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N 708

SNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2013-2014

Enregistr la Prsidence du Snat le 9 juillet 2014

RAPPORT DINFORMATION
FAIT

au nom de la commission des affaires trangres, de la dfense et des forces


armes (1) par le groupe de travail sur les volutions stratgiques des
tats-Unis : quelles consquences pour la France et pour lEurope ? (2),
Par MM. Jean-Louis CARRRE, Robert del PICCHIA, Mme Josette DURRIEU et M.
Alain GOURNAC,
Snateurs.

(1) Cette commission est compose de : M. Jean-Louis Carrre, prsident ; MM. Christian Cambon, Jean-Pierre
Chevnement, Robert del Picchia, Mme Josette Durrieu, MM. Jacques Gautier, Robert Hue, Jean-Claude Peyronnet, Xavier Pintat,
Yves Pozzo di Borgo, Daniel Reiner, vice-prsidents ; Mmes Leila Achi, Jolle Garriaud-Maylam, MM. Gilbert Roger, Andr
Trillard, secrtaires ; MM. Pierre Andr, Bertrand Auban, Jean-Michel Baylet, Ren Beaumont, Pierre Bernard-Reymond, Jacques
Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Jean-Marie Bockel, Michel Boutant, Jean-Pierre Cantegrit, Pierre Charon, Marcel-Pierre
Clach, Mme Hlne Conway-Mouret, MM. Raymond Couderc, Jean-Pierre Demerliat, Mme Michelle Demessine, MM. Andr
Dulait, Hubert Falco, Jean-Paul Fournier, Pierre Frogier, Jacques Gillot, Mme liane Giraud, M. Gatan Gorce, Mme Nathalie
Goulet, MM. Alain Gournac, Jean-Nol Gurini, Jol Guerriau, Grard Larcher, Robert Laufoaulu, Jeanny Lorgeoux, Rachel
Mazuir, Christian Namy, Alain Nri, Jean-Marc Pastor, Philippe Paul, Bernard Piras, Christian Poncelet, Roland Povinelli,
Jean-Pierre Raffarin, Jean-Claude Requier, Richard Tuheiava.
(2) Ce groupe du travail est compose de : M. Jean-Louis Carrre prsident ; M. Robert del Picchia, Mme Josette
Durrieu, M. Alain Gournac.

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SOMMAIRE
Pages
AVANT-PROPOS ....................................................................................................................

CHAPITRE 1 : DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES UNE STRATGIE


EXTRIEURE INTERVENTIONNISTE ................................................................................. 13
I. UNE OPINION PUBLIQUE LASSE PAR UNE DCENNIE DE GUERRES ET
RTICENTE TOUT ENGAGEMENT EXTRIEUR ..................................................... 13
A. LES STIGMATES DUNE DCENNIE DENGAGEMENTS MILITAIRES
EXTRIEURS ........................................................................................................................
1. Les cots de la guerre en Irak ...............................................................................................
2. Les cots de la guerre en Afghanistan ..................................................................................
3. Des entreprises coteuses .....................................................................................................

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B. LA PROMESSE DU CANDIDAT OBAMA : LE RETRAIT DIRAK ET


DAFGHANISTAN .............................................................................................................. 16
1. Irak : un retrait total ............................................................................................................ 16
2. Afghanistan : un retrait programm ..................................................................................... 17
C. NO BOOTS ON THE GROUND UNE RTICENCE TOUT ENGAGEMENT
MILITAIRE IMPORTANT LTRANGER ...................................................................... 17
II. LE CONTRECOUP DE LA CRISE FINANCIRE DE 2008 : UNE PRIORIT
DONNE AUX QUESTIONS DE POLITIQUE INTRIEURE ....................................... 19
III. LABSENCE DE CONSENSUS POLITIQUE NE PERMET PAS AU PRSIDENT
DE METTRE EN OEUVRE UNE POLITIQUE TRANGRE ET DE DFENSE
AMBITIEUSE ...................................................................................................................... 21
A. LE POIDS DU CONGRS .................................................................................................... 21
1. Un systme dquilibre entre le Prsident, la Chambre des Reprsentants et le Snat ............ 22
2. Un systme qui se paralyse ................................................................................................. 22
B. LES COMPTENCES DU CONGRS EN MATIRE DE POLITIQUE EXTRIEURE
ET DE DFENSE .................................................................................................................. 23
C. LABSENCE DE CONSENSUS ENTRE LE PRSIDENT ET LE CONGRS ..................... 27
IV. CETTE SITUATION SE TRADUIT PAR UNE RDUCTION ANNONCE DES
CRDITS DE LA DFENSE ............................................................................................... 28
A. LES CRDITS DE LA DFENSE NE SONT PLUS SANCTUARISS ................................ 28
B. UNE RDUCTION DE 8 % SUR DIX ANS, MAIS UN RISQUE DE RETOUR DES
SQUESTRATIONS ............................................................................................................. 29
C. UNE PHASE DE RETOUR LA NORMALE APRS LES ENGAGEMENTS EN
AFGHANISTAN ET EN IRAK (LA THORIE DES CYCLES) .......................................... 30

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TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

CHAPITRE 2 : UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS


DANS LE MONDE SELON UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE ............... 33
I. LACCEPTATION DUN MONDE MULTIPOLAIRE ...................................................... 33
A. LES TATS-UNIS DEMEURENT LA PREMIRE PUISSANCE MONDIALE .................. 34
B. MAIS ILS DEVRONT COHABITER AVEC DAUTRES PUISSANCES .............................
1. Le monde post-sovitique est plus compliqu quon ne limaginait ........................................
2. Les tats-Unis ne sont pas concurrencs par un modle alternatif ........................................
3. Un environnement scuritaire instable .................................................................................

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C. LES TATS-UNIS CONTINUERONT DANS LES PROCHAINES ANNES


DEMEURER LA PUISSANCE INDISPENSABLE ........................................................
1. Une puissance indispensable par dfaut ...............................................................................
2. Une puissance indispensable par obligation ..........................................................................
3. Une puissance indispensable mais raisonnable dans son engagement ....................................

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II. UN LEADERSHIP ASSUM PAR UN INTERVENTIONNISME LIMIT ................... 40


A. INFLUENCE ET COERCITION : LUTILISATION DE TOUS LES OUTILS DE
LA PUISSANCE ................................................................................................................... 41
1. Loutil militaire simpose face aux agressions et menaces directes ......................................... 41
2. Un outil ultime aprs puisement des autres modalits en cas de menaces indirectes ............. 42
B. LA LUTTE CONTRE LA PRINCIPALE MENACE : LE TERRORISME ............................
1. La prise en compte de lvolution et de la diffusion de la menace ...........................................
2. La recherche de partenaires ..................................................................................................
3. Une rgulation ncessaire dans lemploi de la force...............................................................

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C. LE RENFORCEMENT ET LE RESPECT DE LORDRE INTERNATIONAL .....................


1. La recherche dalliances : la responsabilisation des acteurs les plus concerns .......................
2. Une vision plus positive de laction des organisations internationales ..................................
3. Lacceptation progressive des rgles du droit international ...................................................

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D. LA DFENSE DES VALEURS ET DE LA DIGNIT HUMAINE ...................................... 49


III. UN RQUILIBRAGE DES MOYENS EN FONCTION DES ENJEUX ....................... 51
A. LE PIVOT VERS LASIE-PACIFIQUE : .........................................................................
1. La croissance des intrts amricains dans la zone Asie-Pacifique .........................................
2. Le dploiement dune stratgie dinvestissement dans la zone Asie-Pacifique ........................
3. La subsistance dune menace spcifique de la Core du Nord ................................................
4. La ncessit de prparer et daccompagner la monte en puissance de la Chine ......................
5. La ncessit dtablir et de conforter les relations des pays allis ou partenaires la
priphrie de la Chine ..........................................................................................................
6. Un lan de long terme dont la mise en uvre est complexe ...................................................

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B. LA VOLONT DE PRENDRE DU RECUL PAR RAPPORT AUX CONFLITS DU


MOYEN-ORIENT ................................................................................................................. 78
1. Le principal acteur dans une rgion o leurs intrts stratgiques restent importants ........... 79
2. Quatre dossiers prioritaires exigent un fort engagement des tats-Unis ............................... 83
C. LA PRISE EN COMPTE DE LA MOINDRE INTENSIT DES MENACES SUR
LEUROPE ET DE LA CAPACIT DE LEUROPE A Y FAIRE FACE .............................. 87

-5-

1. Des menaces dintensit rduite ........................................................................................... 88


2. Des partenaires loyaux et fidles, qui partagent des valeurs communes et qui sont lis
par des alliances solides entre eux (Union europenne) et avec les tats-Unis (Alliance
atlantique) ........................................................................................................................... 91
D. UNE MOINDRE PRSENCE EN AMRIQUE LATINE : DE
LINTERVENTIONNISME INTENSE LINFLUENCE................................................... 101
1. Un investissement modeste qui tient compte des interactions fortes avec la politique
intrieure amricaine ........................................................................................................... 102
2. Une politique critique pour son manque dambition ............................................................ 103
3. Une politique qui ouvrirait la porte une influence grandissante dacteurs extra hmisphriques .................................................................................................................... 104
E. UN REGAIN DINTRT NAISSANT POUR LAFRIQUE ............................................... 104
1. LAfrique ne compte pas parmi les priorits .......................................................................... 105
2. Mais suscite un regain dintrt rcent ................................................................................ 106
3. La nouvelle stratgie amricaine en Afrique sarticule autour de quatre axes ........................ 107
4. Le dispositif amricain en Afrique sappuie sur quatre leviers principaux, en cours de
redfinition .......................................................................................................................... 108
5. Ce regain dintrt ne devrait pas influer sur les modes dintervention ................................. 117
CHAPITRE 3 : LE CALIBRAGE DE LOUTIL DE DFENSE ............................................. 119
I. LES ETATS-UNIS DEMEURENT LA PREMIRE PUISSANCE MILITAIRE DU
MONDE ............................................................................................................................... 119
II. UNE RECONFIGURATION DES FORCES ARMES..................................................... 120
III. UNE STRATGIE DE DFENSE ACTUALISE ............................................................ 121
IV. DES MESURES EN VUE DE RQUILIBRER LES PRINCIPAUX LMENTS
DES FORCES INTERARMES DANS UN ENVIRONNEMENT CHANGEANT ....... 123
A. LA CONFIRMATION DES MISSIONS ............................................................................... 123
B. INNOVER POUR ATTEINDRE LES OBJECTIFS ................................................................ 124
C. RQUILIBRER LES FORCES ............................................................................................. 124
1. Rquilibrer pour grer une large gamme de conflits ............................................................ 124
2. Rquilibrer et prenniser la prsence et le dispositif l'tranger pour mieux protger les
intrts de scurit nationale des tats-Unis ........................................................................ 125
3. Rquilibrer les comptences, les capacits et la disponibilit oprationnelle au sein de la
force interarmes ................................................................................................................. 125
4. Dvelopper de nouveaux concepts doctrinaux demploi des forces ......................................... 127
V. LA RFORME DU DPARTEMENT DE LA DFENSE AFIN DE MATRISER
LA CROISSANCE DES COTS INTERNES ................................................................... 129
VI. UN AJUSTEMENT COMPLIQU DES MOYENS ET DES OBJECTIFS ..................... 130
A. UNE RDUCTION DE 487 MILLIARDS DE DOLLARS SUR 10 ANS (- 8 %).................. 130
B. LEXPOSITION AUX SQUESTRATIONS .................................................................... 131
C. DES MARGES DE MANOEUVRE TROITES .................................................................... 131

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TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

1. La difficult toucher aux dpenses de personnels ................................................................ 132


2. Des arbitrages difficiles entre disponibilit oprationnelle et quipements ............................. 133
3. Des consquences pour les industries de dfense que le dpartement sefforce de rduire ....... 134
CHAPITRE 4 : UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT NEST PAS
TOTALEMENT ASSURE ...................................................................................................... 139
I. LES RISQUES DE LINTERVENTIONNISME LIMIT ................................................... 139
II. LVOLUTION DES DTERMINANTS INTERNES ...................................................... 142
A. LE REDRESSEMENT DE LCONOMIE AMRICAINE : LE RETOUR DE LA
CONFIANCE ET DES AMBITIONS ? ................................................................................. 142
B. LAUTONOMIE NERGTIQUE EN PERSPECTIVE ........................................................ 143
1. Une augmentation considrable de la production .................................................................. 143
2. Un renforcement consquent de la puissance amricaine ...................................................... 150
3. Un impact et une capacit daction sur les marchs mondiaux de lnergie ........................... 151
4. Des marges de manuvre nouvelles pour la diplomatie amricaine ? .................................... 152
C. LES ETATS-UNIS SE METTENT EN ORDRE DE BATAILLE FACE LA
MONDIALISATION ............................................................................................................ 159
1. La raffirmation de la puissance financire ........................................................................... 159
2. La relance de la comptitivit de lconomie amricaine ........................................................ 160
3. La modernisation de loutil de dfense .................................................................................. 162
D. LES ORIENTATIONS POLITIQUES : DES FACTEURS DINCERTITUDE ...................... 163
1. court terme ...................................................................................................................... 163
2. lhorizon 2016 .................................................................................................................. 164
III. LES AXES DU FUTUR....................................................................................................... 167
A. LE RQUILIBRAGE VERS LASIE EST APPEL SE POURSUIVRE .......................... 167
B. LA SOUTENABILIT DE LEFFORT MILITAIRE DE DFENSE NCESSITERA
UNE PARTICIPATION PLUS GRANDE DES ALLIS DES ETATS-UNIS ...................... 168
C. LINVESTISSEMENT AU MOYEN-ORIENT ...................................................................... 169
D. LA STABILIT DE LEUROPE : LES LIMITES DE LA RASSURANCE .......................... 170
E. LE RETOUR DE LA DIPLOMATIE CONOMIQUE .......................................................... 170
CHAPITRE 5 : LA FRANCE, LEUROPE ET LOTAN DOIVENT SE SAISIR DES
OPPORTUNITS OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET
DEVENIR PLEINEMENT PARTIES PRENANTES .............................................................. 173
I. LA FRANCE, UN ALLI QUI SENGAGE ET QUI PEUT SAISIR DES
OPPORTUNITS ................................................................................................................ 173
A. UN ALLI QUI SENGAGE ET QUE LES ETATS-UNIS APPUIENT ............................... 174
B. UN ALLI QUI REVENDIQUE SON AUTONOMIE DE DCISION :
CONVERGENCE NEST PAS IDENTIT ........................................................................... 174

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C. UN ALLI QUI EXPRIME PARFOIS DES DIVERGENCES ............................................... 174


D. UN ALLI QUI DOIT MAINTENIR SES CAPACITS ET REDRESSER SON
CONOMIE POUR CONFORTER LE CRDIT DONT IL JOUIT ..................................... 175
E. UN ALLI QUI PEUT CONSOLIDER SON PARTENARIAT DANS LA CADRE DE
LA GESTION DE CRISES EXTRIEURES .......................................................................... 175
F. AMORCER UN DIALOGUE PARLEMENTAIRE ............................................................... 177
II. LUNION EUROPENNE : UNE AFFIRMATION PRUDENTE DANS LE
DOMAINE DE LA POLITIQUE ETRANGRE ET DE DFENSE ................................. 177
A. UNE PUISSANCE CONOMIQUE RECONNUE .............................................................. 178
B. UNE PUISSANCE QUI DOIT VEILLER SON AUTONOMIE ........................................ 178
C. UNE PUISSANCE DIPLOMATIQUE QUAND ELLE EST UNIE ...................................... 182
D. LEUROPE NE DOIT PAS RESTER LCART DE LA ZONE ASIE-PACIFIQUE ......... 182
E. UNE PUISSANCE QUI DOIT CONSTRUIRE SES OUTILS DE DIPLOMATIE ET DE
DFENSE .............................................................................................................................. 183
1. Une priorit raliser .......................................................................................................... 184
2. tre attentif la prservation dune base industrielle et technologique de dfense
europenne (BITD-E) .......................................................................................................... 185
3. Saisir les occasions dun travail commun Union europenne-tats-Unis .............................. 186
III. LOTAN, UNE ALLIANCE SOLIDE QUI DOIT TROUVER SON QUILIBRE ......... 187
A. UNE ALLIANCE SOLIDE QUE NE METTENT PAS EN CAUSE LES
INTERROGATIONS RCURRENTES SUR SON DEVENIR ............................................. 188
B. UNE ALLIANCE QUI DOIT ASSURER LA DFENSE DE LEUROPE EN EUROPE ...... 188
C. UNE ALLIANCE QUI DOIT PRENDRE SA PART DANS UN MONDE
MULTIPOLAIRE .................................................................................................................. 190
D. LE PARTAGE DES RESPONSABILITS ET DES CHARGES ............................................ 191
1. Partage du fardeau ............................................................................................................... 191
2. Partage des responsabilits ................................................................................................... 192
3. Accs aux marchs de dfense ............................................................................................... 193
CONCLUSION GNRALE ................................................................................................... 195
EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................. 197
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES ........................................................................ 203
GLOSSAIRE ............................................................................................................................. 205

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TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

AVANT-PROPOS

-9-

AVANT-PROPOS

Just because we have the best hammer does not mean that every problem is a nail
Dtenir le meilleur marteau ne signifie pas que chaque problme est un clou
Barack Obama, West Point 28 mai 2014

Les tats-Unis sortent dune dcennie dengagement militaire et de


la crise conomique avec une vision renouvele de leur rle sur le plan
international. Vision renouvele mais loin dtre partage. Celle dun
Prsident en proie aux critiques dun Congrs polaris comme jamais. Une
vision encore un peu floue, qui se dessine travers des dclarations, des
documents et des actes, mais qui parfois doit composer avec la ralit brutale
de lactualit internationale au prix de nombreuses contradictions et avec
linertie propre lnorme appareil diplomatique et de dfense amricain
dont les objectifs ne peuvent tre changs instantanment.
Cette vision, nous la prsentons telle que nous lavons perue
travers les entretiens que nous avons conduits Washington et la lecture
dune abondante littrature publie aux tats-Unis1 et en France2. Nous
sommes conscients du biais et de la dformation quinduit notre culture
propre et notre inculture amricaine, mais les relations internationales valent
autant par le ressenti et linterprtation des autres, partenaires ou
adversaires, que par leur expression directe.
Marqus par un engagement militaire important le plus important
depuis le Vietnam en Afghanistan et en Irak, par une crise conomique
Discours du Prsident Barack Obama lAcadmie militaire de West Point 28 mai 2014.
Version officielle en anglais : http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/05/28/remarkspresident-west-point-academy-commencement-ceremony, en vido :
http://www.whitehouse.gov/blog/2014/05/28/america-must-always-lead-president-obama-addresseswest-point-graduates, traduction en franais : http://www.voltairenet.org/article184030.html
Quadrennial Defense Review 2014 : rsum excutif en franais
http://www.defense.gov/home/features/2014/0314_sdr/qdr/docs/2014-QDR-EXSUM-in-Frenchfinal.pdf, Texte intgral en anglais :
http://www.defense.gov/pubs/2014_Quadrennial_Defense_Review.pdf
Defense Strategic Guidance 2012 : Sustaining U.S. global leadership, priorities for 21 st century
defense: http://www.defense.gov/news/defense_strategic_guidance.pdf
2 On se reportera galement aux travaux en franais de Laurence Nardon, directrice du programme
tats-Unis de lIFRI :
http://www.ifri.org/?page=detail_chercheur&id=63&section=contributions et de Maya Kandel,
responsable du programme tats-Unis l'IRSEM (Institut de recherche stratgique de l'Ecole
militaire et notamment son blog Froggy Bottom : http://froggybottomblog.com/tag/maya-kandel/
1

- 10 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

sans prcdent depuis la Grande Dpression des annes 1930 et par une
division politique profonde, les tats-Unis doutent.
La chute du mur de Berlin les avait laisss seuls, sans adversaire
leur taille et surtout sans adversaire proposant une autre vision du monde.
Daucuns parlaient dun monde unipolaire et dun hgmon amricain fond
sur les principes de lconomie librale et les droits de lhomme, sur la
puissance du dollar comme monnaie de rfrence et sur une force militaire
qui gendarmerait le monde.
Le 11-septembre 2001, la ralit dune menace asymtrique, non
tatique, a t douloureusement perue, suscitant une raction vigoureuse,
surdimensionne peut-tre, pour raffirmer la force des tats-Unis, mais
cette raction les a affaiblis sur le plan humain, sur le plan moral, sur le plan
militaire et sur le plan conomique. Do cette volont du Prsident Obama
de reconstruire la Nation et dans un second temps de penser lexpression
de son rle sur la scne internationale, sa mission et aux modalits dusage
de sa force.
Dans un monde multipolaire qui se construit progressivement, les
tats-Unis redfinissent leur place une place compatible avec lmergence
dautres puissances en devenir et leur rle : la Nation indispensable pour
prserver la paix, prvenir les conflits et assurer la libert de circulation, qui
doit influer par sa diplomatie, nouer des alliances, prendre part la
construction dun droit international, mais qui ne peut tout faire : aux tats
concerns par les conflits et les crises dassurer premirement et pleinement
leurs responsabilits. Les tats-Unis continueront intervenir dans le
monde, mais de faon plus raliste, moins idologique et faonner le
monde, mais par linfluence plus que par la force.
Enfin, le rquilibrage des modes daction se combine au
rquilibrage des priorits gographiques qui confirme, ce qui nest que la
consquence de lvolution de la concentration des richesses et des
opportunits, une rorientation progressive vers lAsie et le Pacifique,
prsente de faon un peu maladroite comme un pivotement. Les tats-Unis
prteront plus dattention et alloueront davantage de moyens cette zone, ce
qui ne signifie pas quils se dsintresseront des autres parties du monde,
notamment de celles o ils sont engags.
Certains critiqueront cette nouvelle attitude comme laveu dune
faiblesse qui enhardira les adversaires et ds lors inquitera les partenaires et
allis. Cest sans doute tragiquement vrai sur le court terme. Il est moins sr
que cela le soit sur le long terme, car les tats-Unis restent puissants et
disposent dautres moyens que la force brutale pour assouplir ce qui est
raide et rendre droit ce qui est tordu. Mais il est vrai que la survenance de
crises et la ncessit de les rsoudre, souvent et de faon optique dans
linstant, obligent parfois des retours en arrire et des contradictions par

AVANT-PROPOS

- 11 -

rapport la vision initiale, limpasse irakienne en fournit un difiant


exemple.
Confronts ces changements, les partenaires et allis des tats-Unis
doivent se poser trois questions auxquelles nous essaierons de rpondre au
terme de cette analyse. Ce changement port par le Prsident Obama et son
quipe est-il prenne ? Quelles consquences faut-il en tirer pour ajuster
notre diplomatie et notre outil militaire ? Comment faire voluer, dans ce
contexte, nos alliances quil sagisse de lUnion europenne ou de lOTAN ?

CHAPITRE 1 :
DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES UNE STRATGIE EXTRIEURE

- 13 -

INTERVENTIONNISTE

CHAPITRE 1 :
DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES UNE
STRATGIE EXTRIEURE INTERVENTIONNISTE
Les questions de politique intrieure occupent aujourdhui une
place dterminante dans la dfinition de la stratgie extrieure des tatsUnis. La sensibilit des dirigeants lopinion publique y est forte, une
opinion lasse par des engagements militaires lourds au cours de la
dcennie prcdente et touche fortement par les consquences de la crise
conomique et financire de 2008. Lopinion publique amricaine
revendique un recentrage de laction publique sur les dfis intrieurs 1.
La rponse la menace extrieure, dterminante au lendemain du
11-septembre 2001, nest plus au premier rang de lagenda assign aux
dirigeants. La reconstruction conomique et sociale des tats-Unis sy est
substitue depuis llection du Prsident Obama.
I. UNE OPINION PUBLIQUE LASSE PAR UNE DCENNIE DE
GUERRES ET RTICENTE TOUT ENGAGEMENT EXTRIEUR
Lopinion publique amricaine est lasse par une dcennie
dengagements extrieurs en Afghanistan et en Irak. Cette war fatigue
justifie la promesse du candidat Obama dans la campagne prsidentielle de
2008 de mettre fin ces deux conflits. Elle explique sa prudence dans la
gestion des crises, spcialement au Moyen-Orient, sa retenue et sa volont
dviter tout engagement des troupes amricaines. De ce point de vue, il
continue tre soutenu par une large fraction de lopinion publique, ainsi
que le montrent plusieurs sondages, et par un nombre important de
membres du Congrs, au sein du camp dmocrate, mais aussi au sein du
camp rpublicain, notamment dans la fraction libertarienne (Rand Paul)
et du Tea party. Les critiques de ses hsitations et atermoiements,
principalement dans le camp rpublicain, chez les partisans dune ligne plus
classique et plus interventionniste, portent peu. Celles des unilatralistes
et des no-conservateurs qui ont inspir les engagements de la priode
George W. Bush, essaient de les justifier et de fustiger les conditions dans
lesquelles sest effectu le retrait dIrak, reviennent dans le dbat actuel sur
la pousse des djihadistes de lEIIL, mais restent peu audibles. Certains
Le Pew Research Center a publi en dcembre 2013 une tude sur les perceptions de lopinion
amricaine vis--vis du rle des tats-Unis dans le monde et de la puissance amricaine. Il en ressort
quun nombre croissant dAmricains considrent que la puissance et le prestige des tats -Unis sont
en dclin. Une majorit considre que leur pays est trop impliqu dans la rsolution des problmes
mondiaux et prfrerait que Washington se proccupe davantage des problmes intrieurs.
http://www.people-press.org/files/legacy-pdf/12-3-2013%20APW%20VI.pdf
1

- 14 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

observateurs considrent mme que cette war fatigue sest mue en world
fatigue exprimant une dception sur lutilit des engagements, les cots de
lassistance et la dresponsabilisation des acteurs les plus concerns et de fait
un no-isolationnisme .
A. LES STIGMATES DUNE DCENNIE DENGAGEMENTS MILITAIRES
EXTRIEURS

Les conflits dIrak et dAfghanistan ont t trs coteux pour les


tats-Unis, tant en vies humaines que sur le plan conomique.
1. Les cots de la guerre en Irak
Du 20 mars 2003, dbut des oprations militaires, au
15 dcembre 2011, retrait des forces amricaines, 4 490 morts et
32 241 blesss ont t dcompts dans les rangs amricains 1 (4 806 morts
pour l'ensemble des troupes de la coalition et plus de 36 000 blesss)
auxquels il faudrait ajouter environs 3 400 personnels des socits militaires
prives.
La dure de lopration a eu pour consquence un emploi massif des
rservistes et une augmentation de la dure des rotations.
Au-del de ces donnes brutes, de nombreuses tudes ont montr les
impacts psychologiques et psychiques de ces engagements sur les soldats
concerns et notamment les rservistes. Ainsi une tude publie par The
Journal of the American Medical Association portant sur 88 235 soldats dont la
moiti de rservistes engags dans le conflit irakien entre 2005 et 2006,
indique que pour 20 % des professionnels et 42 % des rservistes, un suivi
psychologique s'impose. Elle note galement que 25 % des sans-abris sont
d'anciens militaires. L'tude souligne que beaucoup de vtrans sont laisss
eux-mmes une fois rendus la vie civile, il n'y a pas de vritable politique
de suivi et d'assistance.
En termes conomiques, Linda Bilmes et Joseph Stiglitz ont estim
en 2008 3 000 milliards de dollars le cot global du conflit 2 incluant les
dpenses budgtaires, y compris les dpenses futures, au titre des pensions,
et les cots conomiques. D'aprs le Watson Institute for International Studies
de l'universit de Brown, le bilan conomique pourrait reprsenter
6 000 milliards de dollars d'ici 2053 en incluant les intrts d'emprunts et
les pensions aux anciens combattants : 1 700 milliards pour le cot
budgtaire de la guerre, 490 milliards de pensions aux anciens combattants
Dpartement de la Dfense : http://www.defense.gov/news/casualty.pdf
Linda Bilmes et Joseph Stiglitz The Three Trillion Dollar War: The True Cost of the Iraq
Conflict. W.W. Norton 2008
1
2

CHAPITRE 1 :
DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES UNE STRATGIE EXTRIEURE

- 15 -

INTERVENTIONNISTE

et 4 000 milliards au titre des intrts cumuls sur les emprunts pour l'Irak
lhorizon 2053.
Selon le primtre des estimations, entre 190 0001 et 500 0002
personnes auraient perdu la vie dans ce conflit.
Les cots apparaissent exorbitants pour une large partie de
lopinion par rapport aux bnfices raliss, dautant quils se cumulent
avec les conditions troubles qui ont conduit lengagement des oprations,
notamment lexistence ou non darmes de destruction massive et des
interrogations de plus en plus vives sur la dstabilisation de la rgion quelle
aurait accentue (quilibre en chiites et sunnites, dveloppement de
lislamisme radical, atteintes la dmocratie et aux droits humains),
affaiblissement de limage des tats-Unis.
2. Les cots de la guerre en Afghanistan
De novembre 2001, dbut des oprations militaires aujourdhui,
2 329 morts et 19 803 blesss ont t dcompts dans les rangs amricains 3
(1 121 morts pour l'ensemble des troupes de la coalition et plus de
10 000 blesss) auxquels il faudrait ajouter environ 2 800 personnels des
socits militaires prives.
La dure de lopration a eu pour consquence un emploi important
des rservistes et une augmentation de la dure des rotations. On observe les
mmes traumatismes que pour les combattants en Irak.
En mai 2012, le Center for Strategic and International Studies indiquait
que le cot direct de la guerre dAfghanistan pour le budget des tats-Unis
slevait 642 milliards de dollars4. Il faudrait y ajouter des cots indirects
(pension, charges de la dette).
Lestimation du nombre total des victimes est difficile tablir, mais
probablement au-del de 80 000.
Si lintervention est moins conteste dans son fondement en raison
du lien avec les attentats du 11-septembre et la traque finalement couronne
de succs dOussama Ben Laden, elle na pas permis dradiquer
compltement laction des Talibans et des doutes subsistent quant la
capacit des Afghans assurer seuls la scurit. Le bilan est donc mitig
dans lopinion publique.

tude du Watson Institute for International Studies de l'universit Brown http://costsofwar.org/article/us-and-allied-killed-and-wounded


2 Estimation tablie par la revue scientifique amricaine Plos Medecine en partenariat avec des
universitaires amricains et le soutien d'experts du ministre irakien de la Sant,
3 Dpartement de la Dfense : http://www.defense.gov/news/casualty.pdf
4 http://csis.org/files/publication/120515_US_Spending_Afghan_War_SIGAR.pdf
1

- 16 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

3. Des entreprises coteuses


2,5 millions de membres des forces armes amricaines ont t
dploys dans les oprations en Irak et en Afghanistan. Plus de 1,5 millions
ont dj quitt le service actif et sont ligibles au bnfice des prestations
mdicales et dinvalidit pour les anciens combattants. Linda Bilmes de
l'Universit Harvard relve que ces anciens combattants sont trs malades. Un
tiers prsente des problmes de sant mentale. Le taux lev de traumatismes
crniens, la ncessit d'une prothse et les troubles musculo-squelettiques,
psent lourd sur le budget des Anciens Combattants. Les cots des soins
mdicaux et d'invalidit chez les vtrans de l'Irak et de l'Afghanistan vont
augmenter. Ils vont dpasser les 970 milliards de dollars lhorizon de 2053. On
comprend ds lors toute lattention dans lopinion publique et au Congrs
sur les traitements rservs aux vtrans, la rvlation par la presse que les
dlais excessifs dattente pour obtenir des rendez-vous mdicaux dans les
tablissements relevant de ladministration des anciens combattants ont
conduit la dmission, le 30 mai 2014, du secrtaire en charge, le gnral
Shinzeki.
Une tude du Watson Institute for International Studies de l'universit
Brown, publie en 2011 indiquait que le cot cumul des guerres dIrak et
dAfghanistan reprsentait 3 700 milliards de dollars (comprenant les
dpenses du budget fdral et les futures dpenses au titre des pensions et
des frais mdicaux ou dinvalidit des vtrans). Son tude a t rvalue
4 000 milliards en 2013. Il conviendrait dy ajouter les cots des intrts
demprunt contracts pour couvrir les dpenses valus de 1000 milliards de
dollars si lchance est fixe 2023, 7000 milliards pour une chance
20531.
Une large partie de lopinion publique considre, tort ou raison,
que la situation conomique et financire dgrade des tats-Unis est la
consquence de dix ans de guerres inutiles.
B. LA PROMESSE DU CANDIDAT OBAMA : LE RETRAIT DIRAK ET
DAFGHANISTAN

1. Irak : un retrait total


Aprs le retrait dIrak en dcembre 2011, dont les modalits ont t
mises au point sous George W. Bush par la signature de laccord SOFA
(Status of Forces Agreement) en dcembre 2008, il ny a plus aucun soldat en
Irak depuis le 1 er janvier 2012, alors quils avaient t 170 000 au plus fort du

http://costsofwar.org/article/economic-cost-summary

CHAPITRE 1 :
DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES UNE STRATGIE EXTRIEURE

- 17 -

INTERVENTIONNISTE

surge1. Le Prsident Obama, qui avait vot en tant que snateur contre
lintervention en 2003, a donc ralis cet engagement de campagne. Le retrait
a t total, les tats-Unis nayant pas russi convaincre le gouvernement
irakien dirig par M. Maliki daccorder une immunit juridique aux quelques
milliers dhommes qui auraient pu tre maintenus pendant une priode
transitoire, ce qui aurait peut-tre vit la catastrophe actuelle.
2. Afghanistan : un retrait programm
En Afghanistan, le dpart des troupes amricaines (33 500 hommes
actuellement) est programm aprs llection prsidentielle dont le deuxime
tour a eu lieu le 14 juin 2014 et dont on attend les rsultats officiels2 qui sont
dores et dj contests par le candidat arriv en tte au 1 er tour,
M. Abdullah. Laccord bilatral de scurit, qui a t adopt par une Loya
Jirga en novembre 2013, devrait tre sign dans la foule de la proclamation
des rsultats et avant le prochain sommet de lOTAN, dbut septembre. Les
tats-Unis ont conscience quun retrait du pays, limage de lexprience
irakienne, nest pas souhaitable. Loption de maintenir 10 000 militaires en
Afghanistan pour une priode de deux ans a la faveur des Amricains 3. Mais
loption zro nest pourtant pas carte. Le Congrs soutient la ncessit
de maintenir une prsence, et un scnario lirakienne est critiqu, au
regard de la forte dgradation de la situation scuritaire en Irak.
C. NO BOOTS ON THE GROUND UNE RTICENCE
ENGAGEMENT MILITAIRE IMPORTANT LTRANGER

TOUT

Le Prsident Obama a t lu pour tourner la page des annes


G.W. Bush en politique trangre. Compte tenu de ltat de lopinion
publique, des rticences traditionnelles du Congrs et de sa prudence
naturelle4, il hsitera engager des interventions militaires extrieures,
optera assez systmatiquement pour lutilisation des voies diplomatiques
pour rsoudre les crises et, si lengagement militaire est ncessaire, pour
des modalits destines en limiter lampleur et la dure.

Monte en force rapide des effectifs destins procurer un avantage dcisif et assurer un retrait dans
de meilleures conditions de scurit. En Irak, les effectifs passrent de 120 000 170 000 en quelques mois
en 2009-2010.
2 M. Ashraf Ghani est en tte l'issue du second tour en Afghanistan avec 56,4 % des suffrages, selon les
rsultats prliminaires annoncs le 7 juillet 2014 par la commission lectorale indpendante. Son
adversaire, M. Abdullah Abdullah rcolte 43,5 % des suffrages.
3 The White House- Office of the Press Secretary Fact Sheet: Bringing the U.S. War in Afghanistan to a
Responsible End http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/05/27/fact-sheet-bringing-us-warafghanistan-responsible-end
4 Cette prudence est parfaitement illustre dans le discours prononc lAcadmie militaire West Point le
28 mai 2014. Voir infra page 40.
1

- 18 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

En 2011, le Prsident Obama a exprim des rticences quant


lintervention en Libye. Il a fallu la pression des allis (France-GrandeBretagne) qui assumeront le poids de la guerre dans la dure et le soutien
tant des Nations unies (Rsolution 1973 du Conseil de scurit) que de la
Ligue arabe, pour quil accepte une intervention dans le cadre dune
coalition sous bannire OTAN, intervention destine scuriser lentre en
premier sur le thtre des oprations, les forces amricaines se retirant des
oprations strictement militaires aprs dix jours.
Dans la crise syrienne, les tats-Unis ont dcid de ne pas intervenir
militairement et le soutien politique la rbellion contre le rgime du
Prsident Bachar Al-Assad na pas t accompagn par des fournitures
consquentes darmes ltales. Seule a t mise en place une politique de
sanctions. Le Prsident Obama avait pos des lignes rouges sur lemploi des
armes chimiques, mais leur utilisation au cours de lt 2013, qui a pos la
question de lintervention, na pas abouti un engagement militaire.
Limpossibilit dun accord du Conseil de Scurit des Nations unies en
raison du veto de la Russie, la dfection de la Grande-Bretagne la suite du
vote ngatif aux Communes, les difficults obtenir un soutien au Congrs,
ont conduit les tats-Unis saisir la perche propose opportunment par la
Russie dun dmantlement de larsenal syrien darmes chimiques sous
contrle.
Dans la crise ukrainienne en cours, malgr lintervention russe en
Crime (opration couverte articulant forces spciales, communication,
justifications juridiques) qui a conduit lorganisation dun referendum et
son rattachement la Russie, la tentative de dstabilisation de la partie est
russophone et les pressions sur la fourniture de gaz, la raction des
tats-Unis et des Europens a t modre, se limitant une politique de
sanctions graduelles et un soutien politique et financier aux nouveaux
dirigeants de lUkraine.
On peroit galement cette retenue et cette prudence dans la gestion
de lactuelle crise en Irak. Devant loffensive rapide de lEIIL soutenue par
des anciens du parti Baas et certaines tribus sunnites, le Prsident Obama na
pour le moment rpondu lappel laide du gouvernement Maliki quen
envoyant 300 militaires des forces spciales pour conseiller larme
irakienne1, sans participer directement au combat, tout en enjoignant les
dirigeants irakiens rechercher des modalits de gouvernance plus
inclusives associant chiites, sunnites et kurdes.
Cette prudence se manifeste galement dans la lutte contre le
terrorisme qui demeure une des priorits de la stratgie amricaine de
dfense avec une prfrence pour des modes daction discrets (utilisation des

Il na pas retenu ce stade loption de frappes ariennes .

CHAPITRE 1 :
DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES UNE STRATGIE EXTRIEURE

- 19 -

INTERVENTIONNISTE

drones et des forces spciales), limitant lengagement de troupes sur le


terrain.
II. LE CONTRECOUP DE LA CRISE FINANCIRE DE 2008 : UNE
PRIORIT DONNE AUX QUESTIONS DE POLITIQUE INTRIEURE
Les cicatrices de la rcession sont encore visibles
Mme Christine Lagarde, directrice gnrale du FMI lors de la
prsentation du rapport annuel sur les tats-Unis le 16 juin 2014
Dans lesprit du Prsident, la capacit des tats-Unis maintenir
leur leadership et projeter leur puissance lextrieur passe par une
reconstruction intrieure ( nation building at home ), dautant que le pays
a d faire face la plus grave crise financire et conomique depuis la
Grande dpression de 1929.
Lenchainement de la crise des subprimes (juillet 2007) et de la crise
bancaire et financire de lautomne 2008, qui a conduit mettre en situation
de cessation de paiement plusieurs tablissements financiers, a fait entrer les
tats-Unis en rcession. Cette situation sest largement tendue entrainant
une crise conomique mondiale.
Croissance du PIB en glissement annuel (source FED de Saint-Louis)

- 20 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Cette crise a t la pire que les tats-Unis aient connue depuis les
annes 1930 entranant la destruction de 8 9 millions demplois 1, une trs
forte baisse du patrimoine des mnages et de la valeur des actifs immobiliers
ainsi quune explosion des dficits publics.
Les prix la consommation se sont effondrs en 2008. Le chmage a
augment de faon brutale partir de 2009, le taux se maintenant au-dessus
de 9 % pendant plus de 2 ans. Les dficits publics se sont accrus
considrablement (augmentation du niveau des dpenses fdrales de plus
de 20 % et contraction des recettes de plus de 10 % partir de 2009), la dette
publique doublant pratiquement en volume de 2007 2012.
Indicateurs macroconomiques et de finances publiques
(sources : Bloomberg, Consumer Price Index et Congressional Office Budget)
2007

2008

2009

2010

2011 2012

Croissance relle du PIB

1,9% -0,3% -3,1% 2,4% 1,8% 2,2%

Consommation des mnages

1,4% -3,1% 0,5% 2,8% 1,7% 2,1%

Taux dpargne

2,5% 6,2% 3,8% 4,8% 3,4% 4,7%

Inflation

4,1% 0,1% 2,7% 1,5%

Chmage

4,6% 5,8% 9,3% 9,6% 8,9% 8,1%

Solde de la balance courante


(en milliards de dollars)

-710,3 -677,1 -381,9 -441,6 -465,9 -475

3%

1,7%

Balance courante

-5,1

-4,7

-2,7

-3,1

-3,1

-3

Solde budgtaire fdral en % du PIB

-1,3

-4,8

-10,4

-8,7

-8,2

-6,7

Dette distribue sur les marchs en % du PIB

36,3

40,5

54,1

62,8

67,7

72,5

Dpenses publiques (en % du PIB)

19,7

20,8

25,2

24,1

24,1

24,3

Recettes publiques en % du PIB

18,5

17,5

15,1

15,1

15,4

15,8

La hausse des dfauts de paiement des mnages surendetts a


aliment la baisse continue de la valeur des actifs et laugmentation des
saisies des biens hypothqus. Linsolvabilit dtablissements financiers a
conduit la FED intervenir massivement (prs de 3 000 milliards de dollars
injects dans le circuit financier depuis le dbut de la crise pour soutenir le
crdit). Ces interventions couples une politique montaire souple, un plan
de relance dun montant de 787 milliards de dollars et un plan de sauvetage
centr sur les secteurs financiers et de lautomobile, ont t les rponses
apportes cette crise.
Le secteur industriel a subi paralllement les consquences de la concurrence des exportations
chinoises depuis lentre de ce pays dans lOMC en 2001 avec un effondrement de lemploi
manufacturier, la pression la baisse des salaires et lappauvrissement de bassins industriels.
Lexemple de la faillite de la ville de Detroit, cur historique de lindustrie automobile, en tmoigne.
1

CHAPITRE 1 :
DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES UNE STRATGIE EXTRIEURE

- 21 -

INTERVENTIONNISTE

Cette politique a t efficace, permettant la cration de 7,5 millions


demplois depuis 2010, la restauration dune partie du patrimoine des
mnages et des actifs financiers, ainsi que la stabilit du systme financier.
Mais la reprise de lconomie demeure fragile : ralentissement en
2011, reprise en 2012, mais nouvelle contraction en 2013 : 1,9 % et en 2014,
2 % selon les prvisions du FMI 1. Le taux de chmage (6,3 % en mai 2014 a
dcru pour atteindre son plus bas niveau, mais des difficults persistent : le
nombre de chmeurs de longue dure est historiquement lev (37,7 % de
lensemble des chmeurs) tandis que le taux dactivit reste un niveau
historiquement faible (62,8 % en dcembre, et - 0,8 point sur lanne). Selon
le FMI, un retour un march de l'emploi robuste est pourtant requis
pour permettre au pays de lutter contre la pauvret qui touche, selon
l'institution, prs de 50 millions d'Amricains.
Cette situation a conduit le Prsident concentrer toute son
nergie au rglement des questions conomiques et aux problmes
intrieurs rpondant la demande de lopinion publique pour restaurer
lconomie et redonner confiance la Nation : Nation building at home .
Nous avons rorient nos investissements vers ce qui a toujours t une
source principale de force pour lAmrique, savoir une conomie de croissance
mme de fournir des possibilits quiconque est prt travailler dur et assumer
ses responsabilits ici-mme.
De fait, les questions internationales et de dfense sont passes au
second plan, avec pour consquence la fin dune singularit qui prservait
les crdits de la dfense de rductions importantes (voir infra p. 29) dans la
construction de budgets qui visent dsormais limiter les dpenses afin de
rduire la progression de lendettement des tats-Unis, sous la pression dun
Congrs domin par les Rpublicains.
III. LABSENCE DE CONSENSUS POLITIQUE NE PERMET PAS AU
PRSIDENT DE METTRE EN OEUVRE UNE POLITIQUE
TRANGRE ET DE DFENSE AMBITIEUSE
A. LE POIDS DU CONGRS

Si, dans un rgime parlementaire, lexcutif issu de la majorit


parlementaire et disposant de sa confiance est puissant, dans un systme
prsidentiel, le Prsident est rduit la fonction excutive et ne peut agir
sans laccord du Congrs.

Plus proccupant, le Fonds a galement abaiss ses prvisions de croissance sur le plus long terme
2 %, en nette baisse par rapport aux 3 % observs en moyenne entre 1948 et 2007.

- 22 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

1. Un systme dquilibre entre le Prsident, la Chambre des


Reprsentants et le Snat
Privs du droit de dissolution, le Prsident na dautre pouvoir que
de persuader les Reprsentants et les Snateurs ou de mettre un veto
leurs initiatives. Les rythmes lectoraux de lexcutif (lection tous les 4 ans)
et des chambres (lections tous les 2 ans des chambres des Reprsentants,
renouvellement du Snat par tiers tous les 2 ans) sont diffrents et les partis
politiques, dabord conus comme des machines lectorales , ont un
pouvoir insuffisant pour faire rgner une discipline collective au Congrs. En
outre, le systme de plus en plus rpandu des primaires ouvertes leur
donne peu de poids dans la dsignation des candidats.
Les tensions entre la Maison Blanche et Capitole Hill sont une
consquence naturelle et assume de la Constitution de 1787, fonde sur la
sparation stricte et lquilibre des pouvoirs (checks and balances, freins et
contrepoids), ds lors que des blocages institutionnels ( gridlocks ) ne
sinstallent pas dans la dure et que lesprit de compromis prvaut.
Ce faisant, depuis la fin des annes 1960, les situations de blocage
ont tendance se multiplier et sancrer dans la dure, au point de rendre
plus visqueux ce systme de gouvernance et parfois de le paralyser.
Maya Kandel relve que les situations de cohabitation deviennent
frquentes : 33 annes et demi de 1950 2002 (64 %) ou encre 23 annes et
demi de 1980 2012 (75 % de la priode)1. Comme le note Franois
Vergniolle de Chantal 2 les Pres Fondateurs navaient pas anticip les
dveloppements qui ont gripp leur mcanique institutionnelle. Les oppositions
partisanes en cas de cohabitation ( divided government ) ont accentu les
clivages au point de paralyser le systme. .
2. Un systme qui se paralyse
Cette situation rsulte dune polarisation partisane qui sest
accentue. Les deux partis, Rpublicains et Dmocrates, sont devenus plus
homognes que jamais, rassemblant pour le premier tous les conservateurs,
pour le second, tous les progressistes, alors quils taient, depuis le milieu du
XIX e sicle, traverss par de profondes divisions : Dmocrates du sud, trs
conservateurs, traditionnellement opposs aux Rpublicains depuis la guerre

Maya Kandel Le Congrs, acteur essential de la politique trangre et de dfense des


tats-Unis - Cahiers de IRSEM 2012 n 15
2 Franois Vergniolle de Chantal, professeur lUniversit Paris-Diderot et codirecteur de la Revue
Politique amricaine tats-Unis, un Prsident pas si puissant Alternatives internationales
Hors srie n 14 janvier 2014. noter galement dans les tudes du CERI n 200 dcembre 2013
Le Congrs des tats-Unis : une Assemble incontrlable .
1

CHAPITRE 1 :
DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES UNE STRATGIE EXTRIEURE

- 23 -

INTERVENTIONNISTE

de Scession, Rpublicains progressistes dans la tradition mancipatrice des


Fondateurs et dAbraham Lincoln.
Cette volution est le produit des changements qui se font jour au
sein du parti rpublicain (GOP, Great Old Party ) de plus en plus
irrmdiablement divis entre son lite traditionnelle et une mouvance
Tea party minoritaire (entre un quart et un tiers) mais de plus en plus
active, radicale et contestataire. Ce clivage se renforce lapproche des
lections de mi-mandat (novembre 2014) avec le droulement des lections
primaires pour dsigner, dans chaque tat, les candidats. Il conduit aussi
un durcissement des lus sortants qui sont contests par les candidats
Tea Party et qui essaient dlargir leur base lectorale en reprenant les
thmes de cette tendance. En effet, ceux-ci se sentent vulnrables. Alors que
le taux de rlections des parlementaires tait traditionnellement trs lev
(suprieur 90 % pour les reprsentants et suprieur 80 % pour les
snateurs), il nest pas rare de voir des sortants battus lors des primaires
comme le leader des Rpublicains la Chambre, ric Cantor, en Virginie en
juin dernier.
En consquence, le Prsident Obama, depuis 2010, doit faire face
une majorit rpublicaine la Chambre des Reprsentants qui se durcit et
qui pratique la surenchre idologique, notamment sous linfluence du
Tea Party. Sans doute, la majorit dmocrate au Snat qui enterre
systmatiquement les initiatives lgislatives des Rpublicains la chambre
basse lui vite-t-elle davoir recours au veto, mais, en sens inverse, les
compromis ncessaires, pour faire aboutir les initiatives du Prsident et
voter le budget annuel sont difficiles laborer comme la montr lpisode
du shutdown au cours de lhiver 2013-2014 avec pour rsultat immdiat la
suspension du traitement des fonctionnaires et le licenciement de certains
personnels des administrations et agences fdrales. Le Congrs actuel est,
du reste, le moins productif depuis la prsidence de Truman : faute daccord,
seulement 5 % de propositions de loi aboutissent.
B. LES COMPTENCES DU CONGRS EN MATIRE DE POLITIQUE
EXTRIEURE ET DE DFENSE

En matire de politique extrieure et de dfense, le Congrs est un


acteur essentiel. Les parlementaires participent leur dfinition et leur
mise en uvre, dans tous leurs aspects : politiques structurelles, qui
dfinissent la rpartition des ressources entre les diffrents outils, et les
niveaux de dpenses et de personnel militaires ; politiques stratgiques, qui
affectent la dfinition des objectifs des tats-Unis et le contenu de leurs
relations avec les autres pays; politiques de crise pour rpondre aux menaces
spcifiques affectant la scurit et les intrts des tats-Unis et engager les
forces armes si ncessaire. Selon les cas, les parlementaires se trouvent au
cur, ou la marge, de ces politiques. Mais au-del mme de ses
prrogatives constitutionnelles dont certaines ont pu tre battues en brche

- 24 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

par la pratique, le Congrs conserve toujours un droit de regard qui peut se


muer en couperet ultime dans le cas dune politique qui lui dplairait trop et qui
serait trop impopulaire. Le pouvoir suprme des reprsentants du peuple amricain
est en effet leur pouvoir du porte-monnaie, qui peut trancher les choix affectant
aussi bien le budget du Pentagone quune opration militaire en cours 1. .
Dans lexercice de ces pouvoirs, les commissions jouent un rle
minent, notamment la commission des affaires trangres du Snat compte
tenu des prrogatives particulires de cette chambre. Le moindre usage des
traits, la baisse des crdits de laide extrieure, le poids des aspects
commerciaux, techniques et surtout militaires dans la politique trangre
amricaine qui concernent dautres commissions ont, toutefois, relativement
rduit son influence. Pour des raisons inverses, la militarisation de la
politique trangre depuis la Guerre froide a plac les commissions des
forces armes au cur des processus de dcision, notamment en raison de la
croissance du processus dautorisation 2 qui a renforc le contrle lgislatif
sur les programmes du dpartement de la Dfense. Les Commissions des
appropriations (proche de nos commissions des finances) et leurs
sous-commissions, notamment celle de la dfense qui surveille le Pentagone
et celles des oprations extrieures, exercent un droit de regard sur les
budgets et sont un lieu dinfluence considrable. Enfin, les commissions du
renseignement, depuis les annes 1970 jouent un rle important dans
lvaluation des oprations de la CIA Leur information reste toutefois
dpendante de lExcutif.

Les modes dactions du Congrs


(Synthse tablie partir de ltude de Maya Kandel Le Congrs, acteur essentiel de la
politique trangre et de dfense des tats-Unis Cahiers de IRSEM 2012 n 15
Larbitrage entre les outils de politique trangre et de dfense
Depuis la fin de la Seconde guerre mondiale, le dsquilibre entre les sommes
alloues au dpartement de la Dfense et au dpartement dtat sest accentu. Il consacre
limportance du budget militaire, qui reprsente prs de la moiti de la somme de toutes les
dpenses militaires dans le monde. Il tmoigne de la volont politique marque exprime
principalement par les Rpublicains au Congrs, de militarisation de nombreux aspects de
la politique trangre. Cest seulement avec la prsidence Obama que des crdits
supplmentaires ont t allous pour toffer le personnel du Dpartement dtat en rosion
constante. Le Dpartement dtat dpensant son budget ltranger, il a gnralement peu
de dfenseurs au Congrs, la situation est exactement inverse pour le Pentagone.

Maya Kandel Le Congrs, acteur essential de la politique trangre et de dfense des


tats-Unis - Cahiers de IRSEM 2012 n 15
2 Le line-team requirement exige que toute acquisition de nouveau matriel militaire soit
autorise de manire spcifique et annuelle.
1

CHAPITRE 1 :
DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES UNE STRATGIE EXTRIEURE

- 25 -

INTERVENTIONNISTE

Lexamen des crdits militaires


Le budget de base du Pentagone reprsente un peu plus de 500 milliards de
dollars sans compter les dpenses pour les oprations en cours (qui sont en baisse mais
reprsentent environ 80 milliards de dollars) ; lensemble des emplois rattachs la dfense
(civils et militaires employs directement ou indirectement et le total des emplois dans les
industries de dfense) reprsente plus de 5 millions demplois, La dcision dautoriser, puis
de financer ( approprier ) les diffrents programmes appartient au Congrs. Le travail en
commission est essentiel mais il a pour effet une extrme sensibilit aux aspects locaux
notamment en termes de crations demplois dans les bases ou dans les industries de
dfense, ce qui peut avoir pour consquence une drive des cots et de rendre certaines
rationalisations souhaites par la Dfense, difficiles. (Voir la Quadrennial Defense Review
2014).
Linfluence sur les orientations politiques et les dcisions
En matire de politiques stratgiques, le Snat dispose de prrogatives
spcifiques. Il doit ratifier les traits ( la majorit des deux tiers) et valider les nominations
de lExcutif. Les autres aspects de la politique stratgique, de laide extrieure aux lois de
sanctions, sont en revanche partags puisque toute loi doit tre vote dans les mmes
termes par les deux Chambres.
Pour contourner le Snat, les prsidents recourent la pratique des accords
excutifs Executive Orders . Aujourdhui, plus de 95 % des accords internationaux signs
par les tats-Unis sont des Executive Orders. Les accords de commerce doivent tre
approuvs une majorit simple dans chaque Chambre. La coutume veut que certains
accords, notamment ceux qui concernent les rductions darmements (ou certains accords
controverss sur le climat ou la Cour pnale internationale par exemple) demeurent des
traits, ncessitant une ratification du Snat. La recherche dun consensus peut donner lieu
dintenses discussions : la ratification du trait New Start avec la Russie na t possible
quau prix de la promesse dinvestir 85 milliards de dollars sur 10 ans dans la
modernisation des capacits nuclaires amricaines ; linverse, le Protocole de Kyoto sign
par le Prsident Clinton na jamais t ratifi.
La Constitution confre au Snat le pouvoir de confirmer les ambassadeurs
nomms par le Prsident ainsi quun nombre significatif de hauts responsables de politique
trangre. La capacit de faire confirmer les nominations est un baromtre de la qu alit des
relations entre les deux branches du pouvoir.
Le budget de laide extrieure est lun des instruments privilgis du Congrs
pour influencer le contenu de la politique trangre. Il dtermine chaque anne les volumes
daides affectes aux allis et ne se prive pas ds lors de poser des conditions trs strictes au
soutien apport.
La surveillance et le contrle de lExcutif sont une des missions des commissions
travers les auditions, les questions aux administrations et agences, qui permettent
lchange dinformations et linteraction permanente avec lExcutif. et parfois par la
cration de commissions ad hoc exceptionnelles pour enquter sur une politique publique
(par exemple sur les attentats du 11 septembre 2001.

- 26 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

La lgislation permet au Congrs de peser sur llaboration des politiques


nationales. Ainsi le Congrs va-t-il empcher le Prsident de tenir sa promesse de fermeture
de la prison de Guantanamo en refusant de voter le budget de 80 millions de dollars
ncessaire pour transfrer les dtenus et fermer le site en mai 2009, puis en dcembre 2010,
en votant une loi qui impose des conditions trs strictes aux transferts de dtenus rendant
quasi-impossibles les procs devant des cours de justice civiles aux tats-Unis. Pour carter
la menace de veto prsidentiel, les dispositions sont intgres dans la loi dautorisation du
budget du Pentagone. Les lois sur le commerce sont un outil important de laction du
Congrs, comme les lois imposant des sanctions. Ainsi, les lois Helms-Burton contre Cuba et
DAmato-Kennedy contre lIran sont des initiatives du Congrs et ont largement chapp
au Prsident.
Mais lactivit principale du Congrs en politique trangre sexprime par le biais
de rsolutions, sans valeur lgislative, mais qui, en fonction du dbat quelles provoquent et
des majorits quelles runissent, peuvent avoir un impact important.
Toutefois, le caractre ouvert et public de son travail, le nombre des
parlementaires impliqus et les nombreuses rgles qui donnent un grand pouvoir
dobstruction la minorit limitent lefficacit du Congrs en tant quacteur influent. Sur les
dossiers les plus importants, son influence est traditionnellement moindre, et la
prminence prsidentielle saffirme pleinement, surtout si la nation est en dan ger ou
quand des soldats amricains sont engags.
Politique de crise : les pouvoirs de guerre du Congrs
Les pouvoirs respectifs du Prsident et du Congrs font toujours dbat.
La Constitution donne au seul Congrs le droit de dclarer la guerre. En ralit,
les parlementaires nont gure fait usage de ce droit. Le Congrs na vot une dclaration
formelle que cinq fois dans lhistoire dont deux au XXe sicle pour les deux Guerres
mondiales. La Constitution a pli devant la pratique, le Prsident en t ant que commandant
en chef des forces armes a repris le pouvoir au Congrs.
Vote la fin de la guerre du Vietnam, la loi sur les pouvoirs de guerre (WPR War Powers Resolution), a redonn au Congrs un droit de regard et de contrle sur les
oprations militaires dcides par le Prsident. Elle oblige celui-ci notifier avant, ou au
plus tard 48 heures aprs, tout engagement de troupes amricaines ltranger. Le
Prsident doit ensuite dans les 60 jours (exceptionnellement prolong s de 30 jours) obtenir
du Congrs une autorisation. Le Congrs peut aussi faire cesser les oprations par le vote
dune rsolution par les deux Chambres. Tous les Prsidents ont affirm la non -conformit
de cette loi la Constitution et ont cherch la contourner en sy pliant moiti, informant
et consultant mais vitant den invoquer les dispositions.
Dans la mise en uvre de cette loi, le Congrs a essay depuis la fin de la Guerre
froide dasseoir son contrle, mais la tragdie du 11-septembre 2001 a amen un retour de
la prsidence impriale .
Sur la Libye, Obama a notifi lengagement militaire mais na pas demand
dautorisation esprant que les oprations dureraient moins de 90 jours, Au -del, il a fait
publier un mmo dfendant que lautorisation ntait pas ncessaire car les forces
amricaines ntaient plus engages directement dans les hostilits, leur intervention se
limitant aux oprations de ravitaillement et lemploi de drones de surveillance. La
Chambre a bien vot une interdiction denvoi de troupes au sol, ce ntait dailleurs pas
lintention du Prsident mais il na pas os aller plus loin.

CHAPITRE 1 :
DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES UNE STRATGIE EXTRIEURE

- 27 -

INTERVENTIONNISTE

Lors de lemploi des armes chimiques en Syrie, le Prsident, aprs le vote ngatif
des Communes en Grande-Bretagne a srieusement envisag de saisir le Congrs dune
demande dautorisation avant engagement, avant de choisir loption diplomatique dun
retrait des armes chimiques sous supervision internationale.
Les parlementaires nont pas utilis leur pouvoir de mettre fin une intervention.
De fait, ils prfrent laisser le Prsident assumer seul cette responsabilit.

Dune manire gnrale, malgr les pouvoirs tendus de lExcutif,


particulirement dans une priode de guerre qui a toujours tendance
favoriser une prsidence impriale telle quon la connue nouveau sous
le mandat de George W. Bush, le Prsident des tats-Unis voit sa marge de
manuvre grandement limite par laction (ou linaction) des
parlementaires, particulirement si ceux-ci sont en phase avec lopinion
publique. Cest ainsi que le Congrs peut utilement encadrer certaines
initiatives prsidentielles, notamment en matire daventurisme extrieur. Cette
ouverture peut tre aussi une opportunit dinfluence pour toutes sortes
dacteurs, y compris extrieurs. Limplication parlementaire dans la
politique trangre a cependant des inconvnients : tendance au
micromanagement, soit une juxtaposition de dcisions ponctuelles sur diffrents
dossiers, sans suivi ni vision densemble de la stratgie amricaine ; perte de
vue de lintrt suprieur des tats-Unis au profit de multiples intrts
particuliers, et en particulier des intrts industriels, dont la force de frappe
financire et lectorale explique le poids de ce quon a appel le complexe
militaro-industrialo-parlementaire.
C. LABSENCE DE CONSENSUS ENTRE LE PRSIDENT ET LE CONGRS

Les lections de novembre 2012 en confirmant et le Prsident Obama


et la majorit rpublicaine la Chambre des Reprsentants ont maintenu le
statu quo ante et la situation endmique de blocage.
Plus spcifiquement, les dysfonctionnements actuels majeurs du
Congrs sont avant tout un symptme de la polarisation idologique qui
caractrise la vie politique contemporaine. Cela tient aussi au fait que, dans
les deux chambres, et tout particulirement au Snat, la minorit dispose de
pouvoirs tendus qui deviennent pouvoir dobstruction (filibustering) lorsque
le consensus est absent de la scne politique y compris sur les questions de
politique trangre. Il faut ajouter que le parti rpublicain a pouss
lextrme sa conception de lopposition politique, et lapplique avec
constance contre toutes les initiatives du prsident Obama. Si cet
obstructionnisme est particulirement flagrant sur la politique intrieure
(comme on le voit priodiquement lors des affrontements hautement
mdiatiss sur le budget des tats-Unis), il sexprime galement sur les
affaires extrieures de ltat, notamment par ses arbitrages budgtaires.

- 28 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

En outre, en labsence de crise majeure et dans un contexte de


rduction des dpenses, on observe un moindre intrt pour les postes au
sein des commissions des affaires trangres, de la dfense et des souscomits des appropriations correspondants, ce qui accentue la perte
dexprience et de comptence pour ces secteurs.
IV. CETTE SITUATION SE TRADUIT PAR
ANNONCE DES CRDITS DE LA DFENSE

UNE

RDUCTION

" Debt is the biggest threat to U.S. national security,


La dette est la principale menace pour la scurit des tats-Unis
Navy Adm. Mike Mullen, chairman of the Joint Chiefs of Staff 20111
A. LES CRDITS DE LA DFENSE NE SONT PLUS SANCTUARISS

Comme le remarque Aude-Emmanuelle Fleurant 2 la crise


conomique qui frappe le pays de plein fouet depuis 2008 et qui a contribu
lexplosion du dficit fdral a fait merger un dbat national sur la question du
choix entre beurre ou canon . Plusieurs personnalits du secteur de la
dfense considrent que la crise financire et ses effets sur lconomie
amricaine incarnent la principale menace la scurit du pays, par
linstabilit quelle cre lchelle mondiale et par laffaiblissement
progressif de la capacit des tats-Unis y rpondre. Lenjeu de la sant
conomique nationale devenu prgnant, les projecteurs ont t braqus sur
la croissance impressionnante du budget de la dfense pendant les annes
2000 et laissant envisager des compressions significatives de cette catgorie
de dpenses.
En rgle gnrale, la meilleure garantie contre toute atteinte au
budget de la dfense se trouve au Congrs chez les nombreux parlementaires
directement intresss par les installations et/ou les programmes militaires
dans leur district et auprs de leurs lecteurs. Parmi eux, les Rpublicains
sont prpondrants, par idologie, mais aussi parce qu'ils sont majoritaires
dans les districts et les tats du Sud des tats-Unis o les industries de
dfense reprsentent souvent une part significative de lconomie locale.
Depuis 2010, les Rpublicains, majoritaires la Chambre, ont russi
imposer un agenda politique centr sur les questions budgtaires. Les
dmocrates ont alors exig et obtenu (ngociation de lt 2011) que la
dfense soit mise contribution au mme titre que les autres postes
budgtaires, avec une parit entre conomies raliser sur les dpenses
http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=65432
Aude-Emmanuelle Fleurant Le Pentagone face la squestration et aux sorties de guerres :
lart du brouillard budgtaire - Policy Brief The German Marshall Fund of the United States Institut franais des relations internationales aot 2013.
1
2

CHAPITRE 1 :
DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES UNE STRATGIE EXTRIEURE

- 29 -

INTERVENTIONNISTE

militaires et sur les autres dpenses publiques. Chez les Rpublicains, de


plus en plus de conservateurs fiscaux semblent se rsigner des coupes sur
la dfense, faute de mieux, pour lutter contre laugmentation des dpenses
de ltat ; y compris et jusquau leadership rpublicain, puisque le speaker
John Boehner multiplie les prises de position en ce sens, second par le
prsident de la commission budgtaire de la Chambre, Paul Ryan.
B. UNE RDUCTION DE 8 % SUR DIX ANS, MAIS UN RISQUE DE RETOUR
DES SQUESTRATIONS

Le Budget Control Act de 2011 a rduit les dpenses fdrales y


compris les dpenses de la dfense en oprant une coupe budgtaire
dcennale de 487 milliards de dollars (environ 8 % du budget de base de la
dfense) ; les crdits destins aux oprations extrieures tant appels
diminuer progressivement avec le retrait dIrak et celui programm
dAfghanistan. Cette loi a galement tabli un mcanisme de mise sous
squestre exigeant des coupes budgtaires supplmentaires d'environ
50 milliards de dollars par an.
Au lendemain du shutdown de lhiver 2013-2014 qui a bloqu
ladoption du budget et le relvement du plafond de la dette, entranant un
arrt du fonctionnement des administrations fdrales, le Bipartisan Budget
Act a permis un lger allgement du squestre budgtaire. Dans
l'immdiat, mais moins que le Congrs n'agisse, les coupes annuelles
prvues par la mise sous squestre reprendront l'exercice 2016.
Pour protger le plus efficacement les intrts de scurit des
tats-Unis, tout en reconnaissant l'impratif budgtaire d'une rduction du
dficit, le budget propos par le Prsident (Presidents Budget) pour l'exercice
2015 rduit les budgets prvisionnels de la Dfense de quelques 113 milliards
de dollars sur cinq ans par rapport aux niveaux demands dans le budget
pour l'exercice 2014. Le budget de base de la dfense stablit
495,6 milliards de dollars pour lexercice 2015.
Il prvoit galement de consacrer 58,6 milliards de dollars pour
financer les oprations dinterventions extrieures(OCO) 1 qui servent,
depuis une dizaine dannes, financer les surcots lis aux guerres dIrak,
dAfghanistan et contre le terrorisme, un montant en baisse de 26 % qui tient
compte de la fin de la guerre en Afghanistan mais qui couvre aussi les
rcentes annonces du Prsident :
-

5 milliards de dollars pour le fond destin aux partenariats dans


la lutte contre le terrorisme,

En 2011, alors que les forces amricaines taient encore prsentes en Irak et avaient plus de
100 000 hommes en Afghanistan, le budget OCO se montait 159 milliards de dollars.
1

- 30 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

500 millions de dollars pour lentranement et lquipement des


forces de lopposition syrienne modre,

1 milliard de dollars pour le financement des mesures de


rassurance la suite de la crise ukrainienne.

Le budget reste donc un niveau voisin de 555 milliards de


dollars, oprations extrieures comprises.
Le dpartement de la Dfense est confront un environnement
budgtaire changeant et tout aussi incertain au moment o il doit conduire
une profonde transformation des forces militaires pour assurer leur
modernisation dans un contexte marqu par une volution de nouvelles
formes de conflits dans lespace cyberntique notamment et raliser un
rquilibrage vers la zone Asie-Pacifique.
La faon dont est trait lenjeu budgtaire de dfense aux tats-Unis
depuis trois ans renforce lide quil est essentiellement devenu un enjeu de politique
intrieure et, pour ainsi dire, un lment parmi dautres du rapport de force entre le
Congrs et la Maison Blanche (). Le budget de la dfense a t systmatiquement
infod au problme plus large du mode de rglement du dficit 1.
C. UNE PHASE DE RETOUR LA NORMALE APRS LES
ENGAGEMENTS EN AFGHANISTAN ET EN IRAK (LA THORIE DES
CYCLES)

Pour relativiser, il faut admettre que les budgets de dfense ont


considrablement augment durant la dcennie 2000, il sagit donc dun
retour un niveau plus normal (et cohrent avec les retraits dIrak et
dAfghanistan). Cette situation nest pas sen rappeler la dflation des
budgets de la dfense qui ont succd aux prcdents conflits (Core,
Vietnam, premire guerre dIrak) comme le montre le graphique cidessous (1).

Aude-Emmanuelle Fleurant Le Pentagone face la squestration et aux sorties de guerres :


lart du brouillard budgtaire - Policy Brief The German Marshall Fund of the United States Institut franais des relations internationales aot 2013.
1

CHAPITRE 1 :
DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES UNE STRATGIE EXTRIEURE

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INTERVENTIONNISTE

M. Justin Vasse, directeur du centre d'analyse, de prvision et de


stratgie du ministre des affaires trangres lors de son audition par la
commission1 esquissait une sorte de thorie des cycles : On voit bien
comment, aux tats-Unis, on a ces vagues d'introversion et d'extraversion qui
concident souvent avec une baisse ou une hausse des budgets de la dfense.
Gnralement, ce sont les dcennies paires qui sont marques par une intervention
forte dans les affaires du monde : les annes 40 avec la Seconde Guerre mondial e, les
annes 60 avec la guerre froide et l'engagement au Vietnam, les annes 80 avec
Reagan et l'initiative de la guerre des toiles, les annes 2000 avec l'engagement en
Afghanistan et en Irak. Au contraire, les annes impaires sont des annes de retour
vers les proccupations intrieures et de diminution des budgets militaires, les
annes 50 avec Eisenhower, les annes 70 avec le retrait du Vietnam et la
contraction opre par Nixon, les annes 90 dans une moindre mesure et les annes
2010 o l'on voit galement ce double phnomne .
Lobservation des cycles historiques plaide, en cette priode de
retrait dIrak et dAfghanistan, pour le retour dun Congrs la fois plus
influent et plus isolationniste, ainsi quon la observ chaque priode de fin
de guerre aux tats-Unis.

http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20140203/etr.html#toc6

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

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CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES
TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON UNE APPROCHE
STRATGIQUE RALISTE
I. LACCEPTATION DUN MONDE MULTIPOLAIRE
La cause la plus profonde de notre malaise national vient de la prise de
conscience que nous sommes en train de devenir une nation comme les autres, et que
notre puissance quoique vaste, a des limites
Henry Kissinger 1969
En 1992, aprs la chute de lUnion sovitique, Francis Fukuyuma1
annonait linstallation des tats-Unis dans le rle de premire puissance
mondiale et le rgne dune pax americana fonde sur la dmocratie et
lconomie de march, celui de l hyperpuissance .
La tragdie du 11-septembre a obscurci cette perspective et daucuns
comme Samuel Huntington2 ont prdit une lutte entre diffrents blocs de
civilisation, et notamment, celle de lOccident avec le monde islamique.
Dans ce contexte, les tats-Unis redeviennent vulnrables et
certains3 estiment, analysant les signes de son dcrochage, quils ne sont pas
en mesure daffronter dans de bonnes conditions cette nouvelle re des
relations internationales. Contestant les thses dclinistes, Robert Kagan4
considre que les tats-Unis contribuent toujours la prservation dun
ordre international stable, la promotion de la dmocratie et lconomie
de march, grce leur puissance conomique et militaire.
Nanmoins, cette puissance et cette influence sont concurrences
et contestes. Le monde est caractris par la monte en puissance, avant
tout conomique, de nouveaux pays (les mergents), notamment en Asie,
avec comme corollaire des dynamiques rgionales de plus en plus
autonomes. Cette ascension se traduit sur dautres plans, notamment
militaires : le SIPRI notait en 2011 que, pour la premire fois de lhistoire
moderne, lAsie dpasserait lEurope en termes de dpenses militaires
globales. Ces tats mergents chercheront progressivement, non seulement
Francis Fukuyuma La fin de lHistoire et le dernier homme Flammarion 1992,
Samuel Huntington2 Le choc des civilisations Odile Jacob 2007
3 Zbigniew Brzezinski Strategic Vision : America and the Crisis of Global Power
Basic Books 2012, Thomas Friedman et Michael Mandelbaum That Used to Be Us Farrar,
Straus and Giroux 2011.
4 Robert Kagan Lordre mondial amricain : les consquences dun dclin , prface dHubert
Vdrine - Idm 2012.
1
2

- 34 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

smanciper de la puissance et de linfluence amricaine, mais devenir euxmmes sources dinfluence et de puissance. La Chine est sans doute au
premier rang de cette mergence. Leurs forces dattraction reconfigurent le
monde qui deviendra terme bipolaire, et plus vraisemblablement
multipolaire, ce qui oblige les tats-Unis revoir leur place, leur rle et les
modalits dexpression et daction de leur puissance et de leur influence,
pour prserver leurs intrts.
Dans ce contexte, le prsident dmocrate a surtout cherch
transformer la relation des tats-Unis avec le reste du monde, restaurer un
prestige amoindri mais surtout adapter la posture et lengagement
international amricain un monde en pleine recomposition, en transition
avec le monde post-amricain (Fareed Zakaria1) ou plutt
post-unipolaire .
Sil fallait caractriser la phase actuelle, ce ne serait ni le
dsengagement amricain, ni mme lide dune hgmonie discrte ou
masque, mais plutt la notion que les tats-Unis sont, en effet, de plus en
plus une puissance parmi dautres (notamment sur le plan conomique) et
que leur hgmonie relative est de plus en plus conteste et donc ngocie
par leurs partenaires, amis comme adversaires. Comme le note
Maya Kandel2, le principal dfi pour les tats-Unis semble tre de savoir
comment grer au mieux de leurs intrts lascension des nouvelles puissances qui
saffirment, consquence de leur nouveau poids conomique, sur la scne
internationale commencer par la premire dentre elles : la Chine .
A. LES TATS-UNIS DEMEURENT LA PREMIRE PUISSANCE MONDIALE

Pour autant, les tats-Unis demeurent la premire puissance


mondiale, sur le plan conomique comme sur le plan militaire 3 sans
compter leur force attractive dans les domaines scientifiques,
technologiques, universitaires et culturels.

Farid Zacharia L'Empire amricain : l'heure du partage ( The Post-American World ),


Saint-Simon, 2009
2 Maya Kandel, chercheuse lINSERM, Diploweb, 17 dcembre 2013
3 Dans le domaine militaire, la suprmatie amricaine reste crasante, avec un budget qui, en 2013,
est toujours suprieur la somme des dix budgets militaires nationaux suivants (SIPRI) (Ka ndel,
Diploweb 17 dcembre 2013).
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 35 -

PIB (2014) :17 000 milliards de dollars (Chine : 9000)


PIB par habitant : 49 800 dollars (Allemagne 41 000, Chine 10 600)
Part des exportations mondiales : 8,4 % (Chine : 11,2%)
Part des importations mondiales : 12,6 % (Chine : 9,8%)
Part du stock dIDE dans le monde : 22 % (Allemagne : 7%)
Part des flux entrants dIDE dans le monde : 24 % (Japon : 9 %)
Part des flux sortants dIDE dans le monde : 12,4 % (Chine : 9 %)
Dpenses militaires : 582 milliards (Chine : 139)
Part dans les dpenses militaires mondiales: 39% (Chine 9,5%)

Cette puissance et le rle quils ont assur depuis la fin de la


Seconde Guerre mondiale font des tats-Unis un acteur incontournable sur
la scne gopolitique mondiale. Les tats-Unis en sont conscients et cette
situation est inscrite dans la dure. Les orientations stratgiques telles
quexposes dans les documents officiels en font cho.
Dans son discours lAcadmie militaire de West Point le 28 mai
dernier, le Prsident Obama a rappel de faon explicite cette position
gostratgique singulire: En fait, bien des gards, lAmrique a rarement t
aussi forte par rapport au reste du monde. Ceux qui prtendraient le contraire qui
suggreraient que lAmrique est en dclin, ou que son leadership dans le monde
samenuise sont en train soit de mal interprter lhistoire, soit de faire de la
politique politicienne. Rflchissez-y. Nos forces armes sont ingales. La
probabilit dune menace directe contre nous provenant de quelque pays que ce soit
est faible et sans mesure avec les dangers auxquels nous faisions face lors de la
Guerre froide.
Qui plus est, notre conomie demeure la plus dynamique au monde ; nos
entreprises sont les plus innovatrices. Danne en anne, notre indpendance
nergtique saccrot. De lEurope lAsie, nous sommes le centre dalliances
indites dans lhistoire des nations. LAmrique continue dattirer des immigrs
pleins dlan. Les valeurs sur lesquelles notre pays a t fond sont une inspiration
pour des leaders dans des parlements et pour de nouveaux mouvements qui voient le
jour sur des places publiques dans le monde entier. Et lorsquun typhon frappe le s
Philippines, que des colires sont enleves au Nigeria ou que des hommes arms
occupent un btiment en Ukraine, cest vers lAmrique que le monde se tourne pour
trouver de laide. Les tats-Unis sont donc et demeurent une nation
indispensable. Cela tait vrai au cours du sicle coul et cela le restera au sicle
prochain .

- 36 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Dans la prface du New Strategic Guidance for the Department of


Defense de janvier 2012, le Prsident Obama indique de faon claire les
intrts des tats-Unis :
1. La scurit de la Nation, de ses allis et de ses partenaires
2. La prosprit qui dcoule dun systme conomique international
ouvert et libre
3. Un ordre international juste et soutenable dans lequel les droits et
responsabilits des nations et des peuples sont respects,
particulirement les droits humains fondamentaux.
B. MAIS ILS DEVRONT COHABITER AVEC DAUTRES PUISSANCES

1. Le monde post-sovitique est plus compliqu quon ne


limaginait
Pour autant, les tats-Unis sont conscients des volutions du monde
et de la rapidit de leur vitesse. Ces volutions sont perues comme des
opportunits mais aussi comme des risques : risque de dissmination des
armes et des technologies des acteurs non-tatiques (terrorisme), risque
daffirmation de puissances tatiques comme la Russie ou la Chine, monte
en puissance de pays mergents, ouverture du monde et mondialisation de
linformation qui rendent plus que jamais les opinions publiques sensibles
aux conflits internes aux tats, leffondrement de certains, aux
soulvements populaires, aux guerres civiles
2. Les tats-Unis ne sont pas concurrencs par un modle
alternatif
Malgr laccumulation de zones de tension dans le monde, le
contexte gopolitique actuel reste assez favorable aux tats-Unis, compar
la situation de la Guerre froide : la menace terroriste est gre de manire
plus discrte et moins coteuse, la Chine ne sera pas un rival militaire
srieux avant plusieurs annes voire dcennies, et il nexiste pas de menace
majeure sur la scurit des tats-Unis.
En outre, si lon examine les principales puissances susceptibles de
contester leur suprmatie, linterdpendance des conomies rendrait les
confrontations directes extrmement coteuses pour chacun des adversaires.
Observons en outre que ces puissances ne sont pas mues par des projets
idologiques les conduisant, comme cela a pu tre le cas de lUnion
sovitique, vouloir tendre leur hgmonie. Il nexiste pas aujourdhui de
modle alternatif lconomie de march et la dmocratie, en tous cas de
modle port par une puissance susceptible de rivaliser avec les tats-Unis et
ses allis.

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 37 -

3. Un environnement scuritaire instable


Les tats-Unis distinguent plusieurs types de risques et de menaces
pour les intrts amricains et ceux de leurs allis.
a) Les risques et menaces lis laffirmation de la puissance militaire de
certains tats importants
Il ne sagit pas, dans la perception amricaine, de menaces directes
contre les intrts amricains, mais daffirmation de puissance qui inquite
leurs allis et trouble la stabilit internationale comme lagression de la
Russie contre danciens tats sovitiques ou lessor conomique et
lexpansion militaire de la Chine.
b) Les risques et menaces lis aux actions dtats imprvisibles et qui se
situent dlibrment en marge du systme international
La Quadrennial review of defense 2014 cite lIran et la Core du nord
qui aspirent se doter darmes nuclaires et de missiles balistiques et qui, de
fait ou par leurs actions, menacent leurs voisins allis des tats-Unis.
c) Lvolution des menaces non-tatiques : terrorisme, criminalit organise
Les troubles et la violence persistent ailleurs, produisant un
environnement fertile pour l'extrmisme violent et les conflits sectaires,
particulirement dans les tats fragiles, allant du Sahel l'Asie du Sud, et
menaant les ressortissants amricains l'tranger.
Mme si les capacits dAl-Qada ont t affaiblies dans son
sanctuaire dAfghanistan et du Pakistan, le terrorisme actif travers ses
filiales et, plus globalement lextrmisme violent continue de menacer les
intrts amricains, de ses allis et partenaires et son territoire. La
localisation primaire de cette menace est lAsie du sud et le Moyen-Orient,
mais depuis la mi-2013, les Amricains ont tendu la zone infecte de lAsie
du Sud lAfrique de lOuest.
Moins visible, les tats-Unis considrent que le dveloppement de la
grande criminalit internationale, travers les rseaux de trafics de drogue,
dtres humains, la piraterie maritime, la fraude informatique, la contrefaon
et le blanchiment dargent, constitue une menace sous-jacente, dautant
quelle est en mesure dinfluencer et de dstabiliser des tats par la
corruption, le financement de forces armes, des alliances dintrts avec des
groupes terroristes
d) Lapparition de nouvelles formes de menaces
La guerre moderne volue rapidement, menant un espace de
combat arien, maritime, spatial, et cyberntique, disput, l o les forces
amricaines bnficiaient jusqu maintenant d'une position dominante
lorsquelles taient impliques.

- 38 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Dans le New Strategic Guidance for the Department of Defense de


janvier 2012, il est indiqu que : Pour soutenir la croissance conomique et
le commerce, les tats-Unis, en coopration avec leurs allis et partenaires
travers le monde, rechercheront protger la libert daccs dans les espaces
communs (Global Commons), ces zones en dehors des juridictions nationales
qui constituent un tissu de relations vital pour le systme international.
Les tats-Unis sont trs sensibles la prservation de la libert de circulation
sur les voies maritimes qui permettent dacheminer 90 % du commerce
mondial. Il sagit l dune constante de la doctrine navale amricaine depuis
la fin du XIXe sicle, connue sous le nom de doctrine Mahan 1.
La scurit globale et la prosprit dpendent de faon croissante de la
libre circulation des marchandises par air et par mer. Des acteurs tatiques et
non-tatiques posent des menaces potentielles pour laccs ces espaces communs
par leur opposition aux rgles existantes ou par des tentatives de dnis daccs.
Des acteurs tatiques et non-tatiques disposent de capacits et tentent de
conduire des actions despionnage par le cyber et potentiellement des cyberattaques
contre les tats-Unis avec de possibles consquences sur nos oprations militaires et
notre scurit intrieure . La Dfense amricaine sinquite, en raison de sa
dpendance sur le plan technique, de la cyberscurit, des risques de
cyberattaque contre le secteur financier ou dautres secteurs vitaux de
lconomie, mais aussi dans le domaine strictement militaire de la corruption
des donnes (prcision, navigation et temps) qui entrane une perte de
confiance lgard des systmes oprationnels 2.
Le nombre croissant de pays accdant lespace extra-atmosphrique
conduit un environnement de plus en plus encombr et contest, menaant la
scurit et la sret. .
e) La prolifration des armes de destruction massive
Dans le New Strategic Guidance for the Department of Defense de
janvier 2012, il est indiqu que : La prolifration des armes nuclaires,
bactriologiques et chimiques a la potentialit de dcupler les menaces de certains
acteurs rgionaux, leur donnant plus de libert daction pour dfier les intrts
amricains. Laccs des terroristes des matires nuclaires laisse en perspective des
consquences dvastatrices pour les tats-Unis. En consquence, le dpartement de
la Dfense continuera moderniser les capacits, en agissant avec des partenaires
nationaux et trangers, pour conduire des oprations contre la prolifration des
armes de destruction massive.
Alfred Mahan (1840-1914), amiral de lUS Navy et historien, a dfini les premiers lments de
doctrine navale des tats-Unis, fonde notamment sur la matrise des espaces maritimes dans un
ouvrage The Influence of Sea Power upon History, 1660-1783 (1890),
http://fr.wikipedia.org/wiki/Alfred_Mahan
2 Intervention du Gnral Martin Dempsey, chairman of the Joint Chiefs of Staff devant lAtlantic
Council Dfense dstabilisatrice : la scurit dynamique lre des nouvelles technologies 20 mai
2014, http://www.atlanticcouncil.org/events/past-events/dempsey-calls-for-innovation-in-defense
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 39 -

C. LES TATS-UNIS CONTINUERONT DANS LES PROCHAINES ANNES


DEMEURER LA PUISSANCE INDISPENSABLE

Reprenant la notion de puissance indispensable , chre Robert


le Prsident Obama considre que lAmrique doit toujours
montrer la voie sur la scne internationale. Si nous ne le faisons pas,
personne ne le fera . Dans son discours de West Point du 28 mai, il dfinit
les contours de cette notion et de fait les modalits dexercice de cette
indispensable puissance.
Kagan1,

1. Une puissance indispensable par dfaut


Cette conviction que les tats-Unis ne peuvent se retirer de
lengagement international est taye par la demande rcurrente dun
engagement amricain dans les affaires mondiales par les partenaires
(europens ou asiatiques) mais aussi par le Congrs, tandis quaucune autre
puissance ne saurait vritablement exercer un leadership alternatif. Sous cet
angle, que ces autres ples ne soient pas coopratifs (Russie, Chine),
incapables de dpasser leur horizons (Brsil, Inde), vanescents (Union
europenne), nest pas imputable la politique trangre amricaine.
2. Une puissance indispensable par obligation
Pour le Prsident Obama : Au XXIe sicle, lisolationnisme amricain
nest pas une option. Nous navons pas le choix de feindre dignorer ce qui se passe
au-del de nos frontires. Si du matriel nuclaire nest pas scuris, cela reprsente
un danger pour des villes amricaines. Quand la guerre civile syrienne se propage
au-del des frontires du pays, la capacit des groupes extrmistes aguerris de nous
prendre pour cible ne fera que saccrotre. Une agression rgionale qui nentrane
pas de raction que ce soit dans le sud de lUkraine ou en mer de Chine
mridionale, ou partout ailleurs dans le monde aura au bout du compte des
consquences sur nos allis et pourrait finir par impliquer nos forces armes. Nous
ne pouvons pas ignorer ce qui se passe au-del de nos frontires.
Loutil de dfense des tats-Unis, sil est en cours de
redimensionnement, reste de loin le plus puissant et le seul global. Loin de
conforter la thse isolationniste, la volont de sengager dans les affaires
mondiales la hauteur de leurs considrables intrts de scurit,
conomiques et politiques, et dy exercer leur leadership est donc toujours
prsente mme si elle sexerce dabord par une mobilisation accrue de la
diplomatie.

Chercheur la Brookings Institution et ditorialiste influent au Washington Post, autrefois


proche des Rpublicains.
1

- 40 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Le New Strategic Guidance de janvier 2012 qui dfinit la stratgie


amricaine de dfense sintitule opportunment Sustaining U.S. Global
Leadership : Priorities for 21 st Century Defense (Soutenir le leadership global
des tats-Unis : les priorits pour la Dfense au XXIe sicle).
3. Une puissance indispensable mais raisonnable dans son
engagement
La question laquelle nous faisons face, celle laquelle chacun de
vous aura rpondre, nest pas de savoir si lAmrique montrera la voie
mais comment nous le ferons non seulement pour assurer notre paix et notre
prosprit, mais aussi pour largir la paix et la prosprit au reste du monde.
Je suis convaincu quun monde o rgnent plus de libert et de tolrance
est non seulement un impratif moral, mais aussi un monde qui contribue notre
scurit.
Mais dire que nous avons intrt promouvoir la paix et la libert
au-del de nos frontires ne signifie pas que tout problme a une solution
militaire. Depuis la Deuxime Guerre mondiale, certaines de nos erreurs les plus
coteuses sont venues non pas de notre retenue, mais de notre disposition nous
prcipiter dans des aventures militaires sans rflchir toutes les consquences
sans mobiliser un appui international et tablir la lgitimit de notre action ; sans
expliquer franchement au peuple amricain les sacrifices requis. Les propos svres
font souvent la une des journaux, mais la guerre se conforme rarement aux
slogans.
Et de citer des propos du gnral Eisenhower, qui inspire beaucoup
sa rflexion stratgique, en 1947 La guerre est la folie la plus tragique et la plus
stupide de lhumanit ; viser ou conseiller dlibrment sa provocation est un crime
odieux contre toute lhumanit..
Le Prsident Barack Obama souhaite donc privilgier la voie
diplomatique sur loption militaire et contenir les crises qui menacent de
dgnrer tout moment (Syrie, Core du Nord, Iran, mers de Chine,
Ukraine) et dentraner les tats-Unis dans un conflit o leurs intrts ne
seraient pas directement en jeu, expliquant une prudence toute preuve.
Surtout, il aspire redfinir le rle des tats-Unis et privilgier une
empreinte lgre. Plus quun dsengagement, la politique trangre
amricaine correspond une nouvelle Realpolitik sous contrainte.
II. UN LEADERSHIP ASSUM PAR UN INTERVENTIONNISME LIMIT
Face aux crises, la prudence toute preuve affiche par le Prsident
Obama a conduit dfinir un nouveau type dengagement reposant sur une
utilisation ordonne et articule des moyens diplomatiques et militaires.
Cette doctrine Obama tranche avec la doctrine rpublicaine peace

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 41 -

through strength mise en uvre par le Prsident George W. Bush lors de


son premier mandat. Cette doctrine se dploie dans la gestion des
diffrentes crises et apparat plus clairement la lecture du discours
prononc West Point, le 28 mai dernier.
A. INFLUENCE ET COERCITION : LUTILISATION DE TOUS LES
OUTILS DE LA PUISSANCE

Dans la prface du New Strategic Guidance for the Department of


Defense de janvier 2012, le Prsident Obama indique de faon claire quil
entend utiliser tous les outils dinfluence et non les seuls outils de coercition :
Relever ces dfis ne peut-tre le travail de nos seuls militaires, cest pourquoi nous
avons renforc tous les outils de la puissance amricaine, y compris la diplomatie et
laide au dveloppement, le renseignement et la scurit intrieure.
Cette exigence est reprise dans le discours de West Point, dont il est
significatif quil ait t prononc devant les jeunes diplms de lAcadmie
militaire. Une intervention militaire amricaine ne peut pas tre la seule ni
mme la principale composante de notre leadership en toutes circonstances.
Dtenir le meilleur marteau ne signifie pas que chaque problme est un clou . Et
parce que les cots de toute action militaire sont si levs, vous devez exiger de tout
dirigeant civil et en particulier de votre commandant-en-chef quil indique
clairement la manire dont ce pouvoir extraordinaire sera utilis . Et en
conclusion, sadressant directement aux jeunes officiers : dans le cours de
votre service, vous travaillerez en quipe avec des diplomates et des experts en
dveloppement. Vous apprendrez connatre des allis et entraner des
partenaires. Et vous incarnerez ce que signifie pour lAmrique de conduire le
monde .
1. Loutil militaire simpose face aux agressions et menaces
directes
Le Prsident rappelle que Les tats-Unis feront usage de la force
militaire, unilatralement lorsque cela simpose, quand nos intrts cruciaux
lexigent .
Il prcise :
-

lorsque notre peuple est menac,

lorsque nos moyens dexistence sont en jeu,

lorsque la scurit de nos allis est en danger. .

On retrouve peu ou prou les deux premires priorits exposes dans


la prface du New Strategic Guidance for the Department of Defense de
janvier 2012, la scurit de la Nation, de ses allis et de ses partenaires, dune
part, et la prosprit qui dcoule dun systme conomique international

- 42 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

ouvert et libre, dautre part. On peut penser la libert de circulation dans


les espaces communs et la scurit des approvisionnements.
Dans ces circonstances, nous nous poserons toujours les mmes questions
difficiles pour savoir si nos actions sont bien proportionnes, efficaces et justes .
Mme dans ces circonstances, le Prsident insre une clause de
proportionnalit des moyens mis en uvre, defficacit et dadaptation. Le
commandant en chef doit veiller un usage responsable des moyens
militaires. On retrouve linspiration dEisenhower (voir supra p. 40) et lide
dune responsabilit morale et devant le peuple en cas demploi de la force.
Pour autant, les tats-Unis, comme toute puissance souveraine,
gardent une complte autonomie de dcision lorsque leurs intrts cruciaux
sont en jeu. Lopinion internationale compte, mais lAmrique ne doit jamais
demander la permission de protger notre peuple, notre patrie ou notre mode de
vie. .
2. Un outil ultime aprs puisement des autres modalits en cas de
menaces indirectes
La distinction est faite entre ce qui exige lemploi de la force de faon
unilatrale quasi automatique et ce qui ncessite apprciation, prudence et
graduation1.
Lorsque des problmes lchelle mondiale ne constituent pas une menace
directe pour les tats-Unis () la barre pour une intervention militaire doit
alors tre place plus haut. Dans de telles circonstances, nous ne devons pas
agir seuls. Nous devons plutt mobiliser nos allis et partenaires pour entreprendre
une action collective. Nous devons largir la gamme de nos outils pour y inclure
la diplomatie et le dveloppement ; les sanctions et lisolement ; les appels
au droit international ; et, si elle se rvle juste, ncessaire et efficace,
laction militaire multilatrale.
La voie diplomatique doit tre puise avant denvisager une action
de force. Cette tendance explique le recentrage amricain en Syrie dabord
sur le dmantlement de larsenal chimique et la transition politique, puis
dsormais sur les enjeux scuritaires (terrorisme) aprs limpasse de
Genve II. lgard du programme nuclaire militaire de lIran,
ladministration a profit des gestes douverture iraniens pour relancer les
discussions entre les EU3+3 2 et lIran, qui ont abouti laccord intrimaire,
La distinction entre les menaces imminentes qui requirent une rponse unilatrale et celles pour
lesquelles une rponse multilatrale est prfrable avait t nonce dans le livre publi en 2006 par
le snateur Barack Obama L'audace d'esprer : une nouvelle conception de la politique
amricaine , Presses de la Cit, (avril 2007).
2 EU3+3 ou 5+1, groupe des pays qui conduisent les ngociations sur le programme nuclaire
iranien : 3 Europens (Allemagne, France, Grande-Bretagne) + la Chine, les tats-Unis et la Russie,
ou les 5 membres du Conseil de scurit des Nations-Unies et lAllemagne.
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 43 -

en loignant loption dune frappe amricaine. Face la monte de tensions


en mers de Chine, Washington tente de dsamorcer toute escalade qui
limpliquerait par le jeu des alliances, et appelle la rsolution pacifique des
diffrends. En Ukraine, ladministration semploie diffuser un message de
fermet (sanctions, mesures de rassurance) en maintenant ouverte la porte
au dialogue, bien que la perspective dune dsescalade semble de plus en
plus compromise.
La stratgie du Prsident sloigne donc de la tradition rpublicaine
mise en uvre sous la prsidence de George W. Bush, privilgiant lusage de
la force.
B. LA LUTTE CONTRE LA PRINCIPALE MENACE : LE TERRORISME

Dans le New Strategic Guidance for the Department of Defense de


janvier 2012, il est indiqu que les tats-Unis continueront prendre une
part active pour contrer le terrorisme en surveillant lvolution de cette
menace non-tatique dans le monde entier (voir supra p. 37), en cooprant
avec les allis et partenaires pour tablir le contrle des territoires
non-gouverns et en combattant directement les groupes et individus les
plus dangereux si ncessaires.
1. La prise en compte de lvolution et de la diffusion de la
menace
Les tats-Unis considrent le terrorisme comme la principale
menace : jusque dans un avenir prvisible, la menace la plus directe lAmrique,
chez nous et ltranger, reste le terrorisme .
Mais ils ont analys son volution, notamment la transformation des
groupes terroristes et lextension de la zone o ils oprent. La ncessit dune
nouvelle stratgie reflte le fait que la menace principale aujourdhui ne provient
plus dun leadership centralis dAl-Qada. Elle provient au contraire de groupes
affilis Al-Qada et dextrmistes, dcentraliss, et dont le programme daction de
beaucoup a trait aux pays dans lesquels ils oprent. Cela rduit la possibilit dune
attaque de grande ampleur contre notre patrie, comme celle du 11-Septembre, mais
cela accrot le danger dattaques contre du personnel des tats-Unis ltranger,
comme on la vu Benghazi. Cela accrot le danger pour les cibles moins faciles
dfendre, comme on la vu dans le cas du centre commercial Nairobi.
Ils ont galement effectu un bilan critique des mthodes utilises
pour le combattre et leurs effets contre-productifs : une stratgie qui consiste
envahir tous les pays qui abritent des rseaux terroristes est nave et elle nest pas
durable. Jestime que nous devons rorienter notre stratgie de lutte contre le
terrorisme en tirant les leons des succs et des insuffisances de notre exprience
en Irak et en Afghanistan pour tablir des partenariats plus efficaces avec les pays
o des rseaux terroristes cherchent prendre pied .

- 44 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Lobjectif de la nouvelle stratgie sera dagir avec plus de souplesse


et de discrtion, en sappuyant sur des alliances et en renforant les
partenaires locaux, afin dviter les dommages collatraux, de limiter les
risques de rejet par les populations et donc denracinement des terroristes
dans le tissu social. Il sagit l dune combinaison des approches indirectes
(assistance, formation, soutien, armement) et de moyens non-conventionnels
(oprations spciales, drones, renseignement).
2. La recherche de partenaires
Les tats-Unis estiment que la lutte anti-terroriste doit sappuyer sur
des partenaires et principalement au sein des pays directement concerns,
mais, le cas chant, de pays extrieurs mais particulirement impliqus. Ils
mettent en avant, titre dexemple, la formation avec lOTAN de centaines
de milliers de soldats et de policiers afghans et la mise en place dune
mission de formation-conseil.
Leur objectif est de prparer un plan pour constituer un rseau de
partenariats de lAsie du Sud au Sahel. Sappuyant sur un Fonds de
partenariats contre le terrorisme, dot de 5 milliards de dollars, destin aux
formations, au renforcement des capacits et faciliter lengagement des
pays partenaires en premire ligne. Ces ressources donneront la souplesse
ncessaire pour excuter diffrentes missions, y compris lentranement des
forces de scurit au Ymen, le soutien une force multinationale pour
maintenir la paix en Somalie, le travail avec les allis europens pour former
en Libye des forces de scurit et une police des frontires oprationnelles,
ou encore laide aux oprations franaises au Mali.
3. Une rgulation ncessaire dans lemploi de la force
Ces partenariats nexcluent pas une intervention militaire directe
comme cela est le cas lorsque, sur la base de renseignements exploitables, les
forces amricaines excutent des oprations de capture comme celles qui ont
permis de traduire en justice un terroriste impliqu dans les attentats la
bombe contre leurs ambassades en Afrique en 1998 ou dun des auteurs
prsums de lassassinat de lambassadeur des tats-Unis en Libye en
septembre 2012 ou encore llimination dOussama ben Laden dans son
refuge au Pakistan, ou conduisent des frappes de drones comme celles
menes au Ymen et en Somalie. Il y a des moments o ces actions sont
ncessaires, et nous navons pas droit lhsitation quand il sagit de protger notre
peuple .
Ce faisant, le Prsident estime que lusage de la force doit tre rgul
quand nous intervenons directement, nous devons respecter les normes qui
refltent nos valeurs. Cela signifie ordonner des frappes uniquement lorsque nous
sommes confronts une menace constante et imminente, et uniquement lorsque

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 45 -

labsence de pertes parmi les civils est une quasi-certitude. Car nos actions doivent
satisfaire une condition simple : nous ne devons pas crer plus dennemis que nous
en liminons sur le champ de bataille.
Il estime galement que les tats-Unis doivent tre plus transparents
sur le fondement de leurs mesures de lutte antiterroriste et leurs modalits
dexcution1 : quand nous ne pouvons pas expliquer nos efforts clairement et
publiquement, nous nous exposons la propagande des terroristes et la mfiance
de la communaut internationale, nous rodons notre lgitimit aux yeux de nos
partenaires et de notre population, et nous rendons notre gouvernement moins
responsable.
LAmrique na pas cess dintervenir militairement, elle le fait juste
dune autre manire.
C. LE RENFORCEMENT ET LE RESPECT DE LORDRE INTERNATIONAL

1. La recherche dalliances : la responsabilisation des acteurs les


plus concerns
Laction en partenariat avec des allis et des institutions doit tre
recherche aussi bien dans laction diplomatique que dans laction
militaire pour rsoudre les crises.
a) Laction diplomatique
Deux exemples sont prsents pour illustrer ces modes daction
privilgis par ladministration Obama.
En Ukraine, les tats-Unis estiment que le fait davoir pu faonner
lopinion mondiale a contribu isoler la Russie. Le monde a
immdiatement condamn les actions de la Russie. LEurope et le G7 comme
les tats-Unis ont impos des sanctions. LOTAN a renforc la rassurance
des allis dEurope de lEst. Le FMI participe la stabilisation de lconomie
ukrainienne. Des observateurs de lOSCE sont prsents dans les parties
instables de lUkraine. La mobilisation de lopinion mondiale et des
institutions internationales a servi de contrepoids la propagande russe, la
pression exerce par le dploiement de troupes russes la frontire ainsi
quaux miliciens arms. Sans doute, cette action na-t-elle pas empch
lannexion de la Crime mais elle a permis le droulement la date prvue,
le 25 mai de llection prsidentielle et donc dasseoir la lgitimit des
nouveaux dirigeants. Une grande incertitude demeure sur lissue de la crise
mais le fait de prsenter un front commun avec les allis a permis de limiter
son dveloppement.
Ceci explique galement que les oprations des drones arms soient dsormais principalement
conduites par lArme et non plus par la CIA comme par le pass.
1

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TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Vis--vis de lIran. Malgr les avertissements frquents des


tats-Unis, dIsral et dautres, le programme nuclaire iranien a progress
rgulirement pendant des annes. La runion dune coalition qui a impos
des sanctions contre lconomie iranienne tout en ne fermant pas la voie de
la diplomatie a permis, aprs un changement de gouvernement Thran
le peuple supportant mal la dgradation de la situation conomique et
sociale conscutive lapplication des sanctions douvrir des ngociations
et a fourni une occasion de rsoudre les diffrends de manire pacifique.
La partie est encore loin dtre gagne, et les tats-Unis conservent
toutes les options pour empcher lIran de se procurer une arme nuclaire
mais un accord est envisageable, ce que naurait probablement pas permis un
recours immdiat la force, du moins sur le long terme. En outre, on
observera que les pays concerns et notamment ceux du EU3+3 (dont la
Russie et la Chine) sont rests unis malgr leurs diffrends sur dautres
dossiers.
En revanche, la gestion du dossier syrien marque probablement les
limites de cet exercice.
b) Des alliances pour intervenir militairement lorsque les intrts
amricains ne sont pas directement menacs sur la base dintrts
partags
Les tats-Unis estiment que des degrs sans prcdent de connexit
mondiale offrent des incitations communes pour une coopration internationale et
des normes collectives de comportement, et que la capacit croissante de certains
partenaires rgionaux fournit une occasion des pays de jouer des rles plus
importants, voire de premier plan, dans la promotion des intrts de scurit
mutuels dans leurs rgions respectives. (Quadrennial Review of Defense 2014)
Comme la expliqu M. Philippe Errera, directeur charg des affaires
stratgiques au ministre de la dfense lors de son audition devant notre
commission1 : ceci constitue un changement dapproche majeur du Pentagone et
de limage dune Amrique capable dagir seule partout affirme dans la QDR 2010.
Les complments taient toujours utiles, mais ntaient pas vus comme
ncessaires .
Cette situation permet aux tats-Unis denvisager avec plus de
srnit dexercer le leadership en retrait expriment en Libye o pour
la premire fois, ils ont particip une opration multinationale sans en
assurer la direction. Elle leur permet dapprcier, comme une contribution
importante la lutte contre le terrorisme au Sahel, lintervention de larme
franaise au Mali quils appuient par le renseignement et le soutien
logistique.

http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20140407/etr.html#toc7

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 47 -

Par ailleurs, cette nouvelle posture incite les tats-Unis insister sur
le transfert dune part des responsabilits et des financements aux allis
traditionnels, par exemple au sein de lOTAN : linsistance sur la smart
defense, variante du pooling and sharing europen, est cense inviter les allis
rduire leur dpendance.
2. Une vision plus
internationales

positive

de

laction

des

organisations

Le Prsident Obama se dtache de la doctrine unilatraliste,


traditionnelle et considre quaprs la seconde guerre mondiale, les
tats-Unis ont eu la sagesse de forger des institutions qui puissent
prserver la paix et soutenir le progrs humain de lOTAN aux Nations
unies, de la Banque mondiale au FMI. Ces institutions ne sont pas parfaites,
mais elles ont eu un effet multiplicateur. Elles rduisent le besoin dune action
unilatrale de la part de lAmrique et accroissent la retenue des autres nations.
Il entend participer leur modernisation : Faire voluer des
institutions internationales pour rpondre aux exigences daujourdhui doit tre une
composante essentielle du leadership amricain.
Pour lui, passer par des institutions internationales telles que
lONU ou respecter le droit international nest pas un signe de faiblesse et
il propose de soutenir les pays qui participent aux oprations de maintien de
la paix. LONU constitue une plateforme qui sert garder la paix dans les tats
dchirs par un conflit. Nous devons veiller ce que les pays qui fournissent des
contingents de casques bleus ont la formation et lquipement ncessaires au
maintien effectif de la paix, ce qui peut permettre dviter le type dexcutions dont
on a t tmoins au Congo et au Soudan. Nous allons investir davantage dans les
pays qui soutiennent ces missions de maintien de la paix, parce que quand les pays
assurent le maintien de lordre chez eux, on risque moins de devoir envoyer nos
soldats et les exposer au danger. Cest un investissement qui a du sens.
3. Lacceptation progressive des rgles du droit international
Le Prsident Obama a une vision plus positive du droit
international comme outil de prvention des conflits que ses
prdcesseurs.
Il appuie son raisonnement sur des exemples concrets.
Il considre que les cyber-attaques posent un srieux problme aux
tats-Unis et quils doivent ds lors faonner et faire respecter un code de
conduite destin scuriser les rseaux et les citoyens.
Dans la rgion Asie-Pacifique, les tats-Unis soutiennent les pays de
lAsie du Sud-Est dans leur ngociation dun code de conduite avec la Chine

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TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

sur les diffrends maritimes en mer de Chine mridionale 1. Nous nous


employons rsoudre ces litiges par le biais du droit international. .
Cet esprit de coopration doit dynamiser leffort mondial de lutte contre
le changement climatique (...). Je veillerai ce que lAmrique soit en premire
ligne pour mettre en place un cadre mondial propre prserver notre plante .
Son approche est cohrente, mais elle requerra que le Congrs la
partage ce qui est loin dtre vident 2. Elle est fonde sur lexemplarit des
tats-Unis, sa capacit influencer le monde et tre un acteur en phase
avec la communaut internationale. Linfluence de lAmrique est toujours
plus forte quand nous donnons lexemple. Nous ne pouvons pas nous dispenser des
rgles qui sappliquent tous les autres. Nous ne pouvons pas demander dautres
de sengager combattre le changement climatique quand tant de nos chefs de file
politiques nient son existence. Nous ne pouvons pas essayer de rsoudre les
problmes en mer de Chine mridionale quand nous navons pas tout fait pour que la
Convention du droit de la mer soit ratifie par le Snat, et ce quand les plus hauts
grads de nos officiers disent que ce trait rehausse notre scurit nationale. Ce nest
pas faire preuve de leadership ; cest battre en retraite. Ce nest pas de la force ; cest
de la faiblesse. Ce serait compltement tranger des dirigeants comme Roosevelt et
Truman, Eisenhower et Kennedy.
Il estime mme que les tats-Unis doivent en certaines circonstances
se plier au droit et respecter des rgles. Ce qui nous rend exceptionnels, ce
nest pas de pouvoir faire fi des normes internationales et de ltat de droit ; cest
dtre disposs les affirmer travers nos actions. Il indique quil va continuer
faire pression pour fermer Guantanamo malgr les rticences du Congrs
(voir supra p. 26) parce que les valeurs et les traditions juridiques amricaines
ne permettent pas la dtention indfinie de personnes en dehors de nos frontires
et mettre en place de nouvelles restrictions sur la collecte et lutilisation de
donnes du renseignement rpondant aux critiques de la socit civile et de
la communaut internationale. Un texte est actuellement soumis au Congrs

Cette rfrence au droit international tait dj incluse dans la New Strategic Guidance de
janvier 2012 Les tats-Unis continueront de conduire des efforts avec leurs partenaires et
allis pour garantir les accs et usage des espaces communs, la fois en renforant les
normes internationales pour une utilisation responsable et en maintenant des capacits
militaires pertinentes et interoprables .
2 Face au dclin relatif de leur puissance, les tats-Unis insistent sur la ncessit de dfendre le
systme international existant et ses normes garanties par des traits internationaux. Le problme
vient dun secteur croissant du parti rpublicain qui voit dans tout trait une atteinte la
souverainet du pays. Face ce rejectionnisme , les prsidents amricains depuis Clinton ont
dvelopp une forme de multilatralisme discret ou furtif (stealth multilateralism) qui consiste pour
les tats-Unis observer des traits non ratifis (cf. droit de la mer) ou participer aux instances
multilatrales concernes par un trait mme lorsque celui-ci na pas t ratifi. Cette solution est
risque long terme car elle met Washington lcart de llaboration de futures normes et porte
atteinte leur crdibilit. David Kaye, U.S. Foreign Policy Without Treatiesor the Senate,
Foreign Affairs, Sept/Oct 2013.
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 49 -

dont laxe principal est que la NSA ne conservera plus les donnes
tlphoniques des citoyens amricains1.
D. LA DFENSE DES VALEURS ET DE LA DIGNIT HUMAINE

Le quatrime et dernier lment du leadership amricain est la


disposition des tats-Unis agir au nom de la dignit humaine. Le soutien
de lAmrique la dmocratie et aux droits de lhomme dpasse le cadre de
lidalisme : cest une question de scurit nationale . Les dmocraties sont leurs
amis les plus proches et elles sont bien moins susceptibles de partir en
guerre. Les conomies fondes sur des marchs libres et ouverts produisent
de meilleurs rsultats et deviennent des marchs pour leurs exportations. Le
respect des droits de lhomme est un antidote contre linstabilit et les motifs
de plainte qui alimentent la violence et la terreur.
Le Prsident Obama estime que la diplomatie et laide des
tats-Unis, ainsi que le sacrifice de leurs soldats, ont permis davantage de
gens de vivre sous des gouvernements lus, de toute lhistoire de lhumanit,
que la technologie de linformation et de la communication donne des
moyens daction la socit civile, que de nouvelles inventions font sortir
des centaines de millions de personnes de la pauvret, et analyse avec
comprhension le soulvement du monde arabe qui reflte le rejet dun ordre
autoritaire qui tait loin dtre stable .
Comme mise en uvre de ces principes, deux exemples sont
prsents :
Celui de lgypte, avec laquelle les relations sont ancres dans des
intrts de scurit quil sagisse des traits de paix avec Isral ou des
efforts communs contre l extrmisme violent . Le renversement du
Prsident lu la suite du printemps arabe et plus encore la rpression
contre les Frres musulmans et les libraux qui avaient conduit les
manifestations de la place Tahrir ont t condamns par les tats-Unis. Pour
autant, les tats-Unis nont pas mis fin totalement leur coopration avec le
nouveau gouvernement, et pourront ainsi faire pression pour que soient
adoptes les rformes exiges par le peuple gyptien (voir infra p. 80).
Celui de la Birmanie, qui tait une dictature enracine et hostile aux
tats-Unis. Grce au courage de la population, et aux efforts diplomatiques,
des rformes politiques ont t mises en uvre, la socit sest ouverte. Le
Si ce projet est vot par le Congrs, les oprateurs tlphoniques seront donc mandats pour
conserver les informations, et ladministration devra faire appel un juge avant de pouvoir les
consulter, en motivant la requte sur la base dun doute raisonnable . En cas durgence, les
donnes seront transfres la NSA sur simple demande. Dans ce cas, lagence aura un cour t dlai
pour justifier ses soupons. Il sagit toutefois de ne pas priver les tats-Unis dun outil que les
agences de renseignement estiment indispensable, alors que les dfenseurs des liberts lassimilent
une violation de la vie prive.
1

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TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

pays est revenu dans le concert rgional de lAsie du sud-est et entretient des
relations plus coopratives avec les tats-Unis qui soutiennent la rforme et
le processus de rconciliation nationale par le biais de lassistance et des
investissements, en mettant parfois des critiques publiques. La tendance
pourrait sinverser, mais si la Birmanie confirme son volution, les
tats-Unis auront gagn un nouveau partenaire sans employer la force.
La vision du Prsident va au-del. Dans chacun de ces cas, nous ne
devons pas nous attendre un changement du jour au lendemain. Cest pour cela
que nous formons des alliances non seulement avec des gouvernements, mais aussi
avec de simples citoyens. Car contrairement dautres pays, lAmrique na pas
peur dautonomiser les individus ; leur autonomisation nous renforce 1 .
Il prne galement lutilisation de laide au dveloppement
comme outil intgr de prvention des conflits, daccompagnement et de
reconstruction.
Selon lOCDE, en volume, les tats-Unis se classent toujours au
premier rang des fournisseurs daide publique au dveloppement, avec des
versements nets de 30,5 milliards de dollars en 20122 en rgression de 2,8 %
en valeur relle par rapport 2011. Le rapport APD/RNB des tats-Unis est
de 0,20 % ce qui est lun des plus faibles parmi les pays de lOCDE, mais on
doit souligner que de nombreuses fondations prives amricaines conduisent
des programmes qui ne sont pas intgrs dans lAPD 3.
LAfrique constitue un investissement important pour laide
amricaine : lutte contre le sida, aide aux agriculteurs acheminer leurs
produits sur les marchs, afin de nourrir les populations nagure menaces
par la famine, doublement de laccs llectricit en Afrique subsaharienne
pour que les gens puissent tre connects lconomie mondiale.
Tout cela cre de nouveaux partenaires et rduit lespace laiss au
terrorisme et au conflit. . Cela devrait tre lune des leons apprises la dure en
Irak et en Afghanistan, o nos forces armes sont devenues les champions les plus
rsolus de la diplomatie et du dveloppement. Elles ont compris que notre aide
ltranger nest pas une pense aprs-coup, quelque chose en marge de notre dfense

La socit civile nous renforce. La libert de la presse nous renforce. Les entrepreneurs et les
petites entreprises pleins dlan nous renforcent. Les changes dans le domaine de lducation et les
possibilits pour tous, pour les femmes et pour les filles, nous renforcent. Nous sommes comme a.
Cest ce que nous reprsentons.
2 Grande Bretagne : 13,6, Allemagne : 13, France 12.
3 Ce flchissement est principalement d une rduction du montant net des oprations bilatrales
d'allgement de la dette, pass de 1,1 milliard de dollars en 2011 56,3 millions de dollars en 2012.
Les contributions verses par les tats-Unis des organisations internationales ont en revanche
atteint un niveau historiquement lev de 4,9 milliards de dollars (soit une hausse de + 30 % en
termes rels par rapport 2011). En 2012, l'aide bilatrale consentie l'Afrique subsaharienne par
les tats-Unis est tombe 8,8 milliards de dollars (soit une contraction de 4,5 % en termes rels
par rapport 2011) ; hors allgement de la dette, elle a en revanche progress de +7,2 %.
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

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nationale, en marge de notre scurit nationale. Cela fait partie de ce qui nous rend
forts.
III. UN RQUILIBRAGE DES MOYENS EN FONCTION DES ENJEUX
La grande stratgie des tats-Unis officialise lautomne de 2011,
mais sappuyant sur les rflexions et les initiatives dveloppes par la
secrtaire dtat Hillary Clinton et le secrtaire adjoint pour lAsie,
Kurt Campbell, est prsent comme un pivotement vers lAsie-Pacifique
rendu possible par le dsengagement dIrak et dAfghanistan et ncessaire
par la croissance des intrts amricains dans cette zone. Il nempche pas
le maintien dun engagement robuste pour la scurit et la stabilit en
Europe et au Moyen-Orient et dune approche mondiale pour lutter contre
les extrmistes violents et les menaces terroristes, en mettant l'accent sur le
Moyen-Orient et l'Afrique (voir supra p. 43). Les dirigeants amricains,
conscients du caractre ambigu du terme pivotement et des inquitudes
suscites chez leurs allis, emploient dsormais le terme rquilibrage
qui correspond effectivement mieux la modestie des ralisations. Il
nempche que le rquilibrage amorc par ladministration Obama est
pens comme un lan et une direction pour les annes venir et non une
politique de court terme.
A. LE PIVOT VERS LASIE-PACIFIQUE :

LAmrique, Nation du Pacifique


(Obama 2009)
Expose dans un article de la revue Foreign Policy1 par la Secrtaire
dtat, Mme Hillary Clinton, lautomne 2011 et justifie rtrospectivement
par celui qui en fut le matre duvre au cours du premier mandat du
Prsident Obama, le secrtaire dtat adjoint Kurt Campbell 2, la stratgie du
rquilibrage est fonde sur la croissance des intrts amricains dans la
zone Asie-Pacifique, elle sappuie conformment aux grandes orientations
transversales du Prsident Obama sur une palette doutils diplomatiques et
militaires. Elle vise stabiliser la rgion en dissuadant la Core du Nord qui
demeure un tat menaant, en prparant et en accompagnant la quasiinluctable monte en puissance de la Chine et sa capacit venir dfier
Hillary Clinton, Americas Pacific Century Foreign Policy, Octobre 2011 :
http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/10/11/americas_pacific_century
2 Kurt Campbell et Brian Andrews Explaining the US Pivot to Asia Chatham House,
Aot 2013 http://www.chathamhouse.org/sites/files/chathamhouse/public/Research/Americas/0813pp_pivottoas
ia.pdf
1

- 52 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

dans le futur la puissance amricaine, en tablissant un rseau dallis et de


partenaires dans sa priphrie.
Lannonce du pivot amricain vers lAsie-Pacifique, rendu
possible par un dsengagement des thtres irakien et afghan et envisag
dabord comme un pivotement interne de lAsie du Nord-est vers lAsie du
Sud-est, a suscit initialement de nombreuses interrogations sur sa porte.
Rebaptise par la suite rquilibrage afin de corriger les effets pervers de
cette terminologie, aux premiers rangs desquels la volont prte aux
tats-Unis dendiguer la Chine et de se dtourner de lEurope, et la
perception fausse dune prsence amricaine (notamment militaire) accrue
dans la rgion, cette rorientation constitue une tendance longue voulue par
le Prsident Obama. Son tropisme envers la rgion, qui tranche avec sa
prudence voire un retrait sur les crises moyen-orientales , ainsi que les
enjeux stratgiques de la zone concourent ce rinvestissement multifacette.
1. La croissance des intrts amricains dans la zone AsiePacifique
Comme il est rappel dans le New Strategic Guidance for the
Department of Defense de janvier 2012, Les intrts conomiques et de scurit
des tats-Unis sont inextricablement lis au dveloppement dun arc stendant de
louest du Pacifique et de lAsie de lEst lOcan indien et lAsie du sud, crant
un mlange de dfis et dopportunits . Ladministration Obama considre
quil est temps que lAmrique soccupe de lvolution majeure des deux
dernires dcennies : le dplacement du centre de gravit mondial vers
lAsie.
a) Un intrt constant : les tats-Unis sont une puissance dans lOcan
Pacifique
Ds lors quils en ont atteint les rivages avec la conqute de la
Californie en 1846, les tats-Unis ont t de longue date engags dans
lOcan Pacifique, et y sont intervenus militairement de nombreuses
reprises dans leur histoire. Cest ainsi quen 1853 le commodore Matthew
Perry dirige l'expdition amricano-europenne, qui pntre dans la baie de
Tokyo dans le but douvrir le Japon au commerce avec lOccident. Les
tats-Unis sont engags aux cts des puissances occidentales dans la guerre
des Boxers en Chine en 1900-01. Cest ainsi quaprs avoir apport son
soutien la rvolution contre l'Espagne, les tats-Unis signrent le trait de
Paris avec l'ancienne puissance coloniale, lui achetrent l'archipel des
Philippines alors en pleine rvolution pour son indpendance et y
maintinrent un protectorat jusquen 1946. On rappellera galement que les
tats-Unis entrrent dans la seconde guerre mondiale la suite du
bombardement par laviation japonaise de leur base navale de Pearl Harbour
en 1941.

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 53 -

Avec la Guerre froide, ils conduiront une politique dendiguement


de la progression des communistes en Chine (soutien Tchang Ka Check
contre Mao Ts-toung), puis en Core (1951-1954) et enfin au Vietnam et en
Indochine (1965-1972). Cet engagement a longtemps symbolis
limprialisme amricain, suscitant de fortes critiques dans la communaut
internationale et notamment dans les pays du Tiers-Monde.
Aprs le retrait militaire, les tats-Unis ont essay douvrir un
dialogue avec la Chine, tout en garantissant la scurit de leurs allis. Les
relations se sont nourries de la croissance conomique de la zone au Japon,
puis dans les pays conomie librale (Tawan, Core), enfin en Chine
partir de lre Deng Xiaoping.
Le pivot apparat donc comme une nouvelle tape dans une
relation enracine dans lhistoire. Comme le rappelait Ed Royce, prsident
de la commission des affaires trangres de la Chambre des reprsentants
ce nest pas une innovation mais une continuation dune politique . La dcision
a t prise au sein du dpartement dtat sous la prsidence de
M. G. W. Bush et elle a t promue par le Prsident Obama. Il sagit dun
choix prsidentiel qui fait un large consensus, mme si dautres crises, au
Moyen-Orient ou en Ukraine, ne lui offrent pas beaucoup de visibilit ni
dans la presse, ni dans les dbats au Congrs.
b) La zone Asie-Pacifique est devenue le poumon conomique du monde
Le centre de gravit des activits mondiales est transfr vers la zone
Asie-Pacifique. Cette rgion concentre 60 % de la population mondiale
(1 homme sur 5 vit en Chine, 1 sur 6 en Inde) et 34,6 % du PIB mondial en
2012 (38 % en 2017 selon les prvisions du FMI). Compte tenu du diffrentiel
des taux de croissance, la Chine devrait devenir trs rapidement la premire
puissance conomique mondiale. Dores et dj, lAsie reprsente 31,6 %
(lEurope 35,6 %) des exportations (dont 11,4 % pour la Chine qui est
devenue le premier exportateur du monde). Elle restera, dans les prochaines
annes, la rgion o les taux de croissance devraient tre les plus levs.
La croissance conomique, linnovation et les perspectives
daugmentation du commerce international sont localises prioritairement dans
cette vaste rgion borde par trois tats de la Rpublique amricaine, dont le
plus peupl et le plus riche, la Californie. Le commerce avec cette zone sest
accru de 45 % en volume de 1990 2012. Avec 27 % de leurs exportations et
38 % de leurs importations en 2012, les tats-Unis commercent presquautant
avec lAsie-Pacifique quavec les Amriques et quavec lEurope, une
proportion qui na gure volu depuis vingt ans. Pour autant, le poids
conomique des tats-Unis en Asie sest rod dans de grandes proportions au
cours des vingt dernires annes, au profit de la Chine dont le poids est devenu
crasant dans certains pays : la moyenne des parts de march de la Chine dans
les pays dAsie tait de 6,5 % en 1990 et atteint 21 % en 2012, celle des tats-Unis
est passe de 11 % 6 %. En outre, la Chine dtient (1 264 milliards de dollars

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TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

de Bons du Trsor amricains en fvrier 2013), ce qui en fait le premier crancier


public des tats-Unis.
Il sagit donc de mettre les tats-Unis en position de profiter
pleinement de la dynamique dune rgion appele tre le moteur de la
croissance et de linnovation au cours du sicle.
c) La monte en puissance de la Chine suscite des inquitudes
Sur le long terme, lmergence de la Chine comme puissance
rgionale aura le potentiel daffecter lconomie amricaine et sa scurit
de diffrentes faons. Les deux pays ont mis de faon importante sur la
paix et la stabilit de lAsie de lest et ont intrt btir une relation de
coopration bilatrale.
Malgr tout, la croissance de la puissance de la Chine inquite, et
notamment sur le plan militaire. Ses dpenses militaires atteindront en 2014
lquivalent de 95,9 milliards deuros 1 (130,5 milliards de dollars) soit une
augmentation de 12,2 % aprs celles intervenues en 2012 (11,2 %) et 2013
(10,7 %)2. La Chine est devenue le 5e exportateur darmes conventionnelles
sur la priode 2008-20123 avec un montant cumul de 6,4 milliards de dollars
et a import 7,4 milliards de dollars, (2e rang mondial).
Sans doute, les officiels amricains saccordent-ils pour dire que la
Chine ne sera pas une menace militaire directe pour les tats-Unis avant
plusieurs dcennies mais quil convient de sy prparer. En attendant, ils
considrent que cette monte en puissance doit tre accompagne dune plus
grande transparence sur ses intentions pour viter des tensions dans la
rgion. Ils continueront donc raliser les investissements ncessaires pour
garantir le maintien de laccs la rgion et la possibilit doprer librement
conformment aux traits et au droit international. Notamment dans ses
approches maritimes en mer de Chine.
Paralllement, la question des puissances au XXIe sicle hante la
diplomatie amricaine : deux superpuissances (Chine et tats-Unis)
peuvent-elles coexister ? Sur quelles puissances amies les tats-Unis
pourront-ils sappuyer lavenir ? Dfinie comme vitale et complexe en
raison dune forte interdpendance mais avec aussi des divergences
profondes (monnaie, commerce, Tawan, droits de lHomme), la relation

Mais des experts occidentaux se disent convaincus que les dpenses militaires relles de Pkin
dpassent trs largement les montants annoncs. Le Pentagone a ainsi estim que la Chine avait dpens
en 2012 pour sa dfense entre 98 et 156 milliards d'euros . Le Monde, 5 mars 2014
http://www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2014/03/05/la-hausse-des-depenses-militaires-en-chinepreoccupe-le-japon_4377652_3216.html#
2 Le SIPRI Yearbook pour 2013 indique en outre que la Chine a franchi des bornes technologiques
importantes avec le lancement oprationnel de son premier porte-avions et les essais dun second
prototype davions de combat furtif.
3 SIPRI Yearbook 2013 p 248 261.

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

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sino-amricaine reprsente lun des dfis majeurs. plus long terme, les
tats-Unis craignent que la Chine nimpose, par sa puissance, ses propres
normes, notamment dans le commerce et dans le droit international1. Le
choix du positionnement amricain face la Chine et la recherche dun
bon quilibre entre coopration et endiguement sera dcisif.
d) Des tensions existent qui peuvent dboucher sur le plan militaire et
conduisent une nouvelle course larmement
Cette zone peut devenir une source de tensions fortes en raison de sa
conflictualit potentielle quil sagisse du dveloppement darmes de
destruction massive et de missiles balistiques par la Core du Nord, de la
militarisation de la Chine et de ses voisins, des conflits latents en Mer de
Chine, des enjeux en terme de libre accs et de libre circulation dans les
espaces maritimes2
LAsie de lEst est lune des rgions du monde qui a le plus rarm
depuis dix ans. Les dpenses militaires sont passes de 151 milliards de
dollars en 2003 259 en 2012 (+ 71 %) alors que les dpenses mondiales
progressaient de 34,9 %. Dans le mme temps, les dpenses militaires de la
zone Asie du Sud-Est progressaient de 37,2 % (de 24,2 milliards de dollars en
2003 33,2 en 2012). comparer avec la progression dune zone conflictuelle
comme le Moyen-Orient (+ 57 %, de 85,4 milliards de dollars 134 de 2003
2012). La Chine avec 166 milliards de dollars de dpenses militaires se classe
au 2e rang mondial, le Japon (59,3) au second et la Core du sud (31,7) au 12e.
Les pays dAsie se situent parmi les premiers importateurs darmes
conventionnelles (Inde 1 er rang avec 15,6 milliards de dollars sur la priode
2008-2012), la Chine au 2 e rang (7,4), le Pakistan au 3 e rang (7,0), la Core du
sud (6,5) au 4e, Singapour au 5 e (5,5) et lAustralie (5,2) au 7e.
2. Le dploiement dune stratgie dinvestissement dans la zone
Asie-Pacifique
Pour les tats-Unis, le maintien de la paix, de la stabilit, de la
libre circulation des biens et de leur influence dans cette rgion
dynamique dpendra en partie dun quilibre sous-jacent de prsence et
de capacits militaires.

Tom Donilon (conseiller pour les affaires de scurit du Prsident), America is back in the
Pacific and will uphold the rules , Financial Times, 27 novembre 2011 : Les tats-Unis ont intrt
favoriser la dfinition des rgles prvalant dans la rgion Asie- Pacifique, de telle sorte que les lois et
normes internationales soient respectes, que la libert de commerce et de navigation ne soit pas entrave,
que les puissances mergentes tablissent des liens de confiance avec leurs voisins et que les dsaccords
soient rgls pacifiquement.
2 De ce point de vue, la stratgie du pivot dborde sur locan Indien, o transitent prs de 50 % du
trafic des containers et 70 % du ptrole transport par voie maritime.

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TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

En consquence, indique la New Strategic Guidance, pendant que les


forces amricaines continueront la scurit globale, nous devrons ncessairement
rquilibrer en direction de la rgion Asie-Pacifique. Nos relations avec nos allis
asiatiques et partenaires cls sont critiques pour la stabilit future et la croissance de
la rgion. Nous allons renforcer nos alliances actuelles qui constituent les fondations
vitales de la scurit de la rgion. Nous allons aussi tendre notre rseau de
coopration avec des pays mergents partenaires pour assurer nos capacits et nos
comptences collectives pour scuriser nos intrts communs .
La nouveaut de ce mouvement rside dans la focalisation vers
lAsie du Sud-est et dans un rinvestissement amricain tous azimuts.
La diplomatie, lconomie, laide au dveloppement sont centrales dans le
rquilibrage et notre engagement aider construire et garantir la stabilit et la
prosprit de la rgion. Mais la prosprit est insparable de la scurit, et le
dpartement de la Dfense continuera jouer son rle critique dans le rquilibrage,
quand bien mme nous avons faire face un dfi budgtaire 1.
a) Par une diplomatie plus entreprenante
Le rquilibrage se dcline en un volet diplomatique avec
lapprofondissement des alliances traditionnelles (Japon, Core du sud,
Philippines, Thalande) et le renforcement des relations avec les puissances
mergentes en Asie du Sud-Est comme dmultiplicateurs dinfluence ; mais
aussi avec le rinvestissement dans les instances rgionales (reprsentation
permanente auprs de lANASE, prsence dans lAPEC) et le lancement
dinitiatives politiques (soutien la dmocratie et aux droits de lHomme) et
conomiques. Les tats-Unis ont ainsi rejoint lEast Asia Summit2 et propos,
avec le Trans-Pacific Partnership, la ngociation dun nouvel accord de
libre-change tarifaire (voir infra p. 71). Comme lobserve M. Yves Boyer3 , cette
dimension conomique et commerciale est un lment cl de la stratgie du
pivot , les tats-Unis redoutant que lexpansion de la sphre dinfluence
chinoise ne dbouche sur une situation o les entreprises amricaines verraient

Chuck Hagel, secrtaire la Dfense Discours au Shangri-La Hotel Dialogue 31 mai 2014
http://www.defense.gov/Speeches/Speech.aspx?SpeechID=1857
2 Les Sommets de l'Asie orientale (East Asia Summit (EAS)) sont des runions pan-asiatiques qui
se tiennent chaque anne entre les dirigeants de seize pays de l'Asie orientale (ANASE + Chine,
Inde, Japon, Core du sud) et de la rgion proche (Inde, Australie, Nouvelle-Zlande) mais aussi
Russie, tats-Unis et Union europenne, LANASE joue un rle de leadership dans cette instance.
http://www.asean.org/asean/external-relations/east-asia-summit-eas
3 Comme le note Yves Boyer, directeur-adjoint la Fondation pour la Recherche Stratgique La
stratgie de rquilibrage des tats-Unis vers lAsie-Pacifique et la Chine (juin 2013) : Autrement
dit, et cela a toujours reprsent une composante de la politique extrieure des tats-Unis, les
revendications commerciales sont adosses des avantages comparatifs, notamment dans le domaine de la
puissance militaire. On se souvient cet gard que lenvoi par le prsident Theodore Roosevelt de la
Great White Fleet entre 1907 et 1908 stait accompagn de pressions amicales sur Tokyo
dbouchant notamment sur des nouveaux accords favorables aux intrts amricains sans prjudices pour
le Japon (accords Root-Takahira) .
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 57 -

leurs conditions daccs aux marchs, aux produits et aux ressources naturelles
contraintes par des accords commerciaux dicts par Pkin 1.
Si certains tats affichent une neutralit (Indonsie, Thalande) afin
de conserver de bonnes relations avec Pkin, la demande de pays en faveur
dune implication amricaine accrue, en raison principalement de
lexacerbation depuis 2010 des tensions en mer de Chine, cre une incitation
supplmentaire. Sur ce sujet, les tats-Unis rappellent de manire constante
leur politique de non-intervention, leur attachement la libert de
navigation et un rglement pacifique par voie multilatrale (code de
conduite ANASE/Chine).
Le dpartement dtat finance une large part de cette politique
(1,2 milliards de dollars dont 810 millions pour USAID demands pour 2015,
+ 5 % par rapport 2013). Les secteurs prioritaires sont le renforcement de la
coopration rgionale dans le domaine de la scurit, la contribution une
meilleure intgration conomique et commerciale, le dveloppement de la
rgion du Bas-Mkong, aide sur les questions transnationales comme le
changement climatique, soutien la dmocratisation et au rglement des
questions hrites de la guerre en Asie du Sud-est et dans le Pacifique
b) Par une prsence militaire plus importante
Les redploiements militaires consistent en une rpartition des
efforts avec une diminution des forces au Moyen-Orient, aprs le retrait
dIrak et la perspective de retrait progressif dAfghanistan, et en Europe,
sans parler dun retrait total.
Ce volet est sans doute le plus avanc.
Dans son discours du 1 er juin 2013 au Shangri-La Dialogue
Singapour, le secrtaire la dfense Chuck Hagel a dtaill lampleur de ce
redploiement2.
LUS Navy, dont plus de la moiti des btiments se trouvent dj
bass dans cette rgion et lUS Air Force3 ont reu comme objectif une monte
60 % lhorizon 2020. Elle est accompagne dun renfort qualitatif
important avec le dploiement des quipements les plus modernes comme
un plus grand nombre de destroyers et de navires de transport amphibies
dans le Pacifique et le dploiement de vaisseaux rapides (Joint High Speed
Vessels4) dans la rgion.
Des points dappui sont en cours de mise en place en Australie
Darwin permettant le dploiement de 2 500 Marines avec une rotation des
1 Aaron Friedberg Bucking Beijing, An Alternative U.S. China Policy, Foreign Affairs, septembreoctobre 2012.
2 http://www.defense.gov/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=5251
3 Y compris des capacits espace et cyber.
4 http://ipv6.navy.mil/navydata/fact_display.asp?cid=4200&tid=1400&ct=4

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TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

units prsentes, avec le dploiement possible de 4 frgates Littoral Combat


Ships de lUS Navy Singapour lhorizon 2017 et la perspective dun
accord-cadre daccs avec les Philippines dcid lors de la rcente tourne du
Prsident Obama en Asie au printemps 2014. cela sajoute la dcision de
rengocier les grandes lignes directrices de dfense avec le Japon, qui sest
concrtis par la rcente autorisation accorde en vue de la relocalisation de
la base de Futenma1, et laugmentation des forces navales, ariennes et du
corps des Marines Guam.
De mme, le dveloppement de partenariats de dfense, notamment
avec les Philippines, le Vietnam 2, Singapour ou la Malaisie, par un soutien
accru en termes de formation (International Military Education and training),
daccs aux capacits (Foreign Military Financing et Foreign Military Sales) ou
des exercices conjoints. Le Commandement PACOM dispose dun budget de
100 millions de dollars pour accrotre la taille et les thmes des exercices
conjoints. Les tats-Unis comptent renforcer la capacit de leurs allis et
partenaires par lorganisation de 130 exercices et manuvres. Ils planifient
une augmentation de 35 % des crdits de Foreign Military Financing et de
40 % de formation et dentrainement dici 2016. Il sagit duvrer une plus
forte interoprabilit et disponibilit des forces armes des partenaires des
tats-Unis, mais galement dans certains cas, dengager la Chine afin
daccrotre le niveau de confiance mutuelle. Lexercice annuel RIMPAC en
juillet 2014 va concerner des navires de 23 pays (dont des navires chinois).
3. La subsistance dune menace spcifique de la Core du Nord
La Core du Nord demeure une source constante de tension et une
menace relle depuis plus de 60 ans, pour la Core du Sud, mais aussi pour
ses allis et notamment pour les tats-Unis qui participent la dfense de ce
pays en maintenant 28 500 soldats. Cette menace sest accentue avec le
lancement dun programme nuclaire en vue de se doter de larme la Core
du Nord a ralis plusieurs essais souterrains doubl de la mise au point
de missiles de longue porte, mais aussi avec son attitude plus agressive et la
multiplication de provocations (destruction dune corvette sud-corenne en
2010, lancement de missiles, changes de feu dartillerie, dcouverte de trois
drones rudimentaires).
En raison de ltat davancement du programme nord-coren,
nombre dobservateurs considrent aujourdhui que le dmantlement et le
9 000 des 19 000 marines stationns Okinawa partiront dici 2020 et 2025 (4 000 dentre eux
seraient redploys Guam).
2 Aide amricaine de 18 millions de dollars annonce par John Kerry, visant quiper cinq patrouilleurs
que les tats-Unis prvoient de livrer aux garde-ctes vietnamiens.
http://www.asie21.com/asie/index.php/asie/692-chine-asie-du-sud-est-etats-unis-renforcement-de-l-aidemilitaire-americaine-a-l-asie-du-sud-est-daniel-h-c-schaeffer-asie21-janvier-2014
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

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retour au statu quo ante (roll back nuclaire) sera un objectif difficile raliser.
La limitation des exportations prolifrantes au profit des pays du
Moyen-Orient est aussi un objectif.
Les tats-Unis diffusent un message de fermet et essaient
dinstaurer un dialogue par lintermdiaire de la Chine mais sans beaucoup
de rsultats malgr linvestissement important de Pkin. Lapproche
diplomatique reste privilgie mais, en cas dagression, les tats-Unis ne
rpondront pas par cette seule voie gardant en mmoire lchec de laccord
de 1994, dans le cadre des pourparlers 6, qui navaient pu poser les bases
dun rgime de non-prolifration, ou titre bilatral, du Leap day
agreement de 2012, les tats-Unis restent ouverts au dialogue et ont
entrepris des consultations. Une reprise est conditionne des gestes
concrets de Pyongyang. Ils souhaiteraient pouvoir sappuyer sur le
prcdent iranien et rflchissent la possibilit de renforcer les sanctions
lgard de Pyongyang.
linverse, lobjectif de Pyongyang reste la reconnaissance de la
RPDC par les tats-Unis et la conclusion dun Trait de paix.
Le franchissement de la ligne rouge par la Core du Nord a
contribu affaiblir la posture stratgique amricaine et sa crdibilit
vis--vis du Japon et de la Core du Sud. Ds lors, ils ne peuvent faire
lconomie dune prsence forte au Nord-est de lAsie. Lengagement
amricain dfendre ses allis amne Washington renforcer son dispositif
de dfense dans et proximit de la pninsule corenne ainsi que sur le
territoire amricain par le renforcement de la dfense anti-missile balistique
et lquipement des allis en avions modernes 1. En visite Soul au
printemps 2014, le Prsident Obama a raffirm la pleine assurance de la
garantie de protection nuclaire vis--vis de la Core du Sud. La persistance
de cette menace tempre la bascule amricaine vers lAsie du Sud-Est qui
tait prvue dans le pivot.
4. La ncessit de prparer et daccompagner la monte en
puissance de la Chine
Depuis la fin de la Guerre froide et lentre de la Chine dans
lconomie de march, malgr son rgime autoritaire fond sur un parti
unique, les tats-Unis ont toujours t confronts un dilemme : coopter
ou contester, voire empcher lascension de la Chine.

Fourniture du Global Hawk et dclaration dintention dacquisition davions F35 par la Core du
Sud (tats-Unis, Japon et Australie seront dots de ces mmes appareils tactiques de 5 e gnration).
Dploiement de 2 nouveaux navires anti-missile et construction dun second radar de dfense
anti-missile au Japon.
1

- 60 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Washington a dabord cherch faire de la Chine un partenaire


responsable pour grer le monde. Les gestes amricains en faveur du G2
amricanochinois ont fait long feu en raison de la rticence chinoise, Pkin
prfrant mettre laccent sur son ascension pacifique, son positionnement de
pays mergent et son alignement sur le principe rig en dogme de
non-ingrence dans les affaires intrieures dautres tats.
Dans ces conditions, en prenant en considration linexorable
monte en puissance de la Chine, y compris sur le plan militaire et avec son
regain dagressivit dans son environnement immdiat, le pivot
officiellement destin donner davantage de substance aux relations avec
l'ensemble des pays de la rgion, est dsormais clairement articul autour de
la gestion de son mergence comme puissance rgionale et mondiale. Au
sein de ce dispositif, la Chine reste la pice centrale, incontournable.
a) Des tensions permanentes
La Chine est devenue source dinquitudes avec l'accroissement de
la pression autour des lots contests de la rgion et l'annonce de la mise en
place dune Zone d'Identification de Dfense Arienne (ADIZ) en novembre
dernier, mais aussi de la multiplication des provocations. Plus directement
lencontre des tats-Unis, des cyberattaques de plus en plus nombreuses .ont
t releves.
(1) Les tensions en Mer de Chine
Tensions exacerbes en Mer de Chine 1
Les Philippines et le Vietnam surtout, mais aussi Tawan, la Malaisie et Brune ont
des diffrends territoriaux maritimes avec Pkin en mer de Chine mridionale. La Chine
revendique la quasi-totalit de ce carrefour de routes maritimes vitales pour le commerce
mondial, et rserve potentielle de ptrole, de gaz et d'importantes ressources halieutiques. Les
tensions se sont exacerbes ces dernires annes alors quelle affirmait de plus en plus
fortement ses ambitions, qu'elle justifie par des droits historiques. Cest aussi un moyen pour
elle de tester le niveau des garanties de scurits amricaines.
On assiste depuis 2010 une multiplication dincidents : incident de Cheonan avec la
Core du Sud en 2010, affaire des Scarborough Shoal avec les Philippines en 2013, accrochages
entre navires chinois et vietnamiens en 2014 : il sagit de garde-ctes chinois et de pcheurs (les
parties nont pas ce stade fait intervenir leurs Marines de guerre), mais aussi de la mise en
place par la Chine de deux systmes de forage ptrolier dans des eaux disputes.
Ces tensions se doublent de fortes rivalits avec le Japon, autour d'lots situs en mer
de Chine orientale, qui empoisonnent les relations entre les deux puissances asiatiques. Pkin a
dailleurs mis en place une ADIZ conteste par ses voisins et notamment le Japon mais aussi par
les tats-Unis. Les deux plus puissantes nations asiatiques se disputent les Senkaku, 200 km
au nord-est de Tawan et 400 km l'ouest d'Okinawa (sud du Japon), des lots administrs par
le Japon mais revendiqus vigoureusement par la Chine sous le nom de Diaoyu.

Le Monde, 23 juin 2014 - Brice Pedroletti Pkin impose ses conditions en mer de Chine .

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 61 -

Le choix le plus critique pour la rgion est de rsoudre les diffrends soit
par la diplomatie et lapplication du droit international soit par lintimidation et la
coercition.1
La monte des tensions en Mer de Chine est vue par le dpartement
de la Dfense comme une affirmation militaire de la Chine qui ressent moins
le besoin de sautolimiter. Ses dirigeants semblent confiants et en position de
prendre des risques sur des questions de souverainet. Certains dentre eux
considrent que les deux tiers de la mer de Chine mridionale font partie, en
tant que territoire national, des intrts essentiels de la Chine.
De nombreux pays ressentent cette pression et ces pays demandent
aux tats-Unis dintervenir et de les rassurer.
Les tats-Unis condamnent les provocations, mais ils se sont jusqu
prsent gards dintervenir sur le fond de revendications territoriales des
diffrentes parties2, les enjoignant recourir aux voies diplomatiques ou
juridiques (arbitrage, recours au droit international) pour rsoudre
pacifiquement leur diffrends et viter quils ne dgnrent3. Ils insistent sur
les liberts de navigation maritime et arienne (refus de la mise en place de
lADIZ chinoise et transit de 2 avions de lUS Air Force en raction) et
encouragent la conclusion daccords entre pays riverains pour lexploitation
des ressources.
Ils sinterrogent plus long terme sur les vellits de la Chine de
mettre en place des systmes de contrle ou dinterdiction destins vincer
les Amricains de certains espaces maritimes communs (Global Commons) ce
qui, en raction, incite les tats-Unis dvelopper des systmes militaires
destins lever ces obstacles.
(2) Les tensions autour de la cyberscurit

Les cyberattaques chinoises posent un dfi la fois la proprit


intellectuelle et la scurit nationale. Bien que les tats-Unis ne se privent
pas pour mettre la rvolution technologique au service de leurs intrts
(pratiques d'espionnage supposes par la NSA de Huawei), leur
multiplication et lidentification de leur origine est une source rcurrente de
tensions. Bien que la Chine ait dcid de suspendre le groupe de travail
conjoint sur le cyberespace, les tats-Unis comptent poursuivre le dialogue
afin de rduire les risques de fausses interprtations et descalade dans ce
domaine.
Chuck Hagel, secrtaire la Dfense Discours au Shangri-La Hotel Dialogue 31 mai 2014
http://www.defense.gov/Speeches/Speech.aspx?SpeechID=1857
2 Ils ont nanmoins considr dune certaine faon qu dfaut le statu quo ante devait tre respect
(reconnaissance de ladministration des les par le Japon et raffirmation de linclusion des
Senkaku/Daoyu dans les territoires couverts par larticle 5 du trait amricano-japonais.
3 Soutien la rdaction du code de gestion des incidents en mer entre 21 pays, ngociation vaine ce
jour, dun Code de conduite en Mer de Chine mridionale entre lANASE et la Chine...
1

- 62 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Ces tensions et leurs consquences potentielles ont conduit donner


et officialiser une dimension militaire dans le dernier document stratgique
du Pentagone, la directive stratgique amricaine de janvier 2012 1.
b) La ncessit dun dialogue stratgique solide
Mme marque par une forte mfiance rciproque et souvent
critique par les membres du Congrs, la relation sino-amricaine demeure
majeure afin de traiter les problmes mondiaux (dsquilibres macroconomiques, changement climatique), bien que subsistent toujours des
difficults insuffler une dynamique positive. L'administration amricaine
dit vouloir accompagner l'mergence du concurrent, dans le cadre du
nouveau modle de relations entre grandes puissances . Les tats-Unis
tentent donc de mettre en place une politique de coopration avec Pkin,
qualifie de dialogue stratgique car elles se tiennent au niveau ministriel,
sur les questions globales, comme le climat, mais aussi sur des sujets
d'intrt commun comme la Core du Nord, et dans le domaine militaire 2.
Quatre sujets feront figure de test dans les prochains mois : la Core du
Nord, les tensions en mers de Chine, la concrtisation du rquilibrage
amricain (conclusion du TPP et poursuite du dploiement militaire
notamment) et la cyber-scurit. La dernire dition de ce dialogue
stratgique sest droule les 9 et 10 juillet 2014 Pkin.
En outre, les Prsidents Obama et Xi-Jiping se rencontrent
rgulirement (visite de XI Jiping en juin 2013) et encore rcemment en
marge du sommet de La Haye le 24 mars 2014, le Prsident Obama devrait se
rendre Pkin lautomne 2014.
L'objectif est d'empcher terme les Chinois de remettre en cause
le systme international actuel et ses rgles, en leur dmontrant leur
intrt, que ce soit pour le commerce ou le droit de la mer, et la
dtermination amricaine les voir prserves. Il sagit bien dengager la
Chine dans le systme international.
Cette rivalit stratgique se double dun certain nombre de
diffrends qui continuent de peser sur la relation sino-amricaine (Tibet,
droits de lHomme, Taiwan). De mme, il existe dimportants diffrends
conomiques (droits de proprit intellectuelle, cours du yuan), que
limbrication des deux conomies dissuade daborder sur un mode trop
conflictuel. La question des droits de l'Homme est, pour sa part, trs peu
voque publiquement, commencer par le Prsident Obama, et les
DoD Sustaining US Global Leadership : Priorities for a Century Defense, janvier 2012.
Le premier objectif est dengager un dialogue, de dvelopper les changes y compris pour la
premire fois des participations des exercices militaires conjoints dans des domaines dintrt
communs (lutte contre la piraterie maritime, secours en cas de catastrophe naturelle) et
dinstaurer des mesures de confiance afin dviter que des incidents ne dgnrent. Les rencontres du
secrtaire la Dfense et du Chairman of the Joint Chiefs of Staff et de leurs homologues y
contribuent.
1
2

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 63 -

rencontres avec le Dalai Lama, certes systmatiquement critiques par Pkin,


ont lieu un rythme bi-annuel, avec annonce pralable.
c) La ncessit de maintenir des moyens de pression et dinfluence
Ladministration Obama se veut pragmatique, alliant coopration
avec Pkin et rengagement en Asie, peru comme un endiguement de Pkin
sur les plans militaire (60 % de la flotte amricaine en Asie dici 2020) et
conomique (TPP et PTCI). La poursuite par Pkin dune trajectoire
dassertivit croissante dans un contexte daugmentation continue du budget
militaire (+ 12 % en 2014) renforce dailleurs la demande des pays de la
rgion pour un engagement amricain accru.
En confortant ses alliances dans la rgion 1 (avec le Japon, l'Australie
ou les Philippines) et en dveloppant les cooprations avec les autres, les
tats-Unis souhaitent montrer Pkin qu'une ventuelle confrontation,
aurait un cot trs lev pour les deux camps. Toutefois la crdibilit de cet
engagement a pu tre corne (faibles avances du pivot, affaiblissement des
tats-Unis peru par Pkin, questionnement sur la capacit amricaine
tenir ses engagements de scurit la suite de la crise ukrainienne).
Affirmer le retour une position dj dfendue lors de la chute du
mur de Berlin et leffondrement de lURSS qui consiste empcher
lmergence de toute superpuissance rivale. ( Dcourager tout dfi au
leadership amricain, ou tentative de remettre en question lordre politique et
conomique international )2 serait exagr, tout comme lvocation dune
nouvelle guerre froide Le prcdent est rgulirement voqu, pour en
souligner les diffrences : politique de "containment" impossible en raison des
importantes interactions, conomiques notamment, entre les deux rivaux,
mais aussi cot nettement plus lev aujourd'hui en cas de conflit, au regard
des capacits (conomiques ou militaires) dveloppes par la Chine.
d) Des facteurs exognes de stabilit et dincertitude
Dun point de vue stratgique, la Chine devrait pouvoir
saccommoder de la raffirmation de lintrt des tats-Unis lAsie, et ce
dautant plus quentre les deux puissances, de nombreuses
interdpendances se sont tisses depuis une vingtaine dannes,
commencer par les crances que la Chine dtient (1 264 milliards de dollars
de bons du Trsor amricains en fvrier 2013), ce qui en fait le premier
crancier public des tats-Unis. Et la Chine ne peut sabstenir de financer le
La tourne asiatique du prsident Obama en avril 2014 a soigneusement vit la Chine mais en en
faisant lun des axes principaux, lobjectif tait de rassurer et raffirmer lassise amricaine dans la
rgion (signature dun accord de dfense avec les Philippines), ainsi que ses engagements de scurit
lgard des allis (principalement le Japon face au diffrend territorial Sekaku/Diaoyu et la
Rpublique de Core face Pyongyang).
2 Position dfendue par le Defense Planning Guidance de 1992 prpar par les quipes de
Dick Cheney alors secrtaire la dfense sous Bush pre.
1

- 64 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

dficit commercial amricain sans lequel elle ne peut couler ses


exportations et donc soutenir sa croissance conomique et sa stabilit
politique. Linterdpendance conomique est telle que Chinois et Amricains
sont contraints la prudence ; des deux cts, la volont de travailler
ensemble est manifeste 1.
Nanmoins lvolution de la politique de rquilibrage amricaine
vers lAsie reste conditionne par diffrents paramtres dont les cls se
trouvent en large partie Pkin. Lvolution interne (lutte contre la
corruption,
tension
du
climat
social,
monte
des
questions
environnementales et lies la qualit de vie) de la Chine psera
considrablement sur ses choix en matire de politique extrieure. En cas
de crise intrieure grave, une remise en cause de la primaut du Parti et de ses
dirigeants pourrait trouver dans une exacerbation du nationalisme chinois un
exutoire ses insuffisances internes si elles taient avres.
Enfin, forts de leur puissance et de leur autonomie stratgique, les
Chinois peuvent avoir une apprciation de nouvelle politique amricaine
trs en de des espoirs quelle fonde Washington. Certains en Chine
dfendent la thse selon laquelle il convient de ne pas se focaliser sur la
stratgie amricaine de rquilibrage vers lAsie et de ne pas limiter les
horizons de la Chine ses frontires terrestres et maritimes ou encore ses
rivaux et partenaires traditionnels. Plutt que de risquer le dveloppement
de la tension en cherchant entraver les tats-Unis dans leur stratgie de
rquilibrage, la Chine pourrait se tourner davantage vers lAsie centrale et
le Proche-Orient, o les occasions de coopration sont nombreuses.
Comme lobserve Yves Boyer, on voit bien que la stratgie du pivot
offre aux pays concerns, au premier rang desquels figurent les tats-Unis et la
Chine, des perspectives qui peuvent les conduiront soit laffrontement, soit au
contraire au dveloppement de relations harmonieuses. Mais en tout tat de cause,
les tats-Unis nont plus le monopole pour dterminer lagenda gopolitique
en Asie-Pacifique 2.
5. La ncessit dtablir et de conforter les relations des pays allis
ou partenaires la priphrie de la Chine
La force dune nation ne dpend pas seulement de ses armes, de ses navires et de
ses avions ; mais se mesure aussi par la force de ses amis et de ses allis
Gnral Georges Marshall 3

Lentretien Obama-Xi Jiping de juin 2013 a dur 8 heures.


Yves Boyer, directeur adjoint la Fondation pour la Recherche Stratgique La stratgie de
rquilibrage des tats-Unis vers lAsie-Pacifique et la Chine (juin 2013).
3 Cit par Chuck Hagel en conclusion de son intervention au Shangri-La Hotel Dialogue le 31 mai
2014, http://www.defense.gov/Speeches/Speech.aspx?SpeechID=1857
1
2

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 65 -

Lengagement des tats-Unis ne saurait se limiter une relation avec


la seule Chine dabord parce quils ont tablis de longue date des relations
approfondies, y compris dans le domaine de la dfense avec le Japon, la
Core du Sud et lAustralie, ensuite parce que les pays de la rgion disposent
dun potentiel important de dveloppement et de croissance, enfin parce
quils sont nombreux sinquiter de laffirmation de la puissance chinoise
et considrer la prsence amricaine comme une garantie pour la stabilit
et la paix.
Dans le New Strategic Guidance de janvier 2012, il est indiqu que :
En travaillant troitement avec notre rseau dallis et partenaires, nous
continuerons promouvoir un ordre fond sur les rgles du droit
international pour assurer la scurit sous-jacente et encourager
lavnement pacifique de nouvelles puissances, dune conomie dynamique et
dune coopration de dfense constructive. Les tats-Unis sefforcent donc
de mettre en uvre un projet ambitieux pour renforcer les alliances et les
partenariats avec tous les pays de la zone mais aussi amener ces pays
cooprer pour tablir un ordre rgional fond sur les rgles de droit et les
grands principes du libralisme conomique et politique.
Respectant les canons de la stratgie globale, le projet recourt toute
la gamme des outils de la diplomatie, des relations conomiques avec la
conclusion daccords bilatraux de libre-change et la ngociation du Trait
Trans-Pacifique, de laide au dveloppement et de la coopration de dfense.
Si Kurt Campbell et Brian Andrews notent que lengagement
scuritaire en Asie ne serait pas possible sil ntait pas inclus dans une politique
nationale plus large incluant la diplomatie, le commerce, le dveloppement, la
promotion des valeurs et les institutions multilatrales 1, la persistance de la
menace nord-corenne et le dveloppement des tensions en mer de Chine
(voir supra p. 60) ont singulirement mis en avant le volet militaire obligeant
les tats-Unis maintenir une prsence forte en Asie du Nord-Est.
a) Des relations renforces avec les allis traditionnels
Pour Mme Hillary Clinton2, alors secrtaire dtat, les traits
dalliances avec le Japon, la Core du Sud, lAustralie, les Philippines et la
Thalande sont le point dappui du tournant stratgique vers lAsiePacifique. Ils ont assur la paix et la stabilit de la rgion depuis un demi sicle, crant les conditions pour son essor conomique. Mais les tats-Unis
ne peuvent se contenter de les maintenir, ils souhaitent les faire voluer. En
Kurt Campbell et Brian Andrews Explaining the US Pivot to Asia Chatham House,
Aot 2013
http://www.chathamhouse.org/sites/files/chathamhouse/public/Research/Americas/0813pp_pivottoas
ia.pdf
2 Hillary
Clinton, Americas Pacific Century Foreign Policy Octobre 2011 :
http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/10/11/americas_pacific_century
1

- 66 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

sassurant du consensus politique sur leurs objectifs, de leurs capacits


rpondre efficacement aux nouveaux dfis et exploiter de nouvelles
opportunits, et enfin du caractre oprationnel des capacits de dfense et
des infrastructures de communication afin de dissuader des provocations
dacteurs tatiques et non-tatiques.
Il sagit donc de conforter et de dvelopper les relations, mais aussi
de maintenir une prsence significative sur le plan militaire. Le Quadrennial
Defense Review pour 2014 emploie lexpression robust footprint Cet
engagement est particulirement important car il assure la crdibilit des
tats-Unis et limite les risques de confrontation directe, de mme quil
retient les principaux se doter de leurs propres armes de dissuasion
nuclaire alors quils en auraient la capacit technique.
(1) Japon
(a) Une relation solide malgr des divergences

Lalliance avec le Japon est la pierre dangle de la stabilit rgionale.


Les deux pays partagent une vision commune de la stabilit rgionale avec
des rgles claires de la libert de navigation lconomie de march et la
libre concurrence. Elle a rsist aux changements politiques intervenus dans
le pays. Nanmoins, la relation peut tre difficile quand elle met en jeu des
intrts commerciaux. Cest actuellement le cas dans la ngociation du Trait
Trans-Pacifique dont plusieurs chapitres sont bloqus par le Japon. Ou
encore des rticences du Japon suivre les tats-Unis pour lapplication de
sanctions la Russie la suite de la crise en Ukraine.
Le Japon bnficie au titre du trait de dfense de la garantie des
tats-Unis en cas dattaque de son territoire. la suite des incidents en Mer
de Chine (voir supra p. 60), sans se prononcer sur lattribution de la
souverainet, les tats-Unis ont souhait rassurer le Japon en considrant
que ces territoires administrs par le Japon entraient dans la clause de
garantie du trait. De nouveaux accords ont t signs y compris sur le
montant dune contribution de 5 milliards de dollars du gouvernement
japonais pour maintenir la prsence des forces amricaines, la relocalisation
de la base de Futemna et lextension de coopration en matire de
renseignement, de surveillance, de reconnaissance et de partage
dinformation pour rpondre aux menaces dans le cyberespace.
Les deux pays ont sign par ailleurs un accord de libre-circulation
arienne (OpenSkies), lanc un dialogue stratgique sur lAsie-Pacifique et
cooprent troitement en tant que principaux pays donateurs pour la
reconstruction de lAfghanistan. Des dveloppements en matire de
fournitures dnergie sont attendus, les tats-Unis disposant dsormais de
capacit dexportation dhydrocarbure, le Japon devant faire face un
accroissement de la demande en raison de la rduction de son programme
nuclaire aprs la catastrophe de Fukushima.

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 67 -

(b) Une volution significative du Japon sur le plan scuritaire

Les tats-Unis soutiennent le Premier ministre Shinzo Abe qui a


adopt une nouvelle interprtation de larticle 9 de la Constitution pour
permettre aux Forces dautodfense de participer des systmes de dfense
collective venant en aide un pays alli et prendre part des oprations de
maintien de la paix de lONU. Ce choix implique cependant des rvisions
lgislatives qui seront soumises au parlement.
Les tats-Unis soutiennent ce projet car ils plaident pour un rle
accru du Japon dans la scurit globale et un rquilibrage de lAlliance
bilatrale de scurit. Lide est de passer un vritable partenariat. Une
coopration technique existe dores et dj dans le domaine des industries
darmement, le Japon participe par exemple au programme sur le JSF 35 et
au dveloppement dun intercepteur de dfense anti-missile.
Paralllement, le Japon a dcid une augmentation de son budget de
la dfense, la premire depuis 10 ans.
(c) Une volont dimpliquer davantage de Japon dans la scurit commune

Les tats-Unis souhaiteraient que le Japon et la Core du Sud


collaborent davantage. Les tendances nationalistes du Premier ministre Abe
et ses positions sur lattitude du Japon au cours de la Seconde guerre
mondiale (affaire des femmes dites de rconfort ) entravent en effet la
coopration rgionale.
Ils prnent une plus grande intgration et interoprabilit avec les
forces amricaines, mais aussi sud-corennes, singapouriennes et
australiennes. Le Japon sera galement le principal point dancrage de
lAsian Phases Adaptative Approach amricaine, systme de dfense
anti-missile rgional incluant la Core du Sud.
(2) Core du Sud

LAlliance avec la Core du Sud est solide, fonde sur la menace


permanente de la Core du nord. Les deux pays dveloppent leurs capacits
communes en consquence. Un plan est en cours pour assurer le transfert du
commandement du contrle oprationnel en temps de guerre mais le
calendrier qui prvoyait ce transfert en 2015 a t rvis. LArme amricaine
a dploy davantage de moyens de renseignement, de surveillance et de
reconnaissance et maintient 28 500 soldats sur place. Un accord sur le
partage du financement de lengagement dans la dfense de la pninsule est
intervenu rcemment.
Lalliance est devenue globale, travers le travail commun de
prparation des sommets du G20 et sur la Scurit nuclaire et travers
laide au dveloppement Hati et lAfghanistan. Un trait de
libre-change qui prvoit la suppression des droits de douane sur 95 % des

- 68 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

produits industriels et de consommation, dici 5 ans, a t sign et ratifi par


le Snat des tats-Unis.
(3) Australie

Avec lAustralie, lalliance a t tendue un partenariat global


indo-Pacifique, au sein duquel sont abords tous les sujets de la
cyberscurit lAfghanistan, en passant par le renforcement de
larchitecture de scurit en Asie-Pacifique. 1 000 Marines sont dploys en
rotation Darwin et des exercices conjoints sont raliss avec les troupes
australiennes.
(4) Philippines

Les Philippines ont un diffrend territorial avec la Chine propos de


la souverainet sur plusieurs ilots de larchipel des Spratley. Manille a
demand larbitrage de la Cour internationale de La Haye.
La signature au printemps 2014 dun nouvel accord de dfense
dune dure de 10 ans renouvelable qui va permettre aux tats-Unis de faire
stationner temporairement des troupes et du matriel militaire constitue un
lment tangible du rquilibrage amricain en Asie. En contrepartie, les
tats-Unis vont contribuer la rnovation de certains sites ainsi qu la
modernisation et la formation de l'arme locale.
(5) Thalande

La Thalande est le plus ancien partenaire des tats-Unis en Asie,


mais les relations se sont refroidies depuis le coup dtat militaire de mai
2014. La lgislation amricaine (Foreign Assistance Act de 1961) impose en
effet de suspendre toute aide un pays dont les autorits sont arrives au
pouvoir par un coup dtat. Tout ou partie de laide (10 millions de dollars)
attribue la Thalande par le dpartement dtat et lUSAID sera
suspendue et la coopration militaire fortement rduite.
(6) Tawan

Les tats-Unis ne reconnaissent qu une seule Chine mais ont


conserv des relations troites sur le fondement des trois communiqus
conjoints tats-Unis-Chine et du Taiwan Relations Act de 1979 qui, depuis la
reconnaissance de la Rpublique populaire de Chine, rgle les relations
non-diplomatiques entre les tats-Unis et Taiwan.
Les tats-Unis se sont engags soutenir la mise en place dune
capacit de dfense autonome de Tawan ce qui mcontente la Chine mais
nempche pas le dveloppement de relations plus apaises de part et
dautre du dtroit de Formose, ce dont les tats-Unis se rjouissent et
considrent comme un lment positif dans ses relations avec Pkin.

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 69 -

b) Travailler avec de nouveaux partenaires en Asie du Sud-Est


Les tats-Unis cherchent dvelopper des partenariats avec tous les
pays de la zone. Le contexte est favorable car nombre de pays, notamment
les riverains de la mer de Chine mridionale, considrent favorablement la
prsence des tats-Unis pour quilibrer la Chine (Vietnam par exemple) mais
leur situation est complexe car, ils ne peuvent pour autant saffranchir du
dveloppement de leurs relations, notamment conomiques et commerciales,
avec Pkin.
Des partenariats incluant la prsence dune base navale ont t
conclus avec Singapour dont les tats-Unis sont le principal fournisseur
darmement.
Avec les autres pays, lapproche reste trs stratgique avec
naturellement un volet conomique, commercial et diplomatique plus
dvelopp que le volet militaire qui existe mais un moindre degr.
Cest le cas, par exemple, de la Malaisie avec laquelle a t sign
rcemment, loccasion de la tourne du Prsident Obama en Asie, un
partenariat inclusif, et avec laquelle les tats-Unis voquent rgulirement
les tensions en mer de Chine et le Partenariat Trans-Pacifique.
Cest le cas galement de lIndonsie, dont les institutions
dmocratiques fonctionnent. Elle est un acteur conomique important,
membre du G20, et elle joue un rle pour la scurit dans lOcan Indien et
dans le dtroit de Malacca. Les tats-Unis ont dvelopp des accords dans le
domaine de la sant, des changes universitaires, de la science et technologie
et de la dfense (entranement des forces spciales).
Le Myanmar (ex Birmanie) prsente lexemple dune transition
dmocratique mene avec lappui et le conseil des tats-Unis avec un succs
relatif (voir supra p. 49).
c) Soutenir la mise en place daccords multilatraux
(1) Dans le domaine conomique

Il existe de multiples enceintes qui permettent dengager le dialogue,


mais la structuration de ces organisations reste faible, bien loin du degr
dintgration de lUnion europenne par exemple.
En mme temps quils renforcent leurs relations bilatrales, les
tats-Unis ont mis laccent sur la coopration multilatrale, convaincus que
la rponse aux dfis complexes et transnationaux auxquels lAsie doit faire
face requiert un ensemble dinstitutions capables de mettre en uvre des
actions collectives et de fonder un ordre international effectif ; une
architecture robuste et cohrente qui renforcera le systme de rgles et de
responsabilits, de la protection de la proprit intellectuelle la garantie de
la libert de navigation ; et quelle permet aux tats de la rgion en
conduisant des projets communs de rduire leurs tensions.

- 70 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Les tats-Unis ont tabli des relations avec lensemble des


institutions rgionales, notamment lANASE et lAPEC.
(a) ANASE
L'ANASE a t fonde en 1967 par cinq tats, principalement de l'Asie du
Sud-Est maritime : Philippines, Indonsie, Malaisie, Singapour et Thalande rejoints
par le Brunei en 1984. Le Vietnam entre en 1995, suivi du Laos, de la Birmanie
(actuel Myanmar) en 1997 et du Cambodge en 1999.

Auprs de lANASE, les tats-Unis ont ouvert une mission


permanente Djakarta. Ils ont conclu un trait damiti et de coopration
avec cette organisation. Ils aident lorganisation la dfinition de rgles pour
garantir laccs et le passage en Mer de Chine et pour appliquer les rgles de
base du droit international pour rpondre aux rclamations. Ils simpliquent
dans les forums maritimes et dans les projets de coordination des
interconnexions.
(b) APEC
La Coopration conomique pour l'Asie-Pacifique (Asia-Pacific Economic
Cooperation ou APEC) est un forum conomique intergouvernemental visant
faciliter la croissance conomique, la coopration, les changes et l'investissement
de la rgion Elle se runit chaque anne et comprend 21 membres (Australie,
Brunei, Canada, Core du Sud, tats-Unis, Indonsie, Japon, Malaisie,
Nouvelle-Zlande, Philippines, Singapour, Thalande, Chine, Hong-Kong, Taipeh
chinois1, Mexique, Papouasie-Nouvelle-Guine, Chili, Prou, Russie, Vietnam).

Avec lAPEC, les tats-Unis conduisent des actions pour favoriser


lintgration conomique et les relations commerciales.
(c) Bas Mkong

Les tats-Unis se sont efforcs galement de crer et de dvelopper


des cooprations minilatrales autour dintrts spcifiques comme
linitiative de dveloppement du Bas-Mkong (ducation, sant,
environnement) avec le Cambodge, le Laos, la Thalande et le Vietnam ou le
Forum des les du Pacifique qui traite de la question des ressources
halieutiques et de la libert de navigation.
(d) nergie

La diplomatie nergtique va jouer un plus grand rle dans la


politique de lnergie mesure que les tats-Unis atteindront
lautosuffisance et dgageront des capacits dexportation (voir infra p. 143
Dnomination de Tawan lorsquelle participe des organisations internationales en raison de la
non-reconnaissance de cet tat par la rpublique populaire de Chine. Il s'agit d'un compromis.
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 71 -

et suivantes). Dores et dj, la mise disposition de lexpertise est un outil


de coopration. En novembre 2012, avec Brunei et lIndonsie, ils ont lanc le
Partenariat
global
tats-Unis-Asie-Pacifique
pour
les
nergies
renouvelables , dot de 6 millions de dollars financs par la Export-Import
Bank1 et lOverseas Private Investment Corporation 2 afin de crer une
architecture destine diffuser la coopration en matire nergtique et
environnementale et assurer la rgion des fournitures en nergie
abordables, sres et plus propres 3.
(2) Le Partenariat Trans-Pacifique : la cration dune vaste zone de
libre-change

Depuis la relance des ngociations par ladministration lors du


sommet de lAPEC dHonolulu en novembre 2011, les tats-Unis font du
partenariat Trans-Pacifique (TPP) lune de leurs priorits et lidentifient
comme le volet conomique du rquilibrage vers lAsie-Pacifique. Son
aboutissement constituerait un marqueur de la prsidence Obama.
Dans le fond, le TPP participe dune volont amricaine affirme de
nouer des accords dassociation, dpassant le libre-change, pour maintenir
les tats-Unis dans leur position de faiseurs de normes lchelle
internationale. La concurrence des pays mergents laisse craindre aux
dcideurs une perte de linfluence amricaine sur la mondialisation. Cest
bien la remise en perspective du TPP dans le pivot et la question de la Chine
qui demeurent sur le radar de ladministration. Si le TPP est dabord
prsent comme une rponse un objectif commercial, ladministration
amricaine ne cache pas non plus son intention, au travers de cet accord, de
tirer vers le haut les rgles en matire de commerce mondial face la Chine
qui pratique du libre-change sans condition et sans rgle et ne respecte pas
le droit de la proprit intellectuelle en engageant les pays de la rgion dans
un partenariat dchanges rguls.
Louverture en parallle du PTCI se comprend aussi en ce sens (voir
infra p. 96).
Ce projet de zone de libre-change regroupe ce stade douze tats 4,
soit 40 % du PIB mondial, et pourrait terme tre ouvert dautres pays
(Thalande, Indonsie).

1 L'Eximbank ou Exim Bank est une agence de crdit aux exportations amricaines. Son objectif est
de soutenir et d'encourager les exportations de produits amricains vers les diffrents marchs
mondiaux.
2 Agence fdrale de financement des actions de dveloppement ltranger.
3 Kurt Campbell et Brian Andrews (The asia Group) Explaining the US Pivot to Asia
Chatham House Aot 2013.
4 Brunei, Chili, Nouvelle-Zlande, Singapour, Australie, Malaisie, Prou, Vietnam, tats-Unis,
Mexique, Canada, Japon.

- 72 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Le TPP en chiffres (2013)


-

PIB : 27 750 milliards de dollars


PIB par tte : 34 752 dollars
Population : 798,5 millions dhabitants
% du TPP dans le PIB mondial : 37,5 %
% du TPP dans la population mondiale : 11 %
% du TPP dans le commerce mondial : 25,6 %

Source : Ministre des Affaires trangres australien

Source : http://tppinfo.org/

Le Trans-Pacific Partnership (TPP), plus formellement appel Trans-Pacific


Strategic Economic Partnership Agreement est un trait multilatral de libre-change
qui vise intgrer les conomies de la rgion Asie - Pacifique. Les ngociations ont
dmarr en 2002 entre Singapour, le Chili et la Nouvelle-Zlande, lors du sommet
de lAPEC de Los Cobos. Aprs la conclusion dun accord entre ces trois pays en
2005, auxquels sest adjoint Brunei, le partenariat qui en est n est devenu la base
pour un vritable TPP et les tats-Unis ont rejoint les ngociations en 2008, imits
par lAustralie, la Malaisie, le Prou et le Vietnam en 2010. En 2011, le Canada, le
Japon et le Mexique rejoignent la table des ngociations, lesquelles ont t de fait
relances.

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 73 -

En dpit de lappartenance de toutes les parties lAPEC, le TPP nen est


pas une initiative propre. Nanmoins, il pourra servir de modle pour le projet de
Free trade area of the Asia-Pacific (FTAAP), quelle a lanc1. La Core du Sud a
exprim son intrt rejoindre le processus, de mme que Taiwan et les
Philippines. La Chine sy intresse de prs. tant lconomie la plus importante, les
tats-Unis sont considrs comme les meneurs des ngociations.
Les objectifs du trait de 2005 taient d'liminer 90 % des barrires
douanires entre les pays membres partir du 1 er janvier 2006 et d'atteindre en 2015
des droits de douane gaux zro.
Les objectifs actuels du trait sont de :
- forger des liens conomiques plus forts entre les conomies de la rgion
Asie-Pacifique, bass sur des valeurs communes,
- se substituer aux accords de partenariat bilatraux,
- mettre en place des rgles sur les droits de proprit intellectuelle, le rle
de ltat dans lentreprise.
Il aura trait aux secteurs suivants 2 : louverture des marchs, les barrires
non-tarifaires au commerce, les mesures sanitaires et phytosanitaires, la
coopration douanire, linvestissement, les services, les mesures de nonconformit, les services financiers, les tlcommunications, le e-commerce, la
mobilit des entrepreneurs, la concurrence, la proprit intellectuelle, le travail et
lenvironnement.
Selon le think tank Peterson Institute for International Economics, il pourrait
crer des emplois et gnrer 123,5 milliards de dollars par an en exportations
amricaines en 2025. Une zone de libre-change de 2 000 milliards de dollars
pourrait stimuler lemploi aux tats-Unis

Llargissement des ngociations, au prix de concessions parfois


importantes3, a t peru comme un succs pour les tats-Unis, mais la
dynamique semble stre essouffle depuis, la dernire runion ministrielle
Singapour nayant pu permettre la conclusion des ngociations comme ils
lespraient.
Ladministration amricaine fait actuellement face deux
difficults : les discussions achoppent dabord avec le Japon 4 ; ensuite, elle
Il sagit des Objectifs de Bogor, noncs en conclusion du sommet APEC de Bogor en Indonsie en
1994. Ils prvoyaient un commerce libre et ouvert en 2010 entre les pays industrialiss du pourtour
Pacifique et en 2020 pour les pays en dveloppement.
2 http://www.miti.gov.my/cms/content.jsp?id=com.tms.cms.article.Article_c17992ed -c0a8157313a4bd3d-ba9c4b0b
3 Pour le Japon : assouplissement sur lembargo du buf amricain, dlai pour la rduction des tarifs
amricains sur les voitures japonaises.
4 Avec le Japon, les discussions achoppent sur les sujets agricoles et automobiles. Alors que les
tats-Unis auraient accept que le Japon maintienne ses droits de douanes sur le riz et le bl et
1

- 74 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

doit faire face la rticence dmocrate au Congrs pour le vote dune Trade
promotion authority, dans un contexte pr-lectoral1 et une monte des
oppositions dans la socit civile notamment en raison de labsence de
transparence des ngociations.
Les tats-Unis pourraient se retrouver dans une situation dlicate
sils parvenaient conclure la ngociation, pour constater ensuite que
laccord nest pas acceptable par le Congrs. Cela constituerait un chec
svre pour sa stratgie de rquilibrage vers lAsie, qui peine dj
produire ses effets.
(3) Dans le domaine de la scurit
(a) OTASE
L'OTASE a t cre en 1954, l'initiative des tats-Unis, dans le contexte
de la guerre froide dans le cadre du pacte de dfense collective de l'Asie du Sud-Est
comme l'une des dimensions de la politique de containment face au dveloppement
du communisme en Asie du Sud suite la guerre dIndochine. Organisation
vocation dfensive, s'inspirant largement du modle de lOTAN, elle sest avre
moins puissante tant donn la faiblesse militaire de certains pays membres et la
dispersion gographique de l'ensemble des lments de l'Alliance. Son impact
gopolitique de l'OTASE fut assez faible. Elle se garda d'intervenir dans la guerre
du Vietnam - le poids militaire de cette dernire incombant dans l'immense
majorit aux seuls Amricains - et fut dissoute en 1977.

obtenu du Japon une ouverture du quota dimportation de riz amricain, la rcente tourne asiatique
du prsident Obama na pas russi aplanir les dernires divergences. La conclusion dun accord de
libre-change entre lAustralie et le Japon, le 7 avril, na pas eu deffet sur les positions amricaines
vis--vis du Japon tant son contenu est jug peu ambitieux en matire daccs au march agricole
japonais par les milieux daffaires amricains. lissue de la visite Tokyo du prsident Obama, les
dirigeants amricains et japonais ont ainsi reconnu avoir chou boucler un accord sur les enjeux
commerciaux. Si les ngociations doivent toutefois se poursuivre, certains aux tats-Unis
(associations professionnelles, membres du Congrs), encore minoritaires, rclament la poursuite de
la ngociation sans celui-ci.
1 Soutenu de faon gnrale par les Rpublicains (mais dont laversion soutenir un projet port par
le prsident Obama se fait de plus en plus forte), le TPP se heurte au camp dmocrate qui critique le
laxisme suppos de ladministration. Laile progressiste des dmocrates fustige en particulier un
projet daccord qui serait destructeur demplois et dont les mesures en matire sociale et
environnementale seraient insuffisamment protectrices. ces craintes, sajoutent des critiques
portant sur les demandes amricaines en matire de protection des mdicaments qui freineraient
laccs aux mdicaments des populations les plus pauvres et labsence de dispositions robustes sur la
manipulation des monnaies. Outre ces critiques sur le fond, beaucoup de voix slvent contre
labsence de transparence et les modalits de consultation du Congrs, contribuant un
mcontentement gnral expliquant le refus de voter la TPA. Or, labsence de TPA pse aussi sur le
calendrier du TPP : les partenaires commerciaux des tats-Unis ne peuvent que rechigner offrir
aux tats-Unis leurs meilleures concessions commerciales.

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 75 -

(b) ADMM+
La confrence largie des ministres de la Dfense de l'ANASE
(ADMM+) runit les ministres de la Dfense et les hauts officiels militaires des
10 pays membres de l'Association des Nations d'Asie du Sud-Est (ANASE), ainsi
que des huit pays partenaires (Australie, Chine, Inde, Japon, Nouvelle-Zlande,
Russie, Core du Sud et tats-Unis).

Lide dune architecture multilatrale de scurit, compose de


groupes comme lANASE et dacteurs rgionaux collaborant sur des sujets
de lassistance humanitaire, la scurit maritime en passant par le
contre-terrorisme, est en train dmerger pour aider grer les tensions et
prvenir les conflits. Le chemin sera long et procde par de petites avances
susceptibles de crer des habitudes de travail et de la confiance. Des actions
communes comme celles menes aprs le passage du typhon Haiyan ou la
recherche de lavion de Malaysian Airlines Vol 370 montrent que les pays sont
prts fournir une assistance en cas de catastrophe. Les tats-Unis
encouragent ces initiatives notamment celles qui tendent les prenniser,
les professionnaliser (exercices communs, mise en en place de structure de
commandes et de pilotage). Elles prludent une coopration tendue
dautres domaines et la mise en place dune architecture rgionale de
scurit robuste.
d) Lextension de cette politique dans lOcan indien
Dans lavenir, la raffirmation du rquilibrage selon un axe
indopacifique englobant lInde reprsente un des principaux dfis afin
dancrer durablement la prsence amricaine dans la rgion. LInde est en
effet le seul pays mme de constituer un contrepoids la Chine.
Lincapacit de Delhi dpasser son environnement rgional, couple la
difficult amricaine de mettre en place un partenariat stratgique
substantiel, rendent encore difficile pour lheure un mouvement de balancier
vers lOcan indien.
Des accords, notamment sur le nuclaire civil, avaient consolid sous
le mandat de George W. Bush un partenariat stratgique, mais le maintien de
lautonomie stratgique et le refus des alliances militaires, paradigmes de la
politique trangre indienne, lont emport sur la dynamique de ce
partenariat, dautant que laccord sur le nuclaire civil ne sest pas
matrialis.
La relation est galement envenime par la difficult pour les
tats-Unis dapporter une rponse adapte aux demandes de soutien de
lInde contre les agissements de son voisin pakistanais.
Larrive dun gouvernement plus pragmatique avec la victoire du
BJP aux lections lgislatives est susceptible dapporter quelques ouvertures.
Les tats-Unis esprent des progrs dans le domaine de la dfense avec un
accroissement des exercices conjoints et la finalisation de commandes en

- 76 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

cours, mais aussi un assouplissement des rgles permettant limplantation


dentreprises amricaines.
Les tats-Unis appuient aussi le renforcement des relations entre
lInde et le Japon. Le retrait dAfghanistan est une source dinquitude pour
les Indiens.
e) Ancrer ces relations dans le long terme
court terme, une politique chinoise peu cooprative joue en faveur
du maintien de la prsence amricaine. Elle nest pas menace par les
problmes budgtaires : le Prsident et le secrtaire la dfense se sont
engags sanctuariser les crdits soutenant lengagement amricain dans la
rgion.
Mais, long terme, les cots de ce maintien iront croissant. Les
interdpendances conomiques bnficieront Pkin, tandis que les
garanties militaires amricaines risquent dtre considres comme moins
crdibles.
Deux voies soffrent aux tats-Unis pour rduire les cots de leur
maintien en Asie : encourager la coopration, voire des formes dintgration
militaire rgionale, en priorit avec le Japon, la Core du sud et lAustralie et
mettre en place un meilleur partage du fardeau sous leur leadership. Nous
travaillons aussi amliorer les capacits de nos partenaires assurer leur propre
scurit et la scurit de la rgion. Lobjectif ultime des tats-Unis dans la rgion est
dencourager les allis travailler ensemble pour dfinir une nouvelle gnration de
programmes. Avec nos partenaires les plus proches et les plus capables, nous
travaillons dj dvelopper ensemble et dployer des technologies de pointe pour
relever les nouveaux dfis de scurit 1. Il sagit de faire des allis de
producteur de scurit.
Mais dans le mme temps, les tats-Unis devront montrer Pkin
leur dtermination contrler leurs allis et ne pas favoriser lmergence
de nouveaux ples de puissance en Asie. Ils continueront donc dexplorer
la seule voie complmentaire qui soffre eux pour maintenir leur rang en
Asie, celle dune coopration, dune forme de dtente avec la Chine.
6. Un lan de long terme dont la mise en uvre est complexe
Confirm comme priorit de la Quadrennial Defense Review, le
rquilibrage en direction de lAsie devrait se poursuivre, sur le
principe, mme si ce mouvement pens sur le long terme se heurte
plusieurs dfis. Outre la question des moyens allous cette politique, les
provocations nord-corennes ou le durcissement de Pkin lgard des
Chuck Hagel, secrtaire la dfense lors du Shangri-La Htel Dialogue Singapour 1 er juin 2013
http://www.defense.gov/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=5251
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 77 -

diffrends en mer de Chine orientale (ADIZ) ne peuvent que temprer le


rinvestissement amricain initial en faveur de lAsie du Sud-est. De mme,
linstabilit persistante du Moyen-Orient (Syrie, PPPO, Iran) ou la crise
ukrainienne, qui requirent lengagement, voire un effort de rengagement
des tats-Unis, y compris en Europe, risquent de compromettre cette
bascule. Enfin, lpreuve des faits, le rquilibrage a pu tre relativis. Une
vision stratgique cohrente fait dfaut, bien que les concepts de Joint
Operational Access et dAir Sea Battle faonnent le volet militaire. Les
initiatives amricaines demeurent symboliques, en tmoigne laspect
principalement dclaratoire des visites amricaines ou la lenteur du
redploiement amricain 1.
Si les deux dfis recenss la fin du premier mandat demeurent
valables (poursuite du rquilibrage et relation tats-Unis/Chine), la
crdibilit et la possibilit mme de ce rquilibrage sont aujourdhui
mises en doute et questionnent des allis asiatiques sur la capacit
amricaine tenir ses engagements de scurit. Lenjeu pour
ladministration (qui a t au cur de la tourne asiatique du Prsident en
avril) est donc de dissiper ces interrogations et rassurer ses allis, lorsque,
dans le mme temps, la Chine poursuit son affirmation, pas seulement en
Asie, mais aussi dans une sorte de rponse au pivot, dans dautres rgions
(Amrique latine, Afrique). cet gard, outre les nouvelles concrtisations
du rquilibrage qui en sont la caution principale, le choix du
positionnement amricain adopter face la monte en puissance chinoise
(un mlange d endigagement ) sera dcisif au moment o une puissance
tablie rencontre une puissance qui merge. Il sagit dune voie troite entre
endiguement et coopration avec la Chine, un chemin difficile qui repose sur
la capacit des tats-Unis :
- dune part, contrler ses allis et partenaires en leur donnant des
assurances sans apparatre pour autant comme le promoteur de
lendiguement de la Chine, et,
- dautre part, accompagner la Chine dans une relation fonde sur le
droit et non sur la force tout en rassurant les allis et partenaires.
Le rquilibrage amorc par la prsidence Obama est pens
comme un lan et une direction pour les annes venir et non comme une
politique de court terme. Il nest pas antinomique avec linvestissement
sur les autres dossiers mme sil en oriente les finalits : apaiser les
tensions et appeler les pays les plus directement concerns prendre des
responsabilits dans la stabilit de leur rgion ou de sa priphrie afin de
dgager des marges de manuvre et des moyens pour permettre le
rquilibrage.
Positionnement de 1 200, terme 2 500 marines Darwin ; prsence de 101 sur 186 btiments
majeurs en juillet 2012 ; coopration avec la Chine en demi-teinte malgr le sommet de Californie de
juin 2013.
1

- 78 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

B. LA VOLONT DE PRENDRE DU RECUL PAR RAPPORT AUX CONFLITS


DU MOYEN-ORIENT

Le retrait des troupes dIrak (en 2011), la fin de lintervention


militaire en Afghanistan en 2014, la volont de rquilibrage en direction de
lAsie-Pacifique, la rvolution nergtique qui rduit leur dpendance
vis--vis du ptrole du Golfe persique, la lassitude de lopinion publique
aprs une dcennie de guerres au sol dsormais rtives tout nouvel
engagement ainsi que les contraintes budgtaires, ont accrdit lide dune
relativisation de limportance stratgique du Moyen-Orient pour les
tats-Unis.
Cette ide doit tre rfute. Les tats-Unis demeurent le principal
acteur dans une rgion o leurs intrts restent importants :
- lutter contre le terrorisme et la prolifration nuclaire,
- assurer la libre circulation du commerce et la scurit de laccs
aux ressources nergtiques condition de la stabilit de lordre conomique
mondial,
- prserver la scurit de la rgion et dIsral,
et o ils maintiennent une prsence militaire. Par ailleurs, linstabilit
croissante du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord, la complexit des
forces qui sy affrontent, rendent limplication amricaine indispensable.
Tenant compte de ces nouveaux contextes, le Prsident Obama a
opt pour une approche pragmatique privilgiant une stratgie au cas par
cas et axe davantage sur le soutien aux rformes politiques et les
investissements conomiques que sur la dimension militaire. Lobjectif initial
tait aussi de restaurer dans le monde arabe limage dgrade de
lAmrique, de tourner la page dun cycle de mfiance et de discorde 1 et
douvrir un dialogue avec lIran 2.
Plusieurs dossiers prioritaires impliquent plus particulirement les
tats-Unis : le programme nuclaire iranien, le processus de paix
isralo-palestinien, la crise syrienne et dsormais la crise irakienne.

Discours du Caire en 2009


Ds le dbut de son mandat, le prsident Obama a tenu prendre ses distances avec son
prdcesseur qui avait class lIran dans laxe du Mal et prn un changement coercitif de rgime
Thran.
1
2

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 79 -

1. Le principal acteur dans une rgion o leurs intrts


stratgiques restent importants
a) Des intrts importants
Le Moyen-Orient et lAfrique du Nord continueront doccuper
lavenir une place importante dans la politique trangre amricaine en
raison des intrts centraux des tats-Unis dans la rgion. Ceux-ci
continueront guider la politique trangre amricaine ainsi que le
Prsident Obama la rappel dans son discours du 19 mai 2011 :
- la lutte contre le terrorisme, lextrmisme violent et les risques de
dstabilisation. La grande volatilit des situations et la prolifration de zones
sanctuaires pour Al-Qada ou ses affilis plus ou moins autonomiss (Syrie,
Irak, Libye, gypte) constituent un facteur propice au dveloppement du
terrorisme (Irak, Libye, Ymen), qui peut frapper tout moment les intrts
amricains dans la rgion, voire sur le territoire national ;
- la lutte contre la prolifration des missiles balistiques et des armes
de destruction massive. Un risque lev de prolifration dans la rgion
rsulterait de lacquisition dune capacit nuclaire par lIran. LArabie saoudite
pourrait alors tre tente dacqurir sa propre capacit de dissuasion nuclaire1.
Face ce risque, ladministration amricaine a lanc en 2006 pour rassurer ses
allis du Conseil de Coopration du Golfe (CCG) un dialogue de scurit ,
dont lune des pierres angulaires est le renforcement des capacits de dfense
antimissile2 des pays du Golfe ; cest aussi tout lenjeu des ngociations sur le
programme nuclaire iranien (voir infra p. 83) ;
- la libre circulation du commerce. Compte tenu de limportance de la
rgion pour lapprovisionnement de lconomie mondiale en hydrocarbures,
toute interruption de la navigation dans le Golfe persique, en Mer Rouge ou
dans le canal de Suez, aurait des consquences catastrophiques pour les
tats-Unis mme sils sont en passe de retrouver en 2020 leur statut de premier
producteur dhydrocarbures et dacqurir une quasi-autosuffisance. Ce
changement du rapport de force nergtique offre Washington une plus
grande marge de manuvre vis--vis de certains allis, dont lArabie saoudite
mais cela ne modifiera pas leur posture militaire (rle des Ve et VIe flottes) et
leur volont trs ferme dassurer la libert de navigation.
Des responsables saoudiens ont ouvertement voqu cette possibilit. Dautres op tions, qui
pourraient tre considres par les Saoudiens, incluent la recherche dune garantie de scurit de la
part dune puissance nuclaire (tats-Unis) ou de ltablissement dune zone dnuclarise au
Moyen-Orient.
2 Lors dun dplacement au Qatar et en Arabie saoudite en fvrier 2010, lancienne Secrtaire dtat
avait voqu lide dune ventuelle extension du parapluie amricain pour protger les allis du
Golfe persique de la menace iranienne et Ryad, le 31 mars 2012, lors de la premire r union du
Forum stratgique tats-Unis/CCG, elle avait dfendu lide dune coopration militaire
multilatrale avec les six pays du CCG et dun bouclier antimissile pour protger le territoire des six
monarchies contre des attaques ventuelles de lIran.
1

- 80 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

- la scurit de la rgion, par le soutien des engagements avec les


tats partenaires et allis, notamment la scurit du Golfe, en collaboration avec
le Conseil de Coopration des tats du Golfe lorsque cela sera ncessaire, afin
de prvenir le dveloppement par lIran de larme nuclaire et contrer ses
politiques de dstabilisation ;
- et plus spcifiquement la scurit dIsral qui reste lalli
privilgi tout en uvrant pour la paix isralo-palestinienne (voir infra p. 84),
avec un effort pour renouer les liens avec la Turquie fortement altrs avec
lopration Plomb durci Gaza et ses suites.
b) La stabilit politique confronte aux revendications dmocratiques
Les Printemps arabes ont plac Washington face un dilemme :
soutenir les aspirations dmocratiques des peuples arabes, sans connatre
leurs consquences politiques et gostratgiques long terme, tout en
veillant la stabilit des pays de la rgion. Linflexion de la politique
amricaine rside dans lacceptation par les autorits amricaines du fait que
les transitions politiques puissent voluer dans un sens dfavorable aux
intrts amricains et remettre en question des alliances stratgiques de long
terme1.
Les Printemps arabes ont contraint les tats-Unis adapter leur
politique aux nouvelles ralits rgionales et tenir compte de nouveaux
paramtres tels que la prdominance de lopinion publique dans les
dmocraties arabes mergentes, larrive au pouvoir par les urnes de
gouvernements islamistes 2, la difficult du gouvernement amricain influer
sur les vnements ou le climat dinscurit croissant auquel les nouveaux
rgimes sont confronts.
Alors que les Printemps arabes constituaient une occasion unique de
raligner les intrts et les valeurs amricaines, le Prsident Obama a opt
pour une approche pragmatique privilgiant une stratgie de cas par cas :
- concentration des moyens bilatraux sur les allis stratgiques
(gypte, Arabie saoudite, mirats arabes unis, Qatar) ;
- politique daccompagnement des transitions au plan politique et
financier (Tunisie, gypte) dans les pays o il sagit de faciliter le
changement de rgime ;
- politique dincitation des rformes politiques auprs des
gouvernements dans lesquels lobjectif est dencourager une volution du
comportement des rgimes en place (Arabie Saoudite, Bahren, Qatar,
Dans son discours du 19 mai 2011, le Prsident Obama a dclar : Tous les pays ne suivront
pas ncessairement notre forme particulire de dmocratie reprsentative, et il y aura des
moments o nos intrts de court terme ne saligneront pas parfaitement avec notre
conception long terme de la rgion .
2 Arrive au pouvoir des Frres musulmans en gypte et du parti islamiste Ennahdha en Tunisie.
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 81 -

mirats arabes Unis, Maroc, Jordanie), par crainte dun renversement de


rgime qui dstabiliserait encore plus la rgion et les intrts stratgiques
des tats-Unis et de leurs allis.
Le cas de lgypte est le plus problmatique pour les tats-Unis qui,
aprs avoir apport une aide aux dirigeants Frres Musulmans issus des
urnes la suite du dpart dHosni Moubarak en fvrier 2011, ont condamn
la destitution du Prsident gyptien et la suspension de la constitution
orchestr par larme soutenue par une large partie de la population en
juillet 2013 et dnonc la rpression qui sen est suivie. Il a t dcid de
suspendre, en octobre 2013 l'aide financire accorde lgypte,
(1,5 milliards de dollars pour 4/5 au titre de l'assistance militaire) 1 et
241 millions de dollars pour l'aide conomique).
Aujourdhui, les tats-Unis se trouvent face un dilemme : le
marchal Al Sissi a t lu une large majorit la fin du mois de mai 2014
et il bnficie du soutien des principaux allis des tats-Unis dans la rgion
(Arabie Saoudite, mirats arabes unis...) ainsi que dune neutralit
bienveillante dIsral 2, lgypte tait un alli important3 des tats-Unis dans
la rgion depuis 30 ans et une pice maitresse dans lapaisement des
relations entre Isral et le monde arabe. La visite du secrtaire dtat
John Kerry au Caire le 22 juin 2014 marque un dgel des relations : une
partie des mesures prises en octobre ont t suspendues.
c) Une stratgie multidimensionnelle
Les tats-Unis entendent dsormais jouer leur rle diffremment.
Ladministration Obama a lanc une stratgie multidimensionnelle axe
davantage sur le soutien aux rformes politiques et sur les investissements
conomiques (mme si ce soutien reste modeste dans certains pays) que sur
la dimension militaire. Les tats-Unis privilgient le capacity building . Le
redressement conomique est dsormais peru comme essentiel pour assurer
une transition dmocratique stable et remdier lune des causes des
Printemps arabes, savoir la stagnation conomique, la prdation par des
lites politiques corrompues, le chmage de masse et le manque de
perspectives pour les jeunes gnrations.

Les Amricains ont annonc le retrait de la livraison dun certain nombre de systmes militaires
denvergure, en mme temps quune assistance financire envers le gouvernement gyptien, jusqu
ce que celui-ci montre que des progrs crdibles ont t effectu pour la mise en place dlections
justes et libres. Cependant, les tats-Unis vont poursuivre les subventions concernant la sant et
lducation en mme temps verser de largent pour aider lgypte scuriser ses frontires, contrer
le terrorisme et garantir la scurit dans la rgion du Sina. Les tats-Unis avaient dj suspendu la
livraison de quatre avions de chasse de type F-16 lorigine destin lgypte et a annul la
biennale dexercices militaires gypto-amricaine.
2 Isral sinquitait des liens politiques entre les Frres Musulmans et le Hamas Gaza.
3 Deux pays seulement peuvent commander de l'armement aux tats-Unis sans passer par
l'approbation du Congrs : Isral et lgypte.
1

- 82 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

La stratgie amricaine passe par le dveloppement des liens


conomiques et commerciaux ce qui permet daccompagner les transitions
dans un sens positif, tout en veillant ne rien imposer. Les tats-Unis sont le
1er investisseur tranger en Arabie Saoudite, en gypte jusquen 2009, et en
Algrie. Les mirats Arabes Unis (EAU) sont le 1er march dexportation
amricain au Moyen-Orient (22,5 milliards de dollars en 2012). Des
initiatives dans le domaine de lentreprenariat destination des pays
dAfrique du Nord (Algrie, Libye, Maroc, Tunisie) ont galement t
lances en 2010 pour renforcer le lien entre entrepreneurs et chefs
dentreprise amricains et nord-africains.
Le soutien la socit civile en tant que vecteur du changement
vise largir le cercle des interlocuteurs amricains dans la rgion et
encourager les volutions dmocratiques en sadressant notamment la
jeune gnration .
En Iran, Washington sappuie notamment sur Internet et les rseaux
sociaux pour insuffler le changement de lintrieur.
La coopration universitaire et scientifique participe galement
cette politique daccompagnement des transitions dmocratiques (les
tats-Unis sont par exemple fortement prsents dans le systme qatari).
d) La prsence militaire demeure nanmoins importante
Dans le New Strategic Guidance for the Department of Defense de
janvier 2012, il est indiqu que Pour soutenir ces objectifs, les tats-Unis
continueront mettre une priorit sur la prsence militaire amricaine et allie dans
les pays ou en soutien aux pays partenaires dans et autour de cette rgion.
Les tats-Unis y sont la premire puissance militaire et devraient le
rester. Lors dune Confrence sur la scurit rgionale Manama dbut
dcembre 2013, le Secrtaire la Dfense, Chuck Hagel, a rassur les allis
des tats-Unis sur le maintien de lengagement amricain dans la rgion,
confirm galement par la Navy qui a voqu le renforcement de sa prsence
Bahren (Ve flotte). Le Pentagone avait dj annonc quil maintiendrait son
dispositif de 35 000 hommes dans la rgion (bases au Qatar, aux EAU ou
Oman) et ne prvoyait aucun changement la posture de forces amricaines
au Moyen-Orient.
Ce sont les modalits dintervention qui changeront. Les tats-Unis
ninterviendront plus militairement que dans trois cas bien baliss :
- une entrave la libert de circulation maritime, notamment au
niveau du canal de Suez ou des dtroits dOrmuz et de Bab-el-Mandeb ;
- une atteinte grave la scurit des citoyens amricains ;
- ou une menace vitale contre la scurit dIsral.
Le recours la force restera donc possible en cas de ncessit.

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 83 -

Par ailleurs, les pays de la rgion reprsentent dimportants marchs


darmement pour lindustrie amricaine de dfense 1.
Enfin, la crise libyenne a conduit Washington inaugurer une
nouvelle stratgie selon laquelle les tats-Unis ne prendront plus
ouvertement la direction des oprations lorsque leurs intrts vitaux ne sont
pas directement affects ( leading from behind ). Pour ladministration
Obama, il sagissait aussi de ne pas apparatre ouvertement comme le
cobelligrant dune nouvelle guerre au Moyen-Orient.
2. Quatre dossiers prioritaires exigent un fort engagement des
tats-Unis
a) Le programme nuclaire iranien
Ds sa prise de fonction en 2009, le Prsident Obama a souhait
rtablir un dialogue diplomatique avec lIran, motiv par la perception selon
laquelle les rsultats de la stratgie disolement et du rgime de sanctions
mis en place lencontre de lIran restaient insuffisants et trop lents. Cette
politique de la main tendue lIran, rejete sans mnagement par
Thran, sest heurte une grave rupture de confiance avec la dcouverte
dun nouveau site clandestin denrichissement de luranium Fordo.
Sur le plan bilatral, llection de Rohani en juin 2013 a permis
damorcer une phase de dtente dans les relations amricano-iraniennes
marques par plus de trois dcennies de crise depuis la Rvolution islamique
et son vnement fondateur, la prise dotages lambassade amricaine.
Cette volution a t rendue possible par une configuration historique avec
la prsence Washington comme Thran de dirigeants soucieux de mettre
un terme la rhtorique de la confrontation ainsi que par la disposition
iranienne, contrainte par le poids conomique des sanctions internationales,
reprendre srieusement les ngociations nuclaires.
Cette dtente a acclr le calendrier des discussions sur le
programme nuclaire et a sans doute constitu llment dclencheur sans
lequel la conclusion de laccord intrimaire de Genve du 24 novembre
2013, qui permet dloigner loption dune frappe amricaine en Iran 2,
naurait pas t possible. Cependant, les vritables intentions de lIran
LArabie Saoudite est le principal client de lindustrie de dfense amricaine. Le 29 dcembre 2011,
le Royaume a sign avec les tats-Unis un important contrat de vente de 84 chasseurs-bombardiers
F-15 (dans une version disposant des quipements et armement les plus avancs) et de
modernisation de 70 F-15 S acquis prcdemment pour un montant de 29,4 milliards de dollars. Les
contrats dquipements militaires amricains pourraient slever 60 milliards de dollars au cours
des quinze vingt prochaines annes. Le Qatar est aussi un client important (En novembre 2012, le
Qatar a command des systmes de dfense anti-missiles pour un montant de prs de 6,5 milliards de
dollars).
2 Les tats-Unis redoutent dtre impliqus contre leur gr dans une intervention arienne
isralienne contre lIran.
1

- 84 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

doivent nanmoins encore tre testes. Le Prsident Obama a rappel que le


plan daction conjoint adopt Genve, ntait quune premire tape, le
plus difficile restant venir. Le dpartement dtat se garde de tout excs
doptimisme (rappel du caractre minime et rversible de lallgement des
sanctions, de sa dtermination empcher lIran de dvelopper une arme
nuclaire et de la priorit accorde la scurit de ses partenaires
rgionaux).
La ngociation dun accord de long terme sur le dossier nuclaire iranien entre les
EU3 +3 et lIran a t lance Vienne le 18 fvrier 2014. Le Plan dAction conjoint de
Genve donne jusqu'au 20 juillet pour ngocier l'accord de long terme. Cette priode peut
tre prolonge de six mois avec l'accord de toutes les parties mais il existe ce stade une
volont politique forte, en particulier aux tats-Unis et en Iran, de conclure la
ngociation avant le 20 juillet.
La mise en uvre satisfaisante, selon lAgence Internationale de lnergie
Atomique (AIEA), des engagements pris par lIran au titre du Plan daction, entre en
vigueur le 20 janvier (suspension de lenrichissement de luranium 20 %, neutralisation
du stock iranien duranium enrichi 20 %, gel du reste des activits sensibles et une
transparence renforce sur lensemble du programme nuclaire) a conduit la suspension
de manire partielle, temporaire et rversible certaines sanctions envers le pays, notamment
le dblocage progressif dune partie des avoirs iraniens gels.
Les EU3+3 considrent nanmoins que seules des limitations importantes au
programme nuclaire iranien seront mme de ramener la confiance dans les intentions
exclusivement pacifiques de lIran.

Les oppositions et les rserves vis--vis de ce processus sont


importantes :
- en interne, la Congrs reste dtermin maintenir une importante
pression sur ladministration pour lapplication de sanctions motives non
seulement par la poursuite du programme nuclaire, mais aussi par le soutien
au terrorisme international et les violations des droits de lHomme.
Ladministration a redoubl defforts pour viter que le Congrs nimpose de
nouvelles sanctions lIran. Le Prsident Obama sest engag personnellement
afin de rappeler quil opposerait son veto de telles mesures, susceptibles de
provoquer une crispation des autorits iraniennes et une instrumentalisation de
la part des radicaux iraniens qui restent hostiles tout processus douverture
diplomatique ;
- par ailleurs, la dtente entre Washington et Thran inquite les
partenaires des tats-Unis au Moyen-Orient, Isral et Arabie Saoudite en tte,
qui craignent un changement des rapports de force dans la rgion.
Mme en cas daccord de long terme sur le dossier nuclaire iranien,
la relation des tats-Unis avec la Rpublique islamique restera extrmement
complique. Par ailleurs, le rgime iranien nest pas en faveur dun
rapprochement trop important avec les tats-Unis, susceptible daviver les
aspirations dmocratiques de la population, avide de contacts avec
lOccident, et de dstabiliser les fondements du rgime.

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

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b) Le processus de paix isralo-palestinien


Depuis 1948, la scurit dIsral est au cur de la politique trangre
amricaine au Moyen-Orient. Le Prsident Obama considre le rglement du
conflit isralo-palestinien comme central pour la stabilit de la rgion.
Partant du constat que le blocage des ngociations depuis 2010 risquait de
rendre la cration dun tat palestinien impossible, les tats-Unis, aprs
plusieurs mois defforts dploys par le Secrtaire dtat amricain,
M. John Kerry,
ont
impos
la
reprise
des
ngociations
isralo-palestiniennes le 29 juillet 2013 Washington. Les positions des
parties (questions de scurit et de Jrusalem, exigence isralienne dune
reconnaissance palestinienne du caractre juif de ltat dIsral, poursuite de
la colonisation) sont nanmoins restes trop loignes, pour parvenir la
mise en place dun accord-cadre en vue dun rglement dfinitif, qui
tracerait les grandes lignes dune rsolution du conflit et permettrait de viser
une sortie par le haut grce une perce, tout en tendant la priode de
ngociation au-del des neufs mois prvus. La constitution en Palestine dun
gouvernement dunion, soutenu par le Fatah et le Hamas dans la perspective
de lorganisation de nouvelles lections, fait dbat au Congrs le Hamas
est, en effet, considr comme un mouvement terroriste , alors que le
dpartement dtat et le Prsident considrent que le Hamas ne participant
pas au gouvernement, les contacts peuvent tre maintenus.
Devant l'absence de rsultats obtenus et la situation dramatique
actuelle, on peut s'interroger sur la volont relle et les intentions des
tats-Unis d'aboutir dans ce processus, pourtant affich comme un objectif
central dans la stratgie amricaine. Plus que le processus de paix
isralo-palestinien, la proccupation principale semble aujourd'hui pour les
tats-Unis, la conflictualit entre l'Arabie Saoudite et l'Iran, entre les chiites
et les sunnites. Circonscrire le problme dfaut de le rsoudre semble tre
la stratgie retenue. Cela revient de fait maintenir le statu quo et cest
coupable. Les vnements actuels qui se rptent sont la consquence de
cette politique dommageable.
c) La crise syrienne
Les atermoiements de Washington dans sa politique syrienne sont
symptomatiques de la crainte des tats-Unis dtre entrans dans un
conflit qui ne mettrait pas directement en jeu leurs intrts.
Ds le dpart, le Prsident Obama a affich une extrme prudence
sur ce dossier, refusant notamment de fournir une aide militaire ltale aux
rebelles syriens, compte tenu du risque de dissmination des armes livres
qui pourraient tomber entre les mains de groupes terroristes. Si lattaque
chimique du 21 aot 2013 perptre par le rgime syrien a pouss le
Prsident Obama sortir de sa rserve et dcider de frappes cibles contre
le rgime, la ligne rouge fixe par le Prsident le 20 aot 2012 ayant t
franchie, le risque de voir les tats-Unis se retrouver en premire ligne aprs

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TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

le vote ngatif de la Chambre des Communes en Grande-Bretagne la


convaincu de revenir sa posture initiale de prudence, faute de soutien
rgional et europen suffisant, lexception de la France, (mais aussi
intrieur, le Congrs ne lui aurait vraisemblablement pas accord
lapprobation demande). La proposition russe a opportunment permis de
sortir de ce dilemme en reportant lattention sur llimination des armes
chimiques et de donner clairement la priorit la voie diplomatique
(organisation de la Confrence de paix de Genve II).
Un rexamen de la politique amricaine en Syrie est en cours. La
rticence une implication directe dans la crise demeure, conforte par la
progression de la menace terroriste (avec une attention accrue porte la
problmatique des combattants trangers), le caractre prcaire des lignes de
partage au sein de lopposition arme et les divisions de lopposition
politique qui alimentent les inquitudes de Washington sur laprs-Assad.
Aprs lchec de Genve II, les tats-Unis vont probablement accentuer leur
coopration sur ce dossier avec lArabie saoudite et ses autres partenaires du
Golfe. Les priorits amricaines sont dsormais le renforcement du soutien
lopposition et le renforcement de la coordination des aides.
Sur le plan de laide militaire, les tats-Unis rflchissent aux
options possibles pour un accroissement du soutien. Bien quayant suspendu
leur soutien non ltal au Front Nord, ils ont, via un vote du Congrs,
approuv le principe de lenvoi darmes lgres et antichars aux rebelles
modrs . Lampleur du soutien militaire amricain reste difficile
dterminer. Lorganisation de formations a t envisage. 500 millions de
dollars sont inscrits dans le projet de budget pour 2015 au titre des
oprations extrieures (OCO) afin daider les forces armes de lopposition
modre. Par ailleurs, face aux risques de dstabilisation pesant sur les pays
voisins accueillant des rfugis syriens, et notamment la Jordanie, les
Amricains dploient des efforts importants sur le terrain de laide
humanitaire, qui slve au total 1,7 milliards de dollars.
Au Congrs, la gestion du dossier syrien par ladministration
Obama fait lobjet de vives critiques. Les lus souhaitent une rponse plus
ferme des tats-Unis et une meilleure communication de la Maison Blanche
sur sa stratgie. Cependant, au-del de la volont bipartisane dagir, il
nexiste aucun consensus sur les moyens ou la stratgie employer.
d) La crise irakienne
Le dpart des forces amricaines dIrak, en raison de lopposition du
gouvernement Maliki et de limpossibilit de ngocier un accord
dimmunit, na pas t chelonn, ce qui aurait permis une transition et de
maintenir une capacit dintervention dissuasive, en mme temps quun
moyen de pression sur le gouvernement pour sassurer du fonctionnement
dmocratique et inclusif de la gouvernance.

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 87 -

La situation sest progressivement dgrade entre le gouvernement


chiite de M. Maliki et une grande majorit de la communaut sunnite, dont
lexpression a t lorganisation de manifestations nombreuses en dcembre
2013 ainsi quun regain de violence avec une offensive spectaculaire de
lEIIL, groupe djihadiste oprant galement en Syrie, prenant de nombreux
postes frontires, puis la ville de Mossoul au Nord et de Tikrit avant de
menacer Bagdad. Cette offensive qui sest appuye sur le dsespoir de la
communaut sunnite a semble-t-il permis de fdrer galement les anciens
officiers de larme de Saddam Hussein et certaines tribus. Le gouvernement
Maliki a appel les tats-Unis laide. Aprs avoir envoy 275 marines pour
scuriser lambassade, le Prsident Obama, qui a rejet demble lenvoi de
troupes combattantes au sol et sest montr rserv jusqu maintenant sur
des frappes ariennes en raison des risques de dommages collatraux, a
rpondu en envoyant 300 membres des forces spciales pour conseiller
larme irakienne et laider reprendre loffensive.
Cette offensive place le Prsident dans une situation dlicate :
- lintrieur, ayant fait de la ralisation effective du retrait dIrak
un point fort de son premier mandat, au moment o les tats-Unis engagent
un retrait de forces dAfghanistan. Il a t fortement critiqu par certains
membres du Congrs, dont le prsident de la Chambre John Boehner pour
son inaction, comme par les unilatralistes (Dick Cheney) qui lont accus
de ne pas avoir termin le travail engag sous le mandat de son
prdcesseur. Nanmoins, le Prsident peut se prvaloir du soutien des
dmocrates, et des libertariens 1 et surtout de lopinion publique
amricaine ;
- mais aussi lextrieur, se trouvant dans la situation paradoxale de
soutenir un gouvernement chiite, qui reoit une aide du gouvernement
iranien. Cette situation risque au surplus de tendre les relations avec les
allis historiques des tats-Unis, notamment lArabie Saoudite qui assume le
leadership du camp sunnite, lesquels sont dj inquiets de lissue de la
ngociation sur le programme nuclaire iranien.
Compte tenu de cette instabilit croissante, les tats-Unis resteront
longtemps engags dans cette rgion.
C. LA PRISE EN COMPTE DE LA MOINDRE INTENSIT DES MENACES
SUR LEUROPE ET DE LA CAPACIT DE LEUROPE A Y FAIRE FACE

La page de la guerre froide est tourne : lEurope est en paix, donc elle
nest plus un problme et doit dsormais faire partie de la solution.
Maya Kandel, Diploweb 17 dcembre 2013

Article du snateur rpublicain Rand Paul dans le Wall Street Journal du 19 juin 2014.

- 88 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Depuis la fin de la Guerre froide, les tats-Unis ne considrent


plus lEurope comme le principal enjeu mondial. Lattachement des
valeurs communes (droits de lhomme, conomie de march) et une
histoire partage, ainsi quune Alliance prenne depuis la Seconde Guerre
mondiale assurent la stabilit de la relation. La monte en puissance
dautres rgions du monde ne laltre pas mme si elle conduit les tatsUnis comme les Europens se tourner vers ces nouveaux ples de
croissance, notamment en Asie. Ce contexte ne remet pas
fondamentalement en cause les engagements stratgiques rciproques,
mais conduit une rduction de la prsence militaire amricaine sur le
continent, les tats-Unis considrant lintensit rduite des menaces et les
potentialits europennes pour y faire face. Toutefois, les rcentes
tensions avec la Russie, notamment la crise en Ukraine, oblige une
rvaluation, au moins optique, de cette apprciation.
1. Des menaces dintensit rduite
Les tats-Unis ne peroivent pas de menaces de haute intensit sur
le continent europen. Pour autant, ils ne mconnaissent pas leur ralit 1. Ce
sont, pour lessentiel les conflits dans sa priphrie qui pourraient avoir des
rpercussions importantes, soit en termes scuritaires, soit en termes
conomiques.
a) Une situation en voie dapaisement dans les Balkans
La situation conscutive lclatement de lex-Yougoslavie, qui avait
suscit lintervention des forces amricaines en Europe dans les annes 1990
(Bosnie, Kosovo), est apaise et lintgration progressive des pays qui en sont
issus dans les organisations europennes et transatlantiques contribue
consolider la paix et conforter le fonctionnement de la dmocratie.
b) Une situation tendue avec la Russie et dans sa priphrie
La situation en revanche est plus instable dans les pays issus de
lex-Union sovitique. Si certains comme les pays baltes ont trs vite rejoint
lUnion europenne et lOTAN, dautres comme lUkraine, la Gorgie et la
Moldavie restent dans un entre-deux, facteur dinstabilit et de tiraillements
au sein de populations comportant dimportantes minorits russophones,
souvent concentres dans des rgions limitrophes de la Russie. Cette
situation a dbouch sur lautonomisation de certaines rgions,
immdiatement aprs la sortie de lURSS (Abkhazie, Transnistrie) ou plus
tardivement (Osstie du Sud en 2008 aprs lintervention des troupes russes
en Gorgie). Elle nest pas stabilise, la crise ukrainienne du printemps 2014
1

Le New Strategic Guidance for the Department of Defense de janvier 2012, signale que
les dfis de scurit et les conflits gels demeurent dans certaines parties de lEurope et de
lEurasie.

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 89 -

conduisant au rattachement de la Crime la Russie et des tentatives de


dstabilisation en cours dans lest de lUkraine. Autant de conflits gels qui
continueront tre des sources de tensions entre les Russes, dun ct, les
Europens et les Amricains de lautre.
Depuis la chute de lUnion sovitique et linstar de la politique
suivie par leurs allis europens, les tats-Unis se sont efforcs de
dvelopper des relations plus fortes avec la Russie dans tous les domaines.
Cest ainsi que lAlliance Atlantique et la Russie se sont engags dans une
coopration travers le Conseil OTAN-Russie fond en 2002.
Cette politique a connu des accrocs, notamment la suite du conflit
russo-gorgien daot 2008, mais le Prsident Obama a souhait la
poursuivre convaincu de son importance pour la stabilit internationale. Ds
le lendemain de son lection en 2008, il a lanc une politique de Reset
destine poser les bases dun vritable partenariat avec la Russie. Cette
relation rnove sest traduite par la signature en 2009 dun accord sur la
rduction des stocks darmes nuclaires New START , par la conclusion
des ngociations dadhsion de la Russie lOMC en 2012 et par labandon
du projet, lanc sous la prsidence de George W. Bush dinstaller en Europe
centrale un pilier de la dfense anti-missile amricaine. Avec le retour de
M. Vladimir Poutine la prsidence, les tats-Unis ont tent de relancer cette
politique mais une succession de difficults ont empch de la mettre en
uvre. Le durcissement politique intrieur et les atteintes aux droits de
lhomme en Russie ont entran des crispations, la cessation des activits
dUSAID la demande de Moscou, ladoption par le Congrs de la loi
Magnitsky 1, laccueil par la Russie dEdward Snowden, lorigine des
rvlations sur les pratiques de la NSA, et enfin dans le domaine
international, le dialogue quasi-impossible sur la Syrie ont amplifi les
tensions. Signe de ces difficults, aucune rencontre bilatrale entre les deux
Prsidents na t organise.
La crise ukrainienne a parachev la rupture et ouvre une situation
de crise avec la suspension des cooprations 2, la mise en place dune
politique de sanctions pour isoler la Russie et lamener la table des
ngociations et dun soutien important lUkraine sur le plan politique et
financier3. Toutefois, au-del de mesures symboliques (sanctions, suspension
de la participation de la Russie au G8), de rassurance et de mise en avant
(les tats-Unis apparaissent toujours un peu plus stricts que les Europens),
il ny a pas dport vers le domaine militaire. Les tats-Unis souhaitent que
Cette loi interdit dentrer sur le territoire amricain et gle les avoirs sur sol amricain des officiels
russes souponns dtre impliqus dans la mort de lavocat S. Magnitsky. Elle a t adopte par le
Congrs, le Prsident na pas oppos son veto.
2 La Commission prsidentielle bilatrale tablie en 2009 est suspendue.
3 Garantie de crdit des tats-Unis de 1 milliard de dollars, annonce dun nouveau paquet
dassistance amricaine dun montant de 50 millions de dollars lors du dplacement du VicePrsident Biden les 21 et 22 avril, aide militaire bilatrale de 8 millions de dollars.
1

- 90 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

les pays de lUnion europenne agissent de conserve et que les accords


dassociation en cours de ngociation puissent conforter lUkraine mais aussi
la Moldavie et la Gorgie. La question plus complexe et plus controverse
dune ventuelle adhsion de ces pays lOTAN ne semble en revanche pas
dactualit immdiate. La crise permet en tous cas aux tats-Unis den
appeler la consolidation des relations transatlantiques.
Cette crise sera probablement durable et conduit les tats-Unis
rvaluer leur politique, mais il est trop tt pour en apprcier le rsultat.
Le parallle avec la guerre froide nest pas dactualit pour
nombre dinterlocuteurs rencontrs qui doutent de la capacit de la Russie
restaurer des capacits idologiques et politiques susceptibles de satisfaire
au-del de la sphre russophone des vises hgmoniques et ses capacits
militaires, mme si un effort important de rarmement est en cours. Ils
soulignent ses faiblesses sur le plan dmographique (vieillissement de la
population), sur le plan conomique (conomie trs lie lexploitation des
hydrocarbures et matires premires) et social mais aussi les problmes
quelle aura rgler dans le temps long. De fait, ils sinterrogent sur les buts
finaux du Prsident Poutine et apprcient en gnral sa politique comme
opportuniste, mais aussi pour certains comme un moyen dasseoir son
pouvoir contest lintrieur alors que le ralentissement de la croissance
touche lconomie.
Pour autant, la ncessit dun dialogue politique avec la Russie nest
pas mise en cause, aussi bien pour stabiliser la situation en Ukraine, que
pour assurer la sortie des armes chimiques de Syrie ou aboutir un accord
avec lIran sur son programme nuclaire (la Russie est membre du 3EU+3
qui ngocie avec lIran).
De fait, les tats-Unis ont sans aucun doute sous-estim la capacit
de la Russie excuter une stratgie habile, utiliser les conflits latents dans
les anciennes rpubliques sovitiques, voire demain dans les anciens pays
communistes d'Europe de l'Est ou des Balkans, entretenir des tensions et
tendre sa zone d'influence. Et tout particulirement lorsqu'il s'agit de
rgions peuples de Russes, de russophones ou de slaves de confession
orthodoxe. De ce point de vue, il y a carence dans l'valuation des menaces.
La crise ukrainienne ne vient pourtant que confirmer des stratgies et des
actions prouves dj au Kosovo en juin 1999 et en Gorgie en aot 2008 o
la politique du fait accompli de la Russie simpose.
c) Linstabilit du voisinage mridional, source dinquitude
La situation dans le voisinage mridional de lEurope est aussi une
source dinquitude pour les tats-Unis avec le dveloppement de
linstabilit politique dans les suites des printemps arabes et de lactivit
des groupes terroristes en Afrique du Nord, dans le Sahel et au
Moyen-Orient. Ils sinquitent de la prsence de nombreux ressortissants
europens dans ces groupes. Ils recherchent donc les voies dune coopration

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 91 -

plus active avec les Europens, soit en bilatral, soit travers lOTAN pour
aborder ces questions et cooprer sur le plan oprationnel.
2. Des partenaires loyaux et fidles, qui partagent des valeurs
communes et qui sont lis par des alliances solides entre eux
(Union europenne) et avec les tats-Unis (Alliance atlantique)
Dans le New Strategic Guidance for the Department of Defense de janvier
2012, il est indiqu que : LEurope est la patrie des plus fidles allis et partenaires des
tats-Unis, dont beaucoup ont particip aux initiatives amricaines en Afghanistan, en Irak
et ailleurs. LEurope est notre principal partenaire pour rechercher la scurit de lconomie
et continuer ainsi dans le futur prvisible. (). Les tats-Unis continuent de promouvoir
la scurit rgionale et lintgration Euro-atlantique. Lintrt des tats-Unis est de
soutenir la paix et la prosprit de lEurope, comme le renforcement de la puissance et de la
vitalit de lOTAN qui est critique pour la scurit de lEurope et au-del. La plupart des
pays dEurope sont maintenant producteurs de scurit plus que consommateurs.
Cette situation cre, avec le retrait dIrak et dAfghanistan, lopportunit de
rquilibrer linvestissement militaire amricain en Europe, passant de laccent mis sur les
conflits actuels un accent sur les futures capacits. En conformit avec cette volution du
paysage stratgique, notre posture en Europe devra, elle aussi, voluer. Dans cette
perspective, les tats-Unis maintiendront leurs engagements vis--vis de leurs allis au
titre de larticle 5 et assureront la promotion de capacits et de linteroprabilit pour les
oprations en coalition. Nous travaillerons aussi avec les allis de lOTAN dvelopper une
approche de smart defense pour acheter en commun, partager et spcialiser les capacits
dont nous aurons besoin pour relever les dfis du 21 e sicle.

De fait, les objectifs poursuivis sont les suivants :


a) Encourager les Europens prendre une part plus active dans la
rsolution de leurs questions scuritaires
(1) Un engagement apprci

Dans le droit fil de leurs nouvelles orientations de politique


extrieure qui donnent une plus large part au soutien de lengagement des
pays directement concerns par la rsolution des crises et lintervention
dans le cadre de coalitions, les tats-Unis apprcient lengagement de leurs
allis europens, y compris dans des oprations militaires.
Lintervention en Libye, sous bannire de lOTAN, quils ont
appuye dans les dix premiers jours par lengagement de leur puissante
capacit dentre en premier, mais qui a t principalement mene par une
coalition dominante franco-britannique, a t considre comme un
premier exemple de cette nouvelle posture. Il en va de mme de
lintervention franaise contre les rseaux terroristes au Mali. Les Europens
demeurent des partenaires, en particulier en Afrique, o la menace terroriste
est estime en hausse. Le choix de lempreinte lgre et la volont de ne pas
apparatre comme cobelligrant se traduit par une volont de laisser les allis

- 92 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

en premire ligne : la plupart des pays dEurope sont maintenant producteur de


scurit plus que consommateur .
(2) Une inquitude concernant les capacits futures des Europens
assurer leur dfense

Les tats-Unis ont besoin de partenaires europens forts, crdibles


militairement, capables de prendre leurs responsabilits sur la scne
internationale. Ils appellent ainsi de manire rpte une
responsabilisation accrue des Europens, dans une logique de partage plus
quitable du fardeau transatlantique 1. Dans cette perspective, ils sont trs
attentifs au maintien en Europe dune capacit de dfense et sinquitent de
la baisse des budgets de dfense des pays europens alors que les tats-Unis
sont eux-mmes confronts des contraintes budgtaires qui les incitent
une plus grande slectivit dans leurs engagements extrieurs. La
responsabilisation des Europens doit notamment se concrtiser par un
effort de dfense accru (objectif de 2 % du PIB fix par lOTAN, que seuls
cinq pays2 atteignent aujourdhui parmi les Allis : tats-Unis, Pologne,
Grce, Royaume-Uni, Estonie), mais surtout par une augmentation de la part
rserve aux investissements avec un objectif de 20 % de budget.
Des engagements fermes des allis sur leurs budgets de dfense
dans la perspective du prochain sommet de lOTAN Newport, les 4 et
5 septembre prochains sont attendus. Washington souhaite que chaque Alli
inverse au moins la tendance actuelle de rduction des crdits de dfense
pour montrer sa dtermination prendre part aux efforts de lAlliance,
particulirement dans le contexte de la crise ukrainienne. La volont
amricaine de chercher concrtiser le partage du fardeau pourrait
galement les amener faire pression sur les Allis en matire de dfense
anti-missile (voir infra p. 95)
(3) Des interrogations sur la dpendance et la rsilience des Europens

De mme, les tats-Unis sinquitent-ils de la faible rsilience


scuritaire, nergtique et conomique des tats europens vis--vis de la
Russie. Cette situation ne leur permet pas de prendre des positions fermes et
des sanctions efficaces. Au cours des entretiens, ont t voqus aussi bien la
trs grande dpendance nergtique des pays de lest de lUnion
europenne, le niveau du commerce et des investissements de lAllemagne,
limportance des capitaux russes pour la City de Londres et lattachement de
la France la vente de 2 BPC la Marine russe. La prudence devrait
conduire les Europens se rendre moins dpendants, la rduction de la
dpendance nergtique leur apparaissant comme une priorit.

1
2

La contribution des tats-Unis au budget de lOTAN est denviron les 2/3.


La France se trouvant 1,9 %, et 30 % dinvestissements en quipements majeurs.

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 93 -

Nos interlocuteurs ont galement soulign la force du message


europen aux yeux de la Russie, lorsque les pays membres de lUnion
europenne arrivaient sentendre sur une position commune.
b) Rduire la prsence permanente des forces amricaines au strict
ncessaire
La zone europenne (US EUCOM - Stuttgart)1 couvre lEurope, la
Russie, lArctique, le Caucase, la Turquie et Isral, soit 51 tats. Les forces
amricaines visent dfendre les intrts amricains, garantir la scurit
des partenaires europens (partenariat transatlantique) et la stabilit du
Proche-Orient. Elle compte 65 000 militaires rpartis sur 13 pays 2.
Un plan de restructuration est actuellement en uvre. En 2015, 40 %
des forces prsentes en 2004 auront quitt lEurope. Les units restantes
permettront de commander et soutenir les forces amricaines en Europe ;
disposer dune plateforme de projection (bases ariennes et navales) et dune
capacit de raction immdiate (aronefs dattaque, navires lance-missiles,
brigades dintervention), maintenir des forces ddies lentrainement avec
les partenaires ; mettre en uvre le bouclier anti-missile (btiments
dinterception, radars et base terrestre de lancement dintercepteurs).
En Mditerrane, les forces amricaines interviennent gnralement
au profit du commandement stratgique Europe et de manire ponctuelle au
profit des commandements stratgiques AFRICOM et CENTCOM3. La
capacit navale amricaine dans la zone est structure autour de la VIe flotte
qui comprend 40 btiments, dont plusieurs sous-marins dattaque.
c) Conforter les relations entre lEurope et les tats-Unis travers par la
raffirmation des engagements de dfense
(1) Le garantie de larticle 5 du Trait de lOTAN

Article 5 du Trait de lAtlantique Nord 4


Les parties conviennent qu'une attaque arme contre l'une ou plusieurs d'entre
elles survenant en Europe ou en Amrique du Nord sera considre comme une attaque
dirige contre toutes les parties, et en consquence elles conviennent que, si une telle
Commande par le gnral Breedlove, galement Supreme Allied Commander Europe
(SACEUR).
2 Grande-Bretagne, Portugal, Espagne, Kosovo, Allemagne, Pologne, Italie, Roumanie, Bulgarie,
Grce, Turquie, Chypre et Isral.
3 Ce fut le cas des btiments de guerre oprant en soutien des oprations offensives en Irak (2003) ou
plus rcemment en Libye (2012) et aujourdhui le cas pour les navires de guerre dploys dans le
cadre de la crise syrienne, de la destruction du stock darmes chimiques ou des mesures prventives
en Libye.
4 http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_17120.htm
1

- 94 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

attaque se produit, chacune d'elles, dans l'exercice du droit de lgitime dfense, individuelle
ou collective, reconnu par l'article 51 de la Charte des Nations unies, assistera la partie ou
les parties ainsi attaques en prenant aussitt, individuellement et d'accord avec les autres
parties, telle action qu'elle jugera ncessaire, y compris l'emploi de la force arme, pour
rtablir et assurer la scurit dans la rgion de l'Atlantique Nord.
Toute attaque arme de cette nature et toute mesure prise en consquence seront
immdiatement portes la connaissance du Conseil de Scurit. Ces mesures prendront fin
quand le Conseil de Scurit aura pris les mesures ncessaires pour rtablir et maintenir la
paix et la scurit internationales.

La crise ukrainienne, (comme le 11 septembre ) a t loccasion de


remettre en avant les dispositions de larticle 5 du Trait de lOTAN, pour
rappeler son caractre sacr aux allis, notamment dEurope de lEst et pour
signifier la Russie les limites de son ingrence.
Dans un entretien donn au quotidien nerlandais Volkskrant la
veille dune runion du G7 sur lUkraine, le 24 mars, M. Obama raffirme le
soutien des tats-Unis lOTAN, qui reste l'alliance la plus forte et la plus
efficace de l'histoire de l'humanit , et rappelle que l'article 5 du Trait de
l'Atlantique nord comporte une obligation solennelle de se dfendre l'un
l'autre . Personne ne devrait sinterroger sur l'attachement des tats-Unis la
scurit de lEurope , met-il en garde. Nous ne faiblirons jamais dans notre
dfense collective.
Ce rappel a t confort par la mise en place de mesures de
rassurance vis--vis des allis orientaux.
Outre leur contribution dans le cadre de lOTAN (mise disposition
de six avions F-15 pour la police de lair dans les tats baltes, davions
ravitailleurs), les tats-Unis ont renforc titre bilatral leurs dploiements
terrestres (4 compagnies en Pologne et dans les trois tats baltes, exercices
dinfanterie de 150 parachutistes en Pologne) et maritimes (dploiement en
Mer noire de 2 destroyers). Pour Philippe Errera, directeur charg des
affaires stratgiques du ministre de la dfense, le renforcement de la prsence
amricaine dans les exercices de l'OTAN est une nouveaut car, lors de l'exercice,
Steadfast Jazz en 2013, o la France tait premier contributeur hors Pologne avec
1 200 hommes, les Amricains n'en ont fourni que 150, alors que c'tait le premier
exercice article 5 depuis dix ans 1.
Les tats-Unis souhaitent placer le volet terrestre des mesures de
rassurance sous commandement de lOTAN (et le renforcer par des
contributions allies). Il est, selon eux, prfrable vis--vis de la Russie que le
message de fermet vienne de lOTAN plutt que des tats-Unis
uniquement. Par ailleurs, lopinion publique amricaine sera moins hostile
un engagement de lOTAN qu des dploiements des seuls tats-Unis. Ils
insistent galement sur le caractre non permanent et rversible du dispositif
1

http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20140407/etr.html#toc7

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 95 -

mis en place, et la ncessit de disposer dune stratgie de sortie pour


chacune des mesures.
(2) La dfense anti-missile balistique (DAMB)1

Les tats-Unis, pour des raisons stratgiques, mais aussi financires


et industrielles, ont toujours souhait impliquer autant que faire se peut
leurs allis dans les programmes phare dquipements.
Pour permettre aux tats-Unis de dployer leurs forces quelles que
soient la nature et lampleur de la menace balistique rgionale, la DAMB est
devenue, depuis la publication du Ballistic Missile Defense Review Report en
fvrier 2010, un des piliers des alliances et partenariats dvelopps dans
leurs principales rgions dintrt. Ils incitent leurs allis squiper de
systmes de dfense anti-missile tout en leur offrant une premire capacit
de protection de leurs populations, assurant ainsi, de fait, la protection des
forces militaires amricaines dployes dans la zone (ou qui pourraient
ltre) et permettant la supriorit conventionnelle des tats-Unis
dexprimer son potentiel.
En Europe, cette vision a donn naissance, lors du sommet de
lOTAN Lisbonne, lEuropean Phased Adoptive Approach (EPAA), ossature
principale de la dfense anti-missile des territoires et populations de
lOTAN, qui vise mieux prendre en compte le dveloppement de la menace
balistique iranienne tout en mettant en place une capacit de dfense
avance du territoire amricain. Elle comporte le dploiement de radars
dalerte avance au sol et de frgates AEGIS permettant linterception de
missiles de courte porte, le dploiement de ce systme terre en Roumanie,
puis en Pologne avec des amliorations techniques permettant linterception
de missiles intermdiaires.
La Russie a, ds lorigine, considr que ce dploiement menaait la
crdibilit de sa dissuasion nuclaire et portait atteinte la stabilit
stratgique, malgr les assurances apportes par les tats-Unis et lAlliance.
En mars 2013, les tats-Unis ont renonc la dernire phase du
dploiement. De ce fait, lEPAA ne participe plus la protection du territoire
amricain (sauf pour lalerte avance) ce qui aboutit un dcouplage et
accentue le dbat sur le partage des cots avec les Europens.

Dfense anti-missiles balistiques. Si le premier rle de la dfense anti-missile est la dfense du


territoire contre les missiles balistiques intercontinentaux rustiques que pourraient dvelopper
certains tats (Core du Nord, Iran, notamment), elle est aussi conue pour lutter contre les
stratgies rgionales de dni daccs susceptible de gner laction militaire amricaine. Voir Les
conditions d'un engagement de la France dans la dfense anti-missile balistique de
l'OTAN - Rapport d'information de M. Josselin de Rohan au nom de la commission des affaires
trangres, de la dfense et des forces armes n 99 (2010-2011) - 10 novembre 2010.
1

- 96 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

(3) La transformation de lAlliance

La crise ukrainienne remet naturellement la question de la dfense


du territoire europen au cur des proccupations des tats membres. Pour
autant, les tats-Unis considrent que cela ne doit pas conduire carter
dautres questions de lordre du jour du prochain sommet de lOTAN, qui se
tiendra au Royaume-Uni les 4 et 5 septembre 2014 comme lavenir de
lOTAN, lAfghanistan, et le renforcement du lien transatlantique. La crise a
mis en perspective la ncessit de poursuivre la transformation de lAlliance.
Les Amricains ont lanc deux initiatives : dvelopper le rle de lOTAN en
matire de renforcement des capacits de dfense des tats tiers (en cho la
demande formule par le Prsident Obama denvisager une action de
lOTAN pour stabiliser la Libye) et offrir un statut privilgi aux partenaires
les plus capables et les plus engags dans la coopration avec lOTAN.
d) Renforcer les relations entre les tats-Unis et lEurope dans le domaine
conomique : le Partenariat transatlantique pour le commerce et
linvestissement (PTCI)
La relation transatlantique est fconde. Elle gnre deux milliards de
dollars de biens et services changs par jour en moyenne. LUnion
europenne et les tats-Unis reprsentent ensemble 40 % du PIB mondial,
2/3 des changes commerciaux, 70 % des marchs de capitaux et 2/3 des
dpenses mondiales de recherche et dveloppement. Les investissements
croiss atteignent 3 300 milliards de dollars.
Les tats-Unis et lUnion europenne ont, en juillet 2013, dcid de
conduire un premier cycle de ngociations pour un partenariat
transatlantique pour le commerce et linvestissement (PTCI ou TTIP,
Transatlantic Trade and Investment Partnership).
(1) La dimension stratgique

Il sagit de hisser la coopration conomique transatlantique au


mme niveau dintensit que la relation stratgique. En renforant les liens
transatlantiques, le PTCI est en phase avec le dveloppement de la
dimension conomique des enjeux de scurit.
Par limportance des marchs et des conomies concernes, il pourra
prserver la capacit occidentale tablir les normes juridiques et techniques
des changes internationaux, et viter que les pays mergents (la Chine) ne
parviennent imposer leurs propres rgles par exemple en matire de
proprit intellectuelle ou dentreprises dtat. Bruxelles et Washington,
il est mis en avant que la ngociation de ces partenariats est un substitut un
accord global pour lequel lOMC a chou.

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 97 -

Comme le note Michel Foucher1, lobjectif stratgique est de consolider


la place centrale de laire transatlantique dans les changes commerciaux mondiaux
pour maintenir son influence sur la gopolitique mondiale. tats-Unis et Union
europenne auraient ainsi des leviers de dialogue avec les grands pays mergents
(Chine en tte) en matire de dfinition de normes et de standards communs, tout en
prsentant un front uni. Encore convient-il daboutir un rsultat quilibr et non
un alignement europen sur les pratiques amricaines (normes comptables et
bancaires par exemple).
Le PTCI est galement considr comme une tape essentielle de la
stratgie amricaine de conclusion daccords conomiques bilatraux ou
rgionaux, voque par le Prsident Obama dans son discours sur ltat de
lUnion en fvrier 2013. Le Sommet UE-tats-Unis du 26 mars 2014 a t
loccasion de raffirmer lengagement des tats-Unis poursuivre les
ngociations du PTCI, qui constituera un accord de libre-change indit par
lampleur et la nature des champs quil couvre, mme si la priorit est sans
doute le Partenariat Trans-Pacifique (TPP), ngoci en parallle (voir supra
p. 71).
Ce faisant, la ngociation de ce Partenariat noccupe quune place
rduite dans le dbat amricain, en-dehors des milieux spcialiss et des
parties prenantes directement impliques, mme si un regain dintrt pour
le sujet peut tre relev en raison des dveloppements en Ukraine qui
soulvent la question des exportations de gaz naturel liqufi (GNL)
amricaines vers lEurope et renforcent les appels en faveur dun bloc
conomique transatlantique afin de renforcer la rsilience scuritaire,
nergtique et conomique de toute lEurope.
(2) Les bnfices conomiques

LUnion europenne pourrait bnficier de retombes conomiques


hauteur de 119 milliards de dollars par an, et les tats-Unis de
95 milliards (soit 0,05 % de croissance par an) 2. Le march commun cr
serait de 800 millions de consommateurs. Ladministration, les think-tanks,
les mdias et les commentateurs mettent laccent sur les bnfices du PTCI
en matire de croissance et demplois. Depuis 2009, le secteur de lexport a
permis de crer sur le sol amricain 1,6 millions demplois et il en soutient au
total 11,3 millions. Ces emplois sont en moyenne mieux rmunrs de 13
18 % par rapport aux emplois non lis au commerce international 3.
Michel Foucher LUnion europenne dans le monde : influence, dfis et perspectives
Futuribles n 400, mai-juin 2014.
2 Selon une tude du Centre for Economic Policy Research (CEPR) de Londres.
3 Selon une tude (Atlantic Council, Bertelsmann Foundation et Ambassade britannique
Washington) de mars 2014, la signature dun accord transatlantique permettrait damliorer les
exportations amricaines de faon significative dans plus de quatorze secteurs.
https://www.gov.uk/government/publications/ttip-and-the-fifty-states-jobs-and-growth-from-coastto-coast
1

- 98 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Laccent est galement mis sur la contribution des PME aux


exportations1 et le secteur des services est aussi mis en avant2. Cest une
caractristique de la relance actuelle de lconomie amricaine, la premire
depuis les annes 60 que dtre fonde sur la comptitivit et loffre (et non
plus sur la dette et la demande) et qui est, de ce fait, plus tributaire des
exportations.

Le PTCI est un outil rclam de longue date par les entreprises oprant des deux
cts de lAtlantique mais il est controvers.
Ces entreprises rclament lassouplissement des mesures dites de
contenu local dans le cadre des marchs publics (mesures Buy American ).
Les tats-Unis sont loin de navoir que des intrts offensifs. Que ce soit
dans le domaine des services (de transport en particulier), de lagriculture ou des
marchs publics (mesures Buy American qui sont dailleurs incompatibles avec le
futur trait selon le ngociateur europen, le commissaire Karel de Gucht), les
intrts offensifs europens viendront se heurter aux politiques amricaines les plus
protectionnistes.
Dautre part, les objectifs en matire de convergence rglementaire et de
marchs publics, qui ncessiteront la fois limplication des rgulateurs amricains
et des tats fdrs, reprsentent un dfi tant en termes dorganisation
administrative (indpendance des rgulateurs) que de sparation constitutionnelle
des pouvoirs entre le niveau fdral et lchelon fdr. Les Amricains expliquent
toutefois ne pas avoir la main sur lchelon subfdral, lessentiel des comptences
marchs publics appartenant aux tats.
Le secteur agricole devrait galement souvrir sous leffet dune telle
association, la partie amricaine a ritr son intention de discuter des sujets
touchant aux prfrences collectives europennes. La convergence des normes SPS 3
prsente un enjeu conomique majeur pour les agriculteurs amricains, en ouvrant
la perspective dune hausse des exportations de produits agricoles vers lEurope. La
ngociation sannonce difficile sur les indications gographiques (IG). Les
tats-Unis considrant que la protection des IG est dj assure, en droit amricain,
par les marques de certification, sopposent, sous la pression du Snat, la
demande europenne de renforcement de la protection des IG.

En fvrier 2014, dans son discours sur ltat de lUnion, le Prsident Obama a rappel que 98 %
des exportateurs amricains taient des PME. Plus de 95 000 PME amricaines exportent vers
lUnion europenne, pour un flux de 76 milliards de dollars en 2011. La US International Trade
Commission (USITC) insiste cet gard sur lobstacle au commerce que constituent les rgulations
europennes pour les PME amricaines, affectes de faon disproportionne par rapport aux grands
groupes, mieux mme de sadapter.
2 Les tats-Unis enregistrent chaque anne un surplus record vis--vis de lEurope dans ce domaine
(67 milliards de dollars en 2012).
3 SPS : rglementations sanitaires concernant les produits agricoles.
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 99 -

Un des points dattaque les plus rcurrents contre un tel trait est celui de
la souverainet des tats. Ses dtracteurs expliquent quil permettra un
investisseur de dnoncer la rticence des tats appliquer les mesures de
libralisation du texte ; cest lInvestor-State Dispute Settlement. Le mcanisme
dISDS est considr comme un lment non-ngociable aux yeux des ngociateurs
amricains. Il constituerait en un mcanisme darbitrage permettant de donner suite
aux diffrends entre un investisseur et un tat, si lun considre que la partie
oppose ne remplit pas ses obligations. Dans ce cadre, de nombreux acteurs,
majoritairement de la socit civile et des deux cts de lAtlantique, dnoncent le
fait quun acteur priv puisse remettre en cause les prrogatives des tats.
Toutefois, les ngociateurs indiquent que les craintes sur lISDS sont largement
infondes dans la mesure o le modle de BIT (Bilateral Investment Treaty) mis au
point par les tats-Unis en 2012 offre des garanties suffisantes pour prserver les
prrogatives de la puissance publique.
Le trait vise la libre circulation des donnes, un domaine sur lequel
lUE est particulirement en pointe. Les entreprises amricaines du secteur
numrique font pression pour ne pas remettre en cause les ngociations sur la libre
circulation des flux de donnes (intrt offensif majeur pour les tats-Unis) et
sinquitent des demandes europennes de renforcement du contrle de lchange
des informations et de la protection des donnes personnelles.
Par ailleurs, le renforcement de la protection de la proprit intellectuelle
et plus spcifiquement des secrets daffaires (trade secrets) constitue galement
un axe de travail prioritaire dans la mesure o les entreprises amricaines et
europennes sont la pointe de linnovation. Le PTCI devrait donc tenter de
prserver cet avantage comparatif dans la comptition vis--vis des mergents, et
notamment de lAsie.
Mise en avant par les compagnies oprant sur les deux marchs, la
convergence rglementaire est galement recherche par le trait. Si lalignement
est impossible, la convergence rglementaire est un objectif qui peut tre pris en
charge dans les domaines concerns par les technologies nouvelles.
La crise ukrainienne a attir lattention sur le sujet de lnergie, qui
constitue un intrt dfensif amricain. Les tats-Unis souhaitent que les
discussions sur ce sujet ne soient pas focalises sur les nergies fossiles et incluent
les nergies renouvelables et le nuclaire.
Sous la pression de la France qui souhaitait dfendre son exception
culturelle , laudiovisuel et la culture ont t exclus des pourparlers.
(3) Les ngociations demeurent compliques
(a) Du ct amricain

Un projet de loi donnant mandat lAgence fdrale en charge du


commerce (USTR), dpendant du Prsident, pour mener bien des
ngociations commerciales (Trade Promotion Authority) jusquau
1er juillet 2018 (extension possible jusquen 2021), a t dpos conjointement
au Snat et la Chambre des reprsentants le 9 janvier 2014. Lexcutif

- 100 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

souhaite en effet utiliser la procdure dite fast track auprs du Congrs,


qui lui permettrait de bnficier dun mandat de ngociation clair, puis de
soumettre laccord ratification dans son intgralit, et non sur la base dun
vote article par article, et sans possibilit damendements. La TPA nest pas
une obligation pour la conduite des ngociations, mais elle apporte une
scurit quant labsence de rouverture du texte par le Congrs et
laboutissement de la procdure de ratification dans un dlai de 60 jours.
Ces discussions sont en passe de se muer en enjeu de politique
intrieure. Un vote du projet de loi parat improbable avant les lections de
mi-mandat en novembre 2014 et trs incertain aprs celles-ci. Si le texte
parat globalement acceptable aux Rpublicains, qui souhaitent nanmoins
une implication forte de ladministration, il continue de soulever
lopposition du camp dmocrate 1 auquel sassocient certains membres du
Tea Party2. La base dmocrate est plutt oppose ce genre daccords3, qui
sonnent comme une remise en cause des acquis sociaux et une menace pour
le travailleur amricain. Pour que la procdure aboutisse, M. Obama devra
compter sur un apport consquent de voix rpublicaines. Certains lus
dmocrates craignent que la lame duck session 4 ne fournisse une priode
approprie son adoption. Certains observateurs estiment quune majorit
rpublicaine au Snat lissue des midterms, la faciliterait.

La Snatrice Elizabeth Warren (D-MA), appartenant laile gauche du parti dmocrate, a ainsi
indiqu son intention de rendre le projet de loi propos par le Reprsentant Camp et le Snateur
Baucus (Camp-Baucus Bill) toxique , prcisant que son organisation, lassociation
StopFastTrack.com ne soutiendrait aucun membre du Congrs qui dclarerait son intention de voter
pour le projet de loi. La volont de nombreux dmocrates dadosser la TPA le renouvellement du
Trade Adjustment Act (mcanisme de compensation aux effets de la mondialisation) sinscrit dans
cette mme logique dopposition, mme si les dbats lentourant nauront pas dimpact sur le
contenu des ngociations commerciales en cours. Le nouveau Prsident de la Commission des
finances du Snat, le Snateur Wyden (D-OR), a, pour sa part, annonc vouloir proposer un projet
de TPA revu et corrig.
2 Tant sur le fond (clause sur la manipulation des monnaies jusque-l peu prescriptive) que sur la
forme (modalits de consultation du Congrs juges insuffisantes).
3 Les difficults au Congrs entourant la TPA, demande la fois pour le TPP et le PTCI,
sexpliquent en partie par la crainte de nombreux lus dun nivellement par le bas des normes
environnementales et sociales dans le TPP, plus que par les apprhensions envers le PTCI. Le
Partenariat Transatlantique est peru plus positivement par les leaders politiques des deux bords,
mme si un certain nombre parmi eux sont largement circonspects sur ses chances dab outir,
notamment au regard des checs passs pour un rapprochement transatlantique. Les craintes
traditionnelles des syndicats amricains vis--vis des accords de libre-change, compte tenu
notamment de leur impact jug ngatif en termes d'emploi et de dlocalisations, sont quelque peu
mises en sourdine dans le cas d'espce, ds lors que les standards sociaux et environnementaux des
Europens sont considrs comme tant globalement suprieurs ceux des tats-Unis.
4 Littralement session des canards boiteux . Ce statut tient principalement au fait que la passation
de pouvoir a lieu de faon effective un certain temps aprs l'lection et quen consquence les lus battus
ne stant pas reprsents continuent occuper leurs postes durant cette priode. Ces lus se trouvant
dans une situation o ils nont plus subir les consquences politiques de leurs actions et jouissant donc
d'une certaine libert, peuvent prendre des dcisions controverses ou impopulaires.
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 101 -

Le PTCI pourrait constituer lun des marqueurs du second mandat


du Prsident Obama. Ladministration amricaine ne cache pas le poids
quelle y accorde et vise une conclusion de laccord avant 2016 au plus tard.
(b) Du ct europen

La Commission est linterlocuteur unique des ngociations pour


lUE. Elle a reu un mandat de ngociation du Conseil europen. Dans les
faits, les ngociations, comme toutes les autres, sont censes rester
confidentielles jusqu ce que la Commission parvienne un accord avec son
partenaire amricain. Elle proposera cet accord au Parlement et au Conseil
qui ladopteront ou non selon le processus de codcision . Une large
frange des organisations politiques en Europe smeut du mystre
entourant les ngociations, lequel alimente le scepticisme. Or, le mandat du
Conseil europen la Commission pour la ngociation a depuis longtemps
fuit dans la presse et sur Internet, et est dailleurs toujours disponible. Pour
faire preuve de transparence, le ngociateur europen, le Commissaire Karel
de Gucht est favorable ce que la Commission diffuse officiellement ce
mandat.
Dans lesprit des opinions, le trait transatlantique entrainerait un
nivellement par le bas des exigences de qualit des produits changs. Le
degr de protection du consommateur par les normes europennes serait mis
en danger par des normes plus laxistes aux tats-Unis, ce qui est soulign
par des exemples emblmatiques comme les techniques de dsinfection de la
viande. Or, les ngociateurs rcusent largument et parlent dinteroprabilit
des normes, plutt que dharmonisation. Les ngociations, notamment en
Europe, sont dnonces pour leur patine ultralibrale . Au cur des
incriminations figure le mcanisme de lInvestor-State Dispute Settlement
(ISDS).
D. UNE
MOINDRE
PRSENCE
EN
AMRIQUE
LINTERVENTIONNISME INTENSE LINFLUENCE

LATINE :

DE

The era of the Monroe Doctrine is over


John Kerry, 18 novembre 20131
LAmrique latine, qui depuis le XIXe sicle et la doctrine Monroe ,
et plus encore durant la guerre froide, tait considre comme larrire-cour
des tats-Unis et le champ de son influence pour le meilleur et pour le pire,
ne semble plus tre une priorit de la politique trangre des tats-Unis.
Cette relative indiffrence a favoris lmergence de deux puissances
rgionales, le Brsil et le Venezuela, toutes deux prtes assumer un rle de
John Kerry Secretary of State Remarks on U.S. Policy in the Western Hemisphere
Organization
of
American
States
Washington,
DC
November
18,
http://www.state.gov/secretary/remarks/2013/11/217680.htm
1

2013

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TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

leadership au sein de lchiquier rgional et a permis des puissances


extrieures (Russie, Chine, Iran) dtre plus prsentes.
1. Un investissement modeste qui tient compte des interactions
fortes avec la politique intrieure amricaine
Le Prsident Obama a souhait la mise en place dun nouveau
partenariat fond sur le respect mutuel. La dtente des relations
amricano-cubaines, la lutte contre le narcotrafic, la diminution de
linscurit, le renforcement des changes commerciaux et la signature dun
partenariat nergtique reprsentent les grandes lignes de force de sa
politique trangre.
Cette position a t explicite par le secrtaire dtat John Kerry
dans un discours prononc le 18 novembre 2013 devant lOrganisation des
tats Amricains (OEA) qui affirme le principe de la non-intervention des
tats-Unis dans les affaires intrieures des pays dAmrique Latine The
era of the Monroe Doctrine is over et dveloppe essentiellement des thmes
concernant la dmocratie et les droits de lhomme, la prosprit et les
changes conomiques, les questions environnementales (climat). Elle
sexplique par :
- la position commerciale stratgique de lAmrique latine comme
importateur des produits tatsuniens . Le Partenariat Trans-Pacifique, en
cours de ngociation (voir supra p. 71), pourrait directement impacter la
balance commerciale du Chili, du Prou, de la Colombie et du Mexique.
LAmrique latine est un march prometteur. De nouvelles relations
commerciales permettraient le renouveau du dialogue diplomatique dans les
forums internationaux ;
- lacceptation par le Prsident Obama de sinscrire dans une logique
de coopration avec lAmrique latine pour rgler des problmes aussi cruciaux
que la scurit nergtique, les impacts de la pollution, la dlinquance et le
narcotrafic1 ;
- la consolidation dun discours commun aux deux rgions en faveur
des droits de lHomme ;
- et le dveloppement de la coopration et des changes universitaires
avec la promesse du Prsident Obama dlever 100 000 le nombre dtudiants
latino-amricains aux tats-Unis, et conjointement, le nombre duniversitaires
nord-amricains en Amrique Latine lhorizon 2020.
Au cours du dernier sommet des Amriques de Carthagne (2012), les prsidents du Mexique, de la
Colombie, du Guatemala, de lUruguay ont demand Washington dtablir les bases dune
discussion srieuse sur le thme de la lgalisation de certaines drogues tout en dveloppant des
programmes de prvention, dducation, de rhabilitation. Et de substitution la culture de la feuille
de coca.
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 103 -

On notera galement une certaine dtente vis--vis de Cuba :


facilits octroyes aux immigrs cubains pour voyager vers lle et
acceptation que La Havane rintgre lAssemble gnrale de lOrganisation
des tats amricains moyennant lapprobation de sa charte dmocratique.
Enfin la politique en direction de lAmrique latine est marque par
son lien troit avec la politique intrieure des tats-Unis : la prsence
massive de Latinos aux tats-Unis, leur poids lectoral cette population
a massivement vot en faveur du candidat Obama (71 % contre 27 % pour le
candidat rpublicain) et leurs proccupations qui concernent la politique
dimmigration, mais aussi lducation bilingue, lenvoi dargent,
lhomologation des permis de conduire, la lutte contre le trafic de drogue,
darmes ou dtres humains.

Dans son discours dinvestiture, le Prsident lu a demand le soutien de


la population, afin de lgaliser lexistence de quelque 11 millions de sans -papiers
vivant et travaillant sur le territoire dont la vaste majorit est originaire d'Amrique
latine1. La rgularisation dun secteur trs actif et influent politiquement aurait
pour effet de diminuer le travail illgal, damliorer les conditions de vie des
hispaniques, et surtout daugmenter le flux annuel des Remesas (envoi dargent
aux familles des pays dorigine), qui se chiffre en milliards de dollars. La rforme
aurait des consquences immdiates sur les conomies du Mexique, de la Colombie,
de lAmrique Centrale et des Carabes. Le Prsident s'est engag ne pas
approuver de projet de loi qui n'inclurait pas une dmarche menant la
rgularisation des papiers de ces immigrants. Le Parti rpublicain rclame de son
ct plus de scurit la frontire, M. Obama a rappel que la loi sur l'immigration
serait le fruit d'un compromis. Les divisions au Congrs nont pas permis daboutir
sur ce dossier jusqu maintenant.

2. Une politique critique pour son manque dambition


Le Prsident Obama nest pas parvenu transformer ses
dclarations en actes concrets. Ladministration dmocrate na propos
aucun plan rgional denvergure. Ilan Berman (American Foreign Policy
Council) qualifie la dette politique de minimaliste . Certains comme
Otto Reich estiment que le Prsident a adress des signaux confus aux pays
de la rgion. Dautres estiment simplement que le dclin de linfluence
rsulte de lmergence conomique de puissances rgionales plus prsentes
sur la scne diplomatique. Ds lors, elle essuie rgulirement les critiques du
Congrs qui dnonce labsence dune vision claire et cohrente et le dclin de
linfluence amricaine dans la rgion.

6 millions proviennent du Mexique.

- 104 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

3. Une politique qui ouvrirait la porte


grandissante dacteurs extra-hmisphriques

une

influence

La proclamation par M. John Kerry de la fin de lre Monroe est


considre par certains comme un dangereux signal signifiant aux
puissances rivales que les tats-Unis navaient pas lintention de contester
leur influence grandissante.
La Russie profiterait ainsi du retrait amricain pour renforcer sa
prsence militaire dans la rgion pourtant loigne de ses intrts
stratgiques en annonant son intention douvrir de nouvelles bases
militaires Cuba, au Venezuela et au Nicaragua.
LIran renforcerait sa prsence diplomatique conforte par les liens
tablis entre M. Ahmadinejab et Hugo Chavez avec comme objectif la
recherche dun soutien des tats latino-amricains sur le dossier nuclaire et
lexploitation des ressources naturelles.
La Chine aurait confort de faon importante son implantation
conomique.
Pour autant, les perspectives dun rengagement restent incertaines
et contradictoires. Certains comme Michael Schifter (Inter-American Dialogue)
lenvisagent travers une activit plus soutenue au sein des organisations
rgionales et travers ltablissement dune coopration bilatrale avec des
acteurs-cls comme le Brsil ou le Mexique, dautres, sappuyant sur des
signes dvolution du rgime cubain, esprent un premier pas vers la
normalisation des relations, dautres enfin prnent une politique de fermet
lgard des rgimes hostiles base de sanctions cibles et de suppression
de lassistance conomique et la promotion volontariste de la charte
dmocratique interamricaine.

E. UN REGAIN DINTRT NAISSANT POUR LAFRIQUE

Terrain daffrontement indirect entre les deux blocs aprs les


dcolonisations, lieu dexpriences traumatisantes comme Mogadiscio en
octobre 1993, lAfrique subsaharienne na jamais t place en tte de liste
des priorits stratgiques amricaines 1. Si laccouchement tardif dune
nouvelle stratgie pour lAfrique en fin de premier mandat du Prsident Obama
le confirme, on observe depuis un an et demi un regain dintrt des
tats-Unis sur les principaux foyers de crise africains. Cependant, la
rticence du Prsident Obama sinvestir sur des dossiers insolubles,
porteurs de risques et sans potentiel conomique immdiat, conduit
En 1995, un document stratgique officiel du Pentagone dclare que les intrts stratgiques
amricains en Afrique sont inexistants.
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 105 -

ladministration poser deux limites, desquelles pourrait merger un


nouveau modle dengagement amricain en Afrique : la scurit de
lAfrique incombe dabord aux Africains, tandis que les tats-Unis
privilgient une empreinte scuritaire minimaliste (actions dappui ou
indirectes).
1. LAfrique ne compte pas parmi les priorits
La monte en puissance dautres pays en Afrique (Chine au premier
chef) constitue aussi un bon indicateur de la faible attention amricaine
porte au continent. Ce dsintrt se traduit sur le plan stratgique, le
continent africain tant relgu en 4 e position (entre lEurope et lAmrique
latine) de la nouvelle stratgie amricaine de dfense, prsente le 5 janvier 2012.
Dans le New Strategic Guidance for the Department of Defense de janvier 2012, il est
indiqu que : Construire des partenariats dans les autres parties du monde est aussi
important pour partager les cots et les responsabilits du leadership global, y compris en
Afrique et en Amrique latine. Lorsque cela savrera possible, nous dvelopperons les
approches innovantes, bon march et avec une faible empreinte pour atteindre nos objectifs
de scurit, partir dexercices communs, de prsence en rotation et de conseils.

Le dispositif amricain de dfense en Afrique (cf. infra p. 111)


relativise, du reste, le poids du continent dans le dispositif global actuel
(65 000 hommes en Europe) ou futur (60 % de la flotte dans le Pacifique dici
2020).
Il en rsulte
inextricablement lies :

deux

lignes

rouges

pour

ladministration,

- la scurit de lAfrique est dabord une affaire africaine, avec un


impratif de responsabilisation des Africains ;
- les tats-Unis ne souhaitent pas dempreinte au sol en Afrique, ou
minimale (doctrine dite du light footprint on the ground ) privilgiant les
actions dappui ou indirectes.
Ce cadre explique la rticence pour les interventions directes en
Afrique, en gnral, et sous mandat des Nations unies en particulier (bien
que les existantes MINUSS1, MONUSCO2 aient t rcemment
renforces), accentue par les rserves du Congrs pour raison budgtaire 3.

MINUSS : Mission des Nations unies au Soudan du Sud.


MONUSCO : mission de lOrganisation des Nations unies pour la stabilisation de la Rpublique
dmocratique du Congo.
3 Toute nouvelle OMP risque de mener les tats-Unis des arrirs de paiement lgard du
systme des Nations unies.
1
2

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TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Une deuxime consquence est l'implication de la socit civile


amricaine qui tente de mobiliser le black caucus ou les lus du Congrs1.
2. Mais suscite un regain dintrt rcent
La tourne africaine du Prsident Obama en juin et juillet 2013 avait
une vise essentiellement conomique et la men au Sngal, en Afrique du
Sud et en Tanzanie.
Mais c'est surtout le volet scuritaire qui occupe dsormais
l'attention, en raison des multiples crises qui sy dveloppent : Mali,
Rpublique centrafricaine (RCA), Soudans, Grands Lacs, Corne de l'Afrique,
Nigria. Cette instabilit croissante rend une implication amricaine
indispensable, bien que subie.
Ce regain dintrt est perceptible au sein de ladministration
(nomination denvoys spciaux 2 ; communiqus au plus haut niveau sur les
diffrentes crises ; dplacement rcent de Mme Samantha Power en RCA, au
Mali, au Burundi et premire tourne africaine de M. John Kerry dbut mai 3,
mais aussi dans les mdias amricains ou parmi les lus 4.
Ce cadre ainsi pos permet de saisir le positionnement des
tats-Unis lgard des oprations en cours en Afrique et de la coopration
franco-amricaine, lequel pourrait constituer les prmices dune nouvelle
forme dengagement des tats-Unis en Afrique. Ce modle sinscrit dans la
logique de partage du fardeau scuritaire et dun appel une plus grande
responsabilit des allis. Alors que lappui lopration Serval a initialement
fait lobjet de nombreuses tergiversations, ladministration a depuis
Enough project, Invisible Children, Save Darfur Coalition, Eastern Congo Initiative cre
par lacteur Ben Affleck. Mention sur la rgulation des minerais de la Rpublique du Congo (RDC)
dans la loi Dodd-Frank en 2009, vote du Lord Resistance Army (LRA) Disarmament and
Northern Uganda Recovery Act en 2010 et envoi de conseillers auprs des forces africaines pour
traquer le chef de la LRA, auditions du Congrs sur la Rpublique Centrafricaine (RCA) et le
Soudan du Sud. La forte mobilisation sur les mdias et rseaux sociaux (campagne
#bringbackourgirls) a aussi jou en faveur dune implication accrue de ladministration pour aider
les autorits nigrianes dans leur combat contre Boko Haram.
2 Russell Feingold, pour la rgion des Grands Lacs, ou Donald Booth pour les Soudans, qui
effectuent de nombreuses navettes dans la rgion.
3 Lors de sa tourne, il sest rendu en thiopie, au Soudan du Sud, en RDC et en Angola.
4 Plus ou moins critiques, leurs messages ont une mme finalit : accrotre la pression sur le
Prsident Obama afin que les tats-Unis prennent toute leur part dans la rsolution de ces crises, y
compris dailleurs dans les limites fixes par ladministration. En rfrence au Soudan du Sud, le
prsident de la commission des Affaires trangres la Chambre, Ed Royce, rsume bien
limportance de lenjeu : La rputation amricaine en Afrique est en jeu (). En cas d'chec,
notre capacit influer sur les vnements du continent (...) diminuera aussi
certainement . Au Nigria, si ladministration a dcid lenvoi dune quipe de conseillers et le
dploiement de drones et davions de surveillance pour tenter de localiser les 200 lycennes . Elle
ngocie un accord de partage de renseignement avec le Nigria, certaines voix (Snateur McCain)
ont mme plaid pour lenvoi direct de troupes dlites amricaines.
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 107 -

largement salu le leadership de la France dans les oprations en cours (ainsi


que lenvoi de missions europennes au titre de la politique de scurit et de
dfense commune PSDC - au Mali et en RCA), bien que la chane
dcisionnelle amricaine demeure lente. Surtout, la coopration au niveau
oprationnel est troite et Washington apporte un appui essentiel nos
troupes (transport arien stratgique et tactique, ravitaillement en vol ou
renseignement ISR1 et forces spciales) mais aussi aux pays africains
contributeurs de troupes (principalement dans les domaines du transport, de
lquipement, de la formation ou de la planification). Au total, les tats-Unis
sont lun des contributeurs les plus importants des oprations en cours.

3. La nouvelle stratgie amricaine en Afrique sarticule autour de


quatre axes
La nouvelle stratgie amricaine en Afrique, officialise en juin 2012,
sarticule autour de quatre axes :
En cho ladresse du Prsident Obama en 2009 Accra, il sagit de
renforcer les institutions dmocratiques ; dencourager la croissance, le
commerce et linvestissement ; de maintenir la paix et la scurit ; et
promouvoir les opportunits et le dveloppement.
Les tats-Unis souhaitent recentrer leurs actions sur dautres aspects
que le volet scuritaire, notamment par linstauration dun partenariat
autour de la gouvernance et du dveloppement. Ladministration cherche
mettre en avant les bons lves 2 et leurs acquis dmocratiques et formule
des critiques lendroit de pays aussi proches que le Rwanda (soutien la
rbellion M23 en Rpublique dmocratique du Congo - RDC), lOuganda ou
le Nigria (lois sur la pnalisation des homosexuels) ou adoptent des
sanctions lorsque le processus dmocratique est en pril (Cte dIvoire,
Guine-Bissau, Mali, Soudan). Toutefois, cette stratgie devrait tre
ractualise au vu des vnements rcents qui ont eu cours en Afrique (par
exemple : rflexion sur linstauration dun dialogue stratgique au Sahel
alliant questions de scurit et de dveloppement) ou de la dernire tourne
prsidentielle qui a d'abord mis en avant lAfrique mergente avant
lAfrique exemplaire. Pour autant, ladministration insiste toujours sur
limportance de la tenue dlections libres et de la rconciliation nationale
comme facteurs de reconstruction des pays en crise mais aussi au regard des
conditions limitatives de laide amricaine (reprise graduelle de laide au
Mali).

Intelligence, surveillance, reconnaissance .


Dplacement prsidentiel au Ghana puis dplacements de Mme Clinton au Sngal, au Togo, au
Bnin, au Nigeria, au Cap Vert.
1
2

- 108 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Les intrts amricains demeurent centrs sur les partenariats


conomiques. Les intrts amricains sont du reste importants dans le
domaine nergtique (Nigria, Angola respectivement 5 e et 6e exportateurs
de ptrole des tats-Unis avant 2013), mme si la nouvelle donne
nergtique aux tats-Unis change lquation. La prsence amricaine dans
les industries extractives en Afrique place la scurisation des partenariats
conomiques au cur des intrts amricains dans la rgion. Les tats-Unis
ont dailleurs dpos en dcembre leur candidature pour rejoindre lInitiative
pour la transparence des industries extractives (ITIE). Plus gnralement, la
monte en puissance du continent, de plus en plus convoit, explique
lintrt amricain dy poursuivre les investissements 1 (cf. programme
dattractivit des jeunes entrepreneurs africains).
En ralit, les intrts amricains saccroissent sur les enjeux
scuritaires. Outre la gestion des conflits, la lutte contre les menaces
transnationales (terrorisme, drogues 2 en Afrique de lOuest, piraterie dans
les Golfes dAden et de Guine, prolifration nuclaire partir des stocks
duranium africain en RDC) constitue un impratif. La menace terroriste 3,
dont lAfrique est devenue un terreau fcond (Sahel, Afrique du Nord,
Nigria, Somalie-Kenya) en raison de la pauvret et de la corruption, a t
notoirement rvalue dans la stratgie amricaine.
4. Le dispositif amricain en Afrique sappuie sur quatre leviers
principaux, en cours de redfinition
a) Sur le plan conomique
La politique commerciale des tats-Unis depuis 2000 sarticule
autour de lAfrican Growth and Opportunity Act (AGOA). Alors que ces
prfrences commerciales 4 arrivent chance en septembre 2015, une
rflexion est en cours au sein de ladministration, qui ne sest pas encore
prononce officiellement sur leur maintien au regard des critiques du
Congrs. Ce dispositif a certes permis daccrotre de 10 % les importations
amricaines en provenance des pays ligibles mais 79 % des changes sont
effectus avec quelques pays (Afrique du Sud, Nigria, Angola). Si les
exportations non ptrolires vers les tats-Unis ont quadrupl depuis une
Premier investisseur tranger entre 2002 et 2011 avec un stock dIDE de 37 milliards de dollars
mais 1 % des IDE amricains dans le monde.
2 La West Africa Cooperative Security Initiative, dote de 60 millions de dollars vise lutter
contre le crime organis et le trafic de drogues en Afrique de lOuest.
3 Avec les deux attentats simultans contre les ambassades amricaines au Kenya et en Tanzanie en
1998, suivis des frappes dcides par le prsident Clinton contre le Soudan, sanctuaire provisoire
dOussama Ben Laden et dAl-Qada, puis les attentats du 11 septembre 2001, lAfrique devient lun
des fronts de la guerre globale contre la terreur dans la stratgie nationale de scurit publie par
ladministration Bush, elle passe mme en priorit haute en 2006.
4 Dix pays de lAfrique sub-saharienne ny participent pas.
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 109 -

dcennie, la diversification reste faible (86 % dexportations dnergie).


Lintgration conomique rgionale des pays bnficiaires est en outre
toujours la peine. Linitiative Trade Africa 1, lance en juillet pour
accrotre les changes et inciter lintgration de la Communaut de
lAfrique de lEst, sinscrit dans cette rflexion.
b) Laide au dveloppement
Laide amricaine totale en Afrique slve en 2013 39,4 milliards
de dollars (contre 9 en 2012, la hausse rsultant de laide dbloque au Mali
ou la RCA). Substantielle en volume (30 % des 26 milliards de dollars de
laide publique au dveloppement amricaine), laide au dveloppement se
dcline quant elle au travers de lUSAID ou du fond de dveloppement
MCA2 et cible :
- la lutte contre le SIDA, le paludisme, la tuberculose, la polio
(poursuite de linitiative PEPFAR3 dote de 52 milliards de dollars depuis
2003, proroge pour 5 ans par le Snat) et le soutien la sant publique
(Global Health Initiative 4, 7,85 millions de dollars en 2013) ;
- le dveloppement conomique (Millenium Challenge Corporation 5 ;
Partnership for growth 6 dont bnficient la Tanzanie et le Ghana) et des
infrastructures (plan daide llectrification de lAfrique Power Africa7, lanc
en juillet, dot de 15 milliards de dollars, et adopt par la Chambre de
reprsentants le 8 mai) ;
- la scurit alimentaire (Feed the future8 dun montant de 1 milliard
de dollars en 2013) ;
- la lutte contre le changement climatique en Afrique, marque de
fabrique de ladministration Obama avec la Global climate change initiative9
(469,5 millions de dollars en 2013).
c) Sur le plan diplomatique
En conformit avec la volont dune prsence active mais discrte
( leading from the side ), les tats-Unis accordent une place importante
quelques tats pivots. Si les relations avec lAfrique du Sud se sont
amliores sous lre Obama (visites en juillet et en dcembre 2013), il
http://www.usaid.gov/tradeafrica
MCA : Millenium Challenge Account, fonds destins acclrer la croissance afin de rduire la
pauvret (li au Millenium Challenge Corporation).
3 http://www.pepfar.gov/
4 http://www.globalhealth.gov/global-programs-and-initiatives/global-health-initiative/
5 Agence fdrale de lutte contre la dans le monde) http://www.mcc.gov/pages/about
6 http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/11/177887.htm
7 http://www.usaid.gov/powerafrica
8 http://www.feedthefuture.gov/
9 http://www.usaid.gov/climate/us-global-climate-change-initiative
1
2

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TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

subsiste une mfiance rciproque, symbolise par des divergences sur la


scne internationale (Zimbabwe, Libye, Syrie, place des BRICS). Avec les
pays stratgiques pour lapprovisionnement nergtique (Nigria), la lutte
contre le terrorisme (thiopie 1, Kenya2), ou la rsolution de conflits (Rwanda,
Ouganda, Burundi), les tats-Unis restent prudents en raison de la monte
en puissance de Boko Haram au Nigria, de la situation des droits de
lHomme en thiopie, du bras de fer entre les dirigeants kenyans et la Cour
pnale internationale (CPI) ou de lattitude ambivalente du Rwanda lgard
du conflit en RDC il y a peu (appui au M23, envoi denfants soldats en RDC)
et des dissidents en exil. En outre, ils soutiennent lintgration rgionale et
les organisations africaines (dplacement de J. Kerry pour les 50 ans de
lUnion africaine, soutien au projet de Capacit africaine de rponse
immdiate aux crises (CARIC).
d) En matire de dfense
La rvaluation stratgique de lAfrique dans la lutte contre le
terrorisme a t entrine en 2007 par la cration dun commandement
militaire rgional pour lAfrique, (AFRICOM) 3.

Source : Froggybottomblog.com

Reconnaissance en octobre 2011 de lutilisation dune base Arba Minch en thiopie pour le
lancement de drones en Somalie.
2 Attaque au centre commercial Westgate Nairobi en septembre 2013.
3 Jusque-l, le commandement europen EUCOM tait en charge des engagements militaires
amricains en Afrique. Le commandement dAFRICOM reste cependant localis Stuttgart, comme
EUCOM, et comporte 2 000 personnes, dont 40 % de civils.
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 111 -

La politique de dfense amricaine vise long terme la stabilit du


continent. court terme, elle est centre sur la lutte contre les groupes
terroristes islamistes et les trafics divers qui les alimentent et contribuent
linstabilit rgionale. Comme le prcisait la stratgie nationale de 2002, face
la menace terroriste, le risque vient davantage des tats faibles et faillis que
des tats forts , propos repris lidentique par les documents stratgiques de
ladministration Obama.
Pour Mme Maya Kandel, le dilemme amricain en Afrique pourrait
sexprimer ainsi : comment concilier la dfense des intrts stratgiques amricains
avec la volont de mettre laccent sur la promotion des liberts et du dveloppement
au sens large lments-cls la fois dans la stratgie pour lAfrique subsaharienne
et dans la stratgie contre-terroriste. .1
La stratgie amricaine privilgie en consquence, dans les textes,
une approche intgre, dans laquelle lassistance militaire est accompagne
dun soutien aux institutions dmocratiques, la socit civile, au
dveloppement et la croissance conomique.
Lobjectif est :
- de renforcer les capacits institutionnelles pour que les tats
puissent agir avec une certaine autonomie (cela va au-del de la seule lutte
anti-terroriste),
- de synchroniser laction dUSAID et du Dpartement dtat pour
une approche plus cohrente,
- dengager davantage les allis mieux coordonner et planifier les
efforts (se rpartir le travail plutt que dupliquer les efforts).
Elle sappuie sur une stratgie de coopration et de partenariats avec
la plupart des pays africains mise en uvre par des programmes rgionaux
et des accords bilatraux. Lobjectif principal est daider les armes locales
dvelopper leurs capacits 2.

http://froggybottomblog.com/2014/04/14/du-smart-power-au-light-footprint-le-dilemmeamericain-en-afrique/
2 Lors de la cration dAFRICOM, beaucoup craignaient une militarisation de la politique africaine
des tats-Unis. Cette crainte, largement relaye lpoque, explique la volont affiche en 2007 de
faire dAFRICOM un commandement dun nouveau type, symbole et laboratoire du smart power
qui devait tre plus globalement une description du nouveau leadership amricain sous Obama.
Lide tait de favoriser une approche globale intgrant contraintes militaires et conomiques et
inspiration par lexemple (formation des militaires locaux via le programme IMET, entranement
avec les forces spciales amricaines). http://froggybottomblog.com/2013/12/09/africom-laboratoiredu-smart-power-americain/

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TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Le Pentagone privilgie une approche intgre , au dtriment


parfois du dpartement dtat, visant principalement lutter contre le
terrorisme au Sahel ou dans la Corne de lAfrique 1.
(1) Les moyens dploys par le Pentagone

Outre le vaste rseau des 34 attachs de dfense, les effectifs


amricains dploys en Afrique reprsentent environ 5 000 hommes, avec
des variations en fonction des oprations en cours. Lessentiel de ces moyens
est dploy Djibouti sur la base du Camp Lemonnier (2 500 hommes)2,
galement la principale base de drones amricains dans le monde 3. Mais le
continent africain est galement parsem de mini-bases 4 dans un grand
nombre dtats, en particulier dans larc qui va du Golfe de Guine la
Corne de lAfrique.
La mission principale du Pentagone en Afrique est la lutte contre les
groupes terroristes islamistes de la Corne de lAfrique (Somalie) et de la pninsule
arabique (Ymen), travers deux types dactions : formation et entranement des
forces africaines locales dans le cadre du programme Partnership for Regional
East African Counter Terrorism, et actions directes des forces amricaines par
lemploi des drones arms et des forces spciales. Cest le rle de la Combined
Joint Special Operations Task Force Horn of Africa base Djibouti ().
Le Sahel est galement un enjeu prioritaire depuis 2002, date de lancement
de la Pan-Sahel Initiative par le dpartement dtat, dont lobjectif est le
renforcement de la scurit aux frontires et les capacits contre-terroristes de quatre
pays dAfrique de lOuest : Mali, Tchad, Niger et Mauritanie. Le programme
devient le Trans-Sahara Counter-Terrorism Partnership 5 en 2005 et son volet
militaire, sous la bannire de lOperation Enduring Freedom (OEF TransSahara), vise combattre et dfaire les organisations terroristes oprant au Maghreb
et au Sahel. 6.
Partnership for Regional East African Counter Terrorism ; renforcement des capacits de
lAMISOM, soutien du gouvernement de transition et actions de lutte contre la piraterie
(Combined Task Force 151, lOperation Ocean Shield de lOTAN ou par des patrouilles
nationales).
2 Un accord sur la prolongation long terme de la prsence amricaine Djibouti a t annonc
par le prsident Obama qui a qualifi la base militaire du camp Lemonnier d extraordinairement
importante lors de la visite du Prsident djiboutien Ismail Omar Guelleh Washington le
5 mai dernier. Le montant de la location serait de 630 millions de dollars pour les dix prochaines
annes (Zachary A Goldfarb The Washington Post, 5 mai 2014).
3 Il en existe galement en thiopie, aux Seychelles, au Niger et sans doute ailleurs encore.
4 Baptiss lily-pads (nnuphars), ces nouveaux avant-postes de la prsence amricaine globale se
rsument le plus souvent un hangar quelconque, une poigne de soldats et u ne flotte plus ou moins
importante de petits avions de tourisme truffs dlectronique.
5 Le nombre de partenaires est tendu : aux quatre pays de Pan-Sahel sajoutent dsormais lAlgrie,
le Burkina Faso, le Maroc, le Nigeria, le Sngal et la Tunisie, pour un budget annuel denviron
100 millions de dollars.
6 Maya Kandel La stratgie amricaine en Afrique
http://froggybottomblog.com/2013/12/07/la-strategie-americaine-en-afrique/
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 113 -

Des exercices conjoints (Flintlock au Mali avant 2012) ou des actions


de coopration visant au dveloppement des capacits des forces africaines
(programmes FMF, 18,8 millions de dollars) et leur formation (programmes
IMET 15,5 millions de dollars en 2012, ACOTA pour la formation des forces
en OMP, 52 millions de dollars par an) parachvent le dispositif. Le
programme amricain IMET (International Military Education and Training) de
formation dans les acadmies militaires amricaines est galement tendu un
nombre croissant de pays de la zone, et son budget pour lAfrique sub-saharienne
augmente en consquence (20,6 millions de dollars en 2008, plus de 33 en 2012) (4).
Cette implication amricaine dans la zone sahlienne est en train de
sintensifier, notamment dans le cadre du soutien apport la France au
Mali, justification de linstallation de la nouvelle base de drones au Niger.

Le soutien amricain lopration Serval : un sujet dbattu


Le vice-prsident amricain Joe Biden est venu Paris le 3 fvrier 2013,
dans le cadre de sa tourne europenne, pour fliciter le Prsident Hollande de son
action dcisive au Mali et raffirmer lappui logistique de Washington
lopration Serval mene par les forces franaises depuis le 11 janvier 2013 (dans les
trois premires semaines, 180 tonnes de carburant, 700 tonnes dquipement et
600 hommes ont t convoys par les tats-Unis ; laide amricaine sur le
renseignement est apparemment trs bonne depuis le dbut). Cet appui a t
constant tout au long de la monte en puissance de lopration Serval et la
coordination a t renforce dans la cadre de lopration Tf Sabre comme ont pu le
noter nos collgues Reiner, Gautier et Larcher dans leur rapport sur les forces
spciales1.

L'opration SERVAL et la TF SABRE ont bnfici de la part des forces amricaines d'un
appui technique concernant le renseignement d'origine spatiale et arienne sans
prcdent. Cet appui tmoigne, dans les faits et par l'action, de la crdibilit acquise par les forces
spciales franaises auprs de leurs homologues amricaines . Le renforcement des forces spciales
franaises, avenir de la guerre ou consquence de la crise ? Rapport d'information n 525
(2013-2014) de MM. Daniel Reiner, Jacques Gautier et Grard Larcher 13 mai 2014
http://www.senat.fr/rap/r13-525/r13-525_mono.html#toc253
1

- 114 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Ce soutien ntait pas vident au moment du lancement de lopration


Serval et la dcision a t dbattue au sein des institutions amricaines. En effet,
le Mali participait au Trans-Sahara Counter-Terrorism Partnership et bnficiait
du programme IMET. Washington tait lun des plus importants donateurs daide
bilatrale au Mali, notamment militaire, assistance qui a t interrompue depuis le
coup dtat de mai 2012 en vertu dune loi du Congrs (247 millions de dollars
dassistance bilatrale amricaine au Mali suspendus, 119 millions daide
humanitaire verss). Officiellement, toute assistance militaire amricaine au Mali
avait cess depuis mai 2012 1.
Au dbut de lopration Serval, le soutien amricain, qualifi de
minimal des deux cts, a surpris. Au-del de largument lgal mis en avant par
le dpartement dtat (en raison du gouvernement non lgitime Bamako car issu
dun coup dtat), la rticence engager lAmrique dans un nouveau conflit, qui
plus est dans un nouveau pays musulman, alors que le retrait dAfghanistan tait
peine engag et que le Prsident a dclar avec force lors de son discours
dinauguration en janvier dernier quune dcennie de guerre allait prendre fin
explique sans doute cette prudence. Ncessit aussi dtablir des priorits, alors que la
situation en Syrie et les risques dinstabilit rgionale quelle engendre concernent au
premier chef lun des plus proches allis amricains, Isral sans mme parler de lIran.
Ct intrieur, le souvenir de la tempte dclenche au Congrs rpublicain lors de
lopration libyenne a sans doute pes galement, de mme que le contexte tendu autour de
la baisse programme du budget du Pentagone.
Pour Mme Maya Kandel2, le relatif silence vis--vis de la France est sans
doute aussi un silence trs attentif . En effet, la crise actuelle au Mali et lintervention
franaise signalent aussi lchec de la stratgie dempreinte lgre privilgie par
Washington en Afrique que les Amricains souhaitaient riger en modle. Les
Amricains tant avant tout des pragmatiques, ils cherchent aussi juger lefficacit
de la French way of war . Le renforcement de leur soutien et la coordination des
efforts dans la lutte contre le terrorisme dans lensemble de la rgion du Sahel est
probablement un signe de la crdibilit de cette approche.

Enfin plus ponctuellement, les Amricains sont amens dployer


des forces spciales, comme cest le cas lheure actuelle avec les militaires
amricains dploys en Ouganda comme conseillers dans la traque de
M. Joseph Kony et dautres dirigeants de l Arme de Rsistance du
Seigneur . Dautres sont galement prsents sur des postes avancs en RDC
ou en RCA. Ou encore au Tchad dans la recherche des jeunes filles enleves
au Nigria par le groupe Boko Aram. Il sagit alors daider, de conseiller,
dassister les forces locales, en aucun cas de participer des combats.

Maya Kandel, charge dtudes lINSERM et chercheur associe Paris III Sorbonne-Nouvelle III
Les tats-Unis et la guerre au Mali - Fondation Jean Jaurs : Orion - Observatoire de la
dfense n22 - 7 fvrier 2013.
http://www.jean-jaures.org/Publications/Notes/Les-Etats-Unis-l-Afrique-et-la-guerre-au-Mali
2 idem
1

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 115 -

Dautant que la liste des mouvements rebelles africains placs sur la liste des
organisations terroristes du dpartement dtat na cess de crotre.
(2) La mise en uvre complique de lapproche globale

Cette vision tait porte par la premire quipe place la tte


dAFRICOM mais lintervention en Libye a forc la transformation
dAFRICOM en commandement militaire oprationnel 1 et la difficult
trouver des candidats pour pourvoir les postes civils a accentu trs vite son
caractre militaire2.
Le continent africain est devenu le terrain privilgi dun lment-cl de
la rorientation stratgique engage par le Pentagone sous la prsidence Obama, qui
sappuie sur les alliances et les partenariats. La directive stratgique de 2012
(confirme par la QDR 2014) parle de small low-cost innovative approaches
(le light footprint , ou empreinte lgre) au niveau politico-stratgique 3.
Cette volution est renforce par lvaluation la hausse de la menace en
Afrique accentue par les vnements de 2012 en Libye (attaque du consulat
amricain de Benghazi en septembre par des groupes terroristes qui a
entran lassassinat de lambassadeur amricain), puis en 2013 au Mali et en
Algrie (attentat dIn Amenas). On observe Washington, tout
particulirement au Congrs, un regain trs marqu dattention pour
lAfrique du Nord et la Libye et AFRICOM devrait disposer de ressources
croissantes, notamment en forces spciales. Larrestation dun des auteurs
prsums de lassassinat de lambassadeur amricain en juin 2014 en
tmoigne.
En consquence, un commandement pour les interventions
durgence (Commanders In-Extremis Force CIF) a t cr en octobre 20124)
pour AFRICOM. Il disposera de trois brigades tablies dans trois lieux
stratgiques pour une intervention durgence : Djibouti, Moron en Espagne,
et un troisime en Afrique de lOuest encore indtermin (ou non
communiqu). Actuellement, de nombreux accords SOFA (Status of Force
Agreement) sont en cours de ngociation en Afrique pour garantir la
protection juridique des soldats amricains.

Par opposition par exemple SOUTHCOM, auquel on peut pourtant le comparer pour lappr oche
globale civilo-militaire.
2 Alors quil devait y avoir de nombreux civils, il a t difficile de trouver des candidats : sur
1 300 personnes au dbut dAFRICOM, seuls 3 % nappartenaient pas au Pentagone. L encore, il a
fallu avoir recours aux socits militaires prives, donc le plus souvent danciens militaires. La
difficult est lie des questions de gestion de carrire au dpartement dtat, o, contrairement au
Pentagone, laffectation AFRICOM ntait pas valorise.
3 Maya Kandel, article prcit http://froggybottomblog.com/2014/04/14/du-smart-power-au-lightfootprint-le-dilemme-americain-en-afrique/
4 Suite lattentat contre le consulat amricain de Benghazi en Libye.
1

- 116 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Pour Mme Maya Kandel 1, Passer du smart power au light


footprint et au contre-terrorisme nest pas anodin. Avec le light
footprint , laccent est mis sur la formation des armes partenaires ( building
partner capacity ) pour combattre une menace terroriste commune.
Sagissant de la lutte directe contre les groupes djihadistes, on peut
distinguer trois modles pour les tats-Unis sur le continent africain :
- en autonome (forces spciales amricaines en Somalie) ;
- en assistance directe (traque de la LRA avec les forces spciales
ougandaises) ;
- ou en partenariat (guerre contre AQMI avec les Franais).
Laccent sur les partenariats scuritaires et la lutte contre-terroriste
renforce la tendance la militarisation de laide, aux dtriments dautres objectifs en
matire de gouvernance, respect des droits de lhomme et des liberts, etc2. La moiti
des programmes dassistance dans le domaine de la scurit sont maintenant grs
par le Pentagone, y compris (tendance rcente) les programmes dentranement et
quipement ( train and equip ). Laide militaire sous lautorit du Pentagone a
plus que doubl depuis 2005 et concerne de plus en plus lAfrique. .

On constate depuis quelques annes la monte des pays africains dans les
dix premires places du classement des pays bnficiaires de laide amricaine,
notamment le Nigria qui passe devant lIrak pour 2014, ainsi que le Kenya et la
Tanzanie.
Plus encore si lon considre uniquement la seule assistance militaire avec
le Soudan, lthiopie, lAfrique du Sud parmi les grands bnficiaires, mais aussi la
Somalie, la Mauritanie et le Tchad mme si les chiffres absolus sont moins levs
(mais il faut rapporter la taille des pays). De mme, pour les programmes
dentranement/formation, il faut garder en tte la taille des pays et de leurs forces
armes : il faut alors ajouter parmi les bnficiaires importants le Burundi,
lOuganda, le Ghana et la Sierra Leone.

Cette volution nest pas sans risques. Les tats-Unis sont en train de
nouer des partenariats de plus en plus scuritaires avec la plupart des pays
dAfrique, avec le risque de se trouver entrans du soutien scuritaire au soutien
politique, et loin des objectifs affichs en termes de dfense des liberts politiques et
1

Maya Kandel, article prcit http://froggybottomblog.com/2014/04/14/du-smart-power-au-lightfootprint-le-dilemme-americain-en-afrique/


2 Ainsi dans la requte budgtaire 2015 de ladministration Obama concernant laide au Rwanda et
lOuganda : face aux atteintes aux liberts et droits de lhomme dans ces deux pays, la Maison
Blanche souhaite rduire son aide mais il sagit de laide au dveloppement ; car dans le mme
temps les montants demands pour lassistance scuritaire augmentent.

CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE

- 117 -

religieuses et de promotion des institutions dmocratiques. Cette volution rappelle


lhistoire de limplication amricaine en Amrique latine dans les annes 1960 et
1970, o Washington a privilgi le mme type dapproche dans la lutte contre le
communisme lpoque (avec la CIA) (...).
La question dterminante pour Washington semble dsormais tre :
comment protger les intrts stratgiques amricains sur le continent africain sans
imposer une prsence militaire prjudiciable sur le long terme ?
5. Ce regain dintrt ne devrait pas influer sur les modes
dintervention
Outre sa dimension symbolique, lorganisation du premier sommet
tats-Unis/Afrique les 5-6 aot 2014 Washington pourrait ouvrir une
perspective intressante en termes de relance des relations sur les diffrents
volets (pas seulement scuritaire).
Face aux dbouchs africains, limplantation croissante dautres pays
(Chine, Inde, Core du Sud, Brsil, Russie, Japon) et la prise concomitante de
parts de march pourraient enfin jouer en faveur dun repositionnement
conomique amricain en Afrique. Dj, la dernire tourne africaine du
Prsident avait cette vise ( other countries are getting in the game , selon
B. Rhodes, ancien conseiller la scurit nationale).
Si la prsence chinoise en Afrique constitue une concurrence sur le
plan conomique, celle-ci nest pas perue ce stade comme un enjeu de
scurit. Elle pourrait le devenir lorsquelle dploiera des militaires sur le sol
africain, hors OMP.
Toutefois, bien quelle reste mobilise face aux risques terroristes ou
gnocidaires (RCA, Soudan du Sud, Sahel, Nigria), il est peu probable que
ladministration place lAfrique en haut de son agenda au regard des autres
priorits extrieures, sous rserve dune menace directe des intrts
amricains.
Les tats-Unis devraient poursuivre en Afrique leur accent mis sur
la coopration avec la France. La visite dtat du Prsident de la Rpublique
le 11 fvrier 2014 a t loccasion pour les tats-Unis de louer le leadership
de la France sur les deux oprations africaines en cours et de reconnatre
limportance de ltroite coopration franco-amricaine dans le domaine de
la scurit et de la dfense. Washington pourrait vouloir appliquer les
prcdents malien et centrafricain dautres domaines ou sur dautres
thtres, en cohrence avec la nouvelle Quadriennal Defense Review 1, qui porte
une attention nouvelle sur le continent africain.

Celle-ci insiste sur le soutien militaire amricain un engagement de pays allis sur un thtre o
les tats-Unis ne souhaitent pas dployer de troupes.
1

- 118 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Il ne faudrait pas toutefois quun partage du fardeau implique


uniquement la France. Par ailleurs, en dpit de ltroitesse de la coopration
et du crdit amricain reconnu la France sur les questions africaines, les
tats-Unis ont des vues et des intrts diffrents quil ne sagit pas
docculter : question des OMP ; glissement progressif de la mobilisation
amricaine vers le Soudan du Sud, clipsant la question centrafricaine ; alli
britannique, toujours considr comme un partenaire historique et important
des tats-Unis. Aujourdhui, les tats-Unis souhaitent tendre leur champ
daction. En RCA, ils cherchent renforcer la lutte contre limpunit (qui
explique la prise de sanctions le 13 mai contre 5 dirigeants centrafricains) et
lappui la chane pnale. Au Mali, ils simpliquent davantage dans le
processus de rconciliation, en tant que membre du core group qui
accompagne la MINUSMA dans cet effort. Ces volutions requirent la
poursuite dune troite coopration avec la France. Cette ncessit explique
dailleurs la participation amricaine au sommet de llyse organis le
17 mai sur le Nigria et la menace Boko Haram.

CHAPITRE 3

:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE

- 119 -

CHAPITRE 3 :
LE CALIBRAGE DE LOUTIL DE DFENSE
I. LES ETATS-UNIS DEMEURENT
MILITAIRE DU MONDE

LA

PREMIRE

PUISSANCE

Les tats-Unis sont, et de loin, la premire puissance militaire du


monde avec un budget de 582 milliards de dollars en 2013 (et un budget de
lordre de 555 milliards demand pour 2015) ce qui reprsente encore 3
4 fois celui de la Chine, 8 9 fois celui de la Russie.
Les ambitions de puissance affiches par de nouveaux acteurs qui
ont fait progresser de faon importante leurs budgets de dfense ont modifi
le paysage militaro-conomique. Plusieurs analyses prospectives estiment
que dici 20 30 ans, la part des dpenses militaires amricaines dans le
monde pourrait passer de 40 30-35 %. Cette rosion se ferait au profit de
lAsie et plus spcifiquement de la Chine.
Mme si le diffrentiel se rduit et si lon doit tenir compte des cots
de fonctionnement et dquipement sans doute suprieurs aux tats-Unis,
laccumulation des quipements, des savoir-faire et des comptences,
donnent un avantage vident aux tats-Unis et pour longtemps, sauf
surprise technologique majeure.

- 120 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Classement des tats consacrant le plus de crdits


la dfense en 2013 en millions de dollars
Source : IHS Janes Aerospace, Defence & Security)
1
tats-Unis
2
Chine
3
Russie
4
Royaume-Uni
5
Japon
6
France
7
Inde
8
Allemagne
9
Arabie Saoudite
10
Core du Sud
11
Brsil
12
Australie
13
Italie
14
Turquie
15
Canada

582.424
139.203
68.887
58.854
56.842
53.091
46.183
44.688
42.858
31.561
29.516
29.444
27.790
20.618
19.636

II. UNE RECONFIGURATION DES FORCES ARMES


Dans la prface du New Strategic Guidance for the Department of
Defense de janvier 2012, le Prsident Obama indique de faon claire les
intrts des tats-Unis :
Comme nous mettons fin aux guerres daujourdhui et reconfigurons nos
forces armes, nous nous assurerons que nos forces sont agiles, flexibles et prtes
parer toute la gamme des ventualits. En particulier, nous allons continuer
investir dans les capacits critiques pour nos succs futurs, y compris le
renseignement, la surveillance et la reconnaissance 1, le contre-terrorisme, la dfense
contre les armes de destructions massives, les oprations dans des environnements
interdits (anti-access environments) et dans tous les domaines le cyber .
Ce document fixe les missions prioritaires des forces armes dont les
modalits de mise en uvre sont prcises par le Quadrennial Defense Review
2014.
La Quadrennial Defense Review (QDR) (Examen quadriennal de la
Dfense) privilgie trois initiatives importantes. Premirement, elle s'appuie
sur le Defense Strategic Guidance (Schma directeur stratgique de la Dfense)
publi en 2012, en dlimitant une stratgie de dfense actualise qui protge
les intrts des tats-Unis et les met en avant, et soutient le leadership des
tats-Unis. Deuximement, le QDR dcrit la faon dont le dpartement de la
Le sigle ISR est gnralement utilis dans les documents : intelligence, surveillance,
reconnaissance
1

CHAPITRE 3

:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE

- 121 -

Dfense prend des mesures en vue de rquilibrer les principaux lments


des forces interarmes dans un environnement changeant. Troisimement, le
QDR met en valeur la rforme du dpartement de la Dfense afin de
matriser la croissance des cots internes qui menace de saper notre puissance
de combat en cette priode d'austrit budgtaire .
III. UNE STRATGIE DE DFENSE ACTUALISE
Pour protger les intrts des tats-Unis et satisfaire les objectifs de la
National Security Strategy de 2010 dans cet environnement, les forces armes
auront besoin de calibrer leurs capacits et dengager une slection
dinvestissements additionnels pour remplir les missions suivantes :
1. lutter contre le terrorisme et les actions de guerres irrgulires ;
2. dissuader et dfaire les agressions de tout adversaire. Les forces
armes des tats-Unis seront en mesure de dfendre simultanment leur territoire
national ; de mener des oprations prolonges et rparties de lutte contre le
terrorisme et dans de nombreuses rgions, dissuader les agressions et rassurer les
allis au moyen d'une prsence et d'un engagement avancs. Si la dissuasion
choue un quelconque moment donn, les forces amricaines seront en mesure
de mettre en chec un adversaire rgional dans une campagne en plusieurs
phases de grande envergure, et de repousser les vises d'un second agresseur
dans une autre rgion, ou encore de lui imposer des cots insupportables ;
3. projeter des forces dans des zones o notre accs et notre libert de
mouvement sont contests (anti-access/area denial)1. Dans ces rgions, des
adversaires sophistiqus (Chine, Iran) utiliseront des capacits asymtriques,
incluant la guerre lectronique et la cyberguerre, les missiles balistiques et de
croisire, les dfenses ariennes avances, les mines et autres mthodes. En
consquence, les forces armes investiront autant que ncessaire pour assurer
leur capacit oprer effectivement dans ces environnements. Cela inclura la
mise en place du concept de joint operational access 2 ), le soutien nos capacits
sous-marines, le dveloppement de bombardiers furtifs, lamlioration de la
dfense anti-missiles3 et de poursuivre les efforts pour accrotre la rsilience et
lefficacit des capacits critiques spatiales ;

Gnralement traduit par dni daccs et interdiction de zone


Voir infra p. 128
3 Si le premier rle de la dfense anti-missile est la dfense du territoire contre les missiles balistiques
intercontinentaux rustiques que pourraient dvelopps certains tats (Core du Nord, Iran,
notamment), elle est aussi conue pour lutter contre les stratgies rgionales de dni daccs
susceptible de gner laction militaire amricaine. Elle est donc, un outil visant garantir la libert
daction. Pour permettre aux tats-Unis de dployer leurs forces quelles que soient la nature et
lampleur de la menace balistique rgionale, la DAMB est devenue depuis la publication du Ballistic
Missile Defense Review Report en fvrier 2010, un des piliers des alliances et partenariats
dvelopps dans leurs principales rgions dintrt : Europe-Mditerrane, Moyen-Orient et Asie.
Dans chacune, les tats-Unis invitent leurs allis squiper de systme de dfense anti-missile tout
1
2

- 122 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

4. Lutter contre la prolifration et lusage des armes de destructions


massives ;
5. Agir efficacement dans le cyberespace et dans lespace ;
6. Maintenir une dissuasion nuclaire efficace et sre 1 ;
7. Dfendre le territoire national et apporter un soutien aux autorits
civiles ;
8 Apporter une prsence stabilisatrice dans le monde incluant des
dploiements par rotation et des exercices bilatraux ou multilatraux, pour
renforcer la dissuasion, aider construire les capacits et les comptences des forces
amricaines, allies et partenaires, renforcer la cohsion des alliances et accrotre
linfluence amricaine. Dans une situation de contrainte budgtaire, les choix
concernant la frquence et la localisation de ces oprations seront importants ;
9. Conduire des oprations de stabilisation et de contre-insurrection.
Aprs les guerres dIrak et dAfghanistan, les tats-Unis vont mettre laccent sur les
moyens non-militaires et sur la coopration militaire pour rpondre linstabilit et
rduire la demande dintervention des forces amricaines. Celles-ci seront
nanmoins prtes conduire des oprations limites si ncessaires et autant que
possible en coalition. Cependant, les forces armes ne seront plus organises pour
conduire des oprations de grande ampleur et de grande dure ;
10. Conduire des oprations humanitaires, de secours en cas de
catastrophes2.

Les documents de stratgie confirment :


- labandon du paradigme des deux guerres majeures simultanes
ce qui se traduira par une rduction de format et une baisse des effectifs de
lArmy et des Marines. Nanmoins, en tout tat de cause, pour protger leurs
intrts, les tats-Unis resteront capables de conduire seuls un conflit majeur
o que ce soit dans le monde et den maintenir un autre un niveau grable
jusqu pouvoir basculer vers ce second thtre avec lessentiel des moyens.
Comme lindique le GBA Bruno Caitucoli, ces hypothses dengagement sont
dimensionnantes et aboutissent un outil de dfense sans quivalent, certainement
capable de conduire, en dpit de la War fatigue, des oprations denvergure 3.

en leur offrant une premire capacit de protection de leurs populations, assurant ainsi de fait la
protection des forces militaires amricaines dployes dans la zone (ou qui pourraient ltre et
permettant la supriorit conventionnelle des tats-Unis dexprimer tout son potentiel.
1 La force de dissuasion nuclaire, dont les trois composantes sont maintenues niveau, constitue la
protection ultime contre une attaque nuclaire visant les tats-Unis, et par une dissuasion de
grande envergure, elle permet aussi de rassurer les allis loigns quant leur scurit en cas
d'agression rgionale.
2 Agir en cas de catastrophe naturelle de grande ampleur (tsunami au Japon, tremblement de terre
Hati, inondations aux Philippines) par la projection de forces.
3 GBA Bruno Caitucoli La dfense amricaine se rinvente dans lincertitude budgtaire
Revue Dfense nationale no 760, mai 2013.

CHAPITRE 3

:
LE CALIBRAGE DE LOUTIL DE DFENSE

- 123 -

- labandon de la contre-insurrection et du nation building en


faveur dune stratgie anti-terroriste lisralienne marque par lusage des
forces spciales, des drones, et du renseignement. Contre les acteurs
non-tatiques autre que les terroristes en rseaux, le Pentagone privilgie
lassistance et la formation des armes locales, le soutien, la fourniture
darmement avec une efficacit qui reste valuer ;
- le maintien en revanche dune double capacit pour faire face aussi
bien aux guerres rgulires et intertatiques avec un accent sur la Navy et
lAir force, un approfondissement doctrinal (voir infra p. 128) du Joint
Operational Access Concept, de lAir Sea Battle et des stratgies pour lutter
contre le dni daccs et linterdiction de zone (A2/AD) quaux guerres
irrgulires contre des acteurs non-tatiques terroristes, avec un
investissement massif dans les technologies haute valeur ajoute et la
recherche et dveloppement afin de maintenir lascendant technologique. Le
Pentagone continue ainsi dinvestir dans les domaines qui assurent son
avantage qualitatif : systmes de commandement, systmes dISR, prcision
de longue porte, domination arienne, furtivit, lutte sous-marine, spatial,
cyber, robotique ;
- linsistance sur les allis et plus largement les partenaires (en
particulier en Asie et au Moyen-Orient) pour faire face des problmes de
scurit rgionale, insistance qui constitue un changement dapproche
majeure du Pentagone et de limage dune Amrique capable dagir seule et
partout affirme dans la QDR 2010 et qui rappelle la doctrine Nixon1 .
IV. DES MESURES EN VUE DE RQUILIBRER LES PRINCIPAUX
LMENTS
DES
FORCES
INTERARMES
DANS
UN
ENVIRONNEMENT CHANGEANT
A. LA CONFIRMATION DES MISSIONS

La stratgie de dfense met en relief trois piliers interdpendants qui


se renforcent mutuellement :
Protger le territoire national, pour dissuader et mettre en chec les
attaques contre les tats-Unis et aider les autorits civiles attnuer les effets
d'ventuelles attaques et catastrophes naturelles ;
La doctrine de Guam (ou doctrine Nixon) prvoit que les Amricains soutiendront financirement
et matriellement les pays victimes d'une agression, mais ils ne s'engageront pas directement (pas
d'intervention de l'arme amricaine Cette doctrine est mettre en relation avec les quatre principes
de la politique amricaine de cette poque, dcrite par Kissinger dans ses Mmoires :
le ralisme (realpolitik) : admettre que l'URSS existe et dialoguer avec elle
la retenue : viter de prendre l'avantage
la carotte et le bton : sanctionner les abus
le linkage (bandage) : tout geste doit tre accompagn d'une contrepartie en un autre domaine
1

- 124 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Renforcer la scurit dans le monde, afin de prserver la stabilit


rgionale, de dissuader les adversaires, d'appuyer les allis et les partenaires
et de cooprer avec d'autres entits pour confronter les dfis communs en
matire de scurit ;
Projeter la puissance et vaincre rsolument, pour mettre en chec
l'agression, dmanteler les rseaux terroristes pour les dtruire, et assurer
une aide humanitaire ainsi que des secours en cas de catastrophe.
B. INNOVER POUR ATTEINDRE LES OBJECTIFS

Sur chacun de ces trois piliers, le dpartement de la Dfense s'est


engag trouver des moyens cratifs, efficaces et efficients pour atteindre les
buts et contribuer faire des choix stratgiques. L'innovation est un axe
central.
De nouveaux paradigmes de prsence ont t identifis, y compris
un ventuel positionnement de forces navales supplmentaires en
dploiement avanc dans des zones critiques, ainsi que le dploiement de
nouveaux ensembles de btiments, de moyens ariens, de forces terrestres
alignes rgionalement ou par rotation, et de forces de raction aux crises,
tout cela dans l'intention de maximiser les effets tout en minimisant les
cots.
Avec les allis et partenaires, la planification sera davantage
coordonne afin d'optimiser leurs contributions leur propre scurit et aux
nombreuses activits multinationales.
C. RQUILIBRER LES FORCES

1. Rquilibrer pour grer une large gamme de conflits


Les conflits futurs pourraient aller des situations d'urgence
htroclites impliquant des groupes agissant pour le compte d'autres ayant
recours des approches asymtriques, au conflit hautement sophistiqu
contre un pouvoir tatique dot d'armes de destruction massive (ADM), ou
de capacits technologiquement avances de dni d'accs et d'interdiction de
zone (A2/AD).
Les forces armes doivent tre prtes combattre des adversaires de
plus en plus sophistiqus qui pourraient avoir recours des capacits de
combat avances tout en s'efforant simultanment de priver les forces
amricaines de leur supriorit actuelle dans l'espace et le cyberespace
(stratgie danti-accs et dinterdiction de zone). Linvestissement dans les
sciences, la technologie, la recherche et le dveloppement reste en
consquence une priorit dans le secteur de la dfense.

CHAPITRE 3

:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE

- 125 -

Les tats-Unis conserveront une approche mondiale dans la lutte


contre les extrmistes violents et les menaces terroristes, en ayant recours
l'association d'instruments d'ordre conomique et diplomatique, du
renseignement, des forces de l'ordre, du dveloppement et des forces
armes. Le dpartement de la Dfense rquilibrera ces efforts en mettant un
accent plus marqu sur le renforcement des capacits de partenariat,
particulirement dans les tats fragiles, tout en conservant une capacit
vigoureuse d'action directe comprenant le renseignement, la surveillance
constante, les frappes de prcision et les Forces d'oprations spciales.
2. Rquilibrer et prenniser la prsence et le dispositif
l'tranger pour mieux protger les intrts de scurit nationale
des tats-Unis
Le dpartement de la Dfense contribuera au rquilibrage des
tats-Unis dans la rgion Asie-Pacifique. Face aux missiles de longue porte
et aux programmes d'ADM de la Core du Nord, particulirement dans la
course aux armes nuclaires de ce pays, les tats-Unis sont dtermins
maintenir la paix et la scurit dans la pninsule corenne.
Dans le cadre des efforts plus larges de stabilisation dans la rgion
Asie-Pacifique, les tats-Unis conserveront une prsence solide en Asie du
Nord-est, tout en rehaussant leur prsence en Ocanie et en Asie du Sud-est.
En Afghanistan, la transition en direction dune mission restreinte,
axe sur la lutte contre le terrorisme, la formation, le conseil et l'assistance
aux forces de scurit afghanes sera conduite au fur et mesure de la
rduction des oprations de combat.
Les tats-Unis ont galement des intrts durables au Moyen-Orient
et resteront rsolument engags envers la scurit de leurs partenaires dans
la rgion. Ils maintiendront un dispositif militaire solide dans la rgion du
Golfe, qui puisse rpondre sans dlai une crise, dissuader une agression et
rassurer leurs allis et partenaires.
Les tats-Unis poursuivront leur travail avec leurs allis et
partenaires en Europe pour encourager la stabilit rgionale et l'intgration
euro-atlantique, ainsi que pour renforcer les capacits, linteroprabilit et
l'accs stratgique des oprations de la coalition.
3. Rquilibrer les comptences, les capacits et la disponibilit
oprationnelle au sein de la force interarmes
l'issue de plus de douze ans de conflits et compte tenu des
rductions budgtaires en cours, la force interarmes connat aujourd'hui un
dsquilibre et sa disponibilit oprationnelle a souffert. La QDR prvoit une
restructuration de son format. Sa taille se rduira dans les cinq prochaines

- 126 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

annes, mais elle deviendra progressivement


disponibilit oprationnelle devrait samliorer.

plus

moderne

et

sa

Le maintien d'une arme de l'air possdant des capacits de projection mondiale


des forces, essentielles pour cette stratgie de dfense actualise avec la
modernisation des quipements de combat de l'arme de l'air de prochaine
gnration, notamment des avions de combat et des bombardiers, particuli rement
contre les systmes modernes de pointe de dfense arienne. Pour dgager des
ressources pour ces programmes et pour protger les investissements au profit de
capacits critiques, l'U.S. Air Force rduira ou supprimera sa capacit pour certaines
plateformes d'aviation de mission unique.
Le maintien dune Arme de terre de renomme mondiale, mme de mener la
gamme complte des oprations terrestres, y compris les combats terrestres
ponctuels et soutenus dans le cadre d'oprations interarmes, multinationales, en
plusieurs phases et de grande envergure, en entretenant une structure militaire
pouvant tre dote en personnel, forme, quipe et mise en tat de disponibilit
oprationnelle. Pour maintenir cette force, le Dpartement oprera un rquilibr age
au sein de l'Arme de terre, dans les forces d'active, de la Garde et des rservistes.
L'arme d'active passera de ses 570 000 soldats, son record de temps de guerre, de
440 000 450 000 soldats. La Garde nationale de l'Arme de terre poursuivra la
rduction de ses effectifs, passant de 358 000 soldats, un maximum de temps de
guerre, 335 000 soldats, et les rservistes de l'Arme de terre passeront de 205 000
195 000 soldats.
La prservation de la capacit navale pour renforcer la scurit dans le monde et
rpondre aux crises. Grce la rduction des cots d'acquisition et aux mises hors
service provisoires de btiments, la Marine modernisera ses flottes de navires de
surface, ses aronefs et ses sous-marins pour tre la hauteur des menaces du XXIe
sicle. La flotte doit tre en mesure d'oprer dans toutes les rgions et pour tous les
types de conflits. Au-del des 32 navires de combat en zone littorale (Littoral Combat
Ships - LCS), aucune nouvelle ngociation ne sera entreprise, et la Marine
prsentera des propositions de substitution pour acqurir un btiment de combat
de surface de petite taille, performant et ltal.
Le maintien du rle du Corps des Marines comme force essentielle de rponse aux
crises, de lessentiel de son projet de modernisation, de sa disponibilit
oprationnelle, avec des effectifs finaux de 182 000 Marines d'active dont 900
Marines supplmentaires pour le programme de gardes de scurit des
ambassades, qui protgeront les intrts et les installations des tats-Unis
l'tranger.

La QDR 2014 assure la protection des capacits essentielles l'appui


de la stratgie :
Cyberespace. Investissement dans de nouvelles forces et capacits
cyberntiques largies afin d'accrotre laptitude mener des oprations dans le
cyberespace pour appuyer des oprations militaires dans le monde entier, soutenir
des commandants de composantes de combat alors qu'ils planifient et excutent des

CHAPITRE 3

:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE

- 127 -

missions militaires, et pour contrecarrer des attaques cyberntiques contre les


tats-Unis.
Dfense antimissile : Augmentation du nombre de missiles d'interception
bass terre et dploiement dun deuxime radar au Japon aux fins d'alerte prcoce
et de poursuite. Investissements cibls dans les missiles d'interception dfensifs, les
capacits de discrimination et les capteurs ; choix du meilleur endroit pour tablir
un autre site de missiles d'interception de dfense aux tats-Unis, si ncessaire.
Dissuasion nuclaire : modernisation des systmes de vecteurs nuclaires
essentiels, dans l'alerte, le commandement et le contrle ; et, en collaboration avec
le dpartement de l'nergie, dans les armes nuclaires et l'infrastructure de
support.
Espace : Orientations vers des systmes et architectures de systmes
moins complexes, plus abordables et plus rsilients, mise en place dune dmarche
multiples niveaux pour dissuader les attaques contre les systmes spatiaux tout
en conservant des capacits de riposte en cas dchec de la dissuasion.
Air/Mer : Investissement dans des aronefs de combat, notamment dans
les avions de combat et de frappe longue porte, la surveillance continue apte la
survie, les architectures rsilientes et la guerre sous-marine pour renforcer les
capacits interarmes des forces ariennes des tats-Unis contrecarrer les enjeux
de dni daccs et dinterdiction de zone.
Frappe de prcision : Acquisition de missiles air-sol avancs permettant
aux avions de combat et aux bombardiers d'engager une vaste gamme de cibles,
ainsi que dun missile de croisire antinavire de longue porte pour accrotre les
capacits interarmes des forces ariennes des tats-Unis engager des btiments
de surface dans un espace dfendu.
Renseignement, surveillance et reconnaissance : Orientation des
investissements vers des systmes oprationnellement ractifs et efficaces dans des
environnements trs hostiles, tout en conservant des capacits appropries des
environnements plus srs afin d'appuyer la connaissance de la situation, la lutte
contre le terrorisme et d'autres oprations dans le monde.
Lutte contre le terrorisme et oprations spciales : Monte
69 700 personnes des effectifs finaux des Forces d'oprations spciales, en
protgeant leur capacit maintenir des oprations continues, en rseau et rparties
pour vaincre Al-Qada, contrecarrer d'autres menaces transnationales mergentes, lutter
contre les ADM, renforcer les capacits de nos partenaires et appuyer des oprations
conventionnelles.

4. Dvelopper de nouveaux concepts doctrinaux demploi des


forces
a) le choix de modes dactions discrets dans la lutte contre le terrorisme
( light footprint )
Le choix dune stratgie dempreinte lgre repose sur lemploi
privilgi des forces spciales, du renseignement et des frappes de drones,

- 128 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

loin du regard des mdias et de lopinion, ce qui limite les interfrences du


Congrs en une priode de polarisation maximale et passe par linformation
des commissions du renseignement.
b) Le choix dune doctrine demploi des forces combines de faon contrer
les stratgies de dni daccs et dinterdiction de zone
(1) Le Joint Operational Access Concept

Lobjectif du Joint Operational Access Concept (JOAC), sign en janvier


2012, est de contrer les capacits A2/AD par la cross-domain synergy,
transversale aux diffrents domaines de lutte (air, mer, terre, espace
exo-atmosphrique et cyber). Cette synergie est mise en uvre des
chelons tactiques infrieurs, pour produire un rythme souvent essentiel pour
se saisir des opportunits locales et perturber le systme ennemi. En outre,
pour oprer avec une chane de commandement et de contrle dgrade, le
JOAC insiste sur la dcentralisation du C2, le degr dinitiative des chelons
subordonns.
(2) Air-Sea Battle2

Le JOAC entrine au niveau interarmes un autre concept qui, lui


seul, cristallise le dbat sur la rponse amricaine au dni daccs, savoir
lAir-Sea Battle (ASB) . Dvelopp conjointement par le Strategic Studies
Group de lUS Air Force et ltat-major de lUS Navy, il intgre un
commandement et un contrle oprant en rseau, des forces ariennes et navales
intgres, menant des attaques dans la profondeur des zones interdites, oprant afin
de perturber les rseaux adverses, de dtruire les capacits ennemies et de dfaire les
armes employes par lennemi .
Le secrtaire la Dfense en aot 2011 a autoris sa mise en uvre
par une structure (ASB Office) qui a tabli une premire liste hirarchise de
recommandations capacitaires comprenant notamment, la capacit contrer le
brouillage des radars et des communications, le ciblage en rseau (par exemple les
appareils de lUSAF guidant les missiles Tomahawk aprs leur lancement depuis les
btiments de lUS Navy), la capacit cibler les petits navires oprant en essaim, les
Computer Network Operations, lISR aroport ou encore la lutte anti-mines .

Le document de prsentation est publi sur le site du dpartement de la Dfense :


http://www.defense.gov/pubs/pdfs/joac_jan%202012_signed.pdf en langue anglaise. Pour une
analyse en franais on consultera larticle de Franois Gros, charg de recherche la Fondation pour la
Recherche Stratgique http://www.frstrategie.org/barreFRS/publications/notes/2013/201317.pdf
2 Voir larticle de Guillaume de Roug, charg de mission la Dlgation aux affaires stratgiques
http://www.cesa.air.defense.gouv.fr/IMG/pdf/strategie_de_securite-2.pdf et celui de Franois Gros,
charg de recherche la Fondation pour la Recherche Stratgique prcit.
1

CHAPITRE 3

:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE

- 129 -

c) Le choix dinvestissements renforcs pour la matrise du cyberespace et


de lespace extra-atmosphrique (voir supra p. 127)
d) Une nouvelle vision des pr-positionnements
Lobjectif est de disposer de points dappui multiples et de
dimension variable susceptibles dtre aliments en tant que de besoin par
des forces en rotation. Des hubs (Djibouti, Guam) peuvent servir de
rservoirs de forces. Ces pr-positionnements peuvent monter en puissance
pour participer la formation des forces partenaires ou allies, conduire des
exercices conjoints ou des actions de combat en tant que de besoin. Il ne
sagit plus de bases au sens classique du terme avec des units stationnant en
permanence. Les tats-Unis ont conclu ainsi toute une srie daccords avec
des pays partenaires, le dernier en date avec les Philippines loccasion de la
tourne du Prsident en Asie au printemps 2014. Il sagit de lun des aspects
militaires de la stratgie dalliance et de partenariat (voir supra p. 45).
V. LA RFORME DU DPARTEMENT DE LA DFENSE AFIN DE
MATRISER LA CROISSANCE DES COTS INTERNES
Le dpartement a dj prsent trois ensembles de propositions
budgtaires visant raliser des gains d'efficacit et il prvoit maintenant de
mettre en uvre des efforts supplmentaires de rduction des frais
gnraux.
Les principales activits en cours comprennent une rduction de
20 % des budgets des diffrents grands organes du dpartement et du
nombre d'entits relevant directement du secrtaire la Dfense. Ces
mesures diminueront les charges d'exploitation de 5 milliards de dollars au
cours des cinq prochaines annes et de plus de deux fois ce montant sur les
dix ans venir.
La mise en uvre d'initiatives de rforme des acquisitions,
principalement grce l'initiative Better Buying Power (pouvoir d'achat accru)
qui vise tablir des programmes abordables par la matrise des cots, les
incitations la productivit et l'innovation dans les secteurs priv et public ,
sera engage1.
L'limination de la bureaucratie et des procdures inutiles, la
promotion d'une concurrence vritable, l'amlioration des comptences dans
l'acquisition de services contractuels et l'amlioration du professionnalisme
de l'ensemble des personnels chargs des acquisitions seront recherches. Le

On notera galement que le dpartement de la Dfense pour maintenir une concurrence dans les
appels doffres a interdit aux cinq plus grands groupes de dfense amricains de fusionner leurs
activits.
1

- 130 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Dpartement maintiendra son engagement pour accrotre sans discontinuer


la productivit des acquisitions de dfense.
D'importantes conomies long terme seront ralises si le
Dpartement est autoris liminer les infrastructures superflues en 2017.
VI. UN AJUSTEMENT COMPLIQU DES MOYENS ET DES OBJECTIFS
La contrainte budgtaire est lune des difficults majeures dans la
mise en uvre du rquilibrage de loutil de dfense, la fois parce que la
transformation a un cot intrinsque, mais aussi parce que les rapports de
forces politiques au sein du Congrs nont pas permis de stabiliser un cadre
budgtaire pluriannuel scurisant les crdits de la dfense. Le dpartement
de la Dfense est confront un environnement budgtaire changeant et
incertain. Cest ce qui explique la forme inusite de la Quadrennial Defense
Review de 2014 qui apparat comme un avertissement et une mise en
responsabilit du Congrs.
A. UNE RDUCTION DE 487 MILLIARDS DE DOLLARS SUR 10 ANS (- 8 %)

Ds l'exercice 2012, le Dpartement a commenc absorber les


impacts profonds des coupes budgtaires dcennales de 487 milliards de
dollars des tats-Unis en raison des plafonds fixs par le Budget Control Act
(voir supra p. 29).
Ce budget permet de raliser la stratgie de dfense actualise et
dentamer progressivement une transition efficace vers l'tablissement de
forces armes de taille plus modeste.
La Quadriennal Defense Review (QDR) (Examen quadriennal de la
Dfense) souligne toutefois un degr de risque accru pour certaines missions.
Nous continuerons connatre court terme des lacunes en matire
d'entranement et de maintenance et bnficierons long terme d'une marge
d'erreur moindre pour grer les risques d'incertitude dans un environnement
scuritaire dynamique et mouvant 1 et un accroissement apprciable de ceux-ci
si des coupes comme celles intervenues lors de la mise sous squestre
surviennent nouveau durant l'exercice 2016, si les rformes proposes ne

L'Initiative Opportunity, Growth and Security (Opportunit, croissance et scurit) du


Prsident permettrait d'ajouter 26 milliards de dollars des tats-Unis en investissements relatifs
la dfense, ce qui permettrait au Dpartement de continuer rtablir et maintenir la disponibilit
oprationnelle, d'investir dans la modernisation des armements et d'effectuer les amnagements
ncessaires des installations, attnuant ainsi sensiblement ces risques. Toutefois, selon les
informations que le groupe de travail a pu recueillir au dpartement de la Dfense, cette initiative
na pas encore abouti au Congrs.
1

CHAPITRE 3

:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE

- 131 -

sont pas acceptes ou si l'incertitude relative l'enveloppe budgtaire


perdure.
B. LEXPOSITION AUX SQUESTRATIONS

En effet, moins que le Congrs n'agisse, les coupes annuelles


prvues par la mise sous squestre reprendront l'exercice 2016. Dans cette
hypothse, le dpartement ne sera pas en mesure d'adapter la taille et la
forme de la force interarmes selon le modle envisag.
Les difficults en matire de disponibilit oprationnelle du
dpartement de la Dfense, particulirement court terme, rduiraient
nettement les capacits des forces mener des activits en rgime permanent et
rpondre rapidement une crise 1..
Et le dpartement de mettre en garde le Congrs de faon explicite :
Si cette question n'est pas rgle, la poursuite des coupes budgtaires dues une
mise sous squestre aura une profonde incidence sur ce que les forces armes des
tats-Unis pourront ou ne pourront pas faire au cours des dix prochaines annes. Le
peuple amricain serait alors contraint d'accepter que le niveau de risque des
oprations militaires augmente sensiblement. Nos forces armes seraient
dsquilibres et, terme, insuffisantes pour rpondre pleinement aux exigences de
notre stratgie, ce qui dboucherait, en cas de conflit, sur un risque accru de guerres
plus longues et potentiellement plus meurtrires pour les tats-Unis, nos allis et
nos partenaires. terme, une dotation en moyens plafonne continuellement cause
de la mise sous squestre enhardirait probablement nos adversaires et saperait la
confiance de nos allis et partenaires, ce qui aboutirait un environnement de
scurit encore plus difficile que celui auquel nous faisons dj face.
Cette prvision inquitante est sans doute en partie relativiser car
elle procde dune stratgie de lobbying du dpartement de la Dfense pour
la prservation de ses crdits, il nen demeure pas moins que les rductions
drastiques et surtout non programmes sont dstabilisatrices pour un outil
essentiel la prservation des quilibres mondiaux.
C. DES MARGES DE MANOEUVRE TROITES

Le dpartement de la Dfense reconnait quil existe des marges de


manuvre, mais dplore que des rigidits du Congrs ne lui permettent pas
de les utiliser pleinement : difficults fermer des infrastructures de

Les programmes critiques de modernisation seraient freins ou tronqus, ce qui induirait des
carences dans les capacits technologiques . Les tats-Unis devraient vraisemblablement compter
davantage sur les contributions de leurs allis et de leurs partenaires (). Les rductions de moyens
et de comptences remettraient de faon apprciable en question nos capacits rpond re des
imprvus stratgiques, () .
1

- 132 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

dfense1 et inciter les industriels rduire leurs cots en fermant des units
de production, difficults remettre en cause les systmes de rmunration
et daide sociale2. En effet, ces mesures ont un fort impact en termes
damnagement du territoire, demploi et dans le domaine social. dfaut,
les rductions de crdits porteront sur les ressources destines sa capacit
de mettre en service la future force interarmes et pourront avoir des
consquences sur le secteur des industries de dfense.
1. La difficult toucher aux dpenses de personnels
De fait, les dispositions du Budget Control Act de 2011 ont un effet
trs perturbant dans la mise en uvre de la modernisation de loutil de
dfense car elles rduisent la flexibilit du dpartement de la Dfense. En
effet, les plafonds budgtaires et les compressions automatiques sappliquent
de manire indiscrimine lensemble des autorisations budgtaires
lexception de celles destines aux effectifs (solde, programmes sociaux
rservs aux militaires dactive et aux retraits ainsi qu leurs famille s). Or,
cette catgorie de dpenses mobilise une part de plus en plus importante du
budget de la dfense et le dpartement souhaiterait pouvoir la rduire pour
grer la dcroissance. Le caractre trs sensible sur le plan politique interne
de telles dcisions portant sur la rmunration et les avantages sociaux des
militaires rend difficile lobtention des autorisations ncessaires du Congrs.
Toutes les demandes prsidentielles visant limiter les hausses annuelles
des soldes ou augmenter les primes dassurances maladies ont t rejetes
par le Congrs depuis 2010.

D'importantes conomies long terme seront ralises si le dpartement est autoris liminer
les infrastructures superflues. Selon nos estimations, nous possdons davantage d'infrastructures
que ncessaire, un phnomne qui prendra de l'ampleur au fur et mesure de la rduction des
effectifs finaux. La seule vritable mthode pour liminer les infrastructures superflues aux
tats-Unis passe par le processus Base Realignment and Closure (BRAC - Ralignement et
fermeture des bases militaires). Par deux fois au cours des deux dernires annes, le Congrs a rejet
la demande de BRAC dpose par le dpartement. Pour que ce dernier puisse faire un emploi plus
efficace de l'argent des contribuables, il est impratif que le Congrs autorise un nouveau cycle
BRAC en 2017. .
2 Dans un environnement budgtaire difficile, le dpartement propose de limiter les hausses
annuelles des salaires au cours des cinq prochaines annes ; de ralentir le taux de croissance des
allocations logement non imposables ; de simplifier et moderniser les programmes dassurance sant
TRICARE (augmentation modeste des franchises et des parts payes par l'assur de faon
encourager les militaires avoir recours aux soins de sant les plus abordables, ajustement du
barme des parts payes par l'assur pour les mdicaments et la mise en place de cotisations
modestes pour la couverture TRICARE-for-Life des retraits admissibles Medicare ; et de diminuer
les subventions aux conomats. Si ces mesures taient entirement mises en uvre, elles
permettraient d'conomiser environ 12 milliards de dollars sur les cinq prochaines annes et
nettement plus d'ici dix ans.
1

CHAPITRE 3

:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE

- 133 -

2. Des arbitrages difficiles entre disponibilit oprationnelle et


quipements
La diminution de ressources disponibles et limpossibilit de les
rpartir en fonction des priorits provoquent deux phnomnes. Le premier
est damener les dcideurs puiser dans les fonds mis en rserve pour le
financement de programmes dinvestissement autoriss mais qui nont pas
encore t dmarrs, ce qui posera terme celui de leur financement. Le
second est linquitude croissante souleve par limpact sur le noyau
industriel de la dfense de la trajectoire dacquisition et de la R&D face
leffet ciseau cr par les mcanismes du Budget Control Act et la stratgie de
gestion mise en uvre pour grer les urgences. Cette dynamique affecterait
les dimensions capacitaires, mais pourrait provoquer une onde de choc sur le
secteur industriel, la quasitotalit des projets de R&D et dacquisition tant
confie lentreprise prive.
Cela contraint le dpartement de la Dfense des arbitrages
dlicats entre les composantes majeures de son budget, savoir les
dpenses courantes et les investissements.
La compression des dpenses courantes affecte la disponibilit
oprationnelle en rduisant les effectifs et les entranements dans un
contexte o lon attend de loutil de dfense une ractivit et une efficacit
fortes. Cette proccupation que partagent les parlementaires permettra
probablement au dpartement dobtenir quelques assouplissements.
De lautre, les capacits permettent de prparer lavenir et donc de
mobiliser les moyens ncessaires pour disposer des outils indispensables
pour faire face aux conflits de demain. cette fin, le dpartement essaie de
maintenir les financements allous aux acquisitions, et notamment de
protger une poigne de programmes majeurs qui doivent entrer en
production entre 2015 et 2025 et sont destins appuyer la stratgie de
repositionnement, particulirement le rquilibrage vers lAsie. Dans le
domaine de la R&D, ladoption dune trajectoire baissire a surpris car le
maintien de la supriorit technologique militaire pour assurer la scurit
nationale constitue un invariant de la pense stratgique et bnficie dun
consensus dans la socit amricaine. Les activits amont (recherche
fondamentale, recherche applique et dveloppement de technologies
avances) devraient tre prserves afin de prparer une nouvelle gnration
darmement comprenant des technologies de rupture notamment dans le
cadre de AirSea Battle.
Le Bipartisan Budget Act a permis un lger allgement du squestre
budgtaire dans l'immdiat. Mais moins que le Congrs n'agisse, les coupes
annuelles prvues par la mise sous squestre reprendront l'exercice 2016. Il
a, de surcrot, autoris le Pentagone ventiler la somme globale alloue avec
plus de libert, ce qui redonne des marges de manuvre pour la mise en
uvre de la transition.

- 134 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

3. Des consquences pour les industries de dfense que le


dpartement sefforce de rduire
Cette nouvelle priode aura immanquablement des consquences
sur le secteur des industries de dfense affect significativement par la baisse
des investissements. Ltat et le secteur industriel convergent sur les moyens
mettre en uvre pour modrer cet impact.
a) En facilitant les exportations
Pour AudeEmmanuelle Fleurant1, la premire consquence est le
choix de pousser la part des recettes dexportation dans les chiffres daffaires
des entreprises pour compenser le rtrcissement du march domestique.
Lancrage national et la part relativement faible de ces ventes ltranger ne
doit pas occulter le fait que les tats-Unis sont le premier exportateur
mondial darmement avec un volume de 8,7 milliards de dollars (et une part
de march de 30 % sur la priode 2008-2012). Les intrts politiques et
commerciaux concident largement car les potentialits dexportation se
situent dans des zones devenues prioritaires en matire de politique
trangres, notamment en Asie. Le dpartement dtat y voit donc une faon
de faire progresser les intrts nationaux (voir supra p. 53). Ils seront
ncessairement concurrencs par les industriels europens confronts aux
mmes problmes de resserrement des budgets nationaux dquipement.
(1) La rforme des rgles ITAR

Ces constats ont conduit lancer une rforme importante des rgles
encadrant les exportations de matriels de guerre (International Traffic in
Arms Regulations, ITAR), qui datent des annes 1970, et qui taient
considres comme les plus contraignantes du monde.
Le but affich des changements proposs est de recentrer leffort de
contrle sur les technologies considres comme tant au cur de lavantage
militaire du pays, et de drglementer une partie de celles qui sont aujourdhui
devenues banales en les soustrayant des listes de contrle ou en allgeant les
restrictions quant leur transfert. Rclame par lindustrie depuis les annes 1980,
cette rforme rationalise et assouplit galement le processus de demande de licence,
ce qui acclre leur obtention et permet aux entreprises d'engager la transaction
plus rapidement .
(2) Le programme DEF

Le second volet est la mise sur pied du programme Defense


Exportability Features (DEF) qui a pour objectif de promouvoir les ventes de

Directrice du domaine dtudes Armement et conomie de dfense lIRSEM - Budget et


industrie : un nouveau cap dfini dans la tourmente Cahier de lIRSEM n29 2013.
1

CHAPITRE 3

:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE

- 135 -

matriels l'tranger en vue de renforcer les capacits des partenaires


tout en protgeant les technologies non transfrables au pays client 1..
(3) Le programme FMS

La politique dexportation passe galement par lefficacit du


programme ventes militaires ltranger (Foreign Military Sales Program),
pilot par le dpartement dtat et celui de la Dfense. Ce programme a pour
but de promouvoir les intrts scuritaires amricains dans plusieurs
rgions.
(4) Les accords bilatraux de dfense

Elle prend galement appui sur leffort plus soutenu de ngociation


dententes bilatrales avec des tats situs dans les zones juges prioritaires
en matire de dfense. Historiquement ces accords ont t conclus avec des
pays allis, entremlant formation et exercices communs, transferts darmes,
aide et assistance militaire. On observe aujourd'hui une certaine volont de
moduler ou de graduer ces relations selon les pays. Par exemple, les relations
avec le Royaume-Uni et l'Australie, dj importantes, se sont nettement
approfondies au cours des dernires annes, avec des traites bilatraux de facilitation
d'change de biens de dfense. De son ct, l'Inde fait l'objet, depuis 2005, d'un
traitement particulier via la Defense Trade Initiative, qui mne aujourd'hui les
gouvernements des deux pays envisager des programmes communs de
dveloppement. Enfin, on note une certaine hyperactivit des autorits amricaines
en termes de conclusion d'ententes de coopration en matire de scurit et de
dfense depuis quelques annes. C'est notamment le cas du ct de l'Asie Pacifique
o le pays renoue avec d'anciens allis, comme les Philippines, ou dveloppe de
nouveaux partenariats, comme avec le Vietnam .
b) La rorganisation de la base industrielle de dfense
Elle recouvre deux grandes proccupations. La premire concerne
les impacts des compressions budgtaires sur leurs chaines
d'approvisionnement. Cette dimension est au cur des proccupations de
l'tat et des firmes. La seconde touche les possibilits de restructuration des
grands intgrateurs et maitres d'uvre (MO).
(1) Les impacts des compressions
d'approvisionnement

budgtaires

sur

les

chaines

Les reformes des annes 1990, notamment des processus


d'acquisition incitaient un recours accru aux composants commerciaux
pour rduire le cot des quipements. Ceci a conduit linversion de la
Il consiste intgrer des mcanismes empchant l'accs et la manipulation des systmes ds la
conception plutt que de procder aux modifications une fois qu'il est mature, ce qui est la pratique
aux Etats-Unis. Cette approche aurait le double avantage dtre moins coteuse, et d'acclrer la
vente l'tranger en proposant des versions internationales des systmes plus rapidement.
1

- 136 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

proportion des tches ralises en interne par les maitres duvre par
rapport celles accomplies par leurs fournisseurs (aujourdhui 70 % des
cots).
La rduction des investissements prsente un risque tangible
d'affaiblissement de ces fournisseurs et sous-traitants, voire de disparition s'ils font
faillite ou s'ils dcident de rorienter leurs activits vers d'autres marchs. Or,
certains d'entre eux disposent de capacits critiques pour la ralisation des grands
programmes d'armement, ce qui reprsente un enjeu majeur .
Ce constat inquite dautant plus les autorits quelles ont une
connaissance imparfaite de ces chaines comprenant des dizaines de milliers
d'entreprises. Un projet de cartographie de l'industrie de dfense, secteur par
secteur, niveau par niveau a t lanc afin de constituer une base de donnes
visant surveiller l'ensemble des composants de la BID et alerter les autorits
comptentes lorsqu'un maillon critique est en difficult 1.
(2) Les possibilits de restructuration des grands intgrateurs et maitres
d'uvre

Pour les maitres d'uvre et grands intgrateurs de systmes qui


occupent le sommet de la chaine de dveloppement et de production de
dfense, le dpartement de la Dfense a annonc ds l'amorce de la
dcroissance budgtaire qu'il s'opposera des regroupements entre les cinq
plus grands groupes, mais qu'il est favorable des rapprochements entre
entreprises de plus petites tailles.
Cette directive indique sans ambigut que les autorits jugent qu'il
n'y a plus de place pour des fusions l'chelon suprieur sans risque pour la
capacit du gouvernement de faire jouer une concurrence dj fragilise par
le niveau de concentration sectoriel hrit de la consolidation des annes
1990. Cette fois, l'inclination semble plutt aller dans le sens dun
amincissement de la taille des grands groupes. Avec la bndiction des
autorits et de leurs actionnaires, ces derniers recentrent leurs activits sur
certains crneaux plus prometteurs pour l'avenir et procdent depuis
quelques annes des cessions d'actifs, donnant naissance des firmes
d'envergure intermdiaire qui sont aujourd'hui en train de consolider leur
position dans le march.
Aude-Emmanuelle Fleurant : Budget et industrie : un nouveau cap dfini dans la tourmente
Cahier de lIRSEM n29 2013 : Pour l'administration, l'ide est double : d'abord, pouvoir agir en
amont pour aider une entreprise en mauvaise posture plutt que de la sauver une fois qu'elle est en
faillite, ce qu'elle avait l'habitude de faire et qui est couteux ; ensuite, disposer d'une vision
d'ensemble des fournisseurs tous les chelons pour mieux mesurer les consquences des
suppressions de programmes court terme, mais aussi pour valuer les impacts de la redfinition des
priorits technologiques dans le cadre de la transition stratgique. En effet, la combinaison de
contraintes budgtaires et de volont de dvelopper une nouvelle gnration d'armements force
faire des choix qui feront en sorte que certaines capacits considres critiques aujourd'hui ne le
seront plus dans quelques annes.
1

CHAPITRE 3

:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE

- 137 -

Les principaux groupes industriels amricains en 2011


Ventes
darmes

% du
chiffre
daffaires

Profit

Nombre
demploys

Lockheed Martin

36 270

78 %

2 655

123 000

Boeing

31 830

46 %

4 018

171 700

General
Dynamics

23 760

73 %

2 526

95 100

Raytheon

22 470

90 %

1 896

71 000

Northrop
Grumman

21 390

81 %

2 118

72 500

BAE Systems Inc

13 500

94 %

5 178

37 300

L-3
communications

12 520

83 %

956

61 000

United
Technologies

11 640

20 %

5 347

199 900

10

Classement
mondial

Sources : SIPRI 2013

Les grandes entreprises sont aussi encourages diversifier leurs


activits en explorant les marchs considrs comme adjacents, c'est--dire
ceux pour lesquels les comptences dveloppes dans le cadre des grands
projets de dfense peuvent tre mises profit plus rapidement. On pense ici
aux marchs de scurit publique et civile, aux nouvelles technologies
mdicales, par exemple.
Comme le remarque Aude-Emmanuelle Fleurant, en matire
d'ajustement de l'outil industriel, on observe donc une importante convergence sur
des dimensions cls, qui visent prserver la BID en crant, d'une part, les
conditions ncessaires pour que les firmes compensent le rtrcissement du march
national (exportation, diversification) et d'autre part, en mettant en place des
garde-fous visant protger les capacits critiques de la base de fournisseurs pour
raliser les programmes d'armements futurs. Cette entente, qui rsiste malgr
d'importantes tensions entre les entreprises et les autorits de dfense, notamment
autour de la question de l'approche de la squestration et de la planification, reflte
le caractre stratgique de la BID pour les dcideurs .

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 139 -

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT NEST PAS
TOTALEMENT ASSURE
La dfinition dune stratgie engage pour le moyen et le long
terme. Les dcisions prises aujourdhui, notamment celles qui engagent des
rorganisations de structures, des acquisitions dquipements, le lancement
de programmes de recherche ne commenceront porter des effets que dans
quelques annes, mais elles imprimeront leurs marques et conditionneront la
politique trangre et de dfense. Cest ce que lon appelle leffet dinertie.
Pour autant, les tats-Unis ont montr dans lhistoire une formidable
capacit dadaptation qui leur a permis de faire voluer trs rapidement leur
posture et leurs outils pour rpondre des situations imprvisibles, non
prvues ou sous-estimes.
Il nest donc pas vain de sinterroger sur la prennit de la stratgie
de linterventionnisme limit, dautant quelle fait lobjet de vives critiques
dans les mdias, dans les think tanks et au Congrs qui la jugent faible, et que
lvolution des dterminants internes peut donner des marges de manuvre
supplmentaires pour une politique plus ambitieuse. partir de ces
lments et avec toute lincertitude qui pse sur lexercice de la prospective,
quelques directions, quelques axes pour le futur, pourront tre esquisss.
I. LES RISQUES DE LINTERVENTIONNISME LIMIT
Sur le plan interne, la gestion des crises par le Prsident Obama
suscite de fortes critiques. Emblmatique dune politique trangre juge
faible , celle-ci aurait envoy les mauvais signaux aux adversaires et
inquit les allis.
Quand bien mme est-elle en phase avec ltat de lopinion publique,
la stratgie du Prsident est perue demble comme lexpression dune
rticence lintervention et lemploi de la force mais aussi comme
lacceptation de contraintes la puissance ce qui constitue une inflexion
sensible de la tradition politique amricaine.
Ds lors, elle alimente la rhtorique sur le thme du dclin des
tats-Unis sur la scne internationale qui est reprise par les adversaires du
Prsident, au premier chef les unilatralistes et les no-conservateurs
qui estiment que le Prsident abaisse le statut des tats-Unis.
Cette perception est renforce par les actions qui laissent une
impression dindcision, de flottement dans la conduite de la politique
trangre amricaine. Elle fait douter de la capacit des tats-Unis faire

- 140 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

respecter un ordre
exemples sont
systmatiquement
dans lemploi de
limpression dun
leadership .

international reposant sur un minimum de normes 1. Les


nombreux datermoiements et dhsitations, qui
conduisent au choix de la solution la moins engageante
la force (Syrie, Ukraine) et qui viennent accrditer
Prsident et dun pays peu enclins faire preuve de

Limpression de flou est aussi la traduction des difficults du


Prsident faire prvaloir son point de vue au Congrs, ce qui constitue un
frein au dploiement de sa politique et un risque de contradiction dans ses
engagements vis--vis des partenaires trangers : menace de vote de
sanctions additionnelles sur lIran (jusque-l carte), rticence de laile
dmocrate adopter la Trade Promotion Authority pour les accords de
libre-change.
Entre les champs du souhaitable, brillamment exprims dans les
discours du Prsident et les champs du possible, ceux que traduisent la
mise en uvre souvent chaotique des dcisions ou bien souvent
lindcision, se dressent la complexit du monde et la place de linattendu.
Lagenda international des tats-Unis est en partie dict par
lextrieur et place les dirigeants dans une situation de ractivit.
Plusieurs exemples dans lactualit rcente le dmontrent.
Dans la gestion de la crise syrienne, aprs lemploi des armes
chimiques, le Prsident a examin loption militaire qui paraissait simposer
comme lissue logique, ayant tabli des lignes rouges . Linitiative russe
dun dmantlement contrl des stocks de gaz syrien a offert lopportunit
dune voie diffrente, mais peut-tre au prix dun affaiblissement de limage
des tats-Unis : envoi dun signal la Russie, dception des allis prts
accompagner lintervention arme, absence deffet sur la rsolution de la
crise syrienne, voire doute instill sur la ralit du soutien des tats-Unis,
dj faible, lopposition au rgime.
Dans la gestion de la crise ukrainienne, la capacit de la Russie
orchestrer la revendication de la majorit de la population russophone de
Crime comme lintervention de forces non identifies pour neutraliser
les forces fidles au gouvernement ukrainien et permettre lorganisation du
referendum au terme duquel la demande de rattachement la Russie a t
formule, ont surpris les tats-Unis et leurs allis europens qui nont pu
ragir que par limposition de sanctions dont les effets ne pourront se
mesurer qu terme. Dans le court terme, la situation de dstabilisation des
rgions de lest de lUkraine se poursuit. Les pays de lex-Union sovitique et
plus particulirement ceux qui aspirent se rapprocher du modle europen
ainsi que ceux dont une partie de la population est dorigine russe

Alain Frachon Obama et le facteur mauviette" - Le Monde, 2 mai 2014

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 141 -

sinquitent de la capacit des tats-Unis freiner une tentative de


dstabilisation. Les allis de lEurope de lest, voisins de la Russie,
demandent des mesures de rassurance plus tangibles Des doutes seraient
aussi apparus chez les allis des tats-Unis en Asie.
Dans la gestion du dossier nuclaire iranien, les tats-Unis et les
partenaires de lEU3+3 ont saisi lopportunit du changement de
gouvernement en Iran et de lattitude plus ouverte du Premier ministre
Rouhani, pour ouvrir des ngociations qui ont franchi une premire tape
avec la conclusion dun accord intrimaire. Les sanctions drastiques
imposes lIran par la communaut internationale ont pleinement opr
dans la dure et le spectre dune intervention arme, rgulirement mis en
avant par Isral qui se sent directement menace, sest loign. Nanmoins,
les ngociations ne sont pas acheves et daucuns craignent que les
tats-Unis hsitent aller lpreuve de force prfrant conclure trop
rapidement un accord noffrant que des garanties limites.
La gestion prudente et la retenue observe auraient eu de faon
rationnelle ou non des effets en cascade, suscit des prises de risques chez les
adversaires ou concurrents, et des inquitudes relles ou feintes chez les
allis et partenaires quil appartient maintenant aux tats-Unis de dissiper.
Les initiatives prises rcemment par le Prsident lors du sommet sur la
scurit nuclaire de La Haye1 et du sommet Union europennetats-Unis2,
notamment la revalorisation du rle de lOTAN, et lors de sa tourne
asiatique3 visent rassurer leurs allis. Elles sont marques par le besoin de
redresser cette perception, autant sur la scne politique domestique que sur
la scne internationale.
On mesure la difficult de lexercice quentrane une volution
aussi importante de la posture stratgique de la premire puissance
mondiale en contrepoint de la posture de lquipe prcdente, de la
tentation quelle suscite chez les adversaires et concurrents den tester la
teneur et les limites, de linquitude quelle cre chez des allis. Les
relations internationales reposent sur la confiance et sur la connaissance du
partenaire et de ladversaire, sur un certain conservatisme en somme.
Dplacer les repres a toujours un effet perturbateur.
Cette situation peut avoir en retour pour consquence une certaine
incapacit raliser vritablement les objectifs stratgiques. Le retour de
linstabilit au Moyen-Orient et les inquitudes en Europe suite la crise
ukrainienne peuvent obliger les tats-Unis maintenir des dispositifs
plus importants que prvus dans ces rgions et donc rduire la porte du
pivot annonc vers lAsie-Pacifique. De mme, au sein de cet ensemble, la

Les 24 et 25 mars 2014.


Le 26 mars 2014 Bruxelles.
3 Du 22 au 29 avril 2014.
1
2

- 142 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

redistribution de linvestissement entre lAsie du nord-est et lAsie du


sud-est doit pouvoir rpondre aux craintes des allis japonais et corens.
II. LVOLUTION DES DTERMINANTS INTERNES
A. LE REDRESSEMENT DE LCONOMIE AMRICAINE : LE RETOUR DE
LA CONFIANCE ET DES AMBITIONS ?

Depuis sa sortie de rcession en juin 2009, la reprise conomique a


t trs progressive1. Le taux de croissance annuel a t de 1,9 % en 2013.
Porte par la robustesse de la consommation et de linvestissement, cette reprise
de lactivit devrait se poursuivre en 2014 mesure que la reprise du march de
limmobilier assainit la situation financire des mnages et que les restrictions
budgtaires sattnuent.
Le march du travail devrait poursuivre son amlioration mesure que
la vigueur de la reprise se confirme. Aprs un pic 10,2 % de la population
active au plus fort de la crise, le taux de chmage a accentu sa dcrue en 2013
pour atteindre 6,7 % en fin danne, son plus bas niveau depuis 5 ans.
Pour la premire fois depuis des dcennies, la reprise est tire par
loffre, grce un regain de comptitivit amricaine (bas prix de lnergie et
cots salariaux matriss), pour laquelle les exportations sont essentielles.
Selon lUS Trade Representative (USTR), les exportations sont en
augmentation depuis quatre ans, atteignant, en 2013, 2 300 milliards de
dollars. Depuis 2009, le secteur de lexport a permis de crer 1,6 millions
demplois et en soutient au total 11,3 millions.
La balance amricaine des biens et services enregistre en 2013 un dficit
de 472 milliards de dollars, soit 2,8 % du PIB (- 703 milliards de dollars pour la
seule balance des biens, dficitaire depuis 1976). Principale responsable de la
dgradation du dficit commercial amricain depuis le dbut des annes 2000, la
Chine reprsente le premier dficit commercial bilatral. Les principaux
partenaires commerciaux des tats-Unis sont la Chine, les deux partenaires de
lALENA, Canada et Mexique, le Japon, lAllemagne et le Royaume-Uni. Dans un
contexte de forte volont politique en faveur dune relance des exportations
(National Export Initiative de 2010, dont lobjectif est le doublement des
exportations amricaines dici 2014), la facult accrotre le nombre dentreprises
exportatrices et se positionner sur les marchs mergents serait un facteur cl de
la stratgie amricaine de soutien la croissance.
Source : direction gnrale du trsor - France

Le PIB a retrouv son niveau davant crise au deuxime trimestre de 2011. Par tte, le niveau na
t retrouv quau printemps 2013.
1

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 143 -

Si modeste dans son ampleur soit-elle, cette croissance montre,


laune des autres conomies nationales, la capacit dadaptation et le
dynamisme de lconomie amricaine. Le PIB amricain a rcupr son
niveau davant crise plus prcocement que les pays europens lexception
de lAllemagne. Il contraste avec le marasme dans la zone euro et la cassure
de lessor de certains BRICS et autres pays mergents.
B. LAUTONOMIE NERGTIQUE EN PERSPECTIVE

Les tats-Unis bnficient pleinement de la baisse des cots de


lnergie conscutive la mise sur le march des quantits importantes de
gaz et de ptrole de schiste dont ils exploitent les gisements sur leur
territoire. Cette exploitation massive constitue une vritable rvolution, les
tats-Unis tant en mesure de redevenir lun des tous premiers
producteurs mondiaux dhydrocarbures, de satisfaire leur demande
intrieure et probablement mme de dgager une capacit dexportation.
Comme le note fort justement Laurence Nardon 1 : si les effets conomiques et
environnementaux commencent tre connus, les impacts en terme de politique
trangre pour les tats-Unis restent encore largement inexplors.
1. Une augmentation considrable de la production
Ptrole
Production
(en milliers de
barils/jour)
Consommation

2002
7 362

900,7

(en million de
tonnes)

2012
10 003 10,8 % de la production mondiale
3me rang derrire lArabie saoudite (13,1%)
et la Russie (12,9%)
831 19,9% de la consommation mondiale
1er rang devant la Chine (12,1%) et le Japon
(5%)

Gaz (en mds de m3)


Production

Consommation

2002
540,8

2012
687,6 20,6 % de la production mondiale 1 er rang
devant la Russie (17,9%), lIran (4,9%), le
Qatar (4,7%) et le Canada (4 ,6%)
575,3
671 22,2% de la consommation mondiale (1 er
rang) devant la Russie (12,3%, la Chine et
lIran (4,8%)
Source : BP Statistical review of World Energy juin 2014 2

Laurence Nardon directrice du programme tats-Unis de lIFRI - Les tats-Unis vers


lindpendance nergtique ? Politique trangre 2/2013.
2 http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/Energy-economics/statistical-review-2014/BP-statisticalreview-of-world-energy-2014-full-report.pdf
1

- 144 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Ils sont devenus le premier producteur mondial de gaz et devraient


selon certaines projections, devenir premier producteur mondial de ptrole,
devant lArabie Saoudite, en 2020, avant de devenir autosuffisants en 2035.
Ils ont amlior considrablement et concomitamment leur scurit
dapprovisionnement nergtique 1 et le prix de lnergie mis disposition de
leurs industries.
a) Un rtablissement en grande partie lie laugmentation de la
production dhydrocarbures non-conventionnels
Entre 2007 et 2012, la fracturation hydraulique a multipli par 18 la
production de ce qui est appel light tight oil (ptrole de schiste), un
ptrole de haute qualit dcouvert dans le schiste ou dans les grs que lon
peut librer par fracturation hydraulique. Cet essor a russi inverser le
long dclin de la production de ptrole brut amricaine, qui a cru de 50 %
entre 2008 et 20132, la moiti de cette production provient du ptrole de
schiste.

Ce graphique montre la trs forte croissance de la production de


ptrole de schiste compter de 2011. Pour M. Giacomo Luciani, professeur
l'Institut des hautes tudes internationales et du dveloppement de Genve
et l'Institut d'tudes politiques de Paris, entendu par la commission3 : Il
est nanmoins difficile d'extrapoler cette tendance pour le futur, la quantit de
LAgence internationale pour lnergie dfinit la scurit dapprovisionnement nergtique dun
pays comme sa capacit garantir la disponibilit des sources dnergie dont il a besoin un prix
raisonnable.
2 Certains experts prvoient que la production ptrolire amricaine atteindra 11,3 16 millions de
barils par jour en 2017, contre 6,5 millions entre 2012 (Salakaris, 2013).
3 http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20140428/etr.html
1

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 145 -

ressources exploitables tant difficile valuer car tributaire des conditions


d'extraction et de la nature des formations gologiques. Les experts sont diviss .

Source : International Energy Agency World Energy Outlook 2012

La production amricaine de ptrole conventionnel continue baisser


fortement. On s'attend nanmoins ce que la production globale de ptrole
progresse jusqu'aux alentours de 2020 grce au ptrole de schiste avant que cette
dernire source atteigne son plafond (2 3 millions de barils de plus
qu'aujourd'hui) d'ici 4 5 ans, se maintienne ce niveau une dizaine d'annes et
baisse ensuite. Cela reprsente une fentre d'opportunit pour l'conomie
amricaine, mais cela ne durera pas ternellement .

- 146 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Entre 2005 et 2013, la production de gaz de schiste a cr de prs de


50 % chaque anne. Passant dun peu plus de 20 milliards de m 3 en 2005
330 milliards en 2013 1, les gaz non conventionnels reprsentent aujourdhui
50 % de la production de gaz aux tats-Unis.
Dans le mme temps, lAmrique a russi rduire notablement sa
consommation (mme en tenant compte de la baisse conjoncturelle de la
demande due la crise conomique). Depuis 2005, la consommation a
diminu de 9 %. Ceci est le fruit des conomies dnergie (vhicules plus
efficaces, volution des modes de consommation), et de la place croissante
prise par les biocarburants (thanol, biodiesel). Ladministration Obama a
mis en place de nouveaux standards pour les vhicules lgers et lourds
introduits sur le march, pour les btiments et appareils lectromnagers, et
des subventions aux nergies renouvelables.

U.S. Energy Information Administration :


http://www.eia.gov/naturalgas/issuesandtrends/?src=Natural-f5
1

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 147 -

b) La marche vers lautosuffisance


Plus de quarante ans aprs que Richard Nixon la souhait au lendemain
du premier choc ptrolier, lAmrique est en passe de rtablir sa scurit nergtique.
Vers 2030, elle pourrait avoir rduit la part de ses importations dans sa
consommation nergtique totale 11 %, si lon en croit les projections de lEnergy
Information Administration (EIA). Dautres prvisions la voient devenir
indpendante (et exportatrice) au cours de la dcennie 2020. 1.
Les importations2 de ptrole ont pu tre rduites grce
laugmentation de la production nationale. En octobre 2013, les tats-Unis
ont extrait plus de ptrole quils nen ont import. La dpendance du pays,
avait atteint un pic en 2005 (60 %). Il importe aujourdhui moins de 40% de
sa consommation3. Nanmoins, le ptrole continuera peser lourd dans les
importations durant les prochaines annes. Si en 2040, 63 % de la demande
devrait tre satisfaite par la production domestique, le fait de rester
importateur net implique que le prix amricain du ptrole continuera
suivre les cours mondiaux. Le montant des achats de ptrole est tomb
28,5 milliards de dollars dont 21,4 milliards pour le brut.
Les tats-Unis bnficient en outre et jusqu ce que les Canadiens
expriment la volont dexporter, au-del des tats-Unis, le gaz et surtout le
ptrole quils pourraient tirer dune exploitation plus intense des sables
bitumineux, dun apport de ptrole canadien un prix trs comptitif
(50 dollars le baril soit la moiti du prix mondial). Les raffineries amricaines
en constituent le seul dbouch lexportation. Cest selon le professeur
Luciani l'un des enjeux de l'oloduc Keystone XL et ce qui explique ses
difficults, c'est qu'il permettrait au Canada d'exporter directement leur ptrole
vers le reste du monde partir du golfe du Mexique, alors que les Amricains
veulent rester les seuls clients .
Dornavant, la production domestique leur permet de rduire les
importations de gaz, jusqu assurer son indpendance et de maintenir un
prix faible par rapport aux marchs mondiaux. Les prix du gaz amricain ont
considrablement chut depuis 2008, atteignant 4 dollars/million de BTU4 en
2013 (tte du puits) alors quen 2008 le prix moyen tait de 9 dollars/million
de BTU. Certains experts voient l un niveau de prix trop faible pour
prenniser la production. Mais, selon le professeur Luciani, la productivit
l'chelle de chaque plateforme de perforation est en train de s'amliorer, ce qui va

Bruno Tertrais La rvolution ptrolire amricaine : quelles consquences stratgiques ?


Note n09/13 Fondation pour la recherche stratgique - avril 2013.
2 Les tats-Unis taient devenus un importateur net ds la fin des annes 1940. Ils restent
aujourdhui le premier importateur mondial, mais la Chine va bientt les dpasser.
3 Jean-Michel Bezat Les tats-Unis testent leur diplomatie nergtique - Le Monde,
13 mars 2014.
4
Le British Thermal Unit est lunit de rfrence amricaine.
1

- 148 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

permettre une baisse des cots de production et rendre cette source d'nergie plus
comptitive.
c) Vers une capacit dexportation
Selon le Professeur Luciani, un cart se creuse depuis 2011 entre le
prix du ptrole de rfrence aux tats-Unis et le prix du brent qui s'explique par le
fait que le ptrole produit dans le Middle West ne peut tre achemin jusqu'aux
raffineries situes sur les ctes, il ne peut qu'tre utilis sur place, ce qui constitue
un avantage concurrentiel pour l'conomie amricaine. En consquence, les
tats-Unis n'exportent pas de ptrole brut, mais uniquement et en quantit plus
importante des produits ptroliers raffins. . Les exportations de produits
ptroliers ont plus que doubl dans la priode considre en raison de la
hausse de lexportation de diesel, de fuel et dessence, essentiellement vers le
Mexique et le Canada, mais aussi vers lEurope. Cette hausse est rendue
possible par la rduction de la demande (qui libre les capacits de
raffinage), et par la modernisation des techniques de raffinage (qui permet
une hausse de la production). Pour la premire fois depuis 1949, les
tats-Unis taient, en 2011, exportateurs nets de produits ptroliers1.
Dans deux ans, le gaz de schiste liqufi dans les usines implantes
sur les bords du golfe du Mexique commencera alimenter le march
mondial. Ladministration manifeste des rticences face aux lobbies des
producteurs, mais elle devrait donner son feu vert plusieurs projets dans
les prochains mois.2
Les tats-Unis sont en plein dbat quant lutilisation des
ressources nouvelles en gaz. Les nergticiens souhaitent pouvoir exporter
du GNL pour le vendre plus cher. La faiblesse actuelle des prix du gaz
pnalise la rentabilit du secteur. Les investisseurs qui avaient construit
grand frais des installations portuaires de regazification de GNL import,
souhaitent maintenant les inverser pour exporter du GNL amricain 3. Ils
1

La concurrence la plus svre vient doutre-Atlantique. En Europe, lnergie absorbe 60 % du


cot de fabrication des produits raffins contre 30 % en Amrique, o le brut est moins cher en
raison dune dprciation du ptrole local (WTI) par rapport au Brent de la mer du Nord. L es
raffineries franaises ont perdu des parts de march face leurs rivales amricaines. Aux tats -Unis,
o la France exportait de lessence, qui nest maintenant plus comptitive localement, alors que les
Amricains nous vendent dsormais du gazole. En Afrique aussi, o les raffineurs amricains
coulent du carburant moins cher que ceux venus de lHexagone. Est-ce que cela ne prfigure
pas ce qui nous attend dans la chimie et la ptrochimie ? devenues trs comptitives aux
tats-Unis sinterroge M. Schilansky, prsident de lUnion franaises des industries ptrolires.
tandis que celui des exportations de produits ptroliers (gazole, ) atteignait 13,3 milliards.
(+ 5,5 % sur un mois) . Jean-Michel Bezat - Les tats-Unis testent leur diplomatie
nergtique - Le Monde, 13 mars 2014.
2 Jean-Michel Bezat Les tats-Unis testent leur diplomatie nergtique - Le Monde,
13 mars 2014.
3 GDF Suez, par exemple, investira entre 700 millions de dollars dans le site de Cameron Parish
(Louisiane).

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 149 -

pressent ladministration daccorder les autorisations ncessaires. De telles


structures doivent tre dclares dintrt national pour tre approuves1.
En revanche, les industriels souhaitent que cette ressource reste sur le
territoire amricain, et donc que les prix restent bas. Ces industriels sont
rejoints par un mouvement protectionniste, qui condamne la volont
dexporter les richesses amricaines 2. Certains lus au Congrs sinquitent
galement de limpact sur la facture nergtique des consommateurs.
Dans un souci de concilier les deux approches, Washington dlivre
au compte-goutte des autorisations de construction de reconversion des
terminaux dimportation de GNL en structures dexportation 3.
d) Des interrogations sur la prennit de ce dveloppement
Les experts sont diviss sur la prennit de ce dveloppement.
Chris Nelder4 estime que le pari sur les hydrocarbures non conventionnels
pourrait savrer dcevant parce que les rserves ont t surestimes.
LAgence internationale de lnergie qui utilise le concept de rserves
techniquement rcuprables a abaiss ses estimations passant de 862 TCF
en avril 2011 482 TCF en janvier 2012 5. Les deux principales sources de
donnes aboutissent des rsultats contradictoires 6.
En outre, des compromis devront tre trouvs entre les
proccupations environnementales et les risques associs la fracturation
hydraulique, dune part, et la garantie des bnfices conomiques de la
Le Natural Gas Act de 1938 soumet les exportations de gaz naturel ainsi que la construction
ou lexpansion de terminaux mthaniers destins lexportation de gaz un rgime dautorisations
pralables, dlivres par le dpartement de lnergie (DoE) et la Commission Fdrale de Rgulation
de lnergie (FERC). Lautorisation dexporter du gaz naturel est accorde par le DoE si
lexportation est juge en conformit avec lintrt public (prsomption de conformit pour les
exportations destination des pays lis aux tats-Unis par un accord de libre-change, la
condition que la clause de traitement national incluse dans laccord couvre bien le secteur du gaz
naturel).
2 Deplete America First.
3
Si les dossiers de reconversion des terminaux, par ailleurs extrmement onreuse, sont tous
accepts, 12 structures permettront en 2016 dexporter 500 millions de pieds cubes de gaz par jour.
Jusquici, le DoE a accord six licences dexportation vers des pays non lis aux tats -Unis par un
accord de libre-change. Le premier terminal dexportation devrait devenir oprationnel dici 2016.
4 Spcialiste des questions nergtiques Is there really so much shale gas in the ground The
Oil and the Glory - A Foreign Policy blog, 13 fvrier 2012.
5 TCF 1 Trillion Cubic Feet soit 280 millions de m 3 .
6 Dans une tude de fin 2012, lUS Energy Information Administration estime que la dpendance
ptrolire va diminuer avec des importations passant 34 % en 2019, mais que celles-ci
augmenteront lgrement par la suite en raison de lpuisement des rserves, alors que lAgence
internationale de lnergie attache plus dimportance au progrs des techniques de forage, aux
conomies dnergie et aux nergies renouvelables. Il prvoit que les tats-Unis atteindraient
lindpendance nergtique en 2035. Lextraction du gaz est peu rentable ; un prix plus lev serait
ncessaire pour assurer les investissements dans de nouveaux puits. Une question analogue se pose
pour le ptrole. Quoiquil en soit, lconomie amricaine dispose moyen terme dun gaz produit trs
bon march et sur place.
1

- 150 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

production, dautre part. En effet, le cadre lgal et rglementaire a jusqu


maintenant favoris les producteurs, mais ne protge pas suffisamment
lenvironnement et les ressources aquifres, ce qui pourra avoir un effet sur
les cots de production. Il pourrait en revanche faciliter lexploitation l o
elle est aujourdhui interdite.
2. Un renforcement consquent de la puissance amricaine
a) Un effet sur la croissance et sur lemploi dont lampleur est discute
Les effets de la rvolution du schiste se rpandent dans toute
lconomie amricaine, notamment grce une lectricit peu chre. Le gaz
est devenu plus comptitif que le charbon et mme que le nuclaire pour
produire de llectricit 1. Le prix du gaz a chut sur le march amricain o
lunit de base (la Million Metric British Thermal Unit MmBTU) squilibrait
4 dollars mi-2013 contre 16 sur le march asiatique et 11 sur le march
europen.
Leffet le plus immdiat est la cration de nouveaux emplois et de
richesses dans le secteur de lnergie mais au-del, les industries qui utilisent
le gaz comme matire premire comme la ptrochimie ou la sidrurgie,
voient leur avantage comptitif saccrotre et leur permet dengager une
relocalisation de certaines activits. Le boum nergtique dope les
investissements amricains en infrastructure, construction et services. Le
Mc Kinsey Global Institute estime quen 2020, la production de ptrole et de
gaz non conventionnels aura fait progresser le PNB amricain de 2 4 %, soit
en gros de 380 690 milliards de dollars et crer 1,7 millions demplois
permanents2.
Certains experts contestent cette apprciation et relativisent limpact
des hydrocarbures non-conventionnels sur lconomie : en 2010, les
filires dextraction de gaz et ptrole reprsentaient 0,33 % des emplois du
secteur priv, en 2011, ces mmes filires reprsentaient 1,6 % du PIB.
Selon lInstitut du dveloppement durable et des Relations internationales (IDDRI) ,
limpact des hydrocarbures non conventionnels (gaz et huile) est marginal et le
restera. Les productions de gaz et de ptrole, qui ont augment respectivement de
33 % et 52 % entre 2005 et 2013, ont effectivement fait baisser le prix de lnergie
la tte du puits, de 8 4 dollars le million de BTU. Mais cela a eu peu dinfluence
sur le cot de lnergie : les prix de llectricit rsidentielle ont augment en

Pour la premire fois depuis 1990, fermetures de centrales pour raisons conomiques.
Ainsi, les promoteurs du gaz de schiste avancent le chiffre de 870 000 emplois crs aux tats-Unis
dici 2015. Dici 2035, limpact direct de cette nouvelle industrie est valu 3 millions demplois
crs, 5 300 milliards de dollars dinvestissement et 62 milliards de redevances ladministration
fdrale et 22 milliards aux particuliers.
1
2

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 151 -

continu, de 25 % annuellement, entre 2005 et 2012. Par ailleurs, le gaz ne reprsente


que 27 % du mix nergtique, et 13 % de la consommation des particuliers.

b) Le redressement de la balance commerciale en perspective


Les importations dnergie ont atteint jusqu environ la moiti des
720 milliards de dollars du dficit commercial des tats-Unis, la baisse des
importations dnergie conduisent dores et dj une amlioration de la
balance commerciale avec une rduction du dficit commercial amricain de
70 milliards en 2012, selon IHS 1.
3. Un impact et une capacit daction sur les marchs mondiaux de
lnergie
a) Les fournitures amricaines, additionnes aux productions nouvelles, ont
chang la donne sur le march mondial des nergies et auront un effet
modrateur sur les prix de ces matires premires
La rvolution amricaine de lnergie na pas seulement des
implications commerciales, elle a aussi des consquences gopolitiques de
grande porte. Les cartes du commerce international de lnergie ont dj t
redessines depuis que les importations amricaines continuent de diminuer
et que les exportateurs trouvent de nouveaux dbouchs. La plupart du
ptrole dAfrique de lOuest, par exemple, vogue vers lAsie plutt que vers
les tats-Unis.
Si les tats-Unis exportent de grandes quantits de GNL 2, les
marchs jusquici distincts 3 vont devenir plus intgrs. Cela demandera des
annes dinvestissements en infrastructures, mais mme dans ce cas, ne sera
pas un march unifi comparable celui du ptrole, laccroissement de la
liquidit aidera abaisser les tensions sur les prix en Europe et en Asie dans
la dcennie venir.4

IHS Americas New Energy Future : The Unconventional oil and gas Revolution and the Us
Economy, Eglewood, CO, dcembre 2012 IHS Report.
2 Selon le nombre de terminaux dexportation qui seront construits (voir infra p. 148), les
exportations qui en seront issues viendront sajouter laccroissement principal du flux de GNL
dj disponible dautres provenances. LAustralie est bientt prte dpasser le Qatar comme plus
grand fournisseur de GNL ; dici 2020, les tats-Unis et le Canada pourraient ensemble exporter
lquivalent de la capacit habituelle du Qatar. - Robert D. Blackwill et Meghan L. OSullivan
Americans Energy Edge, the geopolitical consequences of the shale revolution Foreign
Affairs, mars-avril 2014.
3 Dans le pass, le prix du gaz variait beaucoup sur les trois grands marchs distincts de lAmrique
du Nord, dEurope et dAsie. En 2012, par exemple, le prix du gaz aux tats-Unis stablit
3 dollars par million de BTU, alors que les Allemands paient 11 dollars et les Japonais 17 dollars Robert D. Blackwill et Meghan L. OSullivan Americans Energy Edge, the geopolitical
consequences of the shale revolution Foreign Affairs, mars-avril 2014
4 Robert D. Blackwill et Meghan L. OSullivan prcits.
1

- 152 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Le classement mondial des pays producteurs de ptrole a t


boulevers par le schiste : les tats-Unis pourront dpasser lArabie Saoudite
dici 2017, et devenir exportateur net dici 2030. A linstar du gaz, mais de
manire plus directe, la production de ptrole de schiste pourrait galement
affecter le prix qui pourrait baisser de 20 % ou plus.
Les pays consommateurs devraient retrouver des marges de
manuvre tandis que les pays traditionnellement exportateurs perdent en
influence et pourraient tre impacts sur le plan intrieur.
Laugmentation de la production amricaine risque donc de mettre
une pression la baisse sur les prix mondiaux du ptrole et du gaz,
diminuant ds lors le levier gopolitique que certains fournisseurs
utilisaient depuis des dcennies. Des pays qui aiment utiliser leur offre
dnergie des fins diplomatiques souvent contre les intrts amricains
vont voir leur influence baisser.
b) Les tats-Unis sortent renforcs
Depuis 1971, lorsque la production de ptrole a dclin, lnergie a
t vcue comme un handicap stratgique pour le pays, avec sa soif
toujours plus grande dobtenir des hydrocarbures un prix raisonnable ce
qui ncessitait parfois des alliances incongrues et des obligations
complexes ltranger. Cette logique a pris fin, et les nouvelles nergies
disponibles commencent soutenir lconomie amricaine et doter
Washington dun nouveau levier dinfluence dans le monde.
4. Des marges de manuvre nouvelles pour la diplomatie
amricaine ?
Laugmentation de la production et leur moindre dpendance au
ptrole et au gaz imports vont renforcer la puissance politique et
conomique des tats-Unis. Elle permettra galement, dans une certaine
mesure, de perfectionner les outils du leadership amricain.
a) Lautosuffisance ne signifie pas le dsengagement amricain
Une diminution des importations dnergie nest pas synonyme
dindpendance nergtique complte. Laubaine nergtique devrait
contribuer faire cesser le sentiment dcliniste aux tats-Unis.
(1) Un effet mcanique de modration sur le cours mondial des
hydrocarbures

Depuis la fin de la Guerre froide, les tats-Unis se sont efforcs de


rduire leur dpendance relative au regard du ptrole moyen-oriental. Les
importations nettes en provenance du Golfe reprsentaient 27,4 % du total de
ces importations en 1990, et seulement 22 % en 2011, soit environ 10 % de
leur consommation. Jusqu prsent, cette rduction tait essentiellement

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT NEST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 153 -

due la diversification des importations. Laugmentation rapide de la


production nord-amricaine et laccs de nouvelles sources (Afrique
notamment) garantiront la poursuite de cette volution. 1
La moindre dpendance envers les fournitures dnergie outre-mer
et des pays producteurs avec lesquels Washington a eu souvent des
relations pineuses va doter les tats-Unis dune plus grande autonomie
daction pour poursuivre sa grande stratgie .
(2) La prosprit amricaine reste lie celle du monde

Nanmoins, les tats-Unis resteront fermement lis aux marchs


globaux de lnergie. Leur diplomatie de lnergie a toujours t guide par
un double souci : scuriser leurs approvisionnements et assurer la libert de
circulation des matires premires et des produits raffins, essentielle au bon
fonctionnement de lconomie. En effet, toute interruption brutale dans
lapprovisionnement mondial affectera toujours le prix la pompe aux
tats-Unis et la croissance. Lintrt amricain prserver la stabilit des
marchs internationaux reste entier.
Rien nest plus vrai quau Moyen-Orient, o les intrts vitaux des
tats-Unis dans la prvention du terrorisme, la lutte contre la prolifration
nuclaire et la promotion de la scurit rgionale pour protger des allis
comme Isral et maintenir la production dnergie dureront comme lont
rappel Mme Jane Nakano et M. Samuel J. Brannen, du Center for Strategic
and International Studies lors de leur entretien avec le groupe de travail.
Il en sera aussi de la police des biens communs (Global Commons),
comme les principales voies maritimes travers lesquelles circulent lnergie
et les autres biens2, qui constitue un axe fort de la posture stratgique
amricaine, notamment dans la zone Asie-Pacifique.
(3) La donne a galement volu avec les lourdes menaces que fait peser
le changement climatique

Secrtaire dtat sous le premier mandat Obama, Mme Hillary


Clinton avait cr, fin 2011, au sein du dpartement dtat, un Bureau of
Energy charg de piloter la diplomatie nergtique de son ministre.
Lnergie continuera dtre dans toute sa complexit (gopolitique,
conomique et environnementale), une des questions dterminantes du XXIe
sicle , dclarait-elle, un an plus tard. Nous remodelons notre politique
trangre pour reflter cela 3. Cette dimension est incluse dans la stratgie du
Bruno Tertrais La rvolution ptrolire amricaine : quelles consquences
stratgiques ? - note n09/13 Fondation pour la recherche stratgique, avril 2013.
2 Robert D. Blackwill et Meghan L. OSullivan Americans Energy Edge, the geopolitical
consequences of the shale revolution Foreign Affairs, mars-avril 2014.
3 Jean-Michel Bezat Les tats-Unis testent leur diplomatie nergtique - Le Monde,
13 mars 2014.
1

- 154 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

rquilibrage du dpartement dtat : la diplomatie nergtique jouera un


rle plus large dans la politique conomique sur les deux rives du Pacifique ().
mesure que les tats-Unis passeront de lautosuffisance lexportation, les aspects
diplomatiques joueront un rle plus important dans sa politique de lnergie 1.
(4) Cette situation renforce les incomprhensions sur la posture
stratgique amricaine

Ces vrits sont peu comprises, les tats-Unis ont besoin dexpliquer
leurs interlocuteurs nationaux et trangers que, mme si la carte
gographique de lnergie est en train de changer, les intrts nationaux
des tats-Unis ne le sont pas. Il est certain que les tats-Unis demeureront le
pays le plus puissant de la plante. De fait, ils ne seront jamais en mesure
de se protger eux-mmes des chocs de lconomie mondiale, aussi
resteront-ils profondment engags outre-mer. Cette vidence devrait
rassurer les allis amricains au Moyen-Orient notamment 2.
b) Le renouvellement des outils au service de la diplomatie amricaine
(1) Un pouvoir de sanction renforc

Lorsquil sagira dimposer des sanctions conomiques, la


diversification des approvisionnements en nergie confrera de nets
avantages. Selon certains observateurs, il aurait t quasiment impossible
de mettre en place des restrictions sans prcdent aux exportations de
ptrole de lIran sans un accroissement des fournitures amricaines 3. On
observera que ces sanctions ont t mises en place alors mme que la
production en Irak et en Libye, en raison de leur situation politique
Kurt Campbell et Brian Andrews (The Aia Group) Explaining the US Pivot to Asia
Chatham House Aot 2013.
2 Robert D. Blackwill et Meghan L. OSullivan Americans Energy Edge, the geopolitical
consequences of the shale revolution Foreign Affairs, mars-avril 2014.
3 Daniel Yergin (IHS), Jane Nakano et Samuel J. Brannen, du Center for Strategic and
International Studies ou Robert D. Blackwill et Meghan L. OSullivan Council on Foreign
Relations : A linverse des sanctions contre lIran, lIrak, la Libye ou le Soudan dans le pass
rcent, qui ont t imposes dans des priodes o le march tait satur, les sanctions actuelles contre
lIran ont t mises en place alors que le march tait tendu et les prix levs. Obtenir le soutien des
autres pays, rticents imposer des mesures aussi strictes Thran, a demand Washington
dapporter la preuve que le retrait du ptrole iranien du march international ne causerait pas une
hausse des prix. En outre, les sanctions que le Congrs a votes en dcembre 2011 conditionnent la
mise en uvre de ces restrictions la dtermination de ladministration prouver quil y a assez de
ptrole sur le march pour demander aux autres pays de rduire leurs importations. Alors que cette
rserve donnait la Maison-Blanche une vritable autorisation, elle na jamais eu lutiliser, en
raison laugmentation rgulire de la production du ptrole de schiste qui a compens les plus dun
millions de barils par jour que les sanctions obligeaient retirer du march. Ce ptrole amricain a
permis Washington dapaiser les craintes des autres gouvernements qui craignaient une
augmentation des prix et, de la sorte, de gagner un soutien international pour des sanctions rigides
et contraignantes. Ces mesures ont cr un dommage majeur pour lconomie iranienne et contribu
pousser lIran sasseoir la table des ngociations. Sans les fournitures amricaines, les sanctions
nauraient jamais t approuves .
1

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 155 -

intrieure, restait un bas niveau. Cela ouvre donc aux tats-Unis la


possibilit de rallier plus facilement des partenaires sa politique.
(2) Des nouveaux outils de coopration

Disposant de la technologie, en dveloppant des programmes


spcifiques de coopration, les tats-Unis tentent dj de favoriser la
rduction de la dpendance des pays consommateurs, notamment
europens, au gaz russe en encourageant le dveloppement des gaz de
schiste.
Des efforts en ce sens sont dploys par le Bureau des ressources
nergtiques, cr par le dpartement dtat en novembre 2011, qui gre
linitiative amricaine Unconventional Gas Technical Engagement Program
(UGTEP) visant aider les pays importateurs de gaz naturel russe (Chine,
Pologne) dvelopper leurs ressources de gaz de schiste. Avec lUkraine,
Washington a sign en 2011 un mmorandum dentente visant aider le
pays explorer et dvelopper ses rserves de gaz non conventionnel tandis
que le groupe amricain Chevron a conclu en novembre 2013 un accord pour
exploiter les gaz de schiste dans lOuest du pays.
Le gouvernement amricain pourrait utiliser son expertise en
matire dnergies non-conventionnelles pour cooprer avec la Chine. Les
tats-Unis partagent de nombreux intrts avec la Chine. Les deux pays sont
de grands consommateurs dnergie. Tous deux souhaitent une conomie
mondiale stable et en croissance, ce qui dpend dun approvisionnement
fiable en nergie un prix raisonnable. Tous deux veulent limiter le
changement climatique. Et tous deux veulent diversifier leurs sources
dapprovisionnement en nergie1. Comme lindique Laurence Nardon, des
cooprations ont t mises en place entre entreprises, mais aussi dans le
cadre du dialogue officiel entre Pkin et Washington 2.

Un tel chevauchement en termes dintrts entre les deux principaux consommateurs dnergie
cre de nombreuses opportunits de coopration. En dcembre 2013, les tats-Unis et la Chine ont
raffirm leur intrt partag pour des marchs de lnergie sre et bien approvisionns et
ont discut de coopration pour dvelopper les ressources chinoises en nergie, y compris le gaz de
schiste. Les compagnies chinoises investissent dj des milliards dans le dveloppement de
lexploitation du schiste en Chine et aux tats-Unis. Mais Washington et Pkin devraient acclrer
les progrs sur ce front en largissant le Dialogue stratgique et conomique tats-Unis-Chine pour
inclure le ptrole de schiste et en engageant de vritables ressources pour le dveloppement de
techniques afin dexporter le ptrole et le gaz de schiste dune manire efficace et responsable sur le
plan environnemental. Si ces relations samliorent, les deux parties pourraient travailler en
commun avec dautres consommateurs dnergie pour amliorer la scurit nergtique globale par
exemple en tendant les oprations anti-pirateries la Corne de lAfrique .
Robert D. Blackwill et Meghan L. OSullivan Americans Energy Edge, the geopolitical
consequences of the shale revolution Foreign Affairs, mars-avril 2014.
2 La Chine, qui est en passe de devenir le plus grand client du Golfe, est galement en train
dacqurir certaines technologies dans le secteur des HNC. Les entreprises chinoises se sont engages
dans des cooprations avec des entreprises nord-amricaines du secteur, avec lobjectif den retirer
1

- 156 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Toutefois, les tats-Unis ne sont pas la seule source


dapprovisionnement possible pour la Chine, le rcent accord avec la Russie,
ngoci depuis 10 ans, en est lillustration.
(3) Des moyens de scurisation des approvisionnements et de rduction
des tensions sur les marchs

La production dhuile de schiste peut servir galement de tampon


stratgique . Ainsi, certains observateurs mettent en avant que
laccroissement de la production ptrolire dans le Dakota du Nord et le
Texas a permis dappliquer plus facilement lembargo contre le ptrole
iranien.
La mise sur le march dune partie des stocks stratgiques amricains fixs un haut
niveau dans un contexte de pnurie peut avoir un impact sur les prix. Cest ce que Washington
a ainsi indirectement signifi, le mercredi 12 mars, en annonant quil testait la mise sur le
march de 5 millions de barils de ptrole, soit moins de 1 % de ses stocks stratgiques, qui atteignent
aujourdhui 696 millions de barils. Ces rserves avaient t cres en 1974, en mme temps que
lAgence internationale de lnergie (AIE) pour rpondre toute interruption dapprovisionnement,
notamment un embargo des pays producteurs.
Il nen demeure pas moins que cette dcision prise au plus haut niveau envoie un message
politique. Les rserves stratgiques, qui reprsentent 210 jours dimportation de brut (contre un
minimum de 90 jours impos par lAIE) ne sont plus seulement mobilisables en cas de risque de
pnurie. Ces stocks ont t utiliss plusieurs fois par les tats-Unis, seuls ou en coordination avec
les autres pays membres de lAIE au moment de la premire guerre du Golfe (1990-91), de louragan
Katrina dans le sud des tats-Unis (2005) ou de la guerre en Libye (2011). Mais le dernier vritable
test de vente remonte selon le DoE aot 1990, lors de linvasion du Kowet par lIrak (4 m illions de
barils mis en vente). 1

(4) Un atout important dans les ngociations daccords de libre-change

Le renouveau nergtique donne aussi de nouveaux leviers aux


ngociateurs amricains sur le commerce, ds lors que dautres pays 2 sont
candidats pour avoir accs au GNL amricain, notamment dans le cadre des
ngociations des deux accords de commerce multilatraux majeurs : le
Partenariat transatlantique pour le commerce et linvestissement (avec les

des transferts de technologie. Le groupe ptrolier chinois Sinopec et lamricain Devon Energy ont
mont une joint venture en 2012 pour exploiter le gaz de schiste dans le Mississipi. Des
investissements chinois sont galement signals dans les firmes qui exploitent les sables bitum ineux
de lAlberta au Canada. Le gouvernement amricain simplique et organise des canaux de dialogue
officiel sur ces questions, tels que le US China Strategic and Economic Dialogue ou lUS China
Shale Gas Ressource Initiative organise ds 2009 par le dpartement dtat et le dpartement de
lnergie. Laurence Nardon Les tats-Unis vers lindpendance nergtique Politique
trangre, 2-2013.
1 Jean-Michel Bezat Les tats-Unis testent leur diplomatie nergtique - Le Monde,
13 mars 2014.
2 Actuellement, seuls le Canada et le Mexique membres de lALENA, mais aux besoins rduits tant
eux-mmes producteurs et exportateurs, peuvent tre autoriss importer du GNL des tats -Unis.

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 157 -

28 tats membres de lUnion europenne) et le Partenariat Trans-Pacifique


(avec 11 pays de la zone Asie-Pacifique et des Amriques).
Lorsque la question des exportations de GNL sera aborde, la loi des
tats-Unis pour donner des accords automatiques aux terminaux de
livraison du gaz aux pays qui auront sign des accords de libre-change
sappliquera. dfaut, les autorisations sont soumises une procdure
dexamen pour dterminer si ces ventes sont dans lintrt national des
tats-Unis. Pour plusieurs pays dAsie et dEurope souhaitant inclure du gaz
amricain leur mix nergtique, obtenir ce statut commercial spcifique est
dune grande valeur ajoute. En fait, cet encouragement sest avr crucial
pour convaincre le Japon, avide en gaz la suite du dsastre de Fukushima,
de se joindre aux discussions sur le Partenariat Trans-Pacifique.
(5) Un moyen de rassurance des Allis, Europens et Asiatiques,
encore trs dpendants, dont lefficience reste dmontrer

Certains experts (Blackwill et OSullivan) estiment que les


tats-Unis devraient commencer utiliser les nouvelles ressources nergtiques
pour empcher leurs allis dtre tyranniss par des fournisseurs moins amicaux 1.
Ces ides ont t relayes au plus fort de la crise ukrainienne par certains
hommes politiques, comme le speaker de la Chambre des reprsentants John
Boehner et lancien conseiller pour lnergie Jason Bordoff. Ces propositions
ont t juges peu ralistes pour diffrentes raisons.
Le march europen nest pas unifi, les pays de lEurope de lest
sont confronts des prix plus levs et des problmes de scurit plus
importants. Le gaz nest pas un service global avec un seul prix : il est vendu
des prix diffrents selon les fournisseurs locaux et la dynamique de la
demande. Les pays de lEurope de louest ont accs davantage de sources
par gazoducs que la plupart de ceux de la priphrie et, ds lors, bnficient
de plus de scurit et de meilleurs prix. Les pays de lEurope de lest sont
spcialement vulnrables parce que la plupart sont enclavs et nont pas
accs aux importations de gaz liqufi.
Les exportations amricaines lEurope arriveraient sous cette
forme. Ceci supposerait lexistence dun rseau de gazoducs robuste,
interconnect et rversible.
En outre, mme si le GNL atteignait lEurope de lEst, il ne serait pas
abordable en termes de prix. Aprs liqufaction, transport et regazification,
Robert D. Blackwill et Meghan L. OSullivan Americans Energy Edge, the geopolitical
consequences of the shale revolution Foreign Affairs, mars-avril 2014 : Comme cela passe
par une rvision des rgles dattribution des licences dexportation de GNL et une expertise
de leurs consquences pour la scurit nationale, le Dpartement de lnergie devrait
considrer selon que les projets proposs soutiennent les allis des tats -Unis une
volution qui devrait encourager les compagnies amricaines du secteur de lnergie
exporter vers ces pays, les aidant rsister aux pressions de la Russie ou dautres pays .
1

- 158 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

il coterait au moins le double du prix du gaz russe dont on sait dj que le


prix trop lev a conduit faire dcrotre sa consommation et booster
lusage du charbon. En dautres termes, le GNL amricain nest pas
comptitif par rapport au gaz russe 1.
En outre, la concurrence avec les pays dAsie restera forte et exercera
une tension la hausse, lEurope risque donc de ne pas tre la destination
finale du GNL amricain qui alimentera plus probablement lAsie via le
canal de Panama.
Enfin, les producteurs sont des entreprises prives. Cest le prix sur
les marchs qui dterminera le destinataire final et non le gouvernement
fdral. Pour les experts comme M. Charles K. Ebinger (Brookings) et
Mme Jane Nakano (CSIS), il est donc difficile pour les tats-Unis de conduire
une politique dirigiste en matire dexportations et dutiliser cette capacit
comme un outil efficace de politique trangre.
Le Prsident Obama a dailleurs rappel que ces exportations ne
pourraient tre ralises quau prix du march, et soulign le 26 mars
Bruxelles lOTAN quune action des tats-Unis dans ce domaine ne
pourrait, en tout tat de cause, sinscrire que dans le long terme et quelle ne
saurait constituer une solution immdiate la crise.
Dans le mme temps, les allis des tats-Unis dans lAsie de lest,
comme le Japon2, les Philippines et la Core du sud, auront lopportunit
daccrotre leurs importations dnergie directement des tats-Unis et du
Canada partir de 2017. Leurs capacits rejoindre les partenaires nordamricains, pour transporter le ptrole et le gaz par bateaux par les routes
maritimes les plus courtes et les plus directes, devraient aussi donner ces
pays une plus grande tranquillit desprit 3, alors quils sinquitent de la
monte en puissance de la Marine chinoise et de la volont de ce pays de
contrler les mers de Chine.
En outre, le dveloppement des exportations nest pas sans
consquence sur lconomie amricaine (voir supra p. 148), il y aura
ncessairement une volont assez forte, notamment chez certains lus du
Congrs pour en limiter lampleur. Pour Mme Jane Nakano (CSIS), il y a un
vrai dbat interne sur lopportunit dautoriser les exportations. Pour le gaz,
cela suppose une adaptation des terminaux dexportation, pour le ptrole
brut, le dbat est en cours. Il ny a pas durgence agir.

Brenda Shaffer Visiting researcher at the Center for Eurasian, Russian and eastern Studies at
Georgetown University Pipeline problems Council of Foreign relations Foreign Affairs
11 mars 2014.
2 Le Japon est actuellement un grand importateur de GNL en raison de larrt de ses centrales, en cas
de redmarrage de celles-ci la tension sur les prix en Asie sera plus faible.
3 Robert D. Blackwill et Meghan L. OSullivan Americans Energy Edge, the geopolitical
consequences of the shale revolution Foreign Affairs, mars-avril 2014.
1

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 159 -

(6) Une meilleure position dans les ngociations sur le changement


climatique

La rvolution du gaz de schiste amliore le leadership des tats-Unis


sur le changement climatique. Le gaz naturel met 40 % de carbone de moins
que le charbon. Les tats-Unis sont en train datteindre leurs objectifs en
matire de climat, simplement parce que le gaz sest substitu au charbon.
Cela donne aux tats-Unis une plus grande crdibilit dans les ngociations
et ils devraient lutiliser en adoptant une position plus vigoureuse
lencontre des pays qui rechignent limiter leurs missions.
En 2011, le niveau dmission de dioxyde de carbone d au secteur nergtique
amricain tait infrieur de 8 % celui de 2005, une baisse en partie attribue la
rvolution des gaz non conventionnels : la chute des prix du gaz la fait se substituer au
charbon, notamment pour la production dlectricit. En 2008, 22 % de lnergie consomme
tait du gaz et 23 % du charbon ; en 2012, la part du gaz slevait 27 % tandis que celle du
charbon sabaissait 18 %.

Elle donne galement un argument pour la diffusion de la technique


dexploitation du schiste fond sur son effet positif pour le climat avec la
cl des capacits dinvestissements ou de royalties pour les entreprises
amricaines.
Comme le rappelle fort justement Bruno Tertrais, au fond, la
consquence stratgique principale de cette rvolution en cours est plutt
daffaiblir la thse en vogue du dclinisme aux tats-Unis : elle ajoute un
atout la liste dj longue dont dispose lAmrique au regard des gants
asiatiques mergents. Dj favorise sur le plan gographique et
dmographique, encore pour longtemps dominante sur le plan militaire et
scientifique, elle apparat dsormais mieux prpare que ses concurrents
pour supporter les chocs conomiques de lavenir et mieux arme queux pour
affronter les dfis stratgiques du sicle qui commence. 1
C. LES ETATS-UNIS SE METTENT EN ORDRE DE BATAILLE FACE LA
MONDIALISATION

1. La raffirmation de la puissance financire


La crise a redonn de la vigueur au dbat sur la prennit du modle
amricain. Mais elle a aussi permis, comme le souligne Jean-Baptiste Velut2,
de raffirmer la prpondrance financire des tats-Unis dans le monde et
la profonde dpendance de lconomie mondiale lgard des tats-Unis .
Bruno Tertrais La rvolution ptrolire amricaine : quelles consquences stratgiques ?
Note n09/13 Fondation pour la recherche stratgique, avril 2013.
2 Jean-Baptiste Velut Les tats-Unis face la mondialisation conomique - Questions
internationales n64, novembredcembre 2013.
1

- 160 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Ainsi au beau milieu du cataclysme conomique sans prcdent depuis la


crise de 1929, la puissance financire des tats-Unis est venue laide du reste du
monde . La Rserve Fdrale a jou un double rle :
- celui dune banque centrale classique en soutenant la demande sur
le march amricain par loctroi de crdits et de facilits de crdits, et en
prservant la solvabilit des banques amricaines,
- celui dune vritable banque centrale mondiale en rtablissant la
stabilit du systme financier international grce des accords de swap,
pour prvenir les manques de rserves en dollars de certaines banques
centrales trangres, mais aussi avec lintroduction dun nouveau dispositif
temporaire dadjudication permettant daccorder des prts durgence des
institutions financires et bancaires en difficult.
La majorit de ces fonds (416 milliards de dollars sur 657) ont t
destins des banques trangres.
Dautres indicateurs montrent la prennit de la puissance
conomique amricaine. En 2012, les tats-Unis concentraient encore
eux-seuls 35,1 % de la capitalisation boursire mondiale, loin devant lUnion
europenne (19,6 %) et la Chine (7 %). Au premier trimestre 2013, le dollar
reprsentait toujours 62,2 % des rserves de change mondiales. Si la position
dbitrice des tats-Unis, notamment lgard de la Chine, est souvent mise
en avant, elle doit tre relativise (voir supra p. 63). Ces avoirs ne
reprsentent que 8 % du montant total de la dette amricaine (en incluant la
part dtenue par le gouvernement amricain) et la Chine ne peut sabstenir
de financer le dficit commercial amricain sans lequel elle ne peut couler
ses exportations et donc soutenir sa croissance conomique et sa stabilit
politique.
Elle se traduit par le maintien de la position du dollar comme
monnaie mondiale. Les marchs amricains dterminent les conditions
financires mondiales, avant la crise, pendant la crise, aprs la crise1, mme
si lon peut voir, dans la cration dune banque de dveloppement des BRICS
et la volont de positionner progressivement le yuan comme une monnaie de
rserve, les premiers pas dune Chine plus active.
2. La relance de la comptitivit de lconomie amricaine
Dans le domaine du commerce international, lconomie amricaine
est de plus en plus malmene. La Chine est devenue le pays pesant le plus
dans les changes internationaux de marchandises en 2012. Le dficit de la
balance commerciale amricaine lgard de Pkin a t multipli par
Patrick Allard Le retour du retour (conomique) de lAmrique - CFJC, 22 janvier 2014
http://www.cfjc-investments.com/wp-content/uploads/Le-retour-du-retour-de-lAmrique-P-AllardCFCJ-Investments-jan-2014.pdf
1

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 161 -

17 entre 1992 et 2012. Cependant, dans le mme temps, les entreprises


amricaines ont multipli par 15 leurs exportations vers la Chine, et les
tats-Unis disposent encore dun avantage comptitif dans les services dont
ils restent le premier exportateur. Les firmes multinationales amricaines
(132) sont toujours trs prsentes dans le Top 500 du magazine Fortune et
devraient tirer profit du dveloppement chinois pour conserver leur avance.
Depuis 1945, les tats-Unis ont uvr pour dmanteler les barrires
douanires, faciliter laccs de multinationales amricaines aux marchs
trangers et surtout faonn les rgles de la libralisation conomique tant
sur le plan sectoriel (protection de lagriculture, extension des droits de
proprit intellectuelle) que sur le plan gographique, poussant louverture
de lOMC la Chine par exemple.
Aujourdhui, ces rgles du jeu sont de plus en plus contestes avec
lmergence des BRICS et du G20 et les projets de rforme du FMI. Les
tats-Unis doivent donc repenser leur politique commerciale pour sadapter
ces nouveaux dfis. Dans ce but, le Prsident Obama a labor une
nouvelle stratgie commerciale qui sarticule autour de deux axes : le soutien
aux exportations et la rorientation du processus de ngociations des accords
de libre-change.
En 2010, il a fix des objectifs trs ambitieux la politique
commerciale : doubler les exportations en 5 ans, grce au lancement dune
initiative nationale (NEI). Il a mis en place un organisme de promotion des
exportations (Export Promotion Cabinet) charg notamment danimer les
missions commerciales ltranger, damliorer laccs au financement des
exportations, de dmanteler les restrictions aux exportations tablies
pendant la priode de la guerre froide. Il semble toutefois que, malgr des
dbuts prometteurs en raison du rebond au lendemain de la crise, les
objectifs aient du mal tre atteints.
La rorientation du processus de ngociations daccords de
libre-change passe par lengagement de ngociations interrgionales en vue
de signer des accords de Partenariat Trans-Pacifique (TPP) et transatlantique
(PTCI) (voir supra p. 71 et p. 96). Cette politique commerciale vise
raffirmer le leadership conomique amricain. Elle constitue un lment de
la rorientation stratgique des tats-Unis.
Pour autant, les tats-Unis conservent une prpondrance
conomique par leur primaut financire et leur force dinnovation et
dattractivit. La crise na fait qubranler le modle de capitalisme
amricain. Pour lheure, les tats-Unis restent en premire ligne pour
dfinir les rgles de la mondialisation conomique.
On notera la concidence de cette remobilisation sur les dossiers
conomiques avec les demandes exprimes par lopinion publique
amricaine. Ltude ralise en 2013 par le Pew Research Center sur les
perceptions de lopinion publique vis--vis du rle des tats-Unis dans le

- 162 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

monde et de la puissance amricaine montre, qu ct dun certain


scepticisme vis--vis de laction internationale des tats-Unis, 77 % des
Amricains estiment que laugmentation des relations commerciales avec
dautres pays du monde est positive. Cette majorit est valable
indpendamment de laffiliation partisane, du milieu social et du niveau
dducation1.
3. La modernisation de loutil de dfense
La focalisation sur les consquences du Budget Control Act pour le
niveau des crdits du budget de la dfense et surtout pour la gestion de ces
crdits a fait perdre de vue les grands principes qui sous-tendent la
transition stratgique en cours. Elle peut certes prsenter des risques sur la
capacit mener terme certains volets de cette transition stratgique, mais
probablement dune ampleur moindre que celle voque dans les discours
du dpartement de la Dfense. La suspension des squestrations jusquen
2016 a redonn un peu de souplesse dans la gestion de la dcroissance et
rien nindique que les crdits de la dfense feront lobjet dun nouveau
bras de fer cet horizon du budget 2016.
Un examen attentif de ce qui se passe, particulirement en matire
de R&D et d'accompagnement industriel, indique que plusieurs initiatives
visant rorienter des volets critiques de la dfense amricaine sont en train
de se mettre en place en soutien aux priorits stratgiques nonces en 2012,
malgr les embches.
La dcroissance force aussi les autorits faire des choix rvlateurs sur
les priorits au cur de leur stratgie et, dans cette optique, la contrainte agit
comme un moteur de la transition plus que comme un frein 2.
Le dpartement de la Dfense cherche limiter lampleur et la dure
des coupes apportes aux achats autant pour prserver lindustrie que pour
conserver et acqurir les moyens matriels ncessaires au rquilibrage des
moyens militaires vers lAsie. Le secrtaire la Dfense, Chuck Hagel, a
dailleurs rappel, le 31 mai 2014, lors du forum de Shangri-La que ces
crdits seront prservs.
Le soutien apport aux exportations (voir supra p. 134), qui
correspond la volont de pntrer des marchs en pleine croissance et de
consolider des acquis l o les tats-Unis cherchent maintenir leur
influence, devrait permettre aux industries de dfense de diversifier leurs
ressources. Les entreprises amricaines se heurteront toutefois la
concurrence des firmes europennes qui sont confrontes aux mmes
http://www.people-press.org/files/legacy-pdf/12-3-2013%20APW%20VI.pdf
Aude-Emmanuelle Fleurant : Budget et industrie : un nouveau cap dfini dans la
tourmente - Cahier de lIRSEM n29, 2013.
1
2

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 163 -

contraintes avec la baisse tendancielle des budgets de la dfense en Europe


et progressivement celles des pays mergents confortes par la croissance
de leur march intrieur et par les transferts de technologies.
On peut nanmoins estimer que les tats-Unis disposent datouts
solides pour se positionner sur un march en pleine mutation et
particulirement dans lAsie-Pacifique o la monte en puissance militaire
de la Chine provoque une croissance des achats darmement conventionnels.
Dans ce contexte, les garanties de scurit offertes par les tats-Unis
augurent de nouveaux dbouchs lindustrie darmement amricaine 1.
D. LES ORIENTATIONS POLITIQUES : DES FACTEURS DINCERTITUDE

Les chances prochaines, les mid-terms de novembre 2014 et de


faon plus forte, les lections gnrales de 2016, auront un impact plus ou
moins important sur la politique trangre et de dfense des tats-Unis.
1. court terme
Les mid-terms permettront peut-tre aux Rpublicains de conqurir
la majorit au Snat car ils viteront de reproduire les erreurs de 2010 et 2012
avec la dsignation de candidats extrmes ayant peu de chance dtre lus.
Lestablishment du parti sy emploie, mais la dcision revient aux lecteurs
des primaires dans chaque tat. Lviction du leader modr du GOP la
Chambre des reprsentants, M. Eric Cantor, lors des primaires rpublicaines
de Virginie montre que la bataille est rude. Cette situation est en grande
partie la consquence de loffensive des candidats du Tea party lors des
primaires et du poids de leurs comits de soutien capables de recueillir
dimportantes dotations financires depuis les dcisions de la Cour suprme
libralisant considrablement la rglementation du financement des
campagnes lectorales (Citizens United v. Federal Election Commission, 21
janvier 2010)2 sagissant des dons des entreprises, et de la rcente dcision
(McCutcheon vs FEC, 2 avril 2014) concernant des donneurs individuels, sur le
fondement du premier amendement la Constitution, relatif la libert
dexpression.
Dans cette hypothse, les Rpublicains seraient majoritaires dans les
deux chambres du Congrs, privant le Prsident dun espace de manuvre.
Ne bnficiant plus de lappui du Snat, il sera dans lobligation de parvenir
des compromis. Il faudrait sattendre ds lors une plus grande influence
des Rpublicains et des difficults pour le Prsident faire accepter des

Aude-Emmanuelle Fleurant Industrie de dfense : entre politique trangre, stratgie de


dfense et conomie nationale Questions internationales n64 novembre-dcembre 2013.
2 http://droitamericain.fr/Citizens-United-v-Federal-Election
1

- 164 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

projets de traits multilatraux et limposition de conditions plus fortes


pour lattribution des aides extrieures.
Paradoxalement, on peut sattendre ce que certaines questions
comme celle des traits de libre-change ou celle du budget de la dfense
soient plus faciles ngocier. Dans ces deux cas, en effet, cest la majorit
dmocrate au Snat, qui a exprim les plus fortes rticences ou mis en jeu les
crdits de la Dfense pour essayer de contrer loffensive rpublicaine de
diminution des dpenses publiques.
2. lhorizon 2016
Sagissant de lchance de 2016, deux facteurs suscitent un examen
attentif.
Dans le camp dmocrate, la sortie en juin dernier dun livre de
lancienne secrtaire dtat, Mme Hillary Clinton, Hard Choices (Le Temps
des dcisions)1, le battage mdiatique qui la entour et la campagne de
promotion dans un grand nombre de villes sur tout le territoire des
tats-Unis, prfigurent une ventuelle candidature aux lections primaires.
Dans lhypothse dune lection de Mme Clinton, la politique
extrieure des tats-Unis voluera peu. Mme Clinton appartenant la
mouvance centriste du parti dmocrate, elle poursuivra vraisemblablement
une voie proche de celle du Prsident sortant, mais avec probablement un
investissement plus important sur les questions internationales si la situation
conomique des tats-Unis se redresse et en fonction de lvolution de la
situation internationale. Dans le trs court terme, une candidature de
Mme Clinton risque davoir un effet un peu perturbateur pour le Prsident,
dans la mesure o elle aura tendance se dmarquer de lui sur les aspects
les plus critiqus de sa politique.
Dans le camp rpublicain, comme Mme Laurence Nardon, directrice
du programme tats-Unis de lIFRI, a eu loccasion de lexposer devant le
groupe de travail, plusieurs paramtres doivent tre pris en considration.
Le premier est que les candidats potentiels se sont encore peu exprims sur
des questions de politique trangre et de dfense2. Le second est que le parti
rpublicain est travers de diffrentes coles de pense qui influencent les
politiques menes par les prsidents rpublicains successifs. Le troisime est
la place accorde lalli isralien qui constitue un marqueur de la politique
trangre rpublicaine 3.
Pour ldition franaise : Hillary Clinton Le temps des dcisions Fayard, juin 2014
Les candidats rpublicains potentiels, sont, lexception du snateur Marco Rubio qui semble faire
des efforts pour souvrir linternational, peu investis en politique trangre.
3 En partie en raison de limportance des protestants de tradition vanglique dans la base lectorale
du parti.
1
2

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 165 -

Les diffrentes coles de penses

(daprs Laurence Nardon Les Rpublicains et la politique trangre


amricaine : quelle perspective pour 2016 ? Policy Brief The German Marshall Fund
of the United States et Institut franais des relations internationales, avril 2013 1)
Lcole raliste ou pragmatique : souvent privilgi par la tendance
centriste et lestablishment du GOP, sa conception de la politique trangre est
fonde sur une approche internationaliste qui reconnat le rle de lengagement
diplomatique et des institutions internationales, dpourvue de prsupposs
idologiques forts. Dans le pass, les tenants de cette cole ont su simposer et
influencer les politiques de Dwight Eisenhower ou de Richard Nixon (Kissinger) et,
au cours de leurs seconds mandats, celles du Prsident Reagan en 1985-1989 avec la
mise en place dun dialogue plus constructif avec une URSS finissante, ou celle du
Prsident George W. Bush (reprise du dialogue avec lEurope et le monde,
prparation du retrait en Irak et en Afghanistan).

Lcole

nationaliste

ou

unilatraliste ,

qui privilgie
laffirmation de force comme facteur de paix et de stabilit. Dominante au cours du
premier mandat de Ronald Reagan ( Peace through strength ) et auprs du
Prsident George Bush (vice-prsident Dick Cheney, secrtaire la dfense Donald
Rumsfeld), cette cole considre la scne internationale comme anarchique et
violente par nature et a peu de considration pour le droit et les institutions
internationales. Elle accorde une grande importance lusage de la force militaire et
au maintien des engagements. Par exemple : les positions de M. Dick Cheney sur le
retrait amricain de lIrak et plus rcemment sur loffensive dEIIL ou encore sur
laccession de la Gorgie lOTAN. A linverse des no-conservateurs , ils sont
peu investis dans lamlioration de ltat du monde (exemple leur faible in trt
pour la reconstruction politique et conomique de lIrak).
Les no-conservateurs se donnent pour mission damener les nations
les moins favorises la dmocratie et lconomie de march, par la force sil le
faut. Ils ont une vision idologique qui trouve sa justification dans
lexceptionnalisme amricain. Influents, au sein de ladministration Bush (Paul
Wolfowitz, Richard Perle), ils avaient prvu un vaste effort de reconstruction de
lIrak et de lAfghanistan. Sur des bases dmocratiques et pluralistes mais se sont
opposs aux nationalistes .

www.ifri.org/downloads/nardon2016republicancandidatesapr131.pdf

- 166 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Les isolationnistes , issus du courant libertarien : ce courant de pense


dont on estime quil reprsente 10 % de la population amricaine 1, a souvent opt
pour lentrisme dans le parti rpublicain (candidature de M. Ron Paul
linvestiture en 2012, activisme du snateur Rand Paul 2). Ils souhaitent rduire le
rle de ltat y compris dans le domaine international, en limitant les aides
financires aux pays trangers et semblent plutt opposs aux institutions
internationales. dfaut dtre majoritaires, leurs positions sont trs mdiatises.

Cest souvent travers le choix de leurs collaborateurs que lon peut


prfigurer les choix de politique trangre des prsidents, selon que ceux -ci
appartiennent telle ou telle cole, tel ou tel think tank3. Il y a aux
tats-Unis une fluidit entre les administrations fdrales et les think tanks,
qui constituent une sorte de rservoir de spcialistes, qui pourvoient les
postes au sein des administrations fdrales, leurs prdcesseurs revenant au
sein des think tanks selon un systme dit du tourniquet .
3. plus long terme
Selon les rsultats des lections, la non-concidence partisane
entre le Prsident et la majorit dans chacune des chambres du Congrs
qui est la conjonction astrale la plus probable mais aussi la moins efficace
pour gouverner, risque de se reproduire. Ses consquences sont dautant
plus graves que lesprit de compromis entre rpublicains et dmocrates sest
dilu depuis les annes 1970. Elle correspond la monte des ingalits
dans la socit amricaine4 qui a des consquences sur la cohsion sociale.
Les perceptions sur les causes des carts de revenus divergent en fonction
Sondage du Pew Research Center en 2011
noter que dans un article publi le 19 juin 2014 dans le Wall Street Journal, le snateur Rand
Paul qui na pas cach ces intentions de concourir pour la primaire prsidentielle de 2016 dans le
camp rpublicain sexprimant sur la guerre civile en Irak, et soutenant la prudence du prsident
Obama contre les invectives des no-conservateurs sest rfr explicitement la doctrine
Weinberger, du nom dun secrtaire la dfense de Ronald Reagan en 1984 dans un discours De
lusage de la puissance militaire . Selon lui Les tats-Unis ne devraient pas engager de
forces combattantes moins que leurs intrts vitaux ou de ceux de leurs allis soient en jeu
et seulement avec la claire intention de vaincre . Les forces combattantes amricaines
devraient tre engages seulement avec des objectifs politiques et militaires clairement dfinis et
avec la capacit de les raliser et avec une assurance raisonnable dobtenir le soutien de lopinion
publique et du Congrs et comme une solution ultime .
3 La qute sur le march des think tanks indique Maya Kandel sur son blog prcit a commenc.
lexception de Rand Paul, tous les prtendants potentiels font appel des conseillers rpondant aux
normes classiques du GOP avec laccent sur une arme forte et la volont dutiliser la force
ltranger, avec parfois une tonalit noconservatrice.
http://froggybottomblog.com/2014/04/19/rand-paul-le-gop-et-la-politique-etrangere-americaine/
4 Emmanuel Saez, professeur dconomie lUC Berkeley, a mis en vidence que lingalit des
revenus na cess daugmenter aux tats-Unis depuis les annes 1970 et atteint maintenant des
niveaux indits depuis 1928.
1

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 167 -

des catgories sociales et de laffiliation politique. Il est possible que la


polarisation plus grande des forces politiques et leur moindre capacit
compromettre rsulte de llargissement de la fracture sociale aux tatsUnis.
On notera que la Constitution des tats-Unis est trs difficilement
amendable, il ny a donc pas de solutions juridiques accessibles pour
dpasser cette polarisation qui rendra terme les cohabitations difficiles
avec des risques plus frquents de blocage du systme politique.
III. LES AXES DU FUTUR
Quels que soient les rsultats des prochaines chances et sauf
surprises stratgiques , certaines grandes tendances semblent devoir
marquer les prochaines annes et devoir tre apprcies, la nuance prs,
comme des invariants de la politique trangre amricaine.
Lengagement en Asie est une tendance de long terme qui nest pas
prte de seffacer, mais les tats-Unis resteront engags au Moyen-Orient
et en Europe. Comme la dmontr Philippe Errera, directeur charg des
affaires stratgiques au ministre de la dfense lors de son audition devant
votre commission1 : Les zones ne sont pas cloisonnes. Ce que les tats-Unis
font en Europe, au Moyen-Orient ou en Asie est troitement li. La meilleure preuve
de la crdibilit amricaine vis--vis des allis du Pacifique sera d'abord et avant
tout fournie par ce que les tats-Unis font en Europe - par rapport la Russie dans
la crise de Crime, actuellement par exemple - ou au Moyen-Orient. . Il y a une
interconnexion de plus en plus grande entre les questions dans le monde
qui rend impossible, une puissance de la taille des tats-Unis, de limiter
sa prsence, son influence et son intervention. Les tats-Unis ne peuvent
soffrir le luxe du repli .
A. LE RQUILIBRAGE VERS LASIE EST APPEL SE POURSUIVRE

Les facteurs qui incitent les tats-Unis au rquilibrage restent


entiers. Zone de richesses et zone de tensions, la rgion Asie-Pacifique
devient une cl de la stabilit du monde, les tats-Unis continueront sy
intresser, comme ils lont fait depuis toujours et plus encore depuis les
annes 1970, sous les prsidences rpublicaines, comme sous les prsidences
dmocrates, le pivot ntant quun jalon dans une dmarche inexorable, qui
ne peut tre perturbe que par la survenance de crises importantes dans
dautres rgions. Lenjeu est en ralit dans la capacit des tats-Unis et
plus probablement des tats-Unis et de la Chine, de concilier laffirmation
de leur puissance respective qui peut entraner des situations de tension et
1

http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20140407/etr.html#toc7

- 168 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

un dialogue stratgique nourri qui permette dengager la Chine dans une


relation apaise et rgule par le droit international ou des accords
quilibrs avec ses voisins.
Les questions stratgiques pendantes concerneront avant tout :
- la place et le degr dautonomie que les tats-Unis laisseront
leurs allis, notamment au Japon au sein de cet ensemble et le degr de
confiance que ceux-ci accorderont aux garanties qui fondent ses alliances ;
- leur capacit engager les tats de lAsie du Sud-Est dans un
partenariat solide ;
- et leur capacit largir le champ du pivot vers un arc
indopacifique englobant lInde.
Sans prjuger du rythme de sa mise en uvre, le rquilibrage vers
lAsiePacifique restera la colonne vertbrale de lvolution du dispositif
militaire amricain. Au-del des implantations de dploiement des forces
amricaines, cela signifie aussi la confirmation des programmes darmement
stratgiques. Cet intrt est soutenu par la perception de la partie la plus
jeune de lopinion publique amricaine 1.
B. LA SOUTENABILIT DE LEFFORT MILITAIRE DE DFENSE
NCESSITERA UNE PARTICIPATION PLUS GRANDE DES ALLIS DES
ETATS-UNIS

Le retour meilleure fortune de lconomie amricaine nentranera


pas une rallocation automatique des surplus la dfense. partir de 2016,
les dficits devraient augmenter sous leffet de la monte des dpenses des
programmes sociaux et de scurit sociale, stimule par le vieillissement de
la population (gnration du baby-boom). Les dpenses fdrales pour les
grands programmes de sant et de scurit sociale atteindraient 14 % du PIB
sur les 25 prochaines annes, soit le double du niveau des quatre dernires
dcennies, ce qui psera fortement sur le dficit et sur la dette2.
Quand bien mme, les tats-Unis seraient-ils en mesure de soutenir
leffort de dfense ncessaire pour maintenir leurs positions dans le monde,
notamment avec la sortie de la crise et laccs lautosuffisance nergtique,
et sauf vnements exceptionnels qui exigeraient une raction forte, il est

Dans ltude du Pew Research Center prcit si une majorit dAmricains considrent les liens
avec lEurope comme plus importants que les relations avec les pays asiatiques (50 % contre 39 %),
en revanche, chez les jeunes Amricains, lAsie demeure plus importante que lEurope (52% contre
37 %). http://www.people-press.org/files/legacy-pdf/12-3-2013%20APW%20VI.pdf
2 Patrick Allard Le retour du retour (conomique) de lAmrique CFJC, 22 janvier 2014
http://www.cfjc-investments.com/wp-content/uploads/Le-retour-du-retour-de-lAmrique-P-AllardCFCJ-Investments-jan-2014.pdf
1

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 169 -

peu probable quils sengagent avec des moyens comparables ceux


dploys en Afghanistan ou en Irak.
Ils auront donc tendance solliciter lappui et le concours de leurs
allis. Dans la relation avec les allis, aprs lexprience de lopration en
Libye, lide dun partage gographique des responsabilits fait son chemin. Sous
rserve de trouver des pays partenaires pour sinscrire dans ce schma, lide serait
de voir les tats-Unis se concentrer sur certaines rgions du monde tandis que
dautres pays feraient de mme dans les zones les moins couvertes par les tats -Unis
(certains tats dAfrique) pays auxquels le Pentagone pourrait fournir un soutien
en cas dengagement1.
Il leur importera ds lors de consolider ces alliances et dinciter les
allis consacrer des moyens suffisants pour leur dfense avec lide que
seules mritent dtre encourags les relations avec les pays ou organisations
qui contribuent significativement en amenant de vraies capacits militaires 2.
Il leur importera aussi de soutenir une plus grande intgration de
leurs allis entre eux, afin de rduire les tensions qui peuvent les opposer
et auront tendance sintresser de plus en plus aux institutions qui
portent ces alliances et qui commencent pour certaines investir le champ
de la scurit et de la dfense, notamment lUnion europenne, comme
interlocuteur spcifique.
Cette politique plus ou moins dveloppe selon les
rgions, - lEurope tant la mieux pourvue en termes de structures
oprationnelles - guidera laction des tats-Unis en Asie-Pacifique et dans le
Golfe arabo-persique. Le Pentagone accorde de plus en plus dimportance aux
structures permanentes de commandement et de contrle (C2) qui garantissent
lefficacit oprationnelle. La principale leon apprise en Libye est bien la pertinence
de la NATO Command Structure, efficace et flexible. Par opposition, il subit
labsence de telles structures dans dautres rgions du monde, tout particulirement
lheure actuelle en Asie (nombreux accords bilatraux mais absence de structure
multinationale de commandement) ou encore dans le Golfe o le Conseil de
coopration du Golfe (CCG) ne dispose pas de structure militaire unifie. Afin de
favoriser lmergence de structures C2 permanentes, le Pentagone cherchera
remplacer les traditionnels exercices bilatraux par des exercices multilatraux 1 .
C. LINVESTISSEMENT AU MOYEN-ORIENT

Compte tenu du contexte de tension et de dstabilisation croissante


dans la rgion, il est hautement improbable que les tats-Unis se
GBA Bruno Caitucoli La dfense amricaine se rinvente dans lincertitude budgtaire
Revue Dfense nationale no 760, mai 2013
2 GBA Bruno Caitucoli, article prcit : le Pentagone sait pourtant que cette rgle est difficile
appliquer dans certains domaines (ISR, ravitaillement en vol), voire hors de porte dans
certains domaines (dfense anti-missile, balistique) .
1

- 170 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

dsengagent la fois par fidlit leurs alliances rgionales majeures (Isral,


Arabie Saoudite), parce quil est du plus grand intrt pour leur conomie de
garantir la libert de circulation et dapprovisionnement de lconomie
mondiale en hydrocarbures, et parce quun certain nombre de menaces qui
pourraient toucher y compris le territoire amricain nont pas t rsolues
(terrorisme, prolifration nuclaire).
Le vritable enjeu de la politique amricaine au Moyen-Orient
restera la relation entre lIran et lArabie Saoudite qui faonne tous les
conflits de la rgion.
La prsence amricaine volue davantage quelle ne sefface. Reste
dterminer les formes et le sens de leur engagement qui peut varier selon
les approches politiques retenues en interne mais aussi selon lvolution
des menaces.
D. LA STABILIT DE LEUROPE : LES LIMITES DE LA RASSURANCE

Sagissant de lEurope, les tats-Unis, sauf intensification de la


menace russe, auront des rticences sengager au-del des obligations
fortes du trait de lAlliance atlantique. Ils considreront leurs allis comme
suffisamment outills et aiss pour prendre un charge de faon plus
consquente la dfense de leur territoire.
En revanche, il est probable que les tats-Unis souhaiteront
consolider le lien transatlantique en sappuyant plus que par le pass sur
lUnion europenne LEurope, notamment lUnion europenne, est la pierre
angulaire de notre engagement dans le monde 1.
E. LE RETOUR DE LA DIPLOMATIE CONOMIQUE

Le retour de lconomie amricaine se produit dans un contexte de


repli ou de pause sur le plan stratgique.
Comme le note lconomiste Patrick Allard : les priodes de repli
stratgique de la puissance amricaine sont aussi des priodes de diplomatie
conomique active .
Ltude du Pew Research Center2, ralise en 2013, a montr que
lopinion publique considrait que les tats-Unis sengageaient trop pour
rsoudre les problmes mondiaux (51 % contre 17 % insuffisamment et 28 %
suffisamment) et quune attention plus grande devait tre porte aux
problmes intrieurs. Pour autant, lopinion publique ne manifeste pas une
telle reluctance lengagement des tats-Unis dans lconomie mondiale.
Le Prsident Obama lissue du sommet UE-tats-Unis le 26 mars 2014 Bruxelles.
http://www.people-press.org/2013/12/03/public-sees-u-s-power-declining-as-support-for-globalengagement-slips/
1
2

CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE

- 171 -

77 % des personnes interroges estiment que la croissance du commerce et


des relations daffaires entre les tats-Unis et les autres pays sont une bonne
chose (24 % de plus quen 2008). Les deux tiers voient plus de bnfices que
de risques un plus grand engagement dans lconomie mondiale car cela
offre de nouveaux marchs et de nouvelles opportunits pour la croissance.
Cette apprciation est partage par lensemble des catgories sociales et par
les diffrentes sensibilits politiques.
Les proccupations conomiques exerceront donc un effet
dterminant sur la politique suivie par ladministration amricaine, y
compris sur sa politique trangre. En compensation du repli stratgique, la
diplomatie conomique prend un relief inhabituel qui rappelle les politiques
actives menes sous les prsidences Clinton ou mme Nixon.
Les tats-Unis ont lanc dambitieuses ngociations commerciales
transcontinentales avec leurs allis europens (PTCI) et asiatiques (TTP)
(voir supra p. 71 et p. 96) avec comme enjeu avou une ouverture des
marchs par lharmonisation rglementaire et comme enjeu sous-jacent une
redfinition des rgles du commerce mondial contournant lOMC et les
grands mergents et assurant notamment la protection de la proprit
intellectuelle.
Dans ce domaine, les tats-Unis auront probablement la volont
de simpliquer pleinement, leading from the front 1 . Comme lexplique
M. Robert Zoellick : un engagement fort dans le domaine du commerce montre
lintrt des tats-Unis pour le reste du monde un moment o certains
sinquitent de leur effacement. Le libre-change favorise le dveloppement et les
rformes conomiques dans le monde et soutient la croissance des tats-Unis. Pour
beaucoup dans le monde, lengagement amricain pour la stabilit parat plus
crdible lorsquil est construit sur des fondations conomiques. La diplomatie
conomique peut tre la base de la puissance dans toutes ses dimensions .
Ils auront aussi la volont dentraner leurs cts, les pays partageant les
mmes valeurs.

Pour reprendre lexpression de Robert B. Zoellick, ancien prsident de la Banque mondiale dans
une tribune publie dans le Wall Street Journal, le 12 janvier 2014 Leading from the front on free
trade http://online.wsj.com/news/articles/SB10001424052702303933104579302452830547782
1

CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES

- 173 -

PRENANTES

CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET LOTAN DOIVENT SE SAISIR
DES OPPORTUNITS OFFERTES, ASSURER LEURS
RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES
PRENANTES
La fin programme de lhgmon amricain doit conduire lEurope
prendre davantage de responsabilits. Il ne sagit pas de se dtacher des
tats-Unis avec lesquels nous partageons un socle tendu de valeurs
communes, mais dtre plus prsent lorsque les intrts convergent et
capables de sengager seuls lorsque les tats-Unis ne sont pas en mesure
de le faire.
Cest aussi, actuellement, dans une certaine mesure, le souhait des
tats-Unis. La nouvelle revue de dfense stratgique (QDR 2014) appelle
donner un poids renforc aux alliances et partenaires cls, dans une logique
de partage accru du fardeau entre allis et de light footprint voulue par
l'administration Obama.
Il y a donc des opportunits saisir pour la France, pour lUnion
europenne et au sein de lOTAN.
I. LA FRANCE, UN ALLI QUI SENGAGE ET QUI PEUT SAISIR DES
OPPORTUNITS
Les relations entre les tats-Unis et la France sont solides. Elles
reposent sur une histoire commune, que chacun se plat rappeler et
commmorer (guerre dIndpendance, alliance dans les deux guerres
mondiales, alliance dans la guerre froide face lUnion sovitique) et sur des
valeurs partages. Elle nen a pas moins t rgulirement maille par des
tensions et des divergences dapprciation, la France souhaitant garder et
cultiver son autonomie de dcision plus que certains autres allis europens,
notamment en se dotant de larme nuclaire, ce qui a justifi sa sortie de
lOTAN le 7 mars 1966 ou, par exemple, en choisissant de ne pas soutenir
lintervention militaire en Irak en 2003 alors quelle participait
lintervention en Afghanistan.

- 174 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

Le retour de la France dans lOTAN en 2009, confirm par le


Prsident Franois Hollande en 2012, la suite de la publication du rapport
dvaluation confi M. Hubert Vdrine 1, a solidifi ces relations.
A. UN ALLI QUI SENGAGE ET QUE LES ETATS-UNIS APPUIENT

Les positions fermes prises par la France sur les dossiers iranien et
syrien mais aussi son engagement reconnu en Afrique (Mali, RCA) et le
niveau de sa contribution au sein de lOTAN sont globalement apprcis aux
tats-Unis, par ladministration et plus encore au Congrs et par les mdias.
Cette image positive tranche avec le french bashing qui avait cours il y a
dix ans, lequel sest dplac vers sa situation conomique.
Les tats-Unis apprcient la France comme une puissance
agissante dans le domaine diplomatique et militaire. Son outil militaire
efficace est un vritable atout diplomatique, peut-tre le plus important
dans son jeu compte tenu de sa situation conomique. Elle dispose dune
connaissance de son environnement proche, notamment de lAfrique.
Lintervention en Libye a t rvlatrice de ses capacits pour les
Amricains, sur le plan strictement militaire tout au moins.
Le niveau actuel de la coopration entre les tats-Unis et la France
sur les grands dossiers internationaux a peu de prcdents.
B. UN ALLI QUI REVENDIQUE SON AUTONOMIE DE DCISION :
CONVERGENCE NEST PAS IDENTIT

La convergence entre les intrts franais et amricains ne signifie


pas un alignement des positions franaises sur les positions des tatsUnis. La France garde toute entire son autonomie de dcision. Les tatsUnis comprennent cette attitude. Le cas de lintervention au Mali est
exemplaire, Paris a inform Washington, mais na pas suspendu son action
son appui, ds lors quelle tait en mesure de mener bien lopration seule.
C. UN ALLI QUI EXPRIME PARFOIS DES DIVERGENCES

Ce faisant, cette convergence na rien dautomatique et des


divergences peuvent survenir rgulirement et encore rcemment sur les
frappes cibles en Syrie, les ngociations bilatrales secrtes entre les
tats-Unis et lIran, les hsitations sagissant de lappui logistique
lopration Serval au Mali, les rvlations sur les activits despionnage de la
Hubert Vdrine, Rapport sur les consquences du retour de la France dans le commandement
intgr de lOTAN et sur lavenir de la relation transatlantique et les perspectiv es de lEurope de la
dfense , 14 novembre 2002 http://www.rpfrance-otan.org/IMG/pdf/Rapport_Vedrine-2.pdf
1

CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES

- 175 -

PRENANTES

NSA contre ses intrts, la capacit des tats-Unis infliger des sanctions
des banques europennes raison de leurs activits ds lors quelles ont t
ralises en dollars, la vente de deux BPC la Marine russe...
Les relations internationales restent des relations dintrts, il faut
conserver un affect suffisamment solide entre partenaires et allis, mais
cela nempche pas les tensions. Convergence nest pas synonyme
dalignement.
Aujourdhui, il y a une assez grande complmentarit entre la
stratgie amricaine daction en retrait avec recherche dalliances et de
partenariats, et une stratgie franaise qui dveloppe, entretient et met en
uvre une capacit dopration lextrieur pour rsoudre des crises.
Toutefois, cette concidence nest pas ncessairement inscrite dans la dure.
Les orientations et les politiques des tats-Unis peuvent varier dans
des proportions considrables, tous les deux ou quatre ans ce qui peut placer
la France en opposition, en consquence sa politique trangre doit tre
suffisamment ractive.
D. UN ALLI QUI DOIT MAINTENIR SES CAPACITS ET REDRESSER SON
CONOMIE POUR CONFORTER LE CRDIT DONT IL JOUIT

La principale interrogation des Amricains concerne la capacit de


la France, compte tenu de sa situation conomique tenir sur le long
terme, ses engagements en matire de dfense. Le vote dune loi de
programmation militaire 2014-2019 apporte une certaine garantie sur la
volont de maintenir cet effort. Les dbats rcurrents autour de son
excution ont pu tre source dinquitude, la faon dont ils se sont
drouls avec un soutien ferme des commissions parlementaires la
sanctuarisation des crdits de la dfense et une application rigoureuse de
la LPM sont source dassurance.
Mais il est, on ne peut plus clair, que pour les tats-Unis et les
allis, le retour de la croissance et lamlioration de lconomie franaise
seront la meilleure des garanties.
E. UN ALLI QUI PEUT CONSOLIDER SON PARTENARIAT DANS LA
CADRE DE LA GESTION DE CRISES EXTRIEURES

Comme le remarquait M. Philippe Errera, directeur charg des


affaires stratgiques au ministre de la dfense, La France, qui est l'un des
rares allis des tats-Unis la fois capable d'exprimer une vision stratgique
indpendante, de partager des intrts stratgiques avec eux et de s'impliquer
concrtement dans la gestion globale des crises, rpond leurs attentes au regard du
dveloppement de leurs relations avec les partenaires. Leur volont de partager ?
non seulement le fardeau mais aussi les responsabilits, correspond nos attentes de

- 176 -

partenariats, en
subsaharienne 1.

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

particulier

dans

certaines

rgions

comme

l'Afrique

La QDR porte galement une attention nouvelle au continent


africain, en insistant notamment sur l'importance de la lutte contre le
terrorisme international Sahel et Mali sont explicitement mentionns ,
faisant de la France un partenaire europen de premier plan, crdible sur un
plan oprationnel et stratgique, et prt assumer le leadership sur le
continent.
Cette nouvelle dynamique se traduit par un renforcement des liens
sur les dossiers africains. La visite dtat du Prsident de la Rpublique le
11 fvrier dernier, prcde de celle du ministre de la dfense, a t
loccasion pour les tats-Unis de louer le leadership de la France sur les deux
oprations africaines en cours et de reconnatre limportance de ltroite
coopration franco-amricaine dans le domaine de la scurit et de la
dfense2.
Washington pourrait vouloir appliquer les prcdents malien et
centrafricain dautres domaines ou sur dautres thtres, en cohrence avec
la nouvelle Quadrennial Defense Review 3. Il ne faudrait pas toutefois quun
partage du fardeau implique uniquement la France.
En dpit de ltroitesse de la coopration et du crdit amricain
reconnu la France sur les questions africaines, les tats-Unis ont des vues et
des intrts diffrents quil ne sagit pas docculter notamment sur la
question des oprations de maintien de la paix des Nations unies. La volont
des tats-Unis dtre plus prsent en RCA et au Mali dans le cadre de la
reconstruction des tats requiert, autant que le soutien aux actions militaires,
une troite coopration entre les deux pays.
Il ny aurait pas non plus dobstacles majeurs un plus grand
investissement de la France en Asie et dans le Pacifique 4 dans lexercice de
ses responsabilits en tant que membre permanent du Conseil de scurit
des Nations unies et signataire du Trait damiti et de coopration en Asie
du Sud-Est pour faciliter une gestion pacifique des diffrends. Toute crise
1

http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20140407/etr.html#toc7
Philippe Errera, directeur charg des affaires stratgiques au ministre de la dfense mentionnait
notamment : J'ai mon niveau un dialogue nourri avec mon homologue amricain en liaison avec
nos collgues de l'EMA et des services de renseignement pour aller au-del de la discussion gnrale
sur l'volution de la situation et voir comment agir dans une logique de partenariat qui corresponde
nos intrts ; nous voyons qu'il y a une grande convergence avec les intrts amricains.
3 Celle-ci insiste sur le soutien militaire amricain un engagement de pays allis sur un thtre o
les tats-Unis ne souhaitent pas dployer de troupes. http://www.senat.fr/compte-renducommissions/20140407/etr.html#toc7
4 Dans leur rcent rapport dinformation Reprendre pied en Asie du Sud-Est , les snateurs
Jean-Claude Peyronnet, Christian Cambon, Andr Dulait et Jean-Claude Requier fixent une feuille
de route deux ans pour accrotre linfluence franaise dans cette rgion.
http://www.senat.fr/notice-rapport/2013/r13-723-notice.html
2

CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES

- 177 -

PRENANTES

dans cette partie du monde est susceptible daffecter ses intrts et


lobligerait des positionnements politiques dlicats. Cet investissement
serait bien accueilli, car elle a une connaissance de cette zone, des liens
historiques et des intrts conomiques. La stabilit de la zone et la libert de
navigation sont des priorits diplomatiques partages. Lobjectif dun
dialogue politico-militaire rgulier franco-amricain sur la scurit en Asie
doit tre poursuivi.
Enfin, ce partenariat de dfense franco-amricain rnov est renforc
dans d'autres domaines identifis dans le Livre blanc comme prioritaires, par
exemple en matire de surveillance de l'espace ou de cyberdfense. Il existe
dailleurs dans les documents stratgiques respectifs (Livre blanc et QDR),
une convergence dans les domaines d'investissement prioritaires.
F. AMORCER UN DIALOGUE PARLEMENTAIRE

Lors de son dplacement Washington, le groupe de travail a pu


rencontrer le prsident de la commission des affaires trangres de la
Chambre des Reprsentants, M. Edward R. Royce (Rpublicain) et le
prsident de la commission de la dfense du Snat, M. Carl Levin
(Dmocrates). Labsence de dialogue institutionnel entre le Parlement
franais et le Congrs des tats-Unis en matire de politique trangre et de
dfense a pu tre constate, ce qui est peut-tre dommage compte tenu de
limportance du Congrs dans leur dtermination et leur conduite aux
tats-Unis. Il existe certes des rencontres frquentes entre parlementaires
franais et amricains dans le cadre de lAssemble parlementaire de
lOTAN, mais il ne serait pas inutile dinstaurer un dialogue bilatral
rgulier linstar de ceux tablis avec le Parlement britannique et le
Bundestag allemand.
II. LUNION EUROPENNE : UNE AFFIRMATION PRUDENTE DANS
LE DOMAINE DE LA POLITIQUE ETRANGRE ET DE DFENSE
LUnion europenne est aujourdhui considre par les tats-Unis
comme une puissance conomique, en raison de lintgration de son
march et de lexistence de la zone euro.
La mise en uvre du trait de Lisbonne a fait merger la
construction dune politique trangre et dune politique de dfense,
encore assez discrte sur le plan international, mais dont certaines
ralisations commencent tre apprcies par les tats-Unis.

- 178 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

A. UNE PUISSANCE CONOMIQUE RECONNUE

Quelle que soit lopinion que lon puisse avoir sur le fond, force est
de constater que lEurope se prsente unie dans les enceintes conomiques et
que lUnion europenne est linterlocuteur mandat dans les ngociations
commerciales internationales. Cest, aujourdhui, un commissaire europen
qui ngocie avec les tats-Unis les termes du futur Partenariat
transatlantique pour le commerce et linvestissement, comme il reprsentait
lUnion europenne dans les travaux de lOrganisation Mondiale du
Commerce (OMC). Dj, les ngociations du PTCI redonnent lEurope une
place de marque dans le dessein amricain dimposer des normes
commerciales ambitieuses face aux mergents. Elle doit donc se montrer
exigeante dans la dfense de ses intrts propres.
B. UNE PUISSANCE QUI DOIT VEILLER SON AUTONOMIE

Nanmoins, la crise ukrainienne a mis en vidence une


vulnrabilit de lconomie europenne lie sa trop grande dpendance
globale des fournitures russes dhydrocarbures et notamment de gaz.

CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET LOTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES

- 179 -

PRENANTES

La dpendance par rapport au gaz russe est trs forte pour certains pays
d'Europe centrale et orientale (Bulgarie, Roumanie, Ukraine). L'Allemagne
diversifie son approvisionnement grce la Norvge, de mme que la France et
l'Italie grce l'Algrie. Pour certains pays, il convient de nuancer la dpendance
car, mme si la Russie assure une grosse partie de leur approvisionnement en gaz,
celui-ci ne reprsente parfois qu'une faible part de leur bilan nergtique (comme
pour la Lituanie).

La rduction de la dpendance au gaz russe prend tout son sens car


elle limite en partie lautonomie de dcision des Europens comme on a pu le
constater dans la crise ukrainienne du printemps 2014. Elle suppose la mise
en place dune nouvelle politique europenne de lnergie qui puisse
concilier des objectifs de scurit des approvisionnements, de cots, et de
respect des engagements pris au titre de la lutte contre le rchauffement
climatique.
Sagissant de lapprovisionnement en gaz, il sagit de rsoudre une
double dpendance :

- 180 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

une dpendance gnrale au gaz russe ce qui suppose une diversification


des sources dapprovisionnement, savoir
o la cration de terminaux de regazification du GNL import, et une
adaptation coteuse du rseau de gazoducs (interconnections,
rversibilit) de faon alimenter les pays dEurope orientale
enclavs,
o la mise en place de nouveaux gazoducs 1 permettant de transporter le
gaz dAzerbadjan via la Turquie,

et une dpendance particulire au gazoduc transitant par lUkraine en


raison du contentieux entre Gazprom et ce pays.

Gazprom a export 86 milliards de mtres cubes de gaz travers l'Ukraine,


ce qui a reprsent 162 milliards de dollars de revenus, soit 20 % de ses revenus.
53 % des exportations de gaz vers l'Europe transitent par l'Ukraine. Si le transit
travers l'Ukraine n'est plus possible, les solutions envisages par Gazprom sont
d'augmenter le transit travers le gazoduc North Stream (55 milliards de mtres
cubes), le gazoduc Yamal Europe , qui passe par la Bilorussie (33 milliards), et le
gazoduc Blue Stream par la Mer noire et la Turquie (16 milliards de mtres cubes).
Mais il sera ncessaire de trouver une solution pour acheminer 50 milliards de
mtres cubes supplmentaires, d'o le projet de construction d'un gazoduc South
Stream , qui fait l'objet d'un partenariat entre Gazprom EDF, ENI, et une socit
allemande.

La mise en place dune nouvelle politique de lnergie est


galement indispensable en raison du fonctionnement erratique du
march europen qui conduit une fourniture coteuse en raison de
distorsions de concurrence et lutilisation croissante du charbon pour la
production dlectricit, cette source dnergie, devenue moins coteuse que
le gaz, tant ncessaire pour se substituer lnergie nuclaire (abandonne
par lAllemagne) et pour quilibrer lintermittence des nergies
renouvelables. En outre, la combinaison des diffrents objectifs en matire de
lutte contre le rchauffement climatique semble introduire des facteurs de
distorsions supplmentaires 2.

Notamment le Southern Gas Corridor qui partirait du site de Shah Deniz en Azerbadjan et
aboutirait en Italie, desservant sept pays, notamment parmi les plus vulnrables et favorisant une
baisse des prix et donc une substitution au charbon ce qui aidera diminuer la pollution et les
missions de carbone. Les efforts de lEurope pour augmenter les gazoducs lest sont un bon point
de dpart pour rgler les difficults.
2 Rapport du groupe dexperts Synopia Une nouvelle politique europenne de lnergie ?
Constats et propositions http://www.synopia.fr/?p=1309
1

CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES

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PRENANTES

Le Conseil europen des 26 et 27 juin a inscrit la politique


nergtique parmi les cinq priorits du Programme stratgique de lUnion
europenne pour les cinq prochaines annes. Le Programme appelle une
nergie abordable, sure et durable. Le Conseil a galement adopt des
mesures pour renforcer la scurit des approvisionnements.

Programme stratgique de lUnion lre du changement (extrait)


Vers une union de l'nergie dote d'une politique en faveur du climat
tourne vers l'avenir
Les vnements gopolitiques, la concurrence nergtique mondiale et les
effets du changement climatique nous amnent repenser notre stratgie en matire
d'nergie et de climat. Nous devons viter que l'Europe soit si fortement dpendante
des importations de combustibles fossiles et de gaz.
Afin de matriser compltement notre avenir nergtique, nous voulons
mettre en place une union de l'nergie visant assurer la disponibilit d'une nergie
financirement abordable, sre et durable.
L'efficacit nergtique est fondamentale : l'nergie la moins chre et la plus
propre est celle qui n'est pas consomme.
Pour relever ce dfi, nos politiques en matire d'nergie et de climat pour les
cinq prochaines annes doivent se concentrer sur les points suivants :
une nergie financirement abordable pour les entreprises et les citoyens :
en modrant la demande nergtique grce une efficacit nergtique accrue ; en
achevant notre march intgr de l'nergie ; en trouvant des moyens d'accrotre le
pouvoir de ngociation de l'Union ; en renforant la transparence sur le march du
gaz ; en renforant la recherche, le dveloppement et la base industrielle europenne
dans le domaine de l'nergie ;
une nergie sre pour tous nos pays : en acclrant la diversification des
sources et des voies d'approvisionnement nergtique, y compris au moyen de sources
d'nergie renouvelables, sres et durables et d'autres sources locales, afin de rduire la
dpendance nergtique, notamment l'gard d'une seule source ou d'un fournisseur
unique ; en dveloppant les infrastructures ncessaires, telles que les interconnexions ;
en fournissant aux acteurs privs et publics un cadre de planification qui leur permette
de prendre des dcisions d'investissement moyen et long terme ;
une nergie verte : en continuant d'tre aux avant-postes de la lutte contre
le rchauffement de la plante, dans la perspective de la session de la Confrence des
Parties des Nations unies qui se tiendra en 2015 Paris, et au-del de cette chance,

Brenda Shaffer Visiting researcher at the Center for Eurasian, Russian and eastern Studies at
Georgetown University Pipeline problems Council of Foreign relations Foreign Affairs
11 mars 2014.

- 182 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

notamment en fixant des objectifs ambitieux pour 2030, qui soient pleinement
compatibles avec l'objectif que l'UE a arrt pour 2050.
Conformment l'objectif que constitue l'achvement du march intrieur de
l'nergie d'ici la fin de 2014, il faut renforcer l'interconnectivit, y compris par un
examen approfondi du nouvel objectif propos par la Commission en matire
d'interconnexion.
Le Conseil europen prendra une dcision finale, au plus tard en octobre
2014, sur le nouveau cadre d'action en matire de climat et d'nergie, y compris sur des
mesures supplmentaires visant renforcer la scurit nergtique de l'Europe et sur
des objectifs spcifiques en matire d'interconnexion l'horizon 2030. Tout sera mis en
uvre pour respecter ce dlai.

C. UNE PUISSANCE DIPLOMATIQUE QUAND ELLE EST UNIE

Les tats-Unis constatent, avec une certaine bienveillance, les


efforts de coordination des pays membres de lUnion europenne en
matire de politique trangre et considrent que les positions
europennes sont beaucoup plus entendues lorsquelles sont communes
tous les pays membres de lUnion.
Les exemples des positions europennes dans la mise en place de
sanctions dans le cadre de la gestion de crises (Iran, Syrie, Ukraine) ont t
rgulirement cits. En revanche, les divergences affiches sont perues
comme un affaiblissement.
D. LEUROPE NE DOIT PAS RESTER LCART DE LA ZONE ASIEPACIFIQUE

Lespace stratgique en Asie orientale est devenu fluide et incertain,


et les risques dincidents militaires plus levs. Si lEurope nest pas en
premire ligne, toute crise dans cette partie du monde est susceptible
daffecter ses intrts. Elle aurait donc grand tort, compte tenu du
dveloppement de ses liens conomiques de ne pas dvelopper une
stratgie en direction de cette rgion.
Elle aurait galement intrt ne pas laisser sinstaurer une
relation bilatrale exclusive entre les tats-Unis et la Chine dans la
gouvernance mondiale.
Elle le peut dautant plus aisment que les Amricains comptent
maintenant sur leurs allis non-asiatiques pour les aider dans cette
stratgie. Toute occasion est dsormais bonne pour inciter Europens ou
Australiens dvelopper leurs partenariats avec les pays de la rgion (
commencer par la Chine), mais aussi et surtout dlivrer Pkin des
messages concordants sur le respect des rgles internationales.

CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES

- 183 -

PRENANTES

Regrettant la faible lisibilit, selon elle, de la politique asiatique


de l'Union europenne, l'administration amricaine ne cesse d'insister
pour que s'instaure un vrai dialogue transatlantique sur l'Asie, assorti
ventuellement de cooprations.
Dans cette configuration, lEurope peut avoir un rle jouer, en cho
lappel amricain de pivoter ensemble , condition toutefois de sen
donner les moyens.
Le Service Europen pour lAction Extrieure (SEAE) devrait
dvelopper une vritable stratgie vis--vis de lAsie du sud-est assortie
dobjectifs. Il est probable que lUnion europenne en raison de son
exprience aurait plus de facilits pour aider lANASE se dvelopper. Reste
que le fonctionnement de lUnion europenne est trs peu lisible pour les
Amricains et quil leur parat trs complexe pour assurer une coordination
efficace.
Lis par des accords de dfense dans la rgion, la France et le
Royaume-Uni pourraient coordonner avec les tats-Unis certaines actions de
diplomatie de dfense, voire de planification. En corollaire, la France
pourrait renforcer la lgitimit de sa candidature lADMM+, ouvrant la
voie au Royaume-Uni qui pourrait en retour favoriser notre participation au
Five Power Defense Arrangements (Grande-Bretagne, Nouvelle-Zlande,
Australie, Malaisie, Singapour).
E. UNE PUISSANCE QUI DOIT
DIPLOMATIE ET DE DFENSE

CONSTRUIRE

SES

OUTILS

DE

Le caractre laborieux de la construction de lEurope de la dfense


et le faible enthousiasme de nos partenaires sengager budgtairement et
militairement (cf. la difficult rencontre pour la gnration de forces pour la
mission en RCA), continuent de susciter notre dception, mme sil faut le
reconnatre progressivement, des relations de travail se nouent, des
habitudes se crent et des rsultats, somme toute modestes mais tangibles,
sont atteints.
Appeler jouer un rle plus important en Europe et dans sa
priphrie, lUnion europenne doit construire ses outils de diplomatie et
de dfense. La position de retenue des tats-Unis, leur souhait de travailler
avec des allis et partenaires ouvrent des opportunits nouvelles, y compris
de travail en coordination (travail commun ou en complmentarit).
LEurope doit saisir sa chance et acclrer le mouvement. Votre
commission a adopt, en juillet 2013, un rapport dinformation 1 qui propose

Pour en finir avec L'Europe de la dfense - Vers une dfense europenne . Rapport dinformation
de MM. Daniel Reiner, Jacques Gautier, Andr Vallini et Xavier Pintat, au nom de la commission des
1

- 184 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

daller au-del de lapproche pragmatique et de franchir le foss qui prend


aujourd'hui des allures de prcipice entre l'Europe de la dfense et la dfense
europenne , entre la souverainet des nations et le projet fdral , en constituant
un Eurogroupe de la dfense .
1. Une priorit raliser
Lors du Conseil europen des 26 et 27 juin, a t adopt un Plan
stratgique de lUnion lre du changement, dans lequel figure, parmi les
cinq priorits, la politique trangre et de scurit.
Linscription au rang des priorits stratgiques de lUnion, la
politique trangre et de dfense ne peut qutre considr comme un point
positif.
De ce document, somme toute assez classique dans sa formulation,
une phrase mrite dtre mise en exergue il na jamais t aussi important de
nouer un dialogue avec nos partenaires sur des questions dintrts mutuel ou
international . Il serait important de voir derrire les mots lamorce dune
dmarche stratgique au sein de lUnion europenne pour formuler un
projet gopolitique1 partir dune analyse des menaces, des valeurs, des
intrts et des objectifs partags. Ce projet pourrait constituer la troisime
tape de la construction europenne lui permettant de devenir un acteur
rel et complet sur la scne mondiale.
Mais il faudra beaucoup dopinitret et de volont pour avancer. La
crise ukrainienne sonne comme un avertissement et implique un plus haut
niveau dengagement des Europens.
Plan stratgique de lUnion lre du changement
L'Union, un acteur mondial de premier plan
Les vnements rcents ont montr avec quelle rapidit l'environnement
stratgique et gopolitique pouvait voluer, en particulier aux frontires orientales
et mridionales de l'Union. Dans notre voisinage au sens large, l'instabilit a atteint
un niveau sans prcdent. Dans le mme temps, il n'a jamais t aussi important de
nouer un dialogue avec nos partenaires sur des questions d'intrt mutuel ou
international. Pour la dfense de nos intrts et de nos valeurs et pour la protection
des citoyens, il est essentiel que l'Union europenne joue un rle plus important sur
la scne internationale.

affaires trangres, de la dfense et des forces armes Snat n 713 (2012-2013), juillet 2013
http://www.senat.fr/notice-rapport/2012/r12-713-notice.html
1 Michel Foucher, dans un article publi dans la revue Futuribles n 400, mai-juin 2014, formule
huit recommandations thmatiques dobjectifs et dintrts partags qui pourraient utilement tre
la base de ce travail.

CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES

- 185 -

PRENANTES

Les priorits suivantes en matire de politique trangre seront donc


dcisives dans les annes venir :
utiliser au mieux notre influence: en veillant la cohrence entre les
objectifs de politique trangre des tats membres et ceux de l'UE et en renforant
la coordination et la cohrence entre les principaux domaines de l'action extrieure
de l'UE, tels que le commerce, l'nergie, la justice et les affaires intrieures, le
dveloppement ainsi que la politique conomique ;
tre un partenaire solide vis--vis de nos voisins : en uvrant en faveur
de la stabilit, de la prosprit et de la dmocratie dans les pays les plus proches de
l'Union, sur le continent europen, autour de la Mditerrane, en Afrique et au
Proche-Orient ;
cooprer, sur un plan bilatral et dans les enceintes multilatrales, avec
nos partenaires stratgiques mondiaux, en particulier nos partenaires
transatlantiques, sur un large ventail de questions, allant du commerce et de la
cyberscurit aux droits de l'homme et la prvention des conflits, en passant par
la non-prolifration et la gestion des crises ;
dvelopper la coopration en matire de scurit et de dfense de
manire tre la hauteur de nos engagements et de nos responsabilits partout
dans le monde : en renforant la politique de scurit et de dfense commune, en
pleine complmentarit avec l'OTAN ; en veillant ce que les tats membres
maintiennent et dveloppent les capacits civiles et militaires ncessaires,
notamment par la mutualisation et le partage des ressources ; en renforant
l'industrie europenne de la dfense.

2. tre attentif la prservation dune base industrielle et


technologique de dfense europenne (BITD-E)
La consolidation de lindustrie de dfense sur une base
gographique europenne est indispensable pour des raisons
conomiques, mais aussi parce quelle est indispensable pour assurer
l'Europe l'autonomie de ses quipements. Elle doit aussi permettre aux
groupes industriels dtre plus comptitif lexportation.
Le rapport dinformation de la commission de juillet 2013 prcit
avance quelques propositions permettant datteindre cet objectif 1.
Les rductions de crdits affectant la dfense aux tats-Unis et
notamment les budgets dacquisition conduisent les industriels amricains
produire un effort important lexportation. Cette orientation est soutenue
Pour en finir avec L'Europe de la dfense - Vers une dfense europenne . Rapport
dinformation de MM. Daniel Reiner, Jacques Gautier, Andr Vallini et Xavier Pintat, au nom de la
commission des affaires trangres, de la dfense et des forces armes Snat n 713 (2012-2013)
juillet 2013 http://www.senat.fr/notice-rapport/2012/r12-713-notice.html
1

- 186 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

par les autorits amricaines (voir supra p. 134). Les industries


europennes vont se trouver face une concurrence plus vive sur les
marchs extrieurs, mais aussi si lon y prend garde, sur le march
europen. Il est donc important de veiller ce que la dfense qui, la
diffrence de la culture, nest pas explicitement exclue du mandat de
ngociation du PTCI, ne soit pas rintroduite en cours de ngociation 1. En
effet, une ouverture rciproque des marchs de dfense conduirait une
mise en concurrence brutale dont les tats-Unis sortiraient gagnants. Ils
bnficient dun avantage comparatif structurel, et nachtent que 2 % de
leurs armements ltranger, sous-traitance comprise. Un accord de librechange ne permettrait donc que de trs faibles gains et serait contraire
lobjectif dtablissement progressif dun march europen des quipements
de dfense et de dveloppement dune BITDE. Ainsi, la formalisation de
lexclusion des marchs publics de dfense et de scurit de cet accord, sur le
modle des accords classiques de libre-change ngocis par lUnion
europenne, demeure un point important de vigilance dans le cadre des
ngociations.
3. Saisir les occasions dun travail commun Union europennetats-Unis
Les tats-Unis suivent avec intrt les politiques mises en uvre par
lUnion europenne dans le cadre des politiques de voisinage qui tendent
stabiliser les tats voisins de la priphrie mridionale et orientale de
lEurope, par le rapprochement des conomies et la mise en place
dinstitutions dmocratiques.
De la mme faon, sintressent-ils aux mthodes employes dans
le cadre de la gestion des crises et de la reconstruction des tats en crise,
quil sagisse du volet institutionnel (reconstruction de ltat, dialogue
avec la socit civile), ou du volet scuritaire (rtablissement de forces de
scurit, formation) qui leur paraissent plus efficaces que leurs propres
mthodes de nation building et de capacity building . Lexemple de la
Somalie avec EUCAP-Nestor leur parat plus probant aprs les checs quils
ont connus dans ce pays.
Ils reconnaissent aujourdhui les comptences de lUnion
europenne pour grer des oprations de crises de moyenne intensit ou
forte composante de reconstruction. La ngociation en cours dun
arrangement administratif pour faciliter les changes de soutien logistique,
de services et de fournitures concernant lacquisition et les services croiss
(ACSA) entre les institutions de lUnion europenne et le dpartement
On rappellera que la Commission europenne faisait initialement valoir que l'ouverture des changes
bnficierait aux entreprises europennes et que le projet initial de mandat incluait les marchs publics de
dfense. Cette mention a t retire la demande de plusieurs tats.
1

CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES

- 187 -

PRENANTES

amricain de la Dfense, sous rserve dun examen attentif de son contenu,


peut tre lue comme un signe de reconnaissance par les tats-Unis du rle
militaire de lUnion europenne. Ce serait, en outre, la premire fois que les
tats-Unis contractent un tel arrangement avec une institution internationale
dont ils ne sont pas membres1.
III. LOTAN, UNE ALLIANCE SOLIDE QUI DOIT TROUVER SON
QUILIBRE
La nouvelle revue de dfense stratgique (QDR 2014) appelle
donner un poids renforc aux alliances et partenaires cls.
LOTAN constitue la plus ancienne et la plus robuste de ces
alliances. Aprs la priode de la Guerre froide o lAlliance a ralis ses
objectifs et une priode plus oprationnelle au cours de laquelle
lorganisation a dmontr ses capacits conduire des oprations dans les
Balkans, en Afghanistan et en Libye, elle entame une nouvelle phase de
transition en raison de la dcrue des oprations en Afghanistan et au
Kosovo.
Le sommet de Lisbonne en novembre 2010 a orient cette
transition autour de trois tches fondamentales essentielles : la dfense
collective, la gestion de crise et la scurit cooprative 2.
Lvolution de la posture stratgique des tats-Unis ne modifie pas
fondamentalement cette approche. Dans son discours de West Point, le
28 mai 2014, le Prsident Obama a prsent les grandes lignes de la position
et des attentes des tats-Unis : Maintenant, nous devons faire plus pour
renforcer les institutions qui peuvent prvoir les problmes et prvenir leur
propagation. LOTAN, par exemple, est lalliance la plus robuste que le monde ait
jamais connue. Mais nous travaillons maintenant avec des allis de lOTAN pour
excuter de nouvelles missions, aussi bien en Europe mme o nos allis de lEst
doivent tre rassurs que par-del les frontires de lEurope o nos allis de lOTAN
doivent fournir leur part defforts pour contrer le terrorisme, ragir face aux tats
en complte dliquescence et former un rseau de partenaires.
Les tats-Unis, qui privilgient dsormais des actions et un appui
indirects3 ainsi que le leadership dautres tats ou organisations rgionales,
souhaiteraient impliquer davantage leurs allis dans la gestion des crises
dans leur priphrie et dans la scurit cooprative (voisinage mridional,
aide la stabilisation de la Libye par exemple). Il reste que lOTAN prend
Nicolas Gros-Verheyde Un accord de fourniture militaire avec les Amricains est en passe
dtre conclu bruxelles2.eu 2 juin 2014.
2 http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_68828.htm
3 Formation et aide au niveau local, appui en termes de logistique, de planification et de
renseignement, drones.
1

- 188 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

aussi en compte la fatigue expditionnaire des tats membres, et pas


seulement des tats-Unis, et la difficult de les mobiliser. La faiblesse des
capacits europennes sur le plan militaire reprsente galement un obstacle
cette approche.
Paralllement, la crise ukrainienne oblige reconsidrer de faon
urgente la premire mission de lOTAN : la dfense collective. LAlliance
devra valuer les implications stratgiques de la crise, notamment l'avenir de
la relation avec Moscou, la question des partenariats et celle de
l'largissement. Ce sera l'objet principal du sommet de Newport au Pays de
Galles les 4 et 5 septembre prochains qui devrait donner lieu l'adoption
d'une dclaration sur le partenariat transatlantique par les Chefs d'tat et de
gouvernement.
A. UNE ALLIANCE SOLIDE QUE NE METTENT PAS EN CAUSE LES
INTERROGATIONS RCURRENTES SUR SON DEVENIR

Ds quune question de scurit surgit en Europe ou au


Moyen-Orient, les interrogations renaissent sur le devenir de lOTAN, sur
son identit, sur son existence. M. Jeremy Shapiro, directeur de recherche
la Brookings risquait la mtaphore avec la situation psychologique des
personnages des films de Woody Allen.
En ralit, lAlliance est solide. Aucune des parties ne remet en cause
les fondements du Trait de lAtlantique. Comme toute organisation ? elle
connat des transformations pour sadapter lvolution des risques et des
menaces.
Le rquilibrage de la stratgie amricaine vers lAsie-Pacifique ne
remet pas fondamentalement en cause lAlliance et les garanties de scurit
quelle apporte, mme si elle se traduit par une rduction des forces
amricaines stationnes en Europe.
B. UNE ALLIANCE QUI DOIT ASSURER LA DFENSE DE LEUROPE EN
EUROPE

La crise en Ukraine remet la question de la dfense europenne au


cur des proccupations.
Lattitude et les actions de la Russie vis--vis de la Crime et dans
lest de lUkraine, ont bris le postulat de la faiblesse de la menace dune
attaque conventionnelle contre le territoire de lOTAN.

CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES

- 189 -

PRENANTES

Sans doute, sagit-il dun pays tiers, non membre de lAlliance 1, mais
sa proximit gographique et culturelle avec les pays de lest de lEurope
dont certains comme lUkraine comptent des minorits russophones en leur
sein, a cr une forte inquitude chez ceux-ci (Pays baltes, Pologne,
Roumanie). Ils se sentent directement menacs et demandent des mesures de
rassurance supplmentaires.
cet gard, lAlliance a rpondu de faon immdiate en dployant
des forces militaires et navales en Pologne et en Mer Noire (voir supra p. 94).
La France a pris part ces dploiements pour signifier clairement ses allis
dEurope orientale le sens de lAlliance qui est une garantie des 28 par les 28.
Le sommet de lOTAN sera une occasion pour raffirmer certains
principes clefs au sein de l'OTAN, notamment que la dfense collective est
au cur des missions de l'Alliance, que la solidarit entre allis est l et
qu'il n'y a pas de raisons d'en douter et que l'article 5 n'est pas simplement
un engagement des allis amricains vis--vis des Europens mais entre
tous ses membres. Il devrait discuter dun plan daction pour la ractivit
Readiness Action Plan incluant des mesures complmentaires de
rassurance et des considrations de long terme visant adapter la posture
de lOTAN aux implications stratgiques de la crise russo-ukrainienne.
LOTAN aura dcider si elle doit donner une permanence ce
dispositif, voire mme le renforcer comme le souhaiteraient les tats
dEurope orientale. Cette question doit tre examine avec prudence. Il nest
pas certain que, dun point de vue militaire, la prsence de bases de lOTAN
ait un sens autre que symbolique. Cette proposition a un cot. Enfin, dun
point de vue diplomatique, elle risquerait daffaiblir la position de lOTAN
vis--vis de la Russie, dans la mesure o les allis staient engags dans
lActe fondateur de 1997 entre lorganisation et la Russie ne pas dployer
de forces substantielles de combat sur les territoires des anciens pays
membres du Pacte de Varsovie.
La rassurance passera probablement par un accroissement des
exercices militaires de lOTAN en Europe orientale et une participation plus
active des allis et notamment des tats-Unis ces exercices. Cette solution
aurait le mrite de permettre dentretenir le niveau ncessaire
dinteroprabilit entre les forces militaires au moment o les oprations
communes sont en diminution.
LOTAN devra aussi adapter sa posture et ses rponses au nouveau
type de modes daction ambigus employs au cours de cette crise :
intervention de groupes paramilitaires, de militaires sans insigne ni
identification, dans des rgions comptant des minorits russophones et en
protection de ces populations prtendument menaces, monte en puissance
Mais qui avait obtenu de la Russie et des tats-Unis un certain nombre de garanties dans le cadre
du dmantlement de ses forces nuclaires (Mmorandum de Budapest de 1994).
1

- 190 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

de groupes revendiquant lautonomie, lindpendance voire le rattachement


la Russie, utilisation massive des outils de communication, recherche dune
consolidation juridique des actions (organisation de referendum, prise de
contrle dassemble rgionales ou locales)
De faon connexe, la crise russo-ukrainienne prsente, sous un jour
nouveau, un certain nombre de questions comme celle des relations avec la
Russie, avec laquelle la coopration a t suspendue et celle de ladhsion de
nouveaux tats, qui souhaitent des liens plus forts avec lOTAN comme la
Gorgie et le Montngro mais dont la situation est complexe.
Elle pose galement, la question du partage des responsabilits et
des charges entre les pays membres.
C. UNE ALLIANCE QUI DOIT PRENDRE SA PART DANS UN MONDE
MULTIPOLAIRE

La crise russo-ukrainienne ne doit pas faire perdre de vue la


ncessit pour lOTAN et donc pour les allis de sengager pour raliser les
deux autres volets de lAlliance : la gestion des crises et la scurit
cooprative qui contribuent lextrieur des frontires de lAlliance sa
scurit.
Ces actions, qui vont de la lutte contre le terrorisme ou la piraterie
maritime la reconstruction dtats en dliquescence et la formation dun
rseau de pays partenaires ( linstar du Dialogue mditerranen), doivent
tre dveloppes.
Il est important que lOTAN ne se dsintresse pas compltement de
son flanc sud o les menaces peuvent se faire plus importantes. La situation
dans le monde arabo-musulman est loin dtre stabilise, notamment dans
un pays comme la Libye.
Les principales questions qui restent en suspens sont lapptence des
pays allis prendre en charge ou prendre part de telles missions, et le
choix du mode dintervention le plus adquat dans nombre de domaines,
les interventions peuvent tre conduites par un tat membre seul
(ex : intervention franaise au Mali), par lOTAN (intervention en Libye) ou
par lUnion europenne. Il y a des domaines dans lesquels les capacits
existent dans les deux organisations. Il serait souhaitable quune concertation
plus troite permette de coordonner les complmentarits et dviter des
doublons (ex : lexistence concomitante des oprations de lutte contre la
piraterie maritime au large de la Somalie : Atalante et Ocean Shield, ou
demain peut-tre la mise en uvre dactions pour assurer la reconstruction
de ltat et la scurisation des frontires de la Libye).
Ces actions menes par les tats membres ou par lUnion
europenne devraient tre reconnues comme des oprations contribuant la
scurit de lAlliance.

CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES

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PRENANTES

D. LE PARTAGE DES RESPONSABILITS ET DES CHARGES

1. Partage du fardeau
Le partage du fardeau est une vieille antienne rpte par les
Amricains depuis plusieurs annes, mais elle prend une tonalit plus aigu,
dune part parce que le processus de rduction des crdits de la dfense aux
tats-Unis les invitent rechercher une implication plus grande de leurs
allis dans la dfense collective voire au-del et, dautre part, parce que les
menaces ne se sont pas attnues, bien au contraire.
La crise russo-ukrainienne a t loccasion dailleurs pour les
tats-Unis dappeler les Europens prendre leurs responsabilits. Lors de
son discours du sommet UE-tats-Unis Bruxelles le 26 mars, le Prsident
Obama sest dit proccup par la baisse des dpenses militaires de certains pays
de lOTAN .
Depuis la fin de la guerre froide, le poids des dpenses militaires des
tats-Unis est devenu de plus en plus disproportionn au sein de lAlliance.
loccasion dun sminaire tenu le 2 mai 2014 au Woodrow Wilson Center
forum sur les dfis de lOTAN au XXIe sicle, le secrtaire la dfense
Chuck Hagel constatait que le PIB des tats-Unis est infrieur au PIB combin
des 27 (autres membres de lOTAN) alors que les dpenses de dfense des
tats-Unis reprsentent trois fois les dpenses de dfense combines de ses allis .
Les chiffres sont connus. Les Allis ont diminu leur budget dun
cinquime au cours des cinq dernires annes. Au sein de lAlliance, seuls
quatre tats respectent les critres des 2 % du PIB consacrs la dfense : les
tats-Unis, le Royaume-Uni, lEstonie et la Grce, la France avec 1,85 % se
place immdiatement derrire. En outre, si lon examine la part des dpenses
qui vont lquipement ou la R&D, cinq allis seulement dont la France
dpassent le niveau des 20 % requis.
Le partage ingal ne concerne pas seulement les tats-Unis et les
Europens, mais aussi les Europens entre eux.
On mesure certes les effets de la crise conomique, mais cette
question de la soutenabilit de leffort de dfense reste proccupante. On
peut esprer que la crise russo-ukrainienne aura suffisamment fait
comprendre aux opinions publiques et aux dirigeants politiques la ncessit
de maintenir un outil de dfense efficace, et pour faire voluer les crdits
consacrs la dfense dans ce sens afin de pouvoir agir davantage et de
manire plus efficace en tant quEuropens dans le cadre de lOTAN ou dans
le cadre de lUnion europenne. Nos interlocuteurs amricains ont exprim
beaucoup dinterrogations sur les positions de lAllemagne qui est sortie de
la crise conomique et pourrait participer davantage cet effort.
Cependant le rinvestissement des tats-Unis en Europe loccasion
de la crise ukrainienne peut avoir un effet pervers. Certains allis europens

- 192 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

se reposent sur les tats-Unis et vitent dinvestir davantage dans la dfense,


considrant que le renforcement des capacits europennes pourrait justifier
plus facilement un retrait des tats-Unis du thtre europen ce qui
affaiblirait leurs garanties.
Cela ne parat pas tre le cas, les tats-Unis aujourdhui sont
davantage dans une logique de partage des responsabilits et des charges. Le
risque terme nest pas celui de la substitution justifie par la monte en
puissance des Europens mais plutt linverse : celui, terme, dune certaine
lassitude de lopinion publique et des dirigeants outre-Atlantique1 qui ne se
considreront lis qu hauteur de la contribution de leurs allis, mais gure
au-del. Cest probablement ce quexprimait dans une certaine mesure
M. Chuck Hagel lorsquil soulignait qu au fil du temps, un tel dsquilibre du
fardeau menace lintgrit, la cohsion et la capacit de lOTAN. Et en fin de
compte, cela affecte la scurit europenne et transatlantique .
2. Partage des responsabilits
Les tats-Unis disent qu'ils ont besoin de partenaires europens
forts, crdibles militairement, capables de prendre leurs responsabilits sur
la scne internationale. Ce discours est assez neuf et montre que les
tats-Unis sont prts partager davantage les responsabilits. Lintervention
en Libye a montr quils taient en mesure de participer une opration de
lOTAN en laissant leurs allis sengager pleinement dans sa conduite. Ils
peuvent soutenir une opration dun alli comme la France au Mali en
mettant disposition des moyens tout en respectant son autonomie de
dcision.
Comme le fait observer Philippe Errera, directeur charg des affaires
stratgiques au ministre de la dfense, nous sommes dans un contexte dans
lequel les Europens doivent, dans et en dehors de l'Alliance, titre national et dans
le cadre de l'Union europenne, prendre une part plus importante des
responsabilits et pas simplement du fardeau .
Au sein de lOTAN, lattitude amricaine a volu et les relations
sont quilibres. Les Europens peuvent agir dans la dfinition des
standards et des normes et dans le processus de transformation. Ceci est
aussi le fruit des engagements des allis et de leurs retours dexprience.
Dans une intervention sur lavenir de lOTAN en juin 2011, Robert Gates, alors secrtaire la
dfense indiquait que les tats-Unis pourraient remettre en question leur soutien actuel
lOTAN si le contribuable amricain continuait porter la plus grande part de
responsabilit au sein de lAlliance et soulignait une volution importante au sein de la classe
dirigeante amricaine : larrive de nouvelles gnrations formes aprs la fin de la guerre
froide qui considrent que les investissements au sein de lOTAN une poque de
restrictions budgtaires sont moins indispensables et pourraient considrer que le retour
sur investissement des tats-Unis dans lOTAN ne vaut pas la peine . Robert Gate The
Security and Defense Agenda (Future of NATO) DSA Bruxelles, 10 juin 2011.
1

CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES

- 193 -

PRENANTES

Deux difficults subsistent nanmoins auxquelles les Europens


dune part, les Amricains de lautre, doivent prter attention.
Le partage des responsabilits pose la question de la volont de
sengager mais aussi celui des restrictions qui sont parfois mises
lutilisation des capacits nationales par les organisations quil sagisse de
lOTAN, de lUnion europenne ou dun alli chef de file. LOTAN, comme
lUnion europenne, ne dispose pas de capacits propres. La multiplication
de ces restrictions politiques ( caveats ) complique le fonctionnement et
alourdit le cot des oprations.
Le partage des responsabilits pose la question des relations entre
lOTAN et lUnion europenne. Le climat a chang depuis une dizaine
dannes. Longtemps, les Amricains ont cherch viter lmergence dune
Europe de la dfense qui pouvait apparatre comme une alternative
lOTAN. Ils sont rests dans lide dune comptition entre lOTAN et
lUnion europenne sur les oprations extrieures. En outre, les
arrangements Berlin plus 1 ont peu fonctionn en raison du blocage de la
Turquie sur la question chypriote, ce qui a limit les relations
institutionnelles entre lOTAN et lUnion europenne.
Aujourdhui la coopration fonctionne en pratique dans des
domaines comme les capacits et lide dune division du travail entre les
deux institutions : lOTAN le haut du spectre et lUnion europenne le
bas du spectre , fait son chemin. partir de cette approche pragmatique, la
rflexion sur les modalits de coopration entre lOTAN et lUnion
europenne mriterait dtre reprise.
3. Accs aux marchs de dfense
Au-del de laffirmation de principe de la solidarit collective et de
mesures de rassurances, au-del du partage de responsabilit et des
charges, la participation europenne plus active souhaite par les tats-Unis
sera conforte, si les tats-Unis admettent que leurs allis puissent
dvelopper des industries de dfense performantes et comptitives. Le
renforcement du lien transatlantique passe aussi par cet quilibrage.
Lautonomie stratgique que devrait acqurir lEurope (dont le
Conseil europen de dcembre 2013 a consacr la notion) nest pas
totalement partage outre-Atlantique. Les tats-Unis adoptent un discours
ambivalent : dune part, ils se montrent ouverts une Europe de la dfense
forte, dautre part, lEurope reste pour leur industrie de dfense un
important dbouch. Cette ambivalence limite le soutien de ladministration

Conclu en 2003, il sagit dun ensemble de dispositions permettant l'UE d'avoir recours aux
capacits et moyens de l'OTAN dans le cadre d'oprations de gestion de crise diriges par l'UE.
1

- 194 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

amricaine toute initiative europenne qui pourrait favoriser sa base


industrielle et technologique.
La concurrence dans les marchs darmement se retrouve dans les
dmarches mises en uvre par lOTAN dune part, lUnion europenne, de
lautre. La dmarche europenne du Pooling and sharing souffre toujours
d'une faible mobilisation des tats membres. En revanche, par sa force
d'entranement, son dynamisme et l'influence amricaine, la dmarche
capacitaire Smart Defense de l'OTAN exerce un pouvoir dattraction plus
important sur certains pays de l'Union europenne. De fait, le choix des
nations se porte aujourd'hui majoritairement vers lOTAN (qui reste le
vecteur essentiel de la politique et de linfluence amricaines).
Dans ce contexte, lenjeu est de soutenir les projets dacquisitions
communes ou de mutualisation qui offrent des retombes quitables pour
l'industrie europenne. Il sagit de sassurer dun juste retour industriel des
projets pour consolider la BITDE (viter que les projets nouvrent la voie
des achats sur tagre de matriels amricains). Cette dmarche doit se
poursuivre dans une logique de non-duplication des efforts mens
lAgence europenne de dfense (AED) ou de manires bilatrales.
Il sagit galement pour les Europens, et singulirement pour la
France, de conserver autonomie stratgique et industrielle.
Le partage des charges et des responsabilits ne peut se concevoir
sans prendre en compte lensemble des activits de la dfense. Le pilier
europen de lOTAN doit tre solide et reposer sur le triptyque : engagement
financier, engagement militaire et engagement industriel.

CONCLUSION GNRALE

- 195 -

CONCLUSION GNRALE
La nouvelle stratgie amricaine a mis longtemps se dvoiler tant
elle contraste avec celle mise en uvre sous le premier mandat du Prsident
G.W. Bush. Elle est raliste et sapparente dans sa philosophie et dans ses
orientations celle dveloppe au sortir des conflits majeurs (Deuxime
Guerre mondiale, Core, Vietnam) auxquels les tats-Unis ont particip,
depuis 75 ans.
Elle sen distingue cependant par certains aspects.
Dune part, limportance que prend dans la stratgie amricaine,
comme un puissant courant sous-jacent, la prservation de la libert
daccs aux espaces communs (Global Commons) dont le primtre va des
espaces maritimes et ariens, lespace extra-atmosphrique, le cyberespace
et mme au domaine de droit. Ces espaces sont cruciaux pour assurer la
libert de circulation des personnes, des biens, et des donnes, et par voie de
consquence la prosprit et la stabilit du monde.
Il sagit dans ces espaces de dfinir des rgles qui structurent les
relations entre usagers, sans quun acteur tatique ou non-tatique ne puisse
agir pour entraver cette libert ou poser des rgles nouvelles sans laccord
des autres acteurs, de se donner les moyens de participer llaboration de
ces rgles et de les faire respecter.
Cela suppose de disposer des moyens de surveillance, de contrle et
dinfluence ncessaires. Des stratgies militaires anti AD/A2, la
ngociation daccords multilatraux de libre-change qui comprennent de
larges volets dharmonisation des rgles, il sagit bien de la dfense de ce
principe.
Au service de ce grand dessein, la stratgie amricaine met en uvre
diffrents outils, dont certains sont assez neufs dans leur emploi : la
recherche dalliances et de partenariats les plus larges, lutilisation du droit
international comme moyen de rgulation avec comme corollaire
lacceptation par les tats-Unis den appliquer les principes.
Cette stratgie impliquant dautres tats et organisations
internationales, moins unilatrale et plus cooprative, est ncessaire pour
partager cette vision et crer une communaut suffisamment large pour
empcher toute tentation dorganiser un systme concurrent.
Dautre part, parce que sa mise en uvre est complexe. Elle ne
dpend pas des seuls tats-Unis, mais de sa comprhension par leurs
partenaires1 comme par leurs adversaires. galement, parce que
Walter Russell Mead ( The Carter Syndrome Foreign Policy, janvier-fvrier 2010) souligne
leffet collatral de cette stratgie de dlgation volontaire et de retenue : une politique
1

- 196 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

linfluence devient le mode daction privilgi au dtriment de la force,


rserve aux menaces directes et lultime ressort, les adversaires peuvent
donc essayer de tester les limites de cette retenue, les allis sen inquiter
et adopter des comportements de dfiance.
La transition est une priode potentiellement droutante et donc
dangereuse car les rgles du jeu ne sont pas prouves. Les tats-Unis
peuvent se trouver galement et ponctuellement dans une situation
darbitrage difficile, une intervention militaire prcipite pouvant contredire
tout ldifice stratgique fond sur une vision de long terme de la place des
tats-Unis dans un monde multipolaire. Leur retenue peut alors apparatre
comme une carence de leur leadership.
Pour autant, les tats-Unis ne sont pas devenus un tigre de
papier . Ils peuvent assumer ce risque de retenue ou de pause car ils
restent la puissance dominante. Leur centralit nest pas, pour lheure
conteste. Ils conservent une capacit dinfluence considrable et une
capacit suffisante de coercition. Ils ont aussi, ils lont montr dans la pass,
une difiante capacit de remonte en puissance.
La France, lUnion europenne et lOTAN sont invits prendre une
place plus importante et une part plus grande des responsabilits et des
charges. Il nest pas certain que tous le souhaitent, mais cest nanmoins une
ncessit pour assurer lquilibre au sein de la relation transatlantique. Cest
aussi une opportunit pour conforter lEurope, et par voie de consquence
lAlliance, en lui donnant davantage de moyens pour dfinir une stratgie,
conduire une politique trangre et une politique de scurit et de dfense
plus consistantes et avoir aujourdhui, et surtout demain, voix au chapitre
dans le concert des Nations.

jeffersonienne de retenue et de retrait requiert la coopration de nombreux pays quil sagisse de


leurs allis traditionnels, de leurs partenaires stratgiques ou des pays avec lesquels les tats-Unis
cherchent normaliser leurs relations. LAdministration amricaine parie sur leur coopration. Mais
cette coopration fait souvent dfaut .

EXAMEN EN COMMISSION

- 197 -

EXAMEN EN COMMISSION
La commission des affaires trangres, de la dfense et des forces
armes a examin le prsent rapport lors de sa sance du 9 juillet 2014, sous
la prsidence de M. Jean-Louis Carrre, prsident.
Aprs la prsentation du rapport par les rapporteurs, un dbat sest engag.
Mme Nathalie Goulet. Votre rapport comprendra-t-il une partie
critique prsentant vos apprciations personnelles sur la stratgie
amricaine ? Lorsque vous avez abord la question du Moyen-Orient, les
responsables amricains ont-ils voqu la question de la base franaise
dAbou Dhabi ? La question du trait transatlantique a-t-elle t voque ?
Avez-vous peru un assouplissement de la position amricaine
lgard de lIran, sachant que dores et dj des entreprises amricaines
commencent ngocier des contrats dans ce pays ?
Que vous ont rpondu vos interlocuteurs amricains sur les
poursuites engages contre la banque BNP Paribas ?
M. Jeanny Lorgeoux. Avez-vous pu mesurer linfluence du
complexe militaro-industriel qui tait trs prgnante sur lentourage du
prcdant Prsident G.W. Bush ?
M. Jean-Louis Carrre, prsident. Jai surtout ressenti, chez nos
interlocuteurs, une grande sensibilit lopinion publique dominante les
incitant rsoudre en priorit les questions de politique intrieure.
Linfluence du complexe militaro-industriel me semble moindre, mais
honntement nous navons pas pu la mesurer. Il faut aussi relever que les
crdits de la dfense sont en baisse trs sensible, et notamment les crdits
dquipement, ce qui cre des meurtrissures dans lappareil de dfense.
Enfin, nos interlocuteurs nous ont fait sentir la place quils attachaient la
prminence de leur industrie de dfense. Nous avons, de notre ct, essay
de les convaincre que les allis europens au sein de lOTAN dont ils
souhaitaient une implication plus forte taient trs attachs eux-aussi au
maintien dune BITD europenne forte.
Nous avons abord la question du trait transatlantique en
indiquant que, si un accord gagnant-gagnant pouvait tre trouv, nous y
serions favorables mais que nous serions extrmement vigilants et que des
lments de contexte pouvaient influer sur les positions politiques. Nous
avons aussi indiqu que la faon dont serait traite la banque BNP Paribas
dans le contentieux qui loppose aux autorits fdrales rejaillirait
certainement sur lopinion publique franaise et les lus. ce sujet, nous
avons indiqu nos interlocuteurs que nous respections lindpendance de

- 198 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

la justice, mais que nous tions tonns de voir lAttorney Gnral


sexprimer quasi-quotidiennement charge dans les mdias sur ce sujet.
Nous avons eu galement loccasion dexpliquer la position franaise
sur lexportation des BPC Mistral. Cet ensemble de sujets, dans lactualit du
moment, traduisent bien ltat de la relation franco-amricaine faite dun
accord sur les grands principes et les grandes orientations mais aussi de
points dachoppement. La France est un alli fidle, mais elle est trs
attache son autonomie de dcision. Elle ne suivra pas les tats-Unis
aveuglment. Cest ce que nous avons transmis comme message nos
interlocuteurs, mais il vaut mieux un alli de ce temprament quun alli
sexprimant peu et rduisant beaucoup son effort de dfense.
Nous avons constat chez nos interlocuteurs une position favorable
la dfense europenne. Jusqu maintenant, le discours tait moins net et
les tats-Unis laissaient sans trop sans plaindre les allis rduire leurs
budgets, ceux-ci sestimant protgs par le parapluie amricain. Il ny a qu
observer le montant du ratio budget de dfense/PIB chez la plupart de nos
voisins. Dsormais, les Amricains sont plus incisifs et demandent aux
Europens de faon explicite daugmenter leur effort budgtaire.
Sagissant de lIran, nous avons not le changement de stratgie et
les dmarches des acteurs conomiques. Je regrette que nous nayons pu
nous rendre en Iran jusqu maintenant, nous devrions programmer un
dplacement sans tarder, si possible au prochain semestre.
Ce qui nous a aussi surpris chez certains de nos interlocuteurs et
notamment au Snat, cest videmment lintrt quils portaient notre pays
en nous recevant, mais en mme temps le peu de connaissance quils avaient
de nos proccupations.
Enfin, il faut prciser que les tats-Unis sortent de la crise
conomique, le taux de chmage diminue, mais les Amricains restent
marqus par cette crise et notamment par laccroissement des carts de
richesse, lexistence de travailleurs bas revenus et dune population
pauvre.
M. Jean Besson. Je voudrais rappeler que les socio-dmocrates en
Europe ont toujours t attachs lalliance avec les tats-Unis et avaient
regrett, lpoque, le retrait de la France de lorganisation militaire de
lOTAN. Je voudrais aussi dire notre gne parfois devant certaines politiques
et interventions des tats-Unis sur la scne internationale. Aujourdhui, nous
nous sentons plus laise avec la stratgie du Prsident Obama.
Sagissant du pivotement vers lAsie-Pacifique, il rend plus urgent
ldification dune dfense europenne. Cette dfense ne doit pas tre la
seule proccupation de la France et de la Grande-Bretagne, mais de tous les
Europens et lAllemagne, qui exerce un leadership conomique et de plus
en plus politique, devrait sinvestir davantage sur les questions de dfense.

EXAMEN EN COMMISSION

- 199 -

M. Jean-Claude Peyronnet. Vous avez abord la question des


hydrocarbures de schiste. Avez-vous mesur les consquences pour les
industries en Europe, notamment le secteur de la chimie qui subit une
concurrence redoutable en raison de la baisse des cots de production aux
tats-Unis ?
Avez-vous galement abord la question de la place du dollar dans
le systme montaire ? Cest un lment cl de la puissance amricaine.
Comment les Amricains peroivent-ils les initiatives chinoises qui
envisagent de faire de leur monnaie une monnaie de rserve et ont cr une
banque dinvestissement des BRICS ? Ils se positionnent terme avec le
souci de remettre en cause lquilibre du systme de Bretton-Woods.
M. Jean-Louis Carrre, prsident. Nous navons pas trait
spcifiquement de la question du dollar, car notre dplacement tait centr
sur les questions de politique trangre et de dfense.
Nous consacrons dans le rapport de longs dveloppements aux
consquences du retour des tats-Unis lautonomie nergtique.
M. Alain Gournac. Sagissant du gaz de schiste, les tats-Unis
pourront bientt exporter, cela deviendra aussi un outil politique.
M. Daniel Reiner. Aujourdhui le systme politique amricain me
semble atteint de paralysie, car il sappuie sur la recherche dun consensus
entre les partis. Or ce systme ne fonctionne plus en raison de la monte du
Tea Party au sein du parti rpublicain et des lobbies qui le soutiennent, donc
de la monte des extrmes. Cela se traduit par les squestrations sur le plan
budgtaire. Mais cela a aussi des consquences sur laction internationale du
Prsident qui peut tre frein dans ses initiatives. Cela donne parfois
limpression dun grand tat impotent. Or, le systme mondial fonctionne
avec une grande puissance et cette impotence provoque des non-actions, ce
qui a des effets sur la stabilit du monde. Certains universitaires amricains
sen inquitent et craignent qu dfaut de rforme, le systme ne conduise
limpuissance.
M. Jean-Louis Carrre, prsident. Effectivement, ce qui inquite
les observateurs dans les prochaines lections, ce nest pas tant lalternance
au Snat, que la place quoccuperont les lus du Tea Party au sein des
Rpublicains. Nous avons trs bien ressenti cela lors de notre dplacement,
en enregistrant les ractions de nos interlocuteurs la dfaite du leader
rpublicain de la Chambre des reprsentants, Eric Cantor, llection
primaire dans ltat de Virginie.
La crise conomique a laiss des traces en matire de cohsion
sociale et comme dans beaucoup de pays, le fonctionnement politique en
subit les consquences et se pose la question de ladaptation des
constitutions.

- 200 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

M. Jeanny Lorgeoux. Ces observations confirment la thse


dveloppe, il y a dj quelques annes, par Stanley Hoffman dans son
ouvrage Gulliver emptr
Mme Josette Durrieu. Il faut aussi ajouter que les tats-Unis sont
en lections tous les deux ans.
Le Prsident Obama voudrait arrter une position forte pour la
confrence de Paris sur le climat, mais il ne le pourra probablement pas car il
ne sera pas soutenu par le Congrs, ce qui signifie que cest le monde entier
qui est victime de la paralysie du systme.
M. Christian Cambon. La position des tats-Unis en Afrique me
semble un peu ambivalente, ils soutiennent notre action, notamment au
Sahel, mais ont quelque peine sengager eux-mmes. Pour autant, ils sont
assez prsents, le personnel de leurs ambassades est nombreux, ils sont actifs
sur le plan conomique. Avez-vous pu vous entretenir avec eux sur les
limites de leur engagement et sur lapprciation quils portent sur laction de
la France ?
M. Jean-Louis Carrre, prsident. La lutte contre le terrorisme est
leur priorit, mais leur perception slargit, elle nest plus cantonne
lAfrique du Nord et au Sahel, le dveloppement de mouvements comme
Boko Haram au Nigria les interroge. Cela tant, ils considrent prfrable
que ce soit la France qui intervienne en direct car elle dispose dune
connaissance de ces territoires qui sont dans la proximit de lEurope. Ils
souhaiteraient dailleurs que les Europens sengagent davantage. Ils sont
prts apporter leur soutien avec des moyens de renseignements, de
logistique
Mme Josette Durrieu. Je partage cette analyse mais voudrais
souligner deux aspects qui me paraissent importants. Lanalyse que les
Amricains font de la situation en Afrique est de considrer que ce continent
est un terrain familier pour les Franais et les Europens et quil est donc
plus facile pour eux de prendre linitiative et conduire des oprations, eux
restant en arrire-plan et en soutien. Dautre part, jai limpression quils
sous-estiment lampleur de la diffusion du terrorisme en Afrique et que leur
investissement nest pas la hauteur de lenjeu rel.
Cette tendance sous-estimer les menaces a t perceptible
galement lorsque nous nous sommes entretenus de la Russie avec certains
responsables. Jai t tonne de leurs interrogations sur le caractre
imprvisible de Vladimir Poutine et de leur sous-estimation du pouvoir de
nuisance de la Russie, mme si elle na pas recouvr toute sa puissance. Il y
a, de mon point de vue, un certain dcalage avec la ralit de la subtilit
stratgique de la Russie aujourdhui.
Mme Hlne Conway-Mouret. Les tats-Unis se considrent
toujours comme une grande puissance mais leurs rsultats sur le plan
international restent modestes. On le voit sur le plan politique avec Isral qui

EXAMEN EN COMMISSION

- 201 -

na pas beaucoup volu dans le processus de paix et sur le plan financier


quand on mesure les investissements considrables dans la formation de la
police et de larme irakienne laune de son efficacit face loffensive des
djihadistes de lEIIL. Avez-vous senti une rticence sengager de nouveau
en Irak ?
M. Jean-Louis Carrre, prsident. Oui, nous avons senti cette
prudence. Le trait dominant chez nos interlocuteurs, cest vraiment la
pression de lopinion publique sur les questions de politique intrieure. Les
diffrences dapprciation sont telles quil est difficile au Prsident davoir
une vraie politique claire, lisible, concrte et partage.
Puis la commission adopte le rapport lunanimit et autorise sa
publication sous forme de rapport dinformation.

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES

- 203 -

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES


En commission plnire
5 fvrier 2014

M. Justin Vasse, directeur du centre d'analyse et de prospective au


ministre des affaires trangres

9 avril 2014

M. Philippe Errera, directeur charg des affaires stratgiques au ministre


de la dfense

29 avril 2014

M. Giacomo Luciani, professeur l'Institut des hautes tudes


internationales et du dveloppement de Genve et Sciences-Po Paris

2 juillet 2014

M. Jean-Baptiste Matti, ambassadeur reprsentant la France lOTAN

Par le groupe de travail


Paris
30 avril 2014

Mme Laurence Nardon, directrice du programme Etats-Unis de lInstitut


franais des relations internationales (IFRI)

14 mai 2014

M. Mark A. Taplin, charg daffaires a.i. de lAmbassade des Etats-Unis


dAmrique

Washington
. Ambassade de France
9 juin 2014

M. Franois Delattre, ambassadeur de France Washington

. Dpartement dEtat
9 juin 2014

M. David McKean, director, Office of Policy planning

9 juin 2014

M. Scot Marciel, Principal Deputy Assistant Secretary, Bureau of East


Asian and Pacific Affairs

. Dpartement de la Dfense
9 juin 2014

Mme Christine Wormuth, Deputy Under Secretary of Defense for


Strategy, Plans and Force Development

9 juin 2014

M. David F. Helvey, Acting deputy Assistant Secretary of Defense for East


Asia

10 juin 2014

M. Jim Townsend, Deputy Assistant Secretary for Europe and NATO

- 204 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

. Prsidence

10 juin 2014

Mme Tara Leweling, Special Assistant to the President and Senior


Director for European Affairs (Acting), Europe, Russia, and Central Asia,
National Security Council Staff, Executive Office of the President (EOP)

. Chambre des Reprsentants


10 juin 2014

M. Edward R. Ed Royce, prsident de la commission des affaires


trangres (Rpublicain, Californie)

. Snat
11 juin 2014

M. Carl Levin, Prsident de la Commission des forces armes (Dmocrate,


Michigan)

. Center for Strategic and International Studies (CSIS)


M. Samuel J. Brannen, Senior Fellow, International Security Program
13 juin 2014

Mme Jane Nakano, Fellow, Energy and National Security Program


M. Zack Cooper, Fellow, Japan Chair

. Brookings
M. Jeremy Shapiro, Fellow, Foreign Policy, Center on the United States
and Europe, Project on International Order and Stategy
13 juin 2014

Dr. Charles K. Ebinger, Senior Fellow and Director, Energy Security


Initiative, Foreign Policy
M. Jonathan D. Pollack, Senior Fellow, John L. Thornton China Center,
Center for East Asia Policy Studies, Foreign Policy

Norfolk (OTAN)
11 et 12 juin
2014

M. Gnral Jean-Paul Palomros, Commandant


Transformation, Allied Command Transformation (ACT)

suprme

alli

12 juin 2014

Vice-Amiral Javier Gonzalez-Huix, Head of the Joint Force Division


Trainer

- 205 -

GLOSSAIRE

GLOSSAIRE
A2/AD (anti-access/area denial) : diffrents types daction adverse consistant
empcher laccs et interdire certaines zones par des moyens plus ou moins
sophistiqus allant de la guerre lectronique et la cyberguerre, lutilisation
de missiles balistiques ou de croisire, de dfenses ariennes avances ou de
mines
ACOTA (Africa Contingency Operations Training Assistance) : programme
amricain daide aux pays africains pour leur permettre de fournir des
troupes aux oprations de maintien de la paix de l'ONU sur le continent. Le
programme a aussi pour but d'entraner les forces armes africaines ces
missions.
ADIZ : zone didentification de dfense arienne, mise en place pour
interdire laccs ou le survol sauf autorisation des aronefs.
AFRICOM : commandement des forces amricaines en Afrique (voir carte
p. 110)
ANASE (ASEAN): Association des Nations dAsie du Sud-Est
APEC : (Asia-Pacific Economic Cooperation) : forum conomique
intergouvernemental runissant 21 pays riverains du Pacifique.
C2 : commande et contrle, organisations, procs, procdures et systmes
ncessaires pour permettre de prendre temps les dcisions politiques et
militaires et rendre les commandants militaires capables de diriger et de
contrler les forces militaires.
CENTCOM : commandement des forces amricaines au Proche et
Moyen-Orient (voir carte p. 110).
DEF (Defense Exportability Features) : programme qui a pour objectif de
promouvoir les ventes de matriels l'tranger en vue de renforcer les
capacits des partenaires tout en protgeant les technologies non
transfrables au pays client.
DAMB (Dfense antimissile balistique) : Son premier rle est la dfense du
territoire des tats-Unis contre les missiles balistiques intercontinentaux
rustiques que pourraient dvelopper certains tats. Elle est aussi conue
pour lutter contre les stratgies rgionales de dni daccs susceptible de
gner laction militaire amricaine.
East Asia Summit : Sommet de l'Asie orientale, runion pan-asiatique
annuelle entre les dirigeants de seize pays de l'Asie orientale (ANASE +
Chine, Inde, Japon, Core du sud) et de la rgion proche (Inde, Australie,
Nouvelle-Zlande) mais aussi Russie, tats-Unis et Union europenne.
EU3+3 : ou 5+1, groupe des pays qui conduisent les ngociations sur le
programme nuclaire iranien : 3 tats membres de lUnion europenne

- 206 -

TATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L 'INFLUENCE

(Allemagne, France, Grande-Bretagne) + la Chine, les tats-Unis et la Russie,


soit les 5 membres du Conseil de scurit des Nations unies et lAllemagne.
EUCOM : commandement des forces amricaines en Europe (voir carte
p. 110)
EXIMBank (Export-Import Bank of the United States) : agence de crdit aux
exportations amricaines qui propose des garanties et des assurances sur les
achats de biens et de services aux tats-Unis, aux acteurs conomiques dans
lincapacit daccepter le risque de change. Son objectif est de soutenir et
d'encourager les exportations de produits amricains vers les diffrents
marchs mondiaux.
FMF (Foreign Military Financing) : programme de subventions et de prts
pour aider des pays acheter des armes et des quipements militaires
produits aux tats-Unis, des services dans le domaine de la dfense, y
compris la formation et lentranement militaire.
FMS (Foreign Military Sales Program) : programme ventes militaires
ltranger pilot par le dpartement dtat et celui de la Dfense, qui a pour
but de promouvoir les intrts scuritaires amricains dans plusieurs
rgions.
GNL : gaz naturel liqufi
IMET (International Military Education and training) : programme de formation et
dentranement destin aux militaires et civils des pays allis ou partenaires dans les
acadmies militaires des tats-Unis.
ISR : intelligence, surveillance, reconnaissance.
ITAR (International Traffic in Arms Regulations) : rgles encadrant les
exportations de matriels de guerre.
JOAC (Joint Operational Access Concept) : doctrine amricaine approuve en
janvier 2012 pour contrer les capacits A2/AD par la synergie transversale
des forces de diffrents domaines (air, mer, terre, espace exo-atmosphrique
et cyber).
HNC : hydrocarbures non-conventionnels.
NSA (Agence nationale de la scurit) : organisme gouvernemental du
dpartement de la Dfense, responsable du renseignement dorigine
lectromagntique et de la scurit des systmes dinformation et de
traitement des donnes du gouvernement amricain.
OMP : opration de maintien de la paix des Nations unies.
Overseas private Investment Corporation : Agence fdrale de financement
des actions de dveloppement ltranger.
PACOM : commandement des forces amricaines en Asie et dans le
Pacifique (voir carte p. 110).

GLOSSAIRE

- 207 -

PTCI (partenariat transatlantique pour le commerce et linvestissement) ou


TTIP, (Transatlantic Trade and Investment Partnership). : accord en libre-change
en cours de ngociation entre les tats-Unis et lUnion europenne.
PSDC : Politique de scurit et de dfense commune de lUnion europenne.
RIMPAC : exercice militaire ralis tous les deux ans par diffrentes marines
nationales sous la direction des tats-Unis (PACOM) au large dHawa.
Shangri-La Htel Dialogue : Forum annuel des ministres de la dfense de
28 pays de la zone Asie-Pacifique ou intresss par cette rgion, organis par
un think tank indpendant International Institute for Strategic Studies (IISS) qui
se runit dans cet htel Singapour.
SOFA (Status of Forces Agreement) : accord juridique destin rgler le
stationnement des forces armes dun tat sur le territoire dun autre tat. Il
clarifie les termes sous lesquels les troupes stationnes peuvent intervenir et
doivent se comporter, ainsi que les questions juridiques entourant les
activits des personnels militaires et leurs biens (droits d'entre et de sortie
du pays, fiscalit, comptences civile et criminelle sur les bases).
TPA (Trade Promotion Authority) : mandat accord par le Congrs lAgence
fdrale en charge du commerce (USTR), dpendant du Prsident, pour
mener bien des ngociations commerciales.
TPP Trans-Pacific Partnership : plus formellement appel Trans-Pacific
Strategic Economic Partnership Agreement est un trait multilatral de
libre-change qui vise intgrer les conomies de la rgion Asie - Pacifique
actuellement en cours de ngociations entre plusieurs pays riverains du
Pacifique.
UGTEP (Unconventional Gas Technical Engagement Program) : programme
amricain daide aux pays importateurs de gaz naturel dvelopper leurs
ressources de gaz de schiste.
USAID (United States Agency for International Development) : Agence des
tats-Unis pour le dveloppement international charge de dveloppement
conomique et de lassistance humanitaire dans le monde. Elle travaille sous
les auspices du dpartement des affaires trangres des tats-Unis.
USTR : Agence fdrale en charge du commerce.