Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito Do Patrimônio Cultural - v. 01, N. 02

TAU LIMA VERDAN
RANGEL
COMPNDIO DE ENSAIOS
JURDICOS: TEMAS DE DIREITO
DO PATRIMNIO CULTURAL
V.
01
N.
01
COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:

TEMAS DE DIREITO DO PATRIMNIO
CULTURAL
(V. 01, N. 02)
Capa: Cndido Portinari, Borracha (1939).
ISBN: 978-1516998531
Editorao, padronizao e formatao de texto
Tau Lima Verdan Rangel
Projeto Grfico e capa
Contedo, citaes e referncias bibliogrficas
O autor
de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

apresentados.
Reproduo
mediante citao da fonte.
dos
textos
autorizada
APRESENTAO
Tradicionalmente, o Direito reproduzido por
meio de doutrinas, que constituem o pensamento de
pessoas reconhecidas pela comunidade jurdica em
trabalhar,
academicamente,
determinados
assuntos.
Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo

dogmtico. possvel, luz da tradicional viso
empregada, afirmar que o Direito um campo no qual
no se incluem somente as instituies legais, as ordens
legais, as decises legais; mas, ainda, so computados
tudo aquilo que os especialistas em leis dizem acerca das
mencionadas
instituies,
ordens
decises,
materializando, comumente, uma meta direito. No

Direito, a construo do conhecimento advm da
interpretao de leis e as pessoas autorizadas a
interpretar as leis so os juristas.
Contudo,
presenciado
pelos
alvorecer
Operadores
acadmico
do
Direito,
que
que
se
debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a

conceber o conhecimento de maneira prtica, utilizando
as experincias empricas e o contorno regional como
elementos indissociveis para a compreenso do Direito.
Ultrapassa-se a tradicional viso do conhecimento

jurdico
como
algo
dogmtico,
buscando
conferir
molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos

cientficos. Neste aspecto, o Compndio de Ensaios
Jurdico objetiva disponibilizar para a comunidade
interessada uma coletnea de trabalhos, reflexes e
inquietaes produzida durante a formao acadmica do
autor. Debruando-se especificamente sobre a temtica
de Direito do Patrimnio Cultural, o presente busca
trazer
para
debate
uma
srie
de
assuntos
contemporneos e que reclamam maiores reflexes.

Boa leitura!
SUMRIO
Da utilizao do estudo de impacto de vizinhana (EIV)
como instrumento de promoo e salvaguarda ao
patrimnio cultural: comentrios em consonncia ao
Estatuto das Cidades .......................................................... 06
Do cabimento da desapropriao como instituto para a
preservao e a conservao de bens com valor cultural ... 41
Do cabimento de incentivos e benefcios fiscais e
financeiros como instrumentos de proteo ao patrimnio
cultural: um exame a partir das disposies contidas no
Estatuto das Cidades .......................................................... 73
O exerccio do direito de preempo pelo Poder Pblico
Municipal como instrumento de promoo e salvaguarda
ao patrimnio cultural: uma anlise luz do Estatuto
das Cidades .......................................................................... 107
O instituto da transferncia do direito de construir como
instrumento de promoo e salvaguarda ao patrimnio
cultural: breves tessituras em observncia ao Estatuto
das Cidades .......................................................................... 143
Comentrios s zonas especiais de preservao cultural:
tessituras ao reconhecimento de instrumentos
salvaguarda do patrimnio cultural ................................... 177
DA UTILIZAO DO ESTUDO DE IMPACTO DE

VIZINHANA (EIV) COMO INSTRUMENTO DE
PROMOO E SALVAGUARDA AO PATRIMNIO
CULTURAL: COMENTRIOS EM CONSONNCIA
AO ESTATUTO DAS CIDADES
Resumo: O objetivo do presente est assentado na

anlise do estudo de ipacto de vizinhana como
instrumento apto promoo e salvaguarda do
patrimnio cultural. Cuida salientar que o meio
ambiente cultural constitudo por bens culturais,
cuja acepo compreende aqueles que possuem
valor histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico,
espeleolgico, fossilfero, turstico, cientfico,
refletindo as caractersticas de uma determinada
sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que a
cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada
pela natureza, como localizao geogrfica e clima.
Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de
uma intensa interao entre homem e natureza,
porquanto aquele constri o seu meio, e toda sua
atividade e percepo so conformadas pela sua
cultural. A cultura brasileira o resultado daquilo
que era prprio das populaes tradicionais

indgenas e das transformaes trazidas pelos
diversos grupos colonizadores e escravos africanos.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural, enquanto complexo macrossistema,
perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,
constitudo por bens culturais materiais e
imateriais portadores de referncia memria,
ao e identidade dos distintos grupos formadores
da sociedade brasileira. O conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria
ou por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Estudo de
Impacto
de
Vizinhana.
Instrumento
de
Preservao. Tutela Jurdica.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves
notas construo terica da Ramificao
Ambiental do Direito; 2 Comentrios concepo
de Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 Objetivo da
Poltica de Desenvolvimento Urbano: Breve Painel
do Estatuto das Cidades; 5 Da Utilizao do Estudo
de Impacto de Vizinhana (EIV) como Instrumento
de Promoo e Salvaguarda ao Patrimnio
Cultural: Comentrios em consonncia ao Estatuto
das Cidades
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA
RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO

Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que
passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados
estanques, alheios s necessidades e s diversidades

sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida
hastear, com bastante pertinncia, como flmula de

interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
8
'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est

o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm1. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,
imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do

Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 08 jan.
2015, s.p.
1
quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade
contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto

magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito
Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,

peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza2. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
08 jan. 2015.
2
10
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao3. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de
mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.
Entre estes, cuida destacar a
ramificao ambiental, considerando como um ponto de

3
VERDAN, 2009, s.p.
11
congruncia da formao de novos iderios e cnones,

motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas4.
Assim,
em
decorrncia
da
proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira

paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um
desenvolvimento
econmico
pautado
em
sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em

razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 08 jan. 2015.
4
12
Ademais, h de ressaltar ainda que o direito

ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente
preocupao com o destino da humanidade5. Ora, da se

verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria6.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
6 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
5
13
construo dos direitos encampados sob a rubrica de

terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel7.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
7
14
Quadra anotar que os direitos alocados sob a

rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de
existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de

terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
8 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.
15
ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na

Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 19819,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a

Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
9
16
e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas

formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de
elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o

desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas10.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo11,
ao
tecer
comentrios acerca da acepo conceitual de meio

ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
11
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
10
17
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz

a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal12.
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil
viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo
ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos

corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em

Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
12
18
fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao

Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente13.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198814 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
13
19
ambiente foi iado condio de direito de todos,

presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade15.
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 15
20
O termo todos, aludido na redao do caput

do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
21
feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa

patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,
evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a

possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito interidade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
22
Com a nova sistemtica entabulada pela

redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por
derradeiro,
quarto
pilar
corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever

geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
23
permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso
conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever

negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural
constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado

disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente
influenciada
pela
natureza,
como
localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio

ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
24
meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas

pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos16. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional

BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 08 jan. 2015, p.
15-16.
16
25
valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e

ambiental17. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,
se
revela
materializado
quando
est
transfigurado em um objeto classificado como elemento

integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos
arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que

albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo
Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso

Especial N 115.599/RS:
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,

38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
17
26
Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio

cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente
cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando

este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes
acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes

decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
27
2005251015239518, firmou entendimento que expresses

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial
disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o

patrimnio cultural de um povo18. Esses aspectos
constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,
patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a

BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 08 jan.
2015.
18
28
gerao e constantemente recriado pelas comunidades e

grupos em funo de seu ambiente19, decorrendo, com
destaque,
da
interao
com
natureza
dos
acontecimentos histricos que permeiam a populao.

O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200020,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo21, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou
uma
poltica
de
inventariana,
referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,

segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo22, que
os bens que constituem o denominado patrimnio
cultural consistem na materializao da histria de um
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
21 BROLLO, 2006, p. 33.
22 FIORILLO, 2012, p. 80.
19
20
29
povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao

de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4
OBJETIVO
DA
POLTICA
DE
DESENVOLVIMENTO URBANO: BREVE PAINEL

DO ESTATUTO DAS CIDADES
Inicialmente,
cuida
anotar
que
meio
ambiente artificial no est disciplinado to somente na

redao do artigo 225 da Constituio Federal23, mas sim
regido por mltiplos dispositivos dentre os quais o
artigo 182 do Texto Constitucional, que disciplina a
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015.
23
30
poltica urbana, desempenha papel proeminente no tema

em comento. Nesta toada, possvel evidenciar que o
meio ambiente recebe uma tutela mediata e imediata.
Tutelando de forma mediata, revela-se o art. 225 da
Constituio Federal, em que encontramos uma proteo
geral ao meio ambiente. Imediatamente, todavia, o meio
ambiente artificial recebe tratamento jurdico no art. 182
do mesmo diploma24. Salta aos olhos, deste modo, que o
contedo atinente ao meio ambiente artificial est
umbilicalmente atrelado dinmica das cidades, no
sendo possvel, por consequncia, desvincula-lo da sadia
qualidade de vida, tal como a satisfao dos valores
estruturantes da dignidade humana e da prpria
existncia do indivduo. A poltica urbana afixa como
preceito o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade, sendo esta observada na satisfao dos axiomas
alocados nos artigos 5 e 6 da Carta da Repblica
Federativa do Brasil de 198825. Ora, sobreleva ponderar
que
funo
social
da
cidade
devidamente
materializada quando esta proporciona a seus habitantes

o direito vida, segurana, igualdade, propriedade
FIORILLO, 2012, p. 549.

24
25
31
e liberdade, tal como assegura a todos um piso vital

mnimo, abrangendo os direitos sociais educao,
sade, ao lazer, ao trabalho, previdncia social,
maternidade, infncia, assistncia aos desamparados,
dentre outros insertos na redao do artigo 6 do Texto
Constitucional vigente.
Com efeito, no se pode olvidar que o pleno
desenvolvimento reclama uma participao municipal
intensa, consoante estabelece a redao do inciso VIII do
artigo 30 da Constituio Federal26, que atribui ao
Municpio a competncia de promover o adequado
ordenamento
territorial,
mediante
planejamento
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo

urbano27,
tal
como
estabelecendo
competncia
suplementar residual. Em um aspecto mais amplo,

possvel destacar que a funo social da cidade
devidamente atendida quando propicia a seus habitantes
uma vida com qualidade, satisfazendo os direitos
fundamentais, manutenindo harmonia com os feixes
axiomticos irradiados pelo artigo 225 da Carta de 1988.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015. Art. 30.
Compete aos Municpios: [omissis] VIII - promover, no que couber,
adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
27 FIORILLO, 2012, p. 550.
26
32
Nesta perspectiva, possvel destacar que uma cidade s

cumpre a sua funo social quando possibilita aos seus
habitantes uma moradia digna, incumbindo o Poder
Pblico, por conseguinte, proporcionar condies de
habitao adequada e fiscalizar sua ocupao. Tais
ponderaes so, ainda mais, robustecidas ao se verificar
que a Constituio Federal, em seus artigos 18328 e
19129, consagrou modalidades especiais de usucapio
urbano e rural. Outra funo importante da cidade
permitir a livre e tranquila circulao, atravs de um
adequado sistema da rede viria e de transportes,
contribuindo com a melhoria dos transportes coletivos30.
O tema em debate recebe ainda mais realce nos grandes
centros
urbanos,
porquanto
trnsito
catico
se
apresenta como um bice livre e adequada circulao.

Alm disso, para uma cidade cumprir a sua funo social
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015. Art.
183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e
cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e
sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia,
adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
29 Ibid. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural
ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia,
tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade
30 FIORILLO, 2012, p. 550.
28
33
imprescindvel que destine reas ao lazer e recreao,

edificando
praas
implementando
reas
verdes.
Incumbe, ainda, cidade viabilizar o desenvolvimento de

atividades laborativas, produzindo reais possibilidades
de trabalho aos seus habitantes, com o escopo de
assegurar
existncia
de
condies
econmicas
destinadas realizao do consumo de produtos e

servios fundamentais para a existncia da pessoa
humana, bem como da ordem econmica estabelecida no
pas.
5 DA UTILIZAO DO ESTUDO DE IMPACTO DE
VIZINHANA (EIV) COMO INSTRUMENTO DE
CULTURAL: COMENTRIOS EM CONSONNCIA
AO ESTATUTO DAS CIDADES
Com destaque, o instituto do Estudo de
Impacto de Vizinhana (EIV) foi regulamentado pelos
artigos 36 a 38 da Lei N. 10.257, de 10 de Julho de
200131, que regulamenta os arts. 182 e 183
da
BRASIL. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.

Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso
31
34
Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da

poltica urbana e d outras providncias. Preconizam
aludidos dispositivos que legislao municipal definir
as atividades e os empreendimentos privados ou pblicos
em rea urbana que dependero de elaborao de estudo
prvio de impacto de vizinhana para obter licenas ou
autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento
a
cargo
do
Poder
Pblico
Municipal.
As
regras
concernentes ao EIV, oportunamente, no se confundem

com
as
pertinentes
ao
direito
de
vizinhana
estabelecidas na legislao civil de regncia, em mbito

de direito privado.
Ademais, as restries advindas do EIV so de
carter ambiental urbanstico e, portanto, de ordem
pblica, porquanto buscam tutelar direitos de natureza
difusa. Em decorrncia do espancado a avaliao e a
deciso
final
sobre
viabilidade
ou
no
do
empreendimento ou atividade ser de competncia

prpria e indelegvel do Poder Pblico Municipal, que
no pode ser conferida ao exclusivo alvedrio de
particulares. Denota-se, ainda, com clareza ofuscante,
que o EIV um instrumento norteado pelos postulados
da preveno e da precauo, cujo escopo consiste em
em: 08 jan. 2015.
35
avaliar a capacidade do meio ambiente urbano de

comportar a existncia e o funcionamento, de forma
sustentvel,
de
determinados
empreendimentos
atividades, atentando-se para os critrios estabelecidos

em legislao municipal, com vistas a assegurar que o
uso da propriedade pelo particular no coloque em risco
ou provoque danos a outros valores e garantias inerentes
coletividade.
Destarte, o EIV dever preceder a concesso
de licenas e autorizaes que objetivem o incio de
construo, o incio de exerccio de atividades ou a
ampliao de construes j existente e de atividades j
exploradas, que tenham capacidade de perturbar os
direitos dos que moram nas proximidades. Dessa forma,
o EIV ser executado de maneira a abarcar os efeitos
positivos e negativos do empreendimento ou atividade
quanto qualidade de vida da populao residente na
rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no
mnimo, conforme preconiza o artigo 37 do diploma
supramencionado,
das
seguintes
questes:
(i)
adensamento populacional; (ii) equipamentos urbanos e

comunitrios; (iii) uso e ocupao do solo; (iv) valorizao
imobiliria; (v) gerao de trfego e demanda por
transporte pblico; (vi) ventilao e iluminao; e (vii)
36
paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.

Em consonncia aos princpios da publicidade
e da gesto democrtica da cidade, assegurado pela
legislao
urbanstica,
acesso
aos
documentos
integrantes da EIV, os quais ficaro disponveis para

consulta,
no
rgo
competente
do
Poder
Pblico
Municipal, por qualquer interessado. Ao lado disso, essa

previso assegura que a populao, principalmente
aquelas pessoas a serem afetadas pelo empreendimento
ou atividade e que detm informaes mais precisas
sobre as condies urbansticas do local, possam se
manifestar a respeito e inclusive formalizar suas
percepes no mbito do procedimento do EIV. Tratandose de um estudo tcnico prvio, o EIV poder alertar e
precaver o Poder Pblico Municipal quanto repercusso
do empreendimento no que se refere s questes
vinculadas visibilidade, ao acesso, conservao, ao
uso e estrutura do meio ambiente cultural que constitui
determinada rea. A anlise da repercusso que a
implementao do empreendimento trar quanto ao
patrimnio cultural obrigatrio no EIV, j que
integrante do seu contedo mnimo. Os estudos podero
indicar ao Poder Pblico a total inviabilidade do
empreendimento/atividade ou apontar a necessidade de
37
adoo de medidas que mitiguem os impactos negativos

ou os compensem.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
outras providncias. Disponvel em:
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
__________. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.
38
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio

Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e
d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015.
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 08
jan. 2015.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
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classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio
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39
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Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
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VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
40
DO CABIMENTO DA DESAPROPRIAO COMO

INSTITUTO
PARA
CONSERVAO
PRESERVAO
DE
BENS
COM
VALOR
CULTURAL

anlise
do
instrumento
patrimnio
cabimento
apto
cultural.
da
desapropriao
promoo
Cuida
como
salvaguarda
salientar
que
do
meio
ambiente cultural constitudo por bens culturais, cuja

acepo
compreende
histrico,
artstico,
aqueles
que
possuem
paisagstico,
valor
arqueolgico,
espeleolgico, fossilfero, turstico, cientfico, refletindo

as caractersticas de uma determinada sociedade. Ao
lado disso, quadra anotar que a cultura identifica as
maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

entre homem e natureza, porquanto aquele constri o
seu meio, e toda sua atividade e percepo so
41
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o

resultado daquilo que era prprio das populaes
tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos diversos grupos colonizadores e escravos africanos.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente cultural,
enquanto complexo macrossistema, perceptvel que
algo incorpreo, abstrato, fludo, constitudo por bens
culturais materiais e imateriais portadores de referncia
memria, ao e identidade dos distintos grupos
formadores da sociedade brasileira. O conceito de
patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos os
bens moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua vinculao
a fatos memorveis da Histria ptria ou por seu
excepcional valor artstico, arqueolgico, etnogrfico,
bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves:
Patrimnio
Cultural.
Desapropriao. Instrumento de Preservao. Tutela

Jurdica.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do Direito;
2 Comentrios concepo de Meio Ambiente; 3 Meio
Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos Introdutrios;
4 Do Cabimento da Desapropriao como Instituto para
a Preservao e a Conservao de Bens com Valor
Cultural
42
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

43

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


2015, s.p.
32
44

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

08 jan. 2015.
33
45
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

34
VERDAN, 2009, s.p.
46

marginalizadas35.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

35
47

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente

36
48

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
38
49

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

50

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE

40
51

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas41.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo42,
ao
tecer

42
41
52

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

43
53

ambiental.
44
54

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade46.
55

56

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

57

Por
derradeiro,
quarto
pilar

58

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

59

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
15-16.
47
60

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


48
61

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

62

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

2015.
49
63

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

estruturou
uma
poltica
de
inventariana,

BROLLO, 2006, p. 33.
52 BROLLO, 2006, p. 33.
53 FIORILLO, 2012, p. 80.
50
51
64

4 DO CABIMENTO DA DESAPROPRIAO COMO
INSTITUTO
PARA
CONSERVAO
DE
PRESERVAO
BENS
COM
VALOR
CULTURAL
Com destaque, quadra reconhecer que o
ordenamento jurdico nacional garantiu, de um lado, o
direito de propriedade e, doutro ngulo, nunca proibiu a
desapropriao. Esses dois direitos, o de propriedade do
administrado e o de desapropriar do Estado, como ocorre
em
outros
pases,
sempre
conviveram
no
nosso
65
ordenamento
jurdico54.
Contemporaneamente,
convivncia entre os institutos encontra materializada

nos incisos XXII e XXIV do artigo 5 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 198855. Com clareza
ofuscante, insta anotar que o primeiro inciso preconiza
que garantido o direito de propriedade, ao passo que o
segundo assinala que a legislao dispor acerca do
procedimento para a desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justo
e prvio quantum indenizatrio em dinheiro, excetuando,
neste ponto, as hipteses entalhadas no prprio Texto
Maior.
Pertinente faz-se mencionar que a faculdade
constitucional para desapropriao imprescindvel,
porquanto nem sempre o Estado pode lograr xito aos
fins que se prope pelos meios que o Direito Privado
oferece e regula. O proprietrio do bem necessrio, til
ou de interesse social para o Estado resiste s suas
pretenses de compra, por no querer vender ou por no
lhe interessar o preo oferecido, impedindo, com essa
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 17 ed. So

Paulo: Editora Saraiva, 2012, p. 905.
54
66
resistncia, a realizao do bem comum56, como bem

anota Digenes Gasparini. Em tais situaes, tangvel
que apenas a desapropriao tem o condo de restaurar a
prevalncia do interesse pblico sobre o interesse
particular,
retirando
do
proprietrio,
mediante
pagamento de indenizao, a sua propriedade. Denota-se,

portanto, que a desapropriao o mais eficaz e tambm
o mais grave instrumento de que dispe o Estado para
intervir na propriedade, desde que se apresente como
necessria, til ou de interesse social.
Ao lado do esposado, mister apontar que
vrios so os conceitos estruturados pela doutrina,
calcado no ordenamento jurdico vigente. Assim, com
espeque nas disposies legais norteadoras, notadamente
aquelas contidas na da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 198857, a desapropriao
descrita como sendo o procedimento administrativo pelo
qual o Estado, compulsoriamente, retira de algum certo
bem, por necessidade ou utilidade pblica ou por
interesse social e adquire, originariamente, para si ou
para outrem, mediante prvia e justa indenizao,
GASPARINI, 2012, p. 905.

56
57
67
adimplida em dinheiro, salvo os casos que o prprio

Texto Constitucional enumera em que o pagamento
feito como ttulos da dvida pblica ou da dvida
agrria58. Convm, ainda, mencionar que o instituto da
desapropriao, assim conceituado, tambm recebe a
denominao de expropriao. O Poder Pblico o
expropriante ou o desapropriante, ao passo que o
proprietrio do bem o expropriado ou desapropriado.
Durante
desenvolvimento
do
procedimento
expropriatrio, o bem qualificado como expropriando ou

desapropriando.
No tocante ao patrimnio cultural, o artigo 5,
alneas k e l, do Decreto-Lei N 3.365, de 21 de Junho
de 194159, que dispe sobre desapropriaes por utilidade
pblica, previu a possibilidade da desapropriao por
utilidade pblica, para a preservao e a conservao de
bens com valor cultural. Trata-se de instituto que
acarreta a perda da propriedade mediante o pagamento
de indenizao, materializando a forma de aquisio
originria do bem pelo Poder Pblico. Mais que isso, a
desapropriao
para
efeito
da
preservao
do
Neste sentido: GASPARINI, 2012, p. 906.

BRASIL. Decreto-Lei N 3.365, de 21 de Junho de 1941.
Dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica. Disponvel em:
58
59
68
patrimnio cultural substancia verdadeiro tombamento

indireto, cuja finalidade a preservao do bem, logo, o
tombamento no poderia deixar de ser a consequncia. A
desapropriao com finalidade de preservao de valor
cultural parece bastante para a proteo do bem, embora
o tombamento cumulativo no deixe de ser conveniente.
A desapropriao acarreta a eliminao da propriedade
privada, logo, o bem passa ao domnio pblico que fica
diretamente obrigado a preserv-lo.
REFERNCIA:
69

__________. Decreto-Lei N 3.365, de 21 de Junho de
1941. Dispe sobre desapropriaes por utilidade
pblica. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.
jan. 2015.
70
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 17 ed.

So Paulo: Editora Saraiva, 2012.
JusPodivm, 2012.
71
72
DO CABIMENTO DE INCENTIVOS E BENEFCIOS

FISCAIS E FINANCEIROS COMO INSTRUMENTOS
DE PROTEO AO PATRIMNIO CULTURAL: UM
EXAME A PARTIR DAS DISPOSIES CONTIDAS
NO ESTATUTO DAS CIDADES

anlise do estudo dos incentivos e benefcios fiscais e
financeiros, previstos no Estatuto das Cidades, como
instrumento apto promoo e salvaguarda do
cuja acepo compreende aqueles que possuem valor
histrico,
artstico,
paisagstico,
arqueolgico,
espeleolgico,
fossilfero,
turstico,
cientfico,
sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que a cultura
identifica as sociedades humanas, sendo formada pela
histria e maciamente influenciada pela natureza,
como localizao geogrfica e clima. Com efeito, o
meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto aquele
constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo
so conformadas pela sua cultural. A cultura
73
brasileira o resultado daquilo que era prprio das

populaes
tradicionais
indgenas
e
das
transformaes trazidas pelos diversos grupos
colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao se
analisar o meio ambiente cultural, enquanto complexo
macrossistema, perceptvel que algo incorpreo,
abstrato, fludo, constitudo por bens culturais
materiais e imateriais portadores de referncia
memria, ao e identidade dos distintos grupos
formadores da sociedade brasileira. O conceito de
patrimnio histrico e artstico nacional abrange
todos os bens moveis e imveis, existentes no Pas,
cuja conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria ou
por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Incentivos.
Benefcios. Instrumento de Preservao. Tutela
Jurdica.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios;
4
Objetivo
da
Poltica
de
Desenvolvimento Urbano: Breve Painel do Estatuto
das Cidades; 5 Do Cabimento dos Incentivos e
Benefcios Fiscais e Financeiros como Instrumentos
de Proteo ao Patrimnio Cultural: Um exame a
partir das disposies contidas no Estatuto das
Cidades
74
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

75

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


2015, s.p.
60
76

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

09 jan. 2015.
61
77
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

62
VERDAN, 2009, s.p.
78

marginalizadas63.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

63
79

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente

64
80

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
66
81

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

82

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE

68
83

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas69.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo70,
ao
tecer

70
69
84

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

71
85

ambiental.
72
86

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade74.
87

88

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

89

Por
derradeiro,
quarto
pilar

90

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

91

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
15-16.
75
92

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


76
93

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

94

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

2015.
77
95

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

estruturou
uma
poltica
de
inventariana,

BROLLO, 2006, p. 33.
80 BROLLO, 2006, p. 33.
81 FIORILLO, 2012, p. 80.
78
79
96

4
OBJETIVO
DA
POLTICA
DE

Inicialmente,
cuida
anotar
que
meio

redao do artigo 225 da Constituio Federal82, mas sim
regido por mltiplos dispositivos dentre os quais o
82
97

que
funo
social
da
cidade
devidamente

FIORILLO, 2012, p. 549.

83
84
98

ordenamento
territorial,
mediante
planejamento

urbano86,
tal
como
estabelecendo
competncia

86 FIORILLO, 2012, p. 550.
85
99

centros
urbanos,
porquanto
trnsito
catico
se

88 Ibid. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural
ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
89 FIORILLO, 2012, p. 550.
87
100

edificando
praas
implementando
reas
verdes.

assegurar
existncia
de
condies
econmicas

pas.
5
DO
CABIMENTO
DOS
INCENTIVOS
BENEFCIOS FISCAIS E FINANCEIROS COMO

INSTRUMENTOS
DE
PROTEO
AO
PATRIMNIO CULTURAL: UM EXAME A PARTIR

DAS DISPOSIES CONTIDAS NO ESTATUTO
DAS CIDADES
Inicialmente, ao esmiuar o tema em comento,
insta assinalar que os incentivos e benefcios fiscais e
financeiros foram definidos como instrumentos da
poltica urbana, consoante clara dico do artigo 4,
alnea c, da Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 200190,
90
BRASIL. Lei
N.
10.257,
de
10
de
Julho
de
2001.
101
que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio

Federal,
materializando,
via
de
consequncia,
importante ferramenta a ser empregada na gesto e

preservao compartilhada do patrimnio cultural entre
o Poder Pblico e a comunidade. Igualmente, o aludido
diploma legal, em seu artigo 2, preconiza, como diretriz,
a adequao dos instrumentos de poltica econmica,
tributria e financeira e dos gastos pblicos aos escopos
do desenvolvimento urbano, de maneira a privilegiar os
incentivos geradores de bem-estar geral e a fruio dos
bens pelos diferentes segmentos sociais. salutar,
portanto, a aplicao efetiva desses instrumentos no
mbito da defesa do patrimnio cultural, assumindo
condies
de
contribuir,
diretamente,
para
uma
ambicionada repartio mais justa dos encargos, nus e

benefcios decorrentes da aplicao do regime de proteo
dos bens culturais.
H que se reconhecer, neste aspecto, que o
diploma em comento inovou no ordenamento jurdico
vigente, porquanto pretendeu instituir um sistema de
incentivo aos investimentos que visem gerar bem-estar

em: 09 jan. 2015.
102
em favor da comunidade e permitir a fruio dos efeitos

favorveis ao maior nmero possvel de segmentos
sociais. Em sede de aspecto tributrio, a ttulo de
exemplificao, possvel fazer meno tendncia
legislativa no sentido de assegurar aos proprietrios de
bens
tombados
benefcios
fiscais,
materializando
verdadeiro instrumento de compensao s restries

decorrentes do ato protetivo. A tendncia em comento
harmoniza-se completamente com o estatuto em apreo,
posto que os tributos sobre imveis urbanos, assim como
as tarifas relativas a servios pblicos urbanos, sero
diferenciados em funo do interesse social. Nesse
diapaso, ainda, tem se revelado como eficaz para
auxiliar a preservao de bens imveis de valor cultural
a iseno do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU),
com o fito de facilitar aos proprietrios dos bens
protegidos cuidados com sua proteo e sua manuteno.
REFERNCIA:
103

jan. 2015.
104

105

JusPodivm, 2012.
106
O EXERCCIO DO DIREITO DE PREEMPO

PELO
PODER
PUBLICO
MUNICIPAL
COMO
INSTRUMENTO DE PROMOO E SALVAGUARDA

AO PATRIMNIO CULTURAL: UMA ANLISE
LUZ DO ESTATUTO DAS CIDADES

anlise do direito de preempo, pelo Poder Pblico
Municipal, como instrumento apto promoo e
salvaguarda do patrimnio cultural. Cuida
salientar que o meio ambiente cultural
constitudo por bens culturais, cuja acepo
compreende aqueles que possuem valor histrico,
artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico,
fossilfero, turstico, cientfico, refletindo as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao
lado disso, quadra anotar que a cultura identifica
as sociedades humanas, sendo formada pela
interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e
percepo so conformadas pela sua cultural. A
107
cultura brasileira o resultado daquilo que era

prprio das populaes tradicionais indgenas e das
colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao
se analisar o meio ambiente cultural, enquanto
complexo macrossistema, perceptvel que algo
incorpreo, abstrato, fludo, constitudo por bens
culturais materiais e imateriais portadores de
referncia memria, ao e identidade dos
distintos
grupos
formadores
da
sociedade
brasileira. O conceito de patrimnio histrico e
artstico nacional abrange todos os bens moveis e
imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu
excepcional
valor
artstico,
arqueolgico,
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Direito de
Preempo. Instrumento de Preservao. Tutela
Jurdica.
do Estatuto das Cidades; 5 O Exerccio do Direito
de Preempo pelo Poder Pblico Municipal como
Instrumento de Promoo e Salvaguarda ao
Patrimnio Cultural: Uma Anlise luz do
Estatuto das Cidades
108
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

109

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


2015, s.p.
91
110

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

08 jan. 2015.
92
111
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

93
VERDAN, 2009, s.p.
112

marginalizadas94.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

94
113

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente

95
114

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
97
115

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

116

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE

99
117

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas100.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo101,
ao
tecer

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.
So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
101
100
118

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

102
119

ambiental.
103
120

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade105.
121

122

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

123

Por
derradeiro,
quarto
pilar

124

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

125

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
15-16.
106
126

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


107
127

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

128

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

2015.
108
129

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de
2000110, que institui o registro de bens culturais de
natureza imaterial que constituem patrimnio cultural
brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial
outras
providncias,
consiste
em
instrumento efetivo para a preservao dos bens

imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como
bem aponta Brollo111, em seu magistrio, o aludido
decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais
de natureza imaterial que integram o patrimnio
cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica
de inventariana, referenciamento e valorizao desse
patrimnio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado
por Celso Fiorillo112, que os bens que constituem o
denominado
patrimnio
cultural
consistem
na
BROLLO, 2006, p. 33.

111 BROLLO, 2006, p. 33.
112 FIORILLO, 2012, p. 80.
109
110
130
materializao da histria de um povo, de todo o caminho

de sua formao e reafirmao de seus valores culturais,
os quais tm o condo de substancializar a identidade e a
cidadania dos indivduos insertos em uma determinada
comunidade. Necessrio se faz salientar que o meioambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do
meio-ambiente humano em razo do aspecto cultural que
o
caracteriza,
sendo
dotado
de
valor
especial,
notadamente em decorrncia de produzir um sentimento

de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem
como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.
4
OBJETIVO
DA
POLTICA
DE

Inicialmente,
cuida
anotar
que
meio

redao do artigo 225 da Constituio Federal113, mas
sim regido por mltiplos dispositivos dentre os quais o
113
131

que
funo
social
da
cidade
devidamente

FIORILLO, 2012, p. 549.

114
115
132

ordenamento
territorial,
mediante
planejamento

urbano117,
tal
como
estabelecendo
competncia

117 FIORILLO, 2012, p. 550.
116
133

centros
urbanos,
porquanto
trnsito
catico
se

119 Ibid. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel
rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
120 FIORILLO, 2012, p. 550.
118
134

edificando
praas
implementando
reas
verdes.

assegurar
existncia
de
condies
econmicas

pas.
5 O EXERCCIO DO DIREITO DE PREEMPO
PELO
PODER
PBLICO
INSTRUMENTO
DE
MUNICIPAL
COMO
PROMOO
SALVAGUARDA AO PATRIMNIO CULTURAL:

UMA
ANLISE
LUZ
DO
ESTATUTO
DAS
CIDADES
De plano, o instituto do direito de preempo
encontra regulamentao nos artigos 25 a 27 da Lei N.
10.257, de 10 de Julho de 2001121, que regulamenta os

121
135
arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece

diretrizes
gerais
da
poltica
urbana
e d outras
providncias, tendo por escopo assegurar ao Poder

Pblico Municipal a preferncia para aquisio de bem
imvel, objeto de alienao entre particulares, para
satisfazer
finalidades
urbanas
especficas.
Com
destaque, as reas compreendidas pelo direito de

preferncia
legislao
devem
ser
municipal,
previamente
fulcrada
no
definidas
plano
em
diretor
estabelecido. Ao lado disso, prima anotar que o prazo de

vigncia do direito tambm deve ser cominado pela lei
municipal em lapso no superior a cinco anos, renovvel
a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de
vigncia.
O artigo 26 do diploma legal supramencionado
afixa que o direito de preempo ser exercido sempre
que o Poder Pblico Municipal necessitar de reas para
o desenvolvimento de aes urbansticas, dentre as quais
se encontra a proteo de reas de interesse histrico,
cultural ou paisagstico. A partir do ponto de vista da
concreo do direito de preferncia, o procedimento se
principia com o proprietrio do bem inserido na rea em
que vigora a restrio dever notificar a inteno de
em: 08 jan. 2015.
136
alienar o imvel para que o Municpio, em prazo mximo

de trinta dias, manifeste por escrito seu interesse em
adquirir o imvel. Convm mencionar que notificao
ser anexada proposta de compra assinada por terceiro
interessado na aquisio do bem imvel, da qual
constaro o preo, as condies de pagamento e o prazo
de validade.
Ao depois, o Municpio far publicar, em rgo
oficial e em pelo menos um jornal local ou regional de
grande circulao, edital de aviso da notificao recebida
e da inteno de aquisio do imvel nas condies da
proposta apresentada. Decorrido o lapso temporal de
trinta dias sem manifestao do Municpio, fica o
proprietrio autorizado a realizar a alienao para
terceiros, na condio da proposta originariamente
apresentada. Em sendo concretizada a venda a terceiro,
o proprietrio fica obrigado a apresentar ao Municpio,
no prazo de trinta dias, cpia do instrumento pblico de
alienao imvel. Anotar mister que a alienao
processada
em
condies
diversas
da
proposta
apresentada nula de pleno direito. Ao lado disso, cuida

anotar que uma vez constatada a transao em
desconformidade
com
proposta
anteriormente
apresentada, o Municpio poder adquirir o imvel pelo

137
valor da base de clculo do IPTU ou pelo valor indicado

na proposta, se este for inferior quele.
Assim, observa-se que o direito de preempo
poder ser empregado para assegurar a aquisio, pelo
Poder Pblico Municipal, de propriedades localizadas em
ares de entorno de bens tombados a fim de se assegurar
a integridade do conjunto. Igualmente, o direito em
comento pode ser utilizado para salvaguardar bens
integrantes de um stio urbano de expressivo valor
arquitetnico, a ser revitalizado e destinado a escopos
culturais, sem que isso implique na necessidade de
adoo de medidas drsticas com a desapropriao, que,
corriqueiramente, desencadeiam problemas sociais e
jurdicos relevantes. O emprego do direito de preempo
traz
outras
vantagens
adicionais,
sendo
possvel
sublinhar o fato de permitir que o Poder Pblico tenha

conhecimento de todos os projetos de venda existentes
nas reas definidas como de seu interesse, podendo
tomar conhecimento das intenes dos particulares,
antecipando-se ao especulativa do mercado e
evitando
que
sejam
praticados
atos
danos
ao
ordenamento urbano e ao patrimnio cultural, como a

demolio ou a descaracterizao de prdios ou locais
que devam ser preservados.
138
pertinente destacar que, em sendo adquirido

o imvel por fora do direito de preempo, o Municpio
tem
obrigao legal
destinao
que
ensejou
de
dar-lhe
a
exatamente a
aquisio,
conforme
estabelecido em legislao municipal. Ao lado disso,

necessrio estabelecer, oportunamente, que o emprego
de reas obtidas por meio do direito de preferncia em
desacordo com a finalidade preestabelecida legalmente
implica em responsabilizao do Prefeito Municipal por
ato de improbidade administrativa, consoante espanca o
inciso III do artigo 52 da Lei N. 10.257, de 10 de Julho
de 2001122, que regulamenta os arts. 182 e 183 da
poltica urbana e d outras providncias.
REFERNCIA:
em: 08 jan. 2015. Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes
pblicos envolvidos e da aplicao de outras sanes cabveis, o
Prefeito incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei
no 8.429, de 2 de junho de 1992,quando: [omissis] III utilizar reas
obtidas por meio do direito de preempo em desacordo com o
disposto no art. 26 desta Lei;
122
139

140

jan. 2015.
Brasileiro, 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
Questes 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
141

JusPodivm, 2012.
142
O INSTITUTO DA TRANSFERNCIA DO DIREITO

DE
CONSTRUIR
COMO
INSTRUMENTO
DE

CULTURAL:
BREVES
TESSITURAS
EM
OBSERVNCIA AO ESTATUTO DAS CIDADES

anlise do instituto da transferncia do direito de
construir como instrumento apto promoo e
salvaguarda do patrimnio cultural. Cuida
salientar que o meio ambiente cultural
constitudo por bens culturais, cuja acepo
compreende aqueles que possuem valor histrico,
artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico,
fossilfero, turstico, cientfico, refletindo as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao
lado disso, quadra anotar que a cultura identifica
as sociedades humanas, sendo formada pela
interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e
percepo so conformadas pela sua cultural. A
143
cultura brasileira o resultado daquilo que era

prprio das populaes tradicionais indgenas e das
colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao
se analisar o meio ambiente cultural, enquanto
complexo macrossistema, perceptvel que algo
incorpreo, abstrato, fludo, constitudo por bens
culturais materiais e imateriais portadores de
referncia memria, ao e identidade dos
distintos
grupos
formadores
da
sociedade
brasileira. O conceito de patrimnio histrico e
artstico nacional abrange todos os bens moveis e
imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu
excepcional
valor
artstico,
arqueolgico,
Palavras-chaves:
Patrimnio
Cultural.
Transferncia do Direito de Construir. Instrumento
de Preservao. Tutela Jurdica.
do Estatuto das Cidades; 5 O Instituto da
Transferncia do Direito de Construir como
Instrumento de Promoo e Salvaguarda ao
Patrimnio Cultural: Breves Tessituras em
observncia ao Estatuto das Cidades
144
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

145

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


2015, s.p.
123
146

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

08 jan. 2015.
124
147
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

125
VERDAN, 2009, s.p.
148

marginalizadas126.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

126
149

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente
preocupao com o destino da humanidade127. Ora, da

se verifica a incluso de meio ambiente como um direito
127
150

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
129
151

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

152

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre

a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
131
153

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas132.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo133,
ao
tecer

133
132
154

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

134
155

ambiental.
135
156

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade137.
157

158

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

159

Por
derradeiro,
quarto
pilar

160

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

161

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
15-16.
138
162

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


139
163

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

164

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

2015.
140
165

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

Imaterial
outras
providncias,
consiste
em

denominado
patrimnio
cultural
consistem
na
BROLLO, 2006, p. 33.

143 BROLLO, 2006, p. 33.
144 FIORILLO, 2012, p. 80.
141
142
166

o
caracteriza,
sendo
dotado
de
valor
especial,

4
OBJETIVO
DA
POLTICA
DE

Inicialmente,
cuida
anotar
que
meio

redao do artigo 225 da Constituio Federal145, mas
sim regido por mltiplos dispositivos dentre os quais o
145
167

que
funo
social
da
cidade
devidamente

FIORILLO, 2012, p. 549.

146
147
168

ordenamento
territorial,
mediante
planejamento

urbano149,
tal
como
estabelecendo
competncia

149 FIORILLO, 2012, p. 550.
148
169

centros
urbanos,
porquanto
trnsito
catico
se

151 Ibid. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel
rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
152 FIORILLO, 2012, p. 550.
150
170

edificando
praas
implementando
reas
verdes.

assegurar
existncia
de
condies
econmicas

pas.
5
INSTITUTO
DA
TRANSFERNCIA
DO
DIREITO DE CONSTRUIR COMO INSTRUMENTO

DE
PROMOO
SALVAGUARDA
AO
PATRIMNIO CULTURAL: BREVES TESSITURAS

EM OBSERVNCIA AO ESTATUTO DAS CIDADES
De plano, o instituto da transferncia do
direito de construir, consistente na faculdade do exerccio
desse direito em imvel distinto do que originalmente o
detinha, materializa mecanismo demasiadamente til
para a preservao do patrimnio cultural, encontrando
previso no artigo 35 da Lei N. 10.257, de 10 de Julho
171
de 2001153, que regulamenta os arts. 182 e 183 da

poltica urbana e d outras providncias, tendo por
escopo
assegurar
ao
Poder
Pblico
Municipal
preferncia para aquisio de bem imvel, objeto de

alienao entre particulares, para satisfazer finalidades
urbanas especficas.
Com destaque,
preconiza
dispositivo legal em comento que legislao municipal,

ancorada
no
plano
diretor,
poder
autorizar
proprietrio do imvel urbano, privado ou pblico, a

exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura
pblica, o direito de construir previsto no plano diretor
ou em legislao urbanstica dele advindo, quando o
imvel for considerado necessrio para fins de: (i)
implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
(ii) preservao, quando o imvel for considerado de
interesse histrico, ambiental, paisagstico, social ou
cultural; e (iii) servir a programas de regularizao
fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao
de baixa renda e habitao de interesse social.
Com pertinncia, o instrumento em exame,
em: 08 jan. 2015.
153
172
comumente,
tem
sido empregado como forma
de
compensar o proprietrio do imvel tombado, que no

ampli-lo ou demoli-lo para no local realizar construo
contempornea e com elevado nmero de pavimentos.
Dessa maneira, contribui para a justa repartio dos
encargos, nus e benefcios decorrentes de aplicao do
regime de proteo e valorizao do patrimnio cultural.
Ao lado disso, aquele que no puder exercer o direito de
construir, em sua plenitude, em decorrncia das
limitaes que visam proteo do patrimnio cultural,
poder ser beneficiado pelo instituto da transferncia do
direito de construir, que lhe possibilita empregar, em
outro local, ou mesmo alienar esse direito, em harmonia
com a legislao municipal fundamentada no plano
diretor urbano. Na mesma hiptese, em havendo
previso legal municipal, caso o proprietrio doe seu
imvel ao Poder Pblico para fins de proteo ao
patrimnio cultural, ele poder exercer em outro local o
seu direito de construir remanescente, ou alien-lo.
REFERNCIA:
173

jan. 2015.
174

175

JusPodivm, 2012.
176
COMENTRIOS
PRESERVAO
CULTURAL:
RECONHECIMENTO
ZONAS
DE
ESPECIAIS
DE
TESSITURAS
AO
INSTRUMENTOS
SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL

anlise das zonas especiais de preservao cultural
como instrumentos para a salvaguarda do
cuja acepo compreende aqueles que possuem
valor histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico,
espeleolgico, fossilfero, turstico, cientfico,
sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que a
cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada
pela natureza, como localizao geogrfica e clima.
Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de
uma intensa interao entre homem e natureza,
porquanto aquele constri o seu meio, e toda sua
atividade e percepo so conformadas pela sua
cultural. A cultura brasileira o resultado daquilo
que era prprio das populaes tradicionais
177
indgenas e das transformaes trazidas pelos

diversos grupos colonizadores e escravos africanos.
cultural, enquanto complexo macrossistema,
constitudo por bens culturais materiais e
imateriais portadores de referncia memria,
ao e identidade dos distintos grupos formadores
da sociedade brasileira. O conceito de patrimnio
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria
ou por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural.
Especiais. Preservao Cultural.
Zonas

Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 Comentrios s
Zonas Especiais de Preservao Cultural:
Tessituras ao Reconhecimento de Instrumentos
Salvaguarda do Patrimnio Cultural
178
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

179

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 15 ago.
2015, s.p.
154
180

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

15 ago. 2015.
155
181
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

156
VERDAN, 2009, s.p.
182

marginalizadas157.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

Acesso em 15 ago. 2015.
157
183

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente
preocupao com o destino da humanidade158. Ora, da

se verifica a incluso de meio ambiente como um direito
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
158
184

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
Idem. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
160
185

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

<www.stf.jus.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
186

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre

a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
162
187

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas163.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo164,
ao
tecer

164
163
188

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 15 ago.
2015.
165
189

ambiental.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015: Art.
225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
166
190

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade168.
191

<www.stf.jus.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
192

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

193

Por
derradeiro,
quarto
pilar

194

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

195

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 15 ago. 2015, p.
15-16.
169
196

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


170
197

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

198

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 15 ago.
2015.
171
199

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

Imaterial
outras
providncias,
consiste
em

denominado
patrimnio
cultural
consistem
na
BROLLO, 2006, p. 33.

174 BROLLO, 2006, p. 33.
175 FIORILLO, 2012, p. 80.
172
173
200

o
caracteriza,
sendo
dotado
de
valor
especial,

4 COMENTRIOS S ZONAS ESPECIAIS DE
PRESERVAO CULTURAL:
RECONHECIMENTO
DE
TESSITURAS
INSTRUMENTOS
AO
SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL

De plano, cuida esclarecer que as Zonas de
Preservao Cultural - ZEPEC so reas do territrio
destinadas preservao, recuperao e manuteno do
patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, podendo se
configurar como stios, edifcios ou conjuntos urbanos e
foram introduzidas pelo Plano Diretor Urbano da Cidade
201
de So Paulo. As ZEPEC pelas suas caractersticas

diferenciadas classificam-se em 3 (trs) subgrupos: (i)
Bens Imveis Representativos (BIR) - imveis ou
conjuntos de imveis de carter histrico ou de
excepcional valor artstico, cultural ou paisagstico,
inclusive os que tenham valor referencial para a
comunidade; (ii) reas de Urbanizao Especial (AUE) Conjuntos urbanos com caractersticas homogneas de
traado virio, vegetao e ndices urbansticos, que
constituem formas de urbanizao de determinada poca,
que
devem
ser
preservados
por
suas
qualidades
ambientais; (iii) reas de Proteo Paisagstica (APP) stios e logradouros com caractersticas ambientais,
naturais ou antrpicas, tais como: parques, jardins,
praas, monumentos, viadutos, pontes, passarelas e
formaes naturais significativas, entre outras. As
intervenes nos imveis enquadrados como ZEPEC
devero ser regulamentadas por ato do Executivo,
respeitadas
as
orientaes
dos
rgos
oficiais
de
preservao.
Os usos permitidos em imvel enquadrado
como ZEPEC so aqueles permitidos na zona de uso ou
categoria de via em que se situa o imvel desde que
compatveis com as normas estabelecidas na resoluo de
202
tombamento, quando houver.
O potencial construtivo
virtual dos lotes onde se situam os imveis de carter

histrico, cultural, artstico, arqueolgico, paisagstico ou
ambiental, enquadrados como ZEPEC - Zona Especial de
Preservao Cultural e classificados como BIR, poder
ser
transferido
por
seus
proprietrios
mediante
instrumento pblico, obedecidas as disposies para a

transferncia de potencial construtivo previstas na parte
I do Plano Diretor Urbano. Aos imveis classificados
como ZEPEC/BIR poder ser concedida iseno do
Imposto Predial e Territorial Urbano - IPTU como
incentivo conservao ou restaurao nos termos de lei
especfica. A concesso dessa iseno depender de
manifestao
favorvel
dos
rgos
de preservao
competentes quanto ao: (i) projeto de restauro ou

recuperao proposto, ficando, neste caso, a iseno do
IPTU vinculada realizao da obra; (ii) estado de
conservao do imvel.
Nos imveis enquadrados como ZEPEC/BIR, os
pedidos de aprovao de obras, de licenciamentos
relacionados ao restauro e preservao do imvel e de
sistemas de segurana, ficam isentos do pagamento das
respectivas taxas e emolumentos. A conservao de
imvel enquadrado como ZEPEC constitui obrigao do
203
proprietrio, que dever manter, cuidar e proteger

devidamente o imvel para assegurar sua integridade e
evitar sua perda, destruio ou deteriorao. A colocao
de anncios indicativos em imveis enquadrados como
ZEPEC ficar condicionada prvia autorizao da
Secretaria Municipal de Planejamento Urbano e da
Secretaria Municipal de Cultura, que fixar as condies
para a instalao dos mesmos, de forma a no
comprometer a visibilidade e as caractersticas do imvel
protegido, sendo proibida a colocao de anncios
publicitrios. vedado o recobrimento das fachadas com
painis ou outros dispositivos, ainda que no contenham
mensagem publicitria.
Nos imveis enquadrados como ZEPEC os
remembramentos e desdobro de lotes, desmembramento
de glebas, as demolies, reformas, reparos, pintura
interna e externa, reconstrues ou novas edificaes,
bem como o corte de vegetao arbrea, ficam sujeitas
prvia
autorizao
da
Secretaria
Municipal
de
Planejamento Urbano ou por rgo municipal a ser

definido por decreto do Executivo tendo em vista a
preservao das caractersticas urbanas e ambientais
existentes. Os pedidos referentes ao disposto neste artigo
sero apreciados e decididos no prazo de 90 (noventa)
204
dias, pela Secretaria Municipal de Planejamento Urbano,

a qual ouvir, para fins de direito, os rgos federal,
estadual e municipal competentes, no prazo estabelecido.
As normas para apreciao dos casos que se enquadrem
neste artigo sero objeto de regulamentao por decreto.
O no atendimento das diretrizes fixadas sujeitar o
proprietrio obrigao de repor o imvel nas condies
anteriores.
REFERNCIA:
205

__________. Lei n 11.904, de 14 de Janeiro de 2009.
Institui o Estatuto de Museus e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em
15 ago. 2015.
__________. Lei n 11.906, de 20 de Janeiro de 2009.
Cria o Instituto Brasileiro de Museus IBRAM, cria 425
(quatrocentos e vinte e cinco) cargos efetivos do Plano
Especial de Cargos da Cultura, cria Cargos em Comisso
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS e
Funes Gratificadas, no mbito do Poder Executivo
Federal, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br >. Acesso em 15 ago. 2015.
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
ago. 2015.
Acesso em 15 ago. 2015.
206

<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
RIBEIRO, Rosina Trevisan M.; NBREGA, Cludia.
Gesto do Patrimnio atravs do inventrio. O caso
do stio urbano da Praa XV/Rio de Janeiro Brasil.
Disponvel em:
<http://www.forumpatrimonio.com.br/print.php?articleID
=115&modo=1>. Acesso em 15 ago. 2015.
em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
207

JusPodivm, 2012.
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
208

Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito Do Patrimônio Cultural - v. 01, N. 02

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TAU LIMA VERDAN

COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:

de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

mediante citao da fonte.

Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo

materializando, comumente, uma meta direito. No

debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a

Ultrapassa-se a tradicional viso do conhecimento

molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos

contemporneos e que reclamam maiores reflexes.

DA UTILIZAO DO ESTUDO DE IMPACTO DE

Resumo: O objetivo do presente est assentado na

que era prprio das populaes tradicionais

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,

estanques, alheios s necessidades e s diversidades

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de

VERDAN, 2009, s.p.

congruncia da formao de novos iderios e cnones,

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito

preocupao com o destino da humanidade5. Ora, da se

construo dos direitos encampados sob a rubrica de

Quadra anotar que os direitos alocados sob a

existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o

comentrios acerca da acepo conceitual de meio

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao

ambiente foi iado condio de direito de todos,

O termo todos, aludido na redao do caput

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a

Com a nova sistemtica entabulada pela

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e

transfigurado em um objeto classificado como elemento

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,