Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
que dejaron deben mencionarse dos pirmides, como la "Huaca del Sol" y "de la Luna"
respectivamente.
La primera de ellas es una plataforma escalonada de 228 metros de lado por 18 de altura. El
material empleado para su construccin no fue la piedra, sino el adobe moldeado.
El barro tambin serva para las casas, las vasijas comunes e incluso para las sepulturas.
La economa mochica se basaba especialmente en el cultivo del maz, de la papa, del man
y de las frutas silvestres.
2. Cultura Chim o Yunga: en un rea coincidente con mochica se desarroll
posteriormente a aquella, la cultura llamada "Chim", nombre que dieron los espaoles a
una de las ciudades edificadas tambin en la Costa Norte, en las cercanas de la actual
Trujillo. Precisamente la agrupacin de la poblacin en ciudades era una de sus
caractersticas.
La organizacin poltica era tal que los espaoles le dieron el nombre de "Reino de Chim",
estaba basada en una clara diferencia social.
La economa tena las caractersticas propias de los ndidos, pero haban desarrollado una
notable metalurgia basada en el labrado del oro, plata, cobre y bronce.
3. Cultura Tiahuanaco: esta civilizacin ha recibido tal nombre debido a los yacimientos
arqueolgicos existentes en Tiahuanaco, lugar situado al sur del lago Titicaca.
Esta ciudad fue un centro religioso, no la capital de un Imperio o Estado.
El Imperio de los Incas
Cuando el podero incaico lleg a su cenit ocupaba una extensin de casi 2.000.000 Km2
que se prolongaba desde tierras ecuatorianas hasta el ro Maule en Chile y Argentina (hasta
la zona de Mendoza).
El origen de los incas est envuelto en leyendas recogidas por los cronistas espaoles, a los
cuales se han dado interpretaciones diversas. Lo que parece estar fuera de dudas es que
procedan del altiplano boliviano.
El centro del Imperio estaba en la ciudad de Cuzco, adonde haban llegado en poca remota
Ayar Manco (Capac) y su hermana y esposa Mama Ocllo, fundadores de la dinasta incaica
hacia mediados del siglo XIII.
El nombre de "Inca", trmino que equivale a caudillo o jefe, se dio a los soberanos y a la
clase gobernante y, por extensin, a los sbditos del Imperio.
Desde el Cuzco, los incas sostuvieron diversas guerras, como consecuencia de las cuales
sojuzgaron a los pueblos comarcanos, extendiendo poco a poco su predominio militar y
poltico.
Los dominios incaicos estaban divididos en 4 grandes regiones llamadas Chinchaysuyo,
Antisuyo, Cuntisuyo y Collasuyo. De ah que su nombre fuera "Tahuantisuyo": el imperio
de las cuatro regiones. Estas coincidan angularmente en el Cuzco: "el ombligo del mundo",
que era no solamente la residencia del Inca, sino tambin el asiento de la administracin.
Las instituciones sociales y polticas
El Ayllu: la organizacin social, poltica y an econmica del Imperio estaba basada en el
ayllu institucin sumamente arraigada entre los ndinos de las costas del Pacfico.
El ayllu era un grupo de familias emparentadas por un antepasado, con un culto familiar
comn (huaca), y con una extensin de tierra propia marca). La autoridad del ayllu era el
NUEVO DERECHO
Curaca designado por el Inca o sus representantes. No todos los ayllus eran igualmente
poderosos ya que se componan de un nmero variable de familias.
Para los efectos administrativos se agrupaba a stos en rdenes decenales: 10 familias,
chunca; 100 familias, pachanca; 1.000 familias, huaranca.
El inca tena su propio ayllu, que comprenda su familia, sus servidores y sus bienes.
Al fallecer su sucesor formaba un nuevo ayll real, separndose del de su padre. Se fue
formando consiguientemente una nobleza de sangre, cuyos ayllus tenan ciertos privilegios
que no alcanzaban al comn de los habitantes del Imperio.
Tambin los ayllus de habla quichua que rodeaban al Cuzco fueron asignados como nobles,
y por consiguientes estaban exentos del pago de tributos y de servicio personal, al igual que
los de sangre real.
La Mita: los hombres de ayllus comunes estaban divididos en categoras segn su edad. Al
llegar a los 35 aos entraban en la de "adultos", deban casarse y estaban obligados a pagar
tributos hasta los 50 aos. Estaban tambin sujetos a la "Mita", sta era un servicio personal
que deban prestar anualmente al Estado, tal como la construccin de edificios, el transporte
de mercaderas, el laboreo de las minas. La duracin de este servicio era de 2 o 3 meses
cada ao. Una vez cumplido, el indio volva a su ayllu hasta que le llegara de nuevo el
turno de ser "mitayo".
El Yanaconazgo: en el Imperio Incaico haba una clase social que careca de ayllu, eran los
yanacones, provenientes, al parecer, de una tribu que se haba sublevado contra el Inca en
tiempos remotos. Ellos y sus descendientes eran siervos a perpetuidad y verdaderos
esclavos que slo podan suavizar su estado merced a la buena voluntad de las familias
nobles a las cuales servan. Los yanacones dependan del Inca. Los prisioneros de guerra y
ciertos reos comunes eran, tambin, asignados al yanaconazgo.
El Gobierno: El Inca era el jefe absoluto del Tahuantisuyo o "Imperio de las 4 regiones".
Tena, en realidad, la "suma del poder" civil, poltico, administrativo, militar y religioso, y
hasta era reverenciado como una divinidad. Sus insignias de mando se consideraban
sagradas. El extraordinario boato de su corte, as como las lujosas prendas que vestan,
maravillaron a los espaoles. Para mantener pura la sangre divina se casaba con su propia
hermana Coya (reina), y su otras mujeres se llamaban Palles.
Acompaaban al Inca, adems de sus esposas y concubinas, todos sus parientes, legtimos e
ilegtimos que formaban el "Consejo de Orejones", as llamados porque sus integrantes se
perforaban y agrandaban progresivamente el lbulo de las orejas.
Su heredero era aquel de los hijos a quien al considerarse ms capaz para el cargo, lo que
daba lugar a crisis e intrigas provocadas por las rivalidades de la sucesin.
Cada una de las "4 regiones" estaba bajo las rdenes de un "apo"-gobernador que resida en
el Cuzco bajo las inmediatas rdenes del Inca.
Las regiones (Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo y Cuntisuyo), se subdividan en
provincias regidas por gobernadores delegados.
Las provincias volvan a subdividirse en dos partes o "Sayas", de acuerdo con los ayllus
que hubiera en ellas. Ayllus, sayas, provincias, regiones e Imperio: la centralizacin era
total y el control estatal no dejaba resquicio que escapara a su autoridad.
NUEVO DERECHO
Sociedad
Nobleza: estaba integrada por lo familiares del Inca y altos funcionarios del Imperio
(orejones). Constituan el grupo privilegiado.
Sacerdotes: tambin constituan un estamento social privilegiado. A la cabeza de ellos se
hallaba el Ruilla-umu, generalmente un to o hermano del Inca. Tenan a su cargo el culto.
Puric: las obligaciones del trabajo productivo recaa sobre el sector de los puric, los
hombres adultos que tenan a su cargo el cultivo de la tierra, el cuidado del ganado y las
tareas industriales.
Yanaconas: clase hereditaria de sirvientes muy prximas a los esclavos, integrada por
descendientes de pueblos rebeldes y por individuos reducidos a ese estado por algn delito
grave. Generalmente el indio quechua no elega su propia esposa, pues sta le era impuesta
por las autoridades, quienes tambin separaban a las mujeres ms hermosas de cada ayllu
para poder destinarlas al servicio del templo o del Inca.
Cada matrimonio tena su "tupu" o parcela de tierra, cuya extensin poda aumentar de
acuerdo a la cantidad de hijos y, a veces, por los mritos de su dueo.
Las tierras no pertenecan a cada individuo, sino a la colectividad, y todos los aos el Inca
ordenaba la distribucin de los nuevos tupus.
La economa estatista de los Incas
La Tierra: si el Imperio Incaico estaba organizado bajo estricto control del Estado en lo
poltico y en lo social, no era menos la injerencia oficial en la economa general y familiar.
La vida de los habitantes comunes del Imperio estaba internamente ligada a la tierra, ya que
la agricultura era la base de la economa. El ayllu tena una determinada extensin de tierra
(marca), dentro de la cual cada adulto reciba un lote (topu) para el sostn de la familia.
Cada nueva pareja reciba al casarse un "topu" dentro del ayllu.
Solamente una tercera parte de la tierra del ayllu poda ser dividida en topus. El resto era
cultivado mediante trabajo colectivo de los indios del ayllu, y sus productos se destinaban
por mitades al Inca y al culto.
Debe tenerse en cuenta que "la mita" y el "yanaconazgo", de los cuales se ha hablado
anteriormente, tenan sentido, no solo poltico y social sino tambin econmico.
La Agricultura: las caractersticas del terreno obligaron a la construccin de terrazas
cultivables y a emprender obras de riego de asombrosa eficacia y perfeccin, a tal punto,
que an puede observarse el trazado de canales a lo largo de muchos kilmetros. Estos
canales y andenes solan ser hechos mediante la intervencin oficial a travs de los
"mitayos".
Por supuesto que el maz era el principal de los cultivos sobre todo en las tierras bajas.
Lo seguan la papa, el man, los porotos, aj, mandioca.
Los instrumentos de labranza eran la azada de bronce y la "taclla", especie de pala de
puntear terminada en punta, generalmente tambin de bronce.
Toda la produccin agrcola era recogida en los almacenes del Estado para ser distribuida.
Una parte era para el Inca y la nobleza, otra destinada al mantenimiento del culto; otra
serva al sostenimiento de viudas, hurfanos e impedidos y el resto se entregaba al pueblo.
NUEVO DERECHO
Religin
La religin oficial del Imperio Incaico reconoca la existencia de un solo Dios superior,
eterno, personal, todopoderoso, creador de lo existente. Era invocado bajo diversos
nombres segn las regiones aunque se haban difundido ms los de "Huiracocha" o
"Pachacmac". Se entiende que el pueblo no alcanzaba esa abstraccin y que las obras
creadas por tal Dios fueron confundidas con la divinidad.
El sol mismo -llamado Inti- era slo una obra de Huiracocha y una real manifestacin de su
poder. Tambin la luna y los astros reciban veneracin entre los hombres del
Imperio. Haba templos donde los sacerdotes celebraban el culto oficial. Posean numerosos
adornos de oro.
Los sacrificios humanos eran una excepcin en el culto incaico, y no una costumbre comn
entre los aztecas.
Se practicaban, en cambio, ofrendas de coca, chicha y hasta animales.
La casta sacerdotal gozaba de privilegios sociales, polticos y econmicos; estaba dividida
en rdenes jerrquicos, cuyo grado superior era el de Pontfice Real, el Ruillacumu.
NUEVO DERECHO
Educacin: Slo accedan a ella los hijos de los nobles o de los curacas. Los amautas eran
los maestros encargados de prepararlos para sus futuras funciones. Se les enseaba los
preceptos religiosos, se los instrua en la poltica, la historia, la milicia y en el modo de
conducirse y hablar elegantemente. Tambin aprendan el significado de los nudos (quipos)
con el objeto de establecer la cronologa de los hechos histricos y cotidianos.
La lengua que an pervive entre los indgenas peruanos, era el quechua.
Los quipos: los incas no conocieron la escritura, an cuando ordenaron un sistema de
cordeles y nudos (quipos), cuya disposicin en una madeja de cuerdas coloradas y de
diferente extensin les serva para fines aritmticos y de contabilidad.
Arquitectura: para construir los muros -cuyos restos pueden ser admirados en el Cuzco- los
incas empleaban grandes moles de piedra, perfectamente pulidas, que ajustaban entre s sin
ningn tipos de argamasa. En los templos predominan las formas rectangulares, con un
nmero impar de puertas en los lados mayores. La decoracin interior era rica -oro, plata,
tejidos- pero sus techos eran de paja.
Entre los templos ms importantes se pueden citar el Coricancha, dedicado al sol, y el
Inticancha, erigido en honor a Viracocha, ambos en el Cuzco.
Entre los edificios de carcter militar se encuentran fortalezas construidas aprovechando la
existencia de alguna colina que se rodeaba con dos o ms filas de murallas de piedra. Los
testimonios de este tipo ms importantes son las fortalezas de Machu Pichu y Sacsahuaman.
Caminos: el sistema caminero establecido por los incas unificaba todos los puntos del
Imperio. Los espaoles se maravillaron por la calidad de las rutas, amplias calzadas
formadas por grandes lajas de piedra. Los dos caminos ms importantes eran el que llevaba
al Collasuyo y el de Quito. Existan, adems, gran cantidad de rutas transversales.
En conjunto de extensin de la red caminera del incario ha sido estimada en 6.000
Km.
Otras de las construcciones caractersticas fueron los puentes colgantes realizados con
cuerdas y destinados a salvar las quebradas, tan frecuentes en la regin. Un servicio de
postas comunicaba todo el Tahuantisuyo. Los pueblos situados a lo largo de las rutas
proporcionaban los chasquis, giles mensajeros que iban de posta en posta, llevando
noticias.
5-LOS MAYAS
Se ha dado el nombre de "Mayas" a grupos indgenas que desarrollaron una cultura
superior, en un marco geogrfico cuyo centro fue la pennsula de Yucatn. La influencia de
dicha cultura dej sus rastros monumentales en los estados del sur de Mxico como en
Guatemala, El Salvador y Honduras.
La civi211+
- Antiguo (siglo IV al X) que se extendi por el sur de Mxico, Guatemala y Honduras.
- Imperio Nuevo (siglo X al XV) centralizado en la pennsula de Yucatn.
NUEVO DERECHO
En los seis siglos del Imperio Antiguo, los Mayas sentaron las bases de una formidable
cultura. Sus ciudades -Palenque, Piedras Negras, Tikal, Copn, etc.- con sus monumentales
edificios testigo del grado de civilizacin alcanzada.
No se han podido determinar con certeza las causas de la decadencia del Antiguo
Imperio Maya, al respecto se han emitido distintas hiptesis: cambio de clima, terremotos,
epidemias, invasiones extranjeras, etc.; se han probado que en el siglo X se produjo la
invasin de los Toltecas, hecho que pudo influir en el abandono de la regin.
A partir del ao 900, los Mayas, ya ubicados en Yucatn dieron nacimiento al Imperio
Nuevo.
El trmino "Imperio Maya" es inexacto Los Mayas no formaron una unidad estable sino
que agruparon en "ciudades independientes", aisladas entre s y, a menudo, rivales unas de
otras.
Las principales ciudades de este perodo son Uxmal, Mayapan, Chichen Itza, etc.
Estas ciudades florecieron hacia el ao 1.000 pero no tardaron en caer bajo el dominio de
tribus mejicanas que luego formaron la confederacin azteca.
Gobierno
Cada ciudad principal estaba gobernada "por un gran jefe": "Halach Vinic", cuyo ttulo era
hereditario por lnea masculina. De este jefe dependan las autoridades delegadas
"Vatav" que gobernaban las poblaciones menores o las ciudades subalternas. Tanto estas
como aquel tenan consejos que lo asesoraban en los casos difciles.
Cada ciudad tena su fuerza armada, ms defensiva, carecieron de inclinaciones
Militares, de ah que fueran fcilmente sojuzgados por los Aztecas.
Justicia
En materia de justicia, los Mayas fueron muy severos, los delincuentes eran juzgados por el
Halach Vinic o por sus representantes. Las leyes penaban con grandes castigos los distintos
delitos; as el hurto se penaba con esclavitud, el homicidio voluntario o involuntario, el
adulterio, el dao grave se castigaba con la muerte.
Sociedad
La sociedad se caracteriz por una estricta divisin social
Nobleza: almenhehoob, constitua el testamento del que provenan los funcionarios y sus
familiares, as como por los miembros encabezados del culto religioso.
Pueblo: macchualoob, integraban el segundo grupo, se dedicaba a las diversas labores
dentro de la ciudad-estado y sus donas de influencia: agricultura, cermica, arquitectura,
tejedura, caza, pesca, etc.
Entre estos dos grupos sociales se form otro intermedio integrado por los comerciantes
-Ah opolon-, que gozaban de determinados privilegios.
NUEVO DERECHO
Esclavos: eran comnmente prisioneros de guerra, ladrones condenados a tal condicin por
la justicia, etc.
La familia entre los Mayas era monogmica y la unidad matrimonial estaba protegida por
las leyes. No se casaban entre parientes cercanos.
Economa
Como todos los pueblos ndidos la economa de los Mayas giraba en torno del cultivo del
maz, que era la base primordial de su alimentacin.
El terreno elegido para la siembra era emparejado convenientemente. El sembrado se haca
con un palo cuya punta era endurecida al fuego, en cada hoyo se colocaban varios granos
de maz y, juntamente, algunas semillas de porotos rojos y negros. Estos constituan
la segunda fuente alimenticia de los Mayas.
Se cultivaba tambin el aj, zapallo, tomate, mandioca. Las tareas agrcolas estaban a cargo
de los varones.
La caza y la pesca entraba tambin en la dieta de los Mayas, merced a la accin de
cazadores y pescadores que vendan sus productos a las ciudades.
Si bien construyeron caminos, los Mayas desconocieron la rueda y los animales de tiro o de
carga, pues no practicaron la economa ganadera intensiva, aunque fueron diestros
cazadores de animales silvestres.
Creencias religiosas
Todos los aspectos relacionados con la vida del pueblo Maya estaba muy influido por su
religin. Los testimonios ms directos provienen de antiguos cdices escritos con caracteres
latinos y lenguaje aborigen, tales como el libro de consejo o Popol - Vhu y los libros de
Chilan Balan.
Estas fuentes revelan un marcado politesmo, as como el convencimiento de que tras la
muerte existan el premio y el castigo de acuerdo con el comportamiento observado en
vida. Entre los dioses ms importantes se encontraban Hunab Ku, creador del mundo;
Ah Puch, dios de la muerte, Chack, divinidad de la lluvia a quien se le ofrecan sacrificios
humanos; Itzamn, dios civilizador que ense a los hombres toda su sabidura.
La ms avanzada cultura prehispnica
El conocimiento de la cultura Maya se basa fundamentalmente en el estudio de los restos
arqueolgicos, en las estelas de tela con inscripciones jeroglficas y calendricas y en los
cdices y manuscritos salvados de la destruccin.
Escritura y numeracin. Los Mayas utilizaron una escritura ideogrfica de base jeroglfica.
Slo una pequea parte ha podido ser descifrada, y su significacin es predominantemente
religiosa. Su sistema numrico era muy exacto: tena como base el nmero veinte (sistema
vigesimal), y conocan el cero.
El calendario. De todas las civilizaciones amerindias, los Mayas fueron los que
desarrollaron mayores conocimientos astronmicos y calendricos. El tzolkin (calendario
NUEVO DERECHO
sagrado) tena 260 das repartidos en trece grupos de veinte das cada uno; el haab
(calendario solar) constaba de 360 das repartidos en 18 grupos de 20 das.
Arquitectura y escultura. Las manifestaciones ms altas de la arquitectura se registraron en
el Antiguo Imperio. Las ciudades de Palenque, Copn, Uaxactun, entre otras son
verdaderos centros urbanos con preponderante actividad religiosa y grandiosas
construcciones -templos, palacios, mansiones- de sorprendente vitalidad. Su fachada estaba
cubierta por una complicada ornamentacin, inspirada en objetos de la naturaleza o en
figuras geomtricas.
LOS AZTECAS
La Confederacin de pueblos presidida por los Aztecas, tena su centro polticoadministrativo en la ciudad de Tenochtitln, en la meseta de Mxico.
La masa de la poblacin se haba radicado en la regin templada del Anhuac, cuyo clima
seco y sano contrastaba con la franja costera clida, hmeda e insalubre. Sin embargo,
puede afirmarse que la influencia poltica de los Aztecas se extendi desde el
Yucatn por el sur hasta el ro Colorado por el norte.
Los Aztecas llegaron al Valle de Mxico cuando ya existan pueblos de florecientes
culturas en territorio mejicano.
La superioridad militar y poltica de los Aztecas les permiti dominar a dichos pueblos a
partir, aproximadamente, del ao 1.200 de nuestra era.
Las investigaciones realizadas en el Anhuac permiten afirmar que, antes de tal fecha, se
haban sucedido menos de quince tipos distintos de culturas indgenas en los 12 siglos
anteriores.
De ah que hayan sido agrupados en los siguientes perodos:
- Primer perodo: las culturas medias del Valle de Mxico (1 al 600 d.C)
- Segundo perodo: los Toltecas clsica (600 al 1.000)
- Tercer perodo: los Chichimecas y Toltecas dinsticos (1.000 a 1.300)
- Cuarto perodo: los Aztecas.
La organizacin poltica de los Aztecas
El trmino "imperio azteca" comnmente empleado, no corresponde a la realidad histrica.
Los Aztecas formaron ms bien una "Liga o Confederacin" de los pueblos mejicanos
basada en una inteligente poltica administrativa.
En la realidad, la base de la Confederacin la formaban tres ciudades: Tenochtitln,
Tezcoco y Tlacopn, de las cuales la primera era la capital.
Los Calpullis o distritos
NUEVO DERECHO
Los Aztecas se hallaban divididos en veinte grupos, distritos y clanes llamados Calpullis.
Los Calpullis eran el ncleo primordial de la organizacin social, poltica, religiosa y
administrativa.
En el se concentraba un grupo de familias que posea en comn la tierra, con la obligacin
de trabajarla y defenderla.
Cada Calpullis tena sus jefes, sus funcionarios, sus guerreros e incluso sus peculiares
costumbres y su legislacin propia, sus templos y arsenales. La autoridad resida en un
"teachcauch" o comandante militar y en un "calpullec" o jefe administrativo.
Los veinte calpullis se haban agrupado en cuatro regiones o provincias, cada una de las
cuales constitua una federacin de cinco calpullis. Cada provincia tena a su frente un jefe
militar noble que dependa del "emperador".
El gobierno central de la Confederacin Azteca
Tenochtitln, su capital, fue asiento de las actividades polticas y militares. Situada con
sentido estratgico en el centro del lago Texcoco y a la que se llegaba por medio de
calzados, era una populosa ciudad que impresion a los conquistadores.
All resida el "Jefe Supremo de la Confederacin". Los espaoles le dieron el nombre de
"emperador", los Aztecas lo llamaban "Tlatecutli". Era elegido con carcter vitalicio
mediante el voto de un consejo formado por un representante de cada una de las cuatro
regiones antes mencionadas. Viva en un lujoso palacio, pero no tena poder omnmodo.
Estaba acompaado de un viceemperador llamado Cihuacatl, que lo secundaba y
reemplazaba al Tlatecutli en caso de ausencia.
Haba un "Tlatocan" o "Gran Consejo", formado por los representantes de los veinte
calpullis. Ejerca el poder supremo con funciones amplsimas y jurisdiccin total.
Tribus sometidas
Los Aztecas se haban extendido sobre pueblos que no formaban parte de los calpullis y
eran, por lo mismo, ajenos a la Confederacin. Estaban gobernados por jefes aztecas
designados por el emperador. Deban pagar tributos anuales, de acuerdo con sus riquezas.
Fueron estos pueblos sometidos los que ayudaron a Hernn Cortez a derrocar a Moctezuma
y a destruir la Confederacin Azteca.
Las instituciones sociales
La familia azteca era de carcter monogmico, aunque los nobles no tardaron en admitir la
poligamia.
El derecho era patrilineal. Los delitos tales como el aborto, el infanticidio o el adulterio
eran castigados con la pena de muerte.
Habitualmente el matrimonio se formalizaba dentro del mismo clan o calpulli familiar;
tena pues, carcter endogmico.
Las familias consanguneas se agrupaban en ncleos llamados "tlaxilacallis", los cuales a su
vez formaban parte de los calpullis.
Clases sociales
La sociedad comprenda:
NUEVO DERECHO
Religin
Conservaban la creencia en un dios nico, espiritual, creador y principio de bien, invisible e
impenetrable.
Sin embargo, esta creencia monotesta inicial haba ido cediendo paso a un complejo
politesmo.
Entre las divinidades que reciban culto y veneracin de los Aztecas figuraba
Huitzilopochtli, cuyo nombre significaba "el colibr hacia el sur".
"Quetzalcoatl": "la serpiente con plumas", era reverenciado como una manifestacin de
sabidura, de los vientos propicios, de las artes y de las ciencias.
El sacerdocio
Los sacerdotes ocupaban un lugar preeminente entre los Aztecas y constituan una
verdadera institucin.
Provenan de la nobleza y se educaba con rigor en un establecimiento llamado "Clamecac".
Haba entre ellos diversos grados jerrquicos y no slo se limitaban al ejercicio del culto
que tenan funciones polticas, legales y cientficas.
Haba sacrificios incruentos, como las ofrendas de vestidos y maz. Sin embargo, el centro
de las actividades del culto eran los sacrificios humanos. Prisioneros de guerra y jvenes
elegidos especialmente eran sacrificados por los sacerdotes para obtener la buena voluntad
de los dioses. El procedimiento habitual era poner a la vctima sobre la piedra del sacrificio
y arrancarle el corazn, utilizando para ello un cuchillo de pedernal.
La organizacin econmica
La tierra
La economa de la Confederacin giraba en torno de la produccin de bienes de consumo
basados en la agricultura organizada y desarrollada con sentido estatal.
En forma general puede afirmarse que la tierra de cultivo perteneca al Estado o a
instituciones reconocidas por ste.
El calpulli posea grandes extensiones que entregaba a cada familia, segn sus necesidades.
La familia era la poseedora nominal; el calpulli, el dueo real. Haba parcelas destinadas al
sostenimiento comn de sacerdotes, magistrados y guerreros.
NUEVO DERECHO
El principal cultivo era el maz. Adems se cultivaba aj, zapallo, tomate, frijoles (porotos)
y batata. Tambin cacao y maque y con cuyo jugo se preparaba una bebida fermentada y
embriagante llamada pulque.
Los alimentos proteicos entraban en la mesa azteca mediante el consumo de carne de pavo,
de pescado y de animales provenientes de la caza, tales como aves y venados.
La industria
A pesar de los progresos realizados por los aztecas apenas haban salido de la edad de
piedra. El empleo de los metales se reduca al cobre y al oro, ignorando todo tipo de
aleacin.
El slex y la obsidiana eran las piedras empleadas habitualmente para la fabricacin de
armas y de instrumentos domsticos. Tenan talleres para la confeccin de tejidos, en los
cuales empleaban hilos de algodn o pelos de conejo.
Tambin combinaban telas con plumas de ave para la confeccin de vestidos finsimos.
La cermica cubra las necesidades familiares mediante vasija, platos, copas. eran en
general de barro cocido con adornos en blanco y negro.
Una vez por semana se realizaban en las ciudades ferias o mercados donde se
intercambiaban productos mediante trueque, a veces empleaban canutos de plumas llenos
de polvo de oro o bolsitas con granos de cacao.
Ejrcito
Tuvieron carcter marcadamente militar y su poder se apoyaba principalmente en la fuerza.
De ah que hubiera guerreros profesionales, con instruccin especial y con escalafn cuyos
grados se ganaban por el valor en los combates.
En caso de guerra cada calpulli deba presentar su contingente armado al mando de un jefe.
Empleaban arcos, flechas, lanzas y hondas, los mejores guerreros tenan una espada de
madera con incrustaciones de obsidiana. Se cubran con cascos, escudos y corazn de tela
acolchado.
Los regimientos aztecas se formaban ordenadamente.
Arte
La arquitectura constituy la manifestacin artstica ms destacada. Los templos, obras de
carcter monumental y religioso, son alardes de perfeccin en el uso de la piedra.
Utilizaban la numeracin vigesimal y la escritura jeroglfica simblica. Hablaban la lengua
"nahutl", que posea sonidos armoniosos y caracteres propios.
Posean amplios conocimientos astronmicos y fueron eminentes urbanistas, como lo
prueba el diseo de Tenochtitln, en donde la ciudad quedaba unida a tierra firme por
medio de terraplenes, conteniendo con diques las aguas del lago.
1.3) Espaa a fines del siglo XV.El territorio Espaol, estaba dividido en varios reinos, la pennsula fue sucesivamente
dominada por los fenicios, cartagineses y romanos estos ltimos con gran influencia que se
evidenci a travs del derecho dndole su espritu a las legislaciones locales, durante la
dominacin romana sucedi otro hecho de mucha importancia, que fue la difusin y arraigo
del cristianismo.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
donacin pontificia de la tierra a los reyes, no pierden sus derechos. 2) pero si desconocen
los derechos de la corona o los principios de la fe luego de que les han sido enseados,
pierden sus derechos y pueden ser sometidos a servidumbre.Gregorio Lpez
Fue el mas importante comentador de la edicin de las 7 partidas, su obra se publico en
1555 cuyo texto fue obligatorio para los juristas americanos, ya que sus glosas eran
consideradas verdadera doctrina, considerndoselo un autor de transicin entre Palacios
Rubio y los telogos de Salamanca. Justifica la guerra contra los indios cuando se da alguna
de estas tres causas: l) Injuria causada por los indios a los predicadores o comerciantes. 2)
Cuando los caciques impedan a los sbditos la conversin al cristianismo en contra de la
libertad de conciencia. 3) cuando se realizaban sacrificios humanos que violaban los
principios del derecho natural.- El consideraba que haba que anunciar a los infieles las
verdades cristianas e instarle para que abandonen su idolatra, la penetracin Espaola en
Amrica deba tener un carcter pacifico mediante la predicacin del evangelio
manteniendo buena relacin el Espaol para que el nativo confe en el.
Los Humanistas
Juan Gines de Seplveda
Filosofo Aristotlico, desarrolla su teora sobre los problemas que haban determinado el
derecho en Amrica. Distingue un derecho natural comn a los hombres y a los animales y
un derecho de gentes propio de los seres civilizados, La torpeza y costumbres inhumanas de
los indios dan una justa causa de guerra, es justo que los indios se sometan al imperio de los
prncipes de naciones mas justas y humanas para que merced a la prudencia y virtud de sus
leyes se reduzcan a una vida mas humana, concluye que el titulo de la superioridad cultural
y de las virtudes propias de los espaoles, eran justa causa de sometimiento para ir
incorporndolos a la civilizacin.
EN LA ESENCIA DEL PENSAMIENTO DEL IMPERIO ESPAOL TRIUNFARON
LAS TESIS DE FRANCISCO DE VITORIA Y DE BARTOLOME DE LAS CASAS.
PERO EN LA EXISTENCIA CONCRETA DE LA LEGISLACIN, ESTA PRESENTE
EL PENSAMIENTO REALISTA Y PRAGMATICO DE GINES DE SEPULVEDA.Las leyes de Toro
El ordenamiento de Alcal subsisti hasta 1505 cuando las cortes reunidas en Toro,
dictaron un conjunto de leyes especialmente destinadas a conciliar los sistemas foral y
romano dejando subsistente el anterior ordenamiento con la sola modificacin producida
por las nuevas leyes que pasaron a encabezar el orden de prelacin vigente. Juan Lpez de
Palacios Rubio fue su principal promotor.La nueva recopilacin de 1567.En 1567, Felipe II promulgo la nueva recopilacin, obra con mas de tres mil leyes ordenada
en 212 ttulos y nueve libros en los que se propona compilar buena parte de las
disposiciones vigentes, sin embargo no fue satisfecha la aspiracin que el nuevo cuerpo de
leyes derogara los anteriores ordenamientos, por el contrario se mantuvo el orden de
prelacin legal agravando la complejidad legal.La Novsima recopilacin de 1805
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
Los virreyes, presidentes y gobernadores deban hacer guardar y cumplir los derechos y
preeminencias del patronato.
Los gastos que originaba la atencin del servicio religioso eran cubiertos con el importe
proveniente de los diezmos.
UNIDAD II A) EPOCA HISPANICA (Continuacin)
2.1.1) La Conquista de Amrica Ttulos.
El 4 de octubre de 1479, por el tratado de Alcacovas, aprobado por el Papa, se haba
reconocido a Castilla el derecho a las islas Canarias y a las tierras africanas adyacentes.
El descubrimiento de Amrica para la civilizacin europea (1492) reaviv el problema
territorial, por lo que la Corona castellana se apresur a solicitar al Papa Alejandro VI una
interpretacin clara del asunto planteado. Dado que, la primera bula Inter- Caetera no
conform a los monarcas, porque faltaba la determinacin precisa de la jurisdiccin
otorgada amen que conceda y asignaba perpetuamente a los reyes de castilla y Len y sus
sucesores las tierras descubiertas y a descubrir. En la segunda Inter-Caetera se determina
que las tierras deban estar al oeste de una lnea imaginaria que corra de polo a polo, y
ubicada a cien leguas de cualquiera de las islas Azores y de Cabo Verde.
La donacin pontificia recomendaba especialmente la propagacin del cristianismo, Pero
esta donacin que carcter y alcance tenia, Poda el papa donar territorios?, Tenia
poderes para disponer, a favor de prncipes cristianos, de territorios ocupados por
aborgenes?, Era una donacin territorial perpetua e incondicional o solo una concesin
para la predicacin evanglica?, Esta cuestin fue prolijamente analizada por los telogos y
juristas Espaoles del siglo XVI, dando lugar a una polmica de alto vuelo intelectual.
La corona ratificaran mediante otros ttulos su dominio sobre el Nuevo Mundo. As,
procur obtener el sometimiento de los indios mediante el famoso requerimiento, que fue
redactado en 1513, para ser ledo a los indgenas a medida que los conquistadores se
enfrentaran con ellos. En dicho documento se requera a los naturales el sometimiento a la
Iglesia y a la Corona, imponindoseles severos castigos en caso de negativa. El
Requerimiento fracas no slo por la valla idiomtica, sino tambin porque su formulacin
jurdica resultaba incomprensible para las mentes aborgenes y a veces tambin para los
propios conquistadores.
Tambin recurri la Corona a la compra de derechos sobre territorios en poder de los
aborgenes.
Fines
La propagacin del cristianismo constitua una obligacin para la Corona impuesta por el
Papa en la recordada bula de donacin. Pero no se trataba tan slo de cumplir formalmente
con una obligacin contrada la religiosidad era una parte integral y vital de la vida
espaola
El deseo de aventura constitua una singular caracterstica del espaol y la bsqueda de lo
desconocido.
El objetivo econmico.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
La Corona decret en 1718 la extincin general de las encomiendas, disponiendo que las
mismas se incorporaran definitivamente en la real hacienda a medida que fallecieran sus
actuales poseedores.
El Mestizaje.La forma en que se realizaron la conquista y la colonizacin del Nuevo Mundo condujo a
una mezcla entre las razas blanca e indgena, y la llegada de negros esclavos procedentes de
frica, origino un nuevo entrecruzamiento racial, conformndose durante la poca colonial
una extensa variedad de tipos humanos.De distintas formas los espaoles se procuraban el contacto sexual con las indias. Al
principio fue bastante comn el procedimiento violento, raptando individual o
colectivamente a las mujeres nativas, tambin las obtenan como prisioneras por derecho de
guerra o las adquiran por compra. Asimismo, las relaciones cordiales con algunos caciques
hicieron que estos ofrecieran sus hijas a los conquistadores.
La Corona no foment expresamente, la fusin de razas, pero desde el principio autoriz el
matrimonio entre espaoles e indias, con tal de que existiera la libre voluntad de los
contrayentes, siguiendo los preceptos de la Iglesia.
Al principio, muchos mestizos alcanzaron notoriedad obteniendo algunos importantes
cargos pblicos y aun, ttulos honorficos. Pero ya en el mismo siglo XVI aparecieron
medidas restrictivas que disminuyeron la condicin social y la capacidad jurdica de los
mestizos.
En Buenos Aires y en el litoral empezaron a formarse importantes ncleos rurales de
mestizos, a los que desde fines del siglo XVIII se design con el nombre de GAUCHOS,
vocablo que adquiri luego gran repercusin.
La Esclavitud.La escasez de brazos al servicio de los espaoles para explotar las riquezas de Nuevo
Mundo fue uno de los problemas planteados en el comienzo mismo de la conquista. La
utilizacin del indgena no pudo satisfacer plenamente esta necesidad, apareci como
solucin laboral la importacin de esclavos de raza negra.
Mientras la Corona evidenci una especial preocupacin en la proteccin de los indios, en
cambio, la indiferencia legislativa fue casi total en referencia al esclavo negro.
La trata de negros, era el acto de comercio realizado por europeos para proveer de mano de
obra, a las indias.
Los negros esclavos provenan de frica (preferentemente de Angola y el Congo). Durante
la segunda mitad del siglo XVIII, muchos de los introducidos en el Ro de la Plata
procedan de Brasil.
El esclavo era jurdicamente una cosa, pero su dueo estaba limitado en el dominio, pues
no poda matarlo, mutilarlo ni herirlo.
El esclavo tena, pues, derecho a la vida, a la integridad fsica , al matrimonio y a la
adquisicin de su libertad. Por disposicin legislativa deba ser instruido en la fe catlica.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
Las funciones del Estado.La funcin de gobierno comprenda dos aspectos: el espiritual y el temporal. El espiritual
era una consecuencia de la finalidad religiosa del estado espaol y de las atribuciones que
haba delegado el papa.La organizacin eclesistica, la fundacin de conventos e iglesias, y los derechos
eclesisticos pertenecan al orden espiritual.
Dentro del orden temporal quedaban comprendidos la redaccin de la copiosa legislacin,
el nombramiento de funcionarios, el trato a los indgenas, el comercio, etc.
La funcin de justicia, no estaba confiada a un poder en forma excluyente, como en nuestro
tiempo. El funcionario encargado de determinados asuntos era tambin quien intervena
como juez en la materia.
La funcin de guerra comprenda la organizacin militar, la proteccin armada del
comercio ultramarino, las campaas contra los indgenas, etc.
La funcin de hacienda, es decir la administracin financiera de la corona, comprenda el
cobro de impuestos, regalas, etc.
La mayor parte de los rganos o autoridades indianas ejercan varias funciones.
Autoridades Residentes en Espaa.La direccin suprema de los negocios indianos durante estos dos siglos residi
principalmente en el
rey y en la imposibilidad de este de ocuparse personalmente en su Consejo de Indias.
Un papel, Importante al principio, secundario despus, desempe la casa de la
Contratacin.
El Rey.El rey, quien ocupaba el trono de Castilla era tambin el titular de los reinos de Indias,
reconocido y proclamado solamente en Castilla quedaba de hecho tambin aceptado en
Indias.
A partir de la muerte de Fernando en 1516, y hasta fines de la centuria, la corona estuvo en
poder de los prncipes de la casa de Austria, el l de ellos Carlos I de Espaa y 5 de
Alemania, con su reinado el Imperio alcanzo una gran extensin geogrfica y una excelente
administracin que su sucesor Felipe II supo mantener con singular dedicacin.Origen del Poder Poltico.El rey, reciba el poder de la comunidad Garca Gallo- el rey es un administrador de la
comunidad, que ha de gobernar conforme a las leyes y en beneficio de la comunidad, en
caso contrario, se converta en un tirano, el vnculo con la comunidad se rompa y cesaba el
deber de obediencia. La doctrina, sin embargo, no result aplicable desde un primer
momento a las Indias, pues el dominio de los Reyes Catlicos sobre estos territorios se
haba originado en otros ttulos, y no en la voluntaria concesin de la comunidad indgena.
Solo hacia 1540 cuando el nmero de espaoles en Indias era considerable y la conquista
del territorio se haba efectuado con el esfuerzo de aquellos y puede considerarse que
NUEVO DERECHO
tambin en Indias el poder del rey sobre los espaoles lo recibe mediante un pacto de la
comunidad.
Esta idea acerca del origen del poder fue desplazada y surgi una concepcin
providencialista del monarca en el sentido de que Dios le haba concedido el trono.La casa de la contratacin.Establecida en Sevilla en 1503, la Casa de la Contratacin fue el primer rgano de gobierno
indiano creado en la pennsula.
En sus comienzos, la Casa era slo una autoridad intermediaria y administrativa del
comercio con las Indias, con el tiempo le fueron encomendadas nuevas tareas.
El control sobre el comercio con las Indias y sobre la organizacin de las expediciones
conquistadoras.
El registro de los despachos que la Corona enviaba a las autoridades en las Indias.
La atencin parcial de algunos intereses fiscales, como llevar el asiento de las entradas y
las salidas de los bienes reales, evitar la importacin clandestina del oro,
La administracin de los bienes que dejaban los espaoles que moran en Indias.
Intervenir en los pleitos fiscales
El desarrollo de los estudios nuticos.
A partir del siglo XVIII, perdi parte de sus atribuciones, debilitndose paulatinamente
originado por el aumento del personal, de salarios de las deudas en 1717 fue dispuesto su
traslado a Cdiz y se extingue en 1790.El consejo real y supremo de las indias.Durante los primeros aos, los reyes se ocuparon personalmente de los asuntos indianos.
En 1524 fue establecido el Consejo Real y Supremo de las Indias, otorgndosele alta
jerarqua e independencia, con gran autoridad administrativa y judicial. No intervena con
su opinin en los problemas internacionales que afectaban todo el imperio.
Se integraba el consejo con designaciones hecha por el Rey en consulta con el consejo de
castilla conformndolo con un Presidente, varios consejeros (en un principio eran 5, y luego
se llego a 19), un fiscal, dos secretarios y un plantel de funcionarios de menor jerarqua.
Unas ordenanzas reglaban su actividad.
Sus atribuciones.Las atribuciones del Consejo eran:
Asesoramiento, los reyes deban solicitar asesoramiento para los actos de gobierno.
Gobierno. La competencia del Consejo comprenda tanto los aspectos espirituales como
los temporales. Se ocupaba, as, del ejercicio del patronato en un sentido amplio. En cuanto
al denominado gobierno temporal, el Consejo preparaba las leyes y dems disposiciones
referidas a Indias, y las expeda en nombre del rey y con su aprobacin. Determinaba las
divisiones territoriales y propona el nombramiento de los funcionarios indianos.
Justicia. Ejerca el control sobre los tribunales judiciales de Indias y era competente para
entender en los pleitos originados por va de apelacin.
Guerra.
NUEVO DERECHO
Real Hacienda. Tuvo a su cargo la administracin de los fondos reales, pero a partir de la
segunda mitad del siglo XVI, pas a fiscalizar las cuentas de los oficiales reales, y a
establecer o modificar impuestos y dems contribuciones indianas.
El Gobierno local de las indias. Caracteres.Generalidades. El establecimiento de los rganos y autoridades en Indias no respondi a un
plan orgnico previamente trazado, sino que fue el resultado de las continuas necesidades
que se ponan en evidencia.
Se tard mucho tiempo en establecer un rgimen organizado, que, con todo, no fue
definitivo. Esta misma libertad en la creacin del sistema se trasmita a los gobernantes de
cada regin, pues al dictarse las leyes no siempre era posible tener en cuenta las
necesidades de cada distrito, por lo que aqullos gozaron de la facultad de suspender la
aplicacin de las rdenes reales que resultaran inadecuadas y ejercieron un relativo poder
legislativo.
La poltica centralista llev en los ltimos tiempos de la dominacin espaola, a que los
gobernantes en Indias fueran simples ejecutores de las rdenes superiores.
El gobierno de indias no estuvo, al menos durante mucho tiempo, sujeto a una planificacin
o esquema poltico que dividiera el continente en territorialmente y estableciera un orden
sistemtico entre autoridades y rganos, distribuyendo entre ellos las distintas funciones.Sostiene el profesor Garca Gallo que en un primer momento y como consecuencia de las
capitulaciones de Santa Fe, todo el Nuevo Mundo formaba un solo virreinato y
gobernacin, sometido a la nica autoridad del descubridor. Una dcada despus a
concederse nuevas capitulaciones esta unidad fue desapareciendo, empezando a constituirse
numerosas provincias con adelantados o gobernadores a su frente, dependientes
directamente del rey, constituyndose las provincias en las circunscripciones bsicas del
gobierno territorial de las indias.En 1534 y 1542 se crean los virreinatos de Nueva Espaa y del Per, y desaparece el
virreinato Colombino.
Paulatinamente fueron apareciendo los virreinatos como los rganos polticos superiores,
con una jurisdiccin cada vez mayor.
La Corona no pudo imponer definitivamente un sistema de gobierno propio y excluyente
hasta mediados del siglo XVI, a raz de los extensos poderes otorgados a Cristbal Colon
(Almirante, Virrey, y Gobernador), en las capitulaciones de 1492.Las capitulaciones.La empresa conquistadora, segn dijimos, fue dirigida y fiscalizada por la Corona, pero
costeada por los particulares sobre quienes recaan el riesgo y el trabajo de la misma, pues
la ayuda real fue muy escasa. Esto dio origen las llamadas capitulaciones.
La capitulacin era una convencin o contrato de carcter pblico, celebrada entre la
Corona y el empresario, por la cual aqulla conceda permiso o licencia para llevar a cabo
una empresa o establecer un servicio pblico, sujeto a determinadas condiciones.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
Per. A mediados del S. XVIII, las necesidades obligaron a la creacin de los virreinatos de
Nueva Granada y Ri de la Plata.Los virreyes fueron altos funcionarios que gozaron de un complejo de atribuciones hasta
entonces nunca igualadas y de la mxima confianza de la corona, sus poderes,
paulatinamente, quedaron limitados no slo por el deber de informar al rey, sino tambin
por las rdenes minuciosas provenientes de Espaa que deban cumplir. Al principio se los
designo sin plazo fijo, luego su nombramiento era en forma trienal, aunque poda
prorrogarse, se les prohiba toda vinculacin con intereses econmicos y comerciales de la
regin, y para compensar esas privaciones se les dotaba de una excelente remuneracin
Se le concedi al virrey una amplia facultad legislativa, sus rdenes y mandatos deban
cumplirse y ejecutarse sin dilacin ni consultas previas al rey, pero deba rendir cuentas a
este de la marcha del gobierno.Posea atribuciones privativas, que le correspondan por su oficio de virrey:
En su carcter de gobernador: ejecutaba las disposiciones reales; dictaba tambin leyes y
ordenanzas locales; efectuaba nombramientos de funcionarios; atenda la sanidad pblica,
promova la fundacin de ciudades, etc.
En materia de real hacienda, deba procurar el aumento y la percepcin de las rentas
fiscales, y la clara administracin de las mismas.
En materia eclesistica, deba guardar y hacer cumplir los derechos y preeminencias del
real patronato.
En su calidad de presidente de la real audiencia, ejerca control sobre todos los rganos y
autoridades judiciales, debiendo informar al rey sobre la forma en que se administraba
justicia y la conducta privada de los jueces.
Como capitn general, era el supremo jefe militar del distrito, A su cargo estaban el
reclutamiento y la provisin de las tropas, la fortificacin del territorio, la construccin de
navos.
Gobernaciones.A la cabeza de las denominadas provincias mayores y menores se encontraba un
gobernador. Las provincias mayores eran aquellas en las que funcionaba una audiencia, por
lo que el gobernador era, adems de capitn general, presidente de la misma. De all que se
acostumbraba nombrarlo Presidente, gobernador y Capitn General.En cambio, las provincias menores, de extensin ms reducida o ubicacin menos
estratgica, no tenan audiencias, y su ms alto funcionario era simplemente gobernador y
capitn general. Hubo otra categora inferior de gobernadores que estaban subordinados a
los indicados precedentemente, ejercan sus funciones en un territorio de menor
importancia, un claro ejemplo fue al dividirse la isla de cuba en dos distritos el de La
Habana y el de Santiago, con sendos gobernadores, estando el ultimo subordinado al de la
Habana, que era por otra parte capitn general de toda la isla.Por regla general, los gobernadores eran nombrados por el rey por un perodo de tres a
cinco aos, aunque frecuentemente no se cumpli con este plazo.
En cuanto a las atribuciones, diferan de acuerdo con la categora de cada uno de los
gobernadores.
NUEVO DERECHO
Corregimientos Y Alcaldas Mayores.Los corregidores y alcaldes mayores se nombraban para el gobierno de las ciudades y sus
partidos donde no hubiera gobernador, y lo mismo se han observado respecto de los
pueblos principales de indios, que son cabeceras de otros.- Se ha sostenido que no existi
distincin alguna entre corregidores y alcaldes mayores, ya que la diferencia es solo
circunstancial de cada regin (en Per corregidores y en Nueva Granada Alcalde mayor),
Garca Gallo planteo la distincin entre ambos oficios, Los corregidores tenan una funcin
netamente gubernativa y los alcaldes mayores una funcin judicial, aunque de echo se les
encomendaba a estos actividades de gobierno.El cargo de corregidor, de origen castellano, estaba regido en cuanto a nombramiento,
termino, requisitos, y prohibiciones por las mismas normas que el de gobernador. Sus
atribuciones eran anlogas a las de los gobernadores de la categora que le preceda, con
una mayor dependencia de las autoridades superiores del distrito donde se desempeaba.Los alcaldes mayores y los corregidores fueron suprimidos a fines del siglo XVIII al
establecerse las intendencias.
Otros funcionarios.Otros funcionarios. Tanto en las gobernaciones como en los corregimientos se sola
nombrar funcionarios menores, que reciban la denominacin de tenientes. Los
gobernadores designaban a los tenientes generales que cumplan las funciones que aquellos
les encomendaban, desempendose en la propia sede de la gobernacin. Cuando el
teniente era letrado directamente desempeaba las funciones judiciales encomendadas al
gobernador y reemplazaba al gobernador en caso de muerte o ausencia.Los tenientes de gobernador, eran designados para ejercer funciones en las ciudades
subalternas de la comarca, se les delegaba adems atribuciones militares y de justicia por la
que reciban los ttulos de capitn de guerra y de justicia mayor. Las atribuciones de estos
funcionarios dependieron de las que, en cada caso, les delegaban sus superiores, los que en
cualquier momento podan ampliarlas o revocarlas, En la prctica, la distancia fue un factor
importante que determin el alcance de los poderes de estos funcionarios menores.
Los Cabildos.Al fundar una ciudad los conquistadores espaoles procedan a la constitucin del cabildo,
dando as una base jurdica al ncleo humano su Jurisdiccin comprenda no slo el recinto
urbano sino tambin la zona rural vecina.
No haba un cuerpo orgnico de leyes destinado a regir la existencia de estos rganos, por
lo que la organizacin municipal se bas en la costumbre y en las ordenanzas sancionadas
para cada cabildo.
Los cabildos indianos en general no tuvieron carcter popular, representaron en realidad un
grupo o clase social, la de los vecinos de mayor prestigio, que eran los conquistadores y sus
descendientes.
Los cabildos perdieron paulatinamente el goce de la autonoma que tuvieron al principio
debido a al poltica centralista impuesta por la corona.
Las tres categoras de personas que integraban los cabildos eran: los alcaldes ordinarios, los
funcionarios especiales y otros regidores, En la mayora de los cabildos haba dos alcaldes
NUEVO DERECHO
(De primer y segundo voto), en los de menor importancia uno solo, su funcin era presidir
el cabildo cuando no asistan el gobernador o su teniente, no pudiendo reunirse el cuerpo si
faltaban los dos alcaldes. En caso de ausencia o muerte del gobernador y su teniente sin
dejar reemplazantes, asuman en forma interina el mando poltico de la provincia.
Las funciones que ejerca el cabildo son tan numerosas y complejas que abarcaran todas
las actividades de un estado, podemos mencionar las siguientes:
_ Registro de ttulos: todos los funcionarios deban presentar sus ttulos ante el cabildo
local, excepto el virrey.
_ Gobierno comunal: estaban a su cargo al distribucin de tierras, el cuidado edilicio y
sanitario de la ciudad, la conservacin e inspeccin de crceles y hospitales, el control del
abasto, la regulacin del comercio, etc.
_ Asesoramiento y control poltico: a menudo las autoridades superiores consultaban a los
cabildos sobre problemas de la comarca.
_ Administracin de justicia: tenan funciones judiciales civiles y criminales.
Para hacer frente a las erogaciones que implicaba este cmulo de atribuciones, los cabildos
disponan de los denominados propios y arbitrios. Los propios eran los bienes de la
ciudad, y los arbitrios eran los recursos que se obtenan por la percepcin de ciertos
impuestos ( multas, introduccin de vinos, trnsito de puentes, etc.
En ciertas ocasiones a fin de considerar asuntos excepcionales, los cabildos convocaban a
los vecinos, en estas reuniones se buscaba el apoyo de la opinin pblica se llamaban
cabildos abiertos.
Los Cnsules.
Los consulados: el intenso trfico comercial con indias determin la creacin de consulados
en Mxico y Lima, luego se establecieron en otros puertos indianos, incluso en Buenos
Aires.
El consulado tenia a su cargo la defensa de los intereses econmicos, intervena en todos
los problemas relativos al trfico comercial martimo y terrestre.
La Visita.
El control de los funcionarios indianos. Para evitar los abusos y excesos de los gobernantes
se establecieron los sistemas de las visitas, las pesquisas y las residencias.
La visita, era una inspeccin ordenada por las autoridades superiores destinada a controlar
el funcionamiento de los organismos pblicos. El tipo ms interesante era la general, que
abarcaba todo un virreinato y se ordenaba solo en circunstancias excepcionales.
La Pesquisa.
Consista en el envo del llamado juez pesquisador con el objeto de investigar e informar
sobre alguna grave irregularidad. Su funcin se limitaba a reunir la informacin, haciendo
las veces de un moderno juez instructor, para remitir lo actuado a la audiencia, que deba
fallar el proceso.
NUEVO DERECHO
El Juicio de residencia.
Consista en un procedimiento destinado a determinar la conducta del funcionario en el
desempeo de su oficio. El objeto del juicio no era solamente el castigo de los abusos o
arbitrariedades, sino que a travs del mismo se exaltaba, si corresponda, la buena conducta,
lo que significaba un valioso antecedente para aspirar a ascensos burocrticos u otras
mercedes.
Para sustanciar un juicio se designaba un juez especial, siendo frecuente que recayera en el
sucesor del residenciado en el cargo, lo nombraba el presidente del consejo de indias,
cuando el oficio era de provisin real, y por los virreyes, presidente y gobernadores
respectivamente cuando el empleo era provisto por estos funcionarios.- El juicio constaba
de dos partes: una secreta en la que el juez averiguaba de oficio la conducta del funcionario,
y otra pblica en la que el particular agraviado poda promover demandas y querellas para
obtener satisfaccin de los agravios inferidos por el residenciado, pero deba prestar fianza
de pagar una indemnizacin si no lograba probar sus acusaciones. La Sentencia deba
absolver de los cargos o condenar al residenciado con penas de : Multa, inhabilitacin
temporal o perpetua, destierro y traslado), tambin era objeto de anlisis su vida privada,
moralidad y costumbres consignndose cuando los haba los actos meritorios. En el S.
XVIII decay visiblemente y fue objeto de una importante reforma. Los Derechos Personales.
Estos derechos, que no podan ser avasallados ni restringidos abusivamente por la
autoridad, dependan de la condicin de las personas, pues estando formada la estructura
social por varios estamentos, cada uno de estos tenia sus libertades peculiares, no se poda
hablar de igualdad general pero si de igualdad de las personas en razn de su estado.
La libertad de residencia y de circulacin, aunque reconocida en general, experiment
algunas restricciones por motivos polticos y religiosos.
Se admita la libertad de expresin siempre que no atacara los principios de la religin
catlica ni los derechos del rey.
Los derechos polticos de los naturales para intervenir en el gobierno de los reinos
peninsulares estaban limitados a la alta nobleza, al alto clero y al los vecinos, por medio de
su participacin en el rgimen municipal.
Aunque con algunas restricciones polticas y econmicas, el derecho de propiedad era
reconocido como necesario y fundado en el derecho natural, pudiendo las personas
disponer de sus bienes y comerciar.
Los derechos personales encontraban su proteccin por distintos medios: la inviolabilidad
del domicilio y de la correspondencia; la observancia del derecho que se impona al propio
rey; el control poltico etc.
3.2) El Derecho Indiano. Sus caractersticas y contenido.
El derecho castellano no pudo ser transplantado ntegramente al nuevo mundo por lo que,
las caractersticas geogrficas del territorio y las peculiaridades humanas de la empresa
(descubrimiento y poblacin de Amrica) obligaron desde el momento inicial de la
conquista, a dictar normas especiales, que se conocen como derecho indiano, y comprenden
NUEVO DERECHO
todas las disposiciones emanadas de las autoridades y los rganos de gobierno, tanto los
residentes en Espaa como los que se hallaban en Amrica.
Las normas contenidas en el derecho indiano estaban especialmente referidas a la
organizacin poltica, con sus diferentes clases de autoridades y rganos; al gobierno
espiritual, que deba armonizarse con los fines de la conquista; al tratamiento del indgena;
al rgimen de los descubrimientos y poblaciones; Al sistema de armadas y flotas; al
comercio y la navegacin martima; al sistema rentstico; Es decir materias no previstas en
la legislacin castellana en la forma que necesitaban los nuevos territorios. En cambio,
otros aspectos legislativos castellanos no requeran, salvo casos especiales, modificaciones
sustanciales para su aplicacin en indias, as lo referido a la organizacin de la familia, al
matrimonio y al sistema sucesorio, al rgimen de obligaciones y contratos, a los delitos y
penas, al procedimiento en los juicios civiles y criminales, etc.
El derecho indiano no constitua un ordenamiento jurdico completo, por lo que en ciertos
casos en los que no se encontraba la norma buscada, deba recurrirse al derecho castellano,
que era supletorio o subsidiario de aquel.
Paulatinamente se fue tendiendo a una generalizacin de la normas y a una ordenacin
legislativa de las soluciones jurdicas, que culmin con la recopilacin de 1680. el poder
decisorio de las autoridades, amplio en la poca inicial fue mermando paulatinamente.
Tambin disminuyo la gravitacin de la costumbre jurdica. Ambos aparecieron
restringidos en el S. XVIII con motivo de las nuevas corrientes polticas y jurdicas
imperantes. Si bien el derecho indiano reflej fundamentalmente los principios de la civilizacin
europea cristiana, admiti la continuidad de leyes, usos y costumbres indgenas, siempre
que no fueran contrarios a aquellos.
La Elaboracin de las leyes mas importantes era realizada por el consejo de indias y
presentadas al rey para su aprobacin, una vez aprobada se transcriba en los libros de
registro que se guardaban en el propio consejo.
Para publicarlas se utilizaban dos procedimientos: el de pregonarla en plazas y mercados, y
el de exhibir en un lugar pblico un sumario de las mismas.
Recopilacin de leyes de Indias de 1680; su elaboracin.
El Consejo de Indias era el que se encontraba en mejor situacin para elaborar una
recopilacin de alcance general, sobre la base de sus registros, la obra fue ordenada por
Felipe II en 1570 y solo quedo concluida un siglo despus durante el reinado de Carlos II
con la sancin de la llamada Recopilacin de las Leyes de los Reinos de las Indias.
Contenido.
Las principales materias contenidas en la recopilacin son:
Libro I: Se ocupa de la organizacin de la iglesia, el real patronato las universidades y los
colegios, y la circulacin de libros.
Libro II: Versa sobre el consejo de indias y las audiencias.
Libro III: Trata de virreyes y presidentes gobernadores, como tambin se ocupa de la
guerra, de organizacin militar.
NUEVO DERECHO
Libro IV: Legisla sobre descubrimiento y poblaciones y acerca de ciudades, cabildos, obras
pblicas, rgimen minero y otras regalas.
Libro V: Incluye disposiciones sobre gobernadores, corregidores, alcaldes, y otgros
funcionarios menores, y aspectos de procedimiento judicial.
Libro VI: Regula el rgimen de los indios.
Libro VII: Contiene normas sobre orden moral acerca del juego, los vagabundos, los
casados que dejaron sus esposas en Espaa y las crceles.Libro VIII: Trata sobre el rgimen hacendstico.
Libro IX: versa sobre la casa de contratacin, los consulados y en general lo referido a
comercio y navegacin martima.
Fuentes Legislativas.
La insuficiencia legislativa en algunas materias de la recopilacin, obligo a recurrir a otros
cuerpos de leyes, as aconteci con la minera, cuya explotacin fue regida por las leyes
locales de los virreinatos de Nueva Espaa y Per, fueron reemplazadas por las ordenanzas
dictadas en 1783 para nueva Espaa que extendidas tambin al Ro de la Plata y chile
adquirieron vigencia continental.
Orden de Prelacin.
Desde fines del S. XVII las fuentes legislativas del derecho indiano tenan el siguiente
orden de prelacin:
1. Las leyes y disposiciones dictadas con posterioridad a la recopilacin.
2. Las leyes contenidas en la recopilacin.
3. Las disposiciones dictadas por las autoridades residentes en indias.
4. El orden legislativo vigente en castilla, y principalmente las partidas.
UNIDAD IV A) EPOCA HISPANICA (Continuacin).4.1.1) La organizacin Judicial.La justicia era uno de los fines fundamentales del Estado indiano y se aplicaba en todos los
rdenes, esta concepcin se fue desdibujando, hasta quedar encasillada como atribucin del
poder judicial exclusivamente, desligando a los dems poderes de la obligacin moral de
hacer justicia en sus actos legislativos y administrativos.
La funcin de las justicia consista en dirimir las cuestiones planteadas entre los
particulares, y tambin por estos ante el estado, a las que se ponan punto final mediante la
decisin o sentencia.En todos los casos la justicia se administraba en nombre del rey.
En esta funcin se desconoci el principio de la especializacin judicial. Y no existieron
magistrados autnomos, como acontece hoy. Las atribuciones judiciales se encontraban
dispersas entre los distintos funcionarios que tenan a su cargo los asuntos gubernativos,
militares y hacendsticos. De esta manera quienes administraban la justicia no eran letrados
y naturalmente, carecan de los conocimientos tcnicos que hoy se exigen, por ejemplo a
los jueces. Aunque esto no representaba mayor dificultad ya que las decisiones no deban
fundarse necesariamente en el texto de la ley sino en la rectitud de conciencia del juzgador.
NUEVO DERECHO
Solo la audiencia constituyo una excepcin a este principio, por cuanto sus integrantes
deban ser letrados.
Caracteres. (Remitirse al punto 3.2.1).Clases.Becu clasifica la magistratura indiana en 4 categoras principales: Jueces Capitulares;
Jueces Reales; Jueces Eclesisticos y jueces que integran el sistema de la audiencia. Al lado
de la jurisdiccin ordinaria exista una amplia variedad de tribunales especiales, que
administraban justicia a las personas que pertenecan a una determinada clase, a estas
excepciones se les conoce con el nombre de fueros especiales.
Jueces Capitulares.Eran funcionarios que integraban el cabildo o reciban su nombramiento de este cuerpo y
desempeaban funciones judiciales.
Los alcaldes ordinarios de primero y segundo voto entendan por turno y en primera
instancia en los asuntos civiles y criminales. La jurisdiccin de los alcaldes era acumulativa
a la de justicia mayor, de manera que quien primero conoca el pleito exclua al otro. Los
alcaldes de la santa hermandad conocan en los delitos que se cometan en la zona rural
vecina a las ciudades.
Los alcaldes de la santa hermandad eran elegidos anualmente, por el cabildo y adems de
las atribuciones planteadas, desempeaban tareas policiales y administrativas, y actuaban
como jueces delegados en procedimientos judiciales.
Adems de estos funcionarios capitulares, haba otros con funciones judiciales muy
limitadas, tales eran los alcaldes de aguas, los fieles ejecutores y los alcaldes de barrio.Jueces Reales.Eran funcionarios gubernativos, militares y hacendsticos de nombramiento real, que tenan
las atribuciones judiciales propias de los oficios que desempeaban.
por ejemplo el Virrey que en principio careca de las facultades judiciales concedidas a
funcionarios de menor categora, algunas leyes le otorgaban facultades especiales. El
gobernador, entenda en las llamadas causas de gobierno que eran las de orden contencioso
administrativo, regidas por el derecho pblico de la poca, as como los pleitos entre
particulares, originados por esa legislacin.
Jueces eclesisticos.Intervenan en aquellas cuestiones de orden religioso, y adems estaban a su cargo los
juicios en los que deban aplicarse normas cannicas o que directamente interesaban a la
iglesia o a sus bienes. Competa a estos jueces todo lo referido al matrimonio, robo de cosas
sagradas, exhumacin de cadveres, etc.
Tambin se atribuyeron a este fuero las causas civiles y criminales en que fueran parte
sacerdotes. Los jueces competentes eran segundos casos los arzobispo, obispos, los vicarios
generales, los vicarios forneos y los curas prrocos. Haba tres instancias, y desde el siglo
XVII los pleitos terminaban indefectiblemente en indias.
El santo oficio de la inquisicin.
NUEVO DERECHO
Dentro de la justicia eclesistica cabe ubicar los tribunales del santo oficio de la
inquisicin, establecidos en Mxico y en Lima durante el siglo XVI con el propsito de
conservar la ortodoxia religiosa. Entendan estos tribunales en forma privativa y con
exclusin de otros jueces, en todas aquellas cuestiones que afectaran el dogma de la
religin catlica, como hereja, hechicera, blasfemias, adivinacin, etc.
De sus fallos se podia apelar solamente ante el consejo de la santa y general inquisicin en
Espaa. Tuvo su apogeo durante los S. XVI y S. XVII decayendo en la centuria siguiente.Las audiencias, caracteres.Eran organismos colegiados que tenan la representacin directa del monarca en cuyo
nombre actuaban, ocuparon un lugar de jerarqua no menor al de los virreyes, se
establecieron en las principales ciudades del imperio, ya en el S. XVII su nmero llegaba a
11 siendo 13 a fines de la centuria. Los miembros de las mismas reciban el nombre de
oidores, y su nmero variaba entre tres y diez, de acuerdo con la jerarqua de cada una y la
poca. Constituyeron la base de la divisin territorial del imperio, y de las demarcaciones
polticas de los estados que sucedieron a aquel.
Las audiencias fueron creadas no solo para el ejercicio de las atribuciones judiciales, sino
tambin con objetivos polticos de manera que sus funciones podan ser consultivas,
gubernativas y judiciales.Las audiencias, Clases:
no todas las audiencias indianas tuvieron la misma jerarqua. Ello dependa del lugar donde
se establecan y de las atribuciones otorgadas. Guiaz distingue 3 categoras: audiencias
pretoriales virreinales, las que funcionaban en la capital de los virreinatos, eran presididas
por el virrey. Audiencias pretoriales, las que se establecan en la ciudad cabeza de una
gobernacin, eran presididas por el gobernador; y las audiencias subordinadas, cuyas
atribuciones en materia gubernativa eran muy inferiores a las anteriores.
Facultades:
Las facultades gubernativas de las audiencias fueron lo suficientemente importantes para
permitirles intervenir en el mecanismo poltico con frecuencia y autoridad. En ciertos actos
de gobierno era necesaria la accin conjunta de la audiencia y del virrey. Tambin se
requera el acuerdo con la audiencia y los oficiales reales para realizar gastos
extraordinarios en circunstancias urgentes.
Se les haba encomendado la guarda y defensa del real patronato.
Las facultades judiciales atribuidas a este organismo la convertan en el tribunal superior de
indias.
Jueces mercantiles.
A los consulados se le atribuyo la funcin de administrar justicia, a tal fin este tribunal
deba conocer en los pleitos que se suscitaren entre los mercaderes acerca de cuestiones
referidas al comercio tales como: los contratos mercantiles, el transporte martimo, los
fletes, etc.
Esta jurisdiccin especial beneficiaba a los comerciantes, ya que, de esta manera podan
resolver con sencillez, en la misma corporacin que los agrupaba, sus disputas
profesionales.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
Se hallaban incluidas dentro de este rgimen las explotaciones de plvora, sal, pimienta y
venta de tabaco etc.
Los Impuestos. Clases.Eran, a su vez, contribuciones que abonaban los habitantes de indias, los principales eran:
a)El tributo se exiga anualmente a los indgenas como reconocimiento de vasallaje, se
abonaba en moneda o en especie.
b)El almojarifazgo era un derecho o impuesto sobre las mercaderas que ingresaban en o
salan de los puertos.
c) La alcabala gravaba tanto la primera como las sucesivas ventas de efectos.
d) El diezmo, consista en la dcima parte sobre todos los frutos agrcolas ganaderos.
e) El proveniente de las bulas de la santa cruzada, concesin especial del papa que consista
en un monto que variaba de acuerdo con la indulgencia contenida en la bula y la capacidad
econmica del beneficiado.f) La mesada eclesistica era un gravamen que deban abonar las personas designadas para
ciertos cargos y oficios eclesisticos. Consista en una duodcima parte de las retribuciones
percibidas en el ao y se abonaba por nica vez.g) La media annata, en cambio, consista en la mitad de la renta del primer ao de todas las
mercedes, los ttulos y oficios que no fuesen eclesisticos, concedidos por las autoridades
indianas.
La recaudacin, su caracterizacin.La recaudacin de los recursos de la Corona estaba confiada en su mayor parte a los
llamados oficiales reales, que eran designados directamente por el rey y deban dedicarse
exclusivamente a la atencin de los asuntos hacendsticos. Las audiencias controlaron el
desempeo de dichos oficiales.
En numerosos casos los funcionarios hacendsticos no respondieron a la confianza que la
naturaleza del cargo implicaba, enredndose en grandes desfalcos que afectaron defectos y
fueron los ms celosos defensores de los intereses de los monarcas.
La recaudacin obtenida se depositaba en la denominada caja real.
Los oficiales reales deban registrar cuidadosamente los ingresos obtenidos y tambin los
pagos autorizados que haban efectuado. Las cuentas eran sometidas al control de las
autoridades superiores. A partir de 1605 se crearon tres tribunales de cuentas.
El rgimen de control esbozado fue defectuoso desde varios puntos de vista; ello favoreci
la deshonestidad evidenciada por muchos de los funcionarios de la hacienda. El
establecimiento de los tribunales de cuentas mejor sensiblemente este aspecto de la
administracin fiscal.
El Mercantilismo.Cuando Castilla se lanz a la conquista y la colonizacin de las Indias. Las nuevas naciones
inauguraron una poca de duro egosmo, en la que la preeminencia y el xito slo podran
lograrse a costa de la sujecin o la ruina de los otros pases.
Acuciados por la necesidad de dotar los flamantes Estados del mximo de poder, los
estadistas de esa poca consideraron imprescindible que la economa sirviese a tales fines, y
estructuraron en consecuencia una serie de principios econmicos, cuyo conjunto de
normas econmicas eran las siguientes: permanente intervencin del Estado en todas las
manifestaciones de la vida econmica nacional; especial cuidado en reglar el trfico
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
flotas, pues sus custodias consistan en dos barcos de guerra, la nave capitana y la nave
almirante.
Condiciones bajo las cuales se haca el transporte de mercaderas hacia y desde las Indias.
Las flotas y los galeones circulaban bajo la custodia de naves pertrechadas que constituan
la escolta, el financiamiento de los gastos que demandaba este sistema de proteccin era
realizado a prorrata entre los mismos cargadores en proporcin al valor de las mercaderas
transportadas.
Tanto los barcos que componan la escolta como los que transportaban los cargamentos se
hallaban en deficientes condiciones de navegabilidad. A ello cabe agregar la corrupcin de
los funcionarios que autorizaban la partida de estas naves en tan deficientes condiciones.
El ContrabandoAdquiri un volumen inmenso. Floreci tanto en Sevilla y Cdiz como en
los puertos americanos del mar Caribe y del Ro de la Plata, muchas veces con la
connivencia de los funcionarios reales, que consentan las maniobras ilcitas e incluso las
favorecan, prestndose a introducir como de su uso personal mercaderas que luego
vendan en Amrica con pinges ganancias.
Adems, existi tambin el trfico que realizaban desde Espaa comerciantes extranjeros,
despachando sus naves a Indias bajo nombres espaoles supuestos o usando testaferros.
UNIDAD V A) EPOCA HISPANICA (Continuacin)
5.1) El Despotismo Ilustrado. Sus manifestaciones en: Lo Poltico.
Durante el siglo XVIII, y en especial en su segunda mitad, se advirti en Espaa un afn
renovador que produjo importantes cambios en la vida institucional del imperio,
procurando borrar los rastros de una profunda decadencia.
Tanto en Europa como Espaa, en las postrimeras del siglo XVII y los comienzos del
XVIII, exista el convencimiento de una decadencia espaola muy profunda. De ah que los
hombres del siglo XVIII emprendieran una denodada lucha por revitalizar la nacin
paralizada, y as un notable grupo de pensadores, que rode a los monarcas, constituy la
llamada minora ilustrada. Su pensamiento y su obra se conocen como despotismo
ilustrado, en razn de que para ellos el poder real, nervio principal de la reforma, deba
ser robustecido hasta el extremo de posibilitar la aplicacin de las sustanciales reformas
proyectadas.
Exaltacin del Poder Real.Contra una tradicin espaola que haba fijado lmites a la autoridad se defendieron a
ultranza las prerrogativas regias, aceptada la concepcin de una monarqua de derecho
divino, que consideraba que la autoridad de los reyes provena directamente de Dios, a
quien slo deban dar cuenta de su cometido, con independencia de la comunidad. El
obispo francs Bossuet deca que la persona de los reyes era sagrada y, por lo tanto deba
servrseles, como a Jesucristo se condenaron las doctrinas de Vitoria, Suarez, Mariana y
todos aquellos que trataron de sealar limitaciones a la autoridad regia.
El Centralismo.El cambio postulado por el despotismo ilustrado se tradujo tambin en un acentuado
centralismo. Los organismos que representaban alguna autoridad al margen del rey fueron
suprimidos o relegados de la vida poltica del reino. Las cortes dejaron de ser convocadas,
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
limitados en sus atribuciones, respondan de sus actos en este aspecto ante la Junta Superior
de Real Hacienda. Organismo creado para colaborar con el superintendente.
En lo referente a Justicia los intendentes vigilan el trmite de los juicios de residencia,
agilizan el despacho de las causas y cuidan de la rectitud de las decisiones; deben visitar
anualmente sus jurisdicciones, inspeccionando la labor de sus subalternos.
Otro aspecto importante es la instalacin de Cajas recaudadoras en todo el Virreinato. Y a
los efectos de procurar recursos se ordena levantar padrones de vecinos, a fin de establecer
los impuestos.
En materia de guerra los intendentes deban cuidar el aspecto administrativo de estas
actividades, es decir, el mantenimiento de las tropas, sus vveres, vestuarios, transporte,
armamento, equipos, etctera.
Donde sus facultades son vastas y complicadas, es en materia de polica. En trminos
generales deben propender al fomento de la agricultura, la industria, el comercio, la
construccin de caminos, puentes, el mejoramientos edilicio, limpieza de las ciudades,
persecucin de las vagos, reglamentacin de las ventas y mesones, etctera.
Sostenemos que es la primera constitucin poltico-administrativa impuesta en el Ro de la
Plata, y que, en el momento revolucionario, tiene ms importancia que las leyes de India,
por cuanto muchas de sus disposiciones pasan al rgimen nacional o provincial en
formacin, y las cuatro atribuciones se transforman en secretaras o ministerios. Esta
institucin es uno de los ms valiosos antecedentes del federalismo argentino.
Con suma habilidad poltica se estableci una complicada interdependencia de poderes u
organismos y as virrey, intendente, Audiencia, gobernadores, tuvieron en superpuestas
atribuciones el control de sus actos y la limitacin de sus poderes, sujetos siempre a la
ltima voluntad: la del rey.
b) Lo Religioso el regalismo
en materia religiosa se advirti un pronunciado desarrollo del regalismo, es decir, un afn
desmedido del rey por controlar la Iglesia, por hacerla servir a sus intenciones y usarla en
beneficio de su poder absoluto.
La religin era considerada instrumento poltico, y, por lo tanto la Iglesia fue adecuada a
los intereses de esa poltica.
Los Borbones encontraron en Espaa una corriente secular a favor del regalismo.
En cuanto al espritu religioso en s, el despotismo ilustrado signific un proceso de honda
crisis. Dice Snchez Agesta:
La fe en la razn, en la ciencia, en la tcnica aplicada a las artes tiles, en una palabra, el
dominio de la naturaleza por el esfuerzo humano, orientado hacia la utilidad, sugera un
posible dilema entre una fe en la Provincia y una fe en el progreso, cumplido por la razn y
el esfuerzo del hombre.
c) lo Militar.Fue reorganizado por los Borbones. Fueron dos los contingentes bsicos: la guardia real, y
las llamados milicias provincianas. Carlos III dict las ordenanzas militares que reglaban el
gobierno, la disciplina y los dems servicios del ejrcito.
d) Lo Econmico Social.El despotismo ilustrado se multiplic en disposiciones tendientes a fomentar las artes tiles,
los oficios, las ciencias. El propsito de los hombres del siglo era reemplazar una enseanza
NUEVO DERECHO
basada en la tradicin inmutable, que pasa de padres a hijos, por una instruccin moderna y
racional.
La agricultura y la industria fueron los dos pilares sobre los cuales se habra de reconstruir
la decadente Espaa. Surgieron en toda Espaa las famosas sociedades de amigos del pas,
que se dedicaron a ensear las nuevas tcnicas y a difundir los conocimientos agrcolas
necesarios para revitalizar el campo.
Pero no slo fomentando la agricultura y la industria se recuperara Espaa. Era necesario
tambin alentar el libre juego individual y obtener as el equilibrio natural que habra de
surgir de la libre competencia, siendo necesario para ello eliminar las trabas que
obstaculizaban el comercio y la produccin.
La minora ilustrada espaola trat de lograr ese libre juego individual, suprimiendo
portazgos y privilegios, tratando de unificar en una sola contribucin todas las rentas
provinciales, construyendo caminos, reparando puentes, etctera.
La nobleza fue sometida a una crtica severa y mordaz. A lado de la nobleza de sangre,
tradicional e intil, surgira la aristocracia de las luces, de la inteligencia, del talento. La
utilidad era, pues, el patrn comn para medir el valor del noble, del hidalgo, del operario,
del labrador.
Tambin el mrito guerrero, fue sometido a revisin. El despotismo ilustrado combati la
guerra, la conquista, la ambicin del poder. Al prncipe guerrero y conquistador, se
antepuso el ideal del prncipe pacfico y paternal que procura la felicidad de sus sbditos.
Las ciencias tiles reemplazaron las especulativas en la nueva escala de valores por ello, la
minora ilustrada, junto a un sentimiento de desprecio hacia el vulgo ignorante, surgi un
deseo poderoso de instruirlo y educarlo pero los conceptos sobre libertades civiles y
polticas llegados desde Francia, o admirados en Inglaterra, no salan de los crculos
acadmicos ni se difundieron al pueblo, al que no se consideraba preparado para
conocerlos.
5.2) El Libre Comercio.Lograda la paz de Utrecht, que puso fin a la guerra de sucesin en 1713, las actividades
francesas tocaron a su trmino, dando paso a un activo trfico ilegal por parte de los
comerciantes ingleses. Ello se debi a que Gran Bretaa recibi como consecuencia de las
negociaciones de paz, importantes concesiones negreras (tratado de asiento de negros).
Adems se le concedi permiso para que un navo ingls concurriese a vender sus
mercaderas en Porto Bello y Veracruz, libres de todo impuesto.
El contrabando francs e ingls fue tanto, y la evasin fiscal tan importante, que la Corona
trat de remediar la situacin impulsando nuevamente el viejo sistema de flotas y galeones.
Sin embargo no pudo alcanzar el xito de antao, ya que lo obstaculizaban la cantidad de
mercaderas introducidas en las Indias por la va del contrabando y de los barcos sueltos de
registro.
Esto signific el triunfo de la navegacin de los buques de registro y l aparicin de los
avisos, que suplieron en buena medida la engorrosa navegacin de flotas y galeones.
Buenos Aires se benefici grandemente con estos navos de registro, los que muchas veces
llegaban con permiso de internacin, es decir, con autorizacin para hacer llegar las
mercaderas hasta Per y Chile.
NUEVO DERECHO
Concesiones que la Corona otorg a algunas compaas privilegiadas para comerciar con
Amrica. La Compaa de Galicia, la Compaa de la Habana, Etc.
A pesar de estas concesiones y de la proliferacin de los navos de registro, la mayor parte
de comercio se encontraba concentrado de Cdiz, en perjuicio de otras regiones espaolas.
A su vez, el contrabando continuaba en aumento.
En 1765 se dio el paso decisivo que habra de concluir con la instauracin del libre
comercio entre Espaa y sus dominios. Se abrieron al comercio de las Antillas los puertos
espaoles de Cdiz, Sevilla, Alicante, Cartagena. Mlaga, Barcelona, Santander, La Corua
y Gijn. Al mismo tiempo, se suprimieron los antiguos gravmenes sobre muchos de los
artculos transportados, para suplantarlos por un solo impuesto pagadero en Espaa. Se
permita adems la libre circulacin de mercaderas entre los puertos americanos. La
prohibicin de comerciar productos americanos entre las distintas colonias fue suprimida.
La Situacin Econmica en el Ro de la Plata durante el siglo XVIII.El siglo XVIII signific el comienzo de la prosperidad econmica del Ro de la Plata,
impulsada por la demanda creciente de su produccin pecuaria y la llegada de importantes
cargamentos de mercaderas. Este comercio de importacin satisfaca el mercado interno
hasta agobiarlo, por lo que las mercaderas se reexportaban hacia Chile y Per. El libre
comercio fund la prosperidad de esta zona, independizndola de la odiosa tirana de Lima
y Cdiz.
En efecto, la zona del Ro de la Plata pronto adquiri relevante importancia, no slo
econmica, sino tambin poltica y militar.
El auto de libre internacin de 1778.Debido a que los antiguos territorios de Chile y Per no podan comerciar con Buenos
Aires, segn la tradicional prohibicin. Cevallos, en atencin a estos problemas, dict el 6
de noviembre de 1777 el auto de libre internacin, que declar libre y facultativa la
entrada de mercaderas por Buenos Aires hacia las provincias del Alto Per y de Cuyo, que
haban pasado a integrar el nuevo virreinato del Ro de la Plata.
La creciente libertad del movimiento comercial dentro del imperio en la segunda mitad del
siglo XVIII, no slo trajo aparejada un aumento de los negocios, sino que consigui reducir
los precios en las colonias, desanim el contrabando. Sin embargo, la gran cantidad de
mercaderas abarrot los mercados americanos y de los comerciantes, encontraron cada vez
ms difcil colocar sus remesas. Tanto en Buenos Aires como en Per y en Chile se
hicieron corrientes las protestas, y los negocios se paralizaron por un exceso tal de
mercaderas que imposibilitaba todo intercambio razonable.
La poltica comercial espaola, orientada hacia un rgimen de mayor libertad, fue
completada con nuevas concesiones 1795 la Corona autoriz a sus sbditos y residentes en
Amrica a comerciar con las colonias extranjeras.
Tal proliferacin de efectos extranjeros desalentaba las incipientes industrias nativas y
perjudicaba a los comerciantes, que vean descender el precio de sus mercaderas en forma
alarmante.
El Consulado de Buenos Aires. Belgrano.
En el reglamento de libre comercio de 1778 se haba previsto la creacin de consulados en
los nuevos puertos abiertos en Espaa. Sobre la base de esta disposicin, los comerciantes
porteos iniciaron las gestiones para lograr la creacin de ese cuerpo en Buenos Aires.
NUEVO DERECHO
Nueve aos despus de la peticin inicial, el rey dict la cdula ereccional del consulado de
Buenos Aires.
1794 el consulado inici sus labores, debiendo recordarse la brillante gestin que cumpli
su primer secretario, Manuel Belgrano, a favor del progreso de la agricultura y las ciencias
y artes tiles, as como tambin para obtener la libertad del comercio.
El consulado funcionaba como tribunal judicial en asuntos mercantiles y como junta de
fomento econmico deba procurar el progreso de la agricultura y la industria y el aumento
del comercio
Belgrano. Secretario del consulado lanz un plan general para fomentar la agricultura,
animar la industria y proteger el comercio, la que ocupaba primordialmente al secretario.
Propugnaba que, a fin de obtener su adelantamiento, se estableciera una escuela agrcola, se
liberase el comercio de granos, se fomentaran la diversificacin de cultivos, la seleccin de
semillas, la forestacin de algunas zonas, la instalacin de un fondo para beneficio de los
labradores. Urga tambin por la proteccin a la industria nativa, la instalacin de escuelas
de dibujo, arquitectura, primeras letras gratuitas para nios y nias, comercio, nutica, Etc.
En sus artculos del Correo de Comercio continu su obra de difusin de las nuevas ideas
econmicas. Cuanto tema econmico fuera necesario exponer, el Correo de Comercio lo
analizaba con detalle, tratando de ilustrar al pblico sobre las nuevas soluciones que
brindaba Europa.
La Representacin de los Hacendados.Representacin de los labradores y hacendados de la banda oriental y occidental del Ro de
la Plata suscripta por Jos de la Rosa. En ella qued sealada, por la libertad de comercio.
Argumentaban stos que la apertura del puerto a las mercaderas inglesas no perjudicara
las fbricas de la metrpoli.
En cuanto a las industrias locales, tampoco se veran daadas, ya que las tiendas estaban
llenas de artculos extranjeros. Por otra parte, el ejemplo de la calidad fornea incitara a los
productores recordar que haba industrias nacionales cuya baratura impeda que se las
perjudicara con la libre introduccin la libertad mercantil atacara las bases del
contrabando.
El Reglamento del 6-11-1809. (Libre comercio)
El virrey luego de algunas deliberaciones en 1809, dict el decreto de libre comercio por el
cual admita en los puertos, extranjeros con cargamentos y frutos de igual procedencia, bajo
determinada reglas.
Poda introducirse cualquier clase de efectos, con excepcin de los que constituan estancos
de la Corona (tabacos, naipes, azogue, Etc.). Todos los artculos que se importasen deban
pagar los derechos de crculo, que equivalan a algo as como el 52% de su valor. Pero los
pesados derechos de crculo encarecan notablemente las mercaderas, la exportacin se
vea recargada con importantes impuestos aduaneros y los extranjeros, dependan para la
colocacin de las mercaderas de los comerciantes locales. El decreto de 1890 no hizo sino
consolidar una vinculacin comercial anudada desde las invasiones y mantenida a travs
del contrabando, ya que desde que los ingleses llegaron a nuestras playas, en 1806,
surtieron totalmente los mercados rioplatenses, desalojando de ellos toda manufactura local.
NUEVO DERECHO
Pronto se hicieron or las voces de los que se perjudicaban con la legalizacin del comercio
extranjero: los comerciantes contrabandistas, los que se encontraban ligados al trfico
monopolista y los artesanos e industriales del Ro de la Plata.
5.3) La crisis del rgimen indiano.En la segunda mitad del siglo XVIII empezaran a incubarse los factores que fragmentaria
la monarqua hispnica, las causas fueron muchas pero ninguna por si sola tuvo la fuerza
necesaria para producir los hechos que ocurrieron, la crisis fue general comenzando por los
reinos peninsulares, pero las peores consecuencias se produjeron en los reinos de indias.La conduccin Gubernativa.El absolutismo monrquico y la ineficacia de los reyes, fueron factores que contribuyeron a
romper el vnculo entre gobernantes y gobernados, en la primera poca la medida de mas
trascendencia fue la expulsin de la compaa de Jess al desterrarlos de Amrica, por esta
causa muchos religiosos adhirieron a la lucha emancipadora.- Tambin tubo muchas
criticas el absolutismo y el centralismo del Rey Carlos IV quien dejo ver su
despreocupacin con relacin a los problemas indianos. Ante todas estas causas el imperio
espaol fue decayendo y quedando en inferioridad frente a poderosos enemigos e infieles
aliados que sacaron provecho como Inglaterra Francia y Portugal.Tensiones, Ideas e intentos de independencia.La experiencia negativa que vivan espaoles y americanos ante un gobierno desptico e
inepto, les despertaba la curiosidad por las predicas reformistas del siglo, que desde un
mejoramiento al estilo ilustrado, aceptada por la propia corona, llegaban incluso a
considerar un cambio radical de la forma de gobierno, el quiebre de la monarqua con la
perdida de Amrica constituan un secreto a voces.- Las ideas del siglo XVIII fueron
conocidas por los libros mas notables de ese tiempo. En el Ri de la Plata, Buenos Aires y
Montevideo se conocieron estas ideas y se adverta la influencia de los nuevos valores
econmicos y sociales, junto a estas ideas comenz a divulgarse la emancipacin de las
colonias inglesas de Amrica del Norte y de la Revolucin Francesa.- Adems se
exteriorizo una verdadera actividad revolucionaria por parte de algunas potencias
(Inglaterra) interesadas en provocar conflictos entre Espaa y Amrica, tambin las
antiguas tensiones entre criollos y espaoles peninsulares se reavivaron con una fuerza
inusitada.Desde el siglo XVIII la invasin de Napolen agrav la ya difcil situacin de la pennsula,
aislando a Espaa de Amrica, Espaa preocupada por su suerte no poda atender sus
colonias, las que tuvieron que afrontar sus propios problemas. La perdida de la fuerza
imperial provoco el fracaso del centralismo, produciendo un aislamiento material entre
Espaa y Amrica, lo que condujo a la separacin definitiva.UNIDAD VI - B) EPOCA PATRIA
1) La Revolucin de Mayo. Sus antecedentes: Acontecimientos ocurridos en el orden
externo e interno. Las revoluciones Liberales y las rebeliones en Amrica. Las relaciones
entre Inglaterra, Francia, Portugal y Espaa y sus repercusiones en el Ro de la Plata. Las
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
Npoles quien es a partir de entonces rey de Espaa. Termina el ciclo de los reyes
tradicionales de Espaa, los reyes legtimos estn cautivos por Napolen.
LA REVELION DEL PUEBLO ESPAOL Y LA CREACION DE JUNTAS
PROVIENCIALES
Esto trae como consecuencia la rebelin del pueblo espaol que se revela y va luchando
contra el ejrcito de ocupacin francs, a medida que libera territorios del dominio Francs
crea Juntas de gobierno provisionales, las llamadas juntas provinciales, que actan a
nombre de Fernando VII. Una Vez que estas juntas logran consolidarse se crea una Junta
Central coordinadora, Presidida por Floridablanca, el ex ministro de Carlos IV, crea la
Junta Central, bajo cuyo gobierno quedan las Juntas provinciales, que es la que coordina
todas las juntas y prcticamente ejerce la potestad real de los territorios que no estn bajo el
dominio de Jos Bonaparte. Una actitud de los franceses que inician una contra ofensiva
trae como consecuencia el dominio de los franceses de la ciudad de Sevilla, se disuelve la
Junta Central y tambin el Consejo de Regencia que actuaba representando al rey cautivo
Fernando VII, situacin determinante para los sucesos del Ro de la Plata.
LA JUNTA CENTRAL DE SEVILLA ES DISUELTA
La junta central de Sevilla es la que a partir del cautiverio del rey frenando VII en el ao
1808, toma a su cargo la tutora y el resguardo del rey cautivo, y es quien designa a don
Baltasar Hidalgo de Cisneros como virrey del Ro de la Plata quien gobierna en el ao 1810
designado por la Junta central de Sevilla. Al disolverse dicha Junta y el Consejo de regencia
ya no queda en Espaa ninguna institucin que represente al rey cautivo. Llegan las
noticias a Bs. As. De la disolucin de la Junta aunque el virrey Cisneros trata de evitar que
ello ocurra, porque advierte que en el Ro de la Plata se est gestando un movimiento
revolucionario.
EL VIRREY CISNEROS NO TIENE EL RESPALDO DEL PODER CENTRAL
Los revolucionarios del ro de la Plata es un grupo de jvenes intelectuales que se haban
ilustrado en la Universidad de Chuquisaca, donde adquirieron fuentes francesas y estaban
en pleno conocimiento de los principios polticos de la Revolucin francesa, esperando
expectantes el momento poltico oportuno para llevar adelante este proceso de acentuar en
el Ro de la Plata los principios, libertarios, republicanos que irrog la Rev. Francesa. Este
momento oportuno se va a dar cuando este grupo tambin se entera de la cada de la junta
Central de Sevilla y que en Espaa no hay nadie que gobierne a nombre del rey cautivo. Es
as que un grupo de estos revolucionarios solicita al virrey Cisneros que convoque a cabildo
abierto para analizar la situacin de los acontecimientos producidos en Espaa.
CISNEROS NO CUENTA CON EL APOYO DE SAAVEDRA, JEFE DEL PODER
MILITAR
El virrey Cisneros teniendo como antecedente los sucesos ocurridos en los cabildos
anteriores, que le quitaron poder al virrey trata de eludir la situacin pero ante los reclamos
consecutivos solicita apoyo pretendiendo respaldarse en el poder militar del virreinato, al
mando y a cargo de Cornelio Saavedra, como jefe del regimiento de Patricios. Cisneros no
NUEVO DERECHO
cuenta con el apoyo de la fuerza militar, Saavedra se niega a reprimir al pueblo, y Cisneros
se ve obligado a dar cabildo abierto.
Los antecedentes por los cuales fueron los acontecimientos que prepararon el estallido de la
revolucin fueron:
En el orden interno,
o producido en el Ro de la plata las Invasiones Inglesas y
o la cada de la Junta Central de Sevilla.
NUEVO DERECHO
Adems, se tom la decisin de formar las primeras milicias, que tan importante actuacin
tuvieron en la Revolucin de Mayo.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
No debemos olvidar el hondo espritu religioso de nuestro pueblo que, si bien comenzaba a
socavar los pilares de la monarqua buscando su libertad poltica, no por eso abjuraba ni
pretenda hacerlo de su fe.
HASTA QU PUNTO INFLUYERON LAS NUEVAS DOCTRINAS POLTICAS DE
EUROPA EN NUESTRO MEDIO?
Algunos autores han sostenido que el movimiento revolucionario del Ro de la Plata tuvo
una filiacin netamente liberal, imbuido de los ideales racionalistas, enciclopedistas y de la
Revolucin Francesa; sitan nuestra revolucin bajo el influjo del constitucionalismo
norteamericano. Es evidente que todas estas corrientes ideolgicas tuvieron su influencia en
el proceso tanto colonial como independiente.
An as, nuestra opinin permite afirmar que las ideas de la Revolucin Francesa, si bien
fueron conocidas por un sector ilustrado, no se hicieron carne en el pueblo como para
manejarlas como suyas, sino hasta ms avanzado nuestro movimiento de independencia.
LA REVOLUCION ENRAIZA EN SU PROPIO PASADO.
Entendemos que el Ro de la Plata no pudo escapar al movimiento ideolgico del siglo
XVIII; su historia constitucional es prueba de ello, se volc en las instituciones que corren
desde 1810 en adelante. La Revolucin de Mayo enraza en su propio pasado y se nutre en
fuentes ideolgicas hispnicas e indianas. Se ha formado durante la dominacin espaola y
bajo su influencia, aunque va contra ella, y slo perifricamente tienen resonancia los
hechos y las ideas del mundo exterior. Sera absurdo filosficamente, adems de serlo
histricamente, concebir la revolucin hispanoamericana como un acto de imitacin de la
Revolucin Francesa o de la norteamericana.
QUINES CONOCAN LA IDEOLOGA REVOLUCIONARIA, LA QUE HABA
TRASTOCADO EL MUNDO EUROPEO?
Quien la conoci, fue una pequea lite gobernante y el grupo de la burguesa intelectual
rioplatense, formada en Chuquisaca, Crdoba o en el Convictorio Carolino.
Moreno, Belgrano, Paso, Castelli y los dems jvenes que integraran el ncleo
revolucionario de Mayo manejaron estos principios liberales. Su liberalismo fue
trascendente, identificado con el pensamiento espaol en boga.
EL FUNDAMENTO JURIDICOPOLITICO
Todo esto significa que ya, desde lejos, venan gestndose las ideas liberales y
antimonrquicas, opuestas al absolutismo reinante. Especialmente queremos destacar la
figura de Francisco Surez, cuyo pensamiento filosfico y jurdico, y su doctrina del
contrato y de la soberana, fueron los sostenidos por los hombres de Mayo en las jornadas
del ao 10. Su doctrina del contrato fue el verdadero fundamento jurdico-poltico de la
Revolucin Argentina.
Con respecto a la influencia de la revolucin norteamericana en los sucesos del Ro de la
Plata podemos afirmar que fue casi nula. Desde la poca preliminar a la declaracin de la
independencia, surge en los Estados Unidos, una generacin de pensadores imbuidos de las
NUEVO DERECHO
EL LIBERALISMO DE MAYO.
La Revolucin de Mayo fue una autntica revolucin nacional que encontr en las
constantes de su propio pasado, los principios para determinarse libremente.
El reflejo de las ideas del liberalismo no pudo cambiar instantneamente toda la estructura
espiritual, elaborada a travs de los siglos.
El liberalismo francs -se ha dicho- acta como elemento catalizador, pero deja
inalterables las lneas maestras de la arquitectura mental de las generaciones de la poca de
la emancipacin.
El liberalismo argentino ha sido una realidad, pero no podemos hablar igualmente de aquel,
que es slo una vaga idea en 1810 y del otro, que en 1880 sacude las instituciones. Se
rompi con el absolutismo de los monarcas, con el poder desptico que desplazaba a los
hijos de la tierra, con la poltica que nos haba convertido en colonias; y as se pas de una
monarqua a un gobierno democrtico, basado en la soberana popular y en la afirmacin de
la personalidad humana. Se rompi polticamente con la Madre Patria con el legtimo fin de
asentar un gobierno independiente, estructurado, eso s, en las nuevas concepciones
jurdicas, polticas y filosficas que conformaban al mundo espiritual de entonces. Para
fundamentar los derechos del hombre se proclamaron en nuestros estatutos, aquellos
principios de libertad, de seguridad y de propiedad que tanto haban entusiasmado a
Belgrano y a los hombres de Mayo; y para organizarnos constitucionalmente bebimos en
las fuentes norteamericanas. Pero al darle el espritu a nuestras instituciones no nos
apartamos de aquellas constantes que hacan a la realidad de nuestro ser nacional. No se
pens jams romper con todo el pasado espiritual que envolva el idioma, las costumbres, la
religin, el estilo de vida, la herencia de la bien entendida hispanidad.
EL LIBERALISMO ESPAOL
Por otra parte, cabe agregar, que el liberalismo que inform a los hombres de 1810 no era
otra cosa que el reflejo del liberalismo espaol, que si bien reconoca su origen en Francia,
era cosa muy distinta. En efecto, a raz de los acontecimientos peninsulares de principios
del siglo XIX, en Espaa se produce una verdadera revolucin en las ideas, incubada desde
aos atrs. Y as, del rgimen absoluto se pasa a la monarqua constitucional, se desplaza a
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
Entre Ros, por su parte, est tambin preparada para recibir la rebelin. En Corrientes, en
Crdoba se amenaz con crcel al que levantase especies contra la felicidad de las
legtimas autoridades y contra los Gobiernos Supremos.
En todos los pueblos del Virreinato proliferan los grupos revolucionarios, surgen los
caudillos populares, los que difunden las nuevas ideas, los que agrupan a los criollos. En
Santiago del Estero, en Tucumn, con don Nicols Laguna; en Salta, en La Paz, en
Cochabamba. No se deben olvidar, adems, las sublevaciones de Chuquisaca y La Paz, y la
enorme influencia que ejercieron, especialmente, en las poblaciones del norte.
EL ALZAMIENTO DE CHUQUISACA 25 MAY 1809
El 25 de mayo de 1809 se produjo la revolucin en Chuquisaca, deponiendo el pueblo a su
presidente o gobernador. Bernardo de Monteagudo y el entonces comandante de armas
Juan Antonio de lvarez de Arenales se contaban entre los cabecillas del movimiento. A su
vez, en la ciudad de La Paz el pueblo criollo a cuyo frente se encontraban Pedro Domingo
Murillo y Juan Pedro Indaburu, depuso tambin a las autoridades espaolas.
A toda esta situacin se suman las invasiones inglesas, que produjeron una verdadera
revolucin en el pueblo de Buenos Aires, y posteriormente en el interior.
NUEVO DERECHO
preparando un tercer ataque. Los das de jbilo vividos menos de un ao atrs parecan
haber quedado sepultados muy lejos en el tiempo. Porque Portugal por ser aliado de
Inglaterra estaba indirectamente en guerra con Espaa, la que a su vez era aliada de
Francia. La amenaza portuguesa surgi en forma inmediata a la mudanza de su corona a
Brasil, luego de que las tropas napolenicas invadieran su territorio el 29 de noviembre de
1807. Los porteos tenan ahora un nuevo enemigo en sus fronteras.
LA TERCERA INVASION QUE NO FUE
El tercer asalto ingls a Buenos Aires, finalmente, no se produjo, porque la invasin
napolenica a Espaa hizo cambiar las alianzas: los invadidos pidieron ayuda a Inglaterra
para luchar contra Napolen, a lo que Londres accedi gustoso y de paso suspendi el
ataque al Ro de la Plata. Inglaterra tambin hizo desistir a Portugal de esas ambiciones. En
Espaa, en tanto, todo era caos: invadida por Napolen, se qued sin rey luego de una
curiosa sucesin de hechos. Carlos IV haba cedido su corona bajo presin a su hijo
Fernando, ya con los franceses dentro de su territorio. Pero poco le dur a Fernando VII la
diadema: Napolen cit a padre e hijo en la ciudad de Bayona, en los Pirineos. Convenci a
Fernando de que deba devolver la corona a su padre, y a ste de que deba cedrsela al
emperador. Con la corona en sus manos, Napolen se la otorg a su hermano, Jos. Este
episodio se conoce como la farsa de Bayona.
EL LEVANTAMIENTO DE ALZAGA CONTRA EL VIRREY LINIERS
Buenos Aires era un polvorn, los sucesos ocurridos en Espaa tuvieron gran repercusin en
todo el Virreinato, y terminaron favoreciendo los propsitos emancipadores de un
numeroso grupo de criollos. Asimismo, Buenos Aires era escenario de frecuentes
enfrentamientos entre el virrey Liniers y el jefe del Cabildo, Martn de lzaga. La lucha de
poderes entre ambos tuvo su punto culminante en una asonada militar encabezada por este
ltimo, el 10 de enero de 1809, que estuvo cerca de terminar con el gobierno de Liniers.
La oportuna intervencin de Cornelio Saavedra al frente de los Patricios hizo fracasar el
golpe y puso de manifiesto la importancia que haban adquirido los regimientos nativos. El
jefe del regimiento de Patricios, Don Cornelio Saavedra, hizo pesar el poder de las armas
para actuar en favor de los criollos cuando el Virreinato platense se encontraba ms
debilitado.
Cada la monarqua espaola, se formaron sucesivas Juntas de gobierno clandestinas a
nombre de Fernando VII. Estas Juntas, que cambiaban varias veces de sede en cuanto eran
descubiertas por los franceses, sancionaban leyes con la pretensin de ser obedecidas en
todo el inmenso imperio espaol, incluyendo a las colonias. El virrey Baltasar Hidalgo de
Cisneros, que se hizo cargo de la jefatura del Ro de la Plata el 30 de junio de 1809, fue
nombrado por una de esas Juntas clandestinas.
No todos los porteos estaban de acuerdo en obedecer a una Junta espaola, por considerar
que su poder no era legtimo. Para ellos, las colonias americanas eran propiedad de la
corona y no de los espaoles en general: ste fue uno de los argumentos principales que se
esgrimieron en contra de la continuidad del dominio espaol en el Ro de la Plata. Cisneros
lleg a Buenos Aires en medio de un clima de efervescencia. Un mes antes de su arribo el
25 de mayo de 1809 se produjo una rebelin en Chuquisaca (en la actual Bolivia), en
NUEVO DERECHO
contra del gobernador Pizarro. Entre los insurrectos estaba Bernardo de Monteagudo. Otro
levantamiento contra los espaoles se produjo en julio en La Paz, el cual fue ferozmente
aplastado despertando indignacin en todo el Virreinato. La falta de una cabeza reinante en
Espaa, la acechanza portuguesa y la importancia que haban adquirido las milicias criollas
despus de las invasiones inglesas (los regimientos espaoles de catalanes, vizcanos y
gallegos fueron disueltos tras la asonada de lzaga), no hicieron ms que preparar el
terreno para la formacin de un gobierno propio.
El Cabildo Abierto era una asamblea extraordinaria en la que se convocaba a los vecinos
para tratar temas de suma gravedad. El del 22 de mayo fue de tanta importancia que sus
asistentes estuvieron debatiendo por ms de cuatro horas.
LA SEMANA DE MAYO:
La semana decisiva
La noticia de la cada de la Junta de Cdiz aceler el momento del cambio en Buenos Aires,
Ya que la cada de la misma, signific la cada de toda autoridad en Espaa. Los pueblos de
Amrica haban jurado fidelidad al monarca. A pesar del cautiverio de Fernando VII
ordenado por Napolen, siguen reconociendo su autoridad y soberana en las juntas creadas
en el territorio Espaol. Pero disuelta la Junta central, ltimo baluarte del gobierno y la
Monarqua, los pueblos americanos, en este caso el del Ro de la Plata, comprenden, que ha
llegado el momento oportuno para reasumir el poder soberano. En cautiverio el rey y
disuelto su ltimo representante legtimo, valoran que el pacto de vasallaje acordado con el
monarca ha quedado deshecho.
Para dar el 1er paso: denuncian el nombramiento del Virrey, Ya que haba sido disuelta la
Junta Central, que lo haba nombrado en febrero de 1809, queda tambin por lgica
consecuencia, sin efecto el nombramiento de Cisneros.
Los criollos, mientras se reunan en forma secreta, planteaban sus exigencias al virrey
Cisneros.
El 18- de mayo de 1810 el virrey no tuvo ms remedio que comunicar al pueblo la noticia
de la cada de la Junta de Cdiz en manos de los franceses. La informacin haba llegado
cinco das antes el (13 de Mayo) a bordo de una fragata inglesa que recal en el puerto de
Montevideo. Cisneros pidi calma y orden, pero los dirigentes criollos intuan que haba
llegado el momento tan esperado.
El 19- Cornelio Saavedra, jefe de los Patricios, y el secretario del Consulado, Manuel
Belgrano, comenzaron a hacer gestiones para organizar un Cabildo Abierto. Este deba
determinar si Cisneros segua siendo virrey.
El 20- Saavedra concurre con Belgrano a entrevistar al sndico procurador y pese a su
negativa inicial, se presenta la solicitud. El virrey Cisneros expres que antes de tomar
cualquier determinacin quera consultar con los jefes y comandantes de las tropas, el
mismo da Cisneros reuni los jefes de las fuerzas, solicitando si estaban resueltos a
sostenerlo en el mando como lo hicieron en 1809 con Liniers o no. Ante el silencio
Saavedra le contesta al Virrey, que eran muy distintas las pocas, en 1809 exista Espaa, y
NUEVO DERECHO
alegando que Amrica no quera seguir la suerte de Espaa ni ser dominada por los
Franceses, hemos decidido reasumir nuestros derechos y conservarnos por nosotros
mismos, as que no cuente con mis fuerzas para sostenerse en ellas. Cisneros no dio una
respuesta definitiva sobre la convocatoria a cabildo abierto, y pone en marcha el plan
Contrarrevolucionario. Ante la falta de respuesta sobre el pedido del cabido abierto Martn
Rodrguez y Juan Jos Castelli se entrevistaron con el Virrey, y lo intimaron a cesar en el
mando del Virreinato, en nombre del pueblo, el virrey no tuvo ms remedio que acceder a
la demanda. Soldados del virrey leen el bando por el cual se anuncia la convocatoria al
Cabildo del 22 de mayo.
En la reunin del cabildo del 21, En virtud de la agitacin popular el cabildo resuelve
enviar un oficio al virrey, comunicando que los vecinos solicitaban Cabildo Abierto o
Congreso general. Cisneros accede al la rogatoria. Comenz a organizarse la Asamblea. En
la ciudad no se hablaba de otra cosa que de este acontecimiento, que ocurra muy de vez en
cuando. Los regidores del Cabildo ordenaron entonces la impresin urgente de las
invitaciones, que estaban reservadas a los vecinos ms importantes. Se remiten 450
esquelas a los vecinos de distincin.
El Cabildo del 22. 251 vecinos participaron de la asamblea que deba decidir sobre la
continuidad del virrey en el cargo, votaron 224 de los representantes. Termin
imponindose su remocin por amplia mayora. La mocin de Castelli cont con muchos
votos de los criollos.
Lo ms interesante que ocurri en el Cabildo Abierto fue el debate entre sus asistentes, si
bien los discursos y el nombre de los oradores no figuran en el acta del cabildo y lo nico
verdaderamente documentado son los diferentes votos que se emitieron en esa oportunidad,
la trascripcin del discurso del actuario y las notas que remiti el cabildo al virrey y la
contestacin de este. Mitre y Lpez han reconstruido todo el desarrollo de la Asamblea.
Los espaoles defendieron la continuidad del virrey Cisneros en el cargo y le quitaron
derechos a Buenos Aires para decidir por todo el virreinato. Inclusive se lleg a decir que
mientras hubiera un espaol en estas tierras, ste tena derecho a gobernar a los nativos
(Obispo Lue) Los ms firmes defensores de esta posicin fueron el obispo de Buenos Aires,
Benito de Lu y Riega, y el fiscal Manuel Villota.
Del lado patriota, las posturas tras las cuales se alinearon el resto de los criollos fueron
expresadas por los abogados Juan Jos Castelli y Juan Jos Paso. El debate en el Cabildo
fue tenso y dur horas. Hubo fuertes discusiones entre sus participantes. Paso, por su parte,
defendi el derecho de Buenos Aires a decidir por el resto de las ciudades del virreinato
debido a su condicin de sede del gobierno.
El cabildo se rene con todas las instituciones espaolas presentes, Las fuerzas armadas, la
real audiencia, el cabildo ordinario, funcionarios de la real Aduana y otros. El acto se abre
NUEVO DERECHO
con un discurso del sndico procurador Leiva que insta a todos a expresarse con la mayor
libertad y tratando de aunar voluntades para mantener el pas en calma y evitar
convulsiones. En lo que todava se insiste es en la falta de popularidad de dicha asamblea,
ya que slo se convoc a la parte principal y ms sana de la poblacin. Era ms bien un
concilio o Asamblea de tipo Espaol.
DISCURSO EN DEFENSA DEL INTERES REALISTA
De gran importancia fue el discurso que da el Obispo Lu de Bs. As. a favor de la corona.
Una persona de gran peso y de respeto y que en aquella poca, no cualquiera lo enfrentara
por temor reverencial. El obispo hace una locucin diciendo que no advierte ningn
elemento de juicio que sea suficiente para modificar el estado, la situacin estable, que hay
que mantener obediencia al Virrey porque el representa al rey cautivo, que en este caso lo
que todos deban hacer todos como deber de conciencia, deber poltico, de lealtad y funcin
es preservar los intereses del rey cautivo Fernando VII, insta a todo el mundo someterse al
dominio del Rey de Espaa y fundamentalmente a su representante natural Cisneros, que
los americanos tenan la obligacin natural y cannica de obedecerlo. Segn algunos
autores comentan que el obispo excede sus atribuciones y comienza a formular
especulaciones polticas lo cual desemboc en las distintas rplicas. El obispo dice que de
todos modos el pueblo del Ro de la Plata le debe obediencia al Virrey porque este
representa al rey, pero agrega que de todos modos an cuando el rey de Espaa no
existiese, hubiese muerto y no existiese autoridad real en Espaa el pueblo de Amrica le
debe obediencia y sumisin a Espaa, porque Amrica es pertenencia de Espaa, pero
tambin agrega que: de todos modos an cuando no hubiesen autoridades Espaolas,
mientras haya un Espaol en el mundo, ese espaol va a tener dominio sobre Amrica,
porque esta pertenece a Espaa. Esto exalt el nimo y que cost mucho a Castelli rebatir al
obispo.
INVOCACION AL PACTO DE VASALLAJE
Castelli, le contest al obispo, con argumentos exclusivamente jurdicos basados en el
pacto de obediencia jurado al monarca espaol, diciendo: que primero se equivocaba en
cuanto a los orgenes del poder, diciendo que los escolsticos enseaban que el poder viene
de Dios hacia la comunidad, y como esta no puede ejercer el poder poltico en conjunto lo
sede al gobernante, ese poder no es incondicionado, sino condicionado a: que no caiga en
tirana o por acefala o cautiverio, en cuyo caso el rey pierde el poder. Por cualquiera de
estas causales, el poder se retrovierte y vuelve al pueblo, caso por el cual con el rey
Fernando VII en cautiverio el poder retrovierte al pueblo que es originario y este tiene
aptitud para depositarlo en otros. (Doctrina del contrato social de F. Surez) Tambin dice
que el obispo se equivoca al decir que Amrica pertenece a Espaa, porque Espaa es
posterior a Amrica. Amrica fue descubierta y conquistada no por Espaa sino por el reino
de Castilla y Len, por decisin personal de la reina Isabel y le pertenece como patrimonio
propio. Al momento del descubrimiento de Amrica, Espaa no exista como entidad
poltica, sino que existan reinos, la unidad llega luego de la muerte de la reina Isabel con
su hija Juana La Loca. Quienes tienen el dominio en Amrica son los reyes de Castilla y sus
descendientes legtimos en este caso el rey Fernando VII, pero como patrimonio personal y
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
votos, Hecho el recuento, gan la postura alentada por los patriotas: 224 votos totales de los
cuales 115 votos contra 69.
NUEVO DERECHO
corporacin o junta ha de presidir el Excmo, Seor Virrey con voto en ella, conservando en
lo dems su renta y altas prerrogativas de su dignidad, mientras se elige la junta General del
Virreinato.
LO SEGUNDO: Que los seores que forman la precedente corporacin, comparezcan
sin prdida de momentos en esta Sala capitular, a prestar juramento de usar bien y fielmente
sus cargos, conservar la integridad de esta parte de los dominios de Amrica a nuestro
amado Soberano el seor D. Fernando VII y sus legtimos sucesores, y observar
puntualmente
las leyes del reino.
LO TERCERO: Que luego que los referidos seores presten el referido juramento sean
reconocidos por depositarios de la autoridad superior del Virreinato por todas las
corporaciones
de esta Capital y su vecindario respetando y obedeciendo todas sus disposiciones,
bajo las penas que imponen las leyes a los contraventores: todo hasta la congregacin de la
junta General del Virreinato.
LO CUARTO: Que faltando algunos de los referidos seores que han de componer la
junta de esta Capital, por muerte, ausencia o enfermedad grave, se reserva este Cabildo
nombrar el que haya de integrarla.
LO QUINTO: Que aunque se haya plensimamente satisfecho de la honrosa conducta
y buen procedimiento de los seores mencionados, sin embargo para satisfaccin del
pueblo,
se reserva tambin estar muy a la mira de sus operaciones, y caso no esperado que
faltasen a sus deberes, proceder a una deposicin, reasumiendo para este slo caso, la
autoridad que le ha conferido el pueblo.
LO SEXTO: Que los referidos seores, inmediatamente despus de recibidos en sus
empleos, publiquen una general amnista en todos los sucesos ocurridos el da 22, en orden
a las opiniones sobre la estabilidad del gobierno; y para mayor seguridad, este Excmo.
Cabildo toma desde ahora bajo su proteccin a todos los vocales que han concurrido al
Congreso General ofreciendo que contra ninguno de ellos se proceder directa o
indirectamete
contra sus opiniones, cualesquiera que hayan sido.
LO SEPTIMO: Que con el mismo objeto de consultar la seguridad pblica, quedarn
excluidos los referidos sujetos, que componen la junta Provisional, de ejercer el poder
judiciario,
el cual se refundir en la Real Audiencia, a quien se le pasarn todas las causas
contenciosas que no sean de gobierno.
LO OCTAVO: Que esta misma Junta ha de publicar todos los das primeros del mes un
estado en que se de razn de Administracin de la Real Hacienda.
LO NOVENO: Que no pueda imponer pensiones, pechos ni contribuciones, sin previa
consulta y conformidad de este Excmo. Cabildo.
LO DECIMO: Que no se obedezca ninguna orden o providencia del Excmo. Sr. Virrey,
sin que vaya rubricada por todos los dems individuos que deban componer la Junta.
LO UNDECIMO: Que los referidos seores despachen sin prdida de tiempo rdenes
circulares a los Jefes de interior, y adems a quienes corresponda, encargndoles muy
NUEVO DERECHO
estrechamente, y bajo de responsabilidad, hagan que los respectivos Cabildos de cada uno
convoquen, por medio de esquelas la parte principal y ms sana del vecindario para que
formado un Congreso de solos los que en aquella forma hubieren sido llamados, elijan sus
representantes y estos hayan de reunirse a la mayor brevedad en esta Capital, para
establecer
la forma de Gobierno que se considere ms conveniente.
LO DUODECIMO: Que elegido as el representante de cada ciudad o villa; tanto los
electores como los individuos capitulares le otorguen poder en pblica forma, que debern
manifestar cuando concurran a esta capital a fin de que se verifique su constancia, jurando
en dicho poder no reconocer otro soberano que el seor D. Fernando VII y sus legtimos
sucesores segn el orden establecido por las leyes, y estar subordinado al gobierno que
legtimamente los represente.
LO DECIMOTERCERO: Que cada uno de los seores de la Junta tenga el tratamiento
de EXCELENCIA, reservndose a la prudencia de ella misma la designacin de honores
que se le hayan de hacer, y distinciones que deban usar.
EL CABILDO DESTITUYE A CISNEROS Y CREA LA PRIMERA JUNTA
El da 25 el cabildo se rene para considerar la renuncia de los miembros de la junta, lo
que no fue aceptado, comunicndosele que deba sostener su autoridad, pero la multitud
reunida en la plaza no cejaba en su intento de terminar con la junta del 24, los mas
exaltados advertan desde afuera que el pueblo no tolerar que se burle su voluntad.
Algunos individuos de la clase de diputados se apersonaron a la sala exponiendo que el
pueblo se hallaba disgustado y en conmocin; que de ninguna manera se conformaba con la
eleccin de Cisneros como presidente vocal de la junta y mucho menos que estuviese a su
cargo el mando de las armas, que el Cabildo en la ereccin de la junta se haba excedido de
las facultades que a pluralidad de votos se le confirieron en el Congreso general, y que para
evitar desastres, era necesario variar la resolucin comunicada al pblico por bando.
Realizada la reunin con los comandantes de las fuerzas en cabildo, estos expusieron que
dado el malestar general del pueblo, no se prestaban a apoyar ni al Cabildo ni a la junta. El
Cabildo decidi ante tan apuradas circunstancias solicitar la renuncia a Cisneros, a lo que
ste accedi. Un nuevo gobierno nombrado por el cabildo fue otra junta formada por 9
miembros. A continuacin dieron los nombres de los que integraran la nueva Junta, el
primer gobierno patrio de los Argentinos presidida por Cornelio Saavedra. Con 409 firmas
de los hombres ms representativos de aquella hora, es presentado el histrico documento,
donde el pueblo, haciendo uso de sus facultades soberanas, elige la Primera Junta de
Gobierno, y queda as instalada la Junta Gubernativa.
NUEVO DERECHO
Gobernaron desde el Fuerte, donde hoy est la Casa Rosada y tomaron importantes
decisiones. La primera fue comunicar al resto del virreinato su llegada al poder a travs de
una Circular (27 de mayo). Otras medidas polticas importantes fueron el reemplazo de los
miembros del Cabildo y de la Audiencia, que seguan intrigando en su contra. Y la
concesin de igualdad de derechos a los indios. Tambin se ocuparon de la economa: se
castig el contrabando y se promovi el comercio exterior con la redaccin de un nuevo
reglamento.
Se fund un peridico (la Gaceta de Buenos Aires), se cre una Biblioteca Pblica y se
alentaron los estudios primarios.
NUEVO DERECHO
y buen procedimiento de los seores mencionados, sin embargo para satisfaccin del
pueblo,
se reserva tambin estar muy a la mira de las operaciones, y caso no esperado que
faltase a sus deberes, proceder a la deposicin con causa bastante injustificada,
reasumiendo
el Excmo. Cabildo, para este solo caso, la autoridad que le ha conferido el pueblo.
LO SEXTO: Que la nueva Junta ha de velar por el orden y la tranquilidad pblica, y
seguridad individual de todos los vecinos, hacindosele, como desde luego se le hace,
responsable de lo contrario.
LO SEPTIMO: Que los referidos seores que componen la Junta Provisoria quedan
excluidos de ejercer el poder judiciario, el cual se refundir en la Real Audiencia a quien se
le pasarn todas las causas contenciosas que no sean de gobierno.
LO OCTAVO: Que esta misma Junta ha de publicar todos los das primeros del mes un
estado en que se de razn de la administracin de Real Hacienda.
LO NOVENO: Que no pueda imponer contribuciones, ni gravamen al pueblo o sus
vecinos, sin consulta y previa conformidad de este Excmo. Cabildo.
LO DECIMO: Que los referidos seores despachen sin prdida de tiempo rdenes
circulares a los Jefes de lo Interior y adems a quienes corresponde, encargndoles muy
estrechamente, y bajo responsabilidad, hagan que los respectivos cabildos de cada uno
convoquen por medio de esquelas la parte ms sana principal del vecindario, para que,
formados un Congreso de solo los que en aquella forma hubiesen sido llamados, elijan sus
representantes, y estos hayan de reunirse a la mayor brevedad en esta Capital para
establecer
la forma de gobierno que se considere ms conveniente.
LO UNDECIMO: Que elegido as el representante de cada ciudad o villa tanto los
electores como los individuos capitulares, le otorguen poder en pblica forma, que debern
manifestar cuando concurran a esta Capital, a fin de que se verifique sus constancia,
jurando
en dicho poder no reconocer otro soberano que el seor D. Fernando VII y sus legtimos
herederos, segn el orden establecido por las leyes, y estar subordinado al gobierno que
legtimamente les represente.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
hasta que el Congreso formado con los diputados del interior, estableciera la forma de
gobierno que considerara ms conveniente.- La Junta aparece especificada en la clusula 5
del Reglamento del da 25 que expresa que aunque se halla explcitamente satisfecho de la
honrosa conducta y buen procedimiento de los SS mencionados (los integrantes de la
Primera Junta), sin embargo, para satisfaccin del Pueblo, se reserva tambin (el Cabildo)
estar muy a la mira de sus operaciones, y caso no esperado que faltasen a sus deberes,
proceder a la deposicin con causa bastante y justificada, reasumiendo el Excelentsimo
Cabildo para este solo caso la autoridad que le ha conferido el Pueblo. Es decir que se
otorgaba al cabildo, que era rgano de carcter Popular, facultades de contralor.
Principio de divisin de poderes: qued instituido en el Reglamento del da 24 y en el del
25 cundo se estableci la incompatibilidad de las funciones judiciales que quedaban
reservadas a la Audiencia. Al Cabildo se le conferan las facultades legislativas y las
tributarias por la disposicin que deca que no pueden imponer (los miembros de la
Junta) contribuciones ni gravmenes al Pueblo o sus vecinos sin previa consulta y
conformidad de este Excelentsimo Cabildo. (La competencia judicial recae en la Real
Audiencia).
Publicidad de los Actos de Gobierno: Estaba previsto en la clusula 8 del acta del da 25:
que esta misma Junta ha de publicar todos los das primeros del mes un estado en que se d
razn de la administracin de la Real Hacienda As mismo, el Gobierno Patrio dispuso la
publicidad de un peridico semanal, la Gazeta de Buenos Aires con la finalidad de
difundir los principios revolucionarios y la actuacin de la Junta.
El principio de la soberana ya haba sido sostenido en el Cabildo abierto del 22 de mayo,
en las teoras de la retroversin de la soberana al pueblo que se proclamaron, en los votos
emitidos. El nombramiento eminentemente popular de los miembros de la Junta, el 25,
consagr definitivamente el precepto.
Slo nos resta analizar el principio federativo. Al respecto, han surgido discrepancias
sobre la existencia o no, del ideal federal en esas primeras horas de la Revolucin
argentina. Es evidente que los principios del federalismo eran casi desconocidos, no slo
por el pueblo, sino por el mismo grupo intelectual, que con raras excepciones estaba alejado
de la escasa literatura sobre la materia. Ser a partir de 1810 cuando la influencia del
constitucionalismo norteamericano comience a hacerse sentir. Ser recin en la Asamblea
del ao 13 cuando veremos aparecer los principios de federacin y confederacin, y ser
desde ah, que comience la estructuracin doctrinaria de nuestro federalismo.
Mariano Moreno fue quizs el nico que conoci en la hora de la revolucin todo el
ordenamiento federal. consista esencialmente -afirma- en la reunin de muchos pueblos o
provincias independientes unas con otras; pero sujetas al mismo tiempo a una dieta o
consejo general de todas ellas, que decide soberanamente sobre las materias del Estado ,
que tocan al cuerpo de la Nacin, pero sostena que difcilmente podr aplicarse en
Amrica, por los pueblos distantes, y culmina diciendo yo deseara que las provincias,
reducindose a los lmites que hasta ahora han tenido, formasen separadamente la
NUEVO DERECHO
constitucin conveniente a la felicidad de cada una, pero que dada las circunstancias no era
aplicable porque hasta podra ser perjudicial. De las palabras de Moreno publicadas en la
Gaceta, surge claramente el pensamiento del prcer sobre el sistema federal de gobierno.
Lo conoce pero no cree en su aplicacin en esta parte de Amrica. Pero que se desconozcan
a la hora preliminar la estructura del gobierno federativo, no significa por ello que en las
jornadas de mayo no estn perfectamente delineadas las bases del federalismo argentino. Al
hablar de los cabildos, ya notamos la importancia de estos gobiernos propios, de estos
organismos comunales como base del federalismo independiente. Al producirse la
revolucin queda asentada definitivamente la estructura federal. Al momento de la
revolucin cada pueblo es titular legtimo de la porcin de soberana que le corresponde en
igualdad de derechos.
La ciudad fue el elemento fundamental del organismo poltico en Amrica y significaba la
existencia de centros poblados con gobiernos propios. La Revolucin de Mayo se asent en
las ciudades-cabildos para pedirles su adhesin. Tanto los Criollos como los realistas
fueron sostenedores del rgimen federal aunque con distinta finalidad. Los realistas al
oponerse a la cesacin en el mando del virrey, argumentaron la necesidad de consultar con
el interior; los criollos al reconocer la obligacin de esa consulta, sin perjuicio del derecho
de Buenos Aires, por razones de urgencia, de nombrar provisoriamente a las autoridades.
Adems, el reglamento del 24 y el acta del da 25 confirman este pensamiento al establecer
que la Junta de Gobierno deba despachar circulares convocando a los pueblos del interior
para que eligiesen sus representantes, los que se reuniran en la Capital a fin de determinar
la forma de gobierno que se considerara ms conveniente.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
rebelin encabezada por Alzaga. Pero ahora la situacin era diferente, los patriotas haban
aprendido de la experiencia anterior.
En la reunin con Cisneros, Saavedra le manifest lo siguiente:No queremos seguir la
suerte de Espaa, ni ser dominados por los franceses, hemos resuelto reasumir nuestro
derecho y conservarnos por nosotros mismos. El que a V.E. dio autoridad para mandarnos,
ya no existe por consiguiente V.E. tampoco la tiene, as, que no cuente con las fuerzas a mi
mando para sostenerse en ellas.
Al virrey no le quedaba otra posibilidad que acceder a la peticin de convocar al Cabildo
Abierto. Martn Rodrguez, Rodrguez Pea y Belgrano haban propuesto que si para el 21
no se convocaba al plenario, se deba reunir a la tropa y al pueblo en la plaza para solicitar
la renuncia de Cisneros. As ocurri y esta presin oblig al Cabildo a enviar al virrey una
formal nota, solicitando la inmediata convocatoria.
El primer paso estaba dado, desorganizadamente, pero con una firme voluntad, los patriotas
arrancaron al Cabildo y al virrey, el permiso para reunirse en un congreso que decidira
sobre el futuro del gobierno. Pero an no estaba dicha la ltima palabra, los reaccionarios
por un lado, y los dubitativos por otro, permitieron que la colonia durara unos das ms, sin
embargo, su certificado de defuncin poda ser extendido.
NUEVO DERECHO
se deban referir subordinar los dems de la Nacin, por la dependencia forzosa que los
estrecha al orden y seguridad de la asociacin, tienen su tendencia a la felicidad presente,
y a la precaucin de los funestos afectos de la divisin de las partes del Estado, que temen
con razn todo lo que pueda oponerse a la mejor suerte en los dominios de Amrica. El
pueblo de Bs. As., bien cierto del estado lastimoso de los dominios europeos de S. M. C. el
seor D. Fernando VII; por lo menos incierto del gobierno legtimo soberano en la
representacin
de la Suprema Junta Central disuelta ya, y ms en la Regencia que se dice constituida
por aquella, sin facultades, sin sufragios de la Amrica, y sin instruccin de otras
formalidades
que deban acceder al acto; y sobre todo, previendo que no anticipndose las medidas
que deben influir en la confianza y opinin pblica de los dominios de Amrica, faltara
el principio de un gobierno indudable por su origen, estim desplegar la energa que
siempre
ha mostrado para interesar su lealtad, celo y amor por la causa del rey Fernando,
removiendo
los obstculos que la desconfianza, incertidumbre y desunin de opiniones podran
crear en el momento ms crtico que amenaza, tomando a la Amrica desapercibida de la
base slida del Gobierno que pudiese determinar su suerte en el continente americano
espaol. Manifest los deseos ms decididos porque los pueblos mismos recobrasen los
derechos originarios de representar el poder, autoridad y facultades del monarca, cuando
este falta, cuando este no ha previsto de Regente y cuando los mismos pueblos de la Matriz
han calificado de deshonrado al que formaron, procediendo a sustituirle representaciones
rivales que disipan los tristes restos de la ocupacin enemiga. Tales conatos son
ntimamente
unidos con los deseos honrosos de su seguridad y felicidad, tanto interna como externa,
alejando la anarqua y toda dependencia de poder ilegtimo, cual poda ser sobre ineficaz
para el instituto social, cualquiera que se hubiese levantado en el tumulto y convulsiones de
la Pennsula, despus de la emigracin y la dispersin de los miembros de la Junta Central.
Cuando estas discusiones se hacen en sesiones de hombres desencontrados, son expuestas
a las consecuencias de una revolucin, y exponen a que quede acfalo el cuerpo poltico:
pero si se empean por el orden u modo rotular de los negocios gravsimos , no pueden
menos que conducir como por la mano, a la vista del efecto que se desea. Tal ha sido la
conducta del pueblo de Bs. As. en propender ha examinarse si en el estado de las
ocurrencias
de las Pennsula, deba subrogarse el mando superior del gobierno en las Provincias
del Virreinato en una Junta Provisional, que asegurase la confianza de los pueblos y velase
sobre su conservacin contra cualquier acechanza hasta reunir los votos de todos ellos, en
quienes recae la facultad de proveer la representacin del Soberano.
El Excmo.. Cabildo de la Capital, con la anuencia del sr. Virrey, quien inform de la
general agitacin, agravada con el designio de retener el poder del gobierno, an notariada
que fuese la prdida total de la provincia Pennsula y su Gobierno, como expresa la
proclama
del 18 del corriente, convoc la ms sana parte del pueblo en Cabildo General abierto,
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
provincias reconocan a ese nuevo gobierno surgido de un movimiento local, es decir, con
carcter municipal para pasar a ser nacional. Y la Junta, al recibir la adhesin de gran parte
del Virreinato, consolidaba su poder, abandonando su carcter provisional municipal para
pasa a ser permanente y adquirir rango Nacional.
Pero, detrs de todo esto se ocultaba la poltica morenista. La circular del 27 invitaba para
la incorporacin al nuevo gobierno; pero tambin desarrollaba una diplomtica poltica para
tratar de que en los hechos, esta incorporacin no se llevase a cabo. Moreno y los suyos
comprendieron todo el peligro que encerraba una invitacin formulada a hombres del
interior, donde los principios revolucionarios podan no haber llegado, y donde por lgica
predominaban los godos o partidarios, leales a la corona. De ah que no se los incorpora y
se les entretiene. Una circunstancia fortuita ms tarde para que se hiciera necesaria la
presencia del interior en la junta a fin de contrarrestar la influencia de Moreno.
El llamamiento a las provincias, fuera a incorporarse a la Junta o a la formacin de un
Congreso, fue una determinacin saludable y justa que responda al principio sostenido por
los hombres de Mayo, de que la soberana haba retrovertido a todos y a cada uno de los
pueblos del Virreinato. Tanto Cisneros y el cabildo remiten sendas circulares a los pueblos
del interior para que se enven sus diputados, es decir que por iguales caminos se desea lo
contrario:
La Junta la unidad del virreinato, la trascendencia a un plano nacional de la revolucin; por
su parte Los realistas en connivencia con la Audiencia creyendo conocer el espritu del
interior, desean el envo de representantes, que adictos a la corona, echen por tierra al
gobierno, o al menos detengan la marcha del movimiento.
Los acontecimientos inmediatos, es decir, el choque entre Saavedra y los miembros de la
Junta, el conocimiento de focos revolucionarios en el interior y las primeras desavenencias
con la Audiencia, hicieron que la Junta modificara un tanto sus planes de la primera hora, y
rectificara la circular del 27 de mayo. A tal efecto, el 16 de julio de ese ao se comunica a
las villas, que no eran cabeza de partido que no enviaran sus diputados. Por tal motivo se
modifican las normas para la invitacin a los cabildos abiertos, ya que la parte ms sana y
principal del vecindario se daba una poderosa arma al elemento realista, descartndose de
esta manera el elemento popular, criollo, adicto a la causa emancipadora. Ante la consulta
por el cabildo de Santa Fe por las normas que deba adoptarse para realizar las invitaciones,
Mariano Moreno contesta que debe citarse a todos los vecinos existentes en la ciudad, sin
distincin, era la tctica poltica que atraa al estamento inferior hacia el cauce
revolucionario.
Hasta aqu, entendemos la poltica de la Junta. Pero los acontecimientos posteriores y el
temor de que los hombres de provincia no le respondieran conforme a sus designios,
hicieron que el patritico espritu que haba animado a la circular del 27 se desvirtuara
fundamentalmente. Se pretenda convertir a los diputados en simples informantes de las
necesidades de sus provincias, sin incorporarlos al gobierno ni reunirlos en Congreso.
Producida la reunin el 18 de diciembre, se trat de impugnar su ingreso, invocando que la
poltica que haba inspirado la redaccin de la circular del da 27 de mayo haba cambiado,
que la clusula donde se mandaba a incorporarse, haba sido un rasgo de inexperiencia, y
que era impracticable.
NUEVO DERECHO
Lo cierto es que los diputados del interior deambulaban por Buenos Aires sin poder
participar del gobierno. Una enconada disputa en la Junta, el planteamiento de dos polticas
opuestas y un hecho circunstancial, llevaron a estos representantes al seno de la entidad
gubernativa. En efecto: la poltica de Mariano Moreno haba dividido a los hombres de la
Junta y al grupo dirigente de la Revolucin. Sus medidas drsticas, y a veces sangrientas,
chocaron con el espritu conservador de muchos de aquellos hombres que preferan adoptar
temperamentos de mayor equilibrio.
Mariano Moreno en sus fogosos treinta y dos aos, arrastraba toda su pasin. Fue quiz de
los pocos que tuvo la clara visin de la pronta independencia y el exacto sentido de la
Revolucin; pero sus determinaciones intransigentes y punitivas se enfrentaron con el
espritu contemporizador del grupo presidido por Saavedra. Un hecho intrascendente: el
banquete festejando la victoria de la batalla de Suipacha y el brindis de Duarte, da origen al
Decreto sobre Supresin de Honores del 6 de diciembre de 1810. Dicho documento,
redactado por Moreno, es una pieza saturada de principios libertarios y republicanos, que
remata en un reglamento de 16 artculos, donde se establece la igualdad entre los miembros
de la Junta, y se prohben honores a las esposas de los funcionarios pblicos, se destierra a
Duarte y se modifican ciertas formalidades del protocolo. Esto decreto ahond an ms la
rivalidad entre Saavedra y Moreno.
Resultado de todas estas desavenencias, fue la incorporacin de los diputados del interior.
A los fines de neutralizar la obra de Moreno y de disminuir su influencia en el seno de la
Junta, as como tambin de aplazar la reunin del Congreso, se resolvi luego de una larga
discusin en la que Saavedra vot favorablemente aunque seal que la incorporacin no
era segn derecho, por su parte Moreno consider contraria a derecho la incorporacin y al
bien general del estado, pero que decidida la pluralidad de tal medidas se conformaba a
ella. Moreno da un discurso breve renunciando a su empleo sin arrepentirse del acto del 6
de diciembre, que le ha producido el descrdito.
SE REUNEN LOS DIPUTADOS DE LAS PROVINCIAS
La reunin se llev a cabo el 18 de diciembre. El den Gregorio Funes fue el que habl en
nombre de sus colegas diputados. Estableci primeramente que: los diputados se hallaban
precisados de incorporarse a la Junta provisional y tomar una activa participacin en el
mando de las provincias, hasta la celebracin del Congreso que estaba convocado.
Integrada la Junta con sus nuevos miembros, comenzar la nueva obra de la Revolucin.
Porteos y provincianos emprenderan la labor revolucionaria del gobierno, posturas
espirituales opuestas, ambiciones personales comenzaran a provocar el divorcio entre
Buenos Aires y el interior, entre el centralismo y las autonomas locales.
DECRETO DE SUPRECION DE HONORES.- El da 6 de diciembre de 1810 la Junta
Patria aprob el decreto de supresin de honores, proyecto de Moreno, el decreto es una
norma de vocacin republicana que procura mantener la igualdad entre Presidente y dems
miembros de la junta.
Las internas de la Primera Junta: el conflicto entre el presidente de la Primera Junta,
Cornelio Saavedra, y uno de los secretarios, Mariano Moreno, anticip las luchas histricas
entre unitarios y federales. Fue un tenso contrapunto de ideas y de personalidades.
NUEVO DERECHO
La historia de la Primera Junta y de sus conflictos internos entre los moderados saavedristas
y los ms radicalizados morenistas prenuncia las luchas civiles entre unitarios y federales.
As leen hoy la cuestin muchos historiadores, en una visin que va ms all de los
enfrentamientos personales.
Una vez constituida la Junta surgieron dos facciones lideradas por Mariano Moreno y
Cornelio Saavedra respectivamente. El antagonismo resida en la forma de resolver los
problemas de gobierno. Los saavedristas no compartan las nuevas teoras liberales y
contaban con la adhesin de las tropas y la gente del interior. Los morenistas eran
partidarios de las ideas de la ilustracin, queran establecer un gobierno democrtico y
republicano. No contaban con el apoyo de las provincias y demostraron un acentuado
porteismo. Su poltica revolucionario se plasm en el proyecto que Mariano Moreno
present a consideracin de la Junta y que trascendi como Plan Revolucionario de
Operaciones.
Un episodio aument la desconfianza entre ambos bandos: durante un banquete en el
cuartel de los Patricios donde se festejaba la victoria de Suipacha, un oficial elogi en
forma exagerada a Saavedra e incluso lo llam emperador. La noche en que se festeja la
victoria de Suipacha por los patriotas, le niegan la entrada a Moreno. En aquella fiesta un
oficial entrega una corona de azcar a la mujer de Saavedra y ella se la da a su esposo: los
morenistas creen que Saavedra quiere proclamarse rey.
Enterado, Moreno redact el Decreto de Supresin de Honores que dispona la igualdad de
todos los miembros de la junta y le quita a Saavedra el mando de las acciones militares y se
lo devuelve a la Primera Junta. Moreno escribi su clebre frase: Ningn ciudadano, ni
ebrio, ni dormido, debe tener impresiones contra la libertad de su pas.
Ese decreto suprima todo tipo de privilegios a favor de las autoridades revolucionarias. El
art. 1 estableca la absoluta igualdad en el trato entre el Presidente y los dems miembros de
la Primera Junta; la nica diferencia sera el orden en que ocupaban sus asientos. El art. 4
suprima toda escolta, comitiva o aparato que los distinguiera de los dems ciudadanos. El 5
prohiba todo brindis o aclamacin a individuos particulares. El 12 prohiba que los
guardias o centinelas impidieran el libre acceso a las reparticiones pblicas a cualquier
ciudadano. El art. 13 estableca que las esposas de los funcionarios no gozaban de honores
ni prerrogativas especiales. El Art. 14 estableca que los miembros de la Junta que
concurrieran a los espectculos pblicos deban comprar la entrada como cualquier
ciudadano. El 15 estableca que los miembros de la Junta que concurrieran a ceremonias en
la Iglesia, no tendran ningn lugar ni ubicacin especial.
En los fundamentos del decreto de la Supresin de Honores, deca Moreno Si me
considero igual a mis ciudadanos, por qu me he de presentar de un modo que les ensee
que son menos que yo? Mi superioridad slo existe en el acto de ejercer la Magistratura que
se me ha confiado; -y agregaba- en las dems funciones de la sociedad soy un ciudadano
sin derecho a otras consideraciones que las que merezca por mis virtudes. En otra parte
sealaba que el pueblo no debe contentarse con que seamos justos, sino que debe tratar
que lo seamos forzosamente.
El decreto de Supresin de Honores fundaba el principio de igualdad republicana como
base de la convivencia en la naciente nacin. Moreno nos deca que se acababan los
privilegios. Que autoridades y ciudadanos eran iguales. Que el orden monrquico de
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
esta ciudad, porque un habitante de Bs. As., ni ebrio ni dormido, debe tener impresiones
contra la libertad de su pas.
12) No debiendo confundirse nuestra milicia nacional con la milicia mercenaria de los
tiranos, se prohibe que ningn centinela impida la libre entrada en toda funcin o
concurrencia
pblica a los ciudadanos decentes que la pretendan; el oficial que quebrante esta regla
ser depuesto de su empleo.
13) Las esposas de los funcionarios pblicos, polticos y militares no disfrutarn los
honores de armas ni dems prerrogativas de sus maridos: estas distinciones las concede el
Estado a los empleos, y no pueden comunicarse sino a los individuos que la ejercen.
14) En las diversiones pblicas de toros, pera, comedia, etc., no tendr la Junta
palco ni lugar determinado: los individuos de ella que quieran concurrir, comprarn lugar
como cualquier ciudadano; el Excmo.. Cabildo a quien toca la Presidencia y gobierno de
aquellos actos por medio de los individuos comisionados para el efecto, ser el que
nicamente
tenga una posicin de preferencia.
15) Desde este da queda concluido todo el ceremonial de Iglesia con las autoridades
civiles: estas no concurren al templo a recibir inciensos, sino a tributarlos al Ser Supremo.
Solamente subsiste el recibimiento en la puerta por los cannigos y dignidades en la
forma acostumbrada. No habrn cojines, sitial ni distintivo entre los individuos de la Junta.
16) Este reglamento se publicar en la Gazeta, y con esta publicacin se tendr por
circulado a todos los jefes polticos, militares, corporaciones y vecinos, para su puntual
observancia.
Dado en Bs. As., en la Sala de la Junta, a 6 de diciembre de 1810.
MARIANO MORENO SU PENSAMIENTO POLITICO Y ECONOMICO.
Moreno es otro que tiene a su cargo la representacin popular, para algunos historiadores es
considerado el motor de la Revolucin de Mayo, sus ideas estn asociadas al pensamiento
de Jean Jacques Rousseau (1712-1778). Todas abordadas en la Gazeta de Buenos Aires, en
su propsito de utilizar la prensa como medio a la vez de propaganda revolucionaria y de
difusin doctrinaria con vistas a la organizacin poltica de los pueblos rioplatenses. La
soberana la define como indivisible e inalienable, remitida a la Voluntad general de un
pueblo. La Soberana y la Representacin no las refieren nunca a la Nacin, sino siempre a
los pueblos. Moreno adopta un postura distinta a la Rousseau, en relacin al
contractualismo, expone la existencia de dos pacto, el de sujecin (rechazado
explcitamente por Rousseau) y el de sociedad como anterior a l y condicionante del
mismo.
El problema central en el pensamiento de Moreno es el de las modalidades que debera
asumir la organizacin constitucional de un nuevo Estado. Concibe que la autoridad del
Monarca retroverti a los pueblos por el cautiverio del Rey, pueden pues aquellos
modificarla o sujetarla a la forma que ms le agrade.
Moreno se propone discutir que conviene ms en ese momento para la organizacin poltica
de los pueblos americanos, si un congreso de todos ellos o solo de los ms relacionados
entre s. Expresa un critica del gobierno federaticio, dado que los define como la reunin de
NUEVO DERECHO
muchos pueblos o provincias independientes unas de otras; pero sujetas al mismo tiempo a
un dieta o consejo general de todas ellas, que decide soberanamente sobre la materias de
estado, que tocan al cuerpo de nacin. Comenta adems es quiz el mejor sistema, pero que
es difcil de aplicar en la Amrica, por las dificultades que las distancias supone para reunir
esa gran dieta y comunicar y aplicar sus decisiones. Al respecto dice sera...una quimera
pretender que toda la Amrica espaola formen un solo estado, pues sera imposible
entenderse y conciliar intereses con las Filipinas o Mxico. La realidad que tiene frente a si
Moreno es la de la existencia de mltiples entidades soberanas.
Su sistema econmico reposaba esencialmente en la actividad de los comerciantes
monopolistas espaoles, en los criollos e ingleses ligados al contrabando y en los ganaderos
que deseaban vender a Europa sus excedentes, para este entonces el puerto de Buenos Aires
se haba convertido en la cabeza del movimiento comercial del Virreinato. Moreno
proyectaba compensar la debilidad de las fuerzas econmicas nacionales con el
fortalecimiento del Estado.
La cada de Moreno por obra de la tendencia Saavedrista, cuya ideologa liberal
conservadora se adaptara perfectamente a las necesidades de la burguesa comercial portea
cierra el captulo autnticamente revolucionario de Mayo.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
contraste en 1814, cuando la causa americana sucumbi en Rancagua (Chile) y oblig a los
jefes del movimiento trasandino a refugiarse en Mendoza. El afn de san Martn cuya
designacin como gobernador intendente de Cuyo estuvo dirigida a modelar en esa regin
el ejrcito capaz de efectivizar el plan aceptado.
LA ESTRATEGIA REALISTA.
393- Mientras tanto los realistas haban elaborado su estrategia de represin, tambin sobre
bases continentales. La victoria en Chile abra la posibilidad de un ataque conjunto sobre el
Ro de la Plata por tres diferentes frentes:
-El cruce de la Cordillera.
-El avance por la ruta nortea
Y el apoyo de un poderoso ejrcito, al mando del general Pablo Morillo, que se aprestaba a
partir de la pennsula con destino al Ro de la Plata.
Este inmejorable panorama para los realistas se desdibuj con la prdida de Montevideo,
que origin el cambio de destino del ejrcito de Morillo, por carecer de Zonas adictas que
apoyasen su ofensiva, y luego con la preparacin del ejrcito patriota en Mendoza, con
fines defensivos al principio, pero despus de varios aos de adiestramiento, listo para
emprender la ofensiva.
Si bien las perspectivas favorables inmediatas en el Ro de la Plata se perdieron para los
realistas, en cambio, el xito acompa a la expedicin de Morillo en Caracas, con lo que
sucumbieron todos los levantamientos rebeldes, a excepcin del rioplatense, que asumi
entonces un papel decisivo en la lucha emancipadora.
SAN MARTIN
394- En este momento crucial, San Martn, desde Cuyo, donde continuaba preparando su
ejrcito, incitaba a los congresistas de Tucumn para que declarasen la independencia, la
que efectivamente se hizo en nombre de las Provincias en Sudamrica, lo que ha permitido
a algunos autores sealar la concomitancia entre este acto y el plan Sanmartiniano. Lo
cierto es que este fue, tal vez, el momento culminante en que el espritu americanista
impregn el movimiento rioplatense.
A principios de 1817 se inici una nueva y definitiva accin militar, encabezada por San
Martn, destinada a aniquilar el dominio realista. Restablecida la causa americana en Chile
con el concurso de las fuerzas aliadas, la empresa culmin en 1821 con la toma del foco
realista en el Per, que slo cedi ante la presin Militar ejercida por poderosas fuerzas
armadas. De esta manera se asegur la independencia del sur del continente.
Simultneamente, Simn Bolvar derrot a los realistas en la regin del Norte del
continente, disipando los temores que an restaban.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
unin de Venezuela a Nueva Granada que englobaba las actuales Colombia, Ecuador y
Paran.
BOLIVIA (6 Agost 1824): La Independencia tuvo su origen en un movimiento
insurreccional de Chuquisaza 1809 que fue seguido por la designacin de Murillo como
Presidente de una Junta de Gobierno, pero dicha accin fue sofocada por las autoridades
coloniales frente al triunfo de los revolucionarios en el Ro de la Plata y la campaa que
emprendieron para imponer la Independencia en el Alto Per, las autoridades coloniales,
desde Lima, llevaron a cabo una accin cuyo resultado fue la reincorporacin del territorio
al Virreinato del Per, las acciones emprendidas por las autoridades coloniales y las
realizadas por los insurrectos Rioplatenses dieron poco despus como resultado la divisin
territorial, quedando una parte de este territorio bajo la jurisdiccin de la Junta de Bs. As.
Con la batalla de Ayacucho 1824, el Alto Per rompi los lazos con la Metrpoli Espaola
alcanzando as su independencia.
MEXICO(28 Sept 1821): Despus de varios intentos de independencia el establecimiento
de la constitucin liberal de 1812 perjudico los intereses de la aristocracia criolla,
mantenida hasta entonces alejada del movimiento insurreccional se produjo entonces una
alianza entre la oligarqua criolla, los caudillos supervivientes y parte del ejercito virreinal
mandado por Agustn de Iturbide, la nueva campaa insurreccional se desato en 1821 y
consigui deshacer el poder establecido en pocos meses, en Agosto del mismo ao, el
virrey O Donoju, reconoca por el tratado
BRASIL (7 Sept 1822): El rey Juan VI en 1821, dejo la regencia de la colonia a su hijo
Pedro, pero el pas no estaba dispuesto a volver al estatuto de colonia despus de la
importancia adquirida durante el exilio de la familia real y Pedro, a instancias de los
grandes propietarios declaro unilateralmente la Independencia en 1822, Portugal acepto los
hechos consumados y las tropas Portuguesas acuarteladas en Brasil no opusieron a la
coronacin de Pedro I como emperador del nuevo Estado.
CHILE (12 Feb 1818) y PERU (28 Jul 1821): La necesidad de controlar el Alto Per se
fundamenta en la importancia econmica y estratgica de la zona, posea minerales y estaba
cerca de Lima, principal centro de las tropas espaolas, en esta regin los problemas fueron
mas graves, all estaban las tropas espaolas preparadas para resistir a la Revolucin, la
campaa revolucionaria llego a su fin con la derrota de los criollos revolucionarios en la
Batalla de Sipe-Sipe.Desde 1814 San Martn haba sealado la inutilidad de los intentos de
quebrar la resistencia realista en Per desde las Provincias del Norte (via del Desaguadero),
por eso su plan de reforzar la revolucin Chilena, amenazada por los realistas y desde all
unir fuerzas para atacar el poder Espaol, en Per San Martn pudo continuar con sus
planes y luego de una heroica travesa de los Andes derroto en 1818, a los realistas
asentados en Chile, en 1821 derroto a los realistas en Per y declaro la independencia en
ese pas.
NUEVO DERECHO
URUGUAY (27 Agost 1828): La llegada a Montevideo de Francisco de Elio con el titulo
de virrey del Ro de la Plata, y la presencia de la flota espaola en la regin, crearon en la
banda Oriental un foco de resistencia realista sumamente peligroso para la revolucin de
Bs. As. Frente a esta situacin la poblacin rural se revelo contra las nuevas autoridades
espaolas y dio su apoyo al gobierno revolucionario, el conductor de este movimiento fue
Jos Gervasio de Artigas en 1814. Montevideo se rindi y la banda Oriental dejo de ser una
amenaza realista.
PARAGUAY (17 Jun 1811): En la regin del litoral Rioplatense la Junta de Bs. As; no
tuvo mayores dificultades y obtuvo un rpido acatamiento de las autoridades locales pero
fue as en la intendencia del Paraguay, all el 24 de Julio de 1810 se decidi no aceptar la
autoridad del gobierno revolucionario de Bs. As. Manuel Belgrano fue enviado como
general al frente de un pequeo ejrcito, pero al poco tiempo fue derrotado por los realistas
el fracaso en el plano militar no dejo una frontera peligrosa para la Revolucin, ya que de
inmediato el Paraguay se declaro Independiente, En 1811.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
intereses. Apenas elevado al solio pontificio el nuevo Papa Gregorio XVI, a partir de 1831,
preconiz obispos residenciales para diversos pases de la antigua Amrica espaola
normalizando as, la situacin de la jerarqua episcopal y dando trmino a la etapa
transaccional de los obispos in partibus.
EL PATRONATO NACIONAL: ORGENES Y EVOLUCIN HASTA 1994.
938- Entre 1810 y 1852 haba arraigado la tesis de que el patronato perteneca a la
soberana y que su ejercicio corresponda a las autoridades nacionales. Ello qued
definitivamente consagrado en la constitucin de 1853, al establecerse como atribucin del
Congreso Nacional la de arreglar el ejercicio del patronato en toda la Nacin art, 67. y
como funcin del poder ejecutivo la de ejercer los derechos del Patronato Nacional en la
presentacin de obispos para las iglesias catedrales a propuesta en terna del senado y la de
conceder el pase o retener los decretos de los concilios, bulas breves y rescriptos papales
con acuerdo de la corte suprema, requirindose una ley del Congreso Nacional cuando
contuviesen disposiciones generales y permanentes (art. 86). De esta manera el derecho del
patronato y su ejercicio aparecan distribuidos armnicamente entre los tres poderes del
estado. Aunque no fuera materia tan discutida como las otras cuestiones religiosas, no
faltaron los constituyentes que expresaron su disidencia con el proyecto, en virtud de que
entendan que la cuestin del patronato deba someterse a un acuerdo con la santa sede y no
ser resuelta de manera unilateral por la Nacin.
Evolucin hasta 1994.
939 al 944. De acuerdo con la doctrina constitucional expuesta la prctica se adecu al
siguiente procedimiento: Al producirse la vacante en una dicesis, el poder ejecutivo la
comunicaba al senado, que formaba la terna de candidatos, de los que el presidente elega
uno para presentarlo a la Santa sede. Casi siempre el pontfice nombraba al candidato
propuesto, pero lo haca motu propio, sin mencionar la presentacin ni aceptar el Patronato.
La bula de nombramiento era sometida por el poder Ejecutivo a la consideracin de la corte
Suprema de Justicia, la que prestaba su conformidad, haciendo reserva de los derechos del
Patronato. Finalmente, el obispo as electo prestaba juramento de respetar la Constitucin
Nacional, dejando a salvo las leyes de dios y de la Iglesia. De esta manera se lleg a un
modus vivendi, que orillo la espinosa cuestin planteada y que perdur gracias a la buena
voluntad de ambas partes.
En 1923 se plante una grave cuestin a raz de que el candidato presentado por el poder
Ejecutivo para el arzobispado de Buenos Aires, Monseor Miguel de Andrea, no fue
aceptado por la Santa sede, pese a la insistencia del gobierno. Finalmente, la renuncia
reiterada del candidato zanj el entredicho, sin impedir que se suscitaran algunas
incidencias con la eleccin de un administrador apostlico designado directamente por la
Santa sede mientras se solucionaba el problema planteado. En 1926 se eligi a un arzobispo
de acuerdo con las reglas tradicionales.
940- La intervencin que la Constitucin confera a la Corte Suprema de Justicia en esta
materia se ha entendido circunscripta a los documentos pontificios enunciados (decretos de
los concilios, bulas, breves y rescriptos), y no a otros: La corte slo deba verificar si en los
mismos de hallaban disposiciones que pudieran tener implicancias polticas o afectar la
soberana de la Nacin.
NUEVO DERECHO
941- En cuanto a la atribucin del poder Legislativo en esta materia, sostiene Cassiello que
el Congreso no poda reglamentar el derecho de Patronato, sino conformarse a la letra del
texto Constitucional, arreglar, es decir, ajustar, concertar avenir las partes. Adems, el
mismo inc.19 del Art.67 incluye como atribucin del Congreso la de aprobar o desechar los
concordatos con la silla Apostlica.
942- Los gobernadores de las provincias eran segn un decreto del poder ejecutivo del 1
de mayo de 1855, vicepatronos de las Iglesias fundadas en el territorio de su mando y en
calidad de tales, ejercen en delegacin del Gobierno Nacional el Patronato para la
presentacin y remocin de curas, beneficios menores de las iglesias catedrales,
habilitacin de capillas, creacin y divisin de curatos y dems relativo al ejercicio de este
derecho como vicepatronos dentro del territorio de su provincia. Todo ello hasta que el
Congreso nacional arreglase lo relativo al Patronato. Algunas de las Constituciones
provinciales dictadas en 1855 y 1856 incluan el ejercicio de este derecho entre las
atribuciones del Poder Ejecutivo. El Vicepatronato provena ya de la poca anterior a 1852.
Esta atribucin de las provincias ha sido considerada como inconstitucional y en realidad,
no parece que haya sido activamente ejercida.
RELACIONES CON LA SANTA SEDE.
943- Luego de la larga incomunicacin oficial con Roma, en 1858 se reanudaron
oficialmente las relaciones diplomticas entre la santa sede y la Confederacin Argentina,
enviando aquella como primer delegado apostlico a monseor Marino Marini quien se
radic en Paran, capital Provisional de la confederacin. La medida formaba parte de un
basto programa de poltica religiosa trazada por el gobierno del general Urquiza.
Las relaciones fueron cordiales, aunque la influencia del liberalismo descredo y de la
masonera obraron siempre como factores adversos a esos vnculos. Esta tensin tuvo sus
momentos ms crticos en la dcada del 80, donde se libraron verdaderas batallas
ideolgicas y polticas entre catlicos y liberales, en las cuales se pusieron en juego
cuestiones vitales que interesaban a ambas tendencias: la enseanza laica, el matrimonio
civil, el divorcio, y la separacin de la Iglesia y el Estado. Todo ello precedido de un clima
muchas veces violento y preparado con la formacin de asociaciones, publicacin de
peridicos y realizacin de congresos, conferencias etc.
La sancin en 1884 de la ley 1420, de educacin comn, produjo una conmocin entre los
catlicos, quienes se aprestaron a defender su posicin, culminando todo ello con un
decreto del Gobierno Nacional, del 6 de junio de 1884, que separ del obispado de crdoba
al vicario capitular, Jernimo Clara; adems se emiti, otro decreto de destitucin del
obispo de Salta, (3 de septiembre de 1884), se propici la separacin de sus cargos de
numerosos catlicos que se haban adherido a la actitud de los prelados, y se entregaron los
pasaportes al delegado apostlico, monseor Luis Matera (13 de octubre de 1884),
interrumpiendo as las relaciones amistosas con la Santa Sede. El principal agente de esta
poltica oficial fue el ministro de Justicia e instruccin pblica, Dr. Wilde, que junto a otros
fue uno de los principales jefes de la tendencia liberal laicizante.
SE REESTABLECEN LAS RELACIONES.
NUEVO DERECHO
944- Aunque casi de inmediato el mismo presidente Roca y luego su sucesor Jurez
Celman trataron de dar una solucin amistosa al entredicho con Roma, fue slo durante la
presidencia del Dr. Lus Senz Pea que se reanudaron las relaciones, restablecindose de
manera regular en 1900 -durante el nuevo perodo presidencial del general Roca cuando
la santa sede acredit un nuevo enviado. Durante las tres primeras dcadas de este siglo,
an con alguna grave cuestin de por medio (939) no se alteraron las relaciones
diplomticas con el Vaticano.
EN 1994 SE ELIMINA EL PATRONATO
En la reforma de 1994 se derogaron las normas referentes al Patronato. Quedando
establecido en el Art. 67 ins. 22 (hoy Art. 75) Determina como atribucin del congreso
aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y organizaciones
Internacionales y los concordatos con la Santa Sede, Los tratados y concordatos tienen
jerarqua superior a las leyes.
Punto 3.- Propuestas polticas y jurdicas hasta 1815. Las Juntas Provinciales. Reglamento
del 22 de octubre de 1811. Conflicto entre la Junta Conservadora y el Triunvirato. Estatuto
Provisional de 1811. Reglamento y Decreto sobre la Libertad de Imprenta. Decreto sobre la
Seguridad Individual. Revolucin de 1812. Asamblea de 1813: motivos de su convocatoria
y su labor en lo poltico y jurdico.
LAS JUNTAS PROVINCIALES: del mdulo (hechos que Contina de la unidad VI: punto
3; esto ocurre una vez que los diputados del interior se incorporan a la Junta el 18 de
diciembre de 1810, y en Bs. As. Con fecha 10 de febrero de 1811 se sancionaba el
reglamento para las juntas principales y subordinadas de las provincias).
Reunido el cabildo de Crdoba en acuerdo extraordinario resuelve el 30 de enero de 1811
dirigirse a la junta gubernamental de Buenos Aires para solicitarle que el gobierno de esa
provincia quedara a cargo de una Junta, para que esto no ocurriera en Bs. As. Con fecha
El 10 de febrero de 1811, se sancionaba el reglamento para las juntas principales y
subordinadas de las provincias. Este reglamento que creaba las dos clases de juntas
constaba de 24 artculos.
1)- Las Juntas principales: funcionaban en la ciudad capital de la intendencia respectiva
compuestas por 5 miembros, presididas por el gobernador intendente, en caso de renuncia o
muerte de ste, la junta grande le nombrara el sucesor. Dependan de la junta de Buenos
Aires. La eleccin de los 4 vocales era popular. El decreto deca que las principales
residirn in solidum toda la Autoridad de la provincia.
2)- Juntas subordinadas: Residan en ciudades o villas que tenan derecho a nombrar
diputado en Buenos Aires. Se componan de 3 miembros, presididas por el comandante de
armas o teniente gobernador, los dos vocales eran elegidos por el pueblo, las juntas
subordinadas dependan de las principales y stas de la junta de Bs. As. (Centralista), ya
NUEVO DERECHO
que en la mayora de las juntas principales los gobernadores intendentes eran nombrados
desde Bs. As., desde el interior piden la igualdad de derecho de los pueblos.
NUEVO DERECHO
dems. Reitera; que cada ciudad se gobierne por s sola, y que todas las juntas, sin
distincin de principales y subalternas, se llamen territoriales y ejerza cada una en su
territorio, toda la plenitud de facultades que en el da, ejerce el gobierno en toda la
provincia.
-En el llamamiento que la Junta de Mayo realiz a todos los pueblos sin distincin ni
privilegios, en el espritu de la circular del 27 de mayo, en el principio jurdico de la
retroversin de la soberana en cada uno de los pueblos del virreinato, fundament Gorriti
su brillante alegato. Los escritos de Gorriti sientan la igualdad de derechos de todos los
pueblos y los principios jurdicos de la Revolucin de Mayo, y al combatir al rgimen
intendencial, se adelanta su autor a la obra que en 1820 realizaran los caudillos del litoral a
echar por tierra al hegemnico sistema de la colonia. A fines de 1811 el triunvirato disolvi
las juntas Provinciales. Los histricos escritos de Gorriti, quedan en la historia como
importantes documentos de nuestro federalismo, contrariamente a quienes piensan que el
federalismo se refleja en el reglamento de la junta, o en el espritu y la intencin de la
misma.
DOCUMENTO ORIGINAL:
CREACION DE JUNTAS PROVINCIALES
Orden del da.- Los mismos motivos que obligaron a substituir una autoridad colectiva
a la individualidad de los Virreyes, debieron, tambin, introducir una nueva forma en los
gobiernos subalternos. El justo temor de no arriesgar unos primeros pasos que deban
decidir
de nuestra suerte, en la premura de un tiempo en que esta Junta no tena una confianza
entera de los pueblos, la puso en la necesidad de no alterar el sistema antiguo, depositando
los gobiernos en mano de una fidelidad a prueba de peligros. Por lo dems, la Junta ha
estado siempre persuadida de que el mejor fruto de esta resolucin, deba consistir en
hacer gustar a los pueblos las ventajas de un gobierno popular. As es, que aun quedando a
la suerte algn influjo, previno en las instrucciones reservadas de la expedicin militar,
condescendiese con los pueblos inclinados a los gobiernos de Juntas. Para pensar as, tena
muy presente que sin esta novedad, no habran hecho otra cosa los pueblos que continuar
en ser infelices. En efecto, la autoridad que no es contenida por la atencin inquieta y
celosa
de otros colegas, rara vez deja de corromper las mejores intenciones. Despus de haberse
ensayado un magisterio en hacer usurpaciones, es preciso hacerse absoluto para asegurar
la impunidad. Del quebrantamiento de las leyes al despotismo, el camino es corto. Entonces
los sbditos esclavos no tienen ni patria, ni amor al bien pblico, y el Estado lnguido
ofrece
a todo enemigo una presa fcil. Por el contrario sucedera hallndose el gobierno en manos
de muchos. De aquel continuo flujo y reflujo de autoridad se formarn costumbres pblicas,
que templen la acrimonia del poder y la bajeza de la obediencia. Esta clase de gobierno no
ofrecer magistrados poderosos, pero esclavos de las leyes, ciudadanos libres, pero que
saben que no hay libertad para el ciudadano que no ama las leyes, virtudes cvicas, virtudes
polticas, amor de la gloria, amor de la patria, disciplina austera, y en fin, hombres
destinados
NUEVO DERECHO
a sacrificarse por el bien del Estado. Para que esta grande obra tenga su perfeccin,
cree tambin la Junta, que ser de mucha conducencia que los individuos de estas Juntas
Gubernativas sean elegidos por los pueblos. Por este medio se conseguir que, teniendo
los elegidos en su favor la opinin pblica, slo el mrito eleve a los empleos y que el
talento
para el mando sea el nico ttulo para mandar. En esta inteligencia ha credo esta Junta
Superior, hacer las siguientes declaraciones, a saber:
1.- Que en la Capital de toda provincia, comprendida la de Charcas, se formar una
Junta compuesta de cinco individuos, que por ahora sern el presidente o el gobernador
intendente que estuviese nombrado, como Presidente, y los cuatro colegas que se eligiesen
por el pueblo.
2.- Que en esta Junta residir in solidum toda la autoridad del gobierno de la provincia,
siendo de su conocimiento todos los asuntos que por las leyes y ordenanzas pertenezcan al
presidente o al gobernador intendente; pero sea con entera subordinacin a esta Junta
Superior.
3.- Que el sueldo asignado al presidente o a los gobernadores intendentes, lo percibirn
por entero los que actualmente se hallan nombrados, sirviendo sin asignacin alguna
los colegas.
4.- La Junta tendr tratamiento de V.S. El Presidente de la Junta, el que le correspondiese
por su grado militar, si acaso lo es, o por el empleo de la Repblica, y los Vocales
ninguno en particular como tales vocales, pero s el que les fuese debido por otros ttulos.
5.- Que en la vacante del Presidente de la Junta, se d noticias a esta Junta Superior,
quien deliberar lo que convenga, procediendo a nueva eleccin para reemplazar a los
dems vocales que vacasen, y dando cuenta a esta Superioridad de haberlo ejecutado.
6.- Que en cada ciudad y villa de las que tengan deban tener Diputados en sta, se
formarn tambin sus Juntas respectivas, las que se compondrn de tres individuos, s
saber: el Comandante de Armas que actualmente lo fuese, y los dos socios que se eligiesen.
7.- Que esta Junta corresponder el conocimiento de todo aquello en que entendan
los Subdelegados de Real Hacienda, cuyo empleo por separado queda abolido.
8.- Que lo dicho en orden vacantes de las Juntas Provinciales, se observe tambin
en sta.
9.- Que estas Juntas reconocern sus respectivas Capitales la subordinacin en
que han estado las ciudades de lo que son.
10.- Que las Juntas Provinciales se congregarn diariamente en las posadas de sus
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
Ayuntamientos.
20.- Que del mismo motivo se declara incompatible el empleo de vocales con el de
Oidor de la Real Audiencia de Charcas y de Ministros de la Real Hacienda.
21.- Que se proceda a la eleccin de vocales en la forma siguiente: se pasar orden
por el Gobernador o por el Cabildo en las ciudades donde no lo haya, todos los Alcaldes
de Barrio, para que citando todos los vecinos espaoles de sus respectivos cuarteles
una hora sealada, concurran todos prestar libremente su voto para el nombramiento de
un elector que asista con su sufragio la eleccin de los colegas que han de componer la
Junta; advertencia de que escepcin del Presidente de Charcas Gobernador, en la
ciudad donde lo hubiere, debern concurrir al nombramiento de electores todos los
individuos
del pueblo, sin escepcin de empleos y ni aun de los Cabildos eclesisticos y seculares,
pues los individuos que constituyen estos cuerpos debern asistir a sus respectivos
cuarteles en calidad de simples ciudadanos al indicado nombramiento. Y por cuanto habrn
ciudades que no estn divididas en cuarteles, si lo estn sean de muy reducido nmero,
se subdividirn stos, se repartirn donde no los haya absolutamente, en seis cuarteles
cuando menos para este y dems casos ocurrentes; pudiendo hacerse dicha subdivisin y
reparto por el Cabildo de los pueblos que los exijan, y nombrndose para cada barrio de los
que no tengan alcalde designado, la persona de mejor nota y crdito del cuartel, para que en
clase de Presidente asista la eleccin; pero sin que este ni ningn otro, alguno, por ms
condecorado que sea, limite o prevenga la voluntad general de los concurrentes al predicho
nombramiento.
22.- Que el nombramiento de electores se haga en el mismo da, y si es posible en una
misma hora, en todos los cuarteles, y que en el mismo se congreguen en la Sala Capitular
del Ayuntamiento, en la que se proceder pluralidad de votos a la eleccin de colegas,
sirvindose del Escribano del Ayuntamiento para la autorizacin de los sufragios.
23.- Que en caso de empatarse por igualdad de votos, por ser pares los electores, se
pase la eleccin a esta Junta Superior, para dirimir en acuerdo la discordia.
24.- Que este establecimiento de Junta y su arreglo es solamente provisorio, hasta la
celebracin del Congreso, quin con maduro acuerdo deliberar lo que ms convenga al
bien de la patria.
Buenos Aires, 10 de febrero de 1811. Cornelio de Saavedra - Miguel de Azcunaga Domingo
Matheu - Juan Larrea - Doctor Gregorio Funes - Juan Francisco Tarragona - Doctor Jos
Garca de
Cossio - Antonio Olmos - Francisco de Gurruchaga - Doctor Manuel Felipe de Molina Manuel Ignacio
Molina - Doctor Juan Ignacio de Gorriti - Doctor Jos Julin Prez - Marcelino Plobet Jos Ignacio
Maradona - Doctor Juan Jos Paso, Secretario - Hiplito Vieytes, Secretario - (Gazeta,
nmero 26).
NUEVO DERECHO
EL PRIMER TRIUNVIRATO
Y EL TRIUNFO DEL GRUPO PORTEISTA
-El da 17 Septiembre otra pueblada exigi cabildo abierto para designar diputados por la
Capital al congreso y tomar otras medidas para la seguridad y defensa de la Patria.
Derrotada moralmente, la Junta accedi al Cabildo abierto, digitado por el grupo porteista
que se realiz el 19 de septiembre, a la que fue invitada la parte ms sana y principal del
vecindario. Como resultado, fueron elegidos diputados por Bs. As. Chiclana y Paso,
igualmente, se designaron por sufragio a los integrantes de una junta consultiva, cuerpo
cuya instalacin se haba tambin exigido al gobierno. Entre los 16 miembros de esta nueva
institucin figuraban los ms acrrimos opositores de la junta.
-El resultado del cabildo abierto fue el golpe de muerte del gobierno.
El final era previsto la conduccin poltica tena que cambiar indudablemente de mano.
Como exigencia y presin, la Junta da un bando haciendo conocer el decreto de creacin
del triunvirato. De todo esto surge la creacin del Primer Triunvirato. El nico fin, fue dar
un golpe decisivo a esa fuerza popular que tena sus representantes en la Junta y que se
opona a la poltica centralista del sector Patricio. Los derrotados del 5 y 6 de abril.
(Morenistas) retornaban con todos los laureles. Constituido el Triunvirato por Chiclana,
Sarratea y Paso como vocales, Secretarios Bernardino Rivadavia, Prez y Vicente Lpez,
dio comienzo a su labor de gobierno.
DOCUMENTO:
CREACION DEL TRIUNVIRATO EJECUTIVO
La Junta Provisional Gubernativa de las Provincias del Ro de la Plata, a nombre del
seor Don Fernando VII. Teniendo consideracin a la celeridad y energa con que deben
girar los negocios de la Patria, y las trabas que ofrece al efecto la multitud de los vocales,
por
la variedad de opiniones, que frecuentemente se experimentan, ha acordado constituir un
poder ejecutivo compuesto de tres vocales y tres secretarios sin voto; y debiendo ser los
sujetos en quienes recayese la eleccin, de probidad y pblica aceptacin, se procur
explorar
NUEVO DERECHO
la voluntad general de esta ciudad, por no estar en ejercicio sus Diputados electos; y
habindola conocido, por unnime votacin, se elegieron los siguientes; para vocales, los
seores Coronel Doctor Feliciano Chiclana, Don Manuel de Sarratea y el Doctor D. Juan
Jos Paso, y para secretarios, sin voto los seores Dr. D. Jos Julin Prez, de Gobierno;
Dr.
D. Bernardino Rivadavia de Guerra; y el Dr. D. Vicente Lpez, de Hacienda; los cuales
tomarn
el gobierno bajo las reglas o modificaciones que deber establecer la Corporacin o
Junta Conservadora que formarn los Sres. diputados de los Pueblos y Provincias, en
consorcio
de los dos suplentes que elegir esta Capital por impedimento de los dos propietarios,
que estn constituidos vocales; debiendo entenderse que los miembros que componen
el Poder Ejecutivo son responsables de sus acciones a la Junta Conservadora. Y para que
as se tenga entendido, se publicar por Bando en la forma ordinaria, fijndose parajes en
los lugares de estilo.
Bs. As., 23 de Septiembre de 1811
- Domingo Matheu- Juan de Alargon- Jos Antonio Olmos - Dr. JuanIgnacio de Gorriti
- Francisco Antonio Ortiz de Ocampo
Por mandato de la Exma. Junta, Don Jos Ramn de Basavilbaso.
NUEVO DERECHO
Este reglamento, considerado como la primera Constitucin del Pueblo Argentino, tiene
singular importancia por los principios que consagra y la organizacin de poderes que
presenta. Si bien no establece forma de gobierno, de sus clusulas surge que est dado para
una Repblica. Es una reglamentacin de los poderes del Estado, adecuado a las
necesidades de la poca.
En el prlogo de este estatuto constitucional se consagran valiosos preceptos que definen el
proceso revolucionario argentino. El problema de la retroversin de la soberana queda
ratificado cuando se expresa que despus de la prisin de Fernando VII "qued el Estado en
una orfandad poltica por lo que reasumieron los pueblos el poder soberano". A
continuacin se consagran los principios en boga de los derechos naturales del hombre,
establecidos en los movimientos norteamericano y francs, al determinar que "los hombres
tienen ciertos derechos que no les es permitido abandonar".
El prembulo fija el derecho de las provincias para concurrir a la formacin del Estado,
dejando asentado de esta manera un claro principio federativo.
La parte dispositiva de este cuerpo legal se divide en tres secciones. La primera, dedicada al
Poder Legislativo (diputados del interior); la segunda al Poder Ejecutivo (Triunvirato), y la
tercera, al Poder Judicial (ver mas abajo la trascripcin del documento).
NUEVO DERECHO
DOCUMENTO:
REGLAMENTO FIJANDO LAS ATRIBUCIONES,
PRERROGATIVAS Y DEBERES DE LOS PODERES
LEGISLATIVO, EJECUTIVO, Y JUDICIAL
SECCION PRIMERA
La Junta Conservadora
Art.1 - Los Diputados de las Pcias. Unidas que existen en la Capital, componen una
Junta, con el ttulo de Conservadora de la soberana del Sr. D. Fernando Sptimo y la de las
leyes nacionales en cuanto no se oponen al derecho supremo de la libertad civil de los
pueblos americanos.
Art.2 - Sern incorporados a esta Junta los Diputados que lleguen despus de la
formacin de este Reglamento.
Art.3 - Tendr un presidente cuyo empleo turnar de mes en mes en cada uno de sus
vocales, empezndolo por el orden de sus nombramientos.
21
Art.4 - La declaracin de la guerra, la paz, la tregua, tratados de lmites, de comercio,
nuevos impuestos, creacin de tribunales o empleos desconocidos en la Administracin
actual y el nombramiento de individuos del Poder Ejecutivo, en caso de muerte o renuncia
de los que le componen, son asuntos de su privativo resorte, precediendo el informe y
consulta del Poder Ejecutivo.
Art.5 - La Junta Conservadora tendr el tratamiento de Alteza, con los honores
correspondientes
y celebrar sus sesiones en los das Martes y Viernes de la semana en la
Real Fortaleza.
Art.6 - Asistir a las funciones pblicas el da de San Fernado, Reconquista, Defensa,
25 de mayo y otras que se celebrasen con motivo de algn acaecimiento extraordinario;
presidir en ella, ocupando el lugar que llevaba el anterior gobierno; y el poder ejecutivo el
que tenan los Virreyes como presidentes de la Real Audiencia.
Art.7 - Las personas de los diputados son inviolables y en caso de delitos sern
juzgados por una comisin interior, que nombrar la Junta Conservadora.
Art.8 - Cesarn todas sus funciones, en el momento de la apertura del Congreso.
SECCION SEGUNDA
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
que antes se dirigan al consejo de Indias, nombrar el Poder Ejecutivo una comisin
judicial
de tres ciudadanos de probidad y luces.
Art.11- El Poder Ejecutivo tendr el tratamiento de Excelencia y los honores militares
de que antes gozaba la Junta Gubernativa.
Art.12- La presidencia del Poder Ejecutivo turnar entre sus individuos cada cuatro
meses, por el orden de sus nombramientos.
Art.13- El Poder Ejecutivo ser responsable ante la Junta Conservadora de su conducta
pblica.
Art.14- Su autoridad es provisoria y durar por el trmino de un ao.
SECCION TERCERA
Del Poder Judicial
Art.1 - El Poder Judicial es independiente y a l slo toca juzgar a los ciudadanos.
Art.2 - Las Leyes generales, las municipales y bandos de buen gobierno, sern la
regla de sus resoluciones.
Art.3 - El Poder Judicial ser responsable del menor atentado que cometa en la substancia
o en el modo, contra la libertad y seguridad de los sbditos.
23
Art.4 - Subsistir este reglamento hasta que el Congreso deslinde constitucionalmente las
atribuciones y facultades del poder judicial.
Art.5 - La Junta Conservadora se reserva el derecho de explicar las duda que puedan
ocurrir a la ejecucin u observancia de los artculos del presente reglamento.
Dado en la Real Fortaleza a 22 de octubre de 1811.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
Art. 1 establece que siendo la amovilidad de los que gobiernan el obstculo ms poderoso
contra las tentativas de la tirana los vocales se renovarn alternativamente cada seis meses.
Rivadavia, autor de este Estatuto, no dice nada respecto de la remocin de los secretarios, a
quienes convierte en inamovibles. Los vocales del gobierno se removern alternativamente
cada 6 meses, empezando por el menos antiguo en el orden a la nominacin, (no los
secretarios Rivadavia); debiendo turnar la presidencia en igual perodo, por orden inverso.
Para la eleccin del candidato que debe sustituir al vocal saliente se crear una Asamblea
General compuesta del ayuntamiento, de las representaciones que nombren los pueblos, y
de un nmero considerable de ciudadanos elegidos por el vecindario de esta capital, segn
el orden, modo y forma que prescribir el gobierno, en un reglamento que se publicar a la
posible brevedad: en las ausencias temporales, suplirn los secretarios.
-Seguidamente establece una asamblea encargada de sustituir al vocal saliente, en "forma
monstruosa y oligrquica", como afirma Gonzlez Caldern. En efecto, ella estara formada
por el Ayuntamiento, por las representaciones que nombren los pueblos y de un considerable nmero de ciudadanos elegidos por el vecindario de esta capital, segn el orden, modo
y forma que prescribir el gobierno".
-En su Art. 3 se obliga a convocar a un Congreso cuando lo permitan las circunstancias.
-En el Art. 4, hace parte del Reglamento a los respectivos decretos sobre seguridad
individual y libertad de imprenta. Se incorporan a este estatuto en el Art. 4 el decreto sobre
la seguridad individual y libertad de imprenta
-Pero donde se muestra ms claramente el alto espritu dictatorial del cuerpo es en su Art.
6 cuando determina que corresponde al gobierno velar sobre el cumplimiento de las leyes
y adoptar cuantas medidas crea necesarias para la defensa y salvacin de la Patria, segn lo
exija el imperio de la necesidad y las circunstancias del momento. Este tipo de clusula
discrecional, medida totalmente autoritaria y dictatorial, propia de los totalitarismos que
pone en manos de los gobiernos "la vida, el honor o la fortuna" de los ciudadanos no es otra
que, la que condena nuestro Art. 29 de la Const. Nacional, al referirse a las facultades
extraordinarias. Inmediatamente veremos el uso de esta facultad por parte de Rivadavia.
Las restantes clusulas del Estatuto carecen de significacin.
DOCUMENTO:
ESTATUTO PROVISIONAL DEL GOBIERNO SUPERIOR DE LAS PROVINCIAS
UNIDAS DEL RIO DE LA PLATA, A NOMBRE DEL SEOR DON FERNANDO VII
Art.1 - Siendo la amabilidad de los que gobiernan el obstculo ms poderoso contra
las tentativas de la arbitrariedad y de la tirana los vocales del Gobierno se removern
alternativamente
cada seis meses, empezando por el menos antiguo en el orden de la nominacin;
debiendo turnar la presidencia en igual perodo, por orden inverso. Para la eleccin del
NUEVO DERECHO
candidato que debe sustituir al vocal saliente se crear una Asamblea General compuesta
del Ayuntamiento, de las representaciones que nombren los pueblos, y de un nmero
considerable
de ciudadanos elegidos por el vecindario de esta capital, segn el orden, modo y
forma que prescribir el gobierno, en un reglamento que se publicar a la posible brevedad:
en las ausencias temporales, suplirn los secretarios.
Art.2 - El Gobierno no podr resolver sobre los grandes asuntos del Estado, que por
su naturaleza tengan un influjo directo sobre la libertad y existencia de las Provincias
Unidas,
sin acuerdo expreso de la Asamblea General.
Art.3 - El Gobierno se obliga de un modo pblico y solemne, a tomar todas las medidas
conducentes para acelerar, luego que lo permitan las circunstancias, la apertura del
Congreso de las Pcias. Unidas, al cual sern responsables, igualmente que los secretarios
de su conducta pblica, o a la Asamblea General despus de diez y ocho meses, si an no
se hubiere abierto el Congreso.
Art.4 - Siendo la libertad de imprenta y la seguridad individual, el fundamento de la
felicidad pblica, los decretos en que se establecen, forman parte de este reglamento. Los
miembros del gobierno, en el acto de su ingreso al mando, jurarn guardarlos y hacerlos
guardar religiosamente.
Art.5 - El conocimiento de los asuntos de Justicia corresponde, privativamente, a las
autoridades judiciarias con arreglo a las disposiciones legales. Para resolver en los asuntos
de segunda suplicacin, se asociar el Gobierno de dos ciudadanos de probidad y luces.
Art.6 - Al Gobierno corresponde velar sobre el cumplimiento de las leyes y adoptar
cuantas medidas crea necesarias para la defensa y salvacin de la Patria, segn lo exija el
imperio de la necesidad y las circunstancias del momento.
Art.7 - En caso de renuncia, ausencia, o muerte de los Secretarios, nombrar el
gobierno a los que deben sustituirlos, presentando el nombramiento en la primera asamblea
siguiente.
Art.8 - El gobierno se titular Gobierno Superior Provisional de las Provincias Unidas
del Rio de la Plata, a nombre del Seor Don Fernando VII. Su tratamiento ser el de
Excelencia,
que ha tenido hasta aqu en cuerpo y Vmd. llano a cada uno de sus miembros en
particular. La presente forma existir hasta la apertura del Congreso, y en caso que el
Gobierno
considerase de absoluta necesidad hacer alguna variacin lo propondr a la Asamblea
General, con expresin de las causas, para que recaiga la resolucin que convenga a
los intereses de la patria.
NUEVO DERECHO
Art.9 - La menor infraccin de los artculos del presente reglamento, ser un atentado
contra la libertad civil. El gobierno y las autoridades constituidas jurarn solemnemente su
puntual observancia, y con testimonio de esta diligencia y agregacin del decreto de
libertad
de imprenta, de 26 de octubre ltimo, y de la seguridad individual, se circular a todos los
pueblos, para que se publique por bando, se archive en los registros y se solemnice el
juramento en la forma acostumbrada.
Dado en la Real Fortaleza de Buenos Aires, a 22 de noviembre de 1811
- Feliciano Antonio Chiclana-Manuel de Sarratea- Juan Jos Paso
- Bernardino Rivadavia, secretario.
-Con respecto al primero; Reglamento sobre libertad de Imprenta del 20 de abril de 1811,
consta de 20 Art. Y fue dado por la Junta Grande. (NO la Junta Conservadora)
NUEVO DERECHO
clusiones surge que el ilustre cordobs no fue el autor del decreto de abril, como tampoco
Rivadavia ni Nicols Herrera lo fueron del promulgado el 26 de octubre de 1811.
El decreto sobre libertad de imprenta, dado en abril por la Junta y que sirvi de modelo al
decreto del Triunvirato, es la copia textual del decreto que sobre la misma materia haban
sancionado el 5 de noviembre de 1810 las Cortes espaolas de Cdiz".
-Entre las principales disposiciones del primer reglamento cabe destacar su enunciacin
general, donde prescribe: "Todos los cuerpos y personas particulares, de cualquier
condicin y estado que sean, tienen libertad de escribir, de imprimir y de publicar sus ideas
polticas, sin necesidad de licencia, revisin y aprobacin alguna, anteriores a la
publicacin". De aqu surgirn los principios que informan a Ios Arts. 14 y 32 de nuestra
Ley Fundamental. Seguidamente se suprimen los llamados Juzgados de Imprenta y se
establece la directa responsabilidad de autores e impresores.
Merece destacarse el Art. 6, ndice de la hermtica tesitura espiritual de la poca, donde se
establece que todos los escritos en materia de religin quedan sujetos a la previa censura de
los ordinarios eclesisticos, segn lo establecido en el Concilio de Trento. A los fines de
asegurar esta libertad se establece una Junta Suprema de Censura, compuesta de 5
miembros, y otra en la capital de cada provincia, compuesta de 3. Su misin es examinar
las obras que se hayan denunciado al Poder Ejecutivo o justicias respectivas. En los
artculos siguientes se determina la forma de sustanciacin de estos procesos, originados en
el abuso de esta libertad.
-Con respecto al segundo decreto sobre libertad de Imprenta del 26 de octubre de 1811,
consta de 10 Art. y fue dado por El Primer Triunvirato.
El decreto sobre libertad de Imprenta dado por el Triunvirato del 26 de octubre de 1811 que
consta de 10 Artculos, no innova fundamentalmente sobre el reglamento anterior. El del 20
de abril fue publicado en La Gaceta, con un discurso sobre la libertad de imprenta del den
Gregorio Funes, de donde proviene el error de sealarlo como autor de dicho decreto.
El del 26 de octubre de 1811 va precedido de un breve prembulo que comienza diciendo
que tan "natural como el pensamiento, le es al hombre la facultad de comunicar sus ideas".
En su Art. 1 establece que todo hombre puede publicar sus ideas libremente y sin previa
censura. Como novedad crea una Junta Protectora de la Libertad de Imprenta. Para su
formacin -expresa- presentar el Excmo. Cabildo una lista de 50 ciudadanos honrados que
no estn empleados en la administracin del gobierno.
Estos dos decretos, al margen de sus limitaciones, o del incumplimiento que se hizo de
ellos en determinadas pocas de convulsin, significan el arraigo en nuestro proceso
institucional de una de las libertades ms preclaras y de mayor resonancia en el mbito
constitucional.
-El Estatuto de 1815, el Reglamento de 1817 y la Constitucin de 1819 la incluyen en
captulo aparte.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
omitido sus nombres u otras de las circunstancias ya expresadas, sufrirn adems de las
multas ya expresadas que se estime correspondiente, la misma pena que los autores de
ellos.
Art.12.- Los impresores de escritos de materia de religin, sin la previa licencia de los
ordinarios, debern sufrir la pena pecuniaria que se les imponga, sin perjuicio de las que, en
razn de los excesos en que incurran, tengan ya establecidas en las leyes.
Art.13.- Para asegurar la libertad de imprenta y contener, al mismo tiempo su abuso,
se nombrar una Junta Suprema de Censura, que deber residir cerca del gobierno,
compuesta
por cinco miembros, y a solicitud de ellos otra en la capital de cada provincia, compuesta
de tres.
Art.14.- Sern eclesisticos dos de los individuos de la Junta Suprema de Censura y
uno de los de las Juntas de Provincias, y los dems sern seculares; y unos y otros sujetos
instruidos y que tengan virtud y probidad y el talento necesario para el grave encargo que se
les encomiende.
Art.15.- Ser de su cargo examinar las obras que se hayan denunciado al Poder
Ejecutivo o justicias respectivas y si la Junta Censora de Provincia, juzgase, fundando su
dectmen, que deben ser detenidas, lo harn as los jueces y recogern los ejemplares
vendidos.
Art.16.- El autor o impresor podr pedir copia de la censura y contestar a ella; si la
Junta confirmase su primera censura, tendr accin el interesado a exigir que pase el
expediente
a la Junta Suprema.
Art.17.- El autor o impresor podr solicitar a la Junta Suprema que se vea primera y
segunda vez su expediente, para que se le entregue cuando se hubiese actuado. Si la ltima
censora de la Junta fuese contra la obra, ser esta detenida sin mas exmen, pero si la
aprobase, quedar expedito su curso.
Art.18.- Cuando la Junta Censora de Provincia o la Suprema, segn lo establecido,
declaren que la obra no contiene sino injurias personales, ser detenida y el agraviado
podr seguir el juicio de injurias en el Tribunal correspondiente con arreglo a la ley.
Art.19.- Aunque los libros de religin no puedan imprimirse sin licencia del ordinario,
no podr esta negarla sin previa censura y audiencia del interesado.
Art.20.- Pero si el ordinario insistiese en negar su licencia, podr el interesado acudir
con copia de la censura a la Junta Suprema, la cual deber examinar la obra, y si la hallase
digna de aprobacin, pasar su dictamen al ordinario, para que ms ilustrado sobre la
materia,
conceda la licencia, si le pareciese, a fin de excusar recursos ulteriores.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
Este decreto que consta de 9 articulos fue dado el 23 de noviembre de 1811 por El
Triunvirato.
Todo ciudadano tiene un derecho sagrado a la proteccin de su vida, de su honor, de su
libertad y de sus propiedades. La posesin de este derecho, centro de la libertad civil y
principio de todas las instituciones sociales, es lo que se llama seguridad individual.
Con estas hermosas palabras, luego de otras consideraciones, se abre el prlogo del
ponderado decreto del primer Triunvirato.
A travs de todo su articulado podemos apreciar la consagracin de los ms elementales
derechos del hombre, proclamados por todo el movimiento liberal del siglo XVIII y
ratificado en los documentos constitucionales de la poca. La mayora de los derechos
consagrados en el Art. 18 de la Const. Nacional, el juicio previo, la defensa contra el arresto
ilegtimo, la inviolabilidad del domicilio y aun aquel de que las crceles debern ser "para
seguridad y no para castigo", se encuentran en este decreto que condensa todo un declogo
de libertades, recogido en las Declaraciones, Derechos y Garantas de nuestra Constitucin
Nacional.
Igualmente podemos apreciar en su Art. 9 un lejano antecedente de nuestro estado de sitio,
cuando establece que slo en el remoto y extraordinario caso de comprometerse la tranquilidad pblica o la seguridad de la patria podr el gobierno suspender este decreto mientras
dure la necesidad, dando cuenta inmediatamente a la Asamblea General con justificacin de
los motivos, y quedando responsables en todo tiempo de esta medida. La libertad de
trnsito queda tambin asegurada cuando se declara que todo hombre tiene libertad para
permanecer en el territorio del Estado o abandonar cuando guste su residencia (Art. 14,
Constitucin de 1853).
Este decreto sobre seguridad individual fue tambin adicionado como el de libertad de
imprenta al Estatuto provisional de 1811. Lstima que las medidas de fuerza tomadas por el
Triunvirato hayan desvirtuado las nobles clusulas de los decretos que hemos comentado.
DOCUMENTO
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE SEGURIDAD INDIVIDUAL
Si la existencia civil de los ciudadanos se abandonase a los ataques de la arbitrariedad,
la libertad de imprenta publicada en 26 de Octubre del presente ao, no sera ms que
un lapso contra los incautos y un medio indirecto para consolidar las bases del despotismo.
Todo ciudadano tiene un derecho sagrado a la proteccin de su vida, de su honor, de su
libertad y de sus propiedades. La posesin de este derecho, centro de la libertad civil y
principio de todas las instituciones sociales, es lo que se llama seguridad individual. Una
vez
que se haya violado esta posesin, ya no hay seguridad, se adormecen los sentimientos
nobles del hombre libre y sucede la quietud funesta al egoismo. Solo la confianza pblica
es
capaz de curar esta enfermedad poltica, la mas peligrosa de los Estados, y una garanta
afianzada en una ley fundamental es capaz de restablecerla. Convencido el gobierno de la
NUEVO DERECHO
verdad de estos principios, y queriendo dar a los pueblos americanos otra prueba positiva y
real de la libertad que preside a sus resoluciones y de la libertad que les prepara su
independencia
civil, si saben sostenerla gloriosamente y con honor contra los esfuerzos de la
tirana, ha venido en sancionar la Seguridad Individual por medio del siguiente DECRETO:
Art.1 - Ningn ciudadano puede ser penado ni expatriado, sin que preceda forma de
proceso y sentencia legal.
Art.2 - Ningn ciudadano puede ser arrestado sin prueba, al menos semiplena o
indicios vehementes de crimen, que se har constar en proceso informativo dentro de los
tres das perentorios. En el mismo trmino se le har saber al reo la causa de su detencin
y se remitir con los antecedentes al juez respectivo.
Art.3 - Para decretar el arresto de un ciudadano, pesquisa de sus papeles, o embargo
de sus bienes, se individualizar en el decreto u orden que se expida, el nombre o seales
que distinguen su persona, y objetos sobre que deben ejecutarse las diligencias, tomando
inventario que formar el reo y dejndole copia autorizada para su resguardo.
Art.4 - La casa de un ciudadano es un sagrado cuya violacin es un crimen: slo en el
caso de resistirse el reo refugiado a la convocacin del Juez podr allanarse: su
allanamiento
se har con la moderacin debida y personalmente por el Juez de la causa. Si algn
motivo urgente impide su asistencia, dar al delegado la orden por escrito y con la
especificacin
que contiene el antecedente artculo, dando copia de ella al aprendido y al dueo de
la casa si la pide.
Art.5 - Ningn reo estar incomunicado despus de su confesin y nunca podr esta
dilatarse ms alla del trmino de diez das.
Art.6 - Siendo las crceles para seguridad y no para castigo de los reos, toda medida
que a pretexto de precaucin solo sirva para mortificarlos, ser castigada rigurosamente.
Art.7 - Todo hombre tiene libertad para permanecer en el territorio del Estado o abandonar
cuando guste su residencia.
Art.8 - Los ciudadanos habitantes del distrito de la jurisdiccin del gobierno y los que
en adelante se establezcan, estn inmediatamente bajo su proteccin en todos sus derechos.
Art.9 - Solo en el remoto y extraordinario caso de comprometerse la tranquilidad pblica
la seguridad de la Patria, podr el gobierno suspender este decreto, mientras dure la
necesidad, dando cuenta inmediatamente a la Asamblea General con justificacin de los
motivos, y quedando responsable, en todos tiempos, de esta medida.
NUEVO DERECHO
REVOLUCION DE 1812.
Ante el insistente reclamo, San Martn al frente del regimiento de Patricios lidera la
oposicin a esta asamblea dirigida por el primer triunvirato que adems prohbe festejar la
victoria de Belgrano en el norte. San Martn y sus aliados, exigen la renuncia de esta
asamblea completa del primer triunvirato, y que el nuevo triunvirato llame a una nueva
Asamblea Constituyente.
El 8 de octubre se produce la revolucin esperada desde haca meses y que los
acontecimientos haban impedido. La conducta de la Asamblea, netamente facciosa,
precipit el estallido as como tambin, la noticia del triunfo de Belgrano en Tucumn que
ya no haca menester apoyar al gobierno. Movimientos de tropas toman posiciones en la
Plaza junto al cabildo, a su frente se hallan San Martn y Alvear, Ocampo, Pinto, jefes
militares del alzamiento.
-Se exige la suspensin de la Asamblea, la cesacin del Triunvirato y la creacin de un
Poder Ejecutivo integrado por ciudadanos que consulten la voluntad del pueblo. Por ltimo,
se pide la convocatoria de una nueva Asamblea que resuelva en forma definitiva los graves
problemas de la Nacin.
En forma conjunta, el Cabildo y el gobernador intendente, nombran a los miembros del
nuevo Triunvirato, designacin esta que queda sometida a la ratificacin popular. Del acto
eleccionario quedan consagrados para integrar el nuevo gobierno: Juan Jos Paso,
Rodrguez Pea y lvarez Jonte, y as surge el nuevo Ejecutivo, el Segundo Triunvirato.
Los hombres de la Logia y de la Sociedad Patritica han agitado al pueblo y hecho llegar
las representaciones, pero detrs de todos ellos, la figura consular de San Martn y sus
adictos se han movido, respaldando a la revolucin con su influencia y sus tropas. Instalado
el triunvirato y superadas las primeras dificultades, dar en 24 de octubre un decreto
convocando a la nueva Asamblea exigida por el pueblo. Bajo la advocacin de
"Independencia y Constitucin", habr de llamarse a los representantes de los Cabildos para
decidir sobre los destinos de la Patria.
NUEVO DERECHO
DOCUMENTO:
CREACION DE UN GOBIERNO PROVISORIO (2 Triunvirato)
Los seores del Exmo. Cabildo, justicia y regimiento de esta capital, Don Miguel de
Azcunaga, Gobernador Intendente de esta Capital, D. Jos Pereyra de Lucena, alcalde
ordinario de segundo voto, y los regidores D. Manuel Mansilla, aguacil mayor; D. Manuel
Lezica, D. Fermn de Tocornal, D. Juan Jos Cristobal de Anchorena, Jos Mara Yevenez,
Carlos Jos Gomez y Dr. Don Ventura Diaz de Bedoya.
... Proceder a la eleccin de los individuos que deben constituir el gobierno provisorio, y la
ha realizado en las personas de los seores Dr. D. Juan Jos de Paso, D. Nicolas de la Pea
y Dr. D. Antonio Alvarez de Jonte, que fue aprobada a pluralidad de votos por el inmenso
pueblo que ocupaba los corredores y galerias de las Casas Consistoriales, depositndoles
la autoridad bajo las condiciones siguientes:
1- Que los seores electos comparezcan sin prdida de momentos en esta sala Capitular,
a prestar el juramento de usar bien y fielmente de la confianza con que les ha honrado
el pueblo.
2- Que los referidos seores sean reconocidos como depositarios de la Autoridad
Superior de las Pcias. Unidas del Rio de la Plata, por todas las corporaciones de esta
ciudad,
su vecindario y cuerpo militar, respetando y obedeciendo todas sus disposiciones,
hasta la reunin de una Asamblea General que se verificar dentro de tres meses, precisa e
indispensablemente, procediendo en cualquier caso de acuerdo con el Exmo.
Ayuntamiento.
3- Que los poderes para esta Asamblea sean con toda la extensin que quieran darle
los pueblos.
4- Que la Asamblea sea el Supremo Tribunal de residencia de todos los que hayan
ejercido el Poder Ejecutivo desde el 25 de mayo de 1810.
5- Que la Asamblea formar una constitucin provisoria, y que entre tanto el nuevo
gobierno observar inviolablemente el Estatuto Provisional, a excepcin de los arts. que se
hayan derogado, cumpliendo con especialidad, con los decretos de seguridad individual y
libertad de imprenta.
6- Que el presente gobierno nombrar los secretarios que crea convenientes, siendo
l responsable de su conducta.
7- Que haya de ejercer el cargo de vocal suplente D. Francisco Belgrano durante la
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
siendo preciso que estos sean naturales o residentes en los mismos pueblos que vayan a
representar.
5.- Las votaciones sern pblicas y en voz alta, de un modo digno de un pueblo
virtuoso y libre, as como deben ser las sesiones de la asamblea, circunstancia indispensable
que comprendern los poderes e instrucciones.
6.- Esta capital tendr 4 diputados, por su mayor poblacin e importancia poltica; las
dems capitales de provincia nombrarn 2, y uno cada ciudad de su dependencia, a
excepcin
de Tucumn, que podr a discrecin, concurrir con dos diputados a la Asamblea.
7.- Concluida la votacin y hecho el escrutinio, se har saber inmediatamente al pueblo
el ciudadano que resulte electo diputado a pluralidad de votos, en la inteligencia que
debe reunir las ms recomendables cualidades; principalmente estar acreditado de un modo
indeficiente su fervorosa adhesin a la libertad del pas y una virtuosa imparcialidad que lo
ponga a cubierto de la nota escandalosa de faccioso o de algn otro vicio que desdiga de
tan alto ministerio, circunstancias que encarga sobremanera el Gobierno, como que de la
felicidad o desacierto de la eleccin, resultar evidentemente o el felz destino o el ms
ultrajante infortunio de los pueblos.
8.- Como el motivo poderoso que induce la celebracin de la Asamblea tiene por
objeto principales la elevacin de los pueblos a la existencia y dignidad que no han tenido,
y
la organizacin general del estado, los poderes de los diputados sern concebidos sin
limitacin
alguna, y sus instrucciones no conocern otros lmites que la voluntad de los
poderdantes, debiendo aquellos ser calificados en la misma asamblea, antes de su apertura,
en una sesin preliminar.
9.- Bajo este principio, todo ciudadano podr legtimamente indicar a los electores
que extiendan los poderes e instrucciones de los diputados, lo que crea conducente al
bienestar general y a la felicidad comn y territorial.
10.- Debiendo, precisa e indispensablemente, verificarse la apertura de la Asamblea,
en todo el mes de Enero del ao prximo entrante, el cuerpo de electores, con su presidente,
entendern breve y sumariamente sobre cualquier vicio de la eleccin o calificacin de la
persona electa, sin que de su pronunciamiento haya lugar a recurso alguno, ni aun a este
gobierno, procedindose, en caso de evidente nulidad, a una nueva eleccin en la forma
prescripta, para evitar de este modo cualquier entorpecimiento que haga trapasar el tiempo
prefijado. A cuyo efecto, y para aplicar dignamente las reglas que en general deben
observarse,
se estar a lo que previene el art. 3 del Reglamento de 23 de noviembre de 1811,
que da forma a la Asamblea Provisional.
Dada en esta fortaleza de Bs. As. a 24 de Octubre de 1812.
Paso- Francisco Belgrano- Alvarez Jonte.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
-Las numerosas leyes que aprob la asamblea del Ao XIII, instauraron de hecho la
verdadera independencia de las Provincias. Unidas del Ro de la Plata. La poltica facciosa
del rgimen anterior en el seno del congreso, encaminaba a fortalecer intereses mezquinos o
el triunfo de determinadas posiciones partidarias entorpeciendo la labor constitucional, sin
embargo los principios que llegaron hasta ella, las ideas que se debatieron y los sistemas
que se propugnaron tomaron vida desde entonces a lo largo de nuestras luchas civiles, para
rematar a travs de ms de cuarenta aos en la Carta del 53.
-Tambin tiene origen en ella la poltica Directorial, de centralismo desmedido,
avasallamiento de las autonomas provinciales, negando el legtimo derecho de los pueblos
de regirse y gobernarse por sus propias Instituciones.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
Art.12.- Habr tambin, juzgados en todos los Partidos y Provincias para los asuntos
criminales, cuya calidad determine la ley.
Art.13.- El Congreso formar, por una ley, el Reglamento que prescriba el mtodo y
duracin de las sesiones de cada juzgado, el nmero de subalternos y sus funciones.
Captulo XXII
De los Ayuntamientos
Art.1.- En todas las ciudades, villas y cabezas de partido que tengan trescientos
vecinos, habr ayuntamiento, compuestos de alcalde y regidores nombrados por los pueblos
anualmente.
Art.2.- Nadie puede exusarse del cargo sin causa denominada por la ley.
Art.3.- La ley prescribir la forma de la eleccin, el nmero de los individuos, las
calidades que se requieren para ser elegidos y los motivos que legitimen la excusa.
37
Art.4.- Los objetos de su institucin son: primero, velar por la sanidad, comodidad,
abundancia, prosperidad y ornato de los pueblos; segundo, sobre la educacin pblica;
tercero,
sobre los establecimientos de beneficencia; cuarto, sobre la conservacin del orden
pblico, en el modo y forma y con la extensin que prescriba la ley.
DOCUMENTO
REFORMA DEL ESTATUTO PROVISORIO DEL SUPREMO GOBIERNO
(Establecimiento de un poder ejecutivo unipersonal)
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
falsas noticias, provocaran la desercin o seduccin de las tropas o conspiraran contra las
autoridades, el terror cundi por todo Bs. As. Y an en las provincias. Situacin esta que
fue aprovechada por sus opositores para desprestigiar su obra.
EN CORDOBA SE ELIGE A UN
MOVIMIENTO FEDERAL DE ARTIGAS
GOBERNANTE
QUE
RESPONDE
AL
-El 28 de marzo de 1815 Crdoba solicita su ayuda para deponer a los gobernantes
porteos. Para esto el caudillo oficia al Cabildo de Crdoba, comunicando que ha triunfado
en Santa Fe, y que marcha sobre Crdoba, pidiendo el retiro de las tropas directoriales, y
que se le restituya a Crdoba en el pleno goce de sus derechos. Esto provoca, que el 29 de
marzo de 1815 se celebra en Crdoba un cabildo abierto y Ocampo presenta su renuncia. Se
elige al Coronel Daz que responde a la corriente federalista.
Frente a la poltica del Directorio, y a los tanteos del gobierno, protectorados o monarquas,
la liga artiguista signific la voluntad irrevocable de los pueblos litorales de sostener los
principios de la federacin, que subsisti hasta 1820.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
al general Rondeau y por ausencia de este nombran sustituto a Ignacio lvarez Thomas. El
6 de mayo de 1815 Thomas se recibe oficialmente en su cargo, aceptando el Estatuto que la
Junta de Observacin ha redactado para el nuevo gobierno.
NUEVO DERECHO
-La repulsa de este estatuto, al margen de los acontecimientos, se debi igualmente a que a
pesar de los 5 aos de revolucin y el anhelo esencial de los pueblos de quebrar la
estructura poltica de la colonia, en este Estatuto se mantena el combativo rgimen
intendencial que conspiraba contra el sentimiento autonomista de las provincia.
DOCUMENTO:
ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815
Estatuto provisional para la direccin y administracin del Estado,
formado por la Junta de Observacin, nuevamente establecida en
Buenos Aires, 5 de mayo de 1815.
La Junta de Observacin encargada de formar un Estatuto Provisional para el rgimen
y Gobierno del Estado, que adoptando las medidas ms exactas para proporcionar la
felicidad
comn, precava igualmente aqul del escandaloso desrden que le haba conducido
la impropiedad de los anteriores Reglamentos, ponindole cubierto del criminal abuso
que se ha hecho de ellos, en razn de la indiscreta franqueza que otorgaron los
administradores
del sagrado depsito de los intereses pblicos, y cuyos fatales forzosos resultados
ha manifestado en todos tiempos una dolorosa experiencia que no ha muchos das lleg
vos, oh pueblo virtuoso de Buenos Aires!, y arranc de vuestra noble sensibilidad las
lgrimas
con que todava humedeceis la ara augusta del altar del desengao; deseando corresponder
y dignamente la honrosa confianza con que se ha distinguido, y penetrada de la
necesidad de reforzar lo eslabones de la cadena que debe ligar los robustos brazos del
despotismo, para que no pueda internarse al sagrado recinto donde se custodian la
LIBERTAD,
la IGUALDAD, la PROPIEDAD y la SEGURIDAD, que hacen el precioso vellocino, la
rica herencia y los ms interesantes derechos del hombre; y teniendo en consideracin las
insuperables dificultades que ofrece el necio propsito de formar una Constitucin sin
defectos,
despus de las horrorosas desvastaciones que ha hecho en el espritu humano el monstruo
de la ambicin que se agita furiosamente por transpasar los lmites que le ha prefijado
la justicia: que las innumerables y diversas constituciones que hoy hacen el imponente
objeto
del estudio y asidua meditacin de los sabios, son otros tantos desgraciados monumentos
de aquellas desgraciada impotencia, y que la observacin y la esperiencia son los ms
rgidos resortes que puedan dar al espritu esa fuerza bastante para estender la esfera de
sus conocimientos, ha creido que para satisfacer los votos del pueblo y acercarse la senda
que conduce la felicidad comn, segn que lo permite su actual estado y la premura del
tiempo y de sus circunstancias, debe establecerse, como se establece, las reglas siguientes.
NUEVO DERECHO
SECCION PRIMERA
DEL HOMBRE DE LA SOCIEDAD
CAPITULO I
De los derechos que competen todos los habitantes del Estado.
Art. I. Los derechos de los habitantes del Estado, son: la vida, la honra, la libertad, la
igualdad, la propiedad y la seguridad.
Art. II. El primero tiene un concepto tan uniforme entre todos, que no necesita de ms
explicacin. El segundo resulta de la buena opinin que cada uno se labra para con los
dems, por la integridad y rectitud de sus procedimientos. El tercero es la facultad de obrar
cada uno su arbitrio, siempre que no viole las leyes ni dae los derechos de otro. El cuarto
consiste en que la ley, bien sea perceptiva, penal o tuitiva, es igual para todos y favorece
igualmente al poderoso que al miserable para la conservacin de sus derechos. El quinto es
el derecho de gozar de sus bienes, rentas y productos. El sexto es la garanta que concede
el Estado cada uno, para que no se le viole la posesin de sus derechos, sin que primero
se verifiquen aquellas condiciones que estn sealadas por la ley para perderla.
Art.III. Todo hombre gozar de estos seis derechos en el territorio del Estado, sea
americano extranjero, sea ciudadano no.
CAPITULO II
De la religin del Estado
Art. I. La Religin Catlica, Apostlica, Romana, es la religin del Estado.
Art. II. Todo hombre deber respetar el culto pblico y la religin santa del Estado; la
infraccin de este artculo ser mirada como una violacin de las Leyes fundamentales del
pas.
CAPITULO III
De la ciudadana
Art. I. Todas las Municipalidades formarn un resgistro pblico de dos libros: en uno, se
inscribirn indispensablemente todos los ciudadanos con expresin de sus edad y origen,
sin cuyos requisitos no podrn sufragar en los actos pblicos de que adelante se tratar; y
en el otro, los que hayan perdido el derecho de ciudadana, se hallen suspensos de ella.
Art. II. Todo hombre libre, siempre que haya nacido y resida en el territorio del Estado,
es ciudadano, pero no entrar al ejercicio de este derecho, hasta que haya cumplido 25
aos sea emancipado.
Art. III. Todo extranjero de la misma edad, que haya residido en el pas por ms de
cuatro aos, y se haya hecho propietario de algn fundo, al menos de cuatro mil pesos, en
su defecto ejerza arte oficio til al pas, gozar de sufragio activo en la Asamblea y
comicios
pblicos, con tal que sepa leer y escribir.
Art. IV. A los diez aos de residencia tendr voto pasivo, y podr ser elegido para los
empleos de la Repblica no para los del Gobierno. Para gozar ambos sufragios, debe
renunciar,
antes, toda otra ciudadana.
NUEVO DERECHO
Art. V. Ningn espaol europeo podr disfrutar del sufragio activo pasivo, mientras
los derechos de estas Provincias no sean reconocidos por el Gobierno de Espaa.
Art. VI. Los espaoles, sin embargo, decididos por la libertad del Estado y que hayan
hecho servicios distinguidos la causa del pas, gozarn de la ciudadana; pero deben
obtener la correspondiente carta, que espedir por ahora, hasta el Congreso General, el
Jefe respectivo de la Provincia asociado del Ayuntamiento de su Capital.
Art. VII. Los nacidos en el pas que sean originarios por cualquier lnea de Africa,
cuyos mayores hayan sido esclavos en este continente, tendrn sufragio activo, siendo hijos
de padres ingenuos; y pasivo, los que ya sten fuera del cuarto grado respecto de dichos
sus mayores.
CAPITULO IV
Prerrogativas del ciudadano
Art. I. Cada ciudadano es miembro de la soberana del pueblo.
Art. II. En esta virtud tiene voto pasivo y activo en los casos y forma que designa este
Reglamento provisional.
CAPITULO V
De los modos de perderse y suspenderse la ciudadana
Art. I. La ciudadana se pierde: por la naturalizacin en pas extranjero; por aceptar
empleos; pensiones distinciones de nobleza de otra Nacin; por la imposicin legal de
pena aflictiva infamante y por el estado de deudor dolosamente fallido, si no se obtiene
nueva habilitacin despus de purgada la nota.
Art. II. La ciudadana se suspende: por ser deudor a la hacienda del Estado, estando
ejecutado; por ser acusado de delito, siempre que ste tenga cuerpo justificado y por su
naturaleza merezca pena corporal, aflictiva o infamante; por ser domstico asalariado; por
no tener propiedad oficio lucrativo y til al pas; por el estado de furor o demencia.
Art. III. Fuera de estos casos, cualquiera autoridad magistrado que prive un ciudadano
de sus derechos cvicos, incurre en la pena del Talin.
Art. IV. Los Jueces que omitan pasar las respectivas Municipalidades nota de los que
deben ser borrados de los registros cvicos, por haber sido condenados en forma legal,
sern privados de voto activo y pasivo en dos actos consecutivos.
CAPITULO VI
Deberes de todo hombre en el Estado
Art. I. Todo hombre en el Estado, debe, primero, sumisin completa la ley, haciendo
el bien que ella prescribe, y huyendo el mal que prohibe.
Art. II. Obediencia, honor y respeto los magistrados y funcionarios pblicos, como
ministros de la ley y primeros ciudadanos.
Art. III. Sobrellevar gustosos cuantos sacrificios demande la patria en sus necesidades
y peligros, sin que se axcepte el de la vida, sino que sea para el extranjero.
Art. IV. Contribuir, por su parte, al sostn y conservacin de los derechos de los
ciudadanos,
y la felicidad pblica del Estado.
NUEVO DERECHO
Art. V. Merecer el grato y honroso ttulo de hombre de bien, siendo buen padre de
familia, buen hijo, buen hermano y buen amigo.
CAPITULO VII
Deberes del cuerpo social
Art. I. El cuerpo social debe garantizar y afianzar el goce de los derechos del hombre.
Art. II. Aliviar la miseria y la desgracia de los ciudadanos, proporcionndoles los medios
de prosperar e instruirse.
Art. III. Toda disposicin Estatuto contrarios los principios establecidos en los artculos
anteriores, ser de ningn efecto.
SECCION SEGUNDA
DEL PODER LEGISLATIVO
Captulo y artculo nico
El poder legislativo reside en los pueblos originariamente; hasta determinacin del
Congreso General de las Provincias; la Junta de Observacin sustituir, en vez de Leyes,
Reglamentos Provisionales en la forma que ste prescribe, para los objetos necesarios y
urgentes.
SECCION TERCERA
DEL PODER EJECUTIVO
CAPITULO I
De la eleccin y facultades del Director del Estado
Art. I. El Director del Estado ejercer el Poder Ejecutivo en todo su territorio; su edad
ser la de treinta y cinco aos cumplidos; su eleccin ya est verificada, segn las circuns43
tancias que han ocurrido en el presente tiempo; en lo sucesivo, se practicar segn el
Reglamento
particular y que deber formarse, sobre el libre consentimiento de las Provincias y la
ms exacta conformidad los derechos de todos.
Art. II. Recaer precisamente la eleccin en persona de reconocido patriotismo, integridad,
concepto pblico, buenas costumbres y aptitud par el cargo.
Art. III. Podr ser vecino y natural de cualquiera de los pueblos del Estado, con residencia
dentro de l, al menos de cinco aos inmediatos su eleccin, aunque stos hayan
sido interrumpidos por un ao intermedio de ausencia.
Art. IV. Durar el mando solo un ao, contado desde el da de su recepcin.
Art. V. Su sueldo ser el de doce mil pesos anuales, sobre los fondos del Estado.
Art. VI. No disfrutar de ningn otro emolumento no derecho, bajo cualquier pretesto
causa.
Art. VII. No tendr ms tratamiento que el de Esce-lencia.
Art.VIII. Su gurdia y honores los de Capitn General de Ejrcito, con entera sujecin
los ttulos primeros y sesto, tratado tercer, de las Ordenanzas Militares, guardndose el
ceremonial que se formar, para las concurrencias pblicas.
Art. IX. Al ingreso de su cargo deber prestar juramento ante el Excmo. Cabildo y la
Junta de Observacin, con asistencia de las dems corporaciones civiles y militares, en la
NUEVO DERECHO
forma siguiente:
Yo, N., juro por Dios nuestro Seor y estos Santos Evangelios, que desempear fiel y
legalmente el cargo de Director del Estado, para el que he sido elegido; que cesar en el
mando luego que sea requerido por la Junta de Observacin y el Exmo. Ayuntamiento; que
observar el Reglamento Provisional formado por dicha Junta, establecida por la voluntad
del
pueblo; que defender la Patria y sus derechos, de cualquier agresin. Si as lo hiciere, Dios
me ayude, y sino, l y la patria me hagan cargo.
Art. X. La proteccin de la Religin del Estado, su defensa y felicidad; el puntual
cumplimiento
y ejecucin de las leyes que actualmente rigen; el mando y organizacin de los
ejrcitos, armada, milicias nacionales; el sosiego pblico; la libertad civil; la recaudacin y
econmica, arreglada inversin de fondos pblicos, y la seguridad real y personal de todos
los que residen en el territorio del Estado, son otras tantas atribuciones de su autoridad.
Art. XI. Nombrar los embajadores, cnsules y enviados para las dems naciones y
potencias estranjeras, y recibir todos los que de esta clase vinieren de las mismas este
Estado, dando inmediatamente aviso instruido la Junta de Observacin, bajo grave
responsabilidad,
de los motivos y objetos de su misin en ambos casos, igualmente que de sus
contestaciones.
Art. XII. Vigilar particularmente sobre el aumento de la poblacin, agricultura y comercio:
arreglo de minera, correos, postas, caminos y represalias: conceder los pasaportes
para fuera y dentro de las Provincia del Estado, por mar y tierra y las licencias para la
carga y descarga, entrada y salida de las embarcaciones.
Art.XIII. Nombrar los tres Secretarios de Gobierno, Guerra y Hacienda y sus respectivos
oficiales, siendo responsable de la mala eleccin de los primeros, sin que en manera
alguna puedan ser electos los Parientes del Director, hasta el tercer grado inclusive, ni
provistos
en otro cualquier empleo, sin noticia y aprobacin de la Junta de Observacin.
Art. XIV. La provisin de empleos en el ramo de Hacienda, de cualquier clase y que no
estn esceptuados en este Reglamento, la har, propuesta de los respectivos jefes del
ramo que correspondan, por escala de antiguedad y servicios, publicndose dicha
propuesta
en la oficina Departamento respectivo, ocho das antes de encaminarla al Director,
quedando as a los agraviados franco el recurso de sus derechos la autoridad que
corresponda,
espresndose en el despacho nombramiento la indispensable calidad de propuesta,
sin la cual ni se tomar razn de l en el Tribunal de cuantas y Oficinas, ni se acudir con
el sueldo al que de otro modo fuese provisto.
Art. XV. Los funcionarios pblicos que deban tener la calidad de letrados, sern nombrados
por el Director, propuesta que harn las respectivas Cmaras de Apelaciones.
Art. XVI. La duracin de todo empleado ser la de su buena y exacta comportacin, y
ser removido siendo inepto delincuente, con causa probada y audiencia suya, no ser de
los esceptuados en el presente Reglamento.
NUEVO DERECHO
Art.XVII. Los recursos de esta naturaleza y los de que habla el Art. XIV de ste Captulo,
se harn por los interesados la Junta que debe establecerse, compuesta del Presidente
de la Cmara, el Decano del Tribunal de Cuentas, el Ministro de Cajas ms antiguo y
el Fiscal de dicha Cmara, quedando concluda, con la determinacin de dicha Junta, toda
instancia, sin ms recurso, y procedindose en ellos sumariamente.
Art.XVIII. Esta misma Junta conocer en grado de apelacin y primera suplicacin, de
los pleitos sobre contrabando y dems ramos de hacienda.
Art. XIX. Teniendo el Director la Superintendencia General en todos los ramos y fondos
del Estado, de cualquiera clase y naturaleza que sean, se arreglar, por ahora, las
disposiciones
de la Ordenanza de Intendentes, escepto en cuanto la Junta Superior, que sigue
abolida, sin alterar el mtodo de cuenta y razn que actualmente se observa en las oficinas
pblicas.
Art. XX. Sin embargo de la supresin de dicha Junta Superior, no podr por esto el
Director disponer por s solo su arbitrio, los gastos, obras, aprestos y erogaciones
estraordinarias, sino asociado en una Junta que formarn, con voto decisivo, el mismo
Director,
el Decano del Tribunal Mayor de Cuentas, el Ministro ms antiguo de la Caja principal,
el Alcalde de primer voto, el Prior del Consulado, el Fiscal de la Cmara, y el Procurador
General de la ciudad, estendindose los acuerdos ante el Escribano de Hacienda y debiendo
tener voto solo informativo en dicha Junta, el Secretario de ella.
Art. XXI. Cuidar con particularidad, de mantener el crdito de los fondos del Estado,
consultando eficazmente su recaudacin, y el que se paguen con fidelidad las deudas, en
cuanto lo permita la existencia de caudales y atencin pblicas.
Art.XXII. Remitir a la Junta de Observacin, cada tres meses, una prolija razn que
demuestre, por clases y ramos, los ingresos, las inversiones y existencias.
45
Art.XXIII. Conocer privativamente en las causas de contrabando y dems de Hacienda:
las que no fueren de esta clase, sern remitidas los Tribunales de Justicia que
correspondan; pero las sentencias contra el Fisco no sern ejecutadas sin mandato especial
del Director, quien podr suspender los libramientos si el pago fuese incompatible con
las urgencias de utilidad comn.
Art.XXIV. Entender en el establecimiento y direccin de las Casas de Moneda y Bancos.
Art. XXV. Podr mantener las relaciones exteriores: conducir las negociaciones, hacer
estipulaciones preliminares, firmar y concluir tratados de tregua, paz, alianza, comercio,
neutralidad y otras convenciones: pero todos estos graves e importantes particulares y el de
la declaracin de la Guerra, no podr nunca resolverlos por si solo, si no fueren primero
acordados por la Junta de Observacin, Comisin militar de guerra y Tribunal de
Consulado,
en su caso.
Art.XXVI. Podr confirmar o revocar, con arreglo a ordenanza y dictamen de su Asesor
General (que deber ser tambin auditor general de guerra) en ltimo grado, las sentencias
dadas contra militares en esta capital por la Comisin Militar que se halla establecida, y en
los dems pueblos del distrito, por los consejos de Guerra ordinaria.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
entendindose que dicho padrino ser a voluntad del reo, sin perjuicio del Abogado y
Procurador
establecidos por la ley y practica de tribunales.
Art. III. Segunda. Las causas criminales de todas clases que se hallen iniciadas al
tiempo de la publicacin de este Reglamento, sin el nuevo sistema de defensa que establece
el Art. anterior, seguirn en sus posteriores actuaciones y orden de proceder, el mismo
antiguo que han tenido en las primeras.
Art. IV. Tercera. Queda restituido el juramento en todos los casos civiles y criminales
que lo prescriben las leyes, sin innovacin alguna, excepto en la confesin del reo sobre
hecho o dicho propio en que no se le deber exigir.
Art. V. Cuarta. En los recursos de segunda suplicacin, nulidad e injusticia notoria, las
Cmaras, terminada la substanciacin del grado darn cuentas con autos al Director del
Estado, quien deber nombrar inmediatamente una comisin de 5 letrados que la
determinen,
la cual, concluido su acto, quedar disuelta; esta comisin, durante el ejercicio de sus
funciones, tendr tratamiento de Excelencia.
Art. VI. Quinta. Los recursos de nulidad e injusticia notoria de las sentencias del Tribunal
de Alzadas de Comercio se decidirn en las Cmaras de Apelaciones.
Art. VII. Sexta. El juzgado de Alzadas turnar por un ao entre los individuos de la
cmara.
49
Art.VIII. Sptima. Quedan restituidos los Procuradores de nmero en las cmaras de
Apelaciones, en la forma que prescriben las leyes y ha establecido la prctica,
entendindose
su intervencin a los juzgados subalternos de primera instancia, excepto en el Consulado,
juzgado de Alzadas y Diputacin de Comercio.
Art. IX. Octava. Los escribanos harn, personalmente, las notificaciones a las partes,
suscribindolas stas, y en el caso de no saber escribir, suplir por ellos un testigo con
expresin del defecto del principal interesado, siendo responsables los escribanos de la
omisin de tan interesante punto, que penar el juez de la causa, segn la entidad y
circunstancia
del caso.
Art. X. Novena. Queda enteramente abolido y disuelto el tribunal de Concordia: los
jueces de primera instancia ante quienes se promuevan las demandas, debern invitar a las
partes a la transaccion y conciliacin de ellas por todos los medios posibles, antes de entrar
a conocer judicialmente.
SECCION QUINTA
DE LAS ELECCIONES PARTICULARES Y FORMA DE ELLAS
CAPITULO I
DE LAS PERSONAS Y EMPLEADOS
QUE DEBEN SER ELEGIDOS POPULARMENTE
Art. UNICO. Sern nombrados por elecciones populares y en la forma que prescribe
NUEVO DERECHO
este Reglamento: 1.- El Director del Estado. 2.- Los diputados representantes de las
provincias
para el Congreso General. 3.- Los Cabildos seculares de las ciudades y villas. 4.Los Gobernadores de Provincia. 5.- Los individuos de la Junta de Observacin, luego que
hayan concluido su trmino los que actualmente la componen.
CAPITULO II
DE LAS ELECCIONES DE DIPUTADOS DE LAS PROVINCIAS PARA EL
CONGRESO GENERAL Y FORMA DE ELLA
ASAMBLEAS PRIMARIAS
Art. I. Para las asambleas primarias que han de celebrarse para la eleccin de Diputados
de Provincias, se formar antes, indispensablemente un censo puntual de todos los
habitantes de su distrito, si no estuviese ya formado por lo menos de ocho aos a esta parte,
con la respectiva separacin de ciudades, villas y pueblos.
Art. II. Las Asambleas primarias, en las ciudades y villas donde hubiese Municipalidades,
se harn en cuatro secciones y cada una ser presidida por un miembro de la municipalidad
y dos jueces de barrio de la mayor probidad, auxiliados de un escribano, si hubiese
nmero competente de estos oficiales, y en su defecto de dos testigos.
50
Art. III. En cada seccin darn su voto los sufragantes, por tanto nmero de electores
cuantos correspondan al total de la poblacin de suerte que resulte un elector por cada
cinco mil almas; pero si la ciudad o villa no sufriese las cuatro secciones, se har la
votacin
en un solo lugar.
Art. IV. En la campaa guardar la misma proporcin cada eleccin; pero el mtodo de
las secciones ser diverso.
Art. V. En cada asamblea primaria habr secciones de proporcin y secciones de nmero.
Cada parroquia ser una seccin de proporcin y cada ciudad votar en ella por un
elector.
Art. VI. El juez principal del curato y el cuara, con tres vecinos de probidad, nombrados
por la municipalidad del distrito, se juntarn en la casa del primero y recibirn los
sufragios,
segn fueren llegando los cuales depositarn inmediatamente en un arca pequea de tres
llaves, que se distribuirn entre el juez, el cura y uno de los vecinos asociados.
Art. VII. El sufragio podr darse de palabra o por escrito, abierto o cerrado, segn fuere
del agrado del sufragante, y en el se nombrar la persona que ha de concurrir a la asamblea
General con la investidura del elector.
Art.VIII. Despus de entregado el sufragio, por escrito en una cdula el que se diere de
palabra, se retirar el sufragante, cuidando de esto los jueces, para evitar confusin y
altercados.
Art. IX. Si alguno dedujese en aquel acto o despus, queja sobre cohecho o soborno,
deber hacerse, sin prdida de instantes, justificacin verbal del hecho ante los 5 jueces de
aquella seccin, reunidos al efecto al acusado y siendo cierto, sern privados de su voz
activa y pasiva perpetuamente el sobornante y el sobornado. Los calumniadores sufrirn la
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
Art. IX. Primera. Si en la eleccin de nmero que se arregla para elegir, hubiese alguna
fraccin que no exceda de dos mil y quinientas almas solo se votar por un elector; pero si
la fraccin pasa de este nmero en la seccin, se votar por dos electores.
Art. X. Segunda. Si en el distrito de las quince mil almas, que debe representar cada
diputado, hubiese una fraccin que excediese de siete mil y quinientas, se nombrar por
ellas, en la asamblea General, un diputado, como si llegase al nmero sealado; pero si la
fraccin fuese menor, no tendr ms representante y quedar comprendida en la
representacin
que hacen los Diputados por la provincia .
Art. XI. Si alguna de estas encontrase por ahora grandes dificultades para practicar
sus elecciones por el modo que se ha prescripto para la campaa, podr libremente sustituir
el que crea ms oportuno, procurando, siempre, que el nmero de Diputados sea
correspondiente
a la masa de la poblacin, segn la proporcin que queda establecida.
CAPITULO IV
DE LAS ELECCIONES DE CABILDOS SECULARES
Art. I. Las elecciones de los empleos consejiles, solo se harn popularmente en las
ciudades y villas donde se hallen establecidos los Cabildos.
Art. II. La ciudad o villa se dividir en cuatro secciones y en cada una de ellas votarn
todos los ciudadanos alli comprendidos, por uno o ms electores, segn que corresponda al
nmero de habitantes en dicha seccin.
Art. III. Este acto ser presidido por un Capitular, asociado de dos alcaldes de barrio y
un escribano, si lo hubiese, o en su defecto dos vecinos, en calidad de testigos, y se
practicar
el 15 de noviembre.
Art. IV. Concluida la votacin en las secciones, se reunirn todos los votos de ellas en
la Sala Capitular, y hecho all por los mismo regidores que la han presidido, y el alcalde de
primer voto, pblicamente, el escrutio general: sern electores los que resulten con mayor
nmero de sufragios.
Art. V. Estos se juntarn en la misma sala capitular a hacer la eleccin para el ao
entrante, el da 15 de diciembre y concluida se notificar a los efectos, a fin de que estn
expeditos para su recepcin el da primero de Enero en que sern posesionados por el
Cabildo saliente.
CAPITULO V
DE LAS ELECCIONES DE LOS GOBERNADORES DE PROVINCIA
Art. I. Los gobiernos de las provincias sern nombrados por los respectivos electores
de ellas.
Art. II. Para este nombramiento, elegirn dichos electores, seis ciudadanos de las calidades
necesarias, cuyos nombres sern insaculados, y los tres primeros que salgan por
suerte, sern otros tantos candidatos, de los cuales elegirn a pluralidad de sufragios, el
que haya de ser gobernador de la Provincia.
Art. III. Hecho el nombramiento, se comunicar al efecto y al Cabildo de la ciudad
NUEVO DERECHO
capital de su residencia, para que lo reciba luego que el anterior haya cumplido su tiempo.
Art. IV. Durarn los Gobernadores en su empleo el trmino de 3 aos su sueldo ser el
que le seale la Provincia.
Art. V. Los tenientes gobernadores sern nombrados por el Director, a propuesta en
ternario del Cabildo de su residencia.
Art. VI. Los subdelegados sern nombrados por los gobernadores de la Provincia, a
igual propuesta que har el cabildo de la capital de ella.
SECCION VII
SEGURIDAD INDIVIDUAL Y LIBERTAD DE IMPRENTA
CAPITULO I
DE LA SEGURIDAD INDIVIDUAL
Art. I. Las acciones privadas de los hombres, que de ningn modo ofenden el orden
pblico ni perjudican a un tercero, estn solo reservados a Dios y exentas de la autoridad de
los magistrados.
Art. II. Ningn habitante del Estado ser obligado a hacer lo que no manda la ley, clara
y expresamente, ni privado de lo que ella del mimo modo no prohibe.
Art. III. El crimen es slo la infraccin de la ley que estn entera observancia y vigor;
pues sin este requisito debe reputarse sin fuerza.
Art. IV. Ningn habitante del Estado puede ser penado ni confinado sin que preceda
forma de proceso y sentencia legal.
Art. V. Toda sentencia en causas criminales para que se repute valida, ha de ser
pronunciada
por el texto expreso de la ley, y cualquiera infraccin de esta, es un crimen en el
magistrado, que ser corregido con el pago de costas, daos y perjuicios causados.
Art. VI. Todos los mandamientos, ordenes, decretos y acuerdos, que en uso legtimo
de su autoridad expidan los magistrados, como el Director de Estado, la Cmara de
Apelaciones,
Gobernadores Intendentes de Provincia y Tenientes gobernadores, para el buen
orden de los pueblos y direccin de los negocios de su instituto, debern ser por escrito
expresando con claridad la pena en que incurren los infractores.
Art. VII. Se exceptuan del antecedente art. las ordenes relativas al ejrcito...
Art. IX. Ningn individuo podr ser arrestado sin prueba al menos semiplena o indicios
vehementes de crimen, que se harn constar en proceso informativo dentro de tres dias
perentorios si no hubiese impedimento; pero habindolo, se pondr constancia de el en el
proceso.
Art. X. En el mismo trmino se har saber al reo la causa de su prisin, y no siendo el
Juez aprehensor el que deba seguirla, lo remitir, con los antecedentes, al que fuere nato y
deba conocer.
Art. XI. Para decretar prisin contra cualquiera habitante del Estado, pesquisa de sus
papeles o embargo de bienes se individualizar en el decreto el nombre o seales que
distingan su persona, con el objeto de las diligencias, formndose en el acto de embargo,
prolijo inventario, a presencia del reo, que deber firmarlo, del cual se le dejar copia
autorizada
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
y cabildos respectivos, y que en los impresos lleven el nombre del impresor y lugar
donde exista la imprenta.
Art. III. Con el mismo objeto deber el Cabildo de esta ciudad disponer que de sus
fondos se costee la compra y establecimiento de una imprenta pblica adems de la que
existe en el da.
Art. IV. Toda municipalidad podr disponer libremente cada ao de 200 pesos de sus
fondos, para costear la impresin de sus papeles que tenga a bien pblico.
Art. VI. Se establecer un peridico, encargado a un sujeto de instruccin y talento,
pagado por el Cabildo, el que en todas las semanas dar al pblico un pliego o ms, con el
ttulo de Censor. Su objeto principal ser reflexionar sobre todos los procedimientos y
operaciones
injustas de los funcionarios pblicos y abusos del pas, ilustrando a los pueblos en
sus derechos y verdaderos intereses.
Art. VII. Habr tambin otro peridico, encargado del mismo modo a sujeto de calidad
necesarias, pagado por los fondos del Estado, cuyo encargo es dar todas las semanas una
Gazeta, noticiando al pueblo los sucesos interesantes y satisfaciendo a la censuras,
discursos
o reflecciones del censor.
Art.VIII. El gobierno y el ayuntamiento cuidarn, con particular celo, que en ambos
peridicos se hable con la mayor moderacin y decoros posibles, exponiendo, sin exceder,
los abusos que notasen, con los remedios que consideren oportunos, sin faltar el respeto
debido a los magistrados, al pblico y a los individuos en particular, y en el caso que
alguno
de los periodistas infrinja estos precisos deberes, cualquiera de las dos antedichas
autoridades,
sin perjuicio de los derechos del ofendido, lo manifestar al Tribunal de la libertad de
imprenta, que deber obrar en el examen del hecho con toda escrupulosidad, conforme a su
instituto.
UNIDAD VIII - B) EPOCA PATRIA (Continuacin)
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Punto1)- LA EMANCIPACIN POLTICA. EL CONGRESO DE TUCUMN Y LA
DECLARACIN DE LA INDEPENDENCIA. LA FORMA DE GOBIERNO: DEBATES
Y PROPUESTAS.
EL CONGRESO DE TUCUMN. Si bien el llamado movimiento federal, producido en
torno de 1815 en Buenos Aires (cambio de director, Junta de observacin, polticas con la
provincias y el Estatuto provisional) no dio mayores frutos en el orden institucional, En el
estatuto provisional de 1815 en su Art. 30, estableca que una vez que el director asumiera
el mando, invitara "con particular esmero y eficacia a todas las ciudades y villas de las
provincias interiores para el pronto nombramiento de diputados que hayan de formar la
NUEVO DERECHO
Constitucin, los cuales debern reunirse en la ciudad de Tucumn", para all acordar el
lugar en que hayan de continuar sus secciones. Este Art. 30 Tuvo singular trascendencia
histrica.
A pesar del fracaso del Estatuto provisional y de su rechazo por casi todas las provincias,
las ciudades y villas, anhelosas de convertir en realidad el sueo de Constitucin e
independencia aceptaron aquella convocatoria y fueron enviando sus diputados.
-Es verdad que la situacin no poda ser ms crtica. El grave problema de la lucha de
Buenos Aires con el litoral, por no ratificar Bs. As. Los tratados con Santa fe del 28 de
mayo de 1816, las disidencias internas de los grupos directoriales, la derrota del ejrcito
patriota del Norte en Sipe-Sipe, la posterior controversia de Rondeau y Gemes, as como
tambin la poco favorable situacin internacional, con el afianzamiento de las monarquas y
la lucha de Espaa por reconquistar sus perdidas colonias de Amrica, presagiaban
lgicamente el fracaso del Congreso convocado en la ciudad de Tucumn.
Ante la actitud del Directorio y el congreso de no ratificar los tratados del 28 de mayo de
1816, Artigas, Santa Fe y los dems pueblos del litoral deciden no concurrir al soberano
Congreso de Tucumn, con excepcin de stas, todas las dems provincias concurren a la
Asamblea que inaugura solemnemente sus sesiones el 24 de marzo de 1816.
-Una vez instalada la Asamblea, al igual que la del ao XIII, se declara soberana,
redactando un manifiesto para todas las provincias que lleva la firma de los congresales
asistentes. Desde entonces comienza la ardua labor de la Asamblea que asuma sus
funciones constituyentes-legislativas abrogndose adems, otras facultades y poderes de
gobierno en uno de los momentos ms crticos de la historia. Todos los fundamentales
problemas que agitan a las Provincias Unidas son sometidos a examen de la magna
asamblea. Se trata de consolidar la paz en el orden interior y asegurarse del ataque externo.
Atento la renuncia de Gonzlez Balcarce, la asamblea se ve en la necesidad de nombrar un
nuevo director supremo, recayendo tal designacin en la persona del coronel mayor, don
Juan Martn de Pueyrredn quien surge electo en la sesin del 3 de mayo de 1816.
Inmediatamente se aprueba un plan de trabajo, referente a aquellas materias que deban
merecer especial y preferente atencin, de parte del Congreso, para las discusiones y
deliberaciones,
Notas de materias, Se destacan entre ellas:
-Un manifiesto que exponga a la consideracin de las provincias los espantosos males que
han causado las divisiones de los pueblos y las revoluciones.
-Declaracin o deslinde de las facultades del actual soberano Congreso Nacional
Constituyente y tiempo de su duracin.
-Discusiones sobre la declaracin solemne de nuestra independencia poltica: el manifiesto
de dicha declaracin. Iniciativa del poder ejecutivo para el envo de diputados a las Cortes
que se crean convenientes a tratar sobre el reconocimiento de aquella, como tambin a la de
Roma para el arreglo de materias eclesisticas y de religin.
-Pactos generales de las provincias y pueblos de la Unin, preliminares a la Constitucin, y
que en las circunstancias se estiman necesarios para consolidar dicha Unin.
NUEVO DERECHO
-Qu forma de gobierno sea ms adaptable a nuestro actual estado, y ms conveniente para
hacer prosperar las Provincias Unidas.
-Decretada la forma, un proyecto de Constitucin.
-Nombramiento de una comisin compuesta de los mejores oficiales del Estado para el
arreglo de nuestro sistema militar.
-Arreglo de la Marina.
Todo un verdadero plan de gobierno, presentado al Congreso. Aprobado, luego de no pocas
discusiones, se acord unnimemente y se propuso a deliberacin la libertadad e
independencia del pas.
LA DECLARACION DE LA INDEPENDENCIA.
En la sesin del 9 de julio, una vez que se acord tratar y deliberar sobre la libertad e
independencia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, los seores representantes
puestos en pie, los seores diputados en sala plena, aclamaron la independencia de las
Provincias Unidas de la Amrica del Sud de la dominacin de los reyes de Espaa y su
metrpoli. Se recogieron despus, uno por uno, los sufragios de los diputados, resultaron
unnimes y se pasa a labrar el acta, luego aclamaron: Nos los representantes de la
provincias unidas de Sud Amrica, reunidos en Congreso General, invocando al Eterno que
preside el Universo, en el nombre y por autoridad de los pueblos que representamos,
declaramos solemnemente a la faz de la tierra, que es voluntad unnime de estas provincias
romper los violentos vnculos que las ligaban a los reyes de Espaa, recuperar los derechos
de que fueron despojados e investirse del alto carcter de nacin libre e independiente del
Rey Fernando VII, sus sucesores y metrpoli. De esta manera, por irrevocable acto de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata declaraban su independencia, ratificando as la obra
de la Revolucin de Mayo.
Faltaba encarar el problema constitucional: adoptar una forma definitiva de gobierno y dar
una Ley Fundamental que organizara integralmente a la Nacin.
LA FORMA DE GOBIERNO: DEBATES Y PROPUESTAS.
Declarada formalmente la independencia, los diputados, sin respetar el orden establecido en
las notas de materias, se entregaron plenamente a la labor de solucionar el grave problema
de la forma de gobierno que habra de adoptarse para la nueva nacin. Principios
republicanos y monrquicos, sistema federal o de unidad, jugaban en el orden de ideas de la
poca, sostenidos algunos, por calificadas lites, o proclamados un tanto instintivamente
por amplios sectores sociales.
Los acontecimientos Europeos habran de gravitar en forma decisiva sobre los hombres de
Tucumn. El triunfo de las Monarquas en auge de plena restauracin, la poltica de la
Santa Alianza y el abatimiento definitivo de Napolen, promoveran una fuerte corriente en
el Ro de la Palta en pro de las coronas reinantes y su sistema de gobierno. Las Repblicas,
por otro lado, desacreditadas por sus mismos enemigos, no encontraban cabida en la
vorgine del viejo mundo que volva por sus antiguos fueros, por otro lado los hombres de
Tucumn no ignoraban el ideal del sistema federal, que sostenan las provincias argentinas
y sus luchas que sobrevendran por mantenerlo.
NUEVO DERECHO
Sabedores los congresales que Manuel Belgrano en su viaje por Europa haba podido
apreciar directamente los problemas polticos que aquejaban al continente, y para valorar
las diversas opiniones que sobre nuestra revolucin circulaban en las cortes, a tal efecto lo
invitaron para que informara a la Asamblea, (sesin secreta del 6 de julio de 1816). En esta
sesin Belgrano expres que como el espritu general de las naciones en aos anteriores era
Republicarlo todo, en el da, se trataba de Monarquizarlo todo. Expresa: que la Nacin
Inglesa con el grandor y majestad a que se ha elevado, no por sus armas y riquezas, sino por
una Constitucin de monarqua temperada, haba estimulado a las dems a seguir su
ejemplo, que Francia la haba adoptado, El Rey de Prusia y otras Naciones. Expuesto el
problema Europeo, Belgrano propuso en breves palabras la solucin al conflicto nacional y
manifest a los diputados que la forma de gobierno ms conveniente para estas provincias,
sera la de una monarqua temperada, insiste sobre la conveniencia de coronar un inca,
analiz la situacin de Espaa y la precariedad de sus fuerzas despus de la invasin
Napolenica, as como tambin, la llegada de tropas portuguesas al brasil, luego de su
exposicin, termin la sesin.
-Sesin Pblica del 12 de julio de 1816, en las distintas propuestas sobre la forma de
gobierno a adoptarse, varios diputados habiendo escuchado las propuestas del general
Belgrano consideraban: El diputado Acevedo, expresa por su parte que la forma de
gobierno a adoptarse fuese la monarqua temperada en la dinasta de los Incas y sus
legtimos sucesores, y que se eligiese a Cuzco para sede del gobierno. Esta mocin fue
apoyada.
-Sesin del 15 de julio: Santa Mara de Oro expres que: para proceder a declarar la forma
de gobierno, era preciso consultar previamente a los pueblos, que no era conveniente por
ahora otra cosa que dar un reglamento provisional; y que si se proceda sin ese requisito a
adoptar el sistema monrquico constitucional, al cual se inclinaban los votos de los
representantes, se le permitiese retirarse del Congreso.
-Sesin del 19 de julio: El diputado Serrano expuso las ventajas e inconvenientes de un
gobierno federal, asegurando que lo habra deseado a este sistema para todas las
provincias, pero haciendo una seria reflexin sobre la circunstancias del pas, la necesidad
del orden y la unin, etc. Crea conveniente adoptar la monarqua temperada.
-Sesin del 20 de julio: por parte de algunos diputados se hacen exposiciones, sobre reparos
y problemas que suscita la adopcin de una monarqua temperada, otros en
cambio,opinaron por su positiva conveniencia, atendiendo el estado y circunstancias del
pas, no pudiendo ponerse de acuerdo se levant la sesin.
-Sesin del 25 de julio: al adoptar la bandera celeste y blanca como emblema nacional, se
expresa en el decreto respectivo, que dicha ensea se usar como bandera menor, nterin,
decretada al trmino de estas discusiones la forma de gobierno ms conveniente al
territorio.
Renovada la discusin del tema, El diputado Castro se mostr partidario de la monarqua
Constitucional, por ser este el sistema el que dio el Seor a su antiguo pueblo, el que
Jesucristo instituy en su iglesia, el ms favorable a la conservacin y progreso de la
religin catlica, y el menos sujeto a los males polticos que afectan a los otros. Expuso
luego las ventajas del sistema hereditario sobre el electivo y abund en razones polticas
para sostener que se deba llamar a los incas al trono de sus mayores, despojados de l por
NUEVO DERECHO
los reyes de Espaa. Numerosos diputados lo apoyaron, insistiendo otros sobre Cuzco
como capital del nuevo Imperio, en oposicin a estos otros diputados especialmente Gascn
reput de extempornea de designar a Cuzco como sede de la nueva Dinasta. No logrando
ponerse de acuerdo se levanta la sesin.
-Sesin del 5 de agosto: el diputado Serrano a pesar de su posicin monarquista, expuso los
inconvenientes que acarreara la implantacin de una dinasta incaica, las divisiones
internas, los peligros de la regencia interina y la formacin de una nueva nobleza, cuerpo
intermediario entre el pueblo y el trono, males que no llevaran a la integracin nacional. Al
da siguiente el diputado Toms Manuel Anchorena, expuso a su vez las dificultades de
instaurar un gobierno monrquico de cualquier naturaleza haciendo observar las
diferencias entre los llanos y los altos del territorio, y el genio hbitos y costumbres de unos
y otros habitantes explicando la mayor resistencia de los llanos a la forma monrquica,
concluy el nico medio de conciliar las dificultades era, en su concepto, el de Federacin
de Provincias.
Vanas fueron las discusiones de los congresales en aquellos meses de 1816 por llegar a una
forma conciliatoria sobre la forma de gobierno que habra de adoptarse.
-El arduo problema de la forma de gobierno se vio directamente complicado con la invasin
portuguesa a la Banda Oriental, pues se temi un ataque sobre el resto de las provincias
argentinas, en especial las mesopotmicas.
Con el objeto de sondear los propsitos de la corte portuguesa y de detener una posible
invasin, el congreso resuelve realizar una poltica de acercamiento para ello designa a
Miguel Irigoyen en carcter de comisionado pblico y a Florencio Terrada en carcter
privado, entregndole a Terrada instrucciones reservadas para que presente al jefe de la
expedicin Federico Lecor, expresando que la parte sana e ilustrada del Congreso estn
dispuestos a un sistema monrquico Constitucional o moderado, bajo las bases de la
constitucin inglesa, acomodadas al estado y circunstancias de estos pueblos. Procura
persuadirles del inters y conveniencia que de estas ideas resulta al gabinete del Brasil en
declararse protector de la libertad e independencia de estas provincias. Temeroso el
congreso de la aceptacin de esta frmula, le indica a su comisionado que si despus de
proponerles esto lo rechazaran se propondr la coronacin de un infante del Brasil en estas
provincias, o cualquier infante extranjero con tal que no sea Espaa.
-Los diputados no satisfechos con estas formulaciones que ponan en peligro la
independencia nacional, encarecan a su comisionado Irigoyen, en instrucciones
reservadsimas que si se exiga que estas provincias se incorporen a Brasil, se opondrn
abiertamente pero que si agotados los recursos polticos, insistiesen en el empeoles
indicar: (como una cosa que sale del comisionado, y que es a lo ms que tal vez podrn
prestarse estas provincias) que formando un estado distinto del Brasil, reconocern como
su monarca al de aquel, mientras mantenga su corte en este continente, pero bajo una
constitucin que le presentar el congreso.
-Enterado el Directo supremo Pueyrredn, de las instrucciones dadas a Irigoyen, enva una
nota al Congreso oponindose a tales negociaciones y enjuiciando la conducta de sus
miembros al entregar la soberana de manera tan escandalosa. Y aclara que: Cualquier otro
rumbo que se le d a este negocio lo considero impoltico, contrario a nuestros intereses, a
NUEVO DERECHO
la voluntad del pueblo. Entenda el director, que el Rey de Portugal, antes de entrar en
ninguna negociacin, deba reconocer la independencia argentina.
Por resolucin del Congreso (sesin secreta del 13 de junio de 1817) las relaciones
diplomticas y negociaciones con la corte del Brasil, correran a cargo exclusivo del
director, asesorado por una comisin de diputados.
Pueyrredn, aunque ataca la gestin diplomtica anteriormente mencionada, poco hace para
contrarrestarla invasin llevada a cabo contra el pueblo oriental. Continuas desinteligencias
con Artigas llevan las cosas a su ltimo trmino y el 20 de enero de 1817 entra en la ciudad
de Montevideo el jefe de los portugueses (Lecor), mientras una comisin marcha hacia Ro
de Janeiro para ofrecer al rey Juan VI la anexin de esa provincia al Reino Unido del
Portugal, Brasil y Algarbes. Antes de la ocupacin el directorio remite algunos refuerzos a
la divisin de Frutos Rivera, pero ya era tarde, das despus Lecor enfurecido con los
Orientales que luchan contra l, dispone el embargo de sus bienes, y en caso de no ser
aprendidos ordena represalias contra sus familias. Como Pueyrredn adopta cierta posicin
Blica por la ocupacin Lusitana, su comisionado Garca en Ro de Janeiro le escribe: Que
de por supuesto que triunfamos de los Portugueses y los obligamos a desalojar la Banda
Oriental. Y agrega que el poder de Artigas aparecer con mayor mpetu y ser irresistible.
Antes que los portugueses le preocupaba Artigas, declarado enemigo del centralismo
porteo y adherido a la causa federal.
El heroico caudillo se debati ante el invasor, sus hombres fueron perseguidos y muertos,
sus pueblos desvastados, el honor de la nacin ultrajado y se abri el camino de su derrota.
NUEVO DERECHO
das de septiembre de 1817, hasta el 3 de diciembre del mismo ao 1817 en que se sanciona
definitivamente.
Contenido:
El Reglamento provisorio no innova mayormente sobre lo establecido en el Estatuto de
1815, Sus redactores tuvieron como base de su proyecto a ste ltimo, y con excepcin de
algunas reformas, su espritu y su ordenamiento son similares. Las pocas modificaciones
son para darle un neto carcter unitario, caso patente: la eleccin de gobernadores
intendentes y tenientes gobernadores. Por el Estatuto de 1815, los gobernadores intendentes
se nombraban, por los respectivos electores de la provincia y los tenientes gobernadores,
por el director del Estado, a propuesta en terna del Cabildo de su residencia, En el
Reglamento del 1817, dichas designaciones quedaban al arbitrio del supremo director del
Estado, de las listas de personas elegibles de dentro o fuera de la provincia. Y en cuanto a
stas las provincias, al igual que en la constitucin anterior, no existan como ente pblico,
sino siendo tan slo simples entidades administrativas, no como entes autnomos y
soberanos, dentro de un adecuado rgimen federal. Los sueldos de los gobernadores, que
por Estatuto de 1815 eran solventados por cada provincia, en la nueva ley eran pagados por
los fondos del estado. Donde ms se destaca el tinte unitario de este reglamento es en el
Poder Ejecutivo, que si bien reside en el director supremo, como en el anterior ensayo,
asume un mayor nmero de prerrogativas y facultades al suprimirse la Junta de observacin
nacida en 1815, y por ende, escapa a su fiscalizacin. De esta manera, sin las trabas que
obstaculizaban su accin y con el absoluto control de las provincias, la nueva Constitucin
acentu el exagerado centralismo que venan ejerciendo los gobiernos de Buenos Aires.
Esta serie de disposiciones, predispuso en contra de la voluntad de los pueblos del interior
que, como el reglamento anterior, se opusieron a su acatamiento. Este reglamento de
carcter esencialmente unitario, rigi provisoriamente hasta la sancin definitiva de la
Constitucin de 1819.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Punto 3) Las Primeras Constituciones. La Constitucin de 1819 y el proyecto de gobierno
monrquico. Congreso Constituyente de 1824. La llamada Ley Fundamental. La Ley de
Presidencia y La Ley de Capitalizacin. Unitarismo y Federalismo. La Constitucin de
1826. Contenido y caracterizacin.
LA CONSTITUCION DE 1819. Luego de varios meses de labor, el proyecto de
Constitucin definitiva fue presentado al director supremo, y el 31 de julio de 1818
comenz su tratamiento.
El 20 de abril de 1819 se dieron por terminados los debates, quedando sancionada la
constitucin al da siguiente.
-Para hacer el anlisis de la Constitucin de 1819 es necesario distinguir su aspecto
doctrinario del histrico: de esta manera se podr realizar una justa valoracin crtica de su
importancia jurdica y de su trascendencia como hecho histrico.
La Constitucin contiene en s los requisitos esenciales que exige la tcnica constitucional,
significando muchas de sus instituciones un verdadero progreso y un valioso antecedente,
NUEVO DERECHO
en ese entonces para las futuras labores constituyentes. Hasta su sancin, los ensayos que le
precedieron slo fueron un esquema, un esbozo de la ley Fundamental, carentes de todo
aquello que hace a la estructura integral de una Nacin. En este sentido merece destacarse
esta constitucin, que encara los problemas institucionales. Los hombres del 53 trabajaron,
sobre la base de muchos de sus artculos que pasaron a la de 1826 sin ser reformados.
Si bien esta Constitucin puede aceptarse en algunos de sus aspectos doctrinarios, su
sancin, como hecho histrico, en las circunstancias en que nace, mueve a la ms dura
crtica. Su aprobacin por el cuerpo ms alto y representativo de la poca, como era el
Congreso de Tucumn, significaba el punto final de toda una poltica negativa, contraria a
los principios de la Revolucin de Mayo; proceso ste, que habra de culminar con la
implantacin de una Monarqua y el dominio de una casa real extranjera en nuestra patria.
-Discrepamos, entre otros puntos, en el carcter dado al Ejecutivo, con la subestimacin de
las provincias como verdaderas entidades autnomas, con la constitucin del senado
nacional, y en general, con el olvido de aquellos que hacen a la esencia del rgimen federal.
La Constitucin del 19 significaba la muerte de las autonomas provinciales, del gobierno
propio, del federalismo histrico, de las aspiraciones democrticas y republicanas por las
que haba luchado sin desmayo el pueblo argentino.
Referente a su aspecto doctrinario, La constitucin de 1819 es la primera de las tres
constituciones que se ha dictado en el pas y es indudable que se inicia con ella la era de las
constituciones argentinas, elaboradas sobre la base de principios extrados de la filosofa y
la ciencia jurdica y del derecho poltico comparado.
El repudio de las provincias cuando les fue presentada, muestra palpablemente que otros
valores, ms constantes y profundos, movan a los pueblos.
Contenido: Consagra la Religin Catlica apostlica Romana como religin del Estado.
Seguidamente establece en otra seccin que el Poder legislativo se expedir por su
Congreso Nacional compuesto de dos cmaras, una, de representantes y otra de senadores.
Los diputados son elegidos en proporcin de 1 por cada 25.000 habitantes, y duran 4 aos
en su representacin, renovndose la cmara por mitad cada bienio. La crtica fundamental
a esta Constitucin se encuentra en la integracin de su Senado.
Efectivamente, dicho cuerpo est formado por "los senadores de provincias, cuyo nmero
ser igual al de las provincias; tres senadores militares, un obispo y tres eclesisticos, un
senador por cada Universidad y el director del Estado". Como se puede apreciar, la
constitucin del Senado era una nueva negacin de los principios de Mayo. Era la
restauracin de los superados fueros coloniales. Era la nueva lucha de la lite, nacidas de la
oligarqua portea. Esta composicin netamente aristocrtica produjo incontenible reaccin
en las provincias que, despus de casi diez aos de libertad, crean estar liberadas de los
resabios de la poca anterior. El Poder Ejecutivo rene, dada la naturaleza de la
Constitucin, la suma de los poderes, conformando un neto sistema de unidad. Es elegido
por ambas cmaras.
-Un acierto en esta constitucin lo encontramos en la organizacin del Poder Judicial,
donde, por primera vez en nuestros antecedentes, se habla de una Alta Corte de Justicia,
compuesta de 7 jueces y 2 fiscales, similar a nuestra Corte Suprema de Justicia. Sus
miembros son designados por el director, con acuerdo del senado.
NUEVO DERECHO
-En cuanto a sistema o forma de gobierno, concretamente no adopta ninguno, con el visible
propsito de poder adaptar la Ley Fundamental sancionada, a una monarqua
constitucional.
No dedica ninguna seccin al tratamiento de las provincias, sus derechos, organizacin, ni
las reconoce como verdaderos estados particulares y entidades de derecho pblico.
RECHAZO DE LA CONSTITUCION UNITARIA Y CAUSAS DEL ALZAMIENTO
NACIONAL. Conocidos los principios de la nueva Constitucin que acababa de
sancionarse, las provincias argentinas, especialmente las del litoral, viendo menoscabados
sus derechos y violadas sus soberanas particulares, se levantan contra las autoridades
nacionales. No significa esto que la sancin de la Constitucin del 19 es la nica causa de la
rebelin. El proceso que habra de culminar en los hechos del ao 1820, arranca desde los
primeros das de mayo.
Es la consecuencia directa de una errnea poltica, dirigida por los grupos centralistas
porteos en torno a regmenes o sistemas de unidad, a un menosprecio por los derechos de
los pueblos del interior y a un desconocimiento de la realidad histrica, que por aquel
entonces obedeca a un federalismo de hecho y derecho que las provincias sostenan como
bandera. Una de las causas directas de la revolucin del XX son los proyectos de
instauracin de una monarqua, el coronamiento de un descendiente de las familias reales
europeas en nuestro pas. Las primeras tentativas monrquicas fueron ante los borbones, en
la misin de Rivadavia, Sarratea y Belgrano. Luego los proyectos monrquicos del
congreso de 1816, y sus intenciones de coronar a un descendiente de los Incas o de la casa
Portuguesa. Dicha asamblea, no satisfecha con los fracasos anteriores, y a pesar de conocer
la repulsa que haba provocado en los pueblos, decide realizar una nueva tentativa. A tal fin
el director supremo encarga a Valentn Gmez una misin reservada ante el gobierno de
Francia. La noticia de esto lleg con todos sus pormenores a manos de los caudillos del
interior, quienes alzaron sus protestas, al igual que los diarios de Bs. As. Opositores al
rgimen directorial, que iniciaron desde mediados de 1819 una terrible campaa contra el
gobierno. A dios gracia esta negociacin no pudo realizarse. Frente a la Constitucin
unitaria de 1819, los manejos polticos del Director, el avasallamiento de las autonomas
provinciales, la Invasin Portuguesa (consentida y apoyada por el gobierno de Bs. As.), y la
noticia de los planes monrquicos, los pueblos del litoral se levantan en armas contra el
gobierno nacional.
-Rondeau, director supremo que haba suplantado a Pueyrredn, desde junio de 1819,
decide arrasar definitivamente a las provincias rebeldes. Pide auxilio al ejrcito auxiliar del
Per y requiere del Gral. San Martn que baje de Cuyo con el ejrcito libertador para
invadir el litoral quien lleva a cabo la desobediencia y no concurre al llamado del directo.
Su desobediencia hizo posible la libertad de Per, y en nuestra nacin, el triunfo definitivo
de las ideas republicanas y el aplastamiento de los planes monarquistas.
La insurreccin comenzada en el litoral cunde por todo el pas, descontento contra la
poltica centralista dominante, el pueblo de Tucumn se subleva a fines de 1819,
deponiendo al gobernador Mota Botello, quien es puesto preso, asume el gobierno Bernab
Aroz con el ttulo de supremo director de la Republica independiente de Tucumn.
Entran inmediatamente bajo su gida las pcias. De Catamarca y santiago del Estero.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
grupo centralista porteo, con la aclaracin de que la faccin provinciana que sostena el
gobierno de Las Heras, apoyaba al resto de las provincias. Este choque, tambin habra de
producirse entre los autonomistas porteos y los unitarios en breve tiempo.
Art. 1- de la Ley Fundamental tiene gran significacin: Las Provincias del Ro de la Plata
reunidas en Congreso reproducen por medio de sus diputados, y del modo ms solemne el
pacto con que se ligaron desde el momento en que sacudiendo el yugo de la antigua
dominacin espaola se constituyeron en Nacin independiente y protestan de nuevo
emplear todas sus fuerzas y todos sus recursos para afianzar su independencia nacional. En
este Art. Las provincias renuevan el pacto de unin.
Es importante el pacto de unin que se ratifica por medio de la Ley Fundamental, si se tena
en cuenta que en el Congreso de Tucumn no estuvieron presentes todas las provincias. Las
luchas civiles durante ms de una dcada haban hecho imposible un pacto general donde se
reafirmaran los principios de nacionalidad. Sesin del 18 de enero de 1825.
Art. 2- El Congreso general de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, es y se declara
Constituyente.
Art.3- de la Ley Fundamental fue el paso ms importante dado por las provincias en
salvaguarda de su autonoma. Por ahora y hasta la promulgacin de la Constitucin que ha
de reorganizar el Estado, las provincias se regirn interinamente por sus propias
instituciones. Cada Estado particular mantendra en vigor su Constitucin y sus leyes,
creados en la dura poca del aislamiento provincial. (Triunfo del principio federal). Este
Art. Fue muy discutido donde revela el inquieto espritu de los unitarios frente a la posicin
netamente federal de la mayora de las provincias.
En la sesin del 21 de enero, se discuti el Art. 6, cuyas fuentes eran a no dudar, la ley del
13 de noviembre de 1824 de la provincia de Bs. As., cuando estableca en su Art. 2 que la
pcia. Se reservabael derecho de aceptar o desechar, por su parte, la constitucin que
presente el congreso. El Art. 3 sancionado por el congreso qued en la siguiente formaLa constitucin que sancionare el Congreso ser ofrecida oportunamente a la
consideracin de las provincias, y no ser promulgada ni establecida en ellas hasta que haya
sido aceptada.
Art.7- de la ley Fundamental provoc protesta por los hombres de las provincias, porque
desvirtuaba el espritu del Art. Primitivo del proyecto de Acosta, donde aconsejaba Hasta
tanto el Congreso Nacional forme la Constitucin bajo las formas que ms convengan, se
constituir un gobierno supremo o Poder Ejecutivo General pero sin determinar en que
gobierno o provincia recaera tal autoridad. En cambio en el Art. Presentado por la
comisin se estableca: Por ahora y hasta la eleccin del Poder Ejecutivo nacional, queda
ste, provisionalmente encomendado al gobierno de Bs. As. Y seguidamente fijaba sus
atribuciones. 1- todo lo concerniente a los negocios extranjeros, nombramiento y recepcin
de ministros. 2- Celebrar tratados, sin poder ratificar sin aprobacin del congreso. 3Ejecutar y comunicar a los dems gobiernos todas las soluciones que el congreso expida. 4Elevar a la consideracin del congreso las medidas que concepte convenientes para la
mejor expedicin de los negocios del Estado. Luego de los debates, por razones de orden
prctico, por una parte y el anhelo de pacificacin de los diputados del interior por otra,
llevaron a aceptar el Art. Conforme lo haba redactado la comisin. En la sesin del 23, de
NUEVO DERECHO
enero Art. 8- Esta ley se comunicar a los gobiernos de las Provincias Unidas por el
presidente del Congreso.
Muy pronto los hechos se encargaran, desgraciadamente, de desvirtuar los sanos principios
de la ley sancionada.
108- E Poder Ejecutivo Nacional Permanente: Ley de Presidencia
El ao 1825 es de ardua labor para el Congreso. Mientras el Congreso debata sus graves
problemas institucionales, en la Banda Oriental, ocupada por los brasileos, se produca la
expedicin de los 33 Orientales, derrotadas las fuerzas de ocupacin, el pueblo Oriental
Convocado a un Congreso provisional, proclama el 25 de agosto de 1825 en el pueblo de la
Florida, su reincorporacin a las provincias Unidas del Ro de la Plata. Aceptada por
nuestro congreso el 25 de octubre del mismo ao. Esto trajo entre otras consecuencias la
guerra con Brasil. Poco a poco, se fue concretando el viejo anhelo del grupo unitario de
consolidar en forma permanente el Ejecutivo nacional, ejercido provisionalmente por el de
Bs. As.
En la sesin del 20 de octubre de 1825, el diputado Bedoya, considera Indispensable que
el Congreso se ocupe de la creacin del Ejecutivo nacional, argumentando que era
necesario un gobierno con menos trabas. Sucesos posteriores, y sobre todo la declaracin
de la guerra con Brasil trajeron nuevamente al seno del Congreso el Proyecto del Poder
Ejecutivo Permanente. Nuevamente el diputado Bedoya presenta el proyecto de resolucin
con un nico Art. Manifestando que, debido a los Conflictos y dada la urgencia, se
encargue a la comisin de negocios constitucionales la presentacin, a la brevedad, de un
proyecto sobre la materia.
-En la sesin del 30 de enero de 1825 la comisin encargada de la ley de presidencia
presenta a consideracin el proyecto. Puntos fundamentales:
Art.1- Siendo urgente la Instalacin del Poder ejecutivo nacional de un modo permanente,
el congreso proceder al nombramiento de la persona en quien deba hacerse tal alta
confianza.
Art.2- La persona electa ser condecorada con el Ttulo de presidente de las Provincias
Unidas del Ro de la Plata.
Art. 5- Durar en el Ejercicio de sus funciones, por el tiempo que establezca la
Constitucin, el que se le computar desde el da que tome la posesin.
Art.6- Las facultades del presidente sern las que se han transferido por leyes anteriores al
gobierno de Bs. As., como encargado provisionalmente.
-Manuel Moreno, defensor de los ideales federales, sostiene que el nombramiento del poder
Ejecutivo permanente no es oportuno ni urgente, y sostiene no puede hacerse de un modo
permanente, porque eso pertenece a la Constitucin, Gorriti sum su voz a la de Moreno
para afirmar que la creacin del Poder Ejecutivo permanente era variar leyes
constitucionales. Afirm- este proyecto es atentatorio a la Ley fundamental.
-Con la ausencia de la mayora de los diputados del interior, se aprueba la ley de
Presidencia, sagazmente defendida por los hombres del unitarismo. La ruptura con el
interior estaba declarada. Antes de darse una constitucin y organizar los poderes se
constitua un poder en forma permanente, violando los principios de la Ley Fundamental y
el espritu de la convocacin de aquella Asamblea.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
de los partidos polticos Nacionales. Por eso las discusiones y debates del Congreso de
1824-27, no son el enfrentamiento de dos facciones en pugna por conseguir el triunfo
momentneo de sus ideas. Es el choque brutal y definidor de dos fuerzas histricas que
hicieron y hacen a la formacin del ser nacional. Una, de formacin europeizante y
doctrinaria, pretenda someter el problema a estrictas formulaciones jurdicas; la otra, tena
en cambio la fuerza de las convicciones seculares y el vigor de las reacciones primigenias.
La constitucin de 1826: Contenido y caracterizacin.
Terminado el problema de la forma de gobierno, la comisin designada al efecto, se dio a la
tarea de redactar el proyecto de Constitucin que se le haba encomendado. Esta fue
sancionada el 24 de diciembre de 1826, bajo la presidencia de Bernardino Rivadavia y
consta de ciento noventa y un artculos.
Art.7- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana,
consolidada en Unidad de Rgimen este artculo provoc grandes discusiones como meses
atrs al tratar la forma de gobierno, conmovi a toda la asamblea. Dos bandos que pujan
por imponer sus principios, divorciados desde la inauguracin del Congreso. Unitarios y
federales tienen frente as la grave responsabilidad del momento histrico y del futuro de la
Nacin. Este Art. Pese a los debates fue aprobado. La mayora de los artculos fueron
aprobados sin mayor discusin.
El Art. 74- La eleccin del presidente, la comisin sostiene que la eleccin de este sea de
segundo grado; luego de los debates triunfa la tesis de la comisin y fue aprobado.
El Art. 132- El presidente nombra a los gobernadores a propuesta en terna de los Consejos
de Administracin. (El principio de la Unidad queda firme).
Recin el 24 de diciembre de 1826 es sancionada en forma definitiva la Constitucin. ,
consta de 191 artculos.
La seccin 1: destinada a la Nacin y su culto.
La seccin 2: A la ciudadana estableciendo en su primer artculo el modo de adquirirla, y
en los siguientes (Art. 5 y 6).
La seccin 3: la ms importante, la forma de gobierno. La Nacin Argentina adopta para
su gobierno la forma Representativa, republicana, consolidado en unidad de rgimen. Art.
8- se establece la divisin de poderespara el Ejercicio de la soberana.
La seccin 4ta: El Poder legislativo: se compone de dos cmaras, una de senadores, y la
otra de Diputados.
-La cmara de Diputados: se compone de los representantes elegidos directamente por el
pueblo, a simple pluralidad de sufragios, proporcionalmente a la poblacin, se establece la
condicin para ser diputado, duracin de stos etc. Facultades del cuerpo.
-La cmara del senado: Formado por dos Representantes por cada provincia y la capital,
elegidos por eleccin indirecta, durando en sus funciones 9 aos, renovndose por terceras
partes cada trienio. El captulo 3ero. De esta seccin est destinado a las atribuciones de
ambas cmaras y el 4to. A las facultades del Congreso, con disposiciones similares a
nuestro actual Art. 67. Termina esta seccin con un captulo sobre la formacin y sancin
de leyes.
La seccin 5: Establece el Poder Ejecutivo Unipersonal, bajo la denominacin de
presidente de la Repblica, elegido por eleccin indirecta. Sus atribuciones en el captulo
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
Sin embargo, menos de ocho meses despus, el 9 de julio de 1816, Argentina declar su
independencia.
UNIDAD IX - B) EPOCA PATRIA (Continuacin)
1) Los Pactos y Los Tratados Interprovinciales. Cuadriltero. Cauelas. Barracas y Federal.
Origen, Contenido e importancia institucional.
2) Rosas y la cuestin constitucional. Primero y segundo gobierno. Las facultades
Extraordinarias y la suma del poder poltico.
3) La Generacin del 37. La Asociacin de Mayo. Sus principales representantes.
Contenido y trascendencia institucional de su obra.
4) Caracterizacin de la situacin econmica en las Provincias Unidas del Ro de la Plata,
desde 1810 a 1853.
1- LOS PACTOS Y LOS TRATADOS INTERPROVINCIALES.
GOBIERNO DE DORREGO.
Una vez en el gobierno de la provincia de Buenos Aires, Diose Dorrego a la solucin de los
dos ms graves problemas que enfrentaba la Nacin: a) la guerra con el Brasil y b) la
organizacin de las provincias. a)- Para lo primero design ante la Corte de Ro de Janeiro,
a Juan Ramn Balcarce y a Toms Guido, a fin de que iniciaran las tratativas pertinentes y
pudieran llegar a una negociacin definitiva, por otra parte cre el ejrcito del Norte, al
mismo tiempo, solicitaba la cooperacin del interior. b)- Para solucionar la momentnea
disolucin nacional, enva Dorrego numerosas misiones a las provincias a fin de concertar
tratados con ellas. Como resultado de las misiones del gobierno de Bs. As., se firmaron
numerosos tratados interprovinciales que, a la par de asegurar la cooperacin de los
diversos Estados para sostener la guerra con el Brasil, los ligaban bajo los principios del
federalismo.
-El 21 de setiembre de 1827, Buenos Aires firma un tratado con Crdoba; el 2 de octubre
con Santa Fe, el 27 de octubre con Entre Ros, formalizando el 11 de diciembre un
convenio con la provincia de Corrientes. Es interesante destacar el tratado firmado entre
Buenos Aires y Crdoba. En cumplimiento del Art. 7 de la ley de 3 de julio de 1827, que
estipulaba que el gobierno procedera a invitar a todas las provincias a la ms pronta
reunin de una Convencin Nacional, fueron concentrndose en la ciudad de Santa Fe, los
diputados de los diversos estados argentinos. A fines de 1828 se encuentran ya los
representantes de Bs. As., Entre Ros, Santiago del Estero, Banda Oriental, La Rioja, San
Luis y los de Santa Fe. Comienzan las sesiones preparatorias el 31 de julio de 1828.
-En la sesin del 19 de septiembre, se da lectura a una nota del gobierno, donde llegan las
noticias de los trminos del tratado de paz con el Brasil, que pona fin al grave conflicto de
la guerra que desangraba el pas, como consecuencia de el tratado tanto Brasil como el
gobierno argentino reconocan la independencia de la Banda Oriental.
-El 26 de septiembre, Dorrego gobernador, autoriza la ratificacin del tratado de paz, lo que
trajo una fuerte corriente de opinin contraria a la firma del convenio preliminar. Dicha
NUEVO DERECHO
oposicin proceda del sector unitario que consideraba tan oprobioso el tratado que se
ratificaba, como el que, en su oportunidad, haba concertado Manuel Jos Garca.
Como consecuencia de la ratificacin del Convenio preliminar de paz, los diputados de la
Banda Oriental, libre e independiente desde entonces, se retiran de la Convencin Nacional.
El diputado por Bs. As., une su voz a la de los opositores, desconociendo el carcter
nacional a la representacin reunida en Santa Fe y presenta un proyecto dando por disuelta
la Convencin; mocin esta que no prospera.
CUADRILTERO. Tratado del Cuadriltero: firmado el 25 de enero de 1822 por Bs. As.,
Entre Ros, Sta. Fe y Corrientes, reiteraba los principios federales del tratado de Pilar y
reconoca que el Congreso General de todas las Provincias sera el soberano legtimo.
Murto Ramrez, despus de su frustrada campaa contra Buenos Aires y fracasado el
Congreso de Crdoba, el panorama poltico del pas cambiaba fundamentalmente su
fisonoma. En Entre Ros, Lpez Jordn, sustituto del supremo, haba sido depuesto por
Lucio Mansilla, quien se haba hecho proclamar gobernador de la provincia por la Sala de
representantes. Por su parte Corrientes y Misiones quedaban en el pleno goce de su libertad
luego de estos sucesos, con lo que epilogaba la efmera Repblica entrerriana. Rivadavia,
atento al proceso poltico, manejado hbilmente desde Buenos Aires, ve as ms prximos
sus anhelos de organizar el pas bajo el sistema de unidad en un Congreso cuya sede sea la
vieja capital. Y as, desviando definitivamente la corriente promovida por Bustos desde
Crdoba, inspira la reunin de las provincias litorales bajo las formas de un tratado que
prepare el futuro Congreso nacional. "Este paso -comenta Jos Luis Busaniche- obedeci al
propsito de cimentar la situacin de las provincias litorales, despus de la guerra con
Ramrez, y al deseo de eludir la influencia poltica del interior, representada por Bustos"8.
Convocados los representantes de las cuatro provincias litorales (Santa Fe, Buenos Aires,
Entre Ros y Corrientes) en la ciudad capital de la provincia de Santa Fe, concurren a dicha
reunin el coronel mayor don Francisco de la Cruz, ministro de Guerra de la provincia de
Buenos Aires, en representacin de ella; el doctor Francisco Segu, por la provincia de
Santa Fe; don Casiano Caldern, presidente del Congreso provincial entrerriano, en nombre
de su provincia; y Juan Nepomuceno Goyta, cura de Ensenada, en representacin de la
provincia de Corrientes.
"Por cuanto -expresa la Introduccin al pacto- los solemnes tratados de paz y permanente
armona sancionados por los representantes de las cuatro provincias, desde el 15 hasta el 25
de enero (1822), han sido ratificados por los respectivos gobiernos con la mejor unanimidad
de sentimientos, aurora luminosa de das ms alegres,' felices y venturosos que los de la
amargura y el llanto que precedieron, arrobando la ms lisonjera y consoladora idea de que
se aproximan ya los dulces momentos de la dicha, engrandecimiento y prosperidad de la
patria y nuestro nativo suelo... y, en obsequio de su mejor economa se han acordado los
artculos que subsiguen". En realidad toda esta introduccin no deja de ser un vano
palabrero, ya que la otra cara de la moneda estaba en la diplomtica conduccin poltica de
Bernardino Rivadavia.
Por el Art. 1 queda "sancionada una paz firme, verdadera amistad y unin permanente
entre las cuatro provincias contratantes, cuya recproca libertad, independencia,
representacin y derecho se reconocen y deben guardarse entre s en igualdad de trminos".
Esto s era positivo: la paz en el litoral. La inteligente poltica de Estanislao Lpez y Martn
NUEVO DERECHO
Rodrguez inicia una poca de paz que permite a ambos mandatarios realizar una eficiente
labor de gobierno. En este artculo al establecerse la libertad e independencia se reconoce
expresamente la autonoma de cada una de las provincias signatarias. Es interesante la
clusula porque reconoce, sobre todo, la autonoma de Corrientes, que vuelve a reiniciar su
perodo independiente. "El Tratado del Cuadriltero -expresa Levene- ratific una vez ms
los dos principios fundamentales contenidos en el Tratado del Pilar celebrado en 1820, o
sea, el del federalismo de hecho, porque las provincias signatarias se reconocen autnomas,
y el de la nacionalidad, porque se reconocen como parte integrante de una misma nacin".
"Un serio inconveniente presentaba el tratado en el orden econmico: Buenos Aires se
reservaba, como provincia, la Aduana del puerto nico y el control de los ros interiores;
con esto impona a las dems la servidumbre econmica que implicaba la subordinacin
poltica"9. Poda hablarse de federalismo mientras Buenos Aires conservara las rentas de
aduana y se enriqueciera fabulosamente en desmedro del hambre de las dems provincias?
Todas las expresiones de autonoma son por ello, en este y otros tratados similares, meras
palabras, principios lricos. En este convenio, Buenos Aires generosamente renuncia a toda
indemnizacin y reclamos por la guerra desatada por Ramrez. Lgicamente, poca falta le
hara la magra contribucin de las provincias, mientras conservara las ingentes entradas de
su aduana y siguiera siendo la Capital, puerto nico de las Provincias Unidas. ste es el
grave problema que va a campear a lo largo de todo el proceso de nuestra historia nacional.
Problema replanteado por Ferr en las reuniones preliminares al Pacto Federal de 1831 y
vuelto a resurgir en los aos de la organizacin.
El Art. 2 es harto interesante: "Si los espaoles -se afirma-, portugueses o cualquier otro
poder extranjero invadiese y dividiese la integridad del territorio nacional, todas inmediatamente pondrn en ejercicio su poder y recursos para arrojarlo de l, sin perjuicio de hacer
oficialmente al gobierno agresor las reclamaciones que estime justas y oportunas". Este
artculo est directamente inspirado por un sentimiento comn de las provincias signatarias
de luchar contra todo intento portugus o brasileo contra la soberana nacional, y en ayuda
de los pueblos de la Banda Oriental, sometidos al invasor. Como consecuencia de esta
disposicin, Santa Fe firma con los ex cabildantes de Montevideo que llegan a principios de
1823 a solicitar ayuda, tratados de amistad y alianza (13 de marzo) para combatir a los
invasores. Los orientales aprovechan la independencia proclamada por el Brasil el 7 de
setiembre de 1822 y la divisin interna entre las fuerzas del general Lecor, barn de la
Laguna, fiel al emperador Don Pedro I y los ejrcitos adictos al general Da Costa, defensor
de los derechos de Portugal. "La decisin de los santafesinos -expresa la nota que traen los
diputados de la Banda- fijar en la gratitud de los orientales un monumento indestructible
con el glorioso renombre de Libertadores. El bravo pueblo de Santa Fe no desatender
nuestros clamores y volando en nuestro auxilio nos dar en la guerra el ejemplo que nos da
en la paz con sus instituciones". Santa Fe cumpli con su palabra e inici la campaa
libertadora buscando el apoyo de las dems provincias, sobre todo, la poderosa Buenos
Aires. sta, como en otras oportunidades, desoy el patritico llamamiento de los orientales
y aconsej un comps de espera, hasta tanto aclarara el panorama poltico.
El Art. 3 refiere a problemas de lmites entre Corrientes y Entre Ros. Los artculos
siguientes examinan los casos de ataque extrao o de invasin a alguna de las provincias
contratantes por parte de otra. El 7 establece que la provincia de Buenos Aires "facilitar,
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
-Todas las tramitaciones entre Rosas y Lavalle llevan a la celebracin del Pacto de
Cauelas, firmado el 24 de junio de 1829 entre ambos jefes. En dicho convenio se acord
que:
1) Cesaban las hostilidades y se restablecan todas las relaciones entre la ciudad y la
campaa.
2) Se procedera a la mayor brevedad posible a la eleccin de los representantes de la
provincia con arreglo a las leyes.
3) Quedaba de comandante general don Juan Manuel de Rosas.
Esta primera convencin significa la derrota poltica de Lavalle y el Introito al gobierno de
Rosas, que habr de venir a fines de ao, luego del corto perodo de Viamonte. Lavalle
juega en este trance un oscuro papel. Su desaparicin del escenario poltico estaba a punto
de ser decretada. Los intentos de Lavalle por mantenerse en el poder o al menos, colocar en
el gobierno a alguien que apoyara su poltica, haban fracasado ya en otra oportunidad.
Como consecuencia de negociaciones posteriores se firma en Santa Fe, un tratado de
amistad y buena inteligencia entre, (Santa Fe y Crdoba) y otra se realiza entre (Bs. As. y
Crdoba). Con esta alianza federal entre Paz y Rosas (gobernador de hecho de Bs. As.)
termina la poca gravitacin que an tena Lavalle, quien tiene que emigrar a Montevideo,
juntamente con los ms destacados del partido Unitario.
Lpez, Rosas y Paz son ahora las tres nicas figuras que quedan en primer plano a fin de
decidir el futuro rumbo de la Nacin. Detrs de Lpez est el ncleo de provincias que
sostienen an la Convencin Nacional; Rosas, aunque todava sin el gobierno en la mano,
es el jefe de hecho de su provincia y Paz, a quien slo falta desalojar definitivamente a
Quiroga, comienza ya a tener la hegemona del norte.
De acuerdo con lo convenido en Cauelas, el 24 de junio de 1829 la eleccin de los
representantes de la ciudad y campaa de la provincia de Buenos Aires, deba hacerse por
medio de una lista confeccionada por Rosas y Lavalle, en la que el nmero de candidatos
unitarios fuese igual al de los federales. Practicada la eleccin de diputados result, sin
embargo, triunfante una mayora unitaria. Lo cierto es que por orden de Lavalle fue anulada
la eleccin, conviniendo ste con Rosas, entrevistarse en una quinta cercana a Barracas
(quinta de Pieiro) donde firmaron un nuevo acuerdo.
-En el Convenio de Barracas, queda estipulado que el objeto del tratado del 24 de junio
haba sido volver al pas al logro de sus instituciones tradicionales, pero sin violencia ni
sacudimientos.
Mientras tanto Rosas y Lavalle, a fin de asegurar el libre ejercicio de las instituciones,
corrompidas por las elecciones de julio, deciden de comn acuerdo designar como
gobernador provisional "a un ciudadano escogido entre los ms distinguidos del pas", con
el fin de que trabaje en consolidar la paz, inspirar confianza y preparar el restablecimiento
de nuestras instituciones. El ciudadano elegido resulta el general Juan Jos Viamonte, quien
el 26 de agosto de 1829, dos das despus de firmado el convenio de Barracas, asume el
gobierno provisional de la Provincia de Bs. As. En virtud tambin de una de las clusulas
del Convenio de Barracas, el nuevo gobernador provisional fue secundado en su tarea de
gobierno, por un Senado consultivo formado por veinticuatro miembros.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
Ferr, tratndose en ella los problemas de la organizacin, y sobre todo, la grave situacin
creada con el reciente triunfo del general Paz, que acababa de vencer a Quiroga el (25 de
febrero de 1830).
Resueltos a celebrar un tratado cuadriltero entre las provincias litorales, comunican tal
decisin a Paz. Los cuatro gobiernos litorales resuelven reunirse en Santa Fe, a fin de
concertar la Paz definitiva. El 20 de julio comienzan las deliberaciones. Queremos destacar
que de haberse firmado el tratado cuadriltero en esa oportunidad, hubiera tenido quiz
mayor significacin que el que tuvo el Pacto federal de 1.831, pues en la reunin de Santa
Fe, no slo se abord el problema poltico, sino que en los proyectos presentados, tuvo
singular preferencia el problema econmico de la Nacin y el planteamiento de un
verdadero federalismo, analizados sobre la urgente realidad de las provincias. El 20 de
julio, se resolvi designar una comisin para que redacte el proyecto de tratado, siendo
nombrados Ferr, Rojas y Patrn. El 26 de julio se renen los delegados para considerar el
proyecto de Rojas y Patrn. Desde ese instante se perfilan y an ms, se enfrentan, las dos
tendencias antagnicas, destinadas a constituir la Nacin. Por un lado el mandato de Rosas,
sostenedor de los interese portuarios de Bs. As. Y de la poltica del librecambio; por otro, el
planteamiento proteccionista de las provincias del interior. Adems la posicin de Bs. As.
Se define ya por una sorda guerra a todo intento de organizacin Nacional inmediata,
ejerciendo toda su influencia para que no se designe una comisin permanente de las
provincias contratantes. Las palabras en el informe de Rojas y Patrn no podan ser ms
realistas, definen y fijan la posicin Portea, diciendo que Bs. As. Paga la deuda nacional,
contrada en la guerra de la independencia y con la de Brasil, mantiene la seguridad de las
costas y guarda los Ros, etc. y luego dan las cuantiosas cifras. Pero la realidad enseaba
que con esa poltica Bs. As., creca ms en detrimento de las provincias que cada da
retrocedan econmicamente. Bs. As., pagaba cuantiosas deudas, pero el fruto de las rentas
de su aduana y puerto no era percibido por el resto de las provincias. Mientras tanto una
mala poltica librecambista mataba la poca industria domstica argentina, que no poda
competir ni en calidad ni en precio, con la poderosa industria Europea. Bs. As., con su
puerto y su riqueza agropecuaria no sufra el impacto. Por el contrario, la libertad en el
trfico enriqueca su comercio.
El proyecto de Ferr: El proyecto de tratado de Ferre tiene incuestionable importancia, dado
los problemas que encara y los principios que sostiene. Comienza diciendo que: que es un
derecho incuestionable el que tienen las provincias al tesoro que se recauda de impuestos al
comercio extranjero, en proporcin al consumo y productos de cada una de ellas, y que dar
ese tesoro a una sola provincia es sancionar la ruina de las dems. Gran parte de los
artculos del proyecto del delegado correntino pasaron al Pacto federal del 4 de enero de
1831, sirviendo de directa fuente, como los Art. 7, antecedente del Art. 15 del pacto
federal. Por la clusula 8, que sirvi de fundamento al Art. 16 del Pacto federal. Una de las
clusulas ms interesantes es la 13, donde establece que los gobiernos contratantes a
nombre de las provincias que presiden declaran habilitados para el comercio extranjero, a
ms del puerto de Bs. As., el de la capital de Santa Fe. A esto, se agrega (Art. 14) que el
tesoro que en ambas provincias se recaude de impuesto al comercio extranjero, se declara
nacional. Este proyecto fue rechazado por el representante de Bs. As. Atento a este
rechazo, y a fin de conciliar opiniones, los diputados por Santa Fe, Entre Ros y Corrientes
NUEVO DERECHO
resuelven reformar el proyecto desde el Art. 7 en adelante hasta el 17, se encarga dicha
tarea al diputado Domingo Cullen. El diputado Santafesino redacta tres artculos donde
establece la creacin de una comisin representativa, como la que presentara Ferr, siendo
de sus atribuciones invitar a todas las provincias de la Repblica a la convocacin y
reunin de un Congreso Nacional que la organice y constituya. Descarta Cullen en su
proyecto toda alusin al problema econmico, habilitacin de puertos, rentas nacionales
etc. Sometido a aprobacin, Rojas y Patrn se opusieron nuevamente aduciendo estar
privado por sus instrucciones para tratar nada sobre el contenido del mismo, y que se le
permitiese consultar a su gobierno sobre el particular. Pero bien saba el hbil diputado por
Bs. As., cuales eran las ideas que sostena su mandante Don Juan Manuel de Rosas, quien
al enterarse, exclam: hasta cuando tendrn lugar ciertos hombres que no han pensado sino
en esclavizarnos!, agrega- ser nulo para el bien, todo aquello que no se haga pacficamente
por tratados amistosos en que obre la buena Fe, deseo sincero de la unin, y atento a los
intereses generales. Debido a la intransigencia del representante de Bs. As., fiel ejecutor de
las ideas de Rosas, el pacto qued en la nada. Mientras tanto en el interior, general Jos
Mara Paz celebraba en 30 de agosto de 1830 un fuerte pacto de unin entre 9 provincias
argentinas, destinadas a contrarrestar la obra de los gobiernos litorales, donde se designaba
a Paz en carcter de jefe del supremo poder militar creado por los Estados signatarios. La
poderosa liga del interior comenzaba a ejercer su predominio en la zona ms vasta del pas.
Faltaba minar el litoral.
EL PACTO FEDERAL DEL 4 DE ENERO DE 1831: Luego de celebrado el pacto de
unin entre las provincias del interior, el general Paz, investido con el supremo poder
militar, hace llegar al gobernador de la provincia de Bs. As. Y al de Santa Fe una copia del
tratado, para que se adhieran a l, si bien les pareciese bajo las alteraciones o
modificaciones que ambos gobernantes juzgasen convenientes. Rechazada fue la invitacin
por ambos caudillos, a todo esto los preparativos blicos de la liga unitaria eran cada vez
mayores.
Antes de entrar en guerra era necesario concluir el pacto de unin que desde principios de
1830 venan gestando las provincias litorales. Se renen Lpez, Rosas a celebrar el tratado
pesar de la ausencia de corrientes, se renen los diputados en santa Fe a principios de 1831.
Don Jos Mara Rojas y Patrn representan a Bs. As.; Antonio Crespo a Entre Ros; Cullen,
a la provincia de Santa Fe. El 4 de enero de 1831 se firma solemnemente el Pacto federal
entre las provincias nombradas. Y as, en virtud de los tratados litorales celebrados el ao
anterior, y considerando que la mayor parte de los pueblos de la Repblica ha proclamado
del modo ms libre y espontneo la forma de gobierno federal... convienen las provincias
signatarias los artculos que forman el pacto.
Contenido: Art. Ms importantes. Los gobiernos contratantes ratifican todos los tratados
anteriores celebrados entre ellos, paz unin y amistad permanente, reconociendo
recprocamente su libertad, independencia, representacin y derechos. Las tres provincias
se comprometen a resistir cualquier invasin extranjera contra alguna de las provincias
argentinas. Constituyen una alianza ofensiva- defensiva contra toda agresin de las dems
provincias, obligndose a no celebrar tratados por s sola ninguna provincia sin previo
consentimiento de las signatarias de este pacto, si aquel tratado no perjudicase a los
intereses generales de ella o de toda la repblica, se obligan las firmantes a dar su
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
federativo la administracin general del pas bajo el sistema federal. A su vez, es en virtud
de este Acuerdo de San Nicols que se convoca al Congreso Constitucional de Santa Fe que
habra de darnos la carta Fundamental. Los pactos preexistentes de que habla el prembulo
de la constitucin Nacional del 53, en cumplimiento de los cuales se constituyen la Nacin
argentina y se da dicha ley, no son otros que el pacto federal del 31 y el Acuerdo de San
Nicols. Es en razn de sus mandatos que surge la constitucin, consagrando el rgimen
federal, exigido en ambos documentos, los dems pactos Pilar, cuadriltero etc. Son
antecedentes de la constitucin pero no son a los que se refiere el prembulo.
-Despus de firmado el pacto la situacin nacional se agrava da a da. Ambas fuerzas,
unitarios como federales, aprestan sus ejrcitos para el choque definitivo.
El 10 de mayo de 1831, un soldado de las fuerzas federales, hace que caiga prisionero el
General Paz, este acontecimiento fortuito dio fin prcticamente a la guerra empeada entre
ligas unitarias y federales.
Encarado el problema de la organizacin nacional, es decir el cumplimiento del pacto del
31, sobrevienen las dificultades.
-La disposicin del Art. 16 de invitar a las provincias a un Congreso general federativo,
haba sido resueltas en disconformidad con el pensamiento de rosas, quien accedi
momentneamente, por las urgencias de las circunstancias a estar unido a los federales,
frente al poder de Paz, y por no discutir con Santa Fe y Entre Ros, que no haban quedado
conformes despus del rechazo del proyecto de Ferr. El gobernador haba ganado la
batalla al rechazar la imposicin de las medidas de carcter econmico que se haba tratado
de incluir en el tratado. Faltaba ahora ganar la segunda Batalla.
-Durante todo el ao 1831 Rosas se opone a todo intento de organizacin, de Congreso o de
Constitucin, y pone trabas al funcionamiento de la Comisin representativa.
El 3 de noviembre de ese ao Rosas se rene con Lpez en Rosario a fin de tratar la suerte
del general Paz, preso en Santa Fe, y para solucionar el grave problema de la Comisin
representativa. Rosas le dice que: no es tiempo de constituir el pas, y que es preciso
prescindir de la Comisin Representativa de los gobiernos litorales, que ya no tena objeto
en las circunstancias. El general Lpez no accedi a la disolucin de la Comisin quedando
convenido que dicho cuerpo continuara hasta que las pcias. Estuviesen en paz y
tranquilidad, momento ese en que cesara en sus funciones de gobierno.
Juan Manuel de Rosas, cada vez ms fuerte en el poder, trata de conseguir disolver la
comisin representativa y con ello todo intento de organizacin que lleve a la constitucin
de un gobierno nacional al que, lgicamente tendra que acatar, y con ello desaparecera sus
sueos de dominacin.
En 1832 Estanislao Lpez, ante el evidente fracaso del pacto federal por la incansable
guerra desatada por Bs. AS. Incrimina a Rosas su proceder, por medio de cartas, donde le
dice que ya es hora de llamar a las provincias, y Rosas impide todo tipo de organizacin. Se
desarrolla una tremenda puja entre los gobernadores de santa Fe y Bs. As.
A Rosas le faltaba solo un pretexto para desprestigiar a la comisin, y logra su objetivo, a
raz de una circular remitida por la comisin a las provincias que an no se haban adherido
al Pacto federal, donde se invitaba a firmar el convenio, a los representantes de Corrientes y
Crdoba, y cartas enviadas a personas amigas a fin de que influyan en sus gobiernos para
NUEVO DERECHO
que firmaran el pacto, algunas de estas cartas fueron interceptadas por Quiroga quien se las
remite a Rosas, esto provoc que Rosas diera la orden al diputado por Bs. As., para que se
retirara del seno de la Comisin Representativa. Rosas remite cartas al gobernador de
Corrientes, manifestndole que a travs de los vergonzosos documentos se podan apreciar
las ideas anrquicas propagadas desde el seno de una comisin, llamada por su naturaleza y
por sus deberes a estrechar la unin de las provincias. Desenmascarando la poltica de
Rosas, expresa Manuel Leiva en una carta fechada en Santa Fe, el 9 de marzo de 1832, que
Bs. As. es quien nicamente resistir a la formacin del Congreso, porque en la
organizacin y arreglos que se meditan, pierde el manejo de nuestro tesoro, y se cortar el
comercio de extranjera que es el que ms le produce, Las provincias comenzaron a ver el
peligro de proseguir con la poltica emprendida por Rosas. Pese a los esfuerzos de
Estanislao Lpez por mantener la Comisin representativa, fueron en vano porque a raz de
los acontecimientos de 1832 mencionados Rosas retira su diputado, fundamentando los
propsitos anarquizantes de los diputados de Corrientes y Crdoba, pide el cese de la
comisin representativa.
La falta de apoyo de Bs. As., y la falta de apoyo de hombres como Quiroga y el grupo
federal porteo, hacen que la Comisin representativa se disuelva el 13 de julio de 1832,
mueren con ella los sueos de organizacin Nacional. Rosas posterga as por 20 aos la
organizacin anhelada, no desea someterse a un gobierno nacional y aspira a mantener la
hegemona de Bs. As., con su puerto y aduana, sobre todas las dems provincias. Ms
adelante obtendr la suma del poder Pblico.
NUEVO DERECHO
cambio, a la asamblea que convocara al pueblo de Bs. As., para que, por medio de un
plebiscito, ratificara expresamente las facultades que se le acababan de otorgar. La consulta
plebiscitaria llevada a cabo los das 26 a 28 de marzo dio por resultado una abrumadora
mayora favorable a Rosas. El 13 de abril tuvo lugar la ceremonia. Una vez en el poder,
Rosas da, un manifiesto a su pueblo, donde pone en evidencia sus futuros designios.
Decreta el 16 de abril, que sean borrados de la lista militar, tenientes, tenientes coroneles,
mayores, ayudantes etc., persigue igual a miembros del clero y de la justicia, saneando as
las filas de la oposicin, por no ser adictos a la causa nacional de la federacin. Creemos
que en el orden internacional Rosas hizo respetar la soberana de la Naci, sean cuales
fuesen sus intereses particulares. Lo hispnico que haba sido desplazado en el orden
cultural, retorn en el perodo de Rosas.
-En noviembre de 1836, Rosas hace estudiar el proyecto de Ley de Aduanas para que entre
a regir en el ao siguiente. Esta ley, aprobada, lgicamente por la magistratura, es un ataque
al sistema de librecambio que arrastraba desde principios de nuestra revolucin en
detrimento de la economa de las provincias del interior. Lo raro es que apenas unos aos
atrs, Rosas se haba manifestado abiertamente contrario a toda poltica de proteccionismo.
Cambiando la poltica pues, ahora le convena, el restaurador da empuje a la nueva ley de
aduanas.
-La ley prohiba la introduccin de una serie de productos de manufactura extranjera que se
podan producir en el pas, (tejidos de lana y de algodn, manufacturas rehierro y hojalata,
velas de cobo etc.) Por otra parte gravaba con fuertes impuestos a otras mercaderas, que
podan sustituirse con las nacionales. Esta ley fue beneficiosa para el pas, especialmente
para el litoral, zona agrcola-ganadera. Bs. As., no perdi por ella su hegemona ni sufri
quebrando su aduana. Los hombres del puerto, los porteos, seguan firmes en su poltica
dominadora y su crecimiento econmico.
-Muerto Estanislao Lpez en 1838, la figura de Rosas adquiere contornos singulares,
convirtindose en el mximo caudillo. Desde 1838 hasta 1847, varios fueron los intentos de
los opositores a Rosas por destruir el poder de Rosas, numerosas campaas que culminaron
con hechos sangrientos, como la muerte de Maza y su hijo, Pedro Castelli y otros. El ltimo
intento estuvo a cargo de Madariaga, en Corrientes 27 de noviembre de 1847, donde fueron
derrotados por el general Urquiza.
1) LA GENERACIN DEL 37. Al margen de la generacin unitaria que haba
desarrollado su poltica desde el comienzo de la Revolucin, aunque no en forma orgnica
de partido, cristalizando su actuacin en el perodo Rivadaviano y los sucesos posteriores, y
de la generacin de federales que, igualmente, haba venido luchando desde el comienzo de
la era independiente por implantar sus ideas y su sistema de gobierno, surge en la poca que
nos ocupa, lo que se ha dado en llamar "generacin romntica de 1.837". Se le distingue de
los anteriores movimientos o de cualquier otra expresin de la vida argentina, por adoptar
una nueva postura frente al proceso histrico de la Repblica y fijar un distinto
planteamiento filosfico, poltico y econmico de los fenmenos sociales de la poca.
Aparecen en Buenos Aires pequeos crculos literarios, integrados por los hombres jvenes
de entonces que fundan, la Asociacin de estudios histricos y sociales como culminacin
de todas esas inquietudes. Posteriormente, Marcos Sastre, secundado por un selecto grupo
de la juventud portea, funda en su librera, el Saln literario, institucin nacida en pleno
NUEVO DERECHO
gobierno de Juan Manuel de Rosas. Disuelto ste tiene lugar la aparicin de la " Joven
Argentina", asociacin que ms tarde, al referirse a su fundacin, el propio Echeverra la
llama "Asociacin de Mayo".
El credo de la nueva generacin: asociacin, progreso, fraternidad, igualdad, libertad, Dios
(centro y periferia de nuestra creencia religiosa), el honor y el sacrificio (mvil y norma de
nuestra conducta social), menosprecio de toda refutacin usurpadora o ilegtima,
continuacin de todas las tradiciones progresivas de la Revolucin de Mayo, independencia
de las tradiciones retrgradas que nos subordinan al antiguo rgimen, emancipacin del
espritu americano, organizacin de la patria sobre la base democrtica, confraternidad de
principios.
Integraron esta generacin, entre otros: Esteban Echeverra, Juan Bautista Alberdi, Juan
Mara Gutirrez, Marcos Sastre, Carlos Lamarca, Vicente Fidel Lpez, Jos Mrmol,
Bartolom Mitre, Jos Barros Pazos, Carlos Tejedor, Jacinto Rodrguez Pea, Miguel Can,
Manuel Quiroga Rosas, Enrique Lafuente, Jos Rivera Indarte, Benito Carrs, Luis
Domnguez, Avelino Ferreyra, Benjamn Villafae, Juan Thompson, etc.
Las ideas de Echeverra plasmadas en el "Dogma socialista" son innegablemente la obra
fundamental de este nuevo pensamiento. Alberdi, por su parte, comenzando con el
"Fragmento preliminar al estudio del derecho" y culminando, en este perodo de transicin,
con sus "Bases y Puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica
Argentina", complementa la labor de aqul. Domingo Fautismo Sarmiento, hombre que
cronolgica y espiritualmente, pertenece tambin a esta generacin, realiza un valioso
aporte a travs de "Facundo", "Argirpolis" y de sus escritos periodsticos producidos en
esa poca.
La generacin del 37 surge entre las dos tendencias que agrupaban el pensamiento
argentino. Ven en la tendencia federal el origen de la anarqua, del aislamiento de los
pueblos, del desorden institucional, y por sobre todo, la cuna del autoritarismo engendrado
en los caudillos. Por otra parte, en la tendencia unitaria, ven el fracaso de todos los
gobiernos hegemnicos que en vano intentaron gobernar al pas despus de la Revolucin.
Este pensamiento de la generacin romntica del 37, al que, acertadamente, se lo ha
llamado "el pensamiento conciliador", ubicado entre las dos tendencias histricas, dio sus
frutos de ptima manera al concretar sus principios en la Constitucin Nacional de 1853.
Su espritu inform a los hombres que redactaron la Carta Fundamental, y fue su
eclecticismo federo-unitario la frmula realista, que pudo unificar el pensamiento
argentino, logrando as la organizacin nacional. Llevados, pues, de la doctrina de que
estaban informados, los hombres del 37 comenzaron su prdica y su accin partiendo de la
premisa inconmovible de que "era necesario transformar la realidad nacional". Para ello era
imprescindible negar la tradicin heredada. El gran pensamiento de la Revolucin expresa Echeverra - no se ha realizado. Proclamando las leyes del progreso, propugnaron
as una nueva sociedad, distinta de la hispano-criolla producto del entrecruzamiento de
razas, con una nueva fisonoma poltica, econmica y social. El mismo Alberdi, llevado por
el deslumbramiento de las nuevas ideas, proclama: En Amrica todo lo que no es europeo,
es brbaro. Hemos realizado estas citas para demostrar, cmo el ideal de progreso y de
civilizacin ceg un tanto a los hombres de la generacin del 37.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
Se constituy as la "Joven Argentina" que proyectaba imponer sus ideales no por medio de
la fuerza sino utilizando el intelecto para lograr as la comprensin de los hacendados,
militares, etc. Echeverra fue elegido presidente de la Asociacin.
Los jvenes consideraron necesario explicar sus ideales en una obra y encargaron su
redaccin a Gutirrez Alberdi y Echeverra, que fue quien la compuso para que mantuviera
unidad.
La Asociacin llam a su seno a todos los argentinos, unitarios o federales, invitndolos a
deponer sus odios pero pronto tuvo que disolverse porque el gobierno empez a
considerarla peligrosa.
Sus integrantes emigraron a Montevideo, Echeverra qued en su estancia 'Las Talas" y
ms tarde, cuando Lavalle fracas en su campaa contra Buenos Aires, debi pasar a la
Banda Oriental.
Los menos comprometidos: Jacinto Rodrguez Pea, Rafael Corvaln, Carlos Tejedor,
Santiago Albarracn y Enrique de la Fuente quedaron en la Capital y fundaron el Club de
los Cinco, de carcter secreto. Los que fueron al interior fundaron filiales de la Joven
Argentina en Tucumn, San Juan y Crdoba.
En Montevideo Juan Bautista Alberdi, que haba llevado el texto de la obra manuscrita de
Echeverra la public en "El Iniciador" (I9 de enero de 1839) con el ttulo de "Cdigo o
declaracin de los principios que constituyen la creencia social de la Repblica Argentina".
Los emigrados constituyeron en Montevideo una filial de la Joven Argentina, que fue la
Asociacin de Mayo, promovida por Alberdi.
En 1846 Echeverra public en "El Nacional" de Montevideo el "Dogma Socialista39 con
el ttulo de "Cdigo o Declaracin de los Principios de la Nueva Generacin", acompaado
por una 'Hojeada retrospectiva sobre el movimiento intelectual en el Plata desde 1837".
Las 15 palabras simblicas explican el Dogma, cuyos tres conceptos fundamentales son:
Mayo, Progreso, y Democracia. Con un agudizado sentido histrico y poltico Echeverra
consideraba que el centralismo y el autonomismo eran factores esenciales para la
constitucin de la Repblica.
La joven Europa fue fundada en Marsella por Jos Mazzni, patriota italiano
contemporneo de Echeverra que breg por lograr la independencia de Italia. Se tlifereneia
de Echeverra en que su plan es ms accin que pensamiento.
Echeverra abog en el Dogma por el predominio de la sociedad sobre el individuo, es decir
se manifest contra la concentracin del poder en pocas manos; quera por el contrario la
intervencin de todos los hombres/ pero siempre que fueran cultos y de probada moral.
Proclam la necesidad de volver a los ideales de Mayo, otorgando al pueblo la libertad y el
ejercicio del derecho. Para ello era necesario fomentar el progreso, no aislando al pas,
promoviendo la cultura mediante las prcticas democrticas.
Tambin consideraba que si bien era necesario inspirarse en la cultura europea, era malo
copiarla porque nuestras costumbres y tendencias particulares exigan instituciones
especialmente adaptadas.
4) CARACTERIZACIN DE LA SITUACIN ECONMICA EN LAS PROVINCIAS
UNIDAS DEL RO DE LA PLATA, DESDE 1810 A 1853.
Falta agregar de 1829 hasta 1853.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
de su agrado. La firma del tratado secreto de Alcaraz pone en evidencia las intenciones de
Urquiza de formar una alianza con Corrientes y tratar de llegar a la organizacin Nacional
restaurando la comisin representativa a los gobiernos litorales estipulada en los Art. 15 y
16 del tratado del 4 de enero de 1831. la firme resolucin de Urquiza de sostener los
principios proclamados en el pacto federal y poner en vigencia las clusulas donde se
creaba un gobierno general y se invitaba a las provincias a un congreso federativo para
constituir al pas bajo el sistema poltico que propugnaba ya una dcada antes de su
pronunciamiento, un ideal permanente de su vida. Rosas demor el tratado de Alcaraz sin
darle una respuesta definitiva, esterilizando el esfuerzo del gobernador entrerriano y
desautorizando su conducta.
Al promediar el ao 50, Entre Ros era un campamento de guerra e ideas revolucionarias,
en torno a Urquiza se encuentran ya los hombres que lo secundarn el la campaa
libertadora, a fin de convertir en realidad el sueo de toda su vida. Luchan hasta desde el
periodismo entrerriano y muchos prestan apoyo al libertador. Comienza Urquiza a reunir
tropas y adhesiones de otros gobernadores, Corrientes, Santa Fe, escritores, hombres de la
cultura, gauchos, estancieros se unen a Urquiza. Al comenzar el ao 51 se produce un
acontecimiento significativo, sobre todo por las consecuencias que produce. El 5 de enero
de ese ao el peridico La Regeneracin, de Entre Ros estampa un artculo titulado El
ao 51 Que entre otras cosas dice: Este ao 51 se llamar en esta parte de Amrica, La
Organizacin Obra de una admirable combinacin de ciencia, patriotismo y firmeza, habr
paz general y gloria en la Repblica y con la Repblica El gran principio del sistema
federal, consagrado por la victoria quedar consolidado en una Asamblea de delegados de
los pueblos. De su seno saldr un mandato de fraternidad, y abrazndose todos los
hermanos, victorearn reconocidos un nombre glorioso que designa a un hombre grande
cerrando su autor afirmaba: Para nosotros, la nica faz del 51 es la organizacin. Ante
este valiente artculo que declaraba el triunfo del sistema federal, y donde se estableca la
reunin de un congreso de los pueblos, se presagiaba que todos vitorearan un nombre
glorioso, que no era otro que el de Urquiza, todo el pas qued conmovido. El gobernador a
pesar de su furia, hizo contestar el desafo, a fin de contrarrestar las funestas consecuencias.
Obedeciendo las rdenes del restaurador Elizalde le remite una carta a Urquiza donde le
dice que despus de haber ledo el artculo se ve obligado a llamarle la atencin, y que
adopte medidas que su ilustracin y patriotismo le aconsejen, para impedir en adelante la
repeticin de hechos de esta naturaleza que slo tienden a producir desorden y la anarqua.
Entre otras cosas le dice que los que quieren hacer el mal suponen que el general urquiza se
hace atribuir a s slo el triunfo de la repblica, publicndolo por los diarios de su
provincia. Atento a la carta de Elizalde, el propio gobernador de Entre Ros, urquiza se hace
cargo de la contestacin en nombre suyo y de su hijo Digenes. Luego de hacer al
gobierno de buenos Aires recriminaciones por sus ataques al pueblo de Entre Ros y en
especial a su gobernador, y por adjudicarse glorias militares en forma indebida, y
advirtiendo que incurre en gravsimo error al decirlo debo aadir que en la confederacin
no existe gobierno supremo, y que los gobiernos, que como el de Entre Ros tengan
conciencia del rol que representan, en vez de reconocer supremo y obedecer a lo que se les
ordene, entienden ser respetados, acatados y consultados debidamente. Ultimados los
NUEVO DERECHO
preparativos, Urquiza da los ltimos toques a la circular que habr de cursar a las dems
provincias de la Confederacin.
Circular del 5 de abril de 1851.
El 5 de abril de 1851 se enva la histrica circular a las provincias Argentinas en la que
aconseja Urquiza que cada provincia retire las facultades que han delegado en el
gobernador de la provincia de Buenos Aires Juan Manuel de Rosas (facultades
extraordinarias) Para el manejo de las relaciones exteriores firmar la paz, declarar la guerra,
etc. Es decir que se acepte la renuncia que de dichas facultades ha hecho el ilustre
restaurador, ante la legislatura de su provincia y los dems gobiernos. Despus de mandar
esta circular, Urquiza hizo el documento por el cual Entre ros acepta la renuncia del
gobernador Juan Manuel de Rosas al manejo de las relaciones exteriores, y asuma todas las
facultades inherentes a su soberana.
Por medio de esta circular Urquiza pide al resto de las provincias, apoyo moral para la tarea
que iba a emprender, la campaa libertadora y tambin les peda que rompieran vnculos
con Rosas que pretenda quedar indefinidamente como un dictador.
Pronunciamiento de Urquiza: El 1 de Mayo de 1851: Suenan las campanas del Palacio san
Jos, las tropas se preparan para la jornada. Urquiza comienza la marcha, rodeado de sus
tropas, cuenta con la ayuda de Corrientes, el general Lamadrid (enemigo de Rosas),
francisco Segu, centenares de soldados, y otros, emprenden la marcha hacia Concepcin
del Uruguay, lleva el documento que habr de leerse esa maana. En el centro de la plaza
en medio de la multitud, todo el pueblo se rene a escuchar al general, lo reciben con
entusiasmo, se canta el himno nacional, y en medio de la expectativa alguien, que se cree
que fue su autor francisco Segu, lee el bando del pronunciamiento, que es una
determinacin perfectamente encuadrada dentro del orden jurdico. Nadie ni el mismo
Rosas, pudo hacer objecin legal a la decisin del pueblo Entrerriano de asumir la
responsabilidad de su soberana y ejercer sus relaciones exteriores con los dems pases del
mundo. Urquiza Por medio de este pronunciamiento en contra de Rosas, determina que el
gobierno de Entre Ros reasuma la soberana que haba delegado en el gobierno central, y
que a partir de esto se iba a manejar directamente en las relaciones con los otros pueblos del
mundo hasta que hubiera una organizacin definitiva. (Se manejara en forma
independiente, sin prestar anuencia al gobierno central).
Presentada la renuncia por el gobernador de Buenos Aires, el gobierno de Entre Ros
denuncia el pacto y se hace cargo de la direccin de los negocios, de la paz y guerra y de
las relaciones exteriores hasta tanto como lo expresa el documento sea definitivamente
constituida la Repblica. Urquiza sostuvo que las facultades otorgadas a Rosas haban sido
con el objeto de constituir la Nacin, y ello no se haba cumplido, por lo que deba aplicarse
un Ejemplar castigo. El pronunciamiento de Urquiza slo encontr adhesin en la
provincia de Corrientes, la que reasumi los poderes nacionales delegados a Rosas. Las
dems provincias lo consideraban traidor de la Patria, y reiteraron su adhesin al dictador
Porteo.
CASEROS.
A fin de preparar la campaa militar, Urquiza luego del pronunciamiento, celebr en 1851
un tratado de alianza militar mltiple, entre la provincia de Entre Ros, Brasil y la Banda
Oriental para marchar juntos contra Rosas. Ms tarde se celebr una nueva convencin
NUEVO DERECHO
entre las mismas partes a la que se uni Corrientes, que leal a la su poltica de
entendimiento con el caudillo entrerriano acepta tambin la renuncia de Rosas a las
relaciones exteriores y a los negocios de guerra y paz. Estos acuerdos constituan una
infraccin al pacto Federal, pero el propsito del pronunciamiento era obtener la aplicacin
integral de aquel pacto en cuanto atenda a la organizacin Constitucional.
Urquiza volvi a Entre Ros, desde all cruz el Paran y pudo avanzar fcilmente sobre
Buenos Aires aprovechando la pasividad del ejrcito Rosista, que prefiri esperar al
enemigo cerca del campamento militar de Santos Lugares, donde proyectaba librar la
Batalla de Caseros, tambin conocida como batalla de Monte Caseros, combate librado en
Caseros (actual estacin de El Palomar, Argentina), signific la derrota de Juan Manuel de
Rosas, despus de un extenso periodo de gobierno e influencia nacional, a manos del
denominado Ejrcito Grande, a cuyo mando se encontraba Justo Jos de Urquiza. En 1851,
el general y gobernador de la provincia de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, haba
declarado la guerra a Brasil lo que propici acciones en su contra, que llevaron a la firma
del tratado el 21 de noviembre de 1851 entre los gobiernos en su contra (arriba
mencionados). Por este tratado, el general Justo Jos de Urquiza se comprometa a pasar a
Paran para combatir a Rosas. Se constituy entonces el denominado Ejrcito Grande,
integrado por entrerrianos, correntinos, brasileos, uruguayos y por algunos habitantes de la
provincia de Buenos Aires. El da 3 de febrero de 1852, el Ejrcito Grande de Urquiza
atraves el Arroyo Morn y se situ frente a las tropas de Rosas, que se hallaban a la altura
de Caseros. Ante la derrota, Rosas tiene que huir del campo de batalla, buscando refugio en
la casa del ministro Ingles. Con esta batalla termina as la dictadura de Juan Manuel de
Rosas. Y quedaba por parte de Urquiza la tarea tan deseada, de organizacin. Concluyen as
20 aos de tirana. Cado Rosas el problema no era ya de unitarios o federales, fue de
porteos.
La Misin Irigoyen. Protocolo de Palermo. Dejados a un lado los problemas de orden
interno de la provincia de Buenos Aires, el general Urquiza, fiel a su pensamiento de
organizar la Nacin sabe que es necesario contar con el apoyo y la participacin de todas
las provincias; es menester que todas y cada una de ellas den su consentimiento para que lo
dispuesto en el Pacto federal del 31, pueda cumplirse. Rosas estaba vencido, pero quedaba
el interior en poder de los caudillos que haban obedecido sus rdenes. Tratar de cambiar
violentamente esa situacin era continuar la anarqua y la lucha civil. Urquiza lo
comprendi y con clarividencia genial contemporiz con los caudillos. Era necesario antes
que nada obtener la firme adhesin de esos caudillos, dscolos y soberbios, algunos; otros,
desengaados de toda tentativa constitucional. Para afrontar las relaciones con el interior,
Urquiza elige a Bernardo de Irigoyen. Su misin consiste fundamentalmente en hacer
conocer el plan de gobierno proclamado por el Libertador, las bases legales de la futura
organizacin nacional y, realizado esto, buscar la adhesin de las provincias. El mismo
general Urquiza lo despide, dejando expuesto en sus palabras el programa a cumplir:
Evitar la guerra civil, promover la paz y unin, es una suprema necesidad de las
circunstancias, a cuya realizacin debemos consagrar los argentinos toda clase de esfuerzos
y de sacrificios. Deseoso de organizar la autoridad suprema, que provisionalmente se
encargue del manejo de las relaciones exteriores, convoca a una reunin en su residencia de
San Benito de Palermo. Concurren a ella, los gobernadores de Buenos Aires y de
NUEVO DERECHO
Corrientes, Manuel Leiva, en nombre y representacin del gobernador de Santa Fe, don
Domingo Crespo y el propio General Urquiza, como gobernador de Entre Ros.
En el Protocolo de Palermo del 6 de abril de 1852 est dado el fundamento jurdico de la
organizacin nacional. La reconstruccin de la repblica no ser hecha al capricho del
vencedor, ni a resultas de una ley circunstancial. La organizacin se har cumplindose la
voluntad de los pueblos, trazada en los pactos y leyes fundamentales; ser cumpliendo el
Pacto federal del 31, al cual se adhirieron todas las provincias argentinas. En las palabras
preliminares del protocolo se establece en forma clara, el objeto de la convencin o
acuerdo. Expresa que se renen: ...Para considerar la situacin presente de la Repblica,
ocurrir a la necesidad ms urgente de organizar la autoridad que, en conformidad a los
pactos y leyes fundamentales de la Confederacin, la represente en sus relaciones
externas.
Al poner en accin en esta conferencia el Art.16 del mencionado tratado, que establece la
organizacin del pas bajo el sistema federal, comienza en verdad, el programa de
constitucionalidad tan esperado por los pueblos. A partir del protocolo de Palermo, el
mandato histrico-jurdico de las provincias Argentinas empieza a cumplirse. Surge un
poder Nacional para el manejo de las relaciones exteriores, y muy pronto habrn de echarse
las bases para la instalacin del Congreso General.
Luego de otras consideraciones se resuelve que el general Justo Jos de Urquiza,
gobernador y capitn general de la provincia de Entre Ros y general en jefe del ejrcito
libertador, quede autorizado para dirigir las relaciones exteriores de la Repblica, hasta
tanto que, reunido el Congreso Nacional, se establezca definitivamente el poder a quien
compete el ejercicio de este cargo.
Seguidamente, cumpliendo tambin el viejo sueo de Urquiza de restablecer y hacer
cumplir en toda su extensin el Pacto federal de 1831, se acuerda: ...que cada uno de los
gobiernos signatarios proceda inmediatamente al nombramiento del plenipotenciario que
deba concurrir a formar la Comisin representativa de los gobiernos, para que, reunida en la
capital de la provincia de Santa Fe, entre en el ejercicio de las atribuciones que le
corresponden segn el Art. 16 del mismo tratado.
-En el Protocolo del 6 de abril consolidaba el poder nacional ejercido por Urquiza,
otorgndole en forma provisoria, el manejo de las relaciones exteriores, poderes
plenipotenciarios, direccin de los negocios, los tratados, el nombramientos de ministros,
tena la atribucin de formar una comisin representativa a la que hace alusin el pacto
federal del 31. Todo esto por supuesto quedaba sujeto a ratificacin por el Congreso.
Tambin se le otorg para que disponga de los recursos de la aduana de Bs. As. Todo esto
provoc recelos en Bs. As., porque se hizo antes que se rena la sala de representantes.
Pero Urquiza comprende, que es necesario que el Congreso Constituyente surja de un acto
solemne y fundamental, donde estn representadas las soberanas provinciales. Qu mejor
para ello que realizar un acuerdo previo al acto constituyente, cuyos miembros natos sean
los propios gobernadores de provincias? Para ello, el general Urquiza se dirige el 8 de abril
a todos los gobernadores por intermedio de su ministro Irigoyen, invitndolos a una reunin
en la ciudad de San Nicols de los Arroyos el da 20 de mayo de ese ao.
Das preparatorios para el acuerdo. (No va)
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
efectos de realizar el Congreso constituyente, iba a abrir las sesiones del futuro congreso a
realizarse en Santa Fe, tena que tomar todas las medidas necesarias para reestablecer la
paz, la amistad y concordia entre todas las provincias, iba a representar la soberana,
Asegurar las fronteras y defender la repblica de las agresiones extranjeras, el director
provisorio era a partir de este momento era el general en jefe de todos los ejrcitos de la
Confederacin. Reglamentar la navegacin de los Ros interiores de la Repblica, El
director tena la potestad de intervenir las provincias cuando hubiera hostilidades entre ellas
para lo cual los gobernadores deban prestar colaboracin. Un consejo de estado muy sui
generis porque no tena un nmero establecido de miembros los nombraba el propio
director de la Confederacin, los cuales solo prestaban asesoramiento y consultas pero nada
ms, (carcter consultivo).
2- Los fundamentos que iba a tener la futura Constitucin a dictarse: Organizacin general
del pas bajo el sistema Federal, la nueva Constitucin deba reglamentar el comercio
interior y exterior, regular la Navegacin, regular el cobro y la distribucin de las rentas
generales problema que siempre estuvo en puja entre la Confederacin y Bs. As. , por
recaudacin por ejemplo de la aduana de Bs. As., fundamentalmente que era la que
produca enormes recursos econmicos para poder gobernar. El pago de la deuda externa
que deba ser consultando el mejor modo para no entorpecer el engrandecimiento del pas,
en esto el acuerdo fue muy previsor. El reglamento de crdito interno y exterior y garantizar
la soberana, independencia y libertad de cada provincia, estas eran las bases sobre la cual
se deba dictar la futura constitucin del 53.
3- Organizacin del Congreso Constituyente en Santa Fe: El acuerdo estableca que deba
ser en la ciudad de Santa Fe, en agosto del 53, las provincias deban tener 2 representantes
cada una sin importar su carcter geogrfico ni cantidad de habitantes, deban predominar
los intereses nacionales por sobre los particulares, los representantes podan ser elegidos en
las provincias de procedencia por el sistema electoral que tuvieran, los representantes no
llevaran poderes especiales o limitados y detallados sino que llevaran poderes amplios,
esto porque cuando fueran a Santa Fe deban ir ya con todo el poder necesario para poder
votar la Constitucin. La votacin sera a simple mayora y las minoras no deban reclamar
ni protestar, inviolabilidad de los diputados, los diputados podan ser retirados y
reemplazados por sus provincias pero deban ser sustituidos inmediatamente, los
gobernadores firmantes iban a ser garantas del cumplimiento de este pacto en concordia,
en paz, amistad, y en orden, y se estableca que una vez sancionada la constitucin esta se
comunicaba inmediatamente al director provisorio de la Confederacin argentina quien la
deba promulgar y ponerla en funcionamiento de inmediato, a su vez se estableca que
tambin el director tendra a su cargo el cierre del Congreso, lo que luego as aconteci
cuando lo cerr el 7 de marzo de 1854.
Firman el Acuerdo en San Nicols de los Arroyos, a 31 de mayo de 1852: Justo Jos de
Urquiza, Vicente Lpez y Planes, Benjamn Virasoro, Pablo Lucero, Nazario Benavdez,
Celedonio Gutirrez, Pedro P. Segura, Manuel Taboada, Manuel Vicente Bustos y
Domingo Crespo.
El 1 de julio de 1852, en San Benito de Palermo, adhieren al Acuerdo los gobernadores de
Salta, Jujuy y Crdoba.
NUEVO DERECHO
Consideracin y anlisis por Buenos Aires. Una vez firmado el Acuerdo de San Nicols, las
perspectivas no podan ser ms halagadoras. El acuerdo fue ratificado o aprobado en los
meses siguientes por todas las provincias, a excepcin de Buenos Aires, en donde se
produjo un grave conflicto, donde los Alsinistas se haban soliviantado contra el Acuerdo
que se acababa de firmar, protagonizan una fuerte oposicin en las llamadas jornadas de
Junio. Buenos Aires miraba con desconfianza a Urquiza, aunque injustificados, temiendo a
la sucesin de Rosas, quien haba gozado de anlogos poderes. Fue entonces una de las
razones de la oposicin pero no la nica. Cuando regresa el gobernador Vicente Lpez y
Planes de San Nicols el 15 de junio enva inmediatamente el Acuerdo a la Asamblea
Legislativa, juntamente con un mensaje, solicitando el apoyo a tan Patritico tratado.
El pensamiento de rechazar el Acuerdo estaba latente en el nimo de todos. Cuando el
acuerdo de San Nicols es llevado a Bs. As. y comienza su tratamiento, las primeras
objeciones que se le hacen al tratado son fundamentalmente 3:
1- Se la colocaba a Bs. As. Jurdicamente igual a las dems provincias.
2- A partir de ahora iba a compartir el poder poltico y econmico con los dems.
3- El acuerdo le daba menos privilegios a Bs. As.
Con estos tres argumentos se pas a discutir el acuerdo de San Nicols. No estaban de
acuerdo con el acuerdo, varios juristas como Dalmacio Vlez Sardfield, Mitre, y otros
porque decan que afectaba aspectos de Bs. As., que no podan dejarse de tener en cuenta;
Las rentas de la provincia de Bs. As., los intereses generales de la provincia y la navegacin
y aparte se estaba en contra de los poderes otorgados a Urquiza, era como que se desdeca
todo lo que haba ocurrido anteriormente al acuerdo donde se deca que no deba otorgarse
la suma del poder pblico a persona alguna como haba ocurrido con Rosas, y ahora se
volva a repetir con Urquiza. Esto no convenci a Bs. As., por lo que lo rechaz en junio de
1852.
-El da 21 de junio comienzan los debates sobre el acuerdo y las principales opiniones
fueron: Comienza a exponer atacando el acuerdo Bartolom Mitre, aclarando que su ataque
es en contra de los poderes otorgados al general Urquiza pero no a su persona, y diciendo
que se le a otorgado semejante poder que el lo ve dictatorial.
Otras entre tantas de las opiniones es la esperada de Dalmacio Vlez Sarsfield, y expone
que los gobernadores reunidos en San Nicols, han dejado su puesto para crearse otro ms
alto, pues se han dado poder pblico, superiores a ellos mismos, se han hecho legisladores y
han legislado, se han convertido en poder electoral, en poder Constituyente, olvidando los
poderes que investan, siendo limitados a los intereses exclusivamente de cada una de las
provincias. Ellos debieron limitarse a los poderes primitivos, derivados del pueblo que
gobernaban. Termina afirmando que ni los gobernadores ni los cuerpos legislativos
provinciales podan crear el poder pblico Nacional ni elegir al que la nacin invistiera
con esas facultades, sostiene que ni Rosas tuvo tantas atribuciones. Muy conflictivo y
desconcertante el discurso de Vlez pareca olvidar varias cosas como el Congreso de
1824-1827, del cual particip, que haba nacido del acuerdo expreso de los gobernadores
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
contra rosas ( 686). Fue promulgada por el director provisorio el 25 de mayo de 1853,
disponindose que fuese jurada en todo el pas el 9 de julio siguiente.
694. El proyecto de Constitucin, deca la comisin redactora, no era obra exclusiva suya,
"es la obra del pensamiento actual argentino, manifestado por sus publicistas y recogido en
el trato diario que los miembros de la Comisin mantienen con sus dignos colegas".
De acuerdo con ello, Alberto Q. padilla seala tres fuentes principales:
la Constitucin de los Estados Unidos, como lo demuestran las palabras de Jos Benjamn
Gorostiaqa, el principal redactor del texto, al decir que el proyecto estaba "vaciado en el
molde de la Constitucin de los Estados Unidos, nico modelo de verdadera federacin que
existe en el mundo";
La Constitucin argentina de 1826, especialmente en lo relativo a la organizacin de los
poderes Legislativo y Ejecutivo;
y la obra Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina,
de juan bautista alberdi, que se public por primera vez en Valparaso en 1852, pero que
alcanz rpida difusin y sobre todo especial gravitacin en el trabajo de la comisin de
negocios constitucionales.
Cabe, adems, reconocer particular influencia a la experiencia poltica del pas, recogida en
ms de cuatro dcadas y revelada principalmente a travs de la formacin del Estado
federal, del rgimen de las autonomas locales, de los pactos interprovinciales, de las
delegaciones provinciales, y muy especialmente derivada del pacto de 1831 y del Acuerdo
de San Nicols. Eso mismo lo comprenda alberdi, y as deca que en Bases "no hay nada
mo sino el trabajo de expresar debidamente lo que pertenece al buen sentido general de
esta poca y a la experiencia de nuestro pas... La historia, seor, los precedentes del pas,
los hechos normales son la base grantica en que descansan las constituciones durables"
(carta a urquiza, 30 de mayo de 1852).
695. Formacin del Estado de Buenos Aires. El recelo personal a urquiza, las amplias
atribuciones que se le concedieron a ste en el Acuerdo, la prdida inminente de las rentas
aduaneras ( 690) y del mando militar, unido todo ello a la intervencin violenta de urquiza
contra los poderes pblicos porteos ( 692) y el fracaso de los planes expansivos de los
revolucionarios de septiembre, constituyeron las principales causas determinantes de la
separacin absoluta de Buenos Aires.
Ya en 1852 se haban odo voces en Buenos Aires reclamando la sancin de una
Constitucin. Al quedar al margen de la Constitucin Nacional ( 693), pareci aun ms
apremiante la necesidad de dictar aqulla. La misma legislatura, considerndose rgano
constituyente, sancion el 11 de abril de 1854 la primera Constitucin que tuvo la
provincia.
Segn el Art. I2, "Buenos Aires es un Estado con el libre ejercicio de su soberana interior y
exterior, mientras no la delegue expresamente en un gobierno general". Se declaraba que su
territorio se extenda "desde el Arroyo del Medio hasta la entrada de la Cordillera en el
mar; lindando, por una lnea nordeste y ste con los ros Paran y Plata y con el Atlntico,
comprendiendo la isla de Martn Garca y las adyacentes a sus costas fluviales y
martimas". Todo ello "sin perjuicio de las cesiones que puedan hacerse en Congreso
General" (Art. 22).
NUEVO DERECHO
Las futuras relaciones con la Confederacin estaban dadas por el Art. 171: "El Estado de
Buenos Aires no se reunir al Congreso General sino bajo la base de la forma federal, y con
la reserva de revisar y aceptar libremente la Constitucin general que se diere".
Dentro de Buenos Aires existan divergencias en cuanto a la conduccin poltica. Si bien
luego del fracaso de la expansin de la revolucin de setiembre hacia las dems provincias
( 692) pareca prevalecer la idea de fortalecer a Buenos Aires como Estado independiente
(autonomistas o localistas), no obstante, redoblaban sus esfuerzos los que luchaban por una
organizacin nacional bajo la rectora portea (nacionalistas).
ORGANIZACION DE LA CONSTITUCION: ENUMERACION Y ANALISIS DE LAS
MISMAS.
La Constitucin fue sancionada el primero de mayo de 1853 y las provincias, con
excepcin de Buenos Aires, la juraron el 9 de julio de 1853. Esta Constitucin es la que nos
rige, con las reformas de 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994. Est basada en el modelo
estadounidense, en el proyecto alberdiano y en las constituciones argentinas que la
preceden. Los derechos y garantas que consagra son los establecidos en la constitucin
1819. Garantizaba el sistema federal. El poder ejecutivo se basa en el modelo
norteamericano y en la tradicin nacional. La organizacin del parlamento tiene su
precedente en la Constitucin de 1826.
La Constitucin esta separada en las siguientes partes:
Prembulo
Declaraciones, derechos y garantas
Autoridades de la Nacin (gobierno federal y gobiernos de provincia)
Antecedentes como Aportes: (vides)
-Constitucionalismo Ingles: aporte fundamental, uno de los primeros que empezaron con
una tendencia de proteccin de los derechos del hombre. Carta Magna de 1215, Habeas
corpus, que luego lo incorporaron los textos constitucionales del mundo. Entonces de
Inglaterra tomamos esto, en sentido histrico, la independencia de los jueces, el juicio por
jurados, libertad de cultos, libertad de palabra e imprenta, el derecho de propiedad, la
libertad civil, aparecen figuras como el parlamento.
-Constitucionalismo Francs: tambin tenemos una enorme influencia porque el
predominio de los derechos individuales nos viene de Francia, el principio de
individualidad e indivisibilidad del estado francs que lo tomamos nosotros,
indestructibilidad de la unin de los argentinos Art. 13 de la constitucin futura, los ideales
racionalistas de la Revolucin Francesa; la ilustracin, el predominio del Principio de
soberana Nacional, la formulacin del Estado de Derecho como un sistema de garanta.
-Constitucionalismo Norteamericano: que es el que comnmente tomamos como que fue el
ms directo, y no es as, sino que tomamos cosas de ellos pero no como un plagio; como la
forma de estado federal que se tom de la que tena Estados Unidos, la democracia no solo
como sistema poltico sino como estilo de vida, Las elecciones peridicas y libres, las
declaraciones de derechos, el control de constitucionalidad a partir del clebre caso de
Madison de 1803, o sea controlar que las normas se adecuen a las leyes. La influencia del
federalista, posibilidad de portar armas para los ciudadanos, la prohibicin de reglamentar o
NUEVO DERECHO
ensayos
constitucionales,
pactos
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
6Es el pensamiento conciliador, entre las dos corrientes histricas argentinas que se
disputaban el predominio poltico al comenzar la dictadura de Rosas.
A su vez integran esas fuentes las constituciones, reglamentos y decretos nacionales y
provinciales, desde 1810 hasta la poca que estudiamos.
- Los proyectos Constitucionales del mismo perodo, y en especial, el de Alberdi.
- Los pactos provinciales o confederaciones del perodo independiente.
- La doctrina nacional y extranjera y las constituciones de otros pases, en especial, la de los
Estados Unidos de Amrica.
- Tambin merece ser mencionado el tratamiento de las Bases y puntos de partida para la
organizacin poltica de la Repblica Argentina, de Juan Bautista Alberdi, obra de
fundamental importancia para el estudio de nuestra organizacin y ligada de una manera
indisoluble a nuestra ley suprema. La obra, inspir a los hombres del 53 y fij la poltica de
progreso que habra de decidir el destino de la Nacin.
CONGRESO CONSTITUYENTE DE SANTA FE
El Congreso Constituyente de Santa Fe y la sancin de la Constitucin de 1853. Debates
del proyecto.
De acuerdo con el tratado de San Nicols, se estableca una representacin igualitaria para
todos los miembros de la Confederacin, debiendo enviar cada provincia dos diputados.
Este fue uno de los motivos que se adujeron en la Legislatura de Buenos Aires para no
aceptar el acuerdo.
De aplicarse el criterio contrario, es decir la representacin proporcional a la poblacin,
Buenos Aires habra tenido como mnimo 18 diputados constituyentes y habra obtenido
con slo el apoyo de dos provincias ms la mayora absoluta en la asamblea. Este problema
reflejaba dos realidades: por un lado una provincia con elevada poblacin en relacin a las
dems que no encontraba justo una representacin de dos diputados, y por el otro, otras
jurisdicciones provinciales que exigan ser odas en igualdad de condiciones con sus pares
ms poblados. Los gobernadores reunidos en San Nicols haban optado por la ltima
solucin, lo que produjo junto con otros motivos, como ya vimos, el rechazo del acuerdo
por parte de Buenos Aires.
Consecuentemente la provincia de Buenos Aires estuvo ausente de las deliberaciones de la
Convencin Constituyente. Los dos diputados que haban sido elegidos al efecto durante el
breve gobierno personal de Urquiza en Buenos Aires, Salvador Mara del Carril y Eduardo
Lahitte, fueron retirados por una decisin de la Legislatura portea inmediatamente de
producida la revolucin septembrina.
Los hombres que participaron del Congreso eran de distinto origen. Algunos diputados
venan de la vieja generacin de Mayo, otros pertenecan a la primera generacin de
unitarios y otros a la generacin del 37; algunos haban vivido en el pas, en tanto otros se
haban exiliado y haban regresado despus del triunfo de Urquiza. Entre ellos haba
hombres de letras, juristas y militares; sacerdotes y civiles. Si bien muchos divergan en sus
ideas econmicas, religiosas y polticas, se logr una amplia tolerancia que permiti el
surgimiento de la anhelada constitucin.
El 20 de noviembre de 1852 se realiz la reunin oficial de la Convencin Constituyente.
Domingo Crespo, gobernador de Santa Fe, llev a cabo la instalacin oficial en nombre del
NUEVO DERECHO
director provisorio, quien se hallaba ausente debido a la invasin que haba sufrido Entre
Ros.
Facundo de Zuvira, representante de Salta, fue nombrado presidente. Este, en el primer
discurso que pronunci lleg a proponer la suspensin de las deliberaciones en razn de la
situacin por la que atravesaban las provincias, algunas de las cuales haban sufrido la
invasin de las fuerzas porteas. Mencion adems como un obstculo importante la falta
de antecedentes constitucionales y la necesidad de reunir material y preparar hombres para
la elaboracin de la constitucin. Su discurso produjo gran efecto y algunas dudas, pero
stos fueron rpidamente aventados por el discurso siguiente de Manuel Leiva, quien
intent demostrar que las condiciones para redactar una constitucin estaban dadas.
Pocos das despus de iniciadas las deliberaciones se eligi la comisin que deba redactar
el proyecto preliminar. Esta estuvo integrada originalmente por Manuel Leiva, Juan Mara
Gutirrez, Jos Benjamn Gorostiaga, Pedro Daz Colodrero y Pedro Ferr. El 25 de febrero
de 1853 se agregaron Santiago Derqui y Martn Zapata. Salustiano Zavala ocup el lugar
de Ferr cuando ste debi ausentarse por las negociaciones con Buenos Aires en marzo, y
ms tarde Juan del Campillo reemplaz a Derqui.
La constitucin que resultara de esta Convencin Constituyente tuvo como modelos a las
constituciones de Estados Unidos (1787), de la monarqua espaola (1812), de Suiza
(1832), de Chile (1833), y de Francia (1783 y 1848). Adems se tuvo muy en cuenta el
libro Bases de Juan Bautista Alberdi. Alberdi resida en Chile, y no regres a su pas
inmediatamente despus de Caseros como hicieron la mayora de los exiliados, aunque
qued vinculado epistolarmente con algunos de stos. Bast que Juan Mara Gutirrez le
pidiera colaboracin para que Alberdi contestara con su libro. La primera edicin apareci
en mayo de 1852 y tuvo una gran difusin. Pero ante el pedido de sus amigos de que
agregara a aqulla un proyecto de constitucin, Alberdi entreg en julio para su publicacin
una segunda edicin con lo solicitado. Tanto su libro como el proyecto tuvieron influencia
decisiva en el documento que elaboraron los constituyentes de Santa Fe.
Debates: En la sesin del 21 de abril de 1853 comienza la discusin en particular del
proyecto Constitucional, habindose aprobado anteriormente el proyecto en general. Dicha
obra constaba de dos grandes partes; la primera, dedicada a las declaraciones, derechos y
garantas; la segunda, destinada al gobierno Federal y a los gobiernos de provincia, dividida
a su vez, en varias secciones y captulos, destinados a los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial. Encabezaba el proyecto un prembulo.
El prembulo es aprobado por unanimidad, as como el Art.1 sobre la forma de gobierno.
Dos cuestiones fueron las ms discutidas en el seno de la convencin: la cuestin de la
capital y la cuestin religiosa Art. 2. En cuanto a la primera, hubo dos posiciones: los
intransigentes o capitalizadores y los negociadores. Los primeros, que eran el grueso de los
convencionales y especialmente Gutirrez y Gorostiaga, eran partidarios de una poltica
enrgica contra Buenos Aires. Para ellos la representacin de la voluntad nacional se
hallaba en los convencionales y no deba negociarse nada. Sostenan que Buenos Aires
deba ser impuesta como capital por la Convencin Constituyente y no mediante una ley al
respecto.
A su vez, los negociadores, encabezados por Facundo de Zuvira y Roque Gondra,
impulsaban una poltica de conciliacin con Buenos Aires y en consecuencia se oponan a
NUEVO DERECHO
que sta fuera declarada capital porque ello producira la ruptura. Finalmente el artculo 3
qued redactado de la siguiente manera: "Las autoridades que ejercen el Gobierno federal
residen en la ciudad de Buenos Aires, que se declara Capital de la Confederacin por ley
especial". La mencionada ley fue presentada el 18 de abril en las deliberaciones del
Congreso como ley complementaria a la Constitucin proyectada.
Esta ley se adopt inmediatamente despus de la sancin de la Constitucin, pero tambin
estipulaba la designacin de una capital temporaria para el caso de que los porteos se
resistieran a unirse a la Confederacin, que fue lo que finalmente ocurri.
El segundo enfrentamiento de los convencionales tuvo que ver con el problema religioso y
especialmente con el artculo 2 que establecera la libertad de culto. Tambin aqu se
dieron dos posiciones.
Los que defendan la tolerancia religiosa y una amplia libertad se denominaron el "crculo"
y respondan a la influencia de Salvador Mara del Carril. A l pertenecan Zavala, Derqui,
Delgado, Gorostiaga y Gutirrez, entre otros. Sus ideas seran las sancionadas finalmente
en la constitucin. Este grupo bautiz a la oposicin con el nombre de "montoneros". Este
era un grupo reducido formado por el padre Centeno, Fray Manuel Prez, el correntino
Daz Colodrero, el santafesino Leiva, y el presidente salteo Zuvira. Estos eran
conservadores y queran una constitucin inscripta en el catolicismo tradicional, como
haban sido todos los anteriores estatutos y ensayos constitucionales. El Art.9 consagra que
en todo el territorio de la Confederacin no habr mas aduanas que las nacionales, en las
cuales regirn las tarifas que sancione el congreso.
En la sesin del da 24 de abril de 1853, la clusula 14 de la constitucin consagra, entre
otros derechos de los habitantes, el de profesar libremente su culto, luego de varias
discusiones qued aprobado. El Art. 29, este surge propiamente de la historia es decir que
no son racional normativistas sino histrico tradicional en cuanto a su gnesis, cuando se
habla de la imposibilidad de que el parlamento o el congreso otorgue la suma del poder
pblico al poder ejecutivo. Esto es netamente nacional debido a los acontecimientos
ocurridos, es histrico tradicional no fue copiado de ningn lado, igual que el artculo de
libertad de culto.
La redaccin de la Constitucin finaliz en los ltimos das del mes de abril de 1853 y el
proyecto fue aprobado el 1 de mayo. El 24 de mayo se constituy una comisin integrada
por del Carril, Gorostiaga y Zapata- para visitar a Urquiza en su residencia de San Jos y
entregarle el primer original de la Constitucin. Pero Urquiza no estaba all pues haba
debido viajar a Buenos Aires para observar la situacin del coronel Lagos y las tropas que
sitiaban esa ciudad. Hasta all se dirigi la mencionada comisin para cumplir con su
misin, encontrando a Urquiza en el pueblo de San Jos de Flores en las afueras de Buenos
Aires.
Urquiza promulg aqu la Constitucin el 25 de mayo, e inmediatamente se enviaron
chasques a las provincias para que pudiera ser jurada el 9 de julio. Con excepcin de
Buenos Aires, todas las provincias juraron esta Constitucin. La Convencin Constituyente
continu en funciones un tiempo ms ejerciendo una labor legislativa y sancion las leyes
de aduana, de libertad de los ros, electoral y de capitalizacin de Paran. Una vez electas
las nuevas autoridades, la Convencin se disolvi.
La Constitucin Nacional dictada el 1 de Mayo de 1853
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
su mayora seguan en poder de Buenos Aires impidi que tuvieran xito. Esta situacin se
fue agravando con el paso del tiempo y deriv en un nuevo enfrentamiento militar. Los
diputados reunidos en Santa Fe promulgaron la Constitucin Nacional el 25 de mayo de
1853, y la hicieron jurar por todas las provincias, en otra fecha patria: el 9 de julio del
mismo ao.
El 23 de octubre de 1859, cuando Valentn Alsina ocupaba la Gobernacin de Buenos
Aires, los dos ejrcitos se enfrentaron en Cepeda. El de la Confederacin estaba al mando
de Urquiza y el porteo a las rdenes de Mitre. Se impuso el primero, y entre las
condiciones impuestas por los vencedores estuvo la firma de un nuevo acuerdo: el Pacto de
San Jos de Flores (11 de noviembre). Este pacto estableci la reincorporacin de Buenos
Aires y la nacionalizacin de la aduana.
Cumplido el mandato de Urquiza, le sucedi como presidente Santiago Derqui.
RECHAZO DE LA CONSTITUCION POR BUENOS AIRES.
Buenos Aires rechaz la Constitucin y pas a vivir como un estado independiente.
Nombr gobernador a Pastor Obligado, a quien le toc convivir en forma pacfica con la
Confederacin. Urquiza no pudo ocupar su cargo en la capital designada y debi asentar su
gobierno en la ciudad de Paran.El nuevo presidente trat de fomentar la colonizacin y
tom muchas medidas para impulsar el desarrollo del pas. Pero la falta de recursos
econmicos que en su mayora seguan en poder de Buenos Aires impidi que tuvieran
xito. Esta situacin se fue agravando con el paso del tiempo y deriv en un nuevo
enfrentamiento militar.
Rechazo de la Constitucin por Buenos Aires.
Revolucin del 11 de septiembre. Inmediatamente al golpe de estado de Urquiza,
disolviendo la legislatura portea, Mitre, Alsina y el grupo que secundan el movimiento
autonomista deciden fraguar una revolucin con el objeto de terminar con el poder ejercido
por el caudillo.
UNIDAD XI - C) EPOCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)
1) poca de secesin. La ruptura y relaciones entre Buenos Aires y la Confederacin. Pacto
de Unin Nacional: antecedentes y anlisis de su contenido. Convencin portea de 1860.
Debates y propuestas de enmiendas a la Constitucin de 1853.
2) La Convencin Nacional Reformadora. Contenido de la Reforma. Constitucin de 1860.
3) La Unin Nacional. Los Grupos y los partidos polticos. La Poltica de Derqui. Mitre
presidente: Gobierno y Poltica. Reforma Constitucional de 1866. Sarmiento: su gobierno y
polticas. Muerte de Urquiza. La poltica educativa. Elecciones de 1874. Presidencia de
Avellaneda. Aspectos. Poltica exterior. Federalizacin de Buenos Aires. Sancin de los
Cdigos Nacionales.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1) EPOCA DE SECESIN. LA RUPTURA Y RELACIONES ENTRE BUENOS AIRES
Y LA CONFEDERACIN. PACTO DE UNIN NACIONAL: ANTECEDENTES Y
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
las mercaderas que llegaban directamente a la Confederacin sin hacer escala en Bs. As.
Tenan una considerable ventaja. El puerto de Rosario acrecentaba as su podero, en
desmedro del de Bs. As., que vea dividir sus ganancias con los puertos de la
Confederacin. Esta ley provoc una violenta reaccin entre los porteos y amplio sector
de comerciantes extranjeros radicados en Bs. As., quienes acudieron amistosamente ante
Urquiza para que quedara sin efecto su ejecucin.
Entre tanto asume el mando de la provincia de Bs. As. Valentn Alsina el 3 de mayo de
1857, elegido por asamblea general, y Urquiza deseoso de reiniciar las tratativas de unin
nacional, encarg entrevistas con el flamante gobernador, no pudiendo llegar a un acuerdo
debido a las ventajas pretendidas por Bs. As., en las negociaciones. Estos y otros
acontecimientos ponen fin a las tentativas de pacificacin Nacional. La guerra era
inevitable, intiles eran los intentos diplomticos. Los meses que sucedieron a los
acontecimientos fueron de una desenfrenada organizacin blica. Los ministros
plenipotenciarios de Brasil, Francia e Inglaterra intentaron un avenimiento pero los
esfuerzas conciliatorios eran ya imposibles. Todo esto desemboca en la batalla de cepeda
del 23 de octubre de 1859.
696. El conflicto entre la Confederacin y Buenos Aires. La actitud de Buenos Aires al
oponerse al plan de organizacin constitucional esbozado por urquiza plante serios
problemas. No era, sin duda, tan slo la actitud rebelde de una de las catorce provincias
argentinas, sino que era tambin la oposicin de la principal de todas ellas, fuente
inagotable de dinero, hombres y capacidad intelectual. Hasta sus amenazas de convertirse
en un Estado independiente adquiran verosimilitud al comprobar la extensin que poda
dar a su territorio, segn surge del Art. 2- de la Constitucin de 1854 ( 695). Su fuerza
material y moral era tanta, que se opona no en iguales condiciones, si no en mejores, al
resto de las provincias que integraban la Confederacin. De all que la unin nacional sin
Buenos Aires constitua un resultado insatisfactorio para quienes luchaban por ese ideal.
facundo zuviria, presidente del Congreso General Constituyente de 1853, deca que
"intereses de todo gnero constituyen a Buenos Aires una especialidad en la familia
argentina. Antes de la revolucin y despus, se han ejercido all y desde all, el poder
general de la colonia y de la Nacin. Buenos Aires es por esto la ms alta expresin de
nuestras necesidades, de nuestros sentimientos, de nuestras pasiones, de nuestros caprichos,
de nuestra poltica, de nuestra fuerza intelectual, poder y genio" (3 de mayo de 1853).
Acaso por todo ello los constituyentes fijaron la capital de la Confederacin en la ciudad de
Buenos Aires, precisamente cuando sta estaba al margen de la organizacin nacional (
695).
En ambas partes, pues, haba una conciencia de la nacionalidad comn, pero fallaban los
medios para hacerla efectiva. El perodo siguiente, hasta 1859, revel una tensin constante
entre ambos contendientes. Rozamientos, amenazas, acercamientos y rupturas, luchas por
ganar posiciones y por obtener el reconocimiento de las potencias extranjeras, invasiones
en territorio enemigo, guerra econmica y financiera, etc., fueron facetas de un conflicto
que impacientaba por su larga duracin. Ambos contendientes, como demostrando la
paridad de fuerzas, mantenan relaciones de igual a igual, como si fueran Estados independientes. Acaso por esto mismo, o porque no olvidaban su condicin de hermanos, lo cierto
NUEVO DERECHO
es que ambos bandos no parecan decididos a recurrir a las armas para solucionar sus
diferencias.
697. Finalmente, resuelta la Confederacin a obtener la reincorporacin de Buenos Aires, y
luego de fracasar nuevas mediaciones de diplomticos extranjeros, los ejrcitos, al mando
de urquiza y mitre, respectivamente, se enfrentaron sobre la caada de Cepeda. La lucha se
limit a un ataque frontal de la caballera de urquiza sobre las posiciones defensivas
adoptadas por mitre (23 de octubre de 1859) y, como resultado del encuentro, este ltimo
qued en inferioridad de condiciones, tanto desde el punto de vista estratgico como
militar, por lo que opt por retirarse, para salvar as la mayor parte de sus fuerzas y con
ellas defender la ciudad de Buenos Aires. Entretanto, el ejrcito de la Confederacin
continu su avance sobre la ciudad. El hroe de la jornada enva una patritica proclama al
pueblo de Bs. As.
Salvado el obstculo fundamental, el alejamiento y renuncia de Alsina y promovidas
nuevas gestiones de los diplomticos extranjeros, luego de varias reuniones, se alcanz
finalmente el acuerdo esperado, celebrndose, el 10 de noviembre de 1859, el Pacto de
unin, en San Jos de Flores ratificado al da siguiente, con la mediacin oficial del
representante paraguayo, brigadier general frahcisco solano lpez.
698. Las principales clusulas del pacto disponan: luego de algunos cambios de opiniones
queda ajustado definitivamente el histrico Pacto de San Jos:
1- Buenos Aires se declaraba parte integrante de la Confederacin Argentina y verificar su
incorporacin por la aceptacin y jura solemne de la Constitucin Nacional.
2- Como tal, efectuara un libre examen de la Constitucin Nacional de 1853 mediante la
convocatoria de una convencin provincial; si esta convencin propona reformas al texto
constitucional, las mismas deban ser sometidas a decisin final de una convencin
nacional, con la participacin de todas las provincias, incluso Buenos Aires.
3- El territorio de la provincia de Buenos Aires no poda ser dividido sin el consentimiento
de su legislatura.
4- Buenos Aires se abstendra en adelante de mantener relaciones diplomticas con otras
naciones ( 692).
5- Continuaran bajo jurisdiccin de Buenos Aires las propiedades y establecimientos
pblicos de la provincia, con excepcin de la aduana, por corresponder sta a la Nacin. Sin
embargo, para cubrir sus gastos se garantizaba a Buenos Aires su presupuesto de 1859
hasta cinco aos despus de la incorporacin.
6- Se estipulaba "un perpetuo olvido" de todas las causas que provocaron la desunin y, en
consecuencia, ningn ciudadano argentino poda ser molestado por hechos u opiniones
polticas expresadas durante la mencionada poca.
7- El ejrcito de la Confederacin se retirara del territorio bonaerense, reduciendo ambas
partes sus armamentos "al estado de paz".
8- La Repblica del Paraguay garantizaba el cumplimiento de lo estipulado.
Como se advierte, el pacto, ms que un convenio entre vencedor y vencido, significaba el
cumplimiento de un ideal que, en buena medida, ambos bandos haban proclamado: la
unin nacional. Tampoco las bases de este entendimiento eran tan diferentes de las que
tiempo atrs haban servido para las negociaciones. Si la meta se haba alcanzado, faltaba
an la ejecucin de los medios para su efectivo cumplimiento.
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
de lo que muchos han afirmado, que la Constitucin de 1853 fue respetada en su espritu,
estructura y fines esenciales, reformndola en clusulas, que no hacen a los principios
fundamentales ni desvirtan la labor primera. Segn el informe el mtodo seguido por la
asamblea ha sido esencialmente experimental y conservador, haciendo slo reformas
necesarias y adaptando tan slo las que tienen ya la sancin de la experiencia.
Vlez Sarsfield agregar ms adelante que las reformas que proponan eran tres o cuatro
artculos, y a pesar de sus crticas a la obra del 53, expresar que l la habra aceptado sin
modificacin, con excepcin de una sola, en materia judicial.
Todo esto demuestra que existi y existe una Constitucin de 1853 sancionada en Santa fe.
Las reformas de 1860, 1866, 1898 y 1957 significan slo modificaciones circunstanciales
que no han desvirtuado los principios inmutables de la obra primigenia.
Para presentar sistemticamente las reformas, la comisin las haba dividido por materia;
primeramente, las declaraciones, derechos y garantas, luego, los tres poderes y sus
respectivas atribuciones; los artculos de ndole econmica, y finalmente, las reformas del
pacto.
En la primera parte de la constitucin proyectaban la reforma parcial de los Art. 5, 15 y 18,
y el agregado de 2 clusulas nuevas. Art.5, se suprima la parte donde se estableca la
instruccin primaria gratuita; tena un fundamento econmico, y se sometan las
constituciones provinciales al examen y aprobacin del Congreso; tenda a fortificar las
soberanas provinciales. En el Art. 15, se agregaba: todos los esclavos quedaban libres por
el slo hecho de pisar el territorio de la Repblica Argentina.
En el Art.18, se suprima la expresin Las ejecuciones a lanza y cuchillo, por
considerarse que nunca fueron autorizadas dichas penas por la ley argentina.
Finalmente proponan la introduccin de dos nuevos Art. En el texto constitucional, El
primero estableca El congreso no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdiccin federal, destinada a solucionar un problema de
jurisdiccin. En cuanto al Art. 33 su inclusin tambin fue importante, como garanta
integral de todos los derechos no enumerados, derechos implcitos. En la sesin destinada a
las atribuciones de los poderes, se enmendaban los Art. 6, 41, 64 (inc. 11), 83 (inc. 23), 86
y 87 y se supriman el Art. 51y el inc. 20 del art. 83.La reforma del Art.41 consista en
suprimir del juicio poltico la acusacin contra los gobernadores de provincia y miembros
de ambas cmaras, as como tambin la enumeracin taxativa de los delitos, incluyendo la
acusacin por el mal desempeo de funciones. Art.83 inc.23 (hoy Art 86) respecto de las
atribuciones del presidente de la repblica para llenar las vacantes de los empleos para los
cuales se precisaba el acuerdo del senado, estando en receso este cuerpo, se modifica la
clusula primitiva, autorizando solamente al presidente, para realizar esos nombramientos
en comisin.
En el captulo de dedicado a las reformas de ndole econmica la comisin produca
enmiendas a los Art. 9, 12 y 64. Al 9 que legislaba sobre aduanas, se le agregaba que sern
uniformes en toda la confederacin a la clusula 12 se le agregaba sin que en ningn caso
puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o
reglamentos de comercio. El Art. 64 derechos de importacin y exportacin agregadosern uniformes en toda la Confederacin. En otro referente tambin a aduanas se le
aada in fine: sin que puedan suprimirse las aduanas exteriores en cada provincia al
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
que nos preocupa se realice cuanto antes, y vaya la provincia de Bs. As., a unirse lo ms
pronto posible al resto de la familia argentina.
Cuando se discute el Art.3, el diputado Sagu propuso la supresin de esa enmienda,
recordando los desgraciados sucesos de 1826 con motivo de la Ley Capital dijo estamos
en el punto de la Capital manzana de la discordia, afirmando luego que el tratamiento de
dicho asunto dentro de la ley fundamental de la repblica era inconstitucional,
estableceramos con ello una inconsecuencia en el derecho pblico constitucional
sancionando semejante cosa; y adems de esto sancionaramos, tal vez, un mal para la
repblica. Intervinieron en el debate Mitre, Mrmol y Vlez, que culmin con el problema
de la representacin de la capital ante la cmara. Finalmente se aprob el proyecto de la
comisin. El Art. 5 se aprob con las supresiones introducidas por la comisin, respecto a
la enseanza gratuita y a la revisin de las constituciones provinciales por el congreso. El
Art. 6, referente al poder de intervencin del gobierno federal en las provincias, fue
fundamentado por Sarmiento, quien propuso mantener un criterio restrictivo en la materia,
trayendo a colacin los sucesos de San Juan del ao 59. Se aprob en su redaccin
originaria.
-El diputado Elizalde fundamenta que no podan declararse como nacionales los derechos
de importacin, discusin del (Art.9), expres: La exportacin es una contribucin
directa y por tal pertenece a los estados, con excepcin de aquellas que el congreso en
determinados casos quiera poner y fundament que la nacin deba atenerse a establecer
solamente los derechos de importacin. Este extenso debate en que participaron Sarmiento,
Mitre y Vlez no pudo terminar por no llegar a un acuerdo, pasando nuevamente a
comisin.
El Art. 30 fue aprobado sin discusin., actual Art.32 Vlez manifest que la reforma que se
propona importaba que la imprenta deba estar sujeta a las leyes del pueblo en que se use
ella y que un abuso de la libertad de imprenta nunca puede ser un delito, agreg: El
congreso dando leyes de imprenta sujetara el juicio a los tribunales federales, sacando el
delito de su fuero natural. Si en una provincia como en Bs. As., no hubiera leyes de
imprenta, o los abusos de ella fueran slo castigados por el juez correccional, como otra
cualquiera injuria, Por qu daramos facultad al congreso para restringir la libertad de
imprenta, dando otra pena a los delitos de imprenta? De acuerdo la convencin con el
espritu del nuevo artculo que se pretenda incorporar a la constitucin, lo aprob.
El Art.33 sobre los derechos y garantas no enumerados fue fundamentado por Sarmiento
quien afirm que todas las constituciones haban repetido esa clusula como
indispensable, para comprender en ellas todas las omisiones de los derechos naturales que
se hubiesen podido hacer, dado que el catlogo de derechos naturales es inmenso. Las
declaraciones, derechos y garantas son muchsimas, y no estn todos expresados.
Aprobadas las reformas presentadas, fueron tratadas por ltimo aquellas que haban pasado
a comisin, para un nuevo estudio.
Elizalde: volvi a tratar sobre si era o no conveniente otorgarle a la nacin los derechos de
exportacin, evidentemente estatales, sostuvo que los derechos de exportacin deban
mantenerse para las provincias. Elizalde manifest luego de un intenso debate entre ste,
Riestra y Vlez, Elizalde manifest que si la enmienda pasaba y le quitaban a la
confederacin la renta que le producan los derechos de exportacin, Qu se le dara en
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
-Modificar la reforma propuesta al Art. 64, inc. 1, del siguiente modo: Suprimir estas
palabras: "En cuya fecha cesarn como impuesto nacional".
-Modificar la reforma propuesta al Art. 91, del modo siguiente: "El Poder Judicial de la
Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales
inferiores que el Congreso estableciese en el territorio de la Nacin".
-La Comisin ha credo, tambin deber proponer a la Convencin la aclaracin de la parte
final del art. 97, en estos trminos: "Y entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o
ciudadanos extranjeros".
A continuacin, agrega la Comisin: "La publicidad de la discusin sobre las reformas
propuestas por Buenos Aires, y los importantes debates que se han tenido en aquella
Convencin y en la prensa de la Repblica, autorizan a la comisin a excusarse de fundar
las razones de su dictamen"8. Firmado: Salvador Mara del Carril, Dalmacio Vlez
Srsfield, Jos Mrmol, Rufino de Elizalde, Juan Francisco Segu, Luis Cceres y Jos B.
Gorostiaga.
-Puesto en discusin el dictamen, se leen previamente el Pacto de San Jos de Flores, el
Convenio de 6 de junio de 1860 y dems antecedentes relacionados con la convocatoria de
dicha Convencin. Se pasa a cuarto intermedio.
-Reanudada la sesin, el diputado Elizalde expresa que durante el cuarto intermedio,
algunos convencionales haban propuesto dos pequeas modificaciones al dictamen cuya
lectura se haba dado.
-En estos instantes del debate solicita la palabra Benjamn Victorica, quien expresa: "Que al
someterse el Pacto de 6 de junio al Congreso Nacional, un diputado dijo: Ia integridad de la
Nacin Argentina no se discute entre argentinos: se hace; que l repeta esas mismas
palabras para pedir la aclamacin del dictamen de la Comisin, que estaba en el corazn y
en la conciencia de todos los que se encontraban all presentes. Que un solo voto deba dar
la sancin de la unin nacional, para que ella fuese recibida con el aplauso entusiasta y
uniforme de todos los pueblos".
La patritica mocin de Victorica fue recibida con grandes aplausos y vtores, ponindose
de pie los convencionales, aclamaciones stas que "fueron secundadas -segn el acta- con
calor por el pueblo asistente a la barra".
De esta manera quedaron aprobadas las reformas a la Constitucin de 1853 propuestas por
la Convencin Provincial de Buenos Aires.
En el mismo da, en la tercera sesin ordinaria, es presentado el texto completo del cuadro
de reformas, el que, salvadas algunas cuestiones meramente formales, es aprobado en su redaccin definitiva. En la misma sesin la Convencin resuelve donar al gobierno de Santa
Fe los muebles y dems objetos que haban sido comprados especialmente para la
instalacin de la Asamblea.
El 25 de setiembre, leda la Constitucin Nacional argentina, concordada de acuerdo con
las reformas introducidas en su texto qued definitivamente sancionada. Luego de otras
consideraciones el presidente dirigi algunas palabras a los seores diputados
"agradeciendo el honor que le haban hecho, y haciendo votos por la felicidad de la patria,
declar terminadas las sesiones de la Convencin"9.
Las reformas sancionadas el 25 de setiembre de 1860 por la Convencin Nacional ad hoc,
reunida en la ciudad de Santa Fe son las siguientes:
NUEVO DERECHO
1) Al artculo 3: "Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad que
se declare capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa sesin hecha
por una o ms legislaturas provinciales del territorio que haya de federalizarse". Es decir
Pasa a que tiene participacin en la designacin de la capital el estado nacional y el estado
provincial de que se trate. Esto revaloriza el estado provincial local en la participacin que
habr de tener.
2) Al Art. 4: "suprimir 'de las aduanas', y agregar despus de exportacin 'hasta 1866, con
arreglo a lo estatuido en el inc. 1 del Art. 64'". Este Art. qued reformado como lo pidi
Bs. As. , en el Pacto de San Jos de Flores, que quera seguir manteniendo los derechos de
exportacin de la aduana porque deba pagar los compromisos pblicos, por un espacio de
5 aos, lo haba pedido en el Acuerdo de San Nicols que se le diera esta ventaja, un pacto
especial, que perdur hasta 1866 que en esta reforma constitucional se dejaron sin efecto
los derechos de exportacin que no podan ser aplicados por nadie. Mientras tanto se dej
en vigencia este Art.4.
3) Al Art. 5: "Suprimir 'gratuita' y 'las Constituciones provinciales sern revisadas por el
Congreso antes de su promulgacin'". Se suprime lo de enseanza gratuita. Pero lo
importante fue que se excluy la necesidad que haba hasta ese momento de que las
constituciones provinciales antes de entrar en vigencia en cada una de las provincias deban
ser revisadas como una especie de control constitucional por parte del Congreso Nacional,
este control se haca para ver si la constitucin local se compadeca con la constitucin
nacional. Esta fue la nica vez que hubo un control de constitucionalidad de tipo poltico,
siempre despus fue a travs del poder judicial.
4) Al Art. 6: "El gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir
la forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus
autoridades constituidas, para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la
sedicin o por invasin de otra provincia".
5) Al Art. 12: "Agregar al final: sin que en ningn caso puedan concederse preferencias a
un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio'".
6) Al Art. 15: "Agregar al final 'y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan,
quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica'".
7) Al Art. 18: "Suprimir 'las ejecuciones a lanza y cuchillo' y colocar la partcula y despus
de la palabra tormento".
8) Al Art. 30: "Suprimir 'pasados diez aos desde el da en que la juren los pueblos'".
9) Al Art. 31: "Agregar al final: 'salvo para la provincia de Buenos Aires los tratados
ratificados despus del pacto de 11 de noviembre de 1859'".
10) Agregar despus del Art. 31 los artculos siguientes con el nmero que corresponda: "El
Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre
ella la jurisdiccin federal". "Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la
Constitucin, no sern entendidas como negacin de otros derechos y garantas no
enumerados, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma
republicana de gobierno". "Los jueces de las cortes federales no podrn serlo al mismo
tiempo de los tribunales de provincia, ni el servicio federal, tanto en lo civil como en lo militar, da residencia en la provincia en que se ejerza y que no sea la del dominio actual del
empleado, entendindose esto para los efectos de optar a empleos en la provincia en que
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
18) Al Art. 86: "Suprimirle 'sin previo mandato o consentimiento del presidente de la
Confederacin'".
19) Al Art. 91: "Sustituirlo por el siguiente: 'El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido
por una Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso
estableciere en el territorio de la Nacin'".
20) Al Art. 97, sta: "suprimir 'de los conflictos entre los diferentes poderes pblicos de una
misma provincia, de los recursos de fuerza' y reemplazar la parte final del artculo desde
donde dice: 'entre una provincia y sus propios vecinos, y entre una provincia y un Estado o
ciudadano extranjero', por esto: 'y entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o
ciudadano extranjero', y agregar adems 'con la reserva hecha en el inc. 11 del Art. 64'
despus de la frase: 'que versen sobre puntos regidos por la Constitucin'".
21) Al artculo 101, sta: "Agregar al final 'y el que expresamente se hayan reservado por
pactos especiales al tiempo de su incorporacin'".
22) Al artculo 103, sta: "Suprimir 'y antes de ponerla en ejercicio, la remite al Congreso
para su examen'". "Sala de Sesiones de la Convencin Nacional ad hoc en Santa Fe, a 23 de
setiembre de 1860".
Otro tema que fue consolidante del sistema federal, y que las provincias aceptaron, es que
cuando se hablaba de quienes iban a ser sujetos a juicio poltico por parte del congreso
nacional, estaban los gobernadores de provincia, es decir los gobernadores eran acusados y
eventualmente destituidos por el mismo procedimiento y juicio poltico que tiene el
Congreso nacional para las autoridades federales, es decir deban estar sometidos al
gobierno nacional, donde si queremos un pas donde las provincias se dicten su propia
constitucin, eligen sus propias instituciones, eligen sus propios gobernantes sin
interferencia e ingerencia de nadie, no puede ser que luego apareciera, el poder central
dndole un golpe a la autonoma provincial mediante el juzgamiento a travs del juicio
poltico de sus gobernadores, del poder ejecutivo es decir de la mxima autoridad
administrativa del gobierno local.
"Firman: Valentn Alsina - Domingo Faustino Sarmiento -Francisco de las Carreras - Jos
Benjamn Gorostiaga - Carlos Bouquet - Marcos Paz - Nicasio Oroo - Jos Mara
Gutirrez -Uladislao Fras - Antonio del Viso - Antonino Taboada - Lucas Gonzlez Plcido S. de Bustamante - Emilio Castro - Ireneo Prtela - Jos Posse - Juan Pujol Luciano Gorostiaga - Luis Cceres - Jos Mara Roln - Tiburcio Fonseca - Juan Francisco
Segu - Luciano Torrent - Jos Mrmol - Modestino Piza-rfo - Rufino de Elizalde Dalmacio Vlez Srsfield - Marcelino Freir - Wenceslao Panero - Carlos Juan Rodrguez
- Daniel Videla - Nicanor Albarellos - Francisco Galndez - Salvador Mara del Carril Benjamn Victorica - Daniel Aroz - Justi-niano Posse - Pastor Obligado - Octaviano
Navarro - Pedro J. Segura - Casiano J. Goita - Adolfo Alsina - Manuel Sola -Mateo Luque
- Pascual Echage - Bernab Lpez - Indalecio Chenaut".
Presidente: Mariano Fragueiro, Secretarios: Lucio V. Mansilla y Carlos Mara Saravia.
Al poco tiempo de sancionadas las reformas los acontecimientos que vendran haran
imposible el mantenimiento de la paz, hasta rematar en Pavn; pero, la integracin nacional
estaba ya realizada bajo la Constitucin del 53. La obra est realizada. Esos hechos fueron
un accidente ms del largo y penoso proceso de la unin argentina. "El pronunciamiento,
Caseros, el Acuerdo -dir Garca Victorica el Congreso Constituyente de Santa Fe, Cepeda,
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
Con motivo de la sucesin presidencial, prximo a expirar el perodo de Mitre, los tres
partidos, el federal, el autonomista y el liberal nacionalista, sostienen a sus diversos
candidatos, que pugnan para obtener la presidencia de la repblica.
-La muerte de Urquiza en 1870 provoca la disolucin del partido federal que, hasta las
ltimas elecciones, donde triunf Sarmiento, haba proclamado la candidatura de Urquiza
para la presidencia. La desaparicin del caudillo deja sin cause y sin orientacin a una gran
masa electora, ubicada al margen de toda poltica portea. Esto dio origen a que Nicols
Avellaneda, ministro de Sarmiento nucleando esas fuerzas dispersas, funda el partido
Nacional, en miras a las prximas elecciones para presidente donde fue postulado como
candidato. Quedando entonces los siguientes partidos;
- Partido liberal Nacionalista: Mitre. (Este es el que absorbi el unitarismo)
- Partido Autonomista: Alsina. Surge del acuerdo entre ambos el
- Partido Nacional: Nicols Avellaneda. Partido Autonomista Nacional.
Las elecciones previas para diputados nacionales revelaron que Avellaneda, era el
candidato ms firme para llegar a la primera magistratura del pas; pero como el triunfo
sobre los mitristas fue por escaso margen, el hbil tucumano para asegurarse el triunfo en
las elecciones presidenciales tena que buscar una unin o apoyo. Llegaron a un acuerdo
Alsina y Avellaneda, fundando el Partido Autonomista Nacional. Alsina retir su
candidatura y el nuevo partido obtuvo un resonante triunfo en todo el pas, proclamando la
frmula Avellaneda- Acosta. Los liberales no aceptaron el resultado de los comicios por
considerar que se haba ejercido violencia y fraude y pretendieron sostener sus derechos
mediante las armas. La revolucin fue sofocada. El clima de insurreccin prosigui una vez
que asumi Avellanada. (Para esta unidad leer hasta ac).
Por una serie de tratativas por llegar a una pacificacin se convino en mayo de 1877 la
famosa conciliacin aunque temporaria entre el partido autonomista nacional con el liberal
o nacionalista. Esto produjo una escisin dentro del autonomismo que trajo como
consecuencia la aparicin del Partido Republicano, donde se alistaron los viejos federales
de Bs. As., llevando como candidato para gobernador de la provincia a Aristbulo Del
Valle.
- La muerte de Adolfo Alsina, en 1877 dio origen a la desunin de los partidos coaligados,
pues Mitre trat de reunir en torno a su persona a autonomistas y liberales, con miras a la
futura presidencia de la repblica. Prximos al fin de la presidencia de Avellaneda, los
partidos comenzaron a trabajar en pro de las candidaturas:
El gobernador de Bs. As., Carlos Tejedor, levant la suya, llevando como vice a Saturnino
Laspiur. Frente a esta frmula, fruto de los partidos an coaligados y expresin del
localismo Porteo surgi la candidatura de Julio Argentino Roca, sostenida por las
provincias del interior.
El triunfo correspondi a Roca,pero el congreso no pudo realizar el escrutinio porque los
hombres de Bs. As., que apoyaban a Tejedor se alzaron contra el gobierno Nacional
presidido por Avellaneda. Trasladado el Congreso y el ejecutivo nacional a Belgrano,
NUEVO DERECHO
comenzaron los combates entre ambas fuerzas que, dieron como resultado el triunfo del
gobierno federal. Superados los momentos, el congreso solucion definitivamente el
problema de la capital y el 12 de octubre de 1880 fueron proclamados presidente de la
repblica Roca y vice Francisco Madero.
700. La unin definitiva: La unin de todas las provincias bajo un solo texto constitucional
no poda, sin duda, suprimir las profundas diferencias ideolgicas y de predominio poltico,
econmico y financiero que se haban delineado durante la separacin entre Buenos Aires y
la Confederacin. El antiguo problema de poder poltico vena a replantearse bajo una
misma estructura constitucional. Quin dominara el gobierno nacional? Las provincias
seguiran a urquiza o se volcaran por la conduccin portea? En torno de estos
interrogantes se desenvuelve uno de los captulos ms apasionantes de nuestra historia
poltica.
-.La eleccin del doctor santiago derqui como primer presidente de la Confederacin
(1860), ya unida bajo una constitucin, quien tuvo graves inconvenientes, tuvo que hacerse
cargo de los problemas de San Juan, asesinatos de gobernadores como Aberastin, Virasoro
etc. Complic, sin duda, el panorama, y aunque no dispona de toda la autoridad efectiva,
pues continuaba an urquza dominando muchos aspectos de la conduccin poltica de la
Confederacin, aqul bien pronto adopt una posicin de independencia con respecto a su
predecesor y de acercamiento con las autoridades porteas, urquiza tambin busc la
amistad de Buenos Aires, y, as, cada uno de los ncleos influyentes derqui, urquiza y
Buenos Aires trataron de obtener el predominio en las restantes provincias
Superada esta primera poca de entendimientos entre derqui y urquiza con los porteos,
bien pronto afloraron nuevamente las divergencias, las disputas, los intereses encontrados,
que, en realidad, nunca haban desaparecido, slo estaban disimulados. En este momento, la
lucha qued circunscripta principalmente a Buenos Aires cuya cabeza notable era ya
bartolom mitre y a la influyente personalidad de urquiza, en cuyo derredor giraba el
partido federal del interior. derqui, entretanto, no tena la fuerza suficiente para oponerse a
cualquiera de ellos.
(Pg. 539) Designa al general Urquiza jefe del ejrcito y a su yerno Victorica ministro de
guerra, (para frenar el poder de Urquiza) dentro de su gabinete pone gente de corte liberal a
Mitre y por ltimo nombra al general Mitre brigadier de la Nacin (era obvio que quera
congraciarse con Mitre), graves problemas empiezan con el asesinato en San Juan, el
fusilamiento de Virasoro y Aberastain (hombre del gabinete de Derqui).
701- Fueron varias las cuestiones que sirvieron de excusa para romper nuevamente la
unidad. La intervencin a la provincia de San Juan y el asesinato de su gobernador fueron
motivo para que se lanzaran recprocas inculpaciones. Pero la batalla principal se libr, tal
vez, en torno del dominio del Congreso Nacional que funcionaba en Paran, capital de la
Confederacin desde 1852. Al inaugurrselas sesiones del cuerpo en 1861, deban
incorporarse en el mismo los senadores y diputados elegidos por Buenos Aires de
conformidad a la Constitucin jurada el ao anterior. Los diputados bonaerenses haban
sido elegidos mediante el sistema electoral vigente en la provincia y no de acuerdo con la
ley nacional. En esa forma tambin haban procedido las dems provincias cuando eligieron
sus primeros senadores y diputados al Congreso bajo los principios de la Constitucin de
1853, porque entonces no haba una ley nacional en la materia. Luego de intensas gestiones
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
setiembre de 1861, y esta vez fue urquiza el que, ante el giro del combate, se retir,
manteniendo intactos los batallones entrerrianos, que constituan la reserva del ejrcito,
logrando el triunfo Mitre quien posteriormente, asumir como gobernante, ante la renuncia
de Derqui por falta de apoyo militar, civil y poltico por parte de Pedernera su vice.
Fue preciso completar el resultado de la batalla con negociaciones entre mitre, el vencedor
y jefe del partido liberal porteo, y urquiza, como cabeza del partido federal. Luego de
largas tramitaciones, la situacin se resolvi al declararse en receso el Ejecutivo nacional y
quedar reducido a Entre Ros el poder de urquiza. De esta manera, mitre pudo llevar a cabo
sus planes de reorganizacin nacional bajo la gida portea.
Dicen, que hubo arreglo entre Urquiza y Mitre, todos los jefes de la Confederacin le piden
a Urquiza que se vuelva a poner al frente del ejrcito pero Urquiza se mantiene aislado,
hasta el presidente Derqui, est desilusionado por la actuacin de Urquiza. Derqui decide
renunciar a la presidencia de la Nacin, ante esto las provincias van delegando en el
gobernador de la pcia. De Bs. As. (Mitre) facultades para que ejerza el poder ejecutivo de la
Nacin, aunque no estn de acuerdo con la poltica de Mitre, es por eso que Mitre decide
lograr la Unidad Nacional. Como sea segn algunos historiadores, Urquiza se ech atrs en
Pavn, porque descubra que Derqui lo traicionaba otra que tanto Mitre como Urquiza
pertenecan a una misma Logia, La Gran Logia, lo ms probable es que la formacin del
gabinete de Derqui, no aceptado por Urquiza. (Orientacin liberal Nacional).
Buenos Aires demostr, en todo este proceso, una actitud contradictoria. En tanto pretendi
afirmar vehementemente su posicin localista, reservando sus instituciones y sus fuentes de
recursos, que slo por la fuerza entreg a la Confederacin, no pudo ocultar, por otro lado,
un irrefrenable afn hegemnico, que la llev a exigir una posicin rectora frente a las
dems provincias. Buenos Aires disfraz sus pretensiones de rectora nacional bajo el
manto de los principios liberales en boga en Europa, que era imprescindible aplicar a
nuestro pas y que nicamente sus hombres, cultos y refinados, podan lograr. Pero
sancionada la Constitucin de 1855 por los hombres del interior, sin el concurso de los
porteos, no era posible ya dice ferns querellar sobre principios liberales; slo quedaba
una desnuda lucha por el poder. En esa lucha terrible, Buenos Aires cont con una aliada
poderosa, su aduana, fuente de inagotables recursos y llave fundamental de la economa
argentina, y su inmenso poder se impuso por fin en Pavn.
Cuando renuncia Santiago Derqui, en noviembre de 1861, asume el vice, Pedernera, por la
necesidad que existe, pero declara en receso el poder Ejecutivo, por falta de apoyo, militar,
civil y poltico. A todo esto Mitre se haba hecho fuerte y toma de facto el poder debido a
que Pedernera no se hace cargo.
704. Gobierno de Mitre: Asuncin por primera vez en la repblica, por un gobierno de
Facto como fue la primera participacin de Bartolom Mitre en el ejecutivo Nacional,
posteriormente al dictado de la Constitucin argentina. Comienza el primer rompimiento de
la Constitucin, en cuanto a la continuidad que tiene que tener el gobierno elegido
directamente por el pueblo. Azuzado, quizs por algunos allegados acoitos que tena en
aquel tiempo Mitre, incluso le pidieron que anexara parte del territorio de Santa Fe a Bs.
As., y lo ms serio que declarara caduca la Constitucin Nacional. Menos mal que Mitre no
hizo esto. Otro tema importante es que cuando Mitre asume el gobierno de Facto, hay un
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
-Integr la corte de Justicia del punto de vista institucional lo cual es muy importante, no la
cre como dicen algunos, sino que ya estaba en la constitucin que iba a haber una corte lo
que hace es integrarla en 1863, organizando el poder judicial de la Nacin.
- Sancion leyes muy importantes como; la reglamentacin Penal Federal ley 49, la famosa
ley 48 que prevee toda la posibilidad de va de llegar hasta la corte por el recurso
extraordinario.
-comenz la redaccin de los cdigos Civil con Vlez Sarsfield, encargando en 1863 un
proyecto, y el penal con Carlos Tejedor.
Mitre necesitaba solucionar en forma imperiosa el problema de la capitalizacin, pero no
logr que el Congreso Nacional resolviese la situacin; en cambio, s consigui que se
aprobase la llamada Ley de Compromiso (1862), instrumento legal que le permita a las
autoridades' nacionales establecer su poder en forma provisoria en la ciudad de Buenos
Aires por el lapso de cinco aos, hasta que el Poder Legislativo pusiera trmino a la
conflictiva situacin, lo que recin sucedera en 1880.
En poltica exterior, se produjeron dos sucesos de gran importancia: por un lado, Espaa
reconoci nuestra independencia; y, por otro, en 1865 se inici la impopular Guerra del
Paraguay, en la cual la Argentina, Uruguay y Brasil -la Triple Alianza- combatieron contra
el Paraguay. La causa del conflicto blico fue la intromisin del presidente paraguayo,
general Francisco Solano Lpez, en el conflicto que mantena el Brasil con el Uruguay,
debido a que los brasileos haban invadido a este pas en octubre de 1864. Solano Lpez
elev su protesta ante taL avasallamiento; el Brasil bombarde y ocup la localidad
uruguaya de Paysand y le declar la guerra al Paraguay. Fue entonces que Solano' Lpez
moviliz sus fuerzas, penetr en territorio argentino y desembarc en la ciudad de
Corrientes, cuestin que termin por involucrar a la Argentina en la guerra; tiempo
despus, los paraguayos ocupaban las localidades de Uruguay ana (actual Brasil) y Paso de
los Libres (provincia de Corrientes). Pero pronto sobrevinieron los triunfos aliados (Tuyut
Curuz, Humait y Ava) y, por consiguiente, la retirada de las tropas paraguayas a su
propio territorio. La lucha fue desigual y, finalmente, se produjo el triunfo de la Triple
Alianza. El 1 de mayo de 1870, una avanzada brasilea mat a Francisco Solano Lpez en
Cerro-Cor. La guerra haba terminado, se haba prolongado por casi cinco aos
consumiendo muchas vidas en ambos bandos, pero particularmente en el paraguayo ya que,
al final de la misma, el Paraguay haba perdido tres cuartas partes de su poblacin. Mitre,
que haba tenido que ausentarse del pas para conducir las operaciones militares, dejando a
cargo al vicepresidente Marcos Paz, tuvo que regresar a principios de 1868 para solucionar
algunos problemas que se le plantearon a su gobierno.
Reforma Constitucional de 1866. El congreso declar en 1866 la convocacin de una
Convencin Nacional para reformar la constitucin, se realiza en Santa Fe, con el objetivo
de reformar el artculo 4 y 67 de la Constitucin Nacional. Reunidos los convencionales,
por 22 votos contra 19 qued aprobado el proyecto de la siguiente manera: Art. 4 en la
parte que limita la facultad de imponer derechos de exportacin, el resultado es: se suprime
y se modific el Art. 4 y ahora dice que el gobierno federal provee a los gastos de la
Nacin con los fondos del tesoro nacional, formado por lo recaudado de los derechos de
importacin y exportacin, ventas de tierras de propiedad Nacional; de la renta de correos.
NUEVO DERECHO
En el Art. 67 suprmase la parte final del inciso 1 quedando este como sigue: legislar
sobre aduanas exteriores, establecer los derechos de importacin, siendo estas uniformes en
toda la Nacin.
Sarmiento y Avellaneda. Consolidacin de la organizacin
En 1868, fue elegido presidente Domingo Faustino Sarmiento, quien trat de seguir la lnea
dura de su antecesor para con el interior, buscando afianzar la autoridad nacional por sobre
las provinciales, teniendo que sofocar el levantamiento federal de Ricardo Lpez Jordn en
Entre Ros, suceso que se desat con el asesinato de Urquiza (11 de abril de 1870).
Como es de imaginar, la obra sobresaliente de Sarmiento se ubica en el campo educativo,
afirm que haba que "educar al Soberano", esto es, al pueblo, por lo que sent las bases de
la instruccin pblica, con dos o tres principios que eran los que para el deban guiar el
desarrollo de la actividad educacional: primero la instruccin para obtener las ventajas
sociales, segundo ensear lo mismo a todos para que todos sean iguales, las escuelas son la
democracia con lo cual era importante generar la formacin y fundacin de escuelas,
cuando asumi en 1868 haba 30.000 alumnos en las aulas y cuando se fue en 1874 haba
100.000, logr que se sancionase la Ley de Bibliotecas Populares (1870), fund las
primeras escuelas normales, de donde saldran los primeros maestros, construy unas
ochocientas escuelas primarias, triplicando el nmero de estudiantes, y lleg hasta importar
maestras norteamericanas para elevar el nivel educativo, decisin que fue duramente
criticada. Asimismo, fund el Colegio Militar y la Escuela Naval para profesionalizar a
nuestros militares.
Sarmiento 1868-1872, tuvo la oposicin tanto de Mitristas (partido liberal Nacionalista)
como los del partido de Alsina (autonomistas).
Sarmiento nombra como ministro de instruccin pblica a Avellaneda, quien logra tener el
apoyo de fuerzas provinciales, que despus del asesinato de Urquiza (partido federal) haba
quedado sin lder, formado el partido Nacional Alsina adhiri a este plan y se form el
partido, Partido autonomista Nacional (P.A.N) (1874), por acuerdo entre Alsina y
Avellaneda.
En 1870 es asesinado el general Urquiza en palacio San Jos (Paran) Entre Ros, por sus
mismos colaboradores son los que lo matan porque no podan verlo arrodillado a pos pies
de Buenos Aires, es preferible verlo muerto que humillado. El vaco dejado por el
caudillo Urquiza provoc la ruptura del partido federal que el haba sido el lder, queda una
gran parte de la poblacin sin conduccin poltica, alejada de los porteos, esto es
aprovechado por Avellaneda, (ministro de Sarmiento) hombre del interior que logra nuclear
esta fuerza y funda el partido Autonomista Nacional.
Poltica Educativa: Mitre en su presidencia comienza a dar impulso a la educacin pero
Sarmiento (1868-1874) es quien realmente se ocupa de la educacin se bas en la
educacin popular, que consider la base de la democracia, toma la idea pedaggica de
Francia y EE.UU., las dos prioridades: Instruccin primaria y la formacin de maestros
capacitados para impartir educacin. La mayor parte de las escuelas estaban en la Pcia. De
Buenos Aires, por eso Sarmiento cre escuelas en todas las provincias, haba pcias. Como
La Rioja que no tena ninguna escuela, el analfabetismo era muy grande solamente el 20%
de los nios iban a la escuela. Cre las escuelas Normales en Paran y Tucumn se
iniciaron los estudios magisterios regular y perdurable en nuestro pas. Cre ms colegios
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
NUEVO DERECHO
Presidencia de Avellaneda.La presidencia de avellaneda cierra un ciclo histrico a travs del cual se vislumbra la
misma tradicin poltica y las mismas preocupaciones en lo econmico y cultural.
Los problemas internos habrn determinado la economa nacional por lo que el presidente
comenz a reducir considerablemente el presupuesto, los sueldos de la administracin
publica bajaron un 15% y un alto numero de empleados fue dado de baja.
NUEVO DERECHO
A pesar de que las erogaciones de la deuda externa constituan una carga casi imposible de
solventar, fue pagada puntualmente. La crisis cedi y el pas empez a recoger frutos del
esfuerzo nacional.
El incremento de la exportacin cerealera produjo un excedente de trigo inicindose la
exportacin hacia Europa.
Otro acontecimiento ms importante aun fue la exportacin de carne con los primeros lotes
de carne enfriada. En 1876 llego a Buenos Aires un transporte con un sistema que mantena
la carne a 0 un ao despus arribo otro barco equipado segn una nueva tcnica que
conservaba la carne a 30 c., lo cual aseguraba el mejor resultado de la conservacin.
En materia ferroviaria se contino el ritmo iniciado en las presidencias anteriores. Se creo
el departamento general de inmigraciones.
En 1884 como consecuencia de la conquista del desierto se promulgo una ley de premios
militares por el cual se reparta la tierra publica entre los soldados que actuaron en la lucha
contra el indio.
Con respecto a la poltica interna, avellaneda se dispuso a conseguir la conciliacin
nacional, a tal fin propuso la amnista de los revolucionarios del 74, lo cual derivo en el
acercamiento de los Mitrista.
El presidente logro que tanto Alsina como Mitre, irreconciliables adversarios realizaran una
poltica de conciliacin. Un sector del entorno mismo encabezado por Aristbulo del Valle
y Leandro N. Alem no acepto la conciliacin y fundo el partido republicano. El oficialismo
por su parte form el partido autonomista nacional (PAN) y uno de sus miembros Carlos
Tejedor ocupo el gobierno de Buenos Aires.
Otro tema importante los problemas limtrofes, tenamos problemas con casi todos los
pases vecinos, con Paraguay que lo sometimos al lado habitual del presidente de los
Estados Unidos, sali favorable al Paraguay, problemas con Chile y Bolivia, haba
desconocido el tratado de 1859 por el cual se nos reconoca los derechos sobre el territorios
de lo que sera Tarija y Bolivia quera tomar algunos otros territorios como Mojito, Chicha,
chiquitos y dems.
Tenamos problemas con Uruguay por la jurisdiccin del Ro de la Plata, problemas con
Brasil por la frontera con Misiones, y con Chile se trataron de encausar las relaciones a
travs de los tratados Sarratea Fierro, Gualmaceda Montes de oca, los que no fueron
ratificados. Muy Importante fue en esta poca la doctrina de Irigoyen, que luego fue tomada
y desarrollada por Carlos Calvo, cuando Santa Fe, le aplic una sancin a la sucursal
Rosario del Banco de3 Londres. Motivo por el cual los Ingleses se crean con derecho a
hacer una especie de repudio a esto mediante el empleo de la fuerza. La doctrina de
Irigoyen estableci que no poda a hacer esto fundamentando que deba regir por la ley de
personas particulares, y solucionar por la corte. Con Avellaneda llega tambin la
federalizacin de la capital federal.
Federalizacin de Buenos Aires.La finalizacin de periodo presidencial y el surgimiento de candidatos revelo la fragilidad
de la conciliacin, avellaneda se inclinaba por su ministro Julio Argentino Roca, en tanto
que los Mitristas y Alpinistas alzaron el Nombre de Carlos Tejedor.
NUEVO DERECHO
Las discordias polticas llegaron a un punto crtico cuando nuevamente se agito el problema
de la capitalizacin de Buenos Aires, sostenido por el presidente y tenazmente combatida
por los porteos.
El gobierno bonaerense comenz a realizar movilizaciones militares y el gobierno nacional
consigui una ley que prohibi a las provincias la movilizacin de sus milicias. Buenos
Aires no tomo en cuenta esta ley y Avellaneda ordeno la concentracin del ejrcito nacional
que sitio a la ciudad de Buenos Aires. El desenlace fueron varios combates muy sangrientos
que termino con la derrota de los porteos.
Reunido el congreso nacional disolvi la legislatura bonaerense. Avellaneda presenta el
proyecto de ley por el cual se declaraba a la ciudad de Buenos Aires capital de la republica.
Un mes despus el congreso aprob la ley y la legislatura portea lo ratific despus.
(Video)
-El tema de la Capital federal nos viene de 1827, con el intento de Rivadavia, de capitalizar
a la ciudad de Bs. As., como capital de los Argentinos, oposicin del general Las Heras y
por lo tanto el fracaso de esta posibilidad.
-En 1852, Urquiza a travs del acuerdo de San Nicols intenta y fracasa por no tener el
apoyo Porteo.
-1853, la constitucin establece que la capital de la repblica Argentina habr de ser Bs.
As., esto provoca el rechazo total de Bs. As., y la necesidad de rever esta norma en la
reforma de 1860.
-En 1853, las autoridades residieron en Paran por todos estos conflictos, all se federaliz
la provincia completa en 1853 y en 1858 solamente la ciudad capital de Paran.
-En 1860 se reforma la constitucin Nacional, y se establece que una ley del congreso habr
de dictar y determinar la capital de los Argentinos.
-Antes de Mitre con la ley 19, ley de compromiso o residencia, donde deca que conviven
durante 5 aos las autoridades de la repblica Argentina
-En 1868 se propuso que fuera Rosario la capital, la vet Mitre.
-En 1871, se propuso que fuera una Ciudad a las mrgenes del Ro Tercero, Villa Mara,
-En 1873, se intent que fuera nuevamente Rosario, tambin intento para que fuera San
Fernando, un proyecto de Mitre para que Fuera San Nicols y parte de Pavn. Desde
Rivadavia Hasta que llega el momento en 1880, haba hecho gran cantidad de intentos, de
los ms variados, otro intento fue en un pueblo Llamado Fraile Muerto.
En 1880 se llega a la definicin de la capitalizacin de la capital Argentina con la ley 1029,
que establece la capital en la ciudad de Bs. As., previo a esto hubo problemas, en el mismo
ao que determinaron que estuviera provisoriamente la capital en Belgrano, por graves
disturbios en Plaza Constitucin, Olivera, Los Corrales, Puente Alsina y dems.
Sancin de los Cdigos nacionales.
785. Al dictarse la Constitucin de 1853 se encontraba an vigente en nuestro pas la
antigua legislacin castellana, modificada por algunas leyes patrias ( 533)7 muchas de
ellas sancionadas por las provincias despus de 1820. Se consider entonces como una
necesidad no slo dictar cdigos modernos ( 534-535), sino tambin dar a stos carcter
nacional, pues, segn alberdi, "el pas que tuviese tantos cdigos civiles, comerciales y
penales como provincias no sera un Estado, ni federal ni unitario. Sera un caos".
NUEVO DERECHO
La Constitucin Nacional incluy pues, entre las atribuciones del Poder Legislativo, la de
"dictar los cdigos civil, comercial, penal y de minera", as como leyes generales sobre
ciudadana y naturalizacin, bancarrota, falsificacin de moneda y documentos pblicos del
Estado, y juicio por jurados (Art. 67).
Pero ya se haba adelantado a esta disposicin el decreto del 24 de agosto de 1852,
suscripto por el director provisorio Urquiza, creando la comisin encargada de preparar los
cdigos civil, penal, comercial y de procedimientos. Los acontecimientos subsiguientes,
entre ellos, la revolucin de setiembre ( 692), aplazaron el cumplimiento del decreto. Una
ley del 30 de noviembre de 1854 encomend al Poder Ejecutivo el nombramiento de una
comisin para redactar los cdigos, pero la tentativa corri igual suerte que la anterior.
786. Entretanto, en Buenos Aires, separada de la Confederacin ( 695), empez a
renovarse la campaa en favor de la codificacin. En 1856, los doctores Eduardo Acevedo
y Dalmacio Velez Sarsfield se dedicaron a la redaccin de un proyecto de cdigo de
comercio, que fue presentado al ao siguiente al Poder Ejecutivo y que se convirti en ley
para el Estado de Buenos Aires, el 7 de octubre de 1859. En 1857 tambin se haba
encomendado a los doctores Marcelo gamboa y Marcelino Uqarte la redaccin de un
cdigo civil pero no alcanz a realizarse el trabajo, y slo se conoce una parte del proyecto
escrito por Uqarte.
El cdigo de comercio sancionado tena 1.755 artculos, contenidos en cuatro libros
divididos en ttulos y captulos. Se ocupaba especialmente de las personas que ejercen el
comercio; de los contratos mercantiles (mandato, sociedades, compraventa, seguros, etc.),
del rgimen de la navegacin, y de las quiebras y los concordatos de los comerciantes.
787. Producida la unin definitiva ( 700-704), nuevamente aflor la idea de dictar los
cdigos nacionales. As, el 10 de setiembre de 1862 una ley del congreso declar nacional
el cdigo de comercio vigente en Buenos Aires que ya haban adoptado algunas provincias.
Otra ley, del 6 de junio de 1865, autoriz al Poder Ejecutivo a nombrar las comisiones
encargadas de proyectar los cdigos civil, penal y de minera, y las ordenanzas del ejrcito.
El 20 de octubre de 1864 el presidente mitre nombr al doctor dalmacio velez sarsfield para
la redaccin del cdigo civil y el 5 de diciembre de 1864, al doctor carlos tejedor para
proyectar el cdigo penal.
788. Luego de cinco aos de intenso trabajo, velez sarsfield concluy su proyecto, el que,
enviado por el Poder Ejecutivo al Congreso el 25 de agosto de 1869, fue convertido en ley
el 25 de setiembre de 1869, disponindose que empezara a regir el 1 de enero de 1871.
Este cdigo civil tiene an vigencia y, salvo en lo que respecta al matrimonio ( 941), ha
sufrido escasas reformas fundamentales.
La magna obra constaba de 4.051 artculos, distribuidos en cuatro libros, secciones, partes y
ttulos. Ha sido costumbre mantener en las ediciones del cdigo las extensas notas
aclaratorias escritas por el misino velez sarsfield, en las que se explican las razones o los
fundamentos de cada disposicin, aclarando su contenido o citando las fuentes utilizadas.
Las principales materias contenidas en el cdigo son: de las personas jurdicas y de
existencia visible; del matrimonio, de los hijos y la tutela y la cratela; de las obligaciones;
de los hechos y actos jurdicos que crean, modifican o extinguen los derechos y
obligaciones; de las obligaciones nacidas de los distintos contratos (compraventa, locacin,
sociedad, etc.); de los derechos reales (dominio, hipoteca, etc.); de las sucesiones; de la
NUEVO DERECHO
preferencia a los crditos y del derecho de retencin; de la prescripcin de las cosas y de las
acciones; de la aplicacin de las leyes civiles.
Las fuentes principales utilizadas por el codificador fueron la legislacin castellana vigente,
con las modificaciones introducidas por las leyes patrias y por la prctica de nuestros
tribunales; el cdigo civil francs; el cdigo civil de Chile; el Esbozo, del brasileo augusto
teixeira de freitas; los proyectos de acevedo para el Uruguay y los de una comisin
presidida por garca goyena para Espaa; la doctrina francesa, la anglosajona, los
romanistas y los antiguos comentadores espaoles.
Dice zorraquih becu que este cdigo fue uno de los "ms perfectos del mundo por su
mtodo, el acierto de sus disposiciones, la riqueza de su contenido y la novedad de algunas
construcciones jurdicas que hasta entonces no haban llegado a tener estado legislativo". Y
chateton agrega que el cdigo "es la ms estupenda hazaa intelectual realizada hasta hoy
por un argentino". Todo ello, pese a sus naturales errores y omisiones.
789. El proyecto de cdigo penal encomendado al doctor tejedor ( 787) fue presentado al
Poder Ejecutivo en 1865 (la parte general) y en 1868 (la parte especial).
El Congreso Nacional por ley del 15 de noviembre de 1886, sancion el primer cdigo
penal nacional, elaborado sobre la base del proyecto Tejedor, aunque con importantes
reformas introducidas por las comisiones revisoras. Este cdigo, objeto de numerosas
crticas, fue sustituido en 1921 por otro, cuyo autor principal fue el doctor rodolfo moreno.
Es interesante sealar que, como lo ha comprobado moiss nilve, el proyecto Tejedor fue
adoptado como ley local por casi todas las provincias argentinas antes de que recibiera
sancin nacional. Se procedi en esos casos de conformidad al Art. 108 de la Constitucin
Nacional, que autorizaba a las provincias a dictar los cdigos antes que los sancionara el
Congreso.
El cdigo de 1886 constaba de 299 artculos, distribuidos en dos libros con dos secciones
cada uno y veinticuatro ttulos. El libro primero (disposiciones generales) se ocupaba de la
voluntad criminal, de la tentativa, de la culpa o la imprudencia, de los autores, cmplices y
encubridores, y de las penas en general. El libro segundo (de los delitos y sus penas) trataba
de los delitos contra las personas, contra la honestidad, el estado civil de las personas, las
garantas individuales, la propiedad particular, de las calumnias e injurias, de los delitos
contra la seguridad interior y orden pblico, de los peculiares a funcionarios y empleados
pblicos, de las falsedades y de los delitos cometidos contra la salud pblica.
Segn nilve, las fuentes principales del proyecto Tejedor fueron el cdigo de Baviera, el de
Luisiana, el de Espaa y la legislacin romana.
790. El cdigo de minera fue encargado por el Poder Ejecutivo, el 26 de febrero de 1876,
al doctor enrique rodrguez, y sancionado, con modificaciones, el 8 de diciembre de 1886,
disponindose que entrara en vigencia el 1g de mayo de 1887. Constaba de 575 artculos,
distribuidos a travs de 17 ttulos. Se ocupaba de adquisicin, enajenacin, venta,
prescripcin y arrendamiento de las minas, y dems cuestiones vinculadas a la explotacin
y al ejercicio del derecho sobre esas riquezas metalferas,
791. En cuanto a los cdigos de procedimientos, si a la Nacin corresponda dictar los
cdigos civil, penal comercial y de minera, en cambio, la aplicacin de las normas
contenidas en los mismos corresponda a los jueces y tribunales de cada provincia, salvo las
reservadas a la justicia federal (Art. 67, inc. 11, Constitucin nacional) ( 745 y 751), De
NUEVO DERECHO
esta manera, las provincias no slo deban establecer su propia organizacin judicial, sino
tambin dictar las normas de procedimiento a que se ajustaran las causas que tramitasen
ante sus magistrados. Estas normas formaron los llamados cdigos de procedimientos, tanto
en materia civil y comercial como en lo penal. Aunque ya en las dcadas anteriores se
haban dictado algunas leyes de este tipo, la sancin de los modernos cdigos nacionales
oblig a actualizar el sistema procesal; de ah que, a partir de 1870, se acentu la tendencia
a sancionar los cdigos respectivos. Tambin, despus de 1880, tuvo su cdigo de
procedimientos la Capital Federal, el que, asimismo, se aplicaba en los territorios
nacionales
Realizado por:
Nick :Gon088
Nombre y apellido: Gonzalo Martnez Vilar
Alumno: Universidad Catlica de Salta