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TAU LIMA VERDAN

RANGEL
COMPNDIO DE ENSAIOS
JURDICOS: TEMAS DE DIREITO
DO PATRIMNIO CULTURAL

V.
01

N.
05

COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:


TEMAS DE DIREITO DO PATRIMNIO
CULTURAL
(V. 01, N. 05)
Capa: Cndido Portinari, Gado (1938).
ISBN: 978-1517022389
Editorao, padronizao e formatao de texto
Tau Lima Verdan Rangel
Projeto Grfico e capa
Tau Lima Verdan Rangel
Contedo, citaes e referncias bibliogrficas
O autor

de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui


apresentados.

Reproduo

mediante citao da fonte.

dos

textos

autorizada

APRESENTAO
Tradicionalmente, o Direito reproduzido por
meio de doutrinas, que constituem o pensamento de
pessoas reconhecidas pela comunidade jurdica em
trabalhar,

academicamente,

determinados

assuntos.

Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo


dogmtico. possvel, luz da tradicional viso
empregada, afirmar que o Direito um campo no qual
no se incluem somente as instituies legais, as ordens
legais, as decises legais; mas, ainda, so computados
tudo aquilo que os especialistas em leis dizem acerca das
mencionadas

instituies,

ordens

decises,

materializando, comumente, uma meta direito. No


Direito, a construo do conhecimento advm da
interpretao de leis e as pessoas autorizadas a
interpretar as leis so os juristas.
Contudo,
presenciado

pelos

alvorecer

Operadores

acadmico
do

Direito,

que

que

se

debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a


conceber o conhecimento de maneira prtica, utilizando
as experincias empricas e o contorno regional como
elementos indissociveis para a compreenso do Direito.
Ultrapassa-se a tradicional viso do conhecimento

jurdico

como

algo

dogmtico,

buscando

conferir

molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos


cientficos. Neste aspecto, o Compndio de Ensaios
Jurdico objetiva disponibilizar para a comunidade
interessada uma coletnea de trabalhos, reflexes e
inquietaes produzida durante a formao acadmica do
autor. Debruando-se especificamente sobre a temtica
de Direito do Patrimnio Cultural, o presente busca
trazer

para

debate

uma

srie

de

assuntos

contemporneos e que reclamam maiores reflexes.


Boa leitura!
Tau Lima Verdan Rangel

SUMRIO
Tessituras

ao

Programa

Nacional

do

Patrimnio

Imaterial (PNPI): breves explicitaes ............................... 06


O Sistema Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais (SNIIC) em exame: singelas ponderaes Lei
n 12.343/2010...................................................................... 43
O Plano Nacional de Cultura em anlise: primeiros
comentrios Lei n 12.343/2010 ....................................... 73
O

Plano

de

Ao

para

as

Cidades

Histricas:

apontamentos ao instrumento integrado para a gesto do


patrimnio cultural com enfoque territorial ...................... 110
Explicitaes ao Plano de Preservao de Stio Histrico
Urbano (PPSH): apontamentos Portaria n 299/2004 do
IPHAN ................................................................................. 141

TESSITURAS

AO

PATRIMNIO

PROGRAMA

IMATERIAL

NACIONAL

(PNPI):

DO

BREVES

EXPLICITAES

Resumo: O objetivo do presente discorrer acerca


do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial
(PNPI). Em sede de comentrios introdutrios,
cuida salientar que o meio ambiente cultural
constitudo

por

bens

culturais,

cuja

acepo

compreende aqueles que possuem valor histrico,


artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico,
fossilfero,

turstico,

cientfico,

refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao


lado disso, quadra anotar que a cultura identifica
as

sociedades

humanas,

sendo formada pela

histria e maciamente influenciada pela natureza,


como localizao geogrfica e clima. Com efeito, o
meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e

percepo so conformadas pela sua cultural. Ao


lado disso, a cultura brasileira o resultado daquilo
que

era

prprio

das

populaes

tradicionais

indgenas e das transformaes trazidas pelos


diversos grupos colonizadores e escravos africanos.
O conceito de patrimnio histrico e artstico
nacional abrange todos os bens moveis e imveis,
existentes no Pas, cuja conservao seja de
interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis

da

excepcional

Histria

valor

ptria

ou

artstico,

por

seu

arqueolgico,

etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.


Palavras-chaves: Patrimnio Cultural Imaterial.
Programa Nacional. Salvaguarda.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves
notas construo terica do Direito Ambiental; 2
Comentrios concepo de Meio Ambiente; 3 Meio
Ambiente

Patrimnio

Cultural:

Aspectos

Introdutrios; 4 Ponderaes Proeminncia do


Instituto

do

Registro

como

mecanismo

de

preservao dos Bens Culturais Imateriais; 5


Tessituras ao Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial (PNPI): Breves Explicitaes

1 PONDERAES

INTRODUTRIAS:

BREVES

NOTAS CONSTRUO TERICA DO DIREITO


AMBIENTAL
Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
8

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm1. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 15 ago.
2015.
1

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza2. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
15 ago. 2015.
2

10

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao3. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


3

VERDAN, 2009, s.p.

11

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas4.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 15 ago. 2015.
4

12

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar, com cores quentes, que mais contemporneos, os
direitos que constituem a terceira dimenso recebem a
alcunha de direitos de fraternidade ou, ainda, de
solidariedade, contemplando, em sua estrutura, uma
patente preocupao com o destino da humanidade5.
Ora, da se verifica a incluso de meio ambiente como um
direito fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado
com humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta de 1988 que abriga
em sua redao tais pressupostos como os princpios
fundamentais do Estado Democrtico de Direitos: Art.
3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre,
justa e solidria6.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
6 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
5

13

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel7.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
7

14

Cuida reconhecer, dessa maneira, que os


direitos encampados sob a rubrica da terceira dimenso
guardam

ntima

relao

com

promoo

da

solidariedade, dispensando ateno ao iderio de unidade


de indivduos, considerados enquanto coletividade e no
isoladamente. Tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na
Constituio Federal de 1988, emerge com um claro e
tangvel aspecto de familiaridade, como pice da evoluo
e concretizao dos direitos fundamentais.
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
8 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

15

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 19819,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,
e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas
formas de seres viventes. Consoante Silva, possvel
considerar o meio ambiente como a interao do
conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que
propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a


Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
9

16

todas as suas formas10.


Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo11,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
[...] o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz
a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
11
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
10

17

parece de rigor tcnico, porque salta da


prpria Constituio Federal12.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 15 ago.
2015.
12

18

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,


as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente13.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198814 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
ambiente foi iado condio de direito de todos,
presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e noTHOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
14 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015: Art.
225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
13

19

poluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso


que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras [...] tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade15.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
15

20

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa
patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 15 ago. 2015.

21

Poder Pblico quanto coletividade considerada em si


mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social. Com
a nova sistemtica entabulada pela redao do artigo 225
da

Carta

Maior,

meio-ambiente

passou

ter

autonomia, tal seja no est vinculada a leses


perpetradas contra o ser humano para se agasalhar das
reprimendas a serem utilizadas em relao ao ato
perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de uso comum do
22

povo o segundo pilar que d corpo aos sustentculos do


tema em tela. O axioma a ser esmiuado, est atrelado o
meio-ambiente como vetor da sadia qualidade de vida, ou
seja, manifesta-se na salubridade, precipuamente, ao
vincular a espcie humana est se tratando do bem-estar
e condies mnimas de existncia. Igualmente, o
sustentculo em anlise se corporifica tambm na
higidez, ao cumprir os preceitos de ecologicamente
equilibrado, salvaguardando a vida em todas as suas
formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio
ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as
aliando

premissas
progresso

de
e

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
23

referida corresponsabilidade, so titulares do meio


ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Em sede de comentrios introdutrios, cuida
salientar que o meio ambiente cultural constitudo por
bens culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

histrico,

artstico,

espeleolgico,

refletindo

as

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

caractersticas

de

uma

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que


a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada pela
natureza, como localizao geogrfica e clima. Com
efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto aquele
constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o
resultado daquilo que era prprio das populaes
tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos

diversos

grupos

colonizadores

escravos

24

africanos16. Desta maneira, possvel ponderar que a


proteo

do

instrumento

patrimnio
robusto

da

cultural

se

sobrevivncia

revela
da

como
prpria

sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e
ambiental17. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 15 ago. 2015, p.
15-16.
17 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,
38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
16

25

antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do


passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:
Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio
cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio

26

ambiente natural (dunas) e ao meio


ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
2005251015239518, firmou entendimento que expresses
tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo18. Ora, cuida reconhecer
18

BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.

27

que

esses

aspectos

constituem,

sem

distino,

abstratamente o meio-ambiente cultural. O patrimnio


cultural imaterial transmite-se de gerao a gerao e
constantemente recriado pelas comunidades e grupos em
funo de seu ambiente19, decorrendo, com destaque, da
interao com a natureza e dos acontecimentos histricos
que permeiam a populao.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 15 ago.
2015.
19 BROLLO, 2006, p. 33.

28

O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200020,


que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo21, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,


segundo o entendimento firmado por Fiorillo22, que os
bens que constituem o denominado patrimnio cultural
consistem na materializao da histria de um povo, de
todo o caminho de sua formao e reafirmao de seus
valores

culturais,

os

quais

tm

condo

de

substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos


insertos em uma determinada comunidade. Ao lado do
exposto, necessrio se faz salientar que o meio-ambiente
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
21 BROLLO, 2006, p. 33.
22 FIORILLO, 2012, p. 80.
20

29

cultural, conquanto seja artificial, difere-se do meioambiente humano em razo do aspecto cultural que o
caracteriza, sendo dotado de valor especial, notadamente
em decorrncia de produzir um sentimento de identidade
no grupo em que se encontra inserido, bem como
propiciada a constante evoluo fomentada pela ateno
diversidade e criatividade humana.
4

PONDERAES

PROEMINNCIA

DO

INSTITUTO DO REGISTRO COMO MECANISMO


DE

PRESERVAO

DOS

BENS

CULTURAIS

IMATERIAIS
Cuida anotar que o registro do bem cultural de
natureza imaterial, para ser considerado vlido e
legtimo, reclama harmonia com o ordenamento jurdico
vigente. Com efeito, o Texto Constitucional consagra em
seu bojo a definio acercam de quais bens constituem o
patrimnio cultural brasileiro, estabelecendo, por via de
consequncia, as normas de proteo a esse patrimnio,
consoante afixa a redao do artigo 21623. verificvel
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da) Repblica
Federativa
do Brasil.
Braslia: Senado Federal, 1988.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jul.
2013: Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
23

30

que o dispositivo em comento faz expressa referncia aos


bens portadores de identidade, ao e memria dos
diferentes grupos da sociedade brasileira. Desta feita,
possvel salientar, oportunamente, que a Carta de
Outubro de 1988 no estrutura a sociedade brasileira
como um todo homogneo, mas como uma sociedade
multifacetada, constituda por diferentes grupos, cada
um portador de identidades e de modos de criar, fazer e
viver especficos.
Com efeito, o posicionamento dotado de
proeminncia na medida em que o Texto Constitucional,
com clareza solar, sublinha que o seu interesse no est
centrado apenas em proteger objetos materiais que
gozem valor acadmico, mas tambm os bens de natureza
material

ou imaterial portadores de referncia

identidade de cada

grupo formador

da

sociedade

brasileira. Ora, cada um dos diversos grupos, assim como


seus modos de fazer, criar e viver, objetivo de proteo
conferida pelo Ente Estatal. Ao lado disso, a Carta de
1988 apresenta caracterstico forte os ideais republicanos
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais
se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e
viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as
obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e
stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.

31

e democrticos, refletindo em toda s as matrias nela


versadas esses corolrios, at mesmo porque estrutura se como escopo fundamental entalhado na Constituio o
de edificar uma sociedade livre, justa e solidria. Desta
feita, a concepo em testilha informa a maneira por
meio da qual o Estado deve proteger e promover a
cultura. Ademais, ao tratar da poltica cultural e da
democracia cultural, Jos Afonso da Silva assinala:
A questo da poltica cultural est
exatamente no equilbrio que se h de
perseguir entre um Estado que imponha
um a cultura oficial e a democracia
cultural. A concepo de um Estado
Cultural no sentido de um Estado que
sustente uma cultura oficial no atende,
certamente,
a
uma
concepo
de
democracia cultural. A Constituio, como
j deixamos expresso antes, no deixa
dvidas sobre o tema, visto que garante a
liberdade de criao, de expresso e de
acesso s fontes da cultura nacional. Isso
significa que no pode haver cultura
imposta, que o papel do Poder Pblico
deve ser o de favorecer a livre procura das
manifestaes culturais, criar condies de
acesso popular cultura, prover meios
para que a difuso cultural se funda nos
critrios de igualdade. A democracia
cultural pode-se apresentar sob trs
aspectos: por um lado, no tolher a
liberdade de criao, expresso e de
acesso cultura, por qualquer forma de
constrangimento ou de restrio oficial;
antes, criar, condies para a efetivao
dessa liberdade num clima de igualdade;

32

por outro lado, favorecer o acesso


cultura e o gozo dos bens culturais
massa da populao excluda24.

Nesta linha, ainda, cuida mencionar que a ao


cultural pblica se apresenta
imprescindvel

como

absolutamente

democratizao da cultura, sendo

considerada como o procedimento que propiciai a


convergncia e o alargamento do pblico, tal como a
extenso

do

fenmeno

de

comunicao

artstico,

consoante o iderio de que a poltica cultural ,


juntamente com a poltica social,

um dos modos

utilizados pelo Estado contemporneo para assegurar sua


legitimao, ou seja, para oferecer como um Estado que
vela por todos e que vale para todos. Ao lado disso, em
razo da proteo cultural se fazer conjuntamente com o
Estado e a sociedade, pode-se destacar que o

Texto

Constitucional afixou que o Poder Pblico, com a


colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, lanando

mo, para

tanto, de inventrios, registros e tombamentos, alm


de outras formas de acautelamento e preservao.
Infere-se

que,

dentre

os

instrumentos

previstos para se proteger os bens culturais brasileiros,


SILVA, Jos Afonso da. Ordenao
Constitucional da
Cultura. So Paulo: Malheiros Editores, 1998, p. 209-210.
24

33

encontra -se o instituto do registro, cuja regulamentao se


d pelo Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200025,
que institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial

que

constituem

patrimnio

cultural

brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio


Imaterial e d outras providncias. Imperioso se faz
assinalar que a criao do instituto do registro est
vinculada a di versos movimentos em defesa de uma
compreenso

mais

ampla

no

que

se

refere

ao

patrimnio cultural brasileiro. No Brasil, a publicao


do Decreto 3.551/2000, insere-se numa trajetria a que
se vinculam as figuras emblemticas de Mrio de
Andrade e de Alosio Magalhes, mas em que se incluem
tambm as sociedades de folcloristas, os movimentos
negros e de defesa dos direitos indgenas26, como bem
observa Maria Ceclia Londres Fonseca. Igualmente,
o instituto em comento reflete as rei vindicaes dos
grupos

de

descendentes

de imigrantes das mais

diversas procedncias, alcanando, desta maneira, os


BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
26 FONSECA, Maria Ceclia Londres. Para alm da pedra e cal:
por uma concepo ampla do patrimnio cultural in: ABREU,
Regina; CHAGAS, Mrio (orgs.). Memria e patrimnio:
ensaios contemporneos. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p. 62.
25

34

excludos do cenrio do patrimnio cultural brasileiro,


estruturada a partir de 1937.
Nesta esteira, evidencia-se que o registro tem
por finalidade reconhecer e valorizar bens da natureza
imaterial em seu processo dinmico de evoluo,
viabilizando uma apreenso do contexto pretrito e
presente

dessas

manifestaes

em

suas

distintas

verses. Mrcia SantA nna, ao discorrer acerca do


instituto em comento, coloca em realce que no um
instrumento de tutela e acautelamento anlogo

ao

tombamento, mas um recurso de reconhecimento e


valorizao do patrimnio imaterial, que pode tambm
ser complementar a este27. Ora, neste cenrio, o registro
corresponde

identificao

produo

do

conhecimento acerca do bem cultural de natureza


imaterial,

equivalendo a

documentar,

pelos

meios

tcnicos mais adequados, o passado e o presente dessas


manifestaes, em suas plurais facetas, possibilitando,
a partir de uma fluidez das relaes, o amplo acesso ao
pblico. Nesta perspectiva, o escopo manter o registro
da memria dos bens culturais e de sua trajetria no

SANTANNA, Mrcia. A face imaterial do patrimnio cultural: os


novos instrumentos de reconhecimento e valorizao in: ABREU,
Regina; CHAGAS, Mrio (orgs.). Memria e patrimnio:
ensaios contemporneos. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p. 52.
27

35

tempo, eis que este o mecanismo apto a assegurar a


sua preservao.
Em razo

da dinamicidade dos processos

culturais dinmicos, as mencionadas manifestaes


desbordam em uma concepo de preservao di versa
daquela da prtica ocidental, no podendo ser alicerada
em seus conceitos de permanncia e autenticidade. Os
bens culturais de natureza imaterial, a partir do
esposado, so emoldurados por uma dinmica de
desenvolvimento e transformao que no pode ser
engessado nesses conceitos, sendo mais importante,
nas situaes concretas, o registro e a documentao do
que interveno, restaurao e conservao. Acrescentese, ainda, que os bens escolhidos para registro sero
inscritos em livros denominados: (i) Livro de registros
dos saberes, no qual sero registrados os conhecimentos
e modo de fazer; (ii) Livro das formas de expresso, o
qual conter as manifestaes literrias, musicais,
plsticas, cnicas e ldicas; (iii) Livro dos lugares, no
qual se inscrever as manifestaes de espaos em que
se concentram

ou

culturais coletivas; e,

mesmo

reproduzem

prticas

(iv) Livro das celebraes, no

qual sero lavradas as festas, rituais e folguedos,


consoante afixa o Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto
36

de 2000 28.
5 TESSITURAS AO PROGRAMA NACIONAL DO
PATRIMNIO

IMATERIAL

(PNPI):

BREVES

EXPLICITAES
Em

sede

de

apresentao,

Programa

Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI), institudo


pelo Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200029, que
institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial

que

constituem

patrimnio

cultural

brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio


Imaterial e d outras providncias, viabiliza projetos de
identificao, reconhecimento, salvaguarda e promoo
da dimenso imaterial do patrimnio cultural, com
respeito e proteo dos direitos difusos ou coletivos
relativos preservao e ao uso desse patrimnio. um
programa de apoio e fomento que busca estabelecer
parcerias

com

instituies

dos

governos

federal,

estaduais e municipais, universidades, organizaes no


BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
29 Ibid.
28

37

governamentais,

agncias

de

desenvolvimento

organizaes privadas ligadas cultura e pesquisa.


Entre

as

atribuies

do

PNPI,

est

elaborao de indicadores para acompanhamento e


avaliao de aes de valorizao e salvaguarda do
patrimnio cultural imaterial. Ao lado disso, cuida
apontar que o Programa foi criado para implementar a
poltica de inventrio, registro e salvaguarda de bens
culturais de natureza imaterial, e contribuir com a
preservao da diversidade tnica e cultural do pas e
disseminao

de

informaes

sobre

Patrimnio

Cultural Brasileiro a todos os segmentos da sociedade.


Outros objetivos so a captao de recursos e promoo
da formao de uma rede de parceiros para preservao,
valorizao e ampliao dos bens que compem o
patrimnio cultural brasileiro, alm do incentivo e apoio
s iniciativas e prticas de preservao desenvolvidas
pela sociedade.
Nas diretrizes da poltica de apoio e fomento
do PNPI esto previstas a promoo da incluso social e
a melhoria das condies de vida de produtores e
detentores do patrimnio cultural imaterial, e medidas
que ampliem a participao dos grupos que produzem,
transmitem e atualizam manifestaes culturais de
38

natureza imaterial nos projetos de preservao e


valorizao desse patrimnio. Nesta esteira de exposio,
a promoo da salvaguarda de bens culturais imateriais
deve ocorrer por meio do apoio s condies materiais
que propiciam a existncia desses bens e pela ampliao
do acesso aos benefcios gerados por essa preservao, e
com a criao de mecanismos de proteo efetiva dos
bens culturais imateriais em situao de risco.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
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2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
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<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
___________. Superior Tribunal de Justia.
Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 15 ago.
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40

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Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
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VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 15 ago. 2015.

42

O SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES E


INDICADORES CULTURAIS (SNIIC) EM EXAME:
SINGELAS PONDERAES LEI N 12.343/2010

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise do Sistema Nacional de Informaes e
Indicadores Culturais (SNIIC), institudo pela Lei
n 12.343, de 02 de dezembro de 2010. Cuida
salientar que o meio ambiente cultural
constitudo por bens culturais, cuja acepo
compreende aqueles que possuem valor histrico,
artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico,
fossilfero, turstico, cientfico, refletindo as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao
lado disso, quadra anotar que a cultura identifica
as sociedades humanas, sendo formada pela
histria e maciamente influenciada pela natureza,
como localizao geogrfica e clima. Com efeito, o
meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e
percepo so conformadas pela sua cultural. A
cultura brasileira o resultado daquilo que era
prprio das populaes tradicionais indgenas e das
transformaes trazidas pelos diversos grupos

43

colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao


se analisar o meio ambiente cultural, enquanto
complexo macrossistema, perceptvel que algo
incorpreo, abstrato, fludo, constitudo por bens
culturais materiais e imateriais portadores de
referncia memria, ao e identidade dos
distintos
grupos
formadores
da
sociedade
brasileira. O conceito de patrimnio histrico e
artstico nacional abrange todos os bens moveis e
imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu
excepcional
valor
artstico,
arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Sistema
Nacional de Informaes e Indicadores Culturais.
Tutela Jurdica.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves
notas construo terica da Ramificao
Ambiental do Direito; 2 Comentrios concepo
de Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 O Sistema
Nacional de Informaes e Indicadores Culturais
(SNIIC) em exame: Singelas Ponderaes Lei n
12.343/2010

44

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
45

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm30. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 13
mar. 2015, s.p.
30

46

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza31. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
13 mar. 2015.
31

47

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao32. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


32

VERDAN, 2009, s.p.

48

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas33.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 13 mar. 2015.
33

49

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade34. Ora, da se


verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria35.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
35 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
34

50

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel36.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
36

51

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta37. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
37 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

52

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 198138,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a


Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
38

53

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas39.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo40,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
40
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
39

54

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal41.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 13 mar.
2015.
41

55

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente42.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198843 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
43 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar. 2015: Art.
225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
42

56

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade44.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 44

57

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 13 mar. 2015.

58

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
59

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
60

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
61

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos45. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 13 mar. 2015, p.
15-16.
45

62

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental46. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
46

63

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
64

2005251015239518, firmou entendimento que expresses


tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo47. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 13 mar.
2015.
47

65

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente48, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200049,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo50, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,


segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo51, que
os bens que constituem o denominado patrimnio
cultural consistem na materializao da histria de um
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
50 BROLLO, 2006, p. 33.
51 FIORILLO, 2012, p. 80.
48
49

66

povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao


de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4 O SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES E
INDICADORES CULTURAIS (SNIIC) EM EXAME:
SINGELAS PONDERAES LEI N 12.343/2010
Em um primeiro momento, cuida assinalar que
o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais

(SNIIC)

reflete

os

iderios

axiolgicos

encerrados no artigo 215, 3, da Constituio da


Repblica Federativa do Brasil de 198852, sendo dotado
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
52

67

das seguintes caractersticas: (i) obrigatoriedade da


insero e atualizao permanente de dados pela Unio e
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios que vierem
a aderir ao Plano; (ii) carter declaratrio; (iii) processos
informatizados de declarao, armazenamento e extrao
de dados; (iv) ampla publicidade e transparncia para as
informaes

declaradas

preferencialmente

em

meios

sistematizadas,

digitais,

atualizados

tecnologicamente e disponveis na rede mundial de


computadores. O

declarante

ser

responsvel

pela

insero de dados no programa de declarao e pela


veracidade das informaes inseridas na base de
dados. As informaes coletadas sero processadas de
forma sistmica e objetiva e devero integrar o processo
de monitoramento e avaliao do Plano Nacional de
Cultura. O Ministrio da Cultura poder promover
parcerias e convnios com instituies especializadas na
rea

de

economia

da

cultura,

de

pesquisas

socioeconmicas e demogrficas para a constituio do


Sistema

Nacional

de

Informaes

Indicadores

Culturais - SNIIC.
Denota-se, portanto, que o sistema em comento
materializa a plataforma sobre a qual ser executado o
monitoramento do Plano Nacional de Cultura (PNC),
68

cujas

funes

esto

aliceradas

na

coleta,

na

sistematizao e na interpretao de dados, tal como


fornecer

metodologias

estabelecer

parmetros

mensurao da atividade do campo cultural e das


necessidades sociais por cultura, que viabilizem a
formulao, o monitoramento, a gesto e a avaliao das
polticas pblicas de cultura e das polticas culturais. O
sistema, ainda, vai oferecer servios de busca de dados
georreferenciados, estatsticas, indicadores e outras
informaes relevantes de bens e servios culturais,
dando apoio aos gestores culturais pblicos e privados,
alm de maior controle social dos recursos. Ao lado disso,
em fase de pr-implantao, o SNIIC vai monitorar e
avaliar as polticas pblicas de cultura e das polticas
culturais do Plano Nacional de Cultura, o que, por via de
consequncia, assegura ao Poder Pblico e sociedade
civil o acompanhamento do PNC. Cuida estabelecer que o
Ministrio da Cultura j estabeleceu as metas e os
indicadores que sero empregados, incumbindo ao
Sistema
Culturais

Nacional
(SNIIC)

de

Informaes

estruturar

Indicadores

plataforma

de

informaes.

69

REFERNCIA:

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito


Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
__________. Lei n 12.343, de 02 de Dezembro de
2010. Institui o Plano Nacional de Cultura PNC, cria o
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais SNIIC e d outras providncias. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar.
2015.
70

__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel


em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 13
mar. 2015.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, a. 5, n. 968.
Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 13 mar. 2015.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio
de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2011.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So
Paulo: Editora Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro, 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais. Disponvel em:
<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito
Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000
Questes 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
Editora Impetus, 2004.
71

RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de


Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Disponvel
em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.
Direito Constitucional Ambiental: Constituio,
Direitos Fundamentais e Proteo do Ambiente. 2
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental
Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
JusPodivm, 2012.
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 13 mar. 2015.

72

O PLANO NACIONAL DE CULTURA EM ANLISE:


PRIMEIROS COMENTRIOS LEI N 12.343/2010

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise

do

Plano

Nacional

de Cultura

(PNC),

institudo pela Lei n 12.343, de 02 de dezembro de


2010. Cuida salientar que o meio ambiente cultural
constitudo

por

bens

culturais,

cuja

acepo

compreende aqueles que possuem valor histrico,


artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico,
fossilfero,

turstico,

cientfico,

refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao


lado disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o
seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira
o resultado daquilo que era prprio das populaes

73

tradicionais indgenas e das transformaes trazidas


pelos

diversos

grupos

colonizadores

escravos

africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio


ambiente cultural, enquanto complexo macrossistema,
perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,
constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade
sociedade

dos

distintos

brasileira.

grupos

formadores

conceito

de

da

patrimnio

histrico e artstico nacional abrange todos os bens


moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao
seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional
valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico
e ambiental.
Palavras-chaves:

Patrimnio

Cultural.

Plano

Nacional de Cultura. Tutela Jurdica.


Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios; 4 O Plano Nacional de Cultura em
anlise: Primeiros Comentrios Lei n 12.343/2010

74

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
75

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm53. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 12
mar. 2015, s.p.
53

76

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza54. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
12 mar. 2015.
54

77

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao55. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


55

VERDAN, 2009, s.p.

78

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas56.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 12 mar. 2015.
56

79

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade57. Ora, da se


verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria58.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
58 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 12 mar. 2015.
57

80

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel59.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
59

81

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta60. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 12 mar. 2015.
60 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

82

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 198161,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a


Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 12 mar. 2015.
61

83

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas62.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo63,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
63
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
62

84

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal64.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 12 mar.
2015.
64

85

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente65.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198866 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
66 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 12 mar. 2015: Art.
225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
65

86

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade67.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 67

87

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 12 mar. 2015.

88

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
89

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
90

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
91

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos68. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 12 mar. 2015, p.
15-16.
68

92

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental69. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
69

93

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
94

2005251015239518, firmou entendimento que expresses


tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo70. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 12 mar.
2015.
70

95

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente71, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200072,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo73, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,


segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo74, que
os bens que constituem o denominado patrimnio
cultural consistem na materializao da histria de um
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 12 mar. 2015.
73 BROLLO, 2006, p. 33.
74 FIORILLO, 2012, p. 80.
71
72

96

povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao


de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4

PLANO

NACIONAL

DE

CULTURA

EM

ANLISE: PRIMEIROS COMENTRIOS LEI N


12.343/2010
Em um primeiro momento, cuida assinalar que
o Plano Nacional de Cultura

reflete os iderios

axiolgicos encerrados no artigo 215, 3, da Constituio


da Repblica Federativa do Brasil de 198875, sendo
norteado pelos seguintes preceitos: (i) liberdade de
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 12 mar. 2015.
75

97

expresso, criao e fruio; (ii) diversidade cultural; (iii)


respeito aos direitos humanos; (iv) direito de todos arte
e cultura; (v) direito informao, comunicao e
crtica cultural; (vi) direito memria e s tradies; (vii)
responsabilidade socioambiental; (viii) valorizao da
cultura como vetor do desenvolvimento sustentvel; (ix)
democratizao

das

instncias

de

formulao

das

polticas culturais; (x) responsabilidade dos agentes


pblicos pela implementao das polticas culturais; (xi)
colaborao entre agentes pblicos e privados para o
desenvolvimento
participao

da

economia

controle

social

da

cultura;

(xii)

na

formulao

acompanhamento das polticas culturais. Igualmente, a


Lei n 12.343, de 02 de Dezembro de 201076, que institui
o Plano Nacional de Cultura PNC, cria o Sistema
Nacional de Informaes e Indicadores Culturais
SNIIC e d outras providncias, em seu artigo 2,
estabelece que so objetivos: (i) reconhecer e valorizar a
diversidade cultural, tnica e regional brasileira; (ii)
proteger e promover o patrimnio histrico e artstico,
material e imaterial; (iii) valorizar e difundir as criaes
BRASIL. Lei n 12.343, de 02 de Dezembro de 2010. Institui o
Plano Nacional de Cultura PNC, cria o Sistema Nacional de
Informaes e Indicadores Culturais SNIIC e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso
em 12 mar. 2015.
76

98

artsticas e os bens culturais; (iv) promover o direito


memria por meio dos museus, arquivos e colees; (v)
universalizar o acesso arte e cultura; (vi) estimular a
presena

da

arte

da

cultura

no

ambiente

educacional; (vii) estimular o pensamento crtico e


reflexivo em torno dos valores simblicos; (viii) estimular
a sustentabilidade socioambiental; (ix) desenvolver a
economia da cultura, o mercado interno, o consumo
cultural e a exportao de bens, servios e contedos
culturais; (x) reconhecer os saberes, conhecimentos e
expresses

tradicionais

os

direitos

de

seus

detentores; (xi) qualificar a gesto na rea cultural nos


setores

pblico

especializar

os

privado; (xii)

agentes

profissionalizar

gestores

culturais; (xiii)

descentralizar a implementao das polticas pblicas de


cultura; (xiv)

consolidar

processos

de

consulta

participao da sociedade na formulao das polticas


culturais; (xv) ampliar a presena e o intercmbio da
cultura brasileira no mundo contemporneo;

(xvi)

articular e integrar sistemas de gesto cultural.


O Plano Nacional de Cultura, ainda, estabelece
uma srie de atribuies do Poder Pblico no que
concerne tutela da cultura, assentando, em seu artigo
3, com clareza ofuscante, que compete quele: (i)
99

formular polticas pblicas e programas que conduzam


efetivao dos objetivos, diretrizes e metas do Plano; (ii)
garantir a avaliao e a mensurao do desempenho do
Plano Nacional de Cultura e assegurar sua efetivao
pelos rgos responsveis; (iii) fomentar a cultura de
forma ampla, por meio da promoo e difuso, da
realizao de editais e selees pblicas para o estmulo a
projetos e processos culturais, da concesso de apoio
financeiro e fiscal aos agentes culturais, da adoo de
subsdios econmicos, da implantao regulada de fundos
pblicos e privados, entre outros incentivos, nos termos
da lei; (iv) proteger e promover a diversidade cultural, a
criao artstica e suas manifestaes e as expresses
culturais, individuais ou coletivas, de todos os grupos
tnicos e suas derivaes sociais, reconhecendo a
abrangncia da noo de cultura em todo o territrio
nacional e garantindo a multiplicidade de seus valores e
formaes; (v) promover e estimular o acesso produo
e

ao

empreendimento

cultural;

circulao

intercmbio de bens, servios e contedos culturais; e o


contato e a fruio do pblico com a arte e a cultura de
forma

universal; (vi)

garantir

preservao

do

patrimnio cultural brasileiro, resguardando os bens de


natureza material e imaterial, os documentos histricos,
100

acervos e colees, as formaes urbanas e rurais, as


lnguas e cosmologias indgenas, os stios arqueolgicos
pr-histricos

individualmente

as
ou

obras
em

de

conjunto,

arte,

tomados

portadores

de

referncia aos valores, identidades, aes e memrias dos


diferentes grupos formadores da sociedade brasileira.
Igualmente, incumbe, ainda, ao Poder Pblico:
(i) articular as polticas pblicas de cultura e promover a
organizao

de

redes

consrcios

para

sua

implantao, de forma integrada com as polticas


pblicas de educao, comunicao, cincia e tecnologia,
direitos humanos, meio ambiente, turismo, planejamento
urbano e cidades, desenvolvimento econmico e social,
indstria e comrcio, relaes exteriores, dentre outras;
(ii) dinamizar as polticas de intercmbio e a difuso da
cultura brasileira no exterior, promovendo bens culturais
e

criaes

artsticas

brasileiras

no

ambiente

internacional; dar suporte presena desses produtos


nos mercados de interesse econmico e geopoltico do
Pas; (iii)

organizar

instncias

consultivas

de

participao da sociedade para contribuir na formulao


e debater estratgias de execuo das polticas pblicas
de cultura; (x) regular o mercado interno, estimulando os
produtos culturais brasileiros com o objetivo de reduzir
101

desigualdades sociais e regionais, profissionalizando os


agentes culturais, formalizando o mercado e qualificando
as relaes de trabalho na cultura, consolidando e
ampliando os nveis de emprego e renda, fortalecendo
redes de colaborao, valorizando empreendimentos de
economia solidria e controlando abusos de poder
econmico; (xi) coordenar o processo de elaborao de
planos setoriais para as diferentes reas artsticas,
respeitando seus desdobramentos e segmentaes, e
tambm para os demais campos de manifestao
simblica identificados entre as diversas expresses
culturais e que reivindiquem a sua estruturao
nacional; (xii) incentivar a adeso de organizaes e
instituies do setor privado e entidades da sociedade
civil s diretrizes e metas do Plano Nacional de Cultura
por meio de aes prprias, parcerias, participao em
programas

integrao

ao

Sistema

Nacional

de

Informaes e Indicadores Culturais - SNIIC.


Ao lado disso, o artigo 377 comina que o
Sistema Nacional de Cultura - SNC, criado por lei
especfica, ser o principal articulador federativo do
BRASIL. Lei n 12.343, de 02 de Dezembro de 2010. Institui o
Plano Nacional de Cultura PNC, cria o Sistema Nacional de
Informaes e Indicadores Culturais SNIIC e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso
em 12 mar. 2015.
77

102

PNC,

estabelecendo

mecanismos

de

gesto

compartilhada entre os entes federados e a sociedade


civil. A vinculao dos Estados, Distrito Federal e
Municpios s diretrizes e metas do Plano Nacional de
Cultura far-se- por meio de termo de adeso voluntria,
na

forma

do

regulamento. Ademais,

os

entes

da

Federao que aderirem ao Plano Nacional de Cultura


devero elaborar os seus planos decenais at 1 (um) ano
aps a assinatura do termo de adeso voluntria. O
Poder

Executivo

federal,

observados

os

limites

oramentrios e operacionais, poder oferecer assistncia


tcnica e financeira aos entes da federao que aderirem
ao Plano, nos termos de regulamento. Segundo o texto
legal, podero colaborar com o Plano Nacional de
Cultura, em carter voluntrio, outros entes, pblicos e
privados, tais como empresas, organizaes corporativas
e sindicais, organizaes da sociedade civil, fundaes,
pessoas fsicas e jurdicas que se mobilizem para a
garantia dos princpios, objetivos, diretrizes e metas do
PNC, estabelecendo termos de adeso especficos. Por
derradeiro, o artigo supramencionado estabelece que o
Ministrio da Cultura exercer a funo de coordenao
executiva do Plano Nacional de Cultura - PNC, conforme
esta Lei, ficando responsvel pela organizao de suas
103

instncias, pelos termos de adeso, pela implantao do


Sistema

Nacional

de

Informaes

Indicadores

Culturais - SNIIC, pelo estabelecimento de metas, pelos


regimentos e demais especificaes necessrias sua
implantao.
O Plano Nacional de Cultura estabelece, ao
versar acerca do Sistema de Monitoramento e Avaliao,
que compete ao Ministrio da Cultura monitorar e
avaliar periodicamente o alcance das diretrizes e eficcia
das metas do Plano Nacional de Cultura com base em
indicadores

nacionais,

regionais

locais

que

quantifiquem a oferta e a demanda por bens, servios e


contedos, os nveis de trabalho, renda e acesso da
cultura, de institucionalizao e gesto cultural, de
desenvolvimento econmico-cultural e de implantao
sustentvel de equipamentos culturais. Neste aspecto,
ainda, o processo de monitoramento e avaliao do PNC
contar com a participao do Conselho Nacional de
Poltica Cultural, tendo o apoio de especialistas, tcnicos
e agentes culturais, de institutos de pesquisa, de
universidades, de instituies culturais, de organizaes
e redes socioculturais, alm do apoio de outros rgos
colegiados

de

carter

consultivo,

na

forma

do

regulamento. Por sua vez, o Sistema Nacional de


104

Informaes e Indicadores Culturais - SNIIC, institudo


pelo artigo 978, dotado dos seguintes objetivos: (i)
coletar,

sistematizar e interpretar dados,

fornecer

metodologias e estabelecer parmetros mensurao da


atividade do campo cultural e das necessidades sociais
por cultura, que permitam a formulao, monitoramento,
gesto e avaliao das polticas pblicas de cultura e das
polticas culturais em geral, verificando e racionalizando
a implementao do PNC e sua reviso nos prazos
previstos; (ii) disponibilizar estatsticas, indicadores e
outras informaes relevantes para a caracterizao da
demanda e oferta de bens culturais, para a construo de
modelos de economia e sustentabilidade da cultura, para
a adoo de mecanismos de induo e regulao da
atividade econmica no campo cultural, dando apoio aos
gestores culturais pblicos e privados; (iii) exercer e
facilitar o monitoramento e avaliao das polticas
pblicas de cultura e das polticas culturais em geral,
assegurando ao poder pblico e sociedade civil o
acompanhamento do desempenho do PNC.
Por fim, o Sistema Nacional de Informaes e
BRASIL. Lei n 12.343, de 02 de Dezembro de 2010. Institui o
Plano Nacional de Cultura PNC, cria o Sistema Nacional de
Informaes e Indicadores Culturais SNIIC e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso
em 12 mar. 2015.
78

105

Indicadores

Culturais

caractersticas: (i)

SNIIC

ter

obrigatoriedade

as

da

seguintes

insero

atualizao permanente de dados pela Unio e pelos


Estados, Distrito Federal e Municpios que vierem a
aderir ao Plano; (ii) carter declaratrio; (iii) processos
informatizados de declarao, armazenamento e extrao
de dados; (iv) ampla publicidade e transparncia para as
informaes

declaradas

preferencialmente

em

meios

sistematizadas,

digitais,

atualizados

tecnologicamente e disponveis na rede mundial de


computadores. O

declarante

ser

responsvel

pela

insero de dados no programa de declarao e pela


veracidade das informaes inseridas na base de
dados. As informaes coletadas sero processadas de
forma sistmica e objetiva e devero integrar o processo
de monitoramento e avaliao do PNC. O Ministrio da
Cultura poder promover parcerias e convnios com
instituies especializadas na rea de economia da
cultura, de pesquisas socioeconmicas e demogrficas
para a constituio do Sistema Nacional de Informaes
e Indicadores Culturais - SNIIC.

106

REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
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__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 12 mar. 2015.
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 12 mar. 2015.
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 12 mar. 2015.
__________. Lei n 12.343, de 02 de Dezembro de
2010. Institui o Plano Nacional de Cultura PNC, cria o
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais SNIIC e d outras providncias. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 12 mar.
2015.
107

__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel


em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 12 mar. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 12
mar. 2015.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
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Brasileiro, 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
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108

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THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
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VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 12 mar. 2015.

109

PLANO

DE

HISTRICAS:

AO

PARA

AS

CIDADES

APONTAMENTOS

AO

INSTRUMENTO INTEGRADO PARA A GESTO DO


PATRIMNIO

CULTURAL

COM

ENFOQUE

TERRITORIAL

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise do Plano de Ao para as Cidades
Histricas como instrumento integrado para a
gesto do patrimnio cultural com enfoque
territorial. Cuida salientar que o meio ambiente
cultural constitudo por bens culturais, cuja
acepo compreende aqueles que possuem valor
histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico,
espeleolgico, fossilfero, turstico, cientfico,
refletindo as caractersticas de uma determinada
sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que a
cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada
pela natureza, como localizao geogrfica e clima.
Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de
uma intensa interao entre homem e natureza,
porquanto aquele constri o seu meio, e toda sua
atividade e percepo so conformadas pela sua
cultural. A cultura brasileira o resultado daquilo

110

que era prprio das populaes tradicionais


indgenas e das transformaes trazidas pelos
diversos grupos colonizadores e escravos africanos.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural, enquanto complexo macrossistema,
perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,
constitudo por bens culturais materiais e
imateriais portadores de referncia memria,
ao e identidade dos distintos grupos formadores
da sociedade brasileira. O conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria
ou por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Plano de
Ao. Cidades Histricas. Instrumento Integrado
de Gesto. Tutela Jurdica.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves
notas construo terica da Ramificao
Ambiental do Direito; 2 Comentrios concepo
de Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 O Plano de Ao
para as Cidades Histricas: Apontamentos ao
Instrumento Integrado para a Gesto do
Patrimnio Cultural com enfoque territorial

111

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
112

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm79. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 21
mar. 2015, s.p.
79

113

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza80. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
21 mar. 2015.
80

114

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao81. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


81

VERDAN, 2009, s.p.

115

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas82.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 21 mar. 2015.
82

116

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade83. Ora, da se


verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria84.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
84 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 21 mar. 2015.
83

117

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel85.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
85

118

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta86. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 21 mar. 2015.
86 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

119

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 198187,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a


Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 21 mar. 2015.
87

120

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas88.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo89,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
89
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
88

121

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal90.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 21 mar.
2015.
90

122

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente91.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198892 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
92 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 21 mar. 2015: Art.
225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
91

123

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade93.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 93

124

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 21 mar. 2015.

125

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
126

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
127

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
128

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos94. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 21 mar. 2015, p.
15-16.
94

129

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental95. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
95

130

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
131

2005251015239518, firmou entendimento que expresses


tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo96. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 21 mar.
2015.
96

132

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente97, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200098,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo99, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,


segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo100,
que os bens que constituem o denominado patrimnio
cultural consistem na materializao da histria de um
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 21 mar. 2015.
99 BROLLO, 2006, p. 33.
100 FIORILLO, 2012, p. 80.
97
98

133

povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao


de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4 O PLANO DE AO PARA AS CIDADES
HISTRICAS:

APONTAMENTOS

AO

INSTRUMENTO INTEGRADO PARA A GESTO


DO PATRIMNIO CULTURAL COM ENFOQUE
TERRITORIAL
Em um primeiro momento, cuida assinalar que
o Plano de Ao para as Cidades Histricas materializa
um importante instrumento integrado voltado para a
gesta do patrimnio cultural com enfoque territorial.
Neste aspecto, o plano em comento compreende as
134

cidades histricas como os municpios com stios e


conjuntos

urbanos

tombados

ou

em

processo

de

tombamento em nvel federal, tal como municpios com


lugares registrados ou em processo de registro como
patrimnio cultural do Brasil. Ao lado disso, cuida
ponderar que o plano no deve se restringir ao permetro
protegido ou ao conjunto de bens tombados, devendo,
porm, considerar a dinmica urbana como um todo.
imprescindvel destacar que o Plano de Ao deve definir
objetivos, aes e metas para orientar a atuao
integrada

do

Poder

Pblico,

em

suas

diferentes

instncias, setor privado e sociedade civil organizada.


Ademais, insta anotar que o Plano de Ao ser
elaborado

em

conjunto

pelo

IPHAN,

estados

municpios, sendo que a Superintendncia do IPHAN,


localizada no Estado, ser responsvel por coordenar a
elaborao do plano, tal como fornecer apoio s
atividades de capacitao, difuso e participao da
sociedade.
Convm,

oportunamente,

destacar

que

IPHAN, Estados e Municpios devero designar equipe


tcnica para participar diretamente dos trabalhos de
desenvolvimento dos Planos de Ao e garantir a
integrao

intersetorial

entre

os

rgos

da
135

Administrao Pblica pertinentes, cabendo, por seu


turno, aos Municpios, com o apoio necessrio, o
compromisso pela realizao de todas as etapas. No mais,
oportuno acrescentar que o Plano de Ao tem o escopo
de enfrentar as questes estruturantes das cidades por
meio de um planejamento integrado, apto a estabelecer
aes para o desenvolvimento social, vinculadas s
potencialidades

do

patrimnio

cultural

local.

Igualmente, o Plano de Ao deve refletir um pacto


consensual entre os entes federados, o setor privado e a
sociedade

civil

organizada

para

assegurar:

(i)

investimentos convergentes do setor pblico, do setor


privado

da

sociedade

civil

organizada;

(ii)

compartilhamento de competncias e atribuies frente


ao planejamento comum, evitando sobreposio de
esforos e fortalecendo as estruturas pblicas e privadas
existentes que atuam na matria; e (iii) aprofundamento
conceitual

ampliao

da

legitimidade

social

do

patrimnio cultural.
Este instrumento tem o objetivo de orientar o
desenvolvimento do trabalho nas suas diferentes etapas
e de gerar, desde o incio, um entendimento mnimo e
comum, entre todos os agentes envolvidos, sobre os
assuntos tratados. Como esta uma ao de mbito
136

nacional, fundamental que todas as etapas sejam


cumpridas

todos

os

produtos

previstos

sejam

desenvolvidos. So princpios gerais para a elaborao do


Plano de Ao: (i) considerar uma leitura global da
cidade, considerando seus problemas e seus desafios no
tocante preservao, urbanizao, desenvolvimento
social e dinmica econmica; (ii) considerar todo o
territrio

municipal

para

suas

anlises,

no

se

restringindo ao permetro protegido ou ao conjunto de


bens tombados; (iii) o patrimnio cultural deve ser o eixo
central das diretrizes e aes a serem propostas; (iv)
considerar as demandas e conflitos sociais presentes no
territrio de atuao e buscar solues conjuntas para
seu equacionamento; (v) propor solues capazes de
integrar as polticas pblicas que atuam sobre o
territrio em questo; (vi). Considerar e dialogar com os
planos e os programas elaborados em nvel local,
regional, estadual e federal; (vii) garantir a participao
social e buscar o comprometimento dos entes que atuam
no territrio; (viii) apontar as diretrizes estratgicas para
o desenvolvimento da cidade; (ix) definir prioridades,
metas, agentes responsveis e prazos de forma objetiva e
factvel.

137

REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 21 mar. 2015.
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 21 mar. 2015.
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 21 mar. 2015.
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 21 mar. 2015.
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 21 mar. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 21
mar. 2015.
138

BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna


classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, a. 5, n. 968.
Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 21 mar. 2015.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio
de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2011.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So
Paulo: Editora Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
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SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.
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139

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SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental
Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
JusPodivm, 2012.
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 21 mar. 2015.

140

EXPLICITAES AO PLANO DE PRESERVAO


DE

STIO

HISTRICO

URBANO

(PPSH):

APONTAMENTOS PORTARIA N 299/2004 DO


IPHAN

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise do Plano de Preservao de Stio Histrico
Urbano, institudo pela Portaria n 299/2004 do
IPHAN. Cuida salientar que o meio ambiente
cultural constitudo por bens culturais, cuja
acepo compreende aqueles que possuem valor
histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico,
espeleolgico, fossilfero, turstico, cientfico,
refletindo as caractersticas de uma determinada
sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que a
cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada
pela natureza, como localizao geogrfica e clima.
Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de
uma intensa interao entre homem e natureza,
porquanto aquele constri o seu meio, e toda sua
atividade e percepo so conformadas pela sua
cultural. A cultura brasileira o resultado daquilo
que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos

141

diversos grupos colonizadores e escravos africanos.


Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural, enquanto complexo macrossistema,
perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,
constitudo por bens culturais materiais e
imateriais portadores de referncia memria,
ao e identidade dos distintos grupos formadores
da sociedade brasileira. O conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria
ou por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio
Histrico. Plano de Preservao.

Cultural.

Stio

Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves


notas construo terica da Ramificao
Ambiental do Direito; 2 Comentrios concepo
de Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 Explicitaes ao
Plano de Preservao de Stio Histrico Urbano
(PPSH): Apontamentos Portaria n 299/2004 do
IPHAN

142

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


143

interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico


'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est
o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm101. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 26 jul.
2015, s.p.
101

144

sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente


quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico
e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza102. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
26 jul. 2015.
102

145

que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos


Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao103. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.
103

Entre estes, cuida destacar a

VERDAN, 2009, s.p.

146

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


congruncia da formao de novos iderios e cnones,
motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas104.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 26 jul. 2015.
104

147

degradadas, primacialmente as culturais.


Ademais, h de ressaltar ainda que o direito
ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade105. Ora, da


se verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria106.
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
106 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
105

148

Ainda nesta esteira, possvel verificar que a


construo dos direitos encampados sob a rubrica de
terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel107.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
107

149

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta108. Com efeito, os direitos de


Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
108 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.

150

terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio


ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na
Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981109,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.
109 BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre
a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.

151

fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,


e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas
formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas110.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo111,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.


So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
111
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
110

152

(...) o meio ambiente um conceito hoje


geminado com o de sade pblica, sade de
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz
a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal112.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
112

153

ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente113.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 1988114 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
114 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
113

154

dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio


ambiente foi iado condio de direito de todos,
presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade115.
115

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em

155

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.

156

meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta


feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa
patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
157

mais amplo, atribudo prpria coletividade social.


Com a nova sistemtica entabulada pela
redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
158

intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que


permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio
ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
159

entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu


meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas
pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos116. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio


ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 26 jul. 2015, p.
15-16.
116

160

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e
ambiental117. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
117

161

Especial N 115.599/RS:
Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio
cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
162

Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N


2005251015239518, firmou entendimento que expresses
tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo118. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.


Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 26 jul.
2015.
118

163

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


gerao e constantemente recriado pelas comunidades e
grupos em funo de seu ambiente119, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de
2000120, que institui o registro de bens culturais de
natureza imaterial que constituem patrimnio cultural
brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial

outras

providncias,

consiste

em

instrumento efetivo para a preservao dos bens


imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como
bem aponta Brollo121, em seu magistrio, o aludido
decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais
de natureza imaterial que integram o patrimnio
cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica
de inventariana, referenciamento e valorizao desse
patrimnio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado
por Celso Fiorillo122, que os bens que constituem o
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
121 BROLLO, 2006, p. 33.
122 FIORILLO, 2012, p. 80.
119
120

164

denominado

patrimnio

cultural

consistem

na

materializao da histria de um povo, de todo o caminho


de sua formao e reafirmao de seus valores culturais,
os quais tm o condo de substancializar a identidade e a
cidadania dos indivduos insertos em uma determinada
comunidade. Necessrio se faz salientar que o meioambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do
meio-ambiente humano em razo do aspecto cultural que
o

caracteriza,

sendo

dotado

de

valor

especial,

notadamente em decorrncia de produzir um sentimento


de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem
como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.
4

EXPLICITAES

AO

PLANO

DE

PRESERVAO DE STIO HISTRICO URBANO


(PPSH):

APONTAMENTOS

PORTARIA

299/2004 DO IPHAN
De plano, cuida anotar que O Plano de
Preservao de Stio Histrico Urbano PPSH um
instrumento

de

carter

normativo,

estratgico

operacional, destinado ao desenvolvimento de aes de


preservao em stios urbanos tombados em nvel
165

federal, e deve resultar de acordo entre os principais


atores pblicos e privados, constituindo-se em processo
participativo. O PPSH busca um equilbrio favorvel
sociedade entre o valor econmico e o valor cultural dos
stios

tombados.

No

havendo

adeso

local

ao

desenvolvimento do PPSH, o Iphan poder estabelecer


outros procedimentos que visem a atender as suas
prerrogativas institucionais no que corresponde gesto
dos stios histricos urbanos por ele tutelados. O Termo
Geral de Referncia para o Plano de Preservao de Stio
Histrico

Urbano

TGR/PPSH

instrumento

norteador para o desenvolvimento dos planos especficos


para cada localidade, e estabelece os conceitos bsicos, os
princpios de atuao e os procedimentos necessrios
sua formulao, implementao, acompanhamento e
avaliao. O PPSH proposto com a finalidade de: a)
dotar

instituio

de

um

regime

de

disciplina

urbanstica e edilcia compatvel com o regime de


proteo

dos

stios

histricos

urbanos;

b)

tornar

compreensveis e explcitos os princpios, critrios e


normas de preservao que devem balizar as aes
pblicas e privadas nos stios tombados em nvel federal;
c) criar novos padres de abordagem da preservao de
stios histricos urbanos, apoiados no planejamento e
166

gesto urbanos; d) melhorar e intensificar a articulao


entre as diversas esferas polticoadministrativas com
competncia sobre essas reas, visando a maior eficcia
na gesto do patrimnio cultural urbano; e) lidar de
modo eficaz com o novo papel social, econmico e
ambiental atribudo ao patrimnio cultural urbano.
O PPSH tem por objetivo: a) preservar o
patrimnio cultural da cidade para a sua populao e
para a coletividade; b) propiciar o estabelecimento de
diretrizes e regulamentos para orientao, planejamento
e fomento das aes de preservao de stios histricos
urbanos; c) promover uma atuao pblica concertada; d)
integrar aes propostas com vistas a alcanar um
processo

de

preservao

urbana;

e)

focalizar

territorializar polticas setoriais nos stios histricos


urbanos;

f)

promover

compartilhamento

de

responsabilidades entre os diversos agentes pblicos


envolvidos e a sua aplicao comum. Consideradas as
diversas realidades a serem abordadas quando da sua
implementao, o PPSH pode ser desenvolvido em
etapas, podendo abranger, em conjunto ou isoladamente,
as

seguintes

dimenses:

a)

dimenso

normativa,

compreendendo o regulamento de ordenao urbanstica


e de preservao do stio histrico urbano; b) dimenso
167

estratgico-operacional, correspondendo ao programa de


atuao para o stio histrico urbano; c) dimenso
avaliadora, correspondendo ao sistema de avaliao do
PPSH.

PPSH

possui

os

seguintes

princpios

norteadores: a) reconhecimento do valor patrimonial do


stio em sua expresso objetiva, relacionada ao ambiente
urbano que o constitui; b) reconhecimento da preservao
como

um

fenmeno/processo

desenvolvimento

urbano;

necessidade

uma

de

inerente

c)

ao

chamado

reconhecimento

abordagem

da

urbanstica

da

preservao do stio urbano; d) reconhecimento da


estrutura fsica e humana do stio urbano, considerando
variveis de anlise que contemplam a dimenso da
cultura como uma das lgicas do desenvolvimento das
cidades; e) envolvimento de todas as reas polticoadministrativas atuantes na rea; f) estabelecimento do
processo participativo, iniciado mediante compromisso.
Para os trabalhos necessrios ao PPSH tem-se
como referncia bsica a rea tombada em nvel federal e
seu entorno imediato, podendo tambm ser considerado,
quando for o caso, o conjunto de reas protegidas ou
tombadas

pelas

trs

esferas

administrativas.

delimitao da rea Urbana de interesse Patrimonial


ser prvia realizao do PPSH, podendo essa rea
168

corresponder a: a) cidade histrica: o stio urbano que


compreende a rea-sede do municpio; b) centro histrico:
o stio urbano localizado em rea central da rea-sede do
municpio, seja em termos geogrficos, seja em termos
funcionais e histricos; c) conjunto histrico: o stio
urbano que se configura em fragmento do tecido urbano
da rea-sede do municpio ou de qualquer um dos seus
distritos

ou,

ainda,

stio

urbano

que

contenha

monumentos tombados isoladamente. Ao lado disso,


incumbe apontar que as caractersticas e o porte dos
stios histricos urbanos tombados em nvel federal
definiro a abrangncia do trabalho e os procedimentos
especficos que devero ser adotados na formulao e
implementao do Plano de Preservao. A partir da
rea Urbana de Interesse Patrimonial devero, para fins
instrumentais, ser caracterizadas trs reas bsicas
contguas: a) rea protegida: a rea tombada em nvel
federal e demais reas tombadas em outros nveis, caso
ocorram e que no correspondam rea federal; b) rea
de entorno: rea contgua rea protegida, onde o modo
de urbanizao e a escala das construes possam
interferir na ambincia, visibilidade e integrao na
paisagem; c) rea de influncia: rea onde o uso do solo
est diretamente articulado ao uso do solo da rea
169

protegida.
Para funcionar como mecanismo de gesto
estruturador

do

desenvolvimento

do

PPSH,

ser

constituda Comisso Gestora Local CGL, sempre que


no

existir mecanismo de gesto

equivalente,

de

natureza interinstitucional, consultiva, deliberativa e


executiva, sem personalidade jurdica prpria, a ser
composta por representantes do Municpio, que a
preside; do Governo Estadual; do Iphan; da sociedade
civil organizada e demais entidades envolvidas no
processo. Em casos excepcionas e desde que em comum
acordo com as partes envolvidas, poder o Iphan presidir
e coordenar os trabalhos da Comisso Gestora Local.
Comisso Gestora Local compete: a) promover a execuo
das aes de modo integrado e coordenado; b) fomentar a
insero do setor privado, cooperativo e da populao
local no processo; c) monitorar o desenvolvimento do
PPSH; d) auxiliar na captao de recursos; e) coordenar e
acompanhar a execuo dos recursos financeiros obtidos
para o desenvolvimento e implementao do PPSH. A
Comisso Gestora Local CGL dever estar constituda
por um Grupo Dirigente e um Grupo Tcnico, a fim de
cumprir as suas atribuies, poltico-institucional e
tcnico-executiva.
170

Para

desenvolvimento

do

PPSH sero

utilizados, de modo adaptado a cada situao, os


seguintes instrumentos de conhecimento e pesquisa
produzidos pelo Iphan: a) Inventrio Nacional de Bens
Imveis em Stios Urbanos Tombados (INBI-SU); b)
Inventrio

de

Configurao

de

Espaos

Urbanos

(INCEU); c) Inventrio de Bens Arquitetnicos (IBA); d)


Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC).
facultativa

utilizao

dos

instrumentos

de

conhecimento e pesquisa anteriormente citados, caso


existam outros assemelhados j aplicados no local, com
dados coletados passveis de utilizao e que atendam s
finalidades de elaborao do Plano de Preservao. A
partir dos dados obtidos pela utilizao dos instrumentos
mencionados no art. 11 da Portaria n 299/2004, sero
empreendidas anlises relativas: I. ao stio histrico
urbano,

compreendendo:

a)

caractersticas

do

tombamento; b) caractersticas morfolgicas e tipolgicas


do espao urbano/natural e do conjunto construdo; )
aspectos construtivos do stio histrico; d) elementos
vegetais

existentes;

e)

stios

arqueolgicos;

f)

manifestaes culturais locais; g) aspectos visuais e


perspectivas a serem preservadas. II. dinmica urbana,
compreendendo: a) evoluo urbana; b) estudos, projetos
171

e planos urbansticos realizados; c) infra-estrutura, uso e


ocupao do solo urbano; d) construes; e) espaos
vazios; f) perfil scio-econmico; g) condies ambientais;
h) instrumentos de gesto urbana vigentes; i) fatores de
deteriorao do stio histrico; III. s tendncias de
desenvolvimento urbano, compreendendo: a) tendncias
de desenvolvimento urbano da cidade; b) recursos
existentes;

c)

reconhecimento

reconhecimento
das

variveis

dos

atores;

exgenas;

IV.

d)

classificao e valorao patrimonial do stio histrico


urbano, compreendendo: a) a reviso das poligonais de
proteo existentes, se for o caso; b) a delimitao de
zonas de preservao; c) a identificao de setores
especficos de proteo; d) a classificao de imveis, com
definio de graus de valor patrimonial relacionados a
graus de interveno; e) a caracterizao do perfil scioeconmico dos setores identificados; f) a caracterizao do
perfil das atividades neles incidentes.
Para atender dimenso normativa do PPSH
sero

considerados

os

seguintes

procedimentos

operacionais: a) realizao de reunio preparatria; b)


realizao de seminrio tcnico na cidade; c) realizao
dos atos solenes; d) elaborao do Termo de Referncia
especfico para o PPSH, conforme Anexo I a esta
172

Portaria; e) validao dos estgios do trabalho; f)


consolidao e concluso dos trabalhos correspondentes;
g) apresentao dos documentos para aprovao. Com o
escopo de atender dimenso estratgico operacional do
PPSH sero considerados os seguintes procedimentos
operacionais: a) realizao de oficina de planejamento,
elaborando o programa de atuao para o stio histrico
urbano; b) desenvolvimento dos projetos executivos; c)
realizao das oficinas de promoo de investimentos
privados; d) implementao do respectivo programa de
atuao. Para atender dimenso avaliadora do PPSH
sero

considerados

os

seguintes

procedimentos

operacionais: a) definio de sistemtica de avaliao do


Plano

de

sistemtica

Preservao;
segundo

suas

b)

implementao

dimenses

dessa

normativa

estratgico operacional.
O PPSH dever resultar: a) no estabelecimento
de regulamentos e normas que garantam a preservao
do patrimnio cultural, dentro de uma perspectiva
histrica e urbanstica; b) no aprimoramento da gesto
urbana do stio histrico; c) na adequao do uso das
reas s possibilidades definidas pelas caractersticas
arquitetnicas
patrimonial

do

urbansticas
stio;

d)

na

associadas

ao

compatibilizao

valor
das
173

tendncias de transformao do uso do solo preservao


das caractersticas arquitetnicas do stio; e) no fomento
a atividades socioeconmicas e culturais dinamizadas do
stio; f) na melhoria da qualidade ambiental; g) na
fruio por seus usurios do valor patrimonial do stio; h)
na correo de carncias urbanas; i) na correo de
carncias de infraestrutura e servios urbanos; j) na
melhoria dos aspectos funcionais urbanos do stio
histrico. Os produtos resultantes da implementao do
PPSH

devem

ser:

I.

Regulamento

de

Ordenao

Urbanstica e de Preservao do Stio Histrico Urbano;


II. Programa de Atuao para o Stio Histrico Urbano;
III. Sistema de Avaliao do Plano de Preservao.
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