Plan Residuos Construccion

G E S T I N DE RESIDUOS
D E CONSTRUCCIN
Y DEMOLICIN
Decreto 189/2005, de 13-12-2005,

por el que se aprueba el Plan de C a s t i l l a - L a M an c h a d e G e s t i n d e R e s i d u o s d e Co n s t r u c c i n y D e m o licin
(D.O.C.M. n253, de 16-12-2 0 0 5 ) .
gestin de residuos de construccin y demolicin
|1
CRDITOS:
Edita: Junta de Comunidades

de Castilla-La Mancha.
Consejera de Industria, Energa y
Medio Ambiente.
Direccin General de Calidad y
Sostenibilidad Ambiental
Diseo: Imp Comunicacin

Impresin: AGSM
Depsito Legal: AB-249-2010
2| pl an de cas till a l a mancha
El Gobierno de Castilla La Mancha tiene entre sus objetivos bsicos la proteccin y conservacin del medio ambiente,
por este motivo ha aprobado el Plan de
Castilla La Mancha de Gestin de Residuos
de Construccin y Demolicin, mediante
el Decreto 189/2005, de 13-12-2005.
El objetivo del Plan es establecer el marco
de trabajo a nivel regional para ordenar
de una forma rigurosa y realista el problema de los residuos de construccin y
cumplir con la poltica medioambiental de
la Unin Europea establecida en el Sexto
Programa de Accin Comunitaria en materia de Medio Ambiente y en la propia
normativa comunitaria y nacional.
El Plan de Castilla La Mancha apuesta decididamente por la prevencin de la generacin de los residuos en su territorio y el
fomento de su reutilizacin y reciclado a
travs de las infraestructuras necesarias,
dejando como ltima alternativa de gestin la eliminacin en depsitos controlados, en consonancia con el principio de
jerarqua establecido en la Ley 10/1998,
de 21 de abril de Residuos. Se considera
tambin prioritario fomentar la separacin
y valorizacin en los lugares en donde estos se producen, as como la potenciacin
del mercado de subproductos.
El modelo de gestin contempla la implicacin de la sociedad civil en el desarrollo
del propio Plan. Como no puede ser de otra
forma necesitamos la colaboracin de todos
y la unin de esfuerzos compartidos: los
productores de residuos, los gestores autorizados por la Consejera de Medio Ambien-
te y Desarrollo Rural, las Administraciones

Pblicas: nacional, autonmica y local y los
ciudadanos en su conjunto como elementos
clave en cualquier poltica ambiental que
su objetivo, como en este caso, sea la disminucin de los residuos, su correcta segregacin y gestin y en definitiva caminar
en la senda de una sociedad ms sostenible, en la cual con una mejor utilizacin de
los recursos naturales y no derrochndolos
podamos juntos seguir desarrollndonos en
una mejor armona con nuestro entorno.
El esfuerzo de todos es bsico en el xito
del Plan. Los indicadores ambientales no
son nada halageos. Se siguen utilizando ms materiales y ms energa, incluso
muy por encima de nuestro crecimiento
econmico. Es preciso invertir estas tendencias mediante la recuperacin y reciclado de los residuos, introducindolos de
nuevo en el mercado. Nuevos materiales
como hormigones, materiales de relleno,
bases y subases para caminos y carreteras,
cermicas, fabricacin de tabiques, etc.
Consciente, por tanto, de esta problemtica y de las soluciones que plantea el Plan
e impulsa el Gobierno regional, tengo el
placer de presentarles esta publicacin del
Plan de Castilla La Mancha de Gestin de
Residuos de Construccin y Demolicin,
preparado y elaborado por la Consejera de
Medio Ambiente y Desarrollo Rural con el
fin de que se conozca en profundidad y
para que todos los sectores sociales implicados en la aplicacin del mismo puedan
comenzar a trabajar junto con el Gobierno
en conseguir una regin ms sostenible y
mejor desarrollada.
Paula Fernndez Pareja

Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente
|3
NDICE
1. INTRODUCCIN
2. OBJETO Y MBITO DE APLICACIN. DEFINICIONES
11
2.1 OBJETO Y MBITO DE APLICACIN
12
2.2 DEFINICIONES
13
3. PRINCIPIOS RECTORES Y RGIMEN JURDICO
15
3.1 PRINCIPIOS RECTORES
16
3.2 MARCO JURDICO
17
3.3 MARCO JURDICO COMPETENCIAL DE LOS RCD
22
4. SITUACIN ACTUAL DE LA GESTIN DE RCD EN CASTILLA-LA MANCHA
25
4.1 MEDIO FSICO, DEMOGRFICO Y SOCIOECONMICO
26
4.2 ESTADO ACTUAL DE LA GESTIN DE LOS RCD
27
4.2.1 Produccin y composicin de los RCD
27
4.2.2 Flujo de los residuos
29
4.3 DIAGNSTICO DE LAS INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS
29
5. OBJETIVOS ESPECFICOS
31
6. MODELO DE GESTIN DE LOS RCD
35
6.1 DESARROLLO DEL MODELO DE GESTIN
36
6.1.1 Flujo de los residuos y elementos operativos
37
6.1.2 Zonificacin territorial y estimacin de residuos generados
40
6.2 INFRAESTRUCTURAS
41
6.2.1 Directrices
41
6.2.2 Infraestructuras necesarias para la gestin
42
|5
7. PROGRAMAS DE ACTUACIN
45
7.1 PROGRAMAS DE ACTUACIN
46
7.1.1 Programa de prevencin y minimizacin
46
7.1.2 Programa de valorizacin y eliminacin
48
7.1.3 Programa de formacin, sensibilizacin y educacin ciudadana.
51
7.1.4 Programa de control estadstico
53
7.2 INSTRUMENTOS TRANSVERSALES
53
8. INVERSIONES Y FINANCIACIN
57
8.1 COSTES DE EJECUCIN DEL PROGRAMA DE GESTIN
58
8.2 FINANCIACIN DE LAS INVERSIONES
61
8.2.1 Inversiones en prevencin, valorizacin y eliminacin
61
8.2.2 Inversiones en control estadstico, y formacin,
sensibilizacin y educacin.
63
9. EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y REVISIN DEL PLAN DE GESTIN
65
9.1 EJECUCIN
66
9.2 SEGUIMIENTO
66
9.3 REVISIN
68
10. CRITERIOS Y RECOMENDACIONES DEL RGANO AMBIENTAL

PARA OPTIMIZAR LA INTEGRACIN DEL PLAN EN EL MEDIO AMBIENTE
69
10.1 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LEGISLACIN APLICABLE
70
10.2 CRITERIOS GENERALES A TENER PRESENTES EN LA EJECUCIN
DE LAS ACCIONES RECOGIDAS EN EL PLAN PROPUESTO
71
11. INFRAESTRUCTURAS DEL PLAN DE GESTIN DE RCD
76
12. ANEXO REAL DECRETO 105/2008, DE 01-02-2008
77
INTRODUCCIN
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1 . I N T RODUCCIN
La Comunidad de Castilla-La Mancha
se extiende sobre una superficie de 79.463
km2, el 15,7% del territorio nacional, y
alberga una poblacin de 1.894.667 habitantes, el 4,3% del total nacional, que
se distribuye en 919 municipios.
El sector de la construccin, que ocupa a un 17,2% de la poblacin activa de
la Comunidad, genera los denominados
residuos de construccin y demolicin,
que en adelante se denominarn tambin RCD, de naturaleza fundamentalmente inerte, procedentes de obras de
excavacin, nueva construccin, reparacin, remodelacin, rehabilitacin y
demolicin.
Los datos de produccin de los RCD en
los ltimos diez aos han experimentado un crecimiento muy significativo y
aunque el residuo es en su mayor parte
inerte, su volumen es en trminos absolutos igual al del total de los residuos
urbanos. Estos residuos tienen un bajo
potencial contaminante, pero se depositan generalmente de manera incontrolada, dando lugar a importantes impactos
negativos, tanto desde el punto de vista
ecolgico como paisajstico, y conducen a una situacin caracterizada por la
proliferacin de multitud de espacios y
reas degradadas, bsicamente en el entorno de municipios y ciudades.
Dada la situacin creada y dentro del
marco legalmente establecido, aprecin-
dose una incorrecta gestin de este tipo

de residuos y un grave dficit de instalaciones adecuadas para el tratamiento
de los mismos, la Consejera de Medio
Ambiente y Desarrollo Rural, ha elaborado este Plan de Castilla-La Mancha
de Gestin de Residuos de Construccin
y Demolicin con objeto de dar una
solucin a esta problemtica y cumplir
con la poltica y normativa existente en
la actualidad en materia de gestin de
residuos.
La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, determina que corresponde a
las Comunidades Autnomas formular
planes autonmicos de residuos y la autorizacin, vigilancia, inspeccin y sancin de las actividades de produccin y
gestin de residuos, competencias que
en la Comunidad Autnoma de CastillaLa Mancha se confieren a la Consejera
de Medio Ambiente y Desarrollo Rural
por Decreto 147/2005, de 11 de octubre, que establece la estructura orgnica y las competencias de los distintos rganos de la Consejera de Medio
Ambiente y Desarrollo Rural. En estos
planes autonmicos se debern contener las determinaciones en cuanto a las
cantidades de residuos producidos y la
estimacin de costes de las operaciones
de prevencin, valorizacin y eliminacin, as como los lugares e instalaciones apropiadas para estas operaciones.
Asimismo, esta Ley determina que las
Entidades locales podrn, de acuerdo
con lo que establezca la legislacin y los

planes autonmicos de residuos, elaborar sus planes de gestin.
Con este Plan de Gestin, Castilla-La
Mancha apuesta por la prevencin de la
generacin de RCD en su territorio y el
fomento de su reutilizacin y reciclado a
travs de las infraestructuras necesarias,
dejando como ltima alternativa de gestin la eliminacin en depsitos controlados, en consonancia con el principio
de jerarqua establecido en la citada Ley
10/1998, de 21 de abril de residuos y el
Sexto Programa de Accin Comunitario
en materia de medio ambiente.
Se considera prioritario fomentar la separacin y valorizacin de los RCD en
los lugares en que stos se originan, actuaciones stas que facilitarn en gran
medida la correcta gestin de este tipo
de residuos en nuestra Comunidad Autnoma. A su vez, la potenciacin y
desarrollo del mercado de subproductos
constituirn una pieza clave para favorecer que los residuos de construccin y
demolicin valorizados se incorporen al
mercado como materias primas competitivas con las ya existentes en el mismo.
listas sobre prevencin, valorizacin y

eliminacin, junto con otros relativos
a la formacin, sensibilizacin y educacin ciudadana, as como al control
estadstico de los residuos generados
y gestionados en esta Comunidad. Se
establecen adems, los principios que
deben regir este modelo as como los
programas, medidas, instrumentos y
recursos econmicos que permitirn su
ejecucin. Todo ello con un horizonte
temporal hasta el ao 2015.
Para la consecucin de los objetivos previstos en el Plan de Gestin, es de vital
importancia la actuacin de las Entidades Locales, en especial en cuanto a los
procedimientos de seguimiento de las
obras, que contribuir a establecer un
control de la generacin y destino de
los RCD. En este sentido, las Ordenanzas
municipales debern ser redactadas de
acuerdo con los criterios establecidos en
el presente Plan.
Tomando en consideracin estas premisas, este Plan define el modelo de gestin de RCD de la Comunidad Autnoma
de Castilla-La Mancha, partiendo de una
descripcin de la situacin actual que
permite establecer unos objetivos rea-
|9
10 | p l a n d e c a s t i l l a l a m a n c h a
O BJETO Y MBITO
DE APLICACIN
Definiciones
| 11
2 . O B J E T O Y MBITO DE APLICACIN.
D E F I N I CIONES.
2 . 1 O b j eto y mbito de aplicacin
El presente Plan de Gestin de Residuos de Construccin y Demolicin tiene como objeto
servir de marco de referencia para instrumentar todas las actuaciones necesarias para una correcta gestin de los residuos de construccin y demolicin generados en las cinco provincias
de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha: Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara
y Toledo.
Se considerarn residuos de construccin y demolicin, a efectos del presente Plan, los incluidos
con el cdigo 17 de la Lista Europea de Residuos(1) que no tienen la consideracin de peligrosos.
Dentro de este cdigo se contemplan tanto los residuos procedentes de labores de construccin, demolicin, construccin y reforma de edificaciones particulares y obras municipales, como
aquellos residuos que de forma habitual acompaan a stos, con independencia de su gestin
posterior.
Se consideran residuos incluidos dentro de este Plan de Gestin, los correspondientes a los siguientes cdigos:
17. residuos de construccin y demolicin
17 01. Hormign, ladrillos, tejas y materiales cermicos
17 01 01
Hormign
17 01 02
Ladrillos
17 01 03
Tejas y materiales cermicos
17 01 07
Mezclas de hormign, ladrillos, tejas y materiales cermicos que no contengan sustancias peligrosas
17 02. Madera, vidrio y plstico

17 02 01
Madera
17 02 02
Vidrio
17 02 03
Plstico
17 03. Mezclas bituminosas

17 03 02
Mezclas bituminosas sin alquitrn de hulla
17 04. Metales, incluidas sus aleaciones

17 04 01
Cobre, bronce, latn
17 04 02
Aluminio
17 04 03
Plomo
17 04 04
Zinc
17 04 05
Hierro y acero
17 04 06
Estao
17 04 07
Metales mezclados
17 04 11
Cables que con contengan hidrocarburos, alquitrn de hulla y otras sustancias peligrosas
(1) Orden MAM/304/2002, de 8 febrero, publica las operaciones de valorizacin y eliminacin de residuos y la lista europea
de residuos
17 06. Materiales de aislamiento

17 06 04
Materiales de aislamiento que no contengan amianto ni sustancias peligrosas
17 08. Materiales de construccin a partir de yeso

17 08 02
Materiales de construccin a partir de yeso que no estn contaminados con sustancias peligrosas
17 09. Otros residuos de construccin y demolicin

17 09 04
Residuos mezclados de construccin que no contengan sustancias peligrosas
No se considerarn incluidas dentro del mbito de aplicacin de este Plan las tierras y piedras
limpias procedentes de excavaciones.
2 . 2 D e finiciones
a) Gestor del residuo: la persona o entidad, pblica o privada, que realice la recogida, el almacenamiento, el transporte, la valorizacin o la eliminacin de los residuos, incluida la vigilancia de
estas actividades, as como la vigilancia de los lugares de depsito o vertido despus de su cierre,
sea o no el productor de los mismos.
b) Obras menores de construccin y reparacin domiciliaria: las de sencilla tcnica y escasa entidad constructiva y econmica que no supongan alteracin del volumen, del uso, de las
instalaciones y servicios de uso comn o del nmero de viviendas y locales, ni afecten al diseo
exterior, a la cimentacin, a la estructura o a las condiciones de habitabilidad o seguridad de los
edificios o instalaciones de todas clases.
c) Obra mayor: Toda obra que suponga un volumen de trabajo y entidad, as como una complejidad del proyecto de intensidad mayor que la definicin de obra menor. Tendrn la consideracin
de obra mayor, cuando se trate de realizar: obras de nueva planta; obras y usos provisionales;
obras de reestructuracin; obras de reforma; obras de rehabilitacin; obras de reparacin; obras
de restauracin; obras de demolicin; intervencin en edificios catalogados.
d) Productor del residuo: la persona o entidad, pblica o privada que realice las operaciones
de construccin y/o demolicin generadoras de este tipo de residuos, sea o no el propietario del
inmueble o estructura que lo origine.
e) Reciclado: la transformacin de los residuos, dentro de un proceso de produccin para su fin
inicial o para otros fines.
Slo puede decirse que un residuo ha sido reciclado cuando ha sido obtenido en un proceso de
transformacin del que se obtiene un producto con la calidad, precio y cantidad adecuada para
hacer posible su aprovechamiento en usos concretos.
f) Residuos de construccin: aquellos que se originen en el proceso de ejecucin material de los
trabajos de construccin, tanto de nueva planta como de rehabilitacin o reparacin.
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g) Residuos de demolicin: aquellos materiales y productos de construccin que se originan

como resultado de las operaciones de desmontaje, desmantelamiento y derribo de edificios y de
instalaciones.
h) Residuos inertes: aquellos residuos no peligrosos que no experimentan transformaciones fsicas, qumicas o biolgicas significativas. Los residuos inertes no son solubles ni combustibles, ni
reaccionan fsica ni qumicamente ni de ninguna otra manera, ni son biodegradables, ni afectan
negativamente a otras materias con las cuales entran en contacto de forma que puedan dar lugar
a contaminacin del medio ambiente o perjudicar a la salud humana. La lixiviabilidad total, el
contenido de contaminantes de los residuos y la ecotoxicidad del lixiviado debern ser insignificantes, y en particular no debern suponer un riesgo para la calidad de las aguas superficiales
y/o subterrneas.
P R I N C IPIOS RECTORES
Y R GIMEN JURDICO
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3 . P R I N C I PIOS RECTORES Y RGIMEN

JU R D I CO.
3 . 1 P r i ncipios rectores.
Los elementos clave de la poltica medioambiental comunitaria para garantizar una gestin
ambientalmente racional de los residuos en las que se basa el marco regulador comunitario sobre esta materia, son(2), los siguientes: la jerarqua de gestin de residuos, el principio de quien
contamina paga y el requisito consistente en que la gestin de residuos no puede ser perjudicial
para la salud humana ni para el medio ambiente en general.
De acuerdo con las directrices comunitarias, adoptadas en el mbito estatal en materia de poltica de residuos, los principios de referencia para elaborar este Plan de Gestin y que debern
regir las actuaciones derivadas del mismo, son los siguientes:
Principio de jerarqua de la gestin de los residuos. Ser prioritaria la minimizacin de los
RCD, evitando su generacin o procurando la mxima reduccin de residuos cuando lo anterior no
sea posible, as como evitando o reduciendo las propiedades peligrosas que este tipo de residuos
pudiera tener. Cuando su generacin sea inevitable, debern ser, por este orden, reutilizados,
reciclados, sometidos a otras formas de valorizacin, o depositados de forma segura en caso de no
ser posible su valorizacin.
Principio de proximidad. Los residuos debern tratarse lo ms cerca posible del lugar donde
se generaron, sin que ello suponga una menor eficacia de las operaciones de tratamiento.
Principio de autosuficiencia. El criterio de autosuficiencia debe ser entendido en un contexto de constantes traslados de residuos y en una situacin del mercado de gestin de residuos
que es imposible modificar de raz. El Plan pretende dotar de suficientes alternativas de gestin
a los productores de RCD de nuestra regin. Estas alternativas se situarn dentro de Castilla-La
Mancha, sin embargo, se podrn celebrar tambin convenios y acuerdos con otras Comunidades
Autnomas con la finalidad de disponer de una red de infraestructuras de gestin que sea coherente con las necesidades de gestin reales de la Comunidad Autnoma.
Principio de quien contamina paga. Todos los costes relativos al proceso de gestin de los
RCD sern tenidos en cuenta para su correspondiente repercusin econmica. Todo aquel que
cause un dao medioambiental deber asumir los costes de su prevencin o de la compensacin
correspondiente.
Responsabilidad del productor. El productor de un RCD debe prevenir en lo posible su generacin y hacer frente a la responsabilidad de su correcta gestin ambiental.
Responsabilidad compartida. Todos los agentes econmicos pblicos y privados, incluidos
los fabricantes, importadores, distribuidores y consumidores, deben asumir su parte especfica
de responsabilidad en lo que se refiere a la prevencin, valorizacin y eliminacin de residuos.
(2) De acuerdo con la Comunicacin de la Comisin Hacia una estrategia temtica para la prevencin y el reciclado de
residuosBruselas, 27.5.2003. COM (2003) 301 final.
Principio de integracin del medio ambiente en el sector de la construccin. Las actuaciones derivadas del presente Plan supondrn mecanismos integradores de una correcta gestin
medioambiental en el desarrollo de la actividad inherente al sector de la construccin.
3.2
M arco jurdico
El marco jurdico comunitario en materia de residuos es la base en la que se asienta la

prctica de gestin de residuos, pero necesariamente ha de complementarse con la accin de
los Estados miembros y las autoridades locales. En consecuencia, son la normativa y planificacin estatal y de Castilla-La Mancha, las que constituyen de forma ms inmediata el marco
rector en el que debe asentarse la gestin de residuos de construccin y demolicin de esta
Comunidad Autnoma.
Los siguientes documentos programticos y normativos constituyen el marco jurdico del presente Plan:
Sexto Programa de Accin Comunitario en materia de Medio Ambiente y Resolucin del Consejo de 24 de febrero de 1997 sobre una estrategia comunitaria de
gestin de residuos (97/C 76/01)
El Sexto Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente(3), documento rector
de la poltica europea en materia de medio ambiente, recoge las siguientes metas en materia de
gestin sostenible de recursos naturales y residuos:
- Procurar garantizar que el consumo de recursos y sus correspondientes efectos no superen el
umbral de saturacin del medio ambiente y lograr una disociacin entre crecimiento econmico
y utilizacin de los recursos.
- Alcanzar una importante reduccin global de los volmenes de residuos generados, mediante
estrategias de prevencin de produccin de residuos, mayor eficiencia en los recursos y un cambio
hacia modelos de produccin y de consumo ms sostenibles.
- Una importante disminucin de la cantidad de residuos destinados a su eliminacin y del volumen de residuos peligrosos producidos, impidiendo el incremento de las emisiones al aire, el
agua y el suelo.
- Fomentar la reutilizacin de los residuos que se sigan generando: se debera reducir su nivel
de peligrosidad y suponer tan poco riesgo como sea posible; debera darse preferencia a su recuperacin, y especialmente a su reciclado; la cantidad de residuos destinados a la eliminacin
debera reducirse al mximo y ser eliminada en condiciones de seguridad; los residuos destinados
a la eliminacin deberan tratarse lo ms cerca posible del lugar donde se generaron, sin que ello
suponga una menor eficacia de las operaciones de tratamiento.
(3) Decisin 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de julio de 2002 por la que se establece el Sexto
Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente.
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El Sexto Programa de Accin viene a recoger el principio de jerarqua de la gestin de los residuos
establecido por la Estrategia comunitaria de gestin de residuos(4), as como por el Quinto Programa comunitario de poltica y actuacin en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible(5).
El Sexto Programa insta a la Comisin a elaborar una estrategia temtica para la prevencin y reciclado de residuos antes de 2005. En la actualidad, esta Institucin ha elaborado la Comunicacin
Hacia una Estrategia Temtica para la Prevencin y Reciclado de Residuos que constituye el
primer paso de un proceso de consultas que continuar hasta la aprobacin de la correspondiente
Estrategia. Dicha Comunicacin se inspira en un planteamiento de la gestin de recursos basado
en el ciclo de vida y toma la fase de los residuos como el punto de partida. Resaltan en este documento, el principio de responsabilidad del productor adems del de jerarqua de la gestin y de
quien contamina paga.
El Sexto Programa, en lnea con el Quinto y el artculo 6 del Tratado de la Unin Europea, establece la necesidad de promover el proceso de integracin de las exigencias de proteccin del medio
ambiente en la definicin de todas las polticas y actividades comunitarias con objeto de reducir
las presiones sobre el medio ambiente procedentes de diversas fuentes. En esta misma lnea deben
actuar los Estados miembros, procurando que sus polticas sectoriales tomen en consideracin de
forma integradora previsiones orientadas a evitar o reducir el impacto ambiental de las mismas.
En los documentos de trabajo de la Comisin hacia la creacin de una nueva Estrategia sobre Gestin de los Residuos de Construccin(7), se identifican cuatro condiciones para alcanzar un nivel
significativo de reciclaje, que son las siguientes:
- Los vertederos deben gestionarse de forma apropiada y la descarga ilegal debe ser prcticamente imposible y estar sujeta a multas.
- Los propietarios de los residuos de la construccin deben pagar un precio significativo por el
vertido, y el coste debe ser mayor para los residuos de la construccin no clasificados previamente.
- Se debe disponer de equipos de clasificacin y reciclado de las fracciones inertes de los residuos de la construccin.
- No se deben discriminar los ridos reciclados respecto a los ridos naturales.
Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1975, sobre residuos. Ley

10/1998, de 21 de abril de Residuos.
La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, incorpora a nuestro Ordenamiento jurdico la Directiva Comunitaria 91/156/CEE, del Consejo, de 18 de marzo de 1991, por la que se modifica la
Directiva 75/442/CEE, del Consejo, de 15 de julio de 1975, sobre Residuos.
(4) Resolucin del Consejo de 24 de febrero de 1997 (97/C 76/01)

(5) Resolucin 93/C 138/01, de 1 de febrero de 1993, del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los Estados
miembros reunidos en el seno del Consejo. DOCE nm. C 138, de 17 de mayo de 1993.
(6) COM (2003) 301 final. Bruselas, 27.5.2003.
(7) Comunicacin de la Comisin Europea sobre Competitiveness of the construction sector COM(97)539 Final, noviembre de
1997. Management of Construction and Demolition Waste, Working Documento n1 (4.4.2000) DG Medio Ambiente. E.3.
De acuerdo con la Exposicin de Motivos de la Ley de Residuos, la citada Directiva Comunitaria 91/156/CEE, del Consejo, ha significado la asuncin por la Unin Europea de la moderna
concepcin de la poltica de residuos, consistente en abandonar la clasificacin en dos nicas
modalidades (general y peligrosos) y establecer una norma comn para todos ellos, que podr ser
completada con una regulacin especfica para determinadas categoras de residuos.
Esta Ley fue aprobada para adecuar el ordenamiento jurdico espaol a dicho cambio sobre la
poltica de residuos que deba regir en Espaa, pretendiendo adems contribuir a la proteccin
del medio ambiente coordinando la poltica de residuos con las polticas econmica, industrial y
territorial, al objeto de incentivar su reduccin en origen y dar prioridad a la reutilizacin, reciclado y valorizacin de los residuos sobre otras tcnicas de gestin.
De acuerdo con la Ley de Residuos, los residuos y escombros procedentes de obras menores de
construccin y reparacin domiciliaria tendrn la consideracin de residuos urbanos.
La citada Directiva establece la obligacin de los Estados miembros, posteriormente recogida por
la Ley de Residuos, de elaborar planes de gestin de residuos. Esta Ley establece que el Plan a elaborar por el Estado espaol deber integrar los respectivos planes autonmicos de residuos. Estos
planes deben fijar los objetivos especficos de reduccin, reutilizacin, reciclado, otras formas de
valorizacin y eliminacin, las medidas a adoptar para conseguir dichos objetivos, los medios de
financiacin, y el procedimiento de revisin. Los planes autonmicos deben incluir adems, la
cantidad de residuos producidos y la estimacin de los costes de las operaciones de prevencin,
valorizacin y eliminacin, as como los lugares e instalaciones apropiados para la eliminacin de
los residuos.
Lista Europea de Residuos.

La Decisin 2000/532/CE de la Comisin, de 3 de mayo de 2002(8), aprueba la Lista Europea de
Residuos, refundiendo las dos listas existentes hasta el momento sobre residuos peligrosos y no
peligrosos.
En Espaa, la Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de
valorizacin y eliminacin de residuos y la lista europea de residuos, incorpora al Ordenamiento
espaol la Decisin anterior y por tanto, la Lista Europea de Residuos, que recoge en su epgrafe
17 los residuos de la construccin y demolicin (incluida la tierra excavada de zonas contaminadas).
Directiva 99/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos. Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero.
(8) Posteriormente modificada por Decisiones de la Comisin 2001/118/CE de 16 de enero y 2001/119/CE de 22 de enero y
por la Decisin del Consejo 2001/573/CE de 23 de julio. Sustituye a la Decisin 94/3/CE de la Comisin que estableca una
lista de residuos de conformidad con la letra a) del artculo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a Residuos, y a
la Decisin 94/904/CE del Consejo, que estableca una lista de residuos peligrosos en virtud del apartado 4 del artculo 1 de la
Directiva 91/689/CEE del Consejo relativa a los residuos peligrosos.
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El Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos

mediante depsito en vertedero, que transpone al Ordenamiento jurdico espaol la Directiva
99/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos, establece un rgimen concreto para la eliminacin de los residuos mediante su depsito en vertederos. Este Real
Decreto tiene como objeto el establecimiento de un marco jurdico y tcnico adecuado para las
actividades de eliminacin de residuos mediante depsito en vertederos, al tiempo que regula las
caractersticas de stos y su correcta gestin y explotacin (...) con la finalidad de proteger la
salud de las personas y el medio ambiente.
Este Real Decreto aplica a las instalaciones de eliminacin de residuos mediante su depsito subterrneo o en la superficie, por perodos de tiempo superiores a un ao cuando su destino final
sea la eliminacin o a dos aos cuando su destino final sea la valorizacin, as como el depsito
de residuos peligrosos durante ms de seis meses.
Por otro lado, el Real Decreto excluye de su mbito de aplicacin, entre otras, la utilizacin de
residuos inertes adecuados en obras de restauracin, acondicionamiento y relleno, o con fines de
construccin. De acuerdo con la citada Directiva, el Real Decreto clasifica los vertederos en tres
categoras: vertederos de residuos peligrosos, de residuos no peligrosos y de residuos inertes.
Esta norma define los tipos de residuos aceptables en cada una de estas categoras y determina los
requisitos tcnicos de las instalaciones (que suponen la necesidad de acondicionar las existentes
a la entrada en vigor de la misma), la obligacin de gestionar los vertederos despus de su clausura, una nueva estructura e imputacin de los costes de las actividades de vertido de residuos,
as como la exigencia de la correspondiente autorizacin de acuerdo con la Ley de Residuos para
instalar un vertedero.
Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin

La Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin, que transpone la Directiva 96/61/CE, de 24 de septiembre, relativa a la prevencin y al control integrado
de la contaminacin, supedita la puesta en marcha de las instalaciones incluidas en su mbito
de aplicacin a la obtencin de una autorizacin ambiental integrada, nueva figura de intervencin administrativa que sustituye y aglutina al conjunto disperso de autorizaciones de carcter
ambiental exigibles hasta el momento, que deber concederse de forma coordinada cuando en el
procedimiento intervengan varias autoridades competentes, y la cual fijar las condiciones ambientales que se exigirn para la explotacin de las instalaciones.
Entre las instalaciones incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley, se encuentran los vertederos de todo tipo de residuos que reciban ms de 10 toneladas por da o que tengan una capacidad
total de ms de 25.000 toneladas con exclusin de los vertederos de residuos inertes.
Plan Nacional de Residuos de Construccin y Demolicin

El Plan Nacional de Residuos de Construccin y Demolicin (PNRCD) 2001-2006, fue
aprobado por el Acuerdo de Consejo de Ministros, de 1 de junio de 2001, publicado por la Resolucin de 14 de junio de 2001, de la Secretara General de Medio Ambiente.
Este Plan tiene como objeto establecer las bases y metas ecolgicas para la correcta gestin ambiental de los RCD inertes o asimilados, a partir de los principios de jerarqua de la gestin de RCD
y de proximidad.
La previsin de gestin de residuos de construccin y demolicin realizada por el PNRCD, para la
Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha en 2006 es textualmente la siguiente:
Comunidad
Autnoma
Poblacin
Castilla-La Mancha
1.712.529
824.583
82.458
206.146
Espaa
39.669.394
19.100.813
1.910.081
4.759.750
Residuos
(Tm/ao)
Prevencin
Reciclado
Vertedero
Hiptesis: generacin 0,45 tm/hab./ao

535.979
12.430.982
Hiptesis: generacin 1,00 tm/hab./ao

Castilla-La Mancha
1.712.529
1.832.406
183.241
458.102
Espaa
39.669.394
42.446.252
4.244.625
10.577.223
1.191.064
27.624.404
De acuerdo con el PNRCD Castilla-La Mancha necesitara para gestionar correctamente los RCD
generados en su Comunidad, las siguientes instalaciones:
- Plantas de reciclaje:
1 planta para reciclar hasta 100.000 t/ao, cuyo coste medio se estima en 1.202.024,209
euros (P2).
1 planta para reciclar 600.000 t/ao, cuyo coste medio estimado es 2.404.048,417 euros
(P6).
- Vertederos. En funcin del volumen de escombros no tratados en las plantas de reciclado se hace
necesario prever vertederos adaptados a las prescripciones de la normativa sobre eliminacin de
residuos mediante depsito en vertedero. La red que existe actualmente debera adaptarse en los
casos en que fuera tcnicamente posible y el resto sera clausurado. En Castilla-La Mancha sern
necesarios los siguientes vertederos con un coste aproximado total de 3.606.072,626 euros:
1 vertedero para 100.000 tm/ao (Tipo B)
3 vertederos para 200.000 tm/ao (Tipo C)
1 vertedero para 600.000 tm/ao (Tipo E)
- Centros de transferencia. El PNRCD hace una previsin de una red de centros de transferencia,
estimando dos centros por vertedero o planta de reciclado.
Plan de Gestin de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha.

El Decreto 70/1999, de 25 de mayo, aprueba el Plan de Gestin de Residuos Urbanos de CastillaLa Mancha. Este Plan tiene como propsito servir como marco de referencia para instrumentar
todas las actuaciones necesarias para la correcta gestin de los residuos urbanos en las provincias
de Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo.
| 21
Cabe resear los siguientes objetivos:

- Prevencin y reduccin de los residuos urbanos, fomentando, por este orden, la reduccin, la
reutilizacin y el reciclado, con el fin de reducir el consumo de energa y de materias primas bsicas, as como permitir el correcto vertido final de los residuos procedentes del rechazo.
- Instaurar el principio de corresponsabilidad y de coordinacin de las actuaciones de gestin de
residuos urbanos de todas las administraciones.
- Implantar la recogida selectiva en origen, con objeto de favorecer la reutilizacin y el reciclado.
- Clausurar las instalaciones de vertido incontrolado existentes, y su rehabilitacin ambiental.
Los residuos incluidos en el mbito del plan son los urbanos o municipales, considerando como
tales los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, as como todos aquellos que no tengan la calificacin de peligrosos y que por su naturaleza o composicin
puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Se incluyen adems,
entre otros, los residuos y escombros procedentes de obras menores de construccin y reparacin
domiciliaria.
3.3
Marco jurdico competencial de los RCD
La Constitucin Espaola establece en su artculo 45, dentro del Ttulo Primero dedicado
a los Derechos Fundamentales, unos principios bsicos en materia medioambiental, que son
referencia obligada y bsica para su posterior desarrollo legislativo.
Dentro del Ttulo Octavo de Organizacin territorial del Estado, la Constitucin establece en
el artculo 149.23 la competencia exclusiva del Estado en materia de legislacin bsica sobre
proteccin del medio ambiente, contemplndose as mismo la facultad de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin.
El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:(...) 23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades
Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin bsica sobre montes,
aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
Por otro lado, dentro del citado Ttulo Octavo, el artculo 148.1.9 establece la va para que
las Comunidades Autnomas asuman la competencia de gestin en materia de proteccin del
medio ambiente.
Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias:(...) 9.
La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
El Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha, aprobado por la Ley Orgnica 9/1982, de 10
agosto, recoge en su artculo 32 segn la redaccin dada por la Ley Orgnica 3/1997, de 3 de
julio:
En el marco de la legislacin bsica del Estado y, en su caso, en los trminos que la misma establezca, es competencia de la Junta de Comunidades el desarrollo legislativo y la ejecucin en las
materias siguientes: (...) 7. Proteccin del medio ambiente y de los ecosistemas. Normas adicionales
de proteccin.
En cuanto al ejercicio de las competencias sobre residuos, la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, respeta el reparto constitucional entre el Estado y las Comunidades Autnomas, al tiempo
que garantiza las competencias que tradicionalmente han venido ejerciendo las Entidades locales
en materia de residuos urbanos.
En este sentido, la Ley de Residuos, en su artculo 4, establece el siguiente reparto competencial:
1. Corresponder a la Administracin General del Estado la elaboracin de los planes nacionales
de residuos; la autorizacin de los traslados de residuos desde o hacia terceros pases no pertenecientes a la Unin Europea y la inspeccin derivada del citado rgimen de traslados, sin perjuicio
de la colaboracin que pueda prestarse por la Comunidad Autnoma donde est situado el centro
de la actividad correspondiente, as como la aplicacin, en su caso, del correspondiente rgimen
sancionador.
La Administracin General del Estado ser, asimismo, competente cuando Espaa sea Estado de
trnsito a efectos de lo dispuesto en el artculo 36 del Reglamento (CEE) 259/93, del Consejo, de 1
de febrero de 1993, relativo a la vigilancia y control de los traslados de residuos en el interior, a la
entrada y a la salida de la Comunidad Europea.
2. Corresponder a las Comunidades Autnomas la elaboracin de los planes autonmicos de residuos y la autorizacin, vigilancia, inspeccin y sancin de las actividades de produccin y gestin
de residuos.
Las Comunidades Autnomas sern, asimismo, competentes para otorgar las autorizaciones de traslado de residuos desde o hacia pases de la Unin Europea, regulados en el Reglamento (CEE)
259/93, as como las de los traslados en el interior del territorio del Estado y la inspeccin y, en
su caso, sancin derivada de los citados regmenes de traslados, as como cualquier otra actividad
relacionada con los residuos no incluida en los apartados 1 y 3.
3. Las Entidades locales sern competentes para la gestin de los residuos urbanos, [incluidos los
residuos y escombros procedentes de obras menores de construccin y reparacin domiciliaria] en
los trminos establecidos en esta Ley y en las que, en su caso, dicten las Comunidades Autnomas.
Corresponde a los municipios, como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y, al menos, la
eliminacin de los residuos urbanos, en la forma en que establezcan las respectivas Ordenanzas(9).
Aquellos residuos de la construccin y demolicin que no tengan la procedencia descrita, no
entrarn dentro de la esfera competencial de las entidades locales, sino que debern someterse
al Captulo II del Ttulo III de la Ley, debiendo hacerse responsables de los mismos, sus produc(9) Por otro lado, los municipios con una poblacin superior a 5.000 habitantes estarn obligados a implantar sistemas de
recogida selectiva de residuos urbanos que posibiliten su reciclado y otras formas de valorizacin (artculo 20 Ley de Residuos)
| 23
tores o poseedores que estarn obligados a gestionarlos por s mismos o entregarlos a un gestor
autorizado de residuos para su valorizacin, o como ltima solucin para su depsito en vertedero
controlado.
De acuerdo con el artculo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Rgimen Local, el
Municipio ejercer en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de
la Comunidades Autnomas, en las siguientes materias: (...) f) Proteccin del medio ambiente,
l) (...) servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos (...).
De acuerdo con el artculo 84.1 las Corporaciones locales podrn intervenir la actividad de los
ciudadanos a travs de los siguientes medios:
a) Ordenanzas y bandos.
b) Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo.
c) Ordenes individuales constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o la prohibicin del mismo.
La correcta gestin de todos aquellos RCD que no procedan de obra menor de construccin y reparacin domiciliaria, (derribos de edificios, rechazos de materiales de construccin de las obras
de nueva planta, etc.), de acuerdo con la regulacin de competencias establecida en la Ley de
Residuos, depender de la iniciativa privada sin perjuicio de que su control final se realice por
parte de la Administracin pblica.
No obstante, los RCD tienen caractersticas similares cualquiera que sea su origen y, por tanto,
no se justifica la existencia de instalaciones de tratamiento y eliminacin diferenciadas segn la
procedencia de los mismos.
En consecuencia, sin perjuicio de la competencia de las Entidades Locales sobre la gestin como
servicio pblico de los residuos que proceden de obra menor de construccin y reparacin domiciliaria, quedando los restantes residuos sometidos a la iniciativa privada, se tratar de articular
ambos tipos de regmenes de forma que sea posible la gestin unitaria de los RCD de las distintas
procedencias.
S I T UACIN ACTUAL
DE LA GESTIN
DE RCD EN
C A S T I LLA-LA MANCHA
| 25
4 . S I T U A CIN ACTUAL DE LA GESTIN

DE R C D EN CASTILLA-LA MANCHA.
4 . 1 M e dio fsico, demogrfico y
so c i o e c onmico.
La Comunidad de Castilla-La Mancha ocupa la prctica totalidad de la Meseta Sur peninsular. Limita con siete Comunidades Autnomas y es atravesada por tres ros principales: el Tajo,
el Guadiana y el Jcar. Cuenta con un total de 919 municipios que se reparten de la siguiente
manera: Albacete 87, Ciudad Real 102, Cuenca 238, Guadalajara 288 y Toledo 204.
Esta Comunidad se extiende sobre una superficie de 79.463 km2, el 15,7% del territorio nacional
y se distribuye en cinco provincias: Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo, siendo
Ciudad Real con un 25% del total y Cuenca con un 19%, las que tienen una mayor superficie.
Segn datos de la revisin del padrn municipal a 1 de enero de 2.005, publicado por el Ministerio de Economa y Hacienda y aprobado por el Real Decreto 1358/2005, de 18 de noviembre,
la Comunidad castellano manchega alberga una poblacin de 1.894.667 habitantes, el 4,3% del
total nacional.
Segn estos datos, la Comunidad tiene una densidad de poblacin de 24 hab./km2 y se sita
por debajo de las media nacional (84 hab./km2) y de la media Europea (626 hab./km2).
Tan slo en el ltimo ao la poblacin espaola experiment un crecimiento del 2,11%. Por su
parte, la poblacin de Castilla-La Mancha ha crecido desde 1999 un 9,76% pasando de 1.726.199
habitantes en el ao 1999 a 1.894.667 habitantes en el ao 2005. En el ltimo ao, Castilla-La
Mancha increment su poblacin un 2,47%. Adems, sigue siendo la novena Comunidad Autnoma con mayor poblacin de Espaa.
La provincia ms poblada de Castilla-La Mancha es Toledo, que en el ao 2005 alcanz los
598.256 habitantes, un 7,57% ms que en el ao 1999 (en el ltimo ao la poblacin de la
provincia de Toledo experiment un crecimiento del 3,5%). La provincia menos poblada Guadalajara, con 203.737 habitantes, un 14,72%, aunque es la provincia castellano-manchega que
mayor crecimiento de la poblacin experimenta.
Provincia
Poblacin 2005
Superficie (km2)
Albacete
384.640
14.926
Densidad (hab/km2)
26
Ciudad Real
500.060
19.813
25
Cuenca
207.974
17.140
12
Guadalajara
203.737
12.214
17
Toledo
598.256
15.370
39
Total Castilla-La Mancha
1.894.667
79-463
24
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Padrn 2005
Cabe resear que en Castilla-La Mancha slo hay siete municipios con poblaciones superiores
o cercanas a los 50.000 habitantes los cuales suponen el 29,6 % de la poblacin regional: Albacete (159.518 hab.); Talavera de la Reina (82.975 hab.); Toledo (75.533 hab.); Guadalajara
(73.719 hab.); Ciudad Real (69.063 hab.) y Puertollano (50.082 hab.). Cuenca, capital, cuenta
con 49.919 habitantes.
En trminos generales, con relacin a la gestin de los RCD, slo un nmero muy reducido de
municipios tienen implantado un sistema de gestin y transporte, aunque en la mayora de
ellos existen lugares habituales de destino para el vertido de los RCD. Su depsito se realiza,
normalmente en vertedero y escombreras, u otras reas habilitadas por los Ayuntamientos.
El peso del sector de la construccin se ha vuelto a incrementar en el ao 2003, ya que en dicho
ao representa el 11,24% mientras que en el ao 2002 ese valor fue del 11,07%. De esta forma,
un ao ms se consolida la tendencia iniciada a partir de 1996 cuando el sector comenz a
ganar peso en el VAB de forma continua. De nuevo, y a pesar del fuerte crecimiento experimentado por el sector en el ao 2002 con un crecimiento real del sector, un 4,0%, durante el ao
2003 se ha vuelto a conseguir una alta tasa lo que ha mantenido en cierta forma el crecimiento
de nuestra regin en torno a la media espaola. Por tanto, parece innegable que el sector de
la construccin est ejerciendo en cierta medida de locomotora del resto de la economa castellano manchega.
4 . 2 Estado actual de la gestin de los RCD

4.2.1 Produccin y composicin de los RCD
El Plan Nacional de Gestin de Residuos de la Construccin y Demolicin presenta diversos ratios de produccin de estos residuos, en funcin de lo estipulado en los distintos Planes
y Programas de Gestin realizados por distintas Comunidades Autnomas. Estos presentan
valores muy dispares y dispersos.
Para la Comunidad de Castilla-La Mancha, se ha tomado como referencia del clculo de la produccin, los dos ratios establecidos en el Plan Nacional 2001-2006, aunque se ha aadido un
tercer ratio intermedio entre los dos anteriores, con la finalidad de obtener una valoracin ms
objetiva, en funcin de las caractersticas socioeconmicas de los municipios.
Sobre la base de estas premisas se han establecido los tres ratios siguientes:
Grupo I 1,0 tm/hab/ao, asociado a las poblaciones superiores a 5.000 habitantes.
Grupo II 0,7 tm/hab/ao, en municipios de carcter urbano. Se asocia a municipios cuya poblacin es de 2.000 a 5000 habitantes.
Grupo III 0,45 tm/hab/ao es aplicable a poblaciones de carcter agrcola ganadero y se corresponde con aquellas hasta 2000 habitantes.
La caracterizacin de los RCD generados en Castilla-La Mancha y sus fracciones correspondientes aparecen reflejadas en el siguiente cuadro:
| 27
CARACTERIZACIN DE RCD
Fraccin RCD
Peso %
Dendidad (T/m3)
Escombro
80
1,25
Otros residuos valorizables (papel,

plstico, cartn, chatarra, etc.)
(ORV)
15
0,8
Voluminosos de Obra
0,3
Fuente: Los datos relacionados se han obtenido segn estimaciones de los Planes existentes de
Gestin de RCD y elaboracin propia. El dato de densidad para el material sin desagregar es 1,135
T/m3m.
La composicin de la fraccin escombro, segn estimaciones del Plan Nacional, es la siguiente:
- Ladrillos, azulejos y cermicos.............. 54 %
- Hormign........................................... 12 %
- Piedra................................................. 5 %
- Arena, grava y otros ridos.................... 9 %
La composicin de la fraccin ORV es la siguiente:
- Papel................................................ 0,5 %
- Plstico............................................... 3 %
- Madera................................................ 6 %
- Metales............................................... 5 %
- Vidrio............................................... 0,5 %
La composicin de la fraccin Voluminosos de Obra es la siguiente:
- Cartonaje............................................ 1 %
- Plstico Industrial................................ 1 %
- Madera................................................ 3 %
Fracciones RCD generados 2003 (Tm/ao)
Provincia
Poblacin 2005
RCD generados
2003 (tm/ao)
Escombro (80%)
ORV (papel,
Voluminosos
cartn,
de obra
chatarra (15%)
(5%)
Albacete
384.640
330.770
264.616
49.616
16.539
Ciudad Real
500.060
443.665
354.932
66.550
22.183
Cuenca
207.974
148.452
118.761
22.268
7.423
Guadalajara
203.737
146.397
117.118
21.960
7.320
Toledo
598.256
458.242
366.593
68.736
22.912
Total Castilla-La Mancha
1.894.667
1.527.526
1.222.021
229.129
76.376
Fuente: Instituto de Estadstica de Castilla-La Mancha: padrn municipal 1 de enero de 2005 y

elaboracin propia.
4.2.2 Flujo de los residuos

En el caso de pequeas obras de reforma domiciliaria en las que el volumen de escombros
generado es escaso, los particulares, o bien utilizan el servicio municipal de recogida de basuras,
o si son cantidades ms significativas, ellos mismos los transportan a los vertederos o lugares
habilitados para su depsito. En algunos municipios, se han construido puntos limpios, dentro de
los equipamientos correspondientes al Programa de Gestin de Residuos Urbanos, cuya funcin
es el depsito controlado de pequeas cantidades de diversos tipos de residuos, (cartn, papel,
voluminosos, vidrio, lnea blanca, etc.), que en muchos casos forman parte de los propios residuos
de construccin y demolicin, incluyendo un contenedor especfico para escombros.
En el caso de volmenes de cierta magnitud, es el productor de los residuos el encargado de
realizar una gestin correcta, bien asumiendo su recogida y transporte al vertedero autorizado
por el Ayuntamiento, o contratando con terceros, debidamente autorizados, la utilizacin de
contenedores de obra para su uso exclusivo y posterior traslado a vertedero. En este ltimo caso,
la recogida se realiza mediante el uso de contenedores de obra, con una capacidad que oscila
entre 3 a 8 m3. Para su posterior transporte a vertedero, se utilizan camiones de tipo basculante
o baera. Normalmente son las propias empresas constructoras las que se encargan del transporte
de los contenedores, tanto en el caso de obras municipales como privadas.
4 . 3 D i agnstico de las infraestructuras y

e q u i p a m i entos
La Consejera de Medio Ambiente y Desarrollo Rural de la Junta de Castilla-La Mancha ha
elaborado un inventario de escombreras por municipios, el cual ha incluido en una base de
datos creada al efecto y que ha sido incorporada a un Sistema de Informacin Geogrfica con
informacin grfica y numrica de sus caractersticas ms significativas. Esta base de datos
debe irse completando, mediante la incorporacin de nuevos datos, como consecuencia de la
realizacin de los proyectos de las nuevas instalaciones y equipamientos completando a la vez
la informacin sobre las instalaciones existentes.
El nmero de puntos de vertido es de tal magnitud que se hace inviable abordar la localizacin de
todos los existentes en Castilla-La Mancha, ya que en la prctica totalidad de los 919 municipios
se localizan, uno o ms puntos de vertido en la mayora de los casos, incontrolados.
Los vertederos de RCD son habilitados por los Ayuntamientos, bien en terrenos de propiedad
municipal o de particulares y de manera ocasional, mediante acuerdos entre propietarios y Ayuntamientos.
Como zonas para el vertido de escombros se utilizan principalmente reas deprimidas, vaguadas y
canteras en las que se depositan los RCD, por regla general hasta alcanzar la cota o rasante que se
adapte a la topografa inicial del terreno, con objeto de conseguir su recuperacin paisajstica y
posteriormente utilizarlo como terrenos para nuevos usos, principalmente agrcolas, urbansticos
y de servicios.
La mayora de los vertederos adolecen de los equipamientos mnimos para la realizacin de las lagestin de residuos de construccin y demolicin
| 29
bores de control y depsito de los RCD. Slo un nmero muy reducido presentan barrera de acceso
y control de entrada de los camiones o vehculos privados a la instalacin y un vallado perimetral. En casos concretos, se encuentra un vigilante que, generalmente, no suele llevar un estricto
control sobre el nmero de vehculos que acceden a la instalacin, ni del volumen y tipologa de
residuos depositados.
Las escombreras estn habilitadas para recibir nicamente tierras, escombros o residuos inertes,
pero en la prctica totalidad de los casos, los RCD vienen mezclados con otros residuos, por ejemplo residuos urbanos, junto a restos de papel, cartn, plsticos, neumticos, muebles, enseres
domsticos e incluso residuos considerados peligrosos. Esto da lugar a una situacin en la que
se genera un alto riesgo de contaminacin del aire, agua y suelo as como generacin de malos
olores.
Por otro lado, la falta de control en la gestin de los RCD, da lugar a la aparicin de puntos incontrolados de vertido, prximos en muchas ocasiones, a la zona habilitada como vertedero o
escombrera.
OBJETIVOS
ESPECFICOS
| 31
5 . O B J E T IVOS ESPECFICOS
Los objetivos especficos a alcanzar en el desarrollo de este Plan, deben adaptarse a la
problemtica de la Comunidad de Castilla-La Mancha, asumiendo como elementos base los objetivos de referencia del Plan Nacional de Residuos de Construccin y Demolicin (2001-2006).
No obstante, los objetivos han de variar necesariamente en cuanto que el plazo de vigencia del
presente plan finalizar en el ao 2015.
De aqu hasta que finalice el Plan en el ao 2015 se establecen los siguientes objetivos en tres
fases diferenciadas temporalmente, en funcin de la realidad existente en Castilla-La Mancha:
PLAZO DE EJECUCIN
OBJETIVOS ESPECFICOS
Fase I:
2006 - 2008
Fase II:
2008 - 2012
Fase III:
2012 - 20015
Al menos un
20%
80%
100%
45%
80%
100%
45%
80%
100%
20%
40%
50%
45%
60% (55-80%
reciclado
80%
100%
100%
70%
100%
PROGRAMA DE PREVENCIN Y MINIMIZACIN
Disminucin del Flujo de RCD

Entrega a gestor y recogida selectiva de los RCD
Separacin en origen de los residuos peligrosos contenidos en
los RCD
Al menos un
10%
50%
100%
PROGRAMA DE VALORAIZACIN Y ELIMINACIN
Gestin adecuada de los RCD

Acondicionamiento y construccin de infraestructuras para la
correcta gestin de los RCD, de acuerdo a las exigencias del
Real Decreto 1481/2001, por el que se regula la eliminacin
de residuos mediante depsito en vertedero y dems
normativa aplicable.
Reciclaje o reutilizacin de los RCD generados en la
Comunidad.
Depsito en vertedero controlado de los RCD no valorizabels
Valorizacin de los residuos de envases de materiales de
construccin.
Promocin de los sistemas de minimizacin, reutilizacin
y reciclado de los RCD, a travs del impulso de la iniciativa
privada en la creacin de las infraestructuras e instalaciones
necesarias, junto con el desarrollo y potenciacin del mercado
de los subproductos valorizables.
Clausura y restauracin ambiental de los vertederos no
adaptables al Real Decreto 1481/2001 que regula la
eliminacin de residuos.
Fomentar la Investigacin, Desarrollo e Innovacin hacia
la creacin de nuevos mercados para los subproductos
valorizables
PROGRAMA DE FORMACIN, SENSIBILIZACIN Y EDUCACIN CIUDADANA
Fomento de la prevencin en la generacin de los RCD en

origen y potenciacin de los sistemas de separacin y reciclaje
de aquellas fracciones susceptibles de recuperacin, mediante
operaciones de separacin in situ
Fomento del grado de conciencia ciudadana en la problemtica
asociada a la gestin de los RCD.
PROGRAMA DE CONTROL ESTADSTICO
Identificacin de las reas degradadas, susceptibles de ser

restauradas mediante el depsito de RCD y determinacin
de las condiciones tcnicas y ecolgicas aceptables para su
utilizacin.
creacin de un sistema estadstico de generacin de datos y
un sistema de informacin sobre RCD.
Coordinacin entre las distintas Administraciones y empresas
del sector, de cara al intercambio de investigaciones y
experiencias.
100%
50%
100%
| 33
M O D ELO DE GESTIN
DE LOS RCD
| 35
6 . M O D E LO DE GESTIN DE LOS RCD

El modelo de gestin de los residuos de construccin y demolicin generados en el mbito
territorial de Castilla-La Mancha se define a partir de sus elementos operativos, tomando en consideracin los principios rectores de este Plan, que establecen el marco de partida en el que se
encuadran los requerimientos necesarios para el diseo y desarrollo posterior de dicho modelo.
En concordancia con estos principios y elementos operativos, se establece la zonificacin geogrfica para el desarrollo y explotacin del modelo de gestin, la justificacin de la misma, as como
los condicionantes tenidos en cuenta a la hora de su delimitacin.
Como parte de este modelo de gestin de RCD se detallan las infraestructuras necesarias para
gestionar la totalidad de estos residuos generados en la Comunidad Autnoma. Para ello, se han
definido unas directrices conforme a las cuales, y de acuerdo con los elementos operativos del
modelo de gestin, se ha fijado una ubicacin aproximada de las mismas, determinando los plazos
en que deberan ser puestas en marcha de forma paulatina hasta cubrir el 100% de la gestin de
este tipo de residuos antes de 2015.
A partir del estudio de diversas alternativas de modelo de gestin, realizando la valoracin comparativa tanto en trminos econmicos (costes de inversin, explotacin) como ambientales (impactos derivados de la construccin, puesta en marcha y explotacin), se ha seleccionado aquella
en la que la integracin de ambos componentes resulta comparativamente ms positiva.
6 . 1 D e sarrollo del modelo de Gestin

Se propone un modelo de gestin que integra la gestin de los residuos de construccin y
demolicin generados en Castilla-La Mancha, con independencia de su origen, procurando dar
una solucin global para todos ellos.
De acuerdo con el principio de jerarqua, se dar prioridad a la valorizacin de los RCD frente a la
eliminacin, que deber constituir la ltima opcin deseable. No obstante, la recuperacin y reciclaje es a menudo costosa y en ocasiones inviable. Por ello, el Plan contempla la realidad de que
determinadas fracciones de RCD precisarn de la correspondiente va de eliminacin final pues,
aun en el mejor de los escenarios posibles, no podrn ser reducidos en origen ni aprovechados
para obtener una nueva utilidad de los mismos. Dada la situacin actual en Castilla-La Mancha,
ser tambin prioritaria la adecuacin de los vertederos incontrolados existentes y la restauracin
de zonas degradadas, dentro del marco del presente plan.
El criterio de autosuficiencia debe ser entendido en un contexto de constantes traslados y en una
situacin de mercado de gestin de residuos que es imposible modificar de raz. No es posible
impedir la salida de residuos de construccin y demolicin fuera de la regin como tampoco lo
es limitar absolutamente la entrada de los mismos. El Plan debe dar prioridad al tratamiento de
los residuos que se producen en la Comunidad Autnoma, desde una perspectiva que no haga
inviables econmicamente las instalaciones de gestin. Siguiendo el principio de autosuficiencia,
es necesario ejercer un control sobre la iniciativa privada que, sin menoscabo del necesario desarrollo que, en esta materia, deba llevarse a cabo, permita realizar una supervisin sobre el origen
de los residuos a valorizar. Se deja por otro lado, abierta la posibilidad de celebrar convenios con
otras comunidades autnomas al objeto de disponer de una red de infraestructuras que sea coherente con las necesidades reales de Castilla-La Mancha.
Los residuos a gestionar en los depsitos controlados procedern, en al menos un 80%, de productores ubicados en Castilla-La Mancha. Este porcentaje del 80% podr disminuirse si el titular de la
instalacin presenta un estudio justificativo, que deber ser aprobado por la Administracin, en
el que se demuestre la inviabilidad econmica de la instalacin caso de respetarse tal restriccin.
Para llevar a cabo tal disminucin se tomar en consideracin, entre otras cosas, el uso de las
mejores tecnologas disponibles.
Los productores de RCD procedentes de obras menores de construccin y reparacin domiciliaria, los
cuales tienen la consideracin de residuos urbanos, estarn obligados a entregarlos a las Entidades
locales, para su reciclado, valorizacin o eliminacin, en las condiciones en que determinen las respectivas ordenanzas. Por otro lado, previa autorizacin del Ente local correspondiente, estos residuos
se podrn entregar a un gestor autorizado o registrado, para su posterior reciclado o valorizacin.
En este sentido, todas las actividades de gestin de los RCD que no procedan de obras menores
de construccin y de reparacin domiciliaria, exceden de la competencia de las Entidades locales
y, en consecuencia, estn sujetos al rgimen de gestin previsto de forma general en la Ley de
Residuos. As, los productores de RCD estarn obligados, siempre que no procedan a gestionarlos
por s mismos, a entregarlos a un gestor de residuos, para su valorizacin o eliminacin, o a participar en un acuerdo voluntario o convenio de colaboracin que comprenda estas operaciones
(artculo 11 Ley de Residuos). Se trata por tanto en este caso, de una actividad liberalizada tan
slo sometida a autorizacin administrativa previa y control de la Administracin.
6.1.1 Flujo de los residuos y elementos operativos

RCD procedentes de obras menores de
construccin y reparacin domiciliaria
RCD procedentes de obras mayores
de construccin y demolicin
Puntos Limpios
Valorizacin
Centros de transferencia
Depsito
Aprovechamiento
Rechazo
Centros de Tratamiento
Gestin in situ
El modelo de gestin se basa en los siguientes elementos operativos:

a) Definicin de las fracciones valorizables contenidas en los residuos de construccin y
demolicin: la distribucin de los RCD que llegan a los centros de tratamiento se reparte segn
los porcentajes siguientes:
RCD y Tierras no susceptibles de tratamiento de recuperacin.......... 50%
RCD reciclables........................................................................... 50%
El 50 % de la fraccin RCD reciclable se distribuye de la siguiente forma:
Fraccin no valorizable (rechazos del proceso de tratamiento)...... 30%
Fraccin valorizable................................................................ 20%
El desglose en porcentajes de esta fraccin valorizable sera:
- 16% ridos reciclados (tamaos: 40 mm, 60 mm y mayor de 60 mm).
- 3% Otros RCD valorizables (papel, cartn, plsticos, metales).
- 1% Voluminosos de Obra.
| 37
b) Separacin en origen y recogida selectiva. Ser clave la separacin en origen de las distintas fracciones de los RCD generados por los productores, destinando cada una de ellas a la gestin
que sea ms ptima en funcin de su naturaleza, de acuerdo con el principio de jerarqua.
Para la recogida selectiva de los residuos y escombros procedentes de obras menores de construccin y reparacin domiciliaria, siguiendo el Plan de Gestin de Residuos Urbanos de Castilla-La
Mancha, se implantarn sistemas complementarios. Estos sistemas se concretan en el caso de
estos residuos, en la actuacin de grupos de recuperadores que actuaran recogiendo los residuos
citados mediante la recogida peridica en puntos limpios, para que los ciudadanos puedan entregar estos residuos urbanos especiales que no deben ser introducidos en los contenedores de
la acera. Los puntos limpios para la recogida de este tipo de residuos se integrarn normalmente
en los ecoparques que son recintos ubicados en el entorno de las poblaciones para el depsito
de distintas fracciones de los residuos urbanos, excepto la materia orgnica. En estos lugares se
podrn ubicar instalaciones para que los grupos recuperadores puedan almacenar y realizar las
labores de reparacin y restauracin de determinados residuos.
c) El transporte de los residuos previamente seleccionados deber ser realizado por transportistas autorizados.
El transporte de los residuos recogidos en los puntos limpios o ecoparques se realizar mediante
camiones especficos independientes del sistema de recogida general de los residuos urbanos en
los contenedores de acera. En caso de estimarse necesario, para optimizar los costes de transporte, se podran instalar estaciones de transferencia o intercambio entre vehculos denominados
satlite (de pequea capacidad, para ncleos de poca poblacin) y nodriza (para absorber los
residuos transportados por los vehculos anteriores) y conducirlos a los centros de tratamiento.
Se podrn instalar estaciones de transferencia de RCD como zonas de acopio temporal intermedio
y en especial para la adecuada clasificacin de los residuos, tras la realizacin de estudios detallados que indiquen su conveniencia, en zonas de escasa poblacin y grandes distancias, para
ahorrar costes econmicos y optimizar la gestin.
d) El tratamiento de los RCD se llevar a cabo bien por los productores, que podrn reutilizar o reciclar sus residuos, o bien en centros de tratamiento externos.
Se gestionarn los residuos, siempre que sea posible, en el mismo lugar en que son generados, bien
para ser empleados en la misma obra en que se han producido o para su empleo con otra finalidad
distinta. Se procurar siempre su minimizacin aprovechando los materiales antes de que stos se
convierten en residuos o bien reciclndolos o reutilizndolos una vez convertidos en RCD.
Para el correcto reciclado de los materiales recogidos selectivamente o bien separados y clasificados en el propio centro de tratamiento, ha de tenerse en cuenta, ante todo, los posibles usos del
material objeto de la recogida.
La composicin de los RCD es muy variada pues depende de numerosos factores como las prcticas
de construccin y demolicin existentes, las materias primas y los productos de construccin
empleados. Cada uno de los materiales que conforman este flujo presentan unas caractersticas
diferentes, por lo que en funcin de ellas variar su potencial para la reutilizacin y el reciclaje,
as como las posibilidades de reducir su presencia en los vertederos.
Se plantean dos motivos fundamentales para fomentar la recuperacin de los RCD:

Por razones econmicas, puesto que al recuperar los residuos se pueden reducir los costes tanto
del vertido como de la compra de materias primas o productos de construccin.
Por razones medioambientales, ya que cuanto mayor sea la cantidad de materiales recuperados
menor ser el impacto ambiental que stos provocaran como residuos en su gestin. A su vez, el
empleo de materiales reciclados favorece un mayor equilibrio en la explotacin de recursos naturales.
En el siguiente cuadro se resumen algunas de las tericas aplicaciones de recuperacin, ya sea
mediante reutilizacin o reciclaje, a las que actualmente se destinan los diferentes materiales
presentes en los residuos de construccin y demolicin.
APLICACIONES DE LOS DIFERENTES TIPOS DE MATERIALES
Tipo de Material
ridos
Hormign
Mampostera de piedra
Ladrillos
Aplicaciones
Morteros, hormigones, prefabricados, materiales de relleno,

subbases de carreteras, balasto de construccin de vas
Derreas, de aglomerados asflticis, piedra para escollera,
cermicas relleno, construccin de carreteras
Fabricacin de hormign o cemento, material de relleno,
construccin de carreteras
Material de relleno, material de segunda mano
Material de relleno, material de segunda mano, fabricacin de
hormign o ladrillos, costruccin de carreteras, arena para tenis
Tejas
Material de relleno, material de segunda mano
Suelos
Material de relleno, paisajismo y jardines
Madera
Fabricacin de mobiliario y otros productos, material de segunda

mano, compostaje
Asfalto
Fabricacin de asfalto, construccin de carreteras
Vidrio
Fabricacin de productos de vidrio, fabricacin de hormign,

construccin de carreteras, paisajismo
Papel y Cartn
Fabricacin de aislamientos de celulosa, fabricacin de papel
Metales
Fabricacin de metales, material de segunda mano
Plsticos
Fabricacin de gran variedad de productos de plstico mobiliario,

suelos, recubrimientos, paneles
Yeso
Material de relleno, fabricacin de tabiques
Un incremento del porcentaje de RCD destinadas a ser reciclados y reutilizados, est muy relacionado con la incorporacin progresiva de operaciones de recogida selectiva y de seleccin en
origen y destino de los residuos.
Los centros de tratamiento estarn constituidos, en principio, por una lnea de seleccin, instalaciones destinadas a la valorizacin de los RCD y vertedero adecuado para recibir los rechazos y
residuos no valorizables.
Para la ubicacin de un vertedero de RCD, se tendrn en cuenta, entre otros, los aspectos sigestin de residuos de construccin y demolicin
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guientes: las distancias entre el lmite del vertedero y las zonas residenciales y recreativas, vas
fluviales, masas de agua; la existencia de aguas subterrneas o reservas naturales en la zona; el
riesgo de inundaciones, hundimientos, corrimientos de tierras o aludes en el emplazamiento del
vertedero; y la proteccin del patrimonio natural o cultural de la zona.
Se dar preferencia a la ubicacin concreta de las infraestructuras para la gestin final de RCD en
reas degradadas.
6.1.2 Zonificacin territorial y estimacin de residuos generados

Para llevar a cabo correctamente las operaciones reflejadas en el apartado anterior, se partir de una zonificacin geogrfica que, segn la distribucin de necesidades de la Comunidad
Autnoma y con objeto de optimizar los costes de gestin, recogida y transporte de los RCD,
se ha organizado en funcin de radios de transporte de un mximo de 30 Km de los centros de
tratamiento en que se llevar a cabo la gestin final de los residuos.
En el cuadro siguiente se incluye la relacin de las reas de Gestin de RCD, junto a la produccin
obtenida de los residuos de construccin y demolicin.
REAS DE GESTIN DE RCD
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
ALBACETE
TOLEDO
CIUDAD REAL
GUADALAJARA
CUENCA
VALDEPEAS
TALAVERA
PUERTOLLANO
VILLARROBLEDO
ALCAZAR DE SAN JUAN
HELLIN
MOTILLA DE PALANCAR
OCAA
ALMANSA
URDA-CONSUEGRA
TARANCON
VILLANUEVA DE LOS
INFANTES
SIGUENZA
NAVAHERMOSA
ALMADEN
LANDETE
MOLINA DE ARAGON
SACEDN
RCD
GENERADOS
190397
198106
149166
127091
54020
89059
111900
94671
81175
134944
43970
40453
38197
35478
33573
24432
20697
11886
12055
9815
7261
5460
6665
6 . 2 I n f raestructuras
6.2.1 Directrices
Para el establecimiento de unas instalaciones que respondan a las necesidades operativas de
gestin de los RCD, adems de reflejar los elementos socioeconmicos que integran la Comunidad
castellano manchega, como son el territorio, la poblacin, los consorcios y mancomunidades, y el
sistema general de tratamiento de residuos, se han tenido en cuenta las siguientes directrices:
Minimizacin de los costes derivados de las distintas etapas de gestin y tratamiento de RCD,
segn las singulares caractersticas geogrficas y de distribucin poblacional, de las operaciones
de transporte.
Agrupacin de las distintas instalaciones segn criterios de gestin integrada, abarcando la totalidad de las fases relacionadas con el ciclo de generacin y gestin de RCD, es decir produccin,
recogida, transporte, tratamiento y depsito final, en su caso.
Situacin y antecedentes en la regin en cuanto a la estructura organizativa y tcnica en la
gestin de residuos, en concreto en lo referente al Plan de Gestin de Residuos Urbanos de Castilla
La Mancha (PGRU). Optimizacin de las infraestructuras de gestin del PGRU, compatibles con los
requerimientos normativos y tcnicos de las instalaciones que se proponen en el Plan de Gestin.
Racionalizacin de los centros de tratamiento segn el principio de capacidad y proximidad, de
radios de transporte en torno a una distancia mxima de 30 Km. del centro de tratamiento.
Asignacin de la infraestructura de tratamiento de los RCD de acuerdo con los ratios de produccin estimados en funcin del nmero de habitantes-produccin, y su viabilidad econmica,
tanto de la inversin como de la explotacin.
En ocasiones la mejor tcnica para el tratamiento final de un RCD desde el punto de vista
medioambiental no es econmicamente viable, debido al alto coste econmico y energtico que
requiere, siendo preciso aplicar otra tcnica o tratamiento que se adapte a esta circunstancia.
Consideracin prioritaria de los costes de tratamiento, con el fin de poder cuantificarlos en
cada instalacin y determinar con base en los mismos la viabilidad de la iniciativa privada o la
posibilidad de incentivar la misma.
Sin perjuicio de que clculos especficos posteriores puedan concluir algo diferente en casos
especficos, se ha considerado desaconsejable la previsin a priori de instalaciones de plantas de
transferencia. Esto es as debido a su alto coste de inversin y explotacin y por constituir, de
acuerdo con la naturaleza de estos residuos, un coste aadido al del transporte que deriva de la
gestin y manipulacin en las mismas. No obstante, en aquellos casos que fuese necesario podran utilizarse las ET existentes en el Plan de Gestin de Residuos Urbanos
| 41
6.2.2 Infraestructuras necesarias para la gestin

Con el fin de realizar una gestin que cubra las necesidades operativas de todos los municipios que integran Castilla-La Mancha, se tendrn que proyectar y construir una serie de
infraestructuras y equipamientos. Las instalaciones propuestas y sus caractersticas generales
se describen a continuacin.
La utilizacin de las instalaciones anteriormente sealadas se har de acuerdo con la procedencia
de los RCD. Para ello se ha establecido una diferenciacin entre RCD segn sean generados en obra
menor o en obra mayor, segn la definicin dada por este Plan.
En la tabla siguiente se presenta las infraestructuras mnimas que se estiman necesarias para la
correcta gestin de los RCD en Castilla-La Mancha, estableciendo una ubicacin aproximada de las
mismas tomando en consideracin la generacin de residuos en el lugar de emplazamiento y su
rea de influencia (mximo de 30 Km), adems de los criterios detallados anteriormente.
Este nmero de instalaciones se puede aumentar siempre que se justifique razonadamente la
idoneidad de una nueva instalacin para solucionar una situacin en la que no quede asegurada
la correcta gestin.
INSTALACIONES
INFRAESTRUCTURAS
I) PUNTO LIMPIO
II) CENTRO DE TRATAMIENTO DE

RCD (C.T.R)
III) PLANTAS MVILES
UBICACIN
Municipios entre 500 y 50.000 habitantes
Albacete, Toledo, Ciudad Real,
DEPSITO
Guadalajara, Cuenca
CONTROLADO
Valdepeas, Talavera,
Y PLANTA DE
Puertollano, Villarrobledo, Alczar
VALORIZACIN
de San Juan
Helln, Montilla del Palancar,
Ocaa, Almansa, UrdasDEPSITO
Consuegra, Tarancn,
CONTROLADO
Villanueva, Sigenza, Almadn,
Navahermosa, Landete, Molina
de Aragn, Sacedn
3 plantas (Albacete, Cuenca y Guadalajara)
Nmero a determinar en funcin de las necesidades
identificadas
PLAZO DE
EJECUCIN
2008
2006-2008
2008-2012
2012-2015
2006
2006-2015
De acuerdo con los objetivos establecidos se han distribuido los centros de tratamiento que debern ponerse en marcha para la ejecucin de este Plan a lo largo de las tres fases previstas: 20062008 / 2008-2012 / 2012-2015. A continuacin se expone una estimacin de las caractersticas
generales (ubicacin aproximada, capacidad, costes de inversin y explotacin) de las infraestructuras necesarias, sin perjuicio del mayor detalle sobre las mismas recogido en el captulo de este
Plan relativo a Inversiones y Financiacin.
Se trata en cualquier caso de una aproximacin sobre las necesidades derivadas de la correcta gestin del volumen de RCD generados en Castilla-La Mancha, que deber ser revisada a lo largo de
la ejecucin del presente Plan en funcin de los resultados derivados del seguimiento del mismo y
del mayor conocimiento sobre la situacin de la gestin de este tipo de residuos en la Comunidad.
Primera Fase de Ejecucin (2006-2008)
En la primera fase de ejecucin de este Plan, que se desarrollar entre el ao 2006 y 2008, se
plantea abordar las reas de influencia con un radio mximo de 30 Km. en torno a las cinco capitales de provincia.
La capacidad de tratamiento de estas instalaciones est comprendida entre 198.106 y 54.020
tm/ao, con un total de 718.780 tm/ao lo que representa el 52,35 % de la produccin de RCD
de la Comunidad.
Segunda Fase de Ejecucin (2008-2012)
En esta fase se plantea abordar las reas de aportacin de los mayores municipios que no son capitales, con un radio mximo de 30 Kilmetros y que tienen una capacidad de tratamiento superior
a 50.000 Tm/ao. Son en concreto las instalaciones correspondientes a:
- Valdepeas con un rea de 89.059 tm/ao de produccin de RCD.
- Talavera con un rea de 111.900 tm/ao de produccin de RCD
.
- Puertollano con un rea de 94.671 tm/ao de produccin de RCD. Existe ya un vertedero y
una planta de tratamiento.
- Villarrobledo con un rea de 81.175 tm/ao de produccin de RCD.
- Alczar de San Juan con un rea de 134.944 tm/ao de produccin de RCD, en su radio de
accin de 30 kilmetros abarca grandes municipios.
El total de estas cinco instalaciones tienen una capacidad total de tratamiento de 511.749 Tm/
ao que representa el 37,25% de la produccin total de la Comunidad que junto a la primera fase
representa el 89,6 % de todo el residuo producido en la Comunidad.
Los clculos de estas instalaciones salvo la de Puertollano (por ya existir) se han realizado considerando la construccin en las mismas de vertedero de rechazo final y planta de tratamiento.
Tercera Fase de Ejecucin (2012-2015)
Se incluyen en esta Fase, por un lado, las reas de aportacin con un radio mximo de 30 Kilmetros y que tienen una capacidad de tratamiento comprendidas entre 50.000 y 25.000 tm/ao
(Fase III.1). Son las instalaciones correspondientes a:
- Helln con un rea de 43.970 tm/ao de produccin de RCD.
- Motilla del Palancar con un rea de 40.453 tm/ao de produccin de RCD.
- Ocaa con un rea de 38.197 tm/ao de produccin de RCD.
- Almansa con un rea de 35.478 tm/ao de produccin de RCD.
- Urda-Consuegra con un rea de 33,573 tm/ao de produccin de RCD.
El total de estas cinco instalaciones tienen una capacidad total de tratamiento de 191.671 tm/ao
que representa el 9% de la produccin total de la comunidad que junto a la primera y segunda
| 43
fase representa el 98% de todo el residuo de construccin y demolicin producido en la Comunidad. Se ha considerado la construccin en las mismas de un depsito controlado sin planta de
valorizacin fija.
Por otro lado, se plantea abordar el resto de reas de aportacin con un radio mximo de 30 Kilmetros que se pueden construir en la Comunidad de Castilla-La Mancha, para poder tratar el 100%
de los residuos y que tienen una capacidad de tratamiento inferior a 25.000 tm/ao (Fase III.2).
Son en concreto las instalaciones correspondientes a:
- Tarancn con un rea de 24.432 tm/ao de produccin de RCD.
- Villanueva con un rea de 20.697 tm/ao de produccin de RCD.
- Sigenza con un rea de 11.886 tm/ao de produccin de RCD.
- Navahermosa con un rea de 12.055 tm/ao de produccin de RCD.
- Almadn con un rea de 9815 tm/ao de produccin de RCD.
- Landete con un rea de 7.261 tm/ao de produccin de RCD.
- Sacedn con un rea de 6.665 tm/ao de produccin de RCD.
- Molina de Aragn con un rea de 5.460 tm/ao de produccin de RCD.
El total de estas instalaciones tienen una capacidad global de tratamiento de 98.271tm/ao que
junto a las anteriores fases representa el 100% de todo el residuo producido en Castilla-La Mancha. Se ha considerado la construccin en las mismas de un depsito controlado sin planta de
valorizacin fija.
Dado el gran desarrollo urbanstico de las reas de Sacedn-Henares ( Guadalajara), Tarancn (
Cuenca) e Illescas-Sagra ( Toledo), cabe esperar que a lo largo del desarrollo del presente Plan se
identifique un volumen de residuos de construccin y demolicin muy superior al existente en la
actualidad, lo cual conllevar probablemente la necesidad de establecer un centro de tratamiento
con una capacidad mayor a la estimada en este momento.
Las Plantas mviles o semimviles de tratamiento son para el machaqueo y la separacin de
residuos de construccin y demolicin, y estaran destinadas a aquellos focos de generacin de
residuos que permitan un aprovechamiento in-situ o cuyo transporte a un Centro de Tratamiento
no sea rentable en trminos econmicos y medioambientales.
PROGRAMAS DE
ACTUACIN
| 45
7 . P R O G RAMAS DE ACTUACIN
A continuacin se describen los Programas de Actuacin que permitirn desarrollar este
Plan. Posteriormente se propone diversos instrumentos que poseen carcter transversal a varios
Programas y por ello se definen como actuaciones comunes a todos ellos que facilita su posterior aplicacin particularizada en su caso.
7 . 1 P r o gramas de Actuacin
Se desarrollan en este captulo los Programas de Actuacin para la ejecucin del modelo de gestin de RCD y cumplimiento de los objetivos previstos. Cada uno de estos Programas ampara diversas medidas para cuya ejecucin se establece en el captulo 8 una previsin de las inversiones
necesarias, a lo largo de la duracin del presente Plan.
Los Programas son los siguientes:
a) Programa de prevencin y minimizacin.
b) Programa de valorizacin y eliminacin
c) Programa de formacin, sensibilizacin y educacin ciudadana.
d) Programa de control estadstico.
7.1.1 Pr ograma de prev e n c i n y m i n i m i z a c i n

La finalidad de este Plan es la prevencin de la generacin de RCD en origen y minimizacin
en caso de ser sta inevitable. Se plantean un conjunto de actuaciones orientadas el cumplimiento de los objetivos especficos de este Plan, teniendo en cuenta la produccin de este tipo
de residuos en Castilla-La Mancha.
PLAZO DE EJECUCIN
OBJETVOS ESPECFICOS
Fase I:
2006-2008
Fase II:
2008-2012
Fase III:
2012-2015

Al menos un 10%
Al menos un 20%
50%
80%
Separacin en origen de los residuos peligrosos

contenidos en los RDC
100%
100%
Dentro de este Programa, se prev el desarrollo de las siguientes medidas:

a) Fomento de la adopcin, por parte de las empresas constructoras, de buenas prcticas en el
desarrollo de la actividad generadora de este tipo residuos hacia un incremento progresivo de las
prcticas de separacin en origen.
b) Fomento del empleo de tecnologas tanto en los equipos como en los procesos y productos, en
especial, sustitucin de materiales en nuevas edificaciones por otros que a lo largo de su vida til
generen menos residuos, o favorezcan su reutilizacin, reciclaje y valorizacin.
c) Se llevarn a cabo las actuaciones necesarias para exigir al productor la inclusin en el proyecto
tcnico presentado para la obtencin de la correspondiente licencia municipal para la realizacin
de obras, de las medidas de prevencin y minimizacin que se emplearn en la ejecucin de las
obras, el volumen y caractersticas de los residuos que se prev generar y el modo de gestin de
los mismos, justificando la opcin de vertido en depsito controlado, en caso de escoger el productor la eliminacin frente a la valorizacin.
d) Impulso para implantar medidas destinadas a la reduccin de envases y embalajes de materiales de la construccin y al fomento de sistemas integrados de gestin de envases.
e) Incremento de los sistemas de prevencin, vigilancia y control, de escombreras y puntos de
vertido incontrolados.
f) Exigencia a las empresas constructoras de un plan de minimizacin de los RCD que genere su
actividad.
g) Establecimiento de ayudas o subvenciones a pymes para la inversin en equipamiento (p.ej,
contenedores) que permita la recogida selectiva de residuos de construccin y demolicin.
h) Suministro de informacin a las empresas de la regin sobre inversiones destinadas a la minimizacin y correcta gestin de residuos de construccin y demolicin que sean susceptibles de acogerse a la deduccin del impuesto sobre sociedades por inversiones en materia de medio ambiente.
i) Informacin y formacin a la poblacin sobre las mejores prcticas de gestin de residuos voluminosos inertes (muebles, etc.), de cara a prevenir su eliminacin en vertederos incontrolados y
facilitar su eliminacin controlada, o su aprovechamiento en plantas de reciclaje (de acuerdo con
el Programa de formacin, sensibilizacin y educacin ciudadana).
j) Desarrollo y difusin de prcticas ejemplificadoras de minimizacin de residuos de construccin
y demolicin en obras de edificios o infraestructuras pblicas de Castilla-La Mancha.
k) Actuaciones relativas a la separacin de residuos peligrosos contenidos en RCD (asbestos,
compuestos con PCBs, tuberas de plomo, hidrocarburos, pinturas, adhesivos, madera tratada con
conservantes, etc.):
o Apoyo tcnico a las entidades locales para el establecimiento de requisitos de inventario de
compuestos peligrosos, en particular asbestos y policlorobifenilos (PCBs), con anterioridad a
la demolicin de edificios.
o Elaboracin de un inventario de edificios en la regin que potencialmente puedan tener estos
compuestos en sus materiales de construccin.
o Supervisin de la aplicacin de la normativa sobre asbestos y PCBs (policlorobifenilos).
| 47
o Elaboracin y aplicacin de buenas prcticas sobre la manipulacin y gestin de residuos de

amianto-cemento y residuos de madera con conservantes peligrosos.
7.1.2 Programa de valor i z a c i n y e l i m i n a c i n

La finalidad de este Programa es dotar a Castilla La Mancha de las medidas, infraestructuras
y equipamientos necesarios para valorizar los RCD generados en su mbito territorial, atendiendo a los principios rectores del Plan.
PLAZO DE EJECUCIN
Fase I:
2006-2008
Fase II:
2008-2012
Fase III:
2012-2015
PROGRAMA DE VALORIZACIN Y ELIMINACIN

45%
80%
100%
Acondicionamiento y construccin de
infraestructuras para la correcta gestin de
los RCD, de acuerdo a las exigencias del Real
Decreto 1481/2001, por el que se regula la
eliminacin de residuos mediante depsito en
vertedero y dems normativa aplicable.
45%
80%
100%
Reciclaje o reutilizacin de los RCD generados en

la Comunidad.
20%
40%
50%
Depsito en vertedero controlado de los RCD no

valorizables
45%
80%
100%
60% (55-80%
reciclado)
100%
70%
100%
Valorizacin de los residuos de envases de

materiales de construccin.
Promocin de los sistemas de minimizacin,
reutilizacin y reciclado de los RCD, a travs del
impulso de la iniciativa privada en la creacin de
las infraestructuras e instalaciones necesarias,
junto con el desarrollo y potenciacin del
mercado de los subproductos valorizables.
Clausura y restauracin ambiental de los
vertederos no adaptables al Real Decreto
1481/2001 que regula la eliminacin de
residuos.
Fomentar la Investigacin, Desarrollo e
Innovacin hacia la creacin de nuevos mercados
para los subproductos valorizables.
Las actuaciones a desarrollar sern al menos las siguientes:

a) Fomento del establecimiento de las infraestructuras necesarias para llevar a cabo la reutilizacin o reciclado de RCD, as como su depsito en caso necesario:
Aprovechamiento de los Puntos Limpios existentes para el depsito temporal controlado de pequeas cantidades de diversos tipos de residuos, (cartn, papel, voluminosos, vidrio, lnea blanca,
etc.), que en muchos casos forman parte de los propios residuos de construccin y demolicin,
incluyendo un contenedor especfico para escombros.
Centros de Tratamiento de Residuos de Construccin y Demolicin de nueva implantacin, adaptacin
de los existentes y aprovechamiento de la vida residual de vertederos controlados de residuos urbanos,
en su caso. Los Centros de Tratamiento de RCD (CTR) son instalaciones destinadas al tratamiento y
gestin de los RCD generados en su rea de influencia. Los RCD que llegan a este tipo de instalaciones
procedern de Puntos Limpios y dems RCD generados tanto por obra menor como por obra mayor.
Los CTR se componen de dos infraestructuras bsicas adems de la planta de seleccin:
- Planta de Reciclaje de RCD, con objeto de realizar las labores de tratamiento y reciclaje de
los RCD.
- Vertedero, donde son depositados los RCD que no pasan por planta y aquellos otros procedentes de los rechazos de las distintas etapas del proceso.
Los emplazamientos podrn ser de tres tipos:
- Junto a los Centros de Tratamiento del Plan de Gestin de Residuos Urbanos, en los que una
parcela o un espacio anexo al propio vertedero de residuos urbanos pueda utilizarse para el
establecimiento del CTR.
- En vertederos preexistentes que, por sus caractersticas constructivas, topogrficas y por su
situacin en zonas aptas desde el punto de vista geolgico, puedan seguir utilizndose, con
un plan de acondicionamiento segn las directrices y disposiciones del Real Decreto 1481/01.
- Centros de Tratamiento de nueva construccin tomando como referencia las disposiciones del
Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos
mediante depsito en vertedero.
De acuerdo con lo anterior, las infraestructuras y elementos constructivos de los futuros Centros
de Tratamiento de RCD, dependern de la ubicacin seleccionada para cada uno de ellos procurando optimizar las instalaciones y elementos existentes que sean compatibles.
Plantas mviles o semimviles de tratamiento: estos equipamientos, destinados al machaqueo
y la separacin de residuos de construccin y demolicin, estaran destinados a aquellos focos de
generacin de residuos que permitan un aprovechamiento in-situ o cuyo transporte a un Centro
de Tratamiento no sea rentable en trminos econmicos y medioambientales.
INSTALACIONES
UBICACIN
PLAZO DE
EJECUCIN
2008
INFRAESTRUCTURAS
I) PUNTO LIMPIO
Albacete, Toledo, Ciudad Real,

Guadalajara, Cuenca
Valdepeas, Talavera, Puertollano,
Villarrobledo, Alczar de San Juan
Helln, Montilla del Palancar, Ocaa,
Almansa, Urdas-Consuegra, Tarancn,
DEPSITO CONTROLADO
Villanueva, Sigenza, Almadn,
Navahermosa, Landete, Molina de
Aragn, Sacedn
3 plantas (Albacete, Cuenca y Guadalajara).
Nmero a determinar en funcin de las necesidades identificadas.
DEPSITO CONTROLADO Y
PLANTA DE VALORIZACIN
II) CENTRO DE
TRATAMIENTO DE
RCD (C.T.R)
III) PLANTAS MVILES
2006-2008
2008-2012
2012-2015
2005
2006-2015
| 49
b) Fomento del empleo de las tecnologas menos contaminantes o las mejores tcnicas disponibles
para la eliminacin ambientalmente correcta en vertederos controlados de rechazos de aquellos
residuos que, por distintas razones, no pueden ser recuperados o valorizados por otros mtodos
contemplados en este Plan.
c) Celebracin de convenios de colaboracin con otras Comunidades Autnomas con la finalidad
de garantizar el destino adecuado en instalaciones existentes de gestin de RCD.
d) Fomento de la aplicacin de tcnicas selectivas en los procesos de demolicin y rehabilitacin.
e) Celebracin de acuerdos con entidades que la Junta de Castilla-La Mancha estime conveniente,
para fomentar el desarrollo del mercado del reciclado.
f) Apoyo a las Cmaras de Comercio e Industria de Castilla-La Mancha adheridas a la bolsa de
subproductos coordinada por la Comisin de Medio Ambiente del Consejo Superior de Cmaras de
Comercio, Industria y Navegacin de Espaa.
g) Establecimiento de un sistema de control y supervisin de la aplicacin de los criterios de
admisin de residuos segn se regula en la Decisin 2003/33/CE(10) que podr consistir en la realizacin de auditorias peridicas para verificar el cumplimiento. Supervisin y monitorizacin de
los transportes, y entradas de residuos de construccin y demolicin en vertederos controlados,
para la identificacin de la posible presencia de residuos peligrosos en dichos flujos: realizacin
de auditorias anuales y aplicacin de sanciones.
h) Se dar preferencia a la ubicacin de los vertederos controlados, siempre que sea posible, en
emplazamientos de espacios degradados, con la finalidad de permitir su restauracin morfolgica
y medioambiental.
i) Incentivar la adaptacin de los actuales vertederos de RCD que sea tcnicamente posible, al Real
Decreto 1481/2001, sobre depsito de residuos en vertederos.
j) Sellado y recuperacin de todas las zonas degradadas por vertidos incontrolados de residuos de
la construccin y demolicin.
k) Establecimiento de requisitos que obliguen a la supresin de escombreras ilegales en las reas
limtrofes a zonas de nuevo desarrollo urbanstico.
l) Valoracin positiva en los concursos de obras pblicas de las iniciativas de reutilizacin y reciclaje de los RCD o fomento del uso de RCD reciclados en le ejecucin de obras pblicas.
7.1.2.1 Subprograma de I + D + I
Este subprograma incluye actuaciones orientadas a la investigacin, desarrollo e innovacin, cuyo objetivo es potenciar y mejorar el conocimiento de la situacin actual de los siste(10) Decisin del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisin
de residuos en los vertederos con arreglo al artculo 16 y al anexo II de la Directiva 1999/31/CEE.
mas de gestin de los RCD, impulsando las tcnicas ms avanzadas en su gestin, prevencin,
reutilizacin y reciclaje.
Un objetivo complementario pero fundamental, es la bsqueda de salidas y usos comerciales de
los materiales reciclables existentes entre los distintos residuos y subproductos que componen los
residuos de construccin y demolicin.
Se proponen las siguientes actuaciones para el desarrollo de este subprograma:
a) Fomento de actuaciones de I+D+I que tengan como objetivo la mejora en el diseo de bienes,
tendentes a facilitar su reciclabilidad cuando se conviertan en residuo y a la posibilidad de adaptacin, mediante sustitucin de elementos por otros de menor impacto ambiental.
b) Fomento del uso de tecnologas emergentes para el desarrollo de los sistemas de prevencin,
reutilizacin y reciclaje de los RCD.
c) Creacin de modelos de auditoras de edificios que permitan una identificacin rpida y precisa
de los elementos de construccin del edificio, as como de las masas y composicin de los materiales correspondientes.
d) Investigacin y bsqueda de las condiciones ptimas para la expansin del mercado de productos reciclados, con los siguientes tres ejes de actuacin:
- Diseo de unos estndares de productos y materiales para la construccin, basado en su comportamiento tcnico y no en su composicin u origen.
- Estudio de la necesidad de modificacin de los estndares existentes que en la actualidad
ponen trabas a los procesos de reciclado y reutilizacin.
- Estudio de las posibilidades de colaboracin y apoyo a la Administracin General del Estado
para la elaboracin de una norma sobre materiales de construccin, que sirva de base para la
certificacin de productos obtenidos con residuos de construccin y demolicin valorizados y
realizacin de experiencias piloto en Castilla-La Mancha.
Colaboracin con el Instituto de Ciencias de la Construccin Eduardo Torroja (IETcc), como
organismo autorizado para emitir Documentos de Idoneidad Tcnica (DITE), con objeto de certificar la calidad de los ridos reciclados, procedentes de valorizadores autorizados de derribos y
otros residuos de la construccin, para usos especficos mediante la emisin de Documentos de
Adecuacin al Uso (DAU). Con ello se facilitar la introduccin de estos productos en el mercado
regional y estatal.
7.1.3 Programa de form a c i n , s e n s i b i l i z a c i n

y educacin ciudadana.
Las medidas y programas relacionados con la formacin, sensibilizacin y educacin tienen
por objeto involucrar a todos los sectores sociales implicados, administraciones, productores,
| 51
agentes del sector de la construccin y ciudadanos, para que participen activamente en las
distintas actuaciones incluidas en el Plan de Gestin.
PLAZO DE EJECUCIN
OBJETVOS ESPECFICOS
Fase I:
2006-2008
Fase II:
2008-2012
Fase III:
2012-2015

Fomento de la prevencin en la generacin de
los RCD en origen y potenciacin de los sistemas
de separacin y reciclaje de aquellas fracciones
susceptibles de recuperacin, mediante operaciones
de separacin in situ y demolicin
Fomento del grado de conciencia ciudadana en la
problemtica asociada a la gestin de los RCD.
El Parlamento Europeo adopt en 1993 una Resolucin sobre educacin ambiental en la que se
insista sobre la participacin activa de los profesionales y las asociaciones, hacindose eco de la
evolucin en estos campos el II Informe al Consejo (1995) que en sus conclusiones explicita: Si
no se vuelcan ms esfuerzos en favor de una sensibilizacin suficiente de todos los agentes sociales, la integracin de la educacin ambiental seguir vinculada a decisiones episdicas y cuestionables. Por consiguiente, se propone que se lleven a cabo acciones que faciliten el desarrollo de
la informacin y la comunicacin hacia todos los sectores, incluidos los empresarios. La educacin
ambiental ser as reconocida como garante de una reflexin real acerca de los problemas actuales
y las posibilidades de darles solucin.
Las actuaciones previstas para el desarrollo de este programa son las siguientes:
a) Diseo de campaas de mbito general y local para difundir el Plan y su modelo de gestin,
tanto de forma institucional como a travs de convenios de colaboracin con empresas recuperadoras y recicladoras, los colegios profesionales y empresarios del sector constructor, entre otros.
b) Cursos especficos de formacin de personal especializado en la gestin de los RCD, mediante
iniciativas enmarcadas dentro del Plan Regional de Educacin Ambiental de Castilla-La Mancha.
c) Seguimiento de las mejores prcticas europeas y del resto Espaa de construccin sostenible
y minimizacin de residuos, de cara a la elaboracin y difusin de una publicacin, con carcter
anual, entre las principales empresas, organismos y asociaciones regionales de construccin.
d) Desarrollo de polticas activas de formacin, investigacin y divulgacin de la gestin de los
RCD, promoviendo las tcnicas de demolicin selectivas y las tcnicas de separacin en origen.
e) Elaboracin de materiales divulgativos dirigidos a entes locales y promocin informativa sobre
el mercado del reciclado.
f) Redaccin de manuales y protocolos de derribo y de normas que desarrollen el principio de
jerarqua.
g) Desarrollo de una metodologa de comunicacin con los gestores de RCD que permita mantener
actualizada la informacin existente.
h) Realizacin de actividades con empresas constructoras, proyectistas y fabricantes de materiales

y tecnologa, para la puesta en comn de soluciones prcticas de reduccin.
i) Creacin de una pgina web de la Consejera de Medio Ambiente y Desarrollo Rural sobre el
Plan y su desarrollo as como apertura de una direccin de correo electrnico para consultas e
informaciones concretas.
7.1.4 Programa de con t r o l e s t a d s t i c o

La finalidad del programa es la mejora continua del sistema de recogida de datos estadsticos, elaboracin de inventarios y de los sistemas de informacin y de verificacin de los datos
de produccin y gestin.
PLAZO DE EJECUCIN
OBJETVOS ESPECFICOS
Fase I:
2006-2008
Fase II:
2008-2012
Fase III:
2012-2015

Identificacin de las reas degradadas susceptibles
de ser restauradas mediante el depsito de RCD
y determinacin de las condiciones tcnicas y
ecolgicas aceptables para su utilizacin.
Creacin de un sistema estadstico de generacin de
datos y un sistema de informacin sobre RCD y su
gestin.
Coordinacin entre las distintas Administraciones
y empresas del sector, de cara al intercambio de
investigaciones y experiencias.
100%
50%
100%
Las actuaciones previstas para el desarrollo de este programa son las siguientes:
a) Definicin de una metodologa comn con objeto de establecer estadsticas fiables sobre la
generacin de los RCD, utilizando la clasificacin de la Lista Europea de Residuos y los mtodos
de recogida y recuento de datos, as como los ratios estimados de produccin.
b) Elaboracin de un sistema de generacin de bases de datos y un sistema informatizado sobre
produccin de RCD, coordinado entre los entes locales y autonmico con el Ministerio de Medio
Ambiente, con objeto de recoger una informacin actualizada de todos los procesos que intervienen en la gestin de los RCD.
c) Integracin de toda la informacin disponible en herramientas de anlisis que permitan evaluar
el xito de todas las medidas del Programa de Gestin.
7 . 2 I n s trumentos transversales
A continuacin se describen varios instrumentos que la Administracin competente podr
desarrollar para aplicar el Plan de Castilla-La Mancha de Gestin de Residuos de Construccin
y Demolicin. Dada su naturaleza transversal, no es posible circunscribirlos a un Programa
concreto sino que se trata de herramientas que permitirn ejecutar diversas actuaciones de
distinta naturaleza incluidas en los Programas:
| 53
a) Aprobacin de normativa especfica para regular la produccin y gestin de los RCD. Esta normativa tendr como finalidad incentivar, en cumplimiento del principio de jerarqua de la gestin
de residuos. Anlisis de la viabilidad de establecer una norma marco para Castilla-La Mancha en
materia de residuos, que englobe los residuos de construccin y demolicin.
b) Elaboracin de un modelo de Ordenanza municipal que sirva de gua para las Entidades Locales
se doten de un instrumento normativo que contemple de forma global el conjunto de actividades
de gestin y tratamiento de los RCD generados en cada municipio.
c) Fomento de la celebracin de acuerdos voluntarios en materia de medio ambiente, entre la
Administracin autonmica y local y los productores y gestores de residuos de la construccin y
demolicin en Castilla-La Mancha (por ejemplo, para la puesta en prctica de experiencias piloto
de demoliciones selectivas).
d) Reduccin de la eliminacin de RCD mediante la creacin de instrumentos econmicos, financieros o fiscales con objeto de mejorar los porcentajes de recuperacin y reutilizacin, penalizando
actuaciones como la mezcla indiscriminada de las diversas fracciones de RCD o con otro tipo de
residuos, que incrementan los costes de tratamiento y el volumen finalmente destinado a su eliminacin en vertedero.
En este sentido, se establecer un de esquema de precios para la eliminacin de residuos de
construccin y demolicin, con objeto de que pueda incrementarse en el futuro paulatinamente
el precio de vertido hasta niveles que desincentiven la eliminacin frente a la prevencin y/o el
reciclaje. Adems, se podrn adoptar medidas de carcter fiscal o econmico sobre el vertido de
residuos de construccin y demolicin, y sobre la extraccin de ridos naturales, con objeto de
facilitar que los ridos secundarios puedan competir con los primeros.
El precio de contraprestacin de la gestin de RCD cubrir, como mnimo, los costes que ocasionen su establecimiento y explotacin, as como los estimados de la clausura y el mantenimiento
posterior de la instalacin y el emplazamiento, en el caso de los vertederos, por lo que con independencia de que la gestin de estos residuos sea pblica o privada deben articularse los medios
para que sea efectivo el principio de quien contamina paga.
Debera ser diferente el tratamiento econmico de los siguientes supuestos:
RCD sin contaminar cuyos subproductos pueden destinarse sin labores previas de clasificacin
a tratamiento en las plantas de valorizacin, en concreto: hormign limpio, maderas no tratadas,
cermicos separados, metales, material ptreo etc.
RCD mezclado que necesita labores de preclasificacin para su tratamiento en plantas de reciclaje y valorizacin, por ejemplo, hormign armado, asfaltos y bituminosos, cermicos y hormigones
mezclados, tierras con otro tipo de escombros, cermicos mezclados con madera u otros restos de
demolicin, etc.
RCD mezclado o con otro tipo de residuos que precise labores intensas de clasificacin o que
deba destinarse directamente a vertedero, como escombro mezclado con residuos que no procedan
de obras de construccin y demolicin, escombros mezclado de los contenedores con el material
sin desagregar, etc.
e) Desde la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha se promover una poltica de compra

de las Administraciones en lnea con la reduccin de la generacin de residuos, la reutilizacin y
reciclado as como la utilizacin de los productos procedentes de tal reciclado.
| 55
INVERSIONES Y
FINANCIACIN
| 57
8 . I N V E R SIONES Y FINANCIACIN
8 . 1 C o stes de ejecucin del Programa de
Gestin
En este captulo se realiza la evaluacin econmica del programa de Gestin, cuantificando
las inversiones que es necesario realizar en infraestructuras y equipamientos, costes de explotacin y amortizacin, para la ejecucin de los objetivos previstos en el presente Plan.
En este captulo se ha realizado una valoracin econmica de las inversiones que se han programado para el periodo 2006-2015, tomando en consideracin el captulo de financiacin del
Programa Nacional de Residuos de Construccin y Demolicin (PNRCD) 2001-2006.
En aplicacin del principio de quien contamina paga se opta por una estructura de costes que
permita materializar el criterio de incentivar los sistemas de prevencin y valorizacin frente a la
eliminacin mediante depsito en vertedero.
Las inversiones establecidas para los distintos programas presupuestados se especifican en el
siguiente cuadro, estimando por anualidades la inversin segn los distintos programas de actuacin, y los costes de explotacin de los equipamientos e infraestructuras.
Costes de las infraestructuras
MUNICIPIOS Y SU REA
DE INFLUENCIA
Vertedero
Planta de Tratamiento
Coste Inversin ()
Coste anual* ()
Coste Inversin ()
Coste anual* ()
1 ALBACETE
5.398.386
511.362
2.307.972
640.602
2 TOLEDO
5.709.239
519.092
2.307.972
577.495
3 CIUDAD REAL
4.519.993
473.455
2.307.972
563.972
4 GUADALAJARA
3.972.289
437.285
2.307.972
560.966
5 CUENCA
1.817.831
233.371
2.307.972
373.794
COSTE FASE I
21.417.738
2.174.565
11.539.860
2.716.829
6 VALDEPEAS
3.028.459
405.037
2.307.972
568.480
7 TALAVERA
3.601.032
424.208
2.307.972
518.983
9 VILLARROBLEDO
2.679.405
336.635
2.307.972
518.983
10 ALCAZAR DE SAN UAN
4.168.464
443.809
2.307.972
563.972
COSTE FASE II
13.477.360
1.609.689
9.231.888
2.170.418
COSTE FASE I Y II
34.895.098
3.784.254
20.771.748
4.887.247
8 PUERTOLLANO
MUNICIPIOS Y SU REA
DE INFLUENCIA
Vertedero
Coste Inversin ()
Coste anual* ()
11 HELLIN
1.556.268
209.746
12 MONTILLA DEL
PALANCAR
1.526.259
190.987
13 OCAA
1.309.324
163.010
14 ALMANSA
1.348.207
161.976
15 URDA-CONSUEGRA
1.192.922
157.468
6.932.980
833.187
1.059.408
134.647
17 VILLANUEVA DE LOS
INFANTES
862.381
120.932
18 SIGUENZA
742.325
104.132
19 NAVAHERMOSA
638.869
107.367
20 ALMADEN
688.288
100.940
21 LANDETE
621.132
101.607
22 MOLINA DE ARAGON
562.175
89.202
23 SACEDON
593.277
107.705
5.767.855
866.532
COSTE FASE III
12.700.835
1.749.719
COSTE FASES I, II, III
47.595.933
5.533.973
COSTE FASE III.1

16 TARANCON
COSTE FASE III.2
20.771.748
*Coste anual: incluye los costes de amortizacin y de explotacin
| 59
28.248
2008 ()
28.248
2009 ()
28.248
2010 ()
28.248
2011 ()
28.248
2012 ()
28.248
2013 ()
28.248
2014 ()
28.248
2015 ()
28.248
Total ()
107.581
14.424
Formacin,
sensibilizacin y
educacin ciudadana
Control estadstico
14.424
107.581
28.248
14.424
107.581
28.248
56.495
14.424
107.581
28.248
56.495
14.424
107.581
28.248
56.495
14.424
107.581
28.248
56.495
14.424
107.581
28.248
56.495
14.424
107.581
28.248
56.495
14.424
107.581
28.248
56.495
14.424
107.581
28.248
56.495
144.240
1.075.810
282.480
564.950
*2 Al igual que lo contemplado con la financiacin de los Puntos Limpios, en el Plan de Gestin de Residuos Urbanos (Decreto 70/1999) existe una partida presupuestaria
de 39.811.042 para la Clausura y Sellado de vertederos, donde tendran cabida estas actuaciones, ya que en la mayora de ellos podemos encontrar residuos urbanos y
escombros.
*1 La financiacin de la construccin de los Puntos Limpios ya viene contemplada en el Plan de Gestin de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha (Decreto 70/1999)
con un importe de 19.977.642 , al ser instalaciones comunes
8.474.396 8.474.396 8.474.396 8.474.396 7.804.745 7.804.745 7.804.745 4.468.607 4.468.607 4.468.608 70.717.641
28.248
- Otras medidas
56.495
8.239.400 8.239.400 8.239.400 8.239.400 7.569.749 7.569.749 7.569.749 4.233.611 4.233.611 4.233.612 68.367.681
56.495
TOTAL
28.248
2007 ()
8.324.143 8.324.143 8.324.143 8.324.143 7.654.492 7.654.492 7.654.492 4.318.354 4.318.354 4.318.355 69.215.111
28.2448
2006 ()
- I+D+i
- Infraestructuras
Valorizacin y
eliminacin
Prevencin y
minimizacin
PROGRAMA
PROGRAMA DE ACTUACIN INVESIONES. PERIODO 2006-2015
8 . 2 F i n anciacin de las inversiones

8.2.1 Inversiones en pr e v e n c i n , v a l o r i z a c i n
y eliminacin
La determinacin del modelo de financiacin para la obtencin de fondos que permitan
hacer frente a la inversin y explotacin de las infraestructuras, deben realizarse de acuerdo
con las siguientes directrices:
En virtud del principio de quien contamina paga la responsabilidad inicial de la financiacin de la gestin de los RCD recaer sobre los productores o poseedores de los mismos, sin
perjuicio de que las Administraciones Pblicas puedan intervenir, en la medida en que sea
necesario, para asegurar la consecucin de los principios de este Plan.
En aplicacin del principio de subsidiariedad, se evaluar la viabilidad de que las actuaciones
sean realizadas directamente por la iniciativa privada, siempre que sta tenga en cuenta que
la gestin de residuos es un servicio que debe realizarse garantizando la proteccin del medio
ambiente, sin perjuicio de que en determinados casos, sea ms aconsejable la intervencin de
las Administraciones Pblicas.
Anlisis detallado de las posibilidades de obtencin de capitales procedentes de la Unin
Europea y de la Administracin estatal.
Las actuaciones de la iniciativa privada en infraestructuras que se desarrollen al amparo de este
Plan de Gestin se financiarn con cargo a la misma, fundamentalmente en cuanto a la construccin y gestin de los Centros de Tratamiento de RCD. Se prev unas inversiones escalonadas a lo
largo del periodo de duracin de este Plan, segn se ha plasmado anteriormente. En este sentido,
se prev que Castilla-La Mancha se dote de infraestructuras suficientes para la correcta gestin de
todos los RCD que se generen en su interior, dimensionando las mismas, siempre que sea viable,
de forma que su gestin sea rentable y en consecuencia atractiva para la inversin privada.
Para aquellas actuaciones cuya viabilidad precise la aportacin de ayudas adicionales, la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, previa evaluacin de la adecuacin de la inversin al Plan
y los principios anteriormente indicados, contribuir financieramente tratando de acogerse a los
programas de cofinanciacin de la Administracin estatal y por fondos europeos.
El Ministerio de Medio Ambiente, en el Plan Nacional de Residuos de la Construccin y Demolicin, incluye un captulo sobre financiacin de inversiones, las cuales se toman en consideracin,
siempre teniendo en cuenta que el horizonte temporal de dicho Plan finaliza en el ao 2006.
Entre los instrumentos de financiacin existentes para cofinanciar actuaciones que teniendo en
cuenta su capacidad de generacin de ingresos requieran para su viabilidad aportaciones adicionales, cabe destacar los siguientes:
Fondos LIFE (Unin Europea), tienen como objetivos financiar acciones preparatorias, de demostracin, de asistencia tcnica, de apoyo o de incentivo con vistas a fomentar el desarrollo
sostenible y la integracin del medio ambiente en las actividades industriales.
| 61
Fondos de Cohesin (Unin Europea): el actual periodo de aplicacin de los Fondos comprende desde el ao 2000 hasta el ao 2006. A Espaa le corresponde entre un 61 y un 63,5% de los
18.000 millones de euros con los que est dotado el Fondo de Cohesin para el nuevo perodo,
correspondiendo nuevamente el 50% a la financiacin de proyectos medioambientales. En esta
fase estn siendo atendidas las prioridades de gestin de residuos, entre otras.
Fondos estructurales del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), destinados a regiones
objetivo 1 como Castilla-La Mancha, para la financiacin de proyectos regionales ambientales.
Fondos propios del Ministerio de Medio Ambiente, de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha, de Diputaciones y de los municipios, consorcios y mancomunidades. De forma complementaria, una posible fuente de financiacin sera el Fondo Regional de Cooperacin Local.
En este momento, estn en periodo de estudio la totalidad de los fondos europeos para el periodo
2007-2013, por lo que la viabilidad futura de las inversiones propuestas en el Plan pasar, necesariamente, por atraer suficientes recursos econmicos procedentes de la Unin Europea para
cofinanciar los programas que componen este Plan.
El siguiente cuadro presenta una estimacin de la participacin pblica y privada en la financiacin de las instalaciones previstas para la correcta gestin de los RCD en Castilla-La Mancha, la
cual deber adecuarse a la realidad de la inversin en el momento de su ejecucin.
FINANCIACIN DE LAS INSTALACIONES
INFRAESTRUCTURAS
I) PUNTO LIMPIO
II) CENTRO DE
TRATAMIENTO DE RCD
(C.T.R)
III) PLANTAS MVILES
UBICACIN
FINANCIACIN
Privada

Albacete, Toledo, Ciudad
Real, Guadalajara,
DEPSITO
Cuenca
CONTROLADO
Valdepeas,
Y PLANTA DE
Talavera, Puertollano,
VALORIZACIN
Villarrobledo, Alczar de
San Juan
Helln, Montilla del
Palancar, Ocaa,
Almansa, UrdasDEPSITO
Consuegra, Tarancn,
CONTROLADO
Villanueva, Sigenza,
Almadn, Navahermosa,
Landete, Molina de
Aragn, Sacedn
3 plantas (Albacete, Cuenca y Guadalajara).
Nmero a determinar en funcin de las
necesidades identificadas.
Pblica
100%
90%
10%
30%
70%
100%
En funcin de las necesidades.
Las inversiones necesarias en materia de desarrollo e innovacin se financiarn con cargo a las
contribuciones de los agentes, organizaciones o personas legalmente responsables del coste de la
correcta gestin ambiental de los RCD y a las aportaciones de las Administraciones Pblicas, con
el apoyo de Castilla-La Mancha, el Estado y la Unin Europea.
8.2.2 Inversiones en co n t r o l e s t a d s t i c o , y
f o rmacin, sensibilizacin y e d u c a c i n .
De acuerdo con la planificacin estatal, el Ministerio de Medio Ambiente, promover la
implantacin de un Sistema Integral de Informacin, sobre la produccin y gestin de los RCD,
accesible a las distintas Administraciones y a los agentes sociales. Adems colaborar activamente en las campaas de concienciacin ciudadana mediante iniciativas que se enmarcarn en
las campaas de comunicacin sobre desarrollo sostenible y promover la realizacin de cursos
especficos de formacin de personal especializado en la gestin de RCD.
No obstante, la Administracin autonmica podr celebrar convenios de colaboracin con la Administracin estatal y local, as como con entidades de carcter privado, con la finalidad de cofinanciar las actuaciones derivadas del Programa de formacin, sensibilizacin y educacin y del
Programa de control estadstico.
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E J E C U C I N, SEGUIMIENTO
Y REVISIN DEL
P LAN DE GESTIN
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9 . E J E C U CIN, SEGUIMIENTO Y
R E V I S I N DEL PLAN DE GESTIN
9 . 1 E j e cucin
El desarrollo del presente Plan de Gestin, llevar asociado un sistema de control y actualizacin, cuya finalidad ser realizar los correspondientes ajustes de las distintas actuaciones
propuestas, en funcin del grado de cumplimiento de los objetivos que se hayan predeterminado y de aquellos otros que se deriven de la aplicacin de la propia normativa. Para su ejecucin
y seguimiento se adoptan las directrices siguientes:
Todas las entidades pblicas y privadas de la Comunidad castellano manchega afectadas de
algn modo por el presente Plan, participarn activamente en su desarrollo, a partir de su aprobacin por el Consejo de Gobierno.
El rgano encargado de su desarrollo e implantacin es la Consejera de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, siendo competencia del titular de la Consejera la adopcin de cuantas medidas se
consideren oportunas para su implantacin, ejecucin y seguimiento.
La Consejera de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, aprobar las disposiciones que sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos del presente plan.
9 . 2 S e g uimiento
Adems de los puntos especificados anteriormente, una correcta ejecucin y seguimiento
del Plan requiere una continua cooperacin y participacin de todos los agentes sociales implicados en la gestin (Administraciones, productores, gestores y consumidores), con un coste
asumible.
La Consejera de Medio Ambiente y Desarrollo Rural elaborar un informe bienal de seguimiento
del Plan de Gestin de Residuos de Construccin y Demolicin que incluir recomendaciones necesarias para reforzar la aplicacin del mismo. Estos informes debern mostrar el grado de desarrollo
de las medidas de integracin propuestas, y el cumplimiento de los objetivos definidos.
La valoracin reflejada en estos informes deber basarse en los datos obtenidos a partir de un sistema de indicadores gil y fiable. Para ello es necesario que dichos datos sean proporcionados por
los responsables tcnicos a cargo del impulso y coordinacin del Plan de Gestin y analizados por
la autoridad autonmica competente en materia de residuos de la construccin y demolicin.
Estos indicadores tienen como objetivo medir el grado de eficiencia de las medidas propuestas en
el presente documento y los resultados efectivos de su aplicacin real. Esto servir de base para
llevar a cabo una revisin de este Plan en caso de estimarse necesario.
INDICADORES

Generacin de RCD por habitante y ao (toneladas/hab.ao)
Cantidad de RCD reutilizados anualmente en origen tras
machaqueo o separacin previa (toneladas/ao)
N de empresas constructoras que han elaborado un Plan de
Minimizacin de RCD.

Separacin en origen de los residuos peligrosos
contenidos en los RCD
Cantidad anual de fracciones de RCD recogidas por gestores

autorizados (toneladas/ao)
Nmero de incumplimientos anuales detectados en
inspecciones (nmero/ao)
PROGRAMA DE VALORIZACIN Y ELIMINACIN

Nmero de denuncias por vertido incontrolado (nmero/ao)
Nmero de acuerdos celebrados con otras Administraciones
o empresas con el objeto de mejorar la gestin de los RCD

Acondicionamiento y construccin de
infraestructuras, para la correcta gestin de los
RCD, de acuerdo a las exigencias del Real Decreto
1481/2001, por el que se regula la eliminacin de
residuos mediante depsito en vertedero y dems
normativa aplicable.
Reciclaje o reutilizacin de los RCD generados en la
Comunidad.
Depsito en vertedero controlado de los RCD no
valorizables
Valorizacin de los residuos de envases de
materiales de construccin.
Promocin de los sistemas de minimizacin,
reutilizacin y reciclado de los RCD, a travs del
impulso de la iniciativa privada en la creacin de las
infraestructuras e instalaciones necesarias, junto
con el desarrollo y potenciacin del mercado de los
subproductos valorizables.
Clausura y restauracin ambiental de los vertederos
no adaptables al Real Decreto 1481/2001 que
regula la eliminacin de residuos
Fomentar la Investigacin, Desarrollo e Innovacin
hacia la creacin de nuevos mercados para los
subproductos valorizables.
Porcentaje de vertederos de residuos inertes autorizados en

cumplimiento del RD 1481/2001 (tanto por ciento sobre la
capacidad total de eliminacin de RCD de la regin)
Cantidad anual de RCD reciclados (toneladas/ao)
Cantidad anual de RCD entrantes en vertederos controlados
(toneladas/ao)
Cantidad anual de residuos de envases de materiales
de construccin valorizados de acuerdo con los Planes
Empresariales de Prevencin (toneladas/ao)
Cantidad de RCD generados en Castilla-La Mancha que
anualmente es comercializada en el mercado de subproductos
(toneladas/ao)
Nmero y porcentaje de vertederos pendientes de clausura
(nm. y %)
Cantidad destinada a la financiacin de I+D+I con esta finalidad.

Fomento de la prevencin en la generacin de
los RCD en origen y potenciacin de los sistemas
de separacin y reciclaje de aquellas fracciones
susceptibles de recuperacin, mediante operaciones
de separacin in situ y demolicin.
Fomento del grado de concienciacin ciudadana en
la problemtica asociada a la gestin de los RCD.
Nmero de campaas de informacin, jornadas y documentos

divulgativos desarrollados con la finalidad de fomentar la
prevencin en origen.
Se analizar la incidencia de la campaas de informacin en la
poblacin

Identificacin de las reas degradadas, susceptibles
de ser restauradas mediante el depsito de RCD
y determinacin de las condiciones tcnicas y
ecolgicas aceptables para su utilizacin.
Creacin de un sistema estadstico de generacin
de datos y un sistema de informacin sobre RCD y
su gestin.
Coordinacin entre las distintas Administraciones
y empresas del sector, de cara al intercambio de
investigaciones y experiencias.
Superficie de reas degradadas en la que se han empleado

RCD para su restauracin (hectreas)
Creacin de una base de datos para acoger este sistema
estadstico
Nmero de acuerdos celebrados con la finalidad de
intercambiar investigaciones y experiencias con otras
Administraciones o empresas.
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9 . 3 R e v isin
Se llevar a cabo una revisin de este Plan con objeto de poder valorar los avances y su utilidad para la consecucin de sus objetivos, en los aos 2008 y 2012. En funcin de dicha revisin,
se podrn determinar nuevas actuaciones a desarrollar o adaptar las ya previstas a la realidad
identificada.
CRITERIOS Y
R E C O M E NDACIONES DEL
R G ANO AMBIENTAL
PA RA OPTIMIZAR LA
I N T E G R ACIN DEL PLAN
E N E L MEDIO AMBIENTE
10
| 69
1 0 . C R I T ERIOS Y RECOMENDACIONES
D E L R G ANO AMBIENTAL PARA OPTIMIZ A R L A I NTEGRACIN DEL PLAN EN EL
M E D I O A MBIENTE
1 0 . 1 C onsideraciones generales sobre leg i s l a c i n aplicable
Los proyectos que se realicen debern tener en cuenta y recoger toda la legislacin ambiental vigente que le afecte, entre las que se citan:
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley de Aguas (BOE nm. 176, de 24 de julio de 2001).
Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo, por el que se modifica el Real Decreto 849/1986, de 11
de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, que desarrolla los
Ttulos preliminar, I, IV, V, VI y VIII de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas. (BOE nm. 135,
de 6 junio de 2003).
Real Decreto 927/1988, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica. (Desarrolla los ttulos II y III, de la Ley
de Aguas).
Ley 5/1999, de 8 de abril, de Evaluacin de Impacto Ambiental en Castilla-La Mancha.
Decreto 178/2002, 17 de diciembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento General de
Desarrollo de la Ley 5/99, de 8 de abril, de Evaluacin del Impacto Ambiental de Castilla-La Mancha y se adaptan sus Anexos.
Directiva 79/402/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservacin de las aves
silvestres.
Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y la flora y fauna silvestres.
Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservacin de la Naturaleza de Castilla-La Mancha.
Decreto 199/2001, de 6 de noviembre de 2001, por el que se ampla el Catlogo de Hbitats de
Proteccin Especial de Castilla-La Mancha, y se seala la denominacin sintaxonmica equivalente para los incluidos en el anejo 1 de la Ley 9/1999 de Conservacin de la Naturaleza.
Ley 2/1988, de 31 de mayo, de Conservacin de Suelos y Proteccin de Cubiertas Vegetales
Naturales.
Decreto 73/1990, de 21 de junio, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin de
la Ley 2/1988, de 31 de mayo, de Conservacin de Suelos y Proteccin de Cubiertas Vegetales
Naturales.
Ley 4/90, de 30 de mayo, del Patrimonio Histrico de Castilla- La Mancha.
Decreto 33/1998, de 5 de mayo, por el que se crea el Catlogo Regional de Especies Amenazadas
de Castilla- La Mancha.
Decreto 200/2001, de 6 de noviembre de 2001, por el que se modifica el Catlogo Regional de
Especies Amenazadas.
Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos.
Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorizacin
y eliminacin de residuos y la lista europea de residuos (BOE nm. 43, de 19 de febrero de 2002),
correccin de errores: (BOE nm. 61, de 12 de marzo de 2002).
Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos
mediante depsito en vertedero (BOE nm. 25, de 29 de enero de 2002).
Decisin 2003/33/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisin de residuos en los vertederos con arreglo al artculo 16 y al
anexo II de la Directiva 1999/31/CEE
Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de Proteccin del Ambiente Atmosfrico.
Decreto 833/1975, de 6 de febrero, por el que se desarrolla la Ley 38/1972, de proteccin del
ambiente atmosfrico.
Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Actividades
molestas, insalubres, nocivas o peligrosas.
Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido. (BOE nm. 276, de 18 de noviembre de 2003).
Resolucin de 23 de abril de 2002, de la Consejera de Agricultura y Medio Ambiente, por la que
se aprueba el modelo tipo de ordenanza municipal sobre normas de proteccin acstica (DOCM
nm. 54, de 3 de mayo de 2002).
Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Ley 1/03, de 17-01-2003, de modificacin de la Ley 2/98, de 4 de junio, de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Ley 9/2003, de 20 de marzo, de Vas Pecuarias de Castilla La Mancha.
Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.
1 0 . 2 C riterios Generales a tener present e s e n l a ejecucin de las acciones recogid as e n e l Plan propuesto
En el apartado siguiente se describen una serie de directrices marcadas por el rgano Ambiental para el desarrollo de las distintas infraestructuras propuestas de forma que se redu-
| 71
cirn los impactos sobre el medio y mejorarn su integracin en el entorno; no obstante una
vez redactados los proyectos definitivos debern realizarse estudios de evaluacin de impacto
ambiental particularizado que confirme que el impacto sobre el medio ambiente ocasionado por
el mismo es admisible.
1. Proteccin al Planeamiento Urbanstico y usos del suelo
- No se ubicarn en ningn caso instalaciones sobre terrenos que se encuentren clasificados
como Suelo Rstico de Proteccin Ambiental, Natural o Paisajstica, de acuerdo con el planeamiento urbanstico vigente.
- Deber existir, en principio, una distancia mnima de 1.000 m entre las instalaciones de
tratamiento y eliminacin y ncleos urbanos con objeto de minimizar las molestias sobre la
poblacin.
2. Proteccin de Espacios Naturales Protegidos por la Ley 4/1989 y la Ley 9/1999 y Zonas
sensibles segn la Ley 9/1999
- Tal y como establece en Plan las instalaciones de gestin de residuos no se ubicarn en ningn caso sobre espacios naturales protegidos ni zonas sensibles, ni en lugares que pudieran
ocasionar afecciones ambientales sobre los mismos.
3. Proteccin de Elementos Geomorfolgicos y Hbitats de Proteccin Especial en Castilla
La Mancha, segn la Ley 9/99.
- Las instalaciones de gestin de residuos no se ubicarn en ningn caso sobre elementos
geomorfolgicos de proteccin especial incluidos dentro del Anexo 1 de la Ley 9/1999 de Conservacin de la Naturaleza.
- Se evitar la afeccin sobre comunidades vegetales que constituyan hbitats de proteccin
especial incluidos en el Anexo 1 de la Ley 9/1999 de Conservacin de la Naturaleza.
4. Proteccin de vegetacin y fauna
- Todas las instalaciones se ubicarn en lo posible sobre terrenos desprovistos de vegetacin
natural.
- En las revegetaciones y ajardinamientos que se realicen se procurar utilizar especies vegetales autctonas.
- Se evitar la afeccin sobre especies de flora y fauna incluidas en el Catlogo Regional de
Especies Amenazadas (Decreto 33/1998, de 5 de mayo), en especial sobre los lugares de nidificacin, invernada, reposo, campeo o alimentacin.
- Los tendidos necesarios para la explotacin de las instalaciones debern cumplir con el
Decreto 5/1999 (Castilla-La Mancha), de 2 de febrero, por el que se establecen normas para
instalaciones elctricas areas en alta tensin y lneas areas en baja tensin con fines de
proteccin de la avifauna.
- Se evitar la afeccin sobre especies de flora y fauna incluidas en el Catlogo Regional de

Especies Amenazadas (Decreto 33/1998, de 5 de mayo), en especial sobre los lugares de nidificacin, invernada, reposo, campeo o alimentacin.
5. Proteccin de Patrimonio
Patrimonio Histrico-Artstico
- Se deber obtener la Resolucin o Visado por la Delegacin Provincial de Cultura de la Provincia correspondiente.
Vas Pecuarias
- Todas las instalaciones e infraestructuras necesarias se ubicarn en terrenos que no afecten
a vas pecuarias. En todo caso, se atender a lo dispuesto en la Ley 9/2003 de Vas Pecuarias
de Castilla-La Mancha, de 20 de marzo.
Montes de Utilidad Pblica
- Respecto a aqullas actuaciones que afecten a Montes de Utilidad Pblica, se requerir una
autorizacin de ocupacin de la Consejera de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, en la que
deber obrar informe favorable del rgano forestal, segn lo estipulado por la legislacin vigente en materia de montes. Asimismo. En Montes de Utilidad Pblica la realizacin del proyecto
no debe suponer a medio o largo plazo una disminucin de las mltiples utilidades y servicios
econmicos, sociales y ambientales que prestan, por lo que podra requerirse al promotor la
compensacin de la prdida de superficie forestal (arbrea o arbustiva) derivada de la construccin y explotacin del proyecto.
6. Proteccin de la calidad del aire y prevencin del ruido
- Se proceder al riego peridico de las zonas de trnsito de maquinaria para evitar la formacin de polvo.
- Los camiones encargados del transporte de material debern ir debidamente cubiertos con
lonas que minimicen la emisin de polvo y materiales en suspensin a la atmsfera.
- Los acopios de materiales se efectuarn en las zonas a resguardo del viento y con reducida
cuenca visual.
- Se adoptarn las medidas y los dispositivos ms eficaces, en maquinaria y equipos relacionados con las actuaciones, de forma que se disminuyan al mximo los niveles de ruido y emisiones de contaminantes generados por estos.
7. Proteccin del sistema hidrolgico e hidrogeolgico
- Segn el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de
residuos mediante depsito en vertedero, la base y los lados de los vertederos de residuos inertes cumplirn unos requisitos de permeabilidad y espesor cuyo efecto combinado en materia
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de proteccin de suelo, de las aguas subterrneas y de las aguas superficiales sea por lo menos
equivalente a k 10-7 m/s,; espesor 1 metro.
- En ningn caso se ubicarn vertederos, reas inestables, con probabilidades de aludes, en
zonas constituidas por importantes grosores de materiales consolidados con elevada permeabilidad por karstificacin o intensa fisuracin, materiales porosos no consolidados tales como
depsitos aluviales antiguos poco cimentados, capas de alteracin superficial de materiales originalmente poco permeables, aguas superficiales continentales, con presencia de lmina libre
de agua, zonas inundables por crecidas de un curso de agua relativas a un perodo de retorno
de 100 aos, o primer nivel de terrazas.
- Se establecer un permetro de proteccin de 2.000 metros alrededor de zonas de captacin
de agua destinada al consumo humano
- Los accesos se dotarn de las correspondientes obras para permitir el correcto drenaje de los
mismos.
- Todas las nuevas instalaciones que se establezcan, debern contar en su red de evacuacin
de aguas residuales, con una arqueta de control previa a su vertido, que permita llevar a cabo
controles de las aguas por parte de las administraciones competentes.
- Toda actuacin que se realice en Dominio Pblico Hidrulico deber contar con la preceptiva
autorizacin de este Organismo.
- Se han de respetar las servidumbres de 5 m de anchura de los cauces pblicos, segn establece el artculo 6 del Real Decreto Legislativo 1/2001
- En ningn caso se autorizarn dentro del Dominio Pblico Hidrulico la construccin montaje
o ubicacin de instalaciones destinadas albergar personas, aunque sea con carcter provisional
o temporal, segn lo establecido en el art. 77 del Reglamento de Dominio Pblico Hidrulico.
- La reutilizacin de aguas depuradas para el riego de las zonas verdes, requerir concesin
administrativa, segn lo dispuesto en el artculo 109 del Real Decreto Legislativo 1/2.001, de
20 de Julio. Sin embargo, en caso de que la reutilizacin fuese solicitada por el titular de una
autorizacin de vertido de aguas ya depuradas, se requerir solamente una autorizacin administrativa, en la cual se establecern las condiciones complementarias de las recogidas en la
previa autorizacin de vertido.
- Todos aquellos vertidos que se produzcan de aguas residuales, debido a las posibles actividades que se generen, debern contar con la preceptiva autorizacin segn la vigente Legislacin
de Aguas, y en particular con el Artculo 245 y siguientes del Reglamento del Dominio Pblico
Hidrulico
- Toda actuacin que realice en la zona de polica de cualquier cauce pblico, definida por 100
m de anchura medidas horizontalmente y a partir del cauce, deber contar con la preceptiva
autorizacin de esta Confederacin, segn establece la vigente Legislacin de Aguas, y en
particular las actividades mencionadas en el artculo 9 del Reglamento del Dominio Pblico
Hidrulico.
8. Proteccin al suelo
- El acondicionamiento de los accesos se realizar adaptndose a los viales existentes y procurando minimizar la necesidad de movimientos de tierra.
- Se acondicionar una zona para la realizacin de los cambios de aceites, mantenimiento de
la maquinaria y repostaje, previndose la correcta gestin de estos residuos.
- La maquinaria empleada en las obras ser revisada peridicamente, con objeto de evitar fugas
de aceites y combustibles.
9. Proteccin al paisaje
- Los desmontes y terraplenes que se realicen se dotarn de los elementos necesarios para
garantizar su estabilidad y evitar erosiones, revegetndose para mejorar su integracin paisajstica.
- Se construir una barrera vegetal exteriormente a la valla de cierre del Centro, as mismo
los ajardinamientos se disearn para que acten como barreras visuales, integrando la zona
paisajsticamente.
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1 1 . I N F R AESTRUCTURAS DEL PLAN DE

G E S T I N DE RCD
ANEXO
R E A L D E C RETO 105/2008,
D E 1 DE FEBRERO
11
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REAL DECRETO 105/2008, de 1 de febrero, por el que

se regula la produccin y gestin de los residuos de
construccin y demolicin.
El artculo 45 de la Constitucin Espaola establece el
derecho de todos los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona,
as como el deber de conservarlo y la obligacin de los
poderes pblicos de velar por la utilizacin racional de
los recursos naturales con el fin de proteger y mejorar la
calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente.
En los ltimos aos, el sector de la construccin ha alcanzado unos ndices de actividad muy elevados configurndose como una de las claves del crecimiento de
la economa espaola. Esta situacin ha provocado, sin
embargo, un auge extraordinario de la generacin de
residuos procedentes tanto de la construccin de infraestructuras y edificaciones de nueva planta como de la
demolicin de inmuebles antiguos, sin olvidar los derivados de pequeas obras de reforma de viviendas y locales.
Dichos residuos forman la categora denominada residuos
de construccin y demolicin.
El problema ambiental que plantean estos residuos se deriva no solo del creciente volumen de su generacin, sino
de su tratamiento, que todava hoy es insatisfactorio en
la mayor parte de los casos. En efecto, a la insuficiente prevencin de la produccin de residuos en origen se
une el escaso reciclado de los que se generan. Entre los
impactos ambientales que ello provoca, cabe destacar la
contaminacin de suelos y acuferos en vertederos incontrolados, el deterioro paisajstico y la eliminacin de
estos residuos sin aprovechamiento de sus recursos valorizables. Esta grave situacin debe corregirse, con el fin
de conseguir un desarrollo ms sostenible de la actividad
constructiva.
En este contexto, existe un consenso general de todos los
sectores afectados sobre la necesidad de disponer de una
normativa bsica, especfica para los residuos de construccin y demolicin, que establezca los requisitos mnimos de su produccin y gestin, con objeto de promover su prevencin, reutilizacin, reciclado, valorizacin y
el adecuado tratamiento de los destinados a eliminacin.
Ya el Plan Nacional de Residuos de Construccin y Demolicin (PNRCD) 2001-2006, aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros, de 1 de junio de 2001, propona, entre
las medidas instrumentales para el logro de sus objetivos,

la elaboracin de una normativa especfica para este flujo
de residuos, basada en los principios de jerarqua de gestin y de responsabilidad del productor.
La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, en su artculo 1.2 faculta al Gobierno para fijar disposiciones especficas relativas a la produccin y gestin de diferentes
tipos de residuos con el objetivo final de prevenir la incidencia ambiental de los mismos. Asimismo, su artculo
11.1, en la redaccin dada por la disposicin final primera de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad
del aire y proteccin de la atmsfera, faculta al Gobierno
para regular los trminos y condiciones relativos a la
obligacin del poseedor de residuos de construccin y
demolicin de separarlos por tipos de materiales.
El real decreto define los conceptos de productor de residuos de construccin y demolicin, que se identifica,
bsicamente, con el titular del bien inmueble en quien
reside la decisin ltima de construir o demoler, y de
poseedor de dichos residuos, que corresponde a quien
ejecuta la obra y tiene el control fsico de los que se
generan en la misma.
Entre las obligaciones que se imponen al productor, destaca la inclusin en el proyecto de obra de un estudio de
gestin de los residuos de construccin y demolicin que
se producirn en sta, que deber incluir, entre otros aspectos, una estimacin de su cantidad, las medidas genricas de prevencin que se adoptarn, el destino previsto
para los residuos, as como una valoracin de los costes
derivados de su gestin que debern formar parte del
presupuesto del proyecto. Tambin, como medida especial de prevencin, se establece la obligacin, en el caso
de obras de demolicin, reparacin o reforma, de hacer
un inventario de los residuos peligrosos que se generen,
proceder a su retirada selectiva y entrega a gestores autorizados de residuos peligrosos.
El poseedor, por su parte, estar obligado a la presentacin a la propiedad de la obra de un plan de gestin de
los residuos de construccin y demolicin en el que se
concrete cmo se aplicar el estudio de gestin del proyecto, as como a sufragar su coste y a facilitar al productor la documentacin acreditativa de la correcta gestin
de tales residuos. A partir de determinados umbrales, se
exige la separacin de los residuos de construccin y demolicin en obra para facilitar su valorizacin posterior,
si bien esta obligacin queda diferida desde la entrada

en vigor del real decreto en funcin de la cantidad de
residuos prevista en cada fraccin.
De las anteriores obligaciones se excluye a los productores y poseedores de residuos de construccin y demolicin en obras menores de construccin y reparacin domiciliaria, habida cuenta de que tienen la consideracin
jurdica de residuo urbano y estarn, por ello, sujetos a
los requisitos que establezcan las entidades locales en
sus respectivas ordenanzas municipales.
En este sentido cabe resaltar el papel que histricamente
han desempeado las entidades locales en la gestin y
tratamiento de este tipo de residuos. La entrada en vigor
de este real decreto, y de acuerdo con el artculo 25 de
la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local, implicar un esfuerzo de adaptacin de
las ordenanzas municipales a los objetivos del mismo.
El rgimen de control de la produccin, posesin y gestin de los residuos de construccin y demolicin se basa
en la necesaria colaboracin entre las comunidades autnomas y las entidades locales para el cumplimiento de
las competencias que, respectivamente, les atribuye la
legislacin sobre residuos. No obstante, se contempla la
posibilidad del establecimiento, en los trminos previstos en la legislacin de las comunidades autnomas, de
un mecanismo de control vinculado a la obtencin de
la licencia de obras, mediante la constitucin por parte
del productor de una fianza u otra garanta financiera
equivalente, que responda del cumplimiento de los requisitos del real decreto y, en particular, de la gestin de los
residuos de construccin y demolicin que se producirn
en la obra.
El real decreto tambin establece las condiciones que
debern cumplir, con carcter general, los gestores de
residuos de construccin y demolicin, as como las exigibles, en particular, para su valorizacin.
Una de las dificultades por las que en la actualidad no
se alcanzan unos niveles satisfactorios de reciclado de
residuos de construccin y demolicin es el hecho de que
en su mayora se depositan en vertedero a coste muy
bajo, sin tratamiento previo y, a menudo, sin cumplir
con los requisitos establecidos en la normativa sobre
vertederos. Para corregir esta situacin, el real decreto
prohbe el depsito sin tratamiento previo y demanda el
establecimiento de sistemas de tarifas que desincentiven

el depsito en vertedero de residuos valorizables o el de
aquellos otros en los que el tratamiento previo se haya
limitado a una mera clasificacin.
El real decreto tambin establece los criterios mnimos
para distinguir cundo la utilizacin de residuos inertes
en obras de restauracin, acondicionamiento o relleno,
puede considerarse una operacin de valorizacin y no
de eliminacin en vertedero. Por ltimo, cabe destacar
que, en aquellas obras en que las administraciones pblicas intervengan como promotores, se establece que stas
debern fomentar las medidas para la prevencin de residuos de construccin y demolicin y la utilizacin de
ridos y otros productos procedentes de su valorizacin.
En la elaboracin de este real decreto han sido consultados los agentes econmicos y sociales, las comunidades
autnomas y el Consejo Asesor de Medio Ambiente.
Esta norma tiene carcter bsico y adopta la forma de
real decreto porque, dada la naturaleza de la materia regulada, resulta un complemento necesario para garantizar la consecucin de la finalidad objetiva a que responde
la competencia estatal sobre bases.
En su virtud, a propuesta de las Ministras de Medio Ambiente, de Fomento y de Vivienda, de acuerdo con el
Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de
Ministros en su reunin del da 1 de febrero de 2008,
DISPONGO:
Artculo 1. Objeto.
Este real decreto tiene por objeto establecer el rgimen
jurdico de la produccin y gestin de los residuos de
construccin y demolicin, con el fin de fomentar, por
este orden, su prevencin, reutilizacin, reciclado y otras
formas de valorizacin, asegurando que los destinados a
operaciones de eliminacin reciban un tratamiento adecuado, y contribuir a un desarrollo sostenible de la actividad de construccin.
Artculo 2. Definiciones.
Adems de las definiciones contenidas en el artculo 3 de
la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, a los efectos
de este real decreto se entender por:
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a) Residuo de construccin y demolicin: cualquier sustancia u objeto que, cumpliendo la definicin de Residuo incluida en el artculo 3.a) de la Ley 10/1998,
de 21 de abril, se genere en una obra de construccin o
demolicin.
b) Residuo inerte: aquel residuo no peligroso que no experimenta transformaciones fsicas, qumicas o biolgicas
significativas, no es soluble ni combustible, ni reacciona
fsica ni qumicamente ni de ninguna otra manera, no es
biodegradable, no afecta negativamente a otras materias
con las cuales entra en contacto de forma que pueda dar
lugar a contaminacin del medio ambiente o perjudicar a
la salud humana. La lixiviabilidad total, el contenido de
contaminantes del residuo y la ecotoxicidad del lixiviado
debern ser insignificantes, y en particular no debern
suponer un riesgo para la calidad de las aguas superficiales o subterrneas.
c) Obra de construccin o demolicin: la actividad consistente en:
1. La construccin, rehabilitacin, reparacin, reforma
o demolicin de un bien inmueble, tal como un edificio,
carretera, puerto, aeropuerto, ferrocarril, canal, presa,
instalacin deportiva o de ocio, as como cualquier otro
anlogo de ingeniera civil.
2. La realizacin de trabajos que modifiquen la forma
o sustancia del terreno o del subsuelo, tales como excavaciones, inyecciones, urbanizaciones u otros anlogos,
con exclusin de aquellas actividades a las que sea de
aplicacin la Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo, sobre la gestin de los
residuos de industrias extractivas.
Se considerar parte integrante de la obra toda instalacin que d servicio exclusivo a la misma, y en la medida
en que su montaje y desmontaje tenga lugar durante la
ejecucin de la obra o al final de la misma, tales como:
Plantas de machaqueo,
plantas de fabricacin de hormign, grava-cemento o
suelo-cemento,
plantas de prefabricados de hormign,
plantas de fabricacin de mezclas bituminosas,
talleres de fabricacin de encofrados,
talleres de elaboracin de ferralla,
almacenes de materiales y almacenes de residuos de la
propia obra y
plantas de tratamiento de los residuos de construccin y
demolicin de la obra.
d) Obra menor de construccin o reparacin domiciliaria: obra de construccin o demolicin en un domicilio
particular, comercio, oficina o inmueble del sector servicios, de sencilla tcnica y escasa entidad constructiva y
econmica, que no suponga alteracin del volumen, del
uso, de las instalaciones de uso comn o del nmero de
viviendas y locales, y que no precisa de proyecto firmado
por profesionales titulados.
e) Productor de residuos de construccin y demolicin:
1. La persona fsica o jurdica titular de la licencia urbanstica en una obra de construccin o demolicin; en
aquellas obras que no precisen de licencia urbanstica,
tendr la consideracin de productor del residuo la persona fsica o jurdica titular del bien inmueble objeto de
una obra de construccin o demolicin.
2. La persona fsica o jurdica que efecte operaciones
de tratamiento, de mezcla o de otro tipo, que ocasionen un cambio de naturaleza o de composicin de los
residuos.
3. El importador o adquirente en cualquier Estado
miembro de la Unin Europea de residuos de construccin y demolicin.
f) Poseedor de residuos de construccin y demolicin: la
persona fsica o jurdica que tenga en su poder los residuos de construccin y demolicin y que no ostente la
condicin de gestor de residuos. En todo caso, tendr la
consideracin de poseedor la persona fsica o jurdica que
ejecute la obra de construccin o demolicin, tales como
el constructor, los subcontratistas o los trabajadores autnomos. En todo caso, no tendrn la consideracin de
poseedor de residuos de construccin y demolicin los
trabajadores por cuenta ajena.
g) Tratamiento previo: proceso fsico, trmico, qumico o
biolgico, incluida la clasificacin, que cambia las caractersticas de los residuos de construccin y demolicin
reduciendo su volumen o su peligrosidad, facilitando su
manipulacin, incrementando su potencial de valorizacin o mejorando su comportamiento en el vertedero.
Artculo 3. mbito de aplicacin.

1. Este real decreto ser de aplicacin a los residuos de
construccin y demolicin definidos en el artculo 2, con
excepcin de:
a) Las tierras y piedras no contaminadas por sustancias
peligrosas reutilizadas en la misma obra, en una obra
distinta o en una actividad de restauracin, acondicionamiento o relleno, siempre y cuando pueda acreditarse de
forma fehaciente su destino a reutilizacin.
b) Los residuos de industrias extractivas regulados por la
Directiva 2006/21/CE, de 15 de marzo.
c) Los lodos de dragado no peligrosos reubicados en el
interior de las aguas superficiales derivados de las actividades de gestin de las aguas y de las vas navegables,
de prevencin de las inundaciones o de mitigacin de
los efectos de las inundaciones o las sequas, reguladas
por el Texto Refundido de la Ley de Aguas, por la Ley
48/2003, de 26 de noviembre, de rgimen econmico y
de prestacin de servicios de los puertos de inters general, y por los tratados internacionales de los que Espaa
sea parte.
2. A los residuos que se generen en obras de construccin
o demolicin y estn regulados por legislacin especfica
sobre residuos, cuando estn mezclados con otros residuos de construccin y demolicin, les ser de aplicacin
este real decreto en aquellos aspectos no contemplados
en aquella legislacin.
Artculo 4. Obligaciones del productor de residuos de
1. Adems de los requisitos exigidos por la legislacin
sobre residuos, el productor de residuos de construccin
y demolicin deber cumplir con las siguientes obligaciones:
a) Incluir en el proyecto de ejecucin de la obra un estudio de gestin de residuos de construccin y demolicin,
que contendr como mnimo:
1. Una estimacin de la cantidad, expresada en toneladas y en metros cbicos, de los residuos de construccin
y demolicin que se generarn en la obra, codificados
con arreglo a la lista europea de residuos publicada por
Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se

publican las operaciones de valorizacin y eliminacin
de residuos y la lista europea de residuos, o norma que
la sustituya.
2. Las medidas para la prevencin de residuos en la obra
objeto del proyecto.
3. Las operaciones de reutilizacin, valorizacin o eliminacin a que se destinarn los residuos que se generarn
en la obra.
4. Las medidas para la separacin de los residuos en
obra, en particular, para el cumplimiento por parte del
poseedor de los residuos, de la obligacin establecida en
el apartado 5 del artculo 5.
5. Los planos de las instalaciones previstas para el almacenamiento, manejo, separacin y, en su caso, otras
operaciones de gestin de los residuos de construccin
y demolicin dentro de la obra. Posteriormente, dichos
planos podrn ser objeto de adaptacin a las caractersticas particulares de la obra y sus sistemas de ejecucin,
previo acuerdo de la direccin facultativa de la obra.
6. Las prescripciones del pliego de prescripciones tcnicas particulares del proyecto, en relacin con el almacenamiento, manejo, separacin y, en su caso, otras
operaciones de gestin de los residuos de construccin y
demolicin dentro de la obra.
7. Una valoracin del coste previsto de la gestin de los
residuos de construccin y demolicin que formar parte
del presupuesto del proyecto en captulo independiente.
b) En obras de demolicin, rehabilitacin, reparacin o
reforma, hacer un inventario de los residuos peligrosos
que se generarn, que deber incluirse en el estudio de
gestin a que se refiere la letra a) del apartado 1, as
como prever su retirada selectiva, con el fin de evitar
la mezcla entre ellos o con otros residuos no peligrosos,
y asegurar su envo a gestores autorizados de residuos
peligrosos.
c) Disponer de la documentacin que acredite que los
residuos de construccin y demolicin realmente producidos en sus obras han sido gestionados, en su caso, en
obra o entregados a una instalacin de valorizacin o de
eliminacin para su tratamiento por gestor de residuos
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autorizado, en los trminos recogidos en este real decreto y, en particular, en el estudio de gestin de residuos
de la obra o en sus modificaciones. La documentacin
correspondiente a cada ao natural deber mantenerse
durante los cinco aos siguientes.
obra, la cantidad, expresada en toneladas o en metros

cbicos, o en ambas unidades cuando sea posible, el tipo
de residuos entregados, codificados con arreglo a la lista
europea de residuos publicada por Orden MAM/304/2002,
de 8 de febrero, o norma que la sustituya, y la identificacin del gestor de las operaciones de destino.
d) En el caso de obras sometidas a licencia urbanstica,

constituir, cuando proceda, en los trminos previstos en
la legislacin de las comunidades autnomas, la fianza o
garanta financiera equivalente que asegure el cumplimiento de los requisitos establecidos en dicha licencia en
relacin con los residuos de construccin y demolicin
de la obra.
Cuando el gestor al que el poseedor entregue los residuos de construccin y demolicin efecte nicamente
operaciones de recogida, almacenamiento, transferencia
o transporte, en el documento de entrega deber figurar
tambin el gestor de valorizacin o de eliminacin ulterior al que se destinarn los residuos.
2. En el caso de obras de edificacin, cuando se presente

un proyecto bsico para la obtencin de la licencia urbanstica, dicho proyecto contendr, al menos, los documentos referidos en los nmeros 1., 2., 3., 4. y 7. de
la letra a) y en la letra b) del apartado 1.
En todo caso, la responsabilidad administrativa en relacin con la cesin de los residuos de construccin y
demolicin por parte de los poseedores a los gestores
se regir por lo establecido en el artculo 33 de la Ley
10/1998, de 21 de abril.
Artculo 5. Obligaciones del poseedor de residuos de

4. El poseedor de los residuos estar obligado, mientras

se encuentren en su poder, a mantenerlos en condiciones
adecuadas de higiene y seguridad, as como a evitar la
mezcla de fracciones ya seleccionadas que impida o dificulte su posterior valorizacin o eliminacin.
1. Adems de las obligaciones previstas en la normativa

aplicable, la persona fsica o jurdica que ejecute la obra
estar obligada a presentar a la propiedad de la misma un
plan que refleje cmo llevar a cabo las obligaciones que
le incumban en relacin con los residuos de construccin
y demolicin que se vayan a producir en la obra, en particular las recogidas en el artculo 4.1. y en este artculo.
El plan, una vez aprobado por la direccin facultativa y
aceptado por la propiedad, pasar a formar parte de los
documentos contractuales de la obra.
2. El poseedor de residuos de construccin y demolicin,
cuando no proceda a gestionarlos por s mismo, y sin
perjuicio de los requerimientos del proyecto aprobado,
estar obligado a entregarlos a un gestor de residuos o
a participar en un acuerdo voluntario o convenio de colaboracin para su gestin. Los residuos de construccin
y demolicin se destinarn preferentemente, y por este
orden, a operaciones de reutilizacin, reciclado o a otras
formas de valorizacin.
3. La entrega de los residuos de construccin y demolicin a un gestor por parte del poseedor habr de constar
en documento fehaciente, en el que figure, al menos, la
identificacin del poseedor y del productor, la obra de
procedencia y, en su caso, el nmero de licencia de la
5. Los residuos de construccin y demolicin debern

separarse en las siguientes fracciones, cuando, de forma
individualizada para cada una de dichas fracciones, la
cantidad prevista de generacin para el total de la obra
supere las siguientes cantidades:
Hormign: 80 t.
Ladrillos, tejas, cermicos: 40 t.
Metal: 2 t.
Madera: 1 t.
Vidrio: 1 t.
Plstico: 0,5 t.
Papel y cartn: 0,5 t.
La separacin en fracciones se llevar a cabo preferentemente por el poseedor de los residuos de construccin y
demolicin dentro de la obra en que se produzcan. Cuando por falta de espacio fsico en la obra no resulte tcnicamente viable efectuar dicha separacin en origen, el
poseedor podr encomendar la separacin de fracciones a
un gestor de residuos en una instalacin de tratamiento
de residuos de construccin y demolicin externa a la
obra. En este ltimo caso, el poseedor deber obtener
del gestor de la instalacin documentacin acreditativa

de que ste ha cumplido, en su nombre, la obligacin
recogida en el presente apartado.
6. El rgano competente en materia medioambiental de
la comunidad autnoma en que se ubique la obra, de
forma excepcional, y siempre que la separacin de los
residuos no haya sido especificada y presupuestada en
el proyecto de obra, podr eximir al poseedor de los residuos de construccin y demolicin de la obligacin de
separacin de alguna o de todas las anteriores fracciones.
7. El poseedor de los residuos de construccin y demolicin estar obligado a sufragar los correspondientes costes de gestin y a entregar al productor los certificados
y dems documentacin acreditativa de la gestin de los
residuos a que se hace referencia en el apartado 3, as
como a mantener la documentacin correspondiente a
cada ao natural durante los cinco aos siguientes.
Artculo 6. Rgimen de control de la produccin, posesin y gestin de los residuos de construccin y
demolicin.
1. Las comunidades autnomas y las entidades locales
colaborarn y se prestarn la asistencia mutua que pudieran precisar para el cumplimiento de las funciones
que, respectivamente, les atribuye la legislacin sobre
residuos, en particular en relacin con la autorizacin,
vigilancia, inspeccin y sancin de la produccin, posesin y gestin de residuos de construccin y demolicin.
2. La legislacin de las comunidades autnomas podr
exigir la constitucin de una fianza u otra garanta financiera equivalente, vinculada al otorgamiento de la
licencia municipal de obras al productor de residuos de
construccin y demolicin, en cuanta suficiente para
garantizar el cumplimiento de las obligaciones que le impone este real decreto.
3. En aquellas obras cuyo proyecto, de acuerdo con el
artculo 4, incluya un estudio de gestin de residuos de
la obra, el clculo de la cuanta de la fianza o garanta financiera equivalente establecida en el apartado anterior,
se basar en el presupuesto de dicho estudio. No obstante, si se considera que el presupuesto ha sido elaborado
de modo infundado a la baja, se podr elevar motivadamente dicha fianza.
Artculo 7. Obligaciones generales del gestor de residuos de construccin y demolicin.

Adems de las recogidas en la legislacin sobre residuos,
el gestor de residuos de construccin y demolicin cumplir con las siguientes obligaciones:
a) En el supuesto de actividades de gestin sometidas
a autorizacin por la legislacin de residuos, llevar un
registro en el que, como mnimo, figure la cantidad de
residuos gestionados, expresada en toneladas y en metros cbicos, el tipo de residuos, codificados con arreglo a la lista europea de residuos publicada por Orden
MAM/304/2002, de 8 de febrero, o norma que la sustituya, la identificacin del productor, del poseedor y de la
obra de donde proceden, o del gestor, cuando procedan
de otra operacin anterior de gestin, el mtodo de gestin aplicado, as como las cantidades, en toneladas y en
metros cbicos, y destinos de los productos y residuos
resultantes de la actividad.
b) Poner a disposicin de las administraciones pblicas
competentes, a peticin de las mismas, la informacin
contenida en el registro mencionado en la letra a). La informacin referida a cada ao natural deber mantenerse
durante los cinco aos siguientes.
c) Extender al poseedor o al gestor que le entregue residuos de construccin y demolicin, en los trminos recogidos en este real decreto, los certificados acreditativos
de la gestin de los residuos recibidos, especificando el
productor y, en su caso, el nmero de licencia de la obra
de procedencia. Cuando se trate de un gestor que lleve
a cabo una operacin exclusivamente de recogida, almacenamiento, transferencia o transporte, deber adems
transmitir al poseedor o al gestor que le entreg los residuos, los certificados de la operacin de valorizacin
o de eliminacin subsiguiente a que fueron destinados
los residuos.
d) En el supuesto de que carezca de autorizacin para
gestionar residuos peligrosos, deber disponer de un procedimiento de admisin de residuos en la instalacin que
asegure que, previamente al proceso de tratamiento, se
detectarn y se separarn, almacenarn adecuadamente
y derivarn a gestores autorizados de residuos peligrosos aquellos que tengan este carcter y puedan llegar a
la instalacin mezclados con residuos no peligrosos de
construccin y demolicin. Esta obligacin se entender
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sin perjuicio de las responsabilidades en que pueda incurrir el productor, el poseedor o, en su caso, el gestor
precedente que haya enviado dichos residuos a la instalacin.
Artculo 8. Actividades de valorizacin de residuos de
1. El desarrollo de actividades de valorizacin de residuos
de construccin y demolicin requerir autorizacin previa del rgano competente en materia medioambiental
de la comunidad autnoma, en los trminos establecidos
por la Ley 10/1998, de 21 de abril.
2. La autorizacin podr ser otorgada para una o varias
de las operaciones que se vayan a realizar, y sin perjuicio
de las autorizaciones o licencias exigidas por cualquier
otra normativa aplicable a la actividad. Se otorgar por
un plazo de tiempo determinado, y podr ser renovada
por perodos sucesivos.
la obra deber aprobar los medios previstos para dicha

valorizacin in situ.
3. En todo caso, estas actividades se llevarn a cabo sin
poner en peligro la salud humana y sin utilizar procedimientos ni mtodos que perjudiquen al medio ambiente
y, en particular, al agua, al aire, al suelo, a la fauna o a
la flora, sin provocar molestias por ruido ni olores y sin
daar el paisaje y los espacios naturales que gocen de
algn tipo de proteccin de acuerdo con la legislacin
aplicable.
4. Las actividades a las que sea de aplicacin la exencin
contemplada en el apartado 1 debern quedar obligatoriamente registradas en la forma que establezcan las comunidades autnomas.
Artculo 10. Tratamiento de residuos de construccin
y demolicin mediante plantas mviles en centros
fijos de valorizacin o de eliminacin de residuos.
3. La autorizacin slo se conceder previa inspeccin de

las instalaciones en las que vaya a desarrollarse la actividad y comprobacin de la cualificacin de los tcnicos
responsables de su direccin y de que est prevista la
adecuada formacin profesional del personal encargado
de su explotacin.
La actividad de tratamiento de residuos de construccin

y demolicin mediante una planta mvil, cuando aqulla
se lleve a cabo en un centro fijo de valorizacin o de eliminacin de residuos, deber preverse en la autorizacin
otorgada a dicho centro fijo, y cumplir con los requisitos
establecidos en la misma.
4. Los ridos reciclados obtenidos como producto de una

operacin de valorizacin de residuos de construccin y
demolicin debern cumplir los requisitos tcnicos y legales para el uso a que se destinen.
Artculo 11. Actividades de eliminacin de residuos

de construccin y demolicin mediante depsito en
vertedero.
Artculo 9. Actividades de valorizacin de residuos

de construccin y demolicin en la obra en que se
han producido.
eximir de la autorizacin administrativa regulada en los
apartados 1 a 3 del artculo 8 a los poseedores que se
ocupen de la valorizacin de los residuos no peligrosos
de construccin y demolicin en la misma obra en que se
han producido, fijando los tipos y cantidades de residuos
y las condiciones en las que la actividad puede quedar
dispensada de la autorizacin.
2. Las actividades de valorizacin de residuos reguladas
en este artculo se ajustarn a lo establecido en el proyecto de obra. En particular, la direccin facultativa de
1. Se prohbe el depsito en vertedero de residuos de

construccin y demolicin que no hayan sido sometidos
a alguna operacin de tratamiento previo.
Esta disposicin no se aplicar a los residuos inertes cuyo
tratamiento sea tcnicamente inviable ni a los residuos
de construccin y demolicin cuyo tratamiento no contribuya a los objetivos establecidos en el artculo 1 ni
a reducir los peligros para la salud humana o el medio
ambiente.
eximir de la aplicacin del apartado anterior a los vertederos de residuos no peligrosos o inertes de construccin
o demolicin en poblaciones aisladas que cumplan con
la definicin que para este concepto recoge el artculo 2
del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el
que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero, siempre que el vertedero se destine a
la eliminacin de residuos generados nicamente en esa
poblacin aislada.
2. Los requisitos establecidos en el apartado 1 se exigirn

sin perjuicio de la aplicacin, en su caso, del Real Decreto 2994/1982, de 15 de octubre, sobre restauracin de
espacios naturales afectados por actividades extractivas.
Artculo 12. Actividades de recogida, transporte y

almacenamiento de residuos de construccin y demolicin.
3. Las administraciones pblicas fomentarn la utilizacin de materiales y residuos inertes procedentes de

actividades de construccin o demolicin en la restauracin de espacios ambientalmente degradados, obras
de acondicionamiento o relleno, cuando se cumplan los
requisitos establecidos en el apartado 1. En particular,
promovern acuerdos voluntarios entre los responsables
de la correcta gestin de los residuos y los responsables
de la restauracin de los espacios ambientalmente degradados, o con los titulares de obras de acondicionamiento
o relleno.
Los titulares de actividades en las que se desarrollen

operaciones de recogida, transporte y almacenamiento
de residuos no peligrosos de construccin y demolicin
debern notificarlo al rgano competente en materia
medioambiental de la comunidad autnoma correspondiente, quedando debidamente registradas estas actividades en la forma que establezca la legislacin de las
comunidades autnomas. La legislacin de las comunidades autnomas podr someter a autorizacin el ejercicio
de estas actividades.
Artculo 13. Utilizacin de residuos inertes en obras
de restauracin, acondicionamiento o relleno.
1. La utilizacin de residuos inertes procedentes de actividades de construccin o demolicin en la restauracin
de un espacio ambientalmente degradado, en obras de
acondicionamiento o relleno, podr ser considerada una
operacin de valorizacin, y no una operacin de eliminacin de residuos en vertedero, cuando se cumplan los
siguientes requisitos:
a) Que el rgano competente en materia medioambiental
de la comunidad autnoma as lo haya declarado antes
del inicio de las operaciones de gestin de los residuos.
b) Que la operacin se realice por un gestor de residuos
sometido a autorizacin administrativa de valorizacin
de residuos. No se exigir autorizacin de gestor de residuos para el uso de aquellos materiales obtenidos en una
operacin de valorizacin de residuos de construccin y
demolicin que no posean la calificacin jurdica de residuo y cumplan los requisitos tcnicos y legales para el
uso al que se destinen.
c) Que el resultado de la operacin sea la sustitucin de
recursos naturales que, en caso contrario, deberan haberse utilizado para cumplir el fin buscado con la obra de
restauracin, acondicionamiento o relleno.
Artculo 14. Planificacin sobre residuos de construccin y demolicin.

Los planes sobre residuos de construccin y demolicin
o las revisiones de los existentes que, de acuerdo con
los apartados 4 y 5 del artculo 5 de la Ley 10/1998, de
21 de abril, aprueben las comunidades autnomas o las
entidades locales, contendrn como mnimo:
a) La previsin de la cantidad de residuos de construccin y demolicin que se producirn durante el perodo
de vigencia del plan, desglosando las cantidades de residuos peligrosos y de residuos no peligrosos, y codificados
con arreglo a la lista europea de residuos publicada por
Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, o norma que la
sustituya.
b) Los objetivos especficos de prevencin, reutilizacin,
reciclado, otras formas de valorizacin y eliminacin, as
como los plazos para alcanzarlos.
c) Las medidas a adoptar para conseguir dichos objetivos,
incluidas las medidas de carcter econmico.
d) Los lugares e instalaciones apropiados para la eliminacin de los residuos.
e) La estimacin de los costes de las operaciones de prevencin, valorizacin y eliminacin.
f) Los medios de financiacin.
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g) El procedimiento de revisin.
Artculo 15. Responsabilidad administrativa y rgimen sancionador.
El incumplimiento de las obligaciones establecidas en
este real decreto dar lugar a la aplicacin del rgimen
sancionador previsto en la Ley 10/1998, de 21 de abril.
Disposicin adicional primera. Rgimen aplicable a
la produccin y posesin de residuos de construccin
y demolicin en obras menores de construccin o reparacin domiciliaria.
Las obligaciones establecidas en los artculos 4 y 5 no
sern de aplicacin a los productores o poseedores de
residuos de construccin y demolicin en obras menores
de construccin o reparacin domiciliaria, que estarn
sujetos a los requisitos que establezcan las entidades locales en sus respectivas ordenanzas municipales.
Disposicin adicional segunda. Fomento de la prevencin y de la utilizacin de productos procedentes
de la valorizacin de residuos de construccin y demolicin, por parte de las administraciones pblicas.
1. Las administraciones pblicas velarn por que en las
obras en que intervengan como promotores se apliquen
medidas tendentes a la prevencin en la generacin de
residuos de construccin y demolicin. Adems, velarn
por que en la fase de proyecto de la obra se tengan en
cuenta las alternativas de diseo y constructivas que generen menos residuos en la fase de construccin y de
explotacin, y aquellas que favorezcan el desmantelamiento ambientalmente correcto de la obra al final de
su vida til.
2. Las administraciones pblicas fomentarn que en las
obras pblicas se contemple en la fase de proyecto las
alternativas que contribuyan al ahorro en la utilizacin
de recursos naturales, en particular mediante el empleo
en las unidades de obra de ridos y otros productos procedentes de valorizacin de residuos.
3. En la contratacin pblica se fomentar la menor generacin de residuos de construccin y demolicin, as
como la utilizacin en las unidades de obra de ridos y
otros productos procedentes de valorizacin de residuos.
4. En el mbito de la Administracin General del Estado

y sus organismos pblicos las prescripciones tcnicas de
los contratos se definirn, en la medida de lo posible,
teniendo en cuenta la menor generacin de residuos de
construccin y demolicin. Asimismo, los rganos de
contratacin, al determinar los criterios que hayan de
servir de base para la valoracin de la oferta ms ventajosa, procurarn tener en consideracin las medidas sobre
prevencin y para la reutilizacin o reciclado de los residuos de construccin y demolicin, as como la utilizacin en las unidades de obra de ridos y otros productos
procedentes de valorizacin de residuos.
Disposicin adicional tercera. Rgimen aplicable a
los excedentes de excavacin generados en obras de
titularidad pblica sometidas a evaluacin de impacto ambiental.
Las medidas previstas en este real decreto, salvo lo referido en el artculo 4.1.a), no sern aplicables a los excedentes generados en excavaciones y demoliciones de
obras de titularidad pblica, a los que ser de aplicacin
lo previsto en el Texto Refundido de la Ley de Evaluacin
de Impacto Ambiental de Proyectos, aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero. Cuando dichos excedentes estuvieran contaminados por sustancias
peligrosas ser de aplicacin la normativa especfica de
residuos.
Disposicin adicional cuarta. Rgimen aplicable a la
prevencin de riesgos laborales en operaciones y actividades en los que exista riesgo de exposicin al
amianto.
Adems de lo previsto en este real decreto en materia
de residuos, las operaciones y actividades en las que los
trabajadores estn expuestos o sean susceptibles de estar expuestos a fibras de amianto o de materiales que lo
contengan se regirn, en lo que se refiere a prevencin
de riesgos laborales, por el Real Decreto 396/2006, de
31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones
mnimas de seguridad y salud aplicables a los trabajos
con riesgo de exposicin al amianto.
Disposicin transitoria nica. Rgimen aplicable a
las obras en tramitacin o en ejecucin.
Este real decreto no se aplicar a los residuos de construccin y demolicin de aquellas obras que, a la fecha
de entrada en vigor del mismo, estn en ejecucin, dispongan de licencia otorgada por la entidad local competente o la tengan solicitada, siempre que dichas obras se
inicien en el plazo mximo de un ao desde la entrada
en vigor del real decreto.
Tampoco se aplicar este real decreto a los proyectos de
obras de titularidad pblica cuya aprobacin se produzca
en el plazo de un ao contado a partir de la entrada en
vigor de este real decreto.
Disposicin final primera. Modificacin del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se
regula la eliminacin de residuos mediante depsito
en vertedero.
El artculo 8.1.b).10. del Real Decreto 1481/2001, de 27
de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero, queda redactado
del siguiente modo:
10. Un anlisis econmico en el que se demuestre el
cumplimiento del artculo 11. Para los vertederos que
admitan residuos de construccin y demolicin, el anlisis econmico deber prever un sistema de tarifas que
desincentive el depsito de residuos susceptibles de valorizacin o sometidos a un tratamiento previo al vertido
limitado a su clasificacin.
Disposicin final segunda. Ttulo competencial.
Este real decreto tiene carcter bsico y se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislacin bsica sobre proteccin
del medio ambiente, salvo lo establecido en la disposicin adicional segunda.4 que slo ser de aplicacin a
la Administracin General del Estado y a sus organismos
pblicos.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

1. El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
2. Las obligaciones de separacin previstas en el artculo
5.5 sern exigibles para las obras iniciadas transcurridos
dos aos desde la entrada en vigor del real decreto.
No obstante, las obligaciones de separacin previstas
en dicho artculo sern exigibles en las obras iniciadas
transcurridos seis meses desde la entrada en vigor del
real decreto en las siguientes fracciones, cuando, de forma individualizada para cada una de dichas fracciones, la
cantidad prevista de generacin para el total de la obra
supere las cantidades expuestas a continuacin:
Hormign: 160 t.
Ladrillos, tejas, cermicos: 80 t.
Metal: 4 t.
Madera: 2 t.
Vidrio: 2 t.
Plstico: 1 t.
Papel y cartn: 1 t.
Dado en Madrid, el 1 de febrero de 2008.
JUAN CARLOS R.
La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la
Presidencia,
MARA TERESA FERNNDEZ DE LA VEGA SANZ
Disposicin final tercera. Habilitacin para el desarrollo reglamentario.

Se faculta al titular del Ministerio de Medio Ambiente
para establecer los criterios ambientales mnimos sobre
utilizacin de residuos inertes en obras de restauracin,
acondicionamiento o relleno, previo acuerdo de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.
| 87

Plan Residuos Construccion

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G E S T I N DE RESIDUOS

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2. OBJETO Y MBITO DE APLICACIN. DEFINICIONES

2.1 OBJETO Y MBITO DE APLICACIN

3. PRINCIPIOS RECTORES Y RGIMEN JURDICO

3.1 PRINCIPIOS RECTORES

3.2 MARCO JURDICO

3.3 MARCO JURDICO COMPETENCIAL DE LOS RCD

4. SITUACIN ACTUAL DE LA GESTIN DE RCD EN CASTILLA-LA MANCHA

4.1 MEDIO FSICO, DEMOGRFICO Y SOCIOECONMICO

4.2 ESTADO ACTUAL DE LA GESTIN DE LOS RCD

4.2.1 Produccin y composicin de los RCD

4.2.2 Flujo de los residuos

4.3 DIAGNSTICO DE LAS INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS

6. MODELO DE GESTIN DE LOS RCD

6.1 DESARROLLO DEL MODELO DE GESTIN

6.1.1 Flujo de los residuos y elementos operativos

6.1.2 Zonificacin territorial y estimacin de residuos generados

6.2.2 Infraestructuras necesarias para la gestin

gestin de residuos de construccin y demolicin

7.1 PROGRAMAS DE ACTUACIN

7.1.1 Programa de prevencin y minimizacin

7.1.2 Programa de valorizacin y eliminacin

7.1.3 Programa de formacin, sensibilizacin y educacin ciudadana.

7.1.4 Programa de control estadstico

7.2 INSTRUMENTOS TRANSVERSALES

8.1 COSTES DE EJECUCIN DEL PROGRAMA DE GESTIN

8.2 FINANCIACIN DE LAS INVERSIONES

8.2.1 Inversiones en prevencin, valorizacin y eliminacin

8.2.2 Inversiones en control estadstico, y formacin,

9. EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y REVISIN DEL PLAN DE GESTIN

10. CRITERIOS Y RECOMENDACIONES DEL RGANO AMBIENTAL

PARA OPTIMIZAR LA INTEGRACIN DEL PLAN EN EL MEDIO AMBIENTE

10.1 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LEGISLACIN APLICABLE

10.2 CRITERIOS GENERALES A TENER PRESENTES EN LA EJECUCIN

DE LAS ACCIONES RECOGIDAS EN EL PLAN PROPUESTO

11. INFRAESTRUCTURAS DEL PLAN DE GESTIN DE RCD

12. ANEXO REAL DECRETO 105/2008, DE 01-02-2008

6| pl an de cas till a l a mancha

gestin de residuos de construccin y demolicin

8| pl an de cas till a l a mancha

dose una incorrecta gestin de este tipo

con lo que establezca la legislacin y los

listas sobre prevencin, valorizacin y

gestin de residuos de construccin y demolicin

gestin de residuos de construccin y demolicin

Tejas y materiales cermicos

17 02. Madera, vidrio y plstico

17 03. Mezclas bituminosas

Mezclas bituminosas sin alquitrn de hulla

17 04. Metales, incluidas sus aleaciones

Cobre, bronce, latn

17 06. Materiales de aislamiento

Materiales de aislamiento que no contengan amianto ni sustancias peligrosas

17 08. Materiales de construccin a partir de yeso

17 09. Otros residuos de construccin y demolicin