PLANIFICACIN DE LA EJECUCIN DE OBRAS

ETAPAS Y AGENTES PARTICIPANTES EN EL

PRCOCESO DE EDIFICACIN
En la planificacin y programacin de la ejecucin de una
obra, se trata de definir elcalendario de ejecucin de
un conjunto de actividades.
Al hacerlo es lgico que pensemos en primer lugar en
todas aquellas actividades de obra productivas, que
afectan directamente a la empresa responsable de la
ejecucin, es decir el constructor.
No obstante el constructor no acta solo. Sus actividades
condicionan, y a la vez son condicionadas por las
actividades de otros agentes que intervienen en el
proceso: el promotor, equipo redactor del proyecto,
equipo de direccin de las obras, subcontratista e
industriales, proveedores de materiales y elementos, la
administracin, compaas de servicio, etc.
Por lo tanto, el programar la ejecucin de una obra, no
significa planificar y programar exclusivamente las
actividades de uno solo de estos participantes. El
programa ha de asumir una funcin de sntesis,
integrando la intervencin de los participantes y ha
de ser el instrumentos que asegure la coordinacin
de las actividades a realizar por todos ellos, de
acuerdo con unos objetivos generales predefinidos.
En el cuadro nmero 1, se relacionan de manera
esquemtica las actividades principales de las diversas
etapas del proceso de edificacin, y los agentes que
intervienen.
La propia concepcin del planning, su proceso de
elaboracin, el alcance y tipo de programas, etc., se ven
afectados por la problemtica que en cada caso concreto

afecta a los agentes participantes, y por la estructura que

liga sus relaciones mutuas.
Si queremos que el programa sea el elemento base de
coordinacin entre los participantes, la propia elaboracin
de este programa se ha de hacer de manera coordinada,
participando todos los agentes implicados. Esto supone
tener desde el origen unos objetivos muy concretos, un
producto a realizar (proyecto) perfectamente definido, y
una presencia de todos los agentes en todas y cada una
de las fases del proceso de edificacin.
Es evidente, que el desarrollo actual del sector de la
edificacin, no se ajusta generalmente a los criterios
expuestos. Las diversas fases del proceso de edificacin:
PROMOCIN - DISEO - CONTRATACIN - EJECUCIN, no
tienen con frecuencia una coherencia interna fruto de un
programa y de unos objetivos globales, sino que se
plantean de una manera compartimentada, como si cada
uno tuviese una dinmica propia independiente de las
otras. Los agentes actan a partir del momento que le
toca, quedando sus relaciones mutuas condicionadas en
funcin del sistema de contratacin que se adopte para
cada intervencin.
Cuadro 1:
ACTIVIDADES PRINCIPALES DE LAS DIVERAS
ETAPAS DEL PROCESO DE EDIFICACIN Y
AGENTES QUE INTERVIENEN

PROMOCIN
Estudios previos:

Promotor

- de necesidades
financieras

Propietario del suelo

- de mercado

Notarios

- situacin jurdicourbanstica de solar a

edificar

Agentes de la propiedad
inmobiliaria, Registro de la
propiedad

- situacin jurdico-civil
registrada

Entidades de crdito

Compra del solar:

- liquidacin
- inscripcin en el registro
Definicin del programa
de la promocin
Definicin de niveles de
calidad de la edificacin
Contratacin del
proyecto

CONCEPCIN Y
DISEO

Informacin previa sobre

condiciones:

Promotor

- urbansticas

Facultativos

- topogrficas

Colegios

- geotcnicas

Municipio (ordenanzas)

- ambientales

Estado (normativa)

- de uso y mantenimiento
- de coste
Anteproyecto
Proyecto Bsico
Proyecto de Ejecucin
Visado del proyecto

CALIFICACIN DEL
PROYECTO
Licencia Municipal de
Obras

Ayuntamiento

Licencia de instalaciones
y elementos industriales

Ministerio

Licencias diversas en
funcin del
emplazamiento de la
obra (Confederacin,
MOPU,...)

Organismos autnomos

Calificacin provisional
(si es VPO)
Autorizacin zonas
tursticas

CONTRATACIN DE LA OBRA Y DE LA DIRECCIN

Definicin de condiciones
de contratacin
Promotor
Solicitud de ofertas

Facultativos

Adjudicacin y
contratacin de la obra

Contratistas

Contratacin de la
direccin de obras

Colegios

PROGRAMACIN Y PREPARACIN DE LA EJECUCIN

Programa de ejecucin

Constructor

Plan de implementacin
e instalaciones
provisionales de obra

Subcontratistas e
Industriales

Plan de seguridad

Facultativos

Plan de control de calidad Cas. de servicios

Seguros de obra de la
construccin

Cas. de seguros

Licencias y permisos
diversos:

Ayuntamiento y Ministerios

- gras
- vallas
- derribos
- movimiento de tierras
- conexin albaales
- acometidas
provisionales

EJECUCIN DE LA

OBRA
Ocupacin del terreno

Constructor

Instalaciones
provisionales

Subcontratistas

Acta de replanteo

Facultativos

Ejecucin, Contro y
Direccin

Facultativos

Recepcin

Promotor

Certificado final de obra

Ayuntamiento

Liquidacin

Ministerios

CALIFICACIN PARA EL
USO
Cdula de habitabilidad

Ayuntamiento

Licencia de ocupacin

Ministerios

DIVERSOS MODELOS DE RELACIN ENTRE LOS

AGENTES PARTICIPANTES EN LA EJECUCIN
En la construccin de edificios para viviendas, el modelo
ms frecuente adoptado en la prctica, es el de un
promotor que contrata por un lado a un equipo
facultativo, que se encarga de redactar el proyecto y

dirigir las obras; y por el otro una vez hecho el proyecto,

contrata la ejecucin a un constructor, que a su vez
subcontrata partes o unidades de esta obra.
En promociones de gran volumen u obras industriales, es
frecuente que el promotor encomiende todas las
operaciones de proyecto, contratacin y direccin a una
oficina tcnica (Ingeniera o Consulting), que contrata por
separado a diferentes empresas para las diferentes partes
o captulos de la obra, coordinando su actuacin.
En el cuadro nmero 2, se ha esquematizado estos dos
modelos de relacin entre los agentes, en funcin del
sistema de contratacin.
Cuadro 2:

LA FUNCIN DE LA COORDINACIN
La coordinacin entre los participantes en la ejecucin de
la obra y entre las actividades que cada uno de ellos
desarrolla, hay que establecerla tanto en la etapa de
planificacin de la obra, como en la etapa de seguimiento
y control de su ejecucin.
Ha y que establecer quien es el responsable de ejercer
esta funcin, el cual ha de disponer de autoridad
reconocida por todos los participantes. Es conveniente

que entre los contratos que ligan las relaciones entre los
agentes figuren clausulas relativas a:
- Determinar quien es el coordinador.
- Establecer el sistema a seguir para definir el programa
de ejecucin de la obra.
- Definicin del sistema de seguimiento y control de la
marcha de la obra, de las ordenes de trabajo y de las
acciones correctoras a tomar en caso de presentarse
desviaciones.
En la etapa de Planificacin y Programacin de la
ejecucin de la obra, la misin del coordinador ser:
- Hacer el programa de ejecucin de la obra, de acuerdo
con unos objetivos predefinidos (planning contractual) y
teniendo en cuenta los intereses de todos los
participantes.
- Asumir por parte de todos los participantes, en la forma
adecuada en cada caso, la programacin definitiva y
detallada (instrumento para el seguimiento de la marcha
de la obra).
- Definicin y aceptacin por los participantes de los
documentos y sistemas de seguimiento de la obra.
El impreso que se adjunta en el cuadro nmero 3, es un
ejemplo de impreso que puede ser de utilidad, para
obtener los datos necesarios de cada participante, para
que el coordinador pueda definir el programa de
ejecucin.
Cuadro 3:
PLANIFICACIN

OBRA:
EMPRESA:

RELACIN DE
DEPENDENCIA
ENTRE
ACTIVIDADES
ACTIVIDA DURACI
D
N
ANTERIO PREVIST
R
A

ACTIVIDAD
ES A
EJECUTAR

ACTIVIDA
D
SUIGUIEN
TE

Mano de obra PREVISTA

ALAMCEN DE Stoc m Plaz
MATERIALES
k
2
o

MAQUINARI
A

TIP
O

POTENCI
A

Categor n
as

OBSERVACIONES

PLANIFICACIN Y COORDINACIN DE LA
CONTRATACIN
El proceso de gestin de la contratacin, requiere
normalmente, el desarrollo de las siguientes actividades:
- Preparar lista de ofertantes a los que se pedir la oferta.

- Preparacin y entrega de la documentacin a entregar a

cada ofertante con la peticin de oferta (proyecto y
condiciones que ha de reunir las ofertas).
- Preparacin de ofertas por parte de ofertantes.
- Presentacin de ofertas por parte de los ofertantes.
- Elaboracin de cuadro comparativos y anlisis de las
ofertas.
- Negociaciones, decisin de adjudicacin.
- Redaccin del contrato.
- Firma del contrato.
La realizacin de este proceso supone un periodo de
tiempo determinado, al que hay que aadirle el tiempo
necesario entre la firma del contrato y la fecha de
comienzo de la intervencin del contratista a la obra..
Esta lista de actividades es propia de contratacin de
obras privadas. La administracin tiene sus propios
procedimientos de contratacin, que regula la ley y
reglamento de contratos de obra del estado, si bien el
objetivo y la finalidad es igualmente llegar a la
adjudicacin y contrato de la obra a realizar.
A continuacin se expone un ejemplo de impreso, que
puede ser de utilidad para programar la gestin de
contratacin de una obra.
CON TRA
TRAT BAJ OFERT
ITA
OS
AS
FEC
HA

ADJU
DICA
CIN

PLAZ
O

EJECUCIN
PREP
ARAC
PLAZ IN
FE PL FE PL FE
O
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TRAB A
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H Z H

SOL PREP
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