilo que na Frana
denominado de inventrio suplementar
nos cabe, para no incorrermos em uma
confuso que ser bastante prejudicial para
o desenvolvimento das polticas e das
prticas de preservao do patrimnio em
nosso pas, partir para uma melhor
denominao das aes hoje empreendidas
com este nome. Penso que possumos, neste
caso, duas opes: 1) manter-se a
denominao de inventrio para aquela
ao que se j encontra h mais tempo
consolidada e criando-se outra denominao
para o citado tombamento flexvel; ou 2)
adjetivar, sempre, os dois tipos de

190

inventrio
aqui
apresentados,
denominando-se aquele inventrio que
entendemos j consolidado como inventrio
de
conhecimento,
inventrio
de
identificao ou inventrio de proteo e
o segundo tipo de inventrio para a
preservao (como faz a legislao baiana),
ou inventrio de estruturao e de
complementao (como faz a gacha), ou
algum outro termo que o diferencie do
anterior. S assim, poderemos contribuir
para a resoluo desta questo que,
infelizmente, provoca um desacordo entre
diversos e importantes agentes responsveis
pela preservao deste patrimnio153.

Cuida mencionar, assim, no processo de


preservao do patrimnio cultural, o instituto do
inventrio, como parte dos procedimentos de anlise e
compreenso da realidade, constitui-se na ferramenta
elementar para o conhecimento do acervo cultural e
natural. Ao lado disso, a realizao do inventrio com a
participao a comunidade proporciona no somente a
obteno do conhecimento do acervo por ela atribudo ao
patrimnio, mas, ainda, o fortalecimento dos seus
vnculos em relao ao patrimnio. Verifica-se, assim,
que, mesmo no havendo disposio infraconstitucional
expressa sobre o instituto em comento, tal fato no
OLENDER, Marcos. Uma medicina doce do patrimnio.
Vitruvius.
a.
11,
set
2010.
Disponvel
em:
<http://www.vitruvius.com.br>. Acesso em 21 jun. 2014.
153

191

obstaculariza a utilizao do instrumento em comento


pelo Poder Pblico, notadamente em decorrncia da
proeminente

ateno

reclamada

pela

tutela

salvaguarda de tal bem jurdico.


REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 21 jun. 2014.
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 21 jun. 2014.
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 21 jun. 2014.
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
192

<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 21 jun. 2014.


__________. Ministrio da Cultura. Disponvel em:
<http://portal.iphan.gov.br>. Acesso em 21 jun. 2014.
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 21 jun. 2014.
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classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
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194

ANOTAES AOS PLANOS DE SALVAGUARDA


COMO

INSTRUMENTO

DE

PRESERVAO

PROTEO DO PATRIMNIO CULTURAL

Resumo: Em sede de comentrios introdutrios,


cuida salientar que o meio ambiente cultural
constitudo

por

bens

culturais,

cuja

acepo

compreende aqueles que possuem valor histrico,


artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico,
fossilfero,

turstico,

cientfico,

refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao


lado disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o
seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira
o resultado daquilo que era prprio das populaes

195

tradicionais indgenas e das transformaes trazidas


pelos

diversos

grupos

colonizadores

escravos

africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio


ambiente cultural, enquanto complexo macrossistema,
perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,
constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade
sociedade

dos

distintos

brasileira.

grupos
conceito

formadores
de

da

patrimnio

histrico e artstico nacional abrange todos os bens


moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao
seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional
valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico
e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Planos de
Salvaguarda. Instrumento de Preservao. Tutela
Jurdica.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios; 4 Anotaes aos Planos de Salvaguarda
como Instrumento de Preservao e Proteo do
Patrimnio Cultural

196

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
197

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm154. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do
Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 04 out.
2014.
154

198

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza155. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
04 out. 2014.
155

199

que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos


Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao156. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.
156

Entre estes, cuida destacar a

VERDAN, 2009, s.p.

200

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


congruncia da formao de novos iderios e cnones,
motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas157.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 04 out. 2014.
157

201

degradadas, primacialmente as culturais.


Ademais, h de ressaltar ainda que o direito
ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade158. Ora, da


se verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria159.

MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional


Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
159 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
158

202

Ainda nesta esteira, possvel verificar que a


construo dos direitos encampados sob a rubrica de
terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas

em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 04 out. 2014.

203

impregnadas
de
uma
essencialmente inexaurvel160.

natureza

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 04 out. 2014.
160

204

humano mesmo, num momento expressivo de sua


afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta161. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na
Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981162,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.
162 BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre
a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 04 out. 2014.
161

205

permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.


Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,
e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas
formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas163.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo164,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.


So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
164
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
163

206

de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O


Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz
a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal165.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 04 out. 2014.
165

207

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente166.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 1988167 est abalizado em
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
167 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 04 out. 2014: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
166

208

quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em


conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
ambiente foi iado condio de direito de todos,
presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

209

isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade168.

O termo todos, aludido na redao do


caput do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 04 out. 2014.
168

210

mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato


encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa
patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga mones, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


211

possibilidade de quantificar quantas so as pessoas


atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito interidade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
Com a nova sistemtica entabulada pela
redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
212

a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).


Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio
ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as
aliando

premissas
progresso

de
e

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Em sede de comentrios introdutrios, cuida
salientar que o meio ambiente cultural constitudo por
bens culturais, cuja acepo compreende aqueles que
213

possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

histrico,

artstico,

espeleolgico,

refletindo

as

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

caractersticas

de

uma

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que


a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada pela
natureza, como localizao geogrfica e clima. Com
efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto aquele
constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o
resultado daquilo que era prprio das populaes
tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos

diversos

grupos

colonizadores

escravos

africanos169. Desta maneira, a proteo do patrimnio


cultural

se

revela

como

instrumento

robusto

da

sobrevivncia da prpria sociedade.


Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio


ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 04 out. 2014, p.
15-16.
169

214

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e
ambiental170. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
170

215

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:
Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio
cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
216

de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.


Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
2005251015239518, firmou entendimento que expresses
tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo171. Esses aspectos
BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
171

217

constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


gerao e constantemente recriado pelas comunidades e
grupos em funo de seu ambiente172, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de
2000173, que institui o registro de bens culturais de
natureza imaterial que constituem patrimnio cultural
brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial

outras

providncias,

consiste

em

instrumento efetivo para a preservao dos bens


merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 04 out.
2014.
172 BROLLO, 2006, p. 33.
173 BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 04 out. 2014.

218

imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como


bem aponta Brollo174, em seu magistrio, o aludido
decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais
de natureza imaterial que integram o patrimnio
cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica
de inventariana, referenciamento e valorizao desse
patrimnio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado
por Celso Fiorillo175, que os bens que constituem o
denominado

patrimnio

cultural

consistem

na

materializao da histria de um povo, de todo o caminho


de sua formao e reafirmao de seus valores culturais,
os quais tm o condo de substancializar a identidade e a
cidadania dos indivduos insertos em uma determinada
comunidade. Necessrio se faz salientar que o meioambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do
meio-ambiente humano em razo do aspecto cultural que
o

caracteriza,

sendo

dotado

de

valor

especial,

notadamente em decorrncia de produzir um sentimento


de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem
como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.

174
175

BROLLO, 2006, p. 33.


FIORILLO, 2012, p. 80.

219

4 ANOTAES AOS PLANOS DE SALVAGUARDA


COMO INSTRUMENTO DE PRESERVAO E
PROTEO DO PATRIMNIO CULTURAL
Cuida assinalar, em um primeiro momento,
que o processo de institucionalizao e oficializao de
um conjunto de aes e polticas pblicas demonstram o
compromisso do Estado em promover e proteger o
patrimnio imaterial brasileiro. Nesta trilha, a ideia
associada promoo e proteo deve estar atrelada ao
sentido de facilitao das condies de continuidade do
bem, ou seja, fomento maior cautela e minorao das
intervenes desnecessrias.

Nesta toada, possvel

evidenciar que o plano de salvaguarda materializa um


instrumento de apoio e fomento de fatos culturais aos
quais

so

atribudos

sentidos

valores

que

substancializam referncias de identidade para os grupos


sociais envolvidos, sendo posteriormente registrados em
consonncia com o Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de
2000176, que institui o registro de bens culturais de

BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o


Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 04 out. 2014.
176

220

natureza imaterial que constituem patrimnio cultural


brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial e d outras providncias.
Mais

que

isso,

compreende-se

que,

em

decorrncia da diversidade cultural brasileira e a


especificidade do contexto em que se encontra cada bem
que se pretende salvaguardar, os planos reclamam maior
flexibilidade, volvendo-se, corriqueiramente, para as
particularidades que emolduram o bem cultural. Alm
disso, carece reconhecer que o requisito comum para
implantao do plano de salvaguarda est alicerado na
inscrio de um bem cultural em um dos Livros de
Registro do IPHAN. A partir de tal inscrio que
elaborado um planejamento estratgico, alicerado no
diagnstico

nas

recomendaes

de

salvaguarda

enumeradas durante o curso do processo de registro.


Convm,

ainda,

ponderar,

que

planejamento

estratgico edificado e executado com arrimo na


interlocuo continuada entre Estado e sociedade.
Em consonncia com o Decreto N. 3.551, de 04
de Agosto de 2000177, que institui o registro de bens
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
177

221

culturais

de

natureza

imaterial

que

constituem

patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional


do Patrimnio Imaterial e d outras providncias,
decorrido dez anos, cada registro deve ser revisto,
ratificado,

retificado

ou

arquivado,

consoante

envolvimento da vontade social e vitalidade do bem


cultural. O plano est previsto para sofrer implantao
no decorrer da primeira dcada e ambiciona-se alcanar
a autonomia e a sustentabilidade da salvaguarda do bem
cultural no mdio e longo prazo. Cuida, dessa sorte,
reconhecer o plano de salvaguarda como instrumento de
gesto consequente com o indicado na instruo do
processo de registro, inventrios realizados, pesquisas
complementares e entendimentos preliminares com os
agentes envolvidos na produo e difuso do bem
cultural

em

destaque.

Materializa,

pois,

poltica

alicerada no aumento da participao democrtica dos


cidados na formulao, no planejamento, execuo,
avaliao e acompanhamento de uma srie de polticas
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 04 out. 2014. Art. 7o O
IPHAN far a reavaliao dos bens culturais registrados, pelo menos
a cada dez anos, e a encaminhar ao Conselho Consultivo do
Patrimnio Cultural para decidir sobre a revalidao do ttulo de
"Patrimnio Cultural do Brasil". Pargrafo nico. Negada a
revalidao, ser mantido apenas o registro, como referncia
cultural de seu tempo.

222

voltadas para a preservao do patrimnio cultural.


Assim, o plano de salvaguarda consiste no planejamento
de aes de curto, mdio e longo prazo, combinadas entre
atores de diferentes estamentos da sociedade e executado
de modo compartilhado e participativo. Tal instrumento
ambiciona promover apoio continuidade de existncia
do bem cultural de modo sustentvel, por meio do
fomento produo, transmisso, reproduo e difuso
dos saberes e prticas a eles associados; e do apoio
autodeterminao e organizao dos grupos detentores
de mencionados saberes e prticas para a gesto de seu
patrimnio.
O ponto inicial do plano de salvaguarda o
diagnostico de recomendaes para a proteo no
processo de registro e pesquisas complementares, bem
como, e, sobretudo, os entendimentos preliminares
realizados com os agentes dos processos culturais em
questo. De acordo com tais reflexes promovidas e com a
experincia acumulada na estruturao dos primeiros
planos de salvaguarda, possvel a identificao de
alguns eixos de ao que tm sido combinadas de modo a
apoiar as condies sociais e materiais que permitem a
existncia e continuidade de bens culturais de natureza
imaterial. No decurso de todo o processo da execuo do
223

plano de salvaguarda, as informaes devero ser


estruturas e encaminhadas periodicamente ao IPHAN,
dando conta de algumas informaes previamente
estabelecidas

outras

consideradas

importantes,

consoante a especificidade de cada plano, de modo a


proporcionar a construo de indicadores de avaliao de
impacto no longo prazo e bases para as coordenadas de
ao de maneira continuada.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 04 out. 2014.
_______. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000.
Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 04 out. 2014.
_______. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
224

<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 04 out. 2014.


_______. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 04 out. 2014.
_______. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 04 out. 2014.
_______. Tribunal Regional Federal da Segunda
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BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
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misto. Boletim Jurdico, Uberaba, ano 5, n. 968.
Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
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FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
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225

Estado de Minas Gerais. Disponvel em:


<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 04 out. 2014.
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito
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VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
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Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 04 out. 2014.

226

BREVE

PAINEL

VIGILNCIA

EM

SALVAGUARDA

AO
SEDE

DO

INSTRUMENTO
DE

DE

PROMOO

PATRIMNIO

CULTURAL:

ARGUMENTAES PROPEDUTICAS AO TEMA

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise do instituto da vigilncia como instrumento apto
promoo e salvaguarda do patrimnio cultural. Cuida
salientar que o meio ambiente cultural constitudo por
bens culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

histrico,

artstico,

espeleolgico,

refletindo

as

fossilfero,

caractersticas

paisagstico,
turstico,
de

uma

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que


a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada pela
natureza, como localizao geogrfica e clima. Com
efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto aquele
constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo so

227

conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o


resultado daquilo que era prprio das populaes
tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos diversos grupos colonizadores e escravos africanos.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente cultural,
enquanto complexo macrossistema, perceptvel que
algo incorpreo, abstrato, fludo, constitudo por bens
culturais materiais e imateriais portadores de referncia
memria, ao e identidade dos distintos grupos
formadores da sociedade brasileira. O conceito de
patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos os
bens moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua vinculao
a fatos memorveis da Histria ptria ou por seu
excepcional valor artstico, arqueolgico, etnogrfico,
bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves:

Patrimnio

Cultural.

Vigilncia.

Instrumento de Preservao.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do Direito;
2 Comentrios concepo de Meio Ambiente; 3 Meio
Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos Introdutrios;
4 Breve Painel ao Instrumento da Vigilncia sem de
Promoo

Salvaguarda

ao

Patrimnio

Cultural:

Argumentaes Propeduticas ao Tema

228

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
229

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm178. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do
Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 16 jan.
2015, s.p.
178

230

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza179. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
16 jan. 2015.
179

231

que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos


Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao180. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.
180

Entre estes, cuida destacar a

VERDAN, 2009, s.p.

232

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


congruncia da formao de novos iderios e cnones,
motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas181.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 16 jan. 2015.
181

233

degradadas, primacialmente as culturais.


Ademais, h de ressaltar ainda que o direito
ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade182. Ora, da


se verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria183.

MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional


Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
183 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
182

234

Ainda nesta esteira, possvel verificar que a


construo dos direitos encampados sob a rubrica de
terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas

em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 16 jan. 2015.

235

impregnadas
de
uma
essencialmente inexaurvel184.

natureza

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
Idem. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 16 jan. 2015.
184

236

humano mesmo, num momento expressivo de sua


afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta185. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na
Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981186,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.
186 BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre
a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 16 jan. 2015.
185

237

permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.


Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,
e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas
formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas187.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo188,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.


So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
188
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
187

238

de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O


Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz
a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal189.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 16 jan. 2015.
189

239

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente190.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 1988191 est abalizado em
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
191 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 16 jan. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
190

240

quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em


conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
ambiente foi iado condio de direito de todos,
presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

241

isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade192.

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 16 jan. 2015.
192

242

mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato


encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa
patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


243

possibilidade de quantificar quantas so as pessoas


atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
Com a nova sistemtica entabulada pela
redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
244

a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).


Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio
ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

progresso

de
e

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende

por

aqueles

bens
que

culturais,
possuem

cuja
valor

acepo
histrico,
245

artstico,

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

arqueolgico,
cientfico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas
pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos193. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio


ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 16 jan. 2015, p.
15-16.
193

246

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e
ambiental194. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
194

247

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:
Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio
cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
248

de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.


Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
2005251015239518, firmou entendimento que expresses
tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo195. Esses aspectos
BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
195

249

constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


gerao e constantemente recriado pelas comunidades e
grupos em funo de seu ambiente196, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de
2000197, que institui o registro de bens culturais de
natureza imaterial que constituem patrimnio cultural
brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial

outras

providncias,

consiste

em

instrumento efetivo para a preservao dos bens


merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 16 jan.
2015.
196 BROLLO, 2006, p. 33.
197 BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 16 jan. 2015.

250

imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como


bem aponta Brollo198, em seu magistrio, o aludido
decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais
de natureza imaterial que integram o patrimnio
cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica
de inventariana, referenciamento e valorizao desse
patrimnio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado
por Celso Fiorillo199, que os bens que constituem o
denominado

patrimnio

cultural

consistem

na

materializao da histria de um povo, de todo o caminho


de sua formao e reafirmao de seus valores culturais,
os quais tm o condo de substancializar a identidade e a
cidadania dos indivduos insertos em uma determinada
comunidade. Necessrio se faz salientar que o meioambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do
meio-ambiente humano em razo do aspecto cultural que
o

caracteriza,

sendo

dotado

de

valor

especial,

notadamente em decorrncia de produzir um sentimento


de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem
como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.

198
199

BROLLO, 2006, p. 33.


FIORILLO, 2012, p. 80.

251

BREVE

VIGILNCIA

PAINEL
SEM

AO
DE

INSTRUMENTO

DA

PROMOO

SALVAGUARDA AO PATRIMNIO CULTURAL:


ARGUMENTAES PROPEDUTICAS AO TEMA
Em um primeiro momento, quadra colocar em
destaque que o instrumento da vigilncia encontra-se, de
maneira expressa, positiva no artigo 20 do Decreto-Lei n
25, de 30 de novembro de 1937200, que organiza a
proteo do patrimnio histrico e artstico nacional,
preconizando, como dever estatal, a obrigao de ser
vigilante pela conservao do bem tombado, tendo o
direito de inspecion-lo, sempre que julgar conveniente.
Ao lado disso, o Texto Constitucional, em seu artigo 216,
1201, consagra, igualmente o instituto em comento, o

BRASIL. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de 1937.


Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 16 jan.
2015. Art. 20. As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia
permanente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
que poder inspecion-los sempre que fr julgado conveniente, no
podendo os respectivos proprietrios ou responsveis criar
obstculos inspeo, sob pena de multa de cem mil ris, elevada ao
dbro em caso de reincidncia.
201 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 16 jan. 2015. Art. 216.
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
200

252

qual passa ser reconhecido como instrumento de especial


proteo do patrimnio cultural. Salta aos olhos, desta
maneira, a preocupao de fazer do Estado o protetor de
todas as manifestaes culturais, notadamente do
patrimnio cultural brasileiro, o qual lhe incumbe
promover a preservao de todos os modos. Igualmente,
cabe ao Estado a incumbncia de incentivar a produo e
a divulgao de bens e valores culturais.
O poder de polcia do Estado incide sobre todos
os bens que constituem o patrimnio cultural brasileiro,
de natureza material e imaterial, esta interveno
obrigatria, para que haja a conservao e no ocorra a
evaso de obras de arte do territrio nacional. luz das
ponderaes aventadas a vigilncia pode ser concebida
como uma das plurais manifestaes do poder de polcia
do Estado, voltado especialmente para a promoo e
salvaguarda do patrimnio cultural. Com espeque na
concepo de Jos dos Santos Carvalho Filho202, o poder
de polcia materializa a prerrogativa de direito pblico
portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem: [omissis] 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da
comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro,
por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e
desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
202 CARVALHO FILHO, 2011, p. 70.

253

que, assentada na lei, autoriza a Administrao Pblica


a restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade
em favor do interesse da coletividade. Segundo Celso de
Mello203, o poder de policia, em uma conotao mais
restrita e assentada em funo precpua administrativa,
materializa atividade da Administrao Pblica, sendo
expressa

em

atos

normativos

ou

concretos,

de

condicionar, com arrimo em sua supremacia geral e na


forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos,
por meio de ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora
repressiva, cominando coercitivamente aos particulares
um dever de absteno (non facere), com o escopo de
conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais
consagrados no sistema normativo em vigor.
Trata-se, em linhas conceituais, do modo de
atuar da autoridade administrativa que consiste em
intervir

no

exerccio

das

atividades

individuais

suscetveis de fazer perigar interesses gerais, tendo por


escopo evitar que sejam produzidos, ampliados ou
generalizados os danos sociais que os diplomas legais
procuram prevenir. No que tange ao benefcio resultante

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito


Administrativo Brasileiro. 30 ed., rev. e atual. So Paulo:
Malheiros Editores, 2013, p. 853.
203

254

do poder de polcia, materializa fundamento dessa


prerrogativa do Poder Pblico o interesse pblico. Logo, a
interveno

do

Estado

no

contedo

dos

direitos

individuais somente encontra amparo ante a finalidade


que deve sempre orientar a ao dos administradores
pblicos, qual seja: o interesse da coletividade. Noutro
ngulo, a prerrogativa em si est alicerada na
supremacia geral da Administrao Pblica, ou seja,
aquela mantida em relao aos administrados, de modo
indistinto,

flagrante

superioridade,

pelo

fato

de

satisfazer, como expresso de um dos poderes do Estado,


interesses pblicos. No que pertine finalidade, salta aos
olhos que o poder de polcia objetiva promover a proteo
dos interesses coletivos, o que explicita umbilical
conotao como prprio fundamento do poder, ou seja, se
o interesse pblico o axioma inspirador da atuao
restritiva do Estado, h de constituir alvo dela a proteo
do mesmo interesse. Neste talvegue, cuida anotar,
oportunamente, que este deve ser compreendido em
sentido amplo, abarcando todo e qualquer aspecto. Neste
sentido, a vigilncia, como materializao do poder de
polcia do Estado, voltado especificamente para a
proteo e salvaguarda do patrimnio cultural, recebe
especial

avulte.

que

se

reconhecer

que

tal
255

instrumento substancializa o instrumento imprescindvel


da tutela do patrimnio cultural, considerado como
elemento integrante da extensa rubrica imprescindvel
para a concreo da dignidade da pessoa humana.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
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