Resumen de Derecho Administrativo II

DERECHO ADMINISTRATIVO II
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RESUMEN DE DERECHO ADMINISTRATIVO II
TEMA 1: ORDEN PBLICO, INTERES PBLICO (GENERAL), INTERS SOCIAL O

COLECTIVO Y EL ORDEN JURDICO NACIONAL
Hay algunos autores que tratan de aportar un concepto de gran contenido por lo que puede entenderse
orden pblico de la siguiente manera: una nocin en s, nunca como una institucin y menos como una
figura jurdica que bajo su imperio la libertad individual queda restringida y sin defensa.
Existen ordenamientos legales donde establecen que sus disposiciones son de orden pblico, por
ejemplo, en materia de derechos humanos, derechos fundamentales, en materia de seguridad pblica,
cdigo civil respecto al derecho familiar son de orden pblico.
Se puede entender al orden pblico como:

conjunto de ordenamientos en el cual no pueden pactarse o convenir entre particulares

determinadas situaciones o relaciones jurdicas concretas.
sistema de normas con sustancia constitucional referida al Estado.
limite a la actividad de los particulares por afectar intereses generales.
1.1 elementos del orden pblico:

En sentido positivo se entiende que en tanto el gobierno, autoridades, como gobernadores debern
cumplir con estas disposiciones de orden pblico, hoy en da el sentido positivo se entiende como
orden de legalidad.
En sentido negativo es una caracterstica de incumplimiento a las normas del estado, es decir, un
desacato o un desorden.
1.2 Elementos de fondo del orden pblico:
1.3 Elementos procesales o de forma del orden pblico:
Tambin conocidos como elementos de forma procesal que implica la intervencin de la autoridad
jurisdiccional.
1.4 Otros elementos del orden pblico:
Ahora bien, el orden pblico se puede referir a un conjunto de principios de orden superior, poltico,
econmicos, morales y algunas veces religiosos los cuales una sociedad considera estrechamente
vinculada la existencia y conservacin de la organizacin social establecida.
1.5 La situacin actual del orden pblico en el Estado Mexicano:
En la doctrina moderna del derecho administrativo considera el orden pblico como una nocin que
debe estar conformada por los siguientes elementos:
a) la tranquilidad pblica, tranquilidad en las calles o va pblica.
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b) la seguridad pblica o garanta preventiva permanente contra delitos. el estado regula las
libertades para preservar la paz que es una consecuencia del orden pblico, es el clima de
tranquilidad donde se ejercen libertades sin que sean violentadas. la seguridad es una funcin
que le corresponde al Estado visto en el mbito de sus tres niveles (federal, estatal, municipal)
y tambin en el DF que la sociedad puede resentirlo a travs de los actos administrativos.
Artculos constitucionales que regulan la seguridad pblica:
Artculo 21: la seguridad pblica es una funcin a cargo de la federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como
la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias que esta
Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta constitucin.
c) la salubridad pblica o garanta preventiva permanente contra los factores que pongan en
peligro la salud de la comunidad.
Artculo 73: El Congreso tiene facultad:
FRACCION XVI: Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros, ciudadana, naturalizacin,
colonizacin, emigracin e inmigracin y salubridad general de la Repblica.
Es decir, la seguridad de los bienes y de las personas, la salubridad y la tranquilidad constituye su

fundamento; reviste igualmente aspectos econmicos e incluso estticos (cuestiones arquitectnicas).
El orden pblico est protegido y garantizado por una serie de disposiciones constitucionales y legales
que tienden a resguardar los derechos humanos, los derechos fundamentales y las garantas
individuales.
1.6 inters pblico (general):
La expresin inters general es en realidad un equivalente legal y doctrinario del inters pblico, son
dos expresiones para designar una misma figura.
A pesar de esta sinonimia normalmente aceptada, preferimos la expresin de inters pblico, ya que
este es la nocin que abarca la necesidad pblica, provecho comn, beneficio colectivo, utilidad social,
inters social, inters nacional, necesidad colectiva, utilidad nacional, inters general, utilidad pblica.
El inters pblico debe entenderse como la concertacin material del deseo de la colectividad respecto
de un bien determinado ante tal posicin el derecho tiene la obligacin de emitir una norma protectora
de dicho bien, de esa manera el inters pblico adquiere relevancia jurdica.
Es el bien comn de la poblacin manifiesto, visto o sabido por todos. Coadyuvante del orden pblico
cuyas cuestiones de incumbencia son exclusivas del Estado, indica la condicin o requisitos para la
realizacin de hechos determinados cuya finalidad es la proteccin total de los ciudadanos contra
puesto al inters privado o individual.
1.7 Inters Social o Colectiva:
Luis Recasens nos seala que existen intereses humanos que requieren proteccin en el mbito jurdico
de lo cual son los siguientes:
intereses individuales: se puede encontrar cabida los patrimoniales, la salud, la libertad,

econmicos, familiares, creencias, la opinin y el trabajo por citar algunos.
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intereses pblicos: pueden ser los estatales, porque como organizacin, el estado tiene
necesidades y fines por cumplir y en esto radica su inters, y pblico por el sujeto de que
proviene.
intereses sociales: es aquel relativo a la sociedad, la sociedad puede definirse como la unin
moral de seres inteligentes en acuerdo estable y eficaz para conseguir un fin conocido y
querido por todos. se dice que el inters social es un fin comn que requiere del acuerdo libre
de varios hombres para conseguirse. es la voluntad pblica, la convivencia de la mayora frente
al egosmo de cada cual, que ha de prevalecer en caso de conflicto entre el individuo y la
sociedad.
1.8 Orden Jurdico Nacional:

1.8.1 Concepto:
El orden jurdico nacional se integra por el conjunto de ordenamientos normativos de carcter general
y obligatorio, emitidos en los trminos previstos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, leyes que de ella emanan; por los poderes, rganos autnomos, dependencias, y dems
unidades administrativas competentes de los diferentes rdenes de gobierno.
RGANOS AUTNOMOS PREVISTOS EN LA CONSTITUCIN (A NIVEL FEDERAL)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Banco Central Autnomo (artculo 28).

Instituto Federal Electoral (artculo 41).
Comisin Nacional de los Derechos Humanos (artculo 102).
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Tribunal Superior Agrario (artculo 27).
INEGI (artculo 26 apartado B).
Universidades Autnomas Publicas financiadas por el Estado (artculo 3).
RGANOS AUTNOMOS PREVISTOS EN LA CONSTITUCIN: (A NIVEL ESTATAL)

1.
2.
Instituto Electoral Estatal.

Las Comisiones Estatales de Derechos humanos.
TIPOS DE LEYES:
1.
2.
3.
4.
Leyes reglamentarias: regulan un artculo en especfico, como ejemplo tenemos la ley de Amparo, Agrario y Laboral.
Leyes Orgnicas: regulan la estructura, organizacin y funcionamiento de un determinado poder pblico.
Leyes federales ordinarias: se rigen por materias, como ejemplo tenemos el Cdigo Civil Federal.
Leyes Generales: son aquellas que establecen en materia concurrente entre los tres niveles de gobierno, incluyendo
tambin el Distrito Federal.
En total existen 280 leyes tomando en cuenta leyes reglamentarias, leyes ordinarias, as como tambin
la ley de ingresos y egresos, leyes orgnicas.
1.8.2 Naturaleza Jurdica:
En una sociedad democrtica es indispensable que tanto gobernantes como gobernados tengan fcil e
inmediato acceso al orden jurdico que los rigen para garantizar su respeto y la exigencia de su
cumplimiento. El uso de las nuevas tecnologas de la informacin es indispensable en la
implementacin de este proyecto.
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El proceso de transicin democrtica iniciada en el 2000 y terminado en el 2012 signific una poltica
de dialogo abierto, tolerante, e incluyente con la sociedad, con el objetivo de construir un dialogo
nacional basado en la concertacin de intereses, apertura de reas de expresin y respeto a la legalidad
y actuacin de gobierno en sus tres mbitos.
1.8.3 Competencia y Funciones:
se cre en la Secretara de Gobernacin, en 2012, la Direccin General de Compilacin y Consulta del
Orden Jurdico Nacional (DGCCOJN) Adscrita a la subsecretaria de asuntos jurdicos y derechos
humanos, como unidad dedicada a establecer ese dialogo jurdico con la sociedad y generar espacios de
informacin jurdica adecuados para la difusin de la cultura de la legalidad.
Para lograr este objetivo se dividieron las acciones en dos etapas:
1. se dise la pgina www. ordenjuridico.gob.mx. en la cual existen vnculos con las disposiciones
normativas encontradas en los sitios web de los poderes, dependencias, rganos autnomos,
municipios y unidades administrativas en el pas.
2. se firman convenios con las entidades federativas para crear e implementar el sistema de
compilacin y consulta del Orden Jurdico Nacional, concatenadamente se sistematiza la legislacin y
las regulaciones administrativas mediante un proceso dinmico.
Peridicamente se realizan visitas a instituciones educativas y organizaciones sociales con el objeto de
incentivar conocimiento jurdico y la consulta de la pgina web.
la DGCCOJN organiza congresos, seminarios a nivel nacional e internacional que acerca a estudiantes,
maestros y pblico en general interesado, con especialistas y funcionarios pblicos.
se elaboran investigaciones, publicaciones jurdicas las cuales son publicadas en la biblioteca jurdica
virtual de la pgina web a fin de que puedan ser consultadas de manera gratuita.
por ltimo se crea el boletn jurdico que se distribuye a travs de correo electrnico de forma
quincenal y permite conocer las novedades legislativas y reglamentarias ms importantes a nivel
nacional.
1.9 El Diario Oficial de la Federacin:
Es el rgano del gobierno constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. la promulgacin de la ley del
Diario Oficial de la Federacin y gacetas gubernamentales fue el 24 de marzo de 1987.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el artculo 89 fraccin I, establece el
reconocimiento que el ejecutivo hace de la existencia de una ley, y la orden de que se cumpla toda vez
que ha sido publicada en el diario oficial. As mismo la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal en su artculo 27 fracciones II y III encarga a la Secretara de Gobernacin publicar leyes y
decretos que expide el Congreso de la Unin, alguna de las dos cmaras o el Presidente de la Repblica,
administrar y publicar en el D.O.F.
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1.9.2 Competencia y Funciones:
El Diario Oficial de la Federacin tiene la funcin de publicar en el territorio nacional:
Leyes, reglamentos, acuerdos, circulares, rdenes y dems actos expedidos por los poderes de la
federacin a fin de que estos sean observados y alistados debidamente en sus respectivos mbitos de
competencia.
A nivel federal, el Diario Oficial de la Federacin es el encargado de la publicacin.
A nivel estatal, es el Peridico Oficial del Estado.
A nivel municipal son las Gacetas oficiales.
Talleres Grficos de la Nacin: organismo pblico descentralizado, su principal actividad es realizar la
edicin diaria, del Diario Oficial de la Federacin.
1.10 Criterios de Jurisprudencia y Tesis Aisladas (relevantes):
REGISTRO No: 62334
ORDEN PBLICO ES EL LIMITE A LA LIBERTAD CONTRACTUAL DERIVADO DE LOS VALORES MAS IMPORTANTES QUE
RECOGE EL ORDEN JURIDICO Y REQUIERE DE LA PONDERACIN JUDICIAL.
Por su caractersticas de generalidad del momento histrico en que se concretiza, el orden pblico y los elementos que lo
componen solo pueden ser definidos a travs de la autoridad judicial.
El ejercicio de las libertades de hechos o el goce de bienes por arte de miembros de una sociedad no es absoluto, se halla acotado
por el orden pblico, de que este se sustente en las normas bsicas de la organizacin social, porque solo de ese modo se
garantiza el desarrollo armnico y general de los individuos sin menos precio de los fines del Estado. Esas limitaciones se
encuentran impuestas en la constitucin, principios que la informan y leyes inferiores que reflejan o concretizan an ms esos
principios.
El orden pblico constituye un lmite en el uso y goce de los derechos fundamentales de los particulares. Se trata de una
limitacin genrica impuesta desde la constitucin pero que tambin atae a los que derivan de los derechos y libertades
privadas y publicadas de otros particulares con los que eventualmente entra en contacto.
REGISTRO No. 162333
ORDEN PBLICO. SU NOCIN Y CONTENIDO EN LA MATERIA CIVIL.
El campo civil regula la actividad privada de los particulares y no es ajena a esa nocin que constituye su lmite a travs de la
norma. el artculo 6 del Cdigo Civil para el DF dispone que a voluntad de los particulares no puede eximir de la observancia de
la ley, ni alterar, ni modificarla solo puede renunciarse los derechos privados que no afecten directamente al inters pblico
cuando la renuncia no perjudique derechos de terceros.
El artculo 15 fraccin II del Cdigo Civil para el DF indica que no podr aplicarse el derecho de extranjero cuando las
disposiciones de este o el resultado de su aplicacin sean contrarias a principios o instituciones fundamentales del orden pblico
mexicano.
Se diferencia la norma imperativa de la norma de orden pblico, en que la de orden pblico siempre es imperativa, pero no todo
norma de orden pblico es imperativo.
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REGISTRO No. 162052
ORDEN PBLICO. SU CONTRARIEDAD ES CAUSA DE NULIDAD DEL LAUDO ARBITRAL. INTERPRETACIN HISTERICODOCTRINAL.
Hay un nexo entre el orden pblico y los fines del Estado. La idea de orden pblico se asienta sobre la obligacin del ciudadano o
de no perturbar con su actuacin los fines que persigue la sociedad y de las facultades conferidas a los rganos del estado para
velar por su respeto. El respeto a ese bien comn les permite vivir en el ejercicio de sus libertades o derechos el que fundamenta
tambin la actuacin del Estado. Se encuentran dos concepciones de orden pblico, que son complementarias entre s. Por un
lado se identifica comn un conjunto de reglas escritas y no escritas, de carcter jurdico, pblico o privado, que segn una
determinada concepcin tico moral dominante se asume como la condicin primigenia y bsica para la vida social compuesta
por intereses individuales.
Por otro lado, se entiende como un conjunto de principios ticos, ideas o concepciones sociales que formaran la cultura jurdica
de un pas.
Por su carcter esencial, la nocin de orden pblico, comprende el conjunto de reglas necesarias para la existencia del Estado y
desarrollo del individuo en armona y paz, lo que atae a la defensa de las libertades, derechos o bienes fundamentales del
hombre y de los principios de su organizacin jurdica.
REGISTRO No. 162055
ORDEN PUBLICO COMO LMITE A LA AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD Y CAUSA DE NULIDAD DEL LAUDO ARBITRAL.
Las controversias que no son susceptibles de arbitraje o bien que el laudo sea contrario al orden pblico sern nulos. Se reconoce
a favor de los particulares el poder solucionar controversias siempre y cuando sea licito y reconocido por el ordenamiento.
REGISTRO No. 165659
SUSPRENSION. PARA DECIDIR SOBRE SU OTORGAMIENTO EL JUZGADOR DEBE PONDERAR SIMULTANEAMENTE LA
APARIENCIA DEL BUEN DERECHO CON EL PERJUICIO AL INTERES SOCIAL O AL ORDEN PBLICO.
Para el otorgamiento de la suspensin , sin dejar de observar el artculo 124 de la ley de amparo, basta la comprobacin invocado
por el quejoso, de modo que sea posible anticipar que en la sentencia de amparo se declarara la inconstitucionalidad del acto
reclamado, lo que deber sopesarse con el prejuicio que pueda ocasionarse al inters social o al orden pblico, si el perjuicio al
inters social o al orden pblico es mayor a los daos y perjuicios de difcil reparacin que puede sufrir el quejoso.
REGISTRO No. 165662
SUSPENSION EN EL AMPARO. ES IMPROCEDENTE CONTRA LA AMPLIACION DEL APARTADO 6, 4, 2,3 DE LA NORMA
OFICIAL MEXICANA (NOM-046-SSA2-2005). VIOLENCIA FAMILIAR, SEXUAL Y CONTRA LAS MUJERES CRITERIOS PARA LA
PREVENCION Y ATENCIN, PORQUE SU CONCESIN TRANSGREDIRIA EL ORDEN PUBLICO.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin determino que los conceptos de orden pblico e inters social deben ser evaluados en
cada caso concreto.
Es improcedente la suspensin contra la aplicacin de la disposicin indicada porque su concesin transgredira el orden pblico,
ya que ante la comisin de un delito, no permitir y obstruir ejercer la anticoncepcin de emergencia resultara contrario a los
valores sociales y emocionales, al ser privada la colectividad de obtener un Estado de Equidad, seguridad, salud y armona social.
TEMA 2: PATRIMONIO DEL ESTADO

2.1 Definicin y Concepto:
Por patrimonio del Estado podemos entender que se encuentra integrado por los recursos pblicos del
Estado, que tiene gran importancia como su sistema jurdico, su mbito territorial de actuacin, su
estructura poltica y su poblacin que es uno de sus elementos.
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Fernando Garrido Fayad, menciona que el patrimonio estatal es el conjunto de derechos de contenido
econmico, que le pertenece al Estado.
Jorge Olivera Toro conceptualiza al patrimonio del Estado, como un conjunto de bienes, recursos e
inversiones que destina o afecta en forma permanente a la prestacin directa e indirecta de los
servicios pblicos (lato sensu) o a la realizacin de sus objetivos a fines de poltica social o econmica.
Estos conceptos de los recursos materiales del Estado que son de manera general, precisando que
existen una amplia variedad de bienes que dentro de estas conceptualizaciones quedan comprendidos.
2.2 Caractersticas del patrimonio del Estado:
Como caractersticas del Estado se puede sealar:
a) el titular del patrimonio: el Estado como persona jurdica colectiva.
b) integracin del patrimonio: que son todos aquellos derechos recursos financieros y cosas es
decir, medios de tipo econmico.
c) una finalidad: esa se refiere a los fines del Estado que pueden ser de manera diversa y que
estn determinados por la posicin ius filosfica de quien defina el bien comn, el inters
general, la justicia social, la hegemona de la clase dominante, el inters social, el beneficio
social, el ejercicio garantista de la libertad individual (la gran reforma de derechos humanos)
que tienen por objeto cumplir las atribuciones estatales.
2.3 Territorio del Estado:
El territorio es considerado como uno de los elementos del Estado, tambin es estudiado como el
espacio geogrfico en que se puede aplicar el sistema jurdico creado por el ente poltico soberano
(estado). Existe una corriente doctrinal minoritaria, la cual estima que hay, tras el poder soberano del
Estado sobre su territorio, un verdadero derecho de propiedad, dentro de la idea del territorio se
incluye: la superficie terrestre, el subsuelo, los mares y el espacio ubicado sobre aquel. Conforme al
artculo 42 CPEUM el territorio nacional comprende:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
el de las partes integrantes de la federacin (entidades federativas).

el de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes.
el de las islas de Guadalupe y de Revillagigedo.
la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas.
las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el derecho internacional
y las martimas interiores.
el espacio situado sobre el territorio nacional con la extensin y modalidades que establezca el
propio derecho internacional.
Esto tiene relacin con los artculos 115, 116, 117 por lo que toca las entidades federativas, los
municipios y el Distrito Federal.
la misma constitucin seala ms adelante, que dependern del gobierno federal los conceptos
indicados en los incisos b), d), e), f), con excepcin de las islas que a la fecha de la carta magna
pertenecan a las entidades federativas (por cierto que la posicin insular en Mxico es uno de los
aspectos menos atendidos y pero conocidos del pas).
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La Secretara de Gobernacin tiene facultades conforme a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, para que se haga la compilacin del derecho insular Mexicano.
Se mantiene la idea de que el territorio (tridimensional: superficie, subsuelo y espacio) es propiedad
del Estado, nos veramos en graves problemas para explicar porque un previo, por ejemplo, pertenece
al mismo tiempo a un particular, a un municipio, a una entidad federativa y a la federacin.
Cuando el artculo 27 constitucional, afirma que la propiedad del territorio nacional corresponde
originariamente a la Nacin, se refiere a que est en su versin estatal y por ende puede fijarle
modalidades a los particulares segn veremos en los temas de los modos y adquisiciones de los modos
administrativos de adquisicin de dominio.
2.4 Teoras que Explican el Dominio del Estado sobre su Territorio
2.4.2 Teora del imperium:
Independientemente de a quien se le asigna la titularidad del patrimonio pblico ( ya se persona moral,
Estado, Nacin, Gobierno, Pueblo, Pas, etc.); el Estado con sus bienes puede establecer modalidades,
disponer de ellos y regularlos conforme a mecanismos que el mismo cree.
Artculo 27 constitucional: la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica
2.4.3 Teora del dominio eminente:
Esta teora explica el dominio por medio del cual el Estado si se reserva ciertos bienes o actividades.
Adjudicando al Estado determinados recursos los cuales son hidrocarburos, energa elctrica, energa
nuclear, aguas y minerales (reas estratgicas).
2.4.4 Teora Formalista de Hans Kelsen:
Elimina toda consideracin que no sea estrictamente jurdica y considera al territorio no como un
elemento del Estado sino como el mbito Espacial de Validez del orden jurdico nacional. Para Kelsen el
Estado es la personificacin del orden jurdico, de tal manera que sus elementos del estado, se reflejan
en los elementos temporal, personal, espacial, personal de validez.
2.5 Elementos: encontramos tanto activos, como pasivos.
2.5.1 Activos o positivos:
Podemos entender que el Estado es titular de una larga serie de derechos de contenido econmico de
los cuales comprende: servidumbres, patentes de invencin, marcas, derechos de autor, participacin
en sociedades y asociaciones, derechos sucesorios, entre otros. Tales derechos usualmente estn
regulados por el derecho privado pero hay algunos supuestos cuya normatividad es objeto del derecho
pblico.
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por lo que se refiere a sus bienes se encuentran, por ejemplo: mercados, calles, jardines, plazas
pblicas, escuelas, centros de reinsercin social, inmueble donde residan los poderes pblicos, caminos
y puentes, museos, bibliotecas, centros de salud, estadios deportivos, complejos deportivos, redes de
alcantarillado, agua potable, instalaciones, equipo de alumbrado pblico, equipo de oficina de
autoridades estatales y municipales, inmuebles destinados a archivos pblicos, centros recreativos,
talleres grficos y documentos pblicos.
2.5.2 Pasivos o Negativos:
Se entienden todas aquellas cargas, gravmenes, obligaciones, que tiene el Estado, como por ejemplo: la
duda pblica que puede ser directa, indirecta, o contingente, emprstitos.
2.6 Rgimen Jurdico:
Los ordenamientos que regulan el patrimonio del Estado son:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (artculos 27, 42, 114, 115, 116).
La Ley General de Bienes Nacionales.
2.7 Aspecto de Contenido Econmico: La Rectora Econmica del Estado:

2.7.1 Definicin y concepto:
En efecto en el artculo 25 constitucional se reconoce y legitima a la economa mixta bajo la
denominacin de rectora estatal, en la cual los sectores: sociales, pblicos y privados adquieren un
reconocimiento pleno y formal para participar en las tareas de desarrollo econmico y social.
Adems preserva la garanta de libertad porque el Estado permite participar en la actividad econmica
para generar riquezas, y as esta riqueza va a estar regulado por el derecho financiero.
Por lo que respecta al artculo 26 constitucional, establece que la rectora estatal debe ejercerse bajo la
tcnica de planeacin, concebida como un ejercicio democrtico y participativo que prev las vertientes
obligatorias para la administracin pblica federal, un esquema de coordinacin para armonizar
soberanas estatales con los objetivos federales y, finalmente lineamientos de concertacin para inducir
a los sectores social y privado hacia metas de desarrollo nacional integradas.
El trmino rectora significa orientar y conducir; atribucin que tiene el estado en cuanto a la
orientacin y conduccin de todo lo relativo al desarrollo nacional.
El Estado promueve, conduce y orienta la accin hacia el desarrollo mediante instrumentos y polticas
econmicas (instrumento para cumplir fines econmicos con los particulares, planifica las actividades
econmicas dentro del marco jurdico).
2.7.2 Fundamentacin Constitucional (arts. 25 y 26 constitucionales).

Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que
fortalezca la soberana de la Nacin y su Rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo
y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales, cuya seguridad protege est constitucin.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento
de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga esta constitucin.
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Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector pblico, el sector social y el sector privado, sin
menoscabo de otras formas de actividad econmica que contribuyan al desarrollo de la nacin.
El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto de
la Constitucin, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se
establezcan.
Asimismo podr participar por si o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las reas
prioritarias del desarrollo.
bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la
economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos,
cuidando su conservacin y el medio ambiente.
La ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la actividad econmica del sector social: de los
ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a
los trabajadores y, en general, de todas las formas de organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de bienes y
servicios socialmente necesarios.
La ley alentara y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el
desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmica nacional, en los trminos que establece esta
Constitucin.
Artculo 26.
A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la
Nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin. La planeacin ser
democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para
incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los
programas de la Administracin Pblica Federal.
La Ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de
planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de
desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo de las
entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin.
En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la intervencin que seale la ley
2.7.3 Sistema Nacional de Planeacin Democrtica:

Es considerado como un instrumento jurdico-administrativo por el cual el gobierno federal coordina
los esfuerzos con los distintos gobiernos de las entidades federativas, gobiernos municipales, as como
con los particulares agrupados en sectores sociales, pblicos y privados, mediante un dialogo
participativo para lograr acciones, tareas para alcanzar un desarrollo econmico.
Una vez que, a travs del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica se realizan los foros de consulta
popular, se turnan las conclusiones al Ejecutivo federal por conducto de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico para que integre el Plan Nacional de Desarrollo. con fundamento en la ley orgnica de la
administracin pblica federal
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr las siguientes atribuciones:

II.- Elaborar el plan nacional de desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal y de los gobiernos de los estados, as como los planteamientos que se formulen por los
grupos sociales y por los pueblos y comunidades indgenas interesados.
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2.7.4 Plan Nacional de Desarrollo (1995-2000):
Lo ms importante que cabe resaltar en este plan nacional de desarrollo, es que para su elaboracin se
llev a cabo una consulta nacional, popular y democrtica, organizada a travs de 97 foros que
comprendieron 516 eventos, en los que se presentaron ms de 12,000 ponencias. Adems, se
recibieron ms de 300,000 aportaciones de la poblacin, en los buzones y centros de recepcin
instalados en todo el territorio nacional.
Dicho plan propone cinco objetivos fundamentales:

1.
2.
3.
4.
5.
Fortalecer el ejercicio pleno de la soberana nacional, como valor supremo de nuestra

nacionalidad y como responsabilidad primera del Estado Mexicano.
Consolidar un rgimen de convivencia social regida plenamente por el derecho, donde la ley
sea aplicada a todos por igual y la justicia sea la va para la solucin de los conflictos.
Construir un pleno desarrollo democrtico con el que se identifiquen todos los mexicanos y sea
base de certidumbre y confianza para una vida poltica pacfica y una intensa participacin
ciudadana.
avanzar a un desarrollo social que propicie y extienda en todo el pas, las oportunidades de
superacin individual y comunitaria, bajo los principios de equidad y justicia.
promover un crecimiento econmico vigoroso, sostenido y sustentable en beneficio de los
mexicanos.
2.7.5 Monopolios en la legislacin Mexicana:

El fundamento constitucional se encuentra en el artculo 28 nos establece una definicin de monopolio
en el cual dice:
toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el
alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de
servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre si y obligar a los consumidores
a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas
determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social.
2.7.6 Fundamento Constitucional para la prohibicin de Monopolios (artculo 28) excepciones

constitucionales:
En Mxico quedan prohibidos los monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones
de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes.
Las leyes fijarn bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o productos que se
consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular, as como para imponer
modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos, materias o productos, a fin de evitar
que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasta, as como el alza de
precios. la ley proteger a los consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus
intereses.
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Excepciones constitucionales los cuales en el mismo artculo nos seala que no constituirn monopolios
las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva como:
reas estratgicas (correos, telgrafos y radiotelegrafa, petrleo, hidrocarburos, petroqumica

bsica, minerales radioactivos y generacin de energa nuclear, electricidad).
reas prioritarias (comunicacin va satlite y los ferrocarriles).
organismos y empresas paraestatales que requiera para el eficaz manejo de las reas
estratgicas, reas prioritarias.
banco central (acuacin de moneda y emisin de billetes).
asociaciones de trabajadores que fueron creadas para proteger sus propios intereses
(sindicatos, federaciones, confederaciones).
asociaciones o sociedades cooperativas que vendan directamente en los mercados extranjeros
los productos nacionales o industriales que sea principalmente riqueza de la regin.
privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y artistas para la produccin
de sus obras y los que para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los inventores.
concesiones (prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y aprovechamiento de
bienes de dominio de la federacin).
2.7.7 Ley Federal de Competencia Econmica:

Es una ley reglamentaria del artculo 28 constitucional en materia de competencia econmica,
monopolios y libre concurrencia, es de observancia general en toda la Repblica y aplicable a todas las
reas de la actividad econmica
Objetivo:
Proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de
monopolios, prcticas monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados
de bienes y servicios.
Sujetos obligados:
Estn sujetos a observar esta ley:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
agentes econmicos (sea personas fsicas o morales, con o sin fines de lucro).
dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal o municipal.
asociaciones.
cmaras empresariales.
agrupaciones de profesionistas.
fideicomisos.
cualquier otra forma de participacin en la actividad econmica.
Son prcticas monoplicas absolutas aquellas consagradas en los contratos, convenios, arreglos o
combinaciones entre agentes econmicos competidores, cuyo objeto o efecto sea cualquiera de los
siguientes:
fijar, elevar, concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes o servicios al que son
ofrecidos o demandados en los mercados o intercambiar informacin con el mismo objeto o
efecto.
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establecer la obligacin de no producir, procesar, distribuir, comercializar o adquirir sino

solamente una cantidad restringida o limitada de bienes o la prestacin o transaccin de un
nmero, volumen o frecuencia restringidos o limitados de servicios.
dividir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un mercado actual o potencial
de bienes y servicios, mediante clientela, proveedores, tiempos o espacios determinados o
determinables
establecer, concertar o coordinar posturas o la abstencin en las licitaciones, concursos,
subastas o almonedas pblicas.
Los actos a que se refiere el prrafo anterior no producirn efectos jurdicos y los agentes
econmicos que incurran en ellos se harn acreedores a las sanciones establecidas en esta ley, sin
perjuicio de la responsabilidad penal que pudiere resultar.
TEMA 3: RGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO

3.1 Dominio Directo de la nacin sobre su territorio:
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicana define la naturaleza del derecho que la nacin
tiene sobre su territorio y todos los bienes que en l se encuentren. Es el Estado en su totalidad, como
persona jurdica que se le asigna la titularidad de la propiedad sobre el territorio y no en particular a la
federacin, a las entidades federativas o a los municipios.
Su fundamento est previsto en el artculo 27 constitucional que seala:
la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la
nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad
privada.
3.1.1 Propiedad Originaria. Concepto:

Rafael I. Martnez nos seala que el Estado es jurdicamente soberano para establecer modalidades a la
propiedad privada y regular el patrimonio pblico, es decir, el llamado dominio eminente sobre el
territorio.
Andrs Serra Rojas nos dice que la propiedad originaria del Estado Mexicano es una organizacin
poltica que recibe por derecho propio, fundado en la tradicin jurdica nacional en el asentamiento de
nuestro pueblo sobre un determinado territorio y en la autodeterminacin o soberana nacional, para
crear las instituciones jurdicas adecuadas y fijarles los caracteres que estn ms de acuerdo con
nuestra manera de ser
de acuerdo con el artculo 27 constitucional prrafo I,
la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional,
corresponde originariamente a la nacin
Esta expresin del constituyente ha sido discutida con amplitud por la doctrina, la jurisprudencia y en
la prctica, sobre todo en torno a dos puntos:
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a) si la carta magna se est refiriendo a la nacin entendindose a la federacin, los estados, los
municipios o varios de ellos. podemos decir que esta cuestin si nacin, engloba al estado o a
los tres niveles de gobierno se reserva alguna actividad o bienes.
b) si el Estado, realmente es dueo inicial de tierras y aguas, en un momento dado de la historia,
haya cedido la propiedad de sus bienes al pueblo o a pases extranjeros.
De tal manera que la propiedad originaria como la entiende el constituyente, se limita a que el Estado es
jurdicamente soberano para establecer modalidades a la propiedad privada y regulara el patrimonio
pblico.
3.1.2 Antecedentes:
la Nacin Mexicana sustituy a la corona espaola en todos sus derechos, recordemos que el territorio
estaba dividido en intendencias o provincias, muy pronto comenzaron a definir sus gobiernos
autnomos, y como consecuencia se distribuyeron en una nueva competencia territorial.
Finalmente es en la constitucin de 1917, en su artculo 27 que regula la propiedad pblica, privada y
social.
3.1.3 Potestad del Estado sobre el Territorio:
La Potestad del Estado sobre su territorio es el derecho que ejerce ste sobre sus elementos,
consagrados en nuestra carta magna del artculo 42 al artculo 48.
CAPITULO II
DE LAS PARTES INTEGRANTES DE LA FEDERACION Y DEL TERRITORIO NACIONAL
Artculo 42.- el territorio nacional comprende:
I. El de las partes integrantes de la federacin;
II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;
III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Ocano Pacfico;
IV. La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes;
V. Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fija el derecho internacional y las martimas interiores;
VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que establezca el propio derecho internacional.
Artculo 43.- las partes integrantes de la federacin
Artculo 44.- la Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los poderes de la Unin y Capital de los Estados Unidos
Mexicanos. y en el caso de que los poderes federales se trasladen a otro lugar, se erigir en el Estado del Valle de Mxico con los
lmites y extensin que le asigne el Congreso en General.
Artculo 45.- los estados de la federacin conservan la extensin y lmites que hasta hoy han tenido, siempre que no haya
dificultad en cuanto stos.
Artculo 46.- las entidades federativas pueden arreglar entre s, por convenios amistosos, sus respectivos lmites; pero no se
llevarn a efecto esos arreglos sin la aprobacin de la cmara de senadores.
A falta de acuerdo, cualquiera de las partes podr acudir ante la Cmara de Senadores, quien actuar en trminos del artculo 76,
fraccin XI, de esta constitucin.
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Las resoluciones del Senado en la materia sern definitivas e inatacables. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr
conocer a travs de controversias constitucionales, a instancia de parte interesada, de los conflictos derivados de la ejecucin del
correspondiente decreto de la Cmara de Senadores.
Artculo 47.- El Estado de Nayarit tendr la extensin territorial y lmites que comprende actualmente el territorio de Tepic.
Artculo 48.- las islas, los cayos y arrecifes de los mares adyacentes que pertenezcan el territorio nacional, la plataforma
continental, los zcalos submarinos de las islas, de los cayos y arrecifes, los mares territoriales, las aguas martimas interiores y el
espacio situado sobre el territorio nacional, dependern directamente del Gobierno de la Federacin, con excepcin de aquellas
islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdiccin los Estados.
3.2 Propiedad Derivada. Concepto:

3.3 El Dominio Directo:
Segn el artculo 27 constitucional seala que la nacin tiene el dominio directo de:
recursos naturales.
minerales o substancias.
terrenos.
yacimientos de piedras preciosas.
aguas marinas.
petrleo
carburos de hidrogeno sea en slidos, lquidos o gaseoso.
el espacio situado sobre el territorio nacional.
aguas marinas interiores
lagos, lagunas, esteros, ros, mares.
zonas martimas.
3.3.1 Bases Teoricas:

Artculo 27.Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma
continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas,
mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes
de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la
industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por
las aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin
necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser
utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de
hidrgeno slido, lquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y
trminos que fije el derecho internacional.
Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el
derecho internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen
permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formacin natural que estn
ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde
el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta
su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de corrientes
constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aquellas en toda su
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extensin o en parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o
cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Republica; las de los lagos,
lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms
entidades o entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre
dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten en las
playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y
las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la
extensin que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten
otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y aun
establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras
aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de la propiedad
de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en
dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar de utilidad pblica, y quedar
sujeto a las disposiciones que dicten los Estados
3.3.2 Caractersticas:
El dominio de la Nacin es:
a) pueden formar parte del patrimonio federal, local o municipal: en efecto, los artculos 27, 73, y
132 constitucionales reservan a la federacin solamente algunos bienes en tanto que, de
acuerdo con el artculo 124, el resto del patrimonio pblico ser regulado por la ley local la
que, conforme al orden jurdico de cada entidad federativa, distribuir los mismos entre las
rbitas competenciales correspondientes.
b) su incorporacin, desincorporacin o cambio de usuario, requiere un procedimiento especial de
derecho pblico: nuestra constitucin, as como su ley secundaria denominada Ley General de
Bienes Nacionales, que regulan las cuestiones dominicales, estatuyen que este tipo de actos de
administracin patrimonial habrn de efectuarse mediante un decreto emitido por el
Presidente de la Repblica. la propia ley contemplan detalles del cambio de destino (si se trata
slo de trocar de usuario dentro de la administracin central, el acto lo emitir el secretario del
ramo).
c) son imprescriptibles: el estado jams perder la potestad sobre los bienes de dominio pblico,
por el transcurso del tiempo.
d) son inalienables: el dominio pblico est, por esencia, fuera del comercio.
e) son inembargables: para forzar al estado a cumplir sus obligaciones no es dable seguir
procedimientos que impliquen el embargo de bienes, cuestin est extensible, sobre todo, a las
cosas pertenecientes a la dominicanidad.
f) Generalmente son concesionables: consideramos que algunos bienes son en algunas ocasiones
concesionables, dada su naturaleza o su importancia econmica. tal es el caso del espacio
areo, la zona martima terrestre, los yacimientos minerales, aguas.
g) existe un rgimen especial de infracciones y sanciones tendiente a protegerlos: existen una serie
de disposiciones que se encuentran contempladas en la Ley General de Bienes Nacionales
vigente, en el Cdigo Penal y otros ordenamientos.
h) Rgimen fiscal privilegiado: el orden jurdico les otorga un tratamiento fiscal de excepcin, al
establecer que los bienes de dominio pblico estarn libres de cargas tributarias en los tres
niveles de gobierno.
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Artculo 27:
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es inalienable e
imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los
particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino
mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que
establezcan las leyes
3.3.3 Clasificacin:
Los bienes del estado se clasifican en dos grandes grupos:
bienes de dominio pblico.

bienes de dominio privado.
3.4 El Dominio Directo Pblico y Privado del Estado

3.4.1 El Dominio Pblico:
Compaeros este subtema se analizara en el tema 4.
3.4.2 El Dominio Privado:
Se analizara en el tema 4.
3.5 Concesin:
3.5.1 Introduccin:
El Estado Mexicano en la actualidad se enfrenta a graves y urgentes problemas, que la iniciativa privada
est en la imposibilidad de atender, tales como: una justa distribucin de la riqueza pblica, la
explosin demogrfica, el desarrollo econmico total, el incontrolable alza de los precios y la
insuficiencia de los artculos de primera necesidad, la insuficiencia de los salarios y otras causas como
el desempleo y la inflacin.
En la concesin se establecen los derechos que corresponden legalmente a la Administracin Pblica,
para atender al funcionamiento de los servicios pblicos, al dominio y administracin de sus bienes y
las dems situaciones que las leyes administrativas consideran como elemento concesionable.
La administracin Pblica confiere, delega u otorga estas facultades a una persona jurdica, privada o
pblica confiere, que se denomina concesionario, el cual adquiere un derecho o poder pblico, que no
tena antes del otorgamiento de la concesin, al mismo tiempo que contrae determinadas obligaciones
relacionadas con la concesin.
3.5.2 Evolucin Histrica:
La palabra concesin viene del latn concesin, derivada de conceder conceder. Trmino genrico que
califica diversos actos por los cuales la Administracin confiere a personas privadas ciertos derechos o
ventajas especiales sobre el dominio del Estado, o respecto del pblico, mediante sujecin a
determinadas cargas y obligaciones.
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Para el Derecho Administrativo italiano y el espaol la concesin alude a aquellos actos que transfieren
a un particular facultades originalmente administrativas, como a los que crean a su favor un derecho o
capacidad prevista en el ordenamiento jurdico.
En Mxico a partir de la poca independiente en el siglo XX, la Administracin Publica celebr diversos
contratos con relacin a los servicios pblicos en ellos se establecieron condiciones financieras, tarifas
y otros. Los contratos en que se otorgaron concesiones se empleaban a menudo.
EL 24 de julio de 1857 se celebr el contrato-concesin para establecer el Banco de Mxico.
Posteriormente se celebraron otros contratos-concesin en materia de vapor, ferrocarriles, gas, energa
elctrica, petrleo.
3.5.3 Fundamento Constitucional:
Lo encontramos en el artculo 28 constitucional que prev:
El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general, concesionar la prestacin de
servicios pblicos o la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federacin, salvo las
excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la
eficacia de la prestacin de los servicios y la utilizacin social de los bienes, y evitaran fenmenos de
concentracin que contraren el inters pblico.
3.5.4 Significado y Concepto de la Concesin:
La concesin puede tener diversas acepciones en las cuales se puede entender como:
o
o
o
o
o
un procedimiento discrecional que entrega a los particulares ciertas actividades o la

explotacin de bienes federales que el Estado no est en condiciones de desarrollar por su
incapacidad econmica, o porque as lo estima til o conveniente, o se lo impide su propia
organizacin.
estimula el fomento de la riqueza nacional, crea nuevos centros de trabajo, al mismo tiempo
que el Estado recibe cantidades importantes por concepto de impuestos.
es una de las actividades privadas de inters pblico.
es una decisin de la administracin pblica, subordinada a la ley.
documento formal que contiene el acto administrativo que otorga la concesin.
3.5.5 Clasificacin De la Concesin:

La clasificacin ms general de las concesiones las reduce a tres grupos importantes:
a) la concesin de servicio pblico.
b) la concesin de explotacin de bienes de la Federacin, en las cuales se incluyen la concesin
minera, la de aguas, las de radio y televisin, la forestal, etc.
c) otros tipos especiales de concesin, como las registradas, las ganaderas y otras.
Es importante mencionar que las leyes administrativas formulan sus propias clasificaciones de la
materia especializada que tratan. Tal es el caso del artculo 13 de la ley federal de radio y televisin que
indica:
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al otorgar las concesiones o permisos a que se refiere esta ley, el Ejecutivo Federal por conducto de la
Secretara de Comunicaciones y Transporte determinar la naturaleza de las estaciones de radio y
televisin, las cuales podrn ser: comerciales, oficiales, culturales, de experimentacin, escuelas
radiofnicas o de cualquier otra ndole.

La doctrina administrativa ofrece diversos criterios para determinar la naturaleza jurdica de la
concesin, en tanto que en la doctrina administrativa extranjera predomina la naturaleza contractual
de la concesin, en la doctrina administrativa mexicana ha prevalecido el criterio de considerarla como
un acto de naturaleza compleja o mixta.
Las diferentes opiniones que se han expresado para determinar la naturaleza de la concesin, pueden
enunciarse en estos trminos:
a) la teora contractual de la concesin.
b) la concesin como un acto unilateral meramente reglamentario regulado por la ley de la
materia.
c) la concesin como un acto mixto.
a) la teora contractual de la concesin:
La teora contractual es la teora tradicional para explicar la naturaleza jurdica de la concesin,
principalmente la concesin de servicio pblico.
La concesin es el resultado de un contrato celebrado entre la Administracin pblica y el
concesionario, que es una persona fsica o una persona jurdica colectiva. El concesionario se encarga
de la realizacin de una obra o de la prestacin de un servicio mediante prestaciones de carcter
econmico.
Para esta teora se analiza como un contrato de derecho pblico, ya que se piensa en una relacin, en el
que concesionario y el Estado se obliga recprocamente por las clausulas convencionales, creando una
situacin contractual sujeta a reglas de derecho civil.
Para esta corriente, debemos de suponer la aceptacin de la teora de la doble personalidad del Estado,
para que este se desempee civilmente como parte contratante.
b) La concesin como un acto unilateral y meramente reglamentario:
Para esta opinin la concesin es un acto jurdico unilateral que se somete por un mandato del poder
pblico, a una situacin legal y reglamentaria predeterminada, sin que la voluntad del concesionario
intervenga en ningn momento, ya que se concreta a aceptar las condiciones preestablecidas. La
concesin se ve desde un punto de vista como un acto tpico del poder pblico en ejercicio exclusivo de
la potestad soberana.
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c) La concesin como un acto mixto:
Para esta teora la concesin se considera como un acto mixto: un acto unilateral y un acto contractual.
No hay que confundir la concesin con autorizacin, permiso y licencia, ya que son conceptos
completamente diferentes.
Autorizacin: es un acto judicial, administrativo, privado en el cual una persona queda facultada para
ejercer determinado cargo o funcin para realizar un determinado acto en la vida civil.
Permiso: Autorizacin de autoridad competente para hacer o decir algo.
Licencia: Autorizacin Administrativa necesaria para la instalacin de alguna industria, apertura de
establecimientos comercial o despacho.
3.5.7 Elementos de la Concesin:
3.5.7.1 Subjetivos:
a) Autoridad Concedente: puede ser la Administracin Pblica Federal, Local, o Municipal.
b) El concesionario: persona fsica o jurdica a quien se otorga y que es el titular de la concesin.
c) los usuarios: nicamente en el supuesto de la concesin de servicios pblicos, ya que en la
utilizacin de bienes del Estado habr relaciones entre el concesionario y los particulares, pero
no bajo el concepto de usuarios.
3.5.7.2 Segn el Concepto de la Concesin:
3.5.8 Principios Que Rigen la Concesin: Su Rgimen Jurdico
TEMA 4: BIENES DEL DOMINIO PBLICO DE LA FEDERACIN Y BIENES DEL DOMINIO PRIVADO
DE LA FEDERACIN.
Es importante mencionar que el patrimonio no es del poder pblico sino del estado. La subdivisin
tradicional del patrimonio del estado seguida por la mayora de autores y por nuestras anteriores leyes
generales de bienes nacionales, es:
Bienes de dominio pblico.

Bienes de dominio privado.
Por lo que respecta del tema cuatro corresponde analizar los bienes de dominio pblico y bienes de
dominio privado.
LIBRO SEGUNDO DE LOS BIENES:
TITULO SEGUNDO:
Clasificacin de los Bienes
CAPITULO III:
De los Bienes Considerados segn las personas a Quienes pertenecen
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Artculo 764: Los bienes son de dominio del poder pblico o de propiedad de los particulares.
Artculo 765: Son bienes de dominio del poder pblico los que pertenecen a la federacin, a los estados o a los
municipios.
Artculos 766: Los bienes de dominio del poder pblico se regirn por las disposiciones de este Cdigo en cuanto no
est determinado por leyes especiales.
Artculo 767: Los bienes de dominio del poder pbico se dividen en bienes de uso comn, bienes destinados a un
servicio pblico y bienes propios.

Podemos encontrar diversas acepciones del trmino dominio pblico como son las siguientes:

el que, bajo la salvaguarda del estado, tiene todos en las cosas tiles que no pueden ser objeto
de apropiacin, en las apropiables que no han sido concedidas o que han prescrito, ni han sido
ganadas por modo legtimo.
el que pertenece al estado en bienes que, sin ser de uso comn, estn destinados a algn
servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional.
es el sector de los bienes del estado sobre cules ste ejerce una potestad soberana, conforme a
reglas de derecho pblico, a efecto de regular su uso o aprovechamiento, y de esta manera se
asegure su preservacin o racional explotacin.
es una forma de propiedad especial privilegiada de los entes pblicos, afectada a la utilidad
pblica, a un servicio pblico o al inters nacional y entre tanto sujeto a la inalienabilidad o
imprescriptibilidad.
4.2 Caractersticas de los Bienes de Dominio Pblico de la Federacin:

Los bienes del dominio pblico estn sujetos a un rgimen del derecho pblico, basado sobre todo en
los artculos constitucionales (27, 42, 43, 48, y 132), en la Ley General de Bienes Nacionales; existe,
adems, legislacin especfica en algunas materias, como patrimonio cultural, recursos mineros,
energticos, sistema hidrolgico, bosques, mares, templos, caminos, terrenos baldos. Los bienes que
integran a ese sector patrimonial, llamado dominio pblico, presentan ciertas caractersticas que
autores y legisladores sealan en forma casi unnime, aunque con diferencias conceptuales,
terminolgicas y de sistematizacin.
Esas caractersticas, o consecuencias de la naturaleza dominical de una cosa, son:
a) Pueden formar parte del patrimonio del poder pblico en cualquiera de sus tres niveles:
federal, local o municipal.
b) Su incorporacin, desincorporacin o cambio de destino, requiere un procedimiento especial
de derecho pblico.
c) Son imprescriptibles.
d) Son inalienables.
e) Son inembargables.
f) Generalmente son concesionables.
g) Existe un rgimen especial de sanciones tendientes a protegerlos.
4.2.1 Inalienables:
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El dominio Pblico est, por esencia, fuera del comercio; hay, sin embargo, quien afirma que tal idea se
refiere al comercio en el mbito de los particulares y que ese tipo de bienes s estn dentro del
comercio de derecho pblico. Lo que resulta claro es que mientras no haya de por medio un acto de
desafectacin, esas cosas no podrn vlidamente enajenarse en beneficio o a nombre de los
administrados.
4.2.2 Imprescriptibles:
El estado jams perder la potestad sobre los bienes de dominio pblico a favor de los particulares, por
el transcurso del tiempo.
4.2.3 Inembargables:
En nuestro derecho esta caracterstica es comn a todo patrimonio estatal. Para forzar al estado a
cumplir sus obligaciones no es dable seguir procedimientos que impliquen el embargo de bienes.
4.2. 4 Incorporacin, desincorporacin, o cambio de destino requiere un procedimiento especial
de derecho pblico:
Si un bien va a ser incorporado o desincorporado del dominio pblico, o cuando sin salir de l cambiar
de usuario, se requiere para ello de un acto administrativo llamado decreto de destino.
Los requisitos del decreto de destino son:
a) Que lo emita el presidente de la repblica (si slo es cambio de usuario, el acto ser del
secretario del estado y calificado como acuerdo).
b) Que lo refrende el secretario de la Funcin Pblica y por el titular de cualquier otro rgano
centralizado relacionado con el bien que cambia de destino.
c) Que se publique en el Diario Oficial.
d) Que est fundado y motivado correctamente.
e) Que se indique con claridad la justificacin para que el bien salga del dominio pblico, pase a
formar parte de l o cambie de usuario sin perder tal naturaleza.
Este decreto y su debida publicidad, adems de servir de base para el correspondiente cambio, tienen
por finalidad que los particulares sean informados acerca del manejo de estos bienes que a ellos les son
valiosos, para que de esta manera opere el control social ante posibles abusos o desvos en la
administracin del patrimonio comn.
4.2.5 Estn Sujetos a un rgimen especial de sanciones tendientes a protegerlos:
La Ley General de Bienes Nacionales vigente contempla este aspecto de la dinmica de los bienes
estatales: su proteccin represiva por parte del derecho pblico. A esto habrn de agregarse las
disposiciones que para los propios bienes estatuyen el cdigo penal y otros ordenamientos. El poder
pblico reitera su tutela sobre estos bienes al protegerlo de cualquier accin que conlleve su demrito o
cualquier dao que merme su utilidad.
4.3 Clasificacin y Criterios para Diferenciarlos:
De acuerdo con la Ley General de bienes Nacionales establece la siguiente clasificacin:
Bienes Nacionales (Artculo 3).
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Bienes de Uso Comn. (Artculo 7).

Bienes de Dominio Pblico (Artculo 6).
Bienes Nacionales: Son aquellos que no se pueden, por ninguna manera concesionar, pero si permite su
uso, siempre y cuando exista una autorizacin o permiso.
Bienes de Uso Comn: son inalienables e imprescriptibles. Pueden Aprovecharse de ellos todos los
habitantes, con las restricciones establecidas por la ley; pero para aprovechamientos especiales se
necesita concesin otorgada con los requisitos que prevengan las leyes respectivas.
Bienes Nacionales:
Los sealados en los artculos 27, prrafo IV, V, y VII; 42 fraccin IV y 132 de la
CPEUM.
Bienes muebles e inmuebles de la federacin, entidades federativas, de las
instituciones de carcter federal con personalidad jurdica y patrimonios propios a la
que la CPEUM les otorga autonoma.
Bienes de Dominio Pblico:
Plataformas insulares en los trminos de La Ley Federal del Mar y en su caso de los
Tratados Internacionales de que Mxico sea parte.
El hecho y el Subsuelo del Mar territorial y de las Aguas Marinas Interiores.
Los inmuebles federales que estn destinados de hecho o mediante un ordenamiento
jurdico a un servicio pblico y los inmuebles equiparados a estos conforme a esta ley.
Los terrenos ganados natural o artificialmente al mar, ros, corrientes, lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional.
Los inmuebles federales que constituyan reservar territoriales independiente de la
forma de su adquisicin.
Los inmuebles que formen parte del patrimonio de los organismos descentralizados de
carcter federal.
Bienes que hayan formado parte del patrimonio de los organismos descentralizados
de carcter federal.
Bienes que hayan formado parte del patrimonio de las entidades que se extingan,
disuelvan o liquiden, en la proporcin que corresponda a la federacin.
Servidumbres, cuando alguno de los predios dominante sea alguno de los anteriores.
Pinturas, murales, esculturas y cualquier otra obra artstica incorporada
permanentemente a los inmuebles sujetos al rgimen de dominio pblico federal.
Bienes muebles de la federacin considerados como monumentos histricos o
artsticos conforme a la ley de la materia.
Bienes muebles determinados por ley o decreto como monumentos arqueolgicos.
Bienes muebles de la federacin al servicio de las dependencias tanto como el
ejecutivo, legislativo, judicial.
muebles valiosos e insustituibles, expedientes de oficina, documentos, grabados,
colecciones de museos, fonograbaciones, libros, incunables, videograbaciones,
archivos computacionales.
Meteoritos o aerolitos y todos los objetos minerales, metlicos ptreos o de naturaleza

mixta procedentes del espacio exterior cados y recuperados en el territorio mexicano
en trminos del reglamento respectivo.
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4.4 Bienes de Uso Comn:
Espacio areo sideral.

Mar territorial.
Mar patrimonial.
Aguas Martimas interiores, bahas, radas y ensenadas.
Playas.
Zona Martima terrestre.
Puertos martimos y sus obras.
Corrientes de agua, incluye cauce, ribera y zona federal.
Vasos de lagos, lagunas y esteros.
Obras Hidrulicas.
Caminos y puentes: calles, avenidas, carreteras, caminos vecinales, terraceras, viaductos,
autopistas y similares.
Parques, jardines y explanadas.
Dique, muelles, escolleras, malecones y dems obras de los puertos, cuando sean de uso
pblico.
4.5 Bienes Destinados a un Servicio Pblico:

Los bienes destinados a un servicio pblico y los bienes propios, pertenecen en pleno dominio a la
federacin, a los Estados o a los Municipios; pero los primeros son inalienables e imprescriptibles,
mientras no se les desafecte del servicio pblico a que se hallen destinados. (Artculo 770 Cdigo Civil
Federal)
4. 6 Ley General de Bienes Nacionales:
Fue Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de Mayo de 2004, su ltima Reforma fue
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de enero de 2012.
Es una Ley de orden pblico e inters general, en el cual tiene por objeto establecer:
o
o
o
o
o
o
los bienes que constituyen el patrimonio de la nacin.

El rgimen de dominio pblico de los bienes de la federacin y de los inmuebles de los
organismos descentralizados de carcter federal.
La distribucin de Competencias entre las dependencias administradoras de inmuebles.
Las bases para la integracin y operacin del Sistema de Administracin Inmobiliaria Federal y
Paraestatal y del Sistema de Informacin Inmobiliaria Federal y Paraestatal, incluyendo la
operacin del Registro Pblico de la Propiedad Federal.
Las normas para la adquisicin, titulacin, administracin, control, vigilancia y enajenacin de
los inmuebles federales y los de propiedad de las entidades, con excepcin de aqullos
regulados por leyes especiales.
Las bases para la regulacin de los bienes muebles propiedad de las entidades, y
La normatividad para regular la realizacin de avalos sobre bienes nacionales.
4.7 Rgimen de las Aguas en la Legislacin Mexicana:

4.8 Bienes de Dominio Privado de la Federacin:
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4.8.1 Definicin y Concepto:
Los bienes de dominio Privado del estado son aquellos a los que el legislador ha estimado innecesario
otorgarlos tantos requisitos como a los que se hallan dentro del dominio pblico. La Ley General de Bienes
Nacionales, de 2004, no los menciona con ese nombre, pero les sigue dando trato similar (Rafael Martnez
Morales).
4.9 Caractersticas Jurdicas de los Bienes de Dominio Privado de la Federacin:

Los bienes de dominio privado de la federacin son los siguientes:
a) tierras y aguas que no sean de uso comn, enajenables a particulares. en este punto queda
incluida la disposicin acerca de reas para regularizacin de la tenencia de la tierra y atender
al problema habitacional.
b) Nacionalizados a asociaciones religiosas y no destinados a culto pblico. Aqu quedan
comprendidos los bienes pertenecientes a corporaciones religiosas de forma directa o por
interpsita persona y cuya finalidad no sea la enseanza o propagacin de alguna religin; en
la actualidad ya no se da, por reforma constitucional de 1992, la nacionalizacin de este tipo de
bienes.
c) Los de organismos federales paraestatales que se extingan.
d) Los adquiridos en el extranjero.
e) Muebles sustituibles puestos al servicio de los poderes federales. Aqu quedan comprendidos
bienes como escritorios, vehculos, archiveros, etctera.
f) Otros adquiridos por la federacin. se incluye cualquier bien que hubiera sido omitido en la lista
anterior, como en la relativa al dominio pblico, de tal manera que ningn bien salga del
control patrimonial del poder pblico.
4.10 Recuperacin Administrativa:
Los bienes de dominio privado del estado son inembargables y admiten todo tipo de contratos, excepto
la donacin y el comodato. La ley de la materia permite la donacin en los siguientes casos: a favor de
gobiernos de los estados o de los municipios, para que utilicen los inmuebles en los servicios pblicos
locales, en fines educativos o de asistencia social, y el comodato y la donacin a favor de entes privados
que realicen actividades de inters social, sin propsito de lucro.
En la actualidad, los inmuebles de esta categora son imprescriptibles. Cuando se trata de bienes
muebles pueden prescribir a favor de particulares. Permiten ser enajenados fuera de subasta pblica y,
en algunas ocasiones, a plazos.
Aunque en principio, como qued anotado, les es aplicable el derecho comn y carecen de una
proteccin especial en el orden jurdico, la verdad es que hay una serie de disposiciones de derecho
administrativo que los regulan, principalmente por formar parte del acervo patrimonial del estado,
adems de algunas de tipo reglamentario. Son de mencionarse este respecto los ordenamientos
siguientes:
Ley General de Bienes Nacionales.
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Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Ley de Aguas Nacionales.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Ley de Nacionalizacin de Bienes.
Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico.
4.11 Bienes de Propiedad Originaria:

Segn el artculo 27 constitucional la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro del
territorio nacional corresponde originariamente a la nacin, este se discute respecto a dos puntos:
a) La constitucin se refiere a la nacin no se sabe a ciencia cierta a cul de los tres niveles de
gobierno se reserva alguna actividad o bienes.
b) Si el estado originalmente es dueo inicial de tierras y aguas, l ha cedida la propiedad de sus
bienes al pueblo.
La propiedad originaria como la entiende el constituyente se limita a que el estado es jurdicamente
soberano por establecer modalidades a la propiedad privada y regular el patrimonio pblico, es decir,
el llamado dominio eminente sobre el territorio.
4. 12 Bienes Estatizados (Nacionalizados):
Este Concepto representa diversas interpretaciones jurdicas, unas se refieren a que es un concepto no
jurdico y otras que es un concepto jurdico propiamente dicho.
Por medio de la nacionalizacin el Estado no adquiere bienes de forma directa, sino que se reserva una
actividad a sus gobernados o conserva para s, determinado rubro, de sus recursos, si bien el Estado no
adquiere de forma directa bienes, transitoriamente los adquirir en virtud de la actividad o prestacin
del servicio que se nacionaliza; por ejemplo la estatizacin de las instituciones de crdito que formaban
parte integrante del sistema financiero Mexicano.
4.13 Propiedad Mobiliaria:
4. 14 El Registro Pblico de la Propiedad Federal:
En el Registro Pblico de la propiedad federal, al que tendr acceso toda persona interesada, debe ser
inscrito cualquier acto jurdico en que est involucrado un bien inmueble perteneciente a la federacin.
Ejemplos de actos que han de inscribirse son los siguientes: los ttulos por los que se adquiere o extinga
el dominio del estado respecto de bienes inmuebles, los contratos de arrendamiento con duracin de
cinco aos o ms, las sentencias judiciales relacionadas con este tipo de bienes (inmuebles federales),
las informaciones ad perpetuam, los decretos de destino, los laudos arbitrales, las concesiones, etc. Es
de mencionar que est contemplada la cancelacin de registros.
TEMA 5: FORMAS O MODOS ADMINISTRATIVOS DE ADQUISICIN DEL DOMINIO
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5.1 Antecedente o Explicacin previa (Artculo 27 primer prrafo)
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional,
corresponden originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de
ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Es decir la nacin tiene todo el derecho de imponer a la propiedad privada las siguientes modalidades:
o
o
o
El derecho real sobre las cosas respecto de las cuales, existe uno o algunos de los derechos de
propiedad. Ejemplo: el derecho de usufructo, derecho de superficie, copropiedad y rgimen de
propiedad en condominio.
La nacin tambin tiene el dominio de los recursos naturales. Dominio directo de todos los
recursos naturales.
Son propiedad de la nacin: las aguas de los mares territoriales, en la extensin que fije el
derecho internacional pblico.
5.2 Concepto:
5.3 Formas o Modos de Adquisicin por va de derecho pblico y por va de derecho privado
(procedimientos de adquisicin):
El estado adquiere bienes tanto por va de derecho privado como por va de derecho pblico, segn
acte como particular o haga uso de su carcter de ente soberano.
Estar adquiriendo bienes por va de derecho privado cuando reciba un legado o una herencia, realice
contratos de compraventa, comodato, donacin, fideicomiso, o bien, mediante la prescripcin, la
accesin.
Entre los modos de adquirir los bienes, regulados por el derecho pblico, existen algunos excepcionales
como la conquista, la recuperacin de territorios y la anexin. Usualmente, es por medio de la
expropiacin, el decomiso y la requisicin como el poder pblico obtienen bienes; podramos agregar la
obra pblica y el contrato de suministro como otros modos, dentro del derecho pblico, para lograr el
dominio estatal.
5.4 La Adquisicin y Soberana Territorial:
Hemos dicho que el territorio no es propiedad del estado, sino su mbito espacial de actuacin jurdico
poltica; por tanto, no se adquiere territorio sino que se ejerce, o deja de hacerlo, un poder soberano
dentro de un cierto lugar geogrfico.
5.5 Formas Administrativas Especficas:
Existen otras figuras jurdicas o metajurdicas cuyo estudio se torna necesario dentro de este tema;
ellas son la propiedad originaria, el dominio directo, la confiscacin, la nacionalizacin y las
modalidades de la propiedad
5.5.1 Decomiso (artculo22 prrafo segundo y 109 fraccin III prrafo tercero):
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Es una figura jurdica por virtud de la cual la autoridad judicial restringe o limita los bienes de una
persona. Por medio del decomiso, pasan a propiedad del Estado los objetos, los instrumentos y el
producto involucrados en la comisin de un ilcito (enriquecimiento ilcito). El particular pierde bienes
a favor del Estado, como una sancin por su conducta ilcita.
Artculo 22: Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial de los
bienes en caso de enriquecimiento ilcito en los trminos del artculo 109, la aplicacin a favor del Estado
de bienes asegurados que causen abandono en los trminos de las disposiciones aplicables, ni la de
aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia
5.5.1.2 Aseguramiento:
El aseguramiento no es una forma de adquirir bienes, es una orden que da el ministerio pblico para
retener algunos muebles e inmuebles que sirvan para averiguaciones previas o como medios de prueba
en algn proceso penal, pero la propiedad no pasa al Estado.
5.5.2 Extincin de Dominio:
La extincin de dominio regulada en el artculo 22 Constitucional, es una institucin que permite al
estado aplicar a su favor bienes respecto de los cuales existen datos para acreditar que son
instrumentos, objetos o productos de actividades de delincuencia organizada, delitos contra la salud,
secuestro, robo de vehculos y trata de personas, sin contraprestacin ni compensacin alguna para su
dueo ni para quien se ostente o comporte como tal.
Artculo 22: En el caso de extincin de dominio se establecer un procedimiento que se regir por las siguientes
reglas:
I. Ser jurisdiccional y autnomo del de materia penal.
II. Proceder en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de vehculos y trata de
personas, respecto de los bienes siguientes:
a) aquellos que sean instrumento, objeto o producto del delito, aun cuando no se haya dictado la sentencia que
determine la responsabilidad penal, pero existan elementos suficientes para determinar que el hecho ilcito sucedi.
b) Aquellos que no sean instrumento, objeto o producto del delito, pero que hayan sido utilizados o destinados a
ocultar o mezclar bienes producto del delito, siempre y cuando se renan los extremos del inciso anterior.
c) Aquellos que estn siendo utilizados para la comisin de delitos por un tercero, si su dueo tuvo conocimiento de
ello y no lo notifico a la autoridad o hizo algo para impedirlo. d) Aquellos que estn intitulados a nombre de
terceros, pero existan suficientes elementos para determinar que son producto de delitos patrimoniales o de
delincuencia organizada, y el acusado por estos delitos se comporte como dueo.
III. Toda persona que se considere afectada podr interponer los recursos respectivos para demostrar la
procedencia lcita de los bienes y su actuacin de buena fe, as como que estaba impedida para conocer la
utilizacin ilcita de sus bienes.
La ley Reglamentaria del artculo 22 Constitucional en materia de extincin de dominio es la llamada

Ley Federal de Extincin de Dominio. Sus disposiciones son de orden pblico, de inters social y tiene
por objeto regular la extincin de dominio de bienes a favor del Estado as como el procedimiento
correspondiente, la actuacin de las autoridades competentes, los efectos de la resolucin que se emita
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y los medios para la intervencin de terceros que se consideren afectados por la misma. La accin de
extincin de dominio es de carcter real, de contenido patrimonial y proceder sobre cualquier bien,
independientemente de quien lo tenga en su poder o lo haya adquirido. El ejercicio de la accin de
extincin de dominio corresponde al Ministerio Pblico.
LEY FEDERAL DE EXTINCIN DE DOMINIO. REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 22 DE LA CONSTITUCIN POLITICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Artculo 1.- La extincin de dominio es la prdida de los derechos sobre los bienes mencionados en los artculos 2 y 8
de la presente Ley, sin contraprestacin ni compensacin alguna para su dueo ni para quien se ostente o comporte
como tal. La Sentencia en la que se declare tendr por efecto que los bienes se apliquen a favor del Estado.
DE LA ACCIN DE EXTINCIN DE DOMINIO:
La accin de extincin de dominio es de carcter real, de contenido patrimonial, y proceder sobre cualquier bien,
independientemente de quien lo tenga en su poder, o lo haya adquirido. El ejercicio de la accin de extincin de
dominio corresponde al Ministerio Pblico.
DE LA COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO DE EXTINCIN DE DOMINIO:
El procedimiento de extincin de dominio ser autnomo del de materia penal, distinto e independiente de
cualquier otro de naturaleza penal que se haya iniciado simultneamente, de la que se haya desprendido, o en la
que tuviera origen. El poder Judicial de la Federacin contar con jueces especializados en extincin de dominio. El
consejo de la judicatura Federal determinar el nmero, divisin en circuitos y competencia territorial de los
mismos.
DE LA SUSTANCIACIN DEL PROCEDIMIENTO:
La accin de extincin de dominio se formular mediante demanda del Ministerio Pblico, previo acuerdo del
Procurador General de la Repblica o del Subprocurador en quien delegue dicha facultad.
DE LAS PRUEBAS, DE LOS RECURSOS, DE LAS AUDIENCIAS:
Las pruebas slo podrn ser ofrecidas en la demanda y en la contestacin y se admitirn o desecharan, segn sea el
caso, en el auto que se tengan por presentadas; si es necesario, se ordenar su preparacin, y se desahogarn en la
audiencia.
DE LA SENTENCIA
Dentro de la audiencia y una vez desahogadas las pruebas, las partes podrn presentar alegatos, y una vez
concluida la etapa de alegatos, el juez dictar sentencia en la misma audiencia o dentro de los ocho das siguientes.
La sentencia de extincin de dominio ser conforme a la letra o la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta
se fundar en los principios generales de derecho, debiendo contener el lugar en que se pronuncie, el juzgado que la
dicte, un extracto claro y sucinto de las cuestiones planteadas y de las pruebas rendidas, as como la
fundamentacin y motivacin, y terminar resolviendo con precisin y congruencia los puntos en controversia.
MEDIOS DE IMPUGNACIN:
Procede el recurso de revocacin contra los autos que dicte el juez. Contra la sentencia que ponga fin al juicio
procede el recurso de apelacin, que en su caso, ser admitido en ambos efectos. Contra el acuerdo que deseche
medios de prueba ofrecidos en tiempo y forma, procede el recurso de revocacin.
DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL:
Cuando los bienes se encuentren en el extranjero o sujetos a la jurisdiccin de un estado extranjero, las medidas
cautelares y la ejecucin de la sentencia que se dicte con motivo del procedimiento de extincin de dominio, se
substanciarn por va de asistencia jurdica internacional en trminos de los tratados e instrumentos
internacionales de los que los Estados Unidos Mexicanos Sea parte o, en su defecto, con base en la reciprocidad
internacional.
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5.5.3 Nacionalizacin Administrativa (estatizacin):

Este concepto representa diversas interpretaciones jurdicas, una se refirieren a que es un concepto no
jurdico, y otras que es un concepto jurdico propiamente dicho.
Por medio de la nacionalizacin el Estado no adquiere bienes de forma directa, sino que reserva una
actividad a sus gobernados o conserva para si determinado rubro de sus recursos; si el bien el Estado
no adquiere de forma directa bienes, transitoriamente los adquirir en virtud de la actividad de la
prestacin del servicio que se nacionaliza. Por ejemplo la estatizacin de las instituciones de crdito
que forman parte integrante del sistema financiero mexicano.
5.5.4 Esquilmos y Desperdicios:
Gramaticalmente el trmino esquilmo significa frutos y provechos que se obtienen de las haciendas y
ganados; segn la doctrina mexicana seala que: son los provechos accesorios de menor cuanta que se
obtiene del cultivo o de la ganadera.
Conforme al derecho administrativo es un modo o forma de adquirir bienes por parte del Estado, por
ejemplo: la captacin de desechos industriales o urbanos para su rodaje o utilizacin (Ley General de
Proteccin al Ambiente y el Equilibrio Ecolgico).
La ley de proteccin al Ambiente y Desarrollo Sustentable de Puebla: rubros relativos a los residuos
slidos peligrosos, no peligrosos. Existe tanto en competencia federal como estatal para regular el
reciclaje.
5.5.5 Formas o Modos Parciales:
5.5.5.1 Requisa:
La requisicin o requisa es una figura que surge en el derecho militar y se da ante una situacin de
guerra con el exterior o de conflicto interno. Por medio de ella el Estado va adquirir bienes de manera
temporal.
Artculo 16 CPEUM: En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la
voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento,
bagajes, alimentos y otras prestaciones en los trminos que se establezca la ley marcial correspondiente.
La requisicin ha de ser decretada por una autoridad militar (Secretaria de la Defensa Nacional o
Secretaria de Marina) obedecer a una situacin de decepcin. Debe ser mediante indemnizacin y no
implica la prdida de la propiedad definitiva (salvo cuando se trata de bienes perecederos).
La diferencia radical entre esta figura y la expropiacin reside en que debe existir una suspensin de
garantas y que el particular perder la propiedad solo de forma temporal; adems est referida a
bienes que necesiten los militares como alimentos, vestuarios, equipo de transporte, habitaciones, etc.
Existe la posibilidad de requisar servicios profesionales, no es un modo de adquirir bienes, pero si
derechos a favor del Estado, se encuentra contemplada en la legislacin federal ante situaciones
catastrficas o que daen con gravedad algn servicio pblico importante.
5.5.5.2 Confiscacin:
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La confiscacin es utilizada como un sinnimo de cualquier medida arbitraria, es decir, no jurdica que
lleguen a tomar el juzgador o los rganos administrativos en detrimento de patrimonio del gobernado,
es en realidad una medida de carcter poltico.
Histricamente la confiscacin era una sancin a los enemigos del poder pblico, por medio del cual se
les priva de sus bienes y stos pasan a favor del Estado.
La confiscacin de bienes en el orden jurdico mexicano es una pena prohibida, es decir, no permitida.
Artculo 22 CPEUM: Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los
palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas
inusitadas y trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado.
No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona que cuando sea decretada para el pago de
multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de la
comisin de un delito. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial de los
bienes en caso de enriquecimiento ilcito
5.5.5 Modalidades a la Propiedad Privada su Diferencia con los Procedimientos de Adquisicin

de bienes:
El artculo 27 Constitucional en su prrafo tercero dice: la nacin tendr en todo tiempo el derecho de
imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico.
Las modalidades de la propiedad no son una forma que tenga el Estado de adquirir bienes, sino
nicamente la posibilidad de establecer limitantes a la propiedad privada, en virtud de intereses de la
sociedad debe estar establecida en la ley de manera general y permanente, sin afectar el dominio de los
bienes.
A pesar de obedecer a una causa de inters pblico, que prev la ley, de ninguna manera existir
indemnizacin al particular cuya propiedad se ve sujeta a ciertas limitantes, pues no se ha privado de
ella.
TEMA 6: EXPROPIACIN

Es un acto jurdico eminentemente administrativas por virtud del cual el estado en ejercicio de
sus facultades limita o restringe el ejercicio del derecho de propiedad de los particulares por
causas de utilidad pblica mediante indemnizacin.
Acto unilateral de la administracin pblica para adquirir bienes de los particulares por causa
de utilidad pblica mediante indemnizacin.
Es un acto unilateral del estado porque no se requiere el consentimiento del particular
afectado, es un acto administrativo desde los puntos de vista orgnico, formal y material
adems de que es un acto discrecional ms no arbitrario.
7.2 Elementos de Forma:
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Si decimos que la Expropiacin, es un acto jurdico eminentemente administrativas por virtud del cual
el estado en ejercicio de sus facultades limita o restringe el ejercicio del derecho de propiedad de los
particulares, por causas de utilidad pblico y mediante indemnizacin.
De lo anterior se desprende los siguientes elementos de forma; con el que coinciden la mayora de los
doctrinarios en materia administrativa:
1. Es un acto de naturaleza administrativa, por el cual el estado al limitar el derecho de propiedad
debe respetar la garanta del debido proceso legal, atendiendo a lo dispuesto en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, especficamente en lo previsto en el 2 prrafo del
artculo 14.
2. El Estado debe ser considerado desde tres mbitos sustantivos: Federacin, Estados,
Municipios.
3. El Estado limita o restringe mediante el acto expropiatorio exclusivamente el ejercicio del
derecho de la propiedad.
4. El estado debe llevar acabo el acto privativo de la propiedad, mediante determinados causas de
utilidad pblica. El acto privativo de la propiedad se complementara mediante una
indemnizacin que consistir en el precio que se fije a la cosa expropiada, mismo que se basara
en la cantidad que como valor fiscal se tenga registro de dicha propiedad, en las oficinas
catastrales ya sea que el valor se manifiesta por el propietario o se acepte de modo tcito por
haber pagado las contribuciones respectivas con base en el mencionado valor fiscal.
6.2.1 Sujetos que intervienen en la expropiacin:

La autoridad expropiante.
El particular afectado.
6.2.2 El bien objeto de la expropiacin:

En principio cualquier bien puede ser expropiado, sea mueble o inmueble, pero debe de permanecer a
un particular, pero este bien se requiere que sea exactamente adecuado para satisfacer la causa de
utilidad pblica.
Sera cualquier bien que se requiera para que sea exactamente el adecuado para satisfacer la causa de
utilidad pblica que pretende ser atendida con l.
6.3 Causa de Utilidad Pblica:
Ley de Expropiacin
Causas de Utilidad Pblica:
I.- El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio pblico.
II.- La apertura, ampliacin o alineamiento de calles, la construccin de calzadas, puentes, caminos y tneles para
facilitar el trnsito urbano y suburbano.
III.- El embellecimiento, ampliacin y saneamiento de las poblaciones y puertos, la construccin de hospitales,
escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el Gobierno Federal y
de cualquier obra destinada a prestar servicios de beneficio colectivo.
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III Bis.- La construccin de obras de infraestructura pblica y la prestacin de servicios pblicos, que requieran de
bienes inmuebles y sus mejoras, derivada de la concesin, de contrato o de cualquier acto jurdico celebrado en
trminos de las disposiciones legales aplicables.
IV.- La conservacin de los lugares de belleza panormica, de las antigedades y objetos de arte, de los edificios y
monumentos arqueolgicos o histricos, y de las cosas que se consideran como caractersticas notables de nuestra
cultura nacional
6.3.2 Indemnizacin:
La indemnizacin, junto con la utilidad pblica, es el eje de la expropiacin; ya hemos hecho algunas
consideraciones acerca de esta cuestin, que resulta de gran importancia para el particular que ha visto
mermado su patrimonio en virtud del acto expropiacin.
Monto o precio que se fijar como indemnizacin (Ley de Expropiacin)
El precio que se fijara como indemnizacin por el bien expropiado, ser equivalente al valor comercial
que se fije sin que pueda ser inferior, en el caso de bienes inmuebles, al valor fiscal que figure en las
oficinas catastrales o recaudadoras.
El monto de la indemnizacin por la expropiacin, la ocupacin temporal o la limitacin de dominio se
fijar por el Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales o Instituciones de Crdito o
Corredores Pblicos o profesionistas con posgrado en evaluacin, que se encuentren autorizados en los
trminos que indique el reglamento.
En la prctica opera el Instituto Nacional de Administracin y Avalos de Bienes Inmuebles (rgano desconcentrado
que sustituy a la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales), el cual auxilindose de instituciones bancarias
determina el monto o las bases para fijar el importe de la indemnizacin, por lo general a precios comerciales, muy
superior al valor catastral, segn la ley, dicha indemnizacin no puede ser ms baja que el valor catastral.
Controversias respecto del monto de la indemnizacin:

Cuando se controvierta el monto de la indemnizacin se har la consignacin al juez que corresponda, quien fijar a las partes el
trmino de tres das para que designen sus peritos, con apercibimiento de designarlos el juez en rebelda, si aqullos no lo hacen.
Tambin se les prevendr se designen de comn acuerdo un tercer perito para el caso de discordia, y si no lo nombraren, ser
designado por el juez. Contra la resolucin judicial que fije el monto de la indemnizacin, no habr ningn recurso.
Sujetos que cubren el importe de la indemnizacin:
El importe de la indemnizacin ser cubierto por el Estado, cuando la cosa expropiada pase a su patrimonio. Cuando la cosa
expropiada pase al patrimonio de persona distinta del Estado, esa persona cubrir el importe de la indemnizacin.
Forma de pago:
La indemnizacin deber pagarse en moneda nacional a ms tardar dentro de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes a la
publicacin del decreto de expropiacin sin perjuicio de que se convenga su pago en especie. La autoridad podr proceder a la
ocupacin del bien o a la disposicin del derecho objeto de la expropiacin una vez cubierto el monto de la indemnizacin fijado
en el avalo.
6.3.2.1 Previa:
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6.3.2.2 Simultanea:
6.3.2.3 Posterior:
La carta magna de 1857 regulaba la expropiacin, estableciendo que procedera por causas de utilidad
pblica y previa indemnizacin. Dada la precaria situacin financiera del estado, al establecerse el
requisito de previo pago, se limit de manera considerable el uso de este medio de adquisicin; hubo
ocasiones en que se actu al margen del texto constitucional y el pago no fue cubierto previamente a la
ocupacin de la propiedad privada.
El artculo 27 de la CPEM, de 1917, considera que la expropiacin proceder por causas de utilidad
pblica y mediante indemnizacin. El cambio del trmino previa por el mediante ha sido interpretado
por la legislacin, la jurisprudencia y la doctrina mexicanas como un claro deseo del poder
constituyente para permitir el pago del importe de la indemnizacin en forma previa, simultnea o
posterior al acto expropiatorio.
6.3.2.4 Procedimiento Expropiatorio (Ley de Expropiacin):
El procedimiento para la expropiacin es considerado por algunos autores como elemento esencial de
sta. La expropiacin se efecta a travs de un decreto del presidente de la Repblica, por publicarse en
el Diario Oficial de la Federacin y con el refrendo de los secretarios de la Funcin Pblica, de Hacienda
y Crdito Pblico y de la dependencia involucrada de manera directa en el acto.
LEY DE DEXPROPIACIN:
OBJETO:
La presente ley es de inters pblico y tiene por objeto establecer las causas de utilidad pblica y regular los procedimientos,
modalidades y ejecucin de las expropiaciones.
JURISDICCIN Y COMPETENCIA:
Esta ley es de carcter federal en los casos en que se tienda a alcanzar un fin cuya realizacin competa a la federacin conforme a
sus facultades constitucionales, y de carcter local para el Distrito Federal. La aplicacin de esta ley se entender sin perjuicio de
lo dispuesto por los tratados internacionales de que Mxico sea parte y, en su caso, en los acuerdos arbitrales que se celebren.
6.4 Elementos Procesales:

Proceder la expropiacin previa declaracin de utilidad pblica. La declaratoria de expropiacin se
har mediante decreto del Ejecutivo Federal que se publicar en el Diario Oficial de la Federacin.
Notificacin:
Los propietarios e interesados legtimos de los bienes y derechos que podran resultar afectados sern
notificados personalmente del decreto respectivo, as como del avalo en que se fije el monto de la
indemnizacin. La notificacin se har dentro de los quince das hbiles posteriores a la fecha de
publicacin del decreto. En caso de que no pudiere notificarse personalmente, por ignorarse quines
son las personas o su domicilio o localizacin, surtir los mismos efectos una segunda publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin, misma que deber realizarse dentro de los cinco das hbiles siguientes
a la primera publicacin. Dentro de los diez das hbiles siguientes a la notificacin del decreto
correspondiente, los interesados podrn acudir al procedimiento judicial. El nico objeto del
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procedimiento a que se refiere el prrafo anterior ser controvertir el monto de la indemnizacin y, en
su caso, exigir el pago de daos y perjuicios.
REGISTRO No. 174 253
EXPROPIACIN. LA GARANTIA DE AUDIENCIA DEBE RESPETARSE EN FORMA PREVIA A LA EMISIN DEL
DECRETO RELATIVO.
Conforme el artculo 197 de la Ley de Amparo, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
modifica la jurisprudencia 834,publicada en el apndice al semanaria judicial de la federacin 1917-1988, segunda
parte, pgina 1389, con el rubro: EXPROPIACIN, LA GARANTIA DE PREVIA AUDIENCIA NO RIGE EN MATERIA
DE., porque de una nueva reflexin se concluye que de la interpretacin del artculo 14, prrafo segundo, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los actos privativos de la propiedad deben realizarse, por
regla general, mediante un procedimiento dirigido a escuchar previamente al afectado, en el que se cumplan las
formalidades esenciales del procedimiento, que son las sealadas en la jurisprudencia P/J. 47/95, de rubro:
FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA
DEFENSA PREVIA AL ACTO PRIVATIVO., las que resultan necesarias para garantizar la defensa adecuada antes del
acto de privacin y que de manera genrica, se traducen en los siguientes requisitos: 1) La Notificacin del inicio del
procedimiento y sus consecuencias; 2) La oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en que se finque la
defensa; 3) La oportunidad de alegar; y 4) El dictado de una resolucin que dirima las cuestiones debatidas. En este
sentido, tratndose de actos privativos como lo es la expropiacin, para que la defensa sea adecuada y efectiva debe
ser previa, en orden de garantizar eficazmente los bienes constitucionalmente protegidos a travs del mencionado,
sin que lo anterior se contraponga al artculo 27 de la constitucin, pues si bien es cierto que este precepto establece
las garantas sociales, de las cuales atienden a un contenido y finalidades en estricto sentido al rgimen de
propiedad agraria, y por extensin a las modalidades de la propiedad, al dominio y a la propiedad nacional,
tambin lo es que la expropiacin no es una garanta social en el sentido estricto y constitucional del concepto, sino
que es una potestad administrativa que crea, modifica y/o extingue relaciones jurdicas concretas, y que obedece a
causas establecidas legalmente y a valoraciones discrecionales de las autoridades administrativas; adems, la
expropiacin es una potestad administrativa dirigida a la supresin de los derechos de uso, disfrute y disposicin de
un bien particular decretada por el Estado, con el fin de adquirirlo.
EXPROPIACIN. LA LEY RELATIVA VIOLA EL ARTCULO 14, PRRAFO SEGUNDO, DE LA CONSTITUCIN, AL NO
CONTENER PROCEDIMIENTO ALGUNO POR EL QUE SE OTORGUE AL GOBERNADO LA GARANTA DE
AUDIENCIA PREVIA.
La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la jurisprudencia 2/J. 124/2006, de rubro:
EXPROPIACIN. LA GARANTIA DE AUDIENCIA DEBE RESPETARSE EN FORMA PREVIA A LA EMISIN DEL
DECRETO RELATIVO., Sostuvo que de la interpretacin del artculo 14, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, se advierte que los actos privativos de la propiedad deben realizarse, por regla
general, mediante un procedimiento dirigido a escuchar previamente al afectado, en el que se cumplan las
formalidades esenciales del procedimiento y sus consecuencias; 2) La oportunidad de ofrecer y desahogar las
pruebas en que se finque la defensa; 3) La oportunidad de alegar; y 4) El dictado de una resolucin que dirima las
cuestiones debatidas. En ese tenor, la ley de Expropiacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de
noviembre de 1936, viola la garanta de audiencia previa contenida en el precepto constitucional citado, pues no
prev procedimiento alguno del que se infiera que el gobernado tenga la oportunidad de alegar y ofrecer pruebas en
su defensa antes de la emisin del acto de afectacin, criterio que tiene como excepcin lo considerado por la
Segunda Sala en la tesis 2. LXI/2007, de rubro: EXPROPIACIN. SI LA DECLARATORIA SE REALIZA COMO CAUSAS
DE UTILIDAD PUBLICA LAS PREVISTAS EN LAS FRACCIONES V, VI Y X DEL ARTCULO 1 DE LA LEY RELATIVA, NO
SE REQUIERE OTORGAMIENTO DE LA GARANTIA DE AUDIENCIA PREVIAMENTE A LA OCUPACIN DEL BIEN
EXPROPIADO. , en la que determin que respecto de los supuestos contenidos en las fracciones V, VI y X del artculo
1. de la ley de Expropiacin, la ocupacin del bien expropiado puede realizarse inmediatamente despus de la
declaratoria correspondiente, sin or previamente al afectado, pero respetando su garanta de audiencia con
posterioridad y antes de que el Estado disponga definitivamente de la propiedad, en virtud del carcter urgente e
inaplazable de esa medida en tales casos.
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6.4.1 Declaratoria de Utilidad Pblica:
La Secretara de Estado competente emitir la declaratoria de utilidad pblica, conforme a lo siguiente:
I.
II.
La causa de utilidad pblica se acreditar con base en los dictmenes tcnicos

correspondientes.
La declaratoria de utilidad pblica se publicar en el Diario Oficial de la Federacin y, en su
caso, en un diario de la localidad de que se trate, y se notificar personalmente a los titulares
de los bienes y derechos que resultara afectados.
En caso de ignorarse quines son los titulares o bien su domicilio o localizacin, surtir efectos de
notificacin personal una segunda publicacin de la declaratoria en el Diario Oficial de la Federacin,
misma que deber realizarse dentro de los cinco das hbiles siguientes a la primera publicacin.
6.4.2 Decreto Expropiatorio:
El Ejecutivo Federal har la declaratoria de utilidad pblica, decretar la expropiacin y ordenar la
ejecucin inmediata de la medida de que se trate.
La declaratoria de expropiacin, de ocupacin temporal o de limitacin de dominio, se har mediante
decreto del Ejecutivo Federal que se publicar en el Diario Oficial de la Federacin..
Inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad Federal:
Las medidas a que se refiere esta ley no requerirn formalizarse en escritura pblica. Los decretos
respectivos se inscribirn en el Registro Pblico de la Propiedad Federal y en el registro pblico de la
propiedad que corresponda.
EXPROPIACIN. LA GARANTIA DE AUDIENCIA RIGE DESPUS DE DICTADO EL DECRETEO Y
PERMITE CUESTIONAR TODO EL PROCEDIMIENTO NO RELATIVO.
De lo dispuesto en la Ley de Expropiacin se desprende que el acto administrativo expropiatorio consta
de dos etapas. La primera comprendida entre el inicio del procedimiento en que se declara la causa de
utilidad pblica y la emisin del decreto correspondiente, en la que el Estado debe realizar, de manera
unilateral, estudios para fundar y motivar la causa de utilidad pblica y la necesidad de la obra a la cual
va a destinar los bienes expropiados. La Segunda, que abarca desde la notificacin del decreto a los
interesados hasta que se lleva a cabo su total ejecucin. De acuerdo con la naturaleza de cada una de
esas fases, en la primera no es exigible otorgar audiencia a los interesados, pues este requisito no est
comprendido en el artculo 27 constitucional, salvo que en la ley se hubiese fijado en la normatividad
aplicable un procedimiento con audiencia previa del interesado, en cuyo caso sera necesario agotar ese
procedimiento. En cambio, en la segunda etapa s rige la garanta de audiencia, pues debe notificarse el
decreto al interesado para que pueda desplegar su defensa alguna de las siguientes vas: interponer el
recurso de revocacin contra ese decreto; cuestionar judicialmente el monto de la indemnizacin que se
haya fijado por el bien materia de la expropiacin; exigir el pago de la indemnizacin una vez vencido el
plazo legal; en su caso, solicitar la reversin de la expropiacin cuando dentro del plazo legal no se
destine la cosa al fin pblico que se invoc en el decreto; o incluso promover directamente el juicio de
amparo en contra del decreto y los vicios de que pudiere adolecer el procedimiento expropiatorio.
6.5 Concepto de Utilidad Pblica y de precio:
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El Estado (Federacin, Entidades Federativas, Distrito Federal o Municipios) se sustituye en el goce del
bien expropiado a fin de beneficiar a la colectividad sino adems aquellos en que autoriza a un
particular para lograr ese fin. El concepto de utilidad pblica no debe ser restringido, sino amplio, a fin
de que el Estado pueda satisfacer las necesidades sociales y econmicas y, por ello, se reitera que,
genricamente, comprende tres causas:
a)
La pblica propiamente dicha, o sea cuando el bien expropiado se destina directamente a un
servicio u obra pblicos.
b)
La Social, que satisface de una manera inmediata y directa a una clase social determinada, y
mediatamente a toda la colectividad.
c)
La Nacional, que satisface la necesidad que tiene un pas de adoptar medidas para hacer frente
a situaciones que le afecten como entidad poltica o internacional.
EXPROPIACIN. CONCEPTO DE UTILIDAD PBLICA
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cuanto al concepto de utilidad pblica, ha sustentado diversos
criterios, en los que inicialmente seal que las causas que la originan no podran sustentarse en dar a otro
particular la propiedad del bien expropiado, sino que deba ser el Estado, en cualquier de sus tres niveles, quien se
sustituyera como propietario del bien a fin de conseguir un beneficio colectivo a travs de la prestacin de un
servicio o realizacin de una oba pblicos. Posteriormente ampli el concepto comprendiendo a los casos en que los
particulares, mediante la autorizacin del Estado, fuesen los encargados de alcanzar los objetivos en beneficio de la
colectividad. As, esta Suprema Corte reitera el criterio de que el concepto de utilidad pblica es ms amplio, al
comprender no slo los casos en que el Estado (Federacin, Entidades Federativas, Distrito Federal o Municipios) se
sustituye en el goce del bien expropiado a fin de beneficiar a la colectividad, sino adems aquellos en que autoriza a
un particular para lograr ese fin. De ah que la nocin de utilidad pblica ya no slo se limita a que el Estado deba
construir una obra pblica o prestar un servicio pblico, sino que tambin comprende aquellas necesidades
econmicas, sociales, sanitarias e inclusive estticas, que pueden requerirse en determinada poblacin, tales como
empresas para beneficio colectivo, hospitales, escuelas, unidades habitacionales, parques, zonas ecolgicas, entre
otros, dado que el derecho a la propiedad privada est delimitado en la Constitucin Federal en razn de su funcin
social. Por ello, atendiendo a esa funcin y a las necesidades socioeconmicas que se presenten recurrir a otros
medios, como autorizar a un particular para que preste servicio pblico o realice una obra en beneficio inmediato
de un sector social mediato de toda la sociedad. En consecuencia, el Concepto de utilidad pblica no debe ser
restringido, sino amplio, a fin de que el Estado pueda satisfacer las necesidades sociales y econmicas y, por ello, se
reitera que, genricamente, comprende tres causas: a) La pblica propiamente dicha, o sea cuando el bien
expropiado se destina directamente a un servicio u obra pblicos; b) La social, que satisface de una manera
inmediata y directa a una clase social determinada, y mediatamente a toda la colectividad; y c) La nacional, que
satisface la necesidad que tiene un pas de adoptar medidas para hacer frente a situaciones que le afecten como
entidad poltica o internacional.
EXPROPIACIN. ES FACULTAD DEL CONGRESO DE LA UNIN Y DE LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS
ESTABLECER LEGALMENTE LAS CAUSAS DE UTILIDAD PBLICA QUE LA JUSTIFIQUEN
El artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prev la expropiacin de la propiedad
privada por causas de utilidad pblica y mediante la indemnizacin, as como que corresponde a las leyes de la
federacin y de los estados, en sus respectivos mbitos competenciales, sealar los casos en que sea de utilidad
pblica expropiar un bien, correspondiendo a la autoridad administrativa realizar dicha declaracin y fijar las
reglas generales sobre el precio e indemnizacin. Esto es, la Expropiacin constituye un acto de carcter
administrativo mediante el cual se priva a los particulares de la propiedad de un bien inmueble, en aras del inters,
necesidad o utilidad social, es decir, se trata de una figura a travs de la cual el Estado logra determinados fines
relacionados con el inters colectivo, de ah que se sujete la expropiacin a causas de utilidad pblica. Ahora bien,
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toda vez que la Constitucin Federal no establece un concepto de utilidad pblica, el que por abstracto, mutable y
relativo es difcil de definir y slo es determinable por las condiciones polticas, sociales y econmicas que imperen
en cierta poca y lugar, el constituyente otorg al congreso de la unin y a las legislaturas estatales la facultad de
establecer, en la ley y dentro de sus respectivos mbitos de competencia, las causas de esa utilidad pblica que, en
aras del bien comn, sustenten el acto administrativo expropiatorio.
6.6 Medios de impugnacin en contra del Acto de Expropiacin:

Encontramos:

La Reversin.
El juicio de Amparo.
6.6.1 La Reversin:
La reversin surge cuando los bienes que han originado una declaratoria de expropiacin, ocupacin
temporal o limitacin de dominio no fueren destinados total o parcialmente al fin que dio causa a la
declaratoria respectiva, dentro del trmino de cinco aos, el propietario afectado podr solicitar a la
autoridad que haya tramitado el expediente, la reversin total o parcial del bien de que se trate, o la
insubsistencia de la ocupacin temporal o limitacin de dominio, o el pago de los daos causados.
Dicha autoridad dictar resolucin dentro de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes a la
presentacin de la solicitud. En caso de que se resuelva la reversin total o parcial del bien, el
propietario deber devolver nicamente la totalidad o la parte correspondiente de la indemnizacin
que le hubiere sido cubierta.
EXPROPIACIN. HIPOTESIS EN QUE EL PLAZO DE CINCO AOS PREVISTO EN EL ARTCULO 9 DE LA LEY
RELATIVA PARA SOLICITAR LA REVERSIN DE LOS BIENES AFECTADOS POR EL DECRETO
CORRESPONDIENTE, DEBE COMPUTARSE A PARTIR DE LA FECHA EN QUE SE NOTIFIQUE LA RESOLUCIN
DEFINITIVA DE LOS JUICIOS DE AMPARO EN QUE SE CUESTIONO SU CONSTITUCIONALIDAD Y SE CONCEDIO
LA SUSPENSIN DEFINITIVA.
El primer prrafo del artculo 9 de la ley de expropiacin dispone que el propietario de los bienes afectados por un
decreto expropiatorio puede solicitar su reversin total o parcial, si aqullos no fueron destinados, total o
parcialmente, dentro del plazo de cinco aos, al fin que dio causa a la declaratoria correspondiente; sin embargo,
dicho numeral no establece a partir de qu momento debe comenzar el cmputo del referido plazo. En estas
condiciones, si con motivo de un decreto expropiatorio publicado en el Diario Oficial de la Federacin para la
construccin de una obra que requiere la ejecucin de proyectos de ingeniera integrales que suponen el
compromiso de recursos materiales y tcnicos que la conforman como una unidad, se afecta una pluralidad de
terrenos y algunos de sus propietarios promueven amparo y se les concede la suspensin definitiva, esa
determinacin necesariamente trasciende a la totalidad de la obra pblica e interrumpe la ejecucin del decreto
expropiatorio y de sus consecuencias, al no poder realizarse la edificacin en partes, por ejemplo, tratndose de una
pista de aterrizaje para ampliar un aeropuerto, pues el decreto no puede cumplir con la causa de utilidad pblica
que lo motiv hasta que sean resueltos en definitiva los juicios de amparo en consecuencia se cuestiono su
constitucionalidad y, en consecuencia, el plazo de cinco aos debe computarse a partir de la fecha en que se
notifique esa determinacin. Pues desde ese momento la autoridad est efectivamente en aptitud material de iniciar
la obra, ya que de lo contrario aqul se vera reducido en perjuicio de la autoridad e inters pblico por causas no
imputables a sta.
6.6.2 El juicio de Amparo:
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Dicho decreto en el que se ordene la ocupacin temporal o la limitacin de dominio no admitir recurso
administrativo alguno y slo podr impugnarse a travs del juicio de amparo. Durante la tramitacin
del juicio de amparo que en su caso se instaure, no podr suspenderse la ejecucin de la expropiacin,
la ocupacin temporal o la limitacin de dominio
EXTINCIN DE DOMINIO Y EXPROPIACIN. SUS DIFERENCIAS.
Acorde con la exposicin de motivos, la accin extincin de dominio regulada en el artculo 22 constitucional es una
institucin que mediante un procedimiento de naturaleza civil ante un rgano jurisdiccional respetando la garanta
de audiencia de cualquier persona que pueda ser afectada, permite al Estado aplicar a su favor bienes respecto de
los cuales existen datos para acreditar que son instrumento, objeto o producto de actividades de delincuencia
organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de vehculos y trata de personas, porque tales delitos inciden en
bienes jurdicos mas relevantes que afecten gravemente la paz social. A diferencia de la expropiacin, la finalidad
del procedimiento de extincin de dominio, que es autnomo y distinto del penal, es que el rgano jurisdiccional
dicte una sentencia que extinga el derecho de propiedad y aplique los bienes en favor del Estado, sin derecho a
retribucin, pago o compensacin del afectado.
TEMA 7: RGIMEN FINANCIERO O FINANZAS PBLICAS

7.1 Nociones Generales de la Actividad Financiera del Estado:
Los ingresos del Estado, esto es, la captacin y el gasto de los elementos pecuniarios de la organizacin
poltica soberana dada su trascendencia para la comunidad son objeto de estudio de diversas
disciplinas jurdicas y no jurdicas.
El estado realiza una intensa, compleja e importante tarea en materia financiera, encaminada a
recaudar los recursos pecuniarios que precisa para cumplir con sus atribuciones. Dicha labor se efecta
sin mviles de lucro y se califica de financiera porque est referida a transacciones monetarias.
La actividad financiera estatal comprende tres momentos: la obtencin, el manejo y la erogacin de
recursos pecuniarios, segn Sergio Francisco de la Garza; o la captacin, la administracin y el gasto, de
acuerdo con nuestra terminologa.
Histricamente el poder financiero se construye como una manifestacin del estado, de modo que un ente pblico,
podra establecer libremente tributos de cualquier naturaleza, en base a una relacin de poder, de ah que se hable
de poder financiero, este poder hace referencia a la idea de establecer prestaciones sin contraprestacin. Los
tributos que son los ingresos pblicos por excelencia no se establecen en virtud de una relacin de poder, sino en
orden a un fundamento constitucional (que es un deber, obligacin) de todos los ciudadanos (mexicanos) al
sostenimiento de los gastos pblicos, artculo 31 fraccin IV. Actualmente el estado mexicano realiza varias
actividades los cuales tienen como fin buscar el bienestar de la colectividad para satisfacer necesidades sociales.
Entre las actividades ms importantes del Estado se encuentra:
1.- Prestacin de servicios pblicos.
2.- Prestacin de servicios asistenciales y de salud (derechos programticos) ejemplos: programas para combatir el
cncer servicouterino, diabetes, salud a las mujeres. Programas como hoy no circula para el medio ambiente.
Programas para zonas rurales y urbanas.
3.- Controlar e incrementar la produccin de alimentos bsicos.
4.- Regular las actividades econmicas entre los particulares.
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5.- Establecer las normas a los particulares para contribuir al gasto pblico.
Coordinar y manejar la actividad econmica del pas. Existe una actividad primordial para que los dems puedan
funcionar de manera eficaz, esto recibe el nombre de actividad financiera del Estado.
Para el autor Sainz de Bujanda, identifica la actividad financiera como:

la accin del estado y dems entes pblicos, que se dirigen a obtener los ingresos necesarios para poder
realizar los gastos que sirven al sostenimiento de los servicios pblicos, entendidos en su ms amplio
sentido.
El autor Francisca de la Garza define a la actividad financiera del estado:

Aquella actividad encaminada a la realizacin de los servicios pblicos y a la satisfaccin de las necesidades generales, donde dentro
de la administracin pblica uno de los sectores ms importante es la gestin de intereses econmicos.
Se puede decir que la actividad financiera del estado es aquella funcin que realiza el propio estado
legitimado por el pueblo y por las leyes encaminadas a la obtencin de recursos pblicos
(contribuciones, servicios pblicos, emprstitos, aprovechamientos, entre otros). Para la
administracin de su patrimonio y erogacin de recursos pblicos con el fin de satisfacer necesidades
pblicas a travs de la prestacin de servicios.
El estado es el encargado de obtener los recursos imprescindibles para satisfacer las necesidades pblicas. Es el
encargado de obtener los recursos financieros. Esto es, que la actividad financiera es regulada por las finanzas
pblicas, la cual es la encargada de las reglas que el estado. Tiene que seguir para la obtencin de recursos y llevar
acabo erogaciones, por medio de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.
Quien administra la hacienda pblica:
- Nivel Federal: La Secretaria de la Hacienda Pblica.
Nivel Local: La Secretaria de finanzas.
Nivel Municipal: Tesorera.
7.2 El Gasto Pblico: Concepto y su Importancia:

El gasto pblico se puede definir como:
aquel que se constituye por las erogaciones monetarias que realiza el estado en el ejercicio de
sus funciones; forma parte de la actividad financiera y se efecta conforme a la respectiva
autorizacin del poder legislativo (presupuesto de egresos).
Es toda erogacin, generalmente en dinero, que incide sobre las finanzas del estado y se
destina al cumplimiento de fines administrativos econmicos-sociales.
El Gasto Pblico es importante porque:

es la va por cuyo medio se solventa la mayor parte de las tareas estatales: vigilancia, fomento,
educacin, salubridad, relaciones con el exterior, obras pblicas, seguridad, conservacin del
patrimonio cultural.
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Mediante el gasto pblico el estado influye en forma decisiva en la marcha de la economa de la

sociedad al fijar las reglas que han de seguir el volumen de inversiones, la generacin directa e
indirecta de empleos, el ndice de inflacin, el fomento industrial y comercial, entre otros
rubros.
7.2 El Derecho Financiero:

El derecho financiero comprende dos grandes apartados:
1.- Derecho financiero constitucional: comprende la delimitacin de la competencia entre las dos
cmaras legislativas, para la elaboracin de las leyes fiscales y la aprobacin del presupuesto de
egresos, la aprobacin anual de las contribuciones, el control de la gestin financiera, la regulacin de
los emprstitos, la enajenacin de bienes inmuebles y la concesiones de cargos sobre dichos bienes.
2.- Derecho financiero Secundario: comprende la organizacin y divisin de los rganos, sus funciones,
leyes tributarias y otros ordenamientos que imponen a los sujetos econmicos privados obligaciones de
derecho financiero, las disposiciones relativas a la forma de observar estas leyes, y los recursos en
beneficio de los particulares
7.2.1 Concepto y Definicin:
El derecho financiero es:
Un conjunto de normas jurdicas que se encarga de regular la actividad financiera de un estado,

en el establecimiento obtencin, manejo y erogacin del gasto pblico; adems a justa la
relacin entre el estado sus rganos y los particulares.
Es la disciplina que tiene por objeto el estudio sistemtico del conjunto de normas que
reglamentan la recaudacin, la gestin y la erogacin de los medios econmicos que necesita el
estado para el desarrollo de sus actividades, as como, el estudio de las relaciones jurdicas
entre los poderes y rganos del estado. (Plugiese).
Es la rama del derecho pblico interno que organiza los recursos constitutivos de la hacienda
del estado y de las restantes entidades pblicas, territoriales e instituciones, y regula los
procedimientos de percepcin de los ingresos y de ordenacin de los gastos y pagos que tales
sujetos o que dichos sujetos destinan al cumplimiento de sus funciones. (Sainz de Bujanda).
Es el conjunto de normas jurdicas que regulan, la actividad financiera del estado en sus tres
momentos: a saber en el establecimiento de tributos y obtencin de diversas clases de recursos
en la gestin o manejo de sus bienes patrimoniales y en la erogacin de recursos en la gestin o
manejo de sus bienes patrimoniales y en la erogacin de recursos pblicos. (Sergio Francisco
Garza).
Rama del derecho administrativo que estudia o regula la actividad financiera estatal.
7.3 Fuentes del Derecho Financiero:

7.3.1 Fundamentos Establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
El derecho financiero encuentra su sustento constitucional en el artculo 31 fraccin IV, artculo 73
fracciones XXIV, XXVIII, artculo 79.
Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos:
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IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como el Distrito Federal o del Estado y Municipio en que
residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
XXIV. Para expedir la ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin y las
dems que normen la gestin, control y evaluacin de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales.
XXVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad pblica y la
presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como patrimonial, para la
Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonizacin a nivel nacional.
Artculo 79. La entidad de fiscalizacin superior de la federacin, esta entidad de fiscalizacin superior de la
Federacin tendr a su cargo:
I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de
los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, as como realizar auditoras sobre el desempeo en el
cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a travs de los informes que se rendirn en los
trminos que disponga la ley
7.3.2 Ordenamientos Legales Secundarios:

Cdigo Fiscal de la Federacin.

Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal Correspondiente.
Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal Correspondiente.
Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (artculos Constitucionales 74, 75,
fraccin IV, 126, 127 Y 134
Ley de Coordinacin Fiscal.
7.4 Ramas del Derecho Financiero:

derecho fiscal.
derecho tributario.
derecho patrimonial pblico.
derecho presupuestal.
7.4.1 Derecho Fiscal:

El derecho fiscal es la rama del derecho financiero pblico que regula los ingresos del Estado.
7.4.2 Derecho Tributario:
Es la rama del derecho fiscal que regula la parte sustantiva, es decir las contribuciones (IDE, IETU, IVA,
IEPS, ISR). Regula la obtencin de recursos fundados en el poder, teniendo como fin principal
establecer una obligacin en las contribuciones, para la ayuda al gasto pblico por medio de una
relacin jurdica tributaria (artculo 31 fraccin IV).
7.4.3 Derecho Patrimonial Pblico:
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El derecho patrimonial pblico: es la rama del derecho financiero pblico, que regula la administracin
de los bienes del estado.
7.4.4 Derecho Presupuestal:
El derecho presupuestal o presupuestario: Es la rama del derecho financiero pblico, que regula los
egresos del estado.
7.5 Relacin del Derecho Administrativo con otras Ramas:
7.6 Rgimen Financiero Federal:
7.7 Presupuesto General de la Federacin: Se analizar en el tema 10.
7.7.1 Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal Correspondiente:
Definicin:
La ley de ingresos es aquella que establece anualmente los ingresos del Gobierno Federal, estatal y
municipal que debern recaudarse por concepto de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos,
emisin de bonos, prstamos, etc. Que sern destinados a cubrir los gastos pblicos en las cantidades
estimadas en la misma.
Caractersticas:
anualidad: tiene vigencia durante un ao fiscal, que corresponde al ao calendario.
Precisin: en virtud de que cualquier impuesto y recaudacin que no est claramente
establecida en dicha ley no podr ser recaudado.
Previsibilidad: ya que establece las cantidades estimadas que por cada concepto habr de
obtener la hacienda pblica.
Especialidad: en razn de que dicha ley contiene un catlogo de rubros por obtener en el ao
de su vigencia.
Fundamentacin Constitucional:
Artculo 72 fraccin H:
Artculo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolucin no sea exclusiva de alguna de las cmaras, se discutir
sucesivamente en ambas, observndose la Ley del Congreso y sus reglamentos respetivos, sobre la forma, intervalos
y modo de proceder en las discusiones y votaciones:
H. La formacin de las leyes o decretos puede comenzar indistintamente en cualquiera de las dos cmaras, con
excepcin de los proyectos que versaren sobre emprstitos, contribuciones o impuestos, o sobre reclutamiento de
tropas, todos los cuales debern discutirse primero en la Cmara de Diputados
Artculo 74 fraccin IV 2do prrafo:

Artculo 74. Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados:
IV. El Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de presupuesto de
Egresos de la Federacin a ms tardar el da 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de
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despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cmara de Diputados deber aprobar el Presupuesto de
Egresos de la Federacin a ms tardar el da 15 del mes de noviembre.
Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artculo 83, el Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la
Iniciativa de la Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms tardar el da 15 del
mes de diciembre.
Slo se podr ampliar el plazo de presentacin de la iniciativa de Ley de ingresos y del Proyecto de Presupuesto de
Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cmara o de la Comisin
Permanente, debiendo comparecer en todo caso el Secretario del Despacho correspondiente a informar de las
razones que lo motiven.
Elaboracin:
El procedimiento Seguido para la elaboracin de la ley de ingresos de la federacin es, al menos en el
nivel normativo, ms sencillo que el del presupuesto de egresos y comprende las siguientes etapas:
a) La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es la encargada de preparar el proyecto de
iniciativa de ley de ingresos. De conformidad con el artculo 74, fraccin IV.
b) En las primeras semanas del ao la secretara intercambiara datos con las dependencias y
entidades financieras respecto de las necesidades de gasto que tendr la federacin.
c) A ms tardar el 8 de septiembre de cada ao, el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico
comparecer ante la cmara de diputados para presentar la iniciativa, la cual corresponde
formalmente al titular del poder ejecutivo. Tratndose de un ao en que hubiera habido
cambio de presidente de la repblica, la comparecencia del secretario y la presentacin de la
iniciativa sern a ms tardar el 15 de diciembre.
d) La iniciativa ser discutida y aprobada en la cmara de diputados, como cmara de origen. ste
sera uno de los pocos casos en que la constitucin seala a una de las dos cmaras como de
origen para determinada ley. Este procedimiento se efecta antes de hacer lo mismo con el
presupuesto de egresos.
e) La Cmara de Senadores discutir y aprobar la iniciativa, en calidad de cmara revisora.
f) La ley Ser promulgada y publicada a ms tardar el 1 de enero del ao en que vaya a regir; el
decreto promulgatorio ser refrendado nicamente por el secretario de gobernacin.
Contenido de la ley de ingresos:
Ingresos: se entiende por ingresos todas las percepciones en dinero, especie, crdito, servicios o cualquier otra forma que
incremente la hacienda del estado y que se destinen al Gasto Pblico.
Los ingresos se dividen en:

ordinarios: que comprenden impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, participaciones federales,

aportaciones federales y otros ingresos transferidos.
Extraordinarios: los aprobados por el congreso o los derivados de disposiciones administrativas, para atender
erogaciones imprevistas o por derivarse de normas o actos posteriores al inicio de un ejercicio fiscal.
Los ingresos provienen de:

A.
B.
C.
Ingresos del Gobierno Federal.

Ingresos de Organismos y Empresas.
Ingresos Derivados de financiamientos.
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Ingresos del Gobierno Federal encontramos:

impuestos.
Contribuciones de mejoras.
Derechos.
Productos.
Aprovechamientos.
Ingresos de Organismos y Empresas:

Ingresos propios de organismos y empresas (PEMEX, CFE, IMSS e ISSSTE). Como ejemplo encontramos las
aportaciones de seguridad social, cuotas del sistema de ahorro para el retiro, aportaciones para el INFONAVIT.
Otros ingresos de empresas de participacin estatal.
Ingresos Derivados De financiamientos:

Endeudamiento neto del Gobierno Federal (interno y externo).

Otros Financiamientos (Diferimiento de pagos).
Dficit de organismos y empresas de control directo.
7.7.2 Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal Correspondiente:

Se analizara en el tema 8.
TEMA 8: EL RGIMEN FISCAL Y RGIMEN PRESUPUESTARIO:
8.1 Derecho Fiscal. Concepto:
El derecho Fiscal es la rama del derecho financiero pblico que regula los ingresos del Estado. Dicho
ordenamiento que lo rige es el Cdigo Fiscal de la Federacin.
El Cdigo Fiscal de la Federacin: Es el ordenamiento Jurdico que define los conceptos fiscales fundamentales, fija
los procedimientos para obtener los ingresos fiscales, la forma de ejecucin de las resoluciones fiscales, los Recursos
Administrativos, as como el sistema para resolver las controversias, entre otros aspectos. Regula la aplicacin de
las leyes fiscales en la medida en que stas no se encuentran determinadas en las propias leyes que establecen los
gravmenes.
8.2 Ingresos Fiscales:

Se entiende por ingresos todas las percepciones en dinero, especie, crdito, servicios o cualquier otra
forma que incremente la Hacienda del Estado y que se destine al Gasto Pblico. Las Contribuciones son
los ingresos de mayor importancia de los Estados.
8.2.1 Ingresos por va de derecho privado y derecho pblico:
Los ingresos del Estado, se dividen en 2:
I.
De orden Privado: Son las percepciones que percibe el Estado en sus funciones como
particular:
arrendamientos.
Compraventas.
Prestacin de servicios.
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A estos ingresos se le llama Productos. y por lo tanto no son regulados por el Derecho Fiscal, sino por el
Derecho Mercantil y Derecho Civil.
Artculo 3 CFF.- Son productos las contraprestaciones por los servicios que preste el Estado en sus funciones de
derecho privado, as como por el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes del dominio privado.
II.
De orden Pblico.
8.2.2 Ingresos de derecho Pblico. Concepto:

Los ingresos de derecho pblico: son las percepciones del Estado actuando en el orden de derecho
pblico. Segn Adolfo Arrioja Vizcaino, se clasifican en:

Contribuciones: Son los ingresos de mayor importancia del estado. estn divididas en 4
rubros: impuestos, derechos, aportaciones de seguridad social y contribuciones de mejoras.
Aprovechamientos: son los ingresos que percibe el Estado por funciones de derecho pblico
distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos y de los que
obtengan los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal.
Rezagos: Es sinnimo de retrasos. son las contribuciones y aprovechamientos pendientes de
pago cubiertos en un ejercicio posterior.
Emprstitos: es sinnimo de prstamo. pueden ser de orden interno o externo. De orden
interno es a los nacionales (cetes), a los de orden externos es a los extranjeros (organismos
internacionales).
Emisin de Papel Moneda: Consista en que cuando faltaba dinero, se haca ms dinero,
entonces la emisin de moneda genera ms ingresos.
Devaluacin de la Moneda: Antes se determinaba el valor de la moneda, lo que ocasionaba
una variacin que representaba un ingreso para el estado.
Confiscacin: apropiacin de bienes de un particular por parte del Estado, pero sin la
intervencin de una autoridad jurisdiccional (sin juicio previo, sin que exista resolucin
judicial, sin ser odo y vencido en juicio)
Decomiso: Es la apropiacin de bienes de un particular por parte del Estado que fueron
utilizados en la comisin de un delito, ya sea como instrumento o como producto del delito.
Expropiacin: Es la apropiacin de un bien de un particular por parte del Estado, por causa de
utilidad pblica, y mediante indemnizacin.
8.2.3 Diversas Clasificaciones de los Ingresos Ordinarios y Extraordinarios:

Ingresos Ordinarios: son aquellos que comprenden impuestos, derechos, productos,

aprovechamientos, participaciones federales, aportaciones federales y otros ingresos federales
transferidos.
Extraordinarios: aquellos que son aprobados por el congreso o los derivados de disposiciones
administrativas, para atender erogaciones imprevistas o por derivarse de normas o actos
posteriores al inicio de un ejercicio fiscal.
En otras palabras los ingresos ordinarios son aquellos tributos que establezca la ley anual de ingresos;
los extraordinarios son los que el poder pblico excepcionalmente llegue a fijar, ante una situacin de
urgencia para hacer frente a sta.
8.2.4 Contribuciones o Tributos, Fundamento Constitucional y Legal:
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Las contribuciones son los ingresos de orden pblico y estn previstos en el artculo 31 Fraccin IV de
la CPEUM y artculo 2 del Cdigo Fiscal de la Federacin.
Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos:
IV. Contribuir para los Gastos Pblicos, as de la Federacin, como el Distrito Federal o del Estado y Municipio en
que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.
Artculo 73. El congreso tiene facultad:
XXIX. Para establecer contribuciones:
1 Sobre el comercio exterior.
2. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en los prrafos cuarto y quinto
del artculo 27.
3. Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros.
4. Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la Federacin; y
5. Especiales sobre:
a) Energa elctrica.
b) Produccin y consumo de tabacos labrados.
c) Gasolina y otros productos derivados del petrleo.
d) Cerillos y fsforos. e) Aguamiel y productos de su fermentacin.
f) Explotacin forestal
. g) Produccin y consumo de cerveza.
Las entidades federativas participarn en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporcin que la
ley secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijarn el porcentaje correspondiente a los Municipios, en
sus ingresos por concepto del impuesto sobre energa elctrica.
Artculo 2 CFF. Las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de Seguridad Social, contribuciones de
mejoras y derechos, las que se definen de la siguiente manera:
impuestos: son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar las personas fsicas y morales que se
encuentren en la situacin jurdica o de hecho prevista por la misma y que sean distintas de las sealadas en las
fracciones II, III y IV de este artculo.
Aportaciones de Seguridad Social: Son las contribuciones establecidas en la ley a cargo de personas que son
sustituidas por el Estado en el cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley en materia de seguridad social o a las
personas que se beneficien en forma especial por servicios de seguridad social proporcionados por el mismo Estado.
Contribuciones de mejoras: contribuciones de mejoras son las establecidas en ley a cargo de las personas fsicas y
morales que se beneficien de manera directa por obras pblicas.
Derechos: Son las contribuciones establecidas en ley por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio pblico
de la nacin, as como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho pblico, excepto cuando
se presten por organismos descentralizados u rganos desconcentrados cuando, en este ltimo caso, se trate de
contraprestaciones que no se encuentren previstas en la Ley Federal de Derechos. Tambin son derechos las
contribuciones a cargo de los organismos pblicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del estado.
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8.2.5 Exencin de Impuestos:
8.2.6 Las Exenciones parafiscales o contribuciones paratributarias:
8.2.7 Ingresos No tributarios:
Son todas aquellas multas que no son de carcter fiscal, ejemplo: multas a partidos polticos que les
impone el Tribunal Federal Electoral por incumplimiento de una obligacin. La PROFECO, impone
multas o empresas por el cuidado al medio ambiente.
8.2.8 Recargos, sanciones, gastos de ejecucin e indemnizaciones:
Los recargos, sanciones, gastos de ejecucin e indemnizacin son considerados como accesorios de las
contribuciones, que se originan por el incumplimiento de la legislacin tributaria.
Artculo 2 CFF: Accesorios de las contribuciones:
Los recargos, las sanciones, los gastos de ejecucin y la indemnizacin a que se refiere el sptimo prrafo del
artculo 21 de este Cdigo son accesorios de las contribuciones y participan de la naturaleza de stas. Siempre que
en este Cdigo se haga referencia nicamente a contribuciones no se entendern incluidos los accesorios, con
excepcin de lo dispuesto en el artculo 1.

Recargos: son los intereses. por lo tanto el inters es una indemnizacin al Fisco Federal por la
falta de pago oportuno.
Gastos de Ejecucin: Son pagos que realiza el contribuyente por las erogaciones que hace el
Estado. Por llevar a cabo el Estado un procedimiento Administrativo de Ejecucin, es decir por
gestiones de cobro.
Sanciones: podemos encontrar a las multas e infracciones.
8.3 Ingresos Financieros:

8.3.1 Patrimoniales:
8.3.2 Crediticios:
Son ingresos obtenidos a travs de emprstitos que se llevan a cabo con otro estado o con instituciones
de crdito privadas, ya sea de organismos internacionales o instituciones nacionales, ejemplo: BIRD,
Institutos Nacionales de Crdito como banco de desarrollo de crdito, Bancomer, Santander.
8.4 Facultad Econmica Coactiva:
Recordemos que una autoridad Fiscal debe tener tres atribuciones:
o
o
Facultades de Comprobacin: Consiste en verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales

de los contribuyentes.
Facultades de Liquidacin: Significa determinar un adeudo a un contribuyente, los cargos del
contribuyente, estos se van a llamar Crdito Fiscal (adeudo de un contribuyente a la Autoridad
Fiscal).
Facultades Econmico-Coactivas: consiste en cobrar al particular el adeudo.
8.5 Procedimiento Administrativo de Ejecucin:
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Cuando Existan adeudos de carcter fiscal, la facultad Econmico Coactivo, se ejerce a travs del
Procedimiento Administrativo de Ejecucin.
Artculo 145 CFF.- Las autoridades fiscales exigirn el pago de los crditos fiscales que no hubieren sido cubiertos o
garantizados dentro de los plazos sealados por la ley, mediante un procedimiento administrativo de ejecucin.
Se podr practicar embargo precautorio, sobre los bienes o la negociacin del contribuyente, para asegurar el
inters fiscal, cuando el crdito fiscal no sea exigible pero haya sido determinado por el contribuyente o por lo
autoridad en el ejercicio de sus facultades de comprobacin, cuando a juicio de sta exista peligro inminente de que
el obligado realice cualquier maniobra tendiente a evadir su cumplimiento. En este Caso, la autoridad trabar el
embargo
8.6 Rgimen Presupuestario:

8.6.1 El Presupuesto:
En el concepto presupuesto se pueden considerar como:
Los ingresos como los egresos pecuniarios del Estado.
Es una decisin del rgano legislativo que permite a la administracin pblica usar los recursos
monetarios del estado durante un ao fiscal.
Clculo legal de ingresos y gastos pblicos autorizados para ser realizados en un periodo
administrativo financiero. (Rafael Bielsa)
Algunos tratadistas distinguen entre presupuesto financiero y presupuesto econmico; el primero
corresponde al documento jurdico que autoriza el empleo de los ingresos estatales y el segundo est
referido a una actividad ms amplia proyectada hacia las metas previstas en el plan de desarrollo
socioeconmico.
Segn la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal:
El presupuesto de egresos de la federacin ser el que contenga el decreto que apruebe la cmara de
diputados, a iniciativa del ejecutivo, para expensar, durante el periodo de un ao a partir del 1 de Enero,
las actividades, las obras y los servicios pblicos previstos en los programas a cargo de las entidades que
en el propio presupuesto se sealen.
Las Notas esenciales del concepto de presupuesto son:
a)
b)
c)
Es un acto del poder legislativo. En nuestro caso, de la cmara de diputados en el presupuesto federal.
Contiene una autorizacin a la administracin pblica para que sta utilice los recursos pecuniarios que se recauden;
es decir, la administracin pblica slo podr erogar las cantidades que le hayan sido autorizadas mediante el
presupuesto y de conformidad al mismo.
Est limitado, en el tiempo, a un ao fiscal, el cual en nuestro pas corresponde al ao calendario (1 de enero al 31 de
diciembre).
8.6.1.1 Antecedentes:
Quiz el origen del presupuesto, como lo conocemos, aparece en el derecho ingls, cuando el
parlamento impone limitaciones a la actividad gubernamental del monarca.
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En el Siglo XIX y a principios del XX, la idea se desarrolla en torno a la autorizacin que implica el
mismo presupuesto para que la administracin gaste los dineros pblicos. Ms adelante se percibe la
influencia que el presupuesto ejerce en la economa nacional, as como en el logro de los fines estatales.
En la actualidad, y dado el desarrollo de la planeacin y del presupuesto por programas, no se concibe
la actividad presupuestaria sin que est debidamente ligada a los objetivos del estado y la orientacin
econmica de las tareas de la comunidad.
8.6.2 Principios del Presupuesto:

La mayora de los autores estudian con mayor o menor amplitud, los requisitos que deben contener el
presupuesto o los principios que deben normarlo. De conformidad con nuestro programa de estudio,
tales principios son:

Universalidad: consiste en que el presupuesto debe comprender todos los gastos del poder
pblico.
Especialidad: El presupuesto debe ser detallado y no formular partidas en forma general.
podemos mencionar cmo se sistematiza, al subdividirse, el total del presupuesto:
a)
b)
c)
d)

Ramos. Que corresponden a los distintos poderes, las secretaras, las erogaciones adicionales, la deuda, y a
las entidades paraestatales incluidas en el presupuesto anual.
Programas. Las cantidades asignadas a cada dependencia o entidad estarn referidas a los programas de
accin que han de desarrollar las mismas.
Subprogramas. El rubro anterior habr de dividirse en subprogramas; ambos debern sealar sus objetivos
y metas.
partidas. Aqu estaremos ya en presencia de asignaciones ms concretas, cuya erogacin est permitida. La
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr autorizar transferencia de partidas; de ello se informar en
la cuenta pblica anual.
Anualidad: ya que nuestro presupuesto tiene una vigencia anual que rige del 1 de enero al 31
de diciembre.
Unidad: significa que el presupuesto debe estar contenido en un solo documento; en algunos
pases, el presupuesto abarca ms de un texto, por ejemplo, uno para gasto corriente, otro para
sueldos y otro de inversiones.
Planeacin: ya que es posible que nuestro presupuesto estn referidos a la consecucin de las
metas fijadas en un plan nacional de desarrollo econmico y social.
Exactitud: atae a que las cantidades previstas correspondan a lo que el poder pblico
necesitar para cumplir con las atribuciones estatales.
Claridad: consistir en que el presupuesto sea entendible, y su consulta por los servidores
pblicos y los administrados resulte accesible y no presente complicaciones.
Exclusividad: consiste en que el presupuesto es un documento que se refiere a los gastos del
estado y no de los administrados.
Previsin: significa que el documento legislativo debe estar aprobado, promulgado y publicado
antes de su entrada en vigor, para evitar la falta de actividad en la administracin pblica, lo
que acarreara graves trastornos econmicos y jurdicos a la sociedad.
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Publicidad: El presupuesto habr de publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para que

surta los efectos correspondientes. Tambin, en los trminos del artculo 120 constitucional,
debe incluirse en el rgano oficial de cada entidad federativa.
Periodicidad: es un documento que tiene vigencia por tiempo determinado.
8.6.3 El presupuesto de Egresos. Fundamento Constitucional y Legal:

Fundamento Constitucional:
Artculo 73: El Congreso tiene la facultad:
VII. Para imponer las contribuciones necesarias cubrir el presupuesto.
Artculo 74. Son Facultades exclusivas de la Cmara de Diputados:

IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, previo examen, discusin y, en su caso,
modificacin del proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio,
deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podr autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para
aquellos proyectos de inversin en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley
reglamentaria; las erogaciones correspondientes debern incluirse en los subsecuentes presupuestos de egresos.
El ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la iniciativa de ley de ingresos y el proyecto de presupuesto de Egresos
de la Federacin a ms tardar el da 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho
correspondiente a dar cuenta de los mismos.
La Cmara de Diputados deber aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms tardar el da 15 del mes
de noviembre.
Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artculo 83, el Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la
iniciativa de Ley de ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms tardar el da 15 del mes
de diciembre.
No podr haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese carcter, en el mismo
presupuesto; las que emplearn los secretarios por acuerdo por escrito del presidente de la Repblica.
Slo se podr ampliar el plazo de presentacin de la iniciativa de Ley de ingresos y del Proyecto de Presupuesto de
Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cmara o de la Comisin
Permanente, debiendo comparecer en todo caso el secretario del despacho correspondiente a informar de las
razones que lo motiven.
Artculo 75. La Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podr dejar de sealar la retribucin
que corresponda a un empleo que est establecido por la ley; y en su caso de que por cualquier circunstancia se
omita fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubiere tenido fijada en el presupuesto anterior o
en la ley que estableci el empleo.
En todo caso, dicho sealamiento deber respetar las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin y en las
leyes que en la materia expida el Congreso General.
Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en esta
Constitucin que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federacin, debern incluir dentro de sus
proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus
servidores pblicos. Estas Propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de
egresos, prev el artculo 74 fraccin IV de esta Constitucin y dems disposiciones legales aplicables
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8.6.4 Procedimiento:
Para la elaboracin del presupuesto:
a) Etapa administrativa. De enero al 8 de septiembre (o 15 de diciembre) del ao anterior a su vigencia.
b) Etapa legislativa. Del 8 de septiembre (o 15 de diciembre) al 15 o 31 de diciembre anteriores al inicio
de su vigencia.
La elaboracin del presupuesto de egresos implica una serie de estudios, clculos, discusiones y
procedimientos muy complejos y comprende los siguientes pasos:
a) Al iniciarse cada ao, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico indicar a las dependencias y
entidades involucradas en esta cuestin, los lineamientos para la elaboracin de los programas
por incluirse en el siguiente presupuesto. En cada dependencia y entidad habr una unidad
encargada de programar.
b) Como siguiente etapa, la propia secretara sealara las polticas por seguir en los
anteproyectos de presupuesto.
c) Las entidades y dependencias enviarn a dicha secretara sus anteproyectos, los cuales sern
discutidos y ajustados con esta secretara en los meses subsecuentes.
d) Acto seguido los anteproyectos definitivos sern entregados a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, en los que ya se habrn ejecutado los ajustes requeridos por dicha secretaria.
e) El 8 de septiembre, el titular de Hacienda y Crdito Pblico comparece ante la cmara de
diputados para presentar la iniciativa de presupuesto de egresos. La iniciativa corresponde de
manera exclusiva al presidente de la repblica, de conformidad con el artculo 74 fraccin IV de
la constitucin federal. Cuando exista cambio de titular del poder ejecutivo la presentacin de
la iniciativa se har el 15 de diciembre.
f) Una vez presentada la iniciativa, ser discutida y aprobada (a ms tardar el 15 de noviembre o
el 31 de diciembre) en la cmara de diputados; para ello se seguir el procedimiento usual
observado para cualquier proyecto de ley que ha de ser sometido a votacin en ese rgano.
g) El ltimo paso ser su promulgacin y publicacin que, como decreto, se realice del
presupuesto de egresos de la federacin, por parte del poder ejecutivo; el decreto
promulgatorio llevar el refrendo del secretario de gobernacin.
En el caso de los presupuestos de las entidades federativas, el rgano encargado de su discusin y
aprobacin es la legislatura o congreso local. Para los municipios, la cuestin presupuestaria cae en el
mbito competencial del ayuntamiento, el cual actuar como rgano colegiado.
TEMA 9: FISCALIZACIN Y RENDICIN DE CUENTAS: EL CONTROL PRESUPUESTAL
9.1 La Fiscalizacin y la Rendicin de Cuentas: El control Presupuestal Fundamento
Constitucional:
Definiciones:
Rendicin de cuentas:
Rendicin de cuentas es un trmino que traduce de manera limitada el significado de la palabra

anglosajona accountability, que en ingles significa el estado de ser sujeto a la obligacin de
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reportar, explicar o justificar algo; ser responsable de algo ser sujeto y responsable para dar
cuentas y responder a preguntas.
Accountability se deriva de account, que significa descripcin oral o escrita de eventos o
situaciones particulares, explicacin de una conducta a un superior razones, sustentos, balance
de ingreso y gastos registros financieros.
En ingls, el sustantivo account deriv en dos trminos accounting, que hace referencia a la
profesin de contabilidad y accountability, que hace referencia al acto de dar cuentas. En
espaol, sin embargo el termino cuenta (traduccin de account) slo gener el derivado
contabilidad y nunca desarrollo uno que significara el acto de dar cuentas. En consecuencia,
mientras accounting se ha traducido como contabilidad, accountability carece de un trmino
correspondiente por lo que se le ha traducido como rendicin de cuentas
CONCEPTOS SEMEJANTES, PERO DIFERENTES:

Responsabilidad poltica: se usa con frecuencia como la traduccin de accountability, porque en efecto
accountability significa obligacin o responsabilidad de los gobernantes de dar cuenta de sus actos.
Pero responsabilidad poltica no tramite el significado completo del trmino anglosajn, ya que se
puede ser responsable sin necesidad de dar cuenta de uno a nadie. Segn Shedler, la rendicin de
cuentas presupone responsabilidad personal, pero esta ltima puede existir sin rendicin de cuentas.
Se puede ser responsable por algo sin ser responsable.
Control y fiscalizacin: son trminos que tambin se usan como sinnimos de rendicin de cuentas, a
pesar de no serlo. Control y fiscalizacin son mecanismos para supervisar los actos de gobierno, pero
no siempre implican la obligacin de los gobernantes para informar de manera peridica sobre sus
decisiones y acciones.
Finalmente el concepto de transparencia tambin se usa en ocasiones como sinnimo de rendicin de
cuentas. La transparencia es una caracterstica que abre la informacin de las organizaciones polticas y
burocrticas al escrutinio pblico, mediante sistemas de clasificacin y difusin que reducen los costos
de acceso a la informacin del gobierno. Sin embargo, la transparencia no implica un acto de rendir
cuentas a un destinatario especfico, sino la prctica de colocar la informacin en la vitrina pblica
para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como mecanismo para
sancionar en caso de que haya anomalas en interior. La transparencia es un instrumento de un sistema
global de rendicin de cuentas, ms sera impreciso usarlo como sinnimo de aqul.
A parte es importante mencionar que cada concepto, tiene su propia ley que los rige.
L EY de la auditoria superior de la federacin fiscaliza los recursos a nivel estatal es la ley de
fiscalizacin superior y rendicin de cuentas del estado de puebla. Establece la organizacin y
estructuracin de la auditoria superior del estado, y por otro lado los procedimientos en el cual fiscaliza
a los sujetos obligados. Establece tambin el rubro de la rendicin de cuentas, y la aplicacin de las
sanciones por la no rendicin de cuentas.
Ley del presupuesto y gasto pblico.
Fundamento constitucional artculo 79, auditoria tendr que aplicar los elementos mnimos contables
que aplica de manera internacional y nacional, existe un consejo nacional de armonizacin contable,
existe un consejo estatal de armonizacin contable.
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La Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas se derivan de las buenas prcticas internacionales. De tal
manera que los entes pblicos debern seguir las mejores prcticas contables nacionales e
internacionales en apoyo a las tareas de planeacin financiera, control de recursos, anlisis y
fiscalizacin.
Fundamento Constitucional:
Artculo 74. Son Facultades Exclusivas de la Cmara de Diputados:
La Cuenta Pblica del ejercicio Fiscal correspondiente deber ser presentada a la Cmara de Diputados
a ms tardar el 30 de abril del ao siguiente. Slo podr ampliar el plazo de presentacin en los trminos
de la fraccin IV, ltimo prrafo, de este artculo; la prrroga no deber exceder de 30 das naturales y,
en tal supuesto, la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin contar con el mismo tiempo
adicional para la presentacin del informe del resultado de la revisin de la cuenta pblica
9.1.1 Revisin de la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica:

La Fiscalizacin de la cuenta pblica comprende la revisin de:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Ingresos.
Egresos: incluyendo subsidios, transferencias y donativos: donaciones a asociaciones civiles sin
fines de lucro.
Fondos.
Gastos Fiscales.
Deuda Pblica.
El manejo, custodio y la aplicacin de recursos pblicos federales, con excepcin de las
participaciones federales.
La dems informacin financiera contable, patrimonial, programtica, que las entidades
fiscalizadas deban incluir en la cuenta pblica, conforme a las disposiciones aplicables.
Recordemos que la deuda pblica puede ser: Directa, indirecta, contingente.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Contiene:
Planes de Sectores: ejemplo sector de salubridad, salud, desarrollo social. Planes Institucionales.
Programas Anuales: Contiene objetivos generales y objetivos especficos as como metas programables.
9.1.2 Objeto de la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica:

La fiscalizacin de la cuenta pblica tiene por objeto:

Evaluar los resultados de la gestin financiera de las entidades fiscalizadas, a travs del
Informe de Resultados.
Comprobar si se observ lo dispuesto en el presupuesto de egresos.
Comprobar si se observ la Ley de Ingresos.
Comprobar si se observ la prctica de auditoras sobre el desempeo, para verificar el
cumplimiento de los objetivos y metas de los programas federales.
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Tipos de auditoras: Contables, Financieras, de legalidad, Desempeo. Las auditorias de desempeo se
llevan a cabo a travs de resoluciones que debern de publicarse en el diario oficial de la federacin.
9.1.3 Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin:

Establece atribuciones para la Auditora de Fiscalizacin Superior de la Federacin.
SECCIN V. DE LA FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA FEDERACIN
Artculo 79. La entidad de fiscalizacin superior de la federacin, de la Cmara de Diputados, tendr
autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organizacin
interna, funcionamiento y resoluciones, en los trminos que disponga la ley
. Esta entidad de fiscalizacin superior de la federacin tendr a su cargo:
I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y
recursos de los poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, as como realizar auditoras sobre el
desempeo en el cumplimiento de los programas federales, a travs de los informes que se rendirn en
los trminos que disponga la ley.
Tambin Fiscalizar directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los
municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales,
con excepcin de las participaciones federales; asimismo, fiscalizara los recursos federales que se
destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, y los transferidos a
fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurdica, de conformidad con los procedimientos
establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los
usuarios del sistema financiero.
Las entidades fiscalizadas a que se refiere el prrafo anterior debern llevar el control y registro
contable, patrimonial y presupuestario de los recursos de la Federacin que les sean transferidos y
asignados, de acuerdo con los criterios que establezca la ley.
Sin perjuicio del principio de anualidad, la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin podr
solicitar y revisar, de manera casustica y concreta, informacin de ejercicios anteriores al de la Cuenta
Pblica en revisin sin que por este motivo se entienda, para todos los efectos legales, abierta
nuevamente la cuenta pblica del ejercicio al que pertenece la informacin solicitada, exclusivamente
cuando el programa, proyecto o la erogacin, contenidos en el presupuesto en revisin abarque para su
ejecucin y pago diversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobre el cumplimiento de los objetivos
de los programas federales. Las observaciones y recomendaciones que, respectivamente, la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin emita, slo podrn referirse al ejercicio de los recursos pblicos
de la Cuenta Pblica en revisin.
Asimismo, sin perjuicio del principio de posterioridad, en las situaciones excepcionales que determine la
ley, derivado de denuncias, podr requerir a las entidades fiscalizadas que procedan a la revisin,
durante el ejercicio fiscal en curso, de los conceptos denunciados y atendidos en los plazos y formas
sealados por la ley, se impondr las sanciones previstas en la misma. La entidad de fiscalizacin
superior de la Federacin rendir un informe especfico a la Cmara de Diputados y, en su caso, fincar
las responsabilidades correspondientes o promover otras responsabilidades ante las autoridades
competentes.
II. Entregar el informe de resultado de la revisin de la Cuenta Pblica a la Cmara de Diputados
a ms tardar el 20 de febrero del ao siguiente al de su presentacin, el cual se someter a la
consideracin del pleno de dicha Cmara y tendr carcter pblico. Dentro de dicho informe se
incluirn las auditoras practicadas, los dictmenes de su revisin, los apartados
correspondientes a la fiscalizacin del manejo de los recursos federales por parte de las
entidades fiscalizadas a que se refiere la fraccin anterior y a la verificacin del desempeo en el
cumplimiento de los objetivos de los programas federales, as como tambin un apartado
especfico con las observaciones de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin que
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incluya las justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades fiscalizadas hayan
presentado en la misma.
El titular de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin enviar a las entidades
fiscalizadas, a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a que sea entregado a la Cmara de
Diputados el informe de resultado, las recomendaciones y acciones promovidas que
correspondan para que, en un plazo de hasta 30 das hbiles, presenten la informacin y realicen
las consideraciones que estimen pertinentes, en caso de no hacerlo se harn acreedores a las
sanciones establecidas en ley. Lo anterior, no aplicara en los pliegos de observaciones y a las
promociones de responsabilidades, las cuales se sujetaran a los procedimientos y trminos que
establezca la ley.
La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin deber pronunciarse en un plazo de 120
das hbiles sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas, en caso de no hacerlo,
se tendrn por atendidas las recomendaciones y acciones promovidas.
La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin deber entregar a la Cmara de Diputados,
los das 1 de los meses de mayo y noviembre de cada ao, un informe sobre la situacin que
guardan las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas.
La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin deber guardar reservar de sus
actuaciones y observaciones hasta que rinda el informe de resultado a la Cmara de Diputados a
que se refiere esta fraccin; la ley establecer las sanciones aplicables a quienes infrinjan esta
disposicin.
III. Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el
ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos federales, y efectuar visitas
domiciliarias, nicamente para exigir la exhibicin de libros, papeles o archivos indispensables
para la realizacin de sus investigaciones, sujetndose a las leyes y a las formalidades
establecidas para los cateos;
9.2. La Contabilidad Gubernamental: Fundamento Constitucional y Legal:

CPEUM, artculo 74 fraccin VI.
Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Artculo 74.Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados.
VI. Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestin financiera,
comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos
contenidos en los programas.
La revisin de la Cuenta Pblica la realizara la Cmara de Diputados a travs de la entidad de fiscalizacin superior
de la federacin. Si del examen que sta realice aparecieren discrepancias entre las cantidades correspondientes a
los ingresos o a los egresos, con relacin a los conceptos y las partidas respectivas o no existieren exactitud o
justificacin en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarn la responsabilidades de acuerdo
con la Ley. En el caso de la revisin sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas, dicha entidad slo
podr emitir las recomendaciones para la mejora en el desempeo de los mismos, en los trminos de la ley.
La Cuenta Pblica del ejercicio Fiscal correspondiente deber ser presentada a la cmara de Diputados a ms
tardar el 30 de abril del ao siguiente. Slo se podr ampliar el plazo de presentacin en los trminos de la fraccin
IV, ltimo Prrafo de este artculo; la prrroga no deber exceder de 30 dias naturales y, en tal supuesto, la entidad
de fiscalizacin superior de la Federacin contar con el mismo tiempo adicional para la presentacin del informe
del resultado de la revisin de la cuenta pblica.
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La Cmara Concluir la revisin de la Cuenta Pblica a ms tardar el 31 de octubre del ao siguiente al de su
presentacin, con base en el anlisis de su contenido y en las conclusiones tcnicas del informe de resultado de la
entidad de fiscalizacin superior de la federacin, a que se refiere el artculo 79 de esta Constitucin, sin menoscabo
de que el trmite de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de fiscalizacin
superior de la federacin, seguir su curso en trminos de lo dispuesto en dicho artculo.
La Cmara de Diputados evaluar el desempeo de la entidad de fiscalizacin superior de la federacin y al efecto le
podr requerir que le informe sobre la evolucin de sus trabajos de fiscalizaciones.
La Contabilidad Gubernamental determinar la evaluacin del patrimonio del Estado y se expresin en

los estados financieros.
9.2.1 Objeto de la Contabilidad Gubernamental:

El objetivo de la contabilidad Gubernamental es armonizar todas las disposiciones contables. La cuenta
pblica contendr:

Informacin contable (Ley General de Contabilidad Gubernamental). Todas las entidades

fiscalizadas debern llevar las mejores prcticas contables ya sea nacionales e internacionales.
Informacin presupuestaria.
Informacin Programtica: Instituciones Gubernamentales.
Anlisis Cualitativos de los indicadores de la postura fiscal, estableciendo su vnculo con los
objetivos y prioridades definidas en la materia, en el programa econmico anual. Incluye:
Ingresos, Gastos presupuestarios, la deuda pblica y finalmente propios, federales y de las
entidades paraestatales.
La informacin contable y la informacin programtica organizada y clasificada por
dependencia y entidad paraestatal, las bases y las normas para la baja de documentos.
9.2.2 Aplicacin de la Contabilidad Gubernamental:

9.2.3 Ley General de Contabilidad Gubernamental:
Es el ordenamiento que rige la contabilidad gubernamental fue publicado en el Diario Oficial de la
Federacin (31-Diciembre-2008). dicho ordenamiento establece los criterios que regirn la
contabilidad gubernamental, as como la emisin de la informacin financiera de los entes pblicos con
el fin de lograr su adecuada armonizacin.
Este ordenamiento es obligatorio para:
Los Poderes ejecutivos, legislativos y judiciales de la federacin, para los Estados y el Distrito
Federal.
Para los Ayuntamientos de los Municipios.
rganos polticos administrativos de las demarcaciones territoriales del D. F.
Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, tanto Federales, Estatales y Municipales.
Los organismos Constitucionales Autnomos Federales o de los Estados.
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9.3 Responsabilidad Hacendaria: Fundamento Constitucionales:
Artculo 74 CPEUM fraccin VI, Prrafo 2
Artculo 74. Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados:
VI. La revisin de la Cuenta Pblica la realizar la Cmara de Diputados a travs de la
entidad de fiscalizacin superior de la federacin. Si del examen que sta realice aparecieren
discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con
relacin a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificacin en
los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarn las responsabilidades de
acuerdo con la ley.
Artculo 79. La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin tendr a su cargo:

IV.Determinar los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al
patrimonio de los entes pblicos federales y fincar directamente a los responsables las
indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes, as como promover ante las
autoridades competentes el fincamiento de otra responsabilidades; promover las acciones de
responsabilidad a que se refiere el Ttulo Cuarto de esta Constitucin, y presentar las
denuncias y querellas penales, en cuyos procedimientos tendr la intervencin que seala la
ley.
9.3.1 Objeto de la Responsabilidad Hacendaria:
9.3.2 Criterios para la administracin de los recursos Pblicos Federales:
Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esta Ley debern observar que la administracin
de los recursos pblicos federales se realice con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia,
eficacia, economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de
gnero.
9.3.3 Erogaciones que comprende el Gasto Pblico Federal:
9.3.4 Estructura De La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria:
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria fue publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 30 de marzo de 2006, siendo Presidente Vicente Fox Quesada.
Es una Ley de orden Pblico, tiene por objeto reglamentar los artculos 74 fraccin IV, 75, 126, 127 y
134 Constitucionales, en materia de Programacin, Presupuestacin, aprobacin, ejercicio, control y
evaluacin de los ingresos y egresos pblicos federales.
REFORMAS A LA LEY DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
En materia de contabilidad gubernamental esta reforma nace de la iniciativa preferente de la materia que presento el ex
presidente Felipe caldern Hinojosa, con un motivo del inicio, del periodo de sesiones correspondientes al primer periodo del
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2012. Contabilidad gubernamental aplica para los tres rdenes de gobierno ms el Distrito Federal es ley general de contabilidad
gubernamental.
Antes era ley de presupuesto contabilidad y gasta pblico ahora es la ley general de contabilidad gubernamental.
Establece:
Se establece que la interpretacin respecto de la contabilidad gubernamental va a privilegiar los principios constitucionales,
transparencia y mxima publicidad informacin financiera.
Un buen gobierno es que aquel que le informa a los gobernados a los ciudadanos. son buenas practicas.
Sujetos obligados para dar informacin acerca de contabilidad
Los poderes pblicos (ejecutivo, legislativo, judicial)
Organismos pblicos descentralizados, empresas de participacin mayoritaria, fideicomisos pblicos, organismos
constitucionales pblicos.
Consejo nacional de armonizacin contable:

Emite lineamientos para ejercitar las mejores prcticas contables tanto a nivel internacional, como nacional. las sesiones del
consejo se desarrollaran procurando invitar al titular de la auditoria superior de la federacin. hay ciertas observaciones
correctivas y preventivas. cuatro gobernados de la entidades federativas, asi como el representante de los municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito federal durarn en su encargo 2 aos. los gobernadores ocuparan sus puestos en el
consejo y sern sustituidos por servidores pblicos que ocupen el puesto inmediato inferior al del respectivo miembro. Los
gobernadores podrn ser suplidos nicamente por los respectivos secretarios de finanzas o equivalentes.
El consejo nacional de armonizacin contable tendr las facultades siguientes:
Emitir su programa anual de trabajo (poas) para el cumplimiento de esta ley y elaborar y publicar el informe correspondiente.
Analizar y en su caso, aprobar los proyectos que le someta a consideracin el secretario tcnico, incluyendo aquellos de asistencia
tcnica, as como el otorgamiento de apoyos financieros para los entes pblicos estatales y municipales que lo requieran a efecto
de implementar lo dispuesto en esta ley. Para el cumplimiento de lo antes referido, los municipios con menos de 25, 000
habitantes, as como aquellos de usos y costumbres accedern a recursos federales durante los plazos para la implementacin de
la ley, destinados a capacitacin y desarrollo tcnico, en los trminos resultantes del diagnstico que para tal efecto elabore el
consejo.
El consejo presentara a ms tardar el ultimo da hbil de febrero el informe anual al congreso de la unin en el que incluir las
recomendaciones que estime pertinentes para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta ley.
El comit tendr las funciones siguientes, en trminos de sus reglas de operacin:
1.- proponer al secretario tcnico la creacin o modificacin de normas contables y de emisiones de informacin financiero, as
como evaluar la calidad de la informacin financiera que difundan los entes pblicos en internet y en su caso, emitir
recomendaciones.
*la secretaria de economa aprueba las normas oficiales mexicanas. Antes secofi, secretaria de comercio y fomento industrial.
Los gobernados tenemos derecho a evaluar la calidad de la informacin que realice las dependencias cuando suban la
informacin por cualquier medio sitio web.
TITULO QUINTO DE LA TRANSPARENCIA Y DIFUSIN DE LA INFORMACIN FINANCIERA:
TEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:
Conceptos: de transparencia, rendicin de cuentas, fiscalizacin. Son tcnicamente diferentes.
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DE LA INFORMACION FINANCIERA RELATIVA A LA EVALUACIN Y RENDICION DE CUENTAS:
Artculo 79.- Los entes pblicos debern publicar en sus pginas de internet a ms tardar el ltimo da hbil de abril su programa
anual de evaluaciones, as como las metodologas e indicadores de desempeo.
Los entes Pblicos debern publicar a ms tardar a los 30 das posteriores a la conclusin de las evaluaciones, los resultados de
las mismas e informar sobre las personas que realizaron dichas evaluaciones.
La Secretaria de Hacienda y de la funcin pblica y el consejo nacional de evaluacin de la poltica de desarrollo social, en el
mbito de su competencia, de conformidad con el artculo 110 de la ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria
enviaran al consejo los criterios de evaluacin de los recursos federales ministrados a las entidades federativas, los municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito federal as como los lineamientos de evaluacin que permiten homologar y estandarizar
tanto las evaluaciones como los indicadores estratgicos y de gestin para que dicho consejo; en el mbito de sus atribuciones,
proceda a determinar los formatos para la difusin de los resultados de las evaluaciones, conforme a lo establecido en el artculo
56 de esta ley.
DE LAS SANCIONES:
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en la presente ley y dems disposiciones
aplicables en la materia, sern sancionados de conformidad con lo previsto en la ley federal de responsabilidades administrativas
de los servidores pblicos. las leyes equivalentes de las entidades federativas, y las dems disposiciones aplicables en trminos
del ttulo cuarto de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, de las constituciones de los estados y del estatuto de
gobierno del distrito federal.
las responsabilidades administrativas se fincarn a quienes directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones
que las originaron y subsidiariamente a los que, por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisin o autorizado tales
actos por causas que impliquen dolo culpa, mala fe, negligencia por parte de los mismos. (Rgimen de responsabilidad
administrativa de los servidores pblicos). las sanciones se agravan cuando las conductas ilcitas son graves.
*la sedesol es la secretaria que ms gasta con motivo de los programas de desarrollo social.
TEMA 10: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

10.1 Los Contratos de la Administracin Pblica:
10.1.1 Antecedentes y Tipos de Contratos: Naturaleza Pblica y Privada:
10.1.2 Contratos Sujetos a derecho Privado que Celebra la Administracin Pblica:
No hay obstculos para que la administracin pblica celebre cualquier tipo de contratos o convenios,
entre ellos los sujetos al derecho privado, los cuales atienden por supuesto a sus caractersticas propias.
Los rganos de la administracin pblica en nombre y por cuenta de la federacin pueden celebrar
todo tipo de contrato como cualquier ente jurdico.
a) contratos de arrendamiento: su objeto son los bienes de dominio privado de la federacin; o en
una situacin distinta: bienes que los particulares arriendan al estado. El segundo caso es
frecuente cuando el poder pblico necesita locales para oficinas de algunas dependencias, las
que crecen en forma permanente en razn de diversas causas
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contratos de prestacin de servicios profesionales: a esta figura del derecho civil recurren las
dependencias y entidades de la administracin pblica cuando un profesional va a realizar
para ellas alguna tarea especfica y no desean, por diversos motivos, entrar en una relacin
laboral con el poder pblico. Tambin se recurre a este tipo de contrato cuando la
administracin pblica es la que, por razones presupuestales o de organizacin interna, no
considera o no le es conveniente extender nombramiento a alguna persona cuyos servicios
requiere.
c) contratos de comodato y donacin: este tipo de contratos son celebrados por el poder pblico
cuando desea hacer llegar bienes a instituciones de inters social y de carcter no lucrativo; lo
mismo cuando se trata de traspaso de bienes a los gobiernos locales o municipales.
d) Adquisiciones: normalmente se recurre a esta figura para la compra de objetos de bajo costos y
de forma excepcional; aun as, la administracin se sujeta a normas para su adquisicin, que
seran aplicables para la obtencin material para oficina.
e) contratos de derecho mercantil: como se apunt desde un principio, el estado en su labor puede
celebrar cualquier tipo de contratos y no son excepcin los de derecho mercantil, tenemos
como ejemplo los que celebran las sociedades mercantiles de participacin estatal.
f) Emisin de ttulos de crdito unitarios y en serie: en este apartado se incluye la emisin de
ttulos de crdito como parte de los contratos que celebra el estado; hemos de sealar que tal
acto (la emisin) no puede de modo alguno estimarse un contrato, pues es sabido que su
naturaleza es esencialmente unilateral. como ejemplo tenemos los cetes, bonos, tesobonos,
ajustabonos los cuales no son contratos simplemente son actos mediante los cuales el poder
pblico coloca en el mercado ttulos de la deuda pblica.
b)
10.1.3 Contratos de Derecho Administrativo:

Se ha firmado que dentro de la actividad contractual del estado existen determinados actos celebrados
por la administracin pblica, a los cuales la doctrina considera no sujetos a las reglas del derecho
privado (a tales actos Georges Vedel los ha denominado contratos de la administracin), sino que son
regulados por el derecho pblico, concretamente por el derecho administrativo.
Tradicionalmente se consideraba que los contratos administrativos tpicos eran el de obra pblica y el
de suministro; sin embargo, esta tesis se encuentra superada desde hace tiempo. De esta suerte
podemos encontrar contratos de emprstito, tanto interno como externo, otorgados con particulares,
con gobiernos extranjeros o con organismos internacionales; de consultora, suscritos con personas
fsicas o morales; de riesgo; de subsidio; de juego; de concesin (muy discutible) y dentro de stos, los
de minera, aguas, servicios pblicos, y finalmente los de funcin pblica. a todos ellos la doctrina los ha
denominado contratos administrativos especiales.
10.1.4 Criterios para distinguir los contratos administrativos de los contratos de derecho civil:
La doctrina y una realidad evidente han logrado que no exista duda acerca de los contratos
administrativos; por lo mismo, es necesario marcar sus caractersticas y los criterios que nos permitan
identificarlos, lo cual desarrollaremos en los siguientes pargrafos.
Criterio objetivo o intrnseco:
Los autores que adoptan este criterio atienden a que para calificar un contrato como administrativo
este debe ser de inters pblico, es decir, que satisfaga una necesidad colectiva, circunstancia que lo
identificara con el servicio y la utilidad pblica.
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Criterio relativo a los tribunales que conocen de las controversias acerca de los contratos administrativos:
En Mxico, los nicos contratos cuya interpretacin y cumplimiento son materia de algn tribunal
administrativo son los de obra pblica, para los cuales es competente el tribunal federal de justicia
fiscal y administrativa. Cualquier otro contrato celebrado por la administracin pblica, en el supuesto
de litigio, ser conocido por los tribunales del poder judicial de la federacin.
Por las consideraciones anteriores, este criterio resulta insuficiente en nuestro medio. slo podra
sealarse que cualquier controversia acerca de contratos administrativos es de jurisdiccin federal, si
una de las partes es la federacin (como persona moral).
Criterio del rgimen a que estn sujetos los contratos administrativos:

De derecho pblico: en el caso de contratos administrativos, es claro que el rgimen a que stos se
sujetarn es de derecho pblico, con apego estricto a todas las disposiciones que se encuentren
relacionadas con la materia especfica en la que se pretenda celebrar un contrato. Atendiendo as, por
ejemplo, a la Ley General de Deuda Pblica; la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico
Federal; la Ley de Planeacin; la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico;
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; Ley Federal para la Administracin y
Enajenacin de Bienes del Sector Pblico; el presupuesto de egresos de la federacin, etc., y el
cocontratante de la administracin tiene que aceptar estas disposiciones.
Criterio de las clusulas exorbitantes:
En primer trmino, es necesario definir las clusulas exorbitantes, de las cuales Georges Vedel dice que
son estipulaciones cuyo objeto es conferir a las partes derechos u obligaciones ajenos por su
naturaleza a aquellos que son susceptibles de ser libremente consentidos por una persona en el marco
de las leyes civiles o comerciales.
En este sentido, las ventajas son siempre para el estado, lo cual determina que se rompa el principio de
igualdad de las partes, que es fundamental en derecho privado y que en ste dara lugar a la ilicitud o
nulidad.
Como ejemplos de las clusulas exorbitantes tenemos la rescisin unilateral, el estado excluido de la
accin ejecutoria, las clusulas penales y la obligacin de ejecucin forzosa del contrato.
Hechos del Prncipe:
Se denomina hecho del prncipe a cualquier modificacin, por parte de la autoridad pblica, a las
condiciones que se hayan pactado en el contrato original. Esta idea, por su amplitud, podra tomarse
como una ms de las clusulas exorbitantes y carecera de valor prctico.
por consiguiente, es necesario considerar el hecho el prncipe no slo con un criterio nuevamente
orgnico, que establece como contrato administrativo aquel en el cual una de las partes es la
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administracin pblica, sino que consistira en que la persona pblica que ha contratado utiliza sus
poderes extracontractuales.
10.2 Contratos Administrativos
10.2.1 Definicin y Concepto:
Por contrato administrativo se entiende:
1. es una obligacin bilateral, sinalagmtica, en la que una de las partes es la administracin
pblica con las prerrogativas inherentes a su condicin jurdica, y la otra un particular o una
entidad pblica, destinada a realizar determinados fines o relaciones, sometidos a ciertas
reglas particulares exorbitantes, entre ellas la forma que deben revestir y la de estar
sometidos, en su caso, a la jurisdiccin contencioso-administrativa.
2. acuerdo de voluntades celebrado, por una parte la Administracin Pblica y por la otra
personas privadas o pblicas, con la finalidad de crear, modificar y extinguir una situacin
jurdica de inters general, o en particular relacionada con los servicios pblicos, que unen a
las partes en una relacin de estricto derecho pblico, sobre las bases de un rgimen
exorbitante del Estado.
3. aquellos que celebra la administracin (ms precisamente, el estado como persona jurdica) a
efecto de cumplir con un fin pblico, o por cuyo medio se pretende satisfacer una necesidad
colectiva.
10.2.2 Justificacin de los Contratos Administrativos:
Dada la enorme cantidad y diversidad de cuestiones que maneja el estado por la va de la funcin
administrativa, la administracin pblica tiene necesidad de realizar convenios y contratos que le
permitan efectuar acciones que la habiliten para el logro de sus cometidos y para lo cual es
indispensable que entable relaciones con los particulares, ya que necesita de stos en virtud que el
estado no tiene a su alcance todos los bienes o servicios que requiere. En este sentido, la administracin
realiza una serie de contratos como los de obra pblica y suministro (los tpicos contratos
administrativos), as como los de arrendamiento, compraventa, donacin, etc.; estos ltimos se
encuentran en el campo del derecho privado. Existen pues relaciones entre el estado y los particulares
en que aqul, despojndose aparentemente de su poder soberano, habr de recurrir a concertar
determinados pactos para producir, transferir, modificar o extinguir derechos y obligaciones.
De cualquier forma, no se puede decir que slo la administracin pblica necesita de los particulares,
sino que stos tambin requieren de los contratos de aqulla, con la caracterstica de que la
administracin pblica siempre debe ver por el bien de la colectividad y su actuar se rige por ese
principio, en tanto que el particular busca el lucro o inters personal.
10.2.3 Elementos:
Los elementos de los contratos administrativos encontramos dos clases:
1.
2.
elementos esenciales.
elementos no esenciales.
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10.2.3.1 Elementos Esenciales:
a) Sujeto: por lgica, los sujetos son, por una parte, el particular, persona fsica o moral; por la
otra, el ente de la administracin pblica que pretende celebrar un contrato. en cuanto al
particular, no basta con que cuente con la capacidad de ejercicio que marca la legislacin civil,
sino que adems, si se trata de personas morales, sus representantes deben acreditar
fehacientemente su personalidad para obligar a su representada. en ciertos casos se necesita
que estn inscritos con la calidad de proveedores del gobierno federal o local, segn sea el
caso; la capacidad del particular se rige por normas tanto de derecho privado como pblico.
Respecto al ente de la administracin Pblica, su competencia para contratar se encuentra
prevista en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, o local, en su caso, sus
reglamentos interiores y disposiciones legales correlativas, como en el caso de organismos
descentralizados, donde se prev al servidor pblico facultado para suscribir convenios y
contratos. cuando se trata de rganos centralizados y desconcentrados, quien contrata es, en
estricto derecho, la federacin como persona moral, ya que ninguna de las secretaras y
similares poseen personalidad, sino que celebran esos actos en nombre y por cuenta del estado
(federacin). cuando se trata de contratos locales o municipales, los correspondientes
municipios y entidades federativas s cuentan con personalidad jurdica propia cada uno de
ellos.
b) Consentimiento. Presupone el acuerdo de voluntades, en este caso de los contratantes, pero la
forma de manifestarlo es diferente para cada uno ya que el particular, persona fsica o moral, la
exterioriza en una forma simple y llana, como lo hara respetando las normas del derecho
privado. para el ente de la administracin pblica no es tan sencillo, ya que su consentimiento
va precedido de ciertos requisitos que debe cubrir, ya sean legales o formales, como pueden
ser la convocatoria y licitacin pblica, la autorizacin de la partida correspondiente, la
verificacin de que el particular se encuentre inscrito en el registro de proveedores. adems el
funcionario que lo firme debe estar facultado para ello.
c) Objeto. como todo contrato, es necesario que se contenga en estos instrumentos un objeto
determinado, lcito y posible. el objeto es el propsito de las partes para generar los derechos y
obligaciones. el contenido de los contratos administrativos est constituido por la prestacin o
conjunto de prestaciones a que den lugar. el objeto de estos contratos ha de ser la ejecucin de
obras a la gestin de servicios del Estado o la prestacin de suministros al mismo.
d) Forma. los contratos administrativos deben guardar la forma escrita. en algunos casos, estos
instrumentos son elaborados en formatos establecidos (machotes), impuestos generalmente
por la administracin pblica o por organismos internacionales como el BID y el BIRD; stos lo
hacen a efecto de asegurar el destino de los prstamos otorgados a los entes de la
administracin; as fuerzan a sta y a su cocontratante a ceirse a determinado formato.
e) Causa. Es lgico pensar que cada uno de los cocontrantes tengan diversas razones para
obligarse. de un lado encontraremos que el particular busca obtener un lucro como causa
determinante de su actualizacin, en tanto que los entes de la administracin tendrn como
causa fundamental alcanzar sus cometidos o el inters pblico.
f) Competencia y Capacidad. como precisamos anteriormente el rgano administrativo que
contrata debe ser un rgano competente, es decir, estar autorizado por la ley para celebrar el
contrato. la ley orgnica de la Administracin Pblica Federal faculta a las dependencias para la
celebracin de los contratos y determinan las facultades de control y vigilancia de la Secretara
correspondiente. los particulares que contratan con la administracin deben tener la capacidad
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jurdica necesaria para hacerlo, en los trminos del derecho comn, es decir, tener la aptitud
para gozar de un derecho o capacidad de goce; o para ejercerlo, capacidad del ejercicio.
g) Rgimen Jurdico Especial. el contrato administrativo est sometido a un rgimen de estricto
derecho pblico, slo por excepcin debe remitirse al derecho privado. es a travs de las
clusulas reglamentarias como la ley asegura el mantenimiento del inters general, que no
puede quedar al arbitrio de los particulares.
10.2.3.2 Elementos no Esenciales:
En cuanto a los elementos no esenciales tenemos:
a) plazo. se determina de acuerdo con la naturaleza del contrato que se celebra. es frecuente que
se sealen diversas sanciones por el incumplimiento del plazo. los contratistas con frecuencia
se comprometen a pagar determinadas cantidades por el plazo excedido.
b) conmutabilidad. los contratos administrativos se clasifican como contratos conmutativos,
porque los provechos y gravmenes que corresponden a las partes, son ciertos y conocidos
desde la celebracin del contrato. pueden surgir situaciones o acontecimientos que hagan
variar las condiciones de un contrato, como en la aplicacin de la teora de la imprevisin.
c) intransferibilidad. al celebrarse un contrato administrativo la administracin se cerciora de la
idoneidad de su co-contratante, es por ello que en principio se prohbe el transferir esos
contratos a otras personas. pueden existir excepciones, como en el caso que la ley lo autorice o
que se haya pactado expresamente por las partes. En los contratos de obra pblica la secretara
autoriza a los contratistas para que celebren determinados tipos de contrato con otras
personas, como puentes, obras de arte, jardinera y otros anlogos.
d) garantas. la garanta es sinnimo de obligacin y responsabilidad. en los contratos es un medio
para asegurar el cumplimiento de las obligaciones asumidas. las garantas que se puedan exigir
por la administracin pueden ser: las que sealan las leyes o las que se pactan en el contrato
respectivo.
e) licitacin. este elemento es introducido en los contratos administrativos como un mecanismo
de control al gasto que realizan los entes pblicos; encuentra su justificacin en disposiciones
legales, las que tambin establecen las excepciones a la licitacin pblica.
f) sanciones. el concepto de sancin se emplea como pena o represin. Es la ley la que ordena una
pena contra quienes la violen; en otro aspecto es la pena que se pacta por el incumplimiento
del contrato.
10.3 Derechos del Estado:
Los derechos ms que del Estado, son de la administracin pblica. Por lo tanto un derecho de la
administracin pblica es la facultad para interpretar y modificar los contratos que llevan a cabo,
respetando el contenido econmico que se deriva del contrato. Estos actos pueden ser revisados
posteriormente por los jueces federales. A continuacin se explican los siguientes derechos que la
doctrina denomina poderes que tiene la administracin pblica respecto de los contratos.
Poderes de control y direccin. El estado es el primer interesado en vigilar y controlar la ejecucin del
contrato. La direccin de un contrato la asume la dependencia que lo celebr. Se llama rdenes del
servicio, las instrucciones que da la administracin para la realizacin de los trabajos, de acuerdo con
su contrato.
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Poder de sancin. Las sanciones del derecho privado son insuficientes, porque el estado requiere
sanciones ms efectivas como la sancin pecuniaria, los medios de coaccin, la rescisin, la suspensin
de obras y la intervencin. El poder de sancin constituye una de las fases del rgimen exorbitante de la
administracin. Las sanciones pecuniarias son eficientes para el cumplimiento del contrato: un
contratista puede comprometerse a entregar una obra pblica en un plazo determinado, y a cubrir una
suma por cada da de retardo de la obra, salvo los casos de fuerza mayor y de acuerdo con el principio
de que nadie est obligado a lo imposible.
El poder de rescisin. La rescisin es la sancin ms efectiva de que dispone la administracin pblica:
tiene por finalidad dar por terminado un contrato manteniendo la responsabilidad que resulte al
contratista.
Poder de modificacin unilateral: una de las particularidades ms notables del contrato administrativo
es que la administracin puede, en el transcurso de la ejecucin, modificar la extensin de las
prestaciones que va a efectuar el co-contratante, exigir aumentos o disminuciones de las prestaciones.
Este poder de modificacin unilateral es lo que se denomina la mutabilidad del contrato administrativo.
El Estado cuenta con este poder ya que son contratos que atienden el inters pblico.
10.4 Derechos del Co- Contratante:
El co-contratante tiene derecho a mantener un determinado equilibrio financiero en su empresa,
percibiendo oportuna y justa remuneracin de sus trabajos, y a que se le cubran todas las
indemnizaciones por trabajos no estipulados en el pliego de condiciones.
La determinacin del precio:
Ya hemos indicado que el precio de las obras se determina por diversas circunstancias de carcter
econmico. Desde luego que la administracin tiene a su cargo la responsabilidad de cubrir el precio,
pero tambin asume la tarea de coadyuvar con las empresas en su plan de financiamiento, realizando
expropiaciones, otros actos jurdicos que beneficien al servicio y necesarios para la obra, subsidios
complementarios, importacin de maquinaria extranjera, o estmulo de las empresas industriales
nacionales constructoras de maquinaria.
Los derechos eventuales de indemnizacin:
se ofrecen numerosos casos en que la propia administracin pblica es la responsable de la dilacin de
una obra pblica, por no cubrir las sumas a que se hubiere obligado a entregar parcial o totalmente, por
no proporcionar la maquinaria o materias primas, a las cuales puedo haberse obligado en el contrato y
otras circunstancias de la misma naturaleza.
10.5 Terminacin de los Contratos Administrativos:
Los contratos se pueden extinguir por:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
conclusin o cumplimiento.
por muerte del contratista individual.
extincin de la personalidad jurdica de la sociedad contratista.
quiebra del contratista o suspensin de pagos.
mutuo acuerdo de la administracin y el contratista.
aquellas que se establezcan expresamente en el contrato.
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La doctrina menciona tambin causas especficas como:
1. las modificaciones del proyecto como las alteraciones del precio del contrato en cuanta
superior, o representen una alteracin sustancial del proyecto.
2. suspensin definitiva de las obras.
3. incumplimiento de las clusulas del contrato.
Las consecuencias que se puedan originar, aluden a dos casos:
1.- cuando el contrato se resuelva por culpa del contratista, en este caso le ser incautada la fianza y
deber indemnizar los daos y perjuicios.
2.- cuando la administracin es la responsable: esta deber pagar los perjuicios que por tal causa se
originen al contratista del precio de las obras e instalaciones, en caso de rescate, los beneficios futuros
que deje de percibir, atendiendo a la ley, y como en todo caso de resolucin, se proceder a la
liquidacin del contrato por el rgano de la administracin que sea competente.
10.6 Contrato de Obra Pblica. Concepto:
Es el ms usual e importante de los contratos administrativos y prcticamente el nico que ha sido
estudiado. Para la doctrina francesa considera como obra pblica el trabajo realizado sobre bienes
inmuebles con fines de inters pblico y con cargo a un ente pblico, la ley y la doctrina de otros pases
sostienen que la obra pblica puede referirse a bienes muebles e inmuebles. Por nuestra parte,
aceptamos el segundo criterio como vlido.
10.7 Contrato de Suministro (de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico).
Concepto:
Se puede definir como el que celebra la administracin pblica con algn particular a efecto que ste le
proporcione de una forma continua, ciertos bienes o servicios que el ente administrativo requiere para
sus tareas. Este contrato se realiza para la obtencin de determinados bienes de uso corriente de la
administracin, como papelera, artculos de escritorio, refacciones, mobiliario y productos para la
limpieza.
Criterios jurisprudenciales y tesis aisladas (relevantes
Registro: 189995
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. SE DISTINGUEN POR SU FINALIDAD DE ORDEN PBLICO Y POR EL RGIMEN
EXORBITANTE DEL DERECHO CIVIL A QUE ESTN SUJETOS.
La naturaleza administrativa de un contrato celebrado entre un rgano estatal y un particular puede vlidamente deducirse de la
finalidad de orden pblico que persigue, identificada tambin como utilidad pblica o utilidad social, as como del rgimen
exorbitante del derecho civil a que est sujeto. De ello se infiere que los contratos celebrados por un rgano estatal con los
particulares estn regidos por el derecho privado cuando su objeto no est vinculado estrecha y necesariamente con el
cumplimiento de las atribuciones pblicas del Estado. Por el contrario, cuando el objeto o la finalidad del contrato estn
ntimamente vinculados al cumplimiento de las atribuciones estatales, de tal manera que la satisfaccin de las necesidades
colectivas no sea indiferente a la forma de ejecucin de las obligaciones contractuales, entonces se estar en presencia de un
contrato administrativo, siendo vlido estipular clusulas exorbitantes que, desde la ptica del derecho privado, pudieran
resultar nulas, pero que en el campo administrativo no lo son, en atencin a la necesidad de asegurar el funcionamiento regular y
continuo del servicio pblico.
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Registro: 225570
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, RESCISIN DE LOS. POTESTAD QUE DERIVA DEL ARTCULO 43 DE LA LEY DE OBRAS
PBLICAS.
Si bien es verdad que la jurisprudencia definida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha sostenido
que slo los tribunales de justicia pueden declarar la rescisin de los contratos administrativos celebrados por los particulares
con los organismos pblicos descentralizados del Estado, mediante la tramitacin del juicio correspondiente, tambin lo es que
esto es as, cuando las autoridades contratantes no se han arrogado las facultades que les otorga el artculo 43 de la ley de Obras
pblicas, de poder rescindir unilateralmente los contratos de obras pblicas por incumplimiento de los contratistas o por causas
de inters general; pues en tal evento, se colige que han querido sujetarse a las condiciones propias de todo individuo en sus
relaciones civiles, no siendo as, es evidente que el contratante perjudicado no puede invocar la lesin de sus derechos porque la
autoridad rescinda el contrato sin forma de juicio y deje de observar los principios generales del derecho civil sobre el particular.
TEMA 11: CONTRATOS TPICAMENTE ADMINISTRATIVOS

11.1 Contrato de obra pblica. Concepto:
Definicin doctrinal:
El contrato de obras es aquel que tiene por objeto la construccin, reforma, reparacin, conservacin o
demolicin de un bien inmueble o la realizacin de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del suelo
o del subsuelo por cuenta de la administracin a cambio de un precio. (Serra Rojas)
11.2 Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con la misma:
Fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de enero del ao 2000, siendo Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, Ernesto Zedillo Ponce de Len, su ltima reforma fue publicada el 9 de abril
del ao 2012.
11.2.1 Objeto de la Ley:
Tiene por objeto reglamentar la aplicacin del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de contrataciones de obras pblicas, as como de los servicios
relacionados con las mismas, que realicen:

Las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica.

Las Secretaras de Estado y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
La Procuradura General de la Repblica.
Los organismos descentralizados.
Las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el
fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad paraestatal, y
Las entidades federativas, los municipios y los entes pblicos de unas y otros, con cargo total o
parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal.
Las personas de derecho pblico de carcter federal con autonoma derivada de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como las entidades que cuenten con
un rgimen especfico en materia de obras pblicas y servicios relacionadas con las mismas,
aplicarn los criterios y procedimientos previstos en esta Ley, slo en lo no previsto en los
ordenamientos que los rigen y siempre que no se contrapongan con los mismos, sujetndose a
sus propios rganos de control.
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la dependencia o Entidad obligada a realizar trabajos del cual no tenga la capacidad para
hacerlo por s misma y contrate a un tercero para llevarlas a cabo.
Esta ley no es aplicable en los siguientes casos:

o
o
o
o
en el ramo de petrleo.
contratos que celebren las dependencias con las entidades o entre entidades.
actos jurdicos que celebren entre dependencias o entidades de la Administracin Pblica
Federal.
obras que de deban ejecutarse para crear la infraestructura necesaria en la prestacin de
servicios pblicos que los particulares tengan concesionados.
Las dependencias y entidades se abstendrn de crear fideicomisos, otorgar mandatos o celebrar actos o
cualquier tipo de contratos que evadan lo previsto en esta ley.
11.2.2 Concepto Legal de Obras Pblicas:
El concepto legal de obras pblicas lo encontramos consagrado en el artculo 3 de esta misma ley que
prev:
Se consideran obras pblicas los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar,
remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. Asimismo, quedan
comprendidos dentro de las obras pblicas los siguientes conceptos:

El mantenimiento y la restauracin de bienes muebles incorporados o adheridos a un

inmueble, cuando implique modificacin al propio inmueble.
Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga desde el diseo de la obra hasta
su terminacin total, incluyndose, cuando se requiera, la transferencia de tecnologa.
Los trabajos de exploracin, localizacin y perforacin distintos a los de extraccin de petrleo
y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo; desmontes; extraccin y aquellos similares, que
tengan por objeto la explotacin y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el
suelo o en el subsuelo.
Instalacin de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente en la
explotacin de recursos naturales.
Los trabajos de infraestructura agropecuaria.
La instalacin, montaje, colocacin o aplicacin, incluyendo las pruebas de operacin de
bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y
cuando dichos bienes sean proporcionados por la convocante al contratista; o bien, cuando
incluyan la adquisicin y su precio sea menor al de los trabajos que se contraten.
Las asociadas a proyectos de infraestructura que impliquen inversin a largo plazo y
amortizacin programada en los trminos de esta Ley, en las cuales el contratista se obligue
desde la ejecucin de la obra, su puesta en marcha, mantenimiento y operacin de la misma.
Todos aquellos de naturaleza anloga, salvo que su contratacin se encuentre regulada en
forma especfica por otras disposiciones legales.
11.2.3 Concepto Legal de Servicios Relacionados con las Obras Pblicas:

Consagrado en el artculo 4to de esta misma ley, se consideran como servicios relacionados con las
obras pblicas:
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Los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto
de obra pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con las acciones
que regula esta Ley; la direccin o supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios que tengan por
objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan
comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras pblicas los siguientes conceptos:
I.
La planeacin y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, disear,
proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniera bsica, estructural,
de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecnica y de cualquier otra
especialidad de la ingeniera que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra
pblica.
La planeacin y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, disear,
proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbano, arquitectnico, de diseo
grfico o artstico y de cualquier otra especialidad del diseo, la arquitectura y el urbanismo,
que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica.
III.
Los estudios tcnicos de agrologa y desarrollo pecuario, hidrologa, mecnica de suelos,
sismologa, topografa, geologa, geodesia, geotcnica, geofsica, geotermia, oceanografa,
meteorologa, aerofotogrametra, ambientales, ecolgicos y de ingeniera de trnsito.
IV.
Los estudios econmicos y de planeacin de pre-inversin, factibilidad tcnico econmica,
ecolgica o social, de evaluacin, adaptacin, tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y
restitucin de la eficiencia de las instalaciones.
V.
Los trabajos de coordinacin, supervisin y control de obra; de laboratorio de anlisis y
control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografas
industriales; de preparacin de especificaciones de construccin, presupuestacin o la
elaboracin de cualquier otro documento o trabajo para la adjudicacin del contrato de obra
correspondiente.
VI.
Los trabajos de organizacin, informtica, comunicaciones, ciberntica.
VII.
Los dictmenes, peritajes, avalos y auditoras tcnico normativas, y estudios aplicables a las
materias que regula esta Ley.
VIII.
Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia
de las instalaciones en un bien inmueble.
IX.
Los estudios de apoyo tecnolgico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnologa
entre otros, y
X. Todos aqullos de naturaleza anloga.
II.
11.3 Disposiciones Generales:

Principios que rigen este ordenamiento:
Criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia que aseguren
mejores condiciones para el estado.
De la interpretacin y aplicacin:
Se aplicara esta ley sin perjuicio de lo dispuesto a los tratados. ser la Secretara de Economa quien
interpretara todo lo relativo a esta ley.
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De las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que son financiados con fondos provenientes
de crditos externos:
Si dichos crditos fueran otorgados por organismos financieros regionales o multilaterales. Los
procedimientos, requisitos, y dems disposiciones para su contratacin sern establecidos, con la
opinin de la Secretara de Economa y debern precisar en las convocatorias, invitaciones y contratos
correspondientes.
Supletoriedad:
Sern supletorios a este ordenamiento:
1.
2.
3.
Cdigo Civil Federal.

Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Intervencin de dos o ms dependencias o entidades:

Puede presentarse que intervengan dos o ms dependencias o entidades debido a las condiciones
especiales que presenta la obra pblica. respecto a este supuesto cada dependencia o entidad ser
responsable de la ejecucin de la parte de los trabajos que corresponda.
Nulidad:
Todo acto, contrato, convenio as como las dependencias y entidades que realicen o celebren en
contravencin a lo dispuesto por esta ley, sern nulos, previa determinacin de autoridad competente.
Contratos Celebrados en el Extranjero o servicios relacionados con la misma en el cual deban ejecutarse o
prestados fuera del territorio nacional:
1.
2.
se regirn por la legislacin del lugar donde se formalice el acto.

cuando las obras y servicios hubieren de ser ejecutados o prestados en el pas, el
procedimiento de contratacin y los contratos se realizarn dentro del territorio nacional.
11.4 Procedimientos de Contratacin:

Todo procedimiento de contratacin debe sujetarse al artculo 134 constitucional, ya que es la base y el
objetivo de dicho ordenamiento jurdico.
Artculo 134. los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarn con eficiencia,
eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos sern evaluados por las instancias tcnicas que establezcan,
respectivamente, la Federacin, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos
econmicos se asignen en los respectivos presupuestos en los trminos del prrafo anterior.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier
naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas
mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser
abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.
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Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean idneas para asegurar dichas condiciones,
las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la economa,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
El manejo de recursos econmicos federales por parte de los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos
poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se sujetar a las bases de este artculo y a las leyes
reglamentarias. La evaluacin sobre el ejercicio de dichos recursos se realizar por las instancias tcnicas de las
entidades federativas a que se refiere el prrafo segundo de este artculo.
Los Servidores Pblicos sern responsables del cumplimiento de estas bases en los trminos del Ttulo Cuarto de esta
Constitucin.
Los servidores pblicos de la Federacin, los Estados y los municipios, as como del Distrito Federal y sus
delegaciones, tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo
su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difundan como tales, los poderes pblicos,
los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres
rdenes de gobierno, deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social. En
ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin
personalizada de cualquier servidor pblico.
Las leyes, en sus respectivos mbitos de aplicacin, garantizarn el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos
prrafos anteriores, incluyendo el rgimen de sanciones a que haya lugar.
De acuerdo con la ley de obras pblicas y servicios relacionados con la misma, en su artculo27,
establece que existen tres tipos de procedimientos para contratar en el cual son los siguientes:

Licitacin Pblica.
Invitacin a cuando menos tres personas.
Adjudicacin Directa.
11.4.1 Licitacin Pblica:

Definicin:
Para Rafael Bielsa, la licitacin pblica es una institucin tpica de garanta del inters pblico
(moralidad y conveniencia administrativas).
Es decir, se trata de un procedimiento administrativo que consta de varias etapas y por el cual se
selecciona la mejor oferta en precio y calidad de un bien o servicio que la administracin pblica
requiere.
La licitacin pblica tiene su base constitucional en el artculo 134; sin embargo, las leyes han utilizado
el trmino concurso como sinnimo de aqulla.
Por regla general, los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas se
adjudicaran a travs de licitacin pblica.
La licitacin pblica inicia con una convocatoria que debe ser publicada en el Diario Oficial de la
Federacin y Peridicos de mayor circulacin.
Tipos de licitacin pblica:
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Nacional: nicamente participan personas de nacionalidad mexicana.
Internacional: participan licitantes mexicanos como extranjeros en el cual tengan celebrado un
tratado de libre comercio con capitulo relativos a compras gubernamentales.
Internacional Abierta: participan licitantes mexicanos como extranjeros cualquiera que sea su
nacionalidad an sin que nuestro pas tengan celebrados tratado libre comercio, en los
siguientes casos:
o por medio de una investigacin resulta o demuestra que la dependencia o entidad
convocante, contratistas nacionales no cuenten con la capacidad para la ejecucin de
los trabajos.
o dicha obra sea conveniente en trminos de precio.
o sean contrataciones financiadas con crditos otorgados al gobierno federal o con su
aval.
Requisitos de la convocatoria de licitacin pblica:

Cabe destacar que dichos requisitos sern las bases en que se desarrollar el procedimiento de
contratacin.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
nombre, denominacin o razn social de la dependencia o entidad convocante.

tipo de licitacin (nacional, internacional, internacional abierta).
descripcin de la obra o servicio.
lugar donde se llevara a cabo los trabajos.
forma, porcentaje, trminos de los anticipos que se otorgaron.
plazo para la ejecucin de los trabajos, indicando la fecha estimada de inicio.
tipo de moneda y su tipo de cambio en que se llevara la contratacin.
condiciones de pago.
indicacin, proposiciones podrn presentarse a travs por medios electrnicos.
lugar, fecha, hora de visita de realizacin de los trabajos.
fecha, hora, lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de licitacin.
fecha, hora y lugares de celebracin del acto de presentacin apertura de
preposiciones, comunicacin y fallo, firma del contrato.
forma en el cual los licitantes, debern acreditar su existencia legal y personalidad
jurdica.
indicacin de que personas no pueden participar en licitaciones pblicas.
la protesta de decir verdad por parte de los licitantes que dichos estudios, planes o
programas que previamente hayan realizado se ajustan a los requerimientos reales de
la obra a ejecutar. as como tambin de los costos estimados o apegados a condiciones
de mercado.
la forma en como los licitantes acreditarn su experiencia y capacidad tcnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacin.
proyectos arquitectnicos y de ingeniera, normas de calidad de los materiales.
materia de servicios relacionados con las obras pblicas, en el cual deben precisar el
objeto y alcance del servicio, tabuladores de las cmaras industriales y colegios
profesionales para determinar los sueldos y honorarios profesionales del personal
tcnico.
relacin de materiales y equipo de instalacin permanente.
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20. valor de obra, debe cumplir las licitantes en materiales, maquinaria y equipo de
instalaciones permanente.
21. informacin especfica sobre las partes de trabajos que podrn subcontratarse.
22. evaluacin de preposiciones y adjudicacin de los contratos.
23. sealar las causas por el cual se desecha ciertas preposiciones.
24. Garantas que deben otorgarse.
25. procedimiento de ajuste de los costos.
26. domicilio de las oficinas de la Secretaria de Economa o gobierno de las entidades
federativas.
11.4.2 Excepciones a la Licitacin Pblica:

Estn consagradas en el artculo 41 de esta misma la ley, que prev:
Las dependencias, entidades bajo su responsabilidad, podrn optar por no llevar a cabo el procedimiento
de licitacin pblica y celebrar contratos a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres
personas o de adjudicacin directa. dichos procedimientos debern fundarse y motivarse, as como la
justificacin de las razones que sustente el ejercicio de la opcin. Debe constar por escrito y firmado por el
titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos.
Dichas excepciones son las siguientes:
1) cuando el contrato slo puede celebrarse con una persona determinada tratndose por
ejemplo en obras de arte, licenciamiento exclusivo de patentes, derechos de autor, derechos
exclusivos.
2) cuando peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos, salubridad,
seguridad, el ambiente, de alguna zona o regin del pas.
3) por existir circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados.
4) que obras o servicios se traten con fines exclusivamente militares, armada o que su licitacin
pblica ponga en riesgo la seguridad nacional, la seguridad pblica.
5) que se derive de un caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible ejecutar.
6) no sea posible ejecutar los trabajos mediante un procedimiento de licitacin pblica.
7) rescindir el contrato respectivo de causas imputables al contratista que hubiere resultado
ganador en una licitacin.
8) se haya declarado desierta una licitacin pblica por incumplir los requisitos establecidos en
la convocatoria a la licitacin en el cual cause desechamiento.
9) por tratarse de trabajos de mantenimiento, restauracin, reparacin y demolicin de
inmuebles en el cual no es posible precisar su alcance, su concepto, o cantidades de trabajo,
elaboracin de programas de ejecucin.
10) trabajo que requiera mano de obra campesina o urbana marginada.
11) servicios prestados por persona fsica que sean realizados por ella misma, sin requerir de ms
de un especialista o tcnico.
12) por tratarse de servicios como consultoras, asesoras, estudios, o investigadores que incluyan
instituciones pblicas y privadas de educacin superior y centros pblicos de investigacin.
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13) ejecucin de trabajos a ttulo de dacin de pago en trmino de la ley se servicio de la tesorera
de la federacin.
14) celebracin de alianzas estratgicas que sean llevadas a cabo por las dependencias, y entidades
con personas fsicas o morales dedicadas a la ingeniera, la investigacin y a la transferencia y
desarrollo de tecnologa con el fin de aplicar las innovaciones tecnolgicas en la infraestructura
nacional.
15) servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios, planes, programas necesarios
para la ejecucin de las obras pblicas, asociadas a proyectos de infraestructura o cuando el
precio de la obra no sea mayor a cuarenta millones de pesos o que resulte menor.
11.5 Contratos y contratacin:
El contrato de obra pblica contendr:

nombre, denominacin, razn social dependencia o entidad convocante, contratista.

indicacin del procedimiento en el cual se llev a cabo para contratar.
datos del presupuesto para cumplir con el compromiso derivado.
Existencia y personalidad del licitante adjudicado.
descripcin pormenorizada de trabajos objeto que se deban ejecutar.
precio a pagar por los trabajos objetos del contrato as como su plazo, forma, lugar de pago.
nmero, porcentajes y fechas de exhibiciones y amortizacin de anticipos.
plazo de ejecucin de los trabajos, as como la verificacin del mismo.
forma, trminos y porcentajes de garantizar una correcta inversin.
procedimientos para aplicar penas convencionales, retenciones descuentos.
procedimiento de ajuste de costos que regir durante la vigencia del contrato.
trmino en el cual el contratista devolver cantidades que hubiere recibido en exceso por la
contratacin.
indicacin en caso de que haya violaciones en materia de derechos inherentes a la propiedad
intelectual.
procedimientos para la resolucin de controversias.
causales por las cuales la entidad o dependencia podr dar por rescindido, el contrato.
los dems requisitos previstos en la convocatoria de licitacin pblica.
De los derechos y obligaciones de las partes:

Ser en el contrato, sus anexos, bitcora de trabajo en el cual se establezcan los derechos y obligaciones
de las partes y estos no podrn ser transferidos por el contratista, en favor de cualquier otra persona.
De las Garantas:
Los contratistas que celebran estos contratos, debern garantizar:
o
o
los anticipos que reciban.

el cumplimiento de los contratos.
Sern las dependencias o los rganos de las Entidades fijarn las bases, formas y porcentaje que
debern sujetarse las garantas que debe constituirse. Dichas garantas se constituyen a favor de:
o
o
la tesorera de la federacin por contratos, actos que celebren las dependencias.

las entidades, cuando los actos o contratos se celebren entre ellos.
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o
tesoreras de las entidades federativas o de los municipios.
Prohibicin para las dependencias y entidades:

Las dependencias y entidades se abstendrn de celebrar contratos, con las personas siguientes:
servidor pblico que intervenga en cualquier etapa del procedimiento de contratacin en el
cual tenga inters personal, familiar o de negocios.
desempee un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico o las sociedades de los que
dichas personas forman parte.
aquellas personas, en el cual ya las dependencias o entidades hubiere rescindido
administrativamente un contrato.
aquellas personas que han sido declaradas o sujetos a concurso mercantil o alguna figura
anloga.
aquellos licitantes que participen en un mismo procedimiento de contratacin que se
encuentren vinculados entre s por algn socio o asociado comn.
Asociado comn o socio: es la persona fsica o moral que en el mismo procedimiento de contratacin es reconocida
como tal en las actas constitutivas, estatutos, reformas o modificaciones de dos o ms empresas licitantes, en el cual
por tener una participacin accionaria en el capital social, en el cual le otorgue derecho de intervenir en la toma de
decisiones o en la administracin de dichas personas morales.
aquellas personas que formen parte del mismo grupo empresarial.

aquellos que han utilizado informacin privilegiada proporcionada indebidamente por
servidores pblicos.
aquellos que contraten por servicios de asesora, consultora y apoyo de cualquier tipo de
personas en materia de contratacin gubernamentales se comprueba que sus
contraprestaciones son pagadas al prestador de servicios, a su vez por servidores pblicos por
s o por interpsita persona.
El oficial mayor de la dependencia o entidad, llevara un registro control de aquellas personas que se
encuentren impedidos para contratar.
11.6 Administracin Directa:
La planeacin, programacin, presupuestacin y el gasto de las obras y servicios relacionados con las
mismas se sujetaran a las disposiciones especficas del presupuesto de egresos de la federacin asa
como lo previsto en la ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria.
Por administracin directa significa que las dependencias y entidades podrn realizar trabajos por s
mismos, siempre y cuando posean la capacidad tcnica y los elementos necesarios, consistentes en
maquinaria y equipo de construccin y personal tcnico, segn el caso que requieran para el desarrollo
de los trabajos respectivos.
Adems las dependencias podrn:
a)
b)
c)
d)
utilizar la mano de obra local que se requiera.

alquilar el equipo, maquinaria de construccin complementaria.
utilizar los materiales de la regin.
utilizar los servicios de fletes, y acarreos complementarios que se requieran.
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No podrn participar terceros como contratistas.
Del Acuerdo Respectivo:
Cada dependencia o entidad emitir un acuerdo respectivo, en el cual se realizara una descripcin
pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, proyectos, planes, especificaciones, programas de
ejecucin y suministro y el presupuesto.
Revisin del Acuerdo respectivo:
Los rganos interiores de control de las dependencias y entidades verificaran que se cuente con el
presupuesto correspondiente y los programas de ejecucin, de utilizacin de recursos humanos as
como la utilizacin de maquinaria y equipo de construccin.
Una vez concluidos los trabajos por administracin directa, deber entregarse el rea responsable de su
operacin y mantenimiento, dicha entrega debe constar por escrito.
11.7 Informacin y Verificacin:
toda informacin relativa a los actos y contratos de obras pblicas y servicios relacionados con los
mismos se enviaran a la Secretaria de Economa.
Existe un sistema Electrnico de informacin Pblica Gubernamental sobre obras pblicas y servicios
relacionados con los mismos en el cual tiene los siguientes fines:
I.
II.
III.
generar polticas generales de la administracin pblica federal en materia de contrataciones

de obras pblicas.
propiciar la transparencia y seguimiento en las contrataciones.
generar la informacin necesaria que permita la adecuada planeacin, programacin y
presupuestacin de las contrataciones pblicas as como su evaluacin integral.
A su vez dicho sistema contara con un registro nico de contratistas que estar clasificado ya sea por la
actividad, datos generales, nacionalidad e historial, en materia de contratacin y cumplimiento de los
contratistas
La informacin que maneja dicho sistema, se conservara en un lapso de 3 aos contados a partir de la
fecha de su recepcin.
11.8 Infracciones y Sanciones:
Estas se pueden originar por las siguientes causas:
que el licitante por causas imputables a l no formalice el contrato adjudicado por el

convocante.
por rescindir administrativamente un contrato en dos o ms dependencias en un plazo de tres
aos.
por no cumplir con sus obligaciones y genera daos y perjuicios graves a la dependencia o
entidad.
por proporcionar informacin falsa, actuar con dolo o mala fe en algn procedimiento de
contratacin, en la celebracin de un contrato.
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Dicha sancin puede consistir en:

multa equivalente a cincuenta hasta mil das de salario mnimo vigente del Distrito Federal.
inhabilitacin temporal para contratar o celebrar contratos.
Duracin de la sancin:
La sancin no ser menor de tres meses ni mayor de cinco aos. Las responsabilidades y las sanciones
sern independientes de las del orden civil, penal o de cualquier otra ndole.
Fuerza mayor o caso fortuito:
En caso de fuerza mayor o caso fortuito no se impondr sanciones.
De la aplicacin de las sanciones:
Para la aplicacin de la sancin se observara los siguientes ordenamientos:
o
o
o
ley federal del procedimiento administrativo.

de manera supletoria el cdigo civil federal.
cdigo federal de procedimientos civiles.
Sancin para los servidores pblicos:

Si la sancin se aplica a un servidor pblico se observaran la ley federal de responsabilidades
administrativas de los servidores pblicos.
11.19 Solucin de Controversias:
La ley prev cuatro mecanismos de solucin de controversias que se suscitan en estos contratos, los
cuales son:
1.
2.
3.
4.
instancia de inconformidad.
conciliacin.
arbitraje.
otros mecanismos de solucin de controversia y competencia judicial.
1.- instancia de inconformidad:

Esta procede en caso de actos u omisiones por parte del convocante que se susciten en los
procedimientos de licitacin pblica e invitacin a cuando menos tres personas.
Inicia con Escrito en el cual sus requisitos se encuentran en el artculo 84 de la ley. dicho escrito se
presenta ante la secretara de la funcin pblica.
La secretaria de la funcin pblica celebra convenios de coordinacin para que tambin conozcan y
resuelvan las secretarias de las entidades federativas.
Casos de improcedencia (artculo 85).
Casos de sobreseimiento (artculo 86).
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De la resolucin de la instancia de inconformidad (artculo 91).
2. conciliacin:
Inicia con la presentacin de una solicitud ante la secretaria de la funcin pblica por parte de los
contratistas, dependencias as como las entidades. Una vez admitida la solicitud, se lleva a cabo una
audiencia de conciliacin, dicha secretaria tomara en cuenta los hechos y argumentos expresados en la
solicitud. Se determinara los elementos comunes y puntos de controversias.
Exhortara a las partes a conciliar sus intereses, si las partes llegaran a una conciliacin se har el
convenio respectivo.
La secretaria de la funcin pblica dar seguimiento a dicho convenio y formara un informe sobre el
avance y cumplimiento del mismo.
3.- arbitraje:
Solo se lleva a cabo si en el contrato se previ como clausula expresa.
No se puede llevar acabo el arbitraje en las siguientes materias:
rescisin administrativa.
terminacin anticipada del contrato.
Los costos y honorarios del arbitraje, corrern a cargo de las partes contratantes. dicho procedimiento
culminara con un laudo arbitral.
4.- otros mecanismos de solucin de controversia:
Las partes podrn convenir otros mecanismos de solucin de controversia, para resolver sus
discrepancias sobre la interpretacin o ejecucin de los contratos. Sern los tribunales federales quien
resuelva de dichas controversias.
11.10 Contrato de suministro (de adquisiciones, arrendamientos y servicios). Concepto:
El contrato de suministro, junto con el de obra pblica, se considera el clsico contrato administrativo;
se puede definir como:
aquel contrato que celebra la administracin pblica con algn particular a efecto que ste le
proporcione de una forma continua, ciertos bienes o servicios que el ente administrativo requiere para sus
tareas.
Este contrato se realiza para la obtencin de determinados bienes de uso corriente de la
administracin, como papelera, artculos de escritorio, refacciones, mobiliario y productos para
limpieza.
11.11 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico:
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 4 de enero del ao 2000, siendo Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, Ernesto Zedillo Ponce de Len. su ltima reforma se public el 14 de enero
del 2012.
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11.12 Objeto de la ley:
La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto reglamentar la aplicacin del artculo 134 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de las adquisiciones, arrendamientos
de bienes muebles y prestacin de servicios de cualquier naturaleza, que realicen:
I.
Las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica.
II.
Las Secretaras de Estado y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
III.
La Procuradura General de la Repblica.
IV.
Los organismos descentralizados.
V.
Las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el

fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad paraestatal, y
Las entidades federativas, los municipios y los entes pblicos de unas y otros, con cargo total
o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal.
Las personas de derecho pblico de carcter federal con autonoma derivada de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como las entidades que cuenten con un rgimen
especfico en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, aplicarn los criterios y
procedimientos previstos en esta Ley.
VI.
11.12. 1 Concepto legal de adquisiciones, arrendamientos y servicios:

Para los efectos de esta Ley, entre las adquisiciones, arrendamientos y servicios, quedan comprendidos:

Las adquisiciones y los arrendamientos de bienes muebles.

Las adquisiciones de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un
inmueble, que sean necesarios para la realizacin de las obras pblicas por administracin
directa, o los que suministren las dependencias y entidades de acuerdo con lo pactado en
los contratos de obras pblicas.
Las adquisiciones de bienes muebles que incluyan la instalacin, por parte del proveedor,
en inmuebles que se encuentren bajo la responsabilidad de las dependencias y entidades,
cuando su precio sea superior al de su instalacin.
La contratacin de los servicios relativos a bienes muebles que se encuentren incorporados
o adheridos a inmuebles, cuyo mantenimiento no implique modificacin alguna al propio
inmueble, y sea prestado por persona cuya actividad comercial corresponda al servicio
requerido.
La reconstruccin y mantenimiento de bienes muebles; maquila; seguros; transportacin de
bienes muebles o personas, y contratacin de servicios de limpieza y vigilancia.
La prestacin de servicios de largo plazo que involucren recursos de varios ejercicios
fiscales, a cargo de un inversionista proveedor, el cual se obliga a proporcionarlos con los
activos que provea por s o a travs de un tercero, de conformidad con un proyecto para la
prestacin de dichos servicios.
La prestacin de servicios de personas fsicas, con excepcin a la contratacin de servicios
personales subordinados o bajo el rgimen de honorarios.
La contratacin de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones.
En general, los servicios de cualquier naturaleza cuya prestacin genere una obligacin de pago para
las dependencias y entidades, salvo que la contratacin se encuentre regulada en forma especfica por
otras disposiciones legales.
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11.13 Disposiciones Generales:
De la interpretacin:
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de Economa y la Secretara de la Funcin
Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, estarn facultadas para interpretar esta Ley para
efectos administrativos.
De las adquisiciones, arrendamientos que sean financiados por organismos financieros regionales o
multilaterales:
En los casos de adquisiciones, arrendamientos o servicios financiados con fondos provenientes de
crditos externos otorgados al gobierno federal o con su garanta por organismos financieros
regionales o multilaterales, los procedimientos, requisitos y dems disposiciones para su contratacin
sern establecidos, con la opinin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por la Secretara de la
Funcin Pblica aplicando en lo procedente lo dispuesto por esta Ley y debern precisarse en las
convocatorias, invitaciones y contratos correspondientes.
De los contratos celebrados en el extranjero y de los bienes, arrendamientos, servicios de procedencia

extranjera:
Los contratos celebrados en el extranjero respecto de bienes, arrendamientos o servicios que deban ser
utilizados o prestados fuera del territorio nacional, se regirn por la legislacin del lugar donde se
formalice el acto, aplicando en lo procedente lo dispuesto por esta Ley.
Cuando los bienes, arrendamientos o servicios de procedencia extranjera hubieren de ser utilizados o
prestados en el pas, su procedimiento de contratacin y los contratos debern realizarse dentro del
territorio nacional.
En el caso a que se refiere el prrafo anterior, cuando se acredite previamente que el procedimiento de
contratacin y los contratos no pueden realizarse dentro del territorio nacional, conforme a lo
dispuesto por esta Ley, los bienes, arrendamientos o servicios se podrn contratar en el extranjero,
aplicando los principios dispuestos por sta.
De los Criterios:
los bienes, arrendamientos y servicios a contratar y el precio de los mismos, segn las circunstancias
que concurran en cada caso, deber motivarse en criterios de economa, eficacia, eficiencia,
imparcialidad, honradez y transparencia que aseguren las mejores condiciones para el Estado, lo cual
constar en un escrito firmado por el titular del rea usuaria o requirente, y el dictamen de procedencia
de la contratacin ser autorizado por el titular de la dependencia o entidad, o aquel servidor pblico
en quien ste delegue dicha funcin. En ningn caso la delegacin podr recaer en servidor pblico con
nivel inferior al de director general en las dependencias o su equivalente en las entidades.
De la Nulidad:
Los actos, contratos y convenios que las dependencias y entidades realicen o celebren en contravencin
a lo dispuesto por esta Ley, sern nulos previa determinacin de la autoridad competente.
11.14 Procedimiento de Contratacin:
Las dependencias y entidades seleccionarn los procedimientos atendiendo a la naturaleza de la
contratacin que asegure al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, dichos procedimientos son:
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Licitacin pblica.
Invitacin a cuando menos tres personas.
Adjudicacin directa.
Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarn, por regla general, a travs de licitaciones
pblicas, mediante convocatoria pblica, para que libremente se presenten proposiciones, solventes en
sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, crecimiento econmico,
generacin de empleo, eficiencia energtica, uso responsable del agua, optimizacin y uso sustentable
de los recursos, as como la proteccin al medio ambiente y dems circunstancias pertinentes, de
acuerdo con lo que establece la presente Ley.
Adquisiciones fabricados con madera:
Tratndose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina fabricados con madera,
debern requerirse certificados otorgados por terceros previamente registrados ante la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el origen y el manejo sustentable de los
aprovechamientos forestales de donde proviene dicha madera. En cuanto a los suministros de oficina
fabricados con madera, se estar a lo dispuesto en el Reglamento de la presente Ley.
En los procedimientos de contratacin debern establecerse los mismos requisitos y condiciones para
todos los participantes, debiendo las dependencias y entidades proporcionar a todos los interesados
igual acceso a la informacin relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algn
participante.
De la investigacin de mercado:
Las dependencias y entidades debern realizar una investigacin de mercado de la cual se desprendan
las condiciones que imperan en el mismo, respecto del bien, arrendamiento o servicio objeto de la
contratacin, a efecto de buscar las mejores condiciones para el Estado.
11.14.1 Licitacin pblica:
Inicio de la licitacin pblica:
La licitacin pblica inicia con la publicacin de la convocatoria y, en el caso de invitacin a cuando
menos tres personas, con la entrega de la primera invitacin; ambos procedimientos concluyen con la
emisin del fallo o, en su caso, con la cancelacin del procedimiento respectivo.
De los observadores:
A los actos del procedimiento de licitacin pblica e invitacin a cuando menos tres personas podr
asistir cualquier persona en calidad de observador, bajo la condicin de registrar su asistencia y
abstenerse de intervenir en cualquier forma en los mismos.
Tipo de licitaciones:
Nacionales: en la cual nicamente podrn participar personas de nacionalidad mexicana y

los bienes a adquirir sean producidos en el pas y cuenten, por lo menos, con un cincuenta
por ciento de contenido nacional, el que se determinar tomando en cuenta la mano de
obra, insumos de los bienes y dems aspectos que determine la Secretara de Economa
mediante reglas de carcter general, o bien, por encontrarse debajo de los umbrales
previstos en los tratados.
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Internacional: bajo la cobertura de tratados, en la que slo podrn participar licitantes

mexicanos y extranjeros de pases con los que nuestro pas tenga celebrado un tratado de
libre comercio con captulo de compras gubernamentales, cuando resulte obligatorio
conforme a lo establecido en los tratados de libre comercio, que contengan disposiciones en
materia de compras del sector pblico y bajo cuya cobertura expresa se haya convocado la
licitacin, de acuerdo a las reglas de origen que prevean los tratados y las reglas de carcter
general, para bienes nacionales que emita la Secretara de Economa, previa opinin de la
Secretara de la Funcin Pblica.
Internacionales abiertas: en las que podrn participar licitantes mexicanos y extranjeros,

cualquiera que sea el origen de los bienes a adquirir o arrendar y de los servicios a
contratar, cuando:
a)
Se haya realizado una de carcter nacional que se declar desierta, o
b)
As se estipule para las contrataciones financiadas con crditos externos otorgados al

gobierno federal o con su aval.
Requisitos de la convocatoria:
La convocatoria a la licitacin pblica, en la cual se establecern las bases en que se desarrollar el
procedimiento y en las cuales se describirn los requisitos de participacin, deber contener:
I. El nombre, denominacin o razn social de la dependencia o entidad convocante.
II. La descripcin detallada de los bienes, arrendamientos o servicios, as como los aspectos que la
convocante considere necesarios para determinar el objeto y alcance de la contratacin.
III. La fecha, hora y lugar de celebracin de la primera junta de aclaracin a la convocatoria a la
licitacin, del acto de presentacin y apertura de proposiciones y de aquella en la que se dar a conocer
el fallo, de la firma del contrato, en su caso, la reduccin del plazo, y si la licitacin ser presencial,
electrnica o mixta y el sealamiento de la forma en la que se debern presentar las proposiciones.
IV. El carcter de la licitacin y el idioma o idiomas, adems del espaol, en que podrn presentarse las
proposiciones. Los anexos tcnicos y folletos en el o los idiomas que determine la convocante.
V. Los requisitos que debern cumplir los interesados en participar en el procedimiento, los cuales no
debern limitar la libre participacin, concurrencia y competencia econmica.
VI. El sealamiento de que para intervenir en el acto de presentacin y apertura de proposiciones,
bastar que los licitantes presenten un escrito en el que su firmante manifieste, bajo protesta de decir
verdad, que cuenta con facultades suficientes para comprometerse por s o por su representada, sin que
resulte necesario acreditar su personalidad jurdica.
VII. La forma en que los licitantes debern acreditar su existencia legal y personalidad jurdica, para
efectos de la suscripcin de las proposiciones, y, en su caso, firma del contrato. Asimismo, la indicacin de
que el licitante deber proporcionar una direccin de correo electrnico, en caso de contar con l.
VIII. Precisar que ser requisito el que los licitantes entreguen junto con el sobre cerrado una
declaracin escrita, bajo protesta de decir verdad, de no encontrarse en alguno de los supuestos en los
cuales no tienen una prohibicin para celebrar este tipo de contratos.
IX. Precisar que ser requisito el que los licitantes presenten una declaracin de integridad, en la que
manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que por s mismos o a travs de interpsita persona, se
abstendrn de adoptar conductas, para que los servidores pblicos de la dependencia o entidad,
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induzcan o alteren las evaluaciones de las proposiciones, el resultado del procedimiento, u otros aspectos
que otorguen condiciones ms ventajosas con relacin a los dems participantes.
X. Si para verificar el cumplimiento de las especificaciones solicitadas se requiere de la realizacin de
pruebas, se precisar el mtodo para ejecutarlas y el resultado mnimo que deba obtenerse, de acuerdo
con la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
XI. La indicacin respecto a si la contratacin abarcar uno o ms ejercicios fiscales, si ser contrato
abierto, y en su caso, la justificacin para no aceptar proposiciones conjuntas.
XII. La indicacin de si la totalidad de los bienes o servicios objeto de la licitacin, o bien, de cada partida
o concepto de los mismos, sern adjudicados a un solo licitante, o si la adjudicacin se har mediante el
procedimiento de abastecimiento simultneo, en cuyo caso deber precisarse el nmero de fuentes de
abastecimiento requeridas, los porcentajes que se asignarn a cada una y el porcentaje diferencial en
precio que se considerar.
XIII. Los criterios especficos que se utilizarn para la evaluacin de las proposiciones y adjudicacin de
los contratos, debindose utilizar preferentemente los criterios de puntos y porcentajes, o el de costo
beneficio.
XIV. El domicilio de las oficinas de la Secretara de la Funcin Pblica o de los gobiernos de las entidades
federativas, o en su caso el medio electrnico en que podrn presentarse inconformidades.
XV. Sealamiento de las causas expresas de desechamiento, que afecten directamente la solvencia de las
proposiciones, entre las que se incluir la comprobacin de que algn licitante ha acordado con otro u
otros elevar el costo de los trabajos, o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja
sobre los dems licitantes.
De la publicacin de la convocatoria:
La convocatoria a la licitacin pblica su obtencin ser gratuita. Adems, simultneamente se enviar
para su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, un resumen de la convocatoria a la licitacin
que deber contener, entre otros elementos, el objeto de la licitacin, el volumen a adquirir, el nmero
de licitacin, las fechas previstas para llevar a cabo el procedimiento de contratacin.
Cuando la proposicin conjunta resulte adjudicada con un contrato, dicho instrumento deber ser
firmado por el representante legal de cada una de las personas participantes en la proposicin, a
quienes se considerar, para efectos del procedimiento y del contrato, como responsables solidarios o
mancomunados, segn se establezca en el propio contrato.
De la Ley Federal de Competencia Econmica:
Los actos, contratos, convenios o combinaciones que lleven a cabo los licitantes en cualquier etapa del
procedimiento de licitacin debern apegarse a lo dispuesto por la Ley Federal de Competencia
Econmica en materia de prcticas monoplicas y concentraciones, sin perjuicio de que las
dependencias y entidades determinarn los requisitos, caractersticas y condiciones de los mismos en
el mbito de sus atribuciones. Cualquier licitante o el convocante podrn hacer del conocimiento de la
Comisin Federal de Competencia, hechos materia de la citada Ley, para que resuelva lo conducente.
11.14 Excepciones a la licitacin pblica:
Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacin pblica y celebrar contratos a travs de los procedimientos de invitacin a
cuando menos tres personas o de adjudicacin directa.
En los siguientes casos:
I. No existan bienes o servicios alternativos o sustitutos tcnicamente razonables, o bien, que en el
mercado slo existe un posible oferente, o se trate de una persona que posee la titularidad o el
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licenciamiento exclusivo de patentes, derechos de autor, u otros derechos exclusivos, o por tratarse de
obras de arte.
II. Peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el
ambiente de alguna zona o regin del pas como consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor.
III. Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes, cuantificados
y justificados;
IV. Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada, o su contratacin mediante
licitacin pblica ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad pblica, en los trminos de las
leyes de la materia.
V. Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible obtener bienes o servicios mediante el
procedimiento de licitacin pblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate,
en este supuesto las cantidades o conceptos debern limitarse a lo estrictamente necesario para
afrontarla;
VI. Se haya rescindido un contrato adjudicado a travs de licitacin pblica, en cuyo caso se podr
adjudicar al licitante que haya obtenido el segundo o ulteriores lugares, siempre que la diferencia en
precio con respecto a la proposicin inicialmente adjudicada no sea superior a un margen del diez por
ciento. Tratndose de contrataciones en las que la evaluacin se haya realizado mediante puntos y
porcentajes o costo beneficio, se podr adjudicar al segundo o ulterior lugar, dentro del referido margen;
VII. Se haya declarado desierta una licitacin pblica, siempre que se mantengan los requisitos
establecidos en la convocatoria a la licitacin cuyo incumplimiento haya sido considerado como causa de
desechamiento porque afecta directamente la solvencia de las proposiciones.
VIII. Existan razones justificadas para la adquisicin o arrendamiento de bienes de marca determinada.
IX. Se trate de adquisiciones de bienes perecederos, granos y productos alimenticios bsicos o
semiprocesados, semovientes.
X. Se trate de servicios de consultoras, asesoras, estudios o investigaciones, debiendo aplicar el
procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas, entre las que se incluirn instituciones
pblicas y privadas de educacin superior y centros pblicos de investigacin.
XI. Se trate de adquisiciones, arrendamientos o servicios cuya contratacin se realice con campesinos o
grupos urbanos marginados, como personas fsicas o morales.
XII. Se trate de la adquisicin de bienes que realicen las dependencias y entidades para su
comercializacin directa o para someterlos a procesos productivos que las mismas realicen en
cumplimiento de su objeto o fines propios expresamente establecidos en el acto jurdico de su
constitucin.
XIII. Se trate de adquisiciones de bienes provenientes de personas que, sin ser proveedores habituales,
ofrezcan bienes en condiciones favorables, en razn de encontrarse en estado de liquidacin o disolucin,
o bien, bajo intervencin judicial.
XIV. Se trate de los servicios prestados por una persona fsica a que se refiere la fraccin VII del artculo 3
de esta Ley, siempre que stos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacin de ms de un
especialista o tcnico.
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XV. Se trate de servicios de mantenimiento de bienes en los que no sea posible precisar su alcance,
establecer las cantidades de trabajo o determinar las especificaciones correspondientes.
XVI. El objeto del contrato sea el diseo y fabricacin de un bien que sirva como prototipo para efectuar
las pruebas que demuestren su funcionamiento. En estos casos la dependencia o entidad deber pactar
que los derechos sobre el diseo, uso o cualquier otro derecho exclusivo, se constituyan a favor de la
Federacin o de las entidades segn corresponda. De ser satisfactorias las pruebas, se formalizar el
contrato para la produccin de mayor nmero de bienes por al menos el veinte por ciento de las
necesidades de la dependencia o entidad, con un plazo de tres aos.
XVII. Se trate de equipos especializados, sustancias y materiales de origen qumico, fsico qumico o
bioqumico para ser utilizadas en actividades experimentales requeridas en proyectos de investigacin
cientfica y desarrollo tecnolgico, siempre que dichos proyectos se encuentren autorizados por quien
determine el titular de la dependencia o el rgano de gobierno de la entidad.
XVIII. Se acepte la adquisicin de bienes o la prestacin de servicios a ttulo de dacin en pago, en los
trminos de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin.
XIX. Las adquisiciones de bienes y servicios relativos a la operacin de instalaciones nucleares.
XX. Se trate de la suscripcin de contratos especficos que deriven de un contrato marco.
11.15 Contratos y Contratacin:

se debe pactar la condicin de precio fijo as como sus decrementos o incrementos a los
precios.
requisito del contrato se encuentran consagrados en el artculo 45, de esta misma ley.
el interesado es necesario que deba firma el contrato, ya que si no lo hace, dicho contrato se
adjudicara al participante que haya obtenido el segundo lugar.
si la dependencia o entidad no firma el contrato, el licitante a quien se hubiere adjudicado el
contrato no estar obligado a suministrar, bienes, arrendamientos o prestacin de servicios.
las entidades o dependencias podrn rescindir el contrato por incumplimiento, por razones
que afecten al inters general o por algn dao o perjuicio que le puedan causar al estado.
los derechos y obligaciones que se deriven de los contratos no podrn ser transferidos por el
proveedor de cualquier otra persona.
los proveedores deben garantizar los anticipaos y el cumplimiento de los contratos.
las dependencias o entidades debern pactar penas convencionales a cargo del proveedor por
atraso en el cumplimiento de las fechas pactadas de entrega o de la prestacin de servicios.
el proveedor quedara obligado ante la dependencia o entidad a responder de los defectos o
vicios ocultos y cubrirn las cuotas compensatorias.
En caso fortuito o fuerza mayor, las dependencias o entidades bajo su responsabilidad podrn
suspender la prestacin del servicio, y se pagarn aquellos que hubiesen sido efectivamente
prestados.
las partes fijaran el plazo de suspensin y el trmino anticipado del contrato.
11.16 Administracin Directa:

Dicha ley no consagra este captulo.
11.17 Informacin y Verificacin:
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Las dependencias y entidades enviaran a la Secretaria de la Funcin Pblica y a la Secretara de
Economa, la informacin relativa a todos los actos o contratos.
Dichas Secretarias contarn con un sistema integral de informacin que estar a disposicin a cualquier
interesado. en el cual contendr un registro nico de proveedores, que estar clasificado por su
actividad, datos generales, nacionalidad, historial en materia de contratacin y su cumplimiento..
Toda la informacin y verificacin, se har constar en un dictamen que ser firmado por quin haya
hecho la comprobacin, as como por el proveedor y el representante de la dependencia y entidad si
hubiere intervenido. La firma del proveedor no invalida dicho dictamen.
11.18 Infracciones y Sanciones:
Los proveedores que infrinjan las disposiciones sern sancionados por la Secretara de la Funcin
Pblica en el cual dicha secretaria atender:
a los daos o perjuicios que hubiere producido.

al carcter intencional.
a la accin u omisin de la gravedad de la infraccin.
Dicha sancin puede consistir en:

multa hasta por cincuenta mil veces al salario mnimo vigente del Distrito Federal.
inhabilitacin temporal para la participacin de cualquier procedimiento de contratacin.
Para aplicar una sancin es necesario la tramitacin de un procedimiento del cual lo llevara la
Secretaria de la Funcin Pblica y adems debe observar los siguientes ordenamientos:
1.
2.
3.
ley federal de procedimiento administrativo.

de manera supletoria el cdigo civil federal y el cdigo federal de procedimientos civiles.
ley federal de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos.
11.19 Solucin de Controversia:

Tenemos los siguientes procedimientos:
instancia de inconformidad.
procedimiento de conciliacin.
arbitraje.
otros mecanismos de solucin de controversias y competencia judicial.
Que tienen el mismo trmite respecto de la ley de obras pblicas y servicios relacionados con los
mismos.
Nota:
Tambin es importante mencionar el papel fundamental de la Secretaria de la Funcin Pblica en estos
temas, que al da de hoy es suprimida con la reforma que se llev a cabo en la ley orgnica de la
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administracin pblica federal. De tal manera que sus funciones primordiales eran dos
fundamentalmente:
1.- fiscalizacin y control interno las realizara la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y adems de
los rganos internos de cada dependencia.
2.- aplicar el Rgimen de responsabilidad de servidores corresponder a la comisin nacional
anticorrupcin.
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DISPOSICIONES DE LA LEY
ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
Articulo 44.- los titulares de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal sern
responsables de mantener el control interno y de gestin de la dependencia o entidad que encabecen, con
el apoyo de unidades de auditora preventiva. Los propios titulares tendrn la obligacin de nombrar a
los auditores preventivos de su respectiva dependencia y entidad, con base en los perfiles que establezca
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para apoyar la poltica de control interno
TRANSITORIOS
Segundo. Las modificaciones previstas en el presente decreto para los artculos 26, 31, 37, 44, y 50 de
esta ley exclusivamente por lo que se refiere a la desaparicin y transferencia de las atribuciones de la
secretaria de la funcin pblica, entrarn en vigor en la fecha en que el rgano constitucional autnomo
que se propone crear en materia de anticorrupcin entre en funciones, conforme a las disposiciones
constitucionales y legales que le den existencia jurdica.
TEMA 12: JUSTICIA ADMINISTRATIVA Y LA LEY FEDERAL DEL PROCEDIMIENTO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
La justicia administrativa comprende el conjunto de principios y procedimientos que establecen
recursos y garantas que disponen los particulares para mantener sus derechos: es justicia, pero sobre
normas administrativas y conductas administrativas.
Para Hctor Fix Zamudio la justicia administrativa es:
Aquella que comprende a todos los instrumentos jurdicos que los diversos ordenamientos han establecido
para la tutela de los derechos subjetivos y de los intereses legtimos de los administrativos, frente a la
actividad administrativa.
En este tema estudiaremos los medios con que cuenta el particular para el control de la legalidad de la
administracin pblica, as como algunas actividades para jurisdiccionales que realiza la
administracin pblica federal.
12.1 El Procedimiento Administrativo:
Es una serie coordinada de medidas tendientes a producir y ejecutar un acto administrativo.
En la doctrina espaola se da la siguiente definicin:
Procedimiento administrativo es el cauce legal que los rganos de la administracin pblica se ven
obligados a seguir en la realizacin de sus funciones y dentro de su competencia respectiva, para producir
los actos administrativo.
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Las caractersticas varan segn las diversas concepciones que del mismo se tengan, as por cuestiones
de ndole poltica. Por nuestra parte sealamos estas:
legalidad: Debe estar previsto o permitido en la ley, dentro de la competencia del rgano.
Gratuidad: generalmente existir esta nota, salvo si se trate de servicios pblicos o actividad
registral.
Eficiencia: que logre producir o ejecutar adecuadamente el acto.
Publicidad: Es decir, no existen los procedimientos secretos excepto en asuntos de seguridad
nacional, diplomticos o por razones morales deba mantenerse reserva.
Agilidad: aunque en la prctica ocurre casi siempre que los trmites administrativos marchan
con lentitud, todos los movimientos de reforma administrativa tienden a darles rapidez.
Equidad: ha de observarse el principio in dubio pro actione, esto es, que el procedimiento debe
tender a lograr el resultado ms favorable.
Requisitos del procedimiento: debe estar contenido en la ley o disposicin reglamentaria y ser
tcnica idneos para emitir o ejecutar el acto. puesto que no existe en Mxico un cdigo o ley
que regule de manera unificada los procedimientos administrativos, se estar a lo previsto en
cada caso; y siempre acatando lo que la Constitucin Federal establece respecto del
procedimiento.
12.2 Sistema de Control de legalidad de la accin administrativa:

Desde luego, nos referiremos a los mecanismos, medios que pueden obligar a los rganos del poder
ejecutivo a actuar conforme al orden jurdico, en asuntos que les afectan.
El actuar de la administracin pblica est, totalmente sometido al derecho; es decir, el principio de
legalidad norma toda la actividad de la administracin pblica. Cuando la autoridad no se conduce
conforme a la ley, o al menos, as lo cree el particular, deben existir medios al alcance de ste para que
la administracin retome el camino legal.
Los sistemas que encontramos para ese control son:

control legislativo.
control judicial.
Autocontrol.
Control legislativo: llamado tambin control poltico, se presenta en algunos pases escandinavos
mediante el ombudsman. se trata de un funcionario designado por el parlamento, para que conozca de
las quejas formuladas por los gobernados contra actos de la administracin pblica.
Control judicial: lo efecta precisamente el poder judicial conforme a un sistema de controversias
(jurisdiccional). a ste corresponde, en el sistema anglosajn, el habeas corpus y, en Mxico, el amparo.
Autocontrol: estara instrumentado por el contencioso administrativo (tribunales basados en el modelo
francs, llamado tambin sistema continental europeo) y por los recursos administrativos. tanto el
contencioso administrativo como el recurso administrativo se realizan ante rganos administrativos, es
decir, no pertenecientes al poder legislativo ni al judicial.
12.3 Recursos Administrativos:
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El recurso administrativo es la posibilidad que tiene la administracin pblica de reconocer,
corrigindolo, un error de su actuacin, y lo har en virtud de una peticin del particular en ese sentido.
Peticin que encuentra su origen primario en el artculo 8, de nuestro texto constitucional.
Definicin:
El recurso administrativo es el medio de defensa establecido en la ley, a favor de los gobernados para
que la administracin pblica revise un acto administrativo que ellos consideran ilegal, quedando
aqulla obligada a anularlo, modificarlo o confirmarlo.
Los requisitos del recurso administrativo son los siguientes:
a) subjetivos. rgano competente e interesado o recurrente.
b) Objetivos. Acto impugnable o recurrible y fundamento del recurso.
c) De la actividad. Lugar, tiempo y forma.
Clasificacin de los recursos:
En esto, la doctrina y la legislacin no son uniformes y utilizan en forma indistinta denominaciones
tales como inconformidad, reconsideracin, oposicin, revocacin, reclamacin, reposicin, alzada,
revisin, revisin jerrquica, queja; en algunos casos no se le da nombre.
Doctrinalmente los recursos se han clasificado como:
o
o
o
recursos circulares: es decir ser el mismo funcionario que emiti el acto impugnado quien
conozca del recurso.
recursos verticales: corresponde al superior jerrquico del autor de la resolucin recurrida,
conocer de su impugnacin.
recursos horizontales: implica la existencia de un rgano especializado, una autoridad de la
misma jerarqua de la emisora, al cual se le encarga el procedimiento en materia de recursos
administrativos.
El recurso administrativo debe ser agotado antes que la va de amparo. (Artculo 107, fraccin IV, de la
ley de amparo).
Artculo 107:
Fraccin IV: en materia administrativa el amparo procede, adems, contra actos u omisiones que
provengan de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, y que
causen agravio no reparable mediante algn medio de defensa legal. ser necesario agotar estos
medios de defensa siempre que conforme a las mismas leyes se suspendan los efectos de dichos
actos de oficio o mediante la interposicin del juicio, recurso o medio de defensa legal que haga
valer el agraviado, con los mismos alcances que los que prev la ley reglamentaria y sin exigir
mayores requisitos que los que la misma consigna para conceder la suspensin definitiva, ni
plazo mayor que el que establece para el otorgamiento de la suspensin provisional,
independientemente de que el acto en s mismo considerado sea o no susceptible de ser
suspendido de acuerdo con dicha ley.
12.4 El Contencioso Administrativo:
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El contencioso administrativo surge en virtud de considerar que la administracin pblica, por ser uno
de los poderes de estado, no tiene por qu someter la solucin de los conflictos derivados de su
accionar al conocimiento de otro poder, el cual sera, para el caso, el judicial. Por esta razn, se crean
rganos dentro de la propia administracin pblica, investidos de mayor o menor autonoma, que
habrn de resolver jurisdiccionalmente las controversias surgidas entre sta y el particular que se
considera afectado por algn acto administrativo.
En nuestra Constitucin Poltica Federal, est contemplado en los artculos 73 fraccin XXIX-H, artculo
116 Fraccin V la jurisdiccin contencioso administrativo local, y artculo 104 fraccin III del recurso
de revisin de lo contencioso administrativo.
Artculo 73: El congreso tiene facultad:
Fraccin XXIX-H. Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo,
dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias que
se susciten entre la administracin pblica federal y los particulares, as como para imponer sanciones a
los servidores pblicos por responsabilidad administrativa que determinen la ley, estableciendo las
normas para su organizacin, su funcionamiento, los procedimientos y los recursos contra sus
resoluciones.
Artculo 104: los Tribunales de la Federacin conocern:
III. De los recursos de revisin que se interponga contra las resoluciones definitivas de los tribunales de
lo contencioso-administrativo a que se refieren la fraccin XXIX-H del artculo 73 y Fraccin IV, inciso e)
del artculo 122 de esta constitucin, slo en los casos que sealen las leyes. las revisiones, de las cuales
conocern los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de
los artculos 103 y 107 de esta constitucin fije para la revisin en amparo indirecto, y en contra de las
resoluciones que en ellas dicten los Tribunales Colegiados de Circuito no proceder juicio o recurso
alguno;
Artculo 116:
V. Las constituciones y leyes de los Estados podrn instituir tribunales de lo contencioso-administrativo
dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, que tengan a su cargo dirimir las controversias que se
susciten entre la Administracin Pblica Estatal y los Particulares, estableciendo las normas para su
organizacin, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones;
12.5 El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa:

12.5.1 Naturaleza e Integracin del Tribunal:
Naturaleza:
El tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es un tribunal de lo contencioso-administrativo,
dotado de plena autonoma para dictar sus fallos, con la organizacin y atribuciones que esta ley
establece.
Integracin y Organizacin:
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se integra por:
o
o
La Sala Superior.
Las Salas Regionales, que podrn tener el carcter de Salas Especializadas o Auxiliares.
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o
La Junta de Gobierno y Administracin.
De la Sala Superior:
La Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, se compondr de trece
magistrados especialmente nombrados para integrarla, de los cuales once ejercern funciones
jurisdiccionales y dos formarn parte de la Junta de Gobierno y Administracin, durante los periodos
que seale esta ley.
La Sala Superior del Tribunal actuar en Pleno o en dos Secciones. Los dos Magistrados de Sala Superior
que formen parte de la Junta de Gobierno y Administracin del Tribunal, no integrarn el pleno ni las
secciones por el tiempo que dure su encargo en dicha junta.
Integracin del pleno:
El pleno estar integrado por el Presidente del Tribunal y por diez magistrados de Sala Superior.
Facultades del pleno:

elegir de entre los Magistrados de Sala Superior al Presidente del Tribunal.

aprobar y expedir el Reglamento Interior del Tribunal en el que se debern incluir, entre otros
aspectos, las regiones, sede y nmero de Salas Regionales. las Sedes y nmero de las Salas
Auxiliares, la competencia material y territorial de las Salas Especializadas, as como las
materias especficas de competencia de las Secciones de la Sala Superior y los Criterios
conforme a los cuales se ejercer la facultad de atraccin.
elegir a los Magistrados de Sala Superior y de Sala Regional que se integrarn a la Junta de
Gobierno y Administracin.
aprobar y someter a consideracin del Presidente de la Repblica la propuesta para el
nombramiento de Magistrados del Tribunal, previa evaluacin de la Junta de Gobierno y
Administracin.
Establecer, modificar y suspender la jurisprudencia del Tribunal conforme a las disposiciones
legales aplicables, aprobar la tesis y los rubros de los precedentes y ordenar su publicacin en
la Revista del Tribunal.
Resolver sobre las excusas, excitativas de justicia y recusaciones de los Magistrados del
Tribunal y respecto a los Magistrados de Sala Regional y de Sala Auxiliar designar de entre los
Secretarios a quienes deban sustituirlos.
Sesiones:
Para la validez de las sesiones del pleno se requerir, cuando menos, la presencia de siete magistrados
y los debates sern dirigidos por el presidente del tribunal.
Las sesiones sern pblicas, excepto cuando la mayora de los Magistrados presentes acuerde su
privacidad, atendiendo a la naturaleza del caso a resolver.
Las resoluciones del pleno se tomarn por mayora de votos de los magistrados presentes, quienes no
podrn abstenerse de votar sino cuando tengan impedimento legal.
Secciones:
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Las Secciones estarn integradas por cinco Magistrados de Sala Superior, adscritos a cada una de ellas
por el pleno.
El presidente del Tribunal no integrar Seccin, salvo cuando sea requerido para integrarla ante la falta
de qurum, en cuyo caso presidir las sesiones, o cuando la seccin se encuentre imposibilitada para
elegir su presidente.
Facultades de las Secciones:

dictar sentencia definitiva en los juicios que traten las materias sealadas en el artculo 94 de
la ley de comercio exterior, a excepcin de aqullos en los que se controvierta exclusivamente
la aplicacin de cuotas compensatorias.
resolver los conflictos de competencia de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
conocer de los juicios que se promuevan contra las resoluciones definitivas, actos
administrativos y procedimientos que se funden en un tratado o acuerdo internacional para
evitar la doble tributacin o en materia comercial, suscrito por Mxico, o cuando el
demandante haga valer como concepto de impugnacin que no se haya aplicado a su favor
alguno de los referidos tratados o acuerdos, salvo que la sala superior ejerza su facultad de
atraccin.
Sesiones:
Para la validez de las sesiones de la seccin se requerir la presencia de cuatro magistrados y los
debates sern dirigidos por el presidente de la seccin.
Las resoluciones de una seccin se tomarn por mayora de votos de los Magistrados que la integran,
quienes no podrn abstenerse de votar sino cuando tengan impedimento legal.
Las sesiones de las Secciones sern pblicas, salvo aqullas en las que se designe a su presidente, se
ventilen cuestiones que afecten la moral o el inters pblico, o la ley exija que sean privadas, as como
aqullas en que la mayora de los Magistrados presentes acuerden su privacidad.
De las Salas Regionales:
El tribunal tendr Salas Regionales, con jurisdiccin en la circunscripcin territorial que les sea
asignada, integradas por tres Magistrados cada una.
Divisin Territorial por Regiones:
El territorio nacional se dividir en regiones con los lmites territoriales que se determinen en el
Reglamento Interior del Tribunal, conforme a los estudios y propuestas de la junta de gobierno y
administracin, con base a las cargas de trabajo y los requerimientos de administracin de justicia.
El nmero de salas ser establecido por el reglamento interior del tribunal, en el que tambin se
determinar la sede, su circunscripcin territorial, la distribucin de expedientes y la fecha de inicio de
funciones.
12.7 Salas Regionales:
Competencia de las Salas Regionales por Razn del Territorio:
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Las Salas Regionales conocern de los juicios por razn de territorio, atendiendo al lugar donde se
encuentre el domicilio fiscal del demandante, excepto cuando:
1.
2.
3.
Se trate de personas morales que:

a) formen parte del sistema financiero, en los trminos de la ley del impuesto sobre la
renta, o
b) Tengan el carcter de controladoras o controladas, de conformidad con la ley del
impuesto sobre la renta, y determinen su resultado fiscal consolidado.
El demandante resida en el extranjero y no tenga domicilio fiscal en el pas, y
Se impugnen resoluciones emitidas por la Administracin General de Grandes Contribuyentes
del Servicio de Administracin Tributaria o por las unidades administrativas adscritas a dicha
administracin general.
Ser competente la Sala Regional de la circunscripcin territorial en que se encuentre la sede de la

autoridad que haya dictado la resolucin impugnada y, siendo varias las resoluciones impugnadas, la
Sala Regional de la circunscripcin territorial en que se encuentre la sede de la autoridad que pretenda
ejecutarlas.
Cuando el demandante resida en territorio nacional y no tenga domicilio fiscal, se atender a la
ubicacin de su domicilio particular.
si el demandante es una autoridad que promueve la nulidad de alguna resolucin administrativa
favorable a un particular, ser competente la sala regional de la circunscripcin territorial en que se
encuentre la sede de la autoridad actora.
Se presumir que el domicilio sealado en la demanda es el fiscal salvo que la parte demandada
demuestre lo contrario.
Competencia y Validez de las Sesiones:
Los asuntos cuyo despacho competa a las Salas Regionales sern instruidos por turno por los
Magistrados que integren la Sala de que se trate. Para la validez de las sesiones de la sala, ser
indispensable la presencia de los tres magistrados y para resolver bastar mayora de votos.
Estructura:
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa tendr los servidores pblicos siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Magistrados de Sala Superior.

Magistrados de Sala Regional.
Magistrados Supernumerarios de Sala Regional.
Secretario General de Acuerdos.
Secretarios Adjuntos de Acuerdos de las Secciones.
Secretarios de Acuerdos de Sala Superior.
Secretarios de Acuerdos de Sala Regional.
Actuarios.
Oficiales Jurisdiccionales.
Contralor interno.
Secretarios Tcnicos, Operativos o Auxiliares.
Director del Instituto de Estudios sobre Justicia Fiscal y Administrativa, y
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Adems sern considerados personal de confianza.
El Tribunal contar adems con el personal profesional, administrativo y tcnico necesario para el
desempeo de sus funciones, de conformidad con lo que establezca su presupuesto.
Designacin y Nombramiento:
El Presidente de la Repblica, con la aprobacin de la Cmara de Senadores, nombrar a los
Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
En los recesos de la Cmara de Senadores, los nombramientos de Magistrados que haga el Presidente
de la Repblica sern sometidos a la aprobacin de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.
Los Magistrados de Sala Superior sern nombrados por un periodo de quince aos improrrogables, los
que se computarn a partir de la fecha de su nombramiento.
Los Magistrados de Sala Regional y los Magistrados Supernumerarios de Sala Regional sern
nombrados por un periodo de diez aos, los que se computarn a partir de la fecha de su
nombramiento.
Las personas que hayan concluido el periodo para el que fueron nombradas como Magistrados de Sala
Regional, podrn ser consideradas para nuevos nombramientos.
Las personas que hayan concluido el periodo para el que fueron nombradas como Magistrados
Supernumerarios de Sala Regional, no podrn ser nombradas nuevamente para ocupar dicho encargo.
Requisitos para ser Magistrados:

Para ser Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se requiere lo siguiente:

Ser mexicano por nacimiento y no adquirir otra nacionalidad.

Estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos.
Ser mayor de treinta y cinco aos de edad a la fecha del nombramiento.
Contar con notoria buena conducta.
Ser licenciado en derecho con ttulo registrado, expedido cuando menos diez aos antes del
nombramiento, y
contar como mnimo con ocho aos de experiencia en materia fiscal o administrativa.
El tribunal contar con cinco magistrados supernumerarios de Sala Regional, que cubrirn las faltas de
los Magistrados de Sala Regional y de Sala auxiliar, y sustituirn a los dos Magistrados de Sala Regional
que se integren a la junta de gobierno y administracin, durante su encargo.
Los Magistrados Supernumerarios, durante el tiempo que no cubran las faltas sealadas en el prrafo
anterior, debern desempear las tareas que les encomiende el pleno de la sala superior.
El Tribunal contar con un sistema profesional de carrera jurisdiccional, basado en los principios de
eficiencia, capacidad y experiencia.
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El sistema abarcara las fases de ingreso, promocin, permanencia y retiro de dichos servidores
pblicos, de manera que se procure la excelencia por medio de concursos y evaluaciones peridicas, y
de acuerdo con los procedimientos y criterios establecidos en el Estatuto correspondiente.
Peritos:
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativo contar con un registro de peritos, que lo
auxiliarn con el carcter de peritos terceros, como profesionales independientes, los cuales debern
tener ttulo debidamente registrado en la ciencia o arte a que pertenezca la cuestin sobre la que deba
rendirse el peritaje o proporcionarse la asesora, si la profesin o el arte estuvieren legalmente
reglamentados y, si no lo estuvieren, debern ser personas versadas en la materia.
12.5.2 Competencia Material Del Tribunal:
Competencia Del Tribunal:
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conocer de los juicios que se promuevan contra
las resoluciones definitivas, actos administrativos y procedimientos que se indican a continuacin:
las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales autnomos, en que se determine la
existencia de una obligacin fiscal, se fije en cantidad liquida o se den las bases para su liquidacin.
las que nieguen la devolucin de un ingreso de los regulados por el Cdigo Fiscal de la Federacin,
indebidamente percibido por el Estado o cuya devolucin proceda de conformidad con las leyes fiscales.
Las que impongan multas por infraccin a las normas administrativas federales.
las que causen un agravio en materia fiscal.
las que nieguen o reduzcan las pensiones y dems prestaciones sociales que conceden las leyes en favor de
los miembros del ejrcito, de la fuerza area y de la armada nacional o de sus familiares o derechohabientes
con cargo a la direccin de pensiones militares o al erario federal o cuando se versen cuestiones de
jerarqua, antigedad en el grado o tiempo de servicios militares, las sentencias del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa slo tendrn efectos en cuanto a la determinacin de la cuanta de la
prestacin pecuniaria que a los propios militares corresponda, o a las bases para su depuracin.
las que se dicten en materia de pensiones civiles, sea con cargo al erario federal o al instituto de seguridad y
servicios sociales de los trabajadores del estado.
las que se dicten en materia administrativa sobre interpretacin y cumplimiento de contratos de obras
pblicas, adquisiciones, arrendamientos y servicios celebrados por las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.
las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un procedimiento administrativo a una
instancia o resuelvan un expediente, en los trminos de la ley federal de procedimiento administrativo.
las que decidan los recursos administrativos en contra de las resoluciones.
las que se funden en un tratado o acuerdo internacional para evitar la doble tributacin o en materia
comercial, suscrito por Mxico, o cuando el demandante haga valer como concept de impugnacin que no se
haya aplicado en su favor alguna de los referidos tratados o acuerdos.
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las sanciones y dems resoluciones emitidas por la Auditora superior, de la federacin, en trminos de la ley
de fiscalizacin y rendicin de cuentas de la federacin.
Decretos y acuerdos de carcter general, diversos a los reglamentos, cuando sean Para los efectos del
primer prrafo, las resoluciones se considerarn definitivas cuando no admitan recursos
administrativo o cuando la interposicin de ste sea optativa.
El Tribunal conocer, adems de los juicios que se promuevan contra los actos administrativos
autoaplicativos o cuando el interesado los controvierta con motivo de su primer acto de aplicacin.
El tribunal federal de justicia fiscal y administrativa conocer de los juicios que promuevan las
autoridades para que sean anuladas las resoluciones administrativas favorables a un particular.
El tribunal federal de justicia Fiscal y administrativa conocer de los juicios que se promuevan contra
las resoluciones definitivas por las que se impongan sanciones administrativas a los servidores
pblicos en trminos de la ley federal de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos,
as como contra las que decidan los recursos administrativos previstos en dicho ordenamiento.
12.8 Los Tribunales de la Administracin:
12.9 Estructura y Anlisis de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo:
Disposiciones aplicables:
Los juicios que se promuevan ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y administrativa, se regirn por
las disposiciones de la ley, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados internacionales de que Mxico
sea parte.
Supletoriedad:
A falta de disposicin expresa se aplicar supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
siempre que la disposicin de este ltimo ordenamiento no contravenga las que regulan el juicio
contencioso administrativo federal que establece esta ley.
Procedencia:
El juicio contencioso administrativo federal, procede contra las resoluciones administrativas definitivas
que establece la ley orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Asimismo, procede dicho juicio contra los actos administrativos, decretos y acuerdos de carcter
general, diversos a los Reglamentos, cuando sean autoaplicativos.
Las autoridades de la administracin pblica federal, tendrn accin para controvertir una resolucin
administrativa favorable a un particular cuando estime que es contraria a la ley.
Partes:
Son partes en el juicio contencioso administrativo:
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1. El demandante.
2. Los demandados. Tendrn ese carcter:
a) la autoridad que dict la resolucin impugnada.
b) el particular a quien favorezca la resolucin cuya modificacin o nulidad pida la autoridad
administrativa.
c) El jefe del Servicio de Administracin Tributaria o el titular de la dependencia u organismos
desconcentrados o descentralizado que sea parte en los juicios en que se controviertan resoluciones de
autoridades federativas coordinadas, emitidas con fundamento en convenios o acuerdos en materia de
coordinacin, respecto de las materias de la competencia del tribunal.
Dentro del mismo plazo que corresponda a la autoridad demandada, la Secretaria de Hacienda y Crdito
Pblico podr apersonarse como parte en los juicios en que se controvierta el inters fiscal de la
federacin.
3. El tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensin del demandante.
Requisitos de la demanda:
Toda promocin deber contener la firma autgrafa o la firma electrnica avanzada de quien la formule
y sin este requisito se tendr por no presentada. Cuando el promovente en un juicio en la va
tradicional, no sepa o no pueda estampar su firma autgrafa, estampar en el documento su huella
digital y en el mismo documento otra persona firmar a su ruego.
Cuando la resolucin afecte a dos o ms personas, la demanda deber ir firmada por cada una de ellas, y
designar a un representante comn que elegirn de entre ellas mismas, si no lo hicieren, el Magistrado
instructor nombrar con tal carcter a cualquiera de los interesados, al admitir la demanda.
Representacin:
Ante el tribunal no proceder la gestin de negocios. Quien promueva a nombre de otra deber
acreditar que la representacin le fue otorgada a ms tardar en la fecha de la presentacin de la
demanda o de la contestacin, en su caso.
la representacin de los particulares se otorgara en escritura pblica o carta poder firmada ante dos
testigos y ratificadas las firmas del otorgante y testigos ante notario o ante los secretarios del tribunal,
sin perjuicio de lo que disponga la legislacin de profesiones. la representacin de los menores de edad
ser ejercida por quien tenga la patria potestad. Tratndose de otros incapaces, de la sucesin y del
ausente, la representacin se acreditar con la resolucin judicial respectiva.
La representacin de las autoridades corresponder a las unidades administrativas encargadas de su
defensa jurdica, segn lo disponga el Ejecutivo Federal en su reglamento o decreto respectivo.
Los particulares o sus representantes podrn autorizar por escrito a licenciado en derecho que a su
nombre reciba notificaciones. La persona as autorizada podr hacer promociones de trmite, rendir
pruebas, presentar alegatos e interponer recursos. Las autoridades podrn nombrar delegados para los
mismos fines.
Costas:
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En los juicios que se tramiten ante el Tribunal no habr lugar a condenacin en costas. cada parte ser
responsable de sus propios gastos y los que originen las diligencias que promuevan.
nicamente habr lugar a condena en costas a favor de la autoridad demandada, cuando se
controviertan resoluciones con propsitos notoriamente dilatorios.
el actor tiene propsitos notoriamente dilatorios: cuando al dictarse una sentencia que reconozca la validez de la
resolucin impugnada, se beneficia econmicamente por la dilacin en el cobro, ejecucin o cumplimiento, siempre
que los conceptos de impugnacin formulados en la demanda sean notoriamente improcedentes o infundados.
Responsabilidad:
Los miembros del tribunal incurren en responsabilidad si:
expresan su juicio respecto de los asuntos que estn conociendo, fuera de las oportunidades en que esta ley
lo admite.
informan a las partes y en general a personas ajenas al Tribunal sobre el contenido o el sentido de las
resoluciones jurisdiccionales, antes de que stas se emitan y en los dems casos, antes de su notificacin
formal.
informan el estado procesal que guarda el juicio a personas que no estn autorizadas por las partes en los
trminos de esta ley.
dan a conocer informacin confidencial o comercial reservada.
12.9.1.1 Improcedencia y del Sobreseimiento:

Improcedencia:
Es improcedente el juicio ante el tribunal en los casos, por las causales y contra los actos siguientes:
1. Que no afecten los intereses jurdicos del demandante.
2 .Que no le competa conocer a dicho tribunal
3. Que hayan sido materia de sentencia pronunciada por el tribunal, siempre que hubiera identidad de
partes y se trate del mismo acto impugnado, aunque las violaciones alegadas sean diversas.
4. Cuando hubiere consentimiento, entendindose que hay consentimiento si no se promovi algn medio
de defensa en los trminos de las leyes respectivas o juicio ante el tribunal, en los plazos que seala esta
ley.
5. Que sean materia de un recurso o juicio que se encuentre pendiente de resolucin ante una autoridad
administrativa o ante el propio tribunal
6. Que puedan impugnarse por medio de algn recurso o medio de defensa.
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La procedencia del juicio ser examinada aun de oficio.
Sobreseimiento:
Procede el sobreseimiento:
1. Por desistimiento del demandante.
2. Cuando durante el juicio aparezca o sobrevenga alguna de las causas de improcedencia.
3. Que el demandante muera durante el juicio si su pretensin es intransmisible o, si su muerte, deja sin
materia el proceso.
4. Si la autoridad demandada deja sin efecto la resolucin o acto impugnados, siempre y cuando se
satisfaga la pretensin del demandante.
5. Si el juicio queda sin materia.
El sobreseimiento del juicio podr ser total o parcial.

12.9.2 Substanciacin y Resolucin del Juicio:
Tipos de juicio:
El demandante podr presentar su demanda, mediante juicio ya sea en:
va tradicional.
juicio en lnea.
va sumarsima.
12.9.2.1 Demanda:
El demandante deber manifestar su opcin al momento de presentar la demanda. Una vez que el
demandante haya elegido su opcin no podr variarla. Cuando la autoridad tenga este carcter la
demanda se presentar en todos los casos en lnea a travs del Sistema de Justicia en Lnea.
Para el caso de que el demandante no manifieste su opcin al momento de presentar su demanda se
entender que eligi el juicio en la va tradicional.
Plazos de presentacin de la demanda:
La demanda deber presentarse dentro de los plazos que a continuacin se indican:
i. de cuarenta y cinco das siguientes a aqul en el que se d alguno de los supuestos siguientes:
a) que haya surtido efectos la notificacin de la resolucin impugnada, inclusive cuando se controvierte
simultneamente como primer acto de aplicacin una regla administrativa de carcter general.
b)hayan iniciado su vigencia el decreto, acuerdo, acta o resolucin administrativa de carcter general impugnada
cuando sea auto aplicativa.
ii. de cuarenta y cinco das siguientes a aqul en el que surta efectos la notificacin de la resolucin de la sala o
seccin que habiendo conocido una queja, decida que la misma es improcedente y deba tramitarse como juicio.
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iii. De cinco aos cuando las autoridades demanden la modificacin o nulidad de una resolucin favorable a un
particular, los que se contarn a partir del da siguiente a la fecha en que ste se haya emitido, salvo que haya
producido efectos de tractos sucesivo, caso en el que se podr demandar la modificacin o nulidad en cualquier
poca sin exceder de los cinco aos del ltimo efecto, pero los efectos de la sentencia, en caso de ser total o
parcialmente desfavorable para el particular, slo se retrotraern a los cinco aos anteriores a la presentacin de
la demanda.
Cuando el demandante tenga su domicilio fuera de la poblacin donde est la sede de la sala, la
demanda podr enviarse a travs de correos de Mxico, correo certificado con acuse de recibo.
Requisitos de la Demanda:
La demanda deber indicar:
1. el nombre del demandante, domicilio fiscal y su domicilio para or y recibir notificaciones dentro de la jurisdiccin
de la Sala Regional competente, as como su direccin de correo electrnico, cuando opte porque el juicio se
substancie en lnea a travs del sistema de justicia en lnea. La indicacin de que se tramitar en la va sumaria.
2. La resolucin que se impugna. En el caso de que se controvierta un decreto, acuerdo, acto o resolucin de carcter
general. Precisar la fecha de su publicacin.
3. La autoridad o autoridades demandadas o el nombre y domicilio del particular demandado cuando el juicio sea
promovido por la autoridad administrativa.
4. Los hechos que den motivo a la demanda.
5. Las pruebas que ofrezca.
6. Los conceptos de impugnacin.
7. El nombre y domicilio del tercero interesado, cuando lo haya.
En cada demanda slo podr aparecer un demandante, salvo en los casos que se trate de la
impugnacin de resoluciones conexas, o que se afecte los intereses jurdicos de dos o ms personas,
mismas que podrn promover el juicio contra dichas resoluciones en una sola demanda.
En los casos en que sean
representante comn.
dos o ms demandantes stos ejercern su opcin a travs de un
Desechamiento:
En la demanda en que promuevan dos o ms personas en contravencin de lo dispuesto en el prrafo
anterior, el magistrado instructor requerir a los promoventes para que en el plazo de cinco das
presenten cada uno de ellos su demanda correspondiente, apercibidos de que de no hacerlo se
desechar la demanda inicial.
Desechamiento por improcedencia de la demanda interpuesta:
Cuando se omita el nombre del demandante, resolucin y conceptos de violacin. el magistrado
instructor desechar por improcedente la demanda interpuesta.
Documentos adjuntos:
El demandante deber adjuntar a su demanda:
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1. Una copia de la misma y de los documentos anexos para cada una de las partes.
2. El documento que acredite su personalidad.
3. El documento en que conste la resolucin impugnada.
4. Una copia en la que obre el sello de recepcin de la instancia no resuelta expresamente por la
autoridad.
5. la constancia de la notificacin de la resolucin impugnada.
6. el cuestionario que debe desahogar el perito, el cual deber ir firmado por el demandante.
7. el interrogatorio para el desahogo de la prueba testimonial, el que debe ir firmado por el demandante.
9. las pruebas documentales que ofrezca.
Cuando las pruebas documentales no obren en poder del demandante o cuando no hubiera podido
obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que legalmente se encuentren a su disposicin, ste
deber sealar el archivo o lugar en que se encuentra para que a su costa se mande expedir copia de
ellos o se requiera su remisin, cuando sta sea legalmente posible.
Tercero interesado:
El tercero, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a aqul en que se corra traslado de la
demanda, podr apersonarse en juicio mediante escrito que contendr los requisitos de la demanda o
de la contestacin. Deber adjuntar a su escrito, el documento en que se acredite su personalidad
cuando no gestione en nombre propio, las pruebas documentales que ofrezca y el cuestionario para los
peritos.
12.9.2.2 Contestacin:
Contestacin de la demanda:
Admitida la demanda se correr traslado de ella al demandado, emplazndolo para que la conteste
dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a aqul en que surta efectos el emplazamiento. el plazo
para contestar la ampliacin de la demanda ser de veinte das siguientes a aqul en que surta sus
efectos la notificacin del acuerdo que admita la ampliacin.
Cuando alguna autoridad que deba ser parte en el juicio no fuese sealada por el actor como
demandada, de oficio se le correr traslado de la demanda para que la conteste en el plazo a que se
refiere el prrafo anterior.
El demandado en su contestacin y en la contestacin de la ampliacin de la demanda, expresara:
i. los incidentes de previo y especial pronunciamiento a que haya lugar. i
ii. se referir concretamente a cada uno de los hechos que el demandante le impute de manera expresa,
afirmndolos, negndolos, expresando que los ignora por no ser propios o exponiendo cmo ocurrieron,
segn sea el caso.
iii. los argumentos por medio de los cuales se demuestra la ineficacia de los conceptos de impugnacin
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iv. las pruebas que ofrezca.
Documentos que se adjuntarn al contestar la demanda:

El demandado deber adjuntar a su contestacin:
1. copias de la misma y de los documentos que acompae para el demandante y para el tercero sealado
en la demanda.
2. el documento en que acredite su personalidad cuando el demandado sea un particular y no gestione
en nombre propio.
3. el cuestionario que debe desahogar el perito, el cual deber ir firmado por el demandado. en su caso
la ampliacin del cuestionario para el desahogo de la pericial ofrecida por el demandante.
4 . las pruebas documentales que ofrezca.
12.9.2.3 Medidas Cautelares:

Medidas Cautelares:
Una vez iniciado el juicio contencioso administrativo, podrn decretarse todas las medidas cautelares
necesarias para mantener la situacin de hecho existente, que impidan que la resolucin impugnada
pueda dejar el litigio sin materia o causar un dao irreparable al actor, salvo en los casos en que se
cause perjuicio al inters social o se contravengan disposiciones de orden pblico.
La tramitacin de las medidas cautelares se tramitarn de conformidad con el incidente de peticin de
medidas cautelares. el particular justificar en su peticin las razones por las cuales las medidas
cautelares son indispensables y el magistrado instructor podr otorgarlas, motivando las razones de su
procedencia.
La solicitud de las medidas cautelares, se podr presentar en cualquier tiempo, hasta antes de que se
dicte sentencia definitiva.
12.9.2.4 Incidentes:
Incidentes:
En el juicio contencioso administrativo federal slo sern de previo y especial pronunciamiento.
1.- la incompetencia por materia.
2. el de acumulacin de juicios.
3. el de nulidad de notificaciones.
4. la recusacin por causa de impedimento.
5. la reposicin de autos.
6. la interrupcin por causa de muerte, disolucin, declaratoria de ausencia o incapacidad.
Competencia:
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En caso de duda, ser competente por razn de territorio la sala regional ante quien se haya presentado
el asunto.
Cuando una sala est conociendo de algn juicio que sea competencia de otra, el demandado o el
tercero podrn acudir ante el Presidente del tribunal exhibiendo copia certificada de la demanda y de
las constancias que estime pertinentes, a fin de que se someta el asunto al conocimiento de la seccin
que por turno le corresponde conocer.
Cuando se presenta un asunto en una sala regional que por materia corresponda conocer a una sala
especializada. la primera se declarara incompetente y comunicara su resolucin a la que en su opinin
corresponde conocer del juicio envindoles los autos.
La sala requerida decidir de plano, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la fecha de
recepcin del expediente, si acepta o no el conocimiento del asunto, si la sala lo acepta, comunicar su
resolucin a la requirente y a las partes. en caso de no aceptarlo, se tramitar el incidente.
Acumulacin de dos o ms juicios pendientes de resolucin:
Procede la acumulacin de dos o ms juicios pendientes de resolucin en los casos que:
1. las partes sean las mismas y se invoquen idnticos agravios.
2. siendo diferentes las partes e invocndose distintos agraviados, el acto impugnado sea uno mismo o se
impugne varias partes del mismo acto.
3. independientemente de que las partes y los agravias sean o no diversos, se impugnen actos o
resoluciones que sean unos antecedentes o consecuencias de los otros.
La acumulacin podr tramitarse de oficio.

Recusaciones:
Las partes podrn recusar a los magistrados o a los peritos del tribunal, cuando estn en alguno de los
casos de impedimento.
La recusacin de magistrados se promover mediante escrito que se presente en la sala o seccin en lo
que se halle adscrito el magistrado de que se trate, acompaando las pruebas que se ofrezcan.
Falsedad de un documento:
Cuando alguna de las partes sostenga la falsedad de un documento, incluyendo las promociones y
actuaciones en juicio, el incidente se podr hacer valer ante el Magistrado instructor hasta antes de que
se cierre la instruccin en el juicio.
12.9.2.5 Pruebas:
Pruebas:
En los juicios que se tramiten ante este tribunal, el actor que pretende se reconozca o se haga efectivo
un derecho subjetivo, deber probar los hechos de los que deriva su derecho y la violacin del mismo,
cuando sta consista en hechos positivos y el demandado de sus excepciones.
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sern admisible toda clase de pruebas, excepto la de confesin de las autoridades mediante absolucin
de posiciones y la peticin de informes, salvo que los informes se limiten a hechos que consten en
documentos que obren en poder de las autoridades.
Las pruebas supervenientes podrn presentarse siempre que no se haya dictado sentencia.
El magistrado instructor, hasta antes de que se cierre la instruccin, para un mejor conocimiento de los
hechos controvertidos, podr acordar la exhibicin de cualquier documento que tenga relacin con los
mismos, ordenar la prctica de cualquier diligencia o proveer la preparacin y desahogo de la prueba
pericial.
Prueba pericial:
La prueba pericial se sujetar a lo siguiente:
1. en el acuerdo que recaiga a la contestacin de la demanda o de su ampliacin, se requerir a los partes para que
dentro del plazo de diez das presenten a sus peritos, a fin de que acrediten que renen los requisitos
correspondientes, acepten el cargo y protesten su legal desempeo. Apercibindolas de que si no lo hacen sin justa
causa, o la persona propuesta no acepta el cargo o no rene los requisitos de ley, slo se considerar el peritaje de
quien haya cumplimentada el requerimiento.
2. el magistrado instructor, cuando a su juicio deba presidir la diligencia y lo permita la naturaleza de sta,
sealar lugar, da y hora para el desahogo de la prueba pericial, pudiendo pedir a los peritos todas las
aclaraciones que estime conducentes, y exigirles la prctica de nuevas diligencias.
3. En los acuerdos por los que se disciernan del cargo a cada perito, el magistrado instructor conceder un plazo
mnimo de quince das para que rinda y ratifique su dictamen, con el apercibimiento a la parte que lo propuso de
que nicamente se considerarn los dictmenes rendidos dentro del plazo concedido.
4. por una sola vez y por causa que lo justifique, comunicada al instructor antes de vencer los plazos mencionados
en este artculo, las partes podrn solicitar la ampliacin del plazo para rendir el dictamen o la sustitucin de su
perito, sealando en este caso, el nombre y domicilio de la nueva persona propuesta.
5. el perito tercero ser designado por la sala regional de entre los que tenga adscrito. en el caso de que no hubiere
perito adscrito en la ciencia o arte sobre el cual verse el peritaje, la sala designar bajo su responsabilidad a la
personas que deba rendir dicho dictamen. cuando haya lugar a designar perito tercero valuador, el nombramiento
deber recaer en una institucin de crdito. Debiendo cubrirse sus honorarios por las partes.
Prueba testimonial:
Para desahogar la prueba testimonial se requerir al oferente para que presente a los testigos y cuando
sta manifieste no poder presentarlos, el Magistrado instructor los citar para que comparezcan el da y
hora que al efecto seale. De los testimonios se levantar acta pormenorizada y podrn serles
formuladas por el magistrado o por las partes aquellas preguntas que estn en relacin directa con los
hechos controvertidos o persigan la aclaracin de cualquier respuesta. Las autoridades rendirn
testimonio por escrito.
cuando los testigos tengan su domicilio fuera de la sede de la sala, se podr desahogar la prueba
mediante exhorto, previa calificacin hecha por el magistrado instructor del interrogatorio presentado,
pudiendo repreguntar el magistrado o juez que desahogue el exhorto.
Valoracin de las pruebas:
La valoracin de las pruebas se har de acuerdo con las siguientes disposiciones:
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1. harn prueba plena la confesin expresa de las partes, las presunciones legales que no admitan prueba en
contrario, as como los hechos legalmente afirmados por autoridad en documentos pblicos, incluyendo los
digitales.
2. tratndose de actos de comprobacin de las autoridades administrativos, se entendern como legalmente
afirmados los hechos que constan en las actas respectivas.
3. el valor de las pruebas pericial y testimonial, as como el de las dems pruebas, quedara a la prudente apreciacin
de la sala.
12.9.2.6 Cierre de la Instruccin:

Cierre de la instruccin:
El magistrado instructor, diez das despus de que haya concluido la sustanciacin del juicio y no
existiere ninguna cuestin pendiente que impida su resolucin, notificar por lista a las partes que
tiene un trmino de cinco das para formular alegatos por escrito. Los alegatos presentados en tiempo
debern ser considerados al dictar sentencia.
12.9.2.8 Sentencia:
Sentencias:
Las sentencias del tribunal se fundarn en derecho y resolvern sobre la pretensin del actor que se
deduzca de su demanda, en relacin con una resolucin impugnada, teniendo la facultad de invocar
hechos notorios.
Cuando se hagan valer diversas causales de ilegalidad, la sentencia de la sala deber examinar primero
aqullos que puedan llevar a declarar la nulidad lisa y llana. En el caso de que la sentencia declare la
nulidad de una resolucin por la omisin de los requisitos formales exigidos por las leyes, o por vicios
de procedimiento, la misma deber sealar en que forma afectaron la defensas del particular y
trascendieron al sentido de la resolucin.
Las salas podrn corregir los errores que adviertan en la cita de los preceptos que se consideren
violados y examinar en su conjunto los agravios y causales de ilegalidad, as como los dems
razonamientos de las partes, a fin de resolver la cuestin efectivamente planteada, pero sin cambiar los
hechos expuestos en la demanda y en la contestacin.
Sentidos de la Resolucin:

reconocer la validez de la resolucin impugnada.

declarar la nulidad de la resolucin impugnada.
declarar la nulidad de la resolucin impugnada para determinados efectos, debiendo precisar
con claridad la forma y trminos en que la autoridad deba cumplirla, debiendo reponer el
procedimiento, en su caso, desde el momento en que se cometi la violacin.
Si la sentencia obliga a la autoridad a realizar un determinado acto o iniciar un procedimiento, deber

cumplirse en un plazo de cuatro meses contados a partir de que la sentencia quede firme.
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En el caso de que se interponga recurso, se suspender el efecto de la sentencia hasta que se dicte la
resolucin que ponga fin a la controversia.
La sentencia se pronunciar sobre la indemnizacin o pago de costas, solicitados por las partes.
Sentencia Definitiva y firme:
La sentencia definitiva queda firme cuando:
1.- no admita en su contra recurso, o juicio.
2.- admitiendo recurso o juicio, no fuere impugnada, o cuando, habindolo sido, el recurso o juicio de que
se trate haya sido desechado o sobresedo o hubiere resultado, infundado, y
3.- Sea consentida expresamente por las partes o sus representantes legtimos.
Aclaracin de Sentencia:
La parte que estime contradictoria, ambigua u obscura una sentencia definitiva del Tribunal, podr
promover por una sola vez su aclaracin dentro de los diez das siguientes a aqul en que surta efectos
su notificacin.
Recurso de Queja:
A peticin de parte, el afectado podr ocurrir en queja ante la Sala Regional, la Seccin o el Pleno que la
dict, de acuerdo con las reglas siguientes:
a) Proceder en contra de los siguientes actos:
1.- la resolucin que repita indebidamente la resolucin anulada o la que incurra en exceso o en defecto,
cuando se dicte pretendiendo acatar una sentencia.
2.- la resolucin definitiva emitida y notificada despus de concluido el plazo.
3.- cuando la autoridad omita dar cumplimiento a la sentencia.
4.- si la autoridad no da cumplimiento a la orden de suspensin definitiva de la ejecucin del acto
impugnado en el juicio contencioso administrativo federal.
b) se interpondr por escrito acompaado, si la hay, de la resolucin motivo de la queja, asi como una
copia para la autoridad responsable, se presentar ante la Sala Regional, la Seleccin o el pleno que
dict la sentencia, dentro de los quince das siguientes a aqul en que surti efectos la notificacin del
acto, resolucin o manifestacin que la provoca.
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12.10 Juicio en Lnea:
Juicio en Lnea:
El juicio contencioso administrativo federal se promover, substanciar y resolver en lnea, a travs
del Sistema de Justicia en Lnea que deber establecer y desarrollar el Tribunal.
Demanda:
Cuando el demandante ejerza su derecho a presentar su demanda en lnea a travs del Sistema de
Justicia en Lnea del Tribunal, las autoridades demandadas debern comparecer y tramitar el juicio en
la misma va.
Si el demandante no seala expresamente su Direccin de Correo Electrnico, se tramitar el juicio en
la va tradicional y el acuerdo correspondiente se notificar por lista y en el Boletn procesal del
tribunal.
Si el particular rechaza tramitar el juicio en lnea contestar la demanda mediante el juicio en la va
tradicional.
Expediente Electrnico:
En el sistema de Justicia en lnea del tribunal se integrar el Expediente Electrnico, mismo que incluir
todas las promociones, pruebas y otros anexos que presenten las partes, oficios, acuerdos, y
resoluciones tanto interlocutorias como definitivas, as como las dems actuaciones que deriven de la
substanciacin del juicio en lnea, garantizando su seguridad, inalterabilidad, autenticidad, integridad, y
durabilidad, conforme a los lineamientos que expida el Tribunal.
En los juicios en lnea, la autoridad requerida, desahogar las pruebas testimoniales utilizando el
mtodo de videoconferencia, cuando ello sea posible.
Firma Electrnica Avanzada:
la firma electrnica avanzada, clave de acceso y contrasea se proporcionar, a travs del sistema de
justicia en lnea del tribunal, previa obtencin del registro y autorizacin correspondiente. El registro
de la firma electrnica avanzada, clave de acceso y contrasea implica el consentimiento expreso de
que dicho sistema registrar la fecha y hora en la que se abran los archivos electrnicos, que contengan
las constancias que integran el Expediente Electrnico.
La firma Electrnica avanzada producir los mismos efectos legales que la firma autgrafa y garantizar
la integridad del documento, teniendo el mismo valor probatorio.
Solamente, las partes, las personas autorizadas y delegado tendrn acceso al Expediente Electrnico.
Los titulares de una firma electrnica avanzada, clave de acceso y contrasea sern responsable de su
uso, por lo que el acceso o recepcin de las notificaciones, la consulta al Expediente Electrnico y el
envo de informacin mediante la utilizacin de cualquiera de dichos instrumentos, les sern
atribuibles y no admitirn prueba en contrario, salvo que se demuestren fallas del sistema de justicia en
lnea.
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Una vez recibida por va electrnica cualquier promocin de las partes, el sistema de justicia en lnea
del tribunal emitir el acuse de recibo electrnico correspondiente, sealando la fecha y la hora de
recibido.
Cualquier actuacin en el juicio en lnea se efectuar a travs del sistema de justicia en lnea del
tribunal. Dichas actuaciones sern validadas con las firmas electrnicas y firmas digitales de los
Magistrados y Secretarios de acuerdos que den fe segn corresponda.
Pruebas:
Los documentos que las partes ofrezcan como prueba, incluido el expediente administrativo, debern
exhibirlos de forma legible a travs del sistema de justicia en lnea del tribunal.
Tratndose de documentos digitales, se deber manifestar la naturaleza de los mismos, especificando si
la reproduccin digital corresponde a una copia simple, una copia certificada o al original tratndose de
esta ltima si tiene o no firma autgrafa. los particulares debern hacer esta manifestacin bajo
protesta de decir verdad, la omisin de la manifestacin presume en perjuicio slo del promovente, que
el documento digitalizado corresponde a una copia simple.
Las pruebas documentales que ofrezcan y exhiban las partes tendrn el mismo valor probatorio que su
constancia fsica, siempre y cuando se observen las disposiciones de la presente ley y de los acuerdos
normativos que emitan los rganos del tribunal para asegurar la autenticidad de la informacin, as
como de su transmisin, recepcin, validacin y notificacin.
Para el caso de pruebas diversas a las documentales, los instrumentos en los que se haga constar la
existencia de dichas pruebas se integrarn al Expediente Electrnico.
Para el caso de pruebas diversas a las documentales, stas debern ofrecerse en la demanda y ser
presentadas a la sala que est conociendo del asunto, en la misma fecha en la que se registre en el
Sistema de Justicia en Lnea del Tribunal la promocin correspondiente a su ofrecimiento, haciendo
constar su recepcin por va electrnica.
Para los juicios que se substancien en trminos de este captulo no ser necesario que las partes
exhiban copias para correr los traslados que la ley establece, salvo que hubiese tercero interesado, en
cuyo caso, a fin de correrle traslado, el demandante deber presentar la copia de traslado con sus
respectivos anexos.
Tercero interesado:
En el escrito a travs del cual el tercero interesado se apersone en juicio, deber precisar si desea que el
juicio se contine substanciando en lnea y sealar en tal caso, su Direccin de Correo Electrnico. En
caso de que manifieste su oposicin, la sala dispondr la conducente para que se digitalicen los
documentos que dicho tercero presente, a fin de que se prosiga con la instruccin del juicio en lnea con
relacin a las dems partes, y a su vez, se impriman y certifiquen las constancias de las actuaciones y
documentacin electrnica, a fin de que se integre el expediente del tercero en un juicio en la va
tradicional.
12.13.1 Notificacin:
Notificacin:
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Las notificaciones que se practiquen dentro del juicio en lnea, se efectuarn conforme a la siguiente:
1.- todas las actuaciones y resoluciones deban notificarse en forma personal, mediante correo certificado con acuse
de recibo, o por oficio, se debern realizar a travs del Sistema de Justicia en Lnea del Tribunal.
2.- El actuario deber elaborar la minuta electrnica en la que precise la actuacin o resolucin a notificar, as
como los documentos que se adjunten a la misma. dicha minuta, que contendr la firma electrnica avanzada del
actuario, ser ingresada al sistema de justicia en lnea del tribunal junto con la actuacin o resolucin respectiva y
los documentos adjuntos.
3.- el actuario enviar a la Direccin de Correo Electrnico de la o las partes a notificar, un aviso informndole que
se ha dictada una actuacin o resolucin en el Expediente Electrnico, la cual est disponible en el Sistema de
Justicia en Lnea del tribunal.
4.- en caso de que el sistema de justicia en lnea del tribunal no genere el acuse de recibo donde conste que la
notificacin fue realizada, la misma se efectuar mediante lista y por boletn procesal al cuarto da hbil contado a
partir de la fecha de envo del correo electrnico, fecha en que se tendr por legalmente notificado.
Das y Horas Hbiles:

Para los efectos del juicio en lnea son hbiles las 24 horas de los das en que se encuentren abiertas al
pblico las oficinas de las salas del tribunal.
Las promociones se considerarn, salvo prueba en contrario, presentadas el da y hora que conste el
acuse de recibo Electrnico que emita el Sistema de Justicia en Lnea del Tribunal, en el lugar en donde
el promovente tenga su domicilio fiscal y, por recibidas, en el lugar de la sede de la sala regional a la que
corresponda conocer del juicio por razn de territorio.
Recurso de Revisin y Juicios de Amparo:
Los recursos de revisin y juicios de amparo que se promuevan contra las actuaciones y resoluciones
derivadas del juicio en lnea, el secretario general de acuerdos del tribunal, los secretarios adjuntos de
seccin y los secretarios de acuerdos de sala superior y de salas regionales segn corresponda, debern
imprimir el archivo del expediente electrnico y certificar las constancias del juicio que deban ser
remitidos a los juzgados de distrito y tribunales colegiados de circuito, cuando se impugnen
resoluciones de los juicios correspondientes a su mesa.
Cuando por caso fortuito, fuerza mayor o por fallas tcnicas se interrumpa el funcionamiento del
sistema de justicia en lnea, haciendo imposible el cumplimiento de los plazos establecidos en la ley, las
partes debern dar aviso a la sala correspondiente en la misma promocin sujeta a trmino.
El reporte que determine que existi interrupcin en el Sistema deber sealar la causa y el tiempo de
dicha interrupcin, indicando la fecha y hora de inicio y trmino de la misma. Los plazos se
suspendern, nicamente, el tiempo que dure la interrupcin del Sistema. Para tal efecto, la sala har
constar esta situacin mediante acuerdo en el expediente electrnico y, considerando el tiempo de la
interrupcin, realizar el computo correspondiente, para determinar si hubo o no incumplimiento de los
plazos legales.
12.11 Juicio en la Va sumaria:
Del Juicio en la va sumaria:
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Procede este juicio, cuando se impugne resoluciones definitivas cuyo importe no exceda de cinco veces
el salario mnimo general vigente en el distrito federal elevado al ao al momento de su emisin.
Proceder el juicio en la va sumaria siempre que se trate de alguna de las resoluciones definitivas
siguientes:
I. Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales autnomos, por las que se fije en
cantidad liquida un crdito fiscal.
II. Las que nicamente impongan multas o sanciones, pecuniaria o restitutoria, por infraccin a las
normas administrativas federales.
III. Las que exijan el pago de crditos fiscales, cuando el monto de los exigibles no exceda el importe
citado.
IV. Las que requieran el pago de una pliza de fianza o de una garanta que se hubiere sido otorgada a
favor de la federacin, de organismos fiscales autnomos o de otras entidades paraestatales de aqulla.
Tambin proceder el juicio en la va sumaria cuando se impugnen resoluciones definitivas que se

dicten en violacin a una tesis de jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
materia de inconstitucionalidad de leyes, o a una jurisprudencia del pleno de la sala superior del
tribunal federal de justicia fiscal y administrativa.
La demanda deber presentarse dentro de los quince das siguientes a aqul en que surta sus efectos la
notificacin de la resolucin impugnada, de conformidad con las disposiciones de esta ley ante la sala
regional competente.
12.12 Recursos:
Recursos o Medios de impugnacin:
12.12.1 Reclamacin:
Reclamacin (procedencia)
el recurso de reclamacin proceder en contra de las resoluciones del Magistrado instructor que
admitan, desechen o tengan por no presentada la demanda, la contestacin, la ampliacin de ambas o
alguna prueba; las que decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio antes del cierre de instruccin;
aqullas que admitan o rechacen la intervencin del tercero. la reclamacin se interpondr ante la sala
o seccin respectiva, dentro de los quince das siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin de
que se trate.
Interpuesto el recurso a que se refiere el prrafo anterior, se ordenar correr traslado a la contraparte
por el trmino de cinco das para que exprese lo que a su derecho convenga y sin ms trmite dar
cuenta a la sala para que resuelva en el trmino de cinco das. El magistrado que haya dictado el
acuerdo recurrido no podr excusarse.
Cuando la reclamacin se interponga en contra del acuerdo que sobresea el juicio antes de que hubiera
cerrado la instruccin, en caso de desistimiento del demandante, no ser necesario dar vista a la
contraparte.
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Las resoluciones que concedan, nieguen, modifiquen o revoquen cualquiera de las medidas cautelares
previstas en esta ley, podrn ser impugnadas mediante la interposicin del recurso de reclamacin ante
la Sala Regional que corresponda.
Trmite, Substanciacin y sentido de las sentencias:
el recurso se promover dentro de los cinco das siguientes a aqul en que surta sus efectos la
notificacin respectiva. interpuesto el recurso en la forma y trminos sealados, el magistrado
ordenar correr traslado a las dems partes, por igual plazo, para que expresen lo que a su derecho
convenga. una vez transcurrido dicho trmino y sin ms trmite, dar cuenta a la sala regional, para que
en un plazo de cinco das, revoque o modifique la resolucin impugnada y, en su caso, conceda o niegue
la suspensin solicitada, o para que confirme lo resuelto, lo que producir sus efectos en forma directa
e inmediata. la sola interposicin suspende la ejecucin del acto impugnado hasta que se resuelva el
recurso.
la sala regional podr modificar o revocar su resolucin cuando ocurra un hecha superveniente que lo
justifique.
El pleno del tribunal podr ejercer de oficio la facultad de atraccin para la resolucin de los recursos
de reclamacin, en casos de trascendencia que as considere o para fijar jurisprudencia.
12.12.2 Revisin:
Revisin:
las resoluciones emitidas por el pleno, las secciones de la sala superior o por las salas regionales que
decreten o nieguen el sobreseimiento, as como sentencias definitivas que emitan, podrn ser
impugnadas por la autoridad a travs de la unidad administrativa encargado de su defensa jurdica o
por la entidad federativa coordinada en ingresos federales correspondiente, interponiendo el recurso
de revisin ante el tribunal colegiado de circuito competente en la sede del pleno, seccin o sala
regional a que corresponda, mediante escrito que se presente ante la responsable, dentro de los quince
das siguientes, en que haya surtido la notificacin respectiva, siempre que se refiera a los siguientes
supuestos:
1.- sea de cuanta.
2.- sea de importancia y trascendencia.
3.- sea una resolucin dictada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el servicio de
Administracin Tributaria o por autoridades fiscales de las entidades federativas coordinadas en
ingresos federales y siempre que el asunto se refiera a:
a) interpretacin de leyes o reglamentos en forma tcita o expresa.
b) la determinacin del alcance de los elementos esenciales de las contribuciones.
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c) competencia de la autoridad que haya dictada u ordenada la resolucin impugnada o tramitado el
procedimiento del que deriva o al ejercicio de las facultades de comprobacin.
d) violaciones procesales durante el juicio.
e) violaciones cometidas en las propias resoluciones o sentencias.
f) las que afecten el inters fiscal de la federacin.
IV. Sea una resolucin dictada en materia de la ley federal de responsabilidad administrativa de los
servidores pblicos.
V. Sea una resolucin dictada en materia de comercio exterior.
VI. Sea una resolucin en materia de aportaciones de seguridad social.
VI. Sea una resolucin en la cual, se declare el derecho a la indemnizacin, o se condene al Servicio de
Administracin Tributaria
12.14 Jurisprudencia:
Jurisprudencia:
Las tesis sustentadas en las sentencias pronunciadas por la sala superior, aprobadas por lo menos por
siete magistrados, constituirn precedente una vez publicadas en la revista del tribunal.
Tambin constituirn precedente las tesis sustentadas en las sentencias de las secciones de la sala
superior, siempre que sean aprobadas cuando menos por cuatro de los magistrados integrantes de la
seccin de que se trate y sean publicados en la revista del tribunal.
TEMA 13: SEGURIDAD PBLICA

13 1 Concepto:
La Seguridad Pblica es una funcin a cargo de la federacin, el distrito federal, los estados y los
municipios.
13.2 Fundamento Constitucional:
Consagrado en los artculos 21, artculo 73 fraccin XXIX-M, Artculo 115.
Artculo 21.- la seguridad pblica es una funcin a cargo de la federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as
como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias que
esta constitucin seala. La actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Pblico y las
instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre si para cumplir los objetivos de la
seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto a las siguientes bases
mnimas:
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a) la regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin de los
integrantes de las instituciones de seguridad pblica. la operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia
de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticas y de personal para las instituciones de seguridad pblica.
Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y
registrado en el sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.
d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvara, entre otros, en los procesos de evaluacin de
las polticas de prevencin del delito as como de las instituciones de seguridad pblica.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern aportados a las entidades
federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.
Artculo 73.- El congreso tiene facultad:
XXIX-M Para expedir leyes en materia de seguridad nacional, estableciendo los requisitos y lmites a las
investigaciones correspondientes.
Artculo 115:
III.- Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito.
13.3 Fines de la Seguridad Pblica:

1.
2.
Salvaguardar la integridad y derechos de las personas.

Preservar las libertades, el orden pblico y la paz pblica (tranquilidad pblica).
13.4 Materias que Comprende:

Comprende:
1.
2.
3.
4.
5.
la prevencin especial y general de los delitos.

la investigacin para ser efectiva la prevencin.
la sancin de las infracciones administrativas.
persecucin, investigacin de los delitos.
la reinsercin social de la persona.
Lo anterior debe realizarse en trminos de la ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Conforme a las competencias Establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
13.5 Polticas y Programas:
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica lleva acabo las polticas y programas como son:

denuncia de extorsiones.
denuncia de secuestro.
denuncia de delitos de alto impacto.
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denuncia de trata de personas.

convenios respecto de seales telefnicas de centros de readaptacin social.
participacin ciudadana.
polticas criminales.
13.6 Instituciones Encargadas del Ejercicio de la Funcin de Seguridad Pblica:

Es importante mencionar la reforma que se llev acabo en la ley orgnica de la administracin pblica
federal se suprimi la secretaria de seguridad pblica era la mxima institucin encargada del ejercicio
de la funcin de seguridad pblica. Ahora corresponde a la Secretaria de Gobernacin, que se auxiliara
del comisionado nacional de seguridad.
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY
ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL.
Artculo 27.- A la secretaria de Gobernacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
XII.- Formular y ejecutar las polticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad pblica de la
Nacin y de sus habitantes
XIII.- Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pblica en ausencia del Presidente de la Republica.
XIII BIS.- Proponer acciones tendientes a asegurar la coordinacin entre la federacin, el Distrito Federal, los
estados y los municipios en el mbito del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; proponer al Consejo Nacional de
Seguridad Pblica las polticas y lineamientos en materia de carrera policial, el programa rector para la
profesionalizacin policial, los criterios para establecer academias e institutos para ello, el desarrollo de programas
de coordinacin acadmica y los lineamientos para la aplicacin de los procedimientos en materia del rgimen
disciplinario policial; participar, de acuerdo con la ley de la materia, de planes y programas de profesionalizacin
para las instituciones policiales; y coordinar las acciones para la vigilancia y proteccin de las instalaciones
Estratgicas, en trminos de ley.
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DEL REGLAMENTO INTERIOR DE
LA SECRETARA DE GOBERNACIN
Artculo 2 bis. El Secretario de Gobernacin se auxiliar del Comisionado Nacional de Seguridad
TRANSITORIOS
Segundo. las unidades administrativas y rganos desconcentrados de la Secretara de Seguridad Pblica,
transferidos a la Secretara de Gobernacin en trminos de lo dispuesto en los artculos cuarto y octavo transitorios
del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la federacin el 2 de enero de 2013, continuarn
ejerciendo las facultades que les corresponden de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento Interior de la
Secretara de Seguridad Pblica y dems normas aplicables.
Tercero. en tanto se expiden las normas reglamentarias a que se refieren los artculos transitorios tercero, sptimo y
octavo del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero de 2013, y dems
disposiciones aplicables, el comisionado nacional de seguridad tendr a su cargo la coordinacin y supervisin de la
operacin y funcionamiento de los rganos y unidades administrativas a que se refiere el artculo segundo
transitorio del presente decreto.
Estructura Jerrquica y funcional:

Comisin Nacional de Seguridad:
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1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Coordinacin de Asesores.
Oficiala Mayor.
Subsecretaria de Planeacin y Proteccin Institucional.
Subsecretaria de Prevencin y Participacin Ciudadana.
Subsecretaria de Tecnologas de la Informacin.
Subsecretaria de Sistema Penitenciario.
Unidad de Asuntos Jurdicos.
Unidad de Informacin y Anlisis.
rgano Interno de Control (dependencia jerrquica y funcional de la Secretaria de la Funcin
Pblica).
Servicios de Seguridad Privad e Instalaciones Estratgicas:

Servicios de seguridad privada.- todas aquellas personas de carcter moral que pretendan prestar
servicios de seguridad en casos de urgencia y desastres debern observar los siguientes
ordenamientos:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (artculo 21).

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Ley General de Seguridad Privada.
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Todos los elementos que formen parte de la seguridad privada tambin deben estar sujetos al control,
certificacin y evaluacin de confianza.
Instalaciones Estratgicas: son los espacios, inmuebles, construcciones, muebles, equipo y dems
bienes, destinados al funcionamiento, mantenimiento y operacin de las actividades consideradas como
estratgicas por la constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en trminos de la ley de
Seguridad Nacional.
13.7 Integracin Del Sistema Nacional de Seguridad Pblica:
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica contara para su funcionamiento y operacin con lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
instancia.
instrumentos normativos.
polticas.
acciones.
servicios previstos en la ley.
Lo anterior con el objetivo de cumplir con los fines de la seguridad pblica.

Instancias:
1.
2.
3.
4.
Consejo Nacional de Seguridad Pblica (instancia superior de coordinacin)

Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia.
Conferencia Nacional de Secretarias de Seguridad Pblica o sus equivalentes.
Conferencia Nacional del Sistema Penitenciarios (encontramos todos los centros de reinsercin
social, centros especializados de internamientos para adolescentes- imputables solo aplican
medidas de seguridad).
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5.
6.
7.
Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal.

Consejos locales del Sistema Nacional de Seguridad Pblica e Instancias Regional a nivel local,
preside el Ejecutivo del Estado.
Secretariado del Ejecutivo del Sistema (hace la chamba de todo el sistema).
El poder Judicial de la Federacin y los Tribunales Superiores de Justicia contribuirn con las instancias
que integran el Sistema, en la formulacin de estudios, lineamientos e implementacin de acciones que
permitan alcanzar los fines de la seguridad pblica.
13.8 Caractersticas de las Instituciones de Seguridad Pblica:
13.9 Principios de las Instituciones de Seguridad Pblica:
Las instituciones de Seguridad Pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional, su actuacin
se regir adems, por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Debern
fomentar la participacin ciudadana y rendir cuentas.
13.10 Obligaciones de coordinacin de las instituciones de Seguridad Pblica de los niveles de
Gobierno:
La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los municipios, suministrarn, intercambiarn,
sistematizarn, consultarn, analizarn y actualizarn, la informacin que diariamente se genere sobre
Seguridad pblica mediante los sistemas e instrumentos tecnolgicos respectivos.
PLATAFORMA MXICO: Sistema tecnolgica va electrnica, en el cual toda la informacin de las
instancias de seguridad pblica tiene que subirse a este sistema tecnolgico. Incluso se registran da a
da los delitos que se van cometiendo.
El presidente del Consejo Nacional dictar las medidas necesarias, para la integracin y preservacin de
la informacin administrada y sistematizada mediante los instrumentos de informacin sobre
Seguridad Pblica.
Las instituciones de Procuracin de Justicia tendrn acceso a la informacin contenida en las bases de
datos criminalsticos y de personal, en el mbito de su funcin de investigacin y persecucin de los
delitos.
La informacin sobre administracin de justicia, podr ser integrada las bases de datos criminalsticas
y de personal, a travs de convenios con el poder judicial de la federacin y los tribunales superiores de
justicia de los tres rdenes de gobierno, en sus respectivos mbitos de competencia y con estricto
apego a las disposiciones legales aplicables.
Fondos de ayuda federal:
Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica por sus siglas (foseg) se componen con los
recursos que se programen, presupuesten y aporten a las entidades federativas y municipios, as como
su ejercicio, control, vigilancia, informacin, evaluacin y fiscalizacin, nicamente podrn ser
destinados a los fines de seguridad pblica.
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Asimismo, dichas autoridades debern rendir informes trimestrales al Secretariado Ejecutivo del
Sistema sobre los movimientos que presenten las cuentas especficas, la situacin en el ejercicio de los
recursos, su destino as como los recursos comprometidos, devengados y pagados.
13.11 Distribucin de competencias:
La concurrencia de facultades entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios,
quedar distribuida conforme a lo siguiente:
A. Corresponde a la Federacin, por conducto de las autoridades competentes:
I.
II.
proponer las acciones tendientes a asegurar la coordinacin entre la federacin, el Distrito

Federal, los Estados y los Municipios;
respecto del Desarrollo Policial;
a) en materia de carrera policial, proponer al Consejo Nacional;
1. las polticas relativas a la seccin de ingreso, permanencia, estmulos,
promocin, reconocimiento y terminacin de servicio de los integrantes de las
instituciones policiales, de acuerdo al modelo policial, conforme a la
normatividad aplicable.
2. Los lineamientos para los procedimientos de carrera policial que aplicaran las
autoridades competentes.
b) En materia de Profesionalizacin, proponer al Consejo Nacional;
1. el programa rector que contendr los aspectos de formacin, capacitacin,
adiestramiento, actualizacin e investigacin acadmica, as como integrar las
que formulen las instancias del sistema.
2. los procedimientos aplicables a la profesionalizacin.
3. los criterios para el establecimiento de las Academias e institutos, y
4. El desarrollo de programas de investigacin y formacin acadmica.
c) En materia de Rgimen Disciplinario, proponer al Consejo Nacional los lineamientos
para la aplicacin de los procedimientos respectivos.
I.
Coordinar las acciones para la vigilancia y proteccin de las instalaciones
Estratgicas.
B. Corresponde a la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias:
1) Garantizar el cumplimiento de la presente ley (ley general del sistema nacional de seguridad
pblica) y dems disposiciones que deriven de sta.
2) contribuir, en el mbito de sus competencias, a la efectiva coordinacin del sistema.
3) aplicar y supervisar los procedimientos relativos a la Carrera Policial, profesionalizacin y
Rgimen Disciplinario.
4) Constituir y operar las comisiones y las Academias.
5) asegurar su integracin a las bases de datos criminalsticos y de personal.
6) Designar a un responsable del control, suministro y adecuado manejo de la informacin.
7) integrar consultar en las bases de datos de personal de Seguridad Pblica, los expedientes de
los aspirantes a ingresar en las instituciones Policiales.
8) coadyuvar a la integracin y funcionamiento del desarrollo policial, ministerial y pericial.
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9) establecer centros de evaluacin y control de confianza, conforme a los lineamientos
procedimientos, protocolos y perfiles determinados por el Centro Nacional de Certificacin y
Acreditacin, as como garantizar la observancia permanente de la normatividad aplicable.
13.12 Materia de Coordinacin y Materia concurrente:
Las leyes estatales de seguridad pblica podrn establecer la posibilidad de coordinacin, y en su caso,
los medios para la ms eficaz prestacin del servicio de seguridad pblica ente un estado y sus
Municipios
13.13 Estructura y anlisis de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica:
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica:
Objeto: la ley es reglamentaria del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de Seguridad Pblica y tiene por objeto regular la integracin, organizacin y
funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como establecer la distribucin de
competencia y las bases de coordinacin entre la federacin, los estados, el distrito federal y los
municipios, en esta materia.
Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el territorio
nacional.
Estructura de la ley:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
objeto.
concepto.
fines.
comprensin y extensin o alcance.
mbitos de competencia.
instancias del sistema.
funciones.
instancias de coordinacin y la distribucin de competencias del sistema nacional de seguridad
pblica.
del consejo nacional de seguridad pblica.
funciones.
comisiones.
secretariado ejecutivo del sistema nacional de seguridad pblica.
atribuciones.
el centro nacional de certificacin y acreditacin.
conferencia nacional de procuracin de justicia.
conferencia nacional de secretarios de seguridad pblica.
conferencia nacional del sistema penitenciario.
conferencia nacional de seguridad pblica municipal.
consejos locales e instancias regionales de coordinacin.
distribucin de competencias.
academias e institutos.
rgimen disciplinario.
sistema nacional de acreditacin y control de confianza.
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24.
25.
26.
27.
28.
29.
de la informacin sobre seguridad pblica.

responsabilidad de los servidores pblicos.
delitos contra el funcionamiento del sistema nacional de seguridad pblica.
fondos de ayuda federal
cancelacin y suspensin de ministracin de los recursos.
instalaciones estratgicas.
13.14 Estructura y anlisis de la ley de polica federal

Con la reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la polica federal estar adscrita
al comisionado de seguridad pblica.
Servicio de Proteccin Federal.
Polica Federal:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
divisin de inteligencia.
divisin de investigacin.
divisin de seguridad regional.
divisin cientfica.
divisin Antidroga.
divisin de Fuerzas Federales.
Secretaria General.
Unidad de Asuntos Internos.
rgano interno de control
TEMA 14: DERECHOS DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL: DERECHOS DE AUTOR

Derechos de autor, es el reconocimiento que hace el Estado en favor de todo creador de obras literarias
o artsticas, en virtud del cual otorga su proteccin para que el autor goce de prerrogativas y privilegios
exclusivos de carcter personal y patrimonial. A los primeros se les llaman o integran el derecho moral
y los segundos integran el derecho patrimonial.
Autor: es la persona fsica que ha creado una obra literaria o artstica. Los derechos de autor, que son
reconocidos respecto de obras en las ramas siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Literaria.
Musical (ya sea con o sin letra).
Obras dramticas.
Danza.
Dibujo o pictrica.
Rama escultrica y de carcter plstico.
Historieta y caricatura.
Arquitectnica.
Cinematogrfica y dems obras audiovisuales.
Programas de radio y televisin (que produzcan la televisin privada u oficial).
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11.
12.
13.
14.
15.
Programas de cmputo.
Fotogrfica.
Obras de arte aplicada que incluya diseo grfico o textil.
Obras de compilacin, integradas por las colecciones de obras, como las enciclopedias.
Las antologas, y de otras obras y otros elementos como las bases de datos siempre que dichas
colecciones por su seleccin o por las disposiciones de su contenido o material constituyan una
creacin intelectual.
Es importante mencionar que las dems obras que por analoga puedan considerarse obras literarias o
artsticas se incluyen en la rama cuya naturaleza sea mas a fin; de lo anterior se tiene que recurrir a la
interpretacin que de la propia ley realiza la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para determinar
que se entiende por obras literarias o artsticas anlogas.
A contrario sensu podemos determinar que no se entienden, o no son objeto de la proteccin que se
reconoce como derechos de autor lo siguiente:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
Las ideas en si mismas.

Las formulas, principios, conceptos, sistemas o mtodos.
Aprovechamiento industrial o comercial de las ideas.
Los esquemas o reglas para realizar actos mentales.
Juegos o negocios.
Letras, nmeros, dgitos o colores aislados.
Nombres y los ttulos o las frases aisladas.
Los formatos o formularios simples para ser llenados.
Reproducciones o imitaciones sin autorizacin de escudos, banderas o emblemas de cualquier
pas, estado o de organizaciones internacionales gubernamentales como no gubernamentales o
de cualquier otra organizacin reconocida oficialmente.
10) Textos legislativos, reglamentos administrativos o judiciales incluyendo sus traducciones
oficiales. En el supuesto de que sean publicadas deben sujetarse al texto oficial y no confieren
derecho exclusivo de edicin. Lo que si se va a proteger en este caso puede ser un anlisis
crtico, opinin, comentario, anlisis de derecho comparado, anotaciones y dems trabajos
similares que se realicen en el texto legislativo o judicial que tengan por objeto por parte de su
autor, la creacin de una obra original.
11) Contenido informativo de las noticias, salvo su forma de expresin.
12) La informacin de uso comn, como los refranes, dichos, leyendas, los calendarios y las escalas
mtricas.
Con relacin a lo anterior la obra puede hacerse del conocimiento pblico mediante los actos
siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
Divulgacin.
Publicacin.
Comunicacin pblica.
Ejecucin o representacin de una obra.
Reproduccin (autorizada).
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En derecho administrativo, especficamente en derecho autoral, las obras protegidas por la ley federal
de derechos de autor que sean publicadas debern ostentar y manifestar la expresin Derechos
Reservados o su abreviatura D.R seguida del smbolo ; tambin deber establecerse el nombre
completo y la direccin del titular del derecho de autor y el ao de la primera publicacin. Estas
menciones (elementos) deben aparecer en un sitio visible la omisin de estos requisitos no implica la
perdida de los derechos de autor, pero de cierta forma sujetan al licenciatario o editor responsable a las
sanciones establecidas en la ley de la materia.
El fundamento de derechos de autor est consagrado en la Constitucin, artculo 28 que prev:
tampoco constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y artistas
para la produccin de sus obras y los que para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los inventores y
perfeccionadores de alguna mejora. Estos privilegios los otorga el estado, ms no los reconoce.
Al respecto del artculo 28 constitucional encontramos su ley reglamentaria denominada Ley Federal
de Derecho de autor. Que tiene por objeto la salvaguarda y promocin del acervo cultural de la nacin.
14.3 Ley Reglamentaria: Anlisis
14.3.1 Disposiciones Generales:
Como parte del derecho administrativo se dispone que la ley federal de derecho de autor, es de orden
pblico as como de observancia general en todo el territorio nacional, y de inters social.
Inters social ya que el estado otorga este derecho, y para hacerlo efectivo tiene que hacer concurrir a determinados
sectores: pblico, privado, y social.
La aplicacin administrativa de la ley de la materia corresponde al Ejecutivo Federal por conducto del
Instituto Nacional de Derechos de Autor, y en los casos expresamente previstos por el Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial.
14.3.2 Del Derecho de Autor:
Los derechos de autor se clasifican en derechos patrimoniales y derechos morales.
Derechos morales:
El autor de la obra literaria o artstica es el nico, primigenio y perpetuo titular de los derechos morales
sobre las obras que haya creado. El derecho moral debe estar considerado como unido al autor, y tiene
las caractersticas siguientes:
a)
b)
c)
d)
Inalienable.
Imprescriptible.
Irrenunciable.
Inembargable.
El ejercicio del derecho moral le corresponde al propio creador de la obra y en su caso a sus herederos
conforme a la legislacin civil.
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Derechos patrimoniales:
En este contexto le corresponde al autor el derecho de explotar de manera exclusiva sus obras, o en su
caso, autorizar a otros su explotacin en cualquier forma con los lmites y condiciones previstos en la
ley federal de derechos de autor y sin perjuicio o menoscabo de la titularidad de los derechos morales.
Se reputa titular del derecho patrimonial al autor de la obra artstica o literaria al heredero o el
adquirente por cualquier ttulo.
El autor es el titular originario del derecho patrimonial y sus herederos o sus causahabientes que lo
sean por cualquier ttulo sean considerados para los efectos legales, como titulares derivados.
Es importante precisar que el autor y su causahabiente gozan del derecho a percibir de una regala en
el caso de que se realice una comunicacin o una transmisin pblica de su obra independientemente
del medio por la que se realice; este derecho es irrenunciable y dicha regala debe ser pagada de forma
directa por la persona que realice la comunicacin o transmisin pblica de las obras, directamente al
autor, o en la hiptesis que contemple la ley para la sociedad de gestin colectiva que lo represente.
El importe de las regalas deben convenirse directamente entre el autor o en su caso por la sociedad de
gestin colectiva que corresponda y las personas que realicen la comunicacin o la transmisin pblica
de las obras; o falta de convenio el Instituto deber establecer una tarifa al respecto aplicando el
procedimiento correspondiente.
14.3.3 De la Transmisin de los Derechos patrimoniales:
La persona titular de los derechos patrimoniales podr de manera libre en trminos de la ley de la
materia lo siguiente:
1.
2.
Transferir sus derechos patrimoniales.

Otorgar, licencias de uso exclusivas o licencias de uso no exclusivas.
La transmisin de derechos patrimoniales de autor cualquiera que sea es de carcter oneroso y

temporal. Si no existe acuerdo sobre el monto de la remuneracin o del procedimiento para fijar la
misma as como respecto de los trminos para su pago, los tribunales competentes determinaran lo
correspondiente.
Los actos, los convenios y los contratos que se originen por los cuales se transmitan los derechos
patrimoniales y las licencias de uso deben suscribirse de forma invariable, por escrito; en caso
contrario sern nulos de pleno derecho.
En materia administrativa la transmisin de los derechos patrimoniales deber prever en favor del
autor o del titular del derecho patrimonial una participacin de manera proporcional en los ingresos de
la explotacin especfica, o si esto no es as, una remuneracin fija y determinada; este derecho tiene la
caracterstica de ser irrenunciable.
Para efectos de publicidad los actos, convenios, contratos por los cuales se tramitan derechos
patrimoniales deben inscribirse en el Registro Pblico de derecho de autor, para que puedan surtir
efectos erga omnes, es decir contra terceros.
Especficamente la licencia de carcter exclusivo debe otorgarse expresamente con ese carcter y
atribuye al licenciatario con la excepcin, de que se acuerde lo contrario, la facultad de explotar la obra,
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con exclusin de cualquier persona y concede tambin la facultad de otorgar autorizaciones no
exclusivas a terceros. Con relacin a lo anterior la licencia exclusiva establece la obligacin al
licenciatario a poner, todos los medios necesarios para que de manera efectiva se lleve a cabo, la
explotacin que se concedi, conforme a la naturaleza de la obra y a las costumbres y usos que se lleven
a cabo en la actividad profesional de que se traten, en la industrial o comercial.
Diversos tipos de contrato en derecho autoral:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Contrato de edicin de obra literaria.

Contrato de edicin de obra musical.
Contrato de representacin escnica.
Contrato de radiodifusin.
Contrato de produccin audiovisual.
Contratos publicitarios.
14.3.4 De la Proteccin al Derecho de Autor:

La proteccin de los derechos de los autores recae sobre las figuras siguientes: de los artistas,
intrpretes, o ejecutantes; asi como de los editores, de los productores, y de los organismos de radio
difusin que se clasifican en:
a.
b.
Por su posibilidad al acceso pblico tenemos:

i.
Codificadas.
ii.
Cifradas.
iii.
Encriptados.
Por su emisin de seales libres:
i.
Emisin de origen.
ii.
Emisin diferida.
En relacin con sus obras literarias o artsticas, en toda sus manifestaciones; sus interpretaciones o
ejecuciones, sus ediciones, sus fonogramas, o videogramas, sus emisiones, asi como de los otros
derechos de propiedad intelectual. Las obras protegidas por la ley de la materia son aquellas de
creacin original, susceptibles de ser divulgadas o reproducidas, en cualquier forma o medio
autorizado. Las obras objeto de proteccin se clasifican de la siguiente forma:
1.
2.
3.
4.
Segn su autor: a) conocido, b) annimo, c) seudnimos.

Segn su comunicacin: a) divulgadas (es decir de conocimiento al pblico sin mayor trmite)
b) inditas, c) publicadas.
Segn su origen: a) primigenias, b) derivadas.
Segn los autores que intervienen (creadores): a) individuales, b) de colaboracin, c)
colectivas.
14.3.5 De los Derechos Conexos:

La proteccin de los derechos de autor, ser intacta y no afectara en modo alguno la proteccin de los
derechos de autor sobre las obras literarias y artsticas. Por lo tanto, ninguna de las disposiciones del
presente ttulo podr interpretarse en menoscabo de esta proteccin.
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Los derechos conexos que se originan recaen sobre las figuras siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
De los artistas intrpretes o ejecutantes.

Editores de libros.
Los productores de fonogramas.
Productores de videogramas.
Organismos de radiodifusin.
14.3.6 De las Limitaciones del Derecho de Autor y de los Derechos Conexos:

1.
2.
3.
Limitacin por causa de utilidad pblica.

Limitacin a los derechos patrimoniales.
Dominio pblico.
Las obras del dominio pblico pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola
restriccin de respetar los derechos morales de los respectivos autores.
Es libre el uso de la obra de un autor annimo mientras el mismo no se d a conocer o no exista un
titular de derechos patrimoniales identificado.
14.3.7 De Los Derechos de Autor Sobre los Smbolos Patrio y de las Expresiones de las Culturas
Populares:
Las obras a que se refiere este ttulo estn protegidas independientemente de que no se pueda
determinar la autora individual de ellas o que el plazo de proteccin otorgado a sus autores se haya
agotado.
Smbolos patrios:
El Estado Mexicano es el titular de los derechos morales sobre los smbolos patrios. El uso de los
smbolos patrios deber apegarse a lo establecido por la ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno
Nacional.
Culturas Populares:
La presente ley protege las obras literarias, artsticas de arte popular o artesanal, asi como todas las
manifestaciones primigenias en sus propias lenguas, y los usos, costumbres y tradiciones de la
composicin pluricultural que conforman al Estado Mexicano, que no cuenten con autor identificable.
Las obras literarias, artsticas, de arte popular o artesanal; desarrolladas y perpetuadas en una
comunidad o etnia originaria o arraigada en la Repblica Mexicana, estarn protegidas por la presente
ley contra su deformacin, hecha con objeto de causar demrito o la misma o perjuicio a la reputacin
o imagen de la comunidad o etnia a la cual pertenece.
Registro de Derechos:
El Registro Pblico del Derecho de autor tiene por objeto garantizar la seguridad jurdica de los autores,
de los titulares de los derechos conexos y de los titulares de los derechos patrimoniales respectivos y
sus causahabientes, asi como dar una adecuada publicidad a las obras, actos, documentos a travs de su
inscripcin.
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Las obras literarias y artsticas y los derechos conexos quedarn protegidos aun cuando no sean
registrados.
En el Registro Pblico del Derecho de autor se podrn inscribir los actos, convenios, o contratos, pactos
respecto de las diversas figuras, derechos conexos y patrimoniales previstos en la ley.
Reserva de Derechos al Uso Exclusivo:
La reserva de derechos es la facultad de usar y explotar en forma exclusiva ttulos, nombres,
denominaciones, caractersticas fsicas y psicolgicas distintivas, o caractersticas de operaciones
originales aplicados, de acuerdo con su naturaleza.
14.3.8 De la Gestin Colectiva de Derechos:
Sociedades de Gestin Colectiva: es la persona moral que, sin nimo de lucro, se constituye bajo el
amparo de la ley con el objeto de proteger a autores y titulares de derechos conexos tanto nacionales
como extranjeros, as como recaudar y entregar a los mismos las cantidades que por concepto de
derechos de autor o derechos conexos se generen a su favor.
Los causahabientes de los autores y de los titulares de derechos conexos, nacionales o extranjeros,
residentes en Mxico podrn formar parte de sociedades de gestin colectiva. Dichas sociedades
debern constituirse con la finalidad de ayuda mutua entre sus miembros y basarse en los principios de
colaboracin, igualdad y equidad, as como funcionar con los lineamientos que esta ley establece y que
los convierte en entidades de inters pblico.
14.3.9 Del Instituto Nacional del Derecho de Autor:
Es la autoridad administrativa en materia de derechos de autor y derechos conexos, es un rgano
desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica.
Sus funciones del instituto:
Proteger y fomentar el derecho de autor.

Promover la creacin de obras literarias y artsticas.
Llevar el Registro Pblico del Derecho de Autor.
Mantener actualizado su acervo histrico, y
Promover la cooperacin internacional y el intercambio con instituciones encargadas del
registro y proteccin del derecho de autor y derechos conexos.
El instituto tiene facultades para:
Realizar investigaciones respecto de presuntas infracciones administrativas.

Solicitar a las autoridades competentes la prctica de visitas de inspecciones.
Ordenar y ejecutar los actos provisionales para prevenir o terminar con la violacin al derecho
de autor y derechos conexos.
Imponer las sanciones administrativas que sean procedentes, y
Las dems que le correspondan en los trminos de la ley, sus reglamentos y dems
disposiciones aplicables.
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El Instituto estar a cargo de un Director General que ser nombrado y removido por el Ejecutivo
Federal, por conducto del Secretario de Educacin Pblica, con las facultades previstas en la presente
ley.
Las tarifas para el pago de regalas sern propuestas por el instituto a solicitud expresa de las
sociedades de gestin colectiva o de los usuarios respectivos:
El instituto analizar la solicitud tomando en consideracin los usos y costumbres en el ramo de que se
trate y las tarifas aplicables en otros pases por el mismo concepto. Si el instituto est en principio de
acuerdo con la tarifa cuya expedicin se le solicita, proceder a publicarla en calidad de proyecto en el
Diario Oficial de la Federacin y otorgara a los interesados un plazo de 30 das para formular
observaciones. Si no hay oposicin, el instituto proceder a proponer la tarifa y a su publicacin como
definitiva en el diario oficial de la federacin.
Si hay oposicin, el instituto har un segundo anlisis y propondr la tarifa que a su juicio procede, a
travs de su publicacin en el diario oficial de la federacin.
14.3.10 De los Procedimientos:

Existen en materia de derechos de autor dos tipos de procedimientos:
1.
2.
Procedimiento ante Autoridad Judicial.

Procedimiento administrativo.
Procedimiento ante autoridad judicial:

De la competencia:
Sern los tribunales federales conocern de las controversias que se susciten con motivo de la
aplicacin de la ley, pero cuando dichas controversias slo afectan intereses particulares, podrn
conocer de ellas, a eleccin del acto, los tribunales de los Estados y del Distrito Federal.
En todo juicio en que se impugne una constancia, anotacin o inscripcin en el registro, ser parte el
instituto y slo podrn conocer de l los tribunales federales.
Corresponde conocer a los tribunales de la federacin de los delitos, relacionados con el derecho de
autor previstos en el Ttulo Vigsimo Sexto del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de
Fuero Comn y para toda la Republica en materia de fuero federal.
Las autoridades judiciales darn a conocer al instituto la iniciacin de cualquier juicio en materia de
derechos de autor.
Asimismo, se enviaran al instituto una copia autorizada de todas las resoluciones firmes que en
cualquier forma modifiquen, graven, extingan o confirmen los derechos de autor sobre una obra u
obras determinadas. En vista de estos documentos se harn en el registro las anotaciones provisionales
o definitivas que correspondan.
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De las acciones:
Las acciones civiles que se ejerciten se fundarn, tramitaran y resolvern conforme a lo establecido en
esta ley y en sus reglamentos.
De la supletoriedad:
Ser supletorio de esta materia, El Cdigo Federal de procedimientos Civiles.
De la reparacin del dao:
La reparacin del dao material y/o moral asi como la indemnizacin por daos y perjuicios por
violacin a los derechos que confiere la ley en ningn caso ser inferior al cuarenta por ciento del
precio de venta al pblico del producto original o de la prestacin original de cualquier tipo de servicios
que impliquen violacin a alguno o algunos de los derechos tutelados por la ley.
El juez con audiencia de peritos fijara el importe de la reparacin del dao o de la indemnizacin por
daos y perjuicios en aquellos casos en que no sea posible su determinacin.
14.3.11 De los Procedimientos Administrativos:
Procedimiento ante Autoridad Administrativa:
Procedimiento de avenencia:
Las personas que consideren que son afectados en alguno de los derechos protegidos por la ley, podrn
optar entre hacer valer las acciones judiciales que les correspondan o sujetarse al procedimiento de
avenencia.
El procedimiento de avenencia es el que se substancia ante el instituto, a peticin de alguna de las
partes para dirimir de manera amigable un conflicto surgido con motivo de la interpretacin o
aplicacin de la ley.
El procedimiento administrativo de avenencia lo llevar a cabo el instituto conforme a lo siguiente:
a.
b.
c.
d.
e.
Se iniciara con la queja, que por escrito presente ante el instituto quien se
considere afectado en sus derechos de autor, derechos conexos y otros derechos
tutelados por la presente ley.
Con la queja y sus anexos se dar vista a la parte en contra de la que se interpone
para que la conteste dentro de los diez das siguientes a la notificacin.
Se citara a las partes a una junta de avenencia, apercibindolas que de no asistir se
les impondr una multa de cien veces el salario minimo general diario vigente en
el Distrito Federal, dicha junta se llevara a cabo dentro de los veinte das
siguientes a la presentacin de la queja.
En la junta respectiva el instituto tratar de avenir a las partes para que lleguen a
un arreglo. De aceptarlo ambas partes, la junta de avenencia puede diferirse las
veces que sean necesarias a fin de lograr la conciliacin. El convenio firmado por
las partes y el instituto tendr el carcter de cosa juzgada y titulo ejecutivo.
Durante la junta de avenencia, el instituto no podr hacer determinacin alguna
sobre el fondo del asunto, pero si podr participar activamente en la conciliacin.
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En el caso de no lograrse la avenencia, el instituto exhortara a las partes para que se acojan al arbitraje.
Las actuaciones dentro de este procedimiento tendrn el carcter de confidenciales y, por lo tanto, las
constancias de las mismas slo sern enteradas a las partes del conflicto o a las autoridades
competentes que las soliciten.
Arbitraje:
En el caso de que surja alguna controversia sobre los derechos protegidos por esta ley, las partes
podrn someterse a un procedimiento de arbitraje, que lo regula la propia ley, y de manera supletoria
el Cdigo de Comercio.
Las partes podrn acordar someterse a un procedimiento arbitral por medio de:
a.
b.
Clausula compromisoria: el acuerdo de arbitraje incluido en un contrato celebrado

con obras protegidas, por la ley o en un acuerdo independiente referido a todas o
ciertas controversias que puedan surgir en el futuro entre ellos, y
Compromiso arbitral: el acuerdo de someterse al procedimiento arbitral cuando
todas o ciertas controversias ya hayan surgido entre las partes al momento de su
firma.
Tanto la clusula compromisoria como el compromiso arbitral deben constar invariablemente por
escrito.
El instituto publicar en el mes de enero de cada ao una lista de las personas autorizadas para fungir
como rbitros.
El plazo mximo del arbitraje ser de 60 das, que comenzara a computarse a partir del da siguiente a
la fecha sealada en el documento que contenga la aceptacin de rbitros.
El procedimiento arbitral podr concluir con el laudo que lo de por terminado o por acuerdo entre las
partes antes de dictarse ste.
Impugnacin Administrativa:
Los afectados por los actos y resoluciones emitidos por el instituto que pongan fin a un procedimiento
administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, podrn interponer recurso de revisin en
trminos de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.
Los interesados afectado por los actos y resoluciones emitidos por el Instituto Mexicano de la
Propiedad Industrial por las infracciones en materia de comercio que pongan fin a un procedimiento
administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, podrn interponer los medios de defensa
establecidos en la Ley de la Propiedad Industrial, es decir, entre otros de recurso de reconsideracin.
TEMA 15: DERECHOS DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL: DERECHOS A LA PROPIEDAD
INDUSTRIAL
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La propiedad intelectual tiene que ver con las creaciones de la mente, las invenciones, las obras
literarias y artsticas, smbolos, nombres, imgenes, dibujos y modelos utilizados en el comercio. La
propiedad intelectual se divide en dos categoras:
1.- Propiedad industrial: incluye las invenciones, patentes, marcas, dibujos y modelos industriales e
indicaciones geogrficas de procedencia.
2.- Derecho de Autor: abarca las obras literarias y artsticas tales como novelas, poemas, pelculas,
obras musicales.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (artculo 28)

Artculo 28: En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prcticas monoplicas, los
estancos y las exenciones de impuesto en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar
a las prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria.
En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con eficacia, toda concentracin o
acaparamiento en una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de
los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o
empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre
s y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja
exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna
clase social.

Ley de la Propiedad Industrial.

Ley Federal de Competencia Econmica.
Tratados internacionales de los que Mxico sea parte en la materia.
15.3 Ley de la Propiedad Industrial, Anlisis:

Es una ley de orden pblico, de observancia general para toda la repblica. su aplicacin administrativa
corresponde al ejecutivo federal por conducto del Instituto Mexicano de la propiedad industrial. Dicha
ley prev que no existan actos o prcticas desleales de comercio.
INSTITUTO MEXICANO DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL: Autoridad Administrativa en materia de
propiedad industrial, es un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio
propio, sectorizado a la Secretaria de Economa. Tiene un rgano de gobierno en el cual est integrada
por diez representantes.
15.3.1 Disposiciones Generales:

El objeto de la propiedad industrial es:

Establecer las bases para que las actividades industriales y comerciales del pas, tenga lugar a
un sistema permanente de perfeccionamiento de sus procesos y sus productos.
promover y fomentar la actividad inventiva de aplicaciones industriales las mejores tcnicas y
la difusin de conocimientos tecnolgicos dentro de los sectores productivos.
propiciar e impulsar el mejoramiento de la calidad de los bienes y servicios en la industria y en
el comercio, conforme a los intereses de los consumidores.
favorecer la creatividad para el diseo y la presentacin de productos nuevos y aquellos tiles.
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proteger la propiedad industrial mediante la regulacin y otorgamiento de patentes de

invencin; registro de modelos de utilidad, diseos industriales, marcas y avisos comerciales;
publicacin de nombres comerciales; declaracin de proteccin de denominacin de origen y
regulacin de secretos industriales, patentes de invencin.
prevenir los actos que atenten contra la propiedad industrial o puede existir responsabilidad
penal o administrativa o que constituyan competencia desleal relacionadas con las mismas y
establecer las sanciones respecto de ellas.
Comisin federal de competencia: sanciona las prcticas desleales de comercio.
Establecer condiciones de Seguridad Jurdica, entre las partes en la operacin de franquicias,

as como garantizar un trato no discriminatorio, para todos los franquiciatarios del mismo
franquiciante.
15.3.2 De las Invenciones, Marcas, Modelos de Utilidad y Diseos Industriales:

Conforme a las disposiciones de la propiedad industrial, el derecho a la explotacin y aprovechamiento
se otorga a travs de una patente en el caso de las invenciones. En el caso de los modelos de utilidad y
diseos industriales se otorga a travs de registros. El derecho a obtener una patente (invenciones) o
un registro (modelos de utilidad, diseos industriales), pertenece al inventor o diseador segn
corresponda.
Si la invencin, modelo de utilidad o diseo industrial se realiza por dos o ms personas
conjuntamente, el derecho a obtener la patente o el registro les pertenecer a todos en comn.
Excepcin a lo anterior:
La ley federal del trabajo en su artculo 163 se refiere a las invenciones, modelos de utilidad y diseos
industriales, realizadas por personas que estn sujetos a una relacin de trabajo.
si varias personas hicieren la misma invencin o modelo de utilidad de forma independiente de una y
de otras, tendrn mejor derecho a obtener la patente o el registro la persona que primero presento la
solicitud respectiva o que reivindique la prioridad de fecha ms antigua. Con la nica condicin de que
la solicitud no sea abandonada ni denegada.
El derecho a obtener una patente o registro podr ser transferido por acto entre vivos o por va
sucesoria (mortis causa) ya sea por va testamentaria o intestamentaria.
Los titulares de las patentes o de registros podrn ser personas fsicas o jurdicas.
En el Sistema Jurdico Mexicano se presume inventor a las personas fsicas que se ostentan como tales
en la solicitud de patente o registro.
El inventor o inventores tienen derecho hacer citado en el titulo correspondiente a oponerse a la citada
mencin.
A las invenciones, modelos de utilidad, y diseos industriales, realizadas por personas que estn sujetos
a una relacin de trabajo se les aplicara lo previsto en la ley federal del trabajo en su artculo 163.
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Invencin: toda creacin humana que permita transformar la materia la energa que existen en la
naturaleza para su aprovechamiento (explotacin por el hombre y satisfacer sus necesidades
completas).
Patentes: las invenciones que sean nuevas como resultado de una actividad inventiva y susceptible de
aplicacin industrial en los trminos de la ley de propiedad industrial. a excepcin de lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
los procesos esencialmente biolgicos para la produccin, reproduccin y propagacin de

plantas y animales.
el material biolgico y gentico como se encuentra en la naturaleza.
las razas animales.
Cuerpo Humano y las Partes vivas que lo componen.
variedades de vegetales.
para determinar en caso de que una invencin es nueva y resultado de una actividad inventiva, debe
considerar el Estado la fecha de presentacin de la solicitud de la patente, o en su caso de la prioridad
reconocida. Aunado a lo anterior estarn incluidas en el estado de la tcnica todas las solicitudes de
patente presentadas en Mxico, con anterioridad a esa fecha, que se encuentra en trmite aunque la
publicacin establecida en la ley, de la propiedad industrial en su artculo 52, se realice con
posterioridad.
Con relacin a lo anterior la divulgacin de una invencin, no afectara que siga considerndose nueva,
siempre y cuando dentro de los 12 meses previos a la fecha de presentaciones de lo patente o, en su
caso, de la prioridad reconocida el inventor o su causahabiente hayan dado a conocer la invencin.
por cualquier medio de comunicacin, por la puesta en prctica de la invencin o porque a esta la
hallan exhibido en una exposicin nacional como internacional. Al presentarse la solicitud
correspondiente deber adjuntarse la documentacin comprobatoria conforme a las condiciones que
establezca el reglamento de la ley.
La publicacin de una invencin contenida en una solicitud de patente o en una patente concedida por
una autoridad extranjera, no se considerar incluida dentro de los supuestos, anteriormente citados y
previstos en la ley de la materia.
No se consideraran invenciones:
a) principios tericos o cientficos.
b) los descubrimientos que consten en dar a conocer o revelar algo que ya exista en la naturaleza,
aunque anteriormente haya sido desconocido por el hombre.
c) los esquemas, planes, reglas, y mtodos para realizar actos mentales, juegos o negocios y los
mtodos matemticos.
d) programas de computacin.
e) formas de presentacin de informacin.
f) creaciones estticas y las obras artsticas y literarias (ya que son derechos de autor).
g) mtodos de tratamiento quirrgico, teraputico o de diagnstico, aplicables al cuerpo humano,
y los referentes a los animales.
h) la yuxtaposicin de invenciones conocidos o mezclas de productos conocidos, su variacin de
uso, de forma, de dimensiones o de materiales.
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El derecho contenido por la patente, estar determinada por las reivindicaciones aprobadas. La
descripcin y los dibujos, o en su caso, el deposito material biolgico servirn para interpretarlas.
Cuando sean lo suficientemente claro y completo de tal forma que permita una comprensin cabal de la
misma y en su caso, para guiar su realizacin por una persona que posea pericia y conocimientos
medios en la materia.
La patente tendr una vigencia de 20 aos improrrogables, contados a partir de la fecha de
presentacin de la solicitud y estar sujeta al pago de la tarifa correspondiente.
El titular de la patente despus de otorgada la misma puede demandar daos y perjuicios a terceros,
que antes del otorgamiento hubieran explotado sin su consentimiento el proceso o el producto
patentado, en el caso de que dicha explotacin se haya realizado despus de la fecha en que surta
efectos la publicacin de la solicitud en la gaceta respectiva.
El IMPI Cuenta con una gaceta que realiza las publicaciones .
El derecho exclusivo de explotacin de la invencin patentada confiere a su titular las prerrogativas
siguientes:
1.
2.
si la materia objeto de la patente es un producto el derecho de impedir a otra persona es el

derecho que le va a conferir es impedir que fabriquen, usen o vendan, ofrezcan en venta o
importen el producto patentado sin su consentimiento.
si la materia objeto de la patente es un proceso, el derecho de impedir a otras personas que
utilicen ese proceso y que usen, vendan, ofrezcan en venta o importen el producto obtenido
directamente de ese proceso, sin su consentimiento.
La mencin de que existe una patente en trmite, otorgada, slo podr realizarse en el caso de los
productos o procesos que se encuentren en cualquiera de dichos supuestos.
Modelos de utilidad: son los objetos, utensilios, aparatos o herramientas que, como resultado de una
modificacin en su disposicin, configuracin, estructura o forma, presenten una funcin diferente
respecto de las partes que lo integren o ventajas en cuanto a su utilidad.
El registro de los modelos de utilidad tendr una vigencia de diez aos improrrogables, contados a
partir de la fecha de presentacin de la solicitud. y estar sujeto al pago de la tarifa correspondiente. La
explotacin del modelo de utilidad y las limitaciones del derecho le confiere su registro al titular. Se
regirn, en lo conducente por las disposiciones que para tal efecto se establece respecto de las patentes
de invenciones.
En el caso del trmite del Registro de un modelo de utilidad. se tiene que aplicar las reglas que hacen
referencia a la tramitacin de patentes, con la salvedad de lo que prevn los numrales 45 y 52 de la ley
de la materia.
Diseos Industriales:
De acuerdo a la normatividad los diseos industriales que sean nuevos y susceptibles de aplicacin
industrial pueden ser objeto de registros en este caso se consideran nuevos aquellos diseos que son
creacin independiente y difieren en grado significativo de diseos conocidos o de combinaciones de
caractersticas conocidas de diseos.
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La proteccin que se confiere a un diseo industrial no comprende los elementos o caractersticas que
estn dictados nicamente por consideraciones de orden tcnico. por la funcin tcnica que realiza, y
que no incorporan ningn aporte arbitrario del diseador, ni aquellos elementos o caractersticas cuya
reproduccin exacta fuese necesaria. para permitir del producto que incorpora el diseo sea montado
mecnicamente o conectado con otro producto del cul constituya una parte o pieza integrante; esta
limitacin no se aplicara tratndose de productos en los cuales el diseo radica, en una forma destinada
a permitir el montaje o la conexin mltiple de los productos o su conexin dentro de un sistema
modular.
Los Diseos Industriales comprenden:
1.
2.
Los dibujos industriales, que son toda combinacin de figuras, lneas o colores que se
incorporen a un producto industrial, con fines de ornamentacin y que le den un aspecto
peculiar y propio.
los modelos industriales constituidos por toda forma tridimensional que sirva de tipo o patrn
para la fabricacin de un producto industrial, que le de apariencia especial en cuanto no
implique efectos tcnicos.
Licencias y Transmisin de Derechos:

Los derechos que confieren una patente o Registros, o aquellos que deriven de una solicitud en trmite
podrn grabarse o transmitirse total o parcialmente en los trminos y con las formalidades que
establecen los ordenamientos de la legislacin comn. Para que la transmisin de derechos o
gravmenes puedan producir efectos en perjuicio de tercera.
Existe la Obligacin de inscribirse en el instituto mexicano de la propiedad industrial.
Pueden solicitarse mediante una sola promocin la inscripcin de transferencias de la titularidad de
dos o ms solicitudes, en trmite o de dos o ms patentes o registros cuando quien transfiere. y la
persona que adquiere sean las mismas personas en todos ellos. El solicitante debe identificar cada uno
de los solicitudes, patentes o registros en los que se har la inscripcin; las tarifas correspondientes se
tendrn que pagar en funcin del nmero de solicitudes, patentes o registros que se encuentren
involucrados.
Si el titular de la patente o registro o mediante convenio, licencia para su explotacin. la licencia deber
ser inscrita en el IMPI, para que puede producir efectos en perjuicio de terceros, podr solicitarse
mediante una sola promocin, la inscripcin de derechos relativos a dos o ms solicitudes en trmite
a dos o ms patentes o registros cuando el licenciante y el licenciatario sean los mismos en todos ellos.
el solicitante debe identificar cada una de las solicitudes patentes o registros en los que se harn
inscripcin. Las tarifas respectivas se pagarn en funcin del nmero de solicitudes patentes o registros
involucrados. para inscribir una transmisin de patente, registro, licencia o gravamen en el IMPI, basta
formular la solicitud en los trminos que establezca el reglamento de la ley.
La explotacin de la patente realizada por la persona que tenga concedida una licencia escrita en el
IMPI, se considerara como realizada por su titular salvo el caso de licencias obligatorias. tratndose de
invenciones quin solicite despus de tres aos contados a partir de la fecha del otorgamiento de la
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patente de cuatro aos de la presentacin de solicitud segn el supuesto que ocurra, ms tarde,
cualquier persona podr solicitar, al IMPI la concesin de la licencia obligatoria para explotar. cuando la
explotacin no se haga realizada, salvo que existan causas justificadas.
Quin solicite una licencia obligatoria debe tener capacidad tcnica y econmica para realizar una
explotacin eficiente de la invencin patentada. antes de concederse la primera licencia obligatoria el
IMPI debe dar oportunidad al titular de la patente para que dentro del plazo de un ao, contado a partir
de la notificacin personal que se haga esta proceda a su explotacin (previa audiencia de las partes).
El instituto decidir sobre la concesin de la licencia obligatoria y en caso de que resuelva otorgarla,
deber fijar, su duracin, condiciones, su campo de aplicacin, y, el monto de las reglas que
correspondan al titular de la patente.
Transcurrido el trmino de dos aos a partir de la fecha de concesin de la primera licencia obligatoria,
el IMPI, podr declarar administrativamente. la caducidad de la patente. si la concesin de la licencia
obligatoria no haya corregido la falta de explotacin de la misma, o si el titular de la patente no
comprueba su explotacin o no acredita la existencia de una causa justificada o a juicio del IMPI.
El pago de las regalas conducir cuando caduque o se anule la patente. o por cualquier otra causa
prevista en la ley de la materia.
Quien goce de una invencin obligatoria debe iniciar la explotacin de la patente dentro del plazo de
dos aos contados a partir de la fecha en que se le hubiere concedida de no cumplirse salvo que existan
causas justificadas a juicio del IMPI proceder la revocacin de la licencia de oficio o a peticin de la
patente.
La licencia obligatoria no ser exclusiva, la persona a quin se le conceda slo podr cederla con
autorizacin del IMPI, y siempre que la transfieran junto con la parte de unidad de proteccin donde se
explota la patente objeto de la licencia.
Nulidad y Caducidad en patentes y Registros:
La patente o registro sern nulos en los casos siguientes:
1.
2.
3.
4.
cuando se hayan otorgados en contravencin a las disposiciones sobre requisitos y condiciones

para el otorgamiento de patentes o registros de modelos de utilidad y diseos industriales.
cuando se haya otorgado en contravencin a las disposiciones de la ley vigente en el momento
en que se otorg la patente o registro.
cuando durante el trmite se hubiera incurrido en abandono a la solicitud.
cuando el otorgamiento se haya encontrado viciado por error, o inadvertencia graves, o se haya
concedido a quien no tena derecho para obtenerla (error, persona, objeto), negligencia u
omisin.
la declaracin de nulidad se har administrativamente por el IMPI, de oficio o a peticin de parte o del
ministerio pblico federal, cuando tenga algn inters la federacin, en los trminos de la ley de la
materia.
La declaracin de nulidad, destruye retroactivamente a la fecha de presentacin de la solicitud los
efectos de la patente o registro respectivo.
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15.3.3 De los Secretos Industriales:
toda informacin de aplicacin industrial o comercial que guarda una persona fsica o jurdica, con
carcter confidencial, de tal suerte que le signifique obtener o mantener una ventaja competitiva o
econmica frente a terceros. En la realizacin de actividades Econmicas y respecto de la cual haya
adoptado los medios o sistemas suficientes para preservar su confidencialidad y el acceso restringido a
la misma.
la informacin de un secreto industrial necesariamente deber estar referida a la naturaleza,
caractersticas o finalidades de los productos; o los mtodos o procesos de produccin; o a los medios o
formas de distribucin o comercializacin de productos o prestacin de servicios no se considera
secreto industrial aquella informacin que sea del dominio pblico, la que resulte evidente para un
tcnico en la materia, con base en informacin previamente disponible, o la que deba ser divulgada por
disposicin legal o por orden judicial.
no se considera que entra al dominio pblico o que es divulgado por disposicin legal. Aquella
informacin que sea proporcionada a cualquier autoridad por una persona que la posea como secreto
industrial, cuando la proporcione para el efecto de obtener licencias, permisos o autorizaciones registro
o cualquier otro u otros actos de autoridad. (Tanto administracin pblica estatal como municipal).
15.3.4 De las Marcas y de los Avisos y Nombres Comerciales.

Al respecto los industriales, comerciantes o prestadores de servicio podrn hacer uso de marcas en la
industria en el comercio o en los servicios que presten. No obstante lo mencionado, el derecho a su uso
exclusivo, se obtiene mediante su registro en el IMPI.
Por marca se entiende a todo signo visible que distinga productos o servicios de otros de su misma
especie o clase en el mercado ejemplo: ropa deportiva, marcas de ropa de vestir, de automviles, en la
materia puede constituir una marca los signos siguientes:
1.
2.
3.
4.
la denominacin y figuras visibles, suficientemente distintivas, susceptibles de identificar los

productos o servicios a que se apliquen o se traten de aplicar, frente a los de su misma especie
o clase.
las formas tridimensionales.
los nombres comerciales y denominaciones o razones sociales.
el nombre propio de una persona fsica siempre que no se confunda con una marca registrada
o con un nombre comercial publicado.
Respecto del tercero caso, se emplean para las personas jurdicas, asociaciones civiles nombre o
denominacin.
Razones Sociales: aplica a sociedades civiles o sociedades mercantiles no podr usarse ni formar parte
del nombre comercial de denominacin o razn social de ningn establecimiento o persona jurdica
una marca registrada o una semejante en grado de confusin u otra marca previamente registrada, si de
manera general:
a) No exista consentimiento expreso o por escrito del titular del registro de la marca o de quien
tenga facultades para hacerlo.
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b) si se trata de establecimientos o de personas jurdicas cuya actividad sea la produccin,
importacin, o comercializacin de bienes o servicios iguales o similares a los que aplica la
marca registrada.
La violacin a lo anterior dar lugar a la aplicacin de las sanciones previstas en la ley de la materia;
independientemente que se pueda demandar judicialmente la supresin de la marca registrada, o
aquella semejante en grado de confusin o la previamente registrada del nombre comercial la
denominacin o razn social correspondiente y adems el pago de daos y perjuicios.
Marcas colectivas:
Las asociaciones o sociedades de productos o comerciantes o prestadores de servicios, fabricantes,
legalmente constituidas pueden solicitar el registro de marca colectiva para distinguir los productos o
servicios de sus miembros respecto de los productos o servicio de terceros.
En este contexto, con la solicitud de marca colectiva se debern presentar las reglas correspondientes
para el uso de la marca colectiva.
La marca colectiva no podr ser transmitida a terceras personas y su uso quedara reservado a los
miembros de la asociacin.
Marcas notoriamente conocidas y famosas:

Conforme al ordenamiento aplicable y para efectos de su estimacin o declaracin administrativo por el
instituto, se entiende que una marca es notoriamente conocida en Mxico cuando un sector
determinado del pblico o de los circuitos comerciales del pas. conocen la marca como consecuencia
de las actividades comerciales que se desarrollan en Mxico en el extranjero por una persona que sea
y emplee esa marca con relacin a sus productos o servicios o bien, como consecuencia de la promocin
o publicidad de la misma.
Una marca es famosa en Mxico, en el caso de que sea conocida por la mayora de las personas
consumidoras en el pas; lo anterior, para efectos de su estimacin o declaracin administrativo por el
instituto; en el caso concreto, pueden emplearse todos los medios de prueba que se establecen en la ley
de la materia, para demostrar la notoriedad o fama de la marca.
La declaracin administrativa o cualquiera de sus actualizaciones constituyen un acto administrativo,
por medio del cual el IMPI, declara en base a los elementos y medios de prueba apartados, que las
condiciones por virtud de los cuales una marca es notoriamente conocida y famosa, subsiste al tiempo
en el que el acto administrativo se emite. (Este acto implica una decisin de la autoridad competente,
que trasciende a la esfera jurdica de los solicitantes). Ya que va a generar derechos y un cmulo de
obligaciones.
Avisos comerciales:
Para efectos legales se considera a las frases u oraciones que tengan por objeto anunciar al pblico
establecimientos o negociaciones comerciales, industriales, o de servicios, productos o servicios para
distinguirlo de los de su especie. el derecho exclusivo para usar un aviso comercial se obtiene mediante
su registro ante el IMPI.
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Si el aviso comercial tiene por objeto anunciar productos o servicios los mismos deben de especificarse
en la solicitud de registro respectiva.
Nombres Comerciales:
el nombre comercial de una empresa o establecimientos industrial, comercial o de servicios y el
derecho a su uso exclusivo estarn protegidos sin que sea necesario el registro.
la proteccin correspondiente abarcara la zona geogrfica de la clientela efectiva de la empresa o
establecimiento al que se aplique el nombre comercial y se extender a toda la repblica en caso de
existir difusin masiva y constante a nivel nacional del nombre. La persona que usa un nombre
comercial puede solicitar al instituto la publicacin de dicho nombre en la gaceta respectiva. la
publicacin producir el efecto de establecer una presuncin de la buena fe, en la utilizacin, adopcin
y uso del nombre comercial. Esta presuncin es iuris tantum, ya que puede controvertirse.
La solicitud para su publicacin se presentar ante el IMPI, de forma escrita, acompaando los
documentos que acrediten el uso pblico y efectivo del nombre comercial, mismo que tiene que ser
utilizado. Respecto de un giro (actividad determinada).
En este supuesto, los efectos de la publicacin de un nombre comercial duran diez aos a partir de la
publicacin, as como de su fecha de presentacin de la solicitud y puede renovarse, por periodos de
diez aos y en el supuesto de no realizarse la renovacin cesan sus efectos.
15.3.5 De la Denominacin de origen:
Para efectos de la ley de la materia por denominacin de origen se entiende el nombre de una regin
geogrfica del pas que sirve para designar un producto originario de la misma, y cuya finalidad es
considerar la calidad o caracterstica que se debe exclusivamente al medio geogrfico, comprendiendo
en este los factores naturales y los factores humanos.
La proteccin que concede la legislacin aplicable por conducto del IMPI inicia con la declaracin que
para tal efecto emite el instituto.
Para establecer las consecuencias de carcter legal el uso ilegal se sancionara considerando e
incluyendo los casos concretos. en que la denominacin de indicaciones o sealamientos tales como:
Gnero, tipo, manera, imitacin u otros similares que conduzcan a crear confusin en los consumidores
o que en otra caso impliquen una competencia desleal, en trminos de la ley federal de competencia
econmica.
La declaracin de carcter administrativa de proteccin de una denominacin de origen. debe hacerse
de oficio o a peticin de parte de quien demuestre o acredite tener inters jurdico, se considera que
tiene inters jurdico, los siguientes entes:
1.
2.
3.
las personas fsicas o jurdicas, que directamente tengan como actividad y se dedican a la
extraccin, produccin o elaboracin del producto de los productos que se pretendan
proteger con la denominacin de origen.
las asociaciones o las cmaras de fabricantes o de productores.
las dependencias o entidades paraestatales de la administracin pblica federal, as como las
dependencias y entidades paraestatales de los estados que integran la federacin a nivel
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estatal, secretara de competitividad, trabajo y desarrollo econmico, a nivel federal la
secretaria de economa.
Toda resolucin que otorgue la proteccin de la denominacin de origen con lleva a que el IMPI, haga la
declaratoria respectiva y proceda su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Surte sus efectos
en toda la repblica y contra terceros y surte sus efectos tambin en la comunidad internacional,
mediante la secretaria de economa.
La declaracin del IMPI tiene que determinar de forma definitiva los elementos y los requisitos que
conforme a la ley de la materia estn previstos. La declaracin de proteccin de una denominacin de
origen respecto a su vigencia, est determinada por la condicin de que subsista aquellas condiciones
que la motivacin y nicamente deja de surtir sus efectos, por subsecuente declaracin del IMPI.
El titular de la denominacin de origen es el Estado Mexicano; la denominacin de origen nicamente
puede usarse mediante autorizacin que expida el IMPI. El instituto, por conducto de la Secretaria de
Relaciones Exteriores, tramitara el Registro de las denominaciones de origen que sea materia de una
declaracin de proteccin de acuerdo a las disposiciones de la ley de la materia, para que puedan
obtener su reconocimiento en los pases extranjeros, conforme a los tratados internacionales de los que
Mxico sea parte.
Con relacin a lo anterior para usar una denominacin de origen se debe solicitar ante el IMPI, y se
otorgara a las personas fsicas o jurdicas que acrediten y cumplan con los requisitos siguientes:
1.
2.
3.
Que las personas se dediquen directamente a la extraccin, produccin o elaboracin de los

productos protegidos por la denominacin de origen.
Que las personas realicen tal actividad dentro del territorio geogrfico determinado en la
declaracin administrativa.
Que las personas observen y cumplan con las normas oficiales establecidas por la Secretaria de
Economa, de acuerdo a las leyes aplicables en la materia, respecto de los productos de que se
trate.
15.3.6 De los Esquemas de Trazado de Circuitos Integrados:

15.3.7 De los procedimientos Administrativos:
Cualquier solicitud o promocin dirigida al IMPI, motivada en lo que pree la ley de la materia y las
dems disposiciones aplicables debe presentarse por escrito y redactada en idioma espaol. en caso
contrario, debern acompaarse de su traduccin al idioma espaol.
Las promociones y solicitudes deben estar firmadas autgrafamente por el autorizado en el caso
concreto por el representante que tenga la legitimacin respectiva, tiene que ir acompaados del
comprobante del pago de la tarifa respectiva, en su caso acompaar el o los documentos que soporten
el pago correspondiente. Como regla general la falta de firma de la solicitud o promocin producen su
desechamiento de plano; en el caso concreto de la falta de pago de la tarifa el IMPI, tiene que requerir al
promovente y otorgarle un plazo de cinco das hbiles por nica ocasin para que subsane su omisin,
y en caso del que el particular no subsane el apercibimiento se desechara de plano la solicitud o
promocin.
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Las solicitudes y promociones que se presenten por conducto de mandatario (representante), debe
acreditar, su personalidad mediante carta poder simple suscrita ante dos testigo, a travs de
instrumento pblico notarial o carta poder ratificada ante notario pblico, o en su caso ante corredor
pblico.
En toda solicitud el promovente debe sealar el domicilio para or y recibir notificaciones (es por lista
en los estrados) dentro del territorio nacional y debe hacer del conocimiento del IMPI, cualquier
cambio del mismo.
En el supuesto de que no se de aviso en el cambio de domicilio, las notificaciones, se tendrn por
legalmente practicadas en el domicilio respectivo que conste en el expediente.
En los procedimientos de declaracin administrativa las resoluciones de trmite y las definitivas que
sean dictadas en dichos procedimientos o aquellos que sean dictadas en procedimientos seguidos en
rebelda, podrn ser notificadas a las partes por estrados, en el propio IMPI, y mediante publicacin
invariable en la gaceta en caso de que no haya sido posible realizarse en el domicilio respectivo.
los plazos que se fijan en la ley, y que se prevean en das, se computarn nicamente por das hbiles;
cuando se refieran, tratndose de plazos o trminos preferidos a meses o aos el computo se har de
fecha a fecha considerando incluso los das inhbiles que prev la legislacin laboral.
Los plazos para determinar el computo correspondiente inician y empiezan a correr al da siguiente de
la notificacin, las determinaciones que ordenen la publicacin respectiva en la gaceta surten efectos de
notificacin en la fecha que se indique en la gaceta o en su defecto, al da siguiente de aquel en que
circule.
Es importante no perder de vista que los expedientes de patentes o registros que estn en vigor, as
como los correspondientes a nombres comerciales y denominaciones de origen que estn publicados
siempre estarn a disposicin y abiertos para todo tipo de consultas y promociones.
El procedimiento de declaracin administrativa se va a substanciar con las disposiciones genricas
anteriormente expuestas.
Recurso administrativo, medio de impugnacin:
Recurso de reconsideracin que prev la ley para aquellos que estn inconformes. En ambos casos
existe jurisdiccin.
Los recursos administrativos y recursos judiciales conocen:
1.
2.
la propia autoridad administrativa de dicha resolucin que se trata de impugnar (es decir el
IMPI).
Autoridad diversa que emiti dicha resolucin.
15.3.8 De la inspeccin, de las infracciones y sanciones administrativas y de los delitos:
TEMA 16: TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

16.1 Introduccin:
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En Mxico, el debate acerca del derecho a la informacin cumpli ya ms de dos dcadas. Desde la
reforma de 1977, que modific la parte final del artculo 6. de la constitucin para introducir la frase
el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado, se han expuesto las ms diversas
opiniones sobre su naturaleza y contenido, as como sobre las supuestas ventajas e inconvenientes
de su regulacin. En la sociedad mexicana no se ha generado an consenso sobre la necesidad y manera
de regular las cuestiones relacionadas con la informacin, pues existen profundas divisiones y una
enorme confusin sobre esta materia.
Por otro lado, las innovaciones tecnolgicas que han ocurrido en los aos recientes, en particular la
convergencia de las telecomunicaciones, la informtica y los medios audiovisuales, estn produciendo
una profunda revolucin en la capacidad social de procesar, almacenar y transmitir la informacin. los
servicios relacionados con la informacin estn modificndose rpidamente, al grado de crear
autnticos espacios virtuales, deslocalizados y no jerarquizados, donde circulan diariamente
millones de unidades de informacin.
Las consecuencias econmicas, polticas y culturales de esta revolucin tecnolgica plantean enormes
desafos al derecho. Ninguna poltica regulatoria nacional puede desconocer esta realidad cambiante,
potencialmente rica, pero tambin perturbadora, que desafa los conceptos tradicionales y obliga una
evolucin significativa de los procedimientos e instituciones jurdicas.
As, es necesario reconocer que el debate en torno a la regulacin de la informacin tiene importantes
contenidos tecnolgicos, polticos, econmicos y sociales. Su anlisis jurdico incluye slo una de sus
dimensiones y no pretende agotar la discusin.
16.1.1 Fundamento Constitucional, y principios y bases:
En el derecho mexicano, respecto el derecho a la informacin encontramos su fundamento en nuestra
Constitucin principalmente en los siguientes artculos:
Artculo 6: la manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el
caso de un ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho
a la informacin ser garantizado por el Estado.
Artculo 7: es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni
autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de
imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, la moral y a la paz pblica. En ningn caso
podr secuestrarse la imprenta como instrumento de delito.
Artculo 8: los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que ste
se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso ese derecho
los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin deber recaer un acuerdo por escrito de la autoridad a quien se
haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.
Algunas normas pertenecientes al sistema jurdico mexicano el derecho a la informacin est

contenido, entre otros, en los siguientes ordenamientos y decisiones judiciales:

Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Ley Federal de Radio y Televisin y su reglamento.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica.
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Ley General de Salud y sus reglamentos.

Cdigo Federal de Instituciones y Procesos Electorales.
Cdigos Civiles (federal, del Distrito Federal y de las entidades federativas), y
Diversas tesis de jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin.
16.1.2 El Derecho a la Informacin como Derecho Fundamental y Concepto:

El derecho a la informacin (o la libertad de expresin o la libertad de informacin) comprende as
tres facultades interrelacionadas: las de buscar, recibir o difundir informaciones, opiniones o ideas.
No debemos confundir la informacin con las opiniones e ideas, ya que por un lado la informacin
comprende hechos, datos, noticias y acontecimientos susceptibles de ser verificados. en cambio, las
opiniones e ideas constituyen la exteriorizacin del pensamiento que implica normalmente juicios de
valor.
De manera que estas informaciones, opiniones ideas se pueden llevar acabo de manera oral o escrita,
en forma impresa, artstica o por cualquier otro procedimiento. en este sentido, tal derecho incluye las
libertades tradicionales de expresin e imprenta, pero es ms amplio debido a que extiende la
proteccin no slo a la bsqueda y difusin, sino tambin a la recepcin de informaciones,
opiniones o ideas por cualquier medio.
El derecho a la informacin podemos enunciar que ste consiste en que cualquier individuo puede, en
relacin con el Estado, buscar, recibir o difundir o no buscar, no recibir, ni difundir informaciones,
opiniones e ideas por cualquier medio, y que tal individuo tiene frente al Estado un derecho a que ste
no le impida buscar, recibir o difundir o no lo obligue a buscar, recibir o difundir informaciones,
opiniones e ideas por cualquier medio. en caso de una violacin por parte del Estado, el individuo tiene
una competencia especfica para su proteccin que, en el caso del derecho mexicano, se configura a
travs del juicio de amparo.
16.1.3 Elementos Para una Reconstruccin Dogmtica del Derecho a la informacin en Mxico:
Este apartado tiene como propsito reconstruir dogmticamente el derecho a la informacin. para ello
consideramos, en primer trmino, en qu sentido se puede afirmar que el derecho a la informacin es
una libertad fundamental. Posteriormente explotaremos la estructura de estas libertades, lo que nos
permitir ms adelante determinar el alcance de la expresin que se encuentra enunciada en la ltima
oracin del artculo 6 de la constitucin mexicana.
16.1.3 El Derecho de la Informacin en Mxico:
Existe en el derecho mexicano un haz de tres libertades (libertad de buscar, libertad de recibir y
libertad de difundir) relacionadas con la informacin y la opinin, y que son las que, en conjunto,
podemos denominar como derecho a la informacin. Este derecho engloba y reformula las libertades
tradicionales de expresin e imprenta contenidas en los artculos 6 y 7. de la Constitucin, al tiempo
que las amplia al incluir las acciones de buscar y recibir. Estas tres libertades tienen una cobertura
amplia y protegen la emisin o recepcin de informaciones y opiniones por cualquier medio o
procedimiento (prensa, radio, televisin, cine, audio, video, telfono, fax, internet, etctera).
Una parte de la doctrina en Mxico, e incluso una cuestionable tesis de la Suprema Corte de Justicia, han
sostenido que el derecho a la informacin es una garanta social que se limita a asegurar la expresin de
los partidos polticos por los medios de comunicacin. Desde nuestro punto de vista, sta es una
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interpretacin incorrecta por diversas razones. La primera razn es que la doctrina reconoce que las
garantas sociales tiene el propsito fundamental de tutelar a las clases econmicamente dbiles. En
este sentido, resulta obvio que los partidos polticos no son sujetos de garantas sociales, pues no
constituyen en ningn sentido una clase econmicamente dbil. La segunda tesis se refiere a la
ubicacin del derecho a la informacin en el ttulo primero de la Constitucin (de las garantas
individuales), asi como al hecho de que est incluido en los instrumentos internacionales de derechos
humanos ya citados; ello permite afirmar que, como todos los derechos humanos, se trata de un
derecho subjetivo individual. Finalmente, otras tesis de jurisprudencia de la propia Suprema Corte de
Justicia han confirmado que el derecho a la informacin es una garanta individual.
El derecho a la informacin en Mxico, tal y como lo hemos delimitado anteriormente, encuentra las
restricciones explcitas que estn enunciadas en los artculos 6., 7., 3., y 130 de la Constitucin, asi
como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, y otras disposiciones aplicables de los cdigos penales y la ley de imprenta.
Artculo 6.- la limitacin consiste en ataques a la moral, los derechos de terceros, se provoque algn
delito o se perturbe el orden pblico.
Artculo 7.- el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica.
Artculo 3.- interpretado a contrario sensu, la educacin en Mxico no podr favorecer los privilegios
de razas, religin, grupos, sexos o individuos.
Artculo 130.- por ejemplo, los ministros de culto no podrn en actos de culto o en publicaciones de
carcter religioso, oponerse a las leyes del pas o sus instituciones.
en el pacto internacional de derechos civiles y polticos, sujeta a varias condiciones, puede restringirse
la libertad de expresin para asegurar el respeto a los derechos o la reputacin de terceros y para
proteger la seguridad nacional, el orden pblico y la salud o la moral pblica.
El derecho a la informacin se ve restringido de manera esquemtica, por las siguientes cuestiones:
1)
2)
3)
4)
5)
la moral pblica, especialmente la proteccin de grupos vulnerables (nios y jvenes)

la seguridad nacional.
la defensa del estado democrtico.
el orden y la seguridad pblicas.
la salud pblica.
Por otro lado, las libertades contenidas en el derecho a la informacin pueden entrar en colisin con los
siguientes derechos:
1) El derecho a la intimidad o vida privada, y
2) El derecho al honor y la reputacin.
El derecho de la informacin es un concepto doctrinal que se refiere al estudio y sistematizacin de
las disposiciones jurdicas positivas en materia de informacin. Por definicin, incluye, pero no se
agota, en el estudio de las libertades de recibir, buscar y difundir informaciones y opiniones.
Este derecho es todava incipiente, pues an no se ha elaborado un cuerpo organizado de principios
que permita sistematizar el estudio de las normas jurdicas en materia de informacin.
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La materia del derecho a la informacin:
Las disposiciones vigentes en materia de informacin tienen una extrema variedad en su objeto,
contenido, origen, inspiracin, funciones y naturaleza; se encuentran en instrumentos de naturaleza
constitucional.
Estas disposiciones no tiene unidad alguna y, en muchos casos, sus contenidos estn completamente
sobrepasados por la realidad econmica, tecnolgica y social. Adems, respecto de otros pases,
tenemos lagunas importantes en materias tales como las obligaciones informativas del Estado, el
estatuto de las empresas profesionales de la informacin, as como el rgimen de responsabilidad.
En otras palabras, las disposiciones en materia de informacin en Mxico no responden a una visin de
conjunto del manejo de la informacin, responden a los intereses ms diversos.
La generalizacin de tecnologas digitales, basadas en el cdigo binario aplicable a todos los tipos de
informacin, sumados al progreso en las tcnicas de transmisin, ha producido la convergencia de la
informtica, las telecomunicaciones y los medios audiovisuales, lo cual est produciendo una autntica
revolucin tecnolgica de inmensas consecuencias en el mundo.
En particular, nos parece urgente considerar la necesidad de regular la actividad informativa del Estado
y el rgimen de los medios de comunicacin. En especfico, podemos sealar los siguientes aspectos:
A. Respecto del Estado
a) establecer un rgimen que permita el acceso directo y personal de los ciudadanos a los documentos
administrativos. As como la regular las modalidades de acceso, los documentos que deben ser
publicados y los procedimientos de defensa que debe tener el particular en caso que se le niegue
acceso.
b) establecer la obligacin de los rganos del Estado de crear archivos pblicos y garantizar su acceso
personal y directo. El acceso puede ser limitado bajo ciertas condiciones que deben estar contempladas
expresa y especficamente en la legislacin.
c) regular las relaciones con los medios de comunicacin; sus obligaciones en materia de publicacin de
informacin, y los mecanismos y procedimientos disponibles por los particulares para permitir su
intervencin en los procedimientos de toma de decisin.
d) regulacin en materia electoral. Es necesario revisar la regulacin existente para asegurar los
principios de equidad y pluralidad que deben guiar esta materia.
e) crear procedimientos administrativos o judiciales especficos para que los particulares puedan
asegurar el cumplimiento de las obligaciones informativas del Estado.
B. Respecto a los medios de comunicacin
a) crear reglas para permitir la transparencia del estatuto jurdico de las empresas dedicadas a las
actividades de comunicacin. Establecer condiciones que facilitaran su independencia de los centros
de poder poltico y econmico. Por el otro, permitira al pblico identificar las fuentes de
financiamiento y los intereses de aquellos que le informan.
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b) Modificar los procedimientos vigentes para la asignacin de las concesiones y permisos para la
operacin de los medios de comunicacin. Determinar las modalidades de operacin e incluso crear un
organismo autnomo encargado de otorgarlos y supervisar el cumplimiento de las obligaciones
contenidas en la concesin.
c) establecer el acceso de los medios de los grupos sociales y polticos significativos. as como facilitar,
mediante mecanismos equitativos, el acceso a ciertas organizaciones sociales significativas.
d) Evitar las prcticas monoplicas y la concentracin.
e) Regular los derechos de respuestas y rectificacin en los medios de comunicacin masiva. Esta
regulacin debe considerar las caractersticas del medio, precisar las personas a las que se les otorga,
las razones para su ejercicio y los procedimientos para hacerlo valer.
f) Establecer mecanismos de carcter procesal que permitan, mediante la accin de los particulares,
corregir los posibles excesos de los medios de comunicacin.
g) Constituir un estatuto aplicable a los profesionales de la informacin. As como contemplarse
tambin un rgimen de responsabilidad civil y penal especial en materia de informacin
16.1.4 Conclusiones
En Mxico existen an asignaturas pendientes, una de ellas es el rgimen jurdico de la informacin.
En efecto, la vida democrtica depende de la construccin de un espacio pblico informado. As, en
condiciones iguales, cuanto mayor sea el grado de accesibilidad pblica al derecho, de las decisiones
judiciales junto con su justificacin y de los otros documentos oficiales, tanto mejor es el Estado de
derecho. Dicho de otro modo, sin informacin el Estado de derecho no es posible ni viable. por ello,
resulta indispensable, y urgente, una modificacin en el rgimen jurdico de la informacin en nuestro
pas.
El autor Jorge Carpizo denomina vaco jurdico existente, particularmente en las condiciones de
cambio tecnolgico, slo fomenta la impresin de un caos y favorece los intereses creados. es as la
situacin que guardan la legislacin y la jurisprudencia mexicanas en materia de informacin se explica
tanto por la ausencia de una poltica de comunicacin social que permita estructurar coherentemente al
rgimen jurdico de la informacin, como por una formulacin dogmtica rigurosa de las libertades en
materia de informacin.
Por ello es necesaria la aplicacin de medidas legislativas o reglamentarias correspondientes y en la
creacin de las instituciones apropiadas encargadas de la aplicacin y evolucin del marco jurdico.
El establecimiento de un marco jurdico debe implicar, por el contrario, ampliar el rgimen de
garantas, de libertad y de independencia, estableciendo condiciones que propicien la pluralidad, la
transparencia y el acceso a la informacin. En ocasiones la multiplicacin de las reglas que se ven
superadas por la realidad y el avance tecnolgico no son la mejor solucin. Se trata, sobre todo, de una
eleccin de carcter poltico que debe posteriormente traducirse en un rgimen jurdico coherente y
creativo que busque fundamentalmente asegurar el acceso a la informacin y su pluralidad. sta es, sin
duda, la mejor garanta del derecho a la informacin.
16.2 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental: Anlisis
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Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 11 de junio de 2002, siendo Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada.
18.2.1 Disposiciones Generales
Es una ley de orden pblico. que tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de
toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales
autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal.
Toda la informacin gubernamental a que se refiere esta ley es pblica y los particulares tendrn
acceso a la misma en los trminos que sta seala.
Objetivo de la ley:
I. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la informacin mediante
procedimientos sencillos y expeditos;
II. Transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generan los sujetos
obligados;
III. Garantizar la proteccin de los datos personales en posesin de los sujetos obligados;
IV. Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeo de
los sujetos obligados;
V. Mejorar la organizacin, clasificacin y manejo de los documentos, y
VI. Contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho.
La presente ley es de observancia obligatoria para los servidores pblicos federales.
De la interpretacin:
En la interpretacin de esta Ley y de su Reglamento, s deber favorecer el principio de mxima
publicidad y disponibilidad de la informacin en posesin de los sujetos obligados.
El derecho de acceso a la informacin pblica se interpretar conforme a la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; la Convencin
Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, y dems instrumentos
internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano y la interpretacin que de los mismos
hayan realizado los rganos internacionales especializados.
16.2.2 Disposiciones Comunes para los Sujetos Obligados:
Como sujetos obligados encontramos:
El Poder Ejecutivo Federal, la administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la

Repblica.
El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores, la
Comisin Permanente y cualquiera de sus rganos.
El Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal.
Los rganos Constitucionales autnomos.
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Los tribunales administrativos federales, y

Cualquier otro rgano Federal.
Unidades Administrativas las que de acuerdo con la normatividad de cada uno de los sujetos
obligados tengan la informacin de conformidad con las facultades que les correspondan.
16.2.3 Obligaciones De Transparencia:

Los sujetos obligados debern poner a disposicin del pblico y actualizar, en los trminos del
Reglamento y los lineamientos que expida el Instituto o la instancia equivalente la informacin
siguiente:
I. Su estructura orgnica.
II. Las facultades de cada unidad administrativa.
III. El directorio de servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento o sus equivalentes.
IV. La remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones
correspondientes.
V. El domicilio de la unidad de enlace, adems de la direccin electrnica donde podrn recibirse las solicitudes para
obtener la informacin.
VI. Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos.
VII. Los servicios que ofrecen.
VIII. Los trmites, requisitos y formatos. En caso de que se encuentren inscritos en el Registro Federal de Trmites y
Servicios o en el Registro que para la materia fiscal establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, debern
publicarse tal y como se registraron.
IX. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos que
establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha informacin ser
proporcionada respecto de cada dependencia y entidad por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la que
adems informar sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica, en los trminos que
establezca el propio presupuesto.
X. Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal de cada sujeto obligado que realicen, segn corresponda,
la Secretara de la Funcin Pblica, las contraloras internas o la Auditora Superior de la Federacin y, en su caso,
las aclaraciones que correspondan.
XI. El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidio. As como los padrones
de beneficiarios de los programas sociales que establezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin.
XII. Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de aqullos.
XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de la legislacin aplicable detallando por cada
contrato.
a) Las obras pblicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios contratados; en el caso de estudios o
investigaciones deber sealarse el tema especfico.
b) El monto.
c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona fsica o moral con quienes se haya celebrado el contrato, y
d) Los plazos de cumplimiento de los contratos.
XIV. El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado.
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XV. Los informes que, por disposicin legal, generen los sujetos obligados.
XVI. En su caso, los mecanismos de participacin ciudadana, y
XVII. Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere relevante, adems de la que con base a la
informacin estadstica, responda a las preguntas hechas con ms frecuencia por el pblico.
La informacin a que se refiere este prrafo deber publicarse de tal forma que facilite su uso y comprensin por las
personas, y que permita asegurar su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad. Las dependencias y entidades
debern atender las recomendaciones que al respecto expida el Instituto.
Del Poder Judicial de la Federacin:

El Poder Judicial de la Federacin deber hacer pblicas las sentencias que hayan causado estado o
ejecutoria, las partes podrn oponerse a la publicacin de sus datos personales.
Los sujetos obligados debern tener a disposicin de las personas interesadas equipo de cmputo, a fin
de que stas puedan obtener la informacin, de manera directa o mediante impresiones. Asimismo,
stos debern proporcionar apoyo a los usuarios que lo requieran y proveer todo tipo de asistencia
respecto de los trmites y servicios que presten.
Las dependencias y entidades debern preparar la automatizacin, presentacin y contenido de su
informacin, como tambin su integracin en lnea, en los trminos que disponga el Reglamento y los
lineamientos que al respecto expida el Instituto.
De las dependencias y entidades:
Las dependencias y entidades debern hacer pblicas, directamente o a travs de la Consejera Jurdica
del Ejecutivo Federal o de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, en los trminos que establezca el
Reglamento, y por lo menos con 20 das hbiles de anticipacin a la fecha en que se pretendan publicar
o someter a firma del titular del Ejecutivo Federal, los anteproyectos de leyes y disposiciones
administrativas de carcter general a que se refiere el Artculo 4 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, salvo que se determine a juicio de la Consejera o la Comisin Federal de Mejora
Regulatoria, segn sea el caso, que su publicacin puede comprometer los efectos que se pretendan
lograr con la disposicin o se trate de situaciones de emergencia, de conformidad con esa Ley.
De los partidos polticos:
Los informes que presenten los partidos polticos y las agrupaciones polticas nacionales al Instituto
Federal Electoral, as como las auditoras y verificaciones que ordene la Comisin de Fiscalizacin de
los Recursos Pblicos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, debern hacerse pblicos al concluir el
procedimiento de fiscalizacin respectivo.
Cualquier ciudadano podr solicitar al Instituto Federal Electoral, la informacin relativa al uso de los
recursos pblicos que reciban los partidos polticos y las agrupaciones polticas nacionales. Los sujetos
obligados debern hacer pblica toda aquella informacin relativa a los montos y las personas a
quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos pblicos, as como los informes que dichas personas
les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos
16.2.4 Informacin Reservada y Confidencial:
Recordemos que la informacin es aquella contenida en los documentos que los sujetos obligados
generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo.
De la informacin reservada:
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Por lo tanto informacin reservada es aquella informacin que se encuentra temporalmente clasificada
y cuya difusin pueda:
I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional.
II. Menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida aquella
informacin que otros estados u organismos internacionales entreguen con carcter de confidencial al Estado
Mexicano.
III. Daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas.
IV. Poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o
V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin
de los delitos, la imparticin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control
migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen
estado.
Tambin se considerar como informacin reservada:
I. La que por disposicin expresa de una Ley sea considerada confidencial, reservada, comercial reservada o
gubernamental confidencial.
II. Los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como tal por una disposicin
legal.
III. Las averiguaciones previas.
IV. Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto no hayan
causado estado.
V. Los procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos, en tanto no se haya dictado la resolucin
administrativa o la jurisdiccional definitiva, o
VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de
los servidores pblicos, hasta en tanto no sea adoptada la decisin definitiva, la cual deber estar documentada.
Cuando concluya el periodo de reserva o las causas que hayan dado origen a la reserva de la informacin a que se
refieren las fracciones III y IV de este Artculo, dicha informacin podr ser pblica, protegiendo la informacin
confidencial que en ella se contenga.
No podr invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la investigacin de violaciones graves de derechos
fundamentales o delitos de lesa humanidad.
La informacin clasificada como reservada, podr permanecer con tal carcter hasta por un periodo de
doce aos. Esta informacin podr ser desclasificada cuando se extingan las causas que dieron origen a
su clasificacin o cuando haya transcurrido el periodo de reserva. La disponibilidad de esa informacin
ser sin perjuicio de lo que, al respecto, establezcan otras leyes.
Los titulares de las unidades administrativas sern responsables de clasificar la informacin de
conformidad con los criterios establecidos en esta Ley, su Reglamento y los lineamientos expedidos por
el Instituto o por la instancia equivalente.
Las unidades administrativas elaborarn semestralmente y por rubros temticos, un ndice de los
expedientes clasificados como reservados. Dicho ndice deber indicar la unidad administrativa que
gener la informacin, la fecha de la clasificacin, su fundamento, el plazo de reserva y, en su caso, las
partes de los documentos que se reservan. En ningn caso el ndice ser considerado como informacin
reservada.
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El titular de cada dependencia o entidad deber adoptar las medidas necesarias para asegurar la
custodia y conservacin de los expedientes clasificados.
En todo momento, el Instituto tendr acceso a la informacin reservada o confidencial para determinar
su debida clasificacin, desclasificacin o la procedencia de otorgar su acceso.
De la informacin confidencial:
Como informacin confidencial se considerar:
I. La entregada con tal carcter por los particulares a los sujetos obligados.
II. Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin o
comercializacin en los trminos de esta Ley.
No se considerar confidencial la informacin que se halle en los registros pblicos o en fuentes de acceso pblico.
Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacin, debern sealar los
documentos que contengan informacin confidencial, reservada o comercial reservada, siempre que
tengan el derecho de reservarse la informacin, de conformidad con las disposiciones aplicables. En el
caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacin confidencial, los sujetos obligados la
comunicarn siempre y cuando medie el consentimiento expreso del particular titular de la
informacin confidencial.
I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional.
II. Menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida aquella
informacin que otros estados u organismos internacionales entreguen con carcter de confidencial al Estado
Mexicano.
III. Daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas.
IV. Poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o
V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin
de los delitos, la imparticin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control
migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen
estado.
Tambin se considerar como informacin reservada:

I. La que por disposicin expresa de una Ley sea considerada confidencial, reservada, comercial reservada o
gubernamental confidencial.
II. Los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como tal por una disposicin
legal.
III. Las averiguaciones previas.
IV. Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto no hayan
causado estado.
V. Los procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos, en tanto no se haya dictado la resolucin
administrativa o la jurisdiccional definitiva, o
VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de
los servidores pblicos, hasta en tanto no sea adoptada la decisin definitiva, la cual deber estar documentada.
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Cuando concluya el periodo de reserva o las causas que hayan dado origen a la reserva de la informacin a que se
refieren las fracciones III y IV de este Artculo, dicha informacin podr ser pblica, protegiendo la informacin
confidencial que en ella se contenga.
No podr invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la investigacin de violaciones graves de derechos
fundamentales o delitos de lesa humanidad.
16.2 .5 Proteccin de Datos Personales:

Es una obligacin que corresponde a los sujetos obligados, ya que estos debern:
adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitudes de acceso y
correccin de datos, as como capacitar a los servidores pblicos y dar a conocer informacin
sobre sus polticas en relacin con la proteccin de tales datos, de conformidad con los
lineamientos que al respecto establezca el instituto o instancias equivalentes.
tratar datos personales slo cuando stos sean adecuados, pertinentes y no excesivos en
relacin con los propsitos para los cuales se hayan obtenido.
procurar que los datos personales sean exactos y actualizados.
sustituir, rectificar o completar, de oficio, los datos personales que fueren inexactos, ya sea
total o parcialmente o incompletos, en el momento en que tengan conocimiento de esta
situacin.
Adoptar las medidas necesarias que garanticen la seguridad de los datos personales y eviten su
alteracin prdida, transmisin y acceso no autorizado.
16.2.6 Cuotas de Acceso:
Los costos por obtener la informacin no podrn ser superiores a la suma de:
I. El costo de los materiales utilizados en la reproduccin de la informacin, y
II. El costo de envo.
Las cuotas de los derechos aplicables debern estar establecidas en la Ley Federal de Derechos. Los
sujetos obligados debern esforzarse por reducir los costos de entrega de informacin
16.2.7 Acceso a la informacin en el Poder Ejecutivo Federal

Se refiere al ttulo segundo, que contiene cuatro captulos.
16.2.8 Unidades de enlace y comits de informacin:
Los titulares de cada una de las dependencias y entidades designaran a la unidad de enlace.
Funciones:
I. Recabar y difundir la informacin, adems de propiciar que las unidades administrativas la actualicen
peridicamente.
II. Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin.
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III. Auxiliar a los particulares en la elaboracin de solicitudes y, en su caso, orientarlos sobre las dependencias o
entidades u otro rgano que pudieran tener la informacin que solicitan.
IV. Realizar los trmites internos de cada dependencia o entidad, necesarios para entregar la informacin
solicitada, adems de efectuar las notificaciones a los particulares.
V. Proponer al Comit los procedimientos internos que aseguren la mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes
de acceso a la informacin.
VI. Habilitar a los servidores pblicos de la dependencia o entidad que sean necesarios, para recibir y dar trmite a
las solicitudes de acceso a la informacin.
VII. Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin, sus resultados y costos, y
VIII. Las dems necesarias para garantizar y agilizar el flujo de informacin entre la dependencia o entidad y los
particulares.
De los Comits:
En cada dependencia o entidad se integrar un Comit de Informacin que tendr las funciones
siguientes:
I. Coordinar y supervisar las acciones de la dependencia o entidad tendientes a proporcionar la informacin
prevista en esta Ley;
II. Instituir, de conformidad con el Reglamento, los procedimientos para asegurar la mayor eficiencia en la gestin
de las solicitudes de acceso a la informacin;
III. Confirmar, modificar o revocar la clasificacin de la informacin hecha por los titulares de las unidades
administrativas de la dependencia o entidad;
IV. Realizar a travs de la unidad de enlace, las gestiones necesarias para localizar los documentos administrativos
en los que conste la informacin solicitada;
V. Establecer y supervisar la aplicacin de los criterios especficos para la dependencia o entidad, en materia de
clasificacin y conservacin de los documentos administrativos, as como la organizacin de archivos, de
conformidad con los lineamientos expedidos por el Instituto y el Archivo General de la Nacin, segn corresponda;
VI. Elaborar un programa para facilitar la obtencin de informacin de la dependencia o entidad, que deber ser
actualizado peridicamente y que incluya las medidas necesarias para la organizacin de los archivos, y
VII. Elaborar y enviar al Instituto, de conformidad con los lineamientos que ste expida, los datos necesarios para la
elaboracin del informe anual.
De la Integracin:
Estar integrado por:
1.- Un servidor pblico designado por el titular de la dependencia o entidad;
2.-El titular de la unidad de enlace, y
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3.- El titular del rgano interno de control de cada dependencia o entidad.
16.2.9 Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica:
Concepto:
El instituto es un rgano de la Administracin Pblica Federal, con autonoma operativa,
presupuestaria y de decisin, encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho a la
informacin, resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin y proteger los datos
personales en poder de las dependencias y entidades.
De su Integracin:
El instituto estar integrado por cinco comisionados, quienes sern nombrados por el Ejecutivo
Federal. La Cmara de Senadores podr objetar dichos nombramientos por mayora, y cuando se
encuentre en receso por la Comisin Permanente, con la misma votacin. en todo caso, la instancia
legislativa tendr treinta das para resolver, vencido este plazo sin que se emita resolucin al respecto,
se entender como no objetado el nombramiento del Ejecutivo federal.
Los comisionados slo podrn ser removidos de sus funciones cuando transgredan en forma grave o
reiterada las disposiciones contenidas en la Constitucin y esta Ley, cuando por actos u omisiones se
afecten las atribuciones del Instituto, o cuando hayan sido sentenciados por un delito grave que
merezca pena corporal. Durarn en su encargo siete aos, sin posibilidad de reeleccin, y durante el
mismo no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, salvo en instituciones docentes,
cientficas o de beneficencia. El Instituto, para efectos de sus resoluciones, no estar subordinado a
autoridad alguna, adoptar sus decisiones con plena independencia y contar con los recursos
humanos y materiales necesarios para el desempeo de sus funciones.
De las atribuciones del instituto:
El Instituto tendr las siguientes atribuciones:
I. Interpretar en el orden administrativo esta Ley, de conformidad con el Artculo 6;
II. Conocer y resolver los recursos de revisin interpuestos por los solicitantes.
III. Establecer y revisar los criterios de clasificacin, desclasificacin y custodia de la informacin reservada y
confidencial.
IV. Coadyuvar con el Archivo General de la Nacin en la elaboracin y aplicacin de los criterios para la
catalogacin y conservacin de los documentos, as como la organizacin de archivos de las dependencias y
entidades.
V. Vigilar y, en caso de incumplimiento, hacer las recomendaciones a las dependencias y entidades para que se d
cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 7
VI. Orientar y asesorar a los particulares acerca de las solicitudes de acceso a la informacin.
VII. Proporcionar apoyo tcnico a las dependencias y entidades en la elaboracin y ejecucin de sus programas de
informacin establecidos en la fraccin VI del Artculo 29.
VIII. Elaborar los formatos de solicitudes de acceso a la informacin, as como los de acceso y correccin de datos
personales.
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IX. Establecer los lineamientos y polticas generales para el manejo, mantenimiento, seguridad y proteccin de los
datos personales, que estn en posesin de las dependencias y entidades.
X. Hacer del conocimiento del rgano interno de control de cada dependencia y entidad, de conformidad con el
ltimo prrafo del Artculo 56, las presuntas infracciones a esta Ley y su Reglamento. Las resoluciones finales que al
respecto expidan los rganos internos de control y que hayan causado estado debern ser notificadas al Instituto,
quien deber hacerlas pblicas a travs de su informe anual
XI. Elaborar la gua a que se refiere el Artculo 38.
XII. Promover y, en su caso, ejecutar la capacitacin de los servidores pblicos en materia de acceso a la informacin
y proteccin de datos personales.
XIII. Difundir entre los servidores pblicos y los particulares, los beneficios del manejo pblico de la informacin,
como tambin sus responsabilidades en el buen uso y conservacin de aqulla.
XIV. Elaborar y publicar estudios e investigaciones para difundir y ampliar el conocimiento sobre la materia de esta
Ley.
XV. Cooperar respecto de la materia de esta Ley, con los dems sujetos obligados, las entidades federativas, los
municipios, o sus rganos de acceso a la informacin, mediante la celebracin de acuerdos o programas.
XVI. Elaborar su Reglamento Interior y dems normas de operacin.
XVII. Designar a los servidores pblicos a su cargo.
XVIII. Preparar su proyecto de presupuesto anual, el cual ser enviado a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
para que lo integre al Presupuesto de Egresos de la Federacin, y
16.2.10 Del Procedimiento de acceso ante la dependencia o entidad:

De la solicitud:
Cualquier persona o su representante podrn presentar, ante la unidad de enlace, una solicitud de
acceso a la informacin mediante escrito libre o en los formatos que apruebe el Instituto. La solicitud
deber contener:
I. El nombre del solicitante y domicilio u otro medio para recibir notificaciones, como el correo electrnico, as como
los datos generales de su representante, en su caso;
II. La descripcin clara y precisa de los documentos que solicita;
III. Cualquier otro dato que propicie su localizacin con objeto de facilitar su bsqueda, y
IV. Opcionalmente, la modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso a la informacin, la cual podr ser
verbalmente siempre y cuando sea para fines de orientacin, mediante consulta directa, copias simples, certificadas
u otro tipo de medio.
Del plazo:
Si los detalles proporcionados por el solicitante no bastan para localizar los documentos o son
errneos, la unidad de enlace podr requerir, por una vez y dentro de los diez das hbiles siguientes a
la presentacin de la solicitud, que indique otros elementos o corrija los datos. Este requerimiento
interrumpir el plazo establecido en el Artculo 44.
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Las unidades de enlace auxiliarn a los particulares en la elaboracin de las solicitudes de acceso a la
informacin, en particular en los casos en que el solicitante no sepa leer ni escribir. Cuando la
informacin solicitada no sea competencia de la entidad o dependencia ante la cual se presente la
solicitud de acceso, la unidad de enlace deber orientar debidamente al particular sobre la entidad o
dependencia competente.
De la competencia:
Si la solicitud es presentada ante una unidad administrativa distinta a la unidad de enlace, aqulla
tendr la obligacin de indicar al particular la ubicacin fsica de la unidad de enlace. En ningn caso la
entrega de informacin estar condicionada a que se motive o justifique su utilizacin, ni se requerir
demostrar inters alguno.
De la unidad de enlace:
La unidad de enlace ser el vnculo entre la dependencia o entidad y el solicitante, ya que es la
responsable de hacer las notificaciones a que se refiere esta Ley. Adems, deber llevar a cabo todas las
gestiones necesarias en la dependencia o entidad a fin de facilitar el acceso a la informacin. Las
dependencias y entidades slo estarn obligadas a entregar documentos que se encuentren en sus
archivos. La obligacin de acceso a la informacin se dar por cumplida cuando se pongan a disposicin
del solicitante para consulta los documentos en el sitio donde se encuentren; o bien, mediante la
expedicin de copias simples, certificadas o cualquier otro medio.
En el caso que la informacin solicitada por la persona ya est disponible al pblico en medios
impresos, tales como libros, compendios, trpticos, archivos pblicos, en formatos electrnicos
disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le har saber por escrito la fuente, el lugar y la
forma en que puede consultar, reproducir o adquirir dicha informacin.
La unidad de enlace turnar la solicitud a la unidad administrativa que tenga o pueda tener la
informacin, con objeto de que sta la localice, verifique su clasificacin y le comunique a la primera la
procedencia del acceso y la manera en que se encuentra disponible, a efecto de que se determine el
costo, en su caso. Las unidades administrativas podrn entregar documentos que contengan
informacin clasificada como reservada o confidencial, siempre y cuando los documentos en que conste
la informacin permitan eliminar las partes o secciones clasificadas. En tales casos, debern sealarse
las partes o secciones que fueron eliminadas.
De la respuesta a la solicitud:
La respuesta a la solicitud deber ser notificada al interesado en el menor tiempo posible, que no podr
ser mayor de veinte das hbiles, contados desde la presentacin de aqulla. Adems, se precisar el
costo y la modalidad en que ser entregada la informacin, atendiendo en la mayor medida de lo
posible a la solicitud del interesado. Excepcionalmente, este plazo podr ampliarse hasta por un
periodo igual cuando existan razones que lo motiven, siempre y cuando stas se le notifiquen al
solicitante.
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La informacin deber entregarse dentro de los diez das hbiles siguientes al que la unidad de enlace
le haya notificado la disponibilidad de aqulla, siempre que el solicitante compruebe haber cubierto el
pago de los derechos correspondientes.
16.2.11 Del Procedimiento Ante el Instituto:
Del Recurso de revisin:
El solicitante a quien se le haya notificado, mediante resolucin de un Comit: la negativa de acceso a la
informacin, o la inexistencia de los documentos solicitados, podr interponer, por s mismo o a travs
de su representante, el recurso de revisin ante el Instituto o ante la unidad de enlace que haya
conocido el asunto, dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de la notificacin. La unidad
de enlace deber remitir el asunto al Instituto al da siguiente de haberlo recibido.
El recurso tambin proceder en los mismos trminos cuando:
I. La dependencia o entidad no entregue al solicitante los datos personales solicitados, o lo haga en un formato
incomprensible.
II. La dependencia o entidad se niegue a efectuar modificaciones o correcciones a los datos personales.
III. El solicitante no est conforme con el tiempo, el costo o la modalidad de entrega, o
IV. El solicitante considere que la informacin entregada es incompleta o no corresponda a la informacin
requerida en la solicitud.
El Instituto subsanar las deficiencias de los recursos interpuestos por los particulares.
De la Afirmativa Ficta:
La falta de respuesta a una solicitud de acceso, en el plazo sealado en el Artculo 44, se entender
resuelta en sentido positivo, por lo que la dependencia o entidad quedar obligada a darle acceso a la
informacin en un periodo de tiempo no mayor a los 10 das hbiles, cubriendo todos los costos
generados por la reproduccin del material informativo, salvo que el Instituto determine que los
documentos en cuestin son reservados o confidenciales.
A efecto de dar cabal cumplimiento a lo establecido en el prrafo primero de este Artculo, el
Reglamento establecer un procedimiento expedito para subsanar el incumplimiento de las
dependencias y entidades de entregar la informacin. Para este efecto, los particulares podrn
presentar la constancia a que se refiere el Artculo 17 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo expedida por la unidad de enlace que corresponda, o bien bastar que presenten copia
de la solicitud en la que conste la fecha de su presentacin ante la dependencia o entidad. En este
ltimo caso, el procedimiento asegurar que stas tengan la oportunidad de probar que respondieron
en tiempo y forma al particular.
Del Escrito de interposicin del recurso:
El escrito de interposicin del recurso de revisin deber contener:
I. La dependencia o entidad ante la cual se present la solicitud;
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II. El nombre del recurrente y del tercero interesado si lo hay, as como el domicilio o medio que seale para recibir
notificaciones;
III. La fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del acto reclamado;
IV. El acto que se recurre y los puntos petitorios;
V. La copia de la resolucin que se impugna y, en su caso, de la notificacin correspondiente, y
VI. Los dems elementos que considere procedentes someter a juicio del Instituto.
Del procedimiento del recurso de revisin:

El Instituto sustanciar el recurso de revisin conforme a los lineamientos siguientes:
I. Interpuesto el recurso, el Presidente del Instituto, lo turnar al Comisionado ponente, quien deber, dentro de los
treinta das hbiles siguientes a la interposicin del recurso, integrar el expediente y presentar un proyecto de
resolucin al Pleno del Instituto.
II. El Pleno del Instituto podr determinar la celebracin de audiencias con las partes.
III. Durante el procedimiento deber aplicarse la suplencia de la queja a favor del recurrente y asegurarse de que
las partes puedan presentar, de manera oral o escrita, los argumentos que funden y motiven sus pretensiones, as
como formular sus alegatos.
IV. Mediante solicitud del interesado podrn recibirse, por va electrnica, las promociones y escritos;
V. El Pleno resolver, en definitiva, dentro de los veinte das hbiles siguientes en que se present el proyecto de
resolucin, y
VI. Las resoluciones del Pleno sern pblicas.
Cuando haya causa justificada, el Pleno del Instituto podr ampliar, por una vez y hasta por un periodo
igual, los plazos establecidos en las fracciones I y V de este Artculo. La informacin reservada o
confidencial que, en su caso, sea solicitada por el Instituto por resultar indispensable para resolver el
asunto, deber ser mantenida con ese carcter y no estar disponible en el expediente.
De las Resoluciones del instituto:
Las resoluciones del Instituto podrn:
I. Desechar el recurso por improcedente o bien, sobreseerlo;
II. Confirmar la decisin del Comit, o
III. Revocar o modificar las decisiones del Comit y ordenar a la dependencia o entidad que permita al particular el
acceso a la informacin solicitada o a los datos personales; que reclasifique la informacin o bien, que modifique
tales datos.
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Las resoluciones, que debern ser por escrito, establecern los plazos para su cumplimiento y los
procedimientos para asegurar la ejecucin. Si el Instituto no resuelve en el plazo establecido en esta
Ley, la resolucin que se recurri se entender confirmada.
Cuando el Instituto determine durante la sustanciacin del procedimiento que algn servidor pblico
pudo haber incurrido en responsabilidad, deber hacerlo del conocimiento del rgano interno de
control de la dependencia o entidad responsable para que sta inicie, en su caso, el procedimiento de
responsabilidad que corresponda.
16.2.12 Acceso a la Informacin en los dems sujetos obligados:

El Poder Legislativo Federal, a travs de la Cmara de Senadores, la Cmara de Diputados, la Comisin
Permanente y la Auditora Superior de la Federacin; el Poder Judicial de la Federacin a travs de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, del Consejo de la Judicatura Federal y de la Comisin de
Administracin del Tribunal Federal Electoral; los rganos constitucionales autnomos y los tribunales
administrativos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern mediante reglamentos o
acuerdos de carcter general, los rganos, criterios y procedimientos institucionales para proporcionar
a los particulares el acceso a la informacin, de conformidad con los principios y plazos establecidos en
esta Ley.
16.2.13 Responsabilidades y Sanciones:
Sern causas de responsabilidad administrativa de los servidores pblicos por incumplimiento de las
obligaciones:
1.- Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar, total o parcialmente y de manera
indebida informacin que se encuentre bajo su custodia, a la cual tengan acceso o conocimiento con
motivo de su empleo, cargo o comisin.
2.- Actuar con negligencia, dolo o mala fe en la sustanciacin de las solicitudes de acceso a la
informacin o en la difusin de la informacin a que estn obligados conforme a esta Ley.
3.- Denegar intencionalmente informacin no clasificada como reservada o no considerada confidencial
conforme a esta Ley.
4.- Clasificar como reservada, con dolo, informacin que no cumple con las caractersticas sealadas en
esta Ley. La sancin slo proceder cuando exista una resolucin previa respecto del criterio de
clasificacin de ese tipo de informacin del Comit, el Instituto, o las instancias.
5.- Entregar informacin considerada como reservada o confidencial conforme a lo dispuesto por esta
Ley.
6.- Entregar intencionalmente de manera incompleta informacin requerida en una solicitud de acceso.
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7.- No proporcionar la informacin cuya entrega haya sido ordenada por los rganos a que se refiere la
fraccin IV anterior o el Poder Judicial de la Federacin.
La responsabilidad a que se refiere este Artculo o cualquiera otra derivada del incumplimiento de las
obligaciones establecidas en esta Ley, ser sancionada en los trminos de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Las responsabilidades administrativas que se generen por el incumplimiento de las obligaciones a que
se refiere el Artculo anterior, son independientes de las del orden civil o penal que procedan.
TEMA 17: DERECHOS HUMANOS

17. 4 Comisin Nacional de los Derechos Humanos:
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es un organismo que cuenta con autonoma de gestin, y
presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios, y tiene por objeto esencial la proteccin,
observancia, promocin, estudio y divulgacin de dos derechos humanos que ampara el orden jurdico
mexicano.
17.2 Fundamento Constitucional, Principios y Bases:
Artculo 102: apartado B.
El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias,
establecern organismos de proteccin de los Derechos Humanos que ampara el orden jurdico mexicano, los que
conocern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier
autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin que violen estos derechos.
Dichos organismos formulan recomendaciones pblicas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades
respectivas. Todo Servidor Pblico esta obligado a responder las recomendaciones que les presenten estos
organismos. Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores
pblicos, stos debern fundar, motivar y hacer pblica su negativa; adems, la Cmara de Senadores o en sus
recesos la Comisin Permanente, o las legislaturas de las entidades federativas, segn corresponda, podrn llamar,
a solicitud de estos organismos, a las autoridades o servidores pblicos responsables para que comparezcan ante
dichos rganos legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa.
Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales y jurisdiccionales.
El organismo que establezca el Congreso de la Unin se denominar Comisin Nacional de los Derechos Humanos;
contar con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios.
Las Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establecern y garantizaran la
autonoma de los organismos de proteccin de los derechos humanos.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos conocer de las inconformidades que se presenten en relacin con
las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes en las entidades federativas.
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La Comisin Nacional de los Derechos Humanos podr investigar hechos que constituyan violaciones graves de
derechos humanos, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del
Congreso de la Unin, el gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las Legislaturas de las
entidades Federativas.
Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos:

Es una ley de orden pblico y de aplicacin en todo el territorio nacional en materia de derechos
humanos, respecto de los mexicanos y extranjeros que se encuentren en el pas, en los trminos
establecidos por el apartado B del artculo 102 constitucional.
17.3 Reforma Constitucional de Fecha 10 Junio de 2011 En Materia de Derechos Humanos:

Artculo 1:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no
podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
Las normativas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia
17.4.1 Competencia y Violaciones Graves a Derechos Humanos:

Competencia:
La Comisin Nacional de Derechos Humanos tendr competencia en todo el territorio nacional,

para conocer de quejas relacionados con presuntas violaciones a los derechos humanos cuando
estas fueren imputadas a autoridades y servidores pblicos de carcter federal, con excepcin
de los del Poder Judicial de la Federacin.
Tratndose de presuntas violaciones a los Derechos Humanos en que los hechos se imputen
exclusivamente a autoridades o servidores pblicos de las entidades federativas o municipios,
en principio conocern los organismos de proteccin de los derechos humanos de la entidad de
que se trate.
corresponder conocer a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos de las
inconformidades que se presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones
de los organismos equivalentes en las Entidades Federativas, a que se refiere el artculo 102,
apartado B de la CPEUM; as como por la no aceptacin de sus recomendaciones por parte de
las autoridades o por el deficiente cumplimiento de las mismas.
Principios:
Para la defensa y promocin de los derechos humanos se observarn los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Los procedimientos de la Comisin debern ser
breves y sencillos, y estarn sujetos slo a formalidades esenciales que requiera la documentacin de
los expedientes respectivos. Seguirn adems los principios de inmediatez, concentracin, y rapidez. se
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procurar, en la medida de lo posible, el contacto directo con quejosos, denunciantes y autoridades
para evitar la dilacin de las comunicaciones escritas.
17.4.4 Integracin:
Integracin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos:
La Comisin Nacional se integrar:

por un presidente.
una secretara ejecutiva.
visitadores generales.
visitadores adjuntos.
personal profesional, tcnico y administrativo necesario para la realizacin de sus funciones.
la Comisin Nacional para el mejor desempeo de sus responsabilidades contar con un
consejo.
17.5 Presidente de la CNDH: Requisitos, Procedimientos para la Eleccin, Duracin En el Cargo,

Sustitucin, Facultades y Obligaciones:
Del Presidente de la CNDH:
Designacin:
El presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, ser elegido por el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de senadores o, en sus recesos, por la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin, con la misma votacin calificada. Para tales efectos, la Comisin
correspondiente de la cmara de senadores proceder a realizar una amplia auscultacin entre las
organizaciones sociales representativas de los distintos sectores de la sociedad, as como entre los
organismos pblicos y privados promotores o defensores de los derechos humanos.
con base en dicha auscultacin, la comisin correspondiente de la Cmara de Senadores propondr al
pleno de la misma, una terna de candidatos de la cual se elegir a quien ocupe el cargo o, en su caso, la
ratificacin del titular.
El presidente de la CNDH durar en su encargo cinco aos, y podr ser reelecto por una sola vez.
Facultades y obligaciones del Presidente de la CNDH:
1.-Ejercer la representacin legal de la Comisin Nacional.
2.-nombrar, dirigir y coordinar a los funcionarios y al personal bajo su autoridad.
3.- distribuir y delegar funciones en los trminos del Reglamento Interior.
4.- presentar anualmente a los poderes de la unin, un informe de actividades.
5.- celebrar, en los trminos de la legislacin aplicable acuerdos, bases de coordinacin y convenios de colaboracin
con autoridades y organismos de defensa de los derechos humanos, as como con instituciones acadmicas y
asociaciones culturales, para el mejor cumplimiento de sus fines.
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6.- Aprobar y emitir las recomendaciones pblicas y acuerdos que resulten de las investigaciones realizadas por los
visitadores.
7.- formular las propuestas generales conducentes a una mejor proteccin de los derechos humanos del pas.
8.- elaborar el anteproyecto de presupuesto de egresos de la comisin.
9.- promover las acciones de inconstitucionalidad, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del
Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el ejecutivo federal y aprobados por
el senado de la repblica, que vulneren los derechos humanos reconocidos en la constitucin y en los
tratados internacionales de los que Mxico sea parte.
Sobre el Informe del Presidente de La CNDH:

El presidente de la comisin nacional de los derechos humanos presentar anualmente ante los
poderes de la unin, un informe sobre las actividades que haya realizado en el periodo comprendido
entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao inmediato anterior. al efecto comparecer en el mes de
enero ante el pleno de la comisin permanente del congreso de la unin; posteriormente, se presentar
el informe ante el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y ante el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin. Dicho Informe ser difundido en la forma ms amplia posible para conocimiento
de la sociedad.
Los informes anuales del presidente de la comisin nacional debern comprender una descripcin del
nmero y caractersticas de las quejas y denuncias que se hayan presentado, los efectos de la labor de
conciliacin; las investigaciones realizadas, las recomendaciones y los acuerdos de no responsabilidad
que se hubiesen formulado, los resultados obtenidos, as como las estadsticas, los programas
desarrollados y dems datos que se consideren convenientes.
Asimismo, el informe podr contener proposiciones dirigidas a las autoridades y servidores pblicos
competentes tanto federales, como locales y municipales.
17.6 Consejo Consultivo de la CNDH: Integracin y Facultades:
Del consejo:
El consejo estar integrado por diez personas que gocen de reconocido prestigio en la sociedad,
mexicanos en pleno ejercicio de sus derechos ciudadanos, y cuando menos siete de entre ellos no deben
desempear ningn cargo o comisin como servidor pblico.
El Presidente de la comisin nacional lo ser tambin del Consejo consultivo. Los cargos de los dems
miembros del consejo sern honorarios.
Los miembros del consejo consultivo sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes de la cmara de senadores o, en sus recesos, por la comisin permanente del
congreso de la unin con la misma votacin calificada.
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El consejo consultivo de la comisin nacional tendr las siguientes facultades:
1.- establecer los lineamientos generales de actuacin de la Comisin Nacional.
2.- aprobar el reglamento interno de la comisin nacional.
3.- aprobar las normas de carcter interno relacionadas con la Comisin Nacional.
4.- opinar sobre el proyecto de informe anual que el presidente de la comisin nacional presente a los poderes de la
unin.
El consejo funcionar en sesiones ordinarias y extraordinarias y tomar sus decisiones por mayora de
votos de sus miembros presentes. Las sesiones ordinarias se verificarn cuando menos una vez al mes.
17.4.5 Atribuciones:
Atribuciones de la Comisin Nacional:
La Comisin Nacional tendr las siguientes atribuciones:
1.- Recibir quejas de presuntas violaciones a derechos humanos.
2.- conocer e investigar a peticin de parte, o de oficio, presuntas violaciones de derechos humanos en los siguientes
casos:
a) por actos u omisiones de autoridades administrativas de carcter federal.
b) cuando los particulares o algn otro agente social cometan ilcitos con la tolerancia o anuencia de algn servidor
pblico o autoridad, o bien cuando estos ltimos se nieguen infundadamente a ejercer las atribuciones que
legalmente les correspondan en relacin con dichos ilcitos, particularmente en tratndose de conductas que
afecten la integridad fsica de las personas.
3.- formular recomendaciones pblicas no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas, en los
trminos establecidos por el artculo 102, apartado B, de la CPEUM.
4.- Conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades que se presenten respecto de las recomendaciones y
acuerdos de los organismos de derechos humanos de las entidades federativas.
5.- conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades por omisiones en que incurran los organismos de
derechos humanos, y por insuficiencia en el cumplimiento de las recomendaciones por parte de las autoridades
locales.
6.- procurar la conciliacin entre los quejosos y las autoridades sealadas como responsables, as como la inmediata
solucin de un conflicto planteado.
7.- impulsar la observancia de los derechos humanos en el pas.
8.- proponer a las diversas autoridades del pas, que en el exclusivo mbito de su competencia, promuevan los
cambios y modificaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias, as como de prcticas administrativas, que
a juicio de la comisin nacional redunden en una mejor proteccin de los derechos humanos.
9.-promover el estudio, la enseanza y divulgacin de los derechos humanos en el mbito nacional e internacional.
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10.- Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de derechos humanos.
11.- supervisar el respeto a los derechos humanos en el sistema penitenciario y de readaptacin social del pas.
12.- formular programas y proponer acciones en coordinacin con las dependencias competentes que impulsen el
cumplimiento dentro del territorio nacional de los tratados, convenciones y acuerdos internacionales signados y
ratificados por Mxico en materia de derechos humanos.
13.-proponer al ejecutivo federal, en los trminos de la legislacin aplicable, la suscripcin de convenios o acuerdos
internacionales en materia de derechos humanos.
17.4.6 Asuntos Respecto de los Cuales no Puede Conocer la CNDH:

Asuntos de los cuales no puede conocer la CNDH:
La CNDH no podr conocer de los asuntos relativos a:
o
o
o
actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales.

resoluciones de carcter jurisdiccional.
consultas formuladas por autoridades, particulares u otras entidades, sobre la
interpretacin de las disposiciones constitucionales y legales.
17.7 Procedimiento ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos:

Del Procedimiento ante la CNDH:
Denuncia:
Cualquier persona podr denunciar presuntas violaciones a los derechos humanos y acudir ante las
oficinas de la CNDH para presentar, ya sea directamente o por medio de representante, quejas contra
dichas violaciones. Cuando los interesados estn privados de su libertad o se desconozcan su paradero,
los hechos se podrn denunciar por los parientes o vecinos de los afectados, inclusive por menores de
edad.
Las organizaciones no gubernamentales legalmente constituidas podrn acudir ante la Comisin
Nacional de Derechos Humanos para denunciar las violaciones de derechos humanos respecto a
personas que por sus condiciones fsicas, mentales, econmicas y culturales, no tengan la capacidad
efectiva de presentar quejas de manera directa.
17.7.2 Presentacin de Quejas o Reclamaciones, Rendicin de Informes, Pruebas, Resoluciones:
Queja:
Slo podr presentarse dentro del plazo de un ao, a partir de que se hubiera iniciado la ejecucin de
los hechos que se estimen violatorios, o de que el quejoso hubiere tenido conocimiento del mismo.
Excepcin: tratndose de infracciones graves a los derechos humanos, la Comisin Nacional podr ampliar dicho
plazo mediante una resolucin razonada. Incluso no contara plazo alguno cuando se trate de hechos que por su
gravedad puedan ser considerados violaciones de lesa humanidad.
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Deber presentarse por escrito, en casos urgentes podr formularse por cualquier medio de
comunicacin electrnica. no se admitirn comunicaciones annimas, por lo que toda queja o
reclamacin deber ratificarse dentro de los tres das siguientes a su presentacin, si el quejoso no se
identifica y la suscribe en un primer momento.
Cuando los quejosos o denunciantes se encuentren recluidos en un centro detencin o reclusorio, sus
escritos debern ser trasmitidos a la Comisin Nacional sin demora alguna por los encargados de
dichos centros reclusorios o aqullos podrn entregarse directamente a los visitadores generales o
adjuntos.
Las quejas tambin podrn presentarse oralmente, cuando los comparecientes no puedan escribir o
sean menores de edad. Tratndose de personas que no hablen o entiendan correctamente el idioma
espaol, se les proporcionar gratuitamente un traductor.
La comisin Nacional designara personal de guardia para recibir y atender las reclamaciones o quejas urgentes a
cualquier hora del da y de la noche. As mismo la Comisin Nacional levantar acta circunstanciada de sus
actuaciones.
En el caso de que los quejosos o denunciantes no puedan identificar a las autoridades o servidores
pblicos, cuyos actos u omisiones consideren haber afectado sus derechos fundamentales, la instancia
ser admitida si procede, bajo la condicin de que se logre dicha identificacin en la investigacin
posterior de los hechos.
la formulacin de quejas y denuncias, as como las resoluciones y recomendaciones que emita la Comisin Nacional,
no afectarn el ejercicio de otros derechos y medios de defensa que puedan corresponder a los afectados conforme a
las leyes, no suspendern ni interrumpirn sus plazos preclusivos, de prescripcin o caducidad.
Cuando la denuncia sea inadmisible por ser manifiestamente improcedente o infundada, ser
rechazada de inmediato. Cuando no corresponda de manera ostensible a la competencia de la Comisin
Nacional, se deber proporcionar orientacin al reclamante, a fin de que acuda a la autoridad o servidor
pblico a quien corresponda conocer o resolver el asunto.
De las admisiones de la denuncia y Queja:
Una vez admitida la denuncia (instancia) deber ponerse en conocimiento de las autoridades sealadas
como responsables utilizando en casos de urgencia cualquier medio de comunicacin electrnica. en la
misma comunicacin se solicitar a dichas autoridades o servidores pblicos que rindan un informe
sobre los actos, omisiones o resoluciones que se les atribuyan en la queja, el cual debern presentar
dentro de un plazo mximo de quince das naturales y por los medios que sean convenientes, de
acuerdo con el caso.
En las situaciones que a juicio de la Comisin Nacional se consideren urgentes, dicho plazo podr ser reducido.
Conciliacin:
Desde el momento en que se admita la queja, el presidente o los visitadores generales o adjuntos y, en
su caso, el personal tcnico y profesional, se pondrn en contacto inmediato con la autoridad sealada
como responsable de la presunta violacin de derechos humanos para intentar lograr una conciliacin,
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entre los intereses de las partes involucradas, siempre dentro del respeto de los derechos humanos que
se consideren afectados, a fin de lograr una solucin inmediata del conflicto.
De lograrse una solucin satisfactoria o el allanamiento del o de los responsables, la CNDH lo har constatar as y
ordenara el archivo del expediente, el cual podr reabrirse cuando los quejosos o denunciantes expresen a la
Comisin Nacional que no se ha cumplido con el compromiso en un plazo de 90 das.
Del Informe de las autoridades:

el informe que debern rendir las autoridades sealadas como responsables contra las cuales se
interponga queja o reclamacin, se deber hacer constar los antecedentes del asunto, los fundamentos
y motivaciones de los actos u omisiones impugnados, si efectivamente stos existieron, as como los
elementos de informacin que consideren necesarios para la documentacin del asunto.
La falta de rendicin del informe o de la documentacin que lo apoye, as como el retraso injustificado
en su presentacin, adems de la responsabilidad respectiva, tendr el efecto de que en relacin con el
trmite de la queja se tengan por ciertos los hechos materia de la misma, salvo prueba en contrario.
Investigaciones del visitador general:

Cuando para la resolucin de un asunto se requiera una investigacin, el visitador general tendr las
siguientes facultades:
1.- pedir a las autoridades o servidores pblicos a los que se imputen violaciones de derechos humanos, la
presentacin de informes o documentacin adicionales.
2.- solicitar de otras autoridades, servidores pblicos o particulares todo gnero de documentos e informes.
3.- Practicar visitas e inspecciones, ya sea personalmente o por medio del personal tcnico o profesional bajo su
direccin.
4.- citar a las personas que deban comparecer como peritos o testigos.
De las pruebas:
Las pruebas que se presenten, tanto por los interesados como por las autoridades o servidores
pblicos a los que se imputen violaciones, o bien que la Comisin Nacional requiera y recabe de oficio,
sern valoradas en su conjunto por el Visitador General, de acuerdo con los principios de la lgica y de
la experiencia, y en su caso de la legalidad, a fin de que puedan producir conviccin sobre los hechos
materia de la queja.
17.8 Acuerdos y Recomendaciones que Formula la CNDH:
De los Acuerdos y recomendaciones:
La Comisin Nacional de Derechos Humanos podr dictar acuerdos de trmite, que sern obligatorios
para las autoridades y servidores pblicos para que comparezcan o aporten informacin o
documentacin.
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Proyecto de recomendacin:
concluida la investigacin, el visitador general formular, en su caso, un proyecto de recomendacin, o
acuerdo de no responsabilidad en los cuales se analizarn los hechos, los argumentos y pruebas, as
como los elementos de conviccin y las diligencias practicadas, a fin de determinar si las autoridades o
servidores han violado o no los derechos humanos de los afectados, al haber incurrido en actos y
omisiones ilegales, irrazonables, injustas, inadecuadas o errneas, o hubiesen dejado sin respuesta las
solicitudes presentadas por los interesados durante un periodo que exceda notoriamente los plazos
fijados por las leyes.
En el proyecto de recomendacin, se sealaran las medidas que procedan para la efectiva restitucin de los
afectados en sus derechos fundamentales, y si procede en su caso, para la reparacin de los daos y perjuicios que se
hubiesen ocasionado. dichos proyectos sern sometidos al presidente de la Comisin Nacional para su consideracin
final.
En caso de que no se comprueben las violaciones de derechos humanos imputadas, la Comisin

Nacional dictara acuerdo de no responsabilidad.
Caractersticas de la recomendacin:
Las recomendaciones sern pblicas y no tendr carcter imperativo para la autoridad o servidor
pblico a los cuales se dirigir y, en consecuencia, no podr por si misma anular, modificar o dejar sin
efecto las resoluciones o actos contra los cuales se hubiese presentado la queja o denuncia. En todo
caso, una vez recibida, la autoridad o servidor pblico de que se trate informar, dentro de los quince
das siguientes a su notificacin, si acepta dicha recomendacin. Entregar, en su caso, en otros quince
das adicionales, las pruebas correspondientes de que ha cumplido con la recomendacin. Dicho plazo
podr ser ampliado cuando la naturaleza de la recomendacin as lo amerite.
De las recomendaciones no aceptadas o cumplidas:
Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas, se proceder conforme a lo
siguiente:
a) la autoridad o servidor pblico de que se trate deber fundar, motivar y hacer pblica su negativa y atender los
llamados de la Cmara de Senadores o en sus recesos, la Comisin Permanente, a comparecer ante dichos rganos
legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa.
b) La Comisin Nacional determinar, previa consulta con los rganos legislativos referidos en el inciso anterior, en
su caso, si la fundamentacin y motivacin presentadas por la autoridad o servidor pblico que se hubiese negado a
aceptar o cumplir las recomendaciones emitidas son suficientes, y har saber dicha circunstancia por escrito a la
propia autoridad o servidor pblico y, en su caso, a sus superiores jerrquicos para los efectos del siguiente inciso.
c) las autoridades o servidores pblicos, a quienes se les hubiese notificado la insuficiencia de la fundamentacin y
motivacin de la negativa, informarn dentro de los quince das hbiles siguientes a la notificacin del escrito
referido en el inciso que antecede, si persisten o no en la posicin de no aceptar o no cumplir la recomendacin.
d) Si persiste la negativa, la Comisin Nacional podr denunciar ante el Ministerio Pblico o la autoridad
administrativa que corresponda a los servidores pblicos sealados en la recomendacin como responsables.
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17.8.1 Acuerdos de Trmite y Acuerdos de No Responsabilidad:
Las Recomendaciones y los acuerdos de no responsabilidad se referirn a casos concretos, las
autoridades no podrn aplicarlos a otros casos por analoga o mayora de razn.
17.9 Notificaciones e Informes que rinde la CNDH:
De las Notificaciones:
la comisin nacional notificara inmediatamente a los quejosos los resultados de la investigacin, la
recomendacin que haya dirigido a las autoridades o servidores pblicos responsables de las
violaciones respectivas, la aceptacin y la ejecucin que se haya dado a la misma, as como, en su caso,
el acuerdo de no responsabilidad.
17.10 Inconformidades:
De los recursos y de las inconformidades:
Las inconformidades se substanciarn mediante los recursos de queja e impugnacin, con base en lo
dispuesto por el artculo 102, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
17.10.1 Recurso de Queja:
Del Recurso de queja:
Slo podr ser promovido por los quejosos, o denunciantes que sufran un perjuicio grave, por las
omisiones o por la inaccin de los organismos locales, con motivo de los procedimientos que hubiesen
substanciado ante los mismos, y siempre que no exista recomendacin alguna sobre el asunto de que se
trate; y hayan transcurrido seis meses desde que se present la queja o denuncia ante el propio
organismo local.
En caso de que el organismo local acredite estar dando seguimiento adecuado a la queja o denuncia, el recurso de
queja deber ser desestimado.
El recurso de queja deber ser presentado directamente ante la Comisin Nacional de Derechos
Humanos, por escrito, o en casos de urgencia, oralmente o por cualquier medio de comunicacin; en
este supuesto, la instancia deber ser ratificada dentro de los tres das siguientes por el interesado. En
dicho Escrito o comunicacin, debern precisarse las omisiones o la inactividad del organismo estatal
respectivo; acompaado de las pruebas documentales que lo sustenten. la comisin nacional antes de
pronunciarse sobre la admisin del recurso, podr solicitar a los interesados las informaciones o
aclaraciones que considere necesarias, y podr desecharlo de plano cuando lo considere notoriamente
infundado o improcedente.
De la admisin del recurso de queja:
Una vez admitido el recurso, la comisin nacional correr traslado del mismo, al organismo estatal
contra la cual se presente, para que rinda un informe en un plazo no mayor de diez das hbiles, el cual
deber acompaar con las constancias y fundamentos que justifiquen su conducta. Si dicho informe no
se presenta dentro de dicho plazo, se presumirn ciertos los hechos sealados.
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La CNDH deber pronunciarse sobre la queja en un trmino que no exceda de sesenta das, a partir de
la aceptacin del recurso, formulando una recomendacin al organismo local, para que subsane, de
acuerdo con su propia legislacin, las omisiones o inactividad en las que hubiese incurrido; o bien
declarar infundada la inconformidad cuando considere suficiente la justificacin que presenta ese
organismo estatal. Este deber informar en su caso, en un plazo no mayor de quince das hbiles, sobre
la aceptacin y cumplimiento que hubiese dado a dicha recomendacin.
17.10.2 Recursos de Impugnacin:
Del Recurso de Impugnacin:
Proceder exclusivamente ante la Comisin Nacional y contra las resoluciones definitivas de los
organismos estatales de derechos humanos o respecto de las informaciones tambin definitivas de las
autoridades locales sobre el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por los citados
organismos.
Excepcionalmente podrn impugnarse los acuerdos de los propios organismos estatales cuando, a juicio de la
Comisin Nacional, se violen ostensiblemente los derechos de los quejosos o denunciantes en los procedimientos
seguidos ante los citados organismos, y los derechos deban protegerse de inmediato.
Contenido del recurso de impugnacin:

Deber contener una descripcin concreta de los hechos y razonamientos en que se apoya, as como las
pruebas documentales que se consideren necesarias. A su vez, el organismo estatal de derechos
humanos deber enviar con la instancia del recurrente un informe sobre la recomendacin que se
impugna con los documentos justificativos que considere necesarios.
El recurso de impugnacin interpuesto contra una recomendacin de carcter local, o contra la
insuficiencia en el cumplimiento de la misma por la autoridad local, deber presentarse por escrito ante
el organismo estatal de proteccin de derechos humanos que la hubiere formulado, dentro de un plazo
de treinta das naturales, contados a partir de que el recurrente tuvo conocimiento de la propia
recomendacin. El citado organismo local deber enviar el recurso ante la Comisin Nacional dentro de
los quince das siguientes.
Una vez que la Comisin Nacional hubiese recibido el recurso de impugnacin, de inmediato examinar
su procedencia y en caso necesario requerir las informaciones que considere necesarias del organismo
estatal respectivo, o de la autoridad correspondiente. Podr desechar de plano aquellos recursos que
considere notoriamente infundados o improcedentes.
De la Admisin del recurso de impugnacin:
Una vez admitido el recurso, se correr traslado del mismo a la autoridad u organismo estatal contra el
cual se hubiese interpuesto, segn sea el caso, a fin de que en un plazo mximo de diez das naturales
remita un informe con las constancias y fundamentos que justifiquen su conducta. Si dicho informe no
se presenta oportunamente, en relacin con el trmite del recurso se presumirn ciertos los hechos
sealados en el recurso de impugnacin.
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De acuerdo con la documentacin respectiva, la Comisin Nacional examinar la legalidad de la
recomendacin del organismo local, o de la conducta de la autoridad sobre el cumplimiento de la que se
hubiese formulado. Excepcionalmente y slo cuando se considere que es preciso un periodo probatorio,
se recibirn las pruebas ofrecidas por los interesados o por los representantes oficiales de dichos
organismos.
Una vez agotada la tramitacin, la CNDH deber resolver el recurso de impugnacin en un plazo no
mayor de sesenta das hbiles, en el cual deber pronunciarse por:
a) La confirmacin de la resolucin definitiva del organismo local de derechos humanos.
b) La modificacin de la propia recomendacin, caso en el cual formular a su vez, una
recomendacin al organismo local.
c) la declaracin de suficiencia en el cumplimiento de la recomendacin formulada por el
organismo estatal respectivo.
d) la declaracin de insuficiencia en el cumplimiento de la recomendacin del organismo estatal
por parte de la autoridad local a la cual se dirigi, supuesto en el que la Comisin Nacional,
formular una recomendacin dirigida a dicha autoridad, la que deber informar sobre su
aceptacin y cumplimiento.
En contra de las recomendaciones, acuerdos o resoluciones definitivas de la Comisin

Nacional, no proceder ningn recurso.
TEMA18: PROFECO
La Procuradura Federal del Consumidor es un organismo descentralizado de servicio social con
personalidad jurdica y patrimonio propio. Tiene funciones de autoridad administrativa y est
encargada de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor y procurar la equidad y
seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores. Su funcionamiento se regir
por lo dispuesto en esta ley, los reglamentos de sta y su estatuto.
El domicilio de la procuradura ser la ciudad de Mxico y establecer delegaciones en todas las
entidades federativas y el Distrito Federal. Los tribunales federales sern competentes para resolver
todas las controversias en que sea parte.
La procuradura se organizar de manera desconcentrada para el despacho de los asuntos a su cargo,
con oficinas centrales, delegaciones, subdelegaciones y dems unidades administrativas que estime
convenientes, en los trminos que sealen los reglamentos y su estatuto.
Visin:
Ser una institucin efectiva en la promocin de una cultura de consumo inteligente y en la aplicacin de
la ley.
18.2 Objetivos de la PROFECO:
Objetivos de PROFECO:

Proteger los derechos del consumidor.

promover los derechos del consumidor.
fomentar una cultura de consumo inteligente.
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procurar la equidad en las relaciones de consumo.

procurar la seguridad jurdica en las relaciones de consumo.
eficientar el desempeo institucional.
18.3 Lneas Estratgicas Institucionales:

Lneas Estratgicas Institucionales:
prevenir y corregir prcticas abusivas en las relaciones de consumo.

fortalecer el poder de los consumidores brindndoles informacin y asesora.
desarrollar proveedores conscientes e informados para que ejerzan sus derechos y cumplan
sus obligaciones con los consumidores.
incidir en la poltica regulatoria y mantener actualizado el marco jurdico que tenga impacto en
las relaciones de consumo.
propiciar y vigilar el cumplimiento de la normatividad por los proveedores.
procurar la solucin de las diferencias entre consumidores y proveedores.
contribuir a la reduccin de los riesgos de corrupcin.
fomentar la transparencia o eficientar las polticas de transparencia.
eficientar el desempeo institucional.
18.4 Historia:
Historia:
En 1976 se promulg la ley federal de proteccin al consumidor (LFPC) surgi PROFECO como la
institucin encargada de defender los derechos de los consumidores, prevenir abusos y garantizar
relaciones de consumo justas. Mxico se convirti en el primer pas latinoamericano en crear una
procuradura y el segundo con una ley en la materia.
Seis aos despus, en 1982 la institucin ya tena 32 oficinas en las principales ciudades del pas. En la
actualidad PROFECO cuenta con un total de 32 delegaciones y 19 subdelegaciones, lo cual suma un total
de 51 oficinas en toda la repblica.
18.5 Objeto de la ley Federal de Proteccin al Consumidor:
Objeto de la ley federal de proteccin al consumidor:

promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar la equidad, certeza y
seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores.
la ley es de orden pblico e inters social y de observancia en toda la repblica.
sus disposiciones son irrenunciables y contra su observancia no podrn alegarse costumbres,
usos, prcticas, convenios o estipulaciones en contrario.
18.6 Conceptos de Consumidor y de Proveedor:

Consumidor:
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es la persona fsica o moral que adquiere, realiza o disfruta como destinario final bienes,
productos o servicios. se entiende tambin por consumidor a la persona fsica o moral que
adquiera, almacene, utilice o consuma bienes o servicios a terceros.
tratndose de personas morales que adquieran bienes o servicios para integrarlos en procesos
de produccin o de servicios a terceros, slo podrn ejercer las acciones a que se refieren los
preceptos cuando estn acreditadas como microempresas o microindustrias en trminos de la
ley para el desarrollo de la competitividad de la micro, pequea y mediana empresa y de la ley
federal para el fomento de la microindustria y la actividad artesanal, respectivamente y
conforme a los requisitos que se establezcan en el reglamento de la ley.
Proveedor:
Es la persona fsica o moral en trminos del Cdigo Civil Federal, que habitual o
peridicamente ofrece, distribuye, vende, arriende o concede el uso o disfrute de bienes,
productos y servicios.
18.7 Principios Bsicos en las Relaciones de Consumo:

Principios Bsicos En las Relaciones de Consumo:
1.
la proteccin de la vida, salud y seguridad del consumidor contra los riesgos provocados por
productos, prcticas en el abastecimiento de productos y servicios considerados peligrosos o
nocivos.
2. la educacin y divulgacin sobre el consumo adecuado de los productos y servicios, que
garanticen la libertad para escoger y la equidad en las contrataciones.
3. la informacin adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, con especificacin
correcta de cantidad, caractersticas, composicin, calidad y precio, as como sobre los riesgos
que presenten.
4. la efectiva prevencin y reparacin de daos patrimoniales y morales, individuales o
colectivos.
5. el acceso a los rganos administrativos con vistas a la prevencin de daos patrimoniales y
morales, individuales o colectivos, garantizando la proteccin jurdica, econmica,
administrativa y tcnica a los consumidores.
6. el otorgamiento de informacin y de facilidades a los consumidores para la defensa de sus
derechos.
7. la proteccin contra la publicidad engaosa y abusiva, mtodos comerciales coercitivos y
desleales, as como contra prcticas y clusulas abusivas o impuestas en el abastecimiento de
productos y servicios.
8. la real y efectiva proteccin al consumidor en las transacciones efectuadas a travs del uso de
medios convencionales, electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa y la adecuada
utilizacin de los datos aportados.
9. el respeto a los derechos y obligaciones derivados de las relaciones de consumo y las medidas
que garanticen su efectividad y cumplimiento.
10. la proteccin de los derechos de la infancia, adultos mayores, personas con discapacidad e
indgenas.
Los derechos previstos en la ley no excluyen otros derivados de tratados o convenciones
internacionales de los que Mxico sea signatario, de la legislacin interna ordinario; de reglamentos
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expedidos por las autoridades administrativas competentes; as como de los que deriven de los
principios generales de derecho, la analoga, las costumbres y la equidad.
18.8 Estructura de la ley Federal de Proteccin al Consumidor:
captulo I: Disposiciones Generales.

Captulo II: De las Autoridades.
Captulo III: De la informacin y publicidad.
Captulo IV: De las promociones y ofertas.
Captulo V: De las ventas a domicilio, mediatas o indirectas.
Captulo VI: De los Servicios (prestacin de bienes y de servicios) (Casa de empeo)
Capitulo VII: De las Operaciones a crdito.
Captulo VIII: De las operaciones con inmuebles.
Capitulo VIII Bis: De los derechos de los consumidores en las transacciones efectuadas a travs
del uso de medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa.
Captulo IX: De las Garantas.
Captulo X: De los Contratos de Adhesin.
Captulo XI: Del incumplimiento.
Captulo XII: De la Vigilancia y Verificacin.
Captulo XIII: Procedimientos.
Seccin primera: disposiciones comunes.
Seccin Segunda: Procedimiento Conciliatorio.
Seccin Tercero: Procedimiento Arbitral.
Seccin Cuarta: Procedimientos por infracciones a la ley.
Captulo XIV: Sanciones.
Captulo XV: Recursos Administrativo.
18.9 Vigilancia y Verificacin:

Vigilancia y Verificacin:
1.
2.
3.
La Procuradura, con objeto de aplicar y hacer cumplir las disposiciones de la ley y de la ley
federal sobre metrologa y normalizacin, cuando no corresponda a otra dependencia,
practicar la vigilancia y verificacin necesarias en los lugares donde se administren,
almacenen, transporten, distribuyan o expendan productos o mercancas o en los que se
presten servicios, incluyendo aqullos en trnsito.
Para la verificacin y vigilancia, la Procuradura actuar de oficio conforme a lo dispuesta en la
ley y en los trminos del procedimiento prevista por la ley federal de procedimiento
administrativo, y tratndose de la verificacin del cumplimiento de normas oficiales
mexicanas, de conformidad con la ley federal sobre metrologa y normalizacin.
cualquier persona podr denunciar ante la procuradura las violaciones a las disposiciones de
esta ley, la ley federal sobre metrologa y normalizacin, normas oficiales mexicanas y dems
disposiciones aplicables. En la denuncia se deber indicar lo siguiente;
Nombre y domicilio del denunciado o, en su caso, datos para su ubicacin.
relaciones de los hechos en los que basa su denuncia, indicando el bien, producto o servicio de
que se trate, y
en su caso, nombre y domicilio del denunciante.
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la denuncia podr presentarse por escrito, de manera verbal, va telefnica, electrnica

o por cualquier otro medio.
la orden de verificacin deber ser exhibida y entregada en original a la persona con
quien se entienda la diligencia. Si sta se niega a recibirla, dicha circunstancia se
asentar en el acta respectiva, sin que ello afecte la validez del acto.
Si durante el procedimiento de verificacin se detecta alguno de los supuestos
previstos en el artculo 25 bis de la ley, se aplicarn, en su caso, las medidas
precautorias que correspondan, asentndose dicha circunstancia en el acta respectiva.
lo anterior, sin perjuicio de iniciar el procedimiento previsto por el artculo 123 de
esta ley.
se entiende por visita de verificacin la que se practique en los lugares a que se refiere
el artculo 96 de acuerdo con lo dispuesto en la ley, y se deber:
1. examinar los productos o mercancas, las condiciones en que se ofrezcan stos
o se presten los servicios y los documentos instrumentos relacionados con la
actividad de que se trate.
2. verificar precios, cantidades, cualidades, calidades, contenidos netos, masa
drenada, tarifas e instrumentos de medicin de dichos bienes o servicios en
trminos de esta ley.
3. constatar la existencia o inexistencia de productos o mercancas, atendiendo
al giro del proveedor; y
4. llevar acabo las dems acciones tendientes a verificar el cumplimiento de la
ley.
cuando con motivo de una verificacin la procuradura detecte violaciones a la ley y dems
disposiciones aplicables, podr ordenar se informe a los consumidores individual o
colectivamente, inclusive a travs de medios de comunicacin masiva, sobre las acciones u
omisiones de los proveedores que afecten sus intereses o derechos, as como la forma en que
los proveedores los bonificarn, debiendo stos acreditar el cumplimiento de dicha orden. En
caso de no hacerlo, se aplicarn las sanciones que correspondan.
el informe a que se refiere el prrafo anterior, podr ordenarse como uno de los puntos
resolutivos del procedimiento contenido en el artculo 123 de la ley.
La Procuradura podr ordenar el aseguramiento de bienes o productos que se comercialicen
fuera de establecimiento comercial cuando no cumplan con las disposiciones aplicables,
conforme al procedimiento que al efecto se establezca y que se publique en el Diario Oficial de
la Federacin, y lo har del conocimiento de las autoridades competentes a fin de que adopten
las medidas que procedan.
18.10 Procedimientos Disposiciones Comunes:

Disposiciones Comunes:
la procuradura recibir las quejas o reclamaciones de los consumidores de manera individual o grupal
con base en la ley. las cuales podrn presentarse en forma escrita, oral, telefnica, electrnica o por
cualquier otro medio cumpliendo con los siguientes requisitos:
1.
2.
Sealar nombre y domicilio del reclamante.

Descripcin del bien o servicio que se reclama y relacin sucinta de los hechos.
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3.
4.
5.
6.

sealar nombre y domicilio del proveedor que se contenga en el comprobante o recibo que
ampare la operacin materia de la reclamacin o, en su defecto, el que proporcione el
reclamante.
Sealar el lugar o forma en que solicita se desahogue su reclamacin.
para la atencin y procedencia de quejas o reclamaciones grupales, se deber acreditar,
adems, que existe identidad de causa, accin, pretensiones y proveedor; la personalidad del o
los representantes del grupo de quejosos; que la representacin y gestin se realiza de manera
gratuita, y que no estn vinculadas con actividades de proselitismo poltico o electoral, y
las asociaciones u organizaciones de consumidores que presenten reclamaciones grupales
debern acreditar, adems:
a) su legal constitucin y la personalidad de los representantes.
b) que su objeto social sea el de la promocin y defensa de los intereses y derechos de los
consumidores.
c) que tienen como mnimo un ao de haberse constituido.
d) que los consumidores que participan en la queja grupal expresaron su voluntad para
formar parte de la misma.
e) que no tiene conflicto de intereses respecto de la queja que se pretenda presentar,
expresndolo en un escrito en el que, bajo protesta de decir verdad, se haga constar
dicha circunstancia.
f) que la representacin y gestin se realiza de manera gratuita, y
g) que no participan de manera institucional en actividades de proselitismo poltico o
electoral.
la reclamacin de las personas fsicas o morales a que se refiere la fraccin primera del artculo
2 de la ley, que adquieran, almacenen, utilicen o consuman bienes o servicios con objeto de
integrarlos en procesos de produccin, transformacin, comercializacin o prestacin de
servicios a terceros, sern procedentes siempre que el monto de la operacin motivo de la
reclamacin no exceda de $ 428,811.21.
la procuradura podr solicitar a las autoridades federales, estatales, municipales o del distrito
federal, que le proporcionen los datos necesarios para identificar y localizar al proveedor. Las
autoridades antes sealadas debern contestar la solicitud dentro de los quince das siguientes
a la fecha de su presentacin.
las reclamaciones podrn desahogarse a eleccin del reclamante, en lugar en que se haya
originado el hecho motivo de la reclamacin; en el del domicilio del reclamante, en el del
proveedor, o en cualquier otro que se justifique, tal como el del lugar donde el consumidor
desarrollara su actividad habitual o en el de su residencia.
en caso de no existir una unidad de la procuradura en el lugar que solicite el consumidor,
aqulla har de su conocimiento el lugar o forma en que ser atendida su reclamacin.
la procuradura rechazar de oficio las reclamaciones notoriamente improcedentes.
presentada la reclamacin se tendr por interrumpido el trmino para la prescripcin de las
acciones legales correspondientes, durante el tiempo que dure el procedimiento.
la procuradura notificar al proveedor dentro de los quince das siguientes a la fecha de
recepcin y registro de la reclamacin, requirindole un informe por escrito relacionado con
los hechos, acompaado de un extracto del mismo.
las notificaciones que realice la procuradura sern personales en los siguiente casos:
1. cuando se trate de la primera notificacin.
2. cuando se trate del requerimiento de un acto a la parte que deba cumplirlo.
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3.
4.

cuando se trate de notificacin de laudos arbitrales.

cuando se trate de resoluciones o acuerdos que impongan una medida de apremio o
una sancin.
5. cuando la procuradura notifique al acreedor haber recibido cantidades en
consignacin.
6. cuando la autoridad lo estime necesario.
7. en los dems casos que disponga la ley.
las notificaciones personales debern realizarse por notificados o por correo certificado con
acuse de recibo del propio notificado o por cualquier otro medio fehaciente autorizado
legalmente o por el destinatario, siempre y cuando ste manifieste por escrito su
consentimiento. Dicha notificacin se efectuar en el domicilio del local o establecimiento que
seale el comprobante respectivo, o bien, el que hubiere sido proporcionado por el reclamante.
tratndose de la notificacin a que se refiere el punto uno de este precepto en relacin con el
procedimiento conciliatorio, la misma podr efectuarse con la persona que deba ser notificada
o, en su defecto, con su representante legal o con el encargado o responsable del local o
establecimiento correspondiente. A falta de stos, se estar a lo dispuesto en la ley federal de
procedimiento administrativo.
las notificaciones realizadas con quien deban entenderse en trminos del prrafo anterior
sern vlidas aun cuando no se hubieren podido efectuar en el domicilio respectivo.
En caso de que el destinatario no hubiere sealado domicilio para or y recibir notificaciones o
lo hubiere cambiado sin haber avisado a la procuradura, sta podr notificarlo por estrados.
tratndose de actos distintos a los sealados con anterioridad, las notificaciones podrn
efectuarse por estrados, previo aviso al destinatario, quien podr oponerse a este hecho, as
como por correo con acuse de recibo o por mensajera; tambin podrn efectuarse por
telegrama, fax, va electrnica u otro medio similar previa aceptacin por escrito del
interesado.
la documentacin que sea remitida por una unidad administrativa de la procuradura va
electrnica, fax o por cualquier otro medio idneo a otra unidad de la misma para efectos de su
notificacin, tendr plena validez siempre que la unidad receptora hubiere confirmado la clave
de identificacin del servidor pblico que remite la documentacin y que est se conserva
ntegra, inalterada y accesible para su consulta.
las reclamaciones se podrn presentar dentro del trmino de un ao, en cualquiera de los
siguientes supuestos:
I.- Tratndose de enajenacin de bienes o prestacin de servicios:

a)
b)
c)
d)
a partir de que se expida el comprobante que ampare el precio o la contraprestacin pactada.

a partir de que se pague el bien o sea exigible el servicio, total o parcialmente.
a partir de que se reciba el bien, o se preste el servicio, o
a partir de la ltima fecha en que el consumidor acredite haber directamente requerido al
proveedor el cumplimiento de alguna de las obligaciones pactadas por ste.
II.- Tratndose del otorgamiento del uso o goce temporal de bienes:

a) a partir de que se expida el recibo a favor del que disfruta del uso o goce temporal; o
b) a partir de que se cumpla efectivamente la contraprestacin pactada en favor del que otorga el
uso o goce temporal.
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se excepta del trmino anterior, las reclamaciones que se realicen con motivo de la prestacin
de servicios educativos o similares, proporcionados por particulares a nias, nios o
adolescentes, por vulneracin a los derechos contemplados en el ttulo segundo de la ley para
la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes. la reclamacin podr presentarse
dentro del trmino de diez aos a partir de que se advierta dicha vulneracin.
dentro del procedimientos a que se refiere la ley, las partes podrn realizar la consignacin
ante la procuradura, mediante la exhibicin de billetes de depsitos expedidos por institucin
legalmente facultada para ello:
1. cuando el acreedor rehus recibir la cantidad correspondiente.
2. cuando el acreedor se niegue a entregar el comprobante de pago.
3. cuando exista duda sobre la procedencia del pago.
4. mientras exista incumplimiento de algunas de las obligaciones contradas por la
contraparte, en tanto se concluye el procedimiento ante la procuradura.
5. en cumplimiento de convenios o laudos, y
6. como garanta de compromisos asumidos ante la procuradura.
la procuradura realizara la notificacin correspondiente y ordenar su entrega al
consignatario o, en su caso, al rgano judicialmente competente. una vez agotados los medios
legales para la entrega del billete de depsito, sin que ello hubiese sido posible, prescribirn a
favor de la procuradura los derechos para su cobro en un trmino de tres aos, contados a
partir de la primera notificacin para su cobro.
en caso de requerirse prueba pericial, el consumidor y el proveedor podrn designar a sus
respectivos peritos, quienes no tendrn obligacin de presentarse a aceptar el cargo, slo la de
ratificar el dictamen al momento de su presentacin. en caso de discrepancia en los peritajes
de las partes la procuradura designara un perito tercero en discordia.
a falta de mencin expresa, los plazos establecidos en das en esta ley, se entendern naturales.
en caso de que el da en que concluya el plazo sea inhbil se entender que concluye el da hbil
inmediato siguiente.
para acreditar la personalidad en los trmites ante la procuradura, tratndose de personas
fsicas bastar carta-poder firmada ante dos testigos, en el caso de personas morales se
requerir poder notarial.
los convenios aprobados y los laudos emitidos por la procuradura tienen fuerza de cosa
juzgada y traen aparejada ejecucin, lo que podr promoverse ante los tribunales competentes
en la va de apremio o en juicio ejecutivo, a eleccin del interesado.
los convenios aprobados y los reconocimientos de los proveedores y consumidores de
obligaciones a su cargo as como los ofrecimientos para cumplir que consten por escrito,
formulados ante la procuradura, y que sean aceptados por la otra parte, podrn hacerse
efectivos mediante las medidas de apremio contempladas por esta ley.
Aun cuando no medie reclamacin, la procuradura estar facultada para aprobar los
convenios propuestos por el consumidor y el proveedor, previa ratificacin.
18.11 Procedimiento Conciliatorio:

Procedimiento Conciliatorio:
La procuradura sealara da y hora para la celebracin de una audiencia de conciliacin en la

que se procurar avenir los intereses de las partes, la cual deber tener lugar, por lo menos,
cuatro das despus de la fecha de notificacin de la reclamacin al proveedor.
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la conciliacin podr celebrarse va telefnica o por otro medio idneo, en cuyo caso la
procuradura o las partes podrn solicitar que se confirmen por escrito los compromisos
adquiridos.
queda exceptuado de la etapa de conciliacin, cuando el consumidor sea menor de edad.
en caso de que el proveedor no se presente a la audiencia o no rinda informe relacionado con
los hechos, se le impondr medida de apremio y se citar a una segunda audiencia, en un plazo
no mayor de 10 das, en caso de no asistir a sta se le impondr una nueva medida de apremio
y se tendr por presuntamente cierto lo manifestado por el reclamante.
en caso de que el reclamante no acuda a la audiencia de conciliacin y no presente dentro de
los siguientes 10 das justificacin fehaciente de su inasistencia, se tendr por desistido de la
reclamacin y no podr presentar otra ante la procuradura por los mismos hechos.
previo reconocimiento de la personalidad y de la relacin contractual entre las partes el
conciliador expondr a las partes un resumen de la reclamacin y del informe presentado,
sealando, los elementos comunes y los puntos de controversia, y los exhortar para llegar a
un arreglo. sin prejuzgar sobre el conflicto planteado, les presentar una o varias opciones de
solucin, salvaguardando los derechos del consumidor.
tratndose de bienes o servicios de prestacin o suministro peridicos tales como energa
elctrica, gas o telecomunicaciones, el solo inicio del procedimiento conciliatorio suspender
cualquier facultad del proveedor de interrumpir o suspender unilateralmente el cumplimiento
de sus obligaciones en tanto concluya dicho procedimiento.
el conciliador podr en todo momento requerir a las partes los elementos de conviccin que
estime necesarios para la conciliacin, as como para el ejercicio de las atribuciones que a la
procuradura le confiere la ley. asimismo, podr acordar la prctica de diligencias que permiten
acreditar los hechos constitutivos de la reclamacin. las partes podrn aportar las pruebas que
estimen necesarias para acreditar los elementos de la reclamacin y del informe.
el conciliador podr suspender cuando lo estime pertinente o a instancia de ambas partes, la
audiencia de conciliacin hasta en tres ocasiones. asimismo, podr requerir la emisin de un
dictamen a travs del cual se cuantifique en cantidad lquida la obligacin contractual.
en caso de que se suspenda la audiencia, el conciliador sealar da y hora para su reanudacin
dentro de los quince das siguientes, donde en su caso, har del conocimiento de las partes el
dictamen correspondiente, las cuales podrn formular durante la audiencia observaciones al
mismo.
la procuradura podr emitir un acuerdo de trmite que contenga el dictamen a que se refieren
los prrafos anteriores, que constituir ttulo ejecutivo no negociable a favor del consumidor,
siempre y cuando la obligacin contractual incumplida que en l se consigne sea cierta, exigible
y lquida a juicio de la autoridad judicial, ante la que el proveedor podr controvertir el monto
del ttulo, presentar las pruebas y oponer las excepciones que estime convenientes.
de toda audiencia se levantar el acta respectiva. en caso de que el proveedor no firme el acta,
ello no afectar su validez debindose hacer constar dicha negativa. para la sustanciacin del
procedimiento de conciliacin, se aplicar supletoriamente el cdigo federal de procedimientos
civiles.
18.11.1 Dictamen:
Dictamen:
El dictamen se efectuar en base a las siguientes consideraciones:
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1.
2.
3.
4.
Se calcular el monto de la obligacin contractual, atendiendo a las cantidades

originalmente pactadas por las partes.
se analizar el grado de cumplimiento efectuado por el proveedor con relacin a la
obligacin objeto del procedimiento.
con los datos antes sealados, se estimar la obligacin incumplida y, en su caso, la
bonificacin a que se refiere el artculo 92 ter, y
la bonificacin sealada en la fraccin anterior, se calcular conforme al siguiente
criterio:
a) en los casos en que el consumidor hubiere entregad la totalidad del monto de
la operacin al proveedor, la bonificacin ser del 30% del monto de la
obligacin contractual que se determine en el dictamen.
b) cuando el consumidor hubiere entregado ms del 50% de la totalidad del
monto de la operacin al proveedor, la bonificacin ser del 25% del monto
de la obligacin contractual que se determine en el dictamen.
c) en los supuestos en los que el consumidor hubiere entregado hasta el 50% de
la totalidad del monto de la operacin al proveedor, la bonificacin ser del
20% del monto de la obligacin contractual que se determine en el dictamen,
y
d) En los dems casos, la bonificacin correspondiente ser del 20% del monto
de la obligacin contractual que se determine en el dictamen.
Las bonificaciones sealadas con anterioridad, se fijarn sin perjuicio de las sanciones a que se hubiere
hecho acreedor el proveedor o de que sean modificadas por la autoridad judicial.
18.11.2 Requisitos del Dictamen:
Requisitos del Dictamen:
El dictamen emitido deber contener lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Lugar y fecha de emisin.

identificacin de quien emite el dictamen.
Nombre y domicilio del proveedor y del consumidor.
la obligacin contractual y tipo de bien o servicio de que se trate.
El monto original de la operacin y materia de la reclamacin.
la determinacin del importe de las obligaciones a cargo del proveedor, y
la cuantificacin lquida de la bonificacin al consumidor.
la accin ejecutiva derivada del dictamen prescribir a un ao de su emisin.
los acuerdos de trmite que emita el conciliador no admitirn recurso alguno.
los convenios celebrados por las partes sern aprobados por la procuradura cuando no vayan
en contra de la ley, y el acuerdo que los apruebe no admitir recurso alguno.
en caso de no haber conciliacin, el conciliador exhortar a las partes para que designen como
rbitro a la procuradura o a algn rbitro independiente para solucionar el conflicto. para
efectos de este ltimo caso, la procuradura podr poner a disposiciones de las partes
informacin sobre rbitros independientes.
en caso de no aceptarse el arbitraje se dejarn a salvo los derechos de ambas partes.
18.12 Procedimiento Arbitral:
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Procedimiento Arbitral:
La procuradura podr actuar como rbitro entre consumidores y proveedores cuando los interesados
as lo designen y sin necesidad de reclamacin o procedimiento conciliatorio previos, observando los
principios de:
1.
2.
3.
legalidad.
equidad y de
igualdad entre las partes.
Cuando se trate de aquellas personas fsicas o morales a que se refiera la fraccin primera del artculo 2
de la ley, que adquieren, almacenen, utilicen o consuman bienes o servicios con objeto de integrarlos en
procesos de produccin, transformacin, comercializacin o prestacin de servicios a terceros, la
Procuradura podr fungir como rbitro siempre que el monto de lo reclamado no exceda de
$428,811.21.
La designacin de rbitro se har constar mediante acta circunstanciada ante la procuradura, en la que
sealarn claramente los puntos esenciales de la controversia y;
1.
2.
si el arbitraje es en estricto derecho o

en amigable composicin.
En la amigable composicin se fijarn las cuestiones que debern ser objeto del arbitraje y el rbitro
tendr libertad para resolver en conciencia y a buena fe guardada, sin sujecin a reglas legales, pero
observando las formalidades esenciales del procedimiento. El rbitro tendr la facultad de allegarse
todos los elementos que juzgue necesarios para resolver las cuestiones que se le hayan planteado. no
habr trminos ni incidentes.
En el juicio arbitral de estricto derecho de las partes formularn compromiso en el que fijarn las reglas
del procedimiento, acordes con los principios de legalidad; equidad e igualdad entre las partes. En el
caso de que las partes no las propongan o no se hayan puesto de acuerdo, el rbitro las establecer. en
todo caso se aplicara supletoriamente el Cdigo de Comercio y a falta de disposicin en dicho cdigo, el
ordenamiento procesal civil aplicable.
El laudo arbitral emitido por la procuradura o por el rbitro designado por las partes deber
cumplimentarse o, en su caso, iniciar su cumplimentacin dentro de los quince das siguientes a la fecha
de su notificacin, salvo pacto en contrario.
Las resoluciones que se dicten durante el procedimiento arbitral admitirn como nico recurso el de
revocacin, que deber resolverse por el rbitro designado en un plazo no mayor de tres das. El laudo
arbitral slo estar sujeto a aclaracin dentro de los das siguientes a la fecha de su notificacin.
18.13 Procedimientos por Infracciones a la Ley:
Procedimientos por Infracciones a la Ley:
Para determinar el incumplimiento de la ley y en su caso para la imposicin de las sanciones a que se
refiere la misma. La procuradura notificar el presunto infractor de los hechos motivo del
procedimiento y le otorgar un plazo de diez das hbiles para que rinda pruebas y manifieste por
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escrito lo que a su derecho convenga. en caso de no rendirlas, la procuradura resolver conforme a los
elementos de conviccin de que disponga.
Cuando la Procuradura detecte violaciones a normas oficiales mexicanas e inicie el procedimiento a
que se refiere este precepto en contra de un proveedor por la comercializacin de bienes o productos
que no cumplan con dichas normas, notificar tambin al fabricante, productor o importador de tales
bienes o productos el inicio del procedimiento.
La Procuradura determinara las sanciones que procedan una vez concluidos los procedimientos en
cuestin.
La procuradura admitir las pruebas que estime pertinentes y proceder a su desahogo. Asimismo
podr solicitar del presunto infractor o de terceros las dems pruebas que estime necesarias. concluido
el desahogo de las pruebas, la procuradura notificara al presunto infractor para que presente sus
alegatos dentro de los dos das siguientes.
La procuradura resolver dentro de los quince das hbiles siguientes.
La procuradura podr solicitar al reclamante en los procedimientos conciliatorio o arbitral o, en su
caso, al denunciante, aporte pruebas a fin de acreditar la existencia de violaciones a la ley.
Para la sustanciacin del procedimiento por infracciones a la ley federal de proteccin al consumidor,
se aplicar supletoriamente lo dispuesto en la ley federal de procedimientos administrativos.
18.14 Sanciones:
Sanciones:
Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas por la procuradura. Dichas sanciones
pueden ser:

multas de carcter pecuniario.

clausura total o parcial del proveedor del lugar donde presto el servicio bienes.
En casos particularmente graves, la procuradura podr sancionar con clausura total o parcial, que
podr ser hasta de noventa das y con multa de $128,643.37 a $3, 602,014.24.
Se considerarn casos particularmente graves:
1.- aquellos en que de seguir operando el proveedor, se pudieran afectar los derechos e intereses de un grupo de
consumidores.
2.- cuando la infraccin de que se trate pudiera poner en peligro la vida, la salud o la seguridad de un grupo de
consumidores.
3.- aquellas infracciones que se cometan en relacin con bienes, productos o servicios que por la temporada o las
circunstancias especiales del mercado afecten los derechos de un grupo de consumidores.
4.- aquellas conductas que se cometan aprovechando la escasez, lejana o dificultad en el abastecimiento de un bien
o en la prestacin de un servicio.
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5.- cuando se trate de productos bsicos de consumo generalizado, como alimentos, gas natural o licuado de
petrleo, gasolina o productos sujetos a precio mximo o a precios o tarifas establecidos o registrados por la
secretara o por cualquiera otra autoridad competente.
6.- cuando la informacin o publicidad relacionada con algn bien, producto o servicio que pudiendo o no ser
verdadera, induzcan a error o confusin al consumidor por la forma falsa, exagerada, parcial, artificiosa o
tendenciosa en que se presente.
7.- la reincidencia en la comisin de infracciones.
Aquellas que vulneren los derechos contemplados en el ttulo segundo de la ley para la proteccin de los derechos de
nias, nios y adolescentes.
Se sancionara con la prohibicin de comercializacin de bienes o productos, cuando habiendo sido

suspendida sta, se determine que no es posible su acondicionamiento, reproceso, reparacin o
sustitucin, o bien cuando su comercializacin no pueda realizarse conforme a las disposiciones de la
ley.
En el caso de lo dispuesto, la procuradura podr ordenar la destruccin de los bienes o productos que
correspondan.
Tratndose de servicios, la prohibicin de comercializacin proceder cuando habiendo sido
suspendida, no se garantice que su prestacin pueda realizarse conforme a las disposiciones de esta ley.
Las resoluciones que emita la procuradura debern estar debidamente fundadas y motivadas con
arreglo a derecho, tomando en consideracin los criterios establecidos en la ley.
La procuradura determinar las sanciones conforme a lo dispuesto en la ley y su reglamento,
considerando como base la gravedad de la infraccin y tomando en cuenta los siguientes elementos:
1.
2.
3.
4.
El perjuicio causado al consumidor o a la sociedad en general.

El carcter intencional de la infraccin.
Si se trata de reincidencia, y
La condicin econmica del infractor.
La procuradura deber considerar los hechos generales de la infraccin a fin de tener los elementos
que le permitan expresar pormenorizadamente los motivos que tenga para determinar el monto de la
multa en una cuanta especfica.
Artculo 133.- En ningn caso ser sancionado el mismo hecho constitutivo de la infraccin en dos o ms ocasiones,
ni por dos o ms autoridades administrativas, excepto en el caso de reincidencia o cuando se afecten derechos de la
infancia, adultos mayores, personas con discapacidad e indgenas.
Cuando por un mismo hecho u omisin se cometan varias infracciones a las que la ley imponga una
sancin, el total de las mismas no deber rebasar de $7,204.028.46.
La autoridad que haya impuesto alguna de las sanciones previstas en la ley la podr condonar, reducir o
conmutar, para lo cual apreciar las circunstancias del caso, las causas que motivaron su imposicin, as
como la medida en que la reclamacin del consumidor haya quedado satisfecha, sin que la peticin del
interesado constituya un recurso. Excepcionalmente proceder la condenacin, reduccin o
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conmutacin de las multas que se hayan impuesto como medidas de apremio, cuando se hubiere
logrado una conciliacin en favor del consumidor y se acredite fehacientemente el cumplimiento del
convenio correspondiente.
La autoridad no podr ejercer la facultad referida en el prrafo que antecede, una vez que las multas
hayan sido remitidas a la autoridad fiscal competente para su cobro y tampoco cuando se trate de
sanciones impuestas con motivo de los procedimientos de verificacin y vigilancia del cumplimiento de
la ley y dems disposiciones aplicables.
18.15 Recurso Administrativo:
Recurso Administrativo:
En contra de las resoluciones de la Procuradura dictadas con fundamento en las disposiciones de la ley
federal de proteccin al consumidor y dems derivadas de ella, se podr interponer recurso de revisin,
en los trminos de la ley federal de procedimiento administrativo.
CIRCULAR NUMERO OP/003/2013
V. HUMBERTO BENITEZ TREVIO, en mi carcter de Procurador Federal del Consumidor y con fundamento en los artculos 20,
22.23,24, fracciones I y XI, y 27, Fracciones I y V de la Ley Federal de Proteccin al consumidor; 3, 4, 8, fraccin III, 9, Fracciones
IV, V, y IX, 17 del Reglamento de la Procuradura Federal del consumidor, y
CONSIDERANDO
1.- Que la Procuradura Federal del Consumidor es un organismos descentralizado de servicio social con personalidad jurdica y
patrimonio propio, encargada de promover y proteger los derechos e intereses de los consumidor y sus organizaciones para el
logro de los objetivos de la Ley Federal de Proteccin al consumidor.
2.- Que el patrimonio de la Procuradura Federal del Consumidor se integra por los bienes con que cuenta; los recursos asignados
directamente en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
3.- Que el procurador Federal del Consumidor tiene atribuciones para representar legalmente a la Procuradura y proponer el
anteproyecto de presupuesto de la Procuradura y autorizar el ejercicio del aprobado, as como para expedir los manuales de
organizacin, de procedimientos y de servicio pblico, as como los acuerdos y dems lineamientos y criterios necesarios para el
funcionamiento de la Procuradura.
4.- Que las Delegaciones de la Procuradura Federal del Consumidor tiene la atribucin de Coordinar y convenir acciones de
proteccin y educacin al consumidor con proveedores, instituciones y organizaciones de los sectores pblico, social y privado.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura Federal del Consumidor
Oficina del C. Procurador.
V. HUMBERTO BENITEZ TREVIO, en mi carcter de Procurador Federal del Consumidor.
CONSIDERANDO
Que para el debido ejercicio de las funciones de autoridad administrativa en la promocin y proteccin de los derechos e
intereses del consumidor, y la procuracin de la equidad y seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y
consumidores, el marco normativo aplicable ha dotado a la Procuradura Federal del Consumidor con diversos medios
coercitivos, dentro de las cuales se encuentran las medidas precautorias y las sanciones.
Que ante la afectacin o peligro de afectacin a la vida, la salud, la seguridad o la economa de una colectividad de consumidores
la ley de la materia dispone dentro de las medidas precautorias, la suspensin de la comercializacin de bienes, productos o
servicios, en trminos de la fraccin III del artculo 25 Bis de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
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Que ante infracciones a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, tratndose de casos particularmente graves, se dispone como
sancin la clausura total o parcial de modo temporal, en trminos del artculo 128 BIS de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor.
Que para la aplicacin de las medidas precautorias y las sanciones referidas, la legislacin de la materia precisa la adecuacin de
stas con criterios emitidos por el Procurador Federal del Consumidor, en los trminos dispuestos por los artculos 25 Bis de la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor y 72 del Reglamento de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
TEMA XIX
PROTECCION Y DEFENSA DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS FINANCIEROS
19.1 Objeto de la ley:

Es una funcin que en el mbito de la Administracin Publica la lleva a cabo la COMISION NACIONAL
PARA LA PROTECCION Y DEFENSA DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS FINANCIEROS, que es una
institucin pblica dependiente de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.
Realiza en concreto dos acciones:
Preventiva (orientar, informar, promover la Educacin Financiera) y

Correctivas (atender y resolver las quejas y reclamaciones de los usuarios de servicios y
productos financieros)
19.2.2 MISIN.
Promover y difundir a educacin y la transparencia financiera para que los usuarios tomen decisiones
informadas sobre los beneficios, costos y riesgos de los productos y servicios ofertados en el sistema
financiero mexicano; as como. Proteger sus intereses mediante la supervisin y regulacin a las
instituciones financieras y, proporcionales servicios que los asesoren y apoyen en la defensa de sus
derechos.
Consolidar al interior de la Comisin nacional una cultura institucional que fortalezca la transparencia,
el combate a la corrupcin y la construccin de condiciones que posibiliten a igualdad poltica,
econmica, social y cultural de mujeres y hombres.
19.2.3 VISIN.
Ser una institucin pblica especializada en materia financiera que promueve entre la sociedad
conocimientos y habilidades que le permiten tomar decisiones adecuadas para el ahorro constante y el
pago responsable; y un organismo efectivo para a proteccin y defensa de los intereses y derechos de
los usuarios ante las instituciones financieras, contribuyendo, de esa manera, al sano desarrollo del
sistema financiero mexicano.
Tener arraigada una cultura institucional basada en la transparencia, el combate a la corrupcin y la
igualdad entre mujeres y hombres.
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19.2.4 Compromisos Institucionales:
Fomentar la Educacin Financiera entre la poblacin

Continuar con el desarrollo de productos y herramientas que apoyen, asesoren y orienten a los
usuarios de servicios financieros
Buscar siempre una relacin justa y equitativa entre los usuarios y las instituciones financieras
19.1 Objeto:
La proteccin y defensa de los derechos e intereses del usuario de los servicios financieros, que prestan
las instituciones pblicas, privadas y del sector social debidamente autorizadas, as como regular la
organizacin, procedimientos y funcionamiento de la entidad pblica encargada de dichas funciones.
La ley es de orden pblico, inters social y de observancia en toda la Repblica, de conformidad con los
trminos y condiciones que la misma establece. Los derechos que otorga la Ley son irrenunciables.
19.1.1 Sujetos de la Ley:
Para los efectos de esta ley, se entiende por:
1.- USUARIO: en singular o plural, la persona que contrata, utiliza o por cualquier otra causa tenga algn
derecho frente a la institucin financiera como resultado de la operacin o servicio prestado.
2.- COMISION NACIONAL: a la Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de os Usuarios de
Servicios Financieros;
3.- COMISIONES NACIONALES: a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, a la Comisin Nacional de
Seguros y Finanzas, y a la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro;
4.- INSTITUCION FINANCIERA: en singular o plural, a las sociedades controladoras, instituciones de
crdito, sociedades financieras de objeto limitado, sociedades financieras de objeto mltiple,
sociedades de informacin crediticia, casas de bolsa, especialistas burstiles, sociedades de inversin,
almacenes generales de depsito, uniones de crdito, arrendadoras financieras, empresas de factoraje
financiero, sociedades de ahorro y prstamo, casas de cambio, instituciones de seguros, sociedades
mutualistas de seguros, instituciones de finanzas, administradoras de fondos para el retiro, empresas
operadoras de la base de datos nacional del sistema de ahorro para el retiro, y cualquiera otra sociedad
que requiera de la autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o de cualesquiera de las
Comisiones Nacionales para constituirse y funcionar como tales y ofrecer un producto financiero a los
usuarios.
COMISION NACIONAL PARA LA PROTECCION Y DEFENSA DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS
FINANCIEROS.
La proteccin y defensa de los derechos e intereses de los usuarios, estar a cargo de un organismo
pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio, denominados Comisin
Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, con domicilio en el DF.
19.2.5 Objetivo Prioritario:
La proteccin y defensa que la Ley encomienda a la Comisin Nacional, tiene como objetivos prioritario
procurar la equidad en las relaciones entre los usuarios y las instituciones Financieras, otorgando a los
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primeros elementos para fortaleces la seguridad jurdica en las operaciones que realicen y en las
relaciones que establezcan con las segundas.
19.2.6 Finalidad:
La Comisin nacional para la Proteccin y Defensa de los usuarios de servicios financieros tendr como
finalidad:
1.- Promover, asesorar, proteger y defender los derechos e intereses de los usuarios frente a las
instituciones financieras.
2.- Arbitrar sus diferencias de manera imparcial y proveer a la equidad en las relaciones entre estos, as
como
3.- Supervisas y regular de conformidad con lo previsto en las leyes relativas al sistema financiero, a las
instituciones financieras, a fin de procurar la proteccin de los intereses de los usuarios
4.- Procurar el establecimiento de programas educativos, y de otra ndole en materia de cultura
financiera, para lo cual los elaborara y propondr a las autoridades competentes.
19.2.7 Interpretacin y supletoriedad:
El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara, podr interpretar para efectos administrativos los
preceptos de la Ley.
Esta disposicin no ser aplicable a las notificaciones y resoluciones dictadas dentro de procesos de
conciliacin y arbitraje seguidos conforme a los previstos en la Ley.
19.2.8 Registro de Prestadores de Servicios Financieros, Base de Datos de Comisiones Que le
Sean Reportadas, Registro de Usuarios Que no Deseen Que Su Informacin sea Utilizada y
Registro Pblico de Usuarios:
1.- La Comisin Nacional, con la informacin que le proporcionen las autoridades competentes y las
instituciones financieras, establecer y mantendr actualizado un registro de prestadores de servicios
financieros, en los trminos y condiciones que seala esta ley. Lo anterior, sin perjuicio de los dems
registros que corresponda llevar a otras autoridades.
2.- La Comisin Nacional establecer y mantendr actualizada una base de datos de comisiones que le
sean reportadas y que comprender solo las comisiones vigentes que efectivamente cobren, misma que
se dar a conocer al pblico en general, por medio de difusin que la Comisin Nacional considere
pertinente.
3.- La comisin Nacional establecer y mantendr actualizado, un registro de usuarios que no deseen
que su informacin sea utilizada para fines mercadotcnicos o publicitarios.
4.- Queda prohibida a las Instituciones Financieras utilizar informacin relativa a la base de datos de
sus clientes con fines mercadotcnicos o publicitarios, as como enviar publicidad a los clientes que
expresamente les hubieren manifestados su voluntad de no recibirla o que estn inscritos en el registro
a que se refiere el prrafo anterior. Las instituciones financieras que sean objeto de publicidad son
corresponsales del manejo de la informacin de sus clientes cuando dicha publicidad la enven a travs
de terceros.
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5.- Los usuarios se podrn inscribir gratuitamente en el Registro Pblico de usuarios, a travs de los
medios que establezca la Comisin Nacional, la cual ser consultada por las instituciones financieras.
6.- Las instituciones financieras que incumplan lo dispuesto, se harn acreedoras a las sanciones que
establece la Ley.
19.2.9 Relaciones de Trabajo:
Las relaciones de trabajo entre la Comisin Nacional y sus trabajadores se regularan por la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B) del artculo 123
constitucional, y las condiciones generales de trabajo que al efecto se determinen. Los trabajadores de
la Comisin Nacional quedan incorporados al rgimen del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado.
19.2.10 Facultades de la Comisin Nacional:
La Comisin Nacional cuenta con plena autonoma tcnica para dictar sus resoluciones y laudos, y
facultades de autoridad para imponer las sanciones previstas en la Ley.
La Comisin nacional est facultada para:
1.- Atender y resolver las consultas que le presenten los usuarios, sobre asuntos de su competencia;
2.- Atender y, en su caso, resolver las reclamaciones que formulen los usuarios, sobre los asuntos que
sean competencia de la Comisin Nacional;
3.- Llevar a cabo el procedimiento conciliatorio entre el usuario y la institucin financiera en los
termino previstos en esta Ley, as como entre una institucin financiera y varios usuarios,
exclusivamente en los casos en que estos hayan contratado un mismo producto o servicio, mediante la
celebracin de un solo contrato, para lo cual dichos usuarios debern apegarse a lo establecido en el
ltimo prrafo de artculo 63 de esta Ley, as como emitir dictmenes e conformidad con la misma.
4.- Actuar como rbitro en amigable composicin o en juicio arbitral de estricto derecho, de
conformidad con esta Ley o con los convenios de colaboracin que al efecto se celebren con las
instituciones financieras y las asociaciones gremiales que las agrupen en los conflictos originados por
operaciones o servicios que hayan contratado los usuarios con las instituciones financieras, as como
emitir dictmenes de conformidad con esta Ley.
5.- De conformidad con los sealado por el artculo 86 de esta Ley, procurar, proteger y representar
individualmente los intereses de los usuarios, en las controversias entre estos y las instituciones
financieras mediante el ejercicio de las acciones, recursos, tramites o gestiones que procedan ante
autoridades administrativas y jurisdiccionales, con motivo de operaciones o servicios que los primeros
hayan contratado por montos inferiores a tres millones de unidades de inversin, salvo tratndose de
reclamaciones en contra de seguros en cuyo caso la cuanta deber de ser inferior a seis millones de
unidades de inversin.
6.- Ejercitar la accin colectiva de conformidad con lo dispuesto en el Libro Quinto del Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles, cuando se realicen actos, hechos u omisiones que vulneren los derechos e
intereses de una colectividad de usuarios.
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7.- Promover y proteger los derechos del usuario, as como aplicar las medidas necesarias para
propiciar la seguridad jurdica en las relaciones entre instituciones financieras y usuarios;
8.- Expedir, cuando as proceda, a solicitud de parte interesada y previo el pago de los gastos
correspondientes, copia certificada de los documentos que obren en poder de la misma, siempre y
cuando se compruebe fehacientemente el inters jurdico.
9.- Coadyuvar con otras autoridades en materia financiera para lograr una relacin equitativa entre las
instituciones financieras y los usuarios, as como un sano desarrollo del sistema financiero mexicano;
10.- Emitir recomendaciones a las autoridades federales y locales para coadyuvar al cumplimiento del
objeto de esta Ley y al de la Comisin Nacional;
11.- Emitir recomendaciones a las instituciones financieras para alcanzar el cumplimiento del objeto de
esta Ley y de la Comisin Nacional, as como para e sano desarrollo del sistema financiero mexicano;
12.- Formular recomendaciones al Ejecutivo Federal a travs de la Secretara, para la elaboracin de
iniciativas de leyes, reglamentos, decretos y acuerdos en las materias de su competencia, a fin de dar
cumplimiento al objeto de esta Ley y al de la Comisin Nacional, as como para el sano desarrollo del
sistema financiero mexicano;
13.- Concertar y celebrar convenios con las instituciones financieras, as como con las autoridades
federales y locales con objeto de dar cumplimiento a este Ley. Los convenios con las autoridades
federales podrn incluir, entre otros aspectos, el intercambio de informacin sobre los contratos de
adhesin, publicidad, modelos de estados de cuenta, Unidades Especializadas de atencin a usuarios,
productos y servicio financieros.
14.- Elaborar estudios de derecho comparado relacionados con las materias de su competencia, y
publicarlos para apoyar a los usuarios y a las instituciones financieras;
15.- Celebrar convenio con organismos y participar en foros nacionales e internacionales, cuyas
funciones sean acordes con las de la Comisin Nacional;
16.- Proporcionar informacin a los usuarios relacionados con los servicios y productos que ofrecen las
instituciones financieras, y elaborar programas de difusin con los diversos beneficios que se otorguen
a los usuarios;
17.- Analizar, y en su caso, autorizar, la informacin dirigida a os usuarios sobre los servicios y
productos financieros que ofrezcan las instituciones financieras, cuidando en todo momento que la
publicidad que estas utilicen sea dirigida en forma clara, para evitar que la misma pueda dar origen a
error o inexactitud;
18.- Informar al pblico sobre la situacin e los servicios que prestan las instituciones financieras y sus
niveles de atencin, as como de aquellas instituciones financieras que presentan los niveles ms altos
de reclamaciones por parte de los usuarios. Esta informacin podr incluir la clasificacin de
instituciones financieras en aspectos cualitativos y cuantitativos de sus productos y servicios;
19.- Orientar y asesorar a las instituciones financieras sobre las necesidades de los usuarios;
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20.- Revisar y, en su caso, proponer modificaciones a los contratos de adhesin utilizados por
instituciones financieras para la celebracin de sus operaciones o la prestacin de sus servicios;
21.- Revisar y, en su caso, proponer a las instituciones financieras, modificaciones a los documentos que
se utilicen para informar a los usuarios sobre el estado que guardan las operaciones o servicios
controlados.
22.- Solicitar la informacin y los reportes de crdito necesario para la sustanciacin de los
procedimientos de conciliacin y de arbitraje a que se refiere esta ley. Para todos los efectos legales, la
sola presentacin de la reclamacin por parte del usuario, faculta a la Comisin Nacional para exigir la
informacin relativa;
23.- Imponer las sanciones establecidas en esta ley;
24.- Aplicar las medidas de apremio a que se refiere esta ley;
25.- Conocer y resolver sobre el recurso de revisin que se interponga en contra de las resoluciones
dictadas por la Comisin Nacional;
26.- Determinar el monto, la forma y las condiciones de las garantas a las que se refiere esta ley.
27.- Condonar total o parcialmente las multas impuestas por el incumplimiento de esta Ley.
28.- Denunciar ante el MP cuando se tenga conocimiento de hechos que puedan ser constitutivos de
delitos en general y ante la Secretara cuando se trate de delitos tipificados en leyes que establezcan
que el delito se persiga a peticin de dicha Secretara;
29.- Asimismo, denunciar ante las autoridades competentes, los actos que constituyan violaciones
administrativas y asistir al usuario que pretenda coadyuvar con el MP, cuando a juicio de la comisin
Nacional sea vctima u ofendido por algn delito derivado de la contratacin de productos o servicios
financieros, cometido por las instituciones financieras, sus consejeros, directivos, empleados o
representantes;
30.- Publicar en la pgina electrnica de la Comisin Nacional la informacin relativa a las comisiones
que cobran cada instituciones financieras, mismas que estas previamente presentaron ante la Comisin
y vigilar la evolucin de las comisiones o cargos mximos y mnimos causados por las operaciones y
servicios que presten las instituciones financieras para darlos a conocer al pblico en general;
31.- La Comisin Nacional publicara las comisiones ms representativas o de relevancia a travs de
cuadros comparativos de carcter trimestral en medios masivos de comunicacin;
32.- Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta ley y en las leyes
relativas al sistema financiero, en el mbito de su competencia, as como, en su caso, determinar los
criterios para la verificacin de su cumplimiento;
33.- Actuar como consultor en materia de productos y servicios financieros y elaborar estudios
relacionados con dichas materias;
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34.- Requerir a las instituciones financieras que tomen medidas adecuadas para combatir, detener,
modificar o evitar todo gnero de prcticas que lesionen los derechos de los usuario, as como publicar
dichos requerimientos, en cumplimiento del objeto de esta ley y al de la Comisin Nacional;
35.- Promover nuevos o mejores sistemas y procedimientos que faciliten a los usuarios el acceso a los
productos o servicios que presten las instituciones financieras en mejores condiciones de mercado;
36.- Informar a los usuarios sobre acciones u omisiones de las instituciones financieras que afecten sus
derechos, as como la forma en que las instituciones financieras retribuirn o compensaran a los
usuarios;
37.- Supervisar a las instituciones financieras en relacin a las normas de proteccin al usuario de
servicios financieros cuando tal atribucin le este conferida en las leyes relativas al sistema financiero.
38.- Emitir en el mbito de su competencia la regulacin a que se sujetaran las instituciones financieras,
cuando tal atribucin le este conferida en las leyes de sistema financiero.
39.- Expedir disposiciones de carcter general en la que se establezcan la informacin que debern
proporcionarle peridicamente las instituciones financieras en el mbito de sus atribuciones, cuando
as lo prevean las leyes relativas al sistema financiero.
40.- Fungir como rgano de consulta del Gobierno Federal en materia de proteccin al usuario, en el
mbito de su competencia;
41.- Procurar a travs de los procedimientos establecidos en las leyes que regulan el sistema financiero,
que as instituciones financieras cumplan debida y eficazmente las operaciones y servicios, en los
trminos y condiciones concertados, con los usuarios;
42.- Imponer sanciones administrativas en el mbito de su competencia por infracciones a las leyes que
regulan las actividades e instituciones financieras, sujetas a su supervisin, as como a las disposiciones
que emanen de ellas;
43.- Conocer y resolver sobre el recurso de revisin que se interponga en contra de las sanciones
aplicadas, as como condonar total o parcialmente las multas impuestas;
44.- Elaborar y publicar estadsticas relativas a las instituciones financieras y mercados financieros, en
el mbito de su competencia;
45.- Regular y supervisar en el mbito de su competencia el cumplimiento de la Ley de Transparencia y
Ordenamiento de los Servicios Financieros, en los trminos sealados en el requerido texto legal.
Para el debido cumplimiento de las facultades que la ley atribuye a la Comisin Nacional, las unidades
administrativas de la Secretara, las Comisiones Nacionales, as como las Instituciones Financieras,
debern proporcionarle la informacin y datos que les solicite.
19.2.11 Estricta Reserva Sobre la Informacin y Documentos:
La Comisin Nacional deber guardar estricta reserva sobre la informacin y documentos que conozca
con motivo de su objeto, relacionada con los depsitos, servicios o cualquier tipo de operaciones
llevadas a cabo por las instituciones financieras. Solamente en el caso de que dicha informacin o
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documentos sean solicitados por la autoridad judicial, en virtud de providencia dictada en juicio en el
que el titular sea parte, la Comisin Nacional estar legalmente facultada para proporcionarlos.
Los servidores pblicos de la Comisin Nacional sern responsables, en los trminos de las
disposiciones aplicables, por violacin de la reserva o secreto a que se refiere el artculo anterior.
19.2. 12 Reparacin de Daos y Perjuicios:
La Comisin Nacional y sus servidores pblicos, segn sea el caso, estarn obligados a reparar los
daos y perjuicios que se causen en caso de revelacin del secreto bancario, fiduciario o burstil, en
trminos de la legislacin aplicable.
19.2.12 Direccin y Administracin de la Comisin Nacional:
La Comisin Nacional contara con una Junta de Gobierno, as como un Presidente, a quienes
corresponder su direccin y administracin, en el mbito de las facultades que la ley les confiere.
La Junta estar integrada por.
1.- Un representante de la Secretara
2.- Un representante del Banco de Mxico
3.- Un representante de cada una de las Comisiones Nacionales
4.- Tres representantes del Consejo Consultivo Nacional y
5.- El presidente quien asistir con voz pero sin voto
Cada uno de los integrantes de la Junta contara con su respectivo suplente, quien deber tener el nivel
inmediato inferior. Ser presidiada por el representante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
La junta designara a un secretario y un prosecretario, los cuales debern ser servidores pblicos de la
Comisin Nacional y no podrn desempear funciones diferentes a las de su cargo.
19.2.12 Sesiones de la Junta:
La Junta sesionara seis veces al ao, pudiendo reunirse de manera extraordinaria cuando as se
considere necesario, previa convocatoria que haga el secretario de la Junta a solicitud de cualquiera de
sus miembros. Dichas sesiones se efectuaran con la asistencia de por los menos cinco de los miembros
de la Junta.
Las resoluciones en las sesiones de la Junta requerirn de voto aprobatorio de la mayora de los
presentes, teniendo voto de calidad en caso de empate e presidente de la Junta, o en su caso, quien
presida la sesin.
El secretario de la Junta deber enviar a los miembros de la misma, con una antelacin no menor de
siete das hbiles a la celebracin de las sesiones, el orden del da acompaado de la informacin y
documentacin correspondiente, que les permita e conocimiento de los asuntos que se vayan a tratar.
En caso de urgencia, a propuesta del Presidente, el secretario de la Junta podr convocar a los
miembros de esta con una antelacin de veinticuatro horas.
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19.2.13 Prestaciones de Servicios de Asistencia y Defensa legal:
La Comisin Nacional prestara los servicios de asistencia y defensa legal a los integrantes de su Junta de
Gobierno y a los servidores pblicos que laboren en la propia Comisin, con respecto a los actos que las
personas antes referidas lleven a cabo en el ejercicio de las funciones que por la ley les estn
encomendadas.
La asistencia y defensa legal se proporcionara con cargo a los recursos con los que para estos fines
cuente la Comisin Nacional de acuerdo con las disposiciones legales aplicables y con los lineamientos
de carcter general que apruebe a Junta, en los cuales deber preverse el supuesto de que si la
autoridad competente le dicta al sujeto de la asistencia legal resolucin definitiva que cause ejecutoria
en su contra, dicho sujeto deber rembolsar a la Comisin Nacional los gastos y cualquier otra
erogacin en que se hubiere incurrido con motivo de la asistencia y defensa legal.
La Secretaria oyendo la opinin de la Comisin Nacional, establecer los mecanismos necesarios para
cubrir los gatos que deriven de la asistencia y defensa legal.
Lo dispuesto se aplicara sin perjuicio de la obligacin que tienen los sujetos de asistencia y defensa
legal, de rendir los informes que les sean requeridos en trminos de las disposiciones legales aplicables
como parte del desempeo de sus funciones.
19.3 Designacin del Presidente:
El Presidente ser designado por el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico.
El nombramiento del Presidente deber recaer en persona que rena los requisitos siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ser ciudadano mexicano y estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos.
Haber ocupado por lo menos durante cinco aos, cargos de alto nivel en el sistema financiero
mexicano o en las dependencias, organismos o instituciones que ejerzan funciones de
autoridad en materia financiera.
No desempear cargos de eleccin popular, ni ser accionista, consejero, funcionario,
comisionario, apoderado o agente de las entidades.
No se incumplir este requisito cuando se tengan inversiones en trmino de lo dispuesto por el
artculo 16 Bis 7 de la Ley del Mercado de Valores.
No tener litigio pendiente con la Comisin, y
No haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito intencional que le imponga ms
de un ao de presin, y si se tratare de delito patrimonial, cometido intencionalmente,
cualquiera que haya sido la pena, ni inhabilitado para ejercer el comercio o para desempear
un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico o en el sistema financiero mexicano.
19.3.1 Atribuciones del Presidente de la Comisin Nacional:

1.
2.
La representacin legal de la Comisin Nacional y el ejercicio de sus facultades, sin perjuicio de

las que esta ley u otras confiere a la Junta.
Ejecutar los acuerdos de la juntas
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6.
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8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Imponer las sanciones que correspondan de conformidad con lo establecido en esta Ley, as
como conocer y resolver sobre el recurso de revisin y proponer a la Junta la condonacin total
o parcial de las multas
Celebrar y otorgar toda clase de actos y documentos inherentes al objeto de la Comisin
Nacional
Suscribir y negociar ttulos de crdito, as como realizar operacin de crdito
Formular denuncias y querellas, as como otorgar el perdn correspondiente
Otorgar, sustituir y revocar poderes generales y especiales con las facultades que les competan,
entre ellas las que requieran autorizacin o clausula especial. Para el otorgamiento y validez de
estos poderes, bastara la comunicacin oficial que se expida al mandatario por el propio
Presidente
Solicitar la apropiacin de la junta para todas las disposiciones de carcter general que crea
pertinentes
Informar a la secretaria respecto de los casos concretos que esta le solicite
Presentar anualmente los presupuestos de la Comisin Nacional, los cuales una vez aprobados
por la Junta, sern sometidos a la autorizacin de la Secretara
Promover lo necesario para el cumplimiento de los programas y el correcto ejercicio del
presupuesto aprobado por la junta
Informar a la junta sobre el ejercicio del presupuesto de la Comisin Nacional
Informar a la Junta, anualmente o cuando esta se lo solicite, sobre el ejercicio de las facultades
que le sean conferidas
Proponer a la Junta el nombramiento y remocin de los funcionarios del nivel inmediato al del
Presidente
Nombrar y remover al personal de la Comisin Nacional
Presentar o proponer los documentos o proyectos que respectivamente correspondan, para la
aprobacin o determinacin de la Junta a que se refieren las diversas fracciones del artculo 22
de esta ley
Presentar a la junta los proyectos de disposiciones relacionadas con la organizacin de la
Comisin Nacional y con las atribuciones de sus unidades administrativas
Ejercer las ms amplias facultades de dominio, administracin y pleitos y cobranzas, aun de
aquellas que requieran de autorizacin especial segn otras disposiciones legales o
reglamentarias
Informar a la Secretara respecto de los casos concretos que esta le solicite
Los dems que le atribuya la Junta, esta ley u otros ordenamientos.
El Presidente ejercer sus funciones directamente o mediante acuerdo delegado, a travs de los
vicepresidentes, directores generales y dems servidores pblicos de la Comisin Nacional, salvo
aquellas a las que se refieren los puntos siguientes. Los acuerdos por lo que se deleguen facultades
sern publicados en el DOF.
19.4 Organizacin de la Comisin Nacional:
Presidente, para el cumplimiento de las facultades que la ley y dems disposiciones le atribuyen, sern
auxiliados por los funcionarios que determine el Estatuto Orgnico.
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 4 de la ley, la Comisin Nacional contara con Delegaciones
Regionales o en su caso, estatales o locales, las cuales, como unidades administrativas desconcentradas
del mismo, estarn jerrquicamente subordinadas a la administracin central y tendrn las facultades
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especficas y la competencia territorial para resolver sobre la materia, de conformidad con lo que se
determine en el Estatuto orgnico.
En ausencias temporales del Presidente, ser suplido por los vicepresidentes en el orden que el
estatuto orgnico seale.
Para los efectos de la fraccin 1 del artculo 26, el presidente estar investido de las ms amplias
facultades que para ese caso exigen las leyes, comprendiendo las que se requieran clausula especial
conforme a las mismas.
El los procedimientos judiciales, administrativos o laborales en los que la Comisin Nacional sea parte o
pueda resultar afectada, el presidente directamente o por medio de los servidores pblicos de la propia
Comisin Nacional que al efecto designe en los acuerdos delegatorios, ejercitara las acciones,
excepciones y defensas, producir alegatos, ofrecer pruebas, interpondr los recursos que procedan,
podr presentar desistimientos, y en general realizar todos los actos procesales que correspondan a la
Comisin Nacional o a sus rganos, incluyendo en los juicios de amparo la presentacin de los informes
de ley.
El presidente, los vicepresidentes y los directores generales, solo estarn obligados a absolver
posiciones o rendir declaracin en juicio, en representacin de la Comisin Nacional o en virtud de sus
funciones, cuando las posiciones y preguntas se formulen por medio de oficio expedido por autoridad
competente, mismo que contestaran por escrito dentro del trmino establecido por dicha autoridad.
Como auxiliar de la Comisin Nacional, funcionaran un Consejo Consultivo Nacional para la proteccin
de los intereses de los usuarios, as como los dems consejos consultivos regionales, estatales o locales
que, en su caso, considere necesario la junta.
19.4.1 Consejos Consultivos de la Comisin Nacional:

El consejo consultivo nacional estar integrado por el presidente quien lo presidir, as como por dos
representantes de la Secretara, un representante por cada una de las comisiones nacionales, tres
representantes de las instituciones financieras y tres ms de los usuarios.
Los consejos consultivos regionales estarn integrados por los delegados regionales, o en su caso,
estatales de la comisin nacional, as como por los dems miembros que acuerde el consejo consultivo
nacional y por los representantes de los usuarios y de las instituciones financieras que sean necesarias
para el desempeo de las funciones especficas.
El consejo consultivo nacional sesionara por lo menos dos veces al ao; los consejos consultivos
regionales, estatales o locales que en su caso instale la junta, sesionaran por lo menos una vez al ao. El
presidente o el delegado, segn corresponda, podrn invitar a las sesiones de trabajo de los consejos
consultivos, a las asociaciones de instituciones financieras y a las organizaciones de usuarios,
directamente vinculadas con el tema de la sesin.
Los consejos consultivos tendrn las siguientes atribuciones:
1.
Opinar ante la comisin nacional sobre el desarrollo de los programas y actividades que realice
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2.
3.
4.
5.
6.
7.
Elaborar propuestas que contribuyen al mejoramiento de los servicios que proporciona la

comisin nacional
Opinar sobre el establecimiento de criterios para orientar la proteccin y defensa de los
derechos de los usuarios
Opinar ante la comisin nacional en cuestiones relacionadas con las polticas de proteccin y
defensa a los usuarios, as como sobre as campaas publicitarias que la comisin nacional
emprenda, con el fin de fomentar una cultura financiera entre la poblacin
Proponer medidas para fortalecer la desconcentralizacion de la comisin nacional con base en
los lineamientos que expidan, en sus respectivos mbitos de competencia, la junta y el
presidente
Resolver o en su caso, emitir respecto de los asuntos que sean sometidos a su consideracin, y
Las dems que como rgano auxiliar le confieran otros ordenamientos.
Los consejos consultivos sesionaran por materia, debiendo convocarse a sus sesiones exclusivamente a
las personas vinculadas con el tema a tratas en ellas.
El consejo vinculativo nacional podr conocer de los asuntos que traten los consejos consultivos
estatales, regionales o locales, cuando a su juicio, la importancia de dichos asuntos as lo amerito.
Las dems disposiciones relativas a la organizacin y funcionamiento de os consejos consultivos, se
establecern en el estatuto orgnico.
19.4.2 Vigilancia y Control de la Comisin Nacional:
La secretara de la funcin pblica designara un comisario pblico propietario y uno suplente, para
vigilancia y control de la comisin nacional, quienes actuaran ante la junta, independientemente del
rgano de control interno de la propia comisin.
Los comisionarios pblicos, evaluaran el desempeo general y por funciones de la comisin nacional y
estn facultados para solicitarle la informacin necesario para el debido cumplimiento de sus
atribuciones.
La comisin nacional contara con un rgano de control interno que ser parte integrante de su
estructura orgnica. Las acciones que lleve a cabo dicho rgano de control, tendrn por objeto apoyar la
funcin directiva y promover el mejoramiento de gestin de la comisin nacional.
El rgano de control interno de la comisin nacional tendr las facultades que sealen las disposiciones
legales aplicables, e estatuto orgnico y dems ordenamientos. Desarrollar sus atribuciones conforme
a los lineamientos que emiti la secretara de la funcin pblica, de la cual depender su titular, as
como sus reas de auditoria, quejas y responsabilidades.
El Congreso de la Unin podr solicitar a la comisin que le envi la informacin que requiera acerca
del desarrollo de sus actividades. La Comisin, previa aprobacin de la junta de gobierno, y por
conducto de la Secretara, enviara la informacin requerida.
19.4.3 Patrimonio de la Comisin Nacional:
El patrimonio de la comisin nacional est constituido por:
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Sus propiedades, posesiones, derechos y obligaciones. Los recursos que directamente le asigne el
presupuesto de egresos de la federacin. El producto de las sanciones pecuniarias derivadas de la
aplicacin de esta ley. Los bienes muebles e inmuebles que la federacin transfiera a la comisin
nacional para el cumplimiento de su objeto, as como aquellos que adquiera la propia comisin nacional
y que pueda ser destinados a los mismos fines. Los intereses, renta, plusvalas y dems utilidades que se
obtengan de las inversiones que haga la comisin nacional, en los trminos de las disposiciones legales.
Cualquier otro ingreso respecto de cul la comisin nacional resulte beneficiaria.
La comisin nacional se considera de acreditada solvencia y, por lo tanto, no estar obligado a
constituir depsitos o fianza legal de ninguna clase, o cualquiera otra garanta, ni aun tratndose del
juicio de amparo.
19.4.4 Registro de Prestadores de Servicios Financieros:
La comisin nacional tendr a su cargo el registro de prestadores de servicios financieros, cuya
organizacin y funcionamiento se sujetara a las disposiciones que a efecto expida la propia comisin
nacional.
Las autoridades financieras que tengan a su cargo otorgar las autorizaciones para el funcionamiento y
operacin de las instituciones financieras, debern dar aviso a la comisin nacional de otorgamiento de
tales autorizaciones para el registro de estas, dentro de los 90 das hbiles siguientes a la fecha de su
publicacin en el DOF.
Tambin debern informar a la comisin nacional de la revocacin de dichas autorizaciones, as como
de la fusin, escisin, transformacin o liquidacin de las instituciones financieras, para lo cual
contaran con un plazo igual al anteriormente sealado.
Independientemente de lo anterior, las autoridades competentes, la secretaria, las comisiones

nacionales y las instituciones financieras, debern proporcionar a la comisin nacional, la informacin
adicional que esta les solicite y que sea necesaria para establecer y mantener actualizado el registro de
prestadores de servicios financieros.
La omisin en los informes a que se refiere el artculo anterior, dar lugar a las responsabilidades
previstas, en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Los avisos a que se refiere este captulo se debern acompaar de los siguientes documentos:
1.
2.
3.
Copia de la escritura constitutiva de la institucin financiera y sus reformas o modificaciones

Copia de documento que acredite a los administradores o a los representante legales de la
institucin financiera y
Copia de la autorizacin expedida por la autoridad competente, para operar como institucin
financiera, de los documentos en los que conste el cambio de denominacin o de domicilio
social, su fusin, escisin o transformacin o la revocacin o liquidacin de la misma, as como
de cualquier acto que, a juicio de la comisin nacional, pudiera afectar de manera sustancial la
operacin o funcionamiento de la institucin financiera.
La cancelacin del registro como institucin financiera nicamente proceder con la revocacin, que
emita a autoridad competente, de la autorizacin para operar como institucin financiera.
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Cada institucin financiera deber contar con una unidad especializada que tendr por objeto atender
consultas y reclamaciones de los usuarios. Dicha unidad se sujetara a lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
El titular de la unidad deber tener facultades para representar y obligar a la institucin

financiera al cumplimiento de los acuerdos derivados de la atencin que se d a la reclamacin
Contar con personal en casa entidad federativa en que la institucin financiera tenga
sucursales u oficinas
Los gastos derivaos de su funcionamiento, operacin y organizacin corrern a cargo de las
instituciones financieras
Deber responder por el escrito al usuario dentro de un plazo que no exceda de 30 das hbiles,
contando a partir de la fecha de recepcin de las consultas o reclamaciones, y
El titular de la unidad especializada deber presentar un informe trimestral a la comisin
nacional diferenciado por producto o servicio, identificando las operaciones o reas que
registren el mayor nmero de consultas o reclamaciones, con el alcance que la comisin
nacional estime procedente. Dicho informe deber realizarse en el formato que al efecto
autorice, o en su caso proponga la propia comisin nacional.
La presentacin de reclamaciones ante la unidad especializada suspender la prescripcin de las

acciones a que pudieren dar lugar. Las instituciones financieras debern informar mediante avisos
colocados en lugares visibles en todas sus sucursales la ubicacin, horario de atencin y responsables
de la unidad especializada. Los usuarios podrn a su eleccin presentar su consulta o reclamacin ante
especializada de la institucin financiera de que se trate o ante la comisin nacional.
19.4.5 Informacin a los Usuarios:

Con objeto de crear y fomentar entre los usuario una cultura adecuada del uso de las operaciones y
servicio financieros, a comisin nacional se encargara de difundir entre los mismos la informacin
relativa a los distintos servicios que ofrecen las instituciones financieras, as como de los programas
que se otorguen en beneficio de los usuarios.
A efecto de cumplir con el objetivo sealado anteriormente, la comisin nacional podr solicitar a las
instituciones financieras, la informacin referente a las caractersticas generales de los distintos
productos, tasas de inters y en general sobre los servicios que se ofrecen a los usuarios.
Cualquier persona que presuma que es beneficiaria de algn seguro de vida, podr acudir a la comisin
nacional a solicitar informacin que le permita saber si es beneficiaria de uno o varios seguros de vida,
ya sean individuales o colectivos, incluyendo aquellos que se obtiene por la contratacin de productos y
servicios financieros.
La comisin nacional, mediante reglas de carcter genera, determinara la forma y trminos en que se
har del conocimiento de los usuarios los resultados de las solicitudes que sean formulados con
motivos de lo dispuesto.
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Las instituciones financieras debern proporcionar la informacin que les solicite la comisin nacional,
para el cumplimiento de su objeto en los trminos y pazos que este seale, en caso contrario, se harn
acreedoras a las sanciones que establece esta ley.
La comisin nacional informara a pblico, sobre los ndices de reclamacin que se presenten ante ella,
en contra de casa una de las instituciones financieras. La informacin ser global, sin identificar a los
usuarios.
La comisin nacional podr proporcionar informacin a las instituciones financieras relacionada con
las reclamaciones por parte de los usuarios, acerca de los servicios que aquellos les ofrecen, as como
de las necesidades de nuevos productos que pudieran solicitar dichos usuarios.
Como una medida de proteccin al usuario, la comisin nacional revisara y en su caso, propondr a las
instituciones financieras, modificaciones a los modelos de contratos de adhesin utilizados en sus
diversas operaciones.
Se entender por contrato de adhesin, para efectos de esta ley, aquel elaborado unilateralmente por
una institucin financiera, cuyas estipulaciones sobre los trminos y condiciones aplicables a la
contratacin de operaciones o servicios sean uniformes para los usuarios.
La revisin que, en su caso, se haga de los contratos de adhesin tendr por objeto determinar que se
ajusten a los ordenamientos correspondientes y a las disposiciones emitidas conforme a ellos, as como
verificar que dichos documentos no contengan estipulaciones confusas o que no permitan a los
usuarios conocer claramente el alcance de las obligaciones de los contratantes.
De igual forma la comisin nacional podr ordenar a las instituciones financieras que les informen
sobre las caractersticas de las operaciones que formalicen con los contratos de adhesin, a efecto de
que este pueda informar a los usuarios sobre dichas caractersticas.
Asimismo, la comisin nacional revisara, y en su caso, propondr modificaciones a los documentos que
se utilicen para informar a los usuarios sobre el estado que guardan las operaciones relacionadas con el
servicio que este haya contratado.
En caso de que la comisin nacional efectu la revisin de contratos de adhesin, los documentos que
se utilicen para informar a los usuarios sobre el estado que guarda la operacin o servicio que este haya
contratado con las instituciones financieras, as como la publicidad que emitan estas, se desprende que
estos no se ajustan a los ordenamientos correspondientes y las disposiciones emitidas conforme a ellos,
la comisin nacional deber de hacer del conocimiento de las comisiones nacionales competentes,
dicha situacin y adjuntar los elementos de que disponga.
Cuando derivado de las reclamaciones presentados por los usuarios de servicios financieros, la
comisin nacional detecte deficiencia de alguna operacin o servicio financiero, lo har del
conocimiento de la comisin nacional supervisora correspondiente.
La comisin nacional podr realizar todas las acciones necesarias para tratar de resolver las
controversias que se plantean antes de iniciar con los procedimientos previstos en el titulo quinto de la
ley, para lo cual gestionara ante las instituciones financieras los asuntos de los usuarios, usando para
ello cualquier medio de comunicacin y proponiendo soluciones concretas a fin de lograr un arreglo
pronto entre las partes.
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De hacerse logrado un arreglo entre el usuario y la institucin financiera, la comisin nacional deber
asentar en un acuerdo los compromisos adquiridos, y dejando constancia en el mismo que la institucin
financiera acredito e cumplimiento a lo acordado.
19.5 Procedimiento de Conciliacin: Acuerdos de Trmite
PROCEDIMIENTOS DE CONCILIACIN.
La comisin nacional est facultada para actuar como conciliador entre las instituciones financieras y
los usuarios, con el objeto de proteger los intereses de estos ltimos.
19.5.1 Presentacin de la Reclamacin y Requisitos
Tratndose de diferencias que surjan respecto al cumplimiento de fideicomisos, la comisin nacional
solo conocer de las reclamaciones que presenten los fideicomitentes o fideicomisarios en contra de los
fiduciarios.
La comisin nacional no conocer de las reclamaciones por variaciones de las tasas de inters pactadas
entre el usuario y la institucin financiera, cuando tales variaciones sean consecuencia directa de
condiciones generales observadas en mercados.
La comisin nacional podr rechazar de oficio las reclamaciones que sean notoriamente improcedentes.
19.5.1 Presentacin de la Reclamacin y Requisitos:

La comisin nacional recibir las reclamaciones de los usuarios con base en las disposiciones de la ley.
Dichas reclamaciones podrn presentarse ya sea por comparecencia del afectado, en forma escrita o
por cualquier otro medio idneo, cumplimiento los siguientes requisitos:
1.
2.
3.
4.
5.
Nombre y domicilio del reclamante

Nombre y domicilio del representante o persona que promueve a su nombre, as como el
documento en que conste dicha atribucin
Descripcin del servicio que se reclama, y relacin sucinta de los hechos que motiven la
reclamacin
Nombre de la institucin financiera contra la que se formula la reclamacin, a comisin
nacional podr solicitar a la secretaria y a las comisiones nacionales los datos necesarios para
proceder a la identificacin de la institucin financiera cuando la informacin proporcionada
por el usuario sea insuficiente.
Documentacin que ampare la contratacin del servicio que origina la reclamacin.
La comisin nacional estar facultada para suplir la deficiencia de las reclamaciones en beneficio del
usuario.
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Las reclamaciones podrn ser presentadas de manera conjunta por los usuarios que presenten
problemas comunes con una o varias instituciones financieras, debiendo elegir al efecto uno o varios
representantes formales comunes.
Las autoridades a que se refieren, debern contestar la solicitud que les formule la comisin nacional en
un plazo no mayor de 10 das hbiles contados a partir de la fecha en que reciban la solicitud.
Las reclamaciones debern presentarse dentro del trmino de 2 aos contados a partir de que se
presente el hecho que les dio origen, o en su caso, a partir de la negativa de la institucin financiera a
satisfacer las pretensiones del usuario.
La reclamacin podr presentarse por escrito o por cualquier otro medio, a eleccin del usuario, en el
domicilio de la comisin nacional o en cualquiera de las delegaciones o en la unidad especializada a que
se refiere el artculo 50 Bis de la ley, de la institucin financiera correspondiente.
19.5.3 Prescripcin:
La reclamacin que rena los requisitos sealados, por su sola presentacin, interrumpir a
prescripcin de las acciones legales correspondientes, hasta que concluya el procedimiento.
La comisin nacional correr traslado a la institucin financiera acerca de la reclamacin presentada en
su contra, dentro de los 8 das hbiles siguientes a la fecha de recepcin de la misma, anexando todos
los elementos que el usuario hubiera aportado, y sealando en el mismo acto a fecha para la
celebracin de la audiencia de conciliacin, con apercibimiento de sancin pecuniaria en caso de no
asistir.
La comisin nacional podr en todo momento solicitar a la institucin financiera informacin,
documentacin y todos elementos de conviccin que considere pertinentes, siempre y cuando estn
directamente relacionados con la reclamacin.
Tratndose de instituciones de fianzas, deber citarse al fiado en el domicilio que la institucin tuviera
de este o de su representante legal.
19.5.4 Substanciacin: cuanta de la reclamacin:
La comisin nacional deber agotar el procedimiento de conciliacin, conforme a las siguientes reglas:
1.
2.
3.
El procedimiento de conciliacin slo se llevar a cabo en reclamaciones por cuantas totales

inferiores a 3 millones de unidades de inversiones, salvo tratndose de reclamaciones en contra de
instituciones de seguros en cuyo caso la cuanta deber de ser inferior a seis millones de unidades
de inversin.
La comisin Nacional citar a las partes a una audiencia de conciliacin que se realizar dentro de
los veinte das hbiles siguientes contados a partir de la fecha en que se reciba la reclamacin.
La conciliacin podr celebrarse va telefnica o por otro medio idneo, en cuyo caso la
Comisin Nacional o las partes podrn solicitar que se confirmen por escrito los compromisos
adquiridos.
La institucin financiera deber, por conducto de representante, rendir un informe por escrito que
se presentar con anterioridad o hasta el momento de la celebracin de la audiencia de conciliacin
a que se refiere la fraccin anterior;
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4.
5.
6.
7.
8.
9.
En el informe sealado anterior, la institucin financiera, deber responder de manera razonada a

todo y cada uno de los hechos a que se refiere la reclamacin, en caso contrario, dicho informe se
tendr por no presentado para todos los efectos legales a que haya lugar.
La institucin financiera deber acompaar al informe, la documentacin, informacin y todos
los elementos que considere pertinentes para sustentarlo, no obstante, la Comisin Nacional
podr en todo momento, requerir a la institucin financiera la entrega de cualquier
informacin, documentacin o medio electromagnticos que requiera con motivo de la
reclamacin y del informe;
La comisin Nacional podr suspender cuando lo estime pertinente o a instancia de cualquiera de
las partes, la audiencia de conciliacin hasta en dos ocasiones. En caso de que se suspenda la
audiencia, la Comisin Nacional sealar da y hora para su reanudacin, la cual deber llevarse a
cabo dentro de los 10 das hbiles siguientes. La falta de presentacin del informe no podr ser
causa para suspender o diferir la audiencia referida.
La falta de presentacin del informe dar lugar a que la Comisin Nacional valore la procedencia de
las pretensiones del usuario con base en los elementos con que cuente o se allegue conforme a las
fraccin VI, y para los efectos de la emisin del dictamen, en su caso, a que se refiere el art 68 Bis.
La Comisin Nacional cuando as lo considere o a peticin del Usuario, en la audiencia de
conciliacin correspondiente o dentro de los 10 das hbiles anteriores a la celebracin de la
misma, podr requerir informacin adicional a la institucin financiera, y en su caso, diferir la
audiencia requiriendo a la institucin Financiera para que en la nueva fecha presente el informe
adicional;
Asimismo, podr acordar la prctica de diligencias que permitan acreditar los hechos constitutivos
de la reclamacin.
En la audiencia respectiva se exhortara a las partes a conciliar sus intereses, para tal efecto, el
conciliador formular propuestas de solucin y procurar que la audiencia se desarrolle en forma
ordenada y congruente. Si las partes no llegan a una conciliacin, la Comisin Nacional las invitar
que, de comn acuerdo, designen como rbitro para resolver su controversia a la propia Comisin
Nacional o a alguno o algunos de los rbitros que sta les proponga, quedando a eleccin de las
mismas que el juicio arbitral sea en amigable composicin de estricto derecho. El compromiso
correspondiente se har constar en el acta que al efecto se firme ante la Comisin Nacional. En caso
de no someterse al arbitraje se dejaran a salvo sus derecho para que los hagan valer ante los
tribunales competentes o en la va que proceda.
En el evento de que la institucin Financiera no asista a la junta de conciliacin se le impondr
sancin pecuniaria y se emplazar a una segunda audiencia, la cual deber llevarse a cabo de un
plazo no mayor a diez das hbiles; en caso de no asistir a esta se le impondr una nueva sancin
pecuniaria.
La Comisin Nacional entregar al reclamante, contra pago de su costo, copia certificada del
dictamen a que se refiere el art 68 Bis, a efecto de que lo pueda hacer valer ante los tribunales
competentes;
La solicitud se har del conocimiento de la institucin Financiera para que sta manifieste lo que a
su derecho convenga y aporte los elementos y pruebas que estime convenientes en un plazo que no
exceder de 10 das hbiles.
Si la institucin financiera no hace manifestacin alguna dentro de dicho plazo, la Comisin emitir
el dictamen con los elementos que posea.
En caso de que las partes lleguen a un acuerdo para la resolucin de la reclamacin, el mismo se
har constar en el acta circunstanciada que al efecto se levante. En todo momento, la comisin
Nacional deber explicar al Usuario los efectos y alcances de dicho acuerdo; si despus de escuchar
explicacin el usuario decide aceptar el acuerdo, ste se firmar por ambas partes y por la
Comisin Nacional, fijndose un trmino para acreditar su cumplimiento. El convenio firmado por
las partes tiene fuerza de cosa juzgada y trae aparejada ejecucin;
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10. La carga de la prueba respecto del cumplimiento del convenio corresponde a la institucin
Financiera y, en caso de la omisin, se har acreedora de la sancin que proceda conforme al a
presente ley.
11. Concluidas las audiencias de conciliacin y en caso de que las partes no lleguen a un acuerdo, la
Comisin Nacional levantar el acta respectiva. En el caso de que la institucin Financiera no firme
el acta, ello no afectar su validez debindose hacer constancia de la negativa.
En el caso de las instituciones y sociedades mutualistas de seguros, ordenar la constitucin e
inversin conforme a la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros de
una reserva tcnica especfica para obligaciones pendientes de cumplir, cuyo monto no deber
exceder de la suma asegurada y dar aviso de ello, en su caso, a la Comisin Nacional de
Seguros y Fianzas. Dicha reserva se registrar en una partida contable determinada. Ese
registro contable podr ser cancelado por la institucin o sociedad, bajo su estricta
responsabilidad, si transcurrido 180 das naturales despus de su anotacin, el reclamante no
ha hecho valer sus derechos ante la autoridad judicial competente o no ha dado inicio al
procedimiento arbitral conforme a la ley.
Si de las constancias que obren en el expediente respectivo se desprende, a juicio de la
Comisin Nacional, la improcedencia de las pretensiones del Usuario, est podr abstenerse de
ordenar la reserva tcnica.
12. Los acuerdos de trmite que emita la comisin Nacional no admitirn recurso alguno.
Cuando las partes no se sometan al arbitraje, siempre que del expediente se desprendan
elementos que a juicio de la Comisin Nacional permitan suponer la procedencia de lo
reclamado, sta podr emitir, previa solicitud por escrito del usuario, un acuerdo de trmite que
contenga el dictamen, siempre y cuando la obligacin contractual incumplida que en l se
consigne sea vlida, cierta, exigible y liquida a juico de la autoridad judicial, ante la que la
institucin Financiera podr controvertir el monto del ttulo, presentar las pruebas y oponer las
excepciones que estive convenientes.
19.5.12 Dictamen:
Para la elaboracin del dictamen, la Comisin Nacional podr allegarse todos los elementos que juzgue
necesarios.
El dictamen respectivo slo podr emitir en asuntos de cuantas inferiores a 3 millones de
unidades de inversin (UDIS), salvo tratndose de reclamaciones en contra de instituciones de
seguros en cuyo caso la cuanta deber de ser inferior a seis millones de UDIS.
El dictamen que puede emitir la Comisin Nacional en trminos del artculo 68 y 68 Bis contendr
una valoracin tcnica y jurdica elaborada con base en la informacin, documentacin o elementos
que existan en el expediente, as como en los elementos adicionales que el organismo se hubiere
allegado.
19.5.12.1 Requisitos:
El dictamen deber contener los requisitos siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Lugar y fecha de emisin.

Identificacin del funcionario que emite el dictamen.
Nombre y domicilio de la institucin financiera del usuario.
La obligacin contractual y tipo de operacin o servicio financiero de que se trate.
El monto original de la operacin as como el monto materia de la reclamacin; y
La determinacin del importe de las obligaciones a cargo de la institucin financiera.
19. 5.12.2 Plazo Para Emitir El Dictamen.
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La Comisin Nacional contar con un trmino de 60 das hbiles para expedir el dictamen
correspondiente. El servidor pblico que incumpla con dicha obligacin, ser sancionado en trminos
de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
19.5.13 Desistimiento.
En el caso de que el Usuario no acuda a la audiencia de conciliacin y presente dentro de los 10 das
hbiles siguientes a la fecha fijada para su celebracin justificacin de su inasistencia, se le tendr por
desistido de la reclamacin y no podr presentar otra ante la Comisin Nacional por los mismos hechos,
debiendo levantarse acta en donde se haga constar la inasistencia del Usuario.
La falta de comparecencia del fiado o de su representante, no impedir que se lleve a cabo la audiencia
de conciliacin,
19.6 Procedimiento Arbitral:
Las delegaciones Regionales, Estatales o Locales de la Comisin Nacional en las que se presente una
reclamacin, estarn facultadas para substanciar el procedimiento conciliatorio y, en su caso, arbitral
acogido por las partes hasta la formulacin del proyecto de laudo.
Las instituciones financieras podrn cancelar el pasivo o reserva, cuando haya sido decretada
la caducidad de la instancia, la preclusin haya sido procedente, la excepcin superviniente de
prescripcin proceda o exista sentencia que haya causado ejecutoria en la que se absuelva a la
institucin. Tambin podr cancelarla cuando haya efectuado pago con la conformidad del
usuario.
En los juicios arbitrales en amigable composicin o de estricto derecho, las partes de comn
acuerdo, podrn adherirse a las reglas de procedimiento establecidas por la Comisin Nacional,
total o parcialmente, las cuales sern publicadas en el Diario Oficial de la Federacin.
19.6.1 Excusas de Los rbitros.

En aquellos casos en que un asunto represente, en cualquier forma, un conflicto de intereses entre el
rbitro propuesto por la Comisin Nacional y cualquier de las partes, al rbitro deber excusarse para
conocer del asunto, caso en el cual la Comisin Nacional deber, dentro de los 2 das hbiles siguientes,
proponer a las partes de un nuevo rbitro, quien podr, a eleccin de las partes, continuar el
procedimiento arbitral en la etapa en que se encontraba al momento de ser designado o bien reponer
total o parcialmente el procedimiento.
Los arbitro que deban excusarse y no lo hagan, podrn ser recusados por la parte afectada, sin perjuicio
de la responsabilidad en que incurran por los daos causados.
19.6.2 Requisitos Para Actuar Como rbitros.
Para poder ser propuesto como rbitro por la Comisin Nacional, debern reunirse los siguientes
requisitos:
1.
Ser ciudadano Mexicano en pleno goce de sus derechos;
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2.
3.
4.
5.
6.
Tener ttulo y cdula profesional de Licenciado en Derecho o su equivalente;

Contar por lo menos con 3 aos de prctica legan en asuntos financieros;
Haber residido en el pas durante el ao inmediato anterior a su designacin.
Gozar de reconocida competencia y honorabilidad;
No ser accionista, consejero, comisario o ejercer cualquier tipo de empleo en alguna institucin
financiera.
Para que la Comisin Nacional pueda proponer al rbitro que conocer de la controversia, ser
requisito indispensable que la prctica legal referida, sea en el rea a la que corresponda la materia
objeto de la reclamacin presentada.
19.6.3 Procedimiento de Arbitraje en amigable composicin:
1. En Amigable Composicin.
En el convenio que fundamente el juicio arbitral en amigable composicin, las partes facultaran, a su
eleccin, a la Comisin Nacional o a algn o algunos de los rbitros propuestos por sta, para resolver:
a) En conciencia, a verdad sabida y buena fe guardada, la controversia planteada. Y
b) Fijarn de comn acuerdo y de manera especfica las cuestiones que debern ser objeto del
arbitraje, estableciendo las etapas, formalidades, trminos y plazos a que deber sujetarse el
arbitraje.
Para todo lo no previsto en el procedimiento arbitral se placar supletoriamente el Cdigo de Comercio.
En el convenio que fundamente el juicio arbitral de estricto derecho, las partes facultarn, a su eleccin,
a la Comisin Nacional o alguno o algunos de los rbitros propuestos por sta a resolver la controversia
planteada con estricto apego a las disposiciones legales aplicable, y determinaran las etapas,
formalidades, trminos y plazos a que se sujetar el arbitraje, con arreglo a lo dispuesto en el artculo
75 de la Ley.
19.6.4 El Procedimiento de Arbitraje En Estricto Derecho:
19.6.4.1 Substanciacin:
El procedimiento arbitral de estricto derecho se sujetar como mnimo a los plazos y bases siguientes:
19.6.4.2 Demanda:
La demanda deber presentarse dentro del plazo que voluntariamente hayan acordado las partes, el
cual no podr exceder de nueve das hbiles; a falta de acuerdo entre ellas, dentro de los 6 das hbiles
siguientes a la celebracin del convenio, deviene el actor acompaar al escrito la documentacin en que
se funde la accin y las pruebas que puedan servir a su favor en el juicio o en su caso ofrecerlas;
19.6.4.3 Contestacin de la Demanda:
La contestacin a la demanda deber presentarse dentro del plazo que voluntariamente hayan
acordado las partes, el cual no podr exceder de 9 das hbiles; a falta de acuerdo entre ellas, dentro de
6 das hbiles siguientes a la notificacin de la misma, debiendo el demandado acompaar a dicho
escrito la documentacin en que se funden la excepciones y defensas correspondientes, as como las
pruebas que puedan servir a su favor en el juicio o en su caso ofrecerlas.
Salvo convenio expreso de las partes, contestada la demanda o transcurrido el plazo para hacerlo, se
dictar auto abriendo el juicio a un periodo de prueba de 15 das hbiles, de los cuales los 5 primero
sern para ofrecer aquellas pruebas que tiendan a desvirtuar las ofrecidas por el demandado y los 10
restantes para el desahogo de todas las pruebas. Cuando a juicio del rbitro y atendiendo a la
naturaleza de las pruebas resulte insuficiente el mencionado plazo, ste podr ser ampliado por una
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vez. Concluido el plazo o la prorroga otorgada por el rbitro, slo les sern admitidas las pruebas
superveniente, conforme a los previsto en el Cdigo de Comercio.
19.6.4.4 Pruebas:
Se tendrn adems como pruebas todas las constancias que integren el expediente, aunque no hayan
sido ofrecidas por las partes.
a) Los exhortos y oficios se entregaran a la parte que haya ofrecido la prueba correspondiente,
para que los haga llegar a su destino, para lo cual tendr la carga de gestionar su
diligenciacin con la debida prontitud.
b) En este caso cuando a juicio del rbitro no se desahoguen las pruebas por causas imputables
al oferente, se le tendr por desistido del derecho que se pretende ejercer.
19.6.4.5 Alegatos:
8 das comunes a las partes para formular alegatos.
Una vez concluido los trminos fijados, sin necesidad de que se acuse rebelda, el procedimiento seguir
su curso y se tendr por perdido el derecho que debi ejercitarse, salvo en caso de que no se presente la
demanda, supuesto en que se dejaran a salvo los derechos del reclamante.
Los trminos sern improrrogables, se computaran en das hbiles y, en todo caso, empezaran a
contarse a partir del da siguiente aquel en que surten efectos las notificaciones respectivas;
Se aplicar supletoriamente el Cdigo de Comercio, a excepcin del artculo 1235 y a falta de
disposicin en dicho cdigo, se aplicaran las disposiciones del cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal, a excepcin del artculo 616.
En caso de que no exista promocin de las partes por un lapso de ms de 60 das, contado a partir de la
notificacin de la ltima actuacin, operar la caducidad de la instancia.
La Comisin Nacional tendr la facultad de allegarse todos los elementos de juicio que estime
necesarios para resolver las cuestiones que se le hayan sometido en arbitraje. Para tal efecto, podr
valerse de cualquier persona, sea parte o tercero, y de cualquier objeto o documento, ya sea que
pertenezca a las partes o a un tercero, sin ms limitaciones que la de que las pruebas no estn
prohibidas por la ley ni sean contrarias a la moral. Las autoridades administrativas, as como los
tribunales debern auxiliarse en la esfera de su competencia.
19.6.4.6 Laudo:
Quien funja como rbitro, despus de analizar y valorar las pruebas y alegatos aportado por las partes,
emitir un laudo que resolver la controversia planteada por el usuario.
Los laudos dictado por los rbitros propuestos por la Comisin Nacional que no hayan sido cumplidos
en el plazo a que se refiere el primer parado del artculo 81 de la ley, debern ser enviados por el
rbitro a la Comisin Nacional, a fin de que sta proceda conforme a los dispuesto en los articulo 80 y
81.
19.6.4.7 Medios De Impugnacin:
El laudo, as como las resoluciones que pongan fin a los incidentes de ejecucin, solo admitirn como
medio de defensa el juicio de amparo.
19.6.4.8 Aclaracin Del Laudo:
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Lo anterior, sin perjuicio de que las partes soliciten aclaracin del laudo, dentro de las 72 horas
siguientes a su notificacin, cuando a su juicio exista error de clculo, de copia, tipogrfico o de
naturaleza similar, sin que la misma sea considerada como un recurso de carcter procesal o
administrativo.
19.6.4.9 Medios de Impugnacin versus Dems Resoluciones:
Todas las dems resoluciones dictadas en el procedimiento de arbitraje, que conforme al cdigo de
Comercio admitan apelacin o revocacin, podrn impugnarse en el juicio arbitral mediante el
recuerdo de revisin, que deber resolverse por el rbitro designado en un plazo no mayor de 48 horas.
19.6.4.10 Cumplimiento y Ejecucin:
Corresponde a la Comisin Nacional adoptar todas aquellas medidas necesarias para el cumplimiento
de los laudos dictados por la propia comisin, as como de aquellos emitidos por los rbitros
propuestos por ella, para lo cual mandar, en su caso, que se pague a la persona en cuyo favor se
hubiere emitido el laudo, o se le restituya el servicio financiero que demande.
Los convenios celebrados ante la Comisin Nacional tendrn el carcter de una sentencia ejecutoria.
En caso de que el laudo emitido condene al institucin Financiera y una vez que quede firme, sta
tendr un plazo de 15 das hbiles contado a partir de la notificacin para su cumplimiento o ejecucin.
Si la institucin Financiera no cumple en el tiempo sealado, la comisin nacional, solicite el auxilio de
la Fuerza Pblica, las autoridades competentes estarn obligadas, bajo su ms estricta responsabilidad,
a prestar el auxilio necesario con la amplitud y por todo el tiempo que se requiera.
Tratndose de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguro, as como de instituciones de fianzas,
en caso de no ejecucin del laudo, se ordenar el remate de valores invertidos conforme a las leyes
respectivas.
19.6.4.11 Requerimiento y Desacato:

Para verificar el cumplimiento de los laudos, la Comisin Nacional requerir al director general o al
funcionario que realice las actividades de ste, para que compruebe dentro de las 72 horas siguientes,
haber pagado o restituido el servicio financiero demandado, en los trminos del artculo 81, las
prestaciones a que hubiere sido condenada la institucin Financiero; en caso de omitir tal
comprobacin, la Comisin Nacional impondr a la propia institucin financiera una multa que podr
ser hasta por el importe de lo condenado o bien la establecida en el art 94, fraccin VII y requerir
nuevamente a dicho funcionario para que compruebe el cumplimiento puntual dentro de los quince
das hbiles siguientes. Si no lo hiciere, se proceder en trminos del art 81 y, en su caso, resultaran
aplicables las disposiciones relativas a desacato de una orden judicial.
Sin perjuicio de lo anterior, la parte afectada podr solicitar a la Comisin Nacional el envo del
expediente al juez competente para su ejecucin, la cual realizar conforme a lo previsto en su propia
ley.
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19.6.4.12 Medidas de Apremio:
La Comisin Nacional, para el desempleo de las facultades establecidas en el procedimiento de
arbitraje, podr emplear las siguientes medidas de apremio:
1.
2.
Multas, en los trminos sealaos pro la ley. Y

El auxilio de la fuerza pblica.
19.7 Defensa de los Usuarios:

19.7.1 Orientacin Jurdica y Defensa Legal de los Usuarios:
La Comisin Nacional podr, atendiendo a las bases y criterios que apruebe la junta, brindar defensora
legal gratuita a los Usuarios.
La Comisin Nacional se abstendr de prestar estos servicios en aquellos casos en que las partes se
sujeten a un procedimiento arbitral en que la Comisin Nacional acte como rbitro.
Para los efectos anteriores, la Comisin Nacional contar con un cuerpo de defensores que prestarn
los servicios de orientacin jurdica y defensora legal, nicamente a solicitud del Usuario.
Los usuarios que deseen obtener los servicios de orientacin jurdica y defensora legal, estn obligados
a comprobar ante la Comisin Nacional que no cuentan con los recursos suficientes para contratar un
defensor especializado en la materia que atienda sus intereses.
En caso de estimarlo necesario, la Comisin Nacional podr mandar practicar los estudios
socioeconmicos que comprueben que efectivamente, el Usuario no dispone de los recursos necesarios
para contratar un defensor particular. En el supuesto de que, derivado de los estudios, el usuario no sea
sujeto de la orientacin jurdica y defensora legal, la Comisin Nacional podr orientar y asesorar, por
nica vez, al usuario para la defensa de sus intereses. Contra esta resolucin no se podr interponer
recurso alguno.
Para el efecto de que la Comisin Nacional est en posibilidad de entablar la asistencia jurdica
y defensa legal del usuario, es obligacin de este ltimo presentar todos los documentos e
informacin que el defensor designado por la Comisin Nacional le seale. En caso de que
alguna informacin no pueda ser proporcionada, el usuario estar obligado a justificar su falta.
Cuando el usuario no proporcione al Defensor la informacin solicitada y no justifique su falta,
la Comisin Nacional no prestar la orientacin jurdica y defensora legal correspondiente.
19.7.2 Obligaciones de los Defensores:

Los defensores tienen las siguientes obligaciones:
1.
2.
Desempear y prestar los servicios de orientacin jurdica y defensora legal, con la mayor
atingencia y profesionalismo en beneficio de los usuarios;
Hacer uso de todos los medios a su alcance, de acuerdo con la legislacin vigente, para lograr
una exitosa defensa de los Usuarios.
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3.
Interponer todos los medios de defensa que la legislacin vigente le permita en aras de la
defensa de los usuarios.
4. Ofrecer todas las pruebas que el usuario le haya proporcionado, as como aquellas que el
propio defensor se allegue, a fin de velar por los intereses de los Usuarios.
5. Llevar registro y expediente de todos y cada uno de los casos que le sean asignados.
6. Rendir mensualmente, dentro de los primero 5 das hbiles un informe de las labores
efectuadas en el mes prximo anterior correspondiente, en el que se consignen los aspectos
ms relevantes de casa caso bajo su responsabilidad, as como el estado que guardan los
mismos. Y
7. En general, llevar a cabo todas aquellas acciones que coadyuven a la mejor orientacin jurdica
y defensa legal de los Usuarios.
Los defensores, durante el tiempo que desempeen dicho cargo, no podrn dedicarse al libre ejercicio
de la profesin, salvo que se trate de actividades docentes.
En caso de que un asunto represente, en cualquier forma, un conflicto de intereses para el defensor
asignado por la Comisin Nacional, aquel deber excusarse para hacerse cargo del mismo, y solicitar la
asignacin de otro defensor.
19.8 Accin Colectiva:
Cuando se realicen actos, hechos u omisiones que vulneren derechos e intereses de una colectividad de
Usuarios, la Comisin Nacional, as como cualquier legitimado a que se refiere el artculo 585 del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles, podrn ejercitar la accin colectiva de conformidad con lo dispuesto
en el libro Quinto de dicho Cdigo.
19.9 Supervisin:
La supervisin que realice la Comisin Nacional se sujetar al reglamento que al efecto expida el
Ejecutivo Federal y comprender el ejercicio de las facultades de:
1.
2.
3.
Vigilancia.
Prevencin.
Correccin que le confieren a la Comisin Nacional la ley, as como otras leyes y disposiciones
aplicables.
La supervisin de las instituciones financieras tendr por objeto procurar la proteccin de los intereses
de los usuarios.
La inspeccin se efectuar a peticin de la Comisin Nacional por la Comisin Nacional Bancaria y de
Valores a travs de visitas en las instalaciones de las instituciones financieras, para comprobar el
cumplimiento de normas cuya supervisin se encuentre expresamente conferida a la Comisin
Nacional.
La prevencin y correccin se llevaran a cabo mediante el establecimiento de programas de
cumplimiento forzoso para las instituciones financieras tendientes a eliminar irregularidades.
Las instituciones financieras sujetas a la supervisin de la Comisin Nacional respecto del

cumplimiento de la Ley, as como de otras leyes en las que expresamente se le confiera tal
supervisin, estarn obligadas a proporcionarle la informacin que la misma estime necesaria,
en el mbito de su competencia, en la forma y trminos que les seale, as como a permitir el
acceso de la Comisin Nacional a sus oficinas, locales y dems instalaciones, cuando proceda.
19.10 Sanciones:
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El incumplimiento o la contravencin a las disposiciones previstas en la ley, ser sancionado con multa
que impondr administrativamente la Comisin Nacional, tomando como base el salario mnimo
general diario vigente en el Distrito Federal, en el momento de cometerse la infraccin de que se trate.
La imposicin de sanciones no revelar al infractor de cumplir con las obligaciones, o regularizar las
situaciones que motivaron las multas.
La Comisin Nacional estar facultada para imponer las siguientes sanciones: (Multas de los 100 a los
3000 das de salario mnimo)
1.
Multa de 200 a 1000 das de salario, a la institucin financiera que no proporcione la informacin
que le solicite la Comisin Nacional, conforme al artculo 47 de la ley;
2. Multa de 200 a 1000 das de salario, a la institucin financiera que no proporcione la informacin
que le solicite la Comisin Nacional, para el cumplimiento de su objeto, de acuerdo con los artculos
12,53,58 y 92 Bis 1 de esta ley;
3. Multa de 500 a 2000 das de salario a la institucin financiera que no presente:
a) Los documentos, elementos o informacin especfica solicitados en trminos del artculo
67;
b) El informe a que se refieren las fracciones II,III,IV, y V del artculo 68, o no lo rinda
respondiendo de manera razonadas a todos y cada uno de los hechos a que se refiere la
reclamacin, y
c) La informacin adicional a que se refiere la faccin VI del artculo 68.
4. Multa hasta por el importe de lo reclamado por el Usuario, a la institucin financiera que no
comparezca a la audiencia de conciliacin a que se refiere el artculo 68 de la ley, siempre que dicho
importe sea menor a 10 000 UDIS; y para el caso de que el importe reclamado por el Usuario sea
igual o superior al monto antes sealado, la sancin mxima ser de 10000 UDIS.
5. Multa de 300 a 15000 das de salario, a la institucin financiera que no comparezca a la audiencia
de conciliacin a que se refiere el artculo 68 de la ley, cuando la reclamacin presentada por el
usuario no refiera importe alguno.
6. Multa de 500 a 2000 das de salario , a la institucin financiera que no cumpla con lo dispuesto por
la fraccin IX del artculo 68 de la ley;
7. Multa de 250 a 3000 das de salario, a la institucin financiera:
a) Que no registre o no constituya en tiempo el pasivo contingente o no constituya la reserva
tcnica especfica para obligaciones pendientes de cumplir a que se refieren los artculos
68 fraccin X, y 70 de la ley.
b) Que no acredite en tiempo haber registrado el pasivo contingente a la constitucin e
inversin de la reserva tcnica especfica para obligaciones pendientes de cumplir a que se
refieren los artculos 68, fraccin X, y 70 de la ley.
8. Multa de 100 a 1000 das de salario, a la institucin financiera que no cumpla con lo previsto en el
artculo 50 Bis de la ley;
9. Multa de 500 a 2000 das de salario, a la institucin financiera que no cumpla con lo previsto en el
artculo 50 Bis de la ley.
10. La multa a que se refiere el artculo 84 de la ley.
11. Multa de 500 a 2000 das de salario, a la institucin financiera que cobre cualquier comisin que no
se haya reportado a la Comisin Nacional para su insercin en la Base de datos de las Comisiones
que cobren las instituciones financieras previstas en la ley.
12. Multa de 250 a 2000 das de salario, a la institucin financiera que enve directamente o por
interpsita persona cualesquiera publicidad relativa a los productos y servicios que ofrezcan las
mismas instituciones financieras a aquellos usuarios que expresamente hayan solicitado que no se
les enve dicha publicidad, que asimismo hayas pedido no ser molestados en su domicilio, lugar de
trabajo, direccin electrnica o por cualquier otro medio, para ofrecerles bienes, productos o
servicios financieros o que estn inscritos en el Registro Pblico de Usuario que no deseen que su
informacin sea utilizada para fines mercadotcnicos o publicitarios, previstos en la ley.
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13. Multa de 500 a 200 das de salario, a la institucin financiera que celebre cualquier convenio por el
que se prohba o de cualquier manera se restrinja a los usuarios celebrar operaciones o contratar
con otra institucin financiera. Las instituciones financieras que sean objeto de publicidad sern
acreedoras a la misma sancin.
19.10.1 Reincidencia:
En caso de reincidencia, de conformidad con lo sealado por el artculo 96, la Comisin Nacional podr
sancionar a las instituciones financieras con multa de hasta el doble de la originalmente impuesta.
Cuando la Comisin Nacional, adems de imponer la sancin respectiva, requiera al infractor para que
en un plazo determinado cumpla con la obligacin omitida o para que normalice la operacin irregular
motivo de la sancin y ste incumpla, sancionar este hecho como reincidencia.
Para imponer la multa que corresponda, la Comisin Nacional deber or previamente a la institucin
financiera presuntamente infractora, dentro del plazo que fije la propia comisin nacional y que no
podr ser inferior a 5 das hbiles y tener en cuenta las condiciones econmicas de la misma, la
gravedad de la falta cometida, as como la necesidad de evitar reincidencia y practicas tendientes a
contravenir las disposiciones contenidas en la ley.
Las multas debern ser pagadas por la institucin financiera sancionada, dentro de los 15 das hbiles
siguientes a la fecha de su notificacin. Cuando como resultado de la interposicin de algn medio de
defensa la multa resulte confirmada total o parcialmente, su importe se actualizar en trminos del
Cdigo Fiscal de la Federacin y deber ser cubierta dentro de los 5 das hbiles siguientes a aquel en
que la autoridad competente le notifique al infractor la resolucin definitiva. En caso de que las multas
no sean cubiertas oportunamente por los infractores, se harn efectivas a travs de la Secretaria.
19.10.2 Responsabilidades Civiles y Penales.
Todo lo dispuesto, no excluye la imposicin de las sanciones que conforme a la ley de proteccin y
defensa al Usuario de Servicios financieros u otras leyes fueren aplicables por la Comisin Nacional,
respecto de otras infracciones o delitos, ni respecto a otras sanciones que corresponda imponer a otras
autoridades financieras y dems autoridades competentes.
19.11 Recurso Administrativo:
19.11. 1 Substanciacin:
Los afectados con motivo de los actos de la Comisin Nacional en resoluciones dictadas fuera del
procedimiento arbitral que pongan fin a un procedimiento o de la imposicin de sanciones
administrativas, podrn acudir en defensa de sus intereses interponiendo recurso de revisin, cuya
interposicin ser optativa.
El recurso de revisin deber interponerse por escrito dentro de los 15 das hbiles siguientes a la
fecha en que surta efectos la notificacin del acto respectivo y deber presentarse ante la junta, cuando
el acto haya sido emitido por dicha junta o el presidente, o ante este ltimo cuando se trate de actos
realizados por otros servidores pblicos.
19.11.2 Requisitos del Recurso:
El escrito mediante el cual se interponga el recurso de revisin deber contener:
1.
El nombre, denominacin o razn social del recurrente;
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2.
3.
4.
5.
6.
Domicilio para or y recibir toda clase de citas y notificaciones.

Los documentos con los que se acredita la personalidad de quien promueve.
El acto que se recurre y la fecha de su notificacin.
Los agravios que se le causen con motivo del acto sealado en la fraccin IV anterior, y
Las pruebas que se ofrezcan, las cuales debern tener relacin inmediata y directa con el acto
impugnado.
19.11.3 Prevencin:
Cuando el recurrente no cumpla con alguno de los requisitos a que se refieren los puntos 1 al 6, la
Comisin Nacional lo prevendr, por escrito y por nica ocasin, para que subsane la omisin
prevenida dentro de los 3 das hbiles siguientes en el que surta sus efectos la notificacin de dicha
prevencin y, en su caso que la omisin no se subsanada en el plazo indicado, la Comisin Nacional lo
tendr por no interpuesto.
Si se omitieran las pruebas se tendrn por no ofrecidas.
19.11.4 Suspensin:
La interposicin del recurso de revisin suspender los efectos del acto impugnado cuando se trate de
multas.
19.11.5 Sentido de las Resoluciones del Recuso de Revisin:
El rgano encargado de resolver el recurso de revisin podr:
a) Desecharlo por improcedente;
b) Sobreseerlo en los casos siguientes:
I.
por desistimiento expreso del recurrente.
II.
Por sobrevenir una causal de improcedencia.
III.
Por haber cesado los efectos del acto impugnado.
IV.
Que conforme a la ley procedan.
c) confirmar el acto impugnado;
I. Revocar total o parcialmente el acto impugnado, y
II. Modificar o mandar reponer el acto impugnado o dictar u ordenar expedir uno nuevo que
lo sustituya.
No se podrn revocar o modificar los actos administrativos en la parte no impugnada por el recurrente.
El rgano encargado de resolver el recurso de revisin deber atenderlo sin la intervencin del
servidor pblico de la Comisin Nacional que haya dictaminado la sancin administrativa que haya
dado origen a la imposicin del recurso correspondiente.
La resolucin del recurso de revisin deber sr emitida en un plazo que no exceda a los 20 das hbiles
cuando se trate de recurso que sean competencia de la junta.
La Comisin Nacional deber prever los mecanismos que eviten conflictos de inters entre el rea que
emite la resolucin objeto del recurso y aquella que lo resuelve.
En el caso de que se confirme la resolucin recurrida, la multa impuesta se actualizar de conformidad
con lo previsto por el l Cdigo Fiscal de la Federacin en el artculo 97. Las multas impuestas no es
actualizaran por fracciones de meses.
Contra las resoluciones emitidas para resolver el recurso de revisin no proceder otro.
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19.12 Condonacin de multas:
La solicitud de condonacin de multas impuestas por la Comisin Nacional, deber presentarse por
escrito ante el presidente, el cual resolver sobre la precedencia o no de la misma.
Si el presidente considera procedente la solicitud para la condonacin de multas, presentar ante la
junta el proyecto correspondiente para su aprobacin, de conformidad con la fraccin XVIIII del
artculo 22 de la ley.
Cuando la condonacin se niegue, su importe se actualizara de conformidad con lo previsto por el
cdigo fiscal de la federacin y deber ser cubierto dentro de los cinco das hbiles siguientes a aquel
en que se notifique al infractor la resolucin correspondiente.
Contra la resolucin que emita la junta no proceder recurso alguno.
TEMA 20: MEJORA REGULATORIA
20.1 Concepto:
La mejora regulatoria es una poltica que tiene como objetivo promover la transparencia en la
elaboracin y aplicacin de las regulaciones y que stas generen beneficios superiores a sus costos y el
mximo beneficio para la sociedad.
Fomentar lo anterior ha sido el mandato de la comisin federal de mejora regulatoria COFEMER desde
su creacin en el ao 2000. Cabe sealar que el origen de la poltica de mejora regulatoria de Mxico se
remonta al ao de 1989 cuando se instrument el origen del primer programa de desregulacin
econmica y se cre la unidad de desregulacin econmica dependiente entonces de la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial del Gobierno Federal.
20.2 Antecedentes:
A finales de la dcada de los 70s y principios de los 80s algunos pases como Australia, Canad, EU,
Holanda, Italia y Reino Unido promovieron modificaciones al marco regulatorio de ciertos sectores
econmico, en esos pases se llevaron a cabo reformas para sectores tales como aviacin civil,
autotransporte, ferrocarriles, energa y telecomunicaciones, en particular en algunos pases europeos
se inici un profundo proceso de privatizacin de empresas aplicaran a las empresas recin
privatizadas razn por la cual se gener la emisin de una nueva regulacin, en los EU tambin se dio
un proceso de desregularizacin en el cual se redujeron los controles de precios para ciertos mercados,
SE PRETENDIA PROMOVER ESQUEMAS QUE GENERARAN MAYORES BENEFICIOS SOCIALES
MEDIANTE UNA REGULACIN QUE INCREMENTARA UN MAYOR GRADO DE COMPETENCIA Y
EFICIENCIA A LA ECONOMA.
En Mxico durante la dcada de los 1980, la regulacin de muchas actividades y sectores productivos
resultaba excesiva y en algunos casos poco aplicable al entorno econmico en el que comenzaba a
incursionar el pas Mxico iniciaba su incorporacin al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
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GATT, con lo cual se daba un proceso de apertura al comercio exterior, la regulacin se caracterizaba
por imponer controles en precios, limitaba la competencia, elevaba injustificadamente los precios y
asignaba de manera ineficiente los recursos.
20.3 Desarrollo:
A partir de 1989, el gobierno federal emprendi la restructuracin de ciertos sectores de la economa
mexicana con el propsito de transitar de economa con baja actividad en el comercio internacional y
caracterizaba por los controles regulatorios de empresas de propiedad estatal, lo que exiga el diseo
de un nuevo marco regulatorio para diversas actividades que previamente eran controlados por el
propio estado, as mismo el pas iniciaba un proceso de mayor apertura e integracin comercial al
tratado de amrica del norte, lo que tambin exiga la elaboracin de nuevas reglas que debern de ser
para la nueva realidad comercial.
El PROGRAMA DE REGULACIN ECONOMICA EN EL AO DE 1989, cuando se emiti un ACUERDO
PRESIDENCIAL, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de febrero de ese ao, a fin y como
instrumento de llevar a cabo la revisin del marco regulatorio de la actividad econmico nacional a fin
de propiciar la libre concurrencia, alentar el desarrollo eficiente de la actividad econmica y favorecer
la generacin de nuevos empleos, en ese mismo ao se cre la Unidad de Desregulacin Econmica
(UDE) dependiente de la Secretaria de Comercio y fomento Industrial.
La consecuencia del procedo de desregularizacin, fue la aprobacin de diversas leyes marcadas
relevantes hoy en da en el pas, como:
-ley de cinematografa 1992.
- ley federal de competencia econmica.
- ley de caminos y puentes y autotransporte federal 1993.
- ley de comercio exterior 1993.
- ley de aviacin civil 1995.
En noviembre de 1995, se lanz un nuevo programa a travs del acuerdo para la desregularizacin de
la actividad empresarial, emitido por el Ejecutivo Federal estableciendo lo siguiente:
Directrices del programa de desregularizacin y simplificacin administrativa orientadas a

mejorar la eficacia regulatoria y eliminar el exceso de trmites.
Se cre el consejo para la desregularizacin y el Registro Federal de Trmites Empresariales.
La necesidad de justificar desde el punto de vista econmico los ante proyectos de
disposiciones normativas federales que se pretendieran emitir y aprobar.
A mediados de la administracin de Ernesto Zedillo, resulto necesario impulsar y asegurar la mejora

regulatoria que fuera una labor permanente e institucionalizada, La experiencia internacional
confirmaba que tanto la apertura comercial como la mejora regulatoria eran 2 aspectos centrales para
el crecimiento econmico del pas, por eso el ao de 1997 el Ejecutivo Federal promovi reformas a la
ley Federal sobre Metodologa y Normalizacin a fin de establecer la manifestacin de impacto
regulatorio como requisito para emitir o modificar normas oficiales mexicanas (NOM), se requiere:
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De una explicacin sucinta de la finalidad de la norma

Explicacin de las medidas propuestas
Comparacin de dichas medidas con antecedentes regulatorios
Descripcin general de las ventajas y desventajas u de la factibilidad tcnica de la
comprobacin del cumplimiento con la norma
En el ao 200, el ejecutivo federal a consideracin del Congreso de la Unin someti una iniciativa de
reforma de ley Federal de Procedimiento Administrativo con el propsito de institucionalizar la poltica
de mejora regulatoria a travs de la inclusin de un ttulo tercero A, dicha iniciativa se cre:
Comisin Federal de Mejora Regulatoria, la COFERMER como la oficina encargada de promover

la poltica de mejora regulatoria que originalmente la haba realizado la Unidad de
Desregularizacin Econmica de la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial
La manera parmente la participacin de los sectores social y probado mediante la creacin del
Consejo Federal para la Mejora Regulatoria
El programa de mejora regulatoria, es relativamente nuevo para diversos pases del mundo, pero en
todos los pases que conforman la organizacin para la cooperacin y desarrollo Econmico (OCDE) se
cuenta con un andamiaje institucional para garantizar que la nueva regulacin sea emitida mediante
una evaluacin que garantice que los posibles impactos que se generaran en la sociedad sean positivos.
Los logros ya comienzan a dar resultados, en el entorno internacional obliga a redoblar esfuerzos y
continuar trabajando en la mejora regulatoria como poltica de Estado.
Acuerdo por el cual la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial proceder a revisar el marco
regulatorio de la actividad econmica nacional publicado en el DOF el 9 de febrero de 1989.
Acuerdo para la desregularizacin de la actividad empresarial (ADAE]) publicado en el DOF el 24 de
noviembre de 1995.
20.4 Comisin Federal de Mejora Regulatoria:

La COFEMER, es un rgano desconcentrado, con autonoma tcnica, y operativa sectorizada a la
Secretaria de Economa del Gobierno Federal de Mxico, fue cread en el ao 2000, mediante reformas a
la Ley de Procedimiento Administrativo, el mandato de la COFEMER es promover la transparencia en la
elaboracin y aplicacin de las regulaciones y que estas generen beneficios superiores a sus costos y el
mximo beneficio para la sociedad.
Es coordinada por el Director General, designado por el Presidente de la Repblica, cuenta con 5
coordinadores generales encargados de promover la mejora regulatoria en las dependencias y
organismos descentralizados del Gobierno Federal, la COFEMER cuenta con una coordinacin
encargada de promover la mejora regulatoria en las entidades federativas y municipios en el pas y una
coordinacin ejecutiva, la COFEMER cuenta con expertos organizados en distintos grupos para el
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anlisis de la regulacin de diversos sectores, como energtico, telecomunicaciones, transporte, salud,
medio ambiente, financiero, comercial.
La COFEMER actualmente cuenta con 129 plazas:
1 a nivel de subsecretaria de Estado.
5 a nivel de Direccin general.
2 a nivel de Direccin general Adjunta.
16 direcciones de rea.
32 subdirecciones.
33 jefes de departamento.
33 plazas de personal operativo.
7 plazas de enlace.
El presupuesto de la COFEMER para el ao 2010 es de 72.9 millones de pesos al ao.

20.4.2 Funciones:
La COFEMER, es la agencia del gobierno federal encargada de impulsar la poltica de mejora regulatoria
del pas realiza las siguientes funciones:
1.
2.
3.
4.
Revisa el marco regulatorio nacional, diagnostica su aplicacin y elabora propuestas

legislativas y administrativas.
Analiza y dictamina las regulaciones que pretenden emitir las dependencias y los
organismos descentralizados del gobierno federal.
Administra el Registro Federal De Trmites y Servicios que es un inventario de los trmites
de la administracin pblica federal.
Brinda asesora en materia de mejora regulatoria a entidades federativas y municipios del
pas, consistente en promover leyes de mejora regulatoria locales.
La COFERMER debe promover la transparencia en la elaboracin y aplicacin de las regulaciones y que

estas generen beneficios superiores a sus costos y el mximo beneficio para la sociedad, realiza
opiniones tanto para las regulaciones vigentes como para las que se pretendan emitir.
Las opiniones de la COFEMER versan sobre los efectos que las regulaciones tienen en materia de
mejora regulatoria, en trminos de los beneficios y costos que las regulaciones imponen a la sociedad,
no prejuzgue sobre aspectos de cualquier ndole
La actuacin de la COFEMER, se centra en mejorar los impactos que la regulacin genera en la
economa nacional o bien los efectos sustanciales sobre algn sector especfico, lo que se busca es que
las regulaciones promuevan el funcionamiento eficiente de los mercados o eviten daos o atenen o
eliminen daos existentes, al menor costo social posible.
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20.4.3 Fortaleza Institucional:
Respecto a este rubro, en el ao de 2009, la organizacin par a la cooperacin y desarrollo econmicos
(OCDE) pblico su reporte sobre indicadores de resultados de los sistemas de administracin
regulatoria, el reporte se realiz sobre 30 pases miembros de la unin europea
Uno de los principales resultados del reporte es que en las mejores prcticas, las agencias regulatorias
juegan uno de los roles principales en el diseo apropiado de un marco regulatorio que provee la Ley
federal del procedimiento administrativo y que estn alineadas a los eventos de capacidad institucional
arriba sealadas, colocan a Mxico entre las primeras en institucionalizacin de mejora regulatoria
Las mejores prcticas en los pases de la OCDE, el reporte caracteriza a las agencias reguladora ms
efectiva de acuerdo a los elementos que determinan la capacidad institucional para la administracin
de reforma regulatoria.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Realizan sus funciones de manera ms efectiva cuando se encuentra dentro del

gobierno y se les otorga un mandato amplio para revisar la nueva regulacin y
promover su calidad.
Asisten a los reguladores sectoriales para mejorar la calidad de las regulaciones
emitidas.
Son consultados durante el proceso de emisin de nuevas regulaciones.
Mantienen control y administran el proceso de calidad regulatoria en arreas como la
manifestacin de impacto regulatorio y desregulacin administrativa.
Hacen pblicos los resultados de su revisin y opiniones.
Reportan sobre el desempeo de los reguladores respecto a los objetivos de poltica
regulatoria.
Reporta sobre el avance en el cumplimiento de los objetivos de poltica de reforma
regulatoria al Congreso.
En Mxico la reforma a la ley federal del procedimiento administrativo del ao creo a la COFEMER con
el mandato de llevar a cabo el proceso de mejora regulatoria de las dependencias y organismos
descentralizados de la Administracin Pblica federal, contando con autonoma tcnica y operativa en
este sentido la COFEMER revisa y emite opinin sobre las propuestas de regulacin y manifestacin de
impacto regulatorio que se envan a las dependencias.
Estas y otras funciones realizadas por la COFEMER en cumplimiento de sus atribuciones establecidas
en el art 69 e de la ley federal de procedimiento administrativo y que estn alineados a los elementos
de capacidad institucional arriba sealados, colocan a Mxico entre los 5 primeros pases miembros de
la OCDE mejor evaluadas en su capacidad institucional para administrar el proceso de reforma
regulatoria, solo detrs del Reino Unido, Holanda y Alemania
Los pases miembros de la OCDE han integrado la poltica regulatoria a su estrategia de desarrollo
econmico sino tambin a su estrategia de recuperacin de la crisis, reconociendo que una mejor
regulacin es necesaria para alcanzar objetivos sociales y mejorar la competitividad y productividad de
la economa y por tanto incrementar el nivel de bienestar a los ciudadanos.
La poltica regulatoria se ha convertido en uno de los objetivos de los gobiernos
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La COFEMER a diferencia de otras agencias reguladoras de pases miembros de la OCDE, son enviadas
para su revisin todas las propuestas de regulacin de las dependencias de la Administracin Pblica
Federal, incluso aquellas que no implican costos de cumplimiento para los particulares con el fin de
asegurar que estas generan mximo beneficio a la sociedad.
Otra de las caractersticas del proceso de mejora regulatoria donde Mxico destaca junto con la
Repblica Checa, Australia, y Hungra es que han intensificado significativamente los esfuerzo para
lograr un proceso abierto y formal de consulta pblica sobre las propuestas de regulacin.
La simplificacin de procedimiento y la reproduccin de permisos y requisitos a travs del
establecimiento de ventanillas nicas es una de las mejores prcticas observadas en pases miembros
de la OCDE, como parte de su estrategia de simplificacin administrativa para facilitar el
establecimiento de empresas y mejorar el ambiente de negocios y la competitividad nacional.
En la actualidad la COFEMER, est trabajando para atender aquellas reas de oportunidad que pueden
mejorar la poltica de mejora regulatoria a las mejores prcticas internacionales en coordinacin con la
OCDE, con lo anterior se tiene por objeto de que las regulaciones emitidas en Mxico sean insuficientes
y de calidad generando mayores beneficios que costos par a los ciudadanos.
20.4.4 Mejora Regulatoria Instrumento Para Generar Regulaciones de Calidad:
La comisin federal de mejora regulatoria (COFEMER) promueve la reforma regulatoria dentro de
la administracin pblica Federal a travs del proceso de mejora regulatoria para asegurar la
calidad de la nueva regulacin que se pretende emitir.
Conforme a lo establecido en el artculo 69 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la
COFEMER promueve la transparencia en la elaboracin y aplicacin de las regulaciones, para
asegurando que sus beneficios sean superiores a los costos impuestos, se impulsa a un enfoque
regulatorio, asegurando el mximo beneficio para la sociedad.
Durante el ao 2012 se recibieron 879 regulaciones de las cuales 268 representaban costos de
cumplimiento para los particulares a travs del procedimiento de mejora regulatoria la COFEMER
promueve la emisin de regulacin de calidad.
20.5 Organismos, Autoridades y Centros que Guardan Relacin con la Materia de Mejora
Regulatoria:
La COFEMER, consciente de que el xito nacional depende en gran medida de los xitos locales ha
impulsado una fuente poltica regulatoria Multinivel, para promover la mejora regulatoria como
poltica de estado en Instancia estatales y municipales, con fundamento en el artculo 69 de la ley
federal de procedimiento administrativo, corresponde a la COFEMER brindar asesora tcnica en
materia de mejora regulatoria a las dependencias y organismos descentralizados de la
administracin pblica federal, as como a las entidades federativas y municipios que lo soliciten y
celebran convenios cuando as lo soliciten.
En materia de ordenamiento jurdico la COFEMER ha colaborado con los gobiernos estatales y
municipales mediante la emisin de leyes, reglamento, acuerdos y actos administrativos, con el
objetivo de asegurar la continuidad de la poltica regulatoria ha impulsado:
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La creacin de 21 leyes estatales de mejora regulatoria.

Se incluy la poltica regulatoria en 11 leyes de desarrollo econmico.
Actualmente ha crecido la creacin de leyes gracias a la constante coordinacin entre la COFEMER y los
gobiernos estatales.
La COFEMER cuenta con una red de rganos centrales que promueven la mejora regulatoria en las 32
entidades federativas de la Repblica Mexicana, se desprende lo siguiente
Un total de 20 unidades dependen de la Secretara de Desarrollo Econmico

Existen 4 rganos desconcentrados y descentralizados
En 3 entidades federativos la poltica depende la Secretaria de la Controlara en unos de la
secretaria de Administracin y en otro de la oficina de Gobierno.
Con el objetivo de consolidar la poltica regulatoria se promueve la creacin de los consejos estatales
Municipales como una instancia de vinculacin entre los sectores pblico social y privado para recabar
opiniones y propuestas que ayuden a mejorar el marco regulatorio Estatal actualmente 21 entidades
federativas cuentan con un consejo especfico en materia de mejora regulatoria , 9 entidades
federativas cuentan con consejos consultivos en materia de desarrollo econmico.
La implementacin del sistema de apertura rpida de empresas (SARE) en 210 municipios ha sido el
mecanismo de promocin con mayor xito que ha tenido la COFEMER para impulsar la poltica de
mejora regulatoria a nivel nacional en los 210 municipios se ha promovido la creacin de 292,321
nuevas empresas bajo este esquema lo que resulto en la generacin de 778,286 empleos con una
inversin total de $53,090 millones de pesos
CONLUSION
Es fundamental impulsar instrumentos regulatorios de alto impacto que aseguren una mejor
calidad de la regulacin en este contexto la COFEMER tiene como objeto fundamental
promover herramientas para garantizar que los beneficios de la regulacin sean mayores a sus
costos, y con esto alcanzar el mximo beneficio de la sociedad.
Es necesario la inclusin de programas de simplificacin administrativa en sectores claves de
la economa regional, en este sentido , instancias nacionales e internacionales han reconocido
la importancia dinamizar y simplificar las regulaciones en puntos estratgicos de los mercados,
principalmente en el Registro Pblico de la Propiedad, el cumplimiento de contratos en
materia mercantil y en la obtencin de permisos de construccin, pretendiendo impulsar
inversiones y mejorar el ambiente de encomia de mexicana.
20.6 Cooperacin a Nivel Internacional en Materia de Mejora Regulatoria:

ORGANISMOS INTERNACIONALES:
Organizacin mundial del comercio.

Banco interamericano de desarrollo.
Comisin econmica para amrica latina.
Foro econmico mundial.
Fondo monetario internacional.
Banco mundial.
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Foro de cooperacin econmico Asa pacifico.

Organizacin para la cooperacin y desarrollo econmico.
AUTORIDADES REGULATORIAS
Comisin federal de competencia.

Comisin nacional de seguros y fianzas.
Comisin federal de telecomunicaciones.
Comisin nacional bancaria y de valores.
Comisin reguladora de energa.
Comisin federal para la proteccin contra riesgos sanitarios.
Instituto federal de acceso a la informacin y proteccin de datos personales.
CENTROS DE INVESTIGACIN NACIONALES
Instituto mexicano para la conectividad

Red mexicana de competencia y regulacin
Centro de estudios Espinosa yglesias.
Centro de investigacin para el desarrollo A.C.
Centro de investigacin y docencia econmica.
Centro de estudios econmicos del sector privado.
La COFEMER ha participado de manera activa representando a Mxico en diversos foros

internacionales en los que se ha impulsado la reforma regulatoria por considerarla una poltica pblica
clave para el desarrollo econmico.
A nivel internacional la poltica regulatoria se ha convertido en la mejora regulatoria estratgica para
acelerar los niveles de crecimiento econmico actual, en un entorno en el que las polticas fiscales y
monetaria han perdido efectividad.
La COFEMER ha compartido en diversos foros internacionales como medidas innovadoras impulsadas
en Mxico y la adopcin de mejores prcticas Internacionales en la Materia.
PRINCIPALES FOROS INTERNACIONALES CON PARTICIPACIN ACTIVA DE LA COFERMER

COMIT DE POLITICA REGULATORIA- OCDE.
COOPERACIN ECONOMICA ASIA PACIFICO.
ALIANZA PARA LA SEGURIDAD Y PROSPERIDAD DE AMRICA DEL NORTE (ASPAN).
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID).
ORGANISMO MUNCIAL DE COMERCIO (OMC).
ACUERDO TRANSPACIFICO (TPP).
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En dichos foros los pases compartieron experiencias y opiniones sobre las que trabajan conjuntamente
para promover una regulacin de calidad que emitiera a los integrantes eliminar obstculos
innecesarios para la competencia, la innovacin y el desarrollo econmico, la COFEMER ha asesorado a
los gobiernos de CHILE, TAIWAN, HONG KONG, PER, COLOMBIA Y ECUADOR en la implementacin de
la gobernanza regulatoria y la herramienta de manifestacin de impacto regulatorio.
A pesar de los esfuerzos realizados por la COFERMER en materia de reforma regulatoria a nivel
internacional, es necesario impulsar una agenda que promueva la adopcin de mejores prcticas
aplicadas n otras pases y medidas innovadoras que coadyuven a reformar el marco regulatorio en
reas el ambiente para hacer negocios en el pas.
TEMA 21: SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA:

21.1 Naturaleza y Objeto:
La Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pbica, su objetivo son los
siguientes:
o
Establecer las bases para la organizacin, funcionamiento y desarrollo de servicio

profesional de carrera en las dependencias de la administracin pblica federal
centralizada.
21.1.1 Sistema de Servicio Profesional de Carrera:

El sistema de servicio profesional de carrera es un mecanismo para garantizar la igualdad de
oportunidades en el acceso a la funcin pblica, con base en el mrito y con el fin de impulsar el
desarrollo de la funcin pblica para beneficio de la sociedad. Dicho sistema pertenecer al ejecutivo
federal y ser dirigido a travs de la Secretaria de la Funcin Pblica, su operacin estar a cargo de
cada una de las dependencias de la Administracin Pblica.
21.1.2 Principios Rectores del Sistema:
Sern principios rectores de este sistema: la legalidad, eficiencia, objetividad, calidad, imparcialidad,
equidad, competencia por mrito y equidad de gnero.
21.2 Concepto de Servidor Pblico:
Todos los representantes de eleccin popular, a los miembros del poder judicial federal y del poder
judicial del Distrito federal. Los funcionarios y empleados y en general a toda persona que desempee
un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el congreso de la unin. en la asamblea
legislativa del distrito federal o en la administracin pblica federal o en el distrito federal, as como los
servidores pblicos de los organismos a los que esta constitucin otorgue autonoma quienes sern
responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.
Funcionarios: son aquellos servidores pblicos que tienen facultad de mando y de decisin.
21.2.1 Fundamento Constitucional y Fundamento Legal:
Titulo Sexto Del trabajo y de la previsin social:
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Artculo 123: Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til al efecto, se promovern la
creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley.
El congreso de la Unin sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo las
cuales se regirn.
A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y de una manera general, todo contrato
de trabajo
21.2.2 El contenido Normativo aplicable del Artculo 123 apartado B de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos:
Artculo 123 Apartado B: Entre los poderes de la unin.
VII.- la designacin del personal se har mediante sistemas que permitan apreciar los conocimientos y
aptitudes de los aspirantes. El estado organizar escuelas de Administracin Pblica.
VIII: Los trabajadores gozarn de derechos de escalafn (organigramas de cada dependencia que se
materializa tambin en los reglamentos interiores) a fin de que los ascensos se otorguen en funcin de los
conocimientos, aptitudes y antigedad. En igualdad de condiciones, tendr prioridad quien represente la
nica fuente de ingreso
Los funcionarios que trabajan en la SCJN, Ley federal del trabajo y en su caso las disposiciones que emitan
los rganos de gobierno de entidades paraestatales, empresas de participacin estatal, fideicomisos, rige
de acuerdo a su instrumento que formalice la relacin de trabajo es decir a su trabajo correspondiente. y
su ley correspondiente que emana de dichos organismos.
Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) Forma administradores pblicos as como se imparten
diversas maestras referente a la administracin publica.
Instituto de administracin pblica del estado (IAP). Esto es en puebla es una asociacin civil que recibe recursos
econmicos por parte del estado.
Hay en cada dependencia un comit que realiza los exmenes para ingresar a la administracin pblica esta
funcin la ejerci la secretaria de la funcin pblica.
XIII. Los militares, marinos, personales del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los
miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la
federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios podrn ser separados de sus cargos si no
cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en
dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la
autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja cese o cualquier otra forma de
terminacin del servicio fue injustificada. El estado solo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems
prestaciones a que tenga derecho. Sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio,
cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido..
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XIII.Bis. El banco central y las entidades de la Administracin Pblica Federal que formen parte del
sistema bancario mexicano regirn sus relaciones laborales con sus trabajadores por lo dispuesto en el
presente apartado
XIV. La ley (del servicio profesional de carrera de la administracin pblica federal) determinara los
cargos que sern considerados de confianza. Las personas que los desempeen disfrutaran de las medidas
de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social.
Ordenamientos que rigen a los servidores pblicos:
Ley federal de responsabilidad de servidores pblicos de elecciones populares.

Ley federal de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos (artculo 8): para
cualquier servidor pblico que no sea electo de manera popular.
Los trabajadores de base y de confianza tendrn derecho a su seguridad social, mientras que
los trabajadores por honorarios o por contrato no generan derechos.
21.3 Clasificacin de los Servidores Pblicos:
Tabuladores: establecen los puestos y los rangos de los servidores pblicos.

Todos los trabajadores que estn en el esquema de secretarios, subsecretarios,

coordinaros, directores, subdirectores son considerados trabajadores de confianza.
Trabajadores asimilables a honorarios: estos trabajadores no tienen un contrato como
tal, prestan una determinada actividad en concreto al estado. y por eso lo asimilan a
honorario.
Trabajadores de lista de raya: hay una cierta partida presupuestal y tiene que ver con
los recursos humanos para contratar a trabajadores que van a estar inmerso dentro de
ese rgimen de lista de rayas.
21.3.1 Rangos de los Servidores Pblicos:

El Sistema comprender, tomando como base el Catlogo, los siguientes rangos:
a) Director General
b) Director de rea.
c) Subdirector de rea.
d) Jefe de Departamento.
e) Enlace
Los rangos anteriores comprenden los niveles de adjunto, homlogo o cualquier otro equivalente,
cualquiera que sea la denominacin que se le d. La creacin de nuevos cargos en las estructuras
orgnicas en funciones equivalentes a las anteriores, Sin importar su denominacin, debern estar
homologados a los rangos que esta Ley prev.
21.3.2 Derechos de los Servidores Pblicos del Sistema:
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Los Servidores Pblicos de carrera tendrn los siguientes derechos:

Tener estabilidad y permanencia en el servicio.

Recibir el nombramiento como Servidor Pblico de Carrera.
Percibir las remuneraciones, as como beneficios, estmulos.
Recibir Capacitacin, y actualizacin de carcter profesional para mejorar el desempeo de
sus funciones.
Ser evaluado previa capacitacin.
Recibir una indemnizacin, cuando sea despedido injustificadamente.

21.3.3 Obligaciones de los Servidores Pblicos del Sistema:
Son obligaciones de los servidores pblicos de carrera:

Ejercer sus funciones con apego a dichos principios.

Desempear sus labores con cuidado y esmero apropiado, observando las instrucciones
que reciban de su superior jerrquico.
Participar en los programas de capacitacin y evaluacin, actualizacin, especializacin y
educacin formal.
Guardar y reservar de la informacin, documentacin, asuntos que conozca.
Abstener de incurrir en actos u omisiones que pongan en riesgo la seguridad personal,
bienes, documentacin de personas de la dependencia que ah se encuentren.
Excusarse de conocer asuntos que pueden implicar conflicto de intereses con las funciones
que desempee dentro del servicio.
21.4 Estructura del Sistema de Servicio Profesional de Carrera:

Est integrado por:
Subsistema de planeacin: atiende las necesidades cuantitativas y cualitativas de personal
que requiera la Administracin Pblica Federal.
Subsistema de Ingresos: regula los procedimientos y establece los requisitos de
reclutamiento y seleccin de candidatos.
Subsistema de Desarrollo Profesional: contiene los procedimientos para identificar las
trayectorias del desarrollo del servidor pblico.
Subsistema de Capacitacin y Certificacin de Capacidades: Establece los modelos de
profesionalizacin para los servidores pblicos que le permita adquirir:
a) conocimientos bsicos acerca de la dependencia en que labora.
b) La especializacin, actualizacin, educacin formal.
c) Aptitudes y actitudes necesarias.
d) Habilidades necesarias para certificar las capacidades profesionales adquiridos.
Subsistema de Evaluacin de desempeo: establece los mecanismos de medicin, valoracin de
desempeo productividad de los servidores pblicos sern a su vez parmetros para obtener
ascensos, promociones, premios, estmulos.
21.4.1 Estructura Funcional:
Comprende los siguientes captulos:
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del subsistema de planeacin de los recursos humanos.

Registro nico del servicio profesional de carrera.
del subsistema de ingresos.
del subsistema de desarrollo profesional.
Del Subsistema de capacitacin y certificacin de capacidades.
Del subsistema de evaluacin del desempeo.
Del subsistema de separacin.
Del Subsistema de control y evaluacin.
21.4.2 Subsistema de planeacin de los recursos humanos:

La Secretaria establecer un subsistema de planeacin de los recursos humanos en el cual tendr
las siguientes funciones:

registrar y procesara la informacin, para la definicin de los perfiles y requerimientos de

los cargos incluidos en el catlogo, en coordinacin con las dependencias.
calcular las necesidades cuantitativas de personal, en coordinacin con las dependencias
y con base en el registro, con el fin de que la estructura de la administracin pblica tenga
el nmero de servidores pblicos adecuado para su buen funcionamiento.
Analizara el desempeo y los resultados de los servidores pblicos y las dependencias
emitiendo las conclusiones conducentes.
Realizara los dems estudios, programas, acciones, trabajos, que sean necesarios para el
cumplimiento del objeto de la presente ley.
21.4.3 Registro nico del servicio profesional de carrera:

Definicin: es un padrn que contiene informacin bsica y tcnica en materia de recursos
humanos en la administracin pblica, y se establece con fines de apoyar, el desarrollo del servidor
pblico de carrera dentro de las dependencias. Todos los datos personales que l se contengan
sern considerados confidenciales.
Funcin: Sistematizara la informacin relativa a la planeacin de Recursos humanos, ingreso,
desarrollo profesional, capacitacin y certificacin de capacidades, evaluacin de desempeo y
separacin de miembros del sistema, dicha informacin deber ser actualizada.
Objetivo: identificar al Servidor Pblico como candidato para ocupar vacantes de distinto perfil.
Se dar de baja a un servidor pblico de dicho registro por renuncia o retiro de su cargo.
21.4.4 Subsistema de Ingreso:
Su funcin es llevar acabo el reclutamiento, es decir un proceso que permite al sistema atraer
aspirantes a ocupar un cargo en la administracin pblica, con los perfiles y requisitos necesarios. Para
llevar dicho reclutamiento se lleva acabo va convocatoria, ser pblica abierta (dirigida a servidores
pblicos o interesados) para ocupar los plazos de primer nivel de ingreso del sistema. Dicha
convocatoria deber ser publicada en el Diario Oficial de la Federacin.
Contenido de la convocatoria:
a) los puestos sujetos a concurso.
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b) perfil que cubrirn los aspirantes.
c) requisitos o lineamientos del exmen.
d) seleccin de candidatos.
Seleccin: es el procedimiento que permite analizar la capacidad, conocimientos, habilidades,
experiencia de los aspirantes a ingresar el sistema. Dicho procedimiento comprende: exmenes, y
valoracin por el comit, para ocupar el cargo pblico dicha valoracin atender a la experiencia,
habilidades, aptitud, cargos que all ocupado anteriormente el candidato, se aplica la valoracin solo
cuando el aspirante no obtenga una calificacin mnima aprobatoria.
Los titulares de las dependencias o el oficial mayor respectivo-homologo, bajo su responsabilidad,
podrn autorizar el nombramiento temporalmente para ocupar, una vacante, una plaza de nueva
creacin, sin sujetarse a procedimiento de reclutacin y seleccin. Tratndose en los siguientes casos:

cuando peligre o se altere el orden social, servicios pblicos.

cuando peligre la seguridad, salubridad, medio ambiente, en alguna zona o regin del pas.
por desastres producidos, por fenmenos naturales, caso fortuito y fuerza mayor.
21.4.5 Subsistema de Desarrollo Profesional:

Concepto: es el proceso mediante el cual los servidores pblicos de carrera con base en el merit
podrn ocupar plazas, vacantes de igual o mayor jerarqua, en cualquier dependencia o en las entidades
pblicas y en las instituciones con las cuales exista convenio para tal propsito.
Estar integrado por comits, en coordinacin con la secretaria. Los servidores pblicos podrn
acceder a un cargo del sistema, una vez cumplidos los procedimientos de reclutamiento y seleccin.
Dicho comit debern tomar en cuenta el porcentaje otorgado al servidor pblico en virtud de sus
evaluaciones del desempeo, promociones y los resultados de los exmenes de capacitacin,
certificacin u otros estudios que hubieren realizado, as como los propios exmenes de seleccin.
Cada Servidor pblico de carrera en coordinacin con el comit correspondiente podr definir su plan
de carrera partiendo del perfil requerido para desempear los distintos cargos de su inters.
De la Movilidad en el sistema:
La movilidad en el sistema podr seguir las siguientes trayectorias:
I.
II.
Vertical- Trayectoria de Especialidad: atender al perfil de cargo en cuyas posiciones

ascendientes, las funciones se harn ms complejas y de mayor responsabilidad.
Horizontales-Trayectoria lateral: analizan a otros grupos, o ramas de cargos donde se cumplan
condiciones de equivalencia, homologacin, afinidad entre los cargos que se comparan.
Reubicacin del Servidor Pblico:

Si por razones de reestructuracin de la administracin Pblica, desaparezcan cargos, puestos el
sistema procurar reubicarlas al interior de las dependencias o en cualquiera de las entidades con
quienes mantenga convenios, otorgndoles prioridad en un proceso de seleccin.
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Intercambio:
Los servidores pblicos de carrera, previa autorizacin de su superior jerrquico y de la secretara,
podrn realizar el intercambio de sus respectivos cargos para reubicarse en otra ciudad o dependencia.
El cargo deber ser del mismo nivel y perfil de acuerdo al catlogo.
Convenios:
Las dependencias, y la secretaria, podrn celebrar convenios con autoridades federales, estatales,
municipales y del distrito federal, y organismos pblicos o privados para el intercambio de recursos
humanos.
21.4.6 Subsistema de Capacitacin y Certificacin de Capacidades:
Concepto: son procesos mediante las cuales los servidores pblicos de carrera son inducidos,
preparados, actualizados y certificados para desempear un cargo en la Administracin Pblica. La
Secretaria emitir las normas que regularn este proceso en las dependencias.
Programas de Capacitacin:
Sern los comits que establecern programas de capacitacin, para el puesto y en desarrollo
administrativo y calidad para los servidores pblicos. El programa de capacitacin tiene como
propsito que los servidores pblicos de carrera dominen los conocimientos y competencias necesarios
para el desarrollo de sus funciones. Dichos programas de actualizacin se integran con cursos
obligatorios y optativos.
Objetivos de la Capacitacin:
La capacitacin tendrn los siguientes objetivos:

desarrollar, complementar, perfeccionar o actualizar los conocimientos y habilidades.

Preparar a los servidores pblicos para funciones de mayor responsabilidad o de naturaleza
diversa.
certificar a los servidores profesionales de carrera en las capacidades profesionales adquiridos.
De las becas:
El servidor pblico de carrera que haya obtenido una beca para realizar estudios de capacitacin
especial o educacin formal, se le otorgaron las facilidades necesarias para su aprovechamiento. Si la
beca es otorgada por la propia dependencia, el servidor pblico de carrera quedar obligado a prestar
sus servicios en ella por un periodo igual de la duracin de la beca o de los estudios financiados.
Certificacin de Capacidades:
Los servidores profesionales de carrera debern ser sometidos a una evaluacin para certificar sus
capacidades profesionales, en los trminos que determinen la secretaria, por lo menos cinco aos.
La evaluacin deber acreditar que el servidor pblico ha desarrollado y mantiene actualizado el perfil
y aptitudes requeridos para el desempeo de su cargo. La certificacin ser requisito indispensable
para le permanencia de un servidor pblico de carrera en el sistema y en su caso.
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Cuando el resultado de la evaluacin de capacitacin de un servidor pblico de carrera no sea
aprobatorio deber presentarla nuevamente. En ningn caso, esta podr realizarse en un periodo
menor a 60 das naturales, y superiores a los 120 das. De no aprobar la evaluacin, se proceder a la
separacin del servidor pblico de carrera de la administracin pblica federal y por consiguiente
causara baja del registro.
21.4.7 Subsistema de Evaluacin del Desempeo:
Concepto: es el mtodo mediante el cual se miden, tanto en forma individual como colectiva, los
aspectos cualitativos y cuantitativos del cumplimiento de las funciones y metas asignadas a los
servidores pblicos, en funcin de sus habilidades, capacidades y adecuacin al puesto.
Objetivos de la evaluacin del desempeo:
o
o
o
o
valorar el comportamiento de los servidores pblicos.

otorgar en su caso estmulos al desempeo destacado.
aportar informacin para mejorar el funcionamiento de la dependencia.
identificar los casos de desempeo no satisfactorio para adoptar medidas correctivas.
El comit desarrollar los lineamientos que emita la secretaria, un proyecto de otorgamiento de

reconocimientos, incentivos, y estmulos al desempeo destacado a favor del servicio pblico y de su
dependencia.
La evaluacin del desempeo ser requisito indispensable para la permanencia de un servidor pblico
de carrera en el sistema y en su puesto.
21.4.8 Subsistema de Separacin:
Concepto: es la terminacin de su nombramiento o las situaciones por las que dicho nombramiento deje
de surtir sus efectos.
El nombramiento de los servidores profesionales de carrera dejar de surtir efectos, sin

responsabilidad para las dependencias por las siguientes causas:

renuncia formulada por el servidor pblico.

defuncin.
sentencia ejecutoriada que imponga al servidor pblico una pena privativa de libertad.
por incumplimiento reiterado o injustificado de cualquiera de las obligaciones.
hacerse acreedor a sanciones establecidas en la ley federal de responsabilidades
administrativas de los servicios pblicos que impliquen separacin del servicio o reincidencia.
No aprobar en dos ocasiones la capacitacin obligatoria o una segunda evaluacin de
desempeo.
por ser la evaluacin de desempeo deficiente.
De la Licencia:
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Definicin: La licencia es el acto por el cual un Servidor Pblico de Carrera, previa autorizacin del
Comit, puede dejar de desempear las funciones propias de su cargo de manera temporal,
conservando todos o algunos derechos que esta Ley le otorga.
Procedimiento para adquirir una licencia:
Para que un funcionario pueda obtener una licencia deber tener una permanencia en el Sistema de al
menos dos aos y dirigir su solicitud por escrito al Comit, con el visto bueno del superior jerrquico. El
dictamen de la solicitud deber hacerse por escrito, de manera fundada y motivada.
Licencias con goce de sueldo y sin goce de sueldo:
La licencia sin goce de sueldo no ser mayor a seis meses y slo podr prorrogarse en una sola
Ocasin por un periodo similar, salvo cuando la persona sea promovida temporalmente al ejercicio de
otras comisiones o sea autorizada para capacitarse fuera de su lugar de trabajo por un periodo mayor.
La licencia con goce de sueldo no podr ser mayor a un mes y slo se autorizar por causas
relacionadas con la capacitacin del servidor pblico vinculadas al ejercicio de sus funciones o por
motivos justificados a juicio de la dependencia.
Ocupacin del Cargo:
Para cubrir el cargo del Servidor Pblico de Carrera que obtenga licencia se nombrar un Servidor
Pblico de Carrera que actuar de manera provisional. La designacin del servidor pblico que ocupar
dicho cargo se realizar conforme a las disposiciones reglamentarias. Aquellos servidores profesionales
de carrera que se hagan cargo de otra funcin, debern recibir puntuacin adicional en su evaluacin
de desempeo.
La pertenencia al servicio no implica inamovilidad de los servidores pblicos de carrera y dems
categoras en la administracin pblica, pero s garantiza que no podrn ser removidos de su cargo por
razones polticas o por causas y procedimientos no previstos en sta o en otras leyes aplicables.
21.4.9 Subsistema de Control y Evaluacin:
La Secretara con apoyo de las dependencias establecer mecanismos de evaluacin sobre la operacin
del Sistema a efecto de contar con elementos suficientes para su adecuado perfeccionamiento.
La evaluacin de resultados de los programas de capacitacin que se impartan se realizar con base en
las valoraciones del desempeo de los servidores pblicos que participaron, buscando el desarrollo de
la capacitacin en la proporcin que se identifiquen deficiencias.
Los Comits desarrollarn la informacin necesaria que permita a la Secretara evaluar los resultados
de la operacin del Sistema y emitir reportes sobre el comportamiento observado en cada uno de los
Subsistemas.
21.5 Estructura Orgnica del Sistema:
Encontramos a los siguientes rganos del sistema:
o
o
o
Secretara.
Consejo Consultivo.
Comits Tcnicos de profesionalizacin y seleccin.
21.5.1 La Secretara:
El sistema contara con una secretara que se encargar de dirigir, coordinar, dar seguimiento y evaluar
el funcionamiento del Sistema en las dependencias y vigilar que sus principios rectores sean aplicados
debidamente al desarrollar el Sistema.
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Facultades de la Secretara:
Emitir los criterios y establecer los programas generales del Sistema, para su implantacin
gradual, flexible, descentralizada, integral y eficiente.
Elaborar el presupuesto anual para la operacin del Sistema.
Expedir los manuales de organizacin y procedimientos requeridos para el
funcionamiento del Sistema.
Dictar las normas y polticas que se requieran para la operacin del Sistema, en
congruencia con los lineamientos establecidos en los programas del Gobierno Federal.
Dar seguimiento a la implantacin y operacin del Sistema en cada dependencia.
Dictar las medidas correctivas que se requieran, tomando las acciones pertinentes sobre
aquellos actos y omisiones que puedan constituir responsabilidades administrativas.
Aprobar la constitucin o desaparicin de los Comits.
Aprobar los mecanismos y criterios de evaluacin y puntuacin.
Promover y aprobar los programas de capacitacin y actualizacin, as como la planeacin
de cursos de especializacin en los casos que seale el Reglamento.
Ordenar la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de las disposiciones y acuerdos
de carcter general que pronuncie.
Aprobar los cargos que por excepcin, sean de libre designacin.
21.5.2 Consejo Consultivo:

El Consejo es un rgano de apoyo para el Sistema. Estar integrado por el titular de la Secretara, por
los responsables de cada Subsistema, por los presidentes de los comits tcnicos de cada dependencia y
por representantes de la Secretara de Gobernacin, de Hacienda y Crdito Pblico y del Trabajo y
Previsin Social, contar adems con un representante de los sectores social, privado y acadmico, a
invitacin de los dems integrantes.
Atribuciones:
Conocer y opinar sobre el Programa Operativo Anual del Sistema en el proceso de dar
seguimiento a su observancia y cumplimiento en las reas de la Administracin Pblica.
Opinar sobre los lineamientos, polticas, estrategias y lneas de accin que aseguren y
faciliten el desarrollo del Sistema;
Estudiar y proponer modificaciones al catlogo de puestos y al tabulador.
Proponer mecanismos y criterios de evaluacin y puntuacin.
Recomendar programas de capacitacin y actualizacin, as como el desarrollo de cursos
de especializacin.
Acordar la participacin de invitados en las sesiones de Consejo.
El Consejo estar presidido por el titular de la Secretara y contar con un Secretario Tcnico
21.5.3 Comits Tcnico de Profesionalizacin y Seleccin:
Definicin:
En cada dependencia se instalar un Comit que ser el cuerpo tcnico especializado encargado de la
implantacin, operacin y evaluacin del Sistema al interior de la misma. Asimismo, ser responsable
de la planeacin, formulacin de estrategias y anlisis prospectivo, para el mejoramiento de los
recursos humanos de las dependencias y la prestacin de un mejor servicio pblico a la sociedad; se
podr asesorar de especialistas de instituciones de educacin superior y de empresas y asociaciones
civiles especializadas, nacionales e internacionales y de colegios de profesionales.
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Los Comits son responsables de planear, organizar e impartir la induccin general y la induccin al
puesto. Para ello, podrn coordinar la realizacin de cursos con instituciones de educacin media
superior, tcnica y superior.
De su Integracin:
Los Comits estarn integrados por un funcionario de carrera representante del rea de recursos
humanos de la dependencia, un representante de la Secretara y el Oficial Mayor o su equivalente, quien
lo presidir El Comit, al desarrollarse los procedimientos de ingreso actuar como Comit de
Seleccin. En sustitucin del Oficial Mayor participar el superior jerrquico inmediato del rea en que
se haya registrado la necesidad institucional o la vacante, quien tendr derecho a voto y a oponer su
veto razonado a la seleccin aprobada por los dems miembros. En estos actos, el representante de la
Secretara deber certificar el desarrollo de los procedimientos y su resultado final.
Atribuciones:
o
o
o
o
o
o
o
Elaborar y emitir las convocatorias de los cargos a concurso.

Proponer a la Secretara polticas y programas especficos de ingreso, desarrollo, capacitacin,
evaluacin y separacin del personal de su dependencia, acorde con los procesos que establece
la presente Ley.
Realizar estudios y estrategias de prospectiva en materia de productividad, con el fin de hacer
ms eficiente la funcin pblica.
Elaborar los programas de capacitacin, especializacin para el cargo y de desarrollo
administrativo, producto de las evaluaciones del desempeo y de acuerdo a la deteccin de las
necesidades de la institucin.
Aplicar exmenes y dems procedimientos de seleccin, as como valorar y determinar las
Personas que hayan resultado vencedoras en los concursos.
Elaborar el proyecto de otorgamiento de reconocimientos, incentivos y estmulos al
desempeo destacado a favor de servidores pblicos de su dependencia.
Determinar la procedencia de separacin del servidor pblico y tramitar la autorizacin ante
el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
21.6 Recurso de Revocacin:

En contra de las resoluciones que recaigan en el procedimiento de seleccin en los trminos de esta
Ley, el interesado podr interponer ante la Secretara, recurso de revocacin dentro del trmino de diez
das contados a partir del da siguiente en que se haga del conocimiento, el nombre del aspirante que
obtuvo la calificacin ms alta en el procedimiento de seleccin.
Contenido del Recurso de Revocacin:
El recurso de revocacin se tramitar de conformidad a lo siguiente:
1.
2.
3.
El promovente interpondr el recurso por escrito, expresando el acto que impugna, los
agravios que fueron causados y las pruebas que considere pertinentes, siempre y cuando estn
relacionadas con los puntos controvertidos.
Las pruebas que se ofrezcan debern estar relacionadas con cada uno de los hechos
controvertidos, siendo inadmisible la prueba confesional por parte de la autoridad.
Las pruebas documentales se tendrn por no ofrecidas, si no se acompaan al escrito en el que
se interponga el recurso, y slo sern recabadas por la autoridad, en caso de que las
documentales obren en el expediente en que se haya originado la resolucin que se recurre.
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4.
5.
6.
La Secretara podr solicitar que rindan los informes que estime pertinentes, quienes hayan
intervenido en el procedimiento de seleccin.
La Secretara acordar lo que proceda sobre la admisin del recurso y de las pruebas que se
hubiesen ofrecido, ordenando el desahogo de las mismas dentro del plazo de diez das hbiles.
Vencido el plazo para el rendimiento de pruebas, la Secretara dictar la resolucin que
proceda en un trmino que no exceder de quince das hbiles.
El recurso de revocacin, versar exclusivamente en la aplicacin correcta del procedimiento y no en

los criterios de evaluacin que se instrumenten.
Los conflictos individuales de carcter laboral no sern materia del presente recurso.
De la supletoriedad:
Se aplicar supletoriamente la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
21.7 Competencia:
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje:
El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser competente para conocer de los conflictos
individuales de carcter laboral que se susciten entre las dependencias y los servidores pblicos sujetos
a esta Ley.
En estos casos, tendr aplicacin la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y
supletoriamente la Ley Federal del Trabajo.
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa:
En el caso de controversias de carcter administrativo derivadas de la aplicacin de esta Ley competer
conocerlas y resolverlas al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
TEMA 22: RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

Articulo 113:
las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores publicos determinaran sus obligaciones a fin de salvaguardar la
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeo de sus funiciones, empleos, cargos y comisiones; las
sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, asi como los procedimientos, destitucion e inhablitacion, asi como en
sanciones economicas y deberan establecerse de acuerdo con los beneficios economicos obtenidos por el responsable y con los daos y
perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisions a que se refiere la fraccion III del artculo 109 pero que no podran exceder
de tres tantos de los beneficios otenidos o de los daos y perjuicios causdos.
La responsabilidad del estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos
de los particulares sera objetiva,y directa. Los particulares tendran derecho a una indemnizacion conforme con las bases, limites y
procedimientos que establezcan las leyes
22.2 Ley Reglamentaria:
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Del segundo parrafo del articulo 113 de la CPEUM.

Sus disposiciones son del orden publcio y de interes general.
La ley entro en vigor el 1 de enero del 2005.
22.2.1 Actividad Administrativa Irregular:

Se entiende, que es aquella que cause dao a los bienes y derechos de los pariculares que no tengan la
obligacin jurdica de soportar, en virtud de no existir fundamento legal o causa jurdica de justificacin
para legitimar el dao que se trate.
22.2.2 Sujetos de la Ley:
Los entes publicos federales , se entiede por entes publicos:
1.- Poder judicial, legislativo y ejecutivo de la federacion.
2.- organismos constitucionales autonomos.
3.- dependencias entidades de la administracion publica federal.
4.- la procuraduria general de la republica.
5.- los tribunales administrativos.
6.- cualquier otro ente publico de carcter federal.
22.2.3 Cumplimentacin de Fallos:
Los preceptos contenidos en el capitulo II y demas disposiciones de la ley seran aplicables en lo
conducente para cumplimentar los fallos:
1.- la corte interamericana de derechos humanos.
2.- las recomendaciones de la comision nacional de los derechos humanos y de
3.- la comision interamericana de los derechos humanos, aceptados por los entes publicos fedederales y
por el Estado mexicano en su caso, en cuanto se refieran al pago de indemnizaciones.
La aceptacion y cumplimiento de las recomendaciones referidas, a su caso debera llevarse a cabo por el
publico federal que haya sido declarado responsable:
Debera observarse por si mismo para el cumplimiento de los fallos jurisdicciones de reparacion.
La secretaria de relaciones exteriores sera el conducto de informar de los cumplimientos respectos,
tanto a la comision como a la corte interamerica de derechos humanos, segn corresponda.
La comision nacional de los derechos humanos y sus servidores publicos, no son sujetos de
responsabilidad patrimonial por las opiniones y recomendaciones que formulen , asi como por los actos
que realicen en ejercicio de las funciones de su competencia.
22.2.4 Excepciones:
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se exceptuan de obligacion de pagar de acuerdo a la ley:
1.- En casos fortuito y de fuerza mayor.
2.- los daos y perjuicios que no sean consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado.
3.- aquelllos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar segn
el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tecnica existentes en el momento de su acaecimineto
y;
4.- aquellos casos en los que el solicitante de la indemnizacin sea el unico causante del dao.
22.2.5 Lesin Patrimonial Reclamada:
Los daos y perjuicios materiales que constituyan la lesin patrimonial reclamada , incluidos los
personales y morales habran de ser reales, evaluables en dinero, directamente relacionados con una o
varias personas y desiguales a los que pudieran afectar al comun de la poblacion.
Los entes publicos federales cubriran las indemnizaciones derivadas de responsabilidad patrimonial
que se determinen conforme a la ley, con cargo a sus respectivas presupuestos
Los pagos de las indemnizaciones derivadas de responsabilidad patrimonial se realizaran conforme a la
disponibilidad presupuestaria del ejercicio fiscal correspondiente sin afectar el cumplimiento de los
objetivos de los programas que se aprueben en el presupuesto de egresos de la federacion.
En la fijacion de los montos de las partidas presupuestales deberan preveerse las indemnizaciones que
no hayan podido ser pagados en el ejercicio inmediato anterior, segn los dispuesto en los articulos 8 y
11 de la ley .
Los entes publicos federales tomando en cuenta la disponibilidad de recursos para el ejercicio fiscal
correspondiente, incluiran en sus respectivas ante proyectos de presupuesto los recursos para cubrir
las erogaciones derivadas de responsabilidad patrimonial conforme al orden establecido en el registro
de indemnizaciones que refiere el art 16 de la ley.
La suma total de los recursos comprendidos en los respectivo presupuestos aprobados por los entes
publicos federales no podran exceder del equivalente al 0.3 al millar del gasto programable del
presupuesto de egresos de la federacion para el ejercicio fiscal correspondiente.
22.2.6 Autorizacin y traspaso de los Montos Presupuestales:
El ejecutivo federal a travaes de la SHCP, en los terminos de la ley de presupuesto, contabilidad y gasto
publico federal debera autorizar el traspaso de los montos presupuestales aprobados a las diferentes
dependencias de la actividad admnistrativa de las mismas , sea pertinente y se justifique ante las
autoridades competentes
En el caso de las entidades no sujetas parcialmente a control presupuestal, los traspasos
correspondientes deberan ser aprobados por los organos de gobierno respectivos.
Las indemnizaciones fijadas por autoridades admnistrativas que excedan del monto maximo
presupuestado en un ejercicio fiscal determinado seran cubiertas en el siguiente ejercicio fiscal, segn
el orden de registro que refiere el artculo 16 de la ley.
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22.2.7 Supletoriedad:
La ley del reglamento se aplicara supletoriamente a las diversas leyes administrativas que contengan el
capitulo de responsabilidad patrimonial del estado. A falta de esta disposiciion expresa en dicha ley se
aplica la ley de procedimiento administrativo, el Cdigo Fiscal de la Federacin, Codigo Civil Federal y
los principios generales de derecho .
22.2.8 Denuncias Penales:
Los entes publicos tendran la obligacion de denunciar ante el MP, a toda persona que
directa/inderectamente participe coadyuve, asista o simula la produccin de daos con el proposito de
acreditar indebidamente la responsabilidad patrimonial del estado o de obtener alguna de las
indemnizaciones a que se refire esta Ley.
22.3 Modalidades en el Pago de la Indemnizacin y Bases:
1.- debera pagarse en moneda nacional.
2.- podra convenirse en especie.
3.-la cuantificacion de la indemnizacion se calculara de acuerdo a la fecha de la lesion o cuando se
produjo o que haya cesado cuando sea de carcter continuo.
4.- en todo caso debera de actualizarse la cantidad a indemnizar al tiempo en que haya de efectuarse el
cumplimiento o resolucion por la que se resuelve y ordena el pago.
5.- en caso de retraso en el cumplimiento del pago de la injdemnizacion procedera la actualizaicon de
conformidad con los dispuesto en el CFF.
6.- los entes publicos podran cubrir el monto de la indemnizacion mediante parcialidades en el ejercicio
fiscal subsecuente realizando una proyeccion de pagos de acuerdo a:
a) los diversos compromisos programados de los ejercicios fiscales anteriores y que previsiblemente se
presentaran en el ejercicio fiscal que se trate:
b) el monto de los recursos presupuestados o asignados en los 5 ejercicios fiscales previos al inicio del
pago en parcialidad, para cubrir la responsabilidad patrimonial.
c) los recursos que previamente seran aprobados y signados en el rubro correspondiente a este tipo de
obligaciones en los ejercicios fiscales subsecuentes.
22.3.1 Reparacin Integral del Dao:
Las indemnizaciones corresponderan a la reparacion integral del dao y
1.- por el dao personal.
2.- por el dao moral.
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22.3.2 Daos y Perjuicios Materiales:
El monto de la indemnizacion por daos y perjuicios materiales se calculara de acuero con los criterios
establecidos por la ley.
1.- ley de expropiacion.
2.- CFF.
3.- la ley general de bienes nacionales y demas disposiciones aplicables.
22.3.3 Clculo:
Los montos de las indemnizaciones se calcularan de la siguiente forma:
1.- en el caso de daos personales, correspondera una indemnizacion con base en los dictamenes
medicos correspondientes dispuesto para riesgos de trabajo en la Ley Federal del Trabajo.
2.- ademas de la indemnizaciones anteriores el reclamante o causante tendra derecho a que se le
cubran los gastos medicos que en su caso se originen.
En el caso de dao Moral:
1.- la autoriddad administrativa o jurisdiccional calculara el monto de la indemnizacion de acuerdo con
los criterios establecios en el Codigo Civil Federal, tomando en cuenta los dictamenes periciales
ofrrecidos por el reclamante
2.- la indemnizacion por el dao moral que esl Esado este obligado a cubrir no excedera del
equivalente a 20,000 veces el salario minimo general diario vigente en el DF.
En el caso de muerte, el calculo de la indemnizacion se hara e acuerdo a lo dispuesto en el Codigo Civil
Federal artculo 1915.
Las indemnizaciones deberan cubrirse en su totalidad de confromidad con los terminos y condiciones
dipsuestos por la ley a las que ella remita
En los casos de haberse celebrado contrato de seguro contra la responsabilidad ante la eventual
produciera daos y perjuicios, que sean consecuencia de la actividad administrativa irregular del
estado, la suma asegurada se destinara a curbir el monto equivalente a la reparacion integral de ser
esta insuficiente, el estado continuara obligado a resarcir la diferencia respectiva, el pago de cantidades
liquidas por el concepto deducible corresponde al estado y no podra disminuirse.
22.3.3 Sentencias:
Las sentencias firmes deberan registrarse por el ente pblico federal responsable, quienes deberan
llevar un registro de indemnizaciones debidas por reponsabilidad patrimonial, seran de consulta
publica.
Las indemnizaciones por lesiones patrimoniales seran pagadas tomando en cuenta el orden cronolgico
en que emitan resoluciones las autoridades administrativa.
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22.4 Procedimiento:
se inciaran por reclamacion de la parte interesada.
22.4.1 Presentacin:
La parte interesada debera de presentar su reclamacion ante la dependencia o entidad presuntamente
responsable u organismo constitucionall autonomo ley federal de procedimiento admnistrativo.
Los particulares en su demanda deberan sealar el o los servidores publicos involucrados.
Si iniciado el procedimiento de responsabilidad patrimonial del estado se econcontrare pendiente
alguno de los procedimientos, por los que el particular haya impugnado el acto de autoridad que se
reputa como daoso, el procedimiento de responsabilidad patrimonial del estado se suspendera hasta
en tanto los otros proceimdientos de la autoridad competente no haya dictado una resolucin que
cause Estado.
22.4.2 Nulidad o Anulabilidad:
De actos administrativos por la via administrativa o por la via jurisdiccional contenciosa administrativa,
no presupone por si misma derecho a la indemnizacion.
22.4.3 Dao:
El dao que se cause al patrimonio de los particulares debera acreditarse en consideracion a los
siguientes criterios:
1.- En los casos en que la causas productoras del dao sean indentificables la relacion causa-efecto
entra la lesion patrimonial irregular al estado debera probarse fehacientemente y
2.- en su derecho la causalidad unica o concurrencia de hecho y condiciones causales asi como la
paticipacion de otros agentes en la generacion de la lesion reclamada, debera probarse a traves de la
identificaicon precisa de los hechos que produjeron el resultado final examinando las condiciones o
cirncunstancias originales o sobrevenidas que hayan podido atenuar o agravar la lesin.
22.4.4 Forma de Probar la Reclamacin:
1.- la responsabilidad del Estado debera probarla el reclamante que considere lesionado su patrimonio
por no tener la obligacion juridica de soportarlo.
2.- que los daos y perjuicios no son consecuencia de la actividad administrativa del Estado.
3.- que los daos derivan de hechos o circunstancias imprevistas o inevitable segn los conocimientos
de la ciencia eran existentes en el momento del acaecimiento.
4.- la existencia de la fuerza mayor que lo exonera.
22.4.5 Requisitos de las Resoluciones:
Deberan contener:
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1.- la exitencia de la relacion de causalidad entre la actividad administrativa y la lesion producida y la
valoriacion del dao o perjuicio causado
2.- monto en dinero o en especie de la indemnizacin.
3.-los casos de concurrencia previstos, para su cuantificacin.
4.- razonar los criterios de imputacin.
5.- la graduacin correspondiente para su aplicacin a cada caso.
22.4.6 Recurso de Revisin en Va administrativa o por va jurisdiccional:
Las resoluciones que nieguen la indemnizacin, o que por su monto, no satisfagan al interesado podran
impuganarse mediante:
1.- Recurso de Revisin en via administrativa
2.- Directamente via jurisdiccional ante el TFJFA.
22.4.7 Prescripcin:
1.- el derecho a reclamar indemnizacion prescribe en un ao, empezado a computar a partir del da
siguiente a aquel en que se produjo la lesin patrimonial, o a apartir del momento en que hubiesen
cesado los efectos lesivos.
2.- Cuando existan daos de carcter fisico o psiquico de las personas.
22.4.8 Interrupcin de la Prescripcin:

Los plazos de prescripcion se interrumpiran al iniciarse el procedimiento de reclamacion a traves de
los cuales se impugne la legalidad de los actos adminitrativos que produjeron los daos.
22.4.9 Convenio para concluir la Controversia:
Los reclamantes afectados podrn celebrar convenio con los entes pblicos federales a fin de dar por
concluida la controversia, mediante la fijacin y el pago de la indemnizacin que las partes acuerden.
Para la validez de dicho convenio se requerir la aprobacin por parte de la contralora interna o del
rgano de vigilancia correspondiente.
22.5 Concurrencia:
1.-En caso de concurrencia acreditada en trminos del artculo 21 de la ley, el pago de la indemnizacin
deber distribuirse proporcionalmente entre todos los causante de la lesin patrimonial reclamada, De
acuerdo con su participacin.
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2.- las autoridades administrativas tomaran en cuenta, los siguientes criterios de imputacin que
debern graduarse y aplicarse de acuerdo con cada caso concreto.
a) deber atribuirse a cada ente pblico federal los hechos o actos daosos que provengan de su propia
organizacin y operacin.
b) los entes pblicos federales respondern nicamente de los hechos/actos que hayan ocasionado los
servidores pblicos que estn adscritos.
c) los entes pblicos federales que tengan atribuciones o responsabilidad y cuya actividad haya
producido los hechos o actos daosos respondern de los mismos por prestacin directa o con
colaboracin interognica.
d) los entes pblicos federales que hubieran proyectado obras que hayan sido ejecutadas por otras
corresponder de los hechos o actos de los daos causados cuando los segundos no hayan tenido el
derecho de modificar el proyecto por cuya causa se gener la lesin patrimonial reclamada, los entes
pblicos federales ejecutores respondern de los hechos, actos o daos producidos cuando estos no
hubieran tenido como origen deficiencias en el proyecto elaborado.
e) cuando en los hechos o actos daosos concurra la intervencin de la autoridad federal y la local, la
primera deber responder del pago de la indemnizacin de forma proporcional a su respectiva
participacin.
En el supuesto de que entre los causantes de la lesin patrimonial reclamada no se pueda identificar su
exacta participacin de la misma se establecer entre ellos una responsabilidad solidaria frente al
reclamante para realizar el pago de la indemnizacin en parte igual.
Si las reclamaciones derivan de hechos o actos daosos producidos como consecuencia de una
concesin de servicio pblico de la Administracin Pblica Federal y las lesiones patrimoniales hayan
tenido como causa una determinacin del concesionante que sea ineludible cumplimiento para el
concesionario, el estado responder directamente.
Los concesionarios tendrn la obligacin de contratar u otorgar garantas a favor del concesionante
para el caso de que la lesin reclamada haya sido ocasionada por la actividad del concesionario.
22.5.1 Convenios de Coordinacin con las Entidades Federativas:
El Gobierno Federal, a traves de la Secretaria de la Funcin Pblica en el ambito de sus respectivas
atribuciones podra celebrar convenios de coordinacin con las entidades federativas respecto de la
materia que regula la Ley.
22.6 Derecho del Estado de Repetir contra los Servidores Pblicos:
Podr repetir el Estado contra los servidores pblicos el pago de la indemnizacin que hubiera a los
particulares cuando:
1.- Previa substanciacin del procedimiento Administrativo Disciplinario, previsto en la Ley de
Responsabilidad Administrativa de los servidores pblicos se determine su responsabilidad y que la
falta administrativa haya tenido el carcter de infraccin grave.
2.- El monto que se exija al servidor pblico formara parte de la sancin econmica que se le aplique.
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22.6.1 Gravedad de la Infraccin:
De acuerdo con la ley federal de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos puede ser
de acuerdo a:
a) Los estndares promedio de la actividad administrativa.
b) Perturbacin de la misma.
c) Existencia o no de intencionalidad.
d) Responsabilidad profesional.
e) Relacin con la produccin del resultado daoso.
El estado podr instruir igual procedimiento a los servidores pblicos por el nombrado, designado o
contratados cuando le hayan ocasionado daos y perjuicios de lo dispuesto por otras leyes aplicables
en la materia
22.6.2 Recurso de los Servidores Pblicos:
Podrn impugnar las resoluciones administrativas por la que se les imponga la obligacin de resarcir
los daos y perjuicios que el Estado haya pagado a travs de:
1.- Recurso de Revocacin
2.- ante El TFJFA, en trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los servidores
Pblicos.
22.6.3 Interrupcin de la prescripcin para iniciar el procedimiento administrativo
Disciplinario a los Servidores Pblicos:
La presentacin de reclamaciones por responsabilidad patrimonial del estado interrumpira los plazos
de prescripcin que determina inciar el procedimiento disciplinario contra los servidores publicos se
reanudaran cuando quede firme la resolucin o sentencia definitiva en el primero de los
procedimientos mencionados.
22.6.4 Adicin de Sanciones al Monto de los Recursos para cubrir obligaciones Indemnizatorias:
Las cantidades que se obtengan con motivo de las sanciones econmicas que las autoridades
competentes impongan a los servidores pblicos, se adicionaran a los recursos previstos para cubrir las
obligaciones indemnizatorias derivadas de la responsabilidad patrimonial de los entes federales.
God Bless Us
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DERECHO ADMINISTRATIVO II

TEMA 1: ORDEN PBLICO, INTERES PBLICO (GENERAL), INTERS SOCIAL O

conjunto de ordenamientos en el cual no pueden pactarse o convenir entre particulares

1.1 elementos del orden pblico:

Es decir, la seguridad de los bienes y de las personas, la salubridad y la tranquilidad constituye su

intereses individuales: se puede encontrar cabida los patrimoniales, la salud, la libertad,

1.8 Orden Jurdico Nacional:

Banco Central Autnomo (artculo 28).

RGANOS AUTNOMOS PREVISTOS EN LA CONSTITUCIN: (A NIVEL ESTATAL)

Instituto Electoral Estatal.

TEMA 2: PATRIMONIO DEL ESTADO

el de las partes integrantes de la federacin (entidades federativas).

2.7 Aspecto de Contenido Econmico: La Rectora Econmica del Estado:

2.7.2 Fundamentacin Constitucional (arts. 25 y 26 constitucionales).

2.7.3 Sistema Nacional de Planeacin Democrtica:

La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr las siguientes atribuciones:

Dicho plan propone cinco objetivos fundamentales:

Fortalecer el ejercicio pleno de la soberana nacional, como valor supremo de nuestra

2.7.5 Monopolios en la legislacin Mexicana:

2.7.6 Fundamento Constitucional para la prohibicin de Monopolios (artculo 28) excepciones

reas estratgicas (correos, telgrafos y radiotelegrafa, petrleo, hidrocarburos, petroqumica

2.7.7 Ley Federal de Competencia Econmica:

establecer la obligacin de no producir, procesar, distribuir, comercializar o adquirir sino

TEMA 3: RGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO

3.1.1 Propiedad Originaria. Concepto:

3.2 Propiedad Derivada. Concepto:

3.3.1 Bases Teoricas:

bienes de dominio pblico.

3.4 El Dominio Directo Pblico y Privado del Estado

un procedimiento discrecional que entrega a los particulares ciertas actividades o la

3.5.5 Clasificacin De la Concesin:

3.5.6 Naturaleza Jurdica:

Bienes de dominio pblico.

4.1 Definicin y Concepto:

4.2 Caractersticas de los Bienes de Dominio Pblico de la Federacin:

Bienes Nacionales (Artculo 3).

Bienes de Uso Comn. (Artculo 7).

Meteoritos o aerolitos y todos los objetos minerales, metlicos ptreos o de naturaleza

Espacio areo sideral.

4.5 Bienes Destinados a un Servicio Pblico:

los bienes que constituyen el patrimonio de la nacin.

4.7 Rgimen de las Aguas en la Legislacin Mexicana:

4.9 Caractersticas Jurdicas de los Bienes de Dominio Privado de la Federacin:

Ley General de Bienes Nacionales.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

4.11 Bienes de Propiedad Originaria:

TEMA 5: FORMAS O MODOS ADMINISTRATIVOS DE ADQUISICIN DEL DOMINIO

La ley Reglamentaria del artculo 22 Constitucional en materia de extincin de dominio es la llamada

5.5.3 Nacionalizacin Administrativa (estatizacin):

5.5.5 Modalidades a la Propiedad Privada su Diferencia con los Procedimientos de Adquisicin

7.2 Elementos de Forma:

6.2.2 El bien objeto de la expropiacin:

Controversias respecto del monto de la indemnizacin:

6.4 Elementos Procesales:

La causa de utilidad pblica se acreditar con base en los dictmenes tcnicos

6.5 Concepto de Utilidad Pblica y de precio:

6.6 Medios de impugnacin en contra del Acto de Expropiacin:

6.6.2 El juicio de Amparo:

TEMA 7: RGIMEN FINANCIERO O FINANZAS PBLICAS

Para el autor Sainz de Bujanda, identifica la actividad financiera como:

El autor Francisca de la Garza define a la actividad financiera del estado:

7.2 El Gasto Pblico: Concepto y su Importancia:

El Gasto Pblico es importante porque:

Mediante el gasto pblico el estado influye en forma decisiva en la marcha de la economa de la