INTRODUCCIN.

La Contralora general de la Republica Bolivariana de Venezuela, es el

ente rector de control fiscal, donde toda la administracin pblica se regula
mediante los parmetros funcionales establecidos bajo un proyecto ley
derogada con ordenamientos legales del Sistema Nacional de Control Fiscal
Gaceta Oficial N 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001.
La Contralora, en el ejercicio de sus funciones, verificar la legalidad,
exactitud y sinceridad, as como la eficacia, economa, eficiencia, calidad e
impacto de las operaciones y de los resultados de la gestin de los organismos
y entidades sujetos a su control. Corresponde a la Contralora ejercer sobre los
contribuyentes y responsables, previstos en el Cdigo Orgnico Tributario, as
como sobre los dems particulares, las potestades que especficamente le
atribuye esta Ley.

Pargrafo nico: La Contralora realizar todas las actividades que le

asigne el Consejo Moral Republicano, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y las Leyes.

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin

de los ingresos,

gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las relativas

operaciones a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y
organizativa, y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los
organismos y entidades sujetas a su control. (Art. 287. C.R.B.V.) Se encarga
de velar por la transparente administracin del patrimonio pblico del
Estado venezolano.
Todos los rganos de fiscalizacin. La Contralora General de la
Repblica est

bajo

la

responsabilidad

del Contralor

General

de

la

Repblica Asamblea Nacional de Venezuela Asamblea Nacional]] para un

perodo de 7 aos. Actualmente, El Contralor General de la Repblica es la
Dra. Adelina Gonzlez. En el ao 1938 se cre la Contralora General de la
Nacin por la ley Orgnica de la Hacienda Nacional. Con la reforma
constitucional de 1947 adquiri rango constitucional, con la Constitucin de
1961, pas a denominarse Contralora General de la Repblica.

CREACIN DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
En cumplimiento del "Programa de Febrero", el gobierno venezolano
solicit colaboracin a la Repblica de Colombia, que haba organizado su
institucin contralora atendiendo a las recomendaciones de la Comisin
Kemmerer, para crear la Contralora General de la Nacin (hoy Contralora
General de la Repblica), hecho que ocurri con la promulgacin de la Ley
Orgnica de Hacienda Nacional el 15 de julio de 1938. Sin embargo, las
actividades propiamente dichas no se iniciaron sino 3 meses ms tarde, el da
17 de octubre de 1938, bajo la conduccin del doctor Gumersindo Torres Millet,
primer Contralor General de la Nacin.
En el gobierno de Eleazar Lpez Contreras, en 1936, surge en el pas un
intenso debate sobre la necesidad de modernizar el Estado, se discute el

manejo escrupuloso de los recursos pblicos y la pertinencia de instrumentar

un organismo autnomo de control fiscal. La prensa, la radio y los mtines se
encargaron de familiarizar a los venezolanos con dos expresiones hasta ese
momento poco menos que desconocidas: democratizacin y vigilancia en el
uso de los fondos pblicos.
El 21 de febrero de 1936, Lpez Contreras present un programa de
gobierno llamado "programa de Febrero" que prometa un rgimen de legalidad
donde la ley sea respetada por ciudadanos y funcionarios; el manejo
escrupuloso de los fondos pblicos y el perfeccionamiento de los sistemas de
fiscalizacin; lneas que anticipan la creacin de la Contralora General de la
Repblica.

ltima Reforma de la ley de contralora publica.

El 23 de diciembre de 2010, la Asamblea Nacional sancion el proyecto
de reforma parcial de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica
y del Sistema Nacional de Control Fiscal en el cual se modificaron los artculos
11, 29, 75 y 76
.- El artculo 11 se refiere a los requisitos que se necesitan para optar al
cargo de Contralor General de la Repblica, entre los que destacan ser
venezolano, con 15 aos de graduado y 5 de experiencia en la
administracin pblica.
.- El artculo 29 indica el procedimiento para designar a los contralores de
estado, municipios y distritos metropolitanos.
.- El artculo 75 seala que el Contralor General dictar las normas
destinadas a fomentar la participacin ciudadana.
.- El artculo 76 contempla que el Poder Popular, a travs de las comunas o
consejos comunales, podr postular a candidatos para los rganos de
control fiscal.

MISIN
La

Contralora

General

de

la

Repblica,

es

el

rgano

constitucionalmente autnomo, al servicio del Estado democrtico, y de la

sociedad venezolana, cuyo fin primordial es velar por la correcta y
transparencia de la administracin del patrimonio pblico y luchar contra la
corrupcin.

VISIN
Consolidarse como fuerza y referencia moral de la Repblica e
instrumento eficaz de la sociedad venezolana, en el ejercicio de su derecho a
controlar la Administracin Pblica, contribuyendo efectivamente a la
revitalizacin y reordenamiento del poder pblico, as como al fortalecimiento
del Estado democrtico, social, de derecho y de justicia.

BASES LEGALES
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (Gaceta Oficial
N5.453 Ext. del 24-03-00) (Reimpresa por error material del ente
emisor).
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal. (Gaceta Oficial N 37.347 del 17-12-01).
Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica. (Gaceta Oficial N 37.169 del 29-03-01).
Reglamento Interno de la Contralora General de la Repblica. (Gaceta
Oficial N 37.881 del 17-02-04).
Organizacin y funcionamiento de los rganos y dependencias adscritos
a los despachos del Contralor y del Sub-contralor. (Gaceta Oficial N
37.881 del 17-02-04).
Organizacin y funcionamiento de la Direccin General Tcnica. (Gaceta
Oficial N 37.881 del 17-02-04).

Organizacin y funcionamiento de la Direccin General de los Servicios

Jurdicos. (Gaceta Oficial N 37.881 del 17-02-04).
Organizacin y funcionamiento de las Direcciones Generales de Control.
(Gaceta Oficial N 38.178 del 03-05-05).
Organizacin y funcionamiento de

la

Direccin

General

de

Procedimientos Especiales. (Gaceta Oficial N 37.881 del 17-02-04).

Legislacin relacionada con la Contralora General de la Repblica.
Ley Orgnica del Poder Ciudadano. (Gaceta Oficial N 37.310 del Ley
Contra la Corrupcin. (Gaceta Oficial N 5.637 Ext. del 07-04-03).
Legislacin relacionada con el Sistema Nacional de Control.
mbito de Control.
Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
Nacional.
Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
Estadal.
Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
en los Distritos y Distritos Metropolitanos.
Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica
de Rgimen Municipal.
Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
en los Territorios Federales y Dependencias Federales.
Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.
El Banco Central de Venezuela.
Las universidades pblicas.
Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales,
distritales y municipales.
Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a
que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su
capital social, as como las que se constituyan con la participacin de
aqullas.

ESTRUCTURA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA

Sujetos que estn a las disposiciones de la Contralora General de la

Repblica:
1. -Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Publico
Nacional.
2. -Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Publico
Estadal.
3. -Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
en los Distritos y Distritos Metropolitanos.
4. -Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica del
Poder Publico Municipal.
5. -Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
6.
7.
8.
9.

en los Territorios Federales y Dependencia Federales.

-Los Institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.
-El Banco Central de Venezuela.
-Las Universidades Pblicas.
-Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales

y municipales.
10. -Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que
se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital
social, as como las que se constituyan con la participacin de aqullas.
11. -Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones creadas con
fondos pblicos o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los

numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus

autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones
efectuados en un ejercicio presupuestarios por una o varias de las personas
a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por
ciento (50%) o ms de su presupuesto.
12. -Las personas naturales o jurdicas

que

sean

contribuyentes

responsables, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico

Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren
operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas
en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras
transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan
en la administracin, manejo o custodia de recursos pblicos.

ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA

1. -Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y
bienes pblicos, as como las operaciones relativas a los mismos, sin
perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos, en el caso de
los Estados y Municipios, de conformidad con la Ley.
2. -Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan
a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con
la Ley.
3. -Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del
sector publico sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el
inicio de la investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio
pblico, as como dictar las medidas, imponer los reparos y aplicar las
sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la Ley.
4. -Instar el fiscal o a la fiscal de la Repblica a que ejerzan las acciones
judiciales a que hubieren lugar con motivo de las infracciones y delitos
cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga conocimiento
en el ejercicio de sus atribuciones.
5. -Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las
decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas
jurdicas del sector publico sujetos a su control, relacionadas con sus
ingresos, gastos y bienes.

6. -Las dems que establezcan la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela y la Ley.

FUNCIONES

-Controlar la Deuda Pblica sin perjuicio de las facultades que se atribuyan

a otros rganos.

-Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del

sector pblico, sometidos a su control, practicar fiscalizaciones; disponer el
inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio pblico.

-Instar al Fiscal General de la Repblica a que ejerza acciones judiciales a

que hubiera motivo de infraccin o delitos cometidos contra el patrimonio
pblico.

Instrumentos Jurdicos Fiscales

Los cambios sociales, econmicos y polticos producidos en el pas obligan
a realizar una evaluacin peridica a la normativa legal, con el fin de brindar al
Estado y a la sociedad instrumentos jurdicos cada vez ms adecuados para
prevenir y combatir eficazmente la corrupcin.
Es importante destacar que en el proyecto de Ley se incluye la presentacin
de la declaracin jurada de intereses, como un instrumento donde el
funcionario o empleado debe sealar los intereses privados que eventualmente
podran entrar en conflicto con el ejercicio de sus funciones pblicas.
Igualmente, se incluyeron en la propuesta aspectos que ataen directamente a
la Contralora, como los relativos al procedimiento de verificacin de la
Declaracin Jurada de Patrimonio, para lograr un procedimiento ms
expedito y efectivo.
La Contralora General de la Repblica (E), Adelina Gonzlez, consign el
Informe de Gestin 2012 del mximo organismo contralor ante los
vicepresidentes de la Asamblea Nacional, Daro Vivas y Blanca Eekhout, en

cumplimiento de lo previsto en la Constitucin y en la Ley Orgnica de la

Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

LAS TRES LLAVES

El primer libro de la Real Hacienda de la provincia de Venezuela data del 29
de abril de 1529 y se inicia con un asiento "de lo recaudado de Juan de Ampes
y su gente al tiempo que el gobernador Micer Ambrosio desembarc en esta
tierra". Dos meses despus del arribo de la primera expedicin de los Belzares,
capitaneada por el gobernador Ambrosio Alfnger, se llevan a cabo en Coro los
registros de las cuentas de la Real Hacienda, a cargo de un tesorero, un
contador y un factor y veedor. Las funciones de estos tres oficiales reales eran
reglamentadas por la cdula instruccin promulgada por Juana la Loca el 17 de
febrero de 1531. En la cdula se precisaba que los oficiales reales estaban en
la obligacin de depositar en un arca "todo el oro y las perlas que.
Pertenecieran al Rey". El arca tena tres llaves con tres cerraduras diferentes,
correspondiendo a cada oficial una de las llaves.
De esa manera se evitaba el fraude y el manejo doloso. Los oficiales reales,
adems, llevaban en un libro las cuentas por separado las cuales eran
trasladadas posteriormente a un libro comn y general. Como puede
observarse, al unsono de las tres llaves, haba tres libros; el particular de cada
uno de los oficiales reales, el Comn y General y el Libro de Acuerdos.

CONCLUSIN
Es importante sealar que la Contralora General de la Repblica goza de
absoluta independencia funcional y administrativa con respecto de cualquier

poder del gobierno. Sus decisiones solamente se encuentran sometidas a La

Constitucin Poltica a tratados o convenios internacionales y a la ley.
El Sistema Nacional de Control Fiscal consagrado en la constitucin de
1999 y que es desarrollado por la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal publicada en gaceta oficial
37347 en fecha 17 de Diciembre de 2001, no registra antecedentes ni
constitucionales, ni legales. Es la primera vez que en la Repblica se pretende
amalgamar en un sistema monoltico todo lo que es la estructura funcional del
control fiscal concentrando su poder en un rgano nacional que es el llamado a
ejercer la rectora del mismo como lo es la Contralora General de la Repblica
y se ejerce sobre los rganos, estructuras y recursos que lo integran con la
finalidad de lograr la unidad de direccin de los sistemas y de los
procedimientos de control de una manera si se quiere centralista. Este sistema
nacional se empieza a gestar en unas Jornadas Nacionales de Reflexin sobre
el control fiscal en Venezuela, celebrado en la Universidad Central de
Venezuela, en Marzo de 1998, donde se habl por primera vez, de la
necesidad de disear e implementar un sistema integral de control fiscal,
orientado hacia la unificacin y coherencia de dicha materia, desde el punto de
vista legislativo y administrativo, as como, de establecer un procedimiento
preventivo, que contenga la inclusin en el sistema educativo nacional de las
previsiones destinadas a la formacin moral y tica de los ciudadanos 64 en
general, as como normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado
cumplimiento de la funcin pblica

BIBLIOGRAFA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, (1998), Historia de la

Contralora general de la Repblica 1938-1998. Caracas Venezuela,
Tomo II documentada. Fondo Editorial 60 aos.
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA (1996), Revista de
Control Fiscal N 131, Caracas Venezuela. Editada por Contralora general
de la Repblica de Venezuela.
http://tesis.luz.edu.ve/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=2332
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal Gaceta Oficial N 37.347 de fecha 17 de
diciembre de 2001.