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[Ide@s CONCYTEG 7

(80): Febrero, 2012]


ISSN: 2007-2716

Como citar: Caballero Hernndez, R. (2012), Implicaciones de poltica de


innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de
Innovacin, Ide@s CONCYTEG, 7 (80), pp. 189-219, ISSN: 2007-2716.

Implicaciones de poltica de
innovacin derivadas del
Enfoque de los Sistemas
1
Nacionales de Innovacin
Ren Caballero Hernndez2

Resumen
Las implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
(ESNI) pueden dividirse en implicaciones generales y particulares. Las primeras se derivan de las
caractersticas propias del proceso de innovacin, y se materializan en acciones gubernamentales dirigidas a
crear-abolir-redisear organizaciones y/o reglas del juego, a fortalecer las relaciones entre los componentes
principales, a superar situaciones de lock-in, entre otros. Para impulsar el proceso de innovacin tambin es
necesario proponer polticas de innovacin especficas. Una manera de avanzar en este sentido es asumiendo
un enfoque donde la intervencin gubernamental se justifique, no porque soluciona fallas de mercado, sino
porque ayuda a resolver fallas sistmicas interviniendo en aquellas reas donde el Sistema Nacional de
Innovacin (SNI) no est funcionando bien. Caballero (2010) seala para arribar a recomendaciones de
poltica especficas es la de Charles Edquist, la cual propone un esquema basado en los componentes
principales de los SNI y en las actividades que lleva a cabo cada uno de ellos. En otras palabras, esta teora
propone identificar las fallas sistmicas de los SNI (las actividades que le faltan y las que se estn
desempeando mal) y proponer polticas para solucionar esas fallas. Este artculo detalla y justifica las
recomendaciones generales de poltica de innovacin derivadas del ESNI y expone cmo pueden plantearse
recomendaciones de poltica especficas a partir de la teora de los SNI de Edquist.
Palabras clave: Polticas de Innovacin, Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin, fallas de
mercado, fallas sistmicas.

Summary
The implications for innovation policy based on the National Innovation Systems Approach (NISA) can be
divided into general and specific implications. The first result from the own characteristics of the innovation
process and they are embodied in government actions aimed to create and redesign organizations and set the
rules to strengthen the relationships between the main components to get over lock-in situations. To drive
1

. Este artculo est fuertemente basado en Caballero (2011a y 2011b).


. Dr. en Economa y Gestin de la Innovacin. Este artculo fue posible gracias al apoyo recibido del Programa de

Consolidacin Institucional de Grupos de Investigacin 2010 del CONACYT, en su modalidad de Retencin, el cual se
realiza en el Departamento de Produccin Econmica y en el Posgrado en Economa y Gestin de la Innovacin de la
UAM-Xochimilco. E-mail: rch70s@gmail.com

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the innovation process there is necessary to propose specific innovation policy. One way to move forward is
assuming a perspective whereas the government intervention gets justified not by it resolves the market
failures but it helps to solve systemic failures intervening in such areas where the National Innovation
Systems (NIS) doesnt work. Caballero (2010) points out that in order to get to specific recommendations in
policies we have to look into Charles Edquist proposals; in such there is a scheme based on the main
components of the NIS and their activities. In other words, this theory proposes to identify the systemic
failures of the NIS (activities that are missing and the those that are performing incorrectly) and propose
policies to handle those failures. This paper goes in detail and justifies the general recommendations of the
innovation policies based on the NISA; it also displays how political recommendations can be made from the
theory of the Equists NIS.
Keywords: Innovation Policies, National Innovation Systems Approach, market failures, systemic failures.

Introduccin
Sistemas

Las implicaciones generales de poltica de

Nacionales de Innovacin (ESNI) es

innovacin provienen de la prctica de

una

cientfica

consenso del ESNI, o sea, de los rasgos

perteneciente a la Economa de la Innovacin

generales que todas las teoras de este

que se dedica a estudiar los Sistemas

enfoque reconocen como propios de los SNI.

Nacionales de Innovacin (SNI) y que

Como se seala en el siguiente apartado, la

comparte una prctica de consenso (una

prctica de consenso del ESNI est formada

manera particular de investigar).

por las propuestas de la teora de los SNI de

Enfoque

de

los

comunidad

Christopher Freeman, pionero en el estudio


La poltica de innovacin es, por su parte, el

de estos sistemas.

conjunto de acciones que llevan a cabo los


gobiernos para perfilar los procesos de

Las implicaciones particulares de poltica de

innovacin, o sea, para influir en la creacin

innovacin del ESNI son ms difciles de

y difusin de las innovaciones.

extraer. Sin embargo, este artculo propone


que una buena va para arribar a propuestas

La contribucin de este artculo tiene que ver

de poltica de innovacin particulares es

con las recomendaciones de poltica de

conociendo la dinmica de los SNI y que, en

innovacin derivadas del ESNI. En este

el actual estado del arte, la nica teora

sentido,

dichas

disponible para analizar cmo funcionan

implicaciones son de dos tipos: generales y

dichos sistemas es la teora de los SNI de

particulares.

Charles Edquist, basada en las actividades

aqu

se

propone

que

que realizan sus componentes principales.

190

Implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
Ren Caballero Hernndez

Para exponer las implicaciones de poltica de

en un informe preparado para la OCDE, el

innovacin del ESNI, este artculo comienza

cual no se public sino hasta 2004. El ESNI

estableciendo el origen y estructura de la

se consolida a principios de los 1990, a raz

comunidad cientfica que se denomina ESNI

de la publicacin de los libros de Lundvall

(primer apartado). Luego se caracteriza la

(1992) y de Nelson (1993), y a fines de esa

prctica

dcada,

de

consenso

de

este

enfoque

experimenta

un

crecimiento

(segundo apartado). Posteriormente se expone

acelerado, que se manifiesta en la penetracin

la teora de los sistemas nacionales de

de la nocin de SNI entre los policymakers y

innovacin

de

en la aparicin de una serie de conceptos

apartado).

Enseguida

Charles

Edquist

(tercer
las

relacionados tales como sistema regional de

implicaciones generales y especficas de

innovacin, sistema sectorial de innovacin,

poltica de innovacin derivadas del ESNI

etc. Este crecimiento es tan acelerado, que

(apartados cuarto y quinto). Finalmente, se

desde fines de los 1990 es necesario

exponen una serie de conclusiones y puntos

distinguir entre el Enfoque de los Sistemas de

pendientes para la investigacin futura.

Innovacin, que incluye a los autores

se

exponen

interesados en estudiar los sistemas de


innovacin en sus distintos niveles (Edquist
1997), y el ESNI, que como ya sealamos

Enfoque de los Sistemas


Nacionales de Innovacin y
recomendaciones generales de
poltica de innovacin

agrupa a los autores que estudian nicamente


a los Sistemas Nacionales de Innovacin.

En
El ESNI se considera una comunidad
cientfica porque est constituido por un
grupo de investigadores dedicados a estudiar
un

tema

(los

Sistemas

Nacionales

de

Innovacin) en un rea particular de la


ciencia (la Economa de la Innovacin) y
porque

este

grupo

de

investigadores

comparten, en lo fundamental, una forma de


llevar a cabo su labor (Kitcher, 2001).

toda

comunidad

cientfica

hay

autoridades en la materia, es decir, un


pequeo grupo de cientficos que es respetado
por el resto de sus colegas y por el pblico en
general, cuya posicin privilegiada le permite
dictar los asuntos significativos y proponer
soluciones

pertinentes

los

problemas

existentes. Este sub-grupo de pensadores es


muy importante porque su estructura y
evolucin perfilan el progreso cientfico de la
comunidad cientfica en su conjunto. Las

El origen del ESNI puede ubicarse en 1982,


cuando Christopher Freeman introdujo el

autoridades en la materia se estructuran a


su vez en sub-comunidades cientficas, las

concepto de Sistema Nacional de Innovacin


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cuales estn compuestas por un cientfico

cientficas y que ellas son comandadas por las

veterano y por varios aprendices. Cada

siguientes autoridades en la materia:

veterano tiene una forma especfica de

1. Christopher Freeman, quien introdujo

investigar, o sea, una prctica individual que

el concepto de SNI y estableci las

difunde entre sus aprendices. Los aprendices,

bases tericas sobre este fenmeno.

por su parte, son cientficos jvenes que se

2. Benght-Ake Lundvall, quien podra

vinculan a un vetarano con la intencin de

considerarse parte de la sub-comunidad

construir, en el futuro, su propia manera de

comandada por Freeman, pero tambin

investigar,

su

como una sub-comunidad aparte, la

ontognesis intelectual (el estado cognitivo

cual se acerca ms a los postulados de

con que cuenta el aprendiz cuando inicia su

Freeman.

la

cual

depender

de

fase de entrenamiento en alguna sub-

3. Richard Nelson, quien se apega a lo

comunidad cientfica), de la credibilidad que

que

hereda del veterano que comanda la sub-

enfoque estrecho de los SNI.

comunidad cientfica a la que se vincula y de

algunos

4. Charles

autores

Edquist,

denominan

quien

inici

el

cmo evoluciona el modo de investigar en la

revisionismo dentro del Enfoque de los

comunidad

conjunto.

Sistemas de Innovacin y que ha hecho

Mientras no se independicen los aprendices,

importantes aportes tericos respecto a

la

la dinmica de los SNI.

forma

cientfica

de

en

investigar

su

de

las

sub-

comunidades cientficas es la que detenta y

5. Jorge Niosi, quien hace aportes que

difunden sus veteranos. Todas las prcticas

sugieren no slo profundizar en el

individuales son distintas. Sin embargo, una

estudio de la innovacin (Lundvall) o

parte de la forma en que investiga cada sub-

de las relaciones y la funcin de los

comunidad est presente en las dems. Esa

SNI (Edquist), sino insertar el estudio

porcin

de los SNI en el marco terico ms

del

modo

de

investigar

que

comparten todas las sub-comunidades es lo

amplio

que cohesiona a una comunidad cientfica y

complejidad.

de

las

ciencias

de

la

es a lo que se denomina prctica de consenso.


Por tanto, aunque cada veterano tiene una

Caballero (2010) tambin seala que la

prctica individual, tambin respalda la

prctica individual de la sub-comunidad

prctica de consenso porque su forma de

cientfica

investigar es una modalidad de aquella. En

Freeman puede considerarse tambin como la

Caballero (2010), se seala que el ESNI est

primera prctica de consenso del ESNI.

formado

Cuatro argumentos apoyan esta idea. Primero,

por

cinco

sub-comunidades

comandada

por

Christopher

aunque en sentido estricto la nocin de SNI

192

Implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
Ren Caballero Hernndez

fue explorada desde hace mucho tiempo, en


el ESNI se acepta como un hecho que fue
Freeman quien propuso por primera vez, en la

Origen y caracterizacin
general de la primera prctica
de consenso del ESNI

era moderna, la utilizacin de este concepto


como una alternativa al anlisis estndar de la

A principios del presente milenio se pudo

competitividad (centrado en los sueldos y en

establecer que el origen de la primera prctica

las tasas de cambio). La propuesta esencial de

de consenso del ESNI, o sea, de la teora de

este autor es que hay una competitividad

los SNI de Freeman se remonta a 1982,

estructural (el SNI) que se basa en factores

cuando el Grupo ad hoc sobre Ciencia,

tales como las instituciones, la tecnologa y

Tecnologa y Competitividad Internacional de

los recursos humanos. Antes de Freeman

la OCDE le encarg a este autor escribir un

ningn autor haba sugerido la posibilidad de

informe al respecto. La OCDE, sin embargo,

que el entorno jugara un papel en el

argumentando

impulso de la innovacin. Segundo, Freeman

publicacin estaba sobrecargada en ese

fue el primer autor que aplic empricamente

momento, se neg a publicar dicho informe.

la teora de los SNI para analizar el SNI de

El argumento de la OCDE era slo un

Japn. Tercero, desde principios de los 1980

pretexto, porque la verdadera razn para

Freeman

negarse a publicar el informe era que las

se

mantuvo

investigando

que

de

su

Freeman

capacidad

recogan

de

teorizando sobre los SNI. Y cuarto, todas las

conclusiones

una

autoridades en la materia del ESNI aceptan

afirmacin controvertida del grupo de

a Freeman, no slo como el pionero en el

trabajo: que el anlisis estndar de la

estudio de los SNI, sino tambin como una

competitividad, centrado en los sueldos y las

referencia obligada a la hora de estudiar

tasas de cambio, era ingenuo y engaoso, y

dichos sistemas.

que, por tanto, se recomendaba introducir el


concepto de competitividad estructural, el

Para derivar del ESNI recomendaciones

cual

generales de poltica de innovacin, es

instituciones,

necesario poner en el centro del anlisis la

humanos.

teora

de

los

SNI

de

con

los

Freeman

incorpora

factores

tecnologas,

tales
y

como
recursos

desarrollos

Vista en retrospectiva, la reticencia de la

agregados desde los 1990 por los dems

OCDE a publicar en ese ao el informe de

miembros del ESNI. El siguiente apartado

Freeman era en cierto sentido justificada,

avanza en este sentido.

porque ese documento sostena una posicin

complementarla

contraria

los

vientos

que

corran:

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contradeca

la

predominancia

del

libre

los pases. En este sentido, se seala que

mercado sugiriendo que era necesaria la

Pavitt y Soete (1980), luego de analizar cmo

participacin del gobierno y tomar en cuenta

afecta la I y D y el patentamiento a la

factores exgenos, como el SNI.

especializacin

internacional

la

competitividad de las economas nacionales,


La negativa de la OCDE a publicar el informe

llegan

de marras hizo que el documento de Freeman

infraestructura tecnolgica de los pases (su

permaneciera desconocido durante ms de

I y D y su patentamiento) afecta tanto su

dos dcadas, hasta que en 2004, la revista

especializacin

Industrial and Corporate Change public, en

internacional.

un

nmero

Technological
International

especial,

el

la

conclusin

como

su

de

que

la

competitividad

artculo

Infraestructure
Competitiveness

and
(Freeman

1982).

Freeman retoma la propuesta de estos autores


y

la

complementa

diciendo

que

la

infraestructura tecnolgica est compuesta,


no slo por la I y D y por las patentes, sino

En este documento y en toda la obra posterior

tambin por otros determinantes de la

de este autor dedicada al estudio de los SNI,

competitividad, tales como los mercados

se establece que la teora de los SNI se basa

financieros, los sistemas de educacin y la

en dos ideas bsicas: i) que el proceso de

organizacin del trabajo, prefigurando de esta

innovacin no es lineal y ii) que dicho

manera el concepto de SNI.

sistema no es cerrado, o sea, que los


elementos que lo conforman interactan entre

Posteriormente, para imprimirle a su nocin

ellos y con el ambiente.

de SNI una perspectiva de largo plazo,


Freeman enmarca el catching-up de los pases

Lo novedoso de la teora de los SNI de

en el contexto de las ondas largas y de los

Freeman es que el ambiente (los factores

nuevos sistemas tecnolgicos.

externos) tambin juega un papel central en el


cambio

tecnolgico,

es

decir,

que

la

Adicionalmente,

Freeman

seala

las

innovacin es influenciada, condicionada, y

limitaciones del anlisis cuantitativo y aboga

co-construida por factores ambientales.

por la utilizacin del mtodo de historia


razonada. En este trabajo pionero, adems

El punto de partida de la teora de los SNI de

de Pavitt y Soete (1980), Freeman identifica

Freeman es que varias contribuciones tericas

como sus paradigmas de autoridad a Bowers

y empricas apuntalan la idea de que el libre

et al. (1981), Krupp (1984), y Saviotti (1986),

comercio no siempre es ventajoso para todos

quienes utilizaron el concepto sistema

194

Implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
Ren Caballero Hernndez

tecnolgico

para

referirse

sistemas

los SNI de Freeman es ms explcita y fue

complejos de artefactos fsicos tales como los

sealada en Freeman (1995): los lineamientos

grandes sistemas elctricos. En cuanto a sus

que Friedrich List sugiri para que Alemania

conclusiones, Freeman rescata a List ms que

impulsara

a Smith cuando seala la importancia que

respecto a Inglaterra. A grosso modo, List

tienen las polticas del gobierno en la

propona:

construccin de infraestructura y en la
inversin en capital mental. En lo relativo a
sus recomendaciones de poltica, Freman

su

catching-up

tecnolgico

1. Una poltica de proteccin a la


Industria Infante.
2. Polticas

relacionadas

con

el

pronostica, a nivel internacional, que la

aprendizaje de nueva tecnologa para

poltica de tasas de inters dirigida a obtener

acelerar

precios correctos tendra un efecto limitado

crecimiento econmico.

la

industrializacin

el

en la innovacin nacional, y a nivel nacional,

3. Que la inversin intangible en la

enfatiza la importancia de las redes inter-

acumulacin de conocimiento es ms

empresa, de la formacin de clusters y de la

importante que la inversin en capital

unin entre empresas e instituciones de

fsico.

conocimiento.

4. Que la inversin en capital intangible y


la inversin en capital tangible son

A lo largo de casi treinta aos, Freeman fue

interdependientes.

agregndole otros componentes a su teora de

5. Desarrollar un sistema de educacin y

los SNI. Uno de ellos tiene que ver con el

capacitacin que apoyara la creacin

establecimiento de sus fuentes de inspiracin.

de

En Freeman (1987) se seala que esta teora

incremento de la productividad.

se basa en dos ideas de Schumpeter: i) que las

habilidades

6. Reconocer

superiores

que

hay

el

una

innovaciones son un factor fundamental de

interdependencia entre la importacin

dinamismo e inestabilidad econmica y ii)

de tecnologa y el desarrollo tcnico

que la ventaja competitiva de empresas y

domstico. En otras palabras, aceptar

naciones

que no slo es importante que un pas

proviene

de

su

capacidad

tecnolgica. En otras palabras, la teora de

adquiera

los SNI de Freeman retoma de Schumpeter la

tambin que la incremente. (Freeman

idea de que las innovaciones estimulan el

1995: 6-7)

nueva

tecnologa,

sino

desarrollo econmico de largo plazo y la idea


de que las innovaciones tienen una naturaleza

El enfoque de List incluso adopt un nombre

discontinua. La segunda fuente de la teora de

sugerente,

Sistema

Nacional

de

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Produccin, y en general, inclua algunos de

Todos estos elementos permitieron a Freeman

los componentes del concepto moderno de

definir al SNI como la red de instituciones

SNI propuesto por Freeman.Por ejemplo:

pblicas y privadas cuyas actividades e


interacciones inician, importan, modifican y

7. Las

instituciones

dedicadas

la

capacitacin y la educacin.

difunden nuevas tecnologas (Freeman 1987:


1).

8. Los institutos cientficos y tcnicos.


9. La acumulacin de conocimiento.

Ahora

10. La adaptacin de tecnologa importada.

introduccin, para extraer recomendaciones

11. La promocin de industrias estratgicas

especficas de poltica de innovacin del

(Freeman, 1995).

bien,

como

se

seal

en

la

ESNI, se requiere partir de la teora de los


SNI de Edquist, la cual trata de explicar la

Sin embargo, hay elementos novedosos en el

dinmica de estos sistemas a partir de las

enfoque de Freeman, derivados del contexto

actividades que realizan sus componentes

en el que surgi, que evidentemente estaban

principales. El siguiente apartado expone el

ausentes en la propuesta de List. Freeman

contenido de esta teora.

incorpora a su enfoque una serie de hechos


estilizados,

producto

de

investigaciones

empricas sobre la innovacin en el perodo


de posguerra, tales como el mayor peso de la
I y D de las empresas, la identificacin de las
organizaciones,

las

instituciones,

las

Origen y caracterizacin
general de la prctica
individual comandada por
Charles Edquist

relaciones que se establecen entre ellas, como


los elementos constituyentes de todo SNI; los
vnculos productor-usuario, el nfasis en la
ciencia y la tecnologa dentro del sistema
educativo, la explcita importancia que tiene
el nivel Estado-Nacin, la definicin de la
innovacin como un proceso complejo,
acumulativo,

equifinal,

evolutivo

dependiente de la trayectoria; y la gran


importancia que cobra el SNI para la
coordinacin poltica.

Charles Edquist sostiene que a pesar de que


en el ESNI se ha privilegiado la definicin de
los SNI basada en sus determinantes por
sobre

la

definicin

basada

en

sus

consecuencias, a la hora de investigar dichos


determinantes la mayora de los autores de
este enfoque se ha orientado principalmente
hacia la descripcin de su estructura, es decir,
hacia el inventario de los componentes de los
SNI y de las relaciones que establecen entre
ellos.

196

Implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
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Siguiendo la tendencia prevaleciente en el

dinmica de los SNI, este autor elabor una

ESNI, Edquist tambin adopta una definicin

teora de los SNI basada en las actividades.

de los SNI basada en los determinantes, pero


a diferencia de otros autores, opta, por una

El punto de partida de esta teora es la

parte, por ampliar los lmites de los SNI hasta

clarificacin del concepto de sistema.

incluir a todos los factores econmicos,

Siguiendo a Ingelstam (2002: 19), Edquist

sociales,

seala,

polticos,

organizacionales,

primero,

que

un

grupo

de

tecnolgicos y de otro tipo que influyen en el

componentes y las relaciones que establecen

desarrollo, difusin y uso de innovaciones

entre ellos se consideran un sistema cuando

(Edquis 1997: 14) y, por otra, por analizar

forman una totalidad coherente, o sea, cuando

dichos determinantes con base en las

adquieren en conjunto propiedades distintas a

actividades de los SNI.

las que tienen cada uno de ellos por separado;


segundo, que todos los sistemas tienen una

Al moverse ms all de la composicin de los

funcin o propsito, es decir, llevan a cabo o

SNI, esta teora supera el plano descriptivo y

persiguen algo; tercero, un sistema es tal

aborda explcitamente la dinmica de los SNI,

cuando es posible establecer claramente sus

es decir, explica lo que ocurre dentro de

lmites; y cuarto, por lo regular los sistemas

estos sistemas.

son

abiertos,

sea,

slo

en

casos

excepcionales los sistemas son cerrados en


Las preguntas que guan a este autor son:

el sentido de que no tienen nada que ver con

Qu hacen las organizaciones en el proceso

el resto del mundo o de que abarcan al mundo

de

en su totalidad.

innovacin?,

instituciones

la

cmo

perfilan

actividad

de

las
las

organizaciones en el proceso de innovacin?,

En sentido estricto, este autor propone que

qu papel juegan las relaciones en el proceso

para impulsar el progreso cientfico del ESNI

de innovacin?, cul es la funcin general de

sera

los SNI? Edquist ya haba tratado de

componentes y relaciones de los SNI y

responder estas preguntas a fines de los 1990,

clarificar el significado de la propensin a

pero en ese entonces sus referencias a las

innovar. Sin embargo, l acepta que, en el

actividades y las funciones slo eran

presente estado del arte, este objetivo es poco

intuiciones que no fueron discutidas de

realista. Por eso seala que, en la actualidad,

manera sistemtica (Edquist 1997: 15, 17 y

no se trata de convertir al ESNI en una teora

19). Sin embargo, desde 2001, para subsanar

general, sino de volverlo un enfoque ms

las limitaciones del ESNI para explicar la

claro y consistente que sirva como base para

necesario

especificar

todos

los

197

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elaborar hiptesis acerca de las relaciones que

proceso). En este sentido, se opta por definir

establecen algunas variables especficas de

a la innovacin como una nueva creacin

los SNI. En este sentido, Edquist propone una

econmicamente til (con trascendencia

teora basada en tres ejes: i) establecer la

econmica), desarrollada principalmente por

diferencia entre innovacin, proceso de

una empresa a partir de la combinacin de

innovacin y propensin a innovar, ii)

elementos de conocimiento ya existentes.

clarificar los siguientes trminos clave:

Desde este punto de vista, las innovaciones

componentes principales de los SNI, funcin

pueden asumir tres formas: innovacin

general de los SNI, actividades principales de

incremental (cambio continuo), innovacin

los SNI y iii) especificar cmo se relacionan

radical (cambio discontinuo) y cambio de

los componentes de los SNI con las

paradigma. Las nuevas creaciones se

actividades que realizan cada uno de ellos y

dividen en innovaciones de producto e

proponer una va para aplicar empricamente

innovaciones de proceso. Las innovaciones

la teora de los SNI de Edquist. A

de producto se definen como las nuevas (o

continuacin se explica en qu consiste cada

mejores) mercancas y servicios creados para

uno de estos ejes.

ser vendidos. Las innovaciones de proceso


aluden a cmo son producidos los bienes

Innovacin, proceso de innovacin y


propensin a innovar

existentes (mercancas y servicios), o sea,


especifican las nuevas formas de producir
bienes y servicios, y pueden ser tecnolgicas

Esta teora de los SNI seala que, para


identificar los determinantes de los SNI y
especificar sus lmites, es necesario, a partir
de la nocin de innovacin de Schumpeter,
ampliar el concepto de innovacin para que
no

se

refiera

nicamente

al

y organizacionales (para una exposicin ms


completa del concepto de innovacin que
asume la prctica individual de Edquist, y de
la taxonoma de innovaciones que propone
(Edquist et al., 2001: 10-19). Ver figura 1.

cambio

tecnolgico (innovaciones tecnolgicas de

198

Implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
Ren Caballero Hernndez
Figura 1. Taxonoma de innovaciones de Edquist
Innovaciones

De proceso

Tecnolgicas
(tangibles)

De producto

Organizacionales
(intangibles)

Bienes
(tangibles)

Servicios
(intangibles)

Fuente: elaborado en base a Edquist et al. (2001: 19)

Ms all de la taxonoma de las innovaciones

interaccin

que propone, esta teora tambin seala que la

organizaciones, y por la interaccin entre

creacin y la difusin de innovaciones son

empresas y organizaciones con el marco

procesos distintos, porque hay una diferencia

institucional. Tambin se seala que el

entre innovaciones que son nuevas para el

proceso de innovacin es complejo por tres

mercado e innovaciones que son nuevas

razones:

para la empresa. En el primer caso se habla

produccin/difusin/combinacin

de creacin de innovaciones, y en el segundo,

de elementos de conocimiento, ii) porque

de difusin de innovaciones. En otras

incluye la traduccin de dicho conocimiento

palabras, se establece una distincin entre

en nuevos productos y procesos y iii) porque

innovacin y proceso de innovacin. En este

la fase de traduccin no es un proceso lineal

sentido, se define al proceso de innovacin

(del

como el mecanismo a travs del cual se

investigacin aplicada desarrollo

generan las innovaciones, y no se limita a la

implementacin), sino uno que incluye

produccin de innovaciones radicales, sino

mecanismos

que incluye tambin la difusin de stas y la

relaciones interactivas complicadas entre

creacin, a partir de ellas, de innovaciones

ciencia, tecnologa, aprendizaje, produccin,

incrementales y mejoras.

instituciones,

tipo

entre

i)

empresas

porque

investigacin

de

otras

abarca

novedosa

bsica

retroalimentacin

organizaciones,

la

poltica

demanda. Por ltimo, esta teora distingue


Para esta teora, la innovacin es un proceso

entre proceso de innovacin y propensin a

evolutivo, perfilado por la interaccin entre

innovar, definiendo a esta ltima como el

empresas (agentes innovadores), por la

nivel y caractersticas de las innovaciones de

199

[Ide@s CONCYTEG 7 (80): Febrero, 2012]

un pas y proponiendo que el tema central

pluralismo conceptual porque no ha podido

del ESNI es la propensin a innovar, la cual

definir claramente dichos componentes ni

depende de los determinantes del proceso

caracterizar sus relaciones. Por ejemplo,

de innovacin (Edquist y Hommen 2004).

mientras para la primera prctica de consenso


y para la teora de los SNI de Nelson las

Para finalizar, es pertinente acotar que esta

instituciones simplemente son distintos tipos

teora slo considera como innovaciones a las

de organizaciones, para la teora de los SNI

de producto y proceso. En otras palabras, para

de Lundvall las instituciones son las reglas

ella los nuevos mercados, los nuevos

del juego.

resultados

de

investigacin,

las

nuevas

organizaciones y las nuevas instituciones no

La teora de los SNI de Edquist trata de

son innovaciones, sino actividades que

aliviar

influyen en el desarrollo, difusin y uso de

especificando

innovaciones de producto y de proceso. Estas

componentes

actividades son algunos de los determinantes

Siguiendo la tradicin de Douglas North, para

de la propensin a innovar de los SNI. Un

esta teora las organizaciones son estructuras

corolario de definir la innovacin de esta

formales construidas conscientemente con un

manera es que resulta imperativo profundizar

propsito especfico (Edquist y Johnson

tanto en la estructura de los SNI como en las

1997: 46-47). Dentro de los SNI, las

relaciones que establecen sus componentes.

organizaciones son los actores o jugadores

este

escollo,
el

en

primer

significado

principales

de

de
los

lugar,
los
SNI.

que llevan a cabo o que apoyan los procesos


de innovacin. Ejemplos de organizaciones

Componentes principales, funcin


general y actividades de los SNI

son

las

organizaciones

Componentes principales

en la identificacin y en la caracterizacin de
los componentes de los SNI y de las
relaciones que establecen entre ellos. Dichos
estudios llegaron a establecer que los
principales componentes de los SNI son las
y

las

instituciones.

Sin

embargo, como se seal en Edquist (1997),


el

ESNI

experimenta

ambigedad

de

capital

universidades,
compartido,

agencias pblicas responsables de la poltica

Los primeros estudios del ESNI se centraron

organizaciones

empresas,

de innovacin. En el mismo sentido, las


instituciones son un conjunto de hbitos,
rutinas, prcticas establecidas, reglas o leyes
que regulan las relaciones e interacciones que
se establecen entre individuos, grupos y
organizaciones (Edquist y Johnson 1997: 46).
Dentro de los SNI, las instituciones son las
reglas del juego que perfilan (facilitan u
obstaculizan) los procesos de innovacin.
Esta teora seala que, ms all de la

200

Implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
Ren Caballero Hernndez

clarificacin

del

significado

de

los

En

cuanto

las

relaciones

entre

componentes de los SNI, sigue siendo

organizaciones e instituciones, se seala que

problemtico

cules

stas son importantes tanto para la innovacin

organizaciones e instituciones se encuentran

como para la operacin de los SNI y adems

dentro de los lmites de los SNI, porque esto

se propone una taxonoma compuesta por

depende de la especializacin productiva y de

cinco tipos de relaciones:

especificar

los recursos de cada pas.

1. La relacin ms reconocida en el ESNI


es la que, siguiendo a North (1990),

Esta teora tambin trata de aliviar la

hace

ambigedad conceptual que prevalece en el

incorporacin entre organizaciones e

ESNI avanzando en la caracterizacin de las

instituciones, es decir, a que las

interacciones de los componentes de los SNI,

instituciones

o sea, de las relaciones que establecen las

comportamiento de las organizaciones

organizaciones entre s y con las instituciones

y, a su vez, son modificadas por stas

(Edquist 2001, Edquist 2004).

(Edquist y Johnson 1997: 59-60).

referencia

una

mutua

perfilan

el

2. Las organizaciones tienen incorporadas


En

cuanto

las

relaciones

entre

instituciones (tales como las rutinas

organizaciones, se sostiene que stas son

organizacionales),

importantes para los procesos de aprendizaje,

comportamiento de los agentes que las

pero tambin que el aprendizaje interactivo

componen.

involucra

un

tipo

de

intercambio

de

3. Algunas

que

perfilan

organizaciones

el

generan

conocimiento y colaboracin que no puede

instituciones para influir en otras

manejarse nicamente mediante transacciones

organizaciones.

de mercado. En otras palabras, se establece

organizaciones pblicas, que elaboran

que las relaciones entre organizaciones se

reglas de poltica de innovacin para

engloban en el concepto de interaccin, el

tratar de perfilar el desempeo de los

cual incluye relaciones de competencia,

agentes

transacciones y el establecimiento de redes.

(Edquist 1997: 60).

Esta propuesta se apoya en trabajos empricos

4. Algunas

Por

innovadores

ejemplo,

las

empresas

instituciones

crean

y en teoras tales como la del aprendizaje

organizaciones. Por ejemplo, cuando

interactivo (Lundvall, 1985) y la de la

un gobierno se ve obligado a crear un

capacidad innovadora nacional (Furman,

organismo pblico para ejecutar las

Porter y Stern, 2002).

leyes sobre la propiedad intelectual.

201

[Ide@s CONCYTEG 7 (80): Febrero, 2012]

5. Instituciones de distinto tipo pueden


relacionarse entre s.

determinantes, lo que ocurre dentro de l.


En otras palabras, esta teora afirma que es
necesario

especificar

tanto

la

funcin

Estos cinco tipos de relaciones llevan a

principal de los SNI como las sub-funciones o

concluir

entre

actividades que le permiten desempear esa

organizaciones e instituciones son al mismo

funcin. En este sentido, se establece,

tiempo un proceso complejo, que se verifica

primero, que la funcin principal o general de

en distintos niveles, y un desafo, porque el

los SNI es llevar a cabo el proceso de

conocimiento acerca de ellas es todava muy

innovacin,

limitado en el ESNI (Edquist, 2004).

innovaciones; segundo, que los determinantes

que

las

relaciones

sea,

generar

difundir

de los SNI son los factores que perfilan el

Funcin general y determinantes de


los SNI

proceso de innovacin y, tercero, que las


actividades o sub-funciones de los SNI
permiten

La teora de los SNI de Edquist seala que

inferir

cules

son

esos

determinantes.

una causa del estancamiento terico del ESNI


es que se ha enfocado en la descripcin de los
componentes y de las relaciones de los SNI,

Actividades de los SNI

dejando de lado el anlisis de su dinmica: lo

Algunos autores han encontrado que en el

que ocurre dentro de l (Edquist 2001).

ESNI existen ocho formas distintas de

Adicionalmente, propone una serie de pasos

clasificar las actividades de los SNI (para

para subsanar este problema. El primero de

un revisin detallada de esas formas, y de las

ellos es adoptar una definicin de SNI que

taxonomas elaboradas a partir de ellas, ver

gire en torno a los determinantes del

Caballero,

proceso de innovacin; el segundo es

diversidad de formas de clasificar las

incorporar a la teora de los SNI el principio

actividades de los SNI muestra, por una parte,

bsico de la Teora General de Sistemas que

que en el ESNI todava no hay un acuerdo

establece que todo sistema posee una funcin,

acerca de los determinantes de los SNI y, por

o sea, que todo sistema desempea o busca

otra, que es necesario consolidar dichos

algo; y el tercero es aceptar el supuesto de

determinantes o proponer un enfoque que los

que la funcin general de un sistema depende

aglutine de manera novedosa para considerar

de la realizacin de una serie de actividades.

las principales fuentes de la dinmica de los

De tal forma que, si se establecen las

SNI. Para perfilar una lista de actividades til

actividades que ejecuta ese sistema, se estarn

para analizar el funcionamiento de los SNI,

revelando

esta teora agrup las actividades propuestas

al

mismo

tiempo

sus

2010:

170-173).

La

gran

202

Implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
Ren Caballero Hernndez

por los distintos autores en cuatro enfoques y,

6. Creacin de redes mediante mercados

a partir de ellos, elabor un enfoque de

y otros mecanismos, lo cual implica la

actividades propio (Chaminade y Edquist,

integracin de nuevos elementos de

2006a). Este primer esfuerzo para disminuir

conocimiento provenientes en distintas

la diversidad de clasificaciones de las

esferas del sistema de innovacin y de

actividades de los SNI es importante porque

otros sistemas de innovacin con

ordena las actividades y porque es el germen

elementos

del enfoque de las actividades de los SNI de

empresas innovadoras.

esta teora. Con base en su conocimiento del


proceso

de

innovacin

de

que

ya

disponen

7. Creacin, cambio o abolicin de

sus

instituciones

que

influyan

determinantes, y tambin a partir de la

empresas

en

los

revisin de la literatura previa, Edquist

innovacin

procedi a elaborar una taxonoma con las

obstculos a la innovacin.

diez

actividades

que

considera

ms

importantes para la mayora de los SNI. Esas

las

dando

en

las

procesos

de

incentivos

8. Incubacin de esfuerzos innovadores.


9. Financiamiento

actividades son:

de

procesos

de

innovacin y de otras actividades que

1. Suministro de I y D para crear nuevo


conocimiento,

principalmente

faciliten

en

ingeniera, en medicina y en las

habilidades

(suministro

de

educacin

capacitacin,

creacin

de

10. Suministro de servicios de consultora


relevantes

de

comercializacin

adopcin de conocimiento.

ciencias naturales.
2. Construccin

la

para

los

procesos

de

innovacin.

capital

Luego, se establecieron 4 criterios para

humano, produccin y reproduccin de

agrupar las 10 actividades, creando as una

aptitudes, aprendizaje individual) en la

nueva taxonoma donde las actividades 1 y 2

fuerza de trabajo para usarse en

se relacionan con el aprovisionamiento de

actividades de innovacin y de I y D.

insumos de conocimiento para el proceso de

3. Formacin de nuevos mercados.


4. Articulacin

de

ver con los factores por el lado de la

calidad emanados de la demanda

demanda; las actividades 5-7 se relacionan

respecto a nuevos productos.

con

5. Creacin

de

requerimientos

innovacin; las actividades 3 y 4 tienen que

modificacin

la

formacin

de

componentes

de

(organizaciones e instituciones) de los SNI; y

organizaciones para desarrollar nuevos

las actividades 8-10 estn conectadas con la

campos de innovacin.

dotacin de servicios de apoyo para las

203

[Ide@s CONCYTEG 7 (80): Febrero, 2012]

empresas innovadoras. El cuadro 1 ilustra la

que son desempeadas, s podra variar

taxonoma de las actividades de los SNI de

considerablemente

esta teora. La importancia del enfoque de

(Edquist y Hommen, 2009).

entre

distintos

SNI

actividades del SNI de Edquist es que coloca


a las sub-funciones en el centro del anlisis
de los SNI.

Interrelacin entre actividades y


componentes principales de los SNI
Esta teora sostiene que no basta con colocar
a las actividades en el centro del anlisis de
los SNI, sino que se requiere adems
caracterizar

la

interaccin

entre

las

actividades y los componentes principales de


dichos

sistemas

(organizaciones

instituciones). En este sentido, se seala, por


una

parte,

que

las

relaciones

entre

organizaciones y actividades no son lineales


sino equifinales, porque una actividad puede
ser realizada por distintas organizaciones y
porque las organizacin pueden desempear
ms de una actividad. En otras palabras, para
esta teora no existe una relacin uno-a-uno
entre actividades y organizaciones. Por otra
parte, esta teora indica que las relaciones
entre instituciones y actividades son incluso
menos directas, porque dependen de la accin
que ejercen las instituciones sobre las
organizaciones que las llevan a cabo. Estos
hechos llevan a Edquist a sostener que los
SNI se diferencian ms por sus componentes
(organizaciones e instituciones) que por las
actividades que desarrollan. Sin embargo, el
nmero de actividades, y la eficiencia con la

Cuadro 1. Taxonoma de las


actividades clave en los SNI de Charles
Edquist
I. Suministro
de
insumos
de
conocimiento para el proceso de
innovacin
1. Suministro de I y D para crear nuevo
conocimiento,
principalmente
en
ingeniera, medicina y en las ciencias
naturales.
2. Construccin de habilidades (suministro
de educacin y capacitacin, creacin de
capital
humano,
produccin
y
reproduccin de aptitudes, aprendizaje
individual) en la fuerza de trabajo para
usarse en actividades de innovacin y de
I y D.
II. Actividades por el lado de la demanda
3. Formacin de nuevos mercados.
4. Articulacin de requerimientos de calidad
emanados de la demanda respecto a
nuevos productos.
III. Abastecimiento de componentes de los
SNI
5. Creacin
y
modificacin
de
organizaciones para desarrollar nuevos
campos de innovacin.
6. Creacin de redes mediante mercados y
otros mecanismos, lo cual implica la
integracin de nuevos elementos de
conocimiento provenientes en distintas
esferas del sistema de innovacin y de
otros sistemas de innovacin con
elementos que ya disponen las empresas
innovadoras.
7. Creacin, cambio o abolicin de
instituciones que influyan en las
organizaciones innovadoras y en los
procesos de innovacin otorgando
incentivos u obstculos a la innovacin.
IV. Servicios de apoyo a las empresas
innovadoras
8. Incubacin de esfuerzos innovadores.
9. Financiamiento
de
procesos
de
innovacin y de otras actividades que
faciliten la comercializacin y adopcin
de conocimiento.
10. Suministro de servicios de consultora
relevantes para los procesos de
innovacin.
Fuente: Edquist y Hommen (2009: 10)

204

Implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
Ren Caballero Hernndez

En suma, esta teora est orientada tanto al


actor como a la estructura, porque busca dos

Implicaciones generales de
poltica de innovacin
derivadas del ESNI

metas: i) profundizar en el estudio de los


determinantes de los SNI y ii) analizar los

En el segundo apartado se realiz un recuento

componentes de los SNI y sus relaciones.

de las caractersticas generales compartidas

Para alcanzar estas metas se propone,

por todos los miembros del ESNI. Algunos de

primero, tomar como punto de partida que las

los rasgos de la primera prctica de consenso

innovaciones son resultado de varias causas y

del ESNI permiten proponer las siguientes

que su explicacin debe incluir varios

recomendaciones generales de poltica de

determinantes; y segundo, aceptar que,

innovacin.

aunque

hay

determinantes

centrales

determinantes menos importantes, todos ellos

Una caracterstica de la prctica de consenso

estn interrelacionados y, por consiguiente, es

del ESNI es que los componentes principales

necesario establecer, siguiendo a Carr (1986:

de los SNI son las organizaciones y las

84), una jerarqua de causas, que variar de

instituciones. En este sentido, es importante

pas en pas y de tipo de innovacin en tipo

que dichos componentes sean capaces de

de innovacin

promover la innovacin. Por tanto, una


primera implicacin general de poltica de

Los apartados 1-3 expusieron lo que en el

innovacin del ESNI es:

marco del presente artculo se considera una

1. Que tanto las organizaciones como las

fuente importante de recomendaciones de

instituciones que conforman los SNI

poltica econmica: el ESNI, su prctica de

pueden

consenso y la prctica individual encabezada

eliminadas con la accin pblica

por Edquist. A partir de estos apartados, los

cuando los mecanismos del mercado

siguientes

fallen en llevar a cabo esas acciones y

dos

apartados

exponen

las

ser

creadas,

mejoradas

implicaciones generales y especficas de

cuando

poltica

capacidades necesarias para hacerlo.

econmica

postulados del ESNI.

emanados

de

los

el

gobierno

tenga

las

En otras palabras, el ESNI propone que


tanto el cambio organizacional como el
cambio institucional son una parte
particularmente importante de toda
poltica de innovacin.

205

[Ide@s CONCYTEG 7 (80): Febrero, 2012]

Otra rasgo compartido por todos en el ESNI

3. La intervencin activa del gobierno

es que el proceso de innovacin no depende

para aprovechar las ventanas de

tanto de los componentes principales de los

oportunidad abiertas por sistemas

SNI (las organizaciones y las instituciones)

tecnolgicos emergentes.

como de las relaciones que establecen entre


ellos. Es decir, que una de las caractersticas
principales del ESNI es la importancia que le

4. El cambio en la estructura productiva a


travs de tres expedientes:
a. Que las empresas existentes se

asigna a la interaccin e interdependencia.

diversifiquen

Este rasgo del ESNI permite hacer la

productos.

siguiente recomendacin general de poltica


de innovacin:

enfocarse solamente en el cambio


organizacional e institucional, sino
tambin

tal

vez

de

manera

primordial en las relaciones que se


establecen

entre

los

componentes

principales de los SNI.

de

productos

crecimiento ms rpido.
c. Que

empresas

extranjeras

inviertan en las nuevas reas de


producto.
5. Desarrollar

estilos

de

innovacin

alternativos.

Una tercera caracterstica compartida por el


ESNI en su conjunto es que la innovacin no
es un proceso lineal, sino uno complejo,
equifinal,

reas

emergentes que experimentan el

6. Fomentar

acumulativo,

nuevos

b. Que se creen nuevas empresas en


las

2. Que la poltica de innovacin no debe

hacia

evolutivo

sistemas

sectoriales

de

innovacin emergentes.
7. Apoyar el desarrollo de tecnologas
radicalmente nuevas.

dependiente de la trayectoria. Esto implica

Una cuarta caracterstica de la prctica de

que el proceso de innovacin podra caer en

consenso del ESNI es que el proceso de

situaciones de lock-in, o sea en trayectorias

innovacin no se alimenta nicamente del

de

el

conocimiento generado en los departamentos

estancamiento del desarrollo econmico, en

de I y D y en las universidades, sino tambin

el aumento del desempleo, en el bloqueo de

del aprendizaje producto de la experiencia.

las economas de escala, en el atraso

Las implicaciones de poltica de innovacin

tecnolgico y en la falta de fomento de

derivadas de este hecho son las siguientes:

innovacin

que

desembocan

en

innovaciones radicales. Para contrarrestar


estas situaciones de lock-in negativo, se

8. Es necesario aplicar instrumentos por

recomiendan las siguientes acciones de

el lado de la demanda, y no enfocarse

poltica de innovacin:

206

Implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
Ren Caballero Hernndez

nicamente en el fomento a la I y D y

El brete para conocer las causas subyacentes

al desarrollo cientfico.

de

los

problemas

relacionados

con

la

9. Es importante integrar la poltica de

innovacin es que es tremendamente difcil

innovacin con las polticas de ciencia

traducir las enseanzas del ESNI en polticas

y tecnologa, educativa, regional y

de innovacin especficas. En Caballero

macroeconmica.

(2010) se seala que una forma de identificar

10. Adems, es vital para la innovacin

las causas subyacentes a los problemas en el

una buena coordinacin entre las

proceso de innovacin es identificando la

polticas sealadas en el punto (9).

funcin general del SNI, las sub-funciones o


actividades que permiten realizar esa funcin
general y los agentes que llevan a cabo dichas

Implicaciones especficas de
poltica de innovacin
derivadas del ESNI

actividades en los SNI, porque al dividir la


operacin de los SNI en actividades se
puede especificar el papel que juega el
gobierno en cada una de esas dimensiones y

Para avanzar en la elaboracin de polticas de

la interrelacin entre actores pblicos y

innovacin especficas, el punto de partida es

privados.

identificar problemas en el proceso de


innovacin que no puedan ser resueltos por el

En el tercer apartado de este artculo se

mercado. No obstante, este tipo de problemas

expuso la teora de los SNI de Edquist que, en

no se pueden identificar comparando un SNI

el actual estado del arte, se considera la mejor

particular con un SNI ideal; es necesario

teora dentro del ESNI para avanzar en el

arribar a este tipo de problemas comparando

diseo de instrumentos especficos de poltica

dos SNI existentes. Sin embargo, una vez que

de innovacin. Ahora bien, si en el tercer

se han identificado los problemas del proceso

apartado mostramos por qu una teora

de innovacin, slo hemos avanzado en el

basada en las actividades es una buena va

conocimiento de dnde y de cundo es

para desentraar el carcter y la dinmica de

necesaria la poltica de innovacin. El paso

los SNI, aqu argumentamos que una teora

siguiente es determinar cmo solucionar esos

de este tipo, por girar en torno a un anlisis

problemas. En otras palabras, para disear

transversal de la forma en que operan los

instrumentos de poltica de innovacin

SNI, tambin es muy til para identificar y

apropiados, es necesario saber las causas que

proponer recomendaciones de poltica de

ocasionaron los problemas identificados.

innovacin especficas. La gran capacidad de


una teora de los SNI basada en las

207

[Ide@s CONCYTEG 7 (80): Febrero, 2012]

actividades

para

proponer

especficos

apropiados

de

instrumentos

mejoren su desempeo o de sustituir dicha

poltica

actividad

de

innovacin descansa en que, en vez de

por

correctamente.

otra

que

funcione

orientarse a solucionar problemas derivados


de fallas de mercado, busca respuestas para
problemas derivados de fallas sistmicas y
se plantea conocer las causas de los
problemas identificados.

El suministro de insumos de
conocimiento para el proceso de
innovacin
Suministro de Investigacin y
Desarrollo (I y D)

El tercer apartado tambin mostr que, para


conocer la dinmica de los SNI, la teora de

En algunos sectores industriales, la I y D es

Edquist propone una taxonoma de las

una fuente importante de conocimiento para

actividades que realizan los componentes

generar innovaciones radicales. En la mayora

principales de estos sistemas. En este

de los pases desarrollados esta actividad de

apartado proponemos que, para identificar

los SNI es muy importante (los gastos en I y

instrumentos

de

D son altos) y es bsicamente desarrollada

poltica de innovacin, un buen punto de

por las empresas (segn datos de la OCDE

partida es entender la dinmica de cada una

(2002), en los pases que conforman este

de las actividades de dicha taxonoma, porque

bloque el gasto en I y D de las empresas

de esta manera se puede establecer el papel

oscila entre 21% y 72%). En contraste, en los

que juegan los actores pblicos y privados en

pases pobres y de ingreso medio, los gastos

cada una de esas actividades, la forma en que

de I y D son muy bajos y esta actividad es

el gobierno puede estimular las distintas

desempeada

actividades que lleva a cabo un SNI particular

Universidades y organismos de investigacin

y los instrumentos apropiados para llevar a

pblicos, o sea, las empresas prcticamente

cabo dicho estmulo. A continuacin se

no realizan inversin en I y D.

especficos

apropiados

principalmente

por

realiza un ejercicio que ejemplifica cmo se


puede llegar a recomendaciones especficas

Esta situacin se conjuga con el riesgo

de poltica de innovacin mediante el simple

siempre latente de que caer en lock-in

expediente de identificar las actividades

tecnolgicos negativos, o sea, en trayectorias

faltantes

de innovacin que lleven a tecnologas

que

son

desempeadas

deficientemente en los SNI y de determinar si


es necesario fomentar la aparicin de
componentes que las realicen, de ayudar a
que los componentes que las llevan a cabo

. Este ejercicio se inspira en el realizado por


autores como Chaminade y Edquist (2005a) y
Chaminade y Edquist (2005b).

208

Implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
Ren Caballero Hernndez

inferiores que resulten en un bajo crecimiento

Construccin de habilidades

y en el aumento del desempleo.


Esta es otra actividad importante que se
Ambos fenmenos prefiguran la aparicin de

desarrolla en todos los SNI. En su definicin

un problema de sub-inversin en I y D en los

amplia,

SNI como el mexicano. Para solucionar este

incluye tres sub-actividades: i) la educacin y

problema, desde nuestro punto de vista, la

capacitacin formal de la mano de obra, ii) la

poltica de innovacin debera orientarse

dinamizacin del mercado laboral y iii) la

hacia aumentar los gastos de I y D de las

gestin del conocimiento y del aprendizaje en

empresas sin disminuir la participacin del

las empresas y en las redes de innovacin

gasto de I y D del gobierno y, en el caso de

(Lundvall, et al., 2002).

la

construccin

de

habilidades

enfrentar lock-in tecnolgicos, hacia adoptar


trayectorias de innovacin potencialmente

En la mayora de los SNI, la construccin de

superiores que aumenten la diversidad y

habilidades por el lado de las sub-actividades

estimular tecnologas alternativas. Entre los

i) y ii) es realizada principalmente por

instrumentos que podran utilizarse para

organizaciones

alcanzar este objetivo estn: i) aplicar

universidades,

esquemas de apoyo financiero pblicos para

capacitacin, etc.), quienes se dedican a la

impulsar a las empresas que favorezcan la

formacin de capital humano. Ahora bien,

experimentacin y el impulso de tecnologas

dado que la fuerza de trabajo, incluida la

ganadoras,

de

mano de obra calificada, es el factor

impuestos a las empresas que inviertan en I y

productivo ms fijo, o sea, esta parte de la

D, ii) mantener o aumentar la I y D pblica,

actividad dedicada a construir habilidades

iii)

de

sigue estando entre los componentes de los

investigacin y universidades pblicas de

SNI ms perdurablemente nacionales, y dado

probada eficiencia para impulsar el desarrollo

que es mayormente desempeada por los

tecnolgico, iv) procurar la innovacin

organismos pblicos, las recomendaciones de

pblica y v) fomentar estudios que expliquen

poltica de innovacin obvias son, por un

mejor la relacin que se establece entre I y D,

lado, que el gobierno debe fomentar la

innovacin, crecimiento de la productividad,

creacin

el papel de la I y D en la innovacin en

similares a los de la OCDE y, por otro, que

distintos sectores y el impacto de distintos

debe

instrumentos

profundicen

seguir

por

ejemplo,

subsidiando

en

la

exentando

centros

propensin

empresas a invertir en I y D

de

las

de

pblicas
institutos

capital

impulsar

organizaciones

(escuelas,
pblicos

humano

niveles

investigaciones

en

cmo
de

de

que

perfilan

las

investigacin

209

[Ide@s CONCYTEG 7 (80): Febrero, 2012]

capacitacin el desarrollo y difusin de las

mercado para innovaciones que se encuentran

innovaciones.

en las primeras etapas de desarrollo. Esta


actividad permite, por una parte, disminuir la

Por otra parte, la construccin de habilidades

incertidumbre propia de esta fase del proceso

tambin se refiere a la formacin de

de innovacin y, por otra, facilitar la compra

aprendizaje

el

y venta de la tecnologa generada. Para

conocimiento que posee el capital humano en

alcanzar estos objetivos, la poltica de

rutinas organizacionales) y a procesos de

innovacin debera incluir, entre otros, los

aprendizaje propios de las empresas y de las

siguientes instrumentos: i) fortalecer los

redes de innovacin. Esto indica que, por el

derechos de propiedad intelectual mediante

lado de la construccin de habilidades, la

una

poltica de innovacin no debe orientarse

conocimiento

solamente

innovadoras

organizacional

aprovisionamiento

la
puntual

(convertir

formacin
de

ley

de

patentes
creado

que

por

otorgndoles

proteja

las
un

el

empresas
monopolio

recursos

temporal, ii) aumentar la confianza de las

humanos calificados, sino tambin a fomentar

empresas innovadoras fortaleciendo el marco

el aprendizaje organizacional y a apoyar el

legal, iii) crear normas y iv) procurar

learning by doing, el learning by using y el

innovacin pblica, comprar tecnologas y

learning by interacting que llevan a cabo las

sistemas inexistentes, pero necesarios, para

empresas y las redes de innovacin. Sin

impulsar la innovacin de las empresas.

embargo, el actual estado del arte en poltica


de innovacin no aporta mucho sobre el papel
del gobierno en el apoyo a estos procesos. Por

Articulacin de requerimientos de
calidad

tanto, es importante que la poltica de


innovacin incluya estudios que profundicen
en los procesos de creacin de conocimiento
y de aprendizaje a nivel de las empresas y de
las redes de innovacin.

La segunda actividad por el lado de la


demanda es la articulacin de requerimientos
de calidad. Esta actividad tiene que ver con el
fortalecimiento del proceso de innovacin
mediante su encausamiento hacia ciertas

Actividades por el lado de la


demanda

direcciones, y es realizada sobre todo por los


clientes de las empresas innovadoras. El
resultado de la interrelacin entre empresas

Creacin de nuevos mercados

innovadoras y usuarios es el aprendizaje


interactivo. No obstante, la poltica de

Los SNI incluyen dos actividades que actan


por el lado de la demanda. La primera de

innovacin

tambin

puede

contribuir

mejorar la calidad imponiendo una regulacin

ellas se refiere a la necesidad de crear un


210

Implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
Ren Caballero Hernndez

estricta en campos como la salud, la


seguridad y el ambiente, elaborando normas

La creacin, evolucin y desaparicin de las

tcnicas o dando a conocer la especificacin

empresas innovadoras es principalmente un

funcional de la innovacin pblica que

asunto ajeno a la accin del gobierno, porque

adquirir, o sea, del producto o sistema que

dependen

desea.

(entrepreneuirship) y de la propensin a

del

innovar

espritu

de

los

empresarial

empresarios

Sin embargo, el actual estado del arte en el

(intrapreneurship). Sin embargo, la poltica

ESNI

estas

de innovacin pude ser til para facilitar o

actividades. Por tanto, aunque instrumentos

fomentar dichas actividades, eminentemente

tales

privadas.

informa

como

muy

la

poco

sobre

procuracin

pblica,

la

Para

facilitar

impulsar

el

regulacin o subsidios pueden perfilar la

entrepreneurship y el intrapreneurship, la

formacin

poltica de innovacin puede fomentar las

de

nuevos

mercados

la

articulacin de requerimientos de calidad, se

siguientes medidas:

necesita ms discusin sobre la adecuada

1. Simplificar las reglas de juego que

divisin del trabajo entre actores pblicos y

perfilan la actividad de las empresas

privados.

innovadoras.
2. Crear leyes que protejan a las empresas

Suministro de componentes para los


SNI

innovadoras
3. Fomentar la actividad de las empresas
innovadoras

Creacin y cambio de organizaciones


Un componente principal de los SNI son las
empresas, porque el dinamismo de estos
sistemas y la propensin a innovar de los
pases dependen en buena medida de la
composicin de este componente y del
desempeo de dos de sus elementos: los
lderes

tecnolgicos

seguidoras.

Por

y
tanto,

las

empresas

un

elemento

importante de toda poltica de innovacin es


su incidencia en el cambio organizacional, o
sea, en la composicin y naturaleza de las
empresas innovadoras.

exentndolas

de

impuestos.
4. Alentar la diversidad, o sea, crear un
entorno

que

favorezca

el

establecimiento y la supervivencia de
nuevas empresas innovadoras, sobre
todo de Pymes.
5. Orientar a la estructura productiva
hacia una especializacin en nuevos
productos debido, entre otras cosas, a
que la demanda de dichos productos
crece ms rpidamente, lo cual impacta
favorablemente

en

el

empleo,

la

productividad

el

crecimiento

211

[Ide@s CONCYTEG 7 (80): Febrero, 2012]

econmico. Existen tres instrumentos

se refiere al aprendizaje interactivo, el cual se

de poltica de innovacin que pueden

alimenta, por un lado, de la relacin que

promover

establecen las empresas entre s y, por otro,

este

tipo

de

cambio

estructural:

de su colaboracin con organismos pblicos

a. Diversificar
existentes

las
hacia

los

empresas

(universidades y centros de investigacin

nuevos

pblicos). El ESNI sugiere que esta fuente de

productos.

conocimiento

b. Acelerar el ingreso de nuevas

ha

importante

llegado

para

la

ser

generacin

muy
de

empresas a las nuevas reas de

innovaciones, principalmente de producto.

producto.

Este

c. Atraer

inversin

tipo

de

aprendizaje

enfatiza

la

extranjera

interdependencia y la no-linealidad propia de

directa hacia las nuevas reas de

los SNI. El segundo fenmeno tiene que ver

producto.

con la creacin de redes de innovacin, donde


el aprendizaje interactivo se potencia y

En cualquiera de los casos, desde el punto de

genera un fenmeno emergente que es muy

vista de la poltica de innovacin, tambin es

importante para la innovacin en los sectores

importante tomar en cuenta si el gobierno

intensivos en conocimiento. En tercer lugar,

tiene los organismos pblicos apropiados para

la integracin de conocimiento se relaciona

promover el cambio organizacional y para

estrechamente con los otros fenmenos

lograr que dicho cambio se traduzca en una

porque implica el reconocimiento de que las

mayor propensin a innovar y en un mejor

empresas no innovan en solitario, de que las

desempeo

implicar

innovaciones son generadas mediante la

nuevos

colaboracin entre distintos organismos y,

organismos pblicos, la reingeniera de

por tanto, son producto de la re-combinacin

algunos organismos con los que cuenta el

de conocimiento propiedad de las empresas

gobierno y la desaparicin de otros.

innovadoras

del

necesariamente

SNI.
la

Esto

creacin

de

con

nuevos

elementos

de

conocimiento que fueron producidos por

Aprendizaje interactivo, creacin de


redes e integracin de conocimiento

otros componentes del SNI.

La poltica de innovacin, por tanto, debe


Otro componente principal de los SNI son las
relaciones que se establecen entre organismos
e instituciones. En lo que corresponde a la
interrelacin entre organismos, el ESNI ha
destacado tres fenmenos. El primero de ellos

trascender

su

orientacin

hacia

los

componentes del SNI y tomar mucho ms en


cuenta las relaciones entre componentes. En
este

sentido,

debe

sealarse

que

la

colaboracin entre empresas para generar

212

Implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
Ren Caballero Hernndez

innovaciones se desempea bsicamente a

Creacin y cambio de instituciones

iniciativa de estos actores. Por tanto, la


poltica de innovacin tiene poco que hacer

El tercer componente principal de los SNI son

aqu. Sin embargo, por el lado de la

las instituciones, porque ellas son las reglas

interrelacin entre empresas y organismos

del juego que perfilan la actividad de los

pblicos (universidades y organismos de

agentes innovadores y porque, de esta

investigacin pblicos), cuando los canales y

manera, determinan el dinamismo de estos

flujos de conocimiento no estn funcionando

sistemas. Por tanto, otro elemento importante

de manera eficiente, dicho funcionamiento

de toda poltica de innovacin, en lo que tiene

debe asegurarse mediante la poltica de

que ver con el suministro de componentes de

innovacin.

los SNI, es su incidencia en el cambio


institucional, o sea, en la creacin, re-

En suma, en lo tocante al fortalecimiento de

ingeniera y abolicin de instituciones.

las relaciones que se establecen entre los


componentes principales de los SNI, la

Algunas reglas del juego (instituciones)

poltica de innovacin debe enfocarse en

importantes para impulsar la propensin a

crear

innovar de los pases son: i) las leyes que

colectivas) que faciliten la colaboracin entre

canalizan la inversin hacia la generacin de

empresas-universidades-organismos

de

conocimiento e innovaciones, ii) las normas

ejemplo,

tcnicas, iii) las leyes impositivas que exentan

incubadoras, organismos pblicos de capital

de impuestos a las empresas innovadoras, iv)

de riesgo, parques industriales, etc.), sin

las regulaciones ambientales y de seguridad,

descuidar la creacin y mejoramiento de las

v) las leyes que regulan la inversin en I y D,

reglas y leyes que perfilan la actuacin de

v) las leyes que perfilan la actividad de los

dichas organizaciones y las relaciones que

agentes innovadores y del proceso de

establecen

entre

ejemplo,

innovacin en su conjunto y, como se expuso

programas

colaboracin,

en el apartado anterior, vi) las leyes que

eliminacin de barreras a la colaboracin,

regulan y promueven la interaccin entre los

programas de fomento a la movilidad del

componentes de los SNI.

organizaciones

investigacin

pblicos

(individuales

(por

ellas

centros

(por
de

personal capacitado entre distintos tipos de


organizaciones, modificacin de las reglas y

De nuevo, al igual que con el cambio

leyes que gobiernan la relacin universidad-

organizacional, desde el punto de vista de la

empresa, etctera)

poltica de innovacin, es importante tomar


en cuenta si el gobierno tiene las instituciones

213

[Ide@s CONCYTEG 7 (80): Febrero, 2012]

apropiadas

para

promover

el

cambio

institucional y para lograr que dicho cambio

eficaces

para

impulsar

el

desarrollo

tecnolgico.

se traduzca en una mayor propensin a


innovar y en un mejor desempeo del SNI.
Esto

implicar

la

creacin

de

Financiamiento

nuevas

instituciones, la reingeniera de algunas

En los pases donde se ha internalizado

instituciones con las que cuenta el gobierno y

culturalmente la idea de que la innovacin es

la desaparicin de otras.

una

fuente de

ventaja

competitiva,

el

financiamiento a la innovacin es una


actividad eminentemente privada, porque las

Servicios de apoyo a las empresas


innovadoras

empresas saben que la elevada propensin a


innovar les otorga un liderazgo tecnolgico

Incubacin

que

Las primeras fases del proceso de innovacin


se caracterizan por su gran incertidumbre. En
estas fases es muy importante apoyar a los
agentes innovadores con instalaciones y con
conocimiento administrativo para que puedan

se

traduce

en

grandes

ganancias

econmicas de largo plazo. En esos pases, el


financiamiento privado a la innovacin se
hace principalmente a travs de la bolsa de
valores, de organizaciones de capital de
riesgo y de agentes individuales.

comercializar el conocimiento que generan.


Las

incubadoras

tienen

la

misin

de

proporcionar este apoyo a los agentes


innovadores. En los SNI la actividad de
incubacin es desarrollada en parte por el
gobierno, por ejemplo, con el fomento de los
parques

cientficos

embargo,

esta

tecnolgicos;

actividad

tambin

sin
es

desarrollada por las propias empresas, por


ejemplo,

para

impulsar

la

innovacin

incremental y la diversificacin hacia nuevas


reas de productos. En trminos de poltica de
innovacin, por tanto, la recomendacin es

En los pases tecnolgicamente atrasados, sin


embargo, la inversin en I y D y el
financiamiento a la innovacin son realizados
principalmente por el gobierno. Por tanto, la
poltica

de

innovacin

relativa

al

financiamiento debe orientarse, no slo a


establecer cundo el sector pblico debe
financiar las actividades de innovacin, sino
tambin

identificar

los

mejores

instrumentos para financiar dicha actividad y


a encontrar el balance apropiado entre
financiamiento pblico y privado.

identificar los sectores que necesitan de la


incubacin

por

gubernamentales,

parte
y

de

profundizar

instancias
en

las

modalidades de incubacin que son ms


214

Implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
Ren Caballero Hernndez

indirectamente, algunos intermediarios de

Abastecimiento de servicios de
consultora

innovacin (por ejemplo, las Fundaciones


Produce

Un principio de la teora de los SNI es que las


empresas no innovan en solitario, sino que las

el

Sistema

Nacional

de

Investigacin y Transferencia Tecnolgica


para el Desarrollo Rural Sustentable).

innovaciones son producto de la combinacin


de

conocimiento

proveniente

de

varias

fuentes. De ah la importancia de los servicios


de consultora en los SNI.

La poltica de innovacin, por tanto, debe


orientarse hacia la identificacin de los
sectores que necesitan los servicios de
consultora que proporcionan los sectores

Los

lderes

tecnolgicos

alimentan

sus

procesos de innovacin con servicios de


consultora especializados en transferencia de
tecnologa, informacin comercial, servicios

pblicos, hacia un aumento del men de


servicios de consultora que otorga el
gobierno y hacia un perfeccionamiento y
actualizacin de dichos servicios.

de software y hardware, otros servicios


tcnicos,

gestin,

mercadotecnia,

patentamiento, asesora legal, contabilidad,


etc., los cuales les son proporcionados en su
mayor parte por otros organismos privados,
por otras empresas innovadoras y por
empresas

especializadas

en

consultora

denominadas Knowledge Intensive Business


Services (KIBS).

Conclusiones
Un objetivo de este artculo es identificar
polticas de innovacin generales a partir del
Enfoque de los Sistemas Nacionales de
Innovacin. Para alcanzar este objetivo, se
propuso tomar dicho enfoque como una
comunidad cientfica dedicada a estudiar los

Sin embargo, las pequeas y medianas


empresas y las empresas que se encuentran en
sectores
tambin

tecnolgicamente
suelen

utilizar

maduros,
servicios

de

consultora proporcionados por autoridades


pblicas. Estos servicios de consultora

Sistemas Nacionales de Innovacin. Esto


permiti mostrar que el ESNI, como toda
comunidad

cientfica,

cuenta

con

una

prctica de consenso, o sea, con formas de


investigar que son compartidas por todas las
teoras que conforman al ESNI.

pueden otorgarlos directamente los rganos


del gobierno (en el caso de Mxico, estn
organizaciones pblicas como el Instituto de
la Propiedad Industrial, los extensionistas del
Colegio

de

Posgraduados,

etc.)

Basndose en Caballero (2010), se propuso


tambin que la prctica de consenso del ESNI
es la teora de los SIN de Freeman. Por tanto,

o
215

[Ide@s CONCYTEG 7 (80): Febrero, 2012]

se procedi a resear dicha teora y a extraer

en Caballero, 2011b). Este es un trabajo

de ella recomendaciones generales de poltica

pendiente para investigaciones futuras.

de innovacin.
El segundo objetivo de este artculo es extraer
Las recomendaciones generales de poltica de

recomendaciones especficas de poltica de

innovacin propuestas en esta ponencia giran

innovacin del ESNI. Para alcanzar ese

nicamente en torno a cuatro caractersticas

objetivo se propuso que esta comunidad

de la prctica de consenso del ESNI: sus

cientfica est formada por varias teoras de

componentes principales, la importancia de

los SNI y que, en el actual estado del arte, la

las relaciones entre dichos componentes, el

teora de Charles Edquist es la que permite

carcter no-lineal del proceso de innovacin y

extraer ese tipo de recomendaciones porque

la importancia del aprendizaje derivado de la

propone una explicacin de la dinmica de

experiencia

fuente

los SNI basada en las actividades que realizan

importante de innovacin. El nfasis en estos

los componentes principales de esos sistemas.

como

una

tercera

cuatro aspectos no indica de ningn modo


que estos aspectos sean los ms importantes

En este sentido, a partir de la taxonoma que

en el ESNI, sino que, desde nuestro punto de

propone este autor, se caracteriz cada una de

vista, son aspectos que no han recibido la

las actividades que se llevan a cabo en los

atencin que merecen en la poltica de

SNI para determinar el grado de intervencin

innovacin, la cual muchas veces se centra en

de la poltica de innovacin y el tipo de

fomentar el gasto en I+D o en la construccin

poltica que sera pertinente instrumentar. En

de habilidades.

varias

actividades,

sin

embargo,

la

recomendacin simplemente fue profundizar


En cualquier caso, estas slo son indicaciones

en la discusin sobre la adecuada divisin del

generales de poltica de innovacin, las cuales

trabajo entre actores pblicos y privados.

necesitan

ser

completadas

con

otras

recomendaciones generales que se basen en

En el rubro de suministro de insumos de

otros aspectos de la prctica de consenso del

conocimiento para el proceso de innovacin,

ESNI y con recomendaciones particulares

en cuanto a la I+D, se recomienda orientar la

que, desde nuestro punto de vista, deben

poltica de innovacin hacia aumentar los

basarse en la dinmica de los SNI (un

gastos de I+D de las empresas sin disminuir

ejercicio de este tipo, o sea, del anlisis de las

la participacin del gasto de I+D del gobierno

recomendaciones particulares de poltica de

y,

innovacin derivadas del ESNI, fue realizado

tecnolgicos, hacia adoptar trayectorias de

en

el

caso

de

enfrentar

lock-in

innovacin potencialmente superiores que

216

Implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
Ren Caballero Hernndez

aumenten

la

diversidad

estimular

(intrapreneurship);

en

cuanto

al

tecnologas alternativas. Y en cuanto a la

fortalecimiento de las relaciones entre los

construccin de habilidades, se recomienda

componentes

orientar la poltica de innovacin hacia la

organizaciones que faciliten la colaboracin

creacin

niveles

entre empresas-universidades-organismos de

similares a los de la OCDE, la realizacin de

investigacin pblicos, crear y mejorar las

investigaciones que profundicen en cmo

reglas y leyes que perfilan la actuacin de

perfilan las organizaciones de investigacin y

dichas organizaciones y las relaciones que

capacitacin el desarrollo y difusin de las

establecen entre ellas; y en cuanto a las

innovaciones, el fomento del aprendizaje

instituciones, impulsar el cambio institucional

organizacional y el apoyo del learning by

mediante

doing, el learning by using y el learning by

abolicin de instituciones que favorezcan el

interacting a nivel de la empresa y de la red

proceso de innovacin.

de

capital

humano

de

la

los

creacin,

SNI,

crear

re-ingeniera

de innovacin.
Por ltimo, en el rubro de servicios de apoyo
En el rubro de las actividades por el lado de

a las empresas innovadoras, se recomienda

la demanda, las recomendaciones de poltica

orientar la poltica de innovacin hacia los

de innovacin son las siguientes: en cuanto a

siguientes objetivos, con respecto a la

la creacin de nuevos mercados, crear un

incubacin, identificar los sectores que

mercado para innovaciones que se encuentran

necesitan que instancias gubernamentales les

en las primeras etapas de desarrollo, y en lo

brinden esta actividad y profundizar en las

relativo a la articulacin de requerimientos de

modalidades de incubacin que son ms

calidad, elaborar normas tcnicas y difundir

eficaces

la especificacin funcional de la innovacin

tecnolgico. En referencia al financiamiento,

pblica que adquirir.

establecer cundo el sector pblico debe

para

impulsar

el

desarrollo

financiar las actividades de innovacin,


En el rubro de los suministro de componentes

identificar los mejores instrumentos para

para los SNI, se recomienda orientar la

financiar dicha actividad y encontrar el

poltica de innovacin hacia los siguientes

balance

apropiado

objetivos: en cuanto a las organizaciones,

pblico

impulsar

organizacional

abastecimiento de servicios de consultora

empresarial

pblicos, orientar la prestacin de estos

(entrepreneuirship) y de la propensin a

servicios hacia las Pymes y los sectores

innovar

tecnolgicamente maduros.

fomentando

el

cambio
el

de

espritu

los

empresarios

privado.

entre
Y

financiamiento
en

cuanto

al

217

[Ide@s CONCYTEG 7 (80): Febrero, 2012]

En cualquier caso, las recomendaciones


especficas de poltica de innovacin que se
han presentado en la presente ponencia no
son exhaustivas ni deben tomarse como
recetas. Es necesaria ms investigacin sobre
las actividades de los SNI y sobre los agentes
que las realizan; tambin se necesita un
mayor

esfuerzo

para

identificar

los

instrumentos que permitan alcanzar estos


objetivos de poltica; por ltimo, es necesario
hacer

ejercicio

de

evaluacin

de

comparacin para mejorar la poltica de


innovacin tomando en cuenta la experiencia
de pases tecnolgicamente exitosos.

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