Enfoque e Instrumentos para La Gestion Hidrica

Universidad Mayor de San
Simón
MEMORIA DEL TALLER REGIONAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
ENFOQUES E INSTRUMENTOS DE
NEGOCIACIÓN PARA LA
GESTIÓN INTEGRADA DE
RECURSOS HÍDRICOS
Del 25 al 29 de Abril de 2005
Cochabamba, Bolivia
INSTITUCIONES COLABORADORAS DEL TALLER
Action research on land and water conflicts in peri-

urban Latin America
SAMTAC
South American Technical
Capacity Building for Integrated Water Advisory Committee
Resources Management
Gestión Integral de Recursos Hídricos ii
Índice
Presentación.............................................................................................................................................................1
PRIMERA PARTE: MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTION INTEGRAL DE RECURSOS HÍDRICOS
I. La gestión integral de los recursos hídricos.

Roberto Méndez y Alfredo Durán ….……………………………............................................................................3
II. Espacios de negociación en el proceso de implementación de la gestión integrada de recursos hídricos Rocío
Bustamante………………………............................................................................................................................5
III. Poder, dominación y conflictos: elementos para una crítica de los enfoques de construcción de consensos
Carlos Crespo............................................................................................................................................................8
IV. Herramientas de apoyo para procesos de negociación

Raphaela Ducrot……………………………………………………….…………………………………… ……12
SEGUNDA PARTE: INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RECURSOS HÍDRICOS
I. Plataformas de múltiples grupos de interés

Nicolás Faysse……………………………………………………………………………………………………..15
II. Sistemas de análisis social (Dr. Jacques Chevalier)

Elka Villarroel …………………………………………….....................................................................................17
III. Teorías sobre el conflicto y mecanismos de resolución de conflictos

Patricia Arteaga…………………………………………………….......................................................................19
IV. Modelación multi agente: herramienta de ayuda a la gestión de recursos renovables

BernardoPaz………………… ……………………………………………………………………………..........23
V. Juego de roles
Raphaela Ducrot……………………………….....................................................................................................24
TERCERA PARTE: EXPERIENCIAS DE NEGOCIACIÓN EN RECURSOS HÍDRICOS
I. Introducción a la moderación
Damián Indij…………………………………………………………………………………………………….…26
II. Una red de redes, apoyando la formulación de políticas y promoviendo la gestión y el manejo sostenible
de los recursos hídricos en las Américas.
Alberto Palombo………………………………………………………………………………………………..…28
III. Interculturalidad en consejo de cuenca, Zimbabwe: Análisis a partir del proceso de planificación
hidrológica de un consejo de cuenca
Michael Verweij…………………………………………………….……………………………………….…….29
IV. Conflicto suscitado alrededor de la gestión colectiva del agua en el municipio de Desquebradas,
departamento de Risaralda en Colombia 2002-2005
Ana Patricia Quintana……………………………………………………………………………….…………….31
V. La mancomunidad de la cuenca del río Jubones en Ecuador

Dominique Burau…………………………………………………………………………………………..……...33
VI. Proyecto binacional de ordenamiento, manejo y desarrollo de la cuenca Catamayo – Chira

Carolina Vergara…………………………………………………………..…………………………………..…35
Gestión Integral de Recursos Hídricos iii
VII. Experiencias en gestión integral del sistema de riego Chachas en Arequipa- Perú
Seliano Tejada……………………………………………………………………………………………………..37
VIII. Gestión integral comunitaria del agua en Tuti Mayu, Cochabamba

Tito Villarroel……………………………………………………………………………………………………...38
IX. Metodología de diseño y evaluación de plataformas de múltiples grupos de interés

Vladimir Cossio…………………………………………………………………………………………………....39
X. Políticas Públicas: auditoria de género en los sectores de saneamiento básico y riego en Bolivia
Betty Soto………………………………………………………………………………………………………….41
XI. Plataformas para la articulación, negociación e incidencia en la normativa de los recursos naturales: la
mesa técnica nacional del agua y la comisión para la gestión Integral del agua en Bolivia
María Esther Udaeta…………………………………………………………………………………………..….42
XII. Conclusiones…………………………………………………………………………………………………46
Anexo. Lista de Participantes……………………………………………………………………………………..48

Gestión Integral de Recursos Hídricos 1
PRESENTACIÓN
Es cada vez más evidente la creciente presión sobre los recursos

naturales y en especial del agua, elemento vital y factor
indispensable para el desarrollo de la agricultura, la industria, la
conservación de la naturaleza y otros usos que compiten por su
acceso. Existe la tendencia de un incremento en la demanda de
agua para diferentes usos, pero la oferta no cambia o incluso
disminuye por efectos de la contaminación.
Foto
La Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH) busca
democratizar y descentralizar la gestión del agua con amplia
participación de distintos grupos de interés en la toma de
decisiones, para garantizar un crecimiento económico con
equidad social y compromiso de garantizar los recursos
naturales para las generaciones futuras.
Los principales retos de la GIRH son asegurar el acceso para el

consumo humano, producir alimentos, reducir la contaminación, proteger los ecosistemas; gestionar la
variabilidad climática, crear conciencia en la población y asegurar la colaboración entre los diferentes sectores de
uso del agua.
En este marco y en la perspectiva de promover la formación de recursos humanos para la GIRH en América
Latina se ha convocado al “Taller Regional de Desarrollo de Capacidades: Enfoques e Instrumentos de
Negociación para la Gestión Integral de Recursos Hídricos” realizado en la ciudad de Cochabamba-Bolivia del
25 al 29 de abril del 2005.
El documento presenta de manera ágil y sencilla la síntesis de las exposiciones, debate y conclusiones
organizados en tres partes sobre los que se estructuró el taller: una primera parte de desarrollo conceptual, una
segunda parte sobre aspectos metodológicos e instrumentales para orientar procesos de negociación en
situaciones donde existen conflictos o competencias por el agua y una tercera parte de socialización de
experiencias y estudios de casos sobre los problemas asociados a la GIRH de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Zimbabwe.
La producción documental completa del taller está disponible en las

páginas WEB de los organizadores.
Organizadores
Centro A.G.U.A: www.centroagua.org
PROMIC: www.promic-bolivia.org
WALIR : http://www.eclac.cl/drni/proyectos/walir/home.asp
Foto LA-WETnet : www.la-wetnet.org
Colaboraron:
CGIAB – AGUA SUSTENTABLE: www.aguabolivia.org
CEPAL:
GWP-SAMTAC:
CAP-NET:
EQUIPO NEGOWAT-Bolivia: http://www.negowat.org
IDRC
PRIMERA PARTE
MARCO CONCEPTUAL DE LA
GESTION INTEGRAL DE
RECURSOS HÍDRICOS
I. LA GESTION INTEGRAL DE RECURSOS HÍDRICOS
Expositores: Roberto Méndez

Alfredo Durán
La gestión integral de recursos hídricos (GIRH) puede

comprenderse como:
Un proceso de gestión participativa,

multidisciplinaria y coordinada del recurso
agua, para el logro del bienestar económico y
social, resultante de un modo equitativo de
distribución y uso, que no comprometa la
sostenibilidad ambiental y garantice la
disponibilidad y el acceso al agua de hoy y del
futuro, en el marco del desarrollo sostenible.
Problemática de aplicación de la GIRH
La GIRH es un paradigma actual que plantea una visión ideal del modo en que deberían ser gestionados los
recursos hídricos que, al confrontarse con la realidad, plantea una serie de problemas conceptuales y operativos:
Conceptuales: Operativos:
Los conceptos de “gestión”, “bienestar Al no considerar las relaciones políticas y

económico”, “modo equitativo”, de poder que en la realidad gobiernan
“sostenibilidad”, “participativa” y muchos aspectos de la gestión del agua,
“multidisciplinaria” son muy generales y surgen dificultades operativas al momento
dependen de quién los interprete. de tratar de aplicar tales conceptos en la
práctica.
Los aspectos críticos en la Gestión del Agua
Es así que la gestión del agua depende mucho de la interpretación y posición que se adopte sobre algunos
aspectos fundamentales, como son:
• El agua como patrimonio y bien común.

• El agua como bien de dominio público.
• Su carácter fundamental e insustituible para la vida.
• La importancia de su disponibilidad para las comunidades humanas.
• La importancia de su conservación, por su carácter vital para los ecosistemas.
• La complejidad de su gestión y la creciente competencia por su uso.
• La creciente escasez de agua y el deterioro de su calidad.
• La necesidad de bienestar y desarrollo de las actuales y futuras generaciones.
• La emergencia de conflictos sociales, políticos y ambientales.
• Los cambios climáticos globales que generan sequías y riesgos.
Estos temas son complicados y de difícil resolución,

por lo que obligan a repensar los roles y las relaciones
entre el Estado y la sociedad civil.
Para ello una GIRH propone integrar

conceptualmente, coordinar organizacionalmente y
gestionar operacionalmente todos:
• los recursos hídricos (dimensión espacial)

• los intereses sociales (dimensión social)
• los sectores de gobierno(dimensión
multidisciplinaria)
• los niveles de administración (dimensión
multi-ámbitos)
• los stakeholders1 (dimensión participativa)
• las dimensiones de sostenibilidad
La dinámica de la gestión del agua plantea simultáneamente temas de equidad y competitividad, que implican
asimismo serios problemas para poner en una misma sintonía los intereses y las necesidades de los actores
locales, nacionales e internacionales. Además de la generación de leyes y reglas de juego justas para todos los
involucrados en el manejo de este recurso.
En todo caso, el manejo y la negociación de esta integración de recursos, intereses, sectores, niveles y actores
están mediados por las diferentes visiones de manejo del agua, que se confrontan al existir diferentes enfoques de
la política hídrica.
Enfoques y visiones de Política hídrica
Existen modelos de políticas hídricas, sustentados en diferentes visiones del agua y expresadas en diversos foros
mundiales, regionales y sociales, en los que se proponen ciertos enfoques:
Mercantil: Estatista:
¾ Se basa en que la privatización de los ¾ Plantea el acceso para todos y

derechos y servicios de agua promoverían considera al agua como un recurso
el desarrollo de un mercado que, al estratégico para el desarrollo
asignar valor económico al agua, nacional. En esta perspectiva, el
brindaría mejores condiciones de eficacia, Estado tienen el dominio del
eficiencia y equidad, al tiempo de reducir recurso agua, por lo que lo
los problemas de contaminación. planifica, otorga derechos, lo
regula y controla.
De concertación: De empoderamiento:
¾ Plantea una discusión equilibrada y ¾ Plantea igualar las condiciones de participación

democrática para consensuar ideas, en espacios de discusión, a través del
solucionar conflictos y generar espacios fortalecimiento institucional y el desarrollo de
de planificación consistentes, para velar capacidades de los sectores más desfavorecidos,
por el presente y el futuro, considerando para enfrentar en igualdad de condiciones y
a todos los seres vivientes y la poder a otros actores mejor posicionados.
naturaleza.
1
Se entiende por Stakeholder a todo aquel actor, individual o colectivo (grupos,organizaciones sociales,
instituciones), que tiene algún interés sobre un recurso, en este caso el agua.
Para lograr una gestión armónica de recursos hídricos, se plantea la necesidad de aplicar estrategias e
instrumentos de negociación en procesos de discusión, para la aplicación de uno u otro enfoque.
Desafíos de la GIRH
Para que la GIRH pueda constituirse en una alternativa más realista e integral de gestión del agua,
transformando los enfoques sectoriales, creando espacios de discusión multisectorial y brindando
posibilidades operativas concretas para avanzar en los diversos temas, deberá resolver los siguientes
desafíos:
• Lograr una visión integral

• Mayor investigación
• Ampliar la discusión ideológica para hallar soluciones prácticas, locales y sostenibles.
• Discutir de manera transparente la asignación de agua y su impacto en los ecosistemas.
• Promover la activa participación de actores, promoviendo calidad, simetría y democracia.
• Mayor atención y análisis sobre los mecanismos de valoración del agua y de sus costos, así como
de la capacidad de pago de los sectores más pobres.
• Promover mayor eficiencia institucional en la gestión de la demanda y la conservación del agua.
• Buscar coherencia entre las medidas de reducción de pobreza y la GIRH.
II. ESPACIOS DE NEGOCIACIÓN EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LA GESTIÓN

INTEGRAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
Expositora: Rocío Bustamante
Nuevos Paradigmas de las relaciones Estado y Sociedad de gestión del agua
La discusión está en proceso de construcción desde 1970 a través del tránsito de un Estado interventor hacia un
rol predominantemente normativo, por la ejecución de programas de ajuste estructural que promueven cambios
en la transferencia de gestión y privatización de las empresas públicas y en una participación social más activa.
Cambios, en los ejes de análisis y nueva conceptualización como el crecimiento económico con equidad, la
descentralización para fortalecer los gobiernos locales, la gestión integral de los recursos hídricos, género, medio
ambiente y sostenibilidad ecológica.
Los debates de más de 30 años concentran su atención en:
• la privatización de los servicios y la propiedad sobre los recursos

• en la reestructuración del marco legal e institucional
• la acumulación de los monopolios privados y la incapacidad del libre mercado para garantizar
crecimiento con equidad generando protestas sociales.
• la gestión mulisectorial y multidisciplinaria, cooperación interinstitucional.
• Enfoques de desarrollo por programas en vez de proyectos
En el primer quinquenio del 2000 la implementación de los modelos propuestos tropieza con varias dificultades
por su extrema complejidad. Se habla de una crisis de gobernabilidad. Los conceptos claves son ciudadanía,
participación, control social y empoderamiento. Se plantean nuevos modelos de participación y gestión:
• Las Plataformas de Múltiples Grupos de Interés, que pretenden facilitar el diálogo y la negociación.
• Iniciativas para la gestión compartida e interactiva entre el sector público y el sector privado.
• Alianzas de aprendizaje.
El nuevo paradigma del agua se apoya en elementos clave para la GIRH como la “buena gobernanza” y la
“gobernabilidad efectiva” del agua. Se elaboran nuevas agendas para la objetivación de lo que constituyen los
“intereses colectivos”, el “bien común” (por ej. La Seguridad Hídrica) y expresar los problemas de la
gobernanza- gobernabilidad en términos técnicos y despolitizando los temas.
“La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos es un proceso que

promueve la gestión y desarrollo coordinadas del agua, tierra y otros
recursos relacionados, con el objeto de mejorar el bienestar económico y
social de forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de
ecosistemas vitales” (GWP, 2000).
La pregunta clave es ¿integración de qué? ¿Integración del sistema
humano?.
• Integración intersectorial en el desarrollo de políticas
nacionales.
• Efectos macroeconómicos del desarrollo del agua.
• Principios básicos de diseño de políticas integrales.
• Influenciar decisiones económicas sectoriales.
• Integración de todos los interesados en los procesos de
planificación y decisión.
En la Declaración de Dublín sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible (1992) uno de los

principios sostiene que “el desarrollo y la ordenación de los recursos hídricos deberán
basarse en un criterio participativo, al que contribuyan todos los usuarios, planificadores y
autoridades responsables” y que se traduce en:
• Participación real, entendiendo que la participación es más que consulta
• Lograr consenso
• Crear mecanismos y capacidad de participación desde el nivel más bajo
• Involucrar a los usuarios en la planificación y ejecución de proyectos de agua
Acciones Clave según la “Visión Mundial del Agua”:
• Involucrar a todos los sectores de interés en la gestión integrada

• Pago total de los costos para todos los servicios de agua
• Incrementar el financiamiento público para la investigación y la innovación
• Incrementar la cooperación en cuencas hidrográficas internacionales
I t i t l i i
Una gestión integral de los recursos hídricos necesita también una sociedad integrada: ¿esto es posible?
•
Las bases conceptuales:
• El contrato (hidro) social------Seguridad Hídrica
- La constitución de capital social
• La teoría de la racionalidad comunicativa (Habermas)
Los supuestos:
Aceptación de la interdependencia de los actores en
oposición a una protección antagónica de intereses.
Identificación de los problemas de gestión de recursos de
propiedad común en oposición a los problemas privados o
dispersos.
Voluntad de hablar y aprender en contraposición a la
estrategia de la “guerra fría”.
En la búsqueda de una solución sostenible en oposición a
una solución coyuntural.
Voces múltiples posibilitarán una gestión integrada y un
desarrollo sostenible en oposición a descargar los
problemas en otros (J. Warner 2003).
Los Problemas:
Los espacios de negociación son capturados por los más
poderosos política y económicamente.
No todos pueden o quieren participar.
Exclusiones forzadas, se ignora a ciertos grupos sociales o
estos mismos se autoexcluyen.
Existen límites en la negociación, hay cuestiones
innegociables.
Expectativas demasiado elevadas.
Coordinación interinstitucional fragmentada.
Difícil lograr democratización de conocimiento y un
aprendizaje social total.
Nuevos Acuerdos sobre Gobernanza
Contexto: Diversidad de Usos, complejidad de Usos, pueden generarse conflictos u oportunidades
GOBERNABILIDAD
GOBERNANZA
Estructuras y procesos para la toma de decisiones que “Cualidad” que se genera
configuran las interacciones entre Estado y Sociedad Civil en la interacción entre
Gobierno y Sociedad Civil
E
S MERCADO
T
A SOCIEDAD
D GOBIERNO CIVIL
O
Nacional
DIMENSION DIMENSION DE DIMENSION DE

NORMATIVA NEGOCIACION EMPODERAMIENTO
(Legislación /
Políticas / Implementación
institucionalidad)
Regional
LOCAL
Usos del agua

Consumo Riego Industria Energía Otros
III. PODER, DOMINACION Y CONFLICTOS: ELEMENTOS PARA UNA CRÍTICA DE LOS

ENFOQUES DE CONSTRUCCIÓN DE CONSENSOS
Expositor: Carlos Crespo
III. 1 El proceso de construcción de consensos en el contexto del ajuste estructural boliviano
La construcción de consensos es tema central de los poderes dominantes. Al mismo tiempo se estigmatiza el
conflicto y se criminalizan los movimientos sociales, desarrollando diversas tecnologías de poder y creando
escenarios para la concertación que se implementa con el claro objetivo de articular al país al capitalismo global.
El neoliberalismo es su principal discurso, planteando una relación entre la economía de mercado y el sistema
político, sustentado en la democracia liberal y representativa.
En Bolivia la Ley de Participación Popular (1994), y el proceso de

municipalización, consideradas medidas “estrella”, se inspiran en la
necesidad de crear escenarios de concertación ciudadana para
garantizar una adecuada gestión local. La participación ciudadana es
estructurada alrededor de una valoración positiva. La forma como se
opera es a través del sistema de planificación participativa municipal.
La elaboración de los Planes de Desarrollo Municipal, son realizados
bajo criterios de concertación y consenso.
Existen tres espacios de poder desde donde se están promoviendo tecnologías del consenso:
Desde la Política. La concertación es interpretada como el pilar fundamental para

la democracia moderna y la gobernabilidad está basada en la construcción de
consensos.
Desde el conocimiento: los intelectuales y politólogos lo teorizan y están siendo
integrados paulatinamente a los indicadores de desarrollo humano.
Desde los medios de comunicación: despliegan mensajes orientados a la
necesidad de construir una cultura democrática y ciudadana basada en el consenso.
III.2 La construcción de consensos entre los stakeholders y la racionalidad comunicativa.
Los Stakeholders
Este enfoque ha sido En las últimas dos décadas el concepto de “actor” gradualmente ha sido
incorporado por el Banco reemplazado por el de stakeholder. Mientras el concepto de actor refiere a la
Mundial y por la acción, por tanto a una forma de involucramiento en el proceso de toma de
cooperación internacional decisiones, el concepto de satakeholder incorpora a toda la gente, grupos u
a sus estrategias y organizaciones, que tienen problemas, objetivos, intereses o decisiones comunes
metodologías de en el proceso de toma de decisiones.
intervención en
planificación del Una sociedad de stakeholder es aquella asentada en la articulación de intereses de
desarrollo, particularmente individuos en forma consensuada. Se entiende que los intereses y niveles relativos
en países en desarrollo, de influencia y poder de los “stakeholders” varían de proyecto a proyecto, por
como parte del paquete de tanto deben ser identificados a través de un análisis de cada situación.
Ajuste Estructural.
La promoción de una cultura del “stakeholding” El origen de la categoría stakeholder se encuentra en
requiere desarrollar entre los actores involucrados las Ciencias de la Administración y como política
ciertas destrezas y capacidades y desplegar técnicas pública fue aplicada por primera vez durante el
de manejo de conflictos, conciliación, mediación y gobierno de Margareth Thatcher, en Inglaterra,
facilitación de acuerdos. Dentro este marco, las planteado como parte de una estrategia de
lecturas del conflicto social van desde un factor “capitalismo popular”, bajo una visión individualista
desestabilizador del equilibrio social, hasta asumirlo de lo social.
como un fenómeno que promueve la profundización
democrática.
La Racionalidad Comunicativa
Un pensamiento próximo al enfoque de stakeholders, aunque desde supuestos teóricos diferentes, es el discurso
de la racionalidad comunicativa de origen habermasiano (Jürgen Habermas, 1983).
Para alcanzar el consenso, se aplica la razón comunicativa, es decir, “la fuerza

del mejor argumento”, cumpliendo que:
Ningún grupo afectado es excluido del discurso.
Todos los participantes pueden presentar y criticar el proceso del discurso.
Los participantes están predispuestos a una empatía con los actores
involucrados.
Las diferencias de poder entre participantes son neutralizados y no afectan la
creación de consensos.
Los participantes explican abiertamente sus objetivos y en esta conexión
desisten de acciones estratégicas.
El debate público se convierte en el escenario de aplicación de estos principios y se aplica en el ámbito
legislativo. Habermas opera dentro una perspectiva de la ley y la soberanía en su comprensión del poder. Sin
embargo, carece de una comprensión del poder. Cualquier sociedad debe ser capaz de manejar conflictos que no
pueden ser resueltos por la argumentación o la fuerza del mejor argumento.
II. 3 La crítica a los discursos de construcción de consensos
Desde la perspectiva de Foucault no sólo se trata de estudiar el poder a partir del consentimiento y la legitimidad,
sino desde la constitución de subjetividades, reconstruyendo la historia de los diferentes modos por los cuales, en
nuestras culturas los seres humanos se constituyen en sujetos.
PODER
El poder es una relación entre individuos o grupos. Son relaciones

referidas a la capacidad de influir, dirigir, orientar o determinar la
conducta y/o comportamiento del otro. El poder sólo existe en la acción.
El poder es una capacidad de hacer o convertir ciertas cosas.
Las relaciones de poder se desarrollan en diferentes escenarios, situaciones, formas y son relaciones flexibles,
reversibles e inestables. Por lo tanto, siempre existe la posibilidad de negarse, lo que es igual a decir, que donde
hay poder, hay resistencia, entendiendo a esta resistencia como parte de las estrategias que entrañan las relaciones
de poder.
PODER RESISTENCIA
También existen relaciones de poder que son fijas e inmóviles, donde una de las partes es sometida a la otra. Aquí
las posibilidades de resistencia efectiva han sido afectadas, razón por la cual la relación de poder entre dos partes
se torna unilateral. Cuando una relación de poder se presenta de este modo, bloqueando a una de las partes por
diferentes medios, que pueden ser económicos, militares o políticos, se crea una relación de estado de
dominación.
ESTADO DE
PODER DOMINACIÓN
Así, el concepto de dominación, es normativo y está asociado a relaciones de poder fijas y asimétricas, buscan
dominar someter la voluntad del otro. La resistencia, al ser parte constitutiva de las relaciones de poder, puede
surgir en cualquier espacio y momento y sus actores son diversos.
El ejercicio de una relación de poder es el ejercicio de algo que se podría llamar gobierno: en sentido amplio:
gobernar una sociedad.
El gobierno es el conjunto de prácticas, rituales que hacen posible el

ejercicio de las relaciones de poder.
La gubernamentalidad incluye instituciones, procedimientos, análisis y
reflexiones, cálculos y tácticas que permiten ejercer una forma de poder
dirigida a la población, utilizando dispositivos de seguridad.
Los conflictos sociales visibilizan estados de dominación, la gubernamentalidad no es flexible y la resistencia
emerge para reducir la dominación. Los procesos de negociación son escenarios donde se establecen relaciones
de poder entre los actores. El fin último de la negociación para las organizaciones y movimientos sociales no es
tomar el poder, sino reducir la dominación y promover otras formas de democracia.
II.4 Estado boliviano y racismo.
Un rasgo constitutivo del Estado boliviano es su carácter racista, profundizando sentimientos regionales y
estigmatizadores de lo campesino e indígena, incluyendo a los pobres urbanos. Por ello es inaplicable las teorías
de construcción de consensos: la estructura de distribución en Bolivia es inequitativa, su sistema político es
autoritario y de dominación, donde unos actores, normalmente las organizaciones sociales y comunidades rurales
y urbanas están en desventaja.
La memoria larga del Estado racista
Una de las herencias de la Colonia ha sido que el Estado republicano ha reproducido el desprecio por el "otro", el
Históricamente el Estado indígena. No fueron considerados en políticas públicas como sujeto del
boliviano se ha desarrollo. Los campesinos e indígenas son mano de obra barata, explotada
constituido desde la crudamente, desarrollando una relación de servidumbre y sujeción entre el
exclusión de lo indígena. Estado y las comunidades y culturas originarias. Estos procesos racistas se han
En el país ha operado un convertido en una estrategia fundamental para el sostén del capitalismo.
racismo biológico, basado
en el supuesto de la La historia corta del Estado racista
supremacía de lo
blanco/criollo frente a lo La “memoria larga” del Estado boliviano se contrapone a una “historia corta”
indio, estigmatizado como del Estado capitalista moderno. Con el Ajuste Estructural, el Estado ha buscado
inferior, flojo, sucio, promover la constitución de una sociedad de stakeholders incluyente,
borracho e irracional. participativa, basado en el ejercicio pleno de la democracia liberal y el
funcionamiento de una economía de mercado.
Es un racismo de Estado que si bien reconoce lo pluricultural y lo multicultural,
los inscribe dentro una lógica de manejo jerárquico de las diferencias, ya no en
términos biológicos sino socio culturales, promueve el dominio del sector económico capitalista, debilitando
otros sectores económicos basados en prácticas de solidaridad, reciprocidad ayuda mutua y cooperativas.
Reproduce la inequidad y pobreza del país y no puede construir consensos sociales.
Desafíos para el manejo de conflictos en Bolivia
Ir más allá de los enfoques de construcción de

consensos, sea desde la perspectiva de stakeholders o de
la racionalidad comunicativa habermasiana,
introduciendo como eje central al poder y las relaciones
de poder que se establecen entre los sujetos
involucrados en conflictos.
Los que trabajan en manejo de conflictos, deben renunciar a la prescripción ingenua de que los stakeholders
involucrados en conflictos y procesos de negociación, se hallan en las mismas relaciones de poder.
Î Considerar la "memoria larga" del Estado boliviano y

promover acciones orientadas a fortalecer las capacidades
de las organizaciones sociales, comunidades locales
urbanas, rurales. Su capacidad de resistencia frente a los
poderes dominantes, tanto en términos de presión social
como de negociación para que alcancen sus objetivos.
Î Reconocer que la negociación es también resistencia. El fin

último de la negociación para las organizaciones y
movimientos sociales no es tomar el poder, sino reducir la
dominación y promover otras formas de democracia.
IV. HERRAMIENTAS DE APOYO PARA PROCESOS DE NEGOCIACIÓN
Expositora: Raphaela Ducrot
Negociación y plataforma de múltiples actores
El manejo de los recursos del agua está asociado con varios tipos de conflictos. Mientras que los conflictos tienen
generalmente una connotación negativa, como un indicador de disfunción social, tienen varios resultados sociales
positivos:
El problema está en cómo se maneja el conflicto.
El rol de procesos de negociación para la resolución de conflictos ambientales se ha fortalecido por la evolución
de procesos de planificación sociales participativos, flexibles y adaptables que resulten en negociaciones y toma
de decisiones colectiva. En este sentido, son dos los tipos de situaciones de negociación que pueden dar lugar a la
implementación de una plataforma de múltiples actores:
Negociación para resolver Negociación desarrollada para

un tema/conflicto planificación estratégica y manejo de
específico. recursos naturales, que son
negociaciones de largo plazo.
Esta negociación ambiental es un conjunto de procesos que involucran toma de decisiones colectivas y
aprendizaje social que puede llevarse a cabo a través de la implementación de una plataforma de múltiples
actores para la negociación sobre el manejo del agua que se sostiene en cuatro supuestos:
Los actores involucrados quieren discutir y encontrar soluciones

comunes para los distintos problemas.
Una definición común del problema y sus límites.
Es posible que los actores involucrados entiendan la variedad y
cambios de puntos de vista.
Existen soluciones negociadas que pueden ser aceptadas por todos, y
consideradas como justas, equitativas y posibles.
Tipos diferentes de apoyo para la negociación y grupos de discusión
Modelos y herramientas de información – comunicación (ICT) están siendo actualmente probados como apoyo a
la negociación y a la toma de decisiones grupal.
Estos modelos apoyan el trabajo multidisciplinario pero no siempre la toma individual de decisiones, debido a
que las experiencias han demostrado que estas herramientas son más útiles en el contexto de decisiones
operativas, más que en decisiones estratégicas.
En la toma de decisiones grupal, el rol de los modelos se orienta hacia:
Entender más el problema por medio de su sistematización.

Formalizar objetivos de desempeño que se pueden cuantificar.
Experimentar para desarrollar y evaluar alternativas, de una forma
rápida y estandarizada.
Generar una base para apoyar la discusión.
Es así que los modelos y la simulación puede contribuir a encontrar de manera conjunta las etapas de los procesos
de negociación. El proceso de negociación desea definir los hechos que pueden ser acordados por las diferentes
partes y las técnicas o informaciones que pueden ser necesarias para aclarar o complementar.
Sin embargo, los modelos parecen

estar poco adaptados cuando los
conflictos están mayormente
conducidos por factores ideológicos o
políticos.
Las herramientas son un apoyo para dibujar y/o revelar las perspectivas, comportamientos, sensibilidad ante el
riesgo, valores e intereses de los demás. Es también un apoyo en la mediación para mejorar la comunicación,
acercar a los individuos e integrar conocimiento individual y grupal.
Un ejemplo interesante del uso de herramientas en procesos de negociación es el Juego de Roles, se usa como:
Herramienta de aprendizaje, ayudando a entender algunos mecanismos, en, enseñanza de habilidades de

comunicación, negociación y difusión de conocimiento científico.
Como herramienta de investigación para recolectar información.
Como herramienta de aprendizaje social cuando los que juegan y los operadores del juego están aprendiendo
por el juego y su interacción con herramientas para hacer políticas, para aportar al diseño y evaluación ex ante
de los cambios en contextos institucionales.
La reunión es un momento clave de la implementación del juego, ya que permite hacer conexiones con la vida
real, para discutir el aprendizaje colectivo (cooperación, conflicto, falta de entendimiento) y validar
observaciones.
SEGUNDA PARTE
INSTRUMENTOS PARA LA
GESTIÓN INTEGRAL DE
RECURSOS HÍDRICOS
I. PLATAFORMAS DE MÚLTIPLES GRUPOS DE INTERÉS

Expositor: Nicolás Faysse
Una plataforma de múltiples grupos de interés es:
Un organismo institucional para la toma de decisiones que

involucra a grupos con distintos intereses pero interesados
en el mismo problema de gestión y que, al estar
interrelacionados entre sí, deben reunirse para acordar
cómo dar solución al problema.
Estas plataformas están conformadas por “stakeholders” y se utilizan para dar solución a conflictos relacionados
con recursos naturales como: agua, tierra, bosques, pasto, peces, entre otros.
Origen
A partir de las Durante las décadas Se organizan eventos

décadas de l960 - de 1980 y 1990 los internacionales que
1970 los actores procesos de exponen diversas
manifiestan descentralización posiciones sobre la
desconfianza por el acercan la gestión de gestión de los
manejo que hacen recursos naturales recursos naturales y
los Estados de los hacia la sociedad particularmente del
recursos naturales civil. agua.
Tipos de Plataforma
Plataformas legalizadas Plataforma de abajo hacia Plataformas de arriba hacia

reconocidas por el Estado, arriba: “bottom-up” hay abajo “top-down” carecen
con un poder impreciso o más interés de los usuarios de involucramiento de los
con un rol de consulta. y no son reconocidas por las usuarios pero son reconocidas
autoridades. por las autoridades.
Plataformas de corto plazo Plataforma permanente,

se constituyen para manejar a menudo legalizada.
un conflicto específico.
Visiones sobre las plataformas
Hay, al menos, dos visiones analíticas sobre las plataformas:
Los abogados del diálogo (Jürgen Los abogados del "realismo" (Edmuns y
Habermas) Wottemberg)
- Lucha de poder entre actores. Una plataforma
- La racionalidad comunicativa. nunca es un lugar neutral.
- Construir una visión común. - Los acuerdos siempre tienen un contenido
- Llegar a una mejor solución político.
positiva para cada uno. - Los grupos más débiles podrían perder al
participar.
Riesgos y dificultades en las plataformas
• Captación por los grupos más poderosos. • Simulacro de participación.

• Inclusión de todos los grupos de interés. • Plataformas no siempre apoyadas por
• Vínculo entre las bases y sus representantes. autoridades.
Conclusión
La plataforma de múltiples actores constituye:
¾ Una manera de tratar problemas que toma importancia poco a poco.

¾ Una herramienta con potencialidades, pero con riesgos y límites.
Por
tanto
¾ No es una solución mágica para resolver todos los

problemas.
¾ Se debe aceptar la plataforma como un lugar de lucha
de poder.
¾ No ocultar la desigualdad entre grupos de interés, sino
tomarla en cuenta desde un principio.
¾ Fortalecer a los grupos más débiles.
II. SISTEMAS DE ANÁLISIS SOCIAL (Dr. Jacques Chevalier)
Expositora: Elena Katia Villarroel/ Agua Sustentable
Definición de Sistema de Análisis Social
El Sistema de Análisis Social (SAS) del Dr. Jacques Chevalier, es un conjunto

de técnicas y herramientas que abordan los aspectos sociales de los problemas
de desarrollo. Esta metodología contiene más de 30 instrumentos y es útil para
analizar aspectos internos de una organización y para trabajar con los actores y
las organizaciones sociales.
Está compuesto por:
Partes
Problemas
Identificación nominal
Ámbito del problema: Dónde se desarrolla.
Raíces históricas: De dónde viene.
Personificación
Árbol de problemas: Relaciones entre problemas.
Respuestas previas: Posibles soluciones a priori.
Muestreo de Actores
Carencias y conflictos: Diferentes visiones que
dificultan la solución.
Perfiles
Análisis social (CLIP): Análisis del perfil de los actores.

Poder: Relaciones de dominación y resistencia entre actores.
Intereses: Objetivos distintos e inclusive contrapuestos de los
actores.
Legitimidad: Verdadera representatividad de los actores respecto
a su grupo social.
Posiciones Proyecciones
Posiciones y valores: Relación entre las posiciones que Tendencias

se adoptan y las escalas valorativas de los actores. Prioridades
Lecciones y valores: Capacidad de entender y aprender Escenario ideal
de los valores de los demás actores. Condiciones
Conflicto de valores: Contraposición entre lo que es Resultados y Riesgos
considerado bueno o malo por parte de los diversos
actores.
Objetivo del análisis social (CLIP)
El objetivo es ayudar a crear los perfiles de los actores involucrados en un problema central o acción. Estos
perfiles se basan en un análisis de las relaciones actuales a partir de cuatro factores:
- Colaboración
- Conflicto
- Legitimidad
- Intereses
- Poder
La técnica permite describir una situación social y explorar formas de resolver los problemas sociales, tales como
el establecimiento de confianza o el empoderamiento de grupos marginados.
Se puede utilizar el análisis CLIP cuando:
Necesite comprender y tratar con Desee conducir un análisis social

las diferencias y relaciones utilizando conceptos extraídos de
importantes entre los actores que las ciencias sociales, tales como
están involucrados en un colaboración y conflicto, poder,
problema. intereses y legitimidad.
III. TEORIAS SOBRE EL CONFLICTO Y MECANISMOS DE RESOLUCION DE CONFLICTOS
Expositora: Patricia Urteaga
En nuestro continente los conflictos sobre el agua han cobrado enorme vigencia por:
La puesta en marcha de políticas La globalización, que reúne a sectores disímiles alrededor

liberales que consideran al agua como del recurso agua, por ejemplo las comunidades andinas, que
un recurso esencialmente comercial, recreaban sus culturas alrededor del agua y se organizaban
ocasionando conflictos que enfrentan internamente para cuidar este recurso. Hoy conviven con
abiertamente a sectores de la sectores privados y públicos que compiten por el mismo
población. recurso con una visión privada del agua.
Según el Global Water Partnership, la GIRH es “un proceso que promueve el manejo coordinado y el desarrollo
del agua, la tierra y los recursos relacionados para maximizar los beneficios económicos que resultarán en una
manera equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales”, definición que implica:
¾ Equidad social, considerando que el acceso al agua es un derecho humano para garantizar la seguridad
alimentaria, respetando la cultura, la perspectiva de género y la participación social en el manejo local.
¾ Eficiencia económica, que otorga un valor al agua en relación al interés público, el valor, precio y costo de
los bienes y servicios que provee el agua. Las ganancias deben ser reinvertidas en la misma unidad
hidrográfica.
¾ Sostenibilidad ambiental, el agua es el elemento constituyente del ciclo hidrológico y del ecosistema vital;
y que la cuenca es la unidad de gestión y el espacio de planificación.
Se produce un conflicto cuando una relación existente entre dos o más partes es afectada y se pone en
cuestionamiento el statu quo. El conflicto también expresa una lucha descarnada de poder. Para resolver
conflictos sobre el agua existen principios y derechos legales:
Declaración de Dublin (1992)
1. El agua potable es un recurso finito y vulnerable, esencial para la

vida, el desarrollo y el ambiente.
2. El desarrollo y la gestión del agua debe involucrar a todos los
usuarios, planificadores y a los que formulan políticas en todos
los niveles.
3. La mujer juega un rol central en provisión, gestión y cuidado del
agua.
4. El agua tiene un valor económico en todos sus usos y debería ser
reconocida como un bien económico.
III.1 Pautas a tener en cuenta en situaciones de conflicto social.
a) Negociar sobre intereses y no sobre posiciones:
Intereses Posiciones
(necesidades, preocupaciones) (propuestas, medios, soluciones)
Lo que uno quiere Cómo pretende lograrlo
Generalmente, los actores expresan sus posiciones, es decir, expresan la forma como pretenden solucionar el
problema sin mencionar sus verdaderos intereses. Se trata entonces de descubrir cuáles son sus verdaderas
necesidades y preocupaciones. Ello dificulta el diálogo.
b) Incluir a todos los afectados, en un proceso justo y respetable:
Incluir en los procesos de negociación a todas aquellas personas involucradas en el problema bajo el siguiente
marco lógico:
Inclusión Participación Compromiso Responsabilidad Propiedad
c) Comprender el poder que los interesados/afectados tienen para solucionar el conflicto
Para identificar el poder de cada participante analizar, si es, entre otros:
• Poder de posición, influencia y autoridad, de conocimiento, personal.

• Poder económico, político, legal, coercitivo, grupal.
III. 2 Elementos para crear un marco de resolución de conflictos:
a) Determinar los roles al empezar el proceso de resolución de conflictos
Las partes en conflicto asumen alguno de los siguientes roles que deberán ser identificados:
Abogado: Representa Árbitro: toma una Componedor: el que Experto: provee

y aboga por un interés decisión a pedido de convoca, inicia y información útil para
particular. los interesados. diseña el proceso. resolver el conflicto.
El que toma las Mediador: Sirve Negociador: participa Interesados: personas o

decisiones: tiene como parte neutral, como un representante grupos directamente en
autoridad para decidir. asiste a los interesados de un interés particular conflicto.
b) Apreciación general: Evaluar la naturaleza del conflicto. Algunas preguntas que pueden guiar son:
¿Quiénes son los

¿Cuáles son los interesados, líderes y ¿Cuáles son sus
temas del conflicto? afectados? intereses?
¿Qué posiciones ¿Qué otras ¿Cuáles son sus

han adoptado? posiciones podrían incentivos para resolver
servir a sus intereses? o no el conflicto?
¿Cuánto y qué tipo ¿Qué es conocido

de poder tienen? ¿Cuál es el contexto
sobre los aspectos
institucional/legal?
técnicos del conflicto?
c) Involucrar a las partes interesadas afectadas
Comunicar y negociar para encontrar una solución que satisfaga

a los interesados.
d) Implementación y evaluación
Se debe tomar en cuenta lo siguiente:
¾ Prepare un documento explicando o formalizando el

acuerdo.
¾ Trabaje los problemas que se presentan antes de firmar los
acuerdos.
¾ Mantenga informados a todos sobre la negociación.
¾ Incluya a aquellos con autoridad o poder para institucionalizar el acuerdo.
¾ Establecer un comité de gestión u otra instancia para monitorear el cumplimiento del acuerdo.
¾ Si el conflicto vuelve a surgir, debe repetirse el proceso de una manera abreviada.
III.3 Mecanismos de Resolución de conflictos. Existen varios estilos para resolver conflictos:
a) La negociación: Es una forma de resolver un conflicto y sus características son:
♦ Sólo participan las partes y sus representantes.

♦ Buscan un acuerdo y presentan propuestas.
♦ Es un proceso privado.
♦ Las decisiones son tomadas por las partes.
♦ No es obligatorio su cumplimiento.
b) La mediación: es un proceso de negociación más complejo, involucra a un mediador y sus características son:
♦ El mediador puede ser un individuo, un grupo de individuos, o una

institución.
♦ Las partes escogen al mediador.
♦ El mediador debe ser neutral, no toma decisiones, es facilitador.
♦ Las partes deciden si aceptan sus sugerencias.
c) El arbitraje: Es un proceso que vincula a las partes con un árbitro. Sus características son:
♦ Participa un tercero, el árbitro, a cuya decisión otros se someten.

♦ El árbitro es escogido por las partes, salvo excepciones.
♦ El juicio arbitral sigue normas procesales pre-establecidas.
♦ El resultado es un laudo arbitral y de obligatorio cumplimiento.
♦ Las partes se obligan a no llevar la controversia a los tribunales ordinarios sin el
previo fallo arbitral.
e) La conciliación intra-proceso: participa el juez y las partes en conflicto. Sus características son:
♦ Es un acto trilateral: las partes, sus representantes y el juez.

♦ Es parte de un proceso judicial.
♦ Las partes pueden rechazar la decisión.
♦ Tiene efectos de cosa juzgada.
f) La conciliación extra-proceso: Es un camino previo al proceso judicial, implica la participación de un

conciliador, las partes y sus representantes. Sus características son:
♦ El conciliador es escogido por las partes.

♦ El objetivo es evitar un proceso judicial.
♦ Implica una intensa persuasión.
♦ El resultado es privado (confidencial).
♦ Las partes pueden rechazar la decisión o fórmula conciliatoria.
En ninguno de estos mecanismos de resolución de

conflictos, las partes deben renunciar a los
derechos o garantías de justicia establecidos en la
Constitución. Además, en todos los procesos de
resolución de conflictos puede incorporarse
principios legales, para un manejo equitativo,
eficiente y sostenible del agua.
IV. MODELACIÓN MULTI AGENTE: HERRAMIENTA DE AYUDA A LA GESTIÓN DE RECURSOS

RENOVABLES
Expositor: Bernardo Paz
Concepto y utilidad de la Modelación Multi-agente
La Modelación Multi-agente es un sistema que sirve para simular un posible futuro y colaborar a los procesos de
decisión. Se constituye en una herramienta de reflexión que contribuye a visualizar las dinámicas biofísicas y
sociales.
9 La modelación de todos los actores es necesaria para buscar un consenso.

9 Todos los puntos de vista están considerados como legítimos en el
proceso de decisión.
9 Los puntos de vista no deben ser necesariamente verdaderos o válidos
para el conocimiento científico.
9 No se busca que exista una coherencia o la reducción de las
contradicciones.
Esto debe permitir:
¾ Definir, estructurar y modificar los

modelos elementales.
¾ Intercambiar y comparar los modelos.
¾ Simular y evaluar los modelos.
¾ Generar una metodología de modelación de
acompañamiento.
¾ Evaluar escenarios por medio de
indicadores.
Esta herramienta es muy útil para:
¾ Articular los múltiples puntos de vista; articular niveles múltiples (de local a global) y analizar
retrospectivas y prospectivas.
¾ Facilitar el entendimiento por parte de los diferentes actores sociales.
¾ Construir representaciones compartidas de las interacciones entre los actores sociales y el
ecosistema.
¾ Apoyar las negociaciones, al ser fácil de usar y de entender, porque permite la coexistencia de
modelos científicos y de buen sentido.
¾ Es una metodología de acompañamiento a las dinámicas ecológicas y dinámicas sociales en
distintos escenarios.
El principal problema que plantea es que al trabajar sobre la base de modelos reduce la complejidad real de los
problemas. Además son modelos tan sólo de ilustración y no de predicción.
V. JUEGO DE ROLES
Expositora: Raphaela Ducrot
El Juego de roles es una herramienta para facilitar algunas etapas del proceso de negociación porque:
(i) Apoya la generación de empatía y confianza en el grupo.

(ii) Permite explicitar diferentes perspectivas (intereses motivaciones
implícitas, agendas, sensibilidades, riesgos) y da una visión global
de la situación y de las interacciones sociales.
(iii) Se intercambia sobre diferentes perspectivas con entre dos grupos
de interés diferentes para construir un diagnóstico global
compartido.
(iv) Facilita la interpretación de datos técnicos y complejos.
(v) Es útil para capacitar en técnicas de negociación.
Los límites:
9 El juego de roles es un modelo de simulación para la interacción

entre los participantes sobre la base de reglas determinadas.
9 La herramienta tiene límites de uso para el proceso de
negociación cuando trata de desarrollar recomendaciones
prácticas.
9 La interpretación del juego puede ser difícil por ello es
indispensable permitir a los jugadores interpretar sus acciones, y
hacer conexión con la vida real, validar las observaciones y
discutir el aprendizaje colectivo.
TERCERA PARTE
EXPERIENCIAS DE NEGOCIACIÓN
EN RECURSOS
HÍDRICOS
I. INTRODUCCIÓN A LA MODERACIÓN
Expositor: Damián Indij
La moderación es una forma interactiva

de aprender y trabajar. La idea central
es realizar el potencial de nuestra
sabiduría compartida ¿Cómo nosotros
juntos, podemos lograr resultados de
manera rápida?.
La actitud del Moderador
Mantener al grupo en movimiento, acompañándolo.

El arte de dejar ser, ayudar a que el grupo madure en
conjunto para que el moderador resulte superfluo.
Diferenciar percepción, suposición y juicios.
Prestar atención al lenguaje corporal, es un indicador de
ánimos, sentimientos y distracciones.
No discutir los métodos con los participantes pero estar
atentos a los pedidos de cambios.
Todo depende, cuando sea necesario hay que quebrar
todas estas reglas. Las reglas deben ofrecer ayuda y siempre
el moderador cuestionar su significado y efectividad en cada
caso.
El uso de preguntas en la moderación de grupos: Para involucrar a los participantes de manera activa durante
una moderación se necesitan preguntas.
Las preguntas deben formularse de tal manera que:
• Se inicie y se mantenga activa una discusión.

• Cada participante pueda contribuir con su experiencia y conocimiento.
• El statu-quo del grupo sea evidente.
• Las preguntas estén orientadas hacia una meta y,
• El procedimiento sea claro para el grupo.
El uso de tarjetas durante la moderación
Las tarjetas son buenas ya que...
• Son anónimas
• Se genera confianza y apertura en el grupo, ya que los participantes ven
que otros tienen opiniones similares.
• Todos participan.
• Se obtienen ideas espontáneas de todos los participantes y se comparten
con el grupo.
• Todos los participantes responden al mismo tiempo.
• Los participantes están forzados a limitar sus respuestas (las ideas son
concretas y van al grano).
• No se generan influencias
Es fundamental para identificar temas, definir problemas, analizar causas y planificar medidas. Las tarjetas son
anónimas y todos los participantes responden a una misma pregunta. Es recomendable utilizar una tarjeta por
cada idea, con tres líneas y letra grande y clara para que todos puedan leerla.
Tipo de preguntas que se pueden usar en la moderación
• Completar la frase: buena para expresar dudas o segundas ideas “Entiendo lo que la GIRH
es, pero…”
• Pregunta de tarjeta simple: “¿Cuáles son los elementos centrales de la gestión de cuencas?”
(¿Cuáles tres requieren la mayor ayuda de parte del municipio?).
• Pregunta de tarjeta doble: “pros y contras”, “ventajas y desventajas”, “oportunidades y

riesgos”. Cada participante menciona al menos un par de argumentos.
Ejemplo: “¿Sobre qué aspectos necesitamos ocuparnos?” (hoy / en el futuro cercano).
“¿Cuáles son las ventajas y desventajas de privatizar algún servicio público?”.
• Pregunta de tarjeta múltiple: “¿Qué reacciones podemos esperar desde?” (usuarios /

gobierno / sector privado).
“¿Qué acciones de desarrollo de capacidades tienen un impacto en los tomadores de
decisiones?” (en forma directa / indirecta / no tienen impacto).
• Preguntas de llamada: Distintas a las preguntas de tarjetas, aquí los participantes expresan
oralmente sus respuestas al moderador. Son buenas para encontrar soluciones creativas, ya
que los participantes están motivados a buscar nuevas respuestas por asociación. Aunque
tiene la desventaja que los participantes más activos pueden ocupar un lugar de liderazgo.
Recomendaciones:
9 Visualizar todas las preguntas y respuestas para no perder ninguna

contribución.
9 Ninguna contribución puede ser juzgada de correcta e incorrecta. Cada
contribución es importante y algunas pueden reflejar el estado
emocional del grupo.
9 Las preguntas deben ser respondidas por el grupo.
9 El moderador no es responsable del contenido de la moderación.
9 El moderador debe dirigir sus preguntas en forma abierta al grupo como
un todo.
9 El moderador debe tener una actitud positiva y amigable.
9 Formular preguntas requiere práctica. Inicialmente es bueno preparar
las preguntas con anticipación y chequearlas con otras personas
II. UNA RED DE REDES, APOYANDO LA FORMULACIÓN DE POLITICAS Y PROMOVIENDO LA

GESTIÓN Y EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN LAS AMÉRICAS
Expositor: Alberto Palombo
La Red Interamericana de Recursos Hídricos
La Red Interamericana de Recursos Hídricos (RIRH) es una red que ofrece apoyo a la formulación de políticas y
promoción de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) y sus objetivos son:
• Participación amplia, regional, nacional y local.

• Manejo eficiente de la información para responder a los desafíos.
• Es un mecanismo financiero para sus miembros.
• Construye y adopta herrramientas y conductas relacionadas a la
Tecnología de la Información, para incrementar la comunicación
entre los actores del proceso de gestión de las aguas en las Américas
Y sus prioridades temáticas son:

• Manejo de los recursos hídricos en cuencas transfronterizas,
promoviendo el diálogo.
• Promoción del concepto de la Gestión Integrada de los Recursos
Hídricos (GIRH) en cada país, en continuidad a los principios
establecidos en la Agenda 21, Principios de Dublín, Diálogos
Interamericanos y en las Metas de Desarrollo del Milenio.
• Apoyo y articulación de la sociedad en los eventos regionales y
globales, para promover su participación efectiva en las decisiones en
su cuenca hidrográfica.
• Promover y fortalecer una cultura hídrica en las América.
En diez años de funcionamiento de la Red nos deja las siguientes conclusiones:
• La Agenda del Agua es un objetivo móvil.

• Desde 1992, ya comenzábamos a identificar la necesidad de trabajar
en red (networking).
• Los Diálogos ayudaron en la elaboración de posicionamientos para
Cumbres de Desarrollo, Foros Mundiales, y otros eventos relevantes.
• Se han logrado avances en conocimiento técnico, arreglos
institucionales y protocolos de compartimiento de informaciones.
• Existen limitaciones financieras: la Secretaria Técnica, los productos
y servicios de la Red.
III. INTERCULTURALIDAD EN CONSEJO DE CUENCA, ZIMBABWE: ANÁLISIS A PARTIR DEL

PROCESO DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA DE UN CONSEJO DE CUENCA
Expositor: Michiel Verweij
La problemática específica de Zimbabwe plantea los siguientes elementos:
• Independencia 1980. • Desde el año 2000 se da la expropiación

• Herencia de una sociedad dual: blancos – forzosa.
negros. • Economía decreciente.
• Tenencia de tierra desigual. • VIH/SIDA.
• Tenencia de agua más desigual.
• Redistribución de tierras: Ordenado dentro
de marco legales pero lento.
Ley de aguas: principios y consejos de cuenca
En Zimbabwe, se promulga una ley de aguas (1998) bajo los siguientes principios:
9 Descentralización de autoridad de gestión de agua.

9 Promoción de una gestión participativa y autofinanciada.
Para operar estos principios se crean Siete Concejos de Cuenca de Zimbabwe cuyo objetivo mayor es:
Generar una gestión sustentable y equitativa de los

recursos hídricos.
Composición y funciones de los Consejos de Cuenca
Los consejos de cuenca tratan de generar participación en los diferentes ámbitos por lo tanto su composición
abarca la diversidad de actores involucrados con el manejo del agua en Zimbabwe.
9 Representantes de la Unión de Campesinos

Comerciantes; de los gobiernos municipales; del
comercio y la industria; de la plantación azucarera; de la
Unión de Campesinos de Subsistencia; Centros
urbanos; Campesinos relocalizados; de la Minería;
Turismo y Campesinos comunales.
Y sus principales tareas son otorgar licencias de uso, la planificación hidrológica, supervisar y regular el uso del
agua y resolver conflictos.
Las dificultades para la Consolidación de los

Consejos de Cuenca
¾ Cosmovisiones opuestas de los actores

obstaculizan el proyecto compartido:
diferencias de intereses; acceso al poder;
conocimientos-información y cultura.
¾ Codificación y de-codificación según

cultura y sub-cultura.
¾ “Estereotipos” consecuencia y causa de

distancia entre actores.
¾ Diversidad obstruye la formación de capital

social.
Plataforma de Múltiples Actores: Condiciones básicas e instrumentos
Para el éxito de una Plataforma de Múltiples Actores (MSP) como es el caso de los Consejos de Cuenca de
Zimbabwe, es necesario contar al menos con las siguientes condiciones básicas:
• Voluntad de participación.
• Fomentar entendimiento del “otro”.
• Construir cultura de respeto para diferentes cosmovisiones.
• Diálogo como medio de acercamiento.
• Políticas y acciones para disminuir las desigualdades: materiales en
idioma y proyectos productivos.
• Empoderamiento de los menos favorecidos: información, organización.
Se puede trabajar utilizando los siguientes instrumentos metodológicos:
• Juegos de roles.
• Ejercicios y conceptos para entender y respetar
culturas.
• Visitas de intercambio.
IV. CONFLICTO SUSCITADO ALREDEDOR DE LA GESTION COLECTIVA DEL AGUA EN EL

MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS, DEPARTAMENTO DE RISARALDA, COLOMBIA
Expositora: Ana Patricia Quintana
Características biofísicas, demográficas y servicios públicos del municipio de Dosquebradas
Biofísicas
Extensión del municipio: 69 km2

Altura: 1.460 msnm.
Temperatura promedio: 20°C.
Territorio montañoso.
Nororiente a sur occidente irrigado por el río.
Dosquebradas y 20 afluentes atraviesan el valle.
Crecimiento longitudinal (lado y lado de la vía principal
eje cafetero).
Demográficas y servicios públicos
188.547 hab. (49% h. 51% m.).

32 años de fundada y en este período ha crecido un 188% (49.395).
76.7% pobl. menor de 40 años.
96% pobl. estratos bajo y medio (1,2,3).
Alta migración.
Asentamientos en algo riesgo de inundación.
Inseguridad ciudadana.
No existe acueducto municipal, Dosquebradas compra agua a dos municipios vecinos para el
70% pobl., el resto (30%) se abastece de 60 acueductos comunitarios.
Baja calidad del agua.
Características principales del conflicto suscitado en el municipio de Dosquebradas
Al interior de la sociedad civil Al interior de la Asociación de Acueductos

Desacuerdos entre las Asociación de Acueductos comunitarios
Comunitarios con: Confrontación:
¾ Propietarios y habitantes de la zona rural por ¾ Entre Juntas directivas por acceso al recurso
afectación de la producción pecuaria y agrícola natural (varias A.A.C. se abastecen de una
a las micro cuencas abastecedoras. misma quebrada).
¾ De representatividad y manejo de dineros con ¾ Por choques personales entre dirigentes
Juntas de Acción Comunal. buscando el control sobre la administración.
¾ Polarización entre las Asociaciones de ¾ Instalación de micro medidores.
Acueductos Comunitarios.
En relación con el Estado

¾ Choque generado entre la Alcaldía y la
Asociación de .Acueductos Comunitarios por
presión del modelo de privatización adoptado
por el Estado.
Conclusiones
Las conclusiones de la investigación son diversas y están agrupadas en los siguientes ejes:
POLITICA AMBIENTAL Y DEL AGUA CONFLICTOS CON EL ESTADO POR:
La Participación social una oportunidad Imparcialidad en la gestión Estatal.

al desarrollo. El Estado no asume su responsabilidad.
Las Organizaciones sociales son el actor Es intervencionista en temas no
potencial ejecutor. reglamentados.
Los Acueductos comunitarios son Tiene visión utilitarista.
eficientes si trabajan con el Estado. Diferencias personales .
Alianzas con individuos al interior de la
organización.
Influencia del sector público y privado.
RASGOS DE ACTUACION DE LA
ASOCIACIÓN MUNICIPAL DE
ACUEDUCTOS COMUNITARIOS
La Junta directiva es un espacio

decisorio con bajo nivel de discusión. PROPIEDAD Y GESTION COMUNAL DEL
Centralización de funciones en el AGUA POR PARTE DE LAS ASOCIACIONES
Presidente. COMUNITARIAS
Prevalece tipo de dirección autoritario
por falta de claridad en funciones y Estado propietario del agua.
diferencias. A.C. tienen la propiedad sobre infraestructura
Cercanía e identidad con movimiento (inversión en especie y capital social).
ambiental regional. Conservan micro cuencas (concertación
En su acción política busca ser escuela propietarios, siembra árboles y educación
de formación para la participación y ambiental).
fomentar actuaciones políticas Tipología alrededor de la infraestructura.
individuales con fines colectivos.
En formación política.
V. LA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES EN ECUADOR
Expositora: Dominique Burau
Problemática de los Recursos Hídricos y en la Mancomunidad de Río Jubones en el Ecuador
Ecuador presenta en general las siguientes características en cuanto a los recursos hídricos:
• Agua por persona: 40000m3/año/persona (2.5 veces mayor

que la media mundial).
• Riego: 21000m3/año/hectárea (más alto rubro de América
Latina).
• Distribución del agua: Inequitativa.
• Cobertura agua potable y saneamiento: la más baja de
América Latina.
• Reducción de inversión pública al 0,97%.
• Legislación: Superposición de cuerpos legales
(aproximadamente 15 normativas distintas sobre el tema).
• Gestión sectorizada del agua: Por límites políticos administrativos y por usos (sin enfoque de cuenca).
• Programas/proyectos: Prioriza la obra física y no la gestión integral (económica, social y ambiental).
• Débil sistema de cobranzas.
• Dilución de la capacidad del estado en conjunto con la sociedad para definir estrategias a largo plazo para la
GIRH en términos de: equidad, eficiencia y sustentabilidad ambiental.
La mancomunidad:
La mancomunidad está constituida por los municipios cercanos a la cuenca del río Jubones en el Ecuador con una
superficie de 4413 km2. Esta mancomunidad abarca municipios de las provincias Azuay, Loja y El Oro. La
población total de la mancomunidad es de:
241 552 habitantes
La cuenca de jubones tiene la siguiente problemática:
• Manejo del agua fragmentado por municipios sin enfoque de cuenca.

• Se crean conflictos con relación al aprovechamiento del recurso.
¾ La propuesta es trascender de un enfoque sectorial a un enfoque de gestión integrado de recursos

hídricos. Este enfoque propone el manejo del agua desde una perspectiva de cuencas hidrográficas.
Por eso se plantea la mancomunidad de la cuenca del río Jubones bajo las siguientes premisas:
¾ Para los actores involucrados en los procesos de desarrollo de la cuenca del Jubones está claro que la
situación de la cuenca del Jubones en materia ambiental es crítica y que el tratamiento del ambiente no
puede desvincularse de los aspectos sociales y económicos.
¾ El desafío consiste en la creación de capacidades de gobernabilidad sobre espacios delimitados por
razones naturales, como cuencas, que no coinciden con las formas tradicionales de gobierno sobre
límites político–administrativos.
¾ Esta es una acción que nunca ha sido implementada en el pasado en Ecuador y la región.
¾ En la cuenca del Jubones existe la voluntad política y el talento humano para implementar estrategias de
gestión encaminadas a alcanzar el desarrollo sustentable.
Objetivos y Resultados Fundamentales de la Mancomunidad
Objetivo General
Generar procedimientos de gestión para el desarrollo
sustentable en la cuenca del río Jubones para alcanzar
una mejor calidad de vida de sus habitantes, a partir
de estrategias viables e integradas de la gestión del
agua y sus recursos relacionados, una ágil
institucionalidad y una fuerte gobernabilidad.
Objetivo Específico
Aplicar herramientas para la GIRH en la cuenca del
Jubones, mediante el fortalecimiento institucional de
la Mancomunidad de la Cuenca del Jubones,
fomentando las bases de gobernabilidad, generando
un nuevo tipo de gestión local ágil y organizada, que
considera la dimensión ambiental en la toma de
decisiones; precautelando la disponibilidad de agua a
nivel de cada cantón.
Resultados
9 Las municipalidades de la cuenca del río Jubones, conscientes que la cuenca hidrográfica
es un escenario de historia natural y cultural, han unido esfuerzos conformando una
mancomunidad con el firme propósito de promover un manejo sustentable de los recursos.
9 La Mancomunidad de la Cuenca del Río Jubones fortalece y formaliza los vínculos de
coordinación entre los Gobiernos Seccionales y en consecuencia las bases de
gobernabilidad para alcanzar metas económicas, sociales y ambientales.
9 La Mancomunidad de la Cuenca del Río Jubones facilita la implementación de estrategias
de gestión ambiental, con énfasis en la GIRH al nivel de la cuenca.
9 Los Gobiernos Seccionales de la cuenca hidrográfica del Jubones, son los pioneros en el
Ecuador que han manifestado la voluntad política para una integración a nivel de la
cuenca, a través de la Mancomunidad de la Cuenca del Jubones.
VI. PROYECTO BINACIONAL DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA

CATAMAYO- CHIRA
Expositora: Carolina Vergara
Características Generales
¾ El Salvador es un país de 6.6 millones de habitantes en un

territorio de 21,040 km².
¾ El 41% de la población salvadoreña es rural,
¾ La cobertura de acceso al agua potable en el área rural es
únicamente de 21.3 %.
Los recursos hídricos
¾ Enfrenta problemas de calidad y cantidad. El 90% de los ríos de

El Salvador están contaminados.
¾ La legislación concede atribuciones y facultades a varias
instituciones, creando conflictos.
El agua potable
¾ Existen más de 315 sistemas rurales de agua potable ejecutados por el gobierno.
¾ Hasta 1995 los sistemas fueron administrados por el Ministerio de Salud.
¾ En 1996 los sistemas fueron transferidos a la Administración Nacional de Acueductos y
Alcantarillados para promover autogestión, participación comunitaria y sostenibilidad.
¾ Se crea juntas administradoras de agua comunitarias, con personería jurídica municipal.
¾ No existe un manejo integral de los recursos hídricos.
¾ No existe una ley del agua que regule su explotación y conservación.
El Estudio de caso
¾ En este contexto se encuentra el sistema comunal de agua potable por gravedad de

la Pandeadura, del municipio de Tacuba del Departamento de Ahuachapan
¾ El sistema se construyó en 1996, con 950 familias, administrada por más de 8 años
por una asociación comunal que cobra por el servicio de agua un precio fijo para
todos.
¾ Su Junta Directiva y Junta de Vigilancia no han tenido fortalecimiento para
enfrentar las dificultades de administración y operación del sistema, no cuentan con
micro medidores, se malgasta el recurso hídrico y hay injusticias con personas que
gastan más agua que otras y pagan lo mismo.
¾ La Junta directiva aprovecha la visita de una organización internacional para
solicitar ampliación del sistema (350 familias más) y fortalecimiento
administrativo.
Los resultados
¾ La Junta Directiva inició un proceso de consulta para instalar los micros medidores.
¾ Surge un levantamiento social y demandas a las instituciones de Protección al
Consumidor, Fiscalía de la República, Derechos Humanos, Asamblea Legislativa.
También reciben anónimos que amenazan su vida y con los bienes del sistema.
¾ El proceso fue liderado por un “Comité pro-rescate del sistema de agua”.
¾ La Junta directiva desesperada por el levantamiento social, contratan un abogado para
los procesos judiciales que enfrenta e implica gastos y descapitalizan el sistema.
¾ Esta situación es muy critica ya que la comunidad no tiene ningún tipo de asesoría ni un
pronunciamiento de las instituciones pertinentes a la solución del problema.
VII. EXPERIENCIAS EN GESTIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA DE RIEGO CHACHAS EN
AREQUIPA PERU
Expositor: Seliano Tejada
El proyecto opera en la provincia de Castilla del Departamento de Arequipa en el Perú, para intervenir de manera
integral en el sistema de riego del Distrito de Chachas
El problema
• Bajas Frecuencia de riego (35-40 días).
• Deficiente distribución del agua.
• Altos conflictos entre usuarios.
• Débil organización de riego.
• Deficiente manejo del agua en parcela.
• Bajas eficiencias de riego.
• Bajos rendimiento de cultivos sobre todo en
épocas de sequía.
La estrategia de intervención fue en:
• Espacios físicos: A nivel de parcela, del sistema de riego y en

la micro cuenca.
• Grupo Meta: A nivel de la familia, con la Comisión de

Regantes y la institucionalidad en riego para la gestión del
recurso hídrico.
• Líneas de trabajo en la intervención en riego: En la

rehabilitación y mejoramiento de infraestructura de riego; en
el fortalecimiento organizacional de la Comisión de Regantes;
en el mejoramiento de la distribución del agua para riego y el
riego parcelario.
Logros alcanzados
1. Aumentó la frecuencia de Comisión de regantes cuentan con

riego, de 40 a 22 días. instrumentos de gestión, planes de
2. Reducción de pérdidas de trabajo, presupuesto y reglamento
agua y suelo por erosión. interno.
3. Reducción de conflictos. Mejoramiento en la distribución.
4. Mayor equidad en Riego por horas ayudó a valorar el
cantidad y oportunidad. agua.
5. Acuerdos en la Incremento en el rendimiento en
distribución en épocas de los cultivos tradicionales.
sequía extrema.
VIII. GESTIÓN INTEGRAL COMUNITARIA DEL AGUA EN TUTI MAYU COCHABAMBA
Expositor: Tito Villarroel
Reflexiones de los comunarios de Tuti Mayu
¾ “El agua es nuestra vida, lo usamos en todo, caminamos junto a ella. El

agua nos necesita y nosotros la necesitamos. Sin el agua nuestras
comunidades no existirían, ya nos habríamos ido hace mucho tiempo”.
¾ “Pero en los últimos años nos está haciendo pelear entre comunidades y
entre vecinos, porque ya no alcanza, hemos olvidado como manejarlo
bien, ya no nos estamos repartiendo con justicia. Debemos volver a
recordar como manejaban nuestros padres y abuelos”.
¾ “Debido a nuestra desorganización e individualismo, hemos perdido

acceso a dos fuentes importantes que están ubicadas en las partes altas.
Recién nos damos cuenta que debemos organizarnos mejor y
capacitarnos para mejorar nuestro uso, así como los canales y juturis de
donde viene nuestra agua para de esa manera producir mejor,
alimentarnos bien y que florezcan nuestras comunidades”.
Características de la comunidad:
z Ubicada a 25 km. al este de la ciudad de

Cochabamba, municipio de Sacaba.
z 3000 a 4000 msnm.
z Temperatura 12 a 14 ºC.
z Superficie 5.093 ha (51 km2).
z 1500 habitantes.
z Comunidades agrícolas y textileras.
z Se organizan en Sindicatos.
Los problemas
• Baja productividad y migración.

• Conflictos al interior de la comunidad y con las comunidades aledañas.
• Infraestructura para el riego deficiente.
• Pérdida de la transmisión de conocimientos sobre la gestión comunitaria del agua entre generaciones.
• Pérdida de acceso a dos embalses de agua.
Propuestas
Un diagnóstico que identifique: usos y costumbres comunales en el manejo del agua;

derechos colectivos e individuales del agua; los actores centrales y su interrelación y
disponibilidad así como la necesidad de tecnologías diversas.
Formulación de un Plan de gestión comunitaria integrada de recursos hídricos:

que incluya la gestión social con participación de multi actores, para empoderar y
corresponsabilizar en la gestión del agua y acceso tecnológico para equilibrar las
necesidades con la disponibilidad de recursos .
IX. METODOLOGÍA DE DISEÑO Y EVALUACIÓN DE PLATAFORMAS DE MÚLTIPLES GRUPOS

DE INTERÉS
Expositor: Vladimir Cossío
La exposición es una guía para el diseño y evaluación de plataformas destinadas a tratar un problema o
desacuerdo específico de duración temporal a partir de la experiencia suscitada por la intervención de un proyecto
de servicios de agua potable en el municipio de Tiquipaya en Cochabamba. Se conforma la mesa técnica, para:
a) Análisis de base
Se analizan los problemas en función a los grupos de interés que forman parte del proyecto de agua potable y a
las posibles causas detonantes de los problemas.
Desacuerdos con el proyecto debido a:
¾ Falta de información y difusión del proyecto.

¾ Presunción de corrupción.
¾ Monto de préstamo y tasa de interés altos.
¾ Existencia de sistemas autogestionarios de agua potable.
¾ Existencia de una Asociación de Sistemas de Riego.
¾ Regantes tienen temor que proyecto afecte sus fuentes de agua.
b) Evaluación ex ante de la mesa técnica reflejó:
• Grupos de interés rechazaron la mediación del alcalde.

• Presencia de grupos fuertes y bien organizados en conflicto.
• Presencia de instituciones vinculadas con el trabajo del agua.
• Renuncia del Alcalde de Tiquipaya mitiga conflictos.
• Instituciones estatales nacional y local apoyaban el rol de la mesa técnica.
• La mesa técnica asume un rol de facilitador en el conflicto.
c) Diseño de la Plataforma
¾ Definición de la entidad que organiza la plataforma y del facilitador:

La mesa técnica fue organizada por el municipio de Tiquipaya y el
facilitador: Negowat.
¾ Estructura básica de la plataforma:

2 representantes por organización: total 70 personas.
Aceptación para que participen todos los interesados.
Asistieron un promedio de 40 a 50 personas.
¾ Estructura de negociación:
Discusión del proyecto en sus componentes: Técnico, Financiero e
Institucional.
Las sesiones se realizaban solamente con el grupo de la base.
Se aprobaban resoluciones por la regla de consenso.
No se utilizaron herramientas de apoyo a la negociación.
¾ Relación entre las bases y sus representantes:

• Elección muy informal de representantes.
• Falta de información de los representantes hacia sus bases.
¾ Relación entre la plataforma y los grupos de interés no representados

• Se invitó a todos los grupos de interés pero no todos participaron.
• Invitación a público en general y medios de comunicación sin éxito.
¾ Actividades específicas del facilitador
• La mesa técnica fue un espacio de capacitación y negociación al mismo tiempo.

• Se recolectó información adicional sobre el proyecto de agua potable a demanda de los participantes.
• Se realizaron sesiones con jornadas de trabajo completas.
d) Seguimiento y evaluación
• Definición : Análisis crítico de: a) el logro de objetivos y la eficiencia de las

acciones y b) Tomando en cuenta la percepción de los Grupos de Interés.
• Objetivo : Reflexionar sobre el proceso de implementación y los resultados de

la plataforma.
• Actividades de evaluación: a) El seguimiento al proceso no permitió una

reflexión sobre las acciones del facilitador durante el proceso y b) el seguimiento
a los resultados tuvo dificultades para conocer las percepciones de la gente de
base y el público a cerca de la mesa técnica.
Lecciones aprendidas y conclusiones
• Aplicar la metodología de forma flexible fue positiva durante la implementación de la

mesa técnica, permitió dialogar entre las partes en conflicto.
• Compartir responsabilidades con las autoridades permite un respaldo efectivo.
• La discusión previa de propuestas con actores influyentes es importante para lograr
consensos.
• La selección de las personas a ser entrevistadas para la evaluación debe considerar la
diversidad de posiciones que pueden existir en una Plataforma.
• Verificar el análisis con los mismos actores para conocerlos mejor.
• Considerar la compensación de los gastos incurridos por los participantes como una
forma de incentivar su participación.
• La aplicación de la regla de consenso para la toma de decisiones deberá estar
acompañada de un rol de mediación del facilitador.
• La guía demostró su utilidad, habría que probarla en plataformas de carácter
permanente.
• Probar el uso de herramientas de apoyo como parte de la metodología
X. POLITICAS PÚBLICAS: AUDITORIA DE GÉNERO EN LOS SECTORES DE SANEAMIENTO

BASICO Y RIEGO EN BOLIVIA
Expositora: Betty Soto
¾ Los gobiernos de los diferentes países, nacional e internacionalmente, han expresado su compromiso
con la equidad de género. Bolivia se sumó a esta tendencia de política de género con el objetivo de
transversalizar el enfoque pro-equidad en las políticas públicas.
¾ Esta situación promueve la ejecución de una auditoria de género, bajo un compromiso entre la Gender
Water Alliance (GWA). El estudio que se ha realizado en Bolivia aborda dos sectores vinculados al
agua: el de servicios de agua potable y el uso del agua con fines productivos.
¾ La auditoria de género en agua, saneamiento y riego se realiza bajo la concepción de una contabilidad
que se centraliza en el estudio de procesos de intervención de programas y proyectos, para determinar la
calidad de logros y efectos en hombres y mujeres en las organizaciones sociales, grupos o poblaciones.
¾ Estos sectores se relacionan con el uso y gestión del agua; en los cuales la mujer juega un rol central,
que tiene que ver con la equidad de género, la economía familiar, la seguridad alimentaria y
definitivamente con sus condiciones de vida.
Proceso Metodológico
Resultados del estudio
¾ La información secundaria y primaria que ha sido analizada indica la necesidad de actuar simultánea y
articuladamente desde diversos ámbitos de intervención y con diferentes estrategias para desarrollar
sinergias que permitan re escribir las reglas del poder, construir un nuevo modelo más incluyente y más
visible que torne más compatible la vida privada y la pública, valorizando el trabajo de atención y
cuidado como una responsabilidad social compartida.
¾ Se espera que a través de una mejor delimitación de los grupos-meta, las políticas públicas aumentarán
en eficacia y eficiencia, asimismo esta perspectiva incrementará los niveles de desagregación por sexo y
la especificidad de la información, la transparencia y la rendición de cuentas de dichas políticas y los
presupuestos que las posibilitan. Todas estas afirmaciones necesitan una interacción continua que se
esquematiza de la siguiente manera:
XI. PLATAFORMAS PARA LA ARTICULACIÓN, NEGOCIACIÓN E INCIDENCIA EN LA

NORMATIVA DE LOS RECURSOS NATURALES: LA MESA TÉCNICA NACIONAL DEL AGUA Y
LA COMISIÓN PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA EN BOLIVIA
Expositora: María Esther Udaeta
Contexto
¾ La modernización del Estado Boliviano, arranca en 1985 con el Decreto Supremo 21060 planteando
medidas de ajuste estructural para la nueva política económica basada en el libre mercado y una
articulación renovada a los procesos de globalización.
¾ En materia de recursos naturales y de servicios de agua potable se elabora y ejecuta un conjunto de
normas para dotar de seguridad jurídica a las empresas privadas para desarrollar programas y
proyectos.
¾ Estos marcos jurídicos provocan impactos negativos en las poblaciones campesinas e indígenas porque
no reconocen sus formas comunitarias y normas consuetudinarias de acceso y gestión a los recursos
naturales, particularmente del agua.
¾ Las organizaciones sociales campesinas e indígenas reaccionan frente a esta situación con conflictos,
presiones, negociaciones y con propuestas de normativas que protejan sus derechos.
¾ En este contexto se describe el proceso de constitución y acción de dos plataformas interinstitucionales

para incidir en políticas públicas sobre el recurso agua.
Construcción de la Metodología: un proceso (CIPCA-2004)
¿Qué es? ¿A quién está dirigido?

,as personas y la sociedad
Un proceso que sigue un A los decisores o factores de
hilo conductor en el tiempo. poder. Es decir, a los organismos
Conjunto de acciones sectores o personas, en distintos
concatenadas en función de la niveles y ámbitos, que tienen poder o
situación y objetivos definidos. atribución de tomar decisiones,
mismas que afectan a la vida de las
personas y la sociedad.
¿Qué medios se utilizan? ¿Quién hace la acción política?

La persuasión y la presión según determine el Los actores de la sociedad civil,
contexto y la coyuntura se realiza a través de: excluidos de las políticas públicas, de
investigar, promover, defender, gestionar, modificar, las normativas y espacios de decisión.
negociar, difundir, cabildear. Son alternativas que se En el caso de CIPCA, como
utilizan de acuerdo a los escenarios institucionales y a institución aliada de campesinos e
los actores. indígenas, a favor de los derechos e
Planificar la estrategia, para cada problema o tema intereses de éstos.
y flexibilizar su aplicación.
¿Cuál es su finalidad?
Respeto y reconocimiento a los intereses

colectivos y la vigencia de los derechos de sectores
excluidos.
El cambio en las relaciones de poder y lograr
mayor justicia social.
El fortalecimiento del sistema democrático
mediante el fortalecimiento de las organizaciones
de la sociedad civil.
La Mesa Técnica del Agua:
Contexto
• 1998 existe agenda para la presión política.
• Actores sociales, institucionales llaman atención sobre esfera jurídica problemática sobre los
recursos naturales.
• Acceso-derechos de las OCS /OIS vulnerados por leyes sectoriales.
• Situación legal del recurso agua en proceso de definición: no existe una Ley del Agua.
Investigación para la acción

• Existen 32 versiones de anteproyectos de ley de aguas elaborados durante la década de
1990.
• Legislación sobre el agua tiene orientación mercantil e ignora derechos de campesinos e
indígenas.
• Las organizaciones sociales rechazan visión mercantil sobre el agua y presentan su
propuesta.
• Organizaciones no gubernamentales trabajan dispersas junto a organizaciones sociales,
sin mecanismos para articular e incidir en tomadores de decisiones.
Propuesta
• Se formula e implementa un espacio de articulación y coordinación denominado Mesa
Técnica Nacional del Agua.
• El objetivo es lograr que se promulgue una Ley de Agua favorable a derechos
campesinos e indígenas.
• Se busca lograr consensos técnicos y jurídicos, construcción de alianzas y sensibilizar a
la cadena de tomadores de decisión sobre el agua a través de acciones de cabildeo,
información y difusión.
• Doce instituciones forman parte de la mesa que toma posición frente a la problemática
del agua desde la perspectiva campesina e indígena.
• La estrategia es trabajar con los actores involucrados en el ámbito nacional, regional y
local. Se diseñan etapas, líneas de acción y se plantea la sinergia de recursos humanos y
económicos.
• La mesa trabaja de manera simultánea y combinada: con los Poderes Legislativo,
Ejecutivo, las organizaciones sociales campesinas e indígenas y la cooperación.
• Trabaja regularmente nueve meses antes del conflicto denominado “guerra del agua “ en
el departamento de Cochabamba.
La Comisión para la Gestión del Agua en Bolivia: CGIAB
La CGIAB conformada por varias instituciones académicas, no gubernamentales, medioambientales es una

instancia que no toma posición sobre el agua, es una “bisagra”, trabaja de forma sistemática en información y
difusión a través de foros electrónicos y presenciales. Se trabaja en la construcción de una visión del agua: Ley de
Aguas, Exportación de aguas; Reglamentación de la Ley de Agua Potable y en la normativa del uso del agua para
riego.
Promueve la creación del Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG) y apoya técnicamente su
funcionamiento.
Realiza incidencia sobre la visión del agua en la región andina.
Resultados
MTNA y CGIAB Organizaciones campesinas e indígenas

• Se han desarrollado capacidades • Participación del proceso de
institucionales para la acción política. construcción de la normativa de riego
• Se construyeron alianzas y sinergias con desde la perspectiva social
recursos humanos y financieros. aproximadamente 2.500 regantes
• Se ha logrado posicionamiento del tema directos, 50.000 indirectos, de 7
agua. departamentos.
• Se han paralizado normas legales que • Facilitación a la creación de la
afectan derechos de comunidades Asociación Nacional de Regantes y
indígenas. Sistemas Comunitarios de Agua Potable.
• Se apoya la construcción de propuestas.
Marco Legal Gobernabilidad

• Modificada Ley 2029 y Ley 2066, • Creación del Consejo Interinstitucional
reconoce derechos de indígenas. del Agua (CONIAG), permite el
• Propuesta social de reglamentos de la diálogo, donde participan instancias
Ley 2066. gubernamentales, sectores vinculados al
• Propuesta sobre Autoridad Nacional uso del agua, instituciones académicas,
de Aguas y Normativa de Riego (Ley). organizaciones sociales.
• Propuesta de Políticas del Recurso • Apoya al CONIAG en la elaboración
Hídrico en Bolivia. participativa de políticas.
Lecciones aprendidas y desafíos
Lecciones aprendidas
En proceso es necesario combinar distintas acciones: investigación, elaboración de propuestas,

cabildeo, articulación de actores, presencia en distintos ámbitos y escenarios.
La incidencia en políticas públicas es de ida y vuelta: nacional-departamental-local.
Las alianzas permiten incidir eficazmente en la ampliación de la cobertura, información, difusión e
investigaciones a profundidad y útiles para la incidencia política.
Mantener responsabilidad y continuidad en el apoyo a las OC/OIs, desarrollar solvencia técnica.
Tener sentido de previsión en dinámicas sociales y situaciones de conflicto y capacidad de
propuesta.
Dar una base social a la acción política, a través del fortalecimiento de las capacidades y la
organización de los sectores sociales.
En el diseño de las estrategias incluir actividades orientadas a la continuidad del proceso por parte
de los sectores sociales.
Vigilancia a la cadena de decidores.
XII. CONCLUSIONES
A partir de la década de 1980 se comienzan a aplicar en los

diferentes países de América Latina programas de ajuste
estructural tendientes a la instauración de economías de libre
mercado. Estos procesos se caracterizaron por un rol del Estado
predominantemente normador, su salida de los sectores
productivos y la privatización de las empresas de servicios
incluidos los básicos como la electricidad y el agua potable.
El paradigma claramente liberal, trae consigo una visión mercantil

del uso y manejo de los recursos naturales bajo una lógica de
eficiencia económica. Por otra parte, las claras deficiencias del
modelo de libre mercado en el continente se han reflejado al
menos en tres aspectos fundamentales:
Se han profundizado las brechas entre ricos y pobres.

Se ha puesto en peligro la sostenibilidad ambiental por la
explotación indiscriminada de los recursos naturales.
Se ha abandonado las economías y culturas rurales poniendo
en peligro su propia subsistencia, profundizando los niveles de
pobreza.
Ante esta evidencia se está generando cambios en los paradigmas

de desarrollo económico basado en el libre mercado hacia otros
provenientes de una visión de Desarrollo Sostenible que toma en
cuenta además de lo económico, los aspectos sociales, ambientales
e institucionales necesarios para un crecimiento y distribución de
la riqueza más equitativa.
La Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH) se enmarca

dentro de estos nuevos paradigmas al plantear un abordaje integral
del uso y gestión del recurso agua tomando en cuenta sus
implicancias económicas, sociales, ecológicas y culturales tratando
de establecer diálogo entre los diversos actores y sus diversas visiones del manejo de este recurso con el fin de
hallar soluciones equitativas, equilibradas y sostenibles hacia el futuro.
Los conceptos clave de la gestión integral de los recursos hídricos, entre otros son: actores, stakeholders, poder,
dominación, resistencia, conflictos, negociación, consensos, comunicación, información, ciudadanía,
participación; “rendir cuentas”; “empoderamiento” y “buena gobernanza”.
La conceptualización de la gestión integral de los recursos hídricos aún es vaga y sujeta a varias interpretaciones
y con debilidad operativa. Uno de los dilemas centrales es cómo integrar todas las dimensiones (dimensión
espacial), los diferentes intereses (dimensión social) y al mismo tiempo a niveles de gobierno que mantiene
enfoques sectoriales (dimensión multidisciplinarias) involucrando niveles de administración (dimensión multi-
ámbitos) y “grupos de interés” (dimensión participativa). La GIRH incluye niveles de toma de decisiones en los
ámbitos local, regional, nacional, internacional.
En torno al recurso agua se discute la interrelación de ecosistemas y recursos renovables, los servicios
ambientales, el manejo y gestión integral de los recursos hídricos en espacios de planificación y territorialidad:
local (usuario), regional (manejo integrado de cuencas, gestión de oferta demanda y asignación) y nacional
(política y legislación). Se cuestiona la productividad del recurso y mecanismos de asignación desde la
perspectiva de la demanda. Todos estos factores y procesos tienen su criticidad al tiempo de abordarlos.
Las dificultades operativas tienen que ver con las prácticas de gestión de agua, lo marcos normativos, los niveles
de investigación y condiciones ambientales. También los múltiples usos del recurso para la producción de
alimentos, la salud, el transporte, la energía, etc. Y a nivel local con los usuarios del recurso ligados a las fuentes
de agua y sus derechos. Están intereses entre usuarios de la cuenca alta y cuenca baja y su área de influencia. En
resumen la GIRH no sólo es un problema hídrico-técnico sino fundamentalmente es una problemática social y la
pregunta es ¿cómo armonizarlos?.
El acceso al agua es un indicador de bienestar y desarrollo de actuales y futuras generaciones. La escasez

agudizada por la contaminación contribuye a un acceso crecientemente restringido y emergen conflictos sociales,
políticos y ambientales, agravados por cambios climatológicos globales relacionados a las sequías y riesgos
climáticos que generan mayor presión y competencia sobre el recurso hídrico por parte de sectores y actores.
Desde una visión y perspectiva de los “stakeholders” o de actores sociales que participan en espacios de
negociación como Plataformas de Múltiples Actores, el acceso y manejo de la información es fundamental para
generar confianza y transparencia durante procesos de solución de conflictos. La información es poder.
Algunos de los desafíos de la GIRH:
- Mejorar la asignación del agua de forma transparente tomando en cuenta su carácter finito y su impacto
en el ecosistema con parámetros de sostenibilidad.
- Promover mayor investigación, información y propuestas adecuadas a las condiciones sociales,
económicas, culturales y ambientales.
- Promover mayor participación de actores en calidad, simetría y democracia.
- Establecer mecanismos de valorización, distribución, capacidad de pago sobre todo de los más pobres.
- Construir la institucionalidad y la gestión desde la óptica de la demanda y conservación del recurso.
- Dotar de coherencia entre las medidas de reducción de la pobreza con la GIRH y los servicios
ambientales.
- Crear confianza, establecer reglas claras y normas para que cada uno reconozca lo que tiene que hacer
para lograr la GIRH.
En suma, hay que construir una cultura del agua que no sea la del desperdicio en la que actualmente vivimos,
generar códigos de conducta y medios para desarrollar capacidades y diálogo de saberes. La gobernabilidad se
traduce en una cultura del agua, convivimos con el derroche del agua y esto debe cambiar.
ANEXO: LISTA DE PARTICIPANTES
Nombre Lugar Institución Email Página WEB

1. Alvarado Costa Instituto de Imalvarado@aya.go.cr www.aya.go.cr
Luis Rica Acueductos y
Alcantarillado
2. Ampuero, Bolivia Centro AGUA Alcoba@Yahoo.com www.centroagua.org
Raúl
3. Burau, Ecuador Mancomunidad del Río dbo@vazuay.edu.ec www.vazuay.edu.ec
Dominique Jubones
4. Bolivia Centro AGUA vhrocio@entelnet.bo www.centroagua.org
Bustamante,
Rocio
5. Bernardo, Bolivia NEGOWAT bpazbe@entelnet.bo Negowat.org@Bpaztrip
Paz al.com
6. Crespo, Bolivia CESU-UMSS
Carlos
7. Calle, Bolivia SEMAPA cccallem@yahoo.com
Carlos
8. Cossío, Bolivia NEGOWAT vladimir.cossio@centroagua.org www.negowat.org
Wladimir
9. Cuellar, Bolivia ICEA javiercuellar@hotmail.com
Javier
10. Bolivia UNICEF vchumacero@unicef.org
Chumacero,
Virginia
11. Ducrot, Brasil CIRAD ducrot@cirad.br www.cirad.br
Raphaela
12. Durán, Bolivia Centro AGUA alfduran@centroagua.org www.centroagua.org
Alfredo
13. Del Bolivia Centro AGUA idelcallejo@centroagua.org www.centroagua.org
Callejo, Iván
14. Bolivia Centro AGUA odi3111@yahoo.es www.centroagua.org
Delgadillo,
Oscar
15. Faysse Bolivia Centro AGUA nicolás.faysse@m4x.org www.centroagua.org
Nicolás
16. Indij, Argentin LA-WETNET dindij@sinectis.com.ar www.la-wetnet.org
Damián a
17. Keizer de Ecuador IUNC-SUR otto.dekeizer@sur.iucn.org www.sur.iunc.org/wani/
Otto
18. Kanaudt, Bolivia ASICA-SUR

Hernan
Nombre Lugar Institución Email Página WEB

19. Lizano, Costa Instituto de Acueduc. y rizano@ava.go.cr www.aya.org
Roberto Rica Alcant.
20. Lizarraga, Bolivia Ciudadanía ciudadania@supernet.com.bo
Alberto
21. Méndez, Bolivia PROMIC r_mendez@promic-bolivia.org www.promic-
Roberto bolivia.org
22. Palombo, Brasil RIRH apalombo@terra.com.br
Roberto
23.Quiroga, Bolivia PROMIC jose.quiroga@promic-bolivia.org www.promic-
José bolivia.org
24.. Colombi Univ. Tecnológica de www.utp.edu.co
Quintana, a Pereira
Ana Patricia
25. Rada, Bolivia Min. Desarrollo drada@mds.gov.bo
David Sostenible
26.. Reynaga, Bolivia Centro Agua magaly.reynaga@yahoo.es
Magaly
27. Soto, Bolivia Independiente-GWA nito1@entelnet.bo www.genderandwaterall
Betty iance.org
28. Spinzi Paragua ALTERVIDA/AVINA sspinzi@altervida.org.py www.altervida.com
Silvia y
29 Tejada, Perú PGRD-COPASA Seluson60@hotmail.com ard-copasa@gtz-
Seliano rural.org.pe
30. Udaeta, Bolivia Agua Sustentable maytemeu@entelnet.bo www.aguabolivia.org
María Esther
Bolivia
31. Vander, Bolivia PROMIC_CTB Dominique.vandeclinden@promi www.promir-bolivia
Linden c-bolivia.org
Dominique
32. Urteaga, Perú Walir purteaga@pucp.edu.pe ww.eclac.cl/drni/proyect
Patricia os/walir
33. Vergara, Ecuador Proyecto Cotomayo- carolinavergara37@yahoo.com www.cotomayochira.or
Carolina Chira g
34. Villarroel, Bolivia Agua Sustentable elka@aguabolivia.org www.aguabolivia.org
Elka
35. Villarroel, Bolivia ONG Yachay titovillarroel@yahoo.com
Tito
36. Verweij, Bolivia SNV mverweij@snvworld.net www.snv.org
Michiel
37. Veenstia, Bolivia veenstramarlies@hotmail.com
Marlies
38. Zammito, Bolivia Centro Agua zammito@inapg.fr
Federico

Enfoque e Instrumentos para La Gestion Hidrica

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Enfoque e Instrumentos para La Gestion Hidrica

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Universidad Mayor de San

MEMORIA DEL TALLER REGIONAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES

Action research on land and water conflicts in peri-

PRIMERA PARTE: MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTION INTEGRAL DE RECURSOS HÍDRICOS

I. La gestión integral de los recursos hídricos.

IV. Herramientas de apoyo para procesos de negociación

SEGUNDA PARTE: INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RECURSOS HÍDRICOS

I. Plataformas de múltiples grupos de interés

II. Sistemas de análisis social (Dr. Jacques Chevalier)

III. Teorías sobre el conflicto y mecanismos de resolución de conflictos

IV. Modelación multi agente: herramienta de ayuda a la gestión de recursos renovables

TERCERA PARTE: EXPERIENCIAS DE NEGOCIACIÓN EN RECURSOS HÍDRICOS

V. La mancomunidad de la cuenca del río Jubones en Ecuador

VI. Proyecto binacional de ordenamiento, manejo y desarrollo de la cuenca Catamayo – Chira

VIII. Gestión integral comunitaria del agua en Tuti Mayu, Cochabamba

IX. Metodología de diseño y evaluación de plataformas de múltiples grupos de interés

Anexo. Lista de Participantes……………………………………………………………………………………..48

Es cada vez más evidente la creciente presión sobre los recursos

Los principales retos de la GIRH son asegurar el acceso para el

La producción documental completa del taller está disponible en las

I. LA GESTION INTEGRAL DE RECURSOS HÍDRICOS

Expositores: Roberto Méndez

La gestión integral de recursos hídricos (GIRH) puede

Un proceso de gestión participativa,

Problemática de aplicación de la GIRH

Los conceptos de “gestión”, “bienestar Al no considerar las relaciones políticas y

Los aspectos críticos en la Gestión del Agua

• El agua como patrimonio y bien común.

Estos temas son complicados y de difícil resolución,

Para ello una GIRH propone integrar

• los recursos hídricos (dimensión espacial)

Enfoques y visiones de Política hídrica

¾ Se basa en que la privatización de los ¾ Plantea el acceso para todos y

¾ Plantea una discusión equilibrada y ¾ Plantea igualar las condiciones de participación

• Lograr una visión integral

II. ESPACIOS DE NEGOCIACIÓN EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LA GESTIÓN

Expositora: Rocío Bustamante

Nuevos Paradigmas de las relaciones Estado y Sociedad de gestión del agua

Los debates de más de 30 años concentran su atención en:

• la privatización de los servicios y la propiedad sobre los recursos

“La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos es un proceso que

En la Declaración de Dublín sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible (1992) uno de los

Acciones Clave según la “Visión Mundial del Agua”:

• Involucrar a todos los sectores de interés en la gestión integrada

Contexto: Diversidad de Usos, complejidad de Usos, pueden generarse conflictos u oportunidades

DIMENSION DIMENSION DE DIMENSION DE

Usos del agua

III. PODER, DOMINACION Y CONFLICTOS: ELEMENTOS PARA UNA CRÍTICA DE LOS

III. 1 El proceso de construcción de consensos en el contexto del ajuste estructural boliviano

En Bolivia la Ley de Participación Popular (1994), y el proceso de

Desde la Política. La concertación es interpretada como el pilar fundamental para

III.2 La construcción de consensos entre los stakeholders y la racionalidad comunicativa.

Para alcanzar el consenso, se aplica la razón comunicativa, es decir, “la fuerza

II. 3 La crítica a los discursos de construcción de consensos

El poder es una relación entre individuos o grupos. Son relaciones

 El gobierno es el conjunto de prácticas, rituales que hacen posible el

II.4 Estado boliviano y racismo.

La memoria larga del Estado racista

Desafíos para el manejo de conflictos en Bolivia

Ir más allá de los enfoques de construcción de

Î Considerar la "memoria larga" del Estado boliviano y

Î Reconocer que la negociación es también resistencia. El fin

IV. HERRAMIENTAS DE APOYO PARA PROCESOS DE NEGOCIACIÓN

El gobierno es el conjunto de prácticas, rituales que hacen posible el

Los actores involucrados quieren discutir y encontrar soluciones

Entender más el problema por medio de su sistematización.

Herramienta de aprendizaje, ayudando a entender algunos mecanismos, en, enseñanza de habilidades de