Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Procedimiento legislativo
El Poder Legislativo mexicano, encarnado en la figura del Congreso General, es el
rgano responsable, a travs del procedimiento legislativo, de producir las normas
legales que expresan la voluntad del pueblo mexicano y que se constituyen, en
razn de su origen y procedimiento de elaboracin, en las normas primordiales del
ordenamiento jurdico mexicano, nicamente sometidas a la Constitucin.
En el derecho mexicano, y siguiendo al maestro Eduardo Garca Mynez, es
frecuente distinguir seis etapas tpicas de elaboracin de la ley, a saber:
a) Iniciativa,
b) Discusin,
c) Aprobacin,
d) Sancin,
e) Publicacin,
f) Iniciacin de la vigencia.
Otros autores, suelen reducirlas a cinco etapas, excluyendo del procedimiento a la
sancin e iniciacin de la vigencia y agregando la de promulgacin.
Se acepte una u otra clasificacin, por nuestra parte y con la mirada puesta en
nuestra Constitucin, proponemos tres fases perfectamente delimitadas que
conforman el llamado procedimiento legislativo, a saber:
1) Fase de iniciativa;
2) Fase de discusin y aprobacin por las Cmaras; y
3) Fase integradora de la eficacia.
1) Fase de iniciativa. Este primer momento del procedimiento legislativo se
encuentra regulado por los artculos 71 y 122, base primera, fraccin V, inciso ),
constitucionales, as como por el 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos (en adelante RICG). De esta manera, el
derecho de hacer propuestas o presentar proyectos de ley est reconocido por la
propia Constitucin mexicana, la cual indica de manera muy clara quines son los
titulares en exclusiva de esta potestad. Sealando tales artculos al:
DISCUSIN EN LO GENERAL
Cada grupo parlamentario dispondr de 15 min. para una intervencin.
De manera excepcional cuando se discuten reformas constitucionales las
intervenciones sern de 20 min.
Las intervenciones de los grupos parlamentarios se realizarn en orden creciente
en razn de los diputados que los conforman.
Los diputados sin grupo parlamentario acordarn con uno de stos su
participacin en la discusin. Art. 97 del RICG y arts. 15 y 16 del Acuerdo
Parlamentario 11/97.
Se integrarn listas de los diputados que soliciten la palabra en contra y otra lista
en favor, las cuales se leern antes de comenzar la discusin.
Si algn diputados que haya pedido la palabra no estuviere presente en el saln
cuando le toque hablar, se le colocar al final de la lista. Arts. 96 y 99 del RICG.
DISCUSIN EN LO PARTICULAR
Se discutir cada artculo reservado.
Cuando el dictamen contenga ms de 30 artculos se consultar al pleno si
procede su discusin por grupo de artculos.
Se podrn apartar las fracciones o incisos que se quieran impugnar, y lo dems
del proyecto que no amerite discusin se podr reservar para votarlo despus en
un slo acto.
Cuando se discuten reformas constitucionales solo se podrn discutir articulo por
articulo. Arts. 132 y 133 del RICG. Artculo 18 del Acuerdo Parlamentario 11/97.
Se integrarn listas de los diputados que soliciten la palabra en contra y en pro, las
cuales se leern antes de comenzar la discusin de cada artculo.
Si algn diputado que haya pedido la palabra no estuviere presente en el saln
cuando le toque hablar, se le colocar al final de la lista. Arts. 96 y 99 del RICG.
Un turno de cuatro oradores en pro y cuatro en contra, de 5 min. cada intervencin
cuando se discuta por artculo y de 10 min. cuando se discute por grupo de
artculos.
De manera excepcional cuando se discutan reformas constitucionales las
intervenciones sern de 15 min. Art. 18 del Acuerdo Parlamentario 11/97.
El Presidente consultar al Pleno, mediante votacin econmica, si el artculo se
encuentra lo suficientemente discutido. Art. 115, 148 a 150 del RICG.
Los diputados, aun cuando no estn inscritos en las listas de oradores, podrn
pedir la palabra para rectificar hechos o contestar alusiones personales, cada
MOCIONES
En la fase de discusin y aprobacin pueden presentarse diversos tipos de
mociones, stas son interrupciones que al discurso de un orador, al trmite por
acordar o a la decisin de la Mesa, presenta un legislador para diferentes fines y
efectos.
Dentro del procedimiento legislativo y concretamente en la fase de discusin de
las iniciativas, los legisladores tienen derecho para que, sin observar el turno
reglamentario, dirijan a la presidencia (en cualquier estado que se encuentre el
debate), alguna mocin. El Presidente les dar o negar trmite.
Las mociones pueden ser de diversos tipos segn se solicite la interrupcin de un
discurso y podemos clasificarlas de las siguiente manera:
PRIMERA, por ser la hora en que el Reglamento fija para hacerlo, a no ser que
se prorrogue por acuerdo de la cmara.