Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
CONTENIDOS
Pg.
CAPTULO 1. MARCO CONCEPTUAL DEL MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS........................6
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
1.9.
CONCEPTOS GENERALES.....................................................................................................................58
IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES DERIVADOS DEL
MANEJO DE CUENCAS..........................................................................................................................60
DISEO Y CONTRUCCIN DE ESQUEMAS PARA EL COBRO Y PAGO DE SERVICIOS
AMBIENTALES........................................................................................................................................60
LA COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES....................................................................63
EL CONCEPTO.........................................................................................................................................64
LOS PRINCIPALES ENFOQUES EMPRESARIALES Y LA RENTABILIDAD...................................64
FONDOS AMBIENTALES........................................................................................................................65
CARACTERIZACIN DE LA CUENCA.................................................................................................83
DEFINICIN Y PROPSITOS DEL DIAGNSTICO............................................................................90
VOCACIN Y POTENCIALIDADES DE LA CUENCA HIDROGRFICA.........................................90
DIAGNSTICO BIOFSICO....................................................................................................................93
DIAGNSTICO SOCIO ECONMICO...................................................................................................94
EL DIAGNSTICO EN LA PLANIFICACIN.......................................................................................94
LA INTERPRETACIN DEL DIAGNSTICO, ANLISIS DE CAUSAS Y CONSECUENCIAS......95
MTODOS DE DIAGNSTICO (DIAGNSTICO PARTICIPATIVO DE MICROCUENCAS,
METODOLOGA, RESULTADOS DEL DIAGNSTICO, DEVOLUCIN Y COMPROBACIN)....97
EL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO.....................................................................................................98
CONFLICTOS Y LIMITANTES, REAS CRTICAS...........................................................................100
COMO DETECTAR LOS PROBLEMAS DE MANEJO DE CUENCAS A NIVEL DE CAMPO........102
COMO APLICAR PROCESOS Y METODOS PARTICIPATIVOS PARA IDENTIFICAR
SOLUCIONES EN MANEJO DE CUENCAS........................................................................................104
SNTESIS DE DIAGNSTICO..............................................................................................................104
Material de Capacitacin
5.13
5.14.
5.15.
5.16.
5.17.
5.18.
5.18.1.
5.18.2.
5.18.3.
5.18.4.
5.18.5.
5.18.6.
5.18.7.
5.18.7.
5.18.8.
5.18.9.
5.18.10
5.19.
5.20.
5.21.
5.21.1.
5.21.2.
5.21.3.
5.21.4.
5.21.5.
5.21.6.
5.21.8.
5.21.9.
5.21.10.
5.21.11.
5.21.12.
5.21.13.
5.21.14.
5.21.15.
5.21.16.
5.21.17.
5.21.18.
DEFINICIONES BSICAS.....................................................................................................................213
TIPOS DE DESASTRES.........................................................................................................................214
FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA OCURRENCIA Y SEVERIDAD DE UN DESASTRE.....216
FASES DE UN DESASTRE (CICLO DEL DESASTRE).......................................................................217
EFECTOS DE LOS DESASTRES...........................................................................................................219
AMRICA CENTRAL COMO TERRITORIO DE DESASTRES NATURALES.................................220
CONCEPTOS DE LA VULNERABILIDAD..........................................................................................225
MITIGACIN DEL RIESGO A DESASTRES.......................................................................................232
ENTENDIMIENTO DEL RIESGO.........................................................................................................233
MEDIDAS PARA REDUCIR EL RIESGO.............................................................................................235
TIPOS DE MEDIDAS DE MITIGACIN..............................................................................................238
Material de Capacitacin
7.12.
7.13.
7.14.
7.15.
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN.............................................................................................257
PROCESOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE MANEJO DE CUENCAS.......................................261
NIVELES DE IMPLEMENTACIN.......................................................................................................264
MOVILIZACIN Y FINANCIAMIENTO DE RECURSOS.................................................................265
ENTIDAD Y UNIDAD EJECUTORA....................................................................................................266
ENFOQUE DE GNERO........................................................................................................................266
MANEJO PARTICIPATIVO DE REAS PROTEGIDAS EN CUENCAS............................................267
Material de Capacitacin
LITERATURA CONSULTADA...............................................................................................................................365
Presentacin
Este documento se ha preparado como parte del material de aprendizaje del Curso
Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas organizado por el Departamento de
Recursos de Agua y Tierra de la Facultad de Ingeniera Agrcola de la Universidad
Nacional Agraria La Molina, en colaboracin con el Grupo Temtico de
Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrficas del Departamento de Recursos
Naturales y Ambiente del Centro Agronmico Tropical de Investigacin y
Enseanza (CATIE) de Costa Rica y realizado del 4 al 6 de Octubre del 2006 en
La Molina, Per.
La informacin recopilada es parte de la experiencia del profesor del curso y de
otros especialistas que trabajan en esta temtica, tambin se integra informacin
de instituciones y organizaciones que desarrollan actividades de manejo de
cuencas en la regin centroamericana y en otros mbitos de Amrica Latina.
Los conceptos, metodologas y elementos tericos sern desarrollados en el curso
con el propsito de fortalecer y complementar los conocimientos del manejo y
gestin de cuencas en profesionales y tcnicos, de quienes tambin se espera un
intercambio de experiencias para cimentar los principios del diagnstico,
formulacin de planes de manejo, planes de gestin, la gestin financiera, la
organizacin (Organismos de cuencas), la estrategia de ejecucin, el monitoreo y
evaluacin, y sobre todo como llevar a la prctica o realidad los planes de manejo.
Se espera que el documento ayude a la mejor comprensin del curso y sirva como
complemento de las clases dictadas por el profesor. Se reconoce que muchas de las
ideas documentadas pueden ampliarse o detallarse, motivo por el cual se ha
organizado un material de lectura, para una consulta ms amplia.
Este documento solo se ha elaborado con el propsito de una actividad de
capacitacin y por lo tanto tiene una autora de acuerdo a las fuentes
bibliogrficas consideradas.
Material de Capacitacin
Se denomina cuenca hidrogrfica al rea territorial de drenaje natural donde todas las aguas
pluviales confluyen hacia un colector comn de descarga. Los lmites de una cuenca estn
determinados por la lnea de divortium aquarum o divisoria de aguas. Debemos sealar que no
siempre los lmites geogrficos (superficiales) suelen coincidir con los lmites del acufero
(subterrneo), pudiendo existir transferencias de masas lquidas entre una cuenca y otra adyacente
o cercana. La lnea de divortium aquarum se inicia y termina en la cota ms baja o de salida
considerada, para delimitar la cuenca o un rea de recepcin hidrogrfica, por ejemplo parte alta.
La cuenca hidrogrfica tambin se define como un ecosistema en el cual interactan y se
interrelacionan variables biofsicas y socioeconmicas que funcionan como un todo, con entradas
y salidas, lmites definidos, estructura interna de subsistemas jerarquizados (por ejemplo en el
sistema biofsico: los subsistemas biolgicos y fsicos). En este sistema ocurren entradas como la
energa solar, hdrica, elica y gases como el CO2, adems ingresan insumos como semillas,
alimentos, tecnologas y otros, ambos dan origen a procesos como el flujo de energa, ciclo de
nutrientes, ciclo hidrolgico, erosin y actividades productivas.
Las cuencas son espacios socio geogrficos donde las personas y sus organizaciones comparten el
territorio, sus identidades, tradiciones y culturas; socializan y trabajan en funcin de la
disponibilidad de recursos. Las cuencas hidrogrficas se reconocen como un sistema debido a la
existencia de interacciones entre el sistema natural del suelo, el agua y biodiversidad y el sistema
socioeconmico, que si bien ste no tiene un lmite fsico, s depende de la oferta, calidad y
disposicin de los recursos. Los diferentes componentes del sistema cuenca no siempre se
encuentran dispuestos de manera coordinada. Por ejemplo, la divisin poltico-administrativa de
un pas puede no coincidir con las divisiones de las cuencas hidrogrficas, por lo tanto, se tiene
en la cuenca, ingerencia de varios municipios/distritos/provincias/departamentos u
organizaciones estatales, todo en funcin a la dimensin de cada territorio.
Tambin a la cuenca hidrogrfica se le reconoce como un rea de terreno conformada por un
sistema hdrico, el cual tiene un ro principal, sus afluentes secundarios, terciarios o de cuarto
orden. El sistema hdrico refleja un comportamiento de acuerdo a como se estn manejando los
recursos agua, suelo y bosque; y que actividades o infraestructuras afectan su funcionamiento.
Por ejemplo, es interesante establecer cmo se contaminan los ros, si es por el uso de
agroqumicos, o por el vertido de slidos o desechos. En el caso del uso del agua, observar si es
consuntivo o no consuntivo, si es de uso mltiple o de un solo uso, por ejemplo, si se construye
una presa, all el embalse puede servir para recreacin, cultivo de peces, luego el agua se puede
utilizar para generar hidroelectricidad, y de all, parte se puede derivar para uso de agua potable y
parte para riego.
En la cuenca hidrogrfica se ubican todos los recursos naturales y actividades que realiza el
hombre, all interactan el sistema biofsico con el socioeconmico y estn en una dinmica
Material de Capacitacin
integral que permite valorar el nivel de intervencin del hombre, los problemas generados en
forma natural y antrpica. Todo punto de la tierra puede relacionarse con el espacio de una
cuenca hidrogrfica, a veces corresponde a las partes altas, laderas, lugares ondulados, sitios
planos y zonas bajas, que pueden localizarse hasta en las zonas costeras, cuando la cuenca
conduce su drenaje a un ocano.
Algunos lugares que pertenecen a pequeos cauces y que no forman un ro mayor, que pueden
desembocar directamente al ocano o a otro cauce mayor, se denomina zonas de "intercuencas" y
pueden asociarse fsicamente con la cuenca adyacente. En las zonas planas "llanura" tambin es
difcil configurar el lmite de las cuencas, all los ros mendricos pueden formar cauces errticos,
de zonas inundables, a veces muy sedimentadas que dificultan la delimitacin de la cuenca, la
orientacin y rasgos del drenaje sern determinantes para la configuracin, con el apoyo de una
carta topogrfica con curvas de nivel de la menor equidistancia disponible (cada 5 o 10 mts.). En
la figura 1 se presenta la delimitacin de una cuenca hidrogrfica con base en una imagen de
satlite, los accidentes naturales y relieve facilitan la delimitacin, pero de igual manera se puede
configurar el lmite fsico en una hoja topogrfica o por medio de mapas participativos.
Figura 1. El territorio de la cuenca hidrogrfica
Material de Capacitacin
Consiste en definir la lnea de divortium aquarum, que es una lnea curva cerrada (Figura 2) que
parte y llega al punto de captacin o salida mediante la unin de todos los puntos altos e
interceptando en forma perpendicular a todas las curvas de altitudes del plano o carta topogrfica,
por cuya razn a dicha lnea divisoria tambin se le conoce con el nombre de lnea neutra de
flujo. La longitud de la lnea divisoria es el permetro de la cuenca y la superficie que encierra
dicha curva es el rea proyectada de la cuenca sobre un plano horizontal.
La cuenca hidrogrfica se puede delimitar por medio de una carta topogrfica, que tenga
suficiente detalle de relieve del terreno. Entre las escalas ms comunes se tienen, 1/25,000 y
1/50,000, aunque para fines de diseo e intervencin, las escalas ms recomendables pueden ser
1/10,000 1/5,000; el tamao y complejidad del relieve de la cuenca indicarn tomar en cuenta la
escala ms apropiada. Terrenos planos requieren mas detalle de las curvas de nivel y la escala
ser mayor, por el contrario, terrenos muy accidentados requerirn menor detalle de curvas a
nivel y la escala podra ser menor (ver en el recuadro 1 el procedimiento recomendado).
Figura 2. Cuenca hidrogrfica y sus elementos bsicos
PARTE AGUAS
ENTORNO
PUEDE HABER UN
LMITE MUNICIPAL
INTERCUENCAS
RECURSOS
NATURALES
FINCAS
FINCAS
CIUDADES
MANGLARES O ZONAS
COSTERO MARINAS
DE IMPACTO
OCEANO
1.1.2. Cuenca hidrolgica
Material de Capacitacin
Material de Capacitacin
Es muy importante conocer esta caracterstica interna de la cuenca, porque en algunos casos se
realiza el balance hidrolgico sin considerar los aportes o flujos de agua de una cuenca vecina a
otra. Un caso particular son las cuencas ubicadas en terrenos crsticos.
El balance hidrolgico ayuda a determinar la disponibilidad de agua en el tiempo y espacio, y
siempre se utiliza para identificar el conflicto de dficit o falta de agua si esta se compara con la
demanda. El agua disponible y su correlacin con la escorrenta, caudales disponibles y tipos de
cobertura de la cuenca se pueden apreciar grficamente en los hidrogramas anuales o mensuales.
En el caso de una cuenca cubierta densamente con bosques naturales, vegetacin permanente y
reas de cultivo bien manejadas, presenta un hidrograma bien distribuido (los caudales
disponibles se distribuyen en varios meses), en cambio las cuencas con poca cobertura vegetal y
mal manejadas, presentan hidrogramas con picos muy altos (los caudales disponibles se
concentran en pocos meses y son muy altos, generando inundaciones). Las cuencas urbanas
muy impermeabilizadas, presentan el caso ms extremo, porque los picos son demasiado altos,
esta informacin, puede ayudar en el diseo de las alcantarillas y obras de drenaje, tambin
determinan la poca necesaria de mantenimiento y previsin de obstrucciones y mal drenaje
(Figura 4).
1.1.3. Las cuatro dimensiones de una cuenca
Entre las dimensiones convencionales que siempre destacan en una cuenca hidrogrfica, est el
largo y ancho (configuran la forma), pero no muy frecuentemente se caracteriza la profundidad
(del suelo, subsuelo y manto rocoso, aqu la importancia de caracterizar y evaluar el agua
subterrnea) y el vuelo (altura de la cobertura vegetal, relieve y caractersticas areas), o sea que
en trminos prcticos se manejan tres ejes (X, Y, Z, ancho, largo y altura). Pero para entender el
comportamiento de la cuenca es indispensable conocer escenarios en el tiempo, que expliquen
cambios y dinmicas, lo cual lleva a valorar la dimensin temporal (t), ver figura 5.
En esta visin de las dimensiones existe una interaccin de las mismas, el ancho y largo influyen
por ejemplo en el comportamiento de la escorrenta o tiempo de concentracin, tambin en las
posibles vinculaciones de los actores. La dimensin de altura o profundidad ha sido menos
integrada en los anlisis, de all que el movimiento del agua en el perfil del suelo, la infiltracin y
percolacin profunda se consideran superficialmente, generalmente por falta de datos, en los
efectos de contaminacin de acuferos, recarga natural y desplazamientos de elementos
peligrosos en largos periodos y sus efectos retardados. Quizs la prdida de suelos por erosin
hdrica es una de las pocas variables que si tienen mayor atencin con relacin a la profundidad
del suelo en las cuencas.
Material de Capacitacin
M3/SEG
En.
Feb.
Mar.
Abr.
May. Jun.
Jul.
Ago.
Set.
Oct.
Nov.
Dic
Material de Capacitacin
Montaas
Laderas
Zonas
planas
Cauce
Material de Capacitacin
1.2.
Los componentes bsicos son dos; el biofsico y el socioeconmico, que se pueden disgregar por los siguientes subcomponentes (Figura 6):
I. Biofsico, generalmente divididos en fsico y biolgico, pero en mayor detalle seran:
Biolgico, constituido por los elementos vivos, hombre, animales, plantas (forestales y pastos naturales) y cultivos.
Fsico, constituido por los elementos no vivos, suelo, subsuelo, relieve, agua, minerales y clima.
II. Socioeconmico, generalmente divididos en social y econmico, pero en mayor detalle seran:
Material de Capacitacin
Biolgico
Fsico
Econmico
Social
a)
Material de Capacitacin
Una cuenca hidrogrfica puede dividirse atendiendo a diferentes criterios. Atendiendo al grado de concentracin de la red de drenaje, define
unidades menores como subcuencas y microcuencas (Figura 7 y Cuadro 1).
Subcuenca, es toda rea que desarrolla su drenaje directamente al curso principal de la cuenca. Varias subcuencas pueden conformar una
cuenca.
Microcuenca, es toda rea que desarrolla su drenaje directamente a la corriente principal de una subcuenca. Varias microcuencas pueden
conformar una subcuenca.
Quebradas, es toda rea que desarrolla su drenaje directamente a la corriente principal de una microcuenca. Varias quebradas pueden
conformar una microcuenca. A veces estos cursos de agua se interceptan directamente a los grandes ros y cuerpos de agua.
Esta clasificacin no es nica, existen otros criterios asociados con el tamao de la cuenca y estn relacionados con el nmero de orden de
drenaje y/o con el tamao del rea que encierran. Por lo tanto existen cuencas de segundo, tercer o cuarto orden. Con relacin al tamao, en las
grandes vertientes como la del Atlntico en Amrica del Sur, el concepto de rea para definir cuenca, subcuenca o microcuenca debe adaptarse
a otras consideraciones fsico-naturales o socio econmicos, tal es el caso de la cuenca del ro Amazonas y otras regiones hidrogrficas.
Cuadro 1. Jerarqua del tamao de las cuencas hidrogrficas
Jerarqua
Tierra
Vertiente
Cuenca
Subcuenca
Microcuenc
a
Quebrada
Contexto
Cuencas marinas y terrestres
Grandes o pequeas
Grandes o pequeas
Diferentes rdenes
Diferentes rdenes
Descripcin general
Representan el mayor nivel de configuracin
Atlntico, Pacfico, Golfos, Grandes lagos.
Cuenca del Ro Amazonas
Huallaga
Omas
Seca
Otra manera de dividir la cuenca es diferenciando las pendientes del terreno, definiendo las reas planas y las inclinadas, dando origen a zonas
de "laderas" (montaas, colinas, tierras inclinadas, con pendientes mayores a 20%), "valles" (tierras planas, o de suaves pendientes o
ligeramente onduladas, con pendientes de 0 a 20%) y el "cauce" (curso principal y secundarios con sus mrgenes de proteccin). Las cuencas
planas o con poca variabilidad de relieve, solo tendrn la zona plana de valles y el cauce.
Material de Capacitacin
La cuenca tambin se puede dividir en parte alta, media y baja, esto generalmente se realiza en funcin a caractersticas de relieve, altura y
aspectos climticos. Permite relacionar cmo las partes altas de las cuencas inciden en las partes bajas; por ejemplo si se deforesta la parte alta
como afecta la escorrenta en las partes bajas, si se aplican agroqumicos y plaguicidas en forma irracional en las partes altas, como se
contamina las aguas que deben aprovecharse, aguas abajo (Fig. 8).
Material de Capacitacin
Material de Capacitacin
Material de Capacitacin
En algunos casos esta clasificacin da origen a las denominadas cuencas de alta montaa
altiplano (subcuencas y microcuencas) o tambin aquellas regiones de mayor cobertura arbrea
natural donde la precipitacin y escorrenta mantiene un adecuado equilibrio del ciclo
hidrolgico, estas se consideran las fuentes de agua para muchos propsitos y que
tradicionalmente se denominaban las "cuencas de intercepcin".
En algunos casos las cuencas son muy pequeas o estas tienen caractersticas muy similares,
compatibilizando y complementndose con intereses homogneos para constituir "sistemas
operativos de cuencas" como en el caso de cuencas vecinas de las cuales se requieren concentrar
caudales para realizar derivaciones de agua, que constituyen oportunidades adecuadas para
manejar zonas de proteccin y conservacin. Tambin este criterio puede aplicarse al caso de
cuencas entre las cuales se realiza un trasvase de aguas o cuando por razones estratgicas se
decide considerar la agrupacin de las mismas.
b)
Variables de entrada:
Controlables
No controlables
Con lmites de control
Variables de salida:
Deseables
No deseables
Neutrales
Permanente
dinmica y
funcionamiento
Figura 9. La visin integral del sistema
Curso Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas
Material de Capacitacin
Material de Capacitacin
Parmetros de forma
Antes de desarrollar los parmetros de forma se requieren establecer dos parmetros bsicos: el
rea y el permetro de la cuenca.
rea de la cuenca hidrogrfica (A)
Es la superficie de la cuenca comprendida dentro de la curva cerrada de divortium aquarum. La
magnitud del rea se obtiene mediante el planimetrado de la proyeccin del rea de la cuenca
sobre un plano horizontal. Dependiendo de la ubicacin de la cuenca, su tamao influye en mayor
o menor grado en el aporte de escorrenta, tanto directa como de flujo de base o flujo sostenido.
El tamao relativo de estos espacios hidrolgicos define o determinan, aunque no de manera
rgida, los nombres de micro cuenca, sub cuenca o cuenca.
Permetro de la cuenca hidrogrfica (P)
Es la longitud de la lnea de divortium aquarum. Se mide mediante el curvmetro o directamente
se obtiene del software en sistemas digitalizados. Tambin se puede obtener con el recorrido de
un curvmetro sobre la lnea que encierra la forma de la cuenca.
La forma de la cuenca influye sobre los escurrimientos y la distribucin de los hidrogramas
resultantes de una precipitacin dada. As en una forma alargada el agua escurre en general solo
por un cauce, mientras que en una forma ovalada los escurrimientos recorren cauces secundarios
hasta llegar a uno principal por lo tanto su duracin es superior. Los ndices ms utilizados para
representar estas caractersticas son:
Coeficiente de Gravelius o ndice de compacidad
Relaciona el permetro de la cuenca con el permetro de otra cuenca terica circular de la misma
superficie, es expresa por la siguiente forma:
Material de Capacitacin
P
Cg = 0.28
A
Donde:
Cg es el coeficiente de Gravelius
P es el permetro de la cuenca en Kilmetros
A es la superficie de la cuenca en Km2
El valor que toma esta expresin siempre es mayor que 1 y crece con la irregularidad de la forma
de la cuenca, establecindose la siguiente clasificacin:
Indice Cg
1.00 a 1.25
1.26 a 1.50
1.51 a 1.75
Forma de la cuenca
Redonda
Ovalada
Oblonga a rectangular
Parmetros de relieve
La influencia del relieve sobre el hidrograma es aun ms evidente. A una mayor pendiente
corresponder una menor duracin de concentracin de las aguas de escorrenta en la red de
drenaje y afluentes al curso principal, los parmetros ms utilizados son:
Material de Capacitacin
Material de Capacitacin
Es la representacin grfica del relieve de la cuenca, se logra por medio de las cotas del terreno
en funcin de las superficies correspondientes. Para su representacin se utiliza un grfico similar
a un perfil topogrfico (en las ordenadas las alturas y en las abcisas las superficies). La curva
hipsomtrica permite caracterizar el relieve, una pendiente fuerte en el origen hacia cotas
inferiores indica llanuras o zonas planas, si la pendiente es muy fuerte hay peligro de
inundaciones. Una pendiente muy dbil en el origen revela un valle encajonado, y una pendiente
fuerte hacia la parte media significa una meseta.
c)
Material de Capacitacin
Tiempo de Concentracin (T c)
Este parmetro, llamado tambin tiempo de equilibrio, es el tiempo que toma la partcula,
hidrulicamente ms lejana, en viajar hasta en punto emisor. Para ello se supone que el tiempo de
duracin de la lluvia es de por lo menos igual al tiempo de concentracin y que se distribuye
uniformemente en toda la cuenca. Este parmetro tiene estrecha relacin con el volumen mximo
y con el tiempo de recesin de la cuenca, tiempos de concentracin muy cortos tienen volmenes
mximos intensos y recesiones muy rpidas, en cambio los tiempos de concentracin ms largos
determinan volumen mximo ms atenuado y recesiones mucho ms sostenidas. Existen muchas
frmulas empricas para estimar el tiempo de concentracin de la cuenca, siendo una de las ms
completas la siguiente:
Tc = 0.3
Donde:
L
(Pc)1/4
0.7
6
Material de Capacitacin
Material de Capacitacin
En este grfico, la red de drenaje indica que el cauce principal final es del tercer orden. Se
observa que al cauce principal en su recorrido, llegan a unirse cauces del primer, segundo o tercer
orden, pero al final el ro principal llega con el cuarto orden.
1.5.
Material de Capacitacin
ella. A menudo se trabaja con la demanda, o sea que solamente administramos, sin pensar en la
oferta del recurso o su disponibilidad, o qu hacer para mantener la calidad.
Todo lo anterior nos muestra que las cuencas hidrogrficas, como espacios de vida y produccin,
son escenarios de conflictos entre grupos de usuarios, debido al incremento de la competencia por
los recursos presentes en la cuenca.
La problemtica del uso de los recursos naturales no solo se circunscribe a los aspectos arriba
mencionados, sino que existen tambin, problemas legales y estructurales relacionados con una
inadecuada normatividad, as como la inexistencia o ineficacia de los organismos encargados de
la administracin de las cuencas, teniendo como resultado impactos negativos en su manejo
integral.
En estos trminos, manejo de cuencas implica un conjunto de acciones integradas (Figura 12) que
reconocen la intervencin de diferentes actores con intereses, no siempre coincidentes, en el uso
de los recursos. Esto provoca muchas veces conflictos, los cuales deben ser trabajados mediante
espacios de consensos que permitan la participacin de todas las personas en igualdad de
condiciones.
Tambin es pertinente la bsqueda de alternativas que permitan la articulacin entre los actores,
que integren esfuerzos para superar los problemas y puedan aprovechar mejor las oportunidades,
que puedan optimizar sus recursos disponibles y sobre todo, que integren esfuerzos para
viabilizar las propuestas de proyectos y planes de manejo.
Para que el proceso de gestin a nivel de cuencas sea integrado deben ejecutarse acciones que
permitan obtener beneficios, tanto en el aspecto productivo, como en el aspecto ambiental,
considerando el comportamiento de la cuenca. Adems, es necesario que el sistema de gestin
permita que los usuarios participen en las decisiones, con el fin de buscar a la equidad.
Figura 11. nfasis y conceptos utilizados en el manejo, gestin y cogestin de cuencas
MANEJO DE
CUENCAS
Conceptos
Proteccin de cuencas
Conservacin de
cuencas
Rehabilitacin de
cuencas
Manejo integral
Manejo sostenible
Manejo de recursos
naturales
Manejo de cuencas
Manejo de
microcuencas
Manejo participativo
Gestin integral
Gestin integrada
Gestin de cuencas
Curso
Gestin
Integral
Gestin
ambiental
de
cuencas
Gestin participativa
GESTIN
DE
de Cuencas Hidrogrficas
Material de Capacitacin
COGESTIN
DE CUENCAS
Sostenibilidad
Cogestin de cuencas
30
En los diferentes procesos y actividades relacionadas al manejo de cuencas, tanto los gestores
como los actores, tendrn la necesidad de considerar principios y criterios para tomar decisiones,
desarrollar estrategias y establecer directrices estructuradas de manera homognea y con solidez
tcnica, cientfica y poltica. Desde esta perspectiva se proponen los principios y criterios de
mayor relevancia para la cogestin en cuencas (Recuadro 3).
Enfoques de la gestin de cuencas
El enfoque bsico de la gestin de cuencas es el ecosistmico que considera las relaciones e
interacciones de sus componentes, valorando las caractersticas y cualidades internas y los
efectos-salidas-externalidades naturales y producto del manejo. Otro enfoque de la gestin es el
de la multivariabilidad, mediante el cual se consideran todas las variables y sus complejidades. El
enfoque de desarrollo de procesos y visin de largo plazo, as como el enfoque antropocntrico y
la poli institucionalidad son parte del enfoque integral e integrado. En la figura 13 se muestra la
relacin entre el enfoque y los procesos que se desarrollan para lograr el manejo y la gestin de
cuencas.
31
IMPACTOS
Comunicacin
Fondo de
gestin e
inversiones
MODELO DE ESTADO
Formacin
de
capacidad
Organizacin
Ajustes
Reflexin
MODELO PROSPECTIVO
Criterios
Disponibilidad y estado actual de los recursos
naturales: relaciona la cantidad de recursos u oferta de
suelo, agua, bosque o biodiversidad que tiene la cuenca.
Nivel de degradacin, riesgos y conflictos socio
ambientales: permite considerar la problemtica
ambiental, social y econmica y sus efectos.
Tamao y complejidad del entorno: sirve para
dimensionar el esfuerzo, escala y naturaleza del plan.
Tipologa de actores y organizaciones: permite
sustentar con quienes se elaborar y para quienes tendr
utilidad el plan de gestin.
Demanda poblacional por bienes y servicios
ambientales: relaciona la necesidad de recursos en
funcin del crecimiento poblacional.
Capacidades institucionales y locales: se relaciona con
los conocimientos, fortalezas y experiencias de los
actores de la gestin y sus participantes.
Nivel de desarrollo e inversiones: permite conocer el
grado de avance en la solucin de problemas y quienes
respaldan estas acciones.
Ordenamiento y planificacin existente: para articular,
integrar o complementarse con procesos existentes y
buscar la eficiencia.
base toman el liderazgo) y c) Mixto (participan las organizaciones de base, municipios y las
organizaciones no gubernamentales, organizaciones gubernamentales y empresa privada).
Niveles de gestin de cuencas
El modelo de gestin debe integrar: niveles, actores, modelo de organizacin (comit de
cuencas), ejes de desarrollo, recursos, inversiones, capitalizacin, institucionalidad, monitoreo y
sostenibilidad. El modelo de gestin no es un modelo matemtico, tampoco es un modelo de
organizacin, es un modelo que representa a procesos articulados a ejes indicativos de acciones
en la cual se integran los actores de la gestin para lograr el manejo sostenible de las cuencas. El
nivel de la gestin se desarrolla a nivel de base (comunitario y local), a nivel intermedio
(municipal, consejo de cuenca o regin) y a nivel central o nacional (autoridad nacional de
cuencas).
1.8.
Unidad Natural
Sistema
ESPACIO
Actores
Manejo
de
Relaciones internas y
externas
Unidad de Manejo
TERRITORIO
Figura 14. La visin de espacio y territorio de la cuenca hidrogrfica, base para manejo y gestin.
Por el valor del recurso existente, por ejemplo agua para uso poblacional.
Las actividades econmicas y sus efectos en el bienestar de la poblacin.
El inters inmediato de la poblacin, de las instituciones locales y de las necesidades de financiamiento.
La facilidad de concertacin y coordinacin.
La degradacin o conflictos ambientales que se generan en ellas, se pueden entender de manera directa.
El efecto multiplicador de la microcuenca, si esta es demostrativa o de investigacin.
Esta importancia debe estar vinculada a la posibilidad de su manejo inmediato, generalmente ocurre que por el tamao, concretas
condiciones y variables, son menos complejas y ms homogneas, principalmente en los aspectos culturales, sociales y de inters de
las comunidades e instituciones. Indudablemente la posibilidad de manejo de reas pequeas, podra ser ms inmediata, de menor
costo, ms fciles de coordinar, mayor posibilidad de apoyo de parte de las instituciones y menor costo. Es importante sealar que una
intervencin por microcuencas no debe excluir la visin global de la cuenca o de la regin y de cmo articular acciones para lograr un
impacto espacial y de desarrollo integral.
Las acciones por medio de microcuencas, requieren realizar un proceso de identificacin, seleccin, caracterizacin, diagnstico y
planificacin. En general el nivel de informacin para estos procesos, en la mayora de casos, resulta limitado, por el nivel de detalle
requerido. Por esta razn en la metodologa de trabajo por microcuencas se deben considerar formas expeditas e inmediatas, pero con
suficiente calidad. Por ejemplo si se quiere, determinar el potencial hdrico, a este nivel no existen registros suficientes; o mapas de
suelos detallados para trabajar en el mbito de finca; naturalmente que la misma limitante se tiene para las reas mayores. El cuidado
bsico que hay que tener, es el de poder verificar y sistematizar la informacin que se obtenga de fuentes primarias e inmediatas.
1.8.3. Las cuencas y la macro planificacin
Para el manejo de cuencas se elaboran planes de manejo, que generalmente presentan una consideracin de prioridades de reas de
intervencin, estas son las microcuencas o reas similares.
La macro planificacin es muy compleja y relaciona todo el funcionamiento del espacio de la cuenca en general, enfoca el marco
general de intervencin y cmo este se inserta en el desarrollo del pas o la regin. Tambin relaciona los diferentes aspectos de la
cuenca y como se articulan con los espacios y variables del entorno.
El plan maestro o plan de manejo integral, es necesario, porque propone la visin global y modela la proyeccin a horizontes largos y
de mayor consistencia con el desarrollo del pas.
Por esta razn una intervencin por medio de microcuencas no debe dejar de lado la necesidad de articular o relacionarse a un plan de
desarrollo global o general, se requiere saber "hacia donde se va con el manejo de la microcuenca y sobre todo cmo afecta sta a los
otros espacios" pero sobre todo se debe conocer "el impacto asociado que se pueden lograr con muchas microcuencas manejadas".
1.8.4. Delimitacin de cuencas (biofsicas) vs. Unidades administrativas (socioeconmicas).
Uno de los aspectos bsicos a considerar en los procesos de planificacin y manejo de microcuencas o cuencas, ha sido la delimitacin
fsica del mbito de anlisis. Resulta que los lmites de las comunidades, poblaciones, distritos, municipios, departamentos, provincias
o regiones son diferentes a los lmites naturales, en algunos casos coinciden con el curso de un ro principal y muy pocas veces
coinciden con las lneas divisorias de agua. Los lmites poltico-administrativos obedecen a otras consideraciones, de posicin de
territorio, no necesariamente con base a relaciones culturales, sociales o econmicas (Figura 15).
La situacin real es que no es fcil encontrar la coincidencia de los lmites naturales con los lmites administrativos, por esta razn, el
principio fundamental de la planificacin, ser el de "respetar y considerar los intereses de ambas metodologas". Se debe proceder a
delimitar la cuenca o microcuenca e identificar que unidades administrativas incluye; y en el proceso de diagnstico y la planificacin;
concertar con los actores locales, con los interesados y con los intereses de las unidades administrativas. Lo importante es identificar
las variables que articulan o determinan las relaciones de ambas unidades territoriales. Por ejemplo, si una microcuenca tiene en su
espacio el lmite de tres municipios, analizar a cuales de ellos le afecta mas el manejo de los recursos naturales, que municipio tiene o
tendra mayor inters en el manejo de la cuenca. Identificar como interactan las poblaciones de los municipios en la microcuenca y
cmo son las relaciones socioeconmicas.
Figura 15. La delimitacin de
la cuenca y los municipios
estas unidades o cuales son los factores que inducen estas decisiones, luego el manejo de cuencas define una base de gestin por parte
de agricultores, usuarios y beneficiarios de los recursos naturales.
Ms all de estas consideraciones, la administracin por cuencas hidrogrficas puede constituirse en una solucin conveniente a un
manejo sostenible de los recursos naturales, principalmente el agua. Esto sin embargo requiere de instituciones apropiadas y
responsables por los problemas de calidad del medio ambiente y de la calidad de vida, con capacidad para generar cambios sociales,
tecnolgicos y de gestin. Para viabilizar manejo, las instituciones deben apoyarse en directrices estratgicas aplicables al medio
ambiente, sobre un marco de ordenamiento y gerencia, que permita de manera pragmtica, la puesta en marcha de programas y
proyectos en la bsqueda de soluciones con mecanismos participativos integrales.
En esta perspectiva la administracin y gerencia moderna que se ajusta al modelo de cuencas, plantea las siguientes interrogantes, con
base a lo que explica Axel Dourojeanni:
Uno de los cuestionamientos en la administracin y gerencia para el manejo de las cuencas, es la competencia y conveniencia, que se
sealan las leyes y normas, base sobre la cual se disean las entidades y autoridades de cuencas.
El propsito del enfoque de cuencas es de buscar la armonizacin entre la administracin por unidad geogrfica y las unidades
polticas y/o socioeconmicas.
i) Los enfoques:
Los objetivos de Desarrollo de Cuencas y los de Desarrollo de Regiones (ms conocido como Desarrollo Regional) son equivalentes.
"La finalidad fundamental es igual; el desarrollo sustentable y sostenible de las personas dentro de un mbito definido, cuenca o
municipio o regin".
Tambin propone Axel Dourojeanni, que para poder ejecutar acciones de desarrollo de cuencas o de desarrollo de regiones es necesario
la existencia de una entidad de gestin o foro coordinador y administrativo. Para el establecimiento y funcionamiento de ste se
requiere, bases similares para ambos conceptos:
Bases polticas-legales (e.g. expresin de la voluntad poltica y acuerdos legales que lo respalden); bases econmico-financieras (e.g.
sustentabilidad econmica y formas de financiamiento de la entidad o el foro coordinador); bases sociales (e.g. identificacin de los
actores comprometidos con el proceso de desarrollo propuesto); y bases organizacionales (e.g. integracin y responsabilidad de los
actores en los procesos de toma de decisiones).
Los dos enfoques se diferencian en el tipo de aspectos considerados y la escala en que son analizados. Mientras que el gestor de
desarrollo de la cuenca se fija en primer lugar de las estructuras naturales el gestor del desarrollo regional se orienta ms a analizar
las estructuras socio-econmicas. Los resultados de ambos enfoques deberan sin embargo ser iguales si al final conjugan
adecuadamente las metas sociales (equidad), econmicas (crecimiento econmico) y ambientales (sustentabilidad ambiental),
independientemente de la base en que partan de su anlisis. Por otro lado las tcnicas de planificacin regional y las de planificacin
de cuencas utilizan mtodos similares.
Lmites de gestin
Mientras que los lmites de las cuencas son estticos al ser definidos por factores fsico-geogrficos, que se expresan por las divisorias
de agua, los lmites de una regin pueden variar con cada cambio de gobierno (en consecuencia son dinmicos). De hecho se rigen por
conceptos polticos y administrativos e inclusive por la existencia de vas de comunicacin y comercio. En general la tendencia actual
en algunas regionalizaciones sin embargo es tratar de que los lmites de divisiones de aguas coincidan con los lmites de regiones
sobre todo en pases con presencia de cordilleras elevadas. Todos conocemos las dificultades de coordinacin entre regiones que
comparten una misma cuenca, sobre todo el lmite entre las mismas en un ro.
La mayor descentralizacin en los procesos de decisin ha llevado adems otro tipo de lmites en los procesos de gestin de cuencas
que debe ser considerado: el lmite de los municipios o comunas. En Amrica Latina y el Caribe se observan actualmente un creciente
proceso de descentralizacin de poderes polticos. Esto implica que se le d mayor importancia y responsabilidad a las
administraciones municipales. Los actores comprometidos con las reas de planificacin debern de participar mucho mas en los
procesos de toma de decisiones. Los municipios en este caso podran asumir la funcin de unidades bsicas - con funciones de
administracin local, poder poltico y foro de discusin para los actores - tanto para el desarrollo comunal y regional como en
manejo integral de cuencas.
La participacin de los municipios en manejo de cuencas es un aspecto esencial. Son sin embargo muy escasos los avances logrados
en este sentido (esto es muy diferente en Europa donde los municipios juegan un rol importante en manejo del agua) y poco los
municipios que incorporan acciones de manejo de aguas y de cuencas y sus responsabilidades salvo en comunidades Alto andinas del
Per, Bolivia, Colombia y Ecuador. En la regin tampoco se conoce y aplica ampliamente el concepto de cuencas municipales. En
Colombia se tienen algunas experiencias al respecto (cuenca del ro Chicamocha), otro ejemplo ocurre en Honduras en la Cuenca del
Ro Tulin y Copn; que pueden ser utilizadas para valorar la importancia de trabajar con el enfoque de cuencas municipales. Una de
las tareas urgentes consiste por ejemplo en elaborar manuales, guas y lineamientos para que los empleados municipales de sus
unidades tcnicas o ambientales se capaciten en esta temtica, en particular en:
El manejo de cuencas municipales o sea aquellas cuencas que sirven para abastecer agua a poblaciones
El control de descarga de agua y sedimentos que amenazan poblaciones
El drenaje urbano, tambin conocido como hidrologa urbana
La ordenacin del uso del territorio respetando los cauces naturales y las terrazas inundables
El tratamiento de aguas servidas.
interrelacionados que existen en un continuo comn de dimensiones espacio-temporales. De all la importancia de valorar el espacio
territorio para promover su ordenamiento como base para impulsar el manejo, con una organizacin y gestin permanente.
El enfoque de sistemas en el caso de cuencas, es tal que procura un marco conceptual dentro del cual el contenido de las ciencias
biolgicas y sociales puede integrarse de manera lgica en el de las ciencias fsicas. No se trata de una nueva disciplina sino ms
bien lo que intenta es eliminar las fronteras imaginarias que oscurecen las relaciones de orden entre las diversas partes del
mundo real que han conducido a muchos a no notar las caractersticas compartidas.
Para algunos, la cuenca hidrogrfica puede analizarse por su estructura a partir de los tres recursos naturales renovables ms
importantes: vegetacin, suelo y agua. Otros, la analizan a partir de la hidrologa como ciencia que se ocupa de las propiedades,
distribucin y circulacin del agua y del estudio del agua en la superficie de la tierra, en el suelo y en la atmsfera. As, la
cuenca hidrogrfica se constituye como una de las unidades espaciales ms definidas y clasificadas del territorio en forma
natural, para lo cual se necesita gestin para poder ordenarlo y desarrollarlo. Para otros constituye un rea fsica productora de agua o
rea de aguas superficiales y subterrneas que vierten a una red hidrogrfica natural, vista desde el enfoque geogrfico. Pero, ante el
hecho de entender su funcionamiento, ya que es imposible interpretar el comportamiento de un sistema solo basndose en estudios
sobre el comportamiento de sus partes, primero deben analizarse sus interacciones con otros ecosistemas para luego estudiarlo
como sistema en s y finalmente analizar el comportamiento de sus partes. As, el trmino ecosistema es un concepto que se utiliza
para describir y estudiar la estructura y el funcionamiento de zonas especficas de nuestro planeta.
Adems de las ventajas que el enfoque sistmico aporta al estudio de cuencas hidrogrficas facilitando el anlisis de su estructura y
funcin, permite reconocer sus interrelaciones dentro de fronteras establecidas y adicionalmente las relaciones con el entorno. As, la
cuenca hidrogrfica es un sistema abierto que intercambia materia y energa cuya complejidad se explica reconociendo los principios
de organizacin que la gobiernan a diferentes niveles.
La expresin de lo sistmico en las cuencas debe traducirse en la visin integral de las estrategias y soluciones sin perder de vista que
el referente conceptual de la sostenibilidad es el enfoque sistmico. Al respecto Axel Dourojeanni presenta una sntesis que orienta esta
discusin (Recuadro 4).
RECUADRO 4
Porque se consideran las cuencas como unidades territoriales adecuadas para la ordenacin?
En principio, es simplemente por que son las formas terrestres dentro del ciclo hidrolgico que captan y concentran la oferta del agua que viene
de las precipitaciones. Adems de esta condicin fsica y biolgica bsica, cabe mencionarse por lo menos las siguientes razones:
- Las caractersticas fsicas del agua generan un grado extremadamente alto y en muchos casos imprevisibles, de interrelacin e interdependencia
entre los usos y los usuarios en una cuenca. Las aguas superficiales y subterrneas, sobre todo, ros, lagos y fuentes subterrneas, as como las
cuencas de captacin, las zonas de recarga, los lugares de extraccin del agua, las obras hidrulicas y los puntos de evacuacin de aguas servidas,
incluidas las franjas costeras, forman con relacin a una cuenca, un sistema integrado e interconectado. Esto es valido para los llamados usos
consuntivos (como riego y abastecimiento de agua potable) donde el agua que no se consume (es decir que no se evapotranspira o se transfiere a
otra cuenca) retorna a la corriente en cierto punto aguas abajo, ya sea en forma directa, mediante escorrenta superficial, o indirecta mediante el
agua subterrnea, y en consecuencia puede aprovecharse reiteradamente. Como resultado, los usos y los usuarios, situados aguas abajo dependen
de manera critica de la cantidad, calidad y tiempo de los sobrantes, caudales de retorno o prdida de los usos y usuarios situados aguas arriba. En
cuanto a los usos en el propio caudal o no consuntivos tambin se da un alto grado de interrelacin, interdependencia y afectacin reciproca entre
usos en el propio caudal entre si, entre usos consuntivos y en el propio caudal. De este modo las interrelaciones e interdependencias son de
naturaleza asimtrica, unidireccional y anisotrpicas.
- Las cuencas constituyen un rea donde nter dependen e interactan, en un proceso permanente y dinmico, el agua con los sistemas fsico
(recursos naturales) y biticos (flora y fauna). Los cambios en el uso de los recursos naturales, principalmente tierra, acarrean aguas arriba una
modificacin del ciclo hidrolgico dentro de la cuenca agua abajo en cantidad, calidad, oportunidad y lugar. Por ello son espacio propicio para
actividades de manejo de cuencas (watershed management).
- Una caracterstica fundamental de las cuencas, es que en sus territorios se produce la interrelacin e interdependencia entre los sistemas fsicos
y biticos, y el sistema socio econmico, formado por los usuarios de las cuencas, sean habitantes o interventores de la misma. La dependencia
de un sistema hdrico compartido y de los caminos y vas de acceso, y el hecho de que deban enfrentar riesgos similares, confieren a los
habitantes de una cuenca caractersticas socioeconmicas y culturales comunes.
A pesar del reconocimiento generalizado de que las cuencas son las unidades territoriales ms adecuadas para manejo integrada del agua, debe
tenerse en cuenta que no son los nicos espacios posibles para manejo de los recursos naturales o del ambiente en general. Por ejemplo queda en
discusin para:
(i) ordenacin y manejo de aguas subterrneas pues los limites hidrolgicos no coinciden generalmente con los hidrogeolgicos,
La planificacin de cuencas es un proceso que debe ser construido de desde las bases socio locales sin descuidar los escenarios o
niveles regionales y nacionales que prefiguran la construccin de territorio y sin descuidar las visiones globales que privilegian la
articulacin entre los diferentes niveles y generan capacidad institucional para el cumplimiento de las metas de desarrollo sostenible.
Principio 2: Proceso permanente de participacin, concertacin, planeacin, ejecucin, seguimiento y ajuste con todos los actores
clave.
Este principio propicia la participacin de los diferentes actores en todas las fases de la planificacin y manejo, partiendo de un anlisis
de los mismos en el cual se identifiquen los diversos intereses para que estos se analicen en el proceso de planificacin.
Principio 3: Enfoque sistmico y manejo integral
Se reconoce una visin de contexto en la comprensin de la relacin sociedad-naturaleza para orientar acciones conducentes a la
ordenacin de cuencas. Manejo integral constituye de esta manera un proceso dinmico relacionado con los complejos sistemas
representados por las cuencas hidrogrficas orientadas a la toma de decisiones sobre el uso y manejo integral del agua y los recursos
naturales. El manejo va precedido de la planificacin y esta a su vez tiene como pre-requisito la evaluacin que abarca tanto las
dinmicas de oferta y demanda de recurso hdrico as como la situacin del uso del suelo y aspectos medio ambientales. Subyace a este
principio el reconocimiento del ciclo hidrolgico como referente conceptual del proceso de gestin integrada y en este sentido la
nocin de cuenca desde su concepcin fsica abarca la dinmica de las aguas en sus diferentes estados: atmosfrico, superficial y
subterrneo.
Principio 4: Construccin articulada, compartida y transparente de la informacin y del conocimiento.
La optimizacin de los datos recolectados, el flujo de informacin procesada y el conocimiento generado en gracia a este principio se
convierte en un instrumento de democracia que fundamenta la toma de decisiones en forma compartida y las acciones en forma
conjunta y colaborativa (enfoque de gestin conjunta o cogestin).
Principio 5: Equidad social en el acceso a los recursos naturales y respeto al patrimonio cultural y natural.
Garantiza el abastecimiento confiable y adecuado de cantidades de agua de calidad suficiente a todos los usuarios (para diversos usos)
aunque subsistan diferencias considerables entre los diferentes grupos de usuarios respecto de su capacidad de pago. Si bien el cobro
volumtrico del costo completo puede ser apropiado para muchos, y deseable por razones de una distribucin eficiente, quizs sea
necesario efectuar una provisin especial para la poblacin de escasos ingresos. Este principio adems tiene que ver con la
consideracin de ecosistemas de manejo especial y patrimonio cultural en los planes de ordenacin. Este principio se amplia de igual
manera para los recursos naturales en general y los medios de vida que sustentan el desarrollo integral del sistema cuenca.
Principio 6: Convivencia y competitividad sostenible
Este principio se refiere a la necesidad de mantener un equilibrio de estructura y funcin entre todos los elementos del sistema natural
para garantizar su sostenibilidad. Supone armonizar intereses socioeconmicos y culturales con la base natural que ofrecen los
ecosistemas y particularmente la cuenca hidrogrfica.
Principio 7: Articulacin con los planes de ordenamiento territorial, planes nacionales, planes municipales, planes sectoriales y
planes locales (Figura 16).
En el enfoque sistmico es necesario articular normas, planes, estrategias e instrumentos para superar conflictos generados en visiones
parciales y desconocimiento del orden jurdico administrativo, poltico e institucional.
Principio 8: Transparencia y equidad en la gestin
Para dar oportunidad a todos los actores, considerar sus demandas por igual y presentando los resultados en forma continua y abierta.
La comunicacin y difusin o acceso a informacin es clave en este sentido.
Figura 16. Relaciones y jerarqua con los diferentes niveles de planificacin.
1.9.
El manejo de cuencas o de los recursos naturales, as como el desarrollo en su concepto ms amplio requiere de un anlisis cuidadoso y
planificado, para garantizar que tanto los esfuerzos como decisiones logren alcanzar objetivos integrales, de cambios sustanciales, de
largo plazo y que sean sostenibles. La importancia de la visin de largo plazo requiere de una planificacin precisa, ajustable y viable,
la cual se puede controlar en calidad y pertinencia, considerando anlisis de procesos desde el momento inicial (lnea base).
Una planificacin eficiente requiere la aplicacin de metodologas apropiadas desde la identificacin de la necesidad de ordenar y
utilizar el territorio y sus recursos naturales. Con una buena planificacin se puede realizar un proceso apropiado de manejo que
lograr cambios, efectos e impactos en el corto, mediano y largo plazo. La gestin es un elemento que debe integrarse desde el inicio
tanto para la planificacin como para el manejo.
Como en todo proceso de largo plazo se concatenan etapas o fases que requieren seguimiento, evaluacin y anlisis de las experiencias
para mejorar la toma de decisiones y lograr lecciones aprendidas para otros procesos (sistematizacin de experiencias). Esto da lugar a
un ciclo de etapas, pasos o fases que tienen una lgica de desarrollo, siendo algunos ms sensibles e importantes que otros, aunque
todos cumplen un papel en el manejo.
a)
Organizacin
El proceso de la planificacin y manejo en sus etapas iniciales parte con la identificacin de los actores que estn tomando decisiones
en una cuenca hidrogrfica o que tienen alguna responsabilidad en ella. Muchas veces cuando se inicia esta identificacin se realiza un
inventario de actores (organizaciones e instituciones), luego se procede a considerar quienes son los que tiene responsabilidad o alguna
funcin directa e importante en el manejo de la cuenca.
La identificacin de actores de las cuencas requiere de vincularlos o relacionarlos a elementos ms directos con la toma de decisiones,
desarrollo de funciones gerenciales, carcter de representatividad y posiblemente de incidencia poltica local, regional o nacional. Esta
no es una tarea fcil y debe realizarse con mucho cuidado por cuanto debe considerar elementos de representatividad, equidad,
transparencia, efectividad en los resultados y sobre todo con una visin integral y de largo plazo.
El manejo y la gestin no ser tarea de una sola persona o grupo de personas, requiere de organizacin, definida en forma participativa
y democrtica, en lo posible con competencia sobre el tema y con respaldo institucional. Las capacidades de los gestores se van
fortaleciendo en el proceso ya sea mediante acciones de capacitacin, asesora y acompaamiento tanto tcnico, administrativo e
institucional.
El proceso de manejo se puede iniciar con un grupo gestor de carcter provisional, pero reconocido y respaldado socialmente, en el
ciclo de las etapas llegar a constituirse en una instancia formal reconocida e institucionalizada. Pero, por qu se toma esta estrategia?
Generalmente porque el manejo de cuencas casi no tiene una competencia directa, establecida en los marcos regulatorios e
institucionales.
b)
Para representar el ciclo y los procesos de manejo en una cuenca hidrogrfica se pueden seguir las siguientes etapas o pasos (Figura
17), cada uno de ellos se desarrolla en forma amplia en diversos temas del curso:
1.Etapa preliminar
Conformada por la organizacin de un comit gestor, el cual representa los intereses iniciales de los actores interesados en el manejo
de la cuenca. Se procede a socializar y ampliar la participacin de actores, identificando roles y responsabilidades, para proceder a una
consulta sobre la necesidad e importancia de manejar la cuenca o microcuenca, se debe sustentar en que consiste el manejo y manejo
presentando todos sus beneficios y ventajas, as como las limitantes o restricciones. Con la respuesta afirmativa se procede a organizar
el proceso de manejo y sus etapas posteriores. Si no se tiene una respuesta afirmativa, se debe continuar con la concientizacin y
motivacin sobre el tema.
2. Etapa de diagnstico
Para esta etapa existentes diversas metodologas y herramientas probadas para inventariar, caracterizar, analizar y evaluar la
problemtica, potencialidades y limitantes que se presentan en las cuencas hidrogrficas. Este es una importante porque de un buen
diagnstico se puede esperar una formulacin bastante ajustada a la realidad. El diagnstico termina en el conocimiento del estado de
la cuenca y la identificacin de posibilidades de solucin de los problemas y de cmo potencializar la vocacin y capacidades de la
cuenca.
3. Etapa de ordenamiento territorial o zonificacin
En muchos procesos de manejo tradicional, esta etapa quedaba en la formulacin de objetivos y la propuesta de manejo. Elementos
como capacidad de uso de la tierra y zonificacin agro ecolgica o ecolgica han formado parte de la planificacin de cuencas. Si
existen planes de ordenamiento territorial o lineamientos sobre manejo de territorios a nivel de cuencas, manejo de cuencas se sustenta
en esta propuesta de lo contrario se debe elaborar el ordenamiento del territorio para identificar las intervenciones (actividades para el
manejo de la cuenca).
4. Lnea base
Es una etapa importante porque permite identificar en que se va lograr cambios, efectos e impactos. En manejo de cuencas la
identificacin de indicadores debe analizarse cuidadosamente para evitar la toma de datos irrelevantes o que tiene poca utilidad para la
retroalimentacin y anlisis de los beneficios e impactos.
5. Formulacin del plan de gestin
Aqu se materializan la demanda y expectativas de los actores, parte de la determinacin de objetivo del manejo de la cuenca y la
organizacin de programas y proyectos o componentes que corresponden o dan respuesta a los objetivos especficos y generales. Este
proceso es clave porque representa la concertacin de propuestas y lo que cada de los actores espera de manejo de la cuenca.
Consiste en las acciones para lograr la materializacin del plan, para lo cual se parte de elaborar un plan de inversiones, su cartera de
proyectos y los mecanismos para capitalizacin (fondos para manejo de cuencas o fondo ambiental). El reto es lograr o movilizar
recursos para ejecutar programas, proyectos, actividades y tareas. El fondo para manejo de cuencas debe tener su administracin y el
sistema de auditoria (con reglamentos, normas y manuales).
7. Organizacin para la ejecucin del plan
El plan de manejo y los recursos logrados debe tener una estrategia y la forma como implementar las actividades en forma organizada
y
los
mecanismos
de
control.
La
operativizacin
debe
considerar
los
niveles
de
intervencin,
cuenca/municipio/comunidad/organizaciones/familias.
8. El seguimiento y evaluacin de las acciones
Para una buena gestin y manejo se debe tener un sistema de seguimiento y evaluacin elaborado con base a las propuestas de
acciones y los indicadores de la lnea base. Esto implica tener una buena base de datos y un sistema de informacin. Permite valorar
los avances y grados de evolucin (cambios, efectos e impactos) as como las medidas para realizar los ajustes (retroalimentacin)
9. La sistematizacin de experiencias y la comunicacin
Permite valorar los avances en forma de aprendizajes y lecciones aprendidas para mejorar la toma de decisiones en la cuenca y como
referencia para otras cuencas similares. La comunicacin es esencial para compartir y socializar los resultados y avances logrados.
10. La sostenibilidad y la institucionalidad (organismo de cuencas)
Como impacto de los procesos anteriores se espera que haya sostenibilidad de las acciones y gestiones, llegando a materializar la
institucionalidad del manejo de cuencas, producto de una gestin ambiental, social y econmica en el territorio de la cuenca
hidrogrfica.
Una particularidad de manejo de cuencas suele relacionarse con manejo del agua, la cual puede ser el punto de partida para el manejo
de la cuenca, como lo describe Axel Dourojeanni (Recuadro 5).
En el esquema mostrado a continuacin se presenta el modelo de gestin de cuencas que tiene como base el ordenamiento territorial
que define la funcin del sistema, la base organizacional, los recursos financieros y las capacidades tcnicas, administrativas y
gerenciales.
Bienestar de
las personas
Plan de manejo
Plan de gestin
Ord
Organismo de cuencas
Sistematizacin de
experiencias y comunicacin
Grupo gestor
Necesidad del
manejo de cuencas
Organizacin del
proceso de gestin y
anlisis de actores
Sistema de monitoreo y
evaluacin
Diagnstico
Gestin para la
implementacin del plan
Fondo
para MC
* Gestin de recursos
* Prog. de inversiones
* Banco de proyectos
* Fortalecimiento de
capacidades
Ordenamiento territorial
Lnea base
Formulacin del plan de gestin
* Programas y Proyectos
* Componentes
RECUADRO 5
Manejo del agua por cuencas y el manejo de cuencas: dos metas complementarias
En la literatura convencional sobre temas vinculados a la realizacin de actividades de manejo dentro del
mbito de una cuenca hidrogrfica es frecuente que no se haga mayor distincin entre manejo del agua y
manejo de cuencas. La carencia de identificacin de las acciones que recaen bajo estos dos procesos diferentes
origina una confusin en los roles que se asignan a las instituciones encargadas de ejecutarlos.
Manejo del agua por cuencas dentro del mbito de una cuenca, o cuencas interconectadas se centra casi
exclusivamente en captar, regular, controlar, aprovechar y tratar dicho recurso haciendo uso de obras
hidrulicas auxiliares. Las instituciones a cargo de manejar y utilizar el agua tienen una gran tradicin en los
pases de la regin. Sus objetivos normalmente son balancear la oferta con la demanda de agua, as como
controlar o mitigar efectos extremos con que se presenta el agua en pocas de sequa o inundaciones. Ms
recientemente, el tema de contaminacin del agua, el drenaje urbano, y la estabilizacin de las zonas que son
fuente de riesgo o de deslizamiento tambin ha pasado a ser parte de la preocupacin de los gestores del agua.
Estas acciones normalmente son orientadas a tratar las cuencas slo como captadoras de agua y se realizan va
proyectos de inversin. La participacin de los usuarios en las decisiones no se considera como vital para el
diseo de obras ni para su administracin. Manejo del agua era y aun es un rea de trabajo tradicionalmente
dominada por la ingeniera civil hidrulica con sus mltiples variantes formativas ligadas a la construccin, la
hidrologa superficial o subterrnea, as como otras ramas de la ingeniera afines y otras especialidades
complementarias como la economa y el derecho.
El avance conceptual y prctico de los especialistas en estas reas los ha llevado en algunos pocos casos, y
solo recientemente a ampliar su forma de actuar, primero de un enfoque de uso sectorial a uno de enfoque
multisectorial y actualmente a manejo integrada del recurso y con este ltimo involucrar aspectos ambientales
y de equidad. Las actividades de manejo de cuencas tienen como fin manejar la superficie y la subsuperficie de
la cuenca que capta el agua. El conjunto de acciones que conforman un proyecto de manejo de cuencas (no
existe un proyecto de manejo de cuencas sino un conjunto de acciones, cluster o proyectos que sumados dan
un efecto de manejo) tiene como objetivo usual manipular la superficie de captacin para regular la
escorrenta. En todos los casos estos objetivos se orientan a usar la cuenca como captadora (catchment area)
de agua para diferentes fines, principalmente para consumo humano (cuencas municipales) y para reducir el
impacto de la escorrenta protegiendo as zonas vulnerables cerca de pendientes o cauces. Los proyectos ms
recientes enfatizan cada vez ms la necesidad de mejorar la calidad del agua y no solo la cantidad y tiempo de
descarga. Los alcances de manejo de cuencas evolucionaron recientemente a otros niveles de proteccin de
recursos naturales y mitigacin del efecto de fenmenos, los de control de erosin, los de control de
contaminacin y luego conservacin de suelos y rehabilitacin y recuperacin de zonas degradadas para luego
pasar a los de mejoramiento de la produccin, primero forestal y de pastos y luego agrcola, agroforestera y
agrosilvopastoril en forma combinada. De esta manera el manejo de cuencas se ha extendido al manejo
CONCEPTOS GENERALES
Los bienes y servicios ambientales estn vinculados a procesos y acciones de proteccin, conservacin y uso sostenible del ambiente.
Un bien puede ser un terreno con bosque, la madera que produce o el alimento para el ganado. Un servicio es una externalidad por el
manejo del bosque, que puede proveer agua, fijacin anhdrido carbnico o puede ser generador de oxigeno.
Los bienes y servicios ambientales vinculados a los recursos naturales, en los ltimos aos han despertado un enorme inters en la
posibilidad de utilizar instrumentos de mercado para lograr un uso sostenible y racional de los recursos naturales disponibles para
nuestro consumo y como insumos para la produccin.
Bajo un sistema de pago por servicios ambientales, los proveedores de esos servicios reciben un pago por realizar acciones que
mantengan o mejoren la oferta de estos servicios.
Desde una perspectiva econmica, la mayora de los servicios del ecosistema bosque se consideran como externalidades positivas.
Las externalidades se definen como los efectos colaterales no intencionados que surgen de las decisiones de consumo o produccin de
los actores econmicos. A su vez, dichos efectos incidirn en las decisiones de consumo o produccin de otros actores.
Un mecanismo de pago por servicios ambientales requerir la creacin de un mercado para dichos servicios, donde proveedores y
beneficiarios interacten en busca de sus propios intereses, pero de ningn modo puede ser un mercado libre de toda intervencin.
Por ejemplo: Un agricultor que debe decidir si convertir un bosque para darle un uso agrcola o no, basar su decisin en la
rentabilidad potencial de cada opcin.
La decisin privada no considera que, al convertir el bosque, se estar eliminando o reduciendo el flujo de servicios derivados del
ecosistema.
Impacto sobre biodiversidad e incremento en escorrenta.
En nuestro ejemplo, aunque la decisin de convertir el uso de la tierra sea correcta desde el punto de vista privado, podra ser
ineficiente desde la perspectiva social una vez que todos los costos y beneficios para todos los actores involucrados se incluyen en la
ecuacin.
Y por qu no ofrecer Servicios Ambientales de la misma manera que se hace con bienes privados?
La base de esta situacin, es que para bienes privados, es posible excluir a terceros y cobrar un precio. Pero en la mayora de los
servicios ambientales de los ecosistemas son bienes de naturaleza pblica, lo cual implica dificultad de exclusin.
Aunque hay excepciones, por lo general se requiere de la intervencin gubernamental, histricamente, esta intervencin ha tomado la
forma de regulacin directa. Es decir una provisin directa de servicios ambientales. Ejemplo: establecimiento de reas protegidas,
establecimiento de restricciones al proceso decisorio del propietario del bosque o prohibiciones o lmites legales a ciertos usos de la
tierra.
Ventajas en esta toma de decisiones:
Pueden lograr efectos significativos sobre el medio ambiente.
Son fciles de disear y su monitoreo es relativamente simple.
Desventajas en esta toma de decisiones:
Esta en que su implementacin tiende a ser costosa para el propietario del bosque que termina subsidiando la provisin de servicios
ambientales.
Tambin la aplicacin homognea a condiciones ambientales y actores intrnsecamente heterogneos.
Entonces cul es la opcin? Utilizar instrumentos de mercado.
Los instrumentos de mercado intentan cambiar las decisiones afectando la rentabilidad relativa de las distintas opciones disponibles
para los actores.
El manejo de cuencas deriva varios servicios ambientales, algunos son fciles de cuantificar y en otros casos solo se puede llegar, por
el momento, a una descripcin (por costo), como el caso del agua subterrnea. Pero en general la identificacin es mucho ms expedita
de realizarse, no as la valoracin, que depender de la integracin de todos los esfuerzos para garantizar un determinado servicio y
como ste se ubica en un mbito especfico.
Entres los principales servicios derivados del manejo de cuencas se pueden considerar: agua para usos diversos (agua potable,
hidroenerga, riego, navegacin, dilucin), reduccin de inundaciones y sequas, belleza natural (cadas de agua, pozas, etc), reduccin
de sedimentacin y contaminacin de cuerpos de agua, Proteccin de bosques y biodiversidad en sus sistemas productivos y
conservacionistas, control de deslizamientos y accesibilidad en la cuenca.
2.3.
El diseo de cobro y pago de los servicios ambientales obedece a mecanismos de carcter biofsico, econmico e institucional. En
realidad se trata de formar u organizar un mercado para estas relaciones. Este tipo de mercados no aparecen por s solos, sino que
requieren de una intervencin cuidadosa (en diferentes grados) de un cuerpo regulador, que podra tomar diferentes formas,
dependiendo del tipo de servicio ambiental del cual se trate.
a)
b)
Marco Institucional
Reglas de juego
Servicio ambiental
Oferentes
Demandantes
Dueo de
bosque
Usuario de riego
Pago o compensacin
En la creacin de mercados de Servicios Ambientales, resulta indispensable un enfoque integral para que estos funcionen de forma
adecuada. Los componentes bsicos son:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Diagnstico de la problemtica;
Anlisis biofsico de la oferta actual y potencial de servicios ambientales;
Identificacin y medicin de la demanda efectiva de servicios ambientales por parte de los potenciales beneficiarios;
Medicin de los costos de proveer dichos servicios;
Creacin del marco institucional apropiado para la escala de intervencin seleccionada.
Para lo cual debemos definir cual es el problema (sus causas), sealando por que queremos un PSA, a donde queremos llegar y por que
creemos que este es el mejor mecanismo
Anlisis biofsico:
Una caracterizacin biofsica es fundamental para asegurar que el sitio o la zona puede prestar el servicios y bajo que condiciones. La
piedra angular de un sistema de pagos por servicios ambientales es una funcin de dosis-respuesta que relaciona el uso y manejo de la
tierra o de los recursos naturales con la provisin de servicios ambientales.
La respuesta, medida en tipos y cantidades de servicios ambientales nos dice quines se beneficiarn de dichos servicios y cunto
estn dispuestos a pagar para disfrutarlos. Las actividades involucradas en la dosis determinarn el pago mnimo requerido. Aun as:
Un esquema de pagos por servicios ambientales debe partir de datos cientficos slidos y hacer las previsiones necesarias en los casos
donde las incertidumbres sean considerables. Como mnimo, la funcin dosis-respuesta debe fluir en la direccin correcta e informar a
los potenciales beneficiarios sobre los riesgos y plazos involucrados en el pago.
Cada servicio ambiental requiere su propia funcin de dosis-respuesta, y las dificultades asociadas a la elaboracin de cada una
difieren entre los distintos casos.
El clculo de la demanda
Identificacin y medicin de una demanda efectiva por servicios ambientales por parte de los potenciales beneficiarios. Es clave para
definir la escala temporal y espacial de intervencin, as como la sostenibilidad de un esquema de pagos por servicios ambientales.
Se deben desarrollar dos tareas interconectadas:
a)
Establecer quines son los potenciales beneficiarios de un programa dirigido a aumentar o mantener la oferta de servicios
ambientales;
b)
En ambos casos, la perspectiva ser inevitablemente antropocntrica porque la intencin es recabar fondos para financiar un
programa, la intencin no es encontrar el valor total de la biodiversidad o del recurso hdrico (que provee el servicio).
Los proveedores
Los proveedores de servicios ambientales cambiarn con el tipo de servicio. Para servicios especficos al sitio (biodiversidad) y al
usuario (hdricos), se requiere una seleccin y priorizacin cuidadosa de proveedores en el rea a intervenir y una caracterizacin
cuidadosa de su proceso de toma de decisiones. Caracterizar a los proveedores por:
Tipo y la rentabilidad de su actividad
Tipo de derechos de propiedad: privados, comunales, seguridad.
Tamao de la familia y disponibilidad de tierra, etc.
En muchos casos por falta de mecanismos formales o limitantes legales (marco legal e institucional dbil) no se puede de manera
directa realizar el cobro por el servicio ambiental, tambin haber otras situaciones. Entonces las reglas de juego inician con el
establecimiento de pagos equivalentes en especies, ayudas, beneficios sociales y otros esfuerzos colectivos e individuales. Por
ejemplo, una proteccin del bosque puede realizarse con guardas comunitarios en lugar de pagar guarda parques, otro caso puede ser la
reforestacin comunal o colectiva a fuentes de agua o sitios crticos de recarga hdrica.
La clave de esta alternativa esta en las negociaciones entre demandantes del servicios y quienes pueden ofrecerlos, generalmente los
acuerdos quedan respaldados en actas comunales, asambleas municipales y ordenanzas locales. En muchos casos despus de
experiencias en la compensacin se pasa a la etapa de pago formal.
EL CONCEPTO
En el manejo de cuencas, una de las preocupaciones centrales es la degradacin de los recursos naturales, elemento que siempre se
encuentra relacionado con la pobreza, falta de trabajo/empleo o baja calidad de vida de los habitantes de las cuencas, por consiguiente
se presenta la disyuntiva de conservar o producir. Tambin la clsica orientacin y enfoque de los proyectos asistencialistas solo han
atendido la pobreza como una gestin expontnea, sin atender la formacin de capitales, el fortalecimiento de las capacidades
empresariales, la negociacin de los productos o como lograr la riqueza; en lugar de mantener los conflictos de pobreza, demanda de
tierras y otras demandas socio econmicas.
El nuevo enfoque empresarial consiste en crear capacidades para que los productores puedan producir bajo demanda y no solo ofertar
(muchas veces producen bien, pero los precios no resultan favorables), tambin en organizarse para poder comercializar mejor sus
productos o comprar en forma corporativa para lograr insumos o ventajas en la compra de insumos para la produccin.
Planificar su produccin,
considerando la demanda
(estudio de mercado)
Comprar insumos o
elementos para producir, a
precios favorables
PRODUCTOR
ORGANIZADO
VALOR
AGREGADO
OTROS MEDIOS
DE VIDA?
El enfoque empresarial tambin enfoca el valor agregado que se puede lograr en las actividades productivas en las cuencas, y tambin
trabajando con los empresarios para impulsar procesos de capitalizacin en las cuencas.
3.2.
a)
FONDOS AMBIENTALES
Es un mecanismo permanente de gestin y administracin de recursos para garantizar la implementacin de iniciativas, actividades y
proyectos, dirigidos a maximizar la eficiencia y efectividad de las inversiones que tienen como objetivos lograr la sostenibilidad de los
recursos naturales y del ambiente en una cuenca hidrogrfica.
El Fondo Ambiental es un mecanismo que se integra al proceso de implementacin del Plan de manejo o de gestin de una cuenca,
considerando las prioridades ambientales y sociales de los actores participantes organizados preferiblemente en un comit de cuencas.
Terminologas tcnicas
El Fideicomiso (fiducia significa "fe, confianza", etc.) es una figura jurdica que permite aislar bienes, flujos de fondos, negocios,
derechos, etc. en un patrimonio independiente y separado con diferentes finalidades. Es un instrumento de uso muy extendido en el
mundo. Su correlato anglosajn es el trust y cuenta con antiguas races en el derecho romano.
El Fideicomiso es un contrato mercantil, que consiste de manera principal en la aportacin de bienes por parte del otorgante o
Fideicomitente, los cuales son transferidos en propiedad al administrador o Fiduciario por un plazo determinado, para que ste los
utilice exclusivamente para el cumplimiento de los fines establecidos por el otorgante o Fideicomitente, en beneficio del
Fideicomisario o Beneficiario, el cual puede ser el mismo otorgante o un tercero o terceros.
Un fideicomiso es un acto jurdico por el cual una persona denominada fideicomitente (u otorgante) traspasa propiedad a una persona
denominada fiduciario, para su administracin y distribucin a uno o ms beneficiarios, de conformidad con las instrucciones del
Servicios ambientales se consideran productos o servicios que producen un mejoramiento de las condiciones del medio ambiente y
que responden a un deseo o a una demanda de ciertos grupos de personas.
Un servicio ambiental puede entenderse como el beneficio que recibe la comunidad humana (nacional o internacional) por la
utilizacin de diferentes elementos de la naturaleza, los cuales pueden estar comprendidos en ecosistemas silvestres o domsticos, y
cuyos efectos en la calidad de vida son tangibles e intangibles.
Los servicios ambientales se definen a partir de las funciones, condiciones y procesos naturales que permiten los ecosistemas , as
como los beneficios para el ser humano, como ser: mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero (fijacin, reduccin,
secuestro, almacenamiento y absorcin de carbono), proteccin y suministro de agua subterrnea, proteccin del suelo y fijacin de
nutrientes, control de inundaciones y retencin de sedimentos, proteccin de ecosistemas y formas de vida, adems de la belleza
escnica natural para fines tursticos y cientficos.
b)
Entre las experiencias y antecedentes de Fondos Ambientales, se puede citar muchos casos aplicados a nivel nacional o regional para
los pases, algunos casos que utilizan los enfoques relacionados con los fondos ambientales; orientados a apoyar mediante recursos
la ejecucin de diversos temas ambientales y de recursos naturales. En estas experiencias se puede valorar que el mecanismo del fondo
favorece la ejecucin de actividades y que continan desarrollando procesos para recuperar, manejar y conservar el ambiente.
Las capacidades administrativas y organizacionales son clave para desarrollar una iniciativa de esta naturaleza, adems del marco legal
requerido para su reconocimiento y operatividad. Las leyes nacionales y normas administrativas deben dictaminar de manera clara y
precisa el alcance y rol de este mecanismo.
Por ejemplo el caso de la Mancomunidad de Municipios de Copn Ruinas, Santa Rita, Cabaas y San Jernimo (MANCORSARIC) en
cuanto a experiencia y capacidad organizacional, tiene la suficiente capacidad tcnico-administrativa y bases legales slidas que se
resumen en lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Tiene experiencia en manejo de fondos en cuentas corrientes, habiendo demostrado capacidad para llevar a cabo una
correcta administracin.
Esta facultada para abrir una cuenta especial o especfica y organizar su operacin.
Posee todos los instrumentos de control y manejo de fondos.
Cuenta con equipo bsico para las operaciones que realiza.
Existe credibilidad y confianza en el desempeo de sus funciones.
En resumen a nivel de esquema para el caso de la MANCORSARIC se muestra la relacin y respaldo tcnico-administrativo al
integrarse un Fondo Ambiental.
Junta Directiva de la
MANCORSARIC
Administracin
Mesa Sectorial de
Ambiente y
Produccin
c)
Fondo Ambiental
Coordinacin Tcnica
Intermunicipal
Coordinador
Componente Ambiente
y Produccin de la
MANCORSARIC
El Fondo Ambiental se puede crear con base a un acuerdo del comit de cuencas o alguna instancia similar , como un mecanismo
especfico de gestin y administracin de recursos para apoyar la implementacin de actividades del plan de manejo, que a su vez es
parte del plan de gestin o cogestin de una cuenca.
El objetivo del Fondo Ambiental es la captacin de recursos financieros nacionales e internacionales y la administracin de los
mismos, para el financiamiento de planes, programas, proyectos y actividades tendientes a la proteccin, conservacin, mejoramiento,
restauracin y el uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente, de conformidad con las prioridades y decisiones emanadas
del Plan de Manejo o Gestin de una cuenca.
El Fondo Ambiental se constituye como el instrumento financiero para la gestin ambiental y est llamado a compartir la
responsabilidad de establecer pautas para dar solucin a la problemtica ambiental, en plena correspondencia con las prioridades que
demandan los principios del desarrollo sostenible.
El Fondo Ambiental puede administrar varias cuentas financieras, sin embargo en el periodo inicial gestionar fondos semillas para
impulsar los procesos de gestin y captacin de recursos.
d)
Visin
El Fondo Ambiental es un mecanismo lder en el diseo e implementacin de estrategias y gestin financiera, y se constituye en un
punto de encuentro y concertacin de voluntades y acciones que apoyan la sostenibilidad de los recursos naturales y la calidad de vida
de las poblaciones de una cuenca.
Misin
Apoyar el financiamiento de las actividades definidas en el Plan de Manejo, Gestin o Cogestin de una cuenca hidrogrfica.
Principios y valores institucionales
Las actividades del Fondo Ambiental se orientan a generar y fortalecer cambios hacia el desarrollo sostenible de los recursos naturales,
mediante los siguientes principios y valores institucionales:
1. Planificar actividades que respondan a polticas ambientales del comit de cuencas, con una orientacin de apoyo a resolver las
necesidades de recursos del plan de manejo, gestin o cogestin de una cuenca.
2. Generar y fortalecer procesos participativos mediante alianzas estratgicas entre diferentes actores, gubernamentales y
privados, nacionales e internacionales, privilegiando procesos de coordinacin e integracin, con actores locales, en un marco
de equidad y respeto.
3. Enfocar acciones en el ms amplio concepto del manejo de cuencas, que incluye temas relacionados con calidad de aire, agua,
suelos y conservacin en su definicin integral, la cual est relacionada con un enfoque ecosistmico, uso sustentable de los
recursos naturales, recuperacin de los diversos niveles de biodiversidad, y distribucin justa y equitativa de sus costos y
beneficios.
4. Realizar acciones, procesos e inversiones, con la debida responsabilidad ambiental y social, trabajando con organizaciones,
empresas e instituciones que igualmente asumen estas responsabilidades.
5. Realizar con integridad, transparencia y eficiencia todos los procesos y una adecuada rendicin de cuentas de su gestin y
administracin.
6. Lograr la excelencia en la gestin, caracterizada por el compromiso, profesionalismo y calidad humana de Directivos y Equipo
Tcnico, en un proceso de mejoramiento continuo.
La organizacin, administracin y lneas de financiamiento
El Fondo Ambiental se organiza de la siguiente manera:
i)
ii)
iii)
iv)
Tiene un rgano poltico, en cual est la Junta Directiva del Comit de Cuencas
Tiene un rgano directivo, en cual acta como base el Comit de cuencas y su rea de gestin o financiamiento.
Tiene un rgano ejecutivo a cargo de una gerencia administrativa.
Tiene un rgano operativo financiero en el cual se ubican los diferentes rubros o tipos de fondos.
La auditoria es un aspecto indispensable que se realizar de acuerdo a las decisiones y programacin del comit de cuencas y sus
mecanismos de monitoreo y evaluacin, esto demandar establecer los trminos de referencia respectivos.
La operatividad administrativa se basa en la apertura de una cuenta bancaria con la denominacin Fondo Ambiental-Comit de
Cuencas, con autorizacin escalonada para el uso de los fondos, esto ser parte del reglamento de operaciones del fondo. El fondo a su
vez establecer subcuentas para operativizar los que correspondan por separado a ingresos por PSA, canon y afines, ingresos
internacionales, ingresos nacionales y por recuperacin de capitales (modalidad de prstamos, compromisos de fondos revolventes y
otros afines).
El fondo ambiental definir un plan operativo financiero anual que responder a las demandas presentadas a las instancias establecidas
y segn sus capacidades de inversin organizar las actividades correspondientes.
Los responsables del manejo, administracin y operacin del fondo ambiental elaborarn un plan de gestin de recursos o plan de
negocios para incrementar los recursos y promover la capitalizacin con mecanismos ms estables en el mediano y largo plazo, por
ejemplo un fideicomiso. En su primer periodo se define un monto base de operaciones.
Las lneas de financiamiento del fondo estarn relacionadas con el Programa de Inversiones del Plan de Manejo, Gestin o Cogestin y
el Plan Operativo del Comit de Cuencas, los detalles se en el Manual de Operaciones del Fondo Ambiental.
Mecanismos de gestin financiera
La bsqueda de recursos ser uno de los desafos iniciales de mayor importancia y prioridad para los responsables del fondo ambiental.
Se considera que las oportunidades no son abundantes y que la gestin requiere muchos elementos o que depende de muchos factores,
para lo cual habr que capacitar al personal y desarrollar las experiencias necesarias.
Para la gestin financiera se requerir organizar una buena base de datos de informacin sobre donantes, cooperantes, tipo de fuentes,
requisitos, modalidades y contactos personales entre otros elementos. Son cuatro aspectos bsicos para desarrollar la gestin
financiera:
i) Recurso humano capacitado, que implica formar o fortalecer en esta temtica a los responsables de la gestin financiera y
bsqueda de recursos.
ii) Sistema de informacin, esta se puede ir organizando y fortaleciendo gradualmente, pero implica por lo menos elaborar una base
inicial (base de datos en Excel)
iii) Los medios, en este sentido el comit de cuencas a travs de su equipo de gestin y financiamiento deber establecer y disponer de
instrumentos y mecanismos para realizar la gestin de recursos, entre ellos se pueden considerar:
Plan de gestin de recursos (identificar fuentes/oportunidades, mecanismos, requisitos y compromisos), en consideracin a las
necesidades y demandas.
Por medio de mesa de donantes, que es un mecanismo que ya utiliza
Por medio de elaboracin de propuestas, que es un instrumento que ya utiliza, pero requiere un fortalecimiento para conformar
un banco de proyectos.
Por mediacin directa, aprovechando los contactos y oportunidades que tienen sus decisores.
Plan de negocios, como parte del plan de gestin de recursos.
iv) Tipo de gestin, se refiere a los diferentes mbitos y modalidades de gestin que se considere de importancia.
Movilizacin de recursos locales, mediante el cual se promueve la realizacin de alianzas, convenios y compromisos para que
todos los recursos que actualmente estn programados para ejecutarse en la cuenca de parte de los cooperantes, organizaciones
e instituciones nacionales, coordinen y se realicen arreglos para que se orienten a la implementacin del Plan de Manejo,
Gestin o Cogestin..
Gestin y negociacin directa de recursos no reembolsables a la cooperacin internacional, en este caso se refiere a la
identificacin de oportunidades en la cual medien directamente las autoridades locales y/o regionales.
Gestin de recursos no reembolsables a la cooperacin nacional, muy similar al caso anterior, pero en el cual participan las
organizaciones locales y proyectos, pero siempre canalizados por la instancia ejecutiva o de coordinacin del Fondo Ambiental.
Licitacin nacional o internacional para acceder a fondos no reembolsables, este consiste en la elaboracin de una propuesta y
su respectivo concurso para acceder a recursos va proyectos o fondos.
Sistema de cobro y pago o compensacin por servicios ambientales, relacionado al proceso de organizacin y desarrollo de la
valoracin de los servicios ambientales (agua para consumo humano, agua para riego, ecoturismo, etc.). Esta alternativa es a
mediano y largo plazo y requerir de esfuerzos tcnicos, polticos y administrativos para hacer viable las alternativas.
Recuperacin de capitales segn mecanismos acordados entre las partes, corresponde a los proyectos relacionados a los
aspectos productivos, de alta rentabilidad y magnitudes importantes. El reglamento especificar las condiciones. Los ingresos
producidos por la devolucin de capital parcial o total, o el pago de intereses podra evolucionar conjuntamente con otros
ingresos, a una modalidad de tipo fideicomiso.
Canon ambiental, corresponde a una alternativa que tiene relacin con tasas, impuestos y contribuciones por acceder a bienes
y servicios derivados del manejo de cuencas, como por ejemplo: sector privado que utiliza un recurso, sector comercial que
recibe un servicio, etc.
Convocatorias
Fondo Ambiental
Aprobacin o rechazo
(Dictamen explicativo)
Beneficiario
Cumplimiento
de compromisos
Evaluacin e
informe
Supervisin y
Monitoreo
Ejecucin del
fondo
Desembolsos
(plan)
Mecanismos de capitalizacin
La sostenibilidad del fondo ambiental es un tema que desde el inicio se considerar; su diseo,
operatividad y servicios que brinde integran el concepto de cmo capitalizar los recursos y que
mecanismos utilizar sin dejar de lado el factor social y ambiental de los intereses colectivos. De
la propuesta de operatividad del fondo se derivan las siguientes fuentes de capitalizacin y el
destino de estos recursos.
i)
ii)
Para constituir un fondo revolvente en una cuenta corriente, que sera la modalidad inicial
mediante la cual operar el fondo ambiental, tomando como base los ingresos, egresos e
incremento de capitales o mantenimiento de un capital base.
Posibilidades de establecer un FIDEICOMISO, para lo cual se deber realizar un estudio
de su factibilidad y organizar la constitucin del mismo, si resulta favorable.
77
e)
El establecimiento del fondo ambiental para el manejo de una cuenca se realizar con base en la
toma de decisiones de la Asamblea de un Comit de Cuencas, y deber reunir los elementos
tcnicos y legales que previamente se hayan considerado para su diseo, entre los aspectos
bsicos para que se derive una estructura legal se consideran:
a) La elaboracin de una propuesta para constituir el fondo ambiental, analizada y discutida
con base a normas y reglamentos.
b) La correlacin con las normas institucionales nacionales para respaldar la propuesta, debe
ser parte del diseo.
c) La constitucin de un acta de aprobacin de parte del comit de cuencas, legitimizando la
decisin.
d) La aprobacin de los reglamentos e instrumentos del fondo.
e) La documentacin oficial para la comunicacin a las instancias pertinentes.
Los habitantes que se encuentran en las cuencas hidrogrficas tienen diferentes apreciaciones
sobre esta unidad territorial; en general la manera de asociar este concepto es cuando se refieren
al agua, entre las expresiones ms frecuentes se tienen:
La cuenca es el ro por donde escurre el agua.
La cuenca esta en la parte alta, en las montaas.
La cuenca es el lugar de donde viene el agua.
La cuenca es el lugar donde estn las laderas.
Conceptos muy interesantes que integrndose formaran una idea casi completa del espacio
denominado cuenca hidrogrfica.
Tambin existe otra situacin relacionada con la ubicacin de las poblaciones, especialmente
cuando se trata de comprender a los que habitan las partes altas frente a los que habitan las partes
medias y bajas.
Los pobladores de las zonas bajas no comprenden que muchos efectos que sufren son porque en
las partes altas se realizan actividades inapropiadas.
78
Tambin ocurre que cuando los pobladores de las partes altas realizan prcticas de conservacin,
nadie de las partes bajas reconoce este esfuerzo. En otros casos los pobladores de las partes altas
no se preocupan por los efectos que pueden causar aguas abajo.
En forma general se puede comparar con la propiedad y tenencia de la tierra, por ejemplo una
finca tiene un propietario, l decide que va a sembrar, si aplica agroqumicos, si utiliza prcticas
de conservacin de suelos, si quema, etc. Pero en el caso de la cuenca no hay un propietario
especfico, por lo tanto quien puede tomar decisiones de que hacer por ella en su conjunto.
La visin de futuro, de actuar en forma conjunta para resolver problemas comunes, es una actitud
que muchas veces las comunidades, no consideran en su desarrollo. Esto finalmente crea
conflictos cada vez mayores, que afectan a la comunidad como un todo, traducindose por
ejemplo en el limitado acceso, falta o contaminacin de agua.
Una conclusin importante:
No hay ningn punto de la tierra que no se encuentre en una cuenca hidrogrfica, Usted
puede estar en la parte alta, media o baja, consecuentemente todos los que la habitan tienen
responsabilidad sobre su cuidado.
4.2.
En la gestin de cuencas hay que identificar el inters de la comunidad y de los actores locales,
cada familia, grupo u organizacin tiene sus motivaciones por temas especficos, de tal manera
que se deben identificar los intereses comunes y colectivos, es decir aquellos que por un lado les
afectan de manera comn o que ellos reconocen que solamente de manera conjunta podrn
solucionar sus problemas o aprovechar las oportunidades.
Sin embargo esta consideracin no ser fcil de desarrollar porque se necesita una conciencia y
espritu de relacin colectiva, tambin se requerir de organizacin y liderazgo, elementos que en
muchas de nuestras comunidades resulta difcil de establecer.
Los proyectos sin visin de largo plazo y sin una estrategia constructiva de procesos,
generalmente actan espontneamente, resolviendo problemas de carcter temporal,
79
frecuentemente influyen en soluciones sin sostenibilidad, incluso en algunos casos motivan una
participacin local con base a incentivos mal diseados, generndose el paternalismo,
dependencia o asistencialismo.
4.3.
Esta es una fase preparatoria del diagnstico y caracterizacin cuyo propsito es construir de la
mejor manera los cimientos del Plan de Manejo de Cuencas desde una primera iteracin de
percepcin donde se recoge todo lo que los actores saben o conocen de la cuenca. El ciclo se
inicia con la decisin de alguno o el conjunto de los grupos (exgenos o endgenos, pblicos o
privados pero con intereses o motivaciones en un mismo mbito) de enfrentar el proceso
concertadamente con el fin de obtener beneficios mutuos y equitativos.
Identificando el inters y la necesidad sentidas
En esta fase preparatoria es necesario reconocer la finalidad que se persigue al iniciar actividades
hacia el Manejo de la cuenca. En otras palabras, el prospecto pre establecido de la formulacin de
un plan de Manejo bien sea por una norma, una poltica, algo no expreso o una necesidad
sentida. La intencionalidad viene de una integracin de intereses de estado o de grupos de
usuarios y est implcita en la priorizacin de la cuenca objeto de manejo de acuerdo con criterios
y parmetros previamente establecidos.
La decisin de iniciar el proceso implica estar de acuerdo en los siguientes aspectos:
Que es necesario que participen en el proceso de Manejo en un mbito determinado, los grupos o
personas comprometidas y con intereses o necesidades en dicho mbito (cuenca o microcuenca).
Que se est de acuerdo en la delimitacin del mbito dentro del cual esta participacin y
concertacin entre actores, es posible.
Que se tiene inters por lo menos en un tema colectivo que afecta a todos o la mayora.
Que se tiene un mnimo conocimiento preliminar de los medios disponibles o necesarios para
alcanzar dicho inters colectivo.
El tema o los temas, de inters colectivo pueden ser sugeridos o generados por cualquier
interesado o conocedor del lugar adems de los propios habitantes y usuarios. Es a partir de este
enfoque que el equipo tcnico que tiene a su cargo asistir el proceso y los participantes, que
formarn la mesa de concertacin o comit gestor o comit de cuenca podrn complementarse
para negociar, transar, concertar y obtener acuerdos que trasciendan la primera motivacin.
La primera iteracin del ciclo de concertacin debe permitir resultados a nivel preliminar en
forma rpida. Persigue obtener una percepcin y reconocimiento de la situacin actual y
potencial de la realidad de la cuenca:
80
La visin que cada uno de los grupos o personas participantes tiene particularmente de ella.
El aporte que hace el equipo tcnico con su visin particular del mbito.
La confrontacin y compatibilizacin de estos aportes de conocimientos, informaciones y
experiencias permite obtener un punto de vista de los diferentes actores participantes en el
proceso.
El nivel de profundidad, extensin, complejidad y duracin del ciclo depender de los recursos
disponibles, de la capacidad del equipo tcnico y del horizonte de planificacin estimado para el
anlisis. Estos aspectos tienen estrecha relacin con el nivel y profundidad de los problemas que
se desean solucionar y de la capacidad de la mesa de concertacin o consejo de cuenca para llegar
a acuerdos en torno a ellos. El equipo tcnico puede y debe elevar el nivel de esta capacidad.
Identificacin de actores y creacin del grupo de usuarios.
El anlisis de los actores constituye una poderosa herramienta para el anlisis y la formulacin de
las polticas con un considerable potencial en la planificacin y el manejo de cuencas. Se trata de
un enfoque que permite comprender el sistema y los cambios que se producen en l identificando
los problemas y actores subyacentes y evaluando sus respectivos intereses en dicho sistema. Ha
sido desarrollado en respuesta al desafo que plantean los mltiples intereses y objetivos y,
particularmente, la bsqueda de estrategias eficientes, equitativas y sustentables de desarrollo
desde el punto de vista ambiental. Opera a partir de la necesidad de lograr, siempre que sea
posible, situaciones en que todos ganen, pero reconoce el hecho de que muchas situaciones
pueden no ser plenamente compatibles entre s.
El Anlisis de los Actores se ha desarrollado de dos grandes maneras, ambas basadas en el
argumento de que muchas intervenciones bien intencionadas han fracasado debido a que no se ha
prestado adecuada atencin a los intereses en conflicto de los diferentes actores. La principal
diferencia entre los enfoques es que uno se centra en el desarrollo de un proyecto prctico con o
en nombre de los supuestos beneficiarios, en tanto que el otro utiliza el Anlisis de los Actores
ms para mejorar la comprensin de los problemas, compensaciones y conflictos de inters
bsicos entre los grupos de actores y evaluar la distribucin de los costos y beneficios del cambio.
Este ltimo enfoque utiliza un sistema basado en clasificaciones, que distingue entre los
conflictos y las compensaciones. El primer enfoque se centra en los actores mismos y el ltimo
en los problemas subyacentes que dan origen a la diferencia en los intereses.
El ejercicio con los actores debe concretarse en la conformacin de cuerpos colegiados
representativos o mesas de concertacin que se han denominado Comits, Consejos y Comisiones
de Cuencas. Estos Comits requieren de una Comisin Tcnica Asesora o interaccin
participativa de expertos en equipos efectivos e interdisciplinarios de trabajo que interpreten y
acompaen el proceso. La mesa de concertacin o comit debe estar formada por un grupo
representativo de todas las personas o asociaciones con intereses, motivaciones o necesidades en
el mbito. Debe ser democrtica en trminos de representar en ella diferentes posiciones que
interpreten a los grupos de habitantes y usuarios y por ultimo debe ser equitativa en su
representatividad respecto al balance del poder y de conocimientos respecto a la realidad que se
desean modificar.
81
El equipo tcnico que asiste a la mesa de concertacin o comit debe tener una formacin
multidisciplinaria y con un sentido participativo en sus acciones, con capacidad de interactuar
con el ms humilde campesino y con las autoridades del sector pblico y privado, sirviendo como
nexo entre estos dos niveles. A su vez debe tener un nivel tal que le permita enfrentar a los grupos
exgenos con intereses en el mbito, que generalmente son asesorados por equipos tcnicos y
profesionales altamente calificados que desequilibran el balance y la capacidad de negociacin al
interior de la mesa de concertacin o consejo. Debe operar como un sistema abierto, que permita
incorporar profesionales especialistas o consultores capaces de resolver problemas de coyuntura
en el avance del proceso o desarrollar temas especficos necesarios de profundizar.
El anlisis institucional es una actividad fundamental en el Manejo de cuencas. El xito de los
planes, proyectos y acciones dependen mucho de la efectividad de la institucin gestionadora
(normalmente municipios, ONGs, Comits locales) y el equipo de trabajo. La probabilidad de ser
exitoso aumenta si se realiza un anlisis institucional y a partir de el se plantean las
recomendaciones. Para ejecutar el proceso de anlisis institucional se deben introducir una
variedad de tcnicas, herramientas e instrumentos. Estos se utilizan dentro de un marco/concepto
metodolgico, el cual comprende:
4.4.
82
participacin ocurre porque los actores adquieren beneficios o ven ciertas ventajas directas, de lo
contrario se vuelven pasivos, poco constructivos y su presencia no genera la dinmica que
necesita un proyecto, el plan o proyecto. Desde esta perspectiva se debe cambiar la visin y
estrategia de participacin.
Los participantes de un proyecto de manejo de cuencas, debern conocer en qu consiste una
accin de esta naturaleza, generalmente no es fcil convencerlos, porque estn familiarizados con
proyectos forestales, de riego o de cultivos, entre otros. Por esta razn es importante definir de
manera simple las razones de participar en una accin de manejo de cuencas, hacerles ver sobre
los diferentes beneficios que obtienen como grupo familiar al participar en el proyecto, y a la vez
hacerlos reflexionar sobre que pasara en la actualidad y en el futuro si no se toman las medidas
que se promueven. Entre las consecuencias sobre esta problemtica se pueden mencionar:
Por esta razn el enfoque social en la participacin permite integrar los intereses de las
poblaciones, expone los procesos requeridos, formula los mtodos para incentivar a participar y
orienta acerca de las interacciones con los diferentes sectores institucionales gubernamentales y
no gubernamentales.
Trabajo en asocio: Es importante reconocer que el trabajo y esfuerzo de una sola institucin no
resolver los problemas tan complejos y multisectoriales del manejo integral de una cuenca, por
lo tanto se hace necesario el unir esfuerzos y fortalezas interinstitucionales a travs del trabajo en
asocio.
Entre los mecanismos de gestin para la participacin de instituciones, organizaciones y
autoridades, pueden considerarse:
La convocatoria representativa y equitativa de los actores locales de comits, asociaciones y
entidades afines. El reconocimiento y carcter legal, es clave para crear las motivaciones y
seguridad de participar. Bsicamente se trata de promover los mecanismos de Comits o
Autoridades de Cuencas.
Con el mismo criterio anterior bajo la modalidad de Comits Interinstitucionales de Cuencas o
Secretarias Tcnicas de Cuencas.
Incorporar reas de trabajo o unidades de cuencas en organizaciones locales de carcter ambiental
o de desarrollo sostenible.
Fomentar la creacin de unidades o departamentos de cuencas, en los Municipios y Autoridades
Regionales (Departamentos y Provincias).
83
4.5.
El enfoque territorial que desarrolla la gestin de cuencas parte de analizar el contexto social,
econmico y ambiental, de manera que se supera los lmites geogrficos, porque lo ms
importante es trabajar con la cohesin e integracin de las comunidades, respetando sus
territorios. Esto plantea la necesidad de desarrollar dos estrategias integradas a las comunidades,
por una parte el respeto a su identidad territorial y por otro lado actuando en espacios geogrficos
que permiten controlar impactos negativos para el desarrollo y seguridad de las comunidades.
En la estrategia territorial, si las comunidades o municipios definen intereses comunes que
sobrepasan una microcuenca, habr que pensar en delimitar un territorio envolvente mayor (una
subcuenca o la parte alta de la subcuenca, etc). Pero tambin si una comunidad o municipio tiene
un problema relacionado con el manejo de un territorio hidrogrfico (inundaciones, sequas,
contaminacin) tendr que analizar este espacio e integrar sus acciones enfocando la gestin de
cuencas. Entonces, ambos enfoques (poltico-geogrfico) son complementarios, por lo tanto la
estrategia depender de los intereses, situaciones y necesidades de intervencin.
84
5.1.
CARACTERIZACIN DE LA CUENCA
Caractersticas biofsicas
Topografa y relieve (pendiente, morfologa y sus parmetros)
Climatologa (precipitacin, viento, evapotranspiracin, radiacin solar, temperatura)
Geologa e hidrogeologa (tipo de rocas, formaciones)
Fisiografa y geomorfologa
Agrologa (suelos)
Capacidad de uso y uso actual de la tierra (incluye conflictos)
Hidrologa e Hidrulica (calidad, cantidad y distribucin de agua superficial, subterrnea
y de lagos), sitios de obras hidrulicas, caractersticas de ros.
Ecologa (vegetal y animal)
Riesgos y amenazas
b)
85
86
de
microcuencas
abastecedoras
de
acueductos
municipales
87
Servicios Ambientales
RR.NN
Vulnerabilidad
Hidroenerga
Servicios Ambientales
Deforestacin
Erosin de suelos
Pequeos
Agricultores
HOMBRE
Gobiernos Municipales
Ciudades
Finca
Organizaciones gubernamentales
Grandes agricultores
SISTEMA NATURAL
FSICO-BIOLGICO
Y No gubernamentales
Contaminacin
Vulnerabilidad
Servicios Ambientales
Manglares,
Recursos costeros marinos
SISTEMA SOCIAL- ECONMICO
89
Son arricas cuando no logran drenar a un ro mar o lago, sus aguas se pierden por
evaporacin o infiltracin sin llegar a formar escurrimiento subterrneo.
b) Son criptorricas cuando sus redes de drenaje superficial no tienen un sistema organizado o
aparente y corren como ros subterrneos (caso de zonas crsticas).
90
c)
d)
Son endorricas cuando sus aguas drenan a un embalse o lago sin llegar al mar.
Son exorricas cuando las vertientes conducen las aguas a un sistema mayor de drenaje
como un gran ro o mar.
Por su tamao, las cuencas pueden ser muy grandes, grandes, medianas y pequeas, estas son
relativas al tamao de la vertiente, al tamao e importancia de una regin y/o pas. En general las
cuencas muy grandes como la del ro Amazonas, son muy complejas, las cuencas grandes que son
ms frecuentes de considerarse (5,000 a 20,000 km2), las cuencas medianas son mucho ms
frecuentes (1,000 a 5,000 km2) y las cuencas pequeas (menores a 1,000 km 2). Es muy difcil de
precisar rangos, porque la importancia econmica de la cuenca puede ser fundamental para un
pas.
Por la zona climtica, pueden ser ridas, semiridas, templadas, hmedas, fras, de altiplano
(andes) y tropicales; en funcin bsica de temperatura, precipitacin y altura.
Por la visibilidad de sus divisorias, stas pueden ser hidrogrficas (sobre la superficie del suelo),
hidrolgicas (debajo de la superficie del suelo) y marinas (bajo el cuerpo de agua de los mares).
Un aspecto importante es el caso de las cuencas hidrogeolgicas o hidrolgicas de zonas crsticas
y otras donde la escorrenta subsuperficial y subterrnea no es correspondiente a la superficial,
por lo tanto las reas de stas no son las mismas, que su cuenca hidrogrfica. La cuenca
hidrolgica no tiene un lmite fsico visible.
Por su balance hdrico (comparando oferta y demanda) se pueden denominar cuencas
balanceadas (cuando la oferta y demanda son compatibles), deficitarias (cuando la demanda es
mayor que la oferta) y con exceso (cuando la oferta es mayor que demanda).
El uso u objetivo de manejo, puede indicar alguna denominacin, por ejemplo las cuencas
municipales para abastecimiento de agua potable, as como las cuencas hidroelctricas. Cualquier
denominacin debe contemplar sus objetivos, las implicaciones del concepto empleado y manejo
que se pretende realizar.
Una forma particular de caracterizar el tipo de cuencas puede ser de acuerdo a factores
socioeconmicos, como por ejemplo por su densidad de poblacin, indicndose como
densamente, medianamente y escasamente pobladas, o cuencas "lecheras" cuando la actividad
econmica es predominantemente y de alto valor econmico en la produccin de leche, otro caso
es el de las cuencas con determinadas caractersticas de suelo y clima para produccin de
hortalizas.
Finalmente un caso especial para clasificar a las cuencas, es cuando se encuentran en lugares
limtrofes, se denominan "cuencas fronterizas, cuencas compartidas, cuencas binacionales",
aunque en menor grado de particularidad, pero tiene su importancia, ocurren cuando las cuencas,
subcuencas o microcuencas, pertenecen a dos o ms municipios o unidades administrativas
diferentes.
91
5.2.
La cuenca esta integrada principalmente por sus recursos y los usuarios de ellos, la valoracin de
los recursos expresa la potencialidad de oportunidades, pero fundamentalmente define los lmites
o niveles de intervencin (soporte) sobre el medio fsico. La oferta de recursos, su calidad y
distribucin determinan posibilidades para el hombre y sus actividades, de ella depende para que
sirve la cuenca o cual es el uso predominante.
Otro aspecto importante es la capacidad de soporte o nivel e intensidad de uso sobre los recursos,
se debe evaluar la fragilidad o capacidad de carga sobre las condiciones naturales de las cuencas,
92
suelos volcnicos en las cuencas permitirn una mayor carga animal sobre el suelo, segn la
disponibilidad, tipo y calidad de pastos. Tierras con altas pendientes, suelo superficial y bajo en
fertilidad, tendr fuertes limitantes para agricultura intensiva, all los cultivos anuales debern
emplear sistemas agroforestales o la mayor parte de la cuenca ser forestal o de proteccin.
La potencialidad de la cuenca esta asociada a aspectos econmicos de los recursos naturales y a
las actividades que se pueden lograr sobre la base de sus usos, muchas veces los recursos estn
subutilizadas o el valor agregado tiene un mnimo de desarrollo. En este sentido se deben buscar
alternativas para valorizar los recursos y productos de la cuenca por medio de mtodos modernos
de la economa, asimismo se deben buscar las tecnologas para lograr la transformacin de
productos primarios y secundarios con sus respectivos valores agregados vas la agroindustria,
industria y comercializacin.
Por esta razn es muy importante analizar la vocacin y la potencialidad de los recursos de las
cuencas, en tanto debe conocerse que es lo que se tiene, como se puede utilizar y como lograr los
mximos beneficios. Las cuencas pueden diferenciarse, segn la oferta sostenible de sus recursos
se pueden presentar los siguientes ejemplos (Cuadro 4):
a)
b)
Vocacin forestal, por las condiciones ecolgicas y potencial de sitio para el desarrollo
de bosques y manejo silvicultural. La predominancia de especies puede dar lugar a zonas
especiales de las cuencas (partes altas y medias) con importantes coberturas arbreas de
produccin o proteccin. Para produccin de madera, lea y otros.
c)
Vocacin agrcola, por las condiciones agroecolgicas, potencial del suelo, pendientes,
precipitacin o disponibilidad de agua para riego. En este caso es muy importante la
calidad del suelo (funcin de caractersticas y cualidades). Ejemplo, cuencas hortcolas,
cafeteras, caeras.
d)
Vocacin pecuaria, por las condiciones agroecolgicas, potencial de suelo para pastos y
forrajes, pendientes y clima. Ejemplo, cuencas lecheras.
e)
Vocacin recreativa, por las condiciones naturales de valores escnicos, sitios histricos,
accesibilidad y ambiente seguro. Ejm. cuencas para "canotaje"
f)
93
Condiciones, caractersticas
Disponibilidad de agua en cantidad y calidad, sitios
favorables de almacenamiento (vasos, presas, alturas).
Cobertura vegetal favorable, estabilidad del suelo. Uso
mltiple.
Disponibilidad de agua en cantidad y calidad, escurrimiento
permanente, sitios favorables para captacin y
almacenamiento
Disponibilidad de agua en cantidad y calidad, escurrimiento
permanente para el caso de zonas ridas, sitios favorables
para captacin, conduccin y almacenamiento. Suelos
profundos, frtiles, pendientes menores a 20%. Riego
tecnificado. Clima favorable.
Disponibilidad de agua en cantidad, calidad, escurrimiento
permanente.
Caractersticas favorables del cauce.
Disponibilidad de suelos frtiles, profundos, planos.
Condiciones climticas favorables, disponibilidad de lluvias
en forma regular o con potencial de riego
Disponibilidad de suelos frtiles, poca profundidad,
pendientes medias, clima favorable (especies se adaptan
segn caractersticas) Bosques
Posibilidades de uso mltiple o combinaciones forestales,
agrcolas y pecuarias. Cuando no existe predominancia de
caractersticas fsico biolgicas.
Se requiere de buenos suelos, clima y pendiente no muy
pronunciada.
Disponibilidad de suelos frtiles, medianamente profundos,
planos. Clima favorable para crecimiento de pastos y forrajes.
Valor escnico de sitios, belleza natural, patrimonio cultural,
sitios histricos, accesibilidad y condiciones de seguridad.
Grandes reas que por su conservacin influyen en el control
ambiental. Uso diluitivo.
Regulacin natural y disminucin de impactos sobre reas
costeras.
Recurso
estratgico
Hdrico
Hdrico
Hdrico y
suelos
Hdrico
Suelo
Clima
Suelo
Bosque
Suelo
Hdrico
Clima
Pastos
naturales
Suelos
Clima
Naturaleza
y
patrimonio
Hdrico
Clima
94
el uso estratgico. Esta determinacin debe analizarse en funcin de los valores socioculturales y
econmicos, el hombre con sus necesidades e intereses adquiere un rol relevante en el uso de la
cuenca. De la armona y concertacin entre los dos aspectos se definir la estrategia para utilizar
los recursos y manejar la cuenca.
La mayor expectativa es posibilitar un uso mltiple que combine, asocie e integre 2 ms usos
complementarios y no competitivos en la intensidad de uso de los recursos naturales de la cuenca,
por ejemplo en el caso de vocacin hidroelctrica, como el uso del agua no es consuntivo, se
puede aprovechar parte en agua potable, parte en riego y en turismo o recreacin, aplicable a
criterios de "uso mltiple".
La mayor expectativa es posibilitar un uso mltiple que combine, asocie e integre 2 ms usos
complementarios y no competitivos en la intensidad de uso de los recursos naturales de la cuenca,
por ejemplo en el caso de vocacin hidroelctrica, como el uso del agua no es consuntivo, se
puede aprovechar parte en agua potable, parte en riego y en turismo o recreacin, aplicable a
criterios de "uso mltiple".
5.4.
DIAGNSTICO BIOFSICO
Los estudios bsicos de erosin de suelos, uso actual, uso potencial, conflicto agro climatologa,
son aspectos tcnicos que deben interpretarse a fondo para obtener de ellos la informacin
necesaria tendiente a lograr la precisin y el dimensionamiento de las situaciones; adems, nos
proporcionan alternativas de solucin para garantizar la modificacin favorable del estado de las
situaciones ambientales.
La interpretacin e interrelacin de los diferentes componentes del sistema Cuenca permite
establecer la gama de situaciones que ameriten ser manejadas de manera priorizada, el
dimensionamiento de ellas permite cuantificar la magnitud del proyecto que debe formularse para
obtener la modificacin deseada en el mbito biofsico, social y econmico.
Como resultado del anlisis, evaluacin e interpretacin se obtendr:
95
*
*
*
*
*
*
*
5.5.
Este proceso es uno de los ms importantes para conocer la realidad de la cuenca y proponer
alternativas de solucin, se considera que el factor social (hombre y comunidad) es clave para
movilizar las acciones de manejo de cuencas por lo tanto se requiere una interpretacin cuidadosa
de las respectivas caractersticas socioeconmicas. Mediante este proceso se caracteriza la
demanda de la poblacin, sus tendencias y el conflicto con la capacidad de carga de la cuenca.
Se deben determinar los problemas sociales y econmicos, que incluyen los elementos culturales,
legales, administrativos e institucionales. Es importante saber porque el hombre hace lo que hace,
como valorar sus conocimientos tradicionales, entender sus actitudes y potenciar el cambio o
adaptacin, valorar los aspectos de gnero. Hoy se plantea la hiptesis que el manejo de cuencas
depende de la participacin de la poblacin local y del apoyo catalizador de las instituciones no
gubernamentales y gubernamentales. Los mtodos ms comunes para obtener esta interpretacin
pueden ser:
a)
b)
c)
5.6.
EL DIAGNSTICO EN LA PLANIFICACIN
El diagnstico es una etapa importante del proceso de planificacin, se inicia con el inventario, la
evaluacin e interpretacin, dimensiona las necesidades y soluciones para los diversos
componentes del plan y su ejecucin. El inventario de recursos incluye informacin no slo sobre
la cuenca, sino tambin sobre su entorno fsico, social, econmico, cultural, etc. Pero el
inventario slo tiene valor si se hace un anlisis de las causas que llevaron el rea a su situacin
actual. Tambin es necesario hacer una proyeccin haca el futuro de las variables del inventario
96
ms relevante y determinar cuales de ellas tienen un comportamiento crtico y por lo tanto sobre
las que hay que actuar en el manejo de la cuenca. Estas son las variables que determinan los
objetivos, y por lo tanto los planes alternativos y plan ptimo.
El diseo del plan requiere un diagnstico explicativo que sustente las decisiones sobre el
horizonte de planificacin, la oferta y demanda, y sobre todo como implementar las soluciones a
nivel de campo. Hoy en da se promueven procesos participativos desde el inicio, bajo una
dinmica de "animacin cultural", conociendo el inters del hombre pero orientndolo en sus
decisiones, sobre todo para identificar oportunidades y alternativas, implica desarrollar
actividades formativas sobre la tecnologa y ciencia, para mejorar el nivel cultural de la poblacin
y as poder entender y participar eficientemente en el desarrollo. De un buen diagnstico se
genera un buen plan, lo ms importante ser disear un conjunto de acciones que den respuestas a
las necesidades de la poblacin, con el compromiso de implementarlos y propiciar un uso
adecuado de los recursos naturales, en forma permanente y que influya en el logro del bienestar
de la poblacin.
5.7.
a)
En el anlisis de las causas hay que observar los impactos, la dinmica de cambio de la
vegetacin (deforestacin), movimiento de la poblacin (migraciones), del uso y
aprovechamiento de la tierra (reforma agraria, cooperativas, colonizacin espontnea y dirigida),
agricultura de subsistencia, la degradacin del suelo, impacto de sequas y aguas contaminadas,
del comportamiento de los mercados (precios, cantidades de productos principales) cambios en la
poltica y legislacin, abastecimiento de productos bsicos y su evolucin, balance de lea),
eventos catastrficos (terremotos, derrumbes, inundaciones, temporales) cambios en la divisin
poltico-administrativa, problemas con obras del hombre y su evolucin (embalses, sistemas de
riego, carreteras), influencia de las organizaciones, etc. El anlisis de causas se presenta como un
breve resumen de la situacin actual y las razones que la provocaron, se trata de conocer el origen
y su naturaleza.
b)
Se deben determinar los efectos en el espacio y en el tiempo sobre los recursos y las actividades
humanas, es necesario dimensionar las alteraciones y como influyen en el medio ecolgico y
social, valorar econmicamente los impactos positivos y negativos para determinar la
importancia y necesidad de intervencin.
Las principales variables y situaciones del inventario de recursos y problemas deben tener sus
explicaciones de causas y consecuencias. En cada problema se deben enfrentar las causas y as
eliminar o controlar las consecuencias, las soluciones se definen en funcin de la relacin causaefecto. Tambin las consecuencias deben proyectarse hasta el final del perodo de planificacin
escogido para el plan de manejo bajo diferentes supuestos de conducta o evolucin para observar
si llegan a valores crticos (si traspasan lmites de tolerancia). Tambin se deben relacionar las
variables proyectadas; como por ejemplo poblacin y uso de la tierra.
97
Las siguientes variables son por lo general relevantes en casi todas las cuencas:
- Poblacin total: crecimiento, migraciones (tasas)
- Poblacin activa y jornadas disponibles (mano de obra)
- Necesidades de tierra para la produccin de alimentos
- Necesidades de lea y bosques para el abastecimiento de combustible
- Evolucin del uso de la tierra (dinmica, distribucin y tenencia)
- Equilibrio hdrico (oferta, demanda en calidad y cantidad)
- Potencial de biodiversidad
- Evolucin del estado de las tierras (erosin, deforestacin, fertilidad)
- Comparacin de oferta y demanda futura de recursos, materiales y servicios
La interpretacin del diagnstico
Tanto las causas como las consecuencias del diagnstico deben finalmente discutirse para definir
con claridad posibles escenarios y componentes futuros del rea en planificacin. Estos
escenarios, componentes y los supuestos que los sustentan deben ser explicados y discutidos con
la participacin de la comunidad, la cual debe pronunciarse sobre los aspectos ms relevantes:
98
Sondeos
Encuestas y entrevistas
Talleres participativos
Reuniones con representantes claves.
Fichas o guas tcnicas
Utilizacin de fotografas areas, mapas, cartas topogrficas y memorias tcnicas.
Durante la realizacin del diagnstico y dependiendo del tamao y complejidad de la cuenca, esta
se pude zonificar en funcin de la homogeneidad de la poblacin y de sus intereses. Si la cuenca
99
EL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
Este mtodo muy utilizado en los aos recientes, es muy interesante, pero requiere de un gran
cuidado en su realizacin, de lo contrario se pueden enfrentar riesgos muy altos.
Este mtodo pude ser aplicado con fines rurales, con fines comunitarios y con fines integrales.
Por ejemplo si el propsito es superar un problema del uso agropecuario del suelo, se aplicar el
Diagnstico Rural Participativo, pero si el caso es resolver la problemtica social de una
comunidad (Municipio) posiblemente se pueda aplicar el Diagnstico Participativo Comunitario.
En cualquiera de los casos, las consideraciones ms relevantes para desarrollar el mtodo
participativo, se resumen a continuacin:
100
101
Una vez fijadas estas reglas de juego es posible realizar la identificacin y confrontacin de
problemas para llegar al escenario de un Futuro Deseado:
Los participantes de la mesa de concertacin o consejo exponen los problemas que representan
situaciones de conflicto, restricciones, incompatibilidades o deterioro de orden socioeconmico o
fsico-tcnico para la ordenacin dentro del mbito a que pertenecen. A su vez el equipo tcnico
expone su lista de problemas, de acuerdo con la percepcin que se tiene del mbito.
La interaccin entre participantes de la mesa de concertacin o consejo y el equipo tcnico debe
permitir obtener una lista jerarquizada de problemas bajo diferentes agrupaciones. A partir de ella
se determinan causas y efectos con el objeto de priorizar bajo diferentes situaciones.
Los problemas deben clasificarse adems en tcnicos y operativos (polticos. legales,
administrativos, sociales, econmicos, culturales) e igualmente se debe identificar el tipo de
informacin que se requiere para poder jerarquizar y priorizar cada problema.
Con esta percepcin inicial se construye el escenario de Futuro Deseado. Los actores de la cuenca
sensibilizados y actuando como personas con sentido de pertenencia sobre el territorio y
conocedores del mismo deben delinear la cuenca que desean a un horizonte temporal prudente
bajo los ejes estructurantes de:
Que hacer de la cuenca?
Administracin de la cuenca.
Actores que benefician o son beneficiados por el manejo de la cuenca.
5.10. CONFLICTOS Y LIMITANTES, REAS CRTICAS.
Uno de los resultados y productos del diagnstico es la determinacin de los conflictos,
problemas, limitantes y restricciones. Para sintetizar estos aspectos se establecen las reas crticas
en la cuenca, tanto asociados con los aspectos biofsicos como socioeconmicos (Cuadro 5). Las
reas crticas tienen un coeficiente de alta consideracin para determinar las prioridades (Figura
22)
Entre los conflictos destacan el del uso de la tierra, originando el sobresuso; otro conflicto puede
ser el asentamiento de poblaciones en reas frgiles e inseguras.
Entre los problemas se pueden citar, las tierras salinizadas, las inundaciones, la erosin del suelo,
prdida del suelo y contaminacin del agua. Entre las limitantes, se encuentran la tenencia de la
tierra, falta de crdito, la distribucin de la tierra, ausencia de leyes u obsolescencia de ellas.
Entre las restricciones se encuentran el relieve del terreno o la calidad del sitio.
102
PRIORIDAD DE REFORESTAR
PARA DISMINUIR RIESGO DE
INUNDACIN EN LAS PARTES
BAJAS, PERO ES A LARGO
PLAZO.
INUNDACIN DE CIUDADES Y
POBLADOS, ES PRIORIDAD
PROTEGER, MIENTRAS SE
REFORESTA EN LA PARTE ALTA.
PROTEGER TIERRAS DE ALTO
VALOR O INFRAESTRUCTURA, ES
PRIORIDAD PROTEGER
103
EXPECTATIVA DE SOLUCIN
Uso
apropiado,
conservacin
de
suelos,
agroforestera, capacitacin, extensin
Sub uso de la tierra
Mayor intensidad de uso
Zonas de minifundio
Socializacin del manejo de la tierra, capacitacin,
organizacin
Tierras inundadas o inundables
Drenaje, especies apropiadas, proteccin
Ubicacin inadecuada de poblaciones
Ordenamiento, educacin ambiental, proteccin y
prevencin
Zonas utilizadas sin tenencia de la tierra Legalizacin, gestin corporativa,
capacitacin,
organizacin
reas salinizadas
Recuperacin de tierras
Inestabilidad de terrenos (fragilidad)
Reforestacin, uso apropiado, proteccin
rea con contaminacin de suelos
Tratamiento de tierras, prevencin
Zonas
con
uso
irracional
de Agricultura orgnica, uso racional, capacitacin,
agroqumicos
educacin ambiental
Zonas donde aplican tecnologas no Tecnologas apropiadas, capacitacin, extensin
sostenibles
reas que sufren migracin
Oportunidades, apoyo social
reas de contaminacin de aguas
Tratamiento de aguas, regulacin, prevencin,
educacin ambiental
5.11.
Los problemas que existen en una cuenca son muchos, pero no todos se pueden identificar como
problemas que dependen del manejo del sistema cuenca. Esto nos lleva a tener que clarificar
conceptos sobre que entendemos por manejo de cuencas y que implica entonces hacer para
controlar, mitigar o eliminar los problemas de manejo.
Recordemos el concepto de cuenca como sistema y as orientaremos una identificacin apropiada
de manejo, por ejemplo que sale del sistema, digamos que agua en cantidad y calidad, si esta
variable se altera tendremos un problema que depende de una serie de factores asociados que
intervienen en el sistema hdrico. Primero la cantidad de agua no se puede incrementar o
disminuir, pero si se puede alterar su disponibilidad, posiblemente si se deforesta la cuenca alta o
se compactan los suelos o se desarrolla monocultivo, se tendr menos capacidad de retencin e
infiltracin y por lo tanto la escorrenta aumentar, habr mayores caudales en las partes bajas en
un tiempo corto (inundaciones); contrariamente en otros perodos habr menos disponibilidad
(sequa). Algo diferente ocurrir con relacin a la calidad del agua, esta se puede alterar por uso
104
105
La desertificacin.
La migracin de las poblaciones rurales.
La disminucin de oportunidades de desarrollo, que dependen de los recursos naturales.
5.11.
PARA
La clave puede estar en la seguridad y confianza recproca entre actores y responsables del
manejo de cuencas. Primero hay que conocer bien el medio fsico y social, no bastarn dos o tres
talleres participativos, habr que lograr una mayor relacin, luego habr que identificar cual o
cuales son las causas de los problemas, asegurase de haber identificado necesidades sentidas.
Pero lo ms importante ser encontrar juntos la solucin a los problemas, con alternativas
sencillas, con base a conocimientos y capacidades locales, valorando las experiencias y luego
incorporar las nuevas alternativas.
Por lo tanto la aplicacin de procesos y mtodos participativos para identificar las soluciones en
manejo de cuencas, requieren de un cuidadoso proceso de comprensin de la realidad social,
alcanzar un entendimiento con base a valores propios, apreciando la creatividad e iniciativa de los
actores locales ellos tienen las soluciones a veces solo hace falta catalizarlas y promover un
poco la realizacin de ideas de cada una de las comunidades. Desde luego en muchos casos hacen
falta recursos econmicos, tecnologa y materiales
5.12. SNTESIS DE DIAGNSTICO
El diagnstico debe reflejar la problemtica, potencial, oportunidades y limitantes que tiene el
sistema cuenca, la situacin humana es determinante por lo tanto los factores sociales deben
interpretarse de manera muy precisa. La representacin puede realizarse a travs de una matriz de
relaciones problema o potencial-causa-consecuencias y la identificacin de las alternativas de
solucin. El cuadro No. 6 representa la relacin sinttica de problemas/potencial con sus causas,
efectos y consecuencias, esto permite orientar las soluciones, atacando las causas.
Cuadro 6. Matriz sntesis de diagnstico
Problema/Potencial
Inundaciones
Causa/limitante
Deforestacin
Efectos
Solucin
Prdida
de
vidas Reforestacin,
106
humanas
e
infraestructura
Ecoturismo
Falta de gestin
Prdida
de
oportunidades
5.13 CALCULO DE LA OFERTA HIDRICA EN UNA CUENCA
ordenamiento
territorial
Gestin de proyectos e
inversiones
La oferta hdrica de una cuenca es el volumen disponible para satisfacer la demanda generada por
las actividades sociales y econmicas del hombre. Al cuantificar la escorrenta superficial del
balance hdrico de la cuenca se esta estimando la oferta de agua superficial de la misma.
El conocimiento de los caudales en los ros, como su confiabilidad, tamao del registro son
variables que pueden influir en la estimacin de la oferta superficial. En donde se exista buena
informacin de los caudales con registros largos, el caudal medio anual del ri es la oferta de esa
cuenca.
La falta de estaciones limnimtricas o la poca confiabilidad y representatividad de los registros,
como las derivaciones existentes y en aumento aguas arribas de la estacin limnimtrica
dificultan la estimacin de la oferta superficial en nuestro pas.
Para realizar el clculo de la oferta hdrica superficial en una cuenca se proponen dos mtodos: El
primero es el balance hdrico a largo plazo con informacin mnimo de una dcada en datos de
precipitacin para la estimacin de la oferta anual. El segundo mtodo es el mtodo de nmero de
curva de escorrenta aplicable solo en cuencas menores es decir cuya reas son inferiores o
iguales a 250 km2 para la estimacin de la oferta superficial mensual. Existe libertad de calcular
la oferta hdrica superficial usando las herramientas que se disponga siempre y cuando se tenga
en cuenta las limitaciones en la aplicabilidad de los modelos y mtodos existentes puesto en su
gran mayora se desarrollaron para el calculo de crecientes de eventos mximos; en tanto que la
calidad y disponibilidad de informacin es fundamental para elegir el modelo o metodologa.
a)
107
IO=
S
t
dW
Q+ ETRP = dt
De donde:
Q: flujo neto de humedad en la atmsfera
ETR: evapotranspiracin real
P: precipitacin
W: almacenamiento de agua en la atmsfera
El balance en la columna de suelo es:
dS
P- Esc ETR = dt
De donde:
108
Soil Conservation Service SCS desarroll un mtodo para el clculo de las abstracciones de una
tormenta las cuales incluyen la intercepcin, la detencin superficial y la infiltracin denominada
nmero de curva de escorrenta.
La escorrenta es funcin de la profundidad total de precipitacin y de un parmetro de
abstraccin referido al nmero de curva de escorrenta o CN. Este mtodo es aplicable para
cuencas menores a 250 km2 y se puede aplicar para conocer la escorrenta mensual y generar
mapas de isolneas de escorrenta como ayuda para el clculo de la oferta.
Numero de curva de escorrenta CN
El nmero de curva de escorrenta CN del Soil Conservation Service SCS fue desarrollado como
un ndice que representa la combinacin de los grupos hidrolgicos del suelo, el uso y la clase de
tratamiento de la tierra. Anlisis empricos condujeron a deducir que el CN es funcin de tres
factores: Clase de suelo, la cobertura y las condiciones de humedad previas.
Clasificacin hidrolgica de los suelos
109
110
Buena: Protegido con pasto, con alta cantidad de humus vegetal y muchos arbustos cubriendo la
superficie.
Humedad antecedente
La humedad antecedente tiene en cuenta la precipitacin de los cinco das previos a la tormenta
(ejemplo Cuadro 7). La condicin de humedad antecedente seca (AMCI) tiene el menor potencial
de escorrenta con los suelos secos satisfactorio para cultivos. La condicin de humedad
antecedente promedio (AMCII) tiene un potencial de escorrenta medio. La condicin de
humedad antecedente humedad (AMCIII) tiene el mayor potencial de escorrenta, con la cuenca
prcticamente saturada por precipitaciones anteriores.
Cuadro 7. Precipitacin acumulada para tres niveles de condicin de humedad antecedente.
Condicin
de
humedad
antecedente AMC
I
II
III
Menor 1.4
1.4 -2.1
Mayor 2.1
SI
S
II 2.3
S II S III
CN II
CNI = 2.3 0.013CN II
CN II
CNIII = 0.43 0.0057 CN II
Los nmeros de curva de escorrenta para las condiciones AMC I y AMC III se muestran en los
siguientes cuadros 8, 9 y 10.
Cuadro 8. Nmeros de curva de escorrenta correspondiente a tres condiciones AMC
AMC II
100
99
98
97
AMC I
100
98
96
93
AMC III
100
100
99
99
AMC II
62
61
60
59
AMC I
41
40
39
38
AMC III
79
78
78
77
111
AMC II
96
95
94
93
92
91
90
89
88
87
86
85
84
83
82
81
80
79
78
77
76
75
74
73
72
71
70
69
68
67
66
65
64
63
AMC I
91
89
87
85
83
81
80
78
76
74
73
71
70
68
66
65
63
62
61
59
58
57
55
54
53
52
50
49
48
47
46
45
44
43
AMC III
98
98
97
97
96
96
95
95
94
94
93
93
92
92
91
91
90
90
89
89
88
87
87
86
86
85
84
84
83
83
82
81
81
80
AMC II
58
57
56
55
54
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37
36
35
34
33
32
31
30
AMC I
38
37
36
35
34
33
32
31
30
29
29
28
27
26
25
25
24
23
22
22
21
20
20
19
18
18
17
16
16
AMC III
76
76
75
74
73
72
72
71
70
69
68
67
66
66
65
64
63
62
61
60
59
58
57
56
55
53
52
51
50
25
20
10
5
0
13
10
5
2
0
44
37
21
11
0
Condicin hidrolgica
.
Mala
Buena
Mala
Buena
Mala
Buena
Grupo de suelos
A
B
C
Numero de curva
77
86
91
71
81
88
67
78
85
70
79
84
65
75
82
66
74
80
62
71
78
D
94
91
89
88
86
82
81
112
Grupo de suelos
A
B
C
Mala
65
76
84
88
Buena
Mala
Buena
Mala
Buena
63
63
61
61
59
75
74
73
72
70
83
82
81
79
78
87
85
84
82
81
Mala
Buena
66
58
77
72
85
81
89
85
Mala
Buena
Mala
Buena
64
55
63
51
75
69
73
67
83
78
80
76
85
83
83
80
Mala
Regular
Buena
Mala
Regular
Buena
68
49
39
47
25
6
79
69
61
67
59
35
86
79
74
81
75
70
89
84
80
88
83
79
Pastos de corte
Buena
30
58
71
78
Bosque
Mala
Regular
Buena
.
.
.
45
36
25
59
72
74
66
60
55
74
82
84
77
73
70
82
87
90
83
79
77
86
89
92
Cobertura
Curvas en hileras Hileras rectas
estrechas
Curvas de nivel
Curvas de nivel y terrazas
Leguminosas en Hileras rectas
hileras estrechas
o
forraje
en
rotacin
Curvas de nivel
Curvas de nivel y terrazas
Pastos de pastoreo
Curvas de nivel
Patios
Caminos de tierra
Pavimentos
Condicin
Hidrolgica
Mala
Regular
Buena
.
Grupo de suelos
A
B
C
Numero de curva
68
79
86
49
69
79
39
61
74
30
58
71
Mala
Regular
Buena
48
35
301
67
56
48
77
70
65
D
89
84
80
78
83
77
73
113
Condicin
Hidrolgica
Grupo de suelos
A
B
C
Numero de curva
57
73
82
43
65
76
32
58
72
45
66
77
36
60
73
30
55
70
59
74
82
Mala
Regular
Buena
Bosques
Mala
Regular
Buena
Predios de granjas, construcciones, veredas, caminos y ..
lotes circundantes
1Numero de curva actual menor de 30, tomar CN=30
2 Los CNs mostrados se calcularon para reas con 50% bosques y 50% de pastos
D
86
82
79
83
79
77
86
Q
F
S P Ia
Por continuidad
P= Q+Ia+F
F= (P-Ia)-Q
Reemplazando se tiene
(P I a ) Q
Q
S
P Ia
114
Resolviendo para Q
(P I a ) 2
Q = (P I a ) S
La cual es la ecuacin bsica para el clculo de la profundidad de exceso de precipitacin o
escorrenta directa en pulgadas. Esta ecuacin contiene una variable conocida P y dos
desconocidas Ia y S.
Evidencia emprica indica la relacin:
Ia = 0.2S
Sustituyendo se tiene
( P 0 .2 S ) 2
Q = P 0 .8 S
1000
10
S = CN
Es posible estimar el valor de Q cuando se conocen los valores de P y CN siempre y cuando
P 0.2S
de lo contrario Q = 0.
Para valores de CN 100 no es posible abstraccin alguna con la escorrenta siendo igual al total
de la precipitacin. Para CN =1 prcticamente toda la precipitacin puede ser abstrada con la
escorrenta siendo casi cero.
Los datos obtenidos de las estaciones pluviomtricas proporcionan informacin de la cuanta
mensual y del numero de das con lluvia en el mes siendo imposible conocer la cuanta de
precipitacin de cada aguacero (medido en estaciones pluviogrficas) por lo que se tiene que
hacer algunos ajustes pues el mtodo se desarrollo para lluvias aisladas.
Una metodologa valida consiste en evaluar la cuanta del aguacero medio cada mes.
P
Pa = n
Donde:
Pa: aguacero medio (mm)
P : precipitacin media mensual (mm)
115
p1xp 2 x... pn
Grupo de suelo
D
C
D
C
Revisando en la tabla obtenemos los valores de CN 77, 74, 91 y 91 respectivamente por lo tanto
el valor de CN ponderado es:
CN = 0.4 (77)+0.25(74)+0.2(91)+0.15(91) =81.15 se usa 81.
Para un CN de 81 y una lluvia de 7 pulgadas la profundidad de la escorrenta es
116
1000
10
81
S=
=2.34
(7 0.2(2.34)) 2
2.54 x
(7 0.8(2.34)) =12.21 cm
Q=
En los casos en que los valores de CN difieran en ms de cinco es preferible ponderar los valores
de la escorrenta Q que los valores de CN.
Fraccin
de rea
0.4
0.25
0.2
0.15
CN
Q(cm)
77
74
91
91
2.98
3.51
0.98
0.98
4.37
4.04
5.94
5.94
Dentro de la cuantificacin de la oferta hdrica de una cuenca se deben tener aspectos que
reducen la oferta inicial (escorrenta) calculada mediante el balance hdrico. Estos factores son: el
caudal mnimo ecolgico y las restricciones por calidad.
Caudal mnimo ecolgico
El caudal mnimo, ecolgico o caudal mnimo remanente es el caudal requerido para el
sostenimiento del ecosistema, la flora, y la fauna de una corriente de agua. Existen diversas
metodologas para conocer los caudales ecolgicos:
Las hidrolgicas. Se basan en el comportamiento de los caudales en los sitios de inters, para lo
cual es necesario el conocimiento de series histricas de caudales.
Las hidrulicas. Consideran la conservacin del funcionamiento o dinmica del ecosistema
fluvial a lo largo de la distribucin longitudinal del ro, es decir que el caudal de reserva que se
deje en los distintos tramos permita que el ro siga comportndose como tal.
Las de simulacin de hbitat. Estiman el caudal necesario para la supervivencia de una especie en
cierto estado de desarrollo.
En algunos casos se aproxima a partir de curvas de duracin de caudales medios diarios,
proponindose como caudal mnimo ecolgico el caudal que permanece el 75% del tiempo y que
representa el mnimo caudal que puede fluir una vez se han hecho las captaciones. El periodo de
117
recurrencia es de 233 aos y es el caudal probable mnimo anual que garantiza en alguna medida
el funcionamiento de los ecosistemas.
Para diversas situaciones se ha adoptado como caudal mnimo ecolgico un valor que esta entre
el 10 y el 30% del caudal medio mensual multianual ms bajo de la corriente en estudio.
Debido a la gran variedad de metodologas y de factores que pueden actuar, es necesario realizar
estudios que integren la parte hidrolgica, biolgica y de calidad del agua para poder determinar
el caudal mnimo ecolgico de su regin.
Restricciones por uso de calidad
Entre las principales fuentes de contaminacin estn: las aguas
industriales, el escurrimiento de agua en zonas de produccin agrcola
compuestos presentes en la atmsfera por las aguas lluvias y las
extraccin minera. La repercusin de cualquiera de las fuentes de
estimar por el contenido de oxigeno de la corriente.
residuales domsticas e
y ganadera, el arrastre de
aguas procedentes de la
contaminacin se puede
A travs de seguimiento sistemtico de indicadores de calidad del agua, como pH, oxgeno
disuelto, demanda qumica de oxgeno, turbidez y metales pesados, se ha avanzado en el
conocimiento de los niveles de calidad ambiental de los recursos hdricos de las cuencas. La
conductividad elctrica indica la presencia de sales en el agua.
Es decir la calidad del agua es un factor que puede reducir la oferta potencial a una oferta neta
pues la alteracin restringe sus usos aguas abajo. Las fuentes de contaminacin de las aguas son:
la industria, los agroqumicos, la erosin, los residuos slidos domsticos y los vertimientos de
alcantarillados entre otros.
d)
Cuantificacin de la demanda
El agua se usa para cubrir necesidades bsicas de tipo biolgico y cultural, como para el
desarrollo de la sociedad generando una demanda de agua para una cuenca determinada. La
demanda total estar en funcin de la sumatoria de cada uno de los usos y consumos
(consuntivos), aunque deben indicarse los consuntivos.
Demanda de la poblacin por habitante
Se estimada mediante la proyeccin de la poblacin tomando como base los censos realizados
por los departamentos de Estadstica Oficial y el uso de promedios estndares de demanda por
habitante, segn las necesidades de consumo bsico diario (lavado de ropa, sanitario, ducha,
lavado de platos, aseo a la vivienda, consumo propio, lavado de manos. Las normas de salud a
nivel nacional o internacional determinan promedios apropiados para la satisfaccin de
necesidades humanas.
Demanda industrial urbana y de grandes consumidores
118
La demanda de agua para uso industrial se basa en la informacin de consumo por parte de cada
una de las industrias de la zona. Las organizaciones oficiales deben poseer informacin acerca de
la ubicacin de las industrias, caudal concedido, corriente utilizada como fuente, vertimiento y
calidad del agua otorgada como vertida.
Demanda agrcola
Las condiciones climticas de cada regin como la evaporacin, la transpiracin del cultivo, la
humedad relativa y la velocidad del viento determinan la demanda de agua del sector agrcola.
La demanda del sector agrcola se estima como el producto de la evapotranspiracin y el
coeficiente de cultivo (Kc). Esta metodologa requiriere identificar el uso del suelo determinando
reas por cultivo.
ETcultivo = ETP x Kc
ETcultivo: Evapotranspiracin del cultivo (mm)
ETP: evapotranspiracin potencial (mm)
Kc: coeficiente de cultivo
El clculo de la demanda para uso agrcola se calcula segn la ecuacin:
Da =
( KcixAi )
n
xETP
i 1
Otra forma de estimar la demanda de agua por el sector agrcola en las zonas donde se conocen
los caudales de los distritos de riego podra ser proyectar dichos caudales teniendo en cuenta el
crecimiento agrcola de la zona.
Demanda del sector pecuario
La demanda del sector pecuario se calculo teniendo en cuenta el consumo de cada especie y el
nmero de animales de la zona. A continuacin se mencionan algunas especies y el consumo por
animal.
Especie
Bovino
Equino
Porcino
Caprino
Avcola
119
demanda
oferta
ndice de escasez =
Cuando la demanda supera el 20% de la oferta indica que es necesario ordenar la oferta con la
demanda; si es menor del 10% supone menores problemas de manejo y si esta entre 10 y 20%
indica que la disponibilidad del agua est limitada. El ndice de escasez se agrupa en cinco
categoras (cuadro 11):
Cuadro 11. ndice de escasez
Categora
No significativo
ndice de Escasez
<1%
Mnimo
1-10%
Medio
11-20%
Medio alto
Alto
21-50%
>50%
Caracterstica
Demanda no significativa
con relacin a la oferta
Demanda muy baja con
respecto a la oferta
Demanda baja con respecto
a la oferta
Demanda apreciable
Demanda alta con respecto a
la oferta
INDICE DE ARIDEZ
120
ETP ETR
ETP
Ia =
De donde:
Ia: ndice de aridez
ETP: evapotranspiracin potencial (mm)
ETR: evapotranspiracin real (mm)
Se pueden considerar cinco categoras cualitativas para determinar la disponibilidad del agua en
cuencas de acuerdo con el siguiente cuadro 12:
Cuadro 12. Disponibilidad del agua segn el ndice de aridez
Categora
Cuenca altamente deficitaria de agua
Cuencas deficitarias
Cuencas entre normales y deficitarias
Cuencas normales
Cuencas con excedente
ndice de aridez
>0.60
0.50-0.59
<0.40-0.49
0.30-0.39
<0.15
Aguas subterrneas
Definicin
121
Por agua subterrnea se entiende el agua que ocupa todos los vacos dentro del estrato geolgico,
comprende toda el agua que se encuentra por debajo del nivel fretico.
El agua subterrnea es de gran importancia, especialmente en aquellos lugares secos, donde el
escurrimiento se reduce mucho en algunas pocas del ao.
Las aguas subterrneas provienen de la infiltracin directa en el terreno de las lluvias o nieves, o
indirectas de ros o lagos.
La infiltracin es el proceso por el cual el agua penetra en las capas superiores del suelo, mientras
que la percolacin es el movimiento del agua en las capas del subsuelo.
Si el nivel del agua superficial est por encima del nivel fretico, (influente) se produce un aporte
a las aguas subterrneas, por el contrario, si el nivel de las aguas superficiales, est por debajo del
nivel fretico (efluente), se produce un aporte a las aguas superficiales, es por esto que se tienen
las corrientes perennes, a pesar de que no se produzca precipitacin.
Distribucin del agua del subsuelo
Cuando se perfora un pozo a suficiente profundidad, se hallar luego de un cierto tiempo agua, la
cual subir hasta cierto nivel. Este nivel de equilibrio donde la presin hidrosttica en el agua
iguala a la presin atmosfrica tiene una serie de denominaciones, entre otras: superficie fretica,
tabla del agua subterrnea, nivel fretico, nivel de agua subterrnea, superficie libre de agua o
capa fretica.
Por encima de la tabla de agua o superficie fretica el contenido de agua en el suelo,
generalmente decrece con el incremento de altura, al agua de esta zona no saturada se llama
humedad del suelo (agua gravitacional o agua vadosa), mientras que por debajo se mantendr
con los poros llenos de agua, al agua de esta zona saturada se le llama agua subterrnea.
Una cierta regin por encima de la tabla de agua por accin capilar, se mantendr frecuentemente
con los poros llenos de agua, esta regin es la llamada orla o franja capilar.
La presin de la superficie de la tabla de agua, generalmente se expresa como la presin relativa
p respecto a la presin atmosfrica, donde esta ltima es tomada como nivel de referencia cero,
en este caso, p = 0 siendo la presin por debajo de la superficie fretica positiva y cuyo valor
aumenta linealmente con la profundidad por debajo de la tabla de agua, mientras que por encima
de ella es negativa.
b)
Concepto de acufero
Se denomina acufero a una masa de agua existente en el interior de la corteza terrestre debida a
la existencia de una formacin geolgica que es capaz de almacenar y transmitir el agua en
cantidades significativas. Los acuferos pueden ser libres o confinados. Los acuferos confinados
estn limitados en su parte superior por un estrato por un estrato impermeable y pueden llegar a
estar en presin dando lugar a los pozos artesianos cuando el estrato superior impermeable es
122
perforado. Los acuferos libres no tienen ninguna capa impermeable que lo limite, de modo que el
nivel fretico aumenta o disminuye en funcin de la lluvia que almacene.
El agua de los acuferos est contenida en los poros, por ello cuando se extrae agua de un acufero
se produce un fenmeno de disminucin de volumen, denominado subsidencia y que es el
causante del lento hundimiento de reas de la superficie terrestre. Desde el punto de vista de la
hidrologa, el fenmeno ms importante relacionado con los acuferos es la recarga y descarga de
los mismos. La recarga natural de los acuferos procede bsicamente del agua de lluvia que a
travs del terreno pasa por infiltracin a los acuferos. Esta recarga es muy variable y es la que
geolgicamente ha originado la existencia de los acuferos.
Por otra parte la recarga natural tiene el lmite de la capacidad de almacenamiento del acufero de
forma que en un momento determinado el agua que llega al acufero no puede ser ya almacenada
y pasa a otra rea, superficie terrestre, ro, lago, mar o incluso o otro acufero. La salida natural de
un acufero a la superficie terrestre en un punto localizado se denomina manantial. Estos se
localizan en una discontinuidad del estrato impermeable, ladera, cauce de ro, falla o diaclasa,
dando origen a manantiales cuyo nombre recoge la situacin: manantiales de ladera, de falla, de
diaclasa, etc. La descarga de un acufero a un ro es un fenmeno habitual como tambin es
normal el contrario, la recarga de un acufero por un ro. Existiendo una relacin acufero-ro muy
importante en la cual el sentido del flujo depende bsicamente de los niveles de agua en el ro y
en el acufero as como de la geomorfologa de la zona.
c)
Como acufero se entiende la parte saturada del perfil del suelo y que tiene la facilidad de
almacenar y transmitir el agua. El perfil del suelo est formado de sedimentos no consolidados o
dbilmente consolidados, depositados horizontalmente o simplemente estructurados, en capas
mejor o peor definidas. Una caracterstica comn de estas capas es la de ser de poco espesor en
relacin con su extensin horizontal. Con fines hidrogeolgicos estas capas se clasifican en:
Permeables
Semipermeables
Impermeables
Capa permeable
Se dice que una capa es permeable cuando sus propiedades transmisoras de agua son favorables
o, al menos favorables en comparacin con los estratos superiores o inferiores. En una capa de
este tipo la resistencia al flujo vertical es pequea y puede ser generalmente despreciada de forma
que nicamente deben tenerse en cuenta las prdidas de energa causadas por el flujo horizontal.
Capa semipermeable
Una capa se considera semipermeable si sus propiedades transmisoras de agua son relativamente
desfavorables. El flujo horizontal a lo largo de una distancia significativa es despreciable, pero el
flujo vertical no puede despreciarse ya que la resistencia hidrulica del flujo es pequea debido al
123
espesor relativamente pequeo de las capas. Por consiguiente el flujo de agua en las capas
semipermeables se considera esencialmente vertical.
Capa impermeable
Una capa se considera impermeable si sus propiedades transmisoras de agua son tan
desfavorables que solamente fluyen a travs de ella, sea vertical u horizontal, cantidades de agua
despreciables. Capas completamente impermeables son poco frecuentes cerca de la superficie del
suelo, pero son comunes a mayores profundidades, donde han tenido lugar la compactacin,
cementacin y otros procesos de consolidacin.
Las capas que contienen agua subterrnea se combinan en sistemas acuferos. Para un tratamiento
matemtico de los problemas del flujo superficial un sistema acufero debe ser relativamente
simple y pertenecer a alguno de los siguientes tipos:
Libre
Confinado
Semiconfinado
Semilibre
Acufero libre
Un acufero libre, llamado tambin acufero fretico o capa fretica, es una formacin permeable
saturada limitada en su parte inferior por una capa impermeable. El lmite superior est formado
por la tabla de agua, la que se encuentra en equilibrio con la presin atmosfrica. El agua en un
acufero libre se llama agua fretica o libre. El nivel de agua producido por la instalacin de un
pozo de observacin o de un agujero que penetra en dicha formacin por lo general no se eleva
ms arriba del nivel fretico (excepto cuando existe flujo vertical). De all que para el acufero
libre, el nivel de la napa fretica se obtiene instalando pozos de observacin. Los valores de K
conductividad hidrulica de la zona no saturada son potencialmente iguales a los valores de K de
la zona saturada.
Acufero confinado
Un acufero confinado es una formacin permeable completamente saturada de agua y cuyos
lmites superiores e inferiores son capas impermeables. En los acuferos confinados, la presin
del agua en ellos, es generalmente mayor que la atmosfrica, por tal razn, el agua en pozos que
penetran en tales acuferos permanecen por encima del nivel superior de las capas permeables. El
agua de un acufero confinado se denomina agua confinada o agua artesiana. El valor de K es
prcticamente nulo en relacin con el valor de K.
Acufero semiconfinado
Un acufero semiconfinado es una formacin permeable saturada, cuyo lmite superior est
constituido por una capa semipermeable y cuyo lmite inferior puede ser una capa impermeable o
semipermeable. En la capa superior se encuentra la tabla de agua, cuya altura difiere a menudo a
124
125
volumen extrado por unidad de superficie del acufero para un metro de descenso del nivel
fretico.
Este valor depende de la porosidad de la roca y tambin de las caractersticas de retencin del
agua. Su valor es muy variable pero un rango razonable est entre 0,05 y 0,40.
LEY DE DARCY
Darcy en 1856 cuantifica el caudal de agua filtrado a travs de arenas segn la ley:
Q = KA(h / L)
Donde Q es el caudal filtrado, A es el rea de la seccin, h es el incremento de presin entre los
puntos extremos, L es la distancia entre dichos puntos y K es el coeficiente de permeabilidad.
Si denominamos gradiente hidrulico al cociente i = h / L, se tiene que: Q = AKi. Teniendo en
cuenta que V = Q / A, finalmente queda que: V = Ki
El valor de K depende de la viscosidad del fluido, de la gravedad g y de la densidad del fluido.
Valores medios de m (porosidad media) y K para distintos tipos de roca
ROCA
arenisca
marga
arena
grava
limo
arcilla
caliza
esquisto
0.35
0.35
0.40
0.30
0.45
0.40
0.30
0.37
K (cm/s) 10-4
10-7
10-2
10-4 <
La recarga artificial de acuferos se ha configurado en los ltimos aos como una herramienta de
gestin hdrica econmica y de gran efectividad con respecto a las grandes obras hidrulicas,
resultando una actividad de primer orden en varios pases del mundo, como pueden ser Holanda,
USA, Australia, etc.
5.17. APLICACIONES DE LA HIDRULICA AL MANEJO DE CUENCAS
La hidrulica tiene una amplitud de elementos y aspectos que se pueden aplicar al manejo de
cuencas, tanto en la evaluacin (medicin), diseo de obras y manejo de sistemas de riego,
hidroelectricidad, navegacin y desarrollo de energa elica, entre los ms relevantes. En sntesis
tenemos las siguientes posibilidades:
126
127
El ordenamiento territorial es un proceso que se rige por una serie de principios fundamentales
que a su vez definen los alcances, las metas, los compromisos y el enfoque de la poltica de
desarrollo sobre el cual se basa. Algunos de estos principios orientadores son:
Principio constitucional
Este principio se basa en el hecho que la ordenacin del territorio pretende aminorar el
desequilibrio de los territorios o reas de comunidades menos favorecidas que muestran
condiciones de vida ms crticas, buscando la equidad y solidaridad bajo el cumplimiento de los
mandatos constitucionales y las leyes de los pases democrticos.
Principio de competitividad y sustentabilidad
Comprende la identificacin y potenciacin de las ventajas comparativas de las regiones o
entidades territoriales en los mbitos social, econmico y poltico para impulsar el desarrollo
integral sin comprometer con esto el medio ambiente sano para el disfrute de las generaciones
futuras.
Principio de coordinacin
Busca garantizar la coherencia de las acciones pblicas y privadas y el logro de los objetivos de
POT, de donde es necesario hacer nfasis en la coordinacin vertical y horizontal que deben tener
estos instrumentos de planificacin. Vertical, en el sentido de la compatibilidad funcional y
competencia entre las instancias territoriales, y horizontal, en la compatibilidad de las actuaciones
y planes sectoriales adelantados tanto por particulares como por el Gobierno o Estado. (IGAC,
1996)
Principio de concurrencia y subsidiaridad
Este principio se basa en la necesidad que tienen las entidades territoriales de actuar
armnicamente considerando su jerarqua, razn por la cual debern ser diligentes en la parte que
les corresponde, respetuosas en las atribuciones propias de las autoridades y subsidiarias al
ejercer transitoriamente competencias diferentes al nivel territorial o dentro del mismo, en el caso
de no existir capacidad de ejecucin de los entes territoriales menores. Es decir, que si un ente
territorial de jerarqua superior como un departamento asume la ordenacin de su territorio, los
entes territoriales menores como son los municipios que lo conforman debern estar supeditados
por lo menos en los lineamientos generales de ordenacin. Es necesario aclarar que el principio
de subsidiaridad nunca deber ser inverso por cuanto obedece a la plataforma de planificacin.
Principio de la participacin
Durante la formulacin e implementacin del POT la participacin de la comunidad y las
organizaciones de base es fundamental. Es as, como es indispensable que las autoridades
administrativas del ente territorial generen una estructura institucional capaz de ser ms eficaces
y eficientes en la distribucin de responsabilidades, acuerdos inter-institucionales y armonizacin
de directrices hacia un lenguaje comn de ordenamiento, con el objetivo de no perder los
128
aportes de las comunidades en el proceso, por cuanto ellas legitimarn el proceso y sern un
apoyo fundamental para la implementacin del POT.
5.18.2. VARIABLES MACROECONMICAS EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial esta vinculado al desarrollo nacional, en sus ejes basa la definicin de
las variables de mayor nivel macroeconmicas, como:
Por estas razones el proceso de ordenamiento territorial para integrar estas variables, parte de los
siguientes considerandos:
-
129
reglamentos para poder aplicar los criterios, principios, zonificacin, reglamentos de usos de la
tierra, territorios o espacios.
En ausencia de una ley especfica de ordenamiento territorial, si existiere la voluntad e inters de
aplicar este concepto, el fundamento de ordenacin siempre ser viable de aplicar puesto que
en otras leyes y reglamentos los principios y fundamentos siempre se encuentran indicados, en
leyes forestales, de uso del suelo, habilitacin de tierras urbanas, etc.
Los procesos de ordenamiento territorial en general se sustentan en tres pilares fundamentales,
entre ellos:
1. El marco regulatorio, es el que respalda toda MANEJO de ordenamiento desde el punto
de vista legal, le otorga reconocimiento oficial. Mediante leyes, normas y reglamentos se
regula, se supervisa y se aprueban todas actividades relacionadas con el proceso de
ordenar los territorios. Sin embargo no bastan leyes o normas para lograr el resultado
esperado, se necesitan otras consideraciones.
2. La concertacin y participacin, fundamental en todo proceso de ordenamiento territorial,
si los actores, afectados o interesados no participan en la toma de acuerdos o definicin de
espacios; no ser viable, ni aplicable ningn proceso. Es ms los propios interesados y
afectados debern comprender y aceptar los compromisos de cambio que se demandan en
la zonificacin de los espacios.
3. Compromiso institucional, relacionado a los esfuerzos de las instancias de gobiernos
locales, regionales y nacionales, para materializar o concretar los planteamientos del
ordenamiento.
5.18.4. REA DE APLICACIN (NACIONAL, REGIONAL, MUNICIPAL, CUENCAS)
El rea de estudio territorial se puede definir como el espacio geogrfico sobre el cual interactan
los diferentes elementos biofsicos, socioeconmicos y fsico-espaciales, la cual cuenta con algn
tipo de delimitacin ya sea real, poltico-administrativa o de territorialidad. Cabe destacar que
ninguna unidad territorial es independiente, razn por la cual es necesario identificar el rea de
influencia que la circunda, para as dimensionar las implicaciones directas e indirectas de sus
actuaciones. El rea de aplicacin en el Plan de Ordenamiento Territorial, es el contexto espacial
de sus componentes, de donde se deber realizar una diferenciacin prctica y operativa en su
aplicacin, porque an cuando los dos planes, rural y urbano, tengan un mismo horizonte final,
intrnsecamente las reglamentaciones resultantes tendrn mbitos y normatividades de aplicacin
diferentes.
Por esta razn los dos componentes del plan, el rural y el urbano, debern ser perfectamente
consistentes entre s y con la poltica de desarrollo del ente territorial; al igual que
complementarios y compatibles con los niveles jerrquicos territoriales superiores con el
propsito de que sea viable su aplicacin.
En el nivel nacional los procesos de ordenamiento territorial tienden a ser indicativos, mientras
que en el nivel local adems son operativos. Los esquemas de zonificacin y los escenarios se
130
definen con base en los niveles de detalle que requiere la aplicacin del ordenamiento, a nivel de
municipios la representacin cartogrfica tiene una mejor precisin de reas y espacios
zonificados, mientras que a nivel nacional la escala de representacin solo demanda una
zonificacin general, en ambos casos los criterios tcnicos estn debidamente establecidos.
Formular la poltica de uso y ocupacin del territorio de conformidad con los objetivos
estratgicos y las metas del plan de desarrollo integrando territorialmente los planes
sectoriales.
Elaborar una propuesta concertada para la distribucin y regulacin de los usos de la tierra y la
localizacin funcional de las actividades e infraestructura, de tal manera que se garantice el
aprovechamiento de las potencialidades y la minimizacin o mitigacin de los impactos
ambientales.
Establecer un marco normativo para el control y regulacin de las acciones y usos previstos en
el plan, as como para la determinacin de mecanismos de MANEJO que le permitan a los
administradores territoriales su implementacin y ajuste peridico en las metas y actuaciones
programadas.
131
132
FASES
PRELIMINAR
RURAL
DIAGNSTICO
PL AN DE O RDE NAM IEN TO TE RRITORIAL
EVALUACIN
URBANO
FORMULACIN
IMPLEMENTACIN
REGLAMENTACIN RURAL
Fuente: Elaborado por Burgos 1998
REGLAMENTACIN URBANA
133
Variables a caracterizar
Se discuten y analizan todos los aspectos y variables a tomar en cuenta en el diagnstico, lo que
tendr estrecha relacin con los objetivos que han sido ya definidos. Los niveles para la toma de
datos dependen muchas veces de la disponibilidad de informacin; por ejemplo, en la mayora de
134
los pases de la regin no es posible obtener datos sobre clima, geomorfologa y suelo en el
mbito de comunidades o microcuencas; sin embargo si es posible obtener datos sobre variables
sociales y econmicas a ese nivel. Los aspectos y variables sern diferentes segn el contexto y
nivel de planificacin. A continuacin se presenta un ejemplo de variables y temas de inters para
diagnosticar un escenario determinado a nivel local o municipal (Cuadro 13):
135
Dimensin
Aspectos
Legal e
institucional
Legal
Institucional
Variables
Organizaciones decisorias en materia de recursos naturales,
medio ambiente, desarrollo y servicios.
Instituciones consultivas
136
solamente generar informacin, sino tambin establecer un proceso de anlisis con los
conocedores de la zona, involucrndolos en la interpretacin de su realidad.
Se debe realizar un proceso interactivo de recopilacin-anlisis-interpretacin relacionada con:
-
Los problemas y las potencialidades con los cuales se formula toda la Propuesta de
Ordenamiento Territorial.
La identificacin del estado actual de los recursos con base en criterios cualitativos.
La presin de uso sobre los recursos, identificndose los sitios utilizados por las comunidades,
cuantificando el nmero de familias que hace uso de cada recurso en cada sitio y la produccin
estimada por sitio y por recurso.
Una vez que se realizan las encuestas, talleres y visitas se procesa la informacin para obtener un
documento tcnico coherente.
Elaborar documentos y mapas temticos: Esta actividad comprende dos tareas: elaborar informes
temticos o por disciplina y completar los mapas temticos con informacin primaria. Cada
documento bsico, si el caso lo amerita y se dispone de la informacin, debe contar de un mapa
temtico, que permita una mejor comprensin de la informacin que est contenida en el mismo.
Con ello se dispone de una base de informacin con la cual se puede tomar decisiones.
c)
Prediagnstico:
Comprende la primera aproximacin del grupo tcnico hacia la sociedad civil para reconocer la
zona, los actores sociales, el rea de influencia y las posibles alternativas estratgicas para
incentivar la participacin de la sociedad civil. En este prediagnstico se realiza una valoracin
137
de las posibles fuentes de datos tanto al nivel de estudios tcnicos, planes existentes, decretos o
normas existentes en la zona, actores sociales interesados, grupos de poder, cartografa existente.
d)
Una vez concluido cada uno de los estudios bsicos se estructura un diagnstico general del rea
para lograr el anlisis cruzado de las diferentes informaciones por dimensin. Los mapas son una
herramienta central para traducir la informacin a un lenguaje comn y visual. Nuevamente, es
necesario adaptar la presentacin de los resultados a los diferentes tipos de actores. Por ejemplo,
para los decisores polticos y tcnicos es necesario elaborar sntesis de la informacin, de manera
a que sea de fcil comprensin y que contenga los aspectos ms relevantes del rea. Sin embargo,
no se le debe restar importancia al diagnstico general del rea, el cual es de mayor utilidad para
los actores locales por la cantidad de informacin disponible, para lo cual ste diagnstico deber
contar con:
1)
138
Estudio de los ncleos de poblacin (ciudades, pueblos, aldeas, caseros) y las infraestructuras o
canales de relacin, a travs de los cuales intercambian personas, mercancas, energa e
informacin. Su estudio debe detectar:
Distribucin de los asentamientos en el espacio y comparacin con los modelos.
Jerarqua de los asentamientos y relaciones de dependencia entre ellos.
Canales a travs de los cuales se producen las relaciones entre los asentamientos.
Intercambio de personas, mercancas, energa e informacin.
Dotaciones de infraestructuras y equipamientos colectivos.
4)
Analiza, desde un mbito regional, los aspectos relevantes relativos al urbanismo, analizando los
documentos de planificacin urbana, as como los niveles de cobertura de vivienda y las
dotaciones y equipamientos sociales. El anlisis del Sector constituye una parte fundamental para
la determinacin de los Sistemas Urbano y Rural.
e)
139
140
posibilidades de ejecucin sern muy altas. Cules son los ejes del desarrollo? Qu se obtiene
con el ordenamiento? Y Cmo hacerlo?
El tercer problema es el costo o la forma de demostrar los beneficios, y no que el ordenamiento se
quede en un papel o estudio. Cmo logramos resultados o hechos concretos?
Delimitacin de Unidades Sntesis de diagnstico
Las unidades sntesis de diagnstico se definen en trminos de la homogeneidad que el territorio
presente en cuanto a potencialidades y restricciones de utilizacin, y en funcin de las
caractersticas y dimensiones que revistan los conflictos de uso y problemticas especficas en los
temas que le competen. El propsito de definir estas unidades, es que ellas permitan disear
alternativas de utilizacin del territorio en las fases siguientes del POT. Por lo tanto son unidades
operacionales que articulan coherentemente una gran cantidad de informacin temtica que por s
misma no tendra mucha trascendencia en un plan de ordenamiento, pero que analizadas
integralmente permiten definir alternativas de manejo futuro. En suma las unidades sntesis se
constituyen en la integracin operativa de las estructuras y procesos del territorio en trminos
comprensibles. (IGAC, 1996).
f)
Fase de evaluacin
Esta fase es una de las ms dinmicas del proceso, por cuanto depende exclusivamente de los
objetivos del POT, es decir la evaluacin slo acta como herramienta para establecer
indicadores o variables que permitan cuantificar o cualificar las variables a analizar.
141
En el caso del POT aplicado a la produccin por ejemplo, la evaluacin se realizar partiendo del
mapa de uso actual y cobertura de la tierra y sobre ste se sumaran (por calculadora de mapas)
otros mapas temticos que permitan evaluar al final del ejercicio zonas con una escala valorativa
de produccin (alta, media o baja) de acuerdo con unos rangos establecidos por el grupo de
trabajo.
Si el POT es aplicable por ejemplo a amenazas naturales, ya sea para reas urbanas o rurales, el
mapa base ser la sumatoria de mapas como el geolgico, geomorfolgico y pendientes, sobre el
cual se superpondrn los otros mapas como uso de suelo, conflictos ambientales, etc., de tal
forma que la evaluacin dar por resultado una valoracin del tipo de amenaza o una escala de
vulnerabilidad de las zonas, lo cual permitir fundamentar la formulacin del mismo. Es
necesario destacar que las herramientas de evaluacin de las unidades territoriales dependen tanto
de la temtica como de la informacin existente y de cmo esta informacin pueda trabajarse en
un SIG, de tal forma que el resultante del proceso sea claro y trabajable cartogrfica y
operativamente.
a)
Existen tres visiones sobre las cuales discurre el planteamiento del ordenamiento territorial, son
generados de manera prospectiva y vinculados a polticas y directrices sobre el desarrollo:
Visin acerca de las tendencias, promover e impulsar el ordenamiento con base a la tendencia y
caractersticas de presiones, esto requiere analizar los procesos temporales hacia donde camina
el uso del territorio. Esta visin se fundamenta con gran relevancia en el anlisis prospectivo o
imagen del futuro.
Una visin sobre lo ideal (ptimo), mediante el cual el ordenamiento busca la mejor alternativa,
la ms eficiente desde el punto de vista socioeconmico y ambiental. Se respetan las normas y se
aplican las tcnicas.
La visin de consenso, para garantizar la participacin y compromiso de la poblacin su
aceptacin y armonizarlas con las capacidades (oferta) y los requerimientos tcnicos. Toma en
cuenta la situacin imperante y se comprende lo difcil que sera ordenar o buscar un
acondicionamiento del uso de los territorios.
En los tres casos el desarrollo trata de manejar el conflicto para ordenar y lograr procesos
concertados para lograr efectos favorables a la poblacin y su territorio. A continuacin se
esquematiza este concepto (Cuadro 14 y Figura 23):
Fig. 23 Representacin grfica para definir el escenario
Dato
Informacin
Anlisis situacional
MODELO
ACTUAL DEL
TERRITORIO
MODELO
AMBIENTAL
(Unidades)
MODELO
POTENCIAL
DEL MEDIO
FSICO
142
Escenario tendencial
Escenario intermedio
NUCLEOS DE POBLACIN
ACTIVIDAD PRIMARIA
SECTORES
EMPLEO
CONEXIN
Conflicto
Se pierde control
Baja efectividad
Proceso lento
Producto
Respuesta a intereses
Riesgo del desorden
Armonizacin
El objetivo final de la ordenacin del territorio es el desarrollo de las unidades territoriales a que
se aplica, entendido en trminos de calidad de vida y plasmado en el sistema territorial: Se
desarrolla el sistema territorial, no uno o ms sectores o dimensiones del sistema, de tal manera
que la poblacin disponga de una elevada calidad de vida.
2.
Calidad ambiental
143
Calidad de los vectores ambientales: AGUA, AIRE y SUELO. Conservacin de los ecosistemas,
del paisaje, del patrimonio cultural, etc.
4.
Entre las razones para ordenar el uso de los territorios se considera a los recursos naturales, esta
es una de las bases y le corresponde una variable crtica, sobre todo los recursos naturales no
renovables, Cmo ordenar el territorio sin recursos, con limitantes y con potenciales? En este
sentido manejo tiene dos elementos, las consideraciones y sus bases:
Consideraciones
144
El OT tiene un carcter poltico, porque son los poderes pblicos los que definen el estilo de
desarrollo y, en consecuencia, las actividades a travs de la que se ha de producir este; deciden
los instrumentos de planificacin a utilizar a travs de la respectiva legislacin especfica (Ley de
Ordenamiento Territorial). Esta ley tambin debe tener un fundamento social y debe socializarse.
Implicaciones del uso inadecuado del territorio
La crisis de las reas rurales y urbanas evidenciadas en la incidencia de la pobreza e inseguridad
alimentaria as como la persistencia en los desequilibrios regionales y sectoriales dados en la
concentracin geogrfica, disparidades econmicas y centralizacin de los gobiernos, han
incentivado a los investigadores y planificadores a orientar sus estudios hacia el anlisis de los
problemas de las unidades territoriales generado especialmente su atencin sobre el uso racional
de los recursos naturales en una visin nter temporal e intergeneracional.
Resultado de estas investigaciones, se puede establecer como implicaciones del uso inadecuado
del territorio las siguientes:
La problemtica generada por la falta de idoneidad en la utilizacin del territorio
Las potencialidades y restricciones de utilizacin del territorio se definen en funcin tanto de las
condiciones del medio natural, determinados por las caractersticas de los ecosistemas y recursos
naturales, como de las modificaciones introducidas por la accin del hombre tales como el
sistema de asentamientos urbanos, la infraestructura, superestructura, amoblamiento,
equipamiento, bienes y servicios as como los niveles de contaminacin y degradacin de los
recursos naturales. (IGAC, 2000)
El grado de idoneidad con que se utiliza el territorio est reflejado en el mayor o menor nivel de
deterioro ambiental provocado por la accin antrpica, en la eficiencia funcional del espacio y del
sistema de asentamientos as como en el rea de cobertura de la infraestructura de servicios
sociales y pblicos que mantienen una calidad de vida de la poblacin circundante.
Problemtica relativa al deterioro ambiental por un inadecuado uso del territorio
Los mayores impactos ambientales que causa el hombre por acciones antrpicas comprenden
problemas de degradacin de los recursos hdricos, forestales, de suelos, con implicaciones
directas sobre la flora y fauna entre otros. Tales impactos generan efectos sobre el territorio que
en el mediano y largo plazo tienen altas incidencias sobre los recursos naturales.
Procesos erosivos, prdida en calidad y cantidad del recurso hdrico, prdida de biodiversidad y
cambio climtico son algunos de los procesos que van deteriorando el territorio y propiciando
fenmenos y amenazas que hacen ms vulnerable el espacio geogrfico.
Es as como el ordenamiento deber actuar primero en la deteccin de los problemas ms
relevantes y que se constituyan en factores perturbadores de desarrollo y de amenazas naturales y
en segundo lugar en la determinacin de alternativas de solucin con sus respectivas medidas de
actuacin.
145
146
El uso inadecuado del territorio tiene directas repercusiones sobre la estructura urbano-funcional
de los entes territoriales, por cuanto los pases, las regiones, departamentos o municipios poseen
centros urbanos de diferentes rdenes jerrquicos inter-relacionados, sobre los cuales gravitan
reas circundantes de bienes y servicios que atienden a determinado nmero de pobladores en lo
que se denomina un sistema de asentamientos.
Cuando por alguna circunstancia, determinados asentamientos urbanos comienzan un proceso de
conurbacin, crecimiento descontrolado o por el contrario pierden su jerarqua funcional, el
territorio circundante sufre un desequilibrio funcional el cual se evidencia en la disminucin o
aumento de sus conexiones inter-regionales o intra-territoriales.
Es por esta razn que el ordenamiento territorial no solo deber analizar lo tangible en s, sino
que adems deber evaluar el sistema de asentamientos bajo los niveles de articulacin regional
de las redes funcionales (econmicas y fsico-espaciales) que en l se desarrollan as como las
implicaciones de stas sobre el territorio.
Problemtica del territorio por el proceso de urbanizacin
Las deficiencias de las entidades territoriales urbanas se reflejan en el mayor o menor grado de
concentracin de la problemtica o del bienestar de diferentes sectores de la ciudad. Las
deficiencias no solo obedecen al inadecuado uso del territorio, producto del desconocimiento de
sus potencialidades y limitantes, sino tambin a la racionalidad en la inversin pblica frente al
proceso de expansin de la ciudad y a su distribucin socio-espacial equitativa.
El ordenamiento territorial urbano a diferencia del rural, es ms complejo, por cuanto la
concentracin de actividades en un rea determinada requiere ms variables de anlisis que el
sector rural. Es as como, adems de analizar y buscar solucin a la problemtica ambiental que
generan las ciudades, deber enfrentar la bsqueda del equilibrio entre actividades, uso,
desarrollo y crecimiento urbano en el marco de la problemtica de vivienda, la pobreza,
segregacin urbana, presencia de barrios subnormales, deficiencia en infraestructura,
equipamiento y amoblamiento entre otros. As mismo, deber eliminar la dicotoma rural-urbano,
para qu, bajo un anlisis de continuidad del territorio, la ciudad sea vista como un eje de bienes
y servicios al sector rural donde la inversin pblica en los procesos de urbanizacin contribuya a
crear las condiciones adecuadas para mitigar los impactos de los procesos de crecimiento urbano
y su respectiva afectacin al territorio rural.
c)
147
En determinar una prospectiva territorial (futurista: como ser sino se hace nada, como puede
ser y como queremos que sea), el modelo a futuro de nuestro territorio de manera concertada,
ajustada a las leyes y normas.
Disear por lo tanto los escenarios posibles (tendencial, alternativo y concertado),
considerando la incidencia de variables en el desarrollo de los territorios.
148
a)
Consideraciones generales
149
Consideraciones generales
Reglamentacin y acuerdos
La visin de futuro
150
Horizontes temporales
La informacin de las etapas anteriores es el insumo para formular la visin de futuro (Cuadro
15), la cual describe la situacin a la que los diferentes grupos de actores quisieran llegar en un
perodo determinado de tiempo, siempre y cuando se den tambin algunas condiciones externas
necesarias para el desarrollo sostenible.
Para formular la visin de futuro se realiza un anlisis de la situacin social, econmica,
ambiental, institucional y legal; con la finalidad de recordar y ubicar a los actores en el proceso.
Este anlisis puede orientarse con ayuda de las siguientes preguntas: cul es la situacin actual?,
cul es la tendencia productiva y las proyecciones de desarrollo?, cules son las oportunidades?
y cules son las amenazas?
Con base en lo anterior se orienta un ejercicio de abstraccin de la realidad del rea en un perodo
de tiempo de largo plazo (20 aos o ms). Se puede dirigir a travs de la siguiente pregunta
orientadora: Cmo nos gustara que fuera el rea en el futuro?, en cada uno de los aspectos:
econmico, social, institucional, legal, ambiental, etc. La visin deber incluir algunos elementos
que se relacionan con los actores y procesos del rea:
Cuadro 15. Elementos de la visin y posibles aspectos a considerar como parte de la Propuesta
de Ordenamiento Territorial
Elementos de la visin
Recursos naturales.
Manejo integral
Manejo forestal, suelos y aguas
Acuicultura
Recuperacin ambiental
Ecoturismo
reas protegidas
Fauna / biodiversidad
Desarrollo econmico.
Calidad de vida
Desarrollo econmico
Mercados
Tratados internacionales
Sociedad
civil:
y Resolucin de conflictos: uso de los recursos naturales.
Organizaciones.
Coordinacin Institucional
Capacidad de gestin
mbito gubernamental.
Internalizacin
Coordinacin Departamental, Intramunicipal e Intermunicipal
Accin y polticas de gobierno
Regulacin y control
151
Acciones
complementarias.
Investigacin
Coordinacin internacional
Monitoreo ambiental y territorial
Con este ejercicio se identificarn los factores que estn fuera del control local; algunos factores
externos que podran aportar en la definicin de una visin en el largo plazo son:
Fortalecimiento de la democracia y mayor participacin de la poblacin en procesos de toma
de decisiones.
La generacin de empleo como proceso que estabilice la poblacin.
Desarrollo econmico y social que beneficie a todos.
Orientacin de las polticas gubernamentales al desarrollo econmico basado en el manejo
de los recursos.
La planificacin nacional considera la conservacin de los recursos naturales.
Descentralizacin administrativa en el manejo de los recursos naturales.
Desarrollo del ecoturismo en el pas.
Desarrollo comercial y tratados.
Tratados de zonas fronterizas.
Poblacin y
Actividades
SISTEMA
TERRITORIAL
Poblamiento
Infraestructuras
Marco Legal
e Institucional
Anlisis Prospectivo
152
153
Una vez definido el marco prospectivo general de la regin, y los diferentes comportamientos que
los elementos territoriales son susceptibles de adoptar en su evolucin se definirn diferentes
imgenes, o escenarios, del Modelo Territorial Propuesto. Con base en los resultados de la fase de
evaluacin, se toman los escenarios analizados para tomar las decisiones sobre el cual se
establecer el modelo territorial propuesto.
1. Escenario Tendencial: Describe el futuro ms probable si no se interviene sobre el sistema. Se
basa la prospectiva demogrfica y la evolucin tendencial de las inversiones productivas y en
infraestructuras y equipamientos.
2. Escenario ptimo: Se refiere al futuro ms deseable del modelo territorial futuro. Se asume
que no existen restricciones de medios, recursos y voluntad. Es posible obtener todos los
objetivos del plan de manejo sostenible de los recursos naturales, alta calidad de vida de la
poblacin.
3. Escenario Intermedio o de Consenso: Se refiere al futuro ms viable, dadas las
circunstancias que concurren en el sistema. Se trata del escenario con ms posibilidades de ser
adoptado como imagen objetivo del plan a un cierto horizonte temporal, y como etapa intermedia
en una progresin hacia el ptimo.
Desarrollo de la alternativa de consenso sobre el modelo territorial
Este escenario es aquel que considera los elementos integrantes de los dos anteriormente
expuestos, introduciendo criterios de voluntad poltica, consenso institucional y ciudadano as
como la disponibilidad de recursos financieros.
Establece una imagen futura consensuada que implica tanto al sector pblico como al privado as
como a todos los agentes del desarrollo en general. Este se desarrolla y presenta a un nivel ms
detallado.
d).
Una vez conocida la realidad nacional y/o del rea de estudio, a travs de los anlisis
temticos realizados en la etapa de diagnstico, se redefinen y se jerarquizan los objetivos.
Conviene resaltar que es responsabilidad de los distintos entes, organismos y actores sociales
el establecer la jerarqua final de los objetivos sobre la base de la dualidad problemticaobjetivo propuesta.
Puesto que los problemas identificados estarn estrechamente ligados a los objetivos socioterritoriales reformulados, se elaborar la matriz objetivos-problemas; que, junto con la
cuantificacin de la problemtica y la jerarquizacin de objetivos realizada posteriormente por
concertacin social, constituyen las herramientas bsicas para la posterior priorizacin de
lneas de actuacin necesarias para alcanzar el modelo territorial futuro.
e)
154
En la formulacin del plan y como parte de la visin de futuro, pero que cada vez debe ir
tomando bases operativas se realizan dos anlisis de base para determinar la actuacin.
Sostenibilidad: aceptabilidad y adopcin de la poblacin
A partir del diagnstico del medio fsico, y utilizando criterios de sostenibilidad, es posible
formular un escenario sobre la cantidad y localizacin de la poblacin que estara en equilibrio
con el medio que la aloja, acoge y alimenta. Las fases del mtodo son las siguientes:
Zonificacin del rea de estudio (rural y urbano). Se definen unidades homogneas en funcin de
su potencial agrario: Agrcola, forestal, turstico y ganadero, tambin residencial, industrial y
comercial.
Definicin de un modelo de explotacin agraria. Basndose en los objetivos del plan, se define un
modelo de uso y aprovechamiento agrario, que optimice la explotacin de los recursos naturales,
los valores agregados, la industria, comercio y servicios.
155
Para la definicin de los ejes estratgicos deben tomarse en cuenta la definicin de la visin tanto
global como sectorial, sin perder de vista el diagnstico elaborado previamente.
Para facilitar la definicin de los ejes estratgicos las siguientes preguntas son de utilidad: Cul
es el crecimiento poblacional urbano y rural? Cul es la demanda de uso de la tierra, dinmica y
proyeccin? Qu servicios e infraestructuras hacen falta en el medio rural y urbano? Cules son
las reas o sitios vulnerables desde el punto de vista fsico? Cuales son las reas protegidas o de
conservacin? Cul es la generacin de empleo asalariado?, Cul es la generacin de trabajo no
asalariado?, Cul es el aporte del rea a la economa del pas (PIB)?, Produccin para
exportacin?, Cul es la tendencia de la actividad en la economa?, Cul es el impacto
ambiental de las actividades econmicas?, Prioridad y no prioridad de las actividades
econmicas?, entre otras.
Por otra parte se analizan los procesos ambientales: degradacin y recuperacin ambiental; as
como los procesos sociales: problemas sociales y medidas de enmienda, entre otros.
Como producto del anlisis y discusin de las interrogantes anteriores, se identifican los
propsitos de la Propuesta de Ordenamiento Territorial, auxilindonos con las preguntas: Qu
queremos hacer? Para qu lo estamos haciendo?; y para definir los ejes estratgicos utilizamos
la siguiente interrogante: Cmo logramos esto? La alternativa es mediante ejes de desarrollo.
156
La zonificacin
Para lograr los objetivos establecidos es necesario dividir el rea en zonas de acuerdo con las
caractersticas de sus recursos y al uso que se les debe dar. El primer nivel de zonificacin
corresponde a las zonas urbanas y rurales, aunque no se trata de generar una separacin, porque
deben estar integrados y articulados, si hay que considerar que algunas normas y
reglamentaciones sern diferentes.
La zonificacin es la divisin fsica del rea en varias unidades de anlisis para poder planificar
acciones que conlleven a la resolucin de problemas o conflictos, y para tener una mejor visin
de las actividades que se quieren realizar (Cuadro 16 e ilustrado con el mapa de la Regin del
Darin Panam).
Las reas crticas por municipio son un elemento clave para definir los criterios de zonificacin,
ya que nos permiten tener un amplio panorama de la situacin y valorar mejor las acciones a
ejecutar.
157
Con el apoyo del mapa de reas crticas se considerarn aquellos problemas y potencialidades
con caractersticas homogneas o bien caractersticas que las hacen nicas o especiales Por
ejemplo, en los sitios donde quedan reductos de alguna especie en peligro de extincin, sitios
propicios para la conservacin de hbitat y vida silvestre, sitios para aprovechamiento forestal,
etc., y se trazan en un mapa base las reas consideradas para diferentes tipo de manejo.
Esta actividad se realizar a travs de talleres, facilitando el aprendizaje, anlisis y aporte de los
participantes. De cada municipalidad se obtendr una propuesta, mayormente consensuada entre
un grupo de actores clave participando.
Para llegar a un consenso entre los diferentes tipos de actores es necesario realizar un anlisis y
reflexin de las diferentes posiciones. Cada grupo debe presentar su propuesta, dando a conocer
las acciones y responsabilidades - entre otras cosas- y, proporcionando posteriormente sus puntos
de vista, ya sea para cuestionar, mejorar o aprobar lo planteado dentro del papel que cada uno
representa.
Cuadro 16. Zonificacin resultante del consenso entre diferentes tipos de actores.
Propuesta de las comunidades Propuesta
de Zonas definidas por consenso
instituciones y otros
actores
I
II
III
....
I)
Una vez definida la zonificacin y los ejes estratgicos generales del rea, se analiza segn las
caractersticas de cada zona (Cuadro 17), cules ejes aplican y cules no, pues no todos los ejes
estratgicos aplican a todas las zonas propuestas.
Cuadro 17. Ejes especficos por zona definidos en la consulta a actores
Ejes que aplican por zona
EJES ESTRATEGICOS
I
II
III IV V
VI
VII
Teniendo toda la informacin arriba detallada de cada zona, se procede a la elaboracin de las
lneas de accin para cada una. Las lneas de accin son todas las actividades que deben
ejecutarse para encaminar el desarrollo de la poblacin y el manejo sostenible de los recursos
naturales y desarrollo social y econmico. La definicin de las lneas de accin es la base para
manejo de las comunidades y municipalidades; pues definen hacia donde dirigir la inversin y
orientar su competencia en cuanto al manejo adecuado de los recursos naturales.
158
Reglamentacin
Acuerdo normativo
Es la propuesta que se plantea para tramitar la aprobacin del POT. Por ejemplo en el caso de un
municipio la propuesta del POT se convierte en un proyecto de acuerdo municipal el cual se debe
gestionar su aprobacin (incluye ajustes necesarios). La propuesta se debate y luego con la
aprobacin se constituye en un acuerdo normativo.
159
5.18.10
FASE DE IMPLEMENTACIN
Esta fase define la programacin de actuaciones de acuerdo a las normas generales y especficas
sobre las cuales se regular el Plan de Ordenamiento Territorial as:
a)
Programacin de actuaciones.
Normativa particular para el suelo agrcola y no agrcola, indica los usos posibles y alternativas
(aplicacin de tecnologas), caracterizando los elementos de capacidad de uso y sus
potencialidades.
Normativa particular para las sobrecargas o condicionantes: los riesgos naturales, mediante el
cual se definen las restricciones y factores que limitan la habilitacin y usos de los territorios
debidamente caracterizados por su vulnerabilidad.
Mapa 2. Ejemplo de Categoras de Ordenamiento Territorial, Microcuenca La Quebradona.
Tomado del estudio de anlisis de contexto de la Cuenca del Lago Yojoa, MARENA, Honduras,
2003.
De la de la lnea verde hacia el oeste la microcuenca es parte del rea protegida Parque
Nacional Montaa de Santa Brbara.
Indicadores
El indicador es una expresin sinttica y especfica, que seala una condicin, caracterstica o
valor determinado en el tiempo. Los indicadores pueden ser cualitativos y cuantitativos,
dependiendo de la naturaleza de lo que se requiere evaluar, estos deben ser medibles y
verificables, deben permitir el reconocimiento del xito, fracaso o avance de la intervencin.
Los indicadores conducen a clarificar el significado de los objetivos del Proyecto y proporcionan
las bases para evaluar el cumplimiento de los objetivos y monitorear los avances.
a)
Conceptos de indicadores
El indicador es una expresin prctica, sinttica y especfica, que seala una condicin,
caracterstica o valor determinado en el tiempo (cuando?), en la cantidad (cuanto?) y en la
calidad (de que tipo?). Los indicadores pueden ser cualitativos y cuantitativos, dependiendo de
la naturaleza de lo que se requiere evaluar, estos deben ser medibles y verificables objetivamente,
deben permitir el reconocimiento del xito, fracaso o avance de la intervencin.
Mediante la definicin correcta de los indicadores se asegura que los objetivos del proyecto sean
claros y precisos, ya que justamente sirven para demostrar con la evidencia correspondiente los
logros obtenidos y poder consecuentemente monitorear los avances.
Al identificar y seleccionar los indicadores para una lnea de base es necesario tener en cuenta
que stos son ndices que permiten describir, medir y evaluar los cambios, efectos e impactos de
las actividades realizadas por la intervencin de un plan, programa, proyecto o actividad.
Adems, deben permitir valorar las condiciones iniciales o de base del proyecto y cuantificar los
cambios producidos en el tiempo. Los indicadores tambin deben hacer posible la evaluacin de
las estrategias administrativas y polticas implementadas durante el proyecto. Un buen indicador
debe ser til, preciso, relevante, sensible a cambios durante la ejecucin, de costo razonable y
sencillo de calcular.
De acuerdo a experiencias en actividades de Manejo de cuencas se pueden considerar tres tipos
de indicadores: Indicadores de producto; Indicadores de resultado; e Indicadores de impacto. Los
indicadores de producto muestran lo que el programa efectivamente entrega, en funcin de cmo
son invertidos los recursos. Los indicadores de resultado deben mostrar logros del Plan,
Programa o Proyecto en cuanto a denotar cambios cuantitativos y cualitativos vinculados a los
objetivos especficos del manejo o gestin de la cuenca. Los indicadores de impacto se refieren a
la contribucin del proyecto al logro de objetivos y fines de desarrollo social y ambiental, de
acuerdo al Marco Lgico. Los indicadores de Manejo sugeridos para el anlisis especfico para
cada caso, se presentan en los cuadros 18 y 19. Es posible que haya un indicador importante, muy
particular, en cada cuenca a analizar en este caso es posible incluirlo, siempre y cuando sea
concordante con los propsitos y objetivos de manejo de cuencas. Tambin, si algn indicador
sugerido no es relevante para una subcuenca, no tiene que ser considerado. En el caso de
considerar el desarrollo integral (ambiental, social, econmico) ser necesario elaborar un cuadro
adicional que refleje indicadores de calidad de vida o ndices de desarrollo humano en el cual se
tendr que aplicar indicadores de salud, educacin, servicios pblicos, empleo, etc.
Tipos de indicadores
Considerando los factores de agregacin de las actividades, variables y de sus interacciones, los
indicadores pueden ser:
Indicadores globales
En los proyectos de manejo de cuencas, recursos naturales o ambientales, la interaccin e
integracin de acciones, generan productos variados en cantidad y complejidad, muchos de ellos
estn agregados o relacionados a diferentes acciones, por ejemplo la calidad del agua, en cuanto a
indicadores fsicos, depende del manejo de la cobertura, uso y manejo del suelo y del
comportamiento hidrolgico, pero tambin para calidad del agua se pueden considerar muchos
indicadores (fsicos, qumicos, etc.). Evaluar una gran cantidad de indicadores puede resultar en
un alto costo y difcil de monitorear, y en casos de no requerir detalles o segmentos de variables,
es mejor utilizar indicadores globales, que integren informacin para conocer el impacto del
proyecto. Los indicadores globales no se utilizan para tomar decisiones de diseos o acciones
especficas, servirn para aspectos estratgicos y decisiones generales.
Indicadores claves
Este resulta del anlisis de una gran cantidad de indicadores, cada uno de ellos tiene su
importancia y por lo tanto no se deben despreciar, solo que ante una necesidad de reducir costos y
realizar una accin consistente y continua, orienta a tomar decisiones para seleccionar una
cantidad menor de indicadores, ms importantes, que expresen el efecto principal y que permitan
evaluar el impacto bsico del Proyecto.
Considerando la evolucin de los indicadores y los umbrales a que corresponden, pueden
clasificarse en:
Indicadores de presin sobre el medio ambiente
Expresan la relacin entre oferta o disponibilidad de los recursos naturales, calidad del ambiente
y las necesidades o demanda de las poblaciones y sus actividades. Estas relaciones se cuantifican
en el espacio y tiempo, permitiendo proyectar la problemtica ambiental y las necesidades de las
poblaciones rurales y urbanas respecto a lo que el medio ambiente les provee.
Indicadores de estado del medio ambiente
Expresan el modelo de estado, sobre el cual se manifiestan los problemas de degradacin y
deterioro de los recursos naturales y la problemtica socioeconmica. Es el resultado de la
presin actual sobre el medio ambiente, por ejemplo la contaminacin de las aguas, la
deforestacin de reas de reserva biolgica.
Indicadores de respuestas sobre el medio ambiente y de progreso hacia la sostenibilidad.
Es el resultado de las acciones que se realizan para controlar los procesos negativos sobre el
medio ambiente, expresan adems en forma cuantitativa, el logro de la sostenibilidad y sus
efectos sobre la calidad de vida de las poblaciones. Como por ejemplo, en cuanto se reduce la
erosin hdrica a nivel de parcela, por la aplicacin de prcticas de conservacin de suelos.
Caractersticas y aspectos de manejo de los indicadores
Coliformes fecales en la Cuenca del Ro Acelhuate (Las Caas) de 0.2 a 1.2 millones
NMP/100ml
Erosin estimada de 20 N./ha/ao en pendientes menores a 15%
Erosin estimada de 300 Tn/ha/ao en pendientes de 35 a 50%
Erosin estimada de 500 N./ha/ao en suelos de cenizas volcnicas
El 46% de las tierras de la Regin, no es de vocacin agrcola
Solo el 0.03% de las tierras contiene bosques densos
El 69% de los agricultores son arrendatarios
El uso inapropiado de la tierra alcanza la cifra de 17,756 has (63%)
El ro Quezalapa, en la parte baja, registra caudales mnimos y mximos de 2 a 3 y 90 a 180
m3/seg.
Las microcuencas preseleccionadas para el control de la lnea base son, Ros Chamulapa y
Entre Piedras en Guazapa y Ros La Pluma y Los Frailes y El Carrizo en Tenancingo.
La precipitacin promedio para Tenancingo es de 1996.6 mm
Rendimiento de maz, HS-5G y otros (oscila entre 40 a 65 qq/mz)
Rendimiento de frijol, Vaina blanca, Rojo de seda, Sangre de toro, CENTA (de 10 a 20
qq/mz)
Rendimiento de sorgo, CENTA-1, de leche, Criollo y otros (de 12 a 60 qq/mz)
Referencia de 23 organizaciones externas y 16 internas (segn DRP)
Referencia de 20% de las familias que son dirigidas por una mujer (segn DRP)
Promedio del tamao familiar de 7 y 8 hijos.
Nivel de analfabetismo de 45% (60% mujeres)
ADESCO en un 80%, presentes en la Regin
No hay obras de conservacin de suelos
Solo hay pequeas reas con SAF tradicionales
Presencia dbil de ONGs.
9.
Nivel de organizacin y
participacin de actores
Elementos de anlisis
Variacin de la escorrenta
Oferta hdrica
Reserva de agua subterrnea
Demanda bioqumica de oxgeno
Concentracin de sedimentos
Dficit de oxgeno disuelto
Eventos o variaciones extremas
Vulnerabilidad de terrenos
Eventos o variaciones extremas
Vulnerabilidad de terrenos
Estabilidad de terrenos y pendientes
Grado de proteccin del suelo
reas protegidas o de conservacin
Manejo de bosques, reforestacin y regeneracin natural
Cultivos permanentes y agroforestera
Porcentaje de tierras alcalinizadas o salinizadas.
Compactacin de suelos
Erosin de suelos (pendientes)
Quemas e incendios
Usos inapropiado del suelo (conflictos)
Organismo de cuencas con competencia establecida o
Comits Interinstitucionales
Organizaciones locales participando en comits de cuencas
Organizaciones comunitarias o municipales que realizan
actividades de cuencas (Juntas de agua)
Planes y proyectos elaborados
Planes y proyectos ejecutados
Organizaciones que participan en la planificacin e
implementacin de planes y proyectos de cuencas
2. Nivel de institucionalidad
3. Fortalecimiento de capacidades
4. Grado de convergencia
5. Ordenamiento territorial y
manejo de riesgos
5.20.
Elementos de anlisis
Mesa de cooperantes
Fondo ambiental (para manejo de cuencas)
Proyectos financiados (participacin de H y M)
Pago por servicios ambientales
Formacin de eco empresas
Tasas y compensacin ambiental
Mesa de gestin
Comit de cuencas y actores organizados
Ordenanzas aplicadas
Coordinacin a todos los niveles
Planes de manejo y gestin reconocidos
Incorporacin de lecciones aprendidas
Formacin de recursos humanos (M y H)
Sistema de informacin para la toma de decisiones
Cambios de actitud y aptitud
Planes y proyectos elaborados, gestionados
implementados
Asociatividad e integracin de esfuerzos
Alianzas
Convenios
Zonificacin y cambios de uso de la tierra
Normativas establecidas y aplicadas
Incentivos para el ordenamiento
Catastro urbano y rural
A continuacin se proponen una serie de pasos organizados para desarrollar las actividades
relacionadas con la elaboracin de una lnea base, lo cual tambin se representa de manera
esquemtica en la figura 25.
a)
resolver es la importancia de elaborar tanto una lnea de base que integre los aspectos de manejo.
Esto le permitir al comit de cuencas, conocer en el proceso, como se producen los cambios e
impactos a favor tanto del manejo como de gestin, o como influye la gestin en el manejo, de
all la importancia de tener ambos indicadores.
El comit tambin deber razonar sobre la importancia de elaborar este instrumento orientador,
que le permitir ajustar y tomar decisiones para mejorar la planificacin de actividades o
respaldar su toma de decisiones. Finalmente el comit deber organizar un subcomit para el
seguimiento de esta actividad y que sirva de enlace para las acciones pertinentes.
La modalidad para realizar esta actividad ser mediante un taller con el apoyo de un facilitador y
elaborar una ayuda memoria de los acuerdos tomados.
Otros elementos importantes en esta etapa son: considerar el sistema de monitoreo del programa
y los planes estratgicos o rectores de las subcuencas y otros instrumentos de planificacin
disponibles.
b)
Con la aprobacin de realizar el trabajo para elaborar la lnea de base, se organizarn dos equipos
de trabajo: uno para recopilar la informacin disponible y otro para apoyar en el trabajo de campo
(levantamiento de informacin complementaria que pueda ser requerida). Posteriormente se
analizar que informacin es importante recopilar (indicando fuentes, ao, autores, etc.) y la
forma preferible de su recopilacin.
c)
Tomando como base los ejemplos de los cuadros 18 y 19, el comit de cuencas conjuntamente
con otros asesores realizar un taller para identificar cuales seran los indicadores tanto de manejo
como de gestin que consideran relevantes para que estos sean parte de una lnea de base. Estos
indicadores se presentarn en una tabla que describa el indicador, su importancia, quienes podran
colaborar en su levantamiento y quienes estaran interesados en utilizarlos (ejemplo de
formulario: Cuadro 20). Un aspecto importante en este taller es analizar el costo, esfuerzo y
compromiso para levantar y organizar la informacin y como se podra monitorear
posteriormente.
Cuadro 20. Resumen de la identificacin de indicadores (LB) en cada subcuenca modelo
Indicador
Importancia
d)
Consistir en la bsqueda de toda informacin/dato referente a la cuenca y que tenga relacin con
los conceptos de Manejo, y principalmente que se relacionen con los indicadores propuestos
(paso anterior).
El anlisis de informacin se realizar para valorar la calidad y utilidad de informacin
recopilada, determinando la necesidad de completar la informacin revisando otras fuentes u
obtener datos de campo ya sea para actualizar o levantar nuevos datos. Criterios de temporalidad
(datos actualizados o registros histricos) y nivel de detalle deben considerarse para cada
indicador y no solo la calidad.
Se recomienda revisar los planes estratgicos (y su fuente original de datos), as como los planes
rectores, planes estratgicos, diagnsticos, estudios de tesis para las cuencas, mapas y otros
estudios relacionados. Esta informacin se organiza en una base de datos documental.
e)
Con base en el proceso anterior el equipo de trabajo informar al comit de cuenca para tomar las
decisiones relacionadas con el levantamiento de nueva informacin. Se definen las alternativas y
posibilidades reales de levantar la informacin, tiempo, costo y posibilidad (en algunos casos
como la medicin de caudales en poca de invierno, se dejara para tomarlo en el momento
adecuado). A continuacin se implementarn las modalidades acordadas para levantar la
informacin complementaria.
f)
Este paso requerir de un taller en el cual se presentan los resultados finales de la lnea base para
el manejo y gestin de cuencas. Se debern utilizar tablas y mapas, as como un informe narrativo
que permita comprender la importancia de cada indicador, su utilidad, como se monitorea
(metodologa, medicin, frecuencia y almacenamiento).
Instrucciones generales para determinar los indicadores
A continuacin se realiza una breve descripcin de la metodologa para obtener cada indicador,
aun cuando se puede profundizar en fuentes bibliogrficas especializadas en cada tema asociado
al indicador.
1. Cantidad de agua
El indicador debe representar a por lo menos dos periodos importantes (verano e invierno),
determinando los caudales promedios correspondientes. Indicar los meses de verano e invierno.
Aunque basta con la medicin a la salida de la subcuenca, sera importante relacionarlo con el
uso del agua, en este caso se podran tomar la parte alta, media y baja o donde se identifique la
utilidad consumptiva. En el caso de disponer de series histricas consistentes sera importante
recopilarlas para continuar el registro, ser muy til para anlisis de predicciones y diseo de
infraestructura hidrulica. Una informacin complementaria til, es la demanda actual y su
proyeccin de los diferentes usos.
2. Calidad de agua
El indicador a seleccionar depender del tipo de uso del agua en la cuenca y de la definicin de
las necesidades de informacin. Si el agua es para uso poblacional las exigencias de parmetros
fsicos, qumicos, biolgicos ser muy alta; no as si es para riego (excepto hortalizas y afines),
tambin cambiara si fuera para uso hidroenergtico. Tambin depender de las posibles fuentes
o razones causales de la contaminacin o alteracin de la calidad del agua. Por ejemplo si es por
la aplicacin excesiva de agroqumicos, el punto de medicin sera a la salida de los sistemas de
produccin o salidas de pequeas microcuencas. Por el contrario si es para uso poblacional,
quizs el mejor lugar de control podra ser en el punto de captacin o derivacin de aguas. Si las
posibles fuentes son difusas en toda la cuenca lo mejor ser identificar en el curso principal, por
lo menos tres puntos de control (alta, media y baja). Tambin habr que analizar el
tiempo/poca (meses) y las horas posibles de incidencia de la contaminacin. En todo caso una
vez definidos los sitios y el tipo de informacin a levantar (recopilar) se debe definir como se
analizar la muestra.
3. rea afectada por inundaciones (poblacin)
Este indicador debe representar el rea que es afectada con mayor frecuencia y daos por las
inundaciones (diferenciar por efectos de mal manejo de la cuenca y por falta de ordenamiento
apropiado). Se puede representar en cuadros y mapas. Si existe informacin de sitios o zonas
vulnerables sera importante recopilarlas. Sino existiera informacin alguna, tomar nota de
entrevistas y consultas a pobladores y tcnicos para identificar aproximadamente el rea de
influencia que es afectada por inundaciones.
COMIT DE CUENCAS
LO UTILIZA EN SU
GESTIN
Seguimiento
Si se aprueban los
resultados, se publica y se
entrega al comit de cuencas
para su difusin y utilizacin
No
Comit analiza la
importancia,
prueba el proceso
y se organiza
Si
Elaboracin de matrices
de indicadores y mapas
Evaluacin y sistematizacin
de los indicadores
No
Comit de
cuenca analiza
resultados
Anlisis y seleccin de
indicadores, necesidad de
informacin.
No
Se recopila
informacin, se
analiza y se
determina las
necesidades
Si
Caracterizacin y
cuantificacin de los
indicadores
Figura 25. Esquema de los pasos para la elaboracin de la lnea de base cuencas
CAUSAS
EL PROBLEMA
EFECTOS
SE SUSTENTA
ENFRENTANDO
LAS CAUSAS
LA SOLUCIN
RESPALDAN
LA TOMA DE
DECISIONES
DA ORIGEN AL PLAN/PROYECTO
Luego se debe
organizar un
equipo gestor
del proyecto o
plan
Participacin comunitaria,
Incorporacin concertada del sector privado,
Descentralizacin administrativa,
Internalizacin de externalidades
Recuperacin de costos y sustentabilidad financiera, Sustentabilidad ambiental,
Equidad y enfoque de gnero.
Uso de la Biodiversidad y de los Recursos estratgicos,
Sostenibilidad del Proyecto.
Los objetivos del proyecto deben ser ampliamente analizados y discutidos con los sectores
comunitarios e institucionales de manera que se logre un consenso participativo y democrtico.
El beneficiario:
Esta conciente del problema.
El proyecto o plan responde a la
necesidad real del beneficiario.
Como acta el beneficiario.
Que cambios se esperan con el
proyecto o plan.
Durar el proyecto o plan.
El beneficiario comprende el
proyecto o plan.
El proyecto o plan
Responde a:
Un problema.
Una necesidad.
Una demanda.
Una oportunidad
Objetivos especficos
Los objetivos especficos se definen en funcin a la bsqueda de soluciones directas y sealan el
rol de los componentes, se relacionan a los problemas y como enfrentar las causas, en forma
detallada. Entre las principales propuestas de objetivos especficos se indican, por ejemplo; el
cambio en la actitud y valores de la poblacin, participacin y organizacin de las comunidades
para facilitar la adopcin, incremento de ingresos y mejoramiento de la productividad,
aprovechamiento de los recursos, manejo y conservacin de los recursos, recuperacin de
recursos naturales degradados, mantenimiento de biodiversidad y proteccin ambiental.
5.21.3. VISIN MODERNA DE LOS PLANES Y PROYECTOS DE CUENCAS
Un cambio en la visin moderna de la formulacin y gestin de proyectos de manejo de cuencas,
es la determinacin del horizonte, visin de largo plazo, otro aspecto est relacionado a los
cambios, metas, productos o resultados, todos vinculados a procesos, los esfuerzos
comunitarios y de participacin constituyen otra base en la formulacin moderna de proyectos.
La integracin entre los aspectos productivos y de conservacin, se ha utilizado en los ltimos
aos, pero en la actualidad se asocia el proyecto a una funcin de rentabilidad financiera,
valorando los beneficios y servicios en condiciones de no mercado, denominados servicios
ambientales (agua potable, biodiversidad, ecoturismo, disminucin de riesgos, control de
erosin, riego, hidroenerga, etc. Otro aspecto importante es el desarrollo del enfoque
participativo con los actores sociales.
EL PLAN DE
GESTIN DE CUENCAS
Determinacin de prioridades
Luego de la determinacin de las causas y efectos de los problemas y habiendo identificado las
alternativas de solucin, posiblemente se presente la situacin en la cual son muchas las
necesidades y que no se cuenten con recursos suficientes, o tambin que por los procesos
requeridos no se pueden implementar todas las soluciones alternativas. En este caso se tiene que
tomar decisiones para determinar prioridades que permitan considerar las primeras intervenciones
o acciones. Existen muchas metodologas para determinar prioridades, al respecto se sugiere el
siguiente procedimiento:
-
Indicadores
No se presenta
indicadores o en
todo caso sern muy
generales.
Medios de
verificacin
Queda sin medios.
Supuestos o
hiptesis
Queda sin
supuestos.
Presenta la
cuantificacin global
de cambios en el
periodo de ejecucin
del proyecto
Presenta la
cuantificacin de
cambios, segn cada
objetivo especfico.
Indicar donde se
puede encontrar la
informacin.
Fuerzas externas
que pueden limitar
el desarrollo del
proyecto.
Indicar donde se
puede encontrar la
informacin.
Fuerzas externas
que pueden limitar
el desarrollo del
proyecto.
Participantes
Para lograr un
resultado se tendr
uno o ms
participantes
responsables de
cada actividad.
En cuanto a los modelos, estos proyectos pueden estar asociados a un objetivo o ms objetivos,
tambin pueden distinguir la forma de ejecucin o la forma de establecer los procesos, entre los
modelos ms frecuentes se sealan:
Mono objetivos, para desarrollar una propuesta dirigida a generar resultados en un rea
muy especfica, ejemplo; reducir desastres, producir agua, descontaminar.
Multi objetivos, para desarrollar una propuesta dirigida a generar resultados de una
manera integral, ejemplo; producir madera, lea, forraje, agua, biodiversidad y turismo.
Antecedentes
La problemtica a resolver
Zonas de intervencin, regiones y reas de influencia
El Plan, sus caractersticas, objetivos, programas/proyectos, actividades, metas y riesgos,
El prestatario, fuentes de financiamiento y los ejecutores
Costo total del plan y requerimiento de financiamiento (fondo ambiental)
Ejecucin, implementacin, seguimiento y evaluacin del plan, sistematizacin de
experiencias
h) Beneficios y beneficiarios
i) Organizacin y participacin comunitaria
j) Contribucin al desarrollo del pas
k) Justificacin del plan
II. MARCO DE REFERENCIA, DIAGNOSTICO Y LINEA BASE
a) Los recursos naturales y su importancia en la economa nacional
Aprovechamiento y capacidad de soporte de los recursos naturales
Polticas sobre el manejo de los recursos naturales, cuencas y del medio ambiente
Legislacin ambiental, cuencas y de recursos naturales
b) Diagnstico, lnea base de la cuenca y ordenamiento territorial
Caractersticas biofsicas y condiciones socioeconmicas
d)
-
Diagnstico biofsico
Diagnstico socioeconmico
Marco legal e institucional
Anlisis de tendencias/pronstico
Marco lgico y sntesis del diagnstico
Lnea base de la cuenca
Zonificacin u ordenamiento territorial
e) Participacin comunitaria
- Formas de participacin de las comunidades y beneficiarios en el diseo del plan
- Sostenibilidad de la participacin comunitaria
f) Esquema administrativo y operativo
g) Propuestas tecnolgicas, mtodos de transferencia y extensin
h) Costos del plan
- Costo total por programas, proyectos, actividades y categoras de inversin
- Anlisis de costos
i) Financiamiento
- Fuentes de financiamiento, contrapartida nacional
- Participacin porcentual del financiamiento y origen de los fondos
- Diseo de un fondo para el manejo de cuencas
IV. IMPLEMENTACION, EJECUCION Y MONITOREO DEL PROYECTO
a) El Ejecutor
- Descripcin de la institucin ejecutora y coejecutores
- Mecanismos de coordinacin interinstitucional
- Estructura y ubicacin de la unidad ejecutora
Qu producir?
Cundo producir?
Cunto producir?
Cmo presentar el producto?
A que costo producir?
Respuestas que brindar el estudio de mercado para determinar la factibilidad de la inversin o de
la decisin de realizar el proyecto. Un caso particular ser el proyecto que se vincule con la
produccin de servicios ambientales, analizados bajo la condicin de no mercado.
5.21.6. EL HORIZONTE DEL PLAN
Un plan de manejo de cuencas debera tener un horizonte de mediano a largo plazo, en los
ltimos aos, tanto cooperantes como financieros han realizado cambios importantes para atender
los proyectos de esta naturaleza, llevndolos por etapas o fases que pueden variar entre 8 a 12
aos. Se denomina multifases, multietapas o simplemente de largo plazo, para desarrollar
procesos.
5.21.7. COMPONENTES DE UN PLAN O PROYECTO
El objetivo central en esta parte es la definicin especfica de intervencin mediante soluciones
homogneas y consistentes de un campo temtico. Se trata de establecer que aspectos
problemticos vamos a enfrentar, como se realizara y cuales son los indicadores de xito. El
objetivo del diseo no es la forma o dimensiones, sino bsicamente interrelacionar los aspectos y
factores claves. Los aspectos bsicos para el diseo de componentes o programas son:
a)
b)
c)
d)
d)
e)
g)
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Para la ejecucin del plan se tomar en cuenta lo que cada componente, programa, proyecto y sus
actividades han establecido, programando su ejecucin en el tiempo, segn lo requiera la
FINANCIAMIENTO
En este captulo se estudian tanto el costo como el financiamiento del proyecto o plan.
Determinacin de costos y beneficios
Sobre la informacin de costos y beneficios se debe presentar: Resumen de costos y beneficios
por componente, incluyendo los costos y beneficios ambientales, resumen de los beneficiarios
por componentes, actividades y metas, resumen de costos y beneficios anuales por componente,
resumen de costos por categora de gastos, clasificados por ao de desembolso, incluyendo los
costos ambientales, resumen de costos clasificados por componente y categora de gasto, resumen
de beneficios y beneficiarios para cada ao de ejecucin del proyecto, clasificados por
componente y categora de inversin, incluyendo los beneficios ambientales y un cuadro
comparativo de beneficios y costos totales y anuales.
En el anlisis de beneficios se contemplan: Anlisis de beneficios generados por la inversin del
proyecto o plan, desglosados por componente e incluyendo los beneficios ambientales, y Anlisis
cuantitativo y cualitativo de los beneficiarios de las obras y actividades de inversin, desglosados
por componente, meta y en forma integral.
Costos del Proyecto o Plan
Se debe establecer el costo total y costo por componente, para cada una de sus actividades y
definiendo las categoras de inversin para cada rubro. Este producto se elabora en cuadros para
poder analizarlos en trminos de montos y su distribucin para definir un plan de inversin y los
desembolsos requeridos. Se deber realizar un anlisis a nivel del productor, a travs del sistema
finca y de reas sujetas a intervencin, luego se proceder al anlisis agregado a nivel integral.
Financiamiento
Lo ideal es lograr un proyecto con bajo costo, para demandar bajos niveles de financiamiento.
Identificar las fuentes factibles (impuestos por derecho de uso de agua, aporte de municipios,
gobierno central, prstamo, donacin), indicando detalladamente el soporte nacional, local e
internacional. Luego se establecen las responsabilidades de acuerdo a la capacidad de pago o
respaldo.
Presupuesto
Es el desglose de recursos financieros programados para ejecutar el proyecto, distribuidos en
forma total y en forma anual, anotados por rubros de gastos: personal, gastos operativos,
capacitacin y administrativos, que a su vez estn desglosados en sub rubros, segn corresponda
a los formatos de cada cooperante o financiero. Esta informacin debe compatibilizarse con el
plan de trabajo general y con los planes de trabajos anuales.
5.21.13.
Para la ejecucin del proyecto o plan se pueden requerir esfuerzos diferentes, en materiales,
equipos, mano de obra, direccin tcnica o pago de servicios, los mismos que pueden gestionarse
en forma individual o total, bajo la modalidad de prstamo o de cooperacin (donacin). El gestor
del proyecto o plan deber considerar todas las posibilidades y si es el caso de prstamo lograr los
ms bajos intereses de pago y en las condiciones de mayor flexibilidad. En muchos casos los
proyectos integran una gran parte de costos de mano de obra, como contraparte local, en otros
casos se valora un local, una maquinaria o materiales.
El compromiso de pago o reembolso de los prstamos deben indicar claramente, los intereses, el
periodo de pago, incluye un periodo de gracia; y la fuente de ingresos ser establecida con base
en los beneficios que demuestra el deudor en el anlisis del proyecto.
5.21.14.
Una vez formulado el proyecto o plan se debe continuar con manejo para obtener el
financiamiento, los decisores, los representantes, lderes y planificadores deben haber
desarrollado todo un proceso de consultas, compromisos y cumplimiento de especificaciones para
que la sustentacin del proyecto desde el punto de vista tcnico y econmico tenga la factibilidad
de lograr donaciones o prstamos de recursos econmicos.
Es muy importante que los tcnicos y especialistas conozcan todos los requerimientos de las
entidades financieras y puedan respaldar con xito manejo de aprobacin del proyecto.
Desafortunadamente existen debilidades en esta capacidad de gestin, limitndose por lo general
a seguir un trmite administrativo, carente de un manejo gerencial, por lo tanto hay que preparar
y dirigir a los futuros decisores y responsables de manejo para que adquieran las destrezas,
conocimientos y capacidades de acuerdo a los diferentes organismos donantes o financieros.
a)
Movilizacin de recursos
ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO
Para lograr la cooperacin financiera, tanto de entidades bancarias como de otras fuentes, el
gestor de proyectos debe considerar las diferentes maneras para lograr, negociar y obtener buenos
resultados, por ejemplo:
Gestionar recursos ante donantes y cooperantes internacionales, que se reconozcan como
los que brindan mayor respaldo al tema de recursos naturales.
Lograr el respaldo nacional, local o comunitario, para garantizar las contrapartes
econmicas.
Identificar las mejores alternativas de financiamiento de las organizaciones bancarias.
Participacin de empresas privadas (asociadas con el aprovechamiento de recursos
naturales).
Pago de usuarios (canon por servicio, uso o derechos)
Pago por servicios ambientales
Como devolver el prstamo, recuperacin de inversin.
Al formular los proyectos, se deben considerar los diferentes recursos necesarios que requerirn
sus componentes, en algunos casos los organismos cooperantes o donantes, no apoyan con
recursos financieros, pero pueden asignar profesionales y tcnicos para integrarse en el trabajo de
las comunidades y sus proyectos. Voluntarios como los que provee el Cuerpo de Paz, la
cooperacin mediante profesionales de diferentes gobiernos e instituciones (Holanda, Alemania,
Francia, UNEP, etc) y otras modalidades como el Organizacin Internacional para las
Migraciones y el Programa Mundial de Alimentos.
En otros casos se pueden gestionar recursos tcnicos y materiales, mediante donacin de
materiales y equipos y asistencia tcnica para apoyar e integrarse a los proyectos. Sin embargo
este tipo de cooperacin debe ser cuidadosamente seleccionada y aplicada, porque puede
distorsionar los procesos del desarrollo local. Como por ejemplo de este tipo de cooperacin, se
pueden citar el apoyo del gobierno de Japn, Italia, etc. Algunos organismos internacionales
pueden brindar cooperacin tcnica y cientfica para asesorar componentes de investigacin y
desarrollo tecnolgico, por ejemplo; Universidades USA, Francia, Inglaterra y Centros
Internacionales de Investigacin.
Entre los recursos econmicos y financieros, se podran distinguir aquellos que se pueden
gestionar en calidad de donacin, prstamo a intereses bajos y prstamos a intereses comerciales,
FUENTE
Organismos internacionales
Gobiernos
Universidades
Recursos materiales
Organismos internacionales
Gobiernos
Recursos institucionales
Organismos internacionales
Centros internacionales
Recursos tecnolgicos
Instituciones internacionales
Gobiernos
Empresa privada
Recursos cientficos
Universidades
Centros internacionales
Recursos de cooperacin Bancos internacionales
financiera no reembolsable Agencias de Gobiernos
Empresa privada
Organismos regionales
Organizaciones nacionales
Recursos financieros, de Bancos internacionales
prstamo.
Bancos nacionales
EJEMPLOS
UNEP
Cuerpo de Paz
Universidades
PMA, Gobierno de Italia
Gobierno de Japn
CEPAL, FAO, IICA
CATIE, CIDIAT, INCAE
CATIE, CIAT, GTZ
JICA, CEE
Gobierno de Francia
ORSTOM, CIAT, NRI, CATIE,
GTZ
BID, BM, BCI, CEE,
GTZ, DANIDA, ACDI, AID,
WWF, ASDI, NRI, OIMT,
PNUD, GWP, GEF, CE
BID, BM, BCIE, KFW
En esta parte del tema de gestin financiera, nos referimos a algunas recomendaciones
importantes, en la propuesta de proyectos, que los cooperantes y organismos financieros
esperaran encontrar en manejo de planes de manejo de cuencas.
Planes con estrategias sostenibles con base en la participacin de las organizaciones y de sus
comunidades. Se deben demostrar como se desarrollan los diferentes procesos, desde la
BENEFICIARIOS
Este proceso se realizar siguiendo los lineamientos generales de las unidades de preinversin
nacionales e internacionales, incluye la factibilidad tcnica, econmica, financiera, legal e
institucional, con la respectiva justificacin social y ambiental. El anlisis se realizar en forma
individual para cada meta propuesta, las cuales sern viables por si mismas y tambin de manera
integrada, valorando las caractersticas propias de cada opcin considerada y del Proyecto o Plan
como un todo.
En este anlisis se incluirn los siguientes elementos:
Criterios adoptados para la seleccin de soluciones y metas,
Cuantificacin del mejoramiento ambiental, por efecto de las alternativas seleccionadas,
Capacidad tcnica e institucional de las unidades ejecutoras o coejecutoras para cumplir
con los objetivos y metas del Plan,
Criterios e indicadores socioeconmicos que permitan visualizar el cambio y sus efectos
por las acciones el Plan.
A travs del diseo de las alternativas de solucin a los problemas se deben destacar:
La interaccin y relacin del Plan con la problemtica del rea de estudio a nivel de regiones,
zonas, cuencas, y con las estrategias vigentes de desarrollo nacional, regional y sectorial.
La concepcin del Plan como una respuesta viable a los problemas, necesidades, prioridades,
percepciones y oportunidades de inversin en el rea de estudio y principalmente en los aspectos
crticos,
El sector geogrfico y el entorno de intervencin (incluyendo reas adyacentes).
Factibilidad Tcnica
La factibilidad tcnica se evaluar sobre la base de las propuestas tcnicas de los equipos y
expertos en cada componente y en forma agregada. Detallando en cada caso la disponibilidad de
recursos fsicos, humanos, financieros y organizativos, que permitan la aplicacin de las
soluciones propuestas.
Para la sistematizacin de soluciones tecnolgicas se adaptarn los mtodos de Inventarios
Tecnolgicos, experiencias institucionales y consultas externas.
Como sistemas de expertos utilizados para evaluar las bondades tcnicas de las alternativas, se
consideran: El sistema ALES (Evaluacin Automatizada del Uso de la Tierra), VPEXPERT
(Sistema experto aplicable a diferentes alternativas para manejo de cultivos) y expertos
cientficos.
Para analizar el proceso de adaptacin y adopcin tcnica por parte de los productores,
comunidades, se considerar; que existe la posibilidad de una correcta aplicacin de los paquetes
tecnolgicos y que las actitudes y conductas son compatibles con las caractersticas tcnicas de
las soluciones.
Para determinar las capacidades tcnicas de las instituciones y la sostenibilidad de intervencin,
se caracterizarn las modalidades de operacin, coordinacin y administracin, considerando los
ajustes, para lograr un proceso seguro y eficiente de transferencia tecnolgica.
Factibilidad Financiera
La factibilidad financiera se orientar a demostrar que las soluciones propuestas pueden lograr y
alcanzar una situacin de autosostenimiento financiero, a travs de aportes gubernamentales,
cobro de servicios y beneficios por el uso de recursos (ejemplo, agua), contribuciones del sector
privado y comunitario, y la recuperacin de costos del financiamiento externo.
a) La factibilidad financiera se realizar con base a:
La sustentabilidad de las actividades, evaluando las posibilidades de recuperacin de costos, tanto
de inversin, como de operacin y mantenimiento; para cada una de las actividades del Plan;
considerando los aportes presupuestarios del estado o combinacin de stas y otras fuentes.
La posibilidad y capacidad real del gobierno para proveer los recursos de contrapartida
necesarios, para la ejecucin del Plan; y a que sea factible que los montos de prstamo no
constituyan un compromiso excesivo para el pas.
b) Los flujos financieros se realizarn a nivel de productor, comunidad, agencia ejecutora, y del
Plan en su conjunto.
Se presentarn en forma agregada y desagregada, desglosndose por componentes y por aos, y
sern valorados a precios de mercado. Luego se calcula la viabilidad financiera del Plan, de las
entidades participantes y su rentabilidad a precios de mercado, mediante indicadores tales como
la tasa interna de retorno (TIR), valor presente neto (VPN); tanto a nivel de beneficiarios como
del Plan.
Factibilidad Econmica
La factibilidad econmica se realizar calculando los beneficios y costos asociados a los
componentes del Plan en forma individual y en forma agregada. Se considerarn las estimaciones
de los beneficios (incremento de rendimientos, reduccin de prdidas, mejor calidad de
productos) como resultado de la aplicacin de las soluciones tecnolgicas y la adopcin de las
mismas. Para los costos, se estimarn todos aquellos que incurran en la aplicacin de las
soluciones de los componentes.
a) La factibilidad econmica se realizar con base a:
Determinacin del costo de oportunidad, para valorar los beneficios econmicos de una
actividad que genera deterioro ambiental.
Factibilidad Institucional
La factibilidad institucional estar definida principalmente por la adecuacin de las soluciones al;
capacidad institucional, marco legal, polticas nacionales, aceptacin de las partes interesadas
(instituciones, comunidades, productores, organizaciones)
a) Para determinar la capacidad institucional actual y potencial para la implementacin del Plan
se considerarn dos aspectos:
b)
Consolidacin de la factibilidad
a) Definir o adecuar la estructura final del estudio de acuerdo a los productos parciales discutidos
y aprobados.
b) Edicin final de los informes parciales componentes del estudio.
c) Integracin del documento que conforma el estudio de factibilidad y los anexos pertinentes. Se
incluir especficamente una propuesta para la preparacin de los planes anuales de trabajo
para ejecutar el programa de inversin.
5.21.18.
a)
SOSTENIBILIDAD
Todo proyecto o plan de recursos naturales debe tener una evaluacin de impacto ambiental y
debe ser parte del componente de seguimiento, justamente un elemento bsico del plan de
seguimiento es el estudio o evaluacin de impacto ambiental.
La metodologa de evaluacin de impacto ambiental y de riesgos, se seleccionar segn los
lineamientos de entidades financieras, considerando procesos participativos para su elaboracin,
anlisis ex-ante (sin plan) y ex-post (con plan). Se utilizarn metodologas que permitan
identificar y calificar los impactos como "La Matriz adaptada de Leopold" u otras como Matrices,
Superposicin, Listas de verificacin y Redes. Las temticas ambientales ms importantes a
analizar sern: Hidrologa, Suelos, Calidad de agua, Ecologa y Aspectos Socioeconmicos. La
seleccin de temas se realizar mediante el Mtodo Delphi y por consulta a los grupos afectados.
Un aspecto importante a desarrollar es la evaluacin de los impactos acumulativos potenciales,
deducidos de las interrelaciones entre los aspectos ambientales, que sern importantes para el
diseo del programa y las medidas de mitigacin. Para adecuar este proceso a los lineamientos
tcnicos e institucionales nacionales se incorporarn las directrices y normas tcnicas de
nacionales.
Producto de la EIA, se tomarn las medidas preventivas y correctivas, para mitigar los efectos
detectados por la ejecucin del proyecto, esto se materializa en un plan, l cual lleva su costo.
Durante la ejecucin del proyecto ser una de las actividades a monitorear. El EIA y el plan de
mitigacin se exponen ante la sociedad y autoridades del sector, para conocer sus apreciaciones y
recibir los comentarios.
b)
Riesgos y vulnerabilidad
Aun cuando el proyecto haya sido analizado y sometido a diferentes controles, es posible que se
presenten circunstancias difciles de monitorear y que no se puedan controlar, constituyndose en
riesgos. Estos riesgos deben sealarse y considerarse como elementos supuestos, con algunas
medidas de ajuste estratgico y funcional.
En cuanto a la vulnerabilidad, debe contemplarse como parte del diseo mismo, puede ser un
componente o en todo caso integrarlo a los componentes o actividades que tengan mayor relacin
con este concepto.
c)
El diseo del proyecto o plan debe considerar tanto la sostenibilidad de las acciones, como el
empoderamiento de parte de los beneficiarios. Este debe desarrollarse durante toda la vida del
proyecto, asegurndose con una estrategia de salida. La organizacin, la institucionalidad y el
retorno de beneficios en forma concreta, son elementos o resultados que toda gerencia debe
lograr.
d)
El impacto del proyecto o plan se describe con base a la descripcin del marco lgico y los
indicadores de la lnea base. El impacto del proyecto o plan, es el resultado mayor que se
persigue, es decir lograr que el esfuerzo realizado produzca los grandes cambios y una evolucin
sin retroceso. Los impactos se ordenan de la siguiente manera:
En el proceso de la ejecucin del proyecto o plan se producen efectos que se caracterizan por ser
inmediatos (efectos).
Luego de ciertos avances el proyecto o plan va produciendo cambios (cambios).
Existen impactos intermedios.
En el periodo del proyecto o plan se cumplen los objetivos (impactos).
Ms all de la vida del proyecto o plan se producen los impactos (a largo plazo).
Tambin los impactos estn asociados a ejes estratgicos: Econmicos, sociales, ambientales o
tecnolgicos.
Como parte de la valoracin de impactos, el proyecto o plan tambin debe considerar el
aprendizaje y la sistematizacin de experiencias para compartir con los actores del proyecto o que
sirva de referencia para futuras gestiones.
En este proceso deben compatibilizarse las variables biofsicas, econmicas, sociales y culturales,
para asociarlas al funcionamiento de la cuenca. La base tcnica integrada a la experiencia de los
agricultores y a la realidad de la cuenca y su entorno, se articulan para proponer las siguientes
consideraciones:
6.2.
Que correspondan al objetivo de manejo de la cuenca: por ejemplo, si se quiere proteger una zona
recarga, mediante reforestacin, habr que seleccionar la especie y reforestar en la zona de
recarga, esta vegetacin deber ser permanente, ocurrira lo contrario si se trata de proteger una
ribera de ro y su zona inundable, la especie podra ser diferente.
El segundo elemento, est asociado con el costo y sus beneficios, la prctica debe ser de bajo
costo, en todo caso debe corresponder a los beneficios esperados en el corto, mediano y largo
plazo. La prctica debe ser duradera y permanente.
La facilidad de replica, masificacin y difusin, es tambin un elemento importante para la
seleccin. Las alternativas que solo se pueden desarrollar puntualmente no sern favorecidas en
la seleccin.
A continuacin se presenta una descripcin general de las prcticas y tecnologas aplicables al
Manejo de Cuencas, por lo tanto se han considerado agrupaciones de ellas para indicar su
importancia y ventajas relevantes:
Este captulo sera muy amplio si tratara de describir y caracterizar cada una de las prcticas y
tecnologas aplicables al manejo de cuencas, por lo tanto se han considerado agrupaciones de
ellas para sealar su importancia y algunas ventajas:
a) Prcticas agronmicas
Aqu se consideran todas las alternativas relacionadas con el manejo del suelo, manejo de los
cultivos y algunas prcticas especiales, son aquellas que se relacionan al manejo cultural del
suelo y la planta (cultivo). Estas prcticas son las que estn ms relacionadas con el inters de los
agricultores, porque mediante ellas se logra un mayor impacto sobre la produccin, adems son
las de menor costo y facilidad de ejecucin. Estas sin embargo requieren conocimiento y dominio
de elementos tcnicos para realizarlas con eficiencia, lo ms importante es conocer cual es la
funcin de cada prctica, cual es el beneficio sobre la produccin y lgicamente como se influye
Sistemas agroforestales: Taungya, frutales con cultivos, rboles para sombra y fertilidad,
cercos vivos, cortinas rompevientos, fajas antierosivas, huertos caseros, rboles forestales
de valor con cultivos.
Sistemas silvoagropecuarios: Cultivo, ganadera y plantaciones; rboles asociados a
cultivos y ganadera, cercos vivos comunales.
Sistemas silvopastoriles: Cercos vivos, cortinas rompevientos, rboles maderables y
pastizales, rboles frutales y pastizales, rboles y arbustos forrajeros, pastoreo en bosque
secundario, pastoreo en plantaciones forestales.
Agroforestera tradicional: rboles dispersos, rboles intercalados, rboles y cultivos
secuenciales, huertos caseros, cercos vivos, rboles dispersos en potreros.
d) Prcticas de conservacin de suelos y aguas
Aqu se consideran todas las alternativas relacionadas con la proteccin y conservacin del suelo
y del agua, particularmente se da nfasis al control de la erosin y escorrenta, control de la
degradacin (fsica, qumica y biolgica), mejoramiento y retencin de humedad. Las prcticas
de conservacin de suelos y aguas se integran a la produccin de los cultivos, pastos y rboles.
En general se pueden clasificar como: prcticas para almacenar, conducir, distribuir y aplicar las
aguas de lluvias o de riego. Las prcticas y obras generalmente son costosas y requieren dominio
para una construccin adecuada, es indispensable un buen diseo, mantenimiento continuo,
muchas de ellas se deben adaptar a restricciones de pendiente, calidad de sitio, profundidad de
suelo y comportamiento de las lluvias. Algunas de las ms utilizadas son:
Acequias de laderas, acequias de infiltracin, canales de desviacin, pozas de almacenamiento,
diques de contencin (control de crcavas y deslizamientos), cisternas, riego (superficial, goteo,
aspersin), canales de drenaje, gavetas, cadas y saltillos de agua, embalses y terrazas
(individuales, formacin lenta, de banco, de huerto, de camelln).
e) Estructuras hidrulicas
Son las obras establecidas para el aprovechamiento de los recursos hdricos y proteccin de
tierras de cultivos y obras civiles. Son muy importantes para el desarrollo hidroelctrico, control
de inundaciones, mejoramiento de drenaje, riego, agua potable. Algunas de estas alternativas son:
Presas, drenaje superficial y subterrneo, diques de proteccin, embalses, gaviones, muros de
contencin, etc.
f) Manejo de reas protegidas
Existe un conjunto de alternativas utilizadas para condiciones especiales de uso de la tierra, stas
deben ser sencillas y adecuadas para garantizar las funciones que corresponden a reas con
restricciones de uso y manejo. Las alternativas tienen que ser compatibles con el medio, de bajo
costo, permanentes y construidas con materiales del lugar preferentemente. Estn dirigidas a
Fig. 30 Un esquema ideal de la aplicacin de las tecnologas para el manejo de cuencas con
enfoque en la prevencin de desastres naturales (inundaciones)
Mantener y reestablecer la cobertura vegetal,
definiendo su cantidad, calidad y distribucin.
Aumentar la infiltracin
del agua en el suelo
Aumentar la resistencia
del suelo al movimiento
de partculas
Proteccin de
taludes, riberas
y cauces
Sistemas de alarma y
prevencin
Uso eficiente y mltiple del
agua, educacin ambiental
Organizacin local,
municipal y gubernamental,
para las emergencias.
Ordenamiento territorial y
regulacin de asentamientos
humanos
RESULTADO: equilibrio hidrolgico,
hidrograma con buena distribucin de la
escorrenta durante todo el ao, la cuenca
puede soportar comportamientos de lluvia
de alta intensidad.
Sequas o falta de agua para sus diferentes usos, siendo el consumo humano cada da un
factor que genera conflictos en las comunidades y poblaciones.
Prdida de cosechas agrcolas y ganado con limitantes para sobrevivir, tambin se presenta
abandonos de tierras o la subutilizacin de las mismas.
Falta de agua potable o racionamiento de las mismas, a veces la familia debe emplear un
significativo tiempo para lograr el abastecimiento diario, de otro lado se incrementan los costos
para abastecer a las poblaciones por las medidas de extraer agua subterrnea que a largo plazo
habr que asegurar su disponibilidad.
En el caso de la sequa, el manejo de cuencas tambin presenta alternativas de tratamiento,
propiciando la regulacin hdrica, intensificando la recarga de acuferos, con variedades
resistentes a la sequa, con uso eficiente del agua (riego, domstico e industrial), tambin
preparando a la poblacin para que participe en sistemas preventivos, uso racional y de alerta.
c)
Los movimientos de partculas de las partes altas, se concentran en canales, embalses, cauces y
zonas planas de las partes medias y bajas de las cuencas, generando la prdida de la vida til de
las obras. Esta misma sedimentacin de los cauces en las partes bajas influye en la disminucin
de la capacidad hidrulica de los ros acelerndose las inundaciones o desbordamientos.
El manejo de cuencas provee muchas alternativas prcticas para minimizar y controlar los
procesos de movilizacin de partculas y de transporte de sedimentos (reforestacin,
conservacin de suelos, etc.).
e)
El uso inadecuado de la tierra y los procesos de degradacin de los recursos naturales influir
notablemente en la produccin y productividad de la tierra, problemas como la prdida de
fertilidad, compactacin del suelo, polucin de aguas, falta de humedad en el suelo, redundarn
en problemas para un eficiente desarrollo de los cultivos.
El manejo de cuencas, provee prcticas y medidas de tratamiento para una produccin sostenible,
sustentada en la capacidad productiva de la tierra desde un punto de vista integral.
6.4.
Modelamiento (modeling)
Qu pasara si?
DEFINICIONES BSICAS
Un desastre puede definirse como un evento o suceso que en la mayora de los casos ocurre en
forma repentina e inesperada, que causa alteraciones intensas sobre los elementos afectados, tales
como prdida de vida y salud de la poblacin, la destruccin o prdida de los bienes de una
colectividad, y/o daos severos sobre el ambiente. Esta situacin significa la desorganizacin de
los patrones normales de vida y genera adversidad, desamparo y sufrimiento en las personas,
efectos sobre la estructura socioeconmica de una regin o un pas y/o la modificacin del
ambiente, lo cual determina la necesidad de asistencia y de intervencin inmediata de
organizaciones de la sociedad civil, del gobierno y de la ayuda internacional.
El impacto de los desastres en las actividades humanas ha sido un tema tratado en los ltimos
aos en un amplio nmero de publicaciones desarrolladas por diversas disciplinas que han
conceptualizado sus componentes, aunque a veces, de manera diferente. Las Naciones Unidas y
otras organizaciones han promovido diversas reuniones y paneles de expertos con el fin de
proponer una unificacin de definiciones que ha sido ampliamente aceptada en los ltimos aos.
Entre otros conceptos, el informe de dicha reunin sobre Desastres Naturales y Anlisis de
Vulnerabilidad incluy los siguientes conceptos:
Amenaza o peligro: probabilidad de ocurrencia dentro de un tiempo y lugar determinado de un
fenmeno natural o provocado por la actividad humana que se torna peligroso para las personas,
edificaciones, instalaciones, sistemas y para el medio ambiente.
Anlisis de vulnerabilidad: proceso para determinar los componentes crticos, dbiles o
susceptibles de dao o interrupcin de edificaciones, instalaciones y sistemas, o de grupos
humanos, y las medidas de emergencia y mitigacin a tomarse ante una amenaza especfica o un
grupo de ellas.
Elementos bajo riesgo: la poblacin, edificaciones, obras civiles, actividades econmicas,
servicios pblicos, las utilidades y la infraestructura expuesta en un rea determinada.
Medidas de mitigacin: conjunto de acciones y obras a implementarse para reducir, atenuar o
eliminar el impacto de las amenazas, mediante la disminucin de la vulnerabilidad de los
sistemas y sus componentes.
Prevencin: conjunto de medidas y acciones de preparacin para disminuir el impacto de las
amenazas sobre la poblacin, los bienes, sistemas, servicios y el ambiente.
Vulnerabilidad: grado de dao o prdida susceptible de experimentar por un elemento o grupo
de elementos bajo riesgo (personas, edificaciones, instalaciones, sistemas, bienes, ambiente)
resultado de la probable ocurrencia de un evento de una magnitud e intensidad dada, expresada
en una escala desde 0 o sin dao a 1 o prdida total. La diferencia de vulnerabilidad de los
elementos expuestos ante un evento peligroso determina la severidad de las consecuencias de
dicho evento sobre los mismos.
Riesgo: es el nmero esperado de prdida humanas, heridos, daos a la propiedad, al ambiente,
interrupcin de las actividades econmicas, impacto social debidos a la ocurrencia de un
fenmeno natural o provocado por le hombre, es decir, el producto de la amenaza por la
vulnerabilidad. Entonces el modelo conceptual de riesgo se puede expresar as:
Riesgo = Amenaza xVulnerabilidad/Organizacin
De una manera ms exacta, entonces, pueden distinguirse dos conceptos que en ocasiones han
sido equivocadamente considerados como sinnimos, pero que son definitivamente diferentes,
tanto desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo.
La amenaza o peligro, o factor de riesgo externo de un sujeto o sistema, representado por un
peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural o tecnolgico que puede
presentarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos en
las personas, los bienes y/o el ambiente. Matemticamente se expresa como la probabilidad de
exceder un nivel de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad en un cierto sitio y en
cierto periodo de tiempo.
El riesgo o dao, destruccin o prdida esperada obtenida de la convolucin de la probabilidad de
ocurrencia de eventos peligrosos y de la vulnerabilidad de los elementos expuestos a tales
amenazas. Matemticamente se expresa como la probabilidad de exceder un nivel de
consecuencias econmicas y sociales de un cierto sitio y en un cierto periodo de tiempo.
En trminos generales, la vulnerabilidad puede entenderse, entonces, como la predisposicin
intrnseca de un sujeto o elemento a sufrir dao debido a posibles acciones externas, y por lo
tanto, su evaluacin contribuye, en forma fundamental, al conocimiento del riesgo mediante
interacciones del elemento susceptible con el ambiente peligroso.
La diferencia fundamental entre amenaza y riesgo est en que la amenaza est relacionada con la
probabilidad de que se manifieste un evento natural o un evento provocado, mientras que el
riesgo est relacionado con la probabilidad de que se manifiesten ciertas consecuencias, las
cuales estn ntimamente relacionadas no slo con el grado de exposicin de los elementos, sino
con la vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el evento.
7.2.
TIPOS DE DESASTRES
Los desastres se pueden subdividir en dos amplias categoras: aquellos causados por fuerzas o
fenmenos naturales y los causados o generados por los humanos, aunque en algunos casos (por
ejemplo la desertizacin) puede haber causas combinadas. Los primeros surgen de las fuerzas de
la naturaleza y pueden ser de impacto sbito, tales como terremotos y erupciones volcnicas, o de
inicio lento, como las sequas. Los desastres o situaciones de emergencia causadas por el hombre
son aquellos en los cuales las principales causas directas son acciones humanas identificables,
deliberadas o no, y a veces como consecuencia de una falla de carcter tcnico en sistemas
industriales o blicos.
Algunos desastres de origen natural corresponden a amenazas que no pueden ser neutralizadas
debido a que difcilmente su mecanismo de origen puede ser intervenido, aunque en algunos
casos puede controlarse parcialmente. Terremotos, erupciones volcnicas, tsunamis (maremotos)
y huracanes son ejemplos de amenazas que an no pueden ser intervenidas en la prctica,
mientras que inundaciones, sequas y deslizamientos pueden llegar a controlarse o atenuarse con
obras civiles y de canalizacin y estabilizacin de suelos. Entre los principales desastres
naturales estn:
Principales desastres naturales
a. De impacto sbito inicio agudo
Terremotos
Ciclones tropicales: huracanes, tifones, tormentas tropicales
Inundaciones
Movimientos en masa (deslizamientos, derrumbes, flujos, avalanchas)
Erupciones volcnicas
Tsunamis (maremotos)
Tornados
Incendios
Epidemias de enfermedades trasmitidas por el agua, los alimentos, los vectores, etc.
Hambrunas
Quemas incontroladas
Deforestacin
Contaminacin
Explosiones
Sustancias qumicas, radiacin
Accidentes, derrames
Escasez de materiales
Guerras y contiendas civiles, terrorismo (desplazamiento de personas y refugiados)
Cuando se menciona la palabra desastre, usualmente vienen a la mente los riesgos naturales como
terremotos, huracanes, inundaciones, sequas, erupciones volcnicas, etc. Esos eventos son
solamente agentes naturales que transforman una condicin humana vulnerable en un desastre.
Los riesgos por s mismos no son desastres, sino ms bien factores que pueden provocar
desastres. Particularmente en los pases en vas de desarrollo, los factores ms importantes que
contribuyen a la ocurrencia y la severidad del desastre son:
7.4.
Los desastres de impacto sbito se pueden visualizar como una secuencia contina en el tiempo,
con cinco fases diferentes: interdesastre, predesastre, impacto, emergencia y rehabilitacin
(Figura 31). Para cada fase hay nuevos conocimientos que permiten el diseo de medidas
adecuadas ante diferentes tipos de desastres naturales: estas fases pueden durar desde unos pocos
segundos hasta meses o aos, y una fase se puede prolongar hasta la siguiente.
7.4.1 Fase de ausencia de desastre o interdesastre
Mucho antes del impacto del desastre, se deben adelantar medidas de preparacin y prevencin y
conducir programas de entrenamiento y educacin para la comunidad. Se deben realizar
diferentes actividades esenciales para el manejo adecuado de la emergencia, que incluyen el
levantamiento de mapas de los sitios especficos de desastres potenciales, puntualizando los
Interdesatres o ausencia de
desastres
Emergencia
7.5.
Alerta o predesastre
Impacto
Los desastres afectan las comunidades en diversas formas. Las carreteras, lneas telefnicas y
otras formas de transporte y comunicacin se destruyen frecuentemente. Los servicios pblicos
(suministro de agua, alcantarillado, las fuentes de energa (electricidad, gas) pueden ser
interrumpidas. Un nmero importante de vctimas puede perder su casa y requerir albergue
temporal o traslado definitivo a otros sitios. Partes de la industria o de la economa de la
comunidad pueden ser destruidas o daadas. Pueden causar un nmero inesperado de muertes,
lesiones, enfermedades, afectar el comportamiento psicolgico y social de las comunidades
afectadas. Pueden destruir la infraestructura local de salud, educacin, etc. Puede causar dao a
las fuentes de alimento (cultivadas y almacenadas) y escasez de las mismas, daos a los
ecosistemas, la biodiversidad y el ambiente.
As, los efectos que puede causar un desastre varan dependiendo de las caractersticas propias de
los elementos expuestos y de la naturaleza del evento mismo. El impacto puede causar diferentes
tipos de alteraciones. En general pueden considerarse como elementos bajo riesgo la poblacin, el
medio ambiente y la estructura fsica, representada por la vivienda, la industria, el comercio y los
servicios pblicos.
Los efectos pueden clasificarse en prdidas directas e indirectas. Las prdidas directas estn
relacionadas con el dao fsico, expresado en vctimas, en daos en la infraestructura de servicios
pblicos (agua, electricidad, salud, educacin, vas y medios de comunicacin, etc.), daos en las
edificaciones, el espacio urbano, la industria, el comercio y el deterioro del ambiente, es decir, la
alteracin fsica del hbitat.
Las prdidas indirectas generalmente pueden subdividirse en efectos sociales y econmicos, tales
como la interrupcin del transporte, de los servicios pblicos, de los medios de informacin, la
imagen desfavorable que puede tomar una regin con respecto a otra, enfermedades, efectos
psicolgicos, alteracin del comercio y la industria como consecuencia de la baja en la
produccin, la desmotivacin de la inversin y la generacin de gastos de rehabilitacin y
reconstruccin, aumento de precios de insumos, etc.
En muchos pases en desarrollo, como los de Amrica Latina, se han presentado desastres en los
cuales han muerto miles de personas y se han perdido cientos de millones de dlares en veinte o
treinta segundos. Debido a la recurrencia de diferentes tipos de desastres, en varios pases del
continente, se puede llegar a tener un significativo porcentaje promedio anual de prdidas por
desastres naturales con respecto a su Producto Nacional Bruto. Esta situacin se traduce,
obviamente, en empobrecimiento de la poblacin y estancamiento, puesto que implica realizar
gastos no previstos que afectan la balanza de pagos y en general, el desarrollo econmico de los
mismos. Como un ejemplo, se presenta luego un balance no exhaustivo de los efectos del
Huracn Mitch en Amrica Central.
Las medidas de prevencin contra los efectos de los desastres deben considerarse como parte
fundamental de los procesos de desarrollo integral a nivel regional y urbano, con el fin de reducir
el nivel de riesgo existente. Dado que los eventos con esas caractersticas pueden causar grave
impacto en el desarrollo de las comunidades expuestas, es necesario enfrentar la ejecucin de
medidas preventivas versus la recuperacin posterior a los desastres, e incorporar los anlisis de
riesgo a los aspectos sociales y econmicos de cada regin o pas.
Cuadro 21.
CIFRAS
3 464 662
9 214
9 171
12 842
466 271
1 191 908
1 801 524
10.9
6 019.7
798.5
590.9
132.2
75.4
1 245.5
1 069.5
91.4
58.7
25.8
3 908.3
2 947.9
608.0
352.4
67.4
Amrica Central es una regin altamente propensa a amenazas naturales (cuadro 21). Segn datos
de la Cruz Roja Internacional, durante los ltimos 25 aos fallece un promedio anual de cinco mil
personas como consecuencia de un desastre. Si se agrega a esta cifra el impacto de desastres
pequeos, poco visibles y de escasa atencin oficial, la cantidad es mucho mayor y podra verse
duplicada.
En Amrica Central se manifiestan dos componentes ideales para un desastre que son:
Las constantes y altas amenazas de eventos naturales, as como un incremento sostenido del uso
de tecnologas nuevas y en la mayora de casos sin las debidas medidas de seguridad.
El incremento sostenido de la poblacin, acompaado de mayores niveles de exclusin social y
pobreza.
Ubicada en el "Cinturn del Fuego" del Pacfico, con territorio angosto y entre dos ocanos; con
una diversa morfologa compuesta por altas montaas, volcanes, valles intermontanos y planicies
aluviales y costeras, su geografa la predispone a un amplio nmero de amenazas naturales. Seis
placas tectnicas, numerosas fallas locales y regionales activas liberan energa constantemente,
exponiendo a la regin a niveles altos de sismicidad y vulcanicidad (27 conos activos).
La bipolaridad climtica, el efecto intermitente de El Nio y el movimiento constante de la lnea
de Convergencia Intertropical, combinada con la morfologa de la Regin, produce regularmente
inundaciones, deslizamientos y sequas. Adems, por estar en la Cuenca del Caribe, Amrica
Central est sujeta a la amenaza permanente de huracanes y depresiones tropicales.
El cuadro 22 muestra una lista de los principales desastres en Amrica Central entre 1960-2001,
considerando principalmente existencia de vctimas y damnificados. El mismo pone en evidencia
la permanente amenaza a la que est sometida la regin.
Cuadro 22. Principales desastres en Amrica Central entre 1960-2001, considerando
principalmente existencia de vctimas y damnificados.
Pas
Guatemala
Costa Rica
Fecha
Julio, 1960
Mar 1963, Ene 1964
El Salvador
Panam
Costa Rica
Mayo, 1965
Noviembre, 1966
Julio, 1968
Guatemala
Panam
Costa Rica
Nicaragua
Costa Rica
Nicaragua
Honduras
Guatemala
Panam
Honduras
Nicaragua
Guatemala
El Salvador
El Salvador
El Salvador
Guatemala
Costa Rica
El Salvador
Costa Rica
Nicaragua
Panam
Honduras
Costa Rica
Costa Rica
Panam
Costa Rica
Panam
Guatemala
Nicaragua
Nicaragua
Septiembre, 1969
Abril, 1970
Abril, 1970
Septiembre, 1971
Mayo, 1973
Diciembre, 1972
Setiembre, 1974
Febrero, 1976
Noviembre, 1978
Junio, 1982
Mayo, 1982
Setiembre 1982
Setiembre, 1982
Setiembre 1985
Octubre, 1986
Setiembre, 1987
Febrero, 1988
Agosto, 1988
Octubre, 1988
Octubre, 1988
Octubre, 1988
Nov., Dic, 1990
Diciembre, 1990
Abril, 1991
Abril, 1991
Agosto, 1991
Agosto, 1991
Setiembre, 1991
Abril, 1992
Agosto, 1993
Evento
Incendio
Erupcin
volcnica
(Iraz)
Terremoto
Inundaciones
Erupcin
volcnica
(Arenal)
Huracn Francelia
Inundaciones
Inundaciones
Huracn Edith
Sismo-deslizamiento
Terremoto de Managua
Huracn Fif
Terremoto de Guatemala
Inundaciones
Inundaciones
Inundaciones
Depresin Tropical Paul
Inundaciones
Deslizamientos V. S. Salv.
Terremoto
Inundaciones
Inundaciones
Inundaciones
Huracn Joan
Huracn Joan
Huracn Joan
Inundaciones
Terremoto
Terremoto
Terremoto de Bocas Toro
Inundaciones
Inundaciones
Terremoto de Pachuta
Tsunami
Inundaciones
Muertos
225
15
Afectados
1.600
5.000
125
20
87
90.600
.1600
12.400
269
48
23
35
26
10.000
8.000
23.000
19
130
71
855
631
400
1.100
84
7
33
28
120
7
15
1
47
23
1
12
17
116
31
10.200
3.500
10.000
2.800
100
400.000
600.000
3.750 000
2.000
20.000
52.000
20.000
50.000
10.000
500.000
6500
10.000
39.000
120.000
300.000
7.000
85.000
140.000
7.500
5.000
165.000
20.000
20.000
40.500
62.000
Pas
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Honduras
Costa Rica
Honduras
El Salvador
Costa Rica
Costa Rica
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Panam
El Salvador
Belice
Honduras
Nicaragua
Fecha
Septiembre, 1993
Septiembre, 1993
Diciembre, 1993
Noviembre, 1993
Noviembre, 1994
Evento
Tormenta Tropical Gert
Tormenta Tropical Gert
Inundaciones
Inundaciones
Tormenta
Tropical
Gordon
Octubre, 1994
Inundaciones
Octubre, 1995
Inundaciones
Febrero, 1996
Inundaciones
Julio, 1996
Huracn Csar
Julio, 1996
Huracn Csar
Noviembre, 1996
Tormenta
Tropical
Marcos
Agosto, 1988
Inundaciones
Octubre, 1998
Huracn Mitch
Octubre, 1998
Huracn Mitch
Octubre 1998
Huracn Mitch
Octubre, 1998
Huracn Mitch
Octubre, 1998
Huracn Mitch
Octubre, 1998
Huracn Mitch
Enero, Febrero, 2001 Terremotos
Octubre, 2001
Huracn Isis
Octubre, 2001
Depresin
Tropical
Lorenzo
Noviembre, 2001
Tormenta
Tropical
Michelle
Muertos
27
37
5
174
13
Afectados
67.000
123.000
35.000
15.000
1.340
150
5
9
40
9
7
15.000
8.000
99.000
571.000
100.000
81.000
33
13715*
4015
389
259
7
2
1159
11
8
39.000
1.500.000
867.800
730.000
347.000
20.000
8.400
1.533.000
20.000
25.000
32.000
7.7.
CONCEPTOS DE LA VULNERABILIDAD
ngulo particular para analizar el fenmeno global, y que las diferentes "vulnerabilidades" estn
estrechamente interconectadas entre s. Como se ver ms adelante, difcilmente se podra
entender, por ejemplo, la vulnerabilidad fsica, sin considerarla una funcin de la vulnerabilidad
econmica y de la poltica; o sta ltima sin tomar en cuenta la vulnerabilidad social, la cultural y
nuevamente la econmica.
7.7.1 Vulnerabilidad natural
Todo ser vivo, por el hecho de serlo, posee una vulnerabilidad intrnseca determinada por los
lmites ambientales dentro de los cuales es posible la vida, y por las exigencias internas de su
propio organismo. La vida ha evolucionado en la Tierra dentro de lmites relativamente estrechos
y si bien, por medio de trajes especiales o hbitat artificiales, el ser humano ha logrado conquistar
temporalmente ambientes extremos, lo cierto es que los parmetros que permiten la existencia de
vida "sin ortopedia" siguen siendo limitados. Los seres humanos los seres vivos en general- con
ligeras variaciones, siguen exigiendo unas determinadas condiciones de temperatura, humedad,
densidad y composicin atmosfrica, y unos determinados niveles nutricionales, para poder vivir.
De all, por ejemplo, que el fro o el calor extremos, ms all de las temperaturas para las cuales
una sociedad ha sido diseada, se traduzcan en enfermedades y muerte. De all tambin que las
alteraciones extremas de la composicin atmosfrica por contaminacin artificial (como el
smog) o natural (caso del Lago Nyos, en Camern), hagan imposible la existencia de vida en
los ambientes afectados.
La sequa es un riesgo para la vida, porque los seres vivos requieren de agua para existir. Se
convierte en desastre cuando por razones (vulnerabilidades) econmicas o tecnolgicas, una
comunidad amenazada por la sequa no puede procurarse el agua que requiere para su propio
consumo, para sus ganados y cultivos, para sus manufacturas o para su generacin elctrica.
La vulnerabilidad natural de nuestros ecosistemas se ha incrementado en las ltimas dcadas
debido a la desaparicin de mltiples especies vegetales resistentes a condiciones ambientales
severas, y a su reemplazo por especies aparentemente de mayor rendimiento comercial, pero ms
vulnerables frente a esas condiciones.
7.7.2 Vulnerabilidad fsica
Se refiere especialmente a la localizacin de los asentamientos humanos en zonas de riesgo, y a
las deficiencias de sus estructuras fsicas para "absorber" los efectos de esos riesgos.
Frente al riesgo de terremoto, por ejemplo, la vulnerabilidad fsica se traduce, primero, en la
localizacin de la comunidad en cercanas a fallas geolgicas activas y, segundas, en la ausencia
de estructuras sismo-resistentes en las edificaciones. La vulnerabilidad frente a los terremotos
puede, entonces, reducirse o mitigarse mediante medidas estructurales, o sea las mencionadas
tcnicas constructivas y diseos sismo-resistentes para edificios pblicos y viviendas.
La mitigacin puede ejecutarse tambin mediante medidas no-estructurales. El caso tpico sera
prohibir, mediante cdigos que reglamenten el uso del suelo, la construccin en cercanas a fallas
geolgicas activas (o a volcanes activos). La medida, sin embargo, carecera de aplicabilidad en
pases, en donde las principales ciudades estn ubicadas en zonas de alto riesgo ssmico (y
muchas en zonas de alto riesgo volcnico). La vulnerabilidad fsica por ubicacin frente a los
terremotos, lo mismo que frente a los volcanes, paradjicamente est ms ligada a una "fortaleza"
econmica o potencial productivo de las zonas, que a una vulnerabilidad del mismo tipo.
Muchas ciudades americanas, ocupan la misma posicin geogrfica que ocupaban las
poblaciones indgenas precolombinas, alrededor o cerca de las cuales se levantaron las primeras
fundaciones espaolas. Esos sitios coinciden con los suelos ms ricos del pas, lo cual se debe a la
actividad fertilizadora, acumulada durante siglos, de los volcanes cercanos. Frente a inundaciones
y deslizamientos, la vulnerabilidad fsica se expresa tambin en la localizacin de asentamientos
humanos en zonas expuestas a los riesgos citados. Pero quienes deciden levantar sus casas en
terrenos urbanos inundables o en laderas deleznables y empinadas, generalmente no lo hacen por
amor al ro o al paisaje, sino porque carecen de opciones; porque su capacidad adquisitiva est
por debajo del precio de terrenos ms seguros y estables. Y llegan all por medio de "invasiones",
promovidas muchas veces en vsperas electorales por los traficantes de votos; a travs de
"urbanizadores" piratas; o al adquirir sus viviendas a constructores legales, pero carentes de toda
responsabilidad frente a sus clientes.
7.7.3 Vulnerabilidad econmica
Quizs es el eje ms significativo de la vulnerabilidad global. Varios aportan ejemplos que
demuestran cmo los sectores econmicamente ms deprimidos de la humanidad son, por esa
misma razn, los ms vulnerables frente a los riesgos naturales. Algunos investigadores del tema
de vulnerabilidad y aspectos sociales, prueban la existencia de una relacin inversamente
proporcional entre la mortalidad y el ingreso en casos de desastre. Es decir que, en los pases con
mayor ingreso real per cpita, el nmero de vctimas que dejan los desastres es mucho menor que
en los pases con un bajo ingreso por habitante. Lo mismo puede afirmarse frente al ingreso por
sectores socio- econmicos al interior de los pases. As mismo, demuestran que en las ltimas
dcadas el nmero de desastres ha aumentado considerablemente en el mundo y,
consecuentemente, el nmero de vctimas humanas producto de los mismos.
"No cabe duda de que las fuerzas naturales desempean un papel importante en la iniciacin de
multitud de desastres, pero ya no deben seguir considerndose como causa principal de los
mismos. La vulnerabilidad humana (pobreza y desigualdad), la degradacin ambiental y el rpido
crecimiento demogrfico parecen ser causas fundamentales que dominan los procesos de desastre
en el mundo en desarrollo, que es, precisamente, donde su incidencia es mayor:
A nivel local e individual, la vulnerabilidad econmica se expresa en desempleo,
insuficiencia de ingresos, inestabilidad laboral, dificultad o imposibilidad total de acceso a
los servicios formales de educacin, de recreacin y de salud, inexistencia de control local
sobre los medios de produccin, etc.
A nivel de los pases, la vulnerabilidad econmica se expresa en una excesiva
dependencia de la economa de factores externos prcticamente incontrolables por
nosotros, como son los precios de compra de las materias primas, y los precios de venta
de combustibles, insumos y productos manufacturados, las restricciones al comercio
internacional de los productos y la imposicin de polticas monetarias que garantizan ms
de sus miembros, y a partir de all, a descubrir y desarrollar sus potencialidades para construir
una sociedad nueva a partir de la crisis.
Salud preventiva y vulnerabilidad social: uno de los factores que ms influye en la magnitud del
traumatismo producido por un desastre, es la situacin de salud existente en la comunidad antes
de la ocurrencia del mismo. Por regla general, los desastres no llevan implcita la aparicin de
nuevas enfermedades, ni producen tantas epidemias como comnmente se piensa. Lo que s
ocurre, es que se agudizan y se hacen ms visibles los problemas que padece la comunidad en
condiciones "normales". En consecuencia, mientras ms slidos sean los programas de salud
preventiva (programas regulares de vacunacin y control de epidemias, saneamiento ambiental,
suministro de agua corriente, programas de nutricin infantil, etc.) existentes en una comunidad
antes de la ocurrencia de un desastre, menos graves sern los traumatismos que, a ese nivel,
surjan como consecuencia del mismo. Una forma ideal de mitigacin de la vulnerabilidad social a
nivel de la salud bsica, no debe depender solamente de la accin profesional/institucional, sino
que debe buscar que cada vez la comunidad misma adquiera mayor autonoma en el manejo de
los programas de salud preventiva y mejoramiento ambiental.
Lo mismo puede decirse de la infraestructura (fsica, tcnica y humana) de servicios bsicos
(agua, alcantarillado, electrificacin, vas, transportes) existente en la zona antes del desastre,
pues mientras ms slida y estructurada sea, menor ser su vulnerabilidad y, en consecuencia
menor el dao recibido y mayor su capacidad de recuperacin.
7.7.5 Vulnerabilidad poltica
ntimamente ligada a la anterior, la vulnerabilidad poltica constituye el valor recproco del nivel
de autonoma que posee una comunidad para la toma de las decisiones que la afectan. Es decir
que, mientras mayor sea esa autonoma, menor ser la vulnerabilidad poltica de la comunidad.
En un pas en donde la solucin a la mayora de los problemas locales todava sigue dependiendo
del nivel central, la vulnerabilidad poltica posee dos caras: la primera, la incapacidad de una
comunidad para volverse problema, o sea, para que los problemas que la afectan trasciendan los
linderos locales y se conviertan en situaciones que exijan la atencin de los niveles decisorios. La
segunda, la incapacidad de esa misma comunidad para formular por s misma la solucin al
problema planteado, lo cual incluye el conocimiento y la aplicacin de los recursos locales
existentes para implementar dicha solucin, limitando la solicitud de ayuda externa a los recursos
estrictamente faltantes.
7.7.6 Vulnerabilidad tcnica
Aunque, en cierta forma, esta vulnerabilidad debera estar incluida dentro de la fsica, o de la
educativa, que se menciona ms adelante, son tan especficas sus expresiones que nos han
merecido un numeral propio.
La ausencia de diseos y estructuras sismo-resistentes en zonas propensas a terremotos, es una
forma de vulnerabilidad fsica ligada a la tcnica y a la econmica. Pero una vez demostrado que
en los estratos econmicos bajos, existen frmulas que permiten obtener una vivienda sismoresistente casi por el mismo precio que se paga por una edificacin sin esas caractersticas, el
problema se reduce al dominio de las tcnicas constructivas que, con materiales tradicionales
como el bloque o el ladrillo, etc., permitan edificar una vivienda que les garantice la debida
seguridad a sus ocupantes en caso de terremoto. Debe aclararse que no existen tales
construcciones totalmente "antissmicas", en el sentido de que siempre habr un terremoto de
unas caractersticas y de una magnitud tales, que podr destruir cualquier edificacin, por bien
construida que la misma est. A lo mximo que se puede aspirar es, entonces, a ampliar el rango
de "tolerancia" dentro del cual una estructura es capaz de absorber la energa liberada por un
movimiento ssmico, evitando as que ste se convierta en desastre; y a que, superado ese rango
por la magnitud del temblor, la edificacin destruida les d a sus ocupantes tiempo suficiente para
salir a cielo abierto antes de desplomrseles encima.
En los desastres por sequa encontramos otro ejemplo de vulnerabilidad tcnica, pues muchas
veces, a pesar de la ausencia prolongada de lluvias, existen en la zona fuentes alternativas de
agua: quebradas o ros cercanos, aguas subterrneas, etc. Lo que falta es la tecnologa necesaria
para captarla, transportarla y utilizarla con mxima eficiencia en el lugar en donde se requiere.
7.7.7 Vulnerabilidad ideolgica
La respuesta que logre desplegar una comunidad ante una amenaza de desastre "natural", o ante
el desastre mismo, depende en gran medida de la concepcin del mundo, y de la concepcin
sobre el papel de los seres humanos en el mundo, que posean sus miembros. Si en la ideologa
predominante se imponen concepciones fatalistas, segn las cuales los desastres "naturales"
corresponden a manifestaciones de la voluntad de Dios, contra las cuales nada podemos hacer los
seres humanos, o si se piensa que "est escrito" que deben suceder, las nicas respuestas posibles
sern el dolor, la espera pasiva y la resignacin. Si, por el contrario, la voluntad humana
encuentra cabida en las concepciones existentes, si se reconoce la capacidad de transformacin
del mundo que, a veces para bien, a veces para mal, ha desplegado la humanidad a travs de su
existencia, y si se identifican las causas naturales y sociales que conducen al desastre, la reaccin
de la comunidad podr ser ms activa, ms constructiva, ms de "rebelin" contra lo que parece
inevitable.
Pero an as, existe una fuente de vulnerabilidad ideolgica latente en la creciente separacin que
sentimos del mundo natural, en la ausencia de una concepcin integral que nos permita rehacer
nuestros lazos de pertenencia al planeta que nos dio y que sostiene la vida. De una concepcin
que, ms all de las formalidades externas, del dogma absoluto e indiscutible, del "misterio"
arcano para el comn de los mortales, y del compromiso jerrquico institucional, permita hallar
las explicaciones que con tanto afn busca el ser humano. De un mito que, individual y
colectivamente, permita integrar el conocimiento cientfico contemporneo, con el sentido
religioso de la existencia y con nuestras propias vivencias y experiencias cotidianas.
7.7.8 Vulnerabilidad cultural
Si bien es cierto que "cultura" es todo cuanto la humanidad aporta -y ha aportado- a la
configuracin del mundo, dos elementos son importantes de destacar: las caractersticas
particulares de la "personalidad" del ciudadano, a partir de las cuales se ha edificado el modelo de
la sociedad en que vive, el cual, a su vez, contribuye a alimentar y fortalecer esa "personalidad" y
la influencia de los medios masivos de comunicacin en la manera como los ciudadanos se
relacionan entre ellos y con el medio natural y social en que se hallan inmersos, y el papel de los
mismos en la configuracin de la identidad cultural tal y como es.
La forma de reaccionar una comunidad ante a un desastre, ser distinta en un grupo humano
regido por patrones machistas y verticales de poder, que en un grupo en el que predominen los
valores de cooperacin y solidaridad sobre las pautas de dominacin. Ser distinta en las
comunidades que practican, como parte de su patrimonio cultural, formas de solidaridad como las
mencionadas, que en las sociedades donde predominan el egosmo y el individualismo. Y ser
distinta, como se ha anotado al hablar de la vulnerabilidad social, en comunidades cohesionadas
internamente por sentimientos de pertenencia y de propsito compartido, que en comunidades
ligadas nicamente por el vnculo de la vecindad fsica. Como distintos sern los efectos de una
intervencin por agentes externos a la comunidad en una situacin de crisis, si sta se realiza con
criterios paternalistas de caridad benevolente, que si se lleva a cabo con el claro objetivo de
fortalecer los mecanismos internos de superacin y las posibilidades locales, y de alcanzar lo ms
pronto posible una situacin de autonoma en la cual sobren los agentes externos.
El segundo aspecto es el papel que cumplen los medios masivos de comunicacin en la
consolidacin de nuestra identidad cultural y en la definicin de las relaciones que unen a los
ciudadanos con nosotros mismos y con nuestro ambiente cultural y natural, ambiente en el cual
"irrumpen" peridicamente los desastres. El tema, como ya se dijo, es enormemente, sin
embargo, es bueno plantearse las siguientes hiptesis para discusin:
El tratamiento que recibe la informacin en los medios masivos, contribuye ms a consolidar la
sensacin de impotencia ante los desastres (de origen humano o natural), que a forjar una "cultura
de la prevencin". La manera como se informa a y sobre las comunidades afectadas por desastres
naturales, realimenta el mito de su total incapacidad para protagonizar, ms all del mero papel
de vctimas pasivas, los procesos de su propia recuperacin.
Los medios masivos de comunicacin son esencialmente unilaterales, de una sola va. No existen
mecanismos que faciliten una efectiva interaccin del receptor (un consumidor pasivo de noticias
y modelos), con el medio que hace y vende la informacin.
por una parte altamente vulnerables, incapaces de autoajustarse internamente para compensar los
efectos directos o indirectos de la accin humana, y por otra, altamente riesgosos para las
comunidades que los explotan o habitan. (Desde un punto de vista ms global, sera igualmente
vlido afirmar que los altos riesgos surgen de la tentativa de autoajuste, por encima de sus lmites
normales de los ecosistemas alterados).
Las nefastas consecuencias de los periodos lluviosos en muchas zonas de nuestros pases, estn
ntimamente vinculadas a la tala de bosques, a la erosin de los suelos y a la consecuente
sedimentacin de los cauces de los ros, a la desecacin de cinagas para convertirlas en tierras
explotables y a la alteracin arbitraria de los cursos de ros y quebradas. Inundaciones,
deslizamientos y sequas son riesgos tpicos surgidos de la vulnerabilidad de los ecosistemas. La
naturaleza es un sistema vivo, dinmico, que procesa materia e informacin, e intercambia y
transforma energa. Todo cuanto "entra" a los ciclos ecolgicos, genera respuestas en los
ecosistemas. La idea de que podemos continuar sin consecuencias, escondiendo la basura debajo
de la alfombra, ha quedado completamente derogada por la experiencia ecolgica de las ltimas
dcadas.
La humanidad deber afrontar todava muchos riesgos (convertibles en desastres) de origen
supuestamente ecolgico, en los aos venideros: El incremento de las radiaciones solares nocivas
que alcanzan la superficie de la Tierra, como consecuencia de la destruccin de la capa de ozono
(la regresin de una de las principales conquistas de la vida en el planeta). La alteracin global
del comportamiento de la biosfera, debido a la creciente destruccin de las selvas tropicales. El
incremento de la vulnerabilidad de los ecosistemas por prdida de la diversidad gentica. La
alteracin de la temperatura de la superficie terrestre por el "efecto invernadero". Las alteraciones
climticas, ecolgicas y sociales producidas por la construccin de grandes presas. El aumento de
enfermedades degenerativas desencadenadas por "agentes ambientales", el producto real de la
desnaturalizacin de los procesos que sostienen la vida etc.
El reto de la especie humana est en no ser una de las especies que desaparecen. El secreto de
nuestra supervivencia est en que sepamos reinterpretar nuestra funcin y nuestra posicin en el
planeta, a nivel de la comunidad local y a nivel de la biosfera.
En los casos donde los recursos (humanos, econmicos, materiales, logsticos, organizacionales,
etc.) para la mitigacin son limitados, stos deben ser orientados hacia aquellos aspectos que
generen ms beneficio, los que sean ms prioritarios, a los elementos que son ms vulnerables y
al apoyo de actividades existentes a nivel de la comunidad. Por ejemplo, el sector agrcola de la
economa es ms vulnerable a las sequas, a las inundaciones, a los huracanes, a las plagas y
enfermedades y a la contaminacin ambiental. Las medidas de mitigacin que se centran en la
proteccin de elementos y actividades ms vulnerables en los diferentes sectores de la economa,
sirven para proteger los logros de desarrollo econmico.
7.9.
La probabilidad de que acontezcan niveles extremos de amenazas naturales que podran causar un
desastre puede estimarse por medio de la extrapolacin estadstica de datos de los niveles
normales del acontecimiento. La precisin de dichos clculos depende de la cantidad e integridad
de los datos y del periodo de tiempo durante el cual han sido recopilados. Los registros histricos
suelen ser fuentes de informacin de enorme valor para este fin.
La frecuencia de repeticin e intensidad de muchas amenazas naturales vara de lugar a lugar,
para mostrar esta variacin puede ser til usar la cartografa de amenazas. En algunos casos,
notablemente en las amenazas geolgicas, un trazado de mapa local detallado puede usarse para
establecer variaciones locales y sirve de ayuda en la toma de decisiones para planificar el uso de
la tierra. En otros casos, slo es posible un trazado de mapas ms rstico de las reas geolgicas
en riesgo, tales como desertizacin y deforestacin.
La vulnerabilidad es el grado de dao que se espera causar una amenaza particular. La
vulnerabilidad implica tanto la susceptibilidad al dao fsico y econmico, como tambin a la
falta de recursos para una recuperacin rpida. La evaluacin de la vulnerabilidad es un aspecto
crucial en la planificacin de una mitigacin efectiva, puesto que el enfoque de los esfuerzos de
mitigacin depende en gran parte de la evaluacin correcta de la vulnerabilidad.
Para evaluar la vulnerabilidad, primero se deben identificar todos los elementos que pueden estar
en riesgo de una amenaza particular. Puede usarse datos del censo y conocimiento local para
completar el diagnstico o inventario. Algunos elementos importantes a tomar en cuenta son los
siguientes:
Es posible obtener funciones de prdida en forma de curvas de vulnerabilidad o modelos de
probabilidad de dao de algunos elementos en riesgo (construcciones, personas) con base a
experiencias anteriores en otros lugares.
Muchos aspectos de la vulnerabilidad no se pueden describir en trminos monetarios, tales como
prdida personal de familia, hogar, ingreso y sufrimiento humano y problemas psicolgicos
relacionados, pero no deben pasar por alto.
Como las amenazas tienden a ser controlables, gran parte del trabajo de mitigacin se centra en
reducir la vulnerabilidad. El mejoramiento de las condiciones econmicas reduce muchos
aspectos de la vulnerabilidad y una economa robusta puede en muchos casos ser la mejor
defensa contra el desastre.
Para reducir la vulnerabilidad fsica es conveniente proteger o fortalecer los elementos dbiles.
Para reducir la vulnerabilidad de las instituciones sociales y las actividades econmicas, es
necesario modificar o fortalecer la infraestructura o modificar los acuerdos institucionales.
El riesgo se compila de los datos de la amenaza y su vulnerabilidad y del inventario de los
elementos en riesgo. Existen varias maneras de presentar el riesgo, como por ejemplo las curvas,
trazado de mapas del escenario, mapas de prdidas potenciales y riesgo anualizado.
Es probable que la importancia que una comunidad le presta al riesgo de una amenaza sea
influenciada por el tipo y nivel de los riesgos diarios que enfrenta. En este sentido es importante
considerar aspectos como los siguientes:
Es necesario incorporar en el proceso de desarrollo econmico una estrategia de riesgo porque es
muy probable que los medios tradicionales para dar abasto con los riesgos ambientales de otra
manera se pierdan.
El riesgo es percibido de diferente manera por diferentes individuos y diferentes grupos. Aquellos
que tienen acceso regular a los medios noticiosos estn probablemente ms conscientes que otros,
de los riesgos de ambientales que enfrentan, pero como resultado, suelen sobreestimar la
posibilidad de riesgos poco comunes, tales como los desastres naturales.
La aceptabilidad de un nivel de riesgo a individuos y sociedades pareciera que aumenta con los
beneficios que se obtienen cuando se est expuesto a ese riesgo, y parece ser mucho mayor
cuando la exposicin al riesgo es voluntaria (como es el caso de los deportes) que cuando es
involuntaria (en los desastres naturales). El nivel aceptable de riesgo tambin parece disminuir
con el tiempo a medida que un mayor nmero de personas se ven expuestas a tipos de riesgos
particulares.
En el caso de muchos riesgos, la mitigacin slo puede manejarse a nivel de la comunidad porque
la exposicin de la comunidad puede ser mayor que aquella del individuo, y porque la proteccin
a menudo requiere medidas colectivas y a veces en gran escala.
7.10. MEDIDAS PARA REDUCIR EL RIESGO
En esta parte del mdulo se ilustra la diferencia entre los mtodos pasivos y activos de la
reduccin del riesgo, adems de cinco tipos bsicos de medidas disponibles para ser usadas al
planificar programas de mitigacin:
Las medidas de parte de las autoridades a cargo de la planificacin o desarrollo para reducir la
vulnerabilidad pueden clasificarse, de manera amplia, en dos tipos: activas y pasivas.
Medidas activas de mitigacin
Son aquellas por medio de las cuales las autoridades promueven medidas convenientes
ofreciendo incentivos, a menudo asociadas con programas de desarrollo en reas de bajos
ingresos. Las medidas activas, aunque pueden ser ms costosas al inicio, suelen producir mejores
resultados en algunas comunidades porque tienden a promover una cultura de seguridad que se
perpeta por si misma, no confa mucho en la capacidad econmica de la comunidad afectada y
no confa en la habilidad de las autoridades locales para hacer vale los controles. Las autoridades
promueven acciones deseables mediante incentivos tales como:
Planificacin del control de distribucin
Capacitacin y educacin
Ayuda econmica (subvenciones y prstamo preferencial)
Subsidios para equipo seguro, material de construccin segura. etc.
Disposicin e instalaciones: edificaciones ms seguras, puntos
almacenamiento
Diseminacin de informacin al pblico y fomentar la toma de conciencia
Promocin de seguro voluntario
Creacin de organizaciones comunitarias
de
refugio,
Las medidas de seguridad, los cdigos de construccin y los reglamentos en las edificaciones
forman parte de aparato normal que usa el gobierno para ayudar a que la comunidad se proteja a
s misma. Una de las medidas ms simples que pueden tomar las autoridades nacionales es la
promulgacin de una ley que apruebe un cdigo nacional de construccin, el cual requiere que
los nuevos edificios e infraestructura sean resistentes a las diversas amenazas que prevalecen en
ese pas. Ms o menos unos 40 pases con tendencia a terremotos tienen actualmente cdigos de
edificacin ssmica para sus construcciones nuevas. Sin embargo, los cdigos mismos tendrn
muy poco efecto si quienes disean los edificios no estn conscientes de ellos ni tampoco los
entienden y, a menos que la comunidad los considere necesarios, y a menos que sean respetados
por administradores competentes.
La multiplicidad de las amenazas y las diferentes formas de reducir sus diversos efectos en los
elementos en riesgo se agrava an ms segn el tipo de autoridad que existe en la comunidad y
segn el presupuesto que tienen disponible aquellos responsables de adoptar las decisiones. No
hay una solucin estndar para mitigar el riesgo al desastre. La construccin de proyectos de
ingeniera a gran escala para protegerse contra inundaciones y flujo de deyeccin volcnica, en
Japn y en otros pases de altos ingresos, no es adecuada para la mitigacin de amenazas
similares en los pases en desarrollo. La puesta en prctica de los reglamentos de planificacin
comunal, y el nivel de interferencia que es considerado aceptable por parte de una autoridad o del
derecho individual para construir vara considerablemente de un pas a otro, variando tambin
desde una situacin rural a una urbana y desde una comunidad y cultura a la otra.
La prohibicin de construir viviendas en laderas peligrosas puede parecer sensata pero es
imposible que estas disposiciones se respeten en ciudades donde las presiones econmicas para
situarlas en dichos emplazamientos sobrepasan las preocupaciones de ilegalidad. El derecho de
que un ingeniero municipal inspeccione la resistencia ssmica de un edificio en construccin
puede ser aceptado en las ciudades principales de un pas, pero tal vez no sea aceptado en las
aldeas ms remotas de la misma provincia.
Mitigacin con base comunitaria
Se ha argumentado que los gobiernos y las principales agencias de desarrollo tienden a adoptar
un enfoque piramidal en la planificacin de mitigacin de desastres por medio del cual aquellos
que se benefician reciben soluciones diseadas para ello por los planificadores en vez de ser ellos
mismos quienes las seleccionen. Dichos enfoques piramidales tienden a enfatizar medidas de
mitigacin fsica ms bien que cambios sociales para aumentar los recursos de los grupos
vulnerables. Muy pocas veces logran sus objetivos ya que actan sobre la base de sntomas y no a
causas, descuidando su respuesta a las necesidades y demandas reales del pueblo. Finalmente,
debilitan la habilidad propia de la comunidad de protegerse a s misma.
Un planteamiento alternativo sera el desarrollo de polticas de mitigacin en consulta con grupos
comunitarios locales usando tcnicas y medidas que ellos pueden organizar por s mismo y
administrar con ayuda tcnica externa limitada. Se considera que dichos programas de
mitigacin con base comunitaria tienen mayor probabilidad de resultar en acciones que son
respuesta a las necesidades reales del pueblo y a contribuir al desarrollo de la comunidad, de su
conciencia de las amenazas que se enfrentan y a su capacidad de protegerse a s mismos en el
futuro, aunque desde el punto de vista tcnico los medios pueden ser menos efectivos que los
programas de mitigacin a mayor escala. Estos tambin tienden a acrecentar al mximo el uso de
los recursos locales, incluyendo mano de obra, materiales y organizacin.
La capacidad de aplicar dichas polticas de base comunitaria depende de varios factores, por
ejemplo, la existencia de grupos comunitarios locales con inquietudes activas y agencias capaces
de brindar ayuda y respaldo tcnico a un nivel adecuado, son elementos cruciales para lograr el
xito.
Sin embargo, las oportunidades para lograr medidas de mitigacin de base comunitaria deben
siempre procurarse en el desarrollo de una amplia estrategia de mitigacin. Sin lugar a dudas
sern econmicas y pueden ser ms exitosas que los programas alternativos a mayor escala.
7.11.
La gama de tcnicas que una autoridad especfica puede considerar con objeto de reunir un
paquete adecuado para la mitigacin de desastres se podra clasificar de la siguiente manera:
1.
2.
3.
4.
5.
Ingeniera y construccin
Planificacin fsica
Econmicas
Administracin e institucionales
Sociales
Las tcnicas de ingeniera para el control de inundaciones a gran escala y las medidas de
abastecimiento de agua son complejas, lentas y requieren el uso intensivo de capital; y su
construccin frecuentemente tiene consecuencias adversas para aquellos a quienes se pretende
proteger; por ejemplo, algunas personas pueden verse obligadas a salir de su tierra, los patrones
del uso de la tierra pueden ser cambiados y se puede sentir otros efectos adversos. La experiencia
nos ha demostrado que las medidas de control de inundaciones a menor escala que pueden ser
manejadas por organizaciones de base comunitaria pueden ser efectivas en la mitigacin del
riesgo mientras simultneamente se logran otros objetivos de desarrollo.
Estas medidas tienen a usar materiales, mano de obra y recursos administrativos locales, creando
sobre la base del conocimiento de mitigacin tradicional en vez de reemplazarlo, y fomentando la
capacidad propia de la comunidad en vez de socavarla. Dichas medidas pueden desempear una
funcin importante en la mitigacin de desastres dentro de proyectos de desarrollo integrados
agrcolas o rurales.
2. Medidas de planificacin fsica
Muchas amenazas son localizadas con sus posibles efectos, confinados a reas especficas ya
conocidas: Las inundaciones afectan las llanuras inundables, los deslizamientos de tierra afectan
las laderas empinadas de tierra suelta, etc. Los efectos se podran reducir en gran parte si fuese
posible evitar el uso de las reas peligrosas por los asentamientos o como sitios para instalar
estructuras importantes. La mayora de los planos maestros urbanos que implican el
parcelamiento del uso de la tierra probablemente ya han intentado separar las actividades
industriales amenazadoras de los principales ncleos de poblacin. Es necesario que en la
planificacin urbana se integre la toma de conciencia de las amenazas naturales y la mitigacin
de riesgo de desastre dentro de los procesos normales para planificar el desarrollo de una ciudad.
Es ms fcil controlar la ubicacin de servicios del sector pblico que la ubicacin o uso de la
tierra del sector privado. La ubicacin cuidadosa de los servicios del sector pblico puede por s
misma desempear una funcin importante en la reduccin de la vulnerabilidad de un
asentamiento, escuelas, hospitales servicios de emergencia y elementos de infraestructura
importantes tales como estacin de bombeo de agua, transformadores de energa elctrica y
centrales telefnicas representan una proporcin notable del funcionamiento de un pueblo. Un
principio fundamental es la desconcentracin de los elementos en riesgo: los servicios
proporcionados por una instalacin central corren siempre un mayor riesgo que aquellos
proporcionados por muchas instalaciones pequeas. El derrumbe de la central telefnica en el
terremoto ocurrido en Ciudad de Mxico en 1985 cort completamente las comunicaciones en la
ciudad. En la reconstruccin, la central telefnica fue reemplazada por varias minicentrales
ubicadas en diversos sitios de la ciudad para que de este modo el sistema telefnico sea menos
vulnerable. El mismo principio se aplica igualmente a los hospitales y escuelas, del mismo modo
que a las estaciones de energa elctrica y a las plantas de tratamiento de las aguas.
El principio de desconcentracin tambin se aplica a la densidad de la poblacin en una ciudad:
una concentracin ms densa de personas siempre tendr un potencial mayor de desastre en
comparacin con reas ms dispersas. En lugares donde se puede controlar la densidad de las
edificaciones, el plano bsico debe reflejar la distribucin espacial del nivel de gravedad de las
3. Medidas econmicas
El desarrollo econmico equitativo es la base para la mitigacin del desastre. Una economa
firme en la cual los beneficios son compartidos con toda la sociedad es la mejor proteccin contra
un desastre futuro. Una economa firme significa ms dinero para gastar en edificios ms
resistentes y mayores reservas financieras para dar abasto con prdidas futuras. La
interdependencia entre desastres y desarrollo es el tema de otro mdulo de este curso de
entrenamiento.
Las medidas de mitigacin que ayudan a la comunidad a reducir prdidas econmicas en el
futuro, sirven para que sus miembros toleren las prdidas y mejoren sus habilidades para
recuperarse despus de la prdida, y las medidas que posibilitan que la comunidad tenga acceso a
niveles ms altos de seguridad, son elementos importantes en un programa de mitigacin global.
Inevitablemente, son aquellos que tienen menos los que, proporcionalmente, pierden ms en un
desastre. Los miembros ms dbiles de la economa tienen reservas econmicas. Si pierden sus
viviendas o sus animales no tienen los medios para recuperarlos. Es muy poco probable que
tengan seguro o acceso a crdito y rpidamente pueden transformarse en indigentes. Desastres a
gran escala causados por sequas o inundaciones en reas rurales resultan a veces en una
aceleracin de la urbanizacin en la regin, con el posible aumento de los riesgos, a medida que
las familias que han perdido sus medios de vida emigran a los pueblos en busca de mejores
oportunidades. La destruccin de las industrias y prdida de trabajo e ingreso, con toda
probabilidad contribuirn a que la recuperacin de la regin sea un largo y lento proceso, o la
tornarn en un rea ms vulnerable a desastres futuros. Los planes de reconstruccin a menudo
ofrecen prstamos generosos a las vctimas como ayuda a su recuperacin, pero una familia sin
ingreso tiene muy pocas esperanzas de cumplir con los pagos y como consecuencia incapaz de
beneficiarse.
El desarrollo econmico es probable que sea el objetivo principal de todo planificador regional o
agencia gubernamental nacional, sin considerar los objetivos de la mitigacin del desastre. Los
procesos de desarrollo econmico son complejos y estn fuera del enfoque directo de este curso
de entrenamiento; sin embargo, la mitigacin del desastre debe considerarse como parte del
proceso de desarrollo econmico.
Algunos aspectos de la planificacin econmica tienen una relevancia directa para reducir el
riesgo al desastre. La diversificacin de la actividad econmica es un principio econmico tan
importante como es la desconcentracin en la planificacin fsica. Una economa de industria (o
cosecha) nica siempre es ms vulnerable que una economa formada por muchas actividades
diferentes. Los vnculos que existen entre los diferentes sectores de una economa-el transporte
de mercaderas, la divulgacin de la informacin, el mercado laboral, pueden ser ms vulnerables
a los trastornos de un desastre que la infraestructura fsica la cual representa el medio de
produccin. El turismo como sector econmico es extremadamente vulnerable al desastre, o an
al rumor de un posible desastre. La confianza que deposita la industria y la economa en la
infraestructura, caminos, redes de transporte, energa, servicio telefnico, etc., indica que debe
darse una alta prioridad a la proteccin de esos servicios: las prdidas consiguientes del fracaso.
Los incentivos y los castigos econmicos comprenden una parte importante del poder de
cualquier autoridad. Se puede hacer uso de subvenciones, prstamos, impuestos, privilegios
fiscales y multas para influenciar en las decisiones que toman las personas con objetos de reducir
los riesgos relacionados a desastres. La ubicacin industrial se ve comnmente e influenciada por
incentivos gubernamentales, los cuales se puede utilizar para atraer la industria a lugares ms
seguros o para actuar como foco con objeto de reubicar a la poblacin. Los impuestos sobre la
propiedad se pueden usar para penalizar estructuras ms vulnerables y estructuras construidas en
lugares menos deseables. Se puede ofrecer subvenciones y prstamos para ayudarles a los
propietarios a modernizar sus propiedades y para reparaciones que sirven para que los edificios
sean ms resistentes a los desastres.
En los pases industrializados, el seguro es uno de los principales mecanismos de proteccin
econmica. Si el riesgo de prdida econmica se divulga ampliamente sobre un gran nmero de
personas que pagan primas, la prdida se disipa en forma segura. El seguro comercial es costos y
su viabilidad la determina el clculo preciso del riesgo. Cuando hay slo una pequea cantidad
de pagadores de primas, las primeras permanecen altas siendo prohibitivas a los compradores
potenciales de plizas de seguro.
Mientras mayor es el nmero de personas que tienen plizas de seguros, menor es el costo de la
prima y mayor ser el uso del seguro. Estimulando al pueblo a que se proteja a s mismo
mediante el seguro, asegura la concentracin del nivel de proteccin. Los proyectos de seguro
obligatorio no han sido exitosos y los gobiernos nacionales rara vez tienen recursos financieros
par dedicar a garantas de seguro contra desastre, aunque muchos pases han creado un fondo
para reconstruccin de desastres mediante una fijacin general de impuestos. El seguro contra
desastres es un financiamiento de alto riesgo y slo las compaas de seguro multinacionales
pueden reunir los recursos suficientes para cubrir las prdidas de cualquier desastre considerable.
Es muy poco probable que estn disponibles para proteger las comunidades ms pobres o rurales
y sus inversiones de proteccin contra desastres, a menos que estn respaldados por una de las
grandes agencias para el desarrollo.
4. Manejo y medidas institucionales
La mitigacin de desastres requiere ciertas medidas de organizacin y procedimientos. El lapso
de tiempo durante el cual se puede lograr una notable reduccin en el potencial de un desastre es
largo. Los cambios en la planificacin fsica, la modernizacin de las estructuras y los cambios
en las caractersticas de las edificaciones son procesos que demoran dcadas. Los objetivos y las
polticas que guan los procesos de mitigacin deben mantenerse durante un perodo determinado
y deben sobrevivir los cambios en la administracin poltica que probablemente suceder dentro
de ese perodo, los cambios en las prioridades presupuestarias y las polticas relacionadas a otros
asuntos. La institucionalizacin de la mitigacin del desastre requiere un consenso de la opinin
en el sentido de que los esfuerzos para reducir el riesgo del desastre son de una importancia
continua.
La educacin, capacitacin y competencia profesional, y el deseo poltico, son aspectos
necesarios para la institucionalizacin de la mitigacin del desastre. El entrenamiento profesional
de los ingenieros, planificadores, economistas, cientficos sociales y otros administradores que
deben incluir la reduccin del riesgo y amenazas dentro de sus campos normales de competencia,
est siendo gradualmente cada vez ms comunes. Aumentar la exposicin de stos grupos a la
especializacin internacional y al traspaso de tecnologa en la mitigacin de desastres es una
parte importante para la creacin de aptitudes en el pas afectado.
La informacin es un elemento crtico en la planificacin de la mitigacin de desastres, pero
existen muchos pases con tendencias a amenazas donde no se han establecido observatorios
meteorolgicos y geolgicos bsicos para monitorear las amenazas, o los cuales no tienen los
recursos para ejecutar sus tareas. Las organizaciones de investigacin, capacidad tcnica y toma
de decisiones son fuentes de recursos importantes en el desarrollo de estrategias de mitigacin,
tanto a nivel nacional como local.
El poder administrativo u organizacional para la mitigacin de desastres incluye los
procedimientos de verificacin y autoridad planificadora para realizar los planes de mitigacin,
procedimientos de consultora y representacin de la comunidad en las decisiones de mitigacin y
administracin de la puesta en marcha de las actividades mitigadoras. Tal vez sea necesario
contar con recursos de personal adicional y estructura organizativa para llevar a cabo los planes
de mitigacin. Algunos pases han establecido Ministerios de Proteccin Civil subdepartamentos
que tienen como responsabilidad la administracin de desastres y el desarrollo de medidas de
proteccin. Tal vez no sea necesario establecer una unidad autnoma para la mitigacin de
desastres se integra mejor dentro de las actividades ya existentes que cuando se efecta como un
ejercicio separado. Es esencial una administracin que sepa conducir las polticas mediante su
ejecucin.
A nivel local, la mitigacin con base comunitaria requiere del fortalecimiento de la capacidad de
las instituciones locales con la finalidad de poner en prctica las medidas de proteccin a nivel
local, dicho entrenamiento y respaldo lo pueden efectuar a menudo en forma ms eficiente las
ONGs nacionales o internacionales.
5. Medidas sociales
La mitigacin de desastres slo acontece cuando existe el consenso de que es deseable, factible y
accesible. En muchos lugares no se reconocen los peligros que amenazan, no se sabe qu pasos
puede tomar el pueblo para protegerse a s mismo y la demanda de la comunidad para protegerse
a s misma no es fcil de predecir. Cuando se planifica la mitigacin se debe tener como objetivo
el desarrollo de una cultura de seguridad en la cual las personas estn totalmente conscientes de
las amenazas que enfrentan, se protegen as mismas en toda la extensin que les sea posible y
respalden totalmente los esfuerzos realizados a favor de ellos para protegerlos.
La conciencia del pblico se puede despertar de varias maneras, empezando con campaas a
corto plazo de gran publicidad mediante el uso de radiodifusoras, material impreso y folletos,
hasta campaas a ms largo plazo y de menor publicidad, las cuales se llevan a cabo mediante la
educacin general. La educacin debe tener como intencin la entrega de conocimientos y la
liberacin del sensacionalismo. Toda persona que vive en un rea con tendencia a amenazas debe
entender las amenazas como una circunstancia de la vida. La informacin relacionada a las
amenazas debe formar parte del programa de estudios rutinarios para los nios en la escuela y
debe ser parte de las fuentes de informacin diaria, mencionando ocasionalmente las amenazas en
historia, en las seriales melodramticas de la televisin, en los peridicos y en los servicios
La seleccin de una estrategia apropiada debe guiarse por medio de la evaluacin y consideracin
de costos y beneficios (en trminos de las prdidas futuras ahorradas) de una gama de medidas
posibles. Al conducir un anlisis de beneficio del costo, sera conveniente usar el criterio de
relacin costo mnimo o beneficio mximo. Sin embargo, este mtodo presenta dificultades en la
evaluacin del valor monetario de las vidas humanas.
De otro modo, un riesgo aceptable podra definirse con relacin a otros riesgos a individuos o a la
sociedad, criterio de riesgo balanceado. Este mtodo no depende del elemento de costo. El
enfoque ms sofisticado sera cuantificar los costos y diferentes tipos de beneficio separadamente
(econmico, humano) y calcular tambin la conveniencia del costo de cada estrategia con
relacin a los diferentes objetivos de mitigacin. Este enfoque est ms de acuerdo con las
realidades sociales y econmicas del proceso de toma de decisiones.
Las estrategias de mitigacin son mucho ms fciles de llevar a cabo en el momento inmediato
despus de un desastre o cerca del desastre. El conocimiento del impacto de amenazas naturales
similares en otros lugares tambin sirve para obtener el respaldo pblico y poltico para la
proteccin contra desastres.
Tambin es importante, darle poder a la comunidad, mediante la promocin de la planificacin y
administracin de sus propias defensas, y que la ayuda externa se pida slo cuando sea necesaria.
Diferentes factores afectan las estrategias de mitigacin. Entre ellos estn: condiciones
econmicas y polticas, realidades polticas, sincronizacin de las actividades de mitigacin y las
capacidades sociales/comunales.
Finalidades y mtodos
La finalidad de una estrategia de mitigacin es reducir las prdidas en caso de que ocurra en el
futuro una amenaza. La finalidad principal es reducir el riesgo de muerte y lesionados en la
poblacin. Otras finalidades tratan de reducir el dao y las prdidas econmicas causadas en la
infraestructura del sector pblico, los recursos naturales, el ambiente y de reducir las prdidas del
sector privado en todo cuando puedan afectar a la comunidad en su totalidad. Los objetivos, con
toda probabilidad, estimularn a que el pueblo se proteja a s mismo siempre que le sea posible.
Toda estrategia de mitigacin es probable que incluya una variedad de medidas indicadas. Ser
necesario contar con una serie de acciones que incluyen medidas de ingeniera, cierta
planificacin espacial y un grado de estmulos econmicos, administrativos y sociales para poder
llevar a cabo una mitigacin eficaz. Un programa de mitigacin que se concentra slo en uno de
stos cinco aspectos no estar bien equilibrado y es muy probable que no logre sus finalidades.
Aspectos econmicos de la mitigacin
Tal vez la diferencia ms grande que posiblemente se encuentre entre los diversos pases
atendidos por el PNUD y UNDRO, y entre las diversas sociedades amenazadas por desastres,
sean las restricciones presupuestarias para realizar gastos en mitigacin. El gobierno del Japn
gasta ms de US$2 mil millones al ao en mitigacin y preparacin en caso de desastre. Esta
cantidad representa ms del total anual de los ingresos gubernamentales de la mitad de los pases
del mundo.
En la mayora de las naciones en desarrollo amenazadas por desastres, el capital para inversiones
es difcil de conseguir. Inversiones en proyectos de irrigacin agrcola o en la capacidad de
manufacturacin industrial tienen un efecto demostrable en el aumento de la produccin
econmica. Cuando se invierte en proyectos para mitigar desastres, probablemente se tendr
como consecuencia menos recursos para proyectos de irrigacin, industria u hospitales. Y al
mismo tiempo, cuando no se efectan gastos en mitigacin de desastres resulta que las
inversiones en proyectos de irrigacin, industria u hospitales sern desperdiciadas si se destruyen
en un suceso futuro causado por una amenaza. El gasto de un pequeo porcentaje adicional en
una nueva instalacin para construirla un poco ms slida y para protegerla contra una amenaza
futura se considera usualmente prudente. La inversin en mitigacin debe considerarse en
trminos del precio que significa proteger la infraestructura existente y futura.
El nivel de inversin justificable para proteger a la sociedad, a sus actividades econmicas y a su
ambiente construido es un asunto relacionado con la toma de decisiones polticas y con los
aspectos econmicos del riesgo. Por ejemplo, la eleccin de un nivel adecuado de seguridad para
los cdigos de construccin, es un asunto que provoca gran debate entre los profesionales en el
campo de la ingeniera. El costo de ofrecer seguridad es considerable y mientras ms slida es
una edificacin mayor es su costo. Los estndares de flexibilidad estructural redactados en
requisitos claves en los Estados Unidos, donde el PNB per cpita es de unos US$20.000 tal vez
no sea directamente aplicable en pases que tienen niveles de ingreso del producto nacional bruto
per cpita US$1.00; pero la actitud hacia la seguridad que adopta el cdigo es aplicable. Cada
pas debe definir los niveles apropiados para invertir en sus necesidades de seguridad.
La toma de decisiones respecto a los niveles apropiados de inversin en la mitigacin de
desastres depende de la posibilidad que exista de que la amenaza va a ocurrir, y tambin de cul
sera el impacto de la amenaza si esta ocurre.
Los costos y beneficios de las estrategias alternativas de inversin deben evaluarse
cuidadosamente. En muchas evaluaciones de proyectos de mitigacin de desastres se ha
demostrado que las inversiones con un enfoque bien definido vern que la cantidad invertida es
reembolsable con creces en caso de producirse un desastre, al sufrir niveles reducidos de costo
por dao directo, y tendrn beneficios adicionales al salvar vidas y ahorros adicionales al reducir
las prdidas consecuentes en la economa y los costos de operaciones de emergencia. El uso de
un marco sistemtico de evaluacin de riesgo para establecer cules amenazas tienen ms
probabilidad de ocurrir, y cules sern probablemente sus efectos, sirve para definir las
prioridades de un programa de mitigacin, ya sea, por ejemplo, para construir barreras
protectoras contra inundaciones o para establecer una campaa de informacin al pblico para
viviendas resistentes a ciclones.
Aspectos prcticos de la mitigacin
La mitigacin exitosa acarrea un nmero de cambios fundamentales en las actitudes de las
personas en riesgo, en los procesos de crear y modificar el entorno fsico y en la distribucin
fsica de una comunidad. Estos cambios toman tiempo.
Muchos pases pueden ya tener algunos de estos elementos en su sitio y pueden ser altamente
efectivos. Pueden desarrollar otros elementos de proteccin para apoyar y confiar en fortalezas
existentes y empezar a construir medidas de mitigacin que todava no existan.
Principio 3: Aprovechar un desastre para iniciar o desarrollar la mitigacin
La mejor oportunidad para desarrollar o poner en marcha medidas se presentar como secuela de
un desastre. Esto se debe al alto perfil temporal de la accin preventiva de un desastre, del cual
se debe sacar ventaja para asegurar recursos y decisiones.
Se debe desarrollar planes y cuando haya obstculos polticos o de otra naturaleza para su
implementacin, se debe estar listo para la puesta en marcha en el momento apropiado, como
cuando un desastre abre la ventana necesaria de oportunidad para accin inmediata. Esos planes
los pueden mantener listos los administradores y planificadores de nivel intermedio que
normalmente suscitan la atencin de los directivos.
Principio 4: Vigilar y modificar para ajustarse a nuevas condiciones
Si bien las causas subyacentes de vulnerabilidad y las presiones dinmicas globales son comunes,
el riesgo particular puede variar de una situacin a otra y puede cambiar rpidamente con el
tiempo. A medida que cambian patrones particulares de vulnerabilidad, debido a presiones tales
como urbanizacin y degradacin de la tierra, entonces las tcnicas de verificacin, las estrategias
de implementacin y las acciones de mitigacin tambin tienen que adaptarse flexiblemente.
Principio 5: Concentrar la atencin en la proteccin de los ms vulnerables
La prioridad consiste en medidas apropiadas para proteger a los grupos de personas ms
vulnerables. La experiencia ha demostrado que es frecuente (aunque no siempre) que los pobres
sean los ms vulnerables a las amenazas, junto con otros que son vulnerables debido a alguna
combinacin de clase, sexo, edad y etnicidad. Generalmente los grupos que tienen menor
proteccin contra los desastres y menos reservas para la recuperacin son: la parte ms pobre de
todos los hogares, las mujeres, los nios, los ancianos y algunas poblaciones tnicas minoritarias.
Sin embargo esta situacin vara de una sociedad a otra.
Principio 6: Concentrarse en la proteccin de vidas y medios de subsistencia de los vulnerables
Cuando los recursos para la mitigacin estn muy limitados, es vital concentrarse en la proteccin
de las vidas en lugar de dar prioridad a la proteccin de la propiedad. Sin embargo, esto tiene que
aplicarse en un contexto amplio, puesto que la proteccin de algunos aspectos de la propiedad, o
sea aquellos relacionados con la subsistencia y generacin de ingresos, es de importancia decisiva
para proteger la vida a largo plazo.
Principio 7: Concentrarse en enfoques activos ms que en pasivos
Las medidas pasivas incluyen el empleo de leyes, cdigos de prctica o controles de
planificacin. Si bien pueden ser efectivas en pases industrializados ricos, pueden ser menos
confiables en el Tercer Mundo. Por el contrario, las medidas activas incluirn el uso de
Una estrategia exitosa incorpora medidas de reduccin de riesgos a la prctica normal. Dicho de
otra forma, la reduccin de riesgos tiene que ser incorporada al programa de desarrollo de
cualquier pas del Tercer Mundo propenso a desastres.
Por lo tanto, las medidas preventivas de reduccin de riesgos se ponen mejor en marcha
incorporndolas a la cultura que rodean las estructuras gubernamentales, tradiciones, currculos,
leyes, programas de capacitacin, prcticas polticas y conciencia pblica. La planificacin a
largo plazo emprendida en muchos pases (como los planes quinquenales de desarrollo social y
econmico) es un buen vehculo para la mitigacin sistemtica de desastres. Los planes necesitan
un captulo sobre vulnerabilidad a los desastres y la mitigacin de las amenazas necesita ser una
de las pautas guas dadas por las autoridades de coordinacin a todos los sectores. El anlisis de
la vulnerabilidad y la reduccin tambin se puede incorporar en censos rutinarios de poblacin.
Estos ofrecen una oportunidad perfecta para recopilar y actualizar con exactitud la informacin.
Principio 11: Incorporar la mitigacin a los proyectos especficos de desarrollo
As como los principales proyectos de desarrollo se chequean por su impacto ambiental por
medio de evaluacin del impacto ambiental, es vital que se haga un chequeo similar a las
consecuencias del proyecto para la vulnerabilidad de los desastres. El objetivo de ese anlisis de
impacto del desastre sera:
Verificar que los nuevos proyectos no aumenten los riesgos de desastres tales como inundaciones,
deslizamientos, erosin del suelo, desertificacin o enfermedad;
Proteger la inversin contra daos y destruccin en un futuro desastre.
Principio 12: Mantener el compromiso poltico
Sin una presin poltica popular fuerte y libertad de expresin en un pas dado, las medidas de
reduccin de riesgos probablemente son en el mejor de los casos respuestas nominales. La
voluntad poltica quizs se origina despus de un fracaso, grave en manejo de un desastre
(principio 3). Pero un evento catalizador y la existencia de funcionarios responsables e
interesados no basta. La reduccin de vulnerabilidad a los desastres debe provenir de una presin
de grupos organizados, de manera que no se puedan pasar por alto en la toma de decisiones del
gobierno, presupuestos y evaluacin de proyectos.
7.14.
con el desarrollo. En este sentido, cada uno de estos actores tiene un papel protagnico que jugar,
con diferentes facultades, responsabilidades, atribuciones y obligaciones.
Para tales efectos, desde la perspectiva de la Red Comunitaria se diferencian los siguientes
actores:
Sociedad civil: se trata del conjunto de organizaciones de origen privado, autnomas, que
promulgan y defienden intereses particulares para un grupo determinado de personas que ejercen
formas de poder sobre un grupo determinado de la sociedad. En la gestin del riesgo tienen vital
importancia las organizaciones comunitarias, organismos no gubernamentales, la empresa
privada, los gremios, las universidades e instancias tcnicas especializadas.
Sociedad poltica: incluye a los organismos del aparato estatal o del sector pblico que ejercen
algn tipo de poder sobre la sociedad en conjunto. En este sector destacan el gobierno central, sus
ministerios, comisiones de emergencia, defensa civil, entes reguladores relacionados con la
planificacin y ordenamiento territorial, as como los gobiernos locales, departamentales y
provinciales.
Sociedad internacional: abarca a la sociedad poltica y civil internacional relacionada con la
cooperacin multilateral o bilateral, agencias del gobierno, organizaciones no gubernamentales y
agencias del Sistema de Naciones Unidas, entre otras, que cumplan un papel determinante en el
apoyo de polticas y programas destinados a la gestin del riesgo, y que son partcipes de las
decisiones polticas puesto que inciden, presionan y condicionan los trminos de su cooperacin.
La poblacin: este sector incluye a la comunidad no organizada, la cual se encuentra ajena a los
procesos de gestin del riesgo y que, en general, es poco consciente de las amenazas y del grado
de vulnerabilidad en el que subsisten, pero que debe integrarse activamente en las acciones de
prevencin, mitigacin y preparativos, con el fin de reducir al mximo los daos ocasionados por
un evento destructor como actores reales y proactivos de este proceso.
Desde la Red Comunitaria se considera que, para impulsar un proceso de gestin comunitaria en
la reduccin de los desastres, es necesario que todos los sectores mencionados participen y se
involucren en las diferentes etapas del proceso de gestin y de manejo del riesgo.
7.15. ALGUNOS ELEMENTOS PARA UN PROCESO EN GESTIN DEL RIESGO
El fin ltimo de la Red Comunitaria es contribuir a la consolidacin de la estrategia que conlleve
a la construccin de comunidades autogestionarias, con capacidad de convertirse en actores
sociales protagonistas de la gestin del riesgo. Lo anterior requiere un trabajo de incidencia
comunitaria en los procesos de toma de decisiones para la elaboracin de polticas, en la
participacin de la planificacin estratgica y en la ejecucin de los planes destinados al
mejoramiento de la calidad de vida.
La Red Comunitaria pretende avanzar en la construccin social del ser humano a travs de un
proceso instructivo de capacitacin y re-capacitacin, as como de un proceso educativo de
formacin y re-formacin, mediante los cuales se contemple tanto el desarrollo intelectual de las
personas (formacin de conocimientos, intereses y motivaciones) as como el desarrollo
mecnico (creacin de destrezas, habilidades y hbitos). Todo esto tiene como finalidad promover
el cambio de actitudes y aptitudes para que las personas y las comunidades puedan transformar
conscientemente su realidad y enfrentar el manejo del riesgo con las capacidades y el
conocimiento necesario.
A continuacin se esboza el ciclo que propone la Red Comunitaria en el proceso de gestin del
riesgo. Las ideas que se expresan no pretenden, de ningn modo, considerarse plenamente
acabadas ni tampoco cerrar el captulo de manera definitiva, sino que, por el contrario, pretenden
dejar abierto el espacio para avanzar en la bsqueda de soluciones concertadas y aplicables para
la reduccin de la vulnerabilidad y el impacto de los desastres.
Simplificando el proceso de trabajo, se pueden distinguir cuatro momentos clave distintos y
complementarios. Ninguno se atribuye por s solo soluciones objetivas al problema que enfrenta.
Los cuatro momentos se consideran como los espacios que la Red Comunitaria tiene que llevar a
la prctica como parte del proceso que permitir obtener resultados en la reduccin del riesgo.
a) Capacitacin
Estudio, investigacin y abordaje del problema desde una perspectiva terico-conceptual basada
en la prctica de las comunidades, que tendr como fin la adquisicin y socializacin del
conocimiento hacia las comunidades a travs de un programa de capacitacin. En esta etapa,
adems de temas relativos a los aspectos tcnicos sobre el tema de gestin para la reduccin del
riesgo, se contempla la dotacin de herramientas y tcnicas que permitan a las comunidades
planificar, gestionar y ejecutar planes integrales de manejo del riesgo. Un programa de
capacitacin se centrara principalmente en los siguientes temas:
Teora del riesgo y de los desastres. El primer mdulo se orientara a comprender, estudiar y
reconocer los conceptos bsicos y las razones que hay detrs del riesgo y los desastres. El
objetivo de este mdulo es recuperar el conocimiento local y crear capacidades tcnicas en las
comunidades para entender el riesgo en toda su dimensin y para obtener el conocimiento
necesario que permita participar con capacidad y posibilidades de incidencia en la elaboracin de
planes y en manejo del mejoramiento de las condiciones de vida. Se deben abordar los siguientes
temas:
comunidades.
Mitigacin, prevencin y preparativos.
Alerta temprana y respuesta (socorro y rehabilitacin).
Reconstruccin y transformacin.
Desarrollo con manejo del riesgo.
los actores locales, muchas veces las propuestas quedan en los escritorios por falta de
financiamiento y no siempre por voluntad o inters.
Una razn frecuente que imposibilita la ejecucin de actividades para el manejo de cuencas es la
falta o limitada disponibilidad de recursos econmicos, los costos son altos y sus resultados son a
largo plazo. No se debe dejar de lado la dimensin econmica de las inversiones requeridas para
implementar el manejo de cuencas, generalmente en cuencas son de grandes inversiones
cuantiosas, mientras que en microcuencas o pequeas cuencas, las inversiones suelen menores,
entonces manejo es an ms relevante.
En general para lograr impactos en manejo de cuencas, se requiere de un proceso de mediano a
largo plazo, por esta razn las estrategias de intervencin deben ser definidas de manera muy
cuidadosa, conjuntamente con los actores e interesados, de lo contrario despus de haber
intervenido a los pocos aos, podran presentarse respuestas sin impactos o que una vez logrado
el resultado, este no presenta la relevancia con relacin a la problemtica y solucin.
8.1.
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN
Fortalecimiento de
capacidades para el
cambio de aptitudes
y actitudes
Movilizacin de
recursos,
financiamiento,
capitalizacin y
fondos ambientales
Actores
organizado
s,
competenc
ia definida
y sistema
Figura 32. Esquema de las relaciones claves para la implementacin y sostenibilidad del manejo
de cuencas
Valorar las organizaciones de la cuenca, sus experiencias, no crear nuevas, sino fortalecer
las existentes.
La organizacin responde a una motivacin, intereses y beneficios, en manejo de cuencas
se orienta hacia la bsqueda de intereses y beneficios colectivos.
El trabajo con grupos organizados o que pertenecen a una organizacin agrcola, ambiental
o afn, ofrece mayores ventajas. Valorar e incorporar los aspectos de gnero.
Las organizaciones deben respetar el marco legal nacional o normativo local, deben lograr
su reconocimiento.
La clula organizacional bsica a nivel de finca es la familia rural.
Fortalecimiento de capacidades de gestin e informacin.
Ciertos problemas ambientales, se deben tratar por medio de la intervencin de
organizaciones o en forma comunitaria. Ejemplo. Control de deslizamientos que afectan los
caminos, reforestacin de reas relacionadas con la proteccin de fuentes de agua.
Segn el tamao de la cuenca, complejidad o escala espacial la organizacin alcanza
diferentes niveles jerrquicos.
8.1.3.
8.1.4.
Iniciar la intervencin de la parte ms alta hacia las partes bajas, de arriba hacia abajo.
Trabajar por medio de microcuencas o zonas de tratamiento.
Considerar las reas sensibles asociadas con el enfoque de cuencas.
Considerar las reas crticas, zonas vulnerables o de mayor prioridad.
ESTRATEGIAS OPERATIVAS
Esta corresponde a la parte aplicada y trata de las modalidades, criterios y metodologas para
lograr el manejo de cuencas. Aunque es un aspecto de mayor dominio de parte de tcnicos y
capacitadores, aqu lo importante a sealar es que todas las alternativas se orienten a lograr el
objetivo de manejo. Entre los elementos de mayor importancia se sealan:
a) Aplicar mtodos orientados a facilitar la multiplicacin y replicabilidad de las tcnicas y
prcticas de manejo de cuencas. Por ejemplo fincas de aprendizaje.
b) El trabajo de finca en finca (mejor grupo de fincas) con una visin integral
c) Organizar la intervencin a nivel de finca, con el seguimiento y continuo apoyo, por medio de
agentes de extensin y/o facilitadores agrcolas.
d) La extensin y asistencia tcnica, como procesos de apoyo contino en el campo.
e) La capacitacin para facilitar el dominio de las tecnologas y otras actividades de la familia
rural y de sus comunidades.
f) Procesos participativos, como ejes de procesos vinculantes, para la toma de decisiones y
puesta en prctica de las acciones. Integrar a la familia y los aspectos de gnero.
g) Facilitar medios de apoyo, para promover y reconocer esfuerzos de los agricultores y sus
comunidades (caso de obras fsicas e inversiones).
h) Plan de accin a nivel de campo (planes de finca como base y otros planes de sitios).
i) Seguimiento y monitoreo a nivel de finca, grupos de fincas o zonas (retroalimentacin).
8.1.5. ESTRATEGIAS POLTICAS E INSTITUCIONALES
Conjunto de elementos que facilitan la toma de decisiones, organizacin, gestin, formacin de
capacidades y directrices para implementar actividades de manejo de cuencas. Aplican tanto para
la institucionalidad local, s como para las relaciones nacionales, entre ellas se mencionan:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Actuar en forma
organizada de los
actores
Respaldo
institucional
Se requiere
recursos $,
materiales, mano
de obra, equipos
Conocimiento y
tecnologas
Las actividades en cuencas estn definidas en los planes de manejo, sin embargo, aunque ellas
hayan sido elaboradas en forma participativa, hay que asegurarse que sea del conocimiento de
todos los actores, desarrollar procesos organizacionales para trabajar con los actores, priorizar las
inversiones, fortalecer capacidades (capacitacin) y desarrollar efectos multiplicadores o extender
los avances del plan (Figura 34). Estos son los procesos bsicos que se describen a continuacin:
Socializacin, conocimiento y empoderamiento del plan de manejo.- Proceso que se hace
intensivo en el inicio de la ejecucin de los planes de manejo de cuencas, pero que nunca debe
dejar de lado la comunicacin e informacin continua, es fundamental. Esta socializacin
adems de ser oportuna y transparente, debe utilizar los medios adecuados a los diferentes tipos
de actores.
Abordaje a los actores clave y acompaamiento para la organizacin.- Paralelamente al inicio de
actividades, es importante desarrollar un proceso de abordaje, acompaamiento y colaboracin
hacia los actores involucrados, impulsando la organizacin y empoderamiento.
Fortalecimiento de capacidades a todos los niveles.- La capacitacin a todos los niveles y a los
diferentes tipos de actores es fundamental, los temas y modalidades deben definirse de manera
participativa, entre las temticas clave tenemos: organizacin, tecnologas y prcticas,
formulacin y gestin de proyectos, comunicacin y difusin de experiencias.
Ordenamiento y priorizacin de inversiones.- La toma de decisiones en que invertir, cuando y
porqu debe ser ordenada y de acuerdo a necesidades, prioridades u oportunidades, en esto se
debe valorar la rentabilidad, beneficios tangibles e inmediatos y en la sostenibilidad.
Acciones operativas, procesos demostrativos, aprendizajes.- Es el proceso que permite concretar
tanto acciones directas como indirectas. Uno de los procesos es la de materializar las tecnologas
y prcticas a nivel de campo (en fincas, sitios o microcuencas). Los criterios de seleccin y la
aplicacin de prcticas en las cuencas merecen un detenido anlisis fsico, econmico y social. La
adopcin es una expectativa que se va desarrollando en la medida de la eficiencia y eficacia de
las decisiones operativas. Una de las formas convencionales de inicio es mediante acciones
demostrativas o pilotos, para presentar resultados, demostrar mtodos y compartir experiencias,
la seleccin de sitio y modalidades merece un cuidadoso anlisis que debe establecer los mismos
actores.
Difusin de experiencias y multiplicacin de resultados.- Que se refiere a la extensin de los
avances y resultados involucrando a los propios actores para que ellos puedan compartir con los
interesados y motivarlos a implementar nuevas reas de trabajo u orientarlos para que apliquen
las alternativas tecnolgicas y prcticas de manejo de cuencas.
PROCESOS
MULTIPLICADORES
ACCIONES
OPERATIVAS
PRIORIZACIN DE
INVERSIONES
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
ORGANIZACIN
Tiempo
SOCIALIZACIN
Horizonte temporal
Inmediato Corto plazo Mediano
plazo
Largo
plazo
Sostenibl
e
Socializacin
Organizacin
Capacidades
Inversiones
Acciones operativas
Multiplicacin
Actividad Intensa
Actividad Semipermanente
En todos estos procesos la importancia de cada uno de ellos tiene su valor y consideracin, deben
por lo tanto dimensionarse los esfuerzos para llevarlos a cabo en una forma ordenada,
sistemtica, secuencial y encadenada. No se puede iniciar nada, sino hay comunicacin con los
actores (Socializacin), o no se puede implementar actividad alguna sin organizacin. Un proceso
que merece un detalle especfico es el de las inversiones (no olvidar de resolver necesidades
urgentes de alimentacin e ingresos), esto por que una vez realizadas, son pocas las posibilidades
de revertirlas, adems los costos son frecuentemente altos. En el caso de las inversiones tiene que
elaborarse un plan de inversiones, con sus desembolsos, flujo de caja y mecanismos de control,
tambin deber elaborarse un manual o gua de criterios para la elegibilidad de las inversiones y
los requisitos que deben cumplir las propuestas para desembolsos de plan de inversiones. El
enfoque de gnero y oportunidades con equidad son algunas de las consideraciones clave que
deben integrarse en los planes de inversiones.
En los procesos relacionados con las actividades operativas deben considerarse los diferentes
niveles de implementacin, las familias generalmente se identifican con contrapartes bien
definidas y directas, mientras que en las comunidades se espera ms la participacin y accin
colectiva de esfuerzos humanos o de materiales. En el caso de intervencin de municipios, se
espera que las inversiones se integren por esfuerzos ms amplios, en donde la valoracin de los
aportes de cada una de las partes permitir una mayor solidez a la actividad o manejo.
8.3.
NIVELES DE IMPLEMENTACIN
FINCA
FAMILIA
Sin embargo uno de los recursos importantes que deben movilizarse, son los recursos locales,
tales como: las organizaciones locales, voluntarios locales, participacin de la poblacin, el
conocimiento tradicional, la cultura, la voluntad poltica, los recursos naturales y el patrimonio
de las Cuencas. As mismo las tecnologas disponibles y todos los elementos normativos y
medios legales que permitan respaldar y apoyar manejo e implementacin de los proyectos y
planes de manejo de Cuencas.
Aunque este tema se trat en la parte de formulacin, cuando no se ha realizado en las etapas de
planificacin, ahora en la ejecucin es de alta prioridad, por lo tanto la gestin es vlida.
8.5.
ENFOQUE DE GNERO
Las presiones sobre el medio ambiente y el desarrollo desigual causan tensiones sociales.
La relacin que existe entre la actividad humana y los recursos bsicos de la tierra ha
llegado a un punto crucial. El desafo es revertir esta situacin, aplicando el concepto de
desarrollo sostenible que supone una plena satisfaccin de las necesidades fundamentales
de todos y que se amplen las posibilidades de que todos puedan colmar sus aspiraciones a
una vida mejor.
Afirmar la igualdad y equidad de gnero como pre-requisitos para el desarrollo sostenible;
asegurando los derechos humanos de las mujeres y las nias y terminar con la violencia
contra ellos.
Promover la activa participacin de las mujeres en todos los aspectos de la vida
econmica, poltica, cvica, social y cultural, como socias plenos e iguales en la toma de
decisiones, como lderes y como beneficiarios.
Eliminar la discriminacin en todas sus formas, tales como aquellas basadas en la raza, el
color, el gnero, la orientacin sexual, la religin, la lengua y el origen nacional, tnico o
social.
En los ltimos aos se han creado y se toman decisiones para incrementar los espacios de
participacin y toma de decisiones en los proyectos de manejo de recursos naturales y cuencas
para la participacin de la mujer, reconociendo la importancia y la representatividad del trabajo
que ellas realizan. Por que:
Las mujeres representan ms del 50% de la poblacin mundial, por lo tanto es importante abrir
espacios de participacin para enriquecer nuestros programas y/o proyectos con sus
conocimientos y experiencias.
8.7.
Una situacin que se presenta en los planes de manejo de cuencas, es que los lmites de las reas
protegidas no coinciden con los lmites de las cuencas (a veces solo ocupan las partes altas de
varias microcuencas o subcuencas, en cuencas grandes es posible encontrar una configuracin
diferente). Por esta razn en los planes de manejo o gestin de cuencas, el manejo de reas
protegidas se define con base a intereses e responsabilidades de las poblaciones locales (con
excepciones de reas que pertenecen al estado). Estos procesos participativos de desarrollan de
diferentes maneras, con una organizacin comunitaria nica responsables, en forma mixta
(comunidad y gobierno) o por delegacin a terceros.
La modalidad participativa es la que ha dado mejores resultados, as los actores generan
beneficios para sus familias, administran servicios y reestablecen las capacidades naturales del
rea. Esto implica desarrollar un nivel de organizacin, con capacidades, recursos y sobre todo
facultades para tomar decisiones efectivas frente a presiones y problema externos e internos.
actores clave, que tienen responsabilidades, intereses o actan en una cuenca. El nivel de
organizacin puede tener escalas de operacin y responsabilidades, tales como red de captacin
de agua, microcuenca, subcuenca, cuenca, regiones y vertientes hidrogrficas. La terminologa de
identidad toma variadas alternativas; comits, consejos, autoridades y corporaciones de cuencas
entre las ms frecuentes.
La unidad territorial del organismo, es la cuenca hidrogrfica (formado por conjunto de
cuencas, cuenca, subcuenca, microcuenca o quebradas), en el cual el sistema hdrico determina
sus lmites fsicos, su funcionamiento depende del manejo de sus componentes. Pero lo ms
importante son los actores internos y externos que tienen relacin directa o indirecta con el uso de
los recursos naturales y las diferentes actividades que dependen del funcionamiento de la cuenca
hidrogrfica.
9.2.
Recursos,
personas,
instituciones
AGUA?
11.3.2.
Existen importantes referencias en diferentes partes del mundo sobre los organismos de cuencas.
A nivel mundial se puede indicar, que tanto en Europa, como en Amrica del Norte se han
desarrollado modalidades interesantes que nos pueden transmitir sus experiencias y tratar de
adaptar lo que sea conveniente para nuestros pases; existen valiosas experiencias y
conocimientos en Espaa, Francia e Italia en Europa; Estados Unidos y Mxico en Norte
Amrica; y tambin Colombia, Argentina y Brasil en Sur Amrica.
Entre las modalidades de entidades y organismos de cuencas, ms frecuentes se pueden
considerar: Consejos de Cuencas, Autoridades de Cuencas, Comits de Cuencas, Consejos de
Aguas, etc. A continuacin el cuadro 23, presenta algunas de ellas:
mbito
Cuencas grandes, ejemplo la
CVC de Colombia o el TVA de
USA.
Cuencas
grandes,
ejemplo:
Francia
Consejos Nacionales de Cuencas
grandes,
ejemplo:
Agua
Mxico y Espaa
Comits de Cuencas
Cuencas medianas, ejemplo:
Francia
Asociaciones para el Cuencas pequeas, ejemplo
manejo de cuencas
Atitln,
en
Guatemala,
Tempisque, en Costa Rica
Cuencas municipales
Cuencas pequeas y medianas,
ejemplo Colombia
Comentarios
Asociadas al recurso hdrico
y/o al desarrollo integral.
Asociadas al recurso hdrico
como base.
Asociadas al recurso hdrico.
Manejo del agua.
Desarrollo Integral.
Manejo de agua y desarrollo
integral.
Experiencias en la Argentina
En Argentina existen experiencias valiosas de gestin a nivel de cuencas. Hay registradas muchas
organizaciones a nivel de cuencas creadas para lograr el manejo integral del agua, tanto en
cantidad como en calidad. La mayora de estas iniciativas no ha logrado, sin embargo, alcanzar
las metas para las cuales fueron creadas, debido a que varios de estos organismos no han contado
con la posibilidad de manejar recursos financieros y han tenido una compleja relacin de
dependencia, administrativa y financiera, con los distintos gobiernos, tanto provinciales como
nacional, que los establecieron. Como resultado, muchos de estos organismos se han
transformado slo en organismos tcnicos de apoyo a manejo del agua.
Cuadro 24. Registro de algunos organismos de cuenca de carcter nacional que existan en 1971
en los pases de Amrica Latina y el Caribe
Organismo de cuenca de carcter nacional
Comisin del Papaloapn
Superintendencia del Valle de San Francisco
Comisin de Santiago de LermaChapala
Comisin Hidrolgica de la Cuenca del Valle de Mxico
Comisin del Grijalba
Comisin de Ro Fuerte
Comisin Tcnica interprovincial del Ro Colorado
Corporacin de Fomento del Valle Bonaerense del Ro Colorado
(Buenos Aires)
Corporacin Autnoma Regional del Cauca
Comisin de la Cuenca del Balsas
Ente provincial del Ro Colorado (La Pampa)
Corporacin Autnoma Regional de la Sabana de Bogot y de los
Valles de Ubate y Chiquinquir
Corporacin de Fomento del Valle Inferior del Ro Chubut
Corporacin del Ro Dulce
Corporacin de Desarrollo del Valle de Catamarca
Comisin Honoraria para el Estudio del Aprovechamiento Integral
del Valle del Ro Negro
Comit de Cuenca del Ro Albigasta
Comit de Cuenca del Ro Colorado--Salado
Comit de Cuenca del Ro Sali--Dulce
Comit de Cuenca del Ro Urea--Horcones
Comit de cuenca del Ro Pasaje--Juramento
Fuente:
Viladrich (1972), citado en CEPAL 1999.
Pas
Mxico
Brasil
Mxico
Mxico
Mxico
Mxico
Argentina
Argentina
Fecha
1947
1948--67
1950
1951
1951
1951
1956
1960
Colombia
Mxico
Argentina
Colombia
1960
1960
1960-68
1961
Argentina
Argentina
Argentina
Uruguay
1963
1964
1965
1968
Argentina
Argentina
Argentina
Argentina
Argentina
1971
1971
1971
1971
1971
A pesar del contexto adverso en que se han desenvuelto las iniciativas de gestin del agua por
cuenca, hay experiencias valiosas, como las realizadas en la Cuenca del Plata junto con los otros
pases ribereos, la Corporacin Regional del Ro Bermejo, el Comit Inter jurisdiccional del Ro
Colorado, el Comit de la cuenca del Lago San Roque, y algunas otras. En casi todos estos casos
se ha logrado avanzar en la elaboracin de acuerdos y planes conjuntos entre las partes que
intervienen en la cuenca, y a veces, en la realizacin de algunas inversiones importantes para
resolver problemas de diversa naturaleza. A pesar de los logros existe, sin embargo, un amplio
margen de mejoramiento.
La creacin de comits o autoridades de cuenca en Argentina se vio aparentemente facilitado por
los procesos de descentralizacin que se desarrollan en el pas, en la medida que se les brinde
apoyo en este emprendimiento. Los Comits de Cuenca se rigen por la ley provincial N 9830 en
1986 y su decreto reglamentario N 4960, los cuales facultan al Poder Ejecutivo a disponer la
constitucin de Comits de Cuencas que actuarn como personas jurdicas de derecho pblico y a
los cuales se les fijar competencia territorial. Estos organismos tienen como finalidad contribuir
con las reparticiones competentes de la provincia, promoviendo el desarrollo del rea a travs del
manejo y aprovechamiento de los recursos hdricos. Sus funciones son, entre otras, la ejecucin
de los trabajos de mantenimiento y conservacin de las obras existentes para preservar las
condiciones de drenaje y de obras hidrulicas complementarias menores.
Los rganos del Comit de Cuenca son la Asamblea Plenaria y el Comit Ejecutivo. Entre las
atribuciones de la primera, se deben destacar:
Designar de entre sus miembros a los integrantes del Comit Ejecutivo y decidir su remocin
con causa
Aprobar los proyectos de presupuesto y plan de trabajo anuales
Aprobar la imposicin del tributo por hectrea para la concrecin de las funciones
Autorizar las contrataciones, compras e inversiones y movimientos de fondo, as como las
gestiones destinadas a la obtencin de crditos, para la compra de bienes destinados al
funcionamiento y equipamiento
Comprobar el proyecto de informe anual al Poder Ejecutivo, el balance general y la rendicin
de cuentas anual.
El costo de las tareas desarrolladas por los Comits de Cuenca en parte es soportado por el Estado
Provincial, a travs de las Rentas Generales, mediante el aporte de maquinarias y repuestos. La
otra parte, destinada principalmente a los costos operativos del sistema, est a cargo de los
productores agropecuarios de la cuenca, mediante una tasa que es proporcional a la superficie de
cada propiedad. Es de destacar que esta tasa no es un tributo fijado por el Estado, sino que es la
Asamblea Plenaria la que establece la contribucin por hectrea, en funcin de las obras a
realizar y de la capacidad econmica de la regin.
Los recursos se forman de la siguiente manera:
Con la contribucin de los beneficiarios de la cuenca mediante el pago del tributo por
hectrea que se fije.
Con los fondos que eventualmente les designe el Estado
Con subsidios, donaciones en efectivo, equipos y materiales que reciba de instituciones
pblicas, privadas y de particulares.
Si bien se prev una categorizacin de beneficiarios, hasta ahora la norma que prevalece es la de
aplicar una contribucin igual por hectrea.
En el documento de referencia se seala que los Comits de Cuenca son eficientes en la
construccin de obras menores, porque es casi imposible para el Estado concretar las mismas a lo
largo de todo el territorio provincial. La provincia puede asignar recursos ordenadamente de
acuerdo a las necesidades que plantean los Comits de Cuenca. Las situaciones de emergencia
relacionadas con el agua permitieron poner a prueba la efectividad de las reformas
implementadas demostrndose el buen comportamiento de las obras, ratificndose la confianza
de los productores en los Comit de Cuenca y permitiendo a la provincia actuar con mayor
eficacia y organizacin.
b)
Experiencias en Brasil
En Brasil, mucho antes de aprobarse la Ley N 9.433, del 8 de enero de 1997, Da poltica e
sistema nacional de recursos hdricos uno de importantes avances fue la creacin de la Comisin
del Valle de San Francisco (CVSF) en 1948, que ya tena antecedentes de acciones realizadas en
el Ro San Francisco, desde principios de siglo. Este organismo fue reestructurado en 1967
pasando a denominarse la Superintendencia del Valle de San Francisco. En 1974 la
superintendencia se transform en la Compaa de Desarrollo del Valle de San Francisco.
Otro paso importante fue la creacin, en 1978, del Comit Especial de Estudios Integrados de
Cuencas Hidrogrficas. Nacieron comits, consorcios inter-municipales y diversas asociaciones
que se convirtieron en los centros de referencia para manejo de recursos hdricos en el pas. A
partir de 1979 se crean diversos comits de cuencas, destacndose los comits de cuencas de los
ros Paraba do Su, San Francisco, Doce, Grande, MogiGuaz y Paranapanema. Por presiones
ejercidas por la sociedad civil y de gobiernos estatales se crearon comits en tres grandes cuencas
hidrogrficas del pas de ese entonces se cre una concientizacin cada vez mayor sobre la
importancia de crear estos comits.
La aprobacin de la Ley N 9.433 tom ms de una dcada en lograrse. En virtud de esa ley se
cre el Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hdricos. Sus objetivos son: coordinar
manejo integrada; arbitrar administrativamente los conflictos relacionados con el agua;
implementar la Poltica Nacional de Recursos Hdricos; planear, regular y controlar el uso, la
preservacin y la recuperacin de los recursos hdricos; y fomentar la tarifacin del agua. El
Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hdricos comprende:
El Consejo Nacional de Recursos Hdricos, cuyo presidente es el titular de la cartera del
Ministerio del Medio Ambiente. El consejo se encarga de promover la integracin de planes de
recursos hdricos con planes a nivel nacional, regional y estadual, con los sectores usuarios;
arbitrar conflictos entre consejos Estaduales de Recursos Hdricos; y deliberar sobre los grandes
temas del sector.
Los consejos de recursos hdricos de los estados y del distrito federal
Los comits de cuencas, que son organismos nuevos encargados de la administracin de las
cuencas, con participacin del Gobierno Federal, estados municipios, usuarios y sociedad civil,
cuyo fin es actuar como parlamentos respecto de las aguas de la cuenca, pues son los foros de
decisin en el mbito de cada una de ellas. Sus objetivos son promover el debate sobre temas
relacionados con el agua, arbitrar conflictos, aprobar los planes sobre recursos hdricos y
supervisar su ejecucin. En este marco, se espera crear comits para las grandes cuencas, las
subcuencas y los grupos de cuencas.
Los organismos relacionados con manejo de los recursos hdricos en todos los niveles de
gobierno (federal, estadual y municipal)
Las agencias de aguas, que son as secretaras ejecutivas de los comits de cuencas. Sus
responsabilidades principales se relacionan con el catastro de usuarios, la cobranza por el agua y
el manejo de los fondos recaudados.
Los criterios para seleccionar las cuencas hidrogrficas en las que se crearon o se estn creando
los comits de cuencas difieren segn las peculiaridades de cada cuenca. Van desde la necesidad
de resolver conflictos potenciales por el uso de las aguas, principalmente por escasez, hasta los
establecidos por demandas presentadas por los propios usuarios por la percepcin de los riesgos
de degradacin relativos a la calidad y cantidad de las aguas. Estos comits se crean
preferentemente en reas de conflicto y en cuencas donde la comunidad se moviliz y exigi que
se tomaran medidas para su preservacin. En general, la experiencia muestra que la motivacin y
la participacin de la comunidad son factores que garantizan el xito de la creacin de los
comits. Si son debidamente encauzadas, las ideas y estrategias culminan en el objetivo
propuesto.
El 23 de marzo de 1998, el Consejo Estadual de los Recursos Hdricos de Minas Gerais se reuni
en forma extraordinaria para considerar la aprobacin de los cuatro primeros comits de cuencas
del estado, siendo stos los Comits de Cuencas Hidrogrficas del Ro Paracatu, del Ro
Mosquito del Ro das Velhas y del Ro Verde. La cuenca del Ro Paracatu, uno de los principales
afluentes del Ro San Francisco, ubicada en el noreste del Estado, est compuesta por 16
municipios y abarca una regin que tiene una gran demanda de agua para riego. El comit est
compuesto por 24 representantes, segn el modelo de composicin establecido en la ley estadual
N 11.504, del 20 de junio de 1994. La cuenca del Ro Misquito, tributario del Ro Pardo, ubicada
en el extremo noreste del Estado, abarca cuatro municipios. El comit est compuesto 16
miembros, y en l estn representados, entre otros, los regantes y los trabajadores rurales. Esta
regin se caracteriza por un equilibrio frgil, amenazado por la contaminacin y la degradacin
acelerada de la cuenca, desde hace casi dos dcadas.
c)
Experiencias en Colombia
En Colombia, la Ley N 99, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el
Sector Pblico encargado de manejo y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones,
del 22 de diciembre de 1993, establece el siguiente esquema jerrquico en el SINA: el
Ministerio del Medio Ambiente, las corporaciones autnomas regionales, y, finalmente
departamentos y distritos o municipios. Cabe destacar la importancia que se asigna al papel de las
corporaciones autnomas regionales. La Ley N 99 las instituye como entes corporativos de
carcter pblico, integrados por las entidades territoriales que, por sus caractersticas, constituyen
geogrficamente un mismo ecosistema o configuran una unidad geopoltica, biogeogrfica o
hidrogeogrfica. El criterio de cuenca hidrogrfica es slo uno entre varios para determinar la
jurisdiccin fsica de estas organizaciones.
En virtud de la Ley N 99, siete corporaciones autnomas regionales conservarn su
denominacin, sedes y jurisdiccin territorial; ocho modifican su jurisdiccin o su denominacin;
y se crean once corporaciones nuevas. Se establece tambin que las corporaciones autnomas
regionales en cuya jurisdiccin se encuentren municipios ribereos del Ro Magdalena deben
ejercer sus funciones en coordinacin con la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de
la Magdalena (CORMAGDALENA). Con delegatorias suyas para garantizar el adecuado
aprovechamiento y preservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables en esta
Las corporaciones autnomas regionales estn dirigidas por una asamblea corporativa, integrada
por todos los representantes legales de las entidades territoriales de la jurisdiccin. El rgano
administrativo de la corporacin es el consejo directivo, constituido por el gobernador o los
gobernadores de los departamentos en cuyo territorio ejerce sus funciones la corporacin, un
representante del Ministerio del Medio Ambiente, hasta cuatro alcaldes de los municipios
comprendidos dentro del territorio de la jurisdiccin, dos representantes del sector privado, uno
de las comunidades indgenas o etnias tradicionalmente asentadas en el territorio, y dos
representantes de las entidades sin nimo de lucro, que tengan domicilio en el rea de la
jurisdiccin y cuyos objetivos sean la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables. El Consejo Directivo designa al Director General quien es el representante legal de la
corporacin y su primera autoridad ejecutiva.
d)
Experiencias en Mxico
En un sentido ms amplio y general, los Consejos de Cuenca y sus organizaciones auxiliares son
tambin instancias colegiadas para prevenir y dar cauce a los conflictos asociados a la
distribucin y uso del agua; organizaciones plurales que se conforman par identificar, analizar,
caracterizar, diagnosticar y pronosticar los problemas, situaciones, demandas y necesidades de
agua en una cuenca; y foros para conciliar propsitos, sumas voluntades y recursos y definir
planes y programas que tienen la finalidad de aumentar la eficacia en manejo del agua, mejorar su
administracin, procurar el saneamiento de sus corrientes, cauces y cuencas, y ordenar y hacer
ms eficientes sus usos, manejo y aprovechamiento.
Las funciones especficas de los Consejos de Cuenca son, entre otras:
Ordenar los diversos usos del agua disponible con la demanda existente y qu hacer para
prevenir y controlar la contaminacin de las aguas.
Contribuir a saneamiento de las cuencas, barrancas y cuerpos receptores de las descargas de
aguas residuales para prevenir su contaminacin y colaborar en su limpieza y conservacin.
Promover y propiciar el reconocimiento del valor del agua, como un bien econmico de uso
pblico y benfico, al mismo tiempo que se difunde el valor e impacto social y ambiental de
sus usos y aprovechamientos.
Conservar y preservar el agua y los suelos de las cuencas.
Como en la agricultura y en las ciudades hay evidencias de os desperdicios y usos ineficientes
del agua, aumentar la eficiencia de los usos actuales del agua es un objetivo impostergable.
El Programa Nacional Hidrulico 1995-2000 y las estrategias del sector hidrulico comprometan
la instalacin de trece Consejos de Cuencas antes del ao 2000. En el programa general de
trabajo de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) para el
ao 1999 estaban previstas las siguientes metas: (i) continuar con la operacin de los seis
Consejos de Cuenca instalados; y (ii) inducir la participacin de los usuarios organizados
propiciando su incorporacin a los Consejos de Cuenca y a sus correspondientes comisiones,
comits y grupos de trabajo.
En marzo de 1997 se inicio la integracin de la Coordinacin de consejos de Cuenca (CCC), para
coordinar la promocin, instalacin, operacin y consolidacin de los Consejos de Cuenca a nivel
nacional. De esta manera se espera asegurar que los Consejos de Cuenca se constituyan de
manera homognea en concepto y forma, respetando las diferencias que presenten en funcin de
las caractersticas fsicas, socioeconmicas, polticas, financieras y de la problemtica de los
recursos hdricos de sus cuencas respectivas.
Hasta el 2002 los Consejos de Cuenca y sus organizaciones auxiliares son instancias colegiadas y
plurales de coordinacin y concertacin. En el futuro, junto con las estructuras de gobierno que
funcionarn a nivel regional, estatal y municipal, conformarn verdaderos sistemas regionales de
MANEJO integral del agua. Los Consejos de Cuenca, en la medida que se acrediten como
organizaciones plurales, eficaces, participativas y democrticas, contarn con facultades ms
amplias para cumplir sus metas, con recursos y medios para actuar con mayor autonoma y con
capacidad suficiente para incidir en y definir la orientacin de los planes, programas y proyectos
que tengan que ver con el agua y los recursos naturales de las cuencas. Estos desafos y temas son
analizados por el gobierno y en los aos recientes 2004-05 se han realizado ajustes al marco legal
en el contexto hdrico que se proponen superar las limitantes encontradas.
e)
En Costa Rica existe gran inters en utilizar la cuenca como unidad de planificacin y gestin
integrada de los recursos naturales. En el ao 2000 se creo por decreto ejecutivo la Comisin de
manejo de la Cuenca Alta del Ro Reventazn. La propuesta de Ley del Recurso Hdrico
contempla la creacin de organismos y consejos de cuencas. Los comits administradores de
acueductos rurales pueden tambin citarse como ejemplo de estructuras funcionales para el
manejo de proyectos de abastecimiento de agua y proteccin del rea natural circundante. A
continuacin se detallan estos avances.
Organismos y Consejos de cuenca en Costa Rica, segn la Propuesta de Ley del Recurso
Hdrico
La propuesta de Ley del Recurso Hdrico de Costa Rica (Expediente No. 14.585), la cual ya fue
dictaminada afirmativamente por unanimidad el 15 de abril del 2005, en la Comisin de Asuntos
Ambientales de la Asamblea Legislativa, y espera ser discutida y aprobada en plenario como Ley
de la Repblica este mismo ao. La misma da institucionalidad y marco legal a la creacin de
organismos y consejos de cuenca en Costa Rica, cuyas especificaciones y funciones de indican a
continuacin:
Unidades hidrogrficas
Para la aplicacin de esta ley, el pas se dividir en unidades hidrogrficas correspondientes cada
una, a una cuenca hidrogrfica, a una porcin de la misma o a un conjunto de stas. La
delimitacin territorial ser definida administrativamente por la Direccin Nacional del Recurso
Hdrico, en coordinacin con el Ministerio de Planificacin y mediante resolucin debidamente
fundamentada, de conformidad con criterios tcnicos que aseguren una gestin ambiental integral
y que faciliten la adecuada administracin y tutela del recurso en los niveles nacional y regional.
La conformacin de las unidades hidrogrficas deber atender al Plan Hdrico Nacional.
Organismo de Cuenca
En cada unidad hidrogrfica se instalar un Organismo de Cuenca de la Direccin Nacional de
Recurso Hdrico.
Sin perjuicio de otras atribuciones que les asigne el reglamento a esta ley, corresponder a los
Organismos de Cuenca la elaboracin del proyecto del Plan Hdrico Regional de su respectiva
unidad hidrogrfica.
Igualmente, le corresponder la ejecucin de los fondos provenientes del cobro del canon
ambiental por vertidos, de conformidad con los destinos establecidos en esta ley. Para tales
efectos, deber rendir un informe semestral sobre el empleo de estos dineros al Consejo de
Cuenca respectivo.
Consejos de Cuenca
Las unidades hidrogrficas contarn con un Consejo de Cuenca, el cual ser un rgano de
participacin intersectorial que velar por el adecuado funcionamiento del Organismo de Cuenca
de su unidad hidrogrfica. Los miembros de los Consejos tendrn capacidad de deliberacin y
decisin sobre los asuntos que les corresponda conocer de acuerdo a esta ley y su reglamento.
Los Consejos estarn integrados por representantes idneos de ministerios, instituciones
interesadas, de las Municipalidades y reas de Conservacin territorialmente competentes en la
unidad hidrogrfica. Tambin formarn parte de estos Consejos, representantes del sector
acadmico, de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados
Sanitarios, de organizaciones ambientalistas, comunales y productivas, cuya actividad se genere
principalmente en la respectiva unidad hidrogrfica. En la conformacin de estos Consejos de
Cuenca deber existir en lo posible paridad numrica entre los representantes de la Sociedad
Civil organizada y los funcionarios gubernamentales.
El reglamento a esta ley definir, entre otros, los procedimientos de escogencia de los
representantes, su perodo de designacin, sus causales de destitucin o sustitucin, el nmero de
personas que integrarn los consejos y su organizacin interna. Los miembros de los Consejos de
Cuenca no recibirn dietas ni estipendio econmico alguno por su participacin y asistencia. La
Direccin Nacional del Recurso Hdrico brindar a estos consejos el apoyo logstico necesario
para el cumplimiento de sus funciones.
Conocer y aprobar o improbar el orden jerrquico de usos del recurso en sus respectivas
unidades hidrogrficas, de previo a la aprobacin del Plan Hdrico Regional. Para tal efecto
deber convocar con la debida antelacin a una audiencia pblica.
Aprobar o improbar el proyecto de Plan Hdrico Regional de sus respectivas unidades
hidrogrficas, elaborado por la Direccin Nacional del Recurso Hdrico, mediante el
Organismo de Cuenca respectivo, con fundamento en los lineamientos y reservas establecidas
en el Plan Hdrico Nacional.
Pronunciarse de manera fundamentada sobre las solicitudes de autorizaciones, concesiones o
permisos de uso del recurso hdrico y sobre las respectivas solicitudes de prrroga. La
Direccin Nacional del Recurso Hdrico solo podr apartarse del criterio emitido por el
Consejo, mediante resolucin debidamente motivada.
Solicitar la modificacin o revocatoria de los aprovechamientos autorizados cuando se vean
amenazados otros usos definidos como prioritarios en su respectiva unidad hidrogrfica.
Fiscalizar la actividad de las autoridades competentes en la proteccin del recurso hdrico.
Emitir recomendaciones conforme a la realidad socioeconmica y ambiental de las
comunidades involucradas. Podrn dirigir sus recomendaciones al Organismo de Cuenca
respectivo, al Director Nacional y al Consejo Nacional del Recurso Hdrico.
Promover la participacin activa de la poblacin en el resguardo del recurso hdrico.
Supervisar la ejecucin de los fondos provenientes del cobro del canon ambiental por
vertidos, de conformidad con los destinos establecidos en esta ley.
Llevar un registro actualizado de las organizaciones comunales y sociales que representen
intereses legtimos asociados a la presente ley, y que por escrito soliciten ser incorporadas,
indicando una direccin para recibir notificaciones.
Elaborar, ejecutar y controlar el Plan de manejo de la cuenca alta del ro Reventazn, con
nfasis en la conservacin y proteccin del agua.
Definir y ejecutar un proyecto de capacitacin para la comunidad en materia de ordenamiento
y manejo de cuencas.
Capacitar a los funcionarios de las instituciones y a los lderes comunales involucrados en el
proyecto, en materias especficas que apoyen el Plan.
Incorporar a la mujer en la ejecucin de las actividades del Plan.
Desarrollar proyectos especficos en las reas geolgicas, sanitarias, de produccin,
ambientales y culturales.
h)
Revisar y evaluar los estudios y proyectos especficos que existan sobre la cuenca alta del
Ro Reventazn.
Ejecutar los estudios y las actividades contemplados en el Plan y en los trminos de
referencia.
Identificar y formular programas y proyectos desarrollables dentro de la cuenca.
Controlar y evaluar la ejecucin de los proyectos.
Preparar los informes que correspondan y elevarlos a la COMCURE.
Revisar e integrar los documentos preparados por cada grupo de trabajo.
Establecer las unidades de trabajo locales que requiera para el cumplimiento de sus
funciones.
Los programas que se formulan en el Marco del Plan de Manejo y Ordenamiento de la Cuenca
del Ro Reventazn, se financian mediante partidas presupuestarias que asigna el Ministerio de
Ambiente y Energa (MINAE). Asimismo se autoriza a las instituciones centralizadas y empresas
pblicas del Estado incluir en sus presupuestos las partidas que estimen convenientes para
contribuir con los proyectos de la COMCURE. Adems la entidad est autorizada para realizar
convenios de cooperacin y recibir donaciones de agencias de cooperacin internacional y otras
organizaciones, nacionales e internacionales. Asimismo, se autoriza para que administre
fideicomisos cuyo fin sea dotar de contenido econmico los proyectos que ejecute la
COMCURE.
f)
Experiencias en El Salvador
Posteriormente se realizaron reuniones por separado con cada uno de los sectores identificados,
para luego integrar a sus representantes. Para atraer a cada uno de los sectores se hizo referencia
a aspectos que podran afectar directamente a todos ellos como posibles enfermedades por la
mala calidad del agua, dificultad de acceso al agua, etc. En estas reuniones se llevaron a cabo dos
acciones: la actualizacin de informacin y la priorizacin de necesidades, que quedaron
plasmados en el Plan de Desarrollo de la Subcuenca.
El siguiente paso fue la formulacin participativa del Plan de Trabajo. Durante la elaboracin del
plan no hubo participacin activa de todos los sectores identificados. Sectores como el comercial,
banca, cooperativo e iglesias no mostraron ningn inters en asistir ni en formar parte del plan.
El ltimo paso fue la creacin del comit como tal, la definicin de su estructura organizativa y
las funciones que le competen.
Funciones actuales y estructura organizativa
Las funciones actuales del comit de la subcuenca del Ro Cara Sucia son:
1. Representar a cada una de las comunidades del rea que conforman la subcuenca.
2. Coordinar actividades con diferentes instituciones afinas al quehacer del comit.
3. Apoyar cualquier iniciativa municipal y regional encaminada al logro de los objetivos
(formulacin de ordenanzas y reglamentos, proyectos, etc.).
4. Convocar a reuniones a las diferentes instituciones afines al comit.
5. Evaluacin de los diferentes proyectos desarrollados.
6. La estructura del comit es de tipo mixto, posee cinco cargos o puestos tradicionales:
presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y sndico; y cuatro secretaras, con un
coordinador y dos colaboradores en cada una (figura 37). Cada una de las secretaras cuenta
con dos colaboradores, por lo que en total el comit est conformado por 17 personas.
ASAMBLEA GENERAL
JUNTA DIRECTIVA
PRESIDENTE
VICE
PRESIDENTE
SECRETARIO
TESORERO
SECRETARA MEDIOSECRETARA
AMBIENTE DENUNCIAS
SECRETARA COMUNICACIONES
SECRETARA EJECUCIN DE PROYECTOS
SINDICO
Figura 37. Organigrama del Comit Transitorio de la subcuenca del Ro Cara Sucia
Funciones de cada una de las secretaras
Secretara del medio ambiente: velar por la proteccin de los recursos naturales, coordinar las
capacitaciones relacionadas con la proteccin de los recursos naturales, coordinar campaas de
concientizacin para la proteccin y el establecimiento de viveros forestales y frutales, impulsar
campaas de forestacin y reforestacin.
Secretara denuncias ambientales: tiene como objetivo influir en los organismos del Estado que
velan por la proteccin de los recursos naturales para que intervengan en aquellos casos en que
desechos (excretas y vertidos lquidos) de porquerizas y establos sean lanzados directamente al
ro, as como en el caso de la construccin de presas para uso de agua en regados. Ambas
actividades afectan la calidad y cantidad del agua del ro, que es utilizada por la que poblacin
aguas abajo.
Secretara de comunicaciones: coordinar y promover la ejecucin de las diferentes actividades
que desarrolle el Comit.
Secretara de ejecucin de proyectos: acompaar el proceso de ejecucin de los distintos
proyectos, cotizar precios de insumos y materiales para la ejecucin de proyectos, distribuir
adecuadamente los recursos asignados, gestionar la incorporacin de proyectos de carcter
ambiental en planes de desarrollo del municipio.
Ventajas y fortalezas del Comit:
Una ventaja es el hecho de que un sector de la parte alta est localizado en el Parque Nacional El
Imposible, zona que se encuentra protegida por decreto de veda, por lo que el nivel de
degradacin ambiental es bajo. Adems, el 90% de los nacimientos de agua se encuentran en
dicho territorio, lo que disminuye los problemas de contaminacin en la parte alta de la cuenca.
La subcuenca est localizada entre dos municipios (San Francisco Menndez con el 89% y
Tacuba con el 11%), pero la parte que corresponde a Tacuba es netamente rea protegida, por lo
que las actividades de gestin pueden y de hecho son centradas en el municipio de San Francisco
Menndez, sin que esto pueda presentar ningn tipo de inconveniente para poder realizar un buen
manejo de la cuenca.
Una oportunidad bastante fuerte la constituyen las potencialidades de la subcuenca para el
ecoturismo, aspecto que en un momento dado puede ser una fuente importante de ingresos que
pueden ser utilizados en el mismo manejo de la subcuenca.
La coordinacin para la identificacin y el monitoreo de zonas de riesgo en la subcuenca. Esto
permite un mayor desarrollo del comit, ya que favorece la capacitacin de sus miembros y
adems da a conocer las actividades del mismo al resto de la poblacin de la subcuenca.
Es sobresaliente la capacidad que ha adquirido el Comit en formulacin y gestin de proyectos
de desarrollo.
Mancomunidades de municipios.
Juntas de agua.
Asociaciones y organizaciones locales como los Consejos de Desarrollo Local, Comits
de Desarrollo Comunitario y Comits de Desarrollo Municipal.
Asociaciones de productores.
Representantes de etnias y comunidades indgenas.
Sociedad civil (sector privado, organizaciones civiles, ONG y otros actores
representativos de la subcuenca respectiva).
Las entidades co-ejecutoras a nivel descentralizado regional que sean consideradas de
importancia para las organizaciones locales.
Se reconoce que el CRSC es una figura deliberativa y representativa que no es rgida, y que podr
evolucionar y perfeccionarse a travs del tiempo. Esta figura no es un consejo de agua, ni una
autoridad de agua, ni tampoco reemplaza las funciones de las juntas de agua, ni ninguna otra
organizacin o entidad miembro de la misma.
Conformacin de los CRSC
La conformacin de los CRSC surge como resultado de la promocin relacionada con los
procesos organizacionales y de empoderamiento del Programa MARENA y se realiza en
coordinacin con las entidades ya existentes. A travs de los Centros de Facilitacin Regional
(CEFAR), se investiga en cada regin la existencia de entidades que promueven la coordinacin
entre organizaciones cuyas funciones estn referidas a manejo de los recursos naturales.
Dichas entidades son consultadas sobre su inters de conformar un CRSC y, bajo su
consentimiento, el Programa colaborar con el fortalecimiento y consolidacin de las mismas.
Los representantes ante el CRSC sern seleccionados por su misma institucin, a solicitud de las
instancias regionales que funcionen en dicha subcuenca o, en su defecto, por el CEFAR.
El CRSC respectivo reglamentar sobre la representatividad y legitimidad de los integrantes,
tomando en cuenta la relacin de cada organismo con los objetivos del Programa; experiencias en
el campo; aceptacin local de sus acciones; seriedad en trabajos realizadas u otros aspectos que
decida el mismo CRSC.
Funciones del Consejo Regional de Subcuenca
Son entre otras las siguientes:
Elaborar todos los manuales y reglamentos que normen su funcionamiento
Aprobar el Plan de Gestin Regional de Recursos Naturales que servir de base para el POA
de la subcuenca, a ser presentado al CCI, incluyendo los perfiles de proyecto; con
acompaamiento del CEFAR.
Recibir, analizar, priorizar y aprobar proyectos a nivel local, municipal y regional, incluyendo
los respectivos calendarios de desembolso de los fondos y recomendar la incorporacin de los
proyectos aprobados dentro del plan de inversin regional y del POA correspondiente.
Disponer de informacin para velar por la asignacin de fondos y la adecuada ejecucin,
supervisin y evaluacin de los proyectos aprobados.
Hacer recomendaciones sobre la orientacin y desempeo del Programa en la Regin.
Propiciar un ambiente apropiado para la coordinacin interinstitucional en pro del desarrollo
integral a largo plazo de la subcuenca.
Participar en la elaboracin de un informe anual de actividades
Fortalecer los procesos de participacin ciudadana y descentralizacin para manejo de los
recursos de la subcuenca.
h)
Vicepresidencia de la Repblica
Gobernador Departamental del Departamento de Solol, quien preside la Autoridad.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
Procuradura del Medio Ambiente de la Procuradura General de la Nacin.
La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitln y su Entorno est
facultada para planificar, coordinar y ejecutar en coordinacin con las instituciones que
corresponda, todos los trabajos que permitan conservar, preservar y resguardar los ecosistemas de
la cuenca del Lago de Atitln, generando los mecanismos necesarios para lograr sus objetivos.
Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago Izabal y Ro Dulce
(AMASURLI)
La autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Izabal y Ro dulce, es una
institucin gubernamental creada en 1998 mediante el decreto 10-98, con el propsito de
planificar, coordinar y ejecutar todas las medidas y acciones del sector pblico y privado
necesarias para conservar, preservar y resguardar y desarrollar el ecosistema de la cuenca
hidrogrfica del Lago de Izabal y el Ro Dulce.
La AMASURLI est integrada de la siguiente manera:
-
Izabal.
Servir de rgano de consulta para los efectos de resolucin de casos especiales, servicios de
apoyo al rea, principalmente de tipo turstico.
Promocionar la suscripcin de convenios de cooperacin entre la unidad ejecutora y
organizaciones no gubernamentales, que vayan dirigidos a apoyar el cumplimiento de planes
para la conservacin y rescate de la cuenca.
Definir y/o proponer que entidades no representadas en la autoridad puedan contribuir en la
aplicacin del plan de manejo de la cuenca.
Desarrollar actividades de monitoreo, control y vigilancia en la Cuenca del Lago de Izabal y
apoyar las acciones desarrolladas por el ente administrador el Parque Nacional de Ro
Dulce.
Coordinar la realizacin de actividades de investigacin, recreacin, interpretacin,
educacin ambiental, manejo del rea, normas para la construccin y saneamiento industrial
en la Cuenca del Lago de Izabal y del Ro Dulce, velando porque dichas acciones se
incluyan en el presupuesto de inversin de cada municipio involucrado.
Pronunciarse ante las autoridades competentes cuando, dentro de la Cuenca del Lago de
Izabal y Ro Dulce, se realicen acciones que vayan en contra de lo contemplado en su
zonificacin y normas que como consecuencia de ello, peligre la estabilidad ecolgica del
Lago de Izabal y del Ro Dulce y su Cuenca.
Implementar una poltica ambiental que establezcan una estrategia que norme las actividades
generales que se desarrollen en la Cuenca del Lago de Izabal y del Ro Dulce.
Regular las construcciones que se realice en la cuenca.
Experiencias en Nicaragua
j)
Adoptar los mecanismos necesarios para evitar, reducir o solucionar conflictos entre
usuarios del recurso hdrico
Disear mecanismos y promover la participacin comunitaria
Proponer la elaboracin de normas jurdicas y tcnicas, directamente relacionadas con las
cuencas hidrogrficas
Captar recursos para la gestin ambiental, social y econmica
Acudir a las comisiones consultivas provinciales, comarcales y nacionales
Elaborar su reglamento interno
Cualquier otra funcin que le asigne el rgano Ejecutivo
9.3.3
Desde sus inicios tanto en Europa como en los Estados Unidos de Norteamrica y Amrica
Latina, las competencias que definen a los organismos de cuencas se han fundamentados en leyes
o por decretos ejecutivos, la mayora de ellos vinculados al recurso hdrico ya sea con enfoques
sectoriales o integrales, tambin resalta el nivel de escala a la cual se le ha dado la mayor
importancia; para grandes cuencas o cuencas con importancia econmica sectorial relacionada
con el uso o aprovechamiento del agua (hidroenerga, riego o navegacin).
Pero lo que existe es un vaco acentuado en cuanto a competencias ms globales e integrales, las
leyes se agua (obsoletas en su mayora), las leyes generales de ambiente o leyes forestales no
sealan de quien o quienes es la responsabilidad del manejo de cuencas, no se determina la
autoridad y por lo tanto se carece de una instancia reguladora o administradora de los recursos,
problemas y conflictos que ocurren en las cuencas. Este marco regulatorio es dbil e incompleto
cuando en sus instrumentos carece de reglamentos y medios para operativizar el marco legal.
Otra referencia es la modalidad mediante la cual se han establecido y se ejercen las competencias,
stas ocurren mediante procesos centralistas, con muy poca base participativa y poco apoyo
poltico e institucional. En algunos casos se establecen las leyes para organismos de cuencas,
pero sin instrumentos financieros y aun con las debilidades de insertarlo como parte de los
procesos de manejo de cuencas en el contexto de las polticas de desarrollo nacional. En el nivel
local, esto en algunos pases se supera con las iniciativas de las ordenanzas, sin embargo su
jurisprudencia solo puede ser local y excepcionalmente supera la territorialidad de municipios
con base en la regulacin departamental.
O sea que quienes definen la necesidad de un organismo de cuencas, son aquellos que sienten la
falta de una entidad a nivel de cuencas con la capacidad para llevar a cabo manejo, manejo y
administracin de los recursos naturales de la cuenca, el desarrollo sostenible de los mismos y el
bienestar de sus poblaciones.
En una microcuenca los actores locales internos o externos identifican los problemas asociados a
la falta de un manejo, administracin o gestin de ese territorio; los impactos o efectos
considerados deben fundamentarse en las relaciones del sistema, las externalidades y la visin
holstica, no hay que confundir con desarrollo rural, desarrollo agropecuario o conservacin de
recursos. El ejemplo ms sencillo es cuando una comunidad o conjunto de pobladores de una
microcuenca, carecen de un sistema de agua potable y su alcantarillado o tratamiento; ellos con
esa necesidad valoran la organizacin de un comit de agua o junta de agua, este puede ser el
punto de partida.
9.5.2. Rol de los comits de gestin y de los organismos de cuencas
En la experiencia a nivel local, el proceso de organizacin de un comit de cuencas, nace con la
necesidad de resolver un problema, generalmente relacionado a un recurso como el agua, ya en el
proceso esto se asocia con el sistema hdrico y con todos recursos y sus aprovechamientos o usos.
Cuando la necesidad y decisin estn tomadas se organiza un comit de gestin del organismo
comit gestor tiene el rol catalizador, impulsor y facilitador tiene la funcin de
promover, concertar entre los actores locales, gestionar el diseo, definir las normas y
responsabilidades, gestionar el reconocimiento legal, difundir los resultados de la organizacin
del comit de cuencas y luego delegar las funciones a quienes formalmente asumen las
responsabilidades del organismo de cuencas.
Partiendo del marco legal que establece la competencia de las entidades y organismos de cuencas,
se definirn las funciones y responsabilidades. En ausencia de un marco legal o tratando de
generalizar, se pueden relacionar las siguientes interrogantes:
Qu funciones debe tener un organismo de cuencas?
Qu decisiones debe tomar un organismo de cuencas?
Qu tipo de propuestas debe hacer un organismo de cuencas
Las funciones estarn relacionadas a los objetivos del manejo de cada cuenca, solo al recurso
hdrico o si abarca la integridad. Independiente del nivel de cobertura, siempre se desarrollarn
los aspectos ambientales, sociales y econmicos.
La filosofa que determina las funciones y responsabilidades, se basa en criterios hidrolgicosambientales, sociales y de equidad (actores y usuarios) y el crecimiento econmico (uso mltiple
del agua y de los recursos en general).
Entre las decisiones que puede tomar una entidad u organismo de cuenca, se consideran:
Cmo adaptar las polticas nacionales a la poltica de gestin del recurso hdrico o de los
recursos naturales, para uso mltiple en la cuenca y otros recursos.
Resolver conflictos sobre el uso de agua u otros recursos, entre los usuarios.
Entre las propuestas que puede hacer una entidad u organismo de cuencas se consideran:
El rol de las entidades de cuencas, en los ltimos aos ha estado asociado en parte, al
aprovechamiento y manejo del agua; aunque tambin hay orientaciones claras de promover el
desarrollo sostenible, en forma amplia. Adquiere gran importancia el rol de otorgamiento de
derechos de usos del agua, permisos, licencias u otra forma de otorgar capacidades legales para
utilizar el agua. Otro rol que se menciona en leyes recientes es el de crear mercados del agua.
En general el rol de las entidades y organismos de cuencas, esta asociado a regular, controlar y
monitorear la demanda y oferta de recursos en las cuencas, asignando usos y vigilando las formas
eficientes de uso, con criterios sociales, econmicos y ambientales. Una tarea importante es la de
compatibilizar o armonizar la oferta y demanda, con visin holstica y estratgica.
El rol conciliador, concertador, coordinador y de autoridad, debe especificarse en la competencia
otorgada por las leyes, polticas y directrices institucionales, pero sobre todo la credibilidad,
respeto y confianza en la institucin ser producto de un proceso que conlleve a un buen servicio,
que aplique sus funciones con equidad y sobre todo que tenga alta sensibilidad social.
9.6.
La cuenca hidrogrfica como sistema permite entender mejor las interacciones biofsicas y
socioeconmicas, condiciones claves para desarrollar un enfoque integral e interdisciplinario.
La cuenca hidrogrfica define una unidad natural, con lmites fsicos y un funcionamiento
dinmico, que permite describir escenarios para la toma de decisiones de los planificadores,
administradores y decisores.
La cuenca con su sistema hdrico, posibilita importantes evaluaciones de intervencin sobre el
medio biofsico, para interpretar los conflictos y usos apropiados de los diferentes
componentes. La cantidad y calidad del agua constituyen los elementos claves para la toma de
decisiones.
El manejo y administracin de la cuenca, define un territorio con dominio de factores sociales
y econmicos sobre el medio biofsico, se enfoca hacia la clula de la cuenca, la finca, parcela
o unidad territorial base. Principalmente se analiza, quin toma decisiones sobre estas
unidades o cuales son los factores que inducen estas decisiones, luego el manejo de cuencas
define una base de gestin por parte de agricultores, usuarios y beneficiarios de los recursos
naturales.
Entre los factores que influyen en la formacin y estructuracin de una entidad u organismo de
cuenca, se pueden considerar:
-
b)
Tamao de la cuenca
Ubicacin, geomorfologa y
clima
FACTORES GENERALES
Caractersticas de la cuenca.
Organizaciones, antecedentes
Recursos disponibles
Grados de desarrollo
Situacin legal.
Plan de manejo?
Complejidad en lmites
Si bien es cierto que la organizacin se desarrolla con base en las motivaciones de los usuarios o
interesados en el manejo de las cuencas, esta debe lograr en algn momento el reconocimiento
legal como organismo de cuencas con las competencias fundamentadas en los principios de una
instancia a este nivel, esto solo lo puede definir una ley o un decreto ley. El resultado de un
reconocimiento y el otorgamiento de las competencias, permitir a los integrantes del organismo
de cuencas, la coordinacin, la concertacin, la resolucin de conflictos, manejo de recursos,
aplicacin de reglamentaciones y normas, implementacin de actividades, la conformacin de
fondos y la supervisin de actividades relacionadas con el manejo de cuencas. El marco legal
tambin permitir relacionar los diferentes niveles de escala en el cual se establecen los
organismos de cuencas, dimensionando las jerarquas entre el nivel nacional, cuencas operativas
(sistemas hidrogrficos), subcuencas y microcuencas.
La institucionalidad de los organismos de cuencas esta relacionada a las polticas y estrategias
nacionales de manejo de cuencas, muchas veces los sectores ms afines e interesados en el buen
manejo de cuencas son los que promueven la aplicacin de los enfoques y criterios tcnicos en
sus diferentes planes de desarrollo. Sin embargo ms all de las polticas y toma decisiones de
reconocer y aplicar los enfoques de manejo de cuencas, en el riego, agua potable, prevencin de
inundaciones, prevencin de sequa o control de contaminacin, utilizando al manejo de cuencas
como estrategia integradora, es valorar como estas se internalizan en todos los niveles tanto de
toma de decisiones como desarrollo de acciones.
Las estructuras de los organismos de cuencas generalmente se integran por lo menos con cuatro
niveles de responsabilidades; a) la base organizacional o asamblea general, b) un nivel tcnico
operativo o comisiones o unidades, c) la administracin, d) la directiva y e) un ente asesor.
La asamblea general es la mxima instancia de participacin democrtica, integrada por todos los
actores y sectores vinculados con el Manejo de la cuenca. El nivel tcnico esta constituido por
departamentos, comits o unidades especializadas en las diferentes actividades que se defina para
el organismo (ambiental, financiero, investigacin, proyectos). La administracin es una instancia
de apoyo a los aspectos tcnicos y gerenciales del organismo de cuencas. La directiva que esta
constituida por un grupo de integrantes del organismo que adquieren la representacin
institucional y formal para las diferentes actividades de gestin, ejecucin, seguimiento y
administracin (presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, fiscal y vocales, se recomienda
nmero impar). El nivel asesor constituido por un equipo de colaboradores en ciertos aspectos
tcnicos, gerenciales, legales e institucionales.
Para lograr el reconocimiento, dependiendo del nivel de manejo, demandar que el comit tenga
su asamblea, directiva y unidades debidamente establecidas, as como sus estatutos y reglamentos
debidamente aprobados (funciones, responsabilidades y derechos).
Una estructura sencilla:
ASAMBLEA GENERAL
Comits tcnicos o Unidades: 1. Estudios, proyectos y financiamiento, 2.
Medio ambiente, 3. Asuntos legales y vigilancia, 3. Promocin y
divulgacin, 4. Ejecucin y seguimiento.
Administracin
CONSEJO DIRECTIVO
Comit asesor
9.8.
No existe un solo modelo para organizar un comit de cuencas, este puede partir con una
estructura y diseo simple, pero puede evolucionar, en la experiencia se pueden encontrar
diversas alternativas con elementos y componentes que se van ajustando con la demanda y
necesidades de los actores y beneficiarios de las cuencas, subcuencas o microcuencas, a
continuacin algunas ideas sobre modelos de organizacin vinculadas a pequeas cuencas:
Modelo transicional
a) Sobre una organizacin existente
En cada cuenca o microcuenca puede existir una organizacin que lidera los aspectos
ambientales, de recursos naturales o de desarrollo local, sobre esta base se puede gestionar la
constitucin del comit de cuencas, fortaleciendo con elementos o vacos en temas que no
contemple la organizacin. En esta organizacin se debe integrar el municipio (os), ojala
liderando la estructura. Comits de desarrollo local, Asociaciones de Desarrollo Comunitarios,
Comits de agua, pueden servir de base para este propsito. Las responsabilidades que asuma
este comit pueden evolucionar al organismo a nivel de subcuenca. Entre las recomendaciones
ms importantes para utilizar este esquema se consideran la situacin legal, la solvencia de la
organizacin, la afinidad con el tema y sobretodo la imagen, credibilidad y confianza de la
organizacin.
Municipios lideran
Comit de Cuenca
Comit interinstitucional
Municipios lideran
Comit de Cuenca
Comit interinstitucional
Municipios lideran
Comit de Cuenca
Ordenanza
determina el
proceso y la
forma
Comit interinstitucional
convocado por municipios
Ministerio define
el proceso y la
forma
Ministerios o
municipios
regulan proceso
y forma
COMIT DE CUENCA
MUNICIPIO LIDERA GESTION
UN % SE UTILIZA EN
EL FUNCIONAMIENTO
DEL COMITE
OTRO % SE UTILIZA
EN INVERSIONES EN
CUENCA
Por ejemplo:
Plan de manejo.
Mejora de servicios.
Investigacin.
Estudios, etc.
BRINDA
SERVICIOS
A USUARIOS
USUARIOS
PAGAN POR
SERVICIOS
Una estructura sencilla, liviana y con suficiente capacidad operativa para responder a las
funciones encomendadas.
b)
c)
ESTUDIOS E
INVESTIGACIONES
FUNCIONAMIENTO DE
LA AGENCIA (ejm. 10%)
REDES DE MEDICION
AYUDAS PARA LUCHAR CONTRA LA CONTAMINACION, PARA
INCREMENTAR LA OFERTA DE RECURSOS HIDRICOS.
PARA APOYO DE PROYECTOS EN FAVOR DE AGRICULTORES,
INDUSTRIALES, COLECTIVIDADES LOCALES
b)
Empezar con organizaciones simples es mejor partir de un comit gestor, quizs es mejor
iniciar con un comit de agua
Hay que identificar quienes son los actores clave que deben integrar el organismo.
El organismo debe lograr su reconocimiento (por lo menos local), debe tener sus reglamentos
y funciones, debe tener operatividad y debe ser de conocimiento amplio de todos los actores
de las cuencas.
El proceso
Considerando las experiencias y conocimientos sobre el tema, as como los enfoques y objetivos
del Manejo de cuencas se propone que los organismos de cuencas se basen en procesos
participativos, clarificando y precisando los conceptos de cuencas, manejo de cuencas y
organismos de cuencas, que se tenga una base de empoderamiento y sea de inters local o
comunitario. A continuacin los lineamientos y criterios:
Hay que identificar y definir que es lo que desean o necesitan los actores en el nivel ms bsico
(juntas de agua, productores, comunidades, municipios). Debe lograrse una claridad sobre el
enfoque, tipo y modalidad operativa del organismo de cuencas. No es lo mismo hablar de comit
de agua o comit de cuencas o consejos de cuencas, la grfica elaborada por el Dr. Axel
Dourojeanni nos ilustra sobre este punto (figura 41). Tambin la figura nos ilustra sobre como
deberamos iniciar en cuanto a cobertura espacial y sus complejidades. La figura 50 nos ilustra el
proceso esquematizado a seguir.
CONSEJO DE CUENCA
CONSEJO DE
MANEJO DE
CUENCAS
Manejo integrado
de la cuenca
MANEJO de
Recursos
Naturales
MANEJO Multisectorial
Integral del Agua
MANEJO
Sectorial del Agua
Manejo de Cuencas
Figura 41. Ilustracin sobre los enfoques para pensar en organismo de cuencas, segn Axel
Dourojeanni
Se debe conocer con precisin y claridad que es lo que permite el marco legal e institucional
y cuales son los mecanismos para insertar nuestra propuesta en la institucionalidad nacional o
superior.
NO
Se logra funcionamiento,
reconocimiento y operatividad
SI
NO
SI
NO
9.10.
Hace saber a sus Miembros que en uso de sus facultades, acreditadas por las comisiones
ambientales de las Municipalidades de Somoto y San Lucas ha aprobado el siguiente:
RESOLUCIN MUNICIPAL
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL COMIT DE
CUENCAS AGUAS CALIENTENTES
BASADO EN LAS SIGUIENTES ORDENANZAS:
LEY 217 LEY GENERAL SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
LEY 462 LEY FORESTAL
ORDENANZA MUNICIPAL DE SOMOTO (9-01) PLAN RECTOR DE PRODUCCIN Y
CONSERVACIN DE LA SUB CUENCA COCO-SOMOTO.
ORDENANZA MUNICIPAL DEL MUNICIPO DE SOMOTO 11-02
ORDENANZA MUNICPAL DE SAN LUCAS (003).
RESOLUCIN MUNICIPAL; REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIN
AMBIENTAL MUNICIPAL DE SOMOTO ARTO. 09
LOS CONCEJOS MUNICIPALES DE SOMOTO Y SAN LUCAS
CONSIDERANDO:
Que el manejo de los RRNN es competencia de EL GOBIERNO MUNICIPAL, LEY DE
MUNICIPIOS No. 40 Y 261 ARTO. (7) El gobierno Municipal tendr entre otras, las
competencias siguientes: Numeral (8) Desarrollar, conservar y controlar el uso racional del
medio ambiente y los recursos Naturales como base del desarrollo sostenible del municipio y del
pas, fomentando iniciativas locales en estas reas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y
control, en coordinacin con los entes nacionales correspondientes. RESOLUCIN
MUNICIPAL; REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIN AMBIENTAL
MUNICIPAL DE SOMOTO ARTO 09.
Que la subcuenca Aguas Calientes; es una subcuenca compartida entre dos municipios, EL
MUNICIPIO DE SAN LUCAS Y EL MUNICIPIO DE SOMOTO, por lo que es necesario,
obligatorio y prioritario el trabajo de conjunto coordinado entre los dos municipios para crear
iniciativas de recuperacin y mejoramiento del rea, a dems por ser parte del rea protegida
TEPEZONATE LA PATASTA.
POR LO TANTO:
Se ha elaborado un PLAN RECTOR DE PRODUCCIN Y CONSERVACIN para la
subcuenca Aguas Calientes, aprobado por los CONCEJOS MUNICIPALES de SOMOTO Y
SAN LUCAS por medio de ordenanza municipal para su implementacin y desarrollo en la Sub
cuenca.
RESUELVE:
I
ARTO. 3
Para el cumplimiento de sus objetivos, el comit tendr las funciones y atribuciones siguientes:
recursos hdricos y las personas, a s como toda accin humana que perturbe el medio
ambiente.
Ser rgano de consulta para el estudio de proyectos que afecten el medio ambiente, a la
vez asesorar para la toma de decisiones para el uso de los recursos naturales.
Participar en la elaboracin de planes de Desarrollo Municipal.
Sistematizar las experiencias vividas en la bsqueda del mejoramiento del rea y de las
condiciones de vida de sus pobladores.
Gestin de Recursos financieros para la implementacin de iniciativas de desarrollo en
armona con la disposicin de los recursos naturales.
ARTO. 4
ARTO. 8
La Asamblea General tendr un carcter deliberativo y estarn constituido por
todos los representantes de las entidades miembros de comit de cuenca.
ARTO. 9
ARTO. 10
La Junta Directiva es un rgano de MANEJO y seguimiento, es encargado de la
direccin y la ejecucin de las disposiciones y acuerdos a los que llega la Asamblea General.
Debe asegurar el funcionamiento rpido y eficaz de las distintas actividades del Comit y
elaborar la documentacin necesaria para mantener informada a la asamblea General. Sus
miembros sern electos a lo interno de la Asamblea General en sesin realizada para tal fin y
podrn ser reelectos cada 2 aos.
ARTO. 11
Son competencias de la Junta Directiva las siguientes: Adems de las facultades y
deberes que les confiere la Asamblea General y su Reglamento Interno tienen las siguientes:
Hacer las convocatorias para la realizacin de las sesiones de la Asamblea General cada
Tres meses con al menos 10 das de anticipacin.
Asistir con puntualidad a las sesiones y actividades que se les convoca.
Rendir informe por escrito de las actividades realizadas y cuando sea requerido por la
Asamblea General o por el Coordinador en un plazo mximo de quince das.
Cumplir y hacer cumplir los Reglamentos, y otras disposiciones emanadas de la
Asamblea General.
La elaboracin de planes anuales.
La elaboracin de Presupuestos Anuales y la estrategia de financiamiento.
Proponer a la Asamblea General las reformas al Reglamento Operativo y formas de
Administracin de recursos para garantizar el mejor funcionamiento del Comit.
Informar a la Asamblea General sobre el cumplimiento de los planes anuales y otros
aspectos que se consideren de inters.
La organizacin de los servicios tcnicos, administrativos y financieros.
ARTO. 12
Los Comit de Cuencas Comunales, son las estructuras ms operativas en el
comit, son la base de la dinmica en el territorio.
ARTO. 13
ARTO. 14
Las Comisiones Operativas Especiales, ser un equipo de apoyo de la Junta
Directiva con funciones especficas para cada comisin de acuerdo a los requerimientos de
trabajo en el comit como los siguientes:
Hacer gestiones de proyectos encaminados al cumplimiento del Plan Rector y Plan Anual
Velar por el trabajo de impacto sobre la Recuperacin del Recurso Hdrico.
Elaborar, revisar y valorar tcnicamente los proyectos propuestos a la Junta Directiva,
para la bsqueda de financiamiento.
Dar seguimiento tcnico metodolgico a la ejecucin de proyectos.
Capacitacin permanente sobre Educacin Ambiental y otros temas de inters en la Sub
cuenca.
Colaborar con estudios a realizar en la Sub cuenca.
Buscar asesora legal para esclarecer, proteger o sancionar temas en conflicto de abuso de
los recursos naturales en perjuicio de la poblacin.
CAPITULO IV
Un Coordinador (a)
Un Vice Coordinador (a)
Un Secretario (a)
Un Tesorero (a)
Dos Fiscales
Tres Vocales
ARTO. 16
Cada miembro de la Junta Directiva Participar de manera colegiada en el
establecimiento de las directrices fundamentales y de manejo correspondiente dentro del que
hacer en el Manejo Integrado de Cuencas, a dems de velar porque el ejercicio de la
Administracin sea conforme a los objetivos y planes que se persiguen; as como tambin del
control interno para el buen manejo de los recursos, todo con el objeto de satisfacer las
necesidades y aspiraciones de las comunidades donde tenga intervencin el programa.
ARTO. 17
SON FUNCIONES DEL COORDINADOR: Adems de las atribuciones
dispuestas por la Asamblea General, tiene las siguientes:
ARTO. 18
ARTO. 19
ARTO. 20
ARTO. 21
Asistir a todas las sesiones de la Junta Directiva en la que tiene voz y voto para sugerir o
hacer solicitudes.
Sustituir de manera temporal a los primeros cuatro miembros de la Junta Directiva,
cuando estos se ausenten por un periodo determinado y as lo hayan notificado a la junta
directiva.
Sustituyen de manera permanente a los primeros cuatro miembros de la Junta Directiva,
cuando esto sea propuesto por la Junta Directiva y aprobado por la Asamblea General, con
excepcin del Coordinador (a) que es sustituido por el Vice Coordinador.
ARTO. 22
Llevar el control del Cumplimiento de los acuerdos, resoluciones y decisiones del Comit.
Velar por la correcta direccin, administracin y ejecucin de los proyectos. Custodiar el
patrimonio del comit.
Asistir a todas las sesiones con derecho a voz y voto, para sugerir mejores formas de
controles y de procedimientos administrativos y de ejecucin de proyectos.
Los fiscales podrn vetar una decisin con causa razonable y lo podrn hacer de forma
temporal en caso necesario. De forma definitiva ejercern un veto cuando a los fiscales se
sumen al menos dos de los miembros de la Junta Directiva.
Recepcionar y analizar las sugerencias de los miembros de la Asamblea General y de la
poblacin relacionada al funcionamiento del Comit y hacer por escrito sus
consideraciones a la Junta Directiva.
Elaborar informe semestral con informacin a la Asamblea General y copias a la Junta
Directiva.
CAPITULO V
DE LA SEDE
ARTO. 23
El comit tendr como sede la circunscripcin territorial de la Sub cuenca en las
municipalidades de Somoto y San Lucas, pudindose reunirse de comn acuerdo en cualquiera de
los locales sedes de los integrantes del Comit.
CAPITULO VI
DE LAS SESIONES
ARTO. 24
Las Sesiones de la Junta Directiva son las reuniones en las que se integra este
mximo rgano Normativo, Administrativo y Tcnico para resolver los asuntos de su
competencia. Como mnimo podr sesionar una vez por mes de forma ordinaria, para presentar
informes, planes, iniciativas de ejecucin y otros.
ARTO. 25
La Junta Directiva Sesionar de forma extraordinaria cuando as lo decida su
coordinador o cuando as lo soliciten al menos tres de sus miembros al coordinador.
ARTO. 26
Los acuerdos de la sesin de la Junta Directiva se tomarn por mayora de votos de
los miembros presentes en la sesin. En caso de Empate, el voto del coordinador es decisorio.
ARTO. 27
Para que haya qurum ser necesario la presencia de la mayora simple de sus
miembros, los cuales debern haber sido debidamente convocados de acuerdo a este reglamento
con 6 das de anticipacin para sesiones ordinarias y de 2 das de anticipacin para sesiones extra
ordinarias. En la convocatoria, obligatoriamente debe indicarse; lugar y fecha de la sesin y la
propuesta de agenda a tratar.
ARTO. 28
La Junta Directiva podr invitar a sus sesiones o a las Asambleas ordinarias y extra
ordinarias, a las instituciones, Organismos, Cooperantes y funcionarios que considere necesarios
para una mejor coordinacin u orientacin en el trabajo.
ARTO. 29
En la Sesin el Coordinador auxiliado por el Secretario del Comit, dar cuenta de
los asuntos en el orden siguiente:
ARTO. 30
Son Sesiones Ordinarias las que sean planificadas por la Junta Directiva, as como
por la Asamblea General.
ARTO. 31
Las Asambleas Extraordinarias se celebran cuando lo solicite al menos la mitad
ms uno de los miembros de la Asamblea General para tratar algn asunto de suma importancia.
La convocatoria se formular de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento del Comit.
ARTO. 32
Se considerar ausente de una sesin al miembro que no est presente al tomarse
la asistencia y en caso de que se presentara despus no podr participar del desarrollo de la
sesin. Igualmente se considerar ausente el que se retire de la sesin sin causa justificada y sin
autorizacin del rgano.
ARTO. 33
Los acuerdos y resoluciones adoptadas debern ser divulgados en un tiempo
mximo de ocho das despus de haber sesionado tanto la junta directiva como la Asamblea
General, utilizando los medios de comunicacin presentes en el municipio.
CAPITULO VII
DE LAS DISCUSIONES DE LAS SESIONES
ARTO. 34
El Coordinador de la Junta Directiva presidir las sesiones y dirigir los debates,
procurando contar con la informacin necesaria para una mejor compresin, anlisis y evaluacin
de los asuntos a tratar, para ello antes de abrir el debate deber hacer una rpida exposicin del
contenido; si fuese algn otro miembro que est a cargo del punto tambin deber hacer una
exposicin y justificacin de su propuesta, proyecto e informe.
ARTO. 35
plenario.
ARTO. 36
Al ponerse en discusin una propuesta y no presenta objecin alguna por parte de
los Miembros se somete a votacin a lo inmediato.
ARTO. 37
Cuando la discusin derive en cuestiones ajenas al tema tratado, el Presidente har
uso de la palabra para que se centre en el tema, llamando la atencin a quien la quebrante.
ARTO. 38
Cuando un reglamento, informe, mocin o proposicin constar de ms de un
artculo o prrafo, se discutir primero en lo general y se declarar que ha lugar. Se discutir
despus cada artculo o prrafo en lo particular. Siempre que ms de cuatro Miembros lo soliciten
se podr acordar por mayora de votos que algunas propuestas de Ordenanzas se aprueben en dos
sesiones de la Junta Directiva, para dar lugar a hacer consultas con la poblacin, en este caso de
los productores que posee liderazgo el proceso del manejo de cuencas.
ARTO. 39 Todo miembro de la Junta Directiva tiene facultad para proponer en las sesiones las
propuestas que juzgue pertinentes. El Coordinador ser el moderador en cada Sesin.
CAPITULO VIII
DE LAS VOTACIONES
ARTO. 40
Las resoluciones o acuerdos se tomarn por votacin de la mayora simple de los
integrantes presentes.
ARTO. 41
Antes de comenzar la votacin el Presidente de la Junta Directiva har la siguiente
declaracin: Se somete a votacin de los presentes lo siguiente... , planteando clara y
concisamente sus trminos. Seguidamente el Secretario proceder a recoger los resultados de la
votacin en los trminos previstos por este Reglamento.
ARTO. 42
Hay dos formas de ejercer el derecho al voto en las sesiones de la Junta Directiva:
Nominal y secreta.
ARTO. 43
Son secretas las que se realizan a travs de una papeleta que cada Miembro
deposita en una urna.
ARTO. 44
La votacin nominal es aquella que se realiza mediante llamamiento por orden de
cada representante de institucin y en la que cada miembro al ser llamado responde en voz alta
si, no o me abstengo El Secretario anotar los que voten de forma afirmativa o de forma
negativa, as como los que se abstengan. Concluida la votacin el Secretario proceder a efectuar
el cmputo y expresar en voz alta el resultado. Se podr utilizar el voto a mano alzada cuando
una vez expuesto el tema no se expresen propuestas de acuerdos o planteamientos que no sean
contradictorios.
ARTO. 45
Los Acuerdos solamente podrn ser revocados por la Junta Directiva de la misma
forma en que fueron adoptados.
CAPITULO IX
DE LAS COMISIONES ESPECIALES OPERATIVAS
COMISION DE GESTION
ARTO. 46
Se encarga de gestionar proyectos de carcter productivos y ambientales que
generen externalidades positivas e incorporarlos a los planes de desarrollo del municipio, en pro
del manejo sostenible de los recursos de la Sub-Cuenca Aguas Calientes; adems de coordinar
con otras instituciones u ONG ajenas al Comit la realizacin de proyectos y actividades que
tengan impacto en el uso y manejo de los recursos hdricos y de los recursos naturales en general.
COMISION DE EJECUCIN DE PROYECTOS
ARTO. 47
Es la responsable del monitoreo y seguimiento de Proyectos que requieran ser
ejecutados por el Comit de cuenca. Se encarga de acompaar el proceso de ejecucin de los
proyectos, cotizar precios, distribuir adecuadamente los recursos asignados y su principal funcin
es la de seguimiento, apoyo, coordinacin, y asesora para la ejecucin de los mismos.
COMISION DE EDUCACIN AMBIENTAL
ARTO. 48
Comisin encargada de coordinar capacitaciones relacionadas con la proteccin de
los recursos naturales y en especial de los recursos hdricos, tanto para los Miembros del Comit
como para los distintos grupos de usuarios de los recursos; disear campaas realizar campaas
de concientizacin para la proteccin de los recursos; Facilitar con el sector educativo la charla y
campaas de carcter ambiental en los distintos centros educativos que se localicen en la
subcuenca.
COMISION DE ASUNTOS LEGALES
ARTO. 49
Debe buscar asesora legal en las Leyes Municipales Ambientales, las cuales estn
constituidas en los Reglamentos de las Comisiones Ambientales; para la resolucin de conflictos
de carcter ambiental y difundirlas una vez que hayan sido aprobadas. Es tambin a travs de esta
Comisin que el Comit funciona como mediador en la resolucin de problemas entre usuarios
de los recursos hdricos de la Sub-Cuenca.
DE LA CONFORMACIN DE LAS COMISIONES
ARTO. 50
Cada una de las Comisiones deber estar conformada por dos miembros: un
RESPONSABLE y un COLABORADOR. Por lo que el equipo de apoyo estar integrado por 8
miembros. Y contar con una Asesora Tcnica de ORGANIZACIONS GUBERNAMENTALES
Y NO GUBERNAMENTALES.
CAPITULO X
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DESCENTRALIZACIN
ARTO. 51
El Comit de Cuencas a travs de la Junta Directiva que la representa,
promovern y estimularn la participacin ciudadana en manejo local y ejercer el rol de facilitar
y orientar a los actores directos e indirectos sobre la utilizacin de los recursos de la Sub-Cuenca,
basndose en las competencias otorgadas por las Leyes de las Comisiones Ambientales de cada
municipio.
ARTO. 52
El objetivo de estos mecanismos e instancias es de fortalecer la participacin de la
poblacin inserta en los ejes de acciones, para proponer y mejorar las actividades encaminadas al
manejo integrado de Cuencas entre estos:
ARTO. 53
La Junta Directiva mediante su Secretario solicitar el reconocimiento del Comit
de Cuenca y su respaldo legal a la Comisin Ambiental Municipal y Concejo Municipal de
Somoto y San Lucas.
ARTO. 54
Para la modificacin de este Reglamento la Asamblea General del Comit de
Cuencas AGUAS CALIENTES deber hacerlo en una sesin Extraordinaria convocada para tal
fin,(1)a solicitud
delbien
60%lade
sus integrantes.
Conocer
situacin
actual de cada subcuenca
Situacin social, legal, institucional y administrativa
Situacin econmica y financiera de los usuarios
en
Situacin
operativa
del sistema
hdrico CALLIENTE
Dado
la sub
cuenca
AGUAS
Situacin
fsica
de
los
recursos
naturales
_______________ del ao dos mil cuatro.y fsicos
Con esta informacin se conoce la situacin del manejo de los recursos naturales de la cuenca.
(2) Identificar actores claves y definir objetivos e intereses
Identificar Presidente
quienes son los
agua y quienes
(a)actores claves con relacin al uso del
Secretaria
(o) los contaminan.
Existende
alternativas
soluciones
tcnicas para superar
los conflictos.
Comit
CuencasoAguas
Caliente
Comit
de Cuencas Aguas Calientes
Cual es el objetivo de crear un organismo de cuencas.
Que beneficios se lograran con el organismo de cuencas.
ESTRATEGIAS
EL ESTABLECIMIENTO
DEdel
ORGANISMOS
DE CUENCAS
(4) Identificar lasPARA
alternativas
y motivaciones de evolucin
organismo
Por demanda delos
los procesos
usuarios y beneficiarios.
A continuacin
claves para crear un organismo de cuencas:
Por evolucin del marco legal.
Por competitividad.
Qu ganaran los actores si coordinaran acciones como el uso mltiple del agua? Cmo
cambiara la situacin actual de los usuarios?
Cules son los principales obstculos que impiden actualmente hacer operativo un
sistema de gestin coordinada de la cuenca?
Una oficina
Ejemplo de un cuestionario para justificar la creacin de un comit de agua.
Una comisin de coordinacin (comit de agua)
Cmo estaran representados los usuarios? Qu fuerza legal tendran en las decisiones?
Qu atribuciones legales tendra para poner en vigencia los acuerdos tomados? Podra
proponer planes para la ejecucin de acciones?
Actuar con respaldo institucional local y central (sector ambiente, recursos naturales, agricultura,
agua, forestal, municipal, entre otros).
Desarrollar propuestas con base a una integracin de soportes sectoriales del manejo de cuencas.
10.1. EL MARCO REGULATORIO IDEAL
En manejo de cuencas, la gestin legal no ha estado sin atencin, por el contrario existen
muchas iniciativas de ley que promueven la definicin de las competencias, roles, deberes y
responsabilidades tanto sobre los organismos de cuencas como sobre las instancias rectoras que
espera el manejo de cuencas.
Un tema relevante en las diferentes propuestas sigue siendo la visin de largo plazo, el enfoque
integral y sistmico, mientras que las mayores discusiones ocurren bajo que ley se debe regir el
manejo de cuencas. Enfoques sectoriales de leyes de agua (para uso poblacional o energtico, por
ejemplo) suelen presentarse frecuentemente, discusiones sobre la instancia rectora es otra
temtica (Ministerio de Ambiente o Autoridad de Aguas), tal parece que existe una coincidencia
para que manejo de cuencas se inserte y desarrolle con base en las leyes de agua, esto presenta
fortalezas y debilidades cuando se prctica o aplica la visin integral. En Centroamrica solo
existe una ley de cuencas como tal en la Repblica de Panam, en estos momentos se discute su
reglamentacin.
La propuesta de la competencia del manejo de cuencas con base en leyes de agua se pueden
confundir con manejo de los recursos hdricos o gestin del agua, hasta que punto esto limita el
enfoque integral?, si bien es cierto el agua es el recurso estratgico e importante en la cuenca, la
vocacin de la misma puede ser muy diversa, de manera que el enfoque social vinculado a los
tres elementos agua, suelo y biodiversidad orientan a un anlisis ms profundo para tomar una
decisin correcta sobre cual debe ser el enfoque marco. En estos procesos hay que reconocer que
muchas veces la estrategia de iniciar por lo menos con manejo del agua ha desvirtuado el enfoque
integral y hasta en foros o eventos nacionales de algunos pases se confunde o se trata de igual
manera: manejo del agua es igual que manejo de cuencas, este punto de vista tcnico tiene
trascendencia sobre las propuestas legales.
En conclusin, el manejo de cuencas requiere un marco legal que permita el enfoque integral y no
una suma de sectores, esto no debe reflejar un super marco legal, por el contrario debe estar
articulado a los sectores de base para operativizar el enfoque y objetivos del manejo de cuencas.
Podra ser una ley de aguas, que integre a todos los recursos y fundamentalmente con base social
y de responsabilidad colectiva (conjunte intereses pblicos y privados).
10.2. PROPUESTA DE COMPETENCIAS Y JERARQUAS
Cuando se realiza un anlisis de los aspectos de competencia de las disposiciones legales
identificadas en las leyes y reglamentos vigentes en muchos pases; es muy probable que no estn
todos los artculos que contiene la legislacin sobre el tema de manejo de cuencas o cuencas
hidrogrficas, pero seguramente est la mayora y su contenido es bastante importante para los
objetivos de elaborar una propuesta de anteproyecto de ley especial de cuencas hidrogrficas.
Para la vinculacin y anlisis de los alcances de las leyes y reglamentos que tienen disposiciones
aplicables al tema de cuencas hidrogrficas se sigue la tcnica jurdica de incluir en orden
descendente, empezando por la norma legal que tiene mayor jerarqua, que es la Constitucin de
la Repblica, despus se hace relacin del contenido de los tratados internacionales con la
temtica del estudio y as sucesivamente, hasta llegar a las normas de menor jerarqua.
Una mejor comprensin sobre la jerarqua que tienen las diferentes categoras de leyes aplicables
en el pas se deriva de la propia Constitucin de la Repblica y de otras leyes que jerarquizan las
normas jurdicas, la relacin es la siguiente:
Constitucin de la Repblica
Tratados o convenios internacionales
Leyes Generales de la Repblica
Leyes Especiales
Reglamentos
Ordenanzas municipales
Normas tcnicas, resoluciones, acuerdos u otras disposiciones de carcter administrativo.
Para efectos de la propuesta de una ley de cuencas se llega hasta el nivel de los reglamentos de
las leyes, aunque el marco normativo tcnico y otras disposiciones pueden presentar elementos
importantes, quedan slo como referencia para planteamientos de detalles requeridos en el
proceso de manejo de la ley en referencia (reglamentacin, mecanismos operativos e
instrumentos para la implementacin). A continuacin un esquema base para manejo de una ley
de cuencas hidrogrficas.
10.3.
Exposicin de motivos............................................................................................................
Considerando...........................................................................................................................
TITULO PRELIMINAR...........................................................................................................
Disposiciones generales........................................................................................................
TITULO I: OBJETIVOS DE LA LEY.......................................................................................
CAPITULO UNICO.................................................................................................................
mbito de aplicacin de la ley................................................................................................
Objetivo de la ley....................................................................................................................
Declaratoria de inters nacional.............................................................................................
Definiciones bsicas...............................................................................................................
Los actores tambin se pueden considerar por sectores, niveles y mbitos espaciales: a nivel
local o comunitario sern las organizaciones de base (comits locales ambientales, grupos
ambientalistas, alcaldes auxiliares), a nivel municipal (la corporacin municipal, organizaciones
no gubernamentales, representantes de organizaciones gubernamentales, empresa privada,
unidades ambientales municipales, comits de desarrollo, etc) y a nivel nacional (ministerios del
sector, empresa de servicios de agua, organizaciones no gubernamentales, cooperacin
internacional, consejos nacionales de cuencas, etc)
10.6. PROCESOS PARA LOGRAR LA INSTITUCIONALIDAD
Lograr la institucionalidad requiere de procesos sociales y econmicos muy complejos, son de
largo plazo y difciles de desarrollar sin un marco estratgico nacional, municipal o local.
Algunos autores prefieren crear institucionalidad con procesos desarrollados desde las bases
comunitarias, otros prefieren utilizar estrategias y polticas nacionales emanadas de decisiones
firmes y resueltas para impulsar la institucionalidad, en ambos casos se requiere el trabajo de
doble va.
Los principales procesos son:
En cuanto a competencia, responsabilidades y autoridad de cuencas, existe otro vaco, que debe
superarse. La mayora de instancias bsicas estn a nivel de las leyes de medio ambiente o de las
leyes de agua o forestales, pero sin una precisin deseable, porque en la mayora de situaciones
estas son sectoriales.
Por otro lado se encuentra un marco muy variado de enfoques, criterios, mtodos y estrategias, de
los diferentes proyectos que se ejecutan. Algunos solo llevan la denominacin de manejo de
cuencas, otros tiene una visin sectorial, etc, en este caso se puede afirmar que falta establecer
una homogeneidad e institucionalizar el manejo de cuencas, para que las diferentes iniciativas
sean reconocidas con fundamento tcnico y cientfico.
Otra confusin que se crea alrededor del concepto de manejo de cuencas, es relacionada con el
alcance y objetivos; muchas veces se confunde con el desarrollo rural o que tiene conflictos con
otras formas de planificacin como la regional o micro regional; es ms debe aceptarse que el
manejo de cuencas no lo resuelve todo. Una cuenca bien manejada hubiera presentado efectos
menores frente al Huracn Match en Centroamrica, pero ser difcil afirmar que no hubiera
afectado en nada, porque ante fenmenos de esta naturaleza la capacidad de resistencia de una
cuenca o la vulnerabilidad lmite, no tendran posibilidades de mayor resistencia.
recursos naturales. El anlisis biofsico, social, econmico y ambiental de las fincas, los sistemas
de produccin y de la cuenca como sistema deben establecer claramente las caractersticas y
cualidades para determinar las potencialidades, limitantes y estados de conflictos. Con este
razonamiento deben considerarse indicadores claves que expliquen los efectos e impactos,
reduciendo las necesidades tericas de informacin y evaluacin de variables poco significativas
para el tipo de intervencin en las cuencas.
Este tema generalmente se desarrolla en ltimo lugar, esto no significa que no es de importancia
o que es de menor importancia. Para el manejo de cuencas, se necesita no solamente medir,
monitorear y evaluar las actividades del proyecto y el impactos socio-econmicos en la
poblacin, sino tambin se necesita medir el verdadero impacto de tales actividades en la
sostenibilidad de los recursos naturales de la cuenca para poder comprobar la hiptesis que los
cambios en el tipo de uso de la tierra, influirn en la sostenibilidad de los recursos naturales. De
hecho esto requiere herramientas y conocimientos especiales en cmo medir, monitorear y
evaluar los cambios en los recursos naturales agua, suelo, y bosque en el tiempo.
En muchos campos del desarrollo existe informacin sobre el diseo de sistemas de monitoreo y
evaluacin para ambas actividades de proyectos y de impacto socio-econmico de tales
actividades en el bienestar de la poblacin rural. La literatura nos indica que el monitoreo de
actividades debe ser diseado desde el principio, realizarse frecuentemente, y relacionarse con los
niveles de la institucin.
11.1.
Por la complejidad del tema no se presenta un desarrollo especfico sobre las tecnologas y
mtodos tradicionales de monitoreo y evaluacin ambiental, solo se trata de conceptualizar la
importancia del monitoreo y la posibilidad de emplear un mtodo sencillo y prctico para
monitorear y evaluar proyectos de manejo de cuencas. Las diferentes actividades y procesos de la
implementacin de manejo de cuencas conducen a la necesidad de considerar los siguientes
aspectos:
a)
b)
c)
d)
Establecer criterios globales, sobre aspectos bsicos que sern medidos de acuerdo a
indicadores, condiciones y metodologas especficas. Un criterio global puede ser el
mantenimiento o mejoramiento de la fertilidad del suelo.
La definicin de indicadores, que sern para cada criterio global y deben representar los
aspectos importantes a verificar y posibles de interpretar los cambios, efectos e impactos
en la finca y en el sistema.
Las metodologas y procedimientos para medir los cambios, efectos e impactos.
Establecer periodicidad de control y registro, necesidad de instrumentos y equipos,
organizacin de datos y actividades para aplicar los mtodos.
Conocer las condiciones bajo las cuales se implementa el monitoreo y evaluacin, se
tipifica el tipo de intervencin y su relacin con los indicadores.
INDICADORE
S
VERIFICABLE
S
MAGNITU
D
FUENTES DE
VERIFICACIO
N
CONDICIONE
S SUPUESTOS
ACTIVIDADE
S
Objetivos
del plan
Resultados
INDICADORE
S
VERIFICABLE
S
MAGNITU
D
FUENTES DE
VERIFICACIO
N
CONDICIONE
S SUPUESTOS
ACTIVIDADE
S
Objetivos
del plan
Resultados
La medicin de impactos a nivel del sistema de la cuenca hidrogrfica est referida a aspectos
globales del desarrollo econmico sostenido, al equilibrio de los recursos naturales y a las
prcticas y usos de los recursos naturales.
La medicin a nivel de implementacin (fincas) est referida a los aspectos especficos de manejo
de los recursos, produccin de la finca, control de degradacin o mejoramiento de los recursos,
extensin, capacitacin y tcnicas aplicadas a nivel de finca.
Los objetivos son de carcter superior o generales y objetivos especficos. Los resultados se
enumeran segn la propuesta del marco lgico y la definicin de acciones para solucionar los
problemas.
Los indicadores verificables deben establecer objetivamente sobre que aspectos se esta actuando
y que se esta produciendo por la intervencin del proyecto (ejm.) productividad agrcola, nivel de
utilizacin de agroqumicos, disminucin de erosin).
Cada indicador debe tener su magnitud para posibilitar una evaluacin cuantitativa e interpretar el
nivel de impactos (ejm. Tn/Ha/ao para erosin hdrica, $/Ha/Cultivo para incremento de
productividad).
Las fuentes de verificacin son importantes para establecer las responsabilidades y recopilar la
informacin, es necesario establecer donde encontrar los datos o quien los va ha registrar (ejm.)
encuestas, agencias de extensin, documentos tcnicos y publicaciones).
Las condiciones o supuestos establecen las limitantes y facilidades para implementar las acciones
y obtener los indicadores (ejm.) ley para otorgar ttulos y resolver tenencia de la tierra, apoyo
clave de organizaciones sociales locales al proyecto).
Tambin se deben establecer las actividades que permiten la obtencin de datos y la organizacin
de los respectivos sistemas de informacin (ejm.). Capacitacin, parcelas participativas de
verificacin, asistencia tcnica y folletos para medir adopcin).
Con base a los cambios, efectos e impactos producidos por el manejo de cuencas se determina la
evaluacin que servir para tomar las decisiones a nivel de finca y en el sistema integral, as los
planificadores tendrn la retroalimentacin y los polticos tendrn la sustentacin para respaldar
procesos de continuidad y fortalecimiento institucional operando nuevos proyectos y planes a
largo plazo.
14.2. EVALUACION DE LAS ACCIONES DE MANEJO DE CUENCAS
La implementacin de planes de manejo de cuencas se realiza mediante actividades que estn
establecidas en un plan de accin, que materializan las soluciones a nivel de campo y producen
los resultados esperados de naturaleza biofsica y socioeconmica. Para calificar y cuantificar el
resultado de las intervenciones se proceden a medir los cambios, efectos e impactos en las fincas,
conjuntos de fincas y en el sistema de la cuenca total.
Las mediciones deben interpretarse y valorarse para indicar la efectividad de las intervenciones y
fortalecer las actividades o reajustarlas si son necesarias, la valoracin se representa en forma de
ndices o indicadores que expresan la calidad del manejo, la rehabilitacin de la cuenca o su
recuperacin. Los indicadores pueden ser de naturaleza biofsica, social, econmica o ambiental y
pueden globalizar el estado de la cuenca o particularizar sobre la calidad de un recurso especfico.
a)
Aplicacin de metodologas
Sobre el monitoreo y evaluacin de impactos del manejo de cuencas se establecen dos principales
propsitos:
Monitoreo y evaluacin gerencial, que se refiere al manejo administrativo y operativo del
proyecto, mediante el cual se da seguimiento al cronograma, ejecucin de presupuesto y avances
de acuerdo a los objetivos. Esta evaluacin mide la efectividad gerencial para la ejecucin del
plan y reajusta las inversiones y disponibilidades de recursos de acuerdo a las necesidades
tcnicas, tambin debe garantizar la continuidad de acciones durante las etapas del plan. Los
mtodos convencionales utilizados se basan en tcnicas de administracin y control de proyectos
sistematizados para verificar avances de ejecucin presupuestaria con los avances de aplicacin
de tecnologas. El control puede ser mensual, semestral y anual.
Monitoreo y evaluacin ambiental, que se refiere al manejo tcnico, a la implementacin de
tecnologas y a los resultados de la aplicacin a nivel de campo de los diferentes componentes del
proyecto, la base de observacin y anlisis es caracterizar las alteraciones positivas y negativas de
las acciones. Esta evaluacin requiere establecer sus perodos de observacin, necesidades de
reajustes para mejorar la eficiencia de las alternativas tcnicas y debe permitir la orientacin para
lograr impactos significativos en el mejoramiento ambiental y social. Existen diferentes mtodos
para realizar estas actividades y estn relacionadas a las condiciones que definen las entidades de
financiamiento o donacin de recursos (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo,
AID, OIMT, etc.). Tambin las instituciones nacionales han establecido organismos que
supervisan estas actividades (Comisiones Nacionales de Medio Ambiente, Institutos de Recursos
Naturales, Ministerios del Ambiente, etc). Algunos mtodos son: identificacin, prediccin,
interpretacin y de prevencin.
c)
Indicadores Claves
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
Algunos de los criterios globales para la evaluacin de impactos en el manejo de cuencas pueden
ser:
En aspectos biofsicos
En aspectos socioeconmicos
los niveles de contaminacin por substancias o elementos qumicos, aspecto que resulta tambin
de singular importancia su monitoreo cuando se harn proyectos de agua potable o para consumo
de animales. Podemos decir que el monitoreo del agua lo podemos realizar desde cuatro
parmetros fundamentales:
1. Calidad bacteriolgica de agua.
2. Calidad qumica del agua.
3. Calidad fsica del agua.
4. Disponibilidad del agua (cantidad y su distribucin en el tiempo y espacio).
Adicionalmente la condicin organolptica
La calidad bacteriolgica, qumica y fsica del agua se lleva a cabo mediante la toma de muestras
de agua con cierta periodicidad y de acuerdo a las necesidades de los proyectos. La
disponibilidad del agua se mide mediante tcnicas especializadas conocidas como aforos, de
acuerdo a la naturaleza y tamao de la fuente.
Calidad bacteriolgica del agua:
Los ndices utilizados para la evaluacin bacteriolgica del agua generalmente nos determinan si
el agua es de suficiente calidad para el consumo humano, recreacin o bien para el riego de
cultivos frescos que tengan contacto directo con el agua las partes que sern cosechadas y
consumidas. La estimacin del nmero total de micro-organismos es un ndice de la calidad del
agua. Las bacterias del tipo coliforme son las que generalmente se determinan, los valores
obtenidos usualmente son comparados con valores estndares provenientes generalmente de reas
que no han sido intervenidas por el hombre o bien donde la participacin del mismo ha sido muy
poca. Dentro de las bacterias que normalmente se determinan tenemos las siguientes: Bacterias
coliformes, estreptococos fecales y las coliformes fecales. La presencia de las mismas as como
su cantidad est relacionada directamente con las condiciones fsicas de las cuencas y la
intervencin del hombre en las mismas.
La toma de las muestras se hace generalmente siguiendo tcnicas especficas de muestreo
recomendadas por los laboratorios que realizan dichos anlisis utilizando envases especiales. La
frecuencia del muestreo como se mencion ya anteriormente depender de las necesidades,
alcance del estudio y de las disponibilidades econmicas.
Calidad qumica del agua:
Las corrientes naturales no son cuerpos separados del rea que ellas drenan, en tal virtud las
corrientes naturales conducen elementos o substancias de los lugares por donde han pasado o de
donde proviene el agua que llevan ya que el agua es un solvente natural por excelencia. Las
aguas pueden portar un sin nmero de substancias y elementos, y su determinacin ser sobre la
base de si dicha sustancia es o no perjudicial para los propsitos o proyectos que se tengan o
piensen desarrollar en el rea de la cuenca.
La naturaleza de los elementos o substancias afectarn en distinto grado a los proyectos y su
importancia de monitoreo depender de la medida en que dicha contaminacin lo afecte. As
podemos decir que cuando se trata de un proyecto de riego interesan fundamentalmente los
contenidos de sales de distinta naturaleza en el agua de riego ya que las mismas causan
problemas de salinizacin de los suelos, as existen ciertos estndares de calidad para el agua de
riego. Cuando se trata de proyectos agrcolas, cuyos productos sern destinados para el consumo,
as como los proyectos de agua potable especialmente, resulta importante el monitoreo de trazas
de insecticidas y cualquier otro tipo de pesticida y cualquier otro tipo de contaminante qumico
que pueda afectar la salud de quienes consumen el agua, los productos o bien el estado
nutricional de la misma plata. Vale la pena mencionar que en las aguas pueden existir elementos
qumicos o substancias que puedan causar toxicidad.
Los proyectos industriales tambin pueden verse afectados por la presencia de ciertos elementos
o substancias qumicas y dependiendo de la naturaleza del proyecto as se podr tener que la
presencia de ciertos elementos o substancias pueden afectar los procesos industriales. Dentro de
los principales elementos contaminantes desde el punto de vista industrial pueden mencionarse
los siguientes: fsforo, calcio, magnesio, sodio, potasio, manganeso, azufre, etc.
Existen ciertos anlisis como la demanda bioqumica de oxgeno y el oxgeno disuelto los que
nos dan un ndice para saber la posibilidad del desarrollo de vida dentro de los cuerpos de agua y
que son muy tiles especialmente cuando pensamos en proyectos de desarrollo de vida acutica.
Cabe hacer mencin que en cuanto a calidad qumica existe un innumerable nmero de anlisis
posibles y mtodos disponibles de acuerdo a la naturaleza del agente contaminante.
La contaminacin del agua en sus aspectos qumicos tambin debe considerar las condiciones de
sitios naturales que en algunos casos vierten o son de materiales que alteran las caractersticas.
El muestreo del agua desde el punto de vista qumico tambin se realiza de acuerdo a las
disponibilidades econmicas del proyecto, de alcance del estudio a realizar y de las necesidades
que se tengan.
Calidad fsica de agua:
La calidad fsica del agua est determinada principalmente por las caractersticas de slidos en
suspensin y caractersticas organolpticas.
Slidos en suspensin:
Estos son conocidos tambin como sedimentos, los cuales pueden ser de naturaleza diversa, entre
estos podemos encontrar slidos como arenas, gravas o restos orgnicos. Es importante el
conocimiento de la variacin en la concentracin de los slidos en suspensin en el agua, debido
a que los mismos afectarn directamente los volmenes de embalse utilizables, provocarn el
asolvamiento de los canales de riego y cualquier otro tipo de estructura hidrulica ya sea por
asolvamiento o desgaste de las mismas. En los proyectos donde hay maquinaria hidrulica esta
se ve sometida a un desgaste en las partes de las mquinas por efecto de dichos materiales.
La forma de medir la concentracin de los sedimentos en una fuente de agua consiste en tomar
muestras representativas de agua de las corrientes y luego permitir la decantacin de dichos
materiales y determinar su volumen o peso y referirlo posteriormente al volumen o peso de la
muestra de agua. En algunas situaciones la medida se podr efectuar en probetas graduadas y
midiendo directamente el volumen ocupado por los sedimentos y relacionarlo al volumen total
ocupado por la muestra. En otras situaciones ser necesario separar los sedimentos mediante la
evaporacin del agua y pesar posteriormente los sedimentos y referirlos posteriormente al peso
total de la muestra.
La frecuencia de la toma de las muestras va a depender de las necesidades, del tipo de proyecto,
de las disponibilidades econmicas y de cualquier otro tipo de factor que determine la necesidad
del conocimiento del problema.
Caractersticas organolpticas:
Se refieren bsicamente a aquellas caractersticas que afectan la apariencia y gusto del agua a
nuestros sentidos, dentro de estas tenemos las siguientes: color, sabor, olor. El color, el sabor y el
olor se deben fundamentalmente a la contaminacin con ciertas substancias que el agua encuentra
a su paso por los distintos lugares, presencia de materiales orgnicos, etc. Muchas veces el agua
puede no ser nociva para su uso, pero una apariencia no agradable de la misma puede causar
problemas. Se podra considerar a dichas caractersticas como las propiedades estticas del agua.
Disponibilidad de cantidad de agua:
Las disponibilidades del agua se refieren bsicamente a si los escurrimientos de agua son los
mismos o cual es su variacin en el tiempo y si su cantidad disponible es suficiente para
satisfacer los requisitos o demandas de los diversos proyectos existentes y por realizar dentro de
la cuenca.
El monitoreo de las disponibilidades de agua o escurrimiento se lleva a cabo mediante la
aplicacin de distintos mtodos de aforo segn las circunstancias lo demandan. Puede
mencionarse que para pequeos nacimientos o corrientes se puede emplear el mtodo del
recipiente de un volumen conocido y el cual consiste en medir el tiempo requerido para llenar
dicho volumen cuando se toma toda el agua de dicha fuente o corriente. Tambin existen
pequeos aforadores que nos permiten realizar dicho trabajo tambin y para el caso consistir en
colocar un aforador interceptando la corriente directamente.
Los aforadores existen de diversa capacidad y tipos y pueden llegarse a utilizar para medir
caudales de tamao considerable cuando se dispone de los mismos y existen los lugares
adecuados para su emplazamiento.
Corrientes mayores se medirn con el mtodo de seccin conocida y el conocimiento de la
velocidad de desplazamiento del agua y la aplicacin posterior de la frmula de continuidad
(Q=AxV), la cual dice que el caudal escurrido es igual al producto del rea de escurrimiento por
la velocidad de desplazamiento del agua o lquido en cuestin. La velocidad del agua puede
medirse mediante el uso de flotadores o bien con aparatos especialmente construidos para el
efecto llamado molinetes.
El conocimiento de las disponibilidades de agua es de mucha importancia para poder saber si se
podrn implementar nuevos proyectos de riego, agua potable, industriales, etc., ya que la
existencia de dicho recurso determinar la viabilidad de los mismos. En los proyectos que ya
estn haciendo uso del agua, el conocimiento del comportamiento de la misma en la cuenca nos
permitir tambin planificar y racionalizar su uso.
B) Suelos
Uno de los impactos de mayor importancia es la erosin hdrica (causado por agua) y elica
(causado por vientos) y se dan los tipos de erosin siguientes: por goteo, laminar, en surco y de
crcavas. Como con los otros recursos, para disear un sistema de monitoreo para suelos se
necesita conocer lo que se quiere monitorear. Usualmente se define la prdida anual de suelo de
una cuenca o extensin definida, medida en toneladas por hectreas o km2. Sin embargo, al
mismo tiempo sera til disponer de mejor informacin sobre los suelos en la cuenca, como la
fertilidad, profundidad, y prdidas por porcentaje de pendiente.
Tambin se necesita estar seguro desde el principio para qu? se va a utilizar el monitoreo y la
evaluacin del suelo. A parte de la evaluacin de impacto, de sus intervenciones, la medicin y
monitoreo de los suelos, podr proveer informacin valiosa para:
*
*
*
*
*
parcelas, mejoramiento de la calidad del agua y disminucin de costos por tratamiento, entre
otros.
La medicin de cambios en el bienestar general del agricultor o de la comunidad a travs de los
niveles de salud y educacin, bienes acumulados, caractersticas de las viviendas, etc., es factible
pero presenta otros tipos de problemas con factores externos que complican mucho la evaluacin
de la situacin. El grado de integralidad del plan, determinar los indicadores que se usarn y
debern ser definidos y como los que se medirn desde el principio.
Dada la importancia de la actividad y conciencia del agricultor en la toma de decisiones sobre el
manejo y uso de sus recursos y considerando que los resultados y retornos reales pueden ser de
10 aos o ms en el futuro para algunas de las intervenciones tcnicas las cuales se contemplan
en el manejo de cuencas, se debiera establecer en la base socio-econmica, la informacin que se
deber usar para evaluar estos aspectos.
14.5. MTODOS DE EVALUACIN DEL MANEJO DE CUENCAS.
Al considerar los resultados y productos del manejo o rehabilitacin de cuencas se deben
distinguir diversos factores: naturaleza, intensidad y duracin de la intervencin. Las causas u
orgenes de los problemas a solucionar en manejo de cuencas requieren de perodos largos de
tratamiento, por esta razn se deben sistematizar y dirigir cada una de las acciones considerando
el requerimiento de tiempo para lograr escalonadamente los cambios, efectos e impactos, segn la
variable espacial y temporal. Estos pueden caracterizarse en formas cualitativas y cuantitativas.
Los primeros resultados pueden ser cambios que se caracterizan por ser: directos, rpidos,
sensibles y simples, que expresan una variacin simple de estado, por ejemplo el cambio de la
produccin de un ciclo de cultivo al siguiente, por aplicacin de fertilizantes. Otro resultado de
las acciones de manejo de cuencas son los efectos que se caracterizan por ser: interpretativos,
especficos, requieren consistencia y tiempo, por ejemplo luego de 4 aos de intervencin medir
el efecto de las prcticas de conservacin de suelos en el control de la erosin hdrica a nivel de
finca.
El resultado esperado como producto a largo plazo, se considera como impacto y se caracterizan
por ser: de valores significativos, sostenibles, consistentes, globalizantes, integradores o
especficos, por ejemplo luego de 8 aos de intervencin medir el impacto en la produccin
hidroenergtica por la aplicacin de prcticas y obras de conservacin de suelos para disminuir el
arrastre de sedimentos a los reservorios.
Estas consideraciones implican mtodos y procesos diferentes en la evaluacin, variarn tambin
en funcin de su naturaleza, sin variables biofsicas o socioeconmicas:
Antes de definir los ejes de sistematizacin ser importante considerar algunos criterios para
orientar la toma de decisiones y organizacin de las actividades, entre ellos se proponen:
i. Objetivo, los ejes de sistematizacin deben responder a los objetivos centrales del
Manejo de cuencas, ntimamente vinculados a procesos. Los aspectos colaterales,
complementarios o secundarios no deberan considerarse porque la amplitud de un
eje esta en los temas que se articulan a cada uno de ellos.
ii. Utilidad, los ejes deben considerar la pertinencia de los productos para qu sirven?
realmente contribuyen a aspectos centrales, medulares o relevantes? En esto la
demanda, vacos y debilidades son importantes como referencia.
iii. Costo, habr que considerar cuanto cuesta desarrollar cada eje a sistematizar, cul es
el nivel de esfuerzo, tcnico y financiero? Esto nos ayudar a priorizar o definir ejes y
temas relevantes.
iv)
v)
Integracin, los ejes deben ser pocos, muy precisos y que permitan la integracin y
articulacin de temas, disciplinas, enfoques. (Integracin de actores, organizaciones e
instituciones, actores clave).
vi)
a)
Ordenamiento de la sistematizacin (definir ejes y temas, como participar en el proceso o
como recuperar las experiencias para los temas que se identifiquen).
b)
Anlisis de los procesos (reflexin, adaptacin, retroalimentacin).
c)
Interpretacin de los procesos (por temas e integracin)
d)
Exposicin y presentacin de los resultados (incluye la comunicacin).
14.6.3. Ejes para el desarrollo de la sistematizacin
Una primera aproximacin de ejes a sistematizar sera la siguiente:
a)
b)
Por qu?: Aunque existen muchas alternativas, no se estn aplicando con criterios ajustados a los
objetivos de manejo de cuencas, menos responden a una funcin integral y compartida. Entonces
ser muy til para validar alternativas, con enfoques de cadena productiva, empresarial,
rentabilidad, con enfoque conservacionista, para producir externalidades y sostenibilidad desde
todos los puntos de vista. De aqu se esperaran criterios, guas, manuales, etc.
c)
Por qu?: En manejo de cuencas se requieren muchas inversiones para atender todas las
demandas y oportunidades, no hay capacidad de parte del estado, cooperacin externa u otra
modalidad para asegurar la ejecucin de planes y proyectos. La experiencia de los proyectos
locales (incentivos), inversiones de prstamos y la misma inversin de loas actores locales,
merece una reflexin profunda para formar capitales y capacidades de inversin de manera
independiente en le futuro. La rentabilidad de los proyectos e inversiones, el enfoque de cadena
productiva, el desarrollo ecoempresarial, los ingresos de externalidades (pago por servicios
ambientales) y las capacidades para la continuidad en el largo plazo. De aqu se esperaran,
criterios, estrategias, metodologas, mecanismos, guas y manuales.
d)
Fortalecimiento de capacidades
Por qu?: Esta es quizs la parte ms relevante, se orienta a la formacin de los recursos
humanos en todos los niveles (nios, jvenes, mujeres, as como agricultores, lderes, maestros,
La gobernabilidad
Por qu?: Se necesita analizar, valorar y definir que tipo de organizacin se requiere para el
manejo, gestin o cogestin de una cuenca. As como el respaldo, reconocimiento y definicin de
competencias para asegurar la continuidad de las acciones a nivel comunitario, municipal,
regional y nacional. Alternativas como comits de agua, comits de microcuencas, consejos de
agua o autoridades de cuencas (o de aguas) deben analizarse y determinar que modelos de manejo
o gestin funcionan. Se analizarn los procesos y alternativas a diferentes niveles. De aqu se
esperaran principios, enfoques, criterios, estrategias, polticas, directrices, lineamientos,
modelos, metodologas y guas.
f)
Por qu?: No hay informacin y conocimientos especficos para el manejo de cuencas, en estos
temas, aspectos como lnea base, indicadores, sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de
impactos sern fundamentales para los diferentes procesos relacionados a nivel de proyectos
locales, capacitacin, asistencia tcnica, subcuencas, regiones, cuencas o municipios y
mancomunidades. Los modelos de seguimiento y evaluacin deben integrar las capacidades tanto
comunitarias, tcnicas como administrativas. De aqu se esperaran modelos, criterios,
mecanismos, guas y manuales.
Los ejes transversales como la participacin, gnero, aspectos culturales, sostenibilidad,
documentacin y calidad debern integrarse en cada uno de los procesos de sistematizacin
especfica. Los niveles locales, nacionales, regional y de pas tambin son transversales.
condiciones institucionales, polticas y econmicas de los procesos de desarrollo que siguen los
pases.
Evidentemente los cambios y ajustes que se han realizado (ver recuadro 7.), provienen de
experiencias y aprendizajes de campo, producto del trabajo con los actores locales, entre los ms
importantes podemos sealar:
El problema de las cuencas en sntesis estriba en sendos procesos de degradacin de sus recursos
naturales y que por ende incide en la baja calidad de vida de sus poblaciones. Existen varios
antecedentes que han influenciado para que en los ltimos aos, se haya dado una mayor atencin
a la problemtica de las cuencas, por ejemplo en Centroamrica, despus de las tormentas
tropicales como el Mitch y sus consecuentes inundaciones, las frecuentes sequas relacionadas
con el fenmeno ENOS, la intensificacin de la contaminacin de aguas y la escasez de agua para
las poblaciones rurales y urbanas, han creado entre los decisores, cooperantes y actores locales, la
necesidad de manejar las cuencas hidrogrficas.
En muchos casos se atribuye a que la deforestacin esta generando gran parte de esta
problemtica, sin embargo esto habr que analizarlo a mayor profundidad, primero hasta que
punto contribuye el bosque natural o una plantacin forestal en la regulacin del equilibrio
hidrolgico, que relaciones e interacciones existen. Ser cierto que con solo el manejo de
integrado de los recursos naturales se lograr minimizar los impactos relacionados con los
desastres naturales, es decir que ante un evento como por ejemplo el Mitch, las inundaciones
hubieran causado menos efectos, cuanto menos o hasta que punto; la conclusin es que no todo se
podr controlar, mitigar o eliminar con el manejo de cuencas. Cuanto se podr aportar con la
conservacin de suelos o el manejo integrado de plagas a la disminucin de la contaminacin y
en el control de la erosin y sedimentacin, indudablemente que ser muy importante aplicar
estas prcticas, pero en cada caso habr un lmite de contribucin. Se ha demostrado que con un
enfoque integral todas estas medidas se obtendrn resultados favorables a tener una menor
vulnerabilidad de las cuencas.
Sin embargo quizs esta visin no precise la problemtica del manejo de cuencas, porque a pesar
de haberse invertido en muchas acciones, falta mucho por hacer y los efectos de la falta de un
buen manejo de cuencas, contina generando serios problemas y conflictos. Por un lado persiste
la falta de recursos, as como una dbil capacidad de gestin a nivel local y central, enfoque y
orientaciones desarticulados del desarrollo humano y ausencia de organizacin apropiada; son las
que ms resaltan como necesarias de superar para enfrentar las necesidades de manejo de
cuencas.
En este marco operativo tambin el manejo de cuencas, ha seguido lentos procesos de
institucionalidad, manteniendo debilidades en la definicin de competencias y responsabilidades.
Marcos legales y regulatorios, que aun no se han modernizado y por lo tanto no contemplan
estructuras como las entidades y organismos de cuencas, falta de directrices, polticas y
estrategias para el desarrollo de acciones ordenadas de manejo de cuencas, tambin se identifica
la falta de un inventario de los avances y que se ha realizado en materia de manejo de cuencas
(debidamente sistematizado), ausencia de normas tcnicas y de certificacin, metodologas y
procedimientos ajustados a las necesidades de cada ecosistema y condiciones socioeconmicas en
las cuales se ubican las cuencas hidrogrficas.
12.2. BENEFICIOS Y JUSTIFICACIN DEL MANEJO DE CUENCAS
Para lograr el respaldo de actores y decisores vinculados al manejo de cuencas es imprescindible
demostrar que los beneficios que se pueden lograr son importantes y significativos (Ver Recuadro
8 y Fig. 44), al respecto investigaciones y evaluaciones diversas de manejo de cuencas sealan
que:
Por lo tanto la sostenibilidad ecolgica, es viable lograr, todo depender del tratamiento tcnico y
la forma de asegurar la continuidad de las prcticas, medidas, obras o acciones indirectas. De tal
manera que suelos degradados e infrtiles, pueden mejorar su productividad, tierras deforestadas
pueden reestablecer su cobertura vegetal y regenerar las condiciones muy similares a las
originales, la cantidad y calidad del agua se puede mejorar, y como consecuencia las
inundaciones, sequas y problemas de contaminacin de aguas se pueden regular o controlar.
La sostenibilidad social
Este punto es de lo ms importante, porque todo depender de la intervencin humana organizada
o individual, formar capacidades de gestin, lograr cambios de actitudes, tener marcos legales y
normativos adecuados, promover organizaciones responsables del manejo de cuencas, no es una
tarea fcil y de rpido resultado. Muchas de estas acciones se conducen por medio de procesos y
con acciones de incidencia, para lo cual se requieren considerar elementos complejos, integrales y
muchas veces de naturaleza conflictivas o de contrastes.
En este caso se menciona a las autoridades de cuencas y formas afines, como la modalidad que
ayudara a superar la sostenibilidad social, sin embargo habr que considerar el papel de las
Unidades Municipales Ambientales, el rol de los Municipios y sus asociaciones. En el marco de
procesos de descentralizacin estos gobiernos locales, como pueden institucionalizar de modo
pragmtico, el quehacer del manejo de cuencas, muchos consideran su viabilidad y otros destacan
las debilidades. Existen experiencias y antecedentes importantes sobre el rol de los gobiernos
locales en el manejo del agua, recursos naturales y del ambiente, sealando xitos muy favorables
y resultados que a largo o mediano plazo podran constituirse en una alternativa viable para lograr
el manejo sostenible de cuencas, esta modalidad requerir de armonizar la responsabilidad de los
espacios territoriales, definir la competencia de funciones y atribuciones, aspectos muy
relacionados a la descentralizacin. Las alcaldas municipales requerirn de marcos estratgicos
de desarrollo, normas, recursos y capacidades para enfrentar el reto de manejar escenarios
complejos pero que constituyen la base del bienestar de las poblaciones rurales y urbanas,
coordinar, facilitar, supervisar qu se realiza en cada territorio. Cmo articular esfuerzos, ya no se
debe aceptar que a un territorio municipal y de sus cuencas, lleguen iniciativas y proyectos, en
forma desordenada y desarticulada de una visin integral.
La sostenibilidad econmica
Una de las preocupaciones del manejo de cuencas, es quin paga por implementar sus
actividades, determinar quin es el responsable de gestionar los recursos necesarios para
reforestar, conservar suelos, evitar contaminacin o controlar los incendios. El costo del manejo
de cuencas puede ser alto o de largo plazo, que resultara difcil de sostener, entonces como
gestionar recursos para establecer, operar, mantener y dar continuidad a las acciones. Mucho se
ha mencionado de la posibilidad de internalizar las externalidades (servicios ambientales), pero
no resulta prctico por el momento, al respecto se requerir de un cuidadoso manejo de esta
alternativa, todava se necesita mucho conocimiento especfico para hacer aplicable este
concepto. Entonces como financiar el manejo de cuencas, al respecto en el recuadro 9 se
describen algunas ideas:
363
12.4.
Quizs no existe una sola propuesta para lograr la sostenibilidad del manejo de cuencas, la
experiencia y muchos estudios de caso demuestran que para desarrollar procesos sostenibles y
una gestin financiera capaz de resolver la problemtica de las cuencas, se requiere de una
integracin de factores, criterios, principios y enfoques, que se deben armonizar en la formacin
de capacidades, en el entendimiento claro de que trata el manejo de cuencas y en una clara
definicin de competencias y responsabilidades.
La formacin o fortalecimiento de capacidades de gestin a los diferentes niveles (central,
gobierno local y comunitario), es una decisin clave e importante, porque se deben tener bases
suficientes para planificar, administrar y gerenciar las actividades que se desarrollan con enfoque
de manejo de cuencas. Esta debilidad y vacos todava son muy evidentes en muchos pases de
Latinoamrica, de sus instituciones, de sus organizaciones y de sus actores locales.
La capacitacin en aspectos tecnolgicos todava seguir siendo muy importante, no solo por el
progreso y desarrollo de las alternativas, sino tambin para fortalecer el enfoque y la integracin
de nuevos aspectos como la vulnerabilidad, cambio climtico, calidad total y globalizacin.
En cuanto a la competencia y responsabilidades, es muy necesaria una definicin acerca de quien
debe asumir la responsabilidad del manejo de cuencas, establecido en un marco legal, de lo
contrario pueden resultar conflictos de inters tanto por el manejo de los recursos naturales, como
por los derechos de uso, as como por los derechos de las externalidades. La competencia tambin
364
12.5
Identificar, valorar y aplicar los mecanismos para la venta de servicios ambientales (agua,
biodiversidad, turismo, aire, seguridad ambiental)
El incremento de la produccin a nivel de finca, genera ingresos a nivel de las familias,
por lo tanto no emigra a las ciudades en bsqueda de otras alternativas.
Las organizaciones de las cuencas (comits) adquieren la responsabilidad del manejo
(administran los recursos y servicios), disminuyendo o liberando las asignaciones
presupuestarias del gobierno central.
Al conservar y proteger los recursos naturales, estos adquieren un nuevo valor, las fincas
con obras de conservacin de suelos o agroforestera, valen ms.
Una agricultura orgnica y poco dependiente de insumos comerciales, genera productos
de mayor valor y de menor costo para la produccin.
El valor agregado, la comercializacin y la planificacin en funcin de la demanda, son
aspectos innovadores que le pueden inyectar una dosis importante de sostenibilidad y
rentabilidad a las acciones de manejo de cuencas.
La diversificacin de los cultivos, genera nuevas capacidades y alternativas productivas
para las familias.
DISMINUCIN DE RIESGOS, MANEJO DE LA VULNERABILIDAD Y
JUSTIFICACIN DE LA PREVENCIN.
365
En este proceso es importante concienciar a la poblacin, a las autoridades locales y del gobierno
central de los peligros identificados y que vale ms invertir en prevenir que lamentar prdidas de
vidas humanas y de infraestructura econmica y social.
Para justificar la inversin que requieren estas reas bajo riesgos, es necesario valorar el medio
fsico en peligro, los impactos en la actividad econmica y la necesidad de proteger las vidas
humanas (muerte de personas, destruccin de viviendas, destruccin de caminos y carreteras,
destruccin de tierras de cultivo y sus familias).
Una accin concreta que contribuye a superar esta problemtica es la capacitacin y la formacin
de la capacidad de gestin/organizacin de las instancias locales para prevenir los desastres
naturales y como organizarse ante la presencia de fenmenos incontrolables.
12.6. EL FUTURO DE MANEJO DE CUENCAS
El manejo de las cuencas hidrogrficas sigue siendo un gran desafo y con retos muy grandes aun,
por lo tanto urgen estrategias operativas y de gestin, suficientemente analizadas, que respondan
a realidades sociales y humanas. No es una tarea imposible, pero requiere de una visin de futuro
con profundos cambios en los enfoques y estrategias modernas, sobre todo considerar el rol de
nuevos actores y decisores, que hoy en da estn logrando nuevos espacios en manejo ambiental,
como es el caso de los gobiernos locales y sus comunidades.
El agua seguir siendo el factor vital del desarrollo, por lo tanto manejo de cuencas deber
enfatizar en garantizar la calidad y cantidad de agua para los diferentes usuarios de los productos
de las cuencas.
En el caso del financiamiento de acciones para el manejo de las cuencas, ser muy importante
materializar el pago por servicios ambientales y los mecanismos para internalizarlos en
beneficios de quienes lo producen.
En cuanto a la socializacin de los procesos de manejo de cuencas, se deber enfatizar en la
participacin con responsabilidad, pero tambin con beneficios tangibles y rpidos para quienes
hacen viable la conservacin de las cuencas.
La vocacin y capacidades de las cuencas, debern ser armonizadas con la relacin oferta y
demanda de recursos, as como con los productos y servicios que puede relacionarse con cada
cuenca bajo manejo.
En cuanto a la capacidad de gestin para el manejo de las cuencas, se deber fortalecer la visin
gerencial, empresarial y pluriorganizacional, en un marco de capacidades sociales responsables
del desarrollo humano.
El manejo de cuencas poco podr avanzar sin un marco legal actualizado y con visin adecuada a
la sostenibilidad de recursos claves como el agua, el suelo y la biodiversidad.
366
LITERATURA CONSULTADA
AECI-MINAE Plan de manejo de la cuenca del ro Savegre; Costa Rica, 2004.
Berganza, J. Propuesta metodolgica para la creacin y operacin de organismos de cuencas en la
subcuenca del ro Cara Sucia, El Salvador, Tesis de MSc. CATIE, Turrialba, 2002.
CATIE, Curso estratgico de manejo de cuencas, Costa Rica. 2004 y 2005.
CATIE, Curso internacional Gestin de cuencas hidrogrficas, Turrialba; Costa Rica, 2005
CEPAL, Creacin de entidades y organismos de cuencas en Amrica Latina y El Caribe, Santiago
de Chile. 1999
CEPAL, Manejo de cuencas y ros vinculados a centros urbanos, Santiago de Chile, 1999.
CEPAL, Informe del III Taller de gerentes de organismos de cuencas en Amrica Latina y El
Caribe, Santiago de Chile, 1998.
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC) 2000. Plan Regional de Reduccin de Desastres. ASDI. 17 p.
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC). 1999. Inventario de Desastres en Centroamrica. Periodo 19601999. 12 p.
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC) 2001. Diagnstico de las capacidades de los sistemas nacionales
para gestin del riesgo. CEPREDENAC. 12 p.
Comisin Regional de Cooperacin Agrcola (CORECA). 1998. Huracn Mitch: efectos sobre el
sector agropecuario centroamericano y acciones para la recuperacin. San Jos,
Costa Rica, CORCA-IICA. 54 p.
Chamizo, H. 2000. Gestin del riesgo: una mirada integradora de educacin ambiental y salud.
In: Huracn Mitch. San Jos Costa Rica, EIRD - OPS. p. 175-238
Dourojeanni, A. Procedimientos de manejo para el desarrollo sostenible, Santiago de Chile
(Serie: Manuales de Naciones Unidas, CEPAL), 2000.
Dourojeanni, A. Polticas pblicas para el desarrollo sustentable: manejo integrada de cuencas,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Centro
Interamericano de Desarrollo e Investigacin Ambiental y Territorial (CIDIAT),
Mrida, Venezuela, ISBN: 9802924385. 1994.
GTZ;
El manejo de cuencas est asumiendo da con da muchos desafos que tanto sus actores sociales,
comunidades o habitantes, as como las autoridades nacionales, esperan resultados compatibles
con el nivel de inversiones dirigidas a resolver la problemtica, y para aprovechar las
potencialidades que tienen las cuencas hidrogrficas.
La experiencia lograda a travs de programas, planes, proyectos y actividades de manejo de
cuencas, pone de manifiesto la existencia de vacos o debilidades en las estrategias, enfoques y
lineamientos que estn utilizando los ejecutores de actividades en sus diferentes niveles. Sendas
inversiones y esfuerzos se estn realizando y todo indica que las soluciones no trascienden
significativamente, algo est pasando con las decisiones y acciones dirigidas al manejo de
cuencas en Latinoamrica. Un anlisis general en el contexto de la Regin Latinoamericana,
conduce a sintetizar una visin, acerca de los avances, logros y limitantes que enfrenta el manejo
de cuencas:
Debilidad institucional para integrar y desarrollar acciones de manejo de cuencas en sus
diferentes niveles.
Marco regulatorio inapropiado, vaco y obsoleto, tanto a nivel central, como a nivel local.
Falta de polticas, estrategias y directrices para promover y apoyar los procesos de manejo
de cuencas en sus diferentes mbitos.
Ausencia de mecanismos para manejo y sostenibilidad de las actividades de manejo de
cuencas.
Dispersin de esfuerzos e inversiones en macroproyectos, sin una claridad de los enfoques
tcnico, ambiental, econmico y social.
Experiencia
Algunos solo se refieren a caracterizacin o
inventario. No son elaborados en forma
participativa. Los actores locales estn
saturados de este trabajo. No hay marco
normativo. Se utiliza SIG.
Algunos se quedan en bibliotecas, muy pocos se
ejecutan. Muy costosos. No hay planes de
gestin. No hay marco normativo. Se utiliza
SIG.
Demasiados indicadores. No hay muchos casos
prcticos. No hay marco normativo.
Herramientas e
Conocimiento
instrumentos
Leyes y normas Muy general en marco
de cuencas
regulatorio
Experiencia
Herramientas e
instrumentos
comunicacin y
difusin
Capacitacin y
enseanza
Conocimiento
Experiencia
manejo de cuencas.
Faltan estrategias de comunicacin.
Materiales y documentos base para
replicabilidad.
Capacitar a capacitadores bajo una estrategia.
Cuadro 3. Elementos relevantes que diferencian el manejo, gestin y cogestin de cuencas
Elementos
Propsitos
Visin
Enfoques
informacin pero no se
difunde.
Existe experiencia en
ambos casos
Manejo
Manejo del recurso
agua
Manejo de recursos
naturales
Conservacin de
suelos y aguas
Mejorar calidad de
vida
Corto plazo
Biofsico
Antropocntrico
Herramientas y Diagnstico
metodologas
Lnea base
Planes de manejo
Estrategias
Capacitacin
Asistencia tcnica
Participativas
Manejo de
microcuencas
Participantes
Agricultores
Ganaderos
Reforestadotes
Grupos
organizados
Instituciones
nacionales
Rol
de
Poco relevante
Gestin
Manejo de recursos naturales
Manejo integrado de
recursos hdricos
Mejorar calidad de vida
Cogestin (propuesta)
Manejo de recursos naturales
Manejo integrado de recursos
hdricos
Mejoramiento de la calidad de
vida
Elementos
gobiernos
locales
Manejo
Gestin
Cuencas Municipios lideran procesos
municipales
Financiamient
o
Cooperacin
internacional
Gobierno nacional
(prstamos)
Cooperacin internacional
Gobierno nacional
(prstamos)
Gobiernos locales
Organizaciones no
gubernamentales
Indicadores
Disminucin de
erosin y
sedimentacin
Tasa de
reforestacin
Calidad de agua
Cantidad de agua
Organizaciones participando
Proyectos productivos y de
conservacin implementados
Comit de cuenca
Ordenanzas y arreglos
institucionales
Cogestin (propuesta)
Articula con instancias nacionales
y locales
Asociatividad de municipios
Movilizacin de recursos
Cogestin ante cooperantes
Mecanismos locales
Asignacin de recursos del
gobierno central
Servicios ambientales (largo
plazo)
Proceso de organizacin para el
manejo de la cuenca
Nivel de coinversiones y fondos
ambientales (capitalizacin)
Empoderamiento y reflexin
participativa
Efectos, cambios e impactos
ambientales