Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Servios Pblicos e
Interveno do Estado no Domnio Econmico
I. Introduo
Neste tpico vamos tratar dos servios pblicos e suas nuances, seus agentes e
classificaes. Definir como se processa e qual o amparo destes frente aos cidados que
em ltima anlise so seus Beneficirios.
Vamos ainda observar s hipteses de interveno do Estado no domnio econmico que
por excelncia de natureza privada. Vamos buscar seus fundamentos legais e
demonstrar sua real necessidade.
Os fatos abaixo declinados demonstram uma evoluo estatal no sentido de distanciar
dos princpios liberais e avanar com suas prerrogativas e sujeies sobre a iniciativa
privada, no com escopo de abusar ou tolher o livre mercado e sim para garantir
questes mnimas de interesse nacional.
II. Conceito
Defini-se servio pblico como sendo toda atividade jurdica material que a lei atribui ao
Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de
satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob-regime jurdico total ou
parcialmente pblico. (Maria Sylvia Zanella DI Pietro, Ed. Atlas, 20 ed., So Paulo, p.90).
Obs: O conceito acima declinado concentra uma mescla das definies clssicas de
Direito Administrativo que partem de conceitos amplos (Hely Lopes Meireles, todo
aquele prestado pela administrao ou por seus delegados, sob normas e controles
estatais, para satisfao de necessidades essenciais ou secundrias da
coletividade, ou simples convenincia do Estado) e restritos (Celso Antnio Bandeira de
Mello, Servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade
material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe
faa s vezes, sob um regime de direito pblico - portanto consagrador de prerrogativas
de supremacia e de restries especiais - institudo pelo Estado em favor dos interesses
que houver definido como prprios no sistema normativo) para defini-lo:
Preleciona seus aspectos (elementos) Subjetivo que consiste em ser o servio pblico
sempre incumbncia do Estado, conforme expresso na constituio federal em seu art.
175 caput; Formal onde o servio pblico definido por lei, seu regime em regra o do
direito pblico (exceo os servios comerciais e industriais
VIII.3.3. Coercibilidade:
O ltimo atributo do poder de polcia, a coercibilidade, nos informa que as medidas
adotadas pela administrao podem ser impostas coativamente ao administrado, ou
seja, sua observncia obrigatria para o particular. Quando este resistir ao ato de
polcia, a Administrao poder valer-se da fora pblica para garantir seu cumprimento.
A imposio coercitiva dos atos de polcia tambm independe de prvia autorizao
judicial estando, entretanto, sujeita verificao posterior quanto legalidade e
ensejando declarao de nulidade do ato e reparao ou indenizao do particular pelos
danos sofridos sempre que se comprove ter ocorrido excesso ou desvio de poder.
IX. Consideraes Gerais:
A titularidade do servio pblico intransfervel a iniciativa privada. No pode se falar
em privatizao de servios pblicos. A titularidade intransfervel, se delega a terceiros
mediante concesso, permisso, etc e pode retomar a execuo do mesmo.
No sistema brasileiro a titularidade dos servios foi distribuda entre as quatro pessoas
de direito pblico interno que compe a administrao direta. (Unio, Estados, Municpios
e Distrito Federal). No h hierarquia e sim campos de atuao.
Ex: art. 21, XI, XII, art. 30, V, art. 32, 1, todos da CF/88.
Obs: As competncias legislativas de Estado e Municpio no caso do DF so
cumulativas.
O art. 25, 1 da CF/88, determina que aos Estados vedado o que foi delegado aos
demais entes da administrao direta.
Ex. Metr transporte coletivo e ficou para os Estados em carter residual.
A execuo do servio pblico pode ser feita de forma direta ou por delegao ao
particular. No atinge a titularidade, no compete com a prpria administrao. As regras
do servio pblico so sempre de direito administrativo, no importando quem esteja
frente da execuo do servio. A execuo pode ser feita por: Administrao Direta,
Indireta ou Particular.
Na Administrao Direta voc encontra rgos e no so dotados de capacidade jurdica.
No podem estar em juzo pessoalmente.
Ex. Ministrios, Secretrias de Estado, Superintendncias, Sub-prefeituras, etc.
Na Administrao Indireta, existem pessoas e no rgos tem personalidade jurdica,
podem ir a juzo demandar e ser demandado.
Ex. Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Agncias
Reguladoras.
Na Execuo por Particulares, pode ser feita por concesso, permisso e autorizao, so
instrumentos atravez dos quais se promove a transferncia de servios pblicos.
II. Concesso de Servio Pblico: A delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo determinado; (Observamos que no se admite concesso a
pessoas fsicas.).
Alm das excees aqui enumeradas, a prpria lei n 9.074/95, em seu art.
1, expressamente autorizou a Unio a prestar, ou realizar indiretamente, mediante
concesso ou, se cabvel, permisso, os servios ou obras pblicos pertinentes a
vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblica; explorao de obras
ou servios federais de barragens, contenes, eclusas, diques e irrigaes,
precedidas ou no da execuo de obras pblicas; estaes aduaneiras e outros
terminais alfandegados de uso pblico, no instalados em rea de porto ou
aeroporto, precedidos ou no de obras pblicas; e os servios postais.
1. Regularidade;
3. Eficincia;
4. Segurana;
7. Cortesia na Prestao;
8. Modicidade das Tarifas, ou seja, a remunerao pelo servio deve ser razovel,
vedada a obteno de lucros extraordinrios ou a prtica de margens exorbitantes
pelas delegatrias. Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas,
a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro (art. 9, 2).
1. Da Interveno na Concesso:
Art. 35.
(.............................)
A lei n 8.666/93, em seu art. 6, inciso I, define obra como toda construo,
reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou
indireta. Logo, o contrato administrativo de obra pblica ser todo ajuste entre a
Administrao e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos acima
enumerados, relacionado a mvel ou imvel destinado populao em geral ou ao
servio pblico.
3. Empreitada Integral:
Ficamos aqui com a definio da lei, a qual, embora um tanto obscura, deve
ser a adotada para fim de concurso pblico. Consta a definio da alnea e do
inciso VIII do art. 6, como se segue:
4. Tarefa:
XVIII.1. Introduo:
XVIII.2. Conceito:
XVIII.4.1. Monoplio;
XVIII.4.1. Monoplio:
Obs: No caso de criao de entidade por ato prprio do Poder Executivo, autorizado
por lei especfica, extino da entidade poder, tambm, ser feita diretamente pelo
Poder Executivo (entendo que independentemente de autorizao).
19/98, serem criadas fundaes pblicas diretamente por meio de lei especfica.
XX. Concluso
CLEBER V. T. VIANNA
Professor