1

I.INTRODUCCION
II. CONTENIDO
A. IMPORTANCIA SOCIAL
1. Agente de cultura
1.1. Intercambio cultural entre diferentes colectivos
1.1.1. Influencia social
1.1.1.1 Aculturacin
1.1.1.2 Transculturacin
1.1.2. Efecto Social
1.1.2.1 Efectos en el individuo
1.1.2.2 Efectos en la familia
1.1.2.3 Efectos en la sociedad
1.2. Turismo como un activo cultural
1.3. Cultura y costumbres
1.4. La concientizacin del valor cultural de una comunidad
1.5. Revitalizan las tradiciones locales
2. Mejora las relaciones internacionales
3. Superacin entre las estructuras y nivel de vida de todos
los grupos
3.1. Gestor De Desarrollo
3.1.1. Responsabilidad del Estado En Turismo
3.2. El Turismo y La Calidad de vida
4. Agente de paz
5. Manejo del ocio y del tiempo libre
B. IMPORTANCIA ECONOMICA
1.
2.

Generalidades
Situacin del turismo mundial
2.1. Relacin de la economa y el turismo
2.2. Comparacin de precios entre mercados
2.3. Enfoque Regional
2.4. Como actividad econmicamente improductiva
y complementaria
3. Tendencias y perspectivas del turismo mundial
4. El impacto econmico del turismo
5. Alternativas de solucin
C. SITUACIN ACTUAL DEL PERU
1. Generalidades
2. Situacin actual del Per
2.1 Realidad del turismo peruano
3. Factor Producto Turstico
4. Problemas del Turismo en el Per
4.1. Fallas de las polticas de coordinacin
5. Repercusiones que trae el turismo a nuestra economa
5.1. Anlisis Foda
6. Alternativas de Gobierno
6.1 Como debera actuar el gobierno:

6.2 Incentivos fiscales.

6.3 Concesiones especiales.
6.4 Creacin de empleo
7. Posicin del turismo peruano a la implementacin del
proyecto nacional de turismo
8. Concepcin global del desarrollo nacional al ao 2020.
9. La sostenibilidad en el turismo
9.1 Marco conceptual
9.2 Objetivos fundamentales de los indicadores de
sostenibilidad
9.3 Caractersticas para la promocin turstica en el desarrollo
sostenible
D. RELACION SOCIO-ECONOMICA DEL TURISMO
1. Factores demogrficos y motivacionales
1.1 Poblacin
1.2 Leyes laborales
1.3 Educacin:
2. Factores de estabilidad social en el pas de destino
2.1 La competencia
III.CONCLUSIONES
IV. BIBLIOGRAFIA
V.ANEXOS
ANEXO 1: Estudio de caso: Kulap
ANEXO 2: Estudio de caso: Santuario Histrico de Machu
Picchu

INTRODUCCION

El turismo se ha transformado en un factor preponderante en la economa

actual, La perspectiva de expansin de la actividad turstica mundial
parecen casi ilimitadas, deduccin inferida de las sorprendentes cifras
invertidas en viajes internacionales. Cuando los ingresos de la gente en
muchos pases comenzaron a incrementarse y las leyes laborales se
inclinaron a dejar mayor tiempo libre a la poblacin, un creciente nmero de
personas iniciaron sus viajes al exterior, as como dentro de sus propios
pases, cosa que tambin ha sucedido en buena parte porque el marketing
comenz atraerlos.
El turismo se ha convertido en el recurso necesario para muchos es gestor
del xito, la importancia radica que en su actividad involucra a una gran
cantidad de sectores, y trata de retribuir a todos ellos por igual. Propicia el
desarrollo y el crecimiento de un pas o sector.
En el plano econmico decimos que el turismo es un generador de divisas y
recursos econmicos, ya sea para el pas o para los diferentes involucrados
que intervienen en esta actividad, as como los que lo hacen de forma
indirecta; tiene la facilidad de ser una actividad de arrastre de diferentes
sectores, ya que involucra no slo uno aspecto de la economa, sino a
muchos de ellos como por ejemplo la agricultura, la minera, el comercio,
etc. Activa economas muertas, a sectores donde la polticas de econmicas
de chorreo no llegan tocar, permitiendo un aumento en el trabajo, en los
niveles de vida de la poblacin , permite que la misma poblacin pueda
encontrar un trabajo, deje de desarrollar polticas centralistas y pueda
gestionar por s mismas sus recursos y los atractivos de su regin.
Socialmente, el turismo es un modificador y un difusor de la cultura,
convirtindose en un instrumento que permite el desarrollo, las mejoras de
las relaciones entre los diferentes pueblos y en el mejoramiento de la
calidad de vida de las personas. La amplitud de la actividad turstica
moderna no deja de asombrarnos. Hace apenas treinta aos esta actividad
perteneca al cuadro de una vida social limitada, conformada por la
burguesa de todas las categoras y de la cual slo emergan algunos grupos
restringidos de asalariados pertenecientes a algunas capas privilegiadas.
Este generador de trabajo, permite el desarrollo de las personas, aumenta
su dignidad y sobretodo la valorizacin sus propias culturas y formas de
pensar, eliminando la intolerancia, la desvalorizacin cultural, el racismo y
la xenofobia que en vez de hermanar ms a la humanidad para que pueda
afrontar los grandes problemas que la quejan, solo la dispersa y aleja. El
turismo se vuelve, pues, en un agente de la paz y de la vida.
Sin embargo, no solo resulta ser un aspecto beneficioso sino tambin es un
efecto pernicioso que debe ser manejado con la optima solucin y a su vez
ser tomados en cuenta
para la preparacin de
polticas respectiva
continuidad con los cuidados necesarios para encaminar una actividad

destinada a una concientizacin de la humanidad sobre su medio ambiente,

la naturaleza, de su propia historia.

II.CONTENIDO

A.IMPORTANCIA SOCIAL

1. AGENTE DE CULTURA
Se entiende por agente cultural a todas las personas que individualmente
realizan labores relacionadas con el arte o la cultura, tales como creadores,
gestores, investigadores, productores, formadores, difusores, intrpretes,
etc., y dems miembros del sector cultural.
Esa definicin indudablemente corresponde a un agente cultural y
podramos partir de ah para poder comenzar para ver al turismo como tal,
pero la verdad es que desde esta perspectiva no va encaminado este punto
de nuestro trabajo, sino mas bien es verlo como un real Agente de
Cultura, aquel que no solo tenga que ver con las labores lucrativas
relacionas con esta actividad, sino el compromiso de todo un pas, en este
caso el Per, de brindar a sus turistas toda la riqueza de su cultura y no solo
mostrndoselas sino haciendo que estos se sientan parte de ella, una
actividad que en esencia genera cambios.
Si no basamos en la definicin de que el turismo es el conjunto de
relaciones y fenmenos producidos por el desplazamiento y permanencia de
personas fuera del lugar de su domicilio, en tanto que dichos
desplazamientos y permanencias no estn motivados por una actividad
lucrativa (Krapf, 1942), cabe notar cual es entonces el rol del turismo y por
que no debe ser tomado a la ligera en cuanto a la identidad de los pueblos.
En otras palabras, el turismo posibilita la unin entre culturas que antes no
haba tenido contacto entre ellas. Las culturas cambian a lo largo de la
historia. Es necesario, sin embargo, encontrar parmetros e instrumentos de
anlisis que nos permitan entender la naturaleza y la direccin de estos
cambios en diferentes niveles.1
Es innegable la gama de posibilidades de superacin cultural que ofrece el
turismo, que en gran medida tiene a llegar a los sectores de la sociedad que
normalmente no se veran favorecidos en el actual sistema de produccin.
Por tanto, el turismo es el elemento que influye en la integracin de los
seres humanos en su sociedad, porque proporciona los factores
socioeconmicos y culturales para que el hombre se supere y logre un
mayor entendimiento de sus semejantes. 2
Al permitir, el turismo, el intercambio de manifestaciones culturales de los
pueblos que tienen contacto entre s, generan una serie de cambios;
cambios que son inevitables y que son ms o menos intensos segn el nivel
de identidad generado. Por tanto, el turismo interviene como un agente
1
2

Rutas andinas: turismo y desarrollo sostenible en Per y Bolivia. Ypeji, Annelou. Abya Yala,2006.p. 26
Sociologa del Turismo. Balam, Yunca. McGraw Hill. 1996. p.227

modificador de la cultura obtenindose beneficios como consecuencias que

pueden llevar a la prdida de las costumbres y principios tradicionales.
Bsicamente, la importancia como agente cultural y modificador cultural la
exponemos en cuatro puntos.
1.1.
INTERCAMBIO
COLECTIVOS

CULTURAL

ENTRE

DIFERENTES

El contacto turstico no es unilateral 3 (Haulot, 2005), por tanto las

implicancias de este contacto pueden ser un tanto desconocidas y
hasta peligrosas, como sealbamos, como tambin enriquecedoras.
En una situacin, en materia de cultura no se prev que en un
ambiente de fronteras cerradas el visitante extranjero sea un acceso
inmediato de la cultura de otras naciones, si bien es cierto el visitante
tambin aprende de estas costumbres, nuevos valores, arte, religin,
tradiciones, etc. Sin embargo, si no hubiera una preparacin
psicologa o una capacitacin entre ambos agentes, se podra generar
un desequilibrio; el turismo originaria una agresin en la vida del
poblador.
El turismo es una actividad que tiene significacin social es dos
aspectos: el primero, como influencia social en la configuracin, y el
segundo, mediante los efectos sociales originados por el fenmeno.
Por lo que se refiere al primer aspecto, la configuracin social de la
poblaciones la causante principal de la actividad, ya que el nivel
social y cultural que domine ser factor primordial en la eleccin del
destino, la forma y la actividad de las necesidades
tursticas.
Asimismo, la realizacin de una determinada clase de turismo
depende de logros alcanzados en poltica social; por ltimo, la
estructura demogrfica de la demanda turstica proporcionara el
ndice social.
1.1.1.

INFLUENCIA SOCIAL

En lo concerniente al aspecto de la influencia sobre la poblacin

receptora, tambin es de fundamental importancia, pues la
afluencia turstica intensiva a una determinada zona, regin o
pas, indudablemente producir efectos sobre la configuracin
socioeconmica y cultural de sus habitantes.
Con la acumulacin turstica y del intercambio cultural surgen
nuevas formas artsticas y nuevas manifestaciones de la
creatividad humana. Segn esto los dos procesos que
modifican la cultura son:
1.1.1.1. La Aculturacin: fenmeno que se presenta cuando
dos o ms culturas distintas entre si entran en contacto, y se
produce una tercera cultura, en donde las ms fuerte se
impone a la ms dbil, pero esta cultura tiene un toque o
sello nico. Por ejemplo, este proceso se manifest durante
el virreinato, a raz de la conquista espaola, donde se
impuso la cultura espaola, pero tambin se puede dar el
caso que la cultura que conquista sea tan dbil que es
absorbida por la otra cultura, como el caso de los romanos y
3

Turismo Social. Haulot, Arthur. Trillas. 2005

los griegos. La aculturacin es la recepcin y asimilacin de

elementos culturales de un grupo humano por parte de otro.
Proceso por el cual una persona adquiere los usos,
creencias, tradiciones, etc., de la sociedad en que vive. Es la
recepcin por un pueblo o grupo social de formas de cultura
procedentes de otro, que sustituyen de un modo ms o
menos completo a las propias. Y el punto ms devastador de
la aculturacin es la desculturacin de la destinacin,
proceso de degradacin de la originalidad de los pueblos. 4
(Haulot, 2005) Si el folclore5 autentico, uso de costumbres,
danzas ancestrales, se encaminaran a un desbarate de lo
innato, sera una condena irreversible.
1.1.1.2. La Transculturacin: es producto del simple contacto
de los pueblos, del intercambio pacifico de las culturas
importndose y exportndose costumbres, creencias,
alimentos, herramientas, nutriendo a las culturas. 6 (Balam,
1996) Recepcin por un pueblo o grupo social de formas de
cultura procedentes de otro, que sustituyen de un modo ms
o menos completo a las propias.

1.1.2.

EFECTO SOCIAL

El contacto con grupos de individuos con culturas diferentes

implica un proceso de elementos que enriquece nuestra cultura,
pero en contraste perjudica nuestra identidad generndose una
prdida de la misma.
Por el contrario, la existencia de un contexto, de un autntico
marco popular de costumbres constituye una riqueza moral y
material. Aqu el turismo podra desempear un papel de
conservacin ms que de destruccin, si una vez ms se le
considerara en su globalidad y si sus protagonistas, tanto
visitantes como visitados, tomaran conciencia de los valores
humanos que deben defenderse. Esta actitud tendra como
consecuencia el respeto de los unos y el orgullo de los otros.
Constituyendo, el turismo, en la revalorizacin de la identidad
de la raz histrica, expresada en su patrimonio oral,
monumentos del pasado, usos y costumbres que se ven
recuperados para ser mostrados al mundo (Lescano, 2007). Por
tanto, el turismo en un revalorizador cultural de los pueblos.
El turismo se convierte en el catalizador necesario para el
aumento de la identidad y la autoestima del pueblo quien debe
ser capaz de entender, cada uno de sus integrantes, la
importancia de su forma de vida; eliminar el menosprecio
arraigado por muchos aos de racismo y xenofobia que han
mermado el crecimiento de un proceso de en robustecimiento
de la identidad nacional. Si tomamos como ejemplo a Per,
nuestro pas ofrece una gran variedad de recursos culturales
debido a su rica diversidad cultural, si lo vemos desde un punto
4

5
6

Turismo Social. Haulot, Arthur. Trillas. 2005

Conjunto de creencias, costumbres, artesanas, etc., tradicionales de un pueblo ,Microsoft Encarta 2007
Sociologa del Turismo. Balam, Yunca. McGraw Hill. 1996. pp.222-223

de vista muy pragmtico y egosta, es lucrativo conocer ms

nuestra historia y cultura, primero porque eso llamara la
atencin de los turistas quienes vendrn a conocer y gastar
dinero, esto ayudara a activar la economa de la comunidad o
poblado; si extendemos esta idea a las dems poblaciones y
regiones obtenemos un desarrollo econmico en nuestro pas.
Por otro lado, tambin permite fomentar el conocimiento de
nuestra identidad como pas, la identidad nacional que no se
llega a comprender por la totalidad de los integrantes de
nuestro pas. Pero es necesario tener un control adecuado,
pues al crecer una ciudad tursticamente corre el riesgo de
perder su encanto y atraccin turstica porque se produce su
degradacin esttica que no pocas veces rompe la armona y
belleza tpica del ambiente (Yui, 1990).
El turismo siempre ha fomentado al enriquecimiento del
individuo.7Esto se considera as desde los tiempos en que los
ingleses consideraban al turismo como parte de su educacin.
(Yui, 1990).
Sin embargo, cabe notar algunos efectos negativos, como lo
seala Cecilia castillo Yui, puesto que el turismo da lugar a una
serie de mejoras econmicas, al ver percatarse de esto,
muchos pobladores deciden dejar su trabajo tradicional para
dedicarse a esta actividad. Esto les causa frustracin porque no
tiene el conocimiento adecuado y adems de la frustracin de
no poder ser participes de los mejores servicios que son
consumidos por los turistas, pues ellos no tienen el dinero
suficiente para comprarlos. A pesar de la democratizacin que
el turismo se ha adoptado por los diferentes convenios para le
aumento de las vacaciones y el tiempo libre, y de la bsqueda
de las clases bajas, para mejorar su bienestar econmico,
existe todava un dficit en la distribucin correcta de la
riqueza generada
1.1.2.1. EFECTOS EN EL INDIVIDUO
Alguien que viaja, sobre todo a un lugar extrao,
encuentra un ambiente que no le es familiar, no slo en
el aspecto geogrfico, tambin en el personal, social y
cultural. As, el viajero enfrenta problemas que debe
resolver para poder disfrutar del viaje y que ste resulte
gratificante. Los viajeros deben administrar sus
recursos de tiempo y dinero en situaciones muy
diferentes a las de casa. Tambin deben manejar sus
interacciones y relaciones sociales para obtener
alimento, alojamiento y otras necesidades y, quiz,
encontrar compaa. Determinar el grado de" distancia
cultural" que desea mantener da por resultado
decisiones en cuanto a qu tan novedoso quiere el
viajero que sea su ambiente lejos de casa. La gente que
viaja lo hace con diferentes grados de contacto con las
culturas nuevas en las que se encuentra. El turismo
para ver la vida, por ejemplo, es un mtodo
estructurado para aqullos que desean conocer ms a
7

Turismo, fundamento y Desarrollo. Castillo Yui, N. Cecilia. 2da edicin.1990.Art Lautrec S.R.Ltda. p94

fondo el estilo de vida local a fin de enriquecer su

experiencia.
Las experiencias de viaje tienen un efecto profundo en
el viajero as como en la sociedad, ya que esas
experiencias se cuentan a menudo entre sus recuerdos
ms notables en la vida del viajero.
1.1.2.2 EFECTOS EN LA FAMILIA
Conforme la familia crece y los hijos maduran, los viajes
que se hacen en familia son el acontecimiento del ao.
La emocin de los preparativos y la expectacin y la
experiencia misma del viaje son ocasiones memorables
de la vida familiar. Los viajes con una dosis de aventura
suelen serlos ms memorables. Los viajes familiares
tambin pueden ser educativos. Un viaje es mas
beneficioso entre mejor definido est su propsito y
ms educativo sea.
Los beneficios del viaje se incrementan al mximo si se
hace un estudio preliminar y se consulta a un asesor de
viajes.
1.1.2.3 EFECTOS EN LA SOCIEDAD
Los viajes influyen de manera importante en la
comprensin nacional y la apreciacin de otros pueblos.
Las polticas gubernamentales en las naciones
progresistas y cultas fomentan los viajes, sobre todo los
domsticos, como un medio para que sus ciudadanos
conozcan otras partes de su pas y aprecien su tierra
natal. La presencia de visitantes en un pas afecta los
patrones de vida de las personas nativas. La forma
como se comportan los visitantes y sus relaciones
personales con los ciudadanos del pas anfitrin tienen
un efecto profundo en el modo de vida y las actitudes
de la gente de la localidad. Es probable que los efectos
ms acentuados de este fenmeno se observen cuando
los visitantes de Amrica del Norte o de Europa
Occidental viajan a' un pas en desarrollo que tiene una
cultura primitiva o una cultura caracterizada por un
nivel de vida econmicamente bajo y una poblacin
sencilla. A la inversa, al visitante lo influye el contraste
cultural. No obstante, en general esto provoca un
mayor aprecio por las cualidades de la vida en la
sociedad visitada que pueden no existir en casa. Existe
una situacin favorable cuando los visitantes y la gente
del pas anfitrin se mezclan socialmente y se conocen
mejor. Esto acrecienta enormemente la conciencia del
carcter y las cualidades de cada uno, lo cual crea
aprecio y respeto en los dos grupos.

Factores

Impactos positivos

Impactos negativos


Uso de las cultura como
atractivo

Contactos directos
entre turistas y
residentes

Cambios en la
estructura econmica y
roles sociales

Desarrollo de
infraestructura

Mayores
oportunidades
econmicas y
sociales.

Disminucin de
desigualdades
sociales.
Aumento de las
oportunidades de
ocio.
Mejora de las
condiciones
sanitarias,
educacin y
calidad de vida.

Aumento de la
poblacin de turistas

Revitalizacin de
las
artes
tradicionales,
festivales
y
lenguas.
Incremento
de
los
culturas
tradicionales.
Ruptura de
estereotipos
negativos.
Aumento de
oportunidades
laborales.

Cambio en al
actividades
tradicionales.
Invasin de la
privacidad.

Aumento de la
comercializacin.
Introduccin de
enfermedades.
Efecto de
demostracin.

Conflictos y
tensin en las
comunidades
Perdida de
lenguaje

Perdida de
acceso a las
actividades de
recreo y ocio.
Congestin,
multitud y
aumento de la
criminalidad

F
uente:
OMT
CUADRO 1. IMPACTOS SOCIO-CULTURALES DEL TURISMO8

1.2

TURISMO COMO UN ACTIVO CULTURAL

En los ltimos veinticinco aos, el turismo se ha consolidado como

una de las principales industrias a nivel mundial por delante de
sectores como el de automviles, la electrnica o el petrleo en el
volumen de intercambios mundial. Es una de las actividades con
mejores expectativas de crecimiento futuro 9.
El turismo, el ocio y la cultura conforman la gran industria del futuro.
Irrumpen nuevas tendencias que se manifiestan en una reduccin de
jornada laboral y, por tanto, un mayor tiempo libre de los ciudadanos,
junto con el incremento y mejora del nivel de vida y la globalizacin
de las comunicaciones.
8

Introduccin al turismo. OMT. Madrid, 1997. P.237

Segn las previsiones de la Organizacin Mundial de Turismo, 2008

10

El turismo, es una actividad econmica de relevante importancia,

determinada, en parte, por su contribucin a la generacin de riqueza
y empleo y en parte, por su importante efecto arrastre sobre otros
sectores, la importancia viene por el lado del gasto realizado por el
turista y la notable repercusin que tiene el efecto de arrastre del
sector turstico sobre la economa 10, que le confiere un carcter
estratgico de primera magnitud. Adems, el turismo proporciona,
hoy en da, un positivo efecto en el desarrollo de infraestructuras y
servicios pblicos. Tampoco debemos pasar por alto su aportacin a la
convergencia social, ya que la libre circulacin de turistas lleva
aparejado el intercambio de tradiciones, culturas y favorece el
acercamiento de los pueblos.
Es obvio que ha contribuido a la modernizacin de la sociedad, al
desarrollo econmico (crecimiento del PIB, aumento de la renta per
cpita) de las regiones, pero tambin ha implicado importantes
conflictos causados por la falta de sincronizacin entre el desarrollo
del turismo y la capacidad de carga. Adems, la presin sociocultural
sobre la poblacin residente en las reas que han sufrido un rpido
proceso de especializacin turstica ha causado cambios de estilos de
vida y de identidad colectiva de la sociedad autctona. En este
sentido, es necesaria una adecuada gestin basada en una previa
planificacin que permita absorber las evidentes ventajas del
desarrollo turstico evitando las desventajas consecuencia de la
irrupcin del turismo.
Por todo lo anterior, es fcil comprender el creciente inters que el
turismo despierta en la sociedad. Superado las minusvaloraciones del
turismo como un terciario terico en numerosos modelos de
desarrollo industrialista y su percepcin como actividad teida con un
manto de frivolidad, escasamente merecedora de anlisis rigurosos
desde mbitos acadmicos consolidados, el turismo se est
convirtiendo en un recurrente tema de investigacin.
En este sentido apoyar al sector turstico es realizar una apuesta por
la diversificacin de las posibilidades de ocio, obteniendo beneficios
sociales, econmicos, medioambientales y culturales.
Ante esta situacin, Cul es la misin del turismo en este siglo
que empieza? Es inherente al sector turstico su condicin de
fenmeno evolutivo, su extraordinaria capacidad de adaptacin y de
responder a las nuevas demandas y exigencias de la sociedad. Este
carcter dinmico ha supuesto una valiosa aportacin al
enriquecimiento y ampliacin del abanico de oportunidades ofrecidos
al turista para el disfrute de su tiempo de ocio, para ellos debemos
organizar, promover y dirigir el desarrollo sostenible de la actividad
turstica como primer punto en nuestra misin del turismo.
Hoy en da hablar de turismo es indudablemente hablar de cultura.
Los productos tursticos culturales estn llamados a desempear un
papel fundamental en el nuevo milenio. Ya lo hicieron en el pasado, lo
estn haciendo en el presente y queda un importante futuro abierto
ante nosotros y nuestra compleja realidad.
Si podemos afirmar que la cultura contribuye a hacernos ms libres,
tambin podemos afirmar que en estos aos hemos dado un salto
cualitativo hacia la libertad.

10

Una reflexin sobre el mtodo turstico de las Illes Balears, Mara Garca Satre/Onofre Martorell Cunill, 2004.

11

1.3

CULTURA Y COSTUMBRES

Con respectos a este punto debemos tener en cuenta que el hombre

actual, influido por las tendencias del mercado turstico as tambin
como distintos factores culturales, sociales y econmicos; se observa
hoy en da que cada vez en ms exigente, culto y muy informado, y
que requiere satisfacer sus necesidades mediante la realizacin de
viajes tursticos.
En un mbito general y social, el turismo permite el encuentro entre
hombres de pases, continentes, razas, idiomas, culturas, ideologas y
religiones diferentes; en este encuentro es donde se entabla la
comunicacin, que hace posible la compresin reciproca. En esta
confrontacin entre las civilizaciones y las culturas, el turista se
convierte en un receptor de experiencias y valores, que
posteriormente transfiere al patrimonio de su pas, enriquecindolo. 11
El turismo tiene la posibilidad de hacer que el hombre sea ms
hombre, que deje ser un objeto del engranaje de la produccin
mecanicista, capaz de hacer salir al hombre de ese encierro de
especializacin y acercarlo la entendimiento de su entorno,
acercndolo a la valoracin de sus propias costumbres, de su historia
y al fin de cuentas de su propia existencia.
1.4
LA CONCIENTIZACION DEL VALOR CULTURAL DE UNA
COMUNIDAD
"La cultura es el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad
o a un grupo social y que abarcan, adems de las artes y las letras,
los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de
valores, la tradiciones y las creencias". 12
Los seres humanos hemos aprovechado nuestro entorno y hemos
creado, a lo largo de la historia, distintas maneras de expresarnos y
de hacer las cosas. El tiempo, el espacio, las caractersticas
geogrficas y los fenmenos climticos, entre otros, han sido
determinantes para el desarrollo de formas de vida establecidas, las
mismas que pueden diversificarse y transformarse en el tiempo; a
esto llamamos diversidad cultural.13
Dentro de los objetivos de las polticas tursticas se toca como punto
importante desarrollar una cultura turstica aplicada a la poblacin
receptora como tambin a los visitantes; ya se nota una preocupacin
en incorporar nuevos objetivos implicados por ejemplo, en el plan
estratgico nacional de turismo. De sta integracin positiva de la
revaloracin cultural, debido a la presencia de visitantes genera
tambin una cultura de respeto frente al medio ambiental, recursos
naturales, patrimonio cultural e histrico, que favorece el desarrollo
de las comunidades, de una manera ms exitosa se da con
capacitacin y con apoyo de instituciones que cumplan con los
11

Turismo popular inversiones rentables , Ripou, Graciela,Trillas,1991

Definicin de cultura segn UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura)
12

13

INC; Alva Guerrero, Blanca, CIMAGRAF,

12

principios rectores
ejes de desarrollo.
1.5

para establecer competitividad en la zona con

REVITALIZAN LAS TRADICIONES LOCALES

"El turismo puede captar los aspectos econmicos del patrimonio y

aprovecharlos para su conservacin generando fondos, educando a la
comunidad e influyendo en su poltica. Es un factor esencial para
muchas economas nacionales y regionales y puede ser un importante
factor de desarrollo cuando se gestiona adecuadamente". 14 (ICOMOS,
1999)
El turismo promueve la identificacin e integracin, como ya lo
sealbamos, solidifica las tradiciones y la herencia cultural,
actuando en aspectos tan importantes como la utilizacin del tiempo
libre y las nuevas formas que han tomado las tcnicas pedaggicas y
de aprendizaje en general. El proceso de intercambio tambin se
realiza en el desplazamiento a nivel nacional, mediante las
diferencias tnicas, los usos y las costumbres locales, debido a la
existencia de zonas de distinto grado de desarrollo social, econmico
y cultural, que brindan la posibilidad de una mayor unidad nacional.
Al considerar al individuo y no a la colectividad, el turismo tiene,
intrnsecamente, la capacidad de generar diferentes valores, entre los
que se destacan:
a) El elemento humanizador, ya que su prctica conlleva un efecto
tranquilizador y renovador del ser humano.
b) El elemento socializante, pues en el encuentro entre los hombres se
descubren capacidades y otras formas de interpretar, de ver y de
sentir
c) El elemento autentico de conocimiento, ya que se amplia el marco de
referencia individual en el contacto con la naturaleza y con las
condiciones de tipo econmico y social, en le conocimiento de los
resultados del ingenio
de los hombres precedentes y
contemporneos y en el hecho de estar inmerso en realidades
diferentes de las que son propias de la experiencia cotidiana.
d) El factor cultural, en el contacto con lo patrimonios artsticos,
arqueolgicos, literarios, religioso, ideolgicos, folklricos y dems
formas expresivas del la humanidad.
2 MEJORA LAS RELACIONES INTERNACIONALES
La actividad turstica es una actividad ntimamente ligada a las relaciones
polticas entre pases. Las relaciones internacionales, sujetas a la ordenacin
del Derecho internacional y a las normas de convivencia, coexistencia y
cooperacin quedan delimitadas por los tratados y acuerdos internacionales
que firman los pases de forma multilateral en los campos de cooperacin
poltica, econmica y cultural, en lo que se incluye turismo. 15
El turismo es un juego delimitado, se quiera o no por las relaciones entre los
pases, y est supeditado, por ser una actividad muy sensible, al aspecto
coyuntural internacional. De esta forma el turismo propone limar las
14

Carta Internacional de Turismo Cultural, ICOMOS (Consejo Internacional de Monumentos

y Sitios), 1999
15
Estructura del Mercado Turstico, Jordi Montaner Montejano.1996 p.26

13

asperezas entre las naciones, fomentando el descubrimiento de lo comn,

de la belleza de la naturaleza y la relacin igualitaria entre los hombres y su
mundo. Igualando a las naciones, convirtindose en el puente para la
armona de los pueblos permitiendo una mejor comprensin entre ellos, una
mejor comunicacin que optimice la tolerancia y la igualdad.
3 SUPERACIN ENTRE LAS ESTRUCTURAS Y NIVEL DE VIDA DE
TODOS LOS GRUPOS
Una de las importancias del turismo se produce en la generacin del empleo
de forma rpida, barata y con valores agregados. 16 Segn las cifras de la
Cuenta Satlite del 200117, un importante medidor estadstico de los gastos
efectuados en turismo, existan 251143 empleos estables, o sea que
dependen de un establecimiento: hoteles restaurantes, etc. Pero tambin se
generan empleos indirectos que son los que ms ayudan a toda la
poblacin: proveedores de comida y bebida, la construccin civil, servicios
en general. Para dar una mejor atencin a los turistas, los pobladores del
destino turstico intentan mejorar su infraestructura y servicios para
conseguir atraer ms turistas; con estos avances ellos tambin se
benefician, por ejemplo hay mejoras para los servicios de salud, energa
elctrica, ornato, telfonos pblicos, cabinas de internet (Lescano, 2007).
3.1 GESTOR DE DESARROLLO
El auge del turismo esta vinculado al desarrollo socio-econmico de las
naciones y estriba en el acceso del hombre al descanso creativo a las
vacaciones y a su libertad de viaje, en el marco del tiempo libre y del
ocio cuya naturaleza profundamente humana subraya. 18
Toda concepcin prospectiva del desarrollo social, cultural y econmico
de la humanidad debera tener debidamente en cuenta la actividad
turstica y recreacional, tanto nacional como internacional, que hoy forma
parte integrante de la vida de las sociedades nacionales e internacionales
modernas. Al concebir as los valores reconocidos del turismo, que
constituyen sus elementos inseparables, las autoridades se vern cada
vez ms obligadas a prestar una atencin constante al desarrollo de la
actividad turstica y recreacional nacional e internacional, que tiene su
origen en la participacin cada vez ms amplia de la poblacin en las
vacaciones y en los viajes, as como en las otras muchas causas que
motivan el desplazamiento de los individuos, con el fin de garantizar la
expansin ordenada del turismo en armona con las dems necesidades
fundamentales de la sociedad.19
3.1.1 RESPONSABILIDAD Y FUNCION DEL ESTADO EN
TURISMO20
La intervencin del estado en el campo del turismo fue analizada por
el profesor Kurt Kraft desde el punto de vista histrico. En su estudio
establece cuatro periodos que pueden entremezclarse en el espacio y
en el tiempo, pero que marcan el proceso evolutivo de dicha
intervencin.

16

Introduccin al Turismo. Teora y Realidad peruana. 8ata edicin.2007.Art y Grapsa. S.A.C. , p.328
Cuenta Satlite del turismo. MINCETUR. Lima, 2005. Cap.VII tabla 7
18
Declaracin de manila 1988
19
Declaracin de manila, art 23, 1988
20
Turismo popular inversiones rentables ,Graciela ripou,trillas,1991;pag39-40
17

14

En el primer periodo, denominado de nter-ayuda profesional, no

puede hablarse de una poltica turstica pues se caracteriza por la
ausencia de todo intervencionismo. En este lapso, que comprende los
ltimos aos del siglo XIX, aparecen organizaciones privadas
profesionales.
El segundo periodo, llamado de la propaganda, corresponde a los
aos inmediatamente anteriores a la primera guerra mundial, en el
surge la conciencia del valor del turismo como fuerza econmica, y se
levantan las primeras estadsticas tursticas. Y se deja sentir la lucha
de competencia y la insuficiencia de medios de las empresas
privadas, por lo que el
estado se inicia en el campo de la
propaganda.
Despus de la primera guerra mundial aparece el tercer periodo, el
proteccionismo. La crisis econmica de ese entonces obliga al estado
intervenir, con el fin de preservar la riqueza turstica, y lo hace
creando organizaciones, de tal modo que el turismo se convierte en
preocupacin y actividad publica. Las organizaciones privadas se
centran en la defensa de sus intereses e incluso solicitan mas
intervencin, debido a al competencia desleal.
Finalmente, el cuarto periodo o de la adaptacin, despus de la
segunda guerra mundial, es el anlisis y acercamiento
a las
tendencias modernas del turismo. La poltica turstica entra en la fase
creadora y dinmica, y vigoriza, con una vuelta a un rgimen ms
liberal, las intervenciones para el equipo y las medidas para facilitar
los viajes.
El doctor Fernndez Fuster agrega un quinto periodo, que Krapf no
llego a entrever, y lo denomina de la planificacin. En el ya se
considera al turismo como actividad productora y, por tanto, como un
elemento conformante de los planes de desarrollo nacionales, as
como sujeto de un plan propio del sector en el que s e marquen los
lineamientos generales de la poltica turstica, que se han definido
como conjunto
de decisiones, de actos producidos por los
diferentes centros de decisin de una nacin, para alcanzar unos
objetivos tursticos determinados.
3.2 EL TURISMO Y LA CALIDAD DE VIDA
Para Robert C. Lonati, present un esquema de pensamiento en el cual
incluyo estas propuestas: As como otros tienen la tarea de buscar e el
mejoramiento de la condicin del hombre en su tiempo libre, de elevar la
calidad de ese tiempo libre en sus mayores dimensiones humanas,
civilizadoras y espirituales. No nos engaemos! Estamos situados en el
corazn mismo de la calidad de vida: el mundo atraviesa por un periodo de
metamorfosis profunda con su cortejo inevitable de sacudidas y el turismo,
paralelamente, conoce estas metamorfosis y estas sacudidas.
As tambin menciono lo que nos toca, que tarea de hacer surgir soluciones
nuevas que respondan a las nuevas estructuras de las sociedades y a los
nuevos modos de existencia; esto ultimo vinculado con turismo sostenible;
que las nuevas generaciones se esfuerzan por construir bajo el signo de la
calidad de vida.
Cuando se evoca los criterios de calidad de vida, finalmente se trata de
eso: del hombre mismo (R.Lonati, 1967). Del hombre que determina,
transforma, mejora o trastorna todo lo que lo rodea. Es en esta toma de
conciencia mas justa y mas clara de la diversidad deslumbradora de su

15

medio de vida en donde el hombre podra encontrar bases mismas del

equilibrio fundamental indispensable para su especie 21.
4 AGENTE DE PAZ
El turismo no pretende ser un remedio milagroso para los problemas
angustiantes del mundo. El hambre y las enfermedades no se detendrn
porque unos viajen ms. Sin embargo al creer en la virtud de la accin y de
la tenacidad, al creer que no hay derrota sino para los resignados y que
ningn esfuerzo puede descuidarse si est bien animado por la voluntad de
servir al hombre, estamos ayudando a la humildad de la paz (Haulot, 2005).
La caracterstica del turismo es que es una actividad que no trata de
traducirse en cifras econmicas, pues si lo hiciera no tendra la incidencia de
mover a tantos grupos humanos a diferentes pases. El descubrimiento de
las diferentes bellezas del mundo, de la comprensin del hecho de que
estas no son tributarias de la fronteras naturales de razas o de geografa, ni
de limites estatales, polticos u otros, sino del hecho de reconocer una
fundamental unidad humana en una diversidad espiritual y cultural que se
afirma no con un motivo de desconfianza sino con una deslumbrante
demostracin de la pluralidad de los aspectos del gnero humano.
El turismo es el medio de acercamiento fraterno, de la bsqueda de estima
y un reconocimiento recprocos. (Haulot, 2005)
El Turismo fomenta adems valores socio espirituales a las personas.
Convirtindose en un instrumento de paz entre ellos, mediante el
reconocimiento de la igualdad y el respeto. Sustrae al hombre de su
quehacer diario y de las preocupaciones del trabajo, y haciendo uso cabal
de su derecho al ocio, permitindole un mejor conocimiento de si mismo
mediante los viajes, ya sea de vacaciones o religiosos u otros motivos para
su traslado. En salidas familiares a travs de la participacin, el compartir y
la unin de los mismos de esta manera constituyendo un medio de unidad
familiar, as como de elevaciones y transformacin social, de solidaridad del
hombre con el universo, y en definitiva, de la restauracin de la persona
humana: la bsqueda de la paz interior. Las vacaciones en un evidente
ejemplo de factor de paz que vincula el desarrollo de la personalidad, la
reduccin de las distancias entre las clases y las razas humanas, poner fin al
aislamiento de los pueblos y favorecer la desaparicin de los prejuicios
nefastos, mejorando la obertura social y la tolerancia cultural.22 (Montejano,
1996).
5 MANEJO DEL OCIO Y DEL TIEMPO LIBRE
El derecho al uso del tiempo libre y especialmente el derecho de acceso a
las vacaciones y la libertad de viaje y de turismo, consecuencia natural del
derecho al trabajo, estn reconocidos, por pertenecer al desarrollo de la
misma personalidad humana, en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos as como acogidos en la legislacin de muchos Estados.23
El concepto de descanso creativo y recreativo empieza a convertirse en la
columna vertebral de la actividad turstica, mientras que el ocio
improductivo y enajenante es una idea que ha sido rebasada.
21

Balam , Yumka ;Sociologa del Turismo ;Mxico ;1996

Estructura del Mercado Turstico, Jordi Montaner Montejano.1996 p.78
23
Conferencia mundial de turismo, Declaracin de manila,1988
22

16

Esta desapercibida mencin a la importancia del descanso como renovador

de la energa creativa, se ha proyectado a todos los sectores de la sociedad,
convirtindose en perspectivas, haciendo surgir nuevas formas de su
practica, como son el turismo popular, el turismo social y, en general, el
turismo masivo. Asimismo, se podra agregar que existen factores
determinantes en el desarrollo del turismo, como son algunos por
mencionar:
Respecto al turista
El aumento del tiempo libre, que se manifiesta en diferentes
aspectos:
Reduccin de jornada diaria de trabajo
Consecucin del descaso semanal
Vacaciones anuales pagadas
Adelanto de la edad de retiro.
El incremento per cpita
El proceso de urbanizacin
El crecimiento demogrfico.
a) Respecto a la oferta turstica
Aumento en la oferta de servicios.
El desarrollo de los medios de transporte, basado en:
Reduccin de tiempo de traslado
Incremento en la capacidad mxima.
Mayor seguridad
Descenso relativo de las tarifas.
El nivel de precios por la variedad del consumo efectuado por
los turistas. Es decir, cuanto mas utilizados son los bienes y
servicios tursticos, tanto mas se alteran las oscilaciones de sus
precios.
La promocin, publicidad y propaganda turstica que pone de
manifiesto las caractersticas y las condiciones de los atractivos
tursticos.
Los operadores, que hacen accesible el producto a los clientes
potenciales.24

B. IMPORTANCIA ECONOMICA
1. GENERALIDADES
Ao 2000 fue de 683 millones. Entre 1950 y 1999, el turismo, medido como
el nmero de llegadas internacionales, creci a una tasa promedio anual de
7%. Este impresionante crecimiento se ha debido a una combinacin de
factores, entre los que destacan el crecimiento del ingreso disponible, del
tiempo libre y de la edad promedio en las economas desarrolladas. Segn la
OMT, el turismo mundial ha presentado un crecimiento mayor al del PBI
global durante el periodo 1990-1999 (4.1% vs.2.6%), por lo que el sector ha

24

Turismo popular inversiones rentables ,Graciela ripou,trillas,1991,pag 36-37

17

demostrado ser una actividad notablemente resistente y menos sensible a

las fluctuaciones econmicas.
El turismo representa alrededor del 12.5% del total de las exportaciones
mundiales. La diversificacin en los destinos tursticos ha logrado que en
muchos pases el sector se convierta en una de las principales actividades
econmicas, siendo en 83% de los pases del mundo una de las 5
principales actividades generadoras de divisas, y la principal fuente de
divisas para el 38% de los pases. La OMT estima que el turismo
representar el 4.1% del PBI global este ao, y generar, de forma directa o
indirecta, el 8% de los puestos de trabajo 25.
Se espera que durante las prximas dcadas el turismo contine con una
tasa de desarrollo superior al promedio del resto de actividades econmicas.
La OMT calcula que para el 2010 se alcanzaran alrededor de 1,000 millones
de llegadas internacionales, lo que implica una tasa de crecimiento
promedio anual de 4% durante la presente dcada.
2. SITUACION DEL TURISMO MUNDIAL
El comportamiento de las llegadas internacionales en el mundo, se presenta
como un elemento de constante crecimiento, dentro del que el Per se
encuentra con diferente signo. Actualmente se observan cambios
fundamentales en la visin y modelo del desarrollo que los pases asumen
en la bsqueda de lograr el bienestar de sus pobladores.
El entorno mundial viene experimentando profundas transformaciones en
todos los mbitos de la vida econmica, social y cultural. La
interdependencia entre las economas se ha enriquecido y profundizado; por
ello, se tiene que redoblar los esfuerzos para obtener los objetivos
trazados26. Analizando las perspectivas para un mundo ms accesible,
sustentado bsicamente en la disponibilidad y rapidez en la evolucin de la
tecnologa y los sistemas de informacin, se hace cada vez ms patente. Sin
embargo, el vertiginoso transitar en pos del desarrollo ha generado
necesidades de otro orden como son la recreacin y la cultura, aspectos
presentes en la practica del turismo.
As se observa que, el turismo en las ltimas dos dcadas ha cobrado un
gran significado dentro del mercado internacional no solamente por su
efecto sobre la economa nacional, en materia de capacitacin de divisas,
sino por su contribucin a la redistribucin del ingreso, la generacin de
empleo y por ser vehiculo coadyuvante a la integracin e identidad cultural
entre otros muchos beneficios.
2.1 Relacin de la economa y el turismo
El turismo es una actividad que tiene una estrecha relacin con la
economa y no solo porque al ser una actividad productiva y
generadora de riquezas esta inmersa en los principios y postulados
econmicos, sino tambin porque su propio desarrollo esta ligado a la
evolucin econmica general.
2.2 Comparacin de precios entre mercados
25
26

Per: Proyecto Nacional de Turismo. Jos Luis Huayn. 1996 Pgs. 53-84.
Per: Proyecto Nacional de Turismo. Jos Luis Huayn. 1996 Pgs. 25-30

18

Dados dos pases receptores que compiten entre s por los mismos
mercados, el turista comparara los precios y elegir la opcin mas
barata. La competitividad depende del nivel de precios de ambos
pases. Durante los ltimos aos van apareciendo nuevos mercados
que compiten entre s, con precios mas bajos y cuyos pases han
mejorado sus infraestructuras, como por ejemplo el norte de frica y
El Caribe.
2.3

Enfoque Regional:

La consecuencia directa e indirecta de la actividad turstica en

generar desarrollo econmico. Para determinar cuan importante es
este desarrollo, es necesario cuantificar el resultado econmico de su
operacin. Debido a problemas metodolgicos que van desde la
delimitacin del sector hasta la poca importancia prestada a esta
actividad, el turismo no est explcitamente considerado en el listado
de sectores productivos recomendados por las Naciones Unidas.
A nivel regional los problemas de medicin son muchsimo mayores y
como consecuencia de ellos, prcticamente no existen mediciones del
aporte del turismo a las economas regionales.
En todo caso, queda claro que cada regin, el turismo genera
empleo, productos, inversiones y promueve otras actividades
econmicas, especialmente en el sector de servicios. La importancia
relativa de este aporte depender tanto del nivel de desarrollo de la
actividad turstica como del nivel que tengan otras actividades
econmicas.
2.4 Como actividad econmicamente improductiva
y complementaria
En relacin con el desarrollo econmico, el turismo viene a ser una
actividad econmicamente improductiva y, como tal, complementaria. El turismo debe absorber el excedente del ingreso
generado en los sectores primario y secundario de la economa
nacional. Sin' embargo, en nuestros pases no hay tal excedente que
permita impulsar el turismo. Por lo tanto, lejos de orientarse hacia el
mercado interno, la inversin en este rengln se dirige a la atencin
de las demandas del mercado internacional, para lo cual se ha
diseado el modelo industrial.
El turismo, al convertirse en un sector exportador, se ha adecuado a
las necesidades de consumo de pases desarrollados, en especial de
Estados Unidos de Amrica. La poltica de desarrollo turstico se
formul de acuerdo con los intereses y necesidades de esparcimiento
de los habitantes de esos pases, as como del intercambio requerido
por
nuestras
comunidades,
con
resultados
generalmente
desventajosos.
El turismo en Amrica latina constituye slo una actividad
complementaria de la economa de los pases desarrollados, con lo
cual se refuerza la relacin dominacin-dependencia. La poltica
turstica vigente en nuestros pases ha buscado nicamente facilitar a
la poblacin de los pases industrializados el disfrute de su tiempo

19

libre. 27
3. TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DEL TURISMO MUNDIAL
Segn la Organizacin mundial del Turismo (OMT), se estima que 28:
1. En el ao 2020 el flujo mundial ser de 1600 millones de llegadas, es
decir triplicara el flujo de 1997. en el 2010 llegara a 1047 millones.
2. En el 2020 los ingresos generados por turismo sern de 2 billones de
dlares USA.
3. Entre los pases con mayor afluencia, es decir receptores, destacara
China que aunada a Hong Kong se construir en la primera potencia
receptora de turismo. Cuadro N 5.
4. Entre de este contexto existen diversos pases que aspiran a
incorporarse en esta escala de privilegiados como Australia, que ha
hecho una enorme inversin en promocin. No dudamos que este
destino pueda ser un serio competidor como producto del futuro.
5. Las corrientes tursticas continuaran dirigindose preferentemente a
Europa en un 45%, en Amrica en un 18%; en un 27% a Asia Oriental
y el Pacifico, frica en un 5% y al resto del mundo en un 5%.
6. La motivacin predominante de los flujos sern destinos que ofrezcan
atractivos de naturaleza y de corte cultural. Cada vez habr mayor
exigencia por la ptima calidad en la prestacin de los servicios
tursticos.
7. La Administracin Nacionales de Turismo debern establecer
mecanismos de coordinacin eficientes con los prestadores de los
servicios tursticos.
8. La Formacin y capacitacin de los recursos humanos para la
actividad ser considerada de carcter natural (obligatoria).
9. El empleo de las herramientas y tcnicas del marketing turstico ser
uso intensivo y cada vez ms preponderante.
4. EL IMPACTO ECONMICO DEL TURISMO
Ello incluye los beneficios o consecuencias positivas de esta actividad en
trminos de ingresos o prosperidad para los residentes de un pas u otra
circunscripcin territorial. Comprende tambin las consecuencias negativas
del turismo, o sus costos, para los residentes en la zona que se estudie. El
saldo neto de beneficios y costos econmicos del turismo determine si ste
contribuye al bienestar econmico neto de los residentes (es decir que los
beneficios del turismo son superiores a sus costos) o si lo reduce (cuando
los costos son mayores que los beneficios).
En la prctica, pocos son los pases que cuentan con los recursos necesarios
para calcular el impacto real del turismo Por consiguiente, puede usarse el
producto interno bruto (PIB) como una aproximacin adecuada al grado de
bienestar econmico neto global en la mayora de los pases, y puede
determinarse la contribucin neta del turismo al PIB mediante tcnicas de
estimacin cuantitativa, por ejemplo los modelos econmicos 29.
27

Garca de Fuentes, El turismo (en nuestras comunidades) se plantea siempre con base en la obtencin de
divisas, en la generacin de empleos y en la redistribucin del ingreso interno; nunca como respuesta a la
necesidad de esparcimiento de un pueblo
28

Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos Secretara Creativa para Asuntos Econmicos y
Sociales. Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente. 1986.
29
Compendio de Estudios recientes sobre el Desarrollo del Turismo. Pgs. 3-17

20

Debe comprenderse que el impacto econmico comprende los costos y

beneficios primarios y secundarios. Los primeros son consecuencia directa
de la actividad de viaje en el lugar. Los gastos de los visitantes se
convierten en ingresos de los comercios que, a su vez, se usan para abonar
sueldos y salarios, rendimiento de capital e impuestos, que son los
beneficios directos del turismo. El uso de espacios de recreo por los
visitantes requiere gastos en servicios para ellos, as como la reparacin de
cualquier dao causado al medio ambiente: se trata de costos directos. Esos
beneficios y costos guardan relacin directa con los viajes.
Adems de esos impactos primarios, los viajes surten efectos secundarios.
En cuanto a los beneficios, los comerciantes gastan parte de sus ingresos en
la compra de los bienes y servicios que necesitan para atender a sus
clientes, incluidos suministros y costos de capital, como los intereses sobre
la deuda y las ganancias de los propietarios. Esos proveedores, a su vez,
deben adquirir ciertos rubros a otros y a medida que esta cadena se
prolonga en un pas, se da una produccin indirecta de ingreso y empleo.
El otro tipo de beneficio secundario es provocado. En este caso se
determine el gasto de consumo de los sueldos, salarios y otros ingresos
generados por los gastos de los visitantes en el lugar. As que los empleados
y operadores de la industria turstica adquieren bienes y servicios para uso
personal, generan ingresos comerciales que, a su vez, se usan para adquirir
suministros, abonar remuneraciones y sufragar costos de capital.
Los efectos combinados de las actividades econmicas directas, indirectas y
provocadas que resultan de los gastos de los visitantes, son resumidos por
el "multiplicador", que es la tasa aritmtica del impacto total del gasto
inicial del visitante medido en ventas, ingreso personal y de capital o
empleo. Si bien es difcil estimar su confiabilidad, el multiplicador de ventas,
ingresos o empleo es un instrumento til para calcular rpidamente los
beneficios econmicos totales que genera el aumento de los gastos de los
visitantes.
5. ALTERNATIVAS DE SOLUCION:
Las condiciones de trabajo y los niveles de renta son las variables que
mayor incidencia tienen en la demanda de turismo. Las mejoras de las
condiciones laborales y en especial el aumento de las jornadas de ocio,
junto al crecimiento de la renta familiar disponible, ha permitido el
crecimiento de nmero de turistas en las ltimas dcadas.
Realizar un plan de sostenibilidad del Turismo en base a tres temas
centrales en relacin de las comunidades locales: marketing y
comercializacin, desarrollo de productos y gestin empresarial. Tambin
exista un acercamiento con el Estado y un inters en la investigacin del
turismo como factor de desarrollo de las comunidades locales.
a. Para desarrollar en el turismo mundial
El turismo es una fuerza cultural, econmica, social cuyo impacto en todo
los sectores de la sociedad es reconocido universalmente, ya que pone en
contacto personas deformacin y niveles de vida diferentes, estrechando
relaciones, rechazando prejuicios y anulando arrogancias, siendo el turista

21

un embajador de la cultura de su pas quien a su vez asimila la cultura con

la cual entra en contacto.
Que el turismo complementa los elevados objetivos de paz y de cooperacin
entre las naciones americanas al apoyar esfuerzos para conseguir la
integracin hemisfrica y lograr sus metas econmicas.
Que conscientes de la gran importancia econmica, social y cultural que
tena el turismo para el desarrollo global y equilibrio del Continente
Americano, emprende una accin conjunta al conjunto de asegurar un
desarrollo rpido, vigoroso y continuando el turismo en la regin, formulan
la siguiente Declaracin de Propsitos 30:
1. Integrar eficazmente en el proceso de desarrollo econmico y social
los programas de trismo racionalizando as las inversiones en ese
sector y las iniciativas tendientes a crear nuevas zonas tursticas.
2. Otorgar en el continente Americano prioridad al fortalecimiento del
turismo regional, facilitando as las actividades de su comercializacin
en el mundo.
3. Fortalecer el turismo interno para que las oportunidades de descanso
y recreo sean aprovechados por los sectores mayoritarios de cada
pas convirtindose as este tipo de turismo en eficaz instrumento de
unificacin nacional y en poderoso medio de superacin cultural.
4. Fomentar la integracin y el desarrollo econmico del Continente
Americano, lo cual conducir a mayor conocimiento mutuo entre sus
pueblos, propiciando as mayores inversiones tursticas tanto en el
sector pblico como privado.
5. Propiciar la cooperacin internacional para la estructura global del
turismo en las Amricas, sealando los mbitos tursticos prioritarios
del Continente, con miras de alentar la redistribucin del ingreso y
subsanar las diferencias regionales del desarrollo.
6. Actualizar constantemente los programas tursticos, siguiendo de
cerca las constantes fluctuaciones del mercado, provocadas por
nuevas tecnologas, por la generalizacin del trasporte masivo y por
el mejoramiento de las comunicaciones en el plano mundial, de modo
que el turista se beneficie con mayores facilidades de acceso y
mejores servicios.
7. Considerar como medidas prioritarias en los programas de desarrollo
turstico de los gobiernos americanos y de las organizaciones
regionales e internacionales, la realizacin de proyectos especficos
en materia de recursos humanos, promocin, organizacin,
informacin, investigacin y asistencia tcnica.
8. Impulsar a la empresa privada y aprovechar en forma inteligente
recursos tursticos con objeto de concretar la potencialidad del
turismo como incentivo para el crecimiento econmico.
9. Estimular a la iniciativa pblica y privada con miras a satisfacer las
crecientes demandas del mercado turstico en cuanto a mejores
servicios y a mtodos de operacin actualizados.
10.Poner en ejecucin programas multinacionales que estn destinados
en contrarrestar los problemas derivados del turismo masivo tales
como la contaminacin del medio ambiente y contribuir a la
conservacin y valorizacin del patrimonio histrico, artstico,
arqueolgico y paisajstico, procurando integrar dichos programas con
los planes de desarrollo des los Estados Americanos.
b. Para asegurar el turismo
30

Compendio de Estudios recientes sobre el Desarrollo del Turismo. Pgs. 3-17

22

El logro de los objetivos propuestos, en cuanto a la creacin de empleo

turstico requiere las siguientes orientaciones:

Una estrategia de desarrollo que promueva el crecimiento econmico

y social.
Una poltica monetaria y salarial que asegure la estabilidad de precios
y posibilite el aumento de ingresos de las personas.
Una legislacin laboral racional y organizada, que establezca
claramente los derechos y obligaciones de las partes, as como las
normas de funcionamiento y solucin de conflictos.
Una poltica laboral selectiva que permita reducir el costo relativo del
trabajo y flexibilizar el funcionamiento del mercado laboral.
Una clara definicin del rol del estado en cuanto a su papel como
promotor, orientador y formador del desarrollo, dejando la operacin
de las actividades tursticas en el sector privado.
Otra consideracin importante es que en la elaboracin e
implementacin de las medidas propuestas deben participar conjunta
y complementadamente los sectores pblicos y privados, cada uno de
ellos en los roles y funciones que le son propias, de acuerdo a las
caractersticas de cada pas en particular. Finalmente, muchas de las
proposiciones tienen sentido solamente si son diseadas e
implementadas para la creacin de empleos por medio del turismo.

c. Incentivo a microempresas de servicio

Se ha visto a la existencia de una variada gama de empresas de carcter
informal que entregan servicios de transporte, alimentacin, relaciones
pblicas, coordinacin de servicios tursticos, guas de turismo, aseo, etc.
Muchas de ellas se localizan en areas con poco grado de desarrollo relativo
y/o en areas alejadas de centros urbanos 31.
Como una forma de incentivar y estabilizar estas microempresas intensivas
de mano de obra, se proponen incentivos tributarios que incluyan
bonificaciones a la contratacin de mano de obra cuando son pequeas
empresas o subsidios cuando son empresas de carcter familiar. Estas
medidas debern complementarse con lneas de crdito, acciones de
capacitacin y asesoras en organizacin y comercializacin.
d. Capacitacin de actividades complementarias
Debe considerarse tambin la capacitacin mixta para el empleo temporal
motivado por la estacionalidad. As, se dan combinaciones entre actividades
agrcolas, frutcolas, pesqueras etc., con actividades tursticas, en donde la
compatibilizacin de temporadas permite el trabajo de carcter mixto,
mejorando la productividad de la mano de obra.

6. IMPORTANCIA DEL TURISMO

Observando las cifras relacionadas con el turismo, se puede deducir la razn
por la cual para muchos pases esta actividad en el presenta constituyen un
factor primordial de su economa nacional.
31

Comercializacin del Turismo. Determinacin y Anlisis de mercados. Fabio Crdenas Tabares. Quinta reimpresin,
octubre 2001.

23

Tambin se puede deducir el anlisis de su evolucin, como en las dos

ultimas dcadas se han transformado el turismo de una actividad
relativamente sin importancia en un autntico campo de desarrollo, con
fuertes efectos en la balanza de pagos, en las inversiones y equipamientos
locales, en el mejoramiento de los transportes, en la generacin de
empleos, en la ordenacin del territorio y en muchos de otros aspectos en
los cuales incida.
Esta enorme importancia de la actividad turstica ya que fue reconocida en
el Congreso Interamericano en Turismo, en su Primera Reunin
Extraordinaria efectuada en Rio de Janeiro, celebrado en coincidencia con el
Sesquicentenario de la Independencia del Brasil y con el Ao del Turismo en
las Amricas. Fue denominado Declaracin de Ro de Janeiro.
La importancia de la actividad turstica en muchos pases ha llevado a
actuaciones especficas del sector pblico con el objetivo general de
incrementar la contribucin del turismo a la economa nacional. En este
sentido el sector pblico puede transferir dinero al sector turstico mediante
polticas especficas de gastos pblicos o puede detraer dinero a travs de
impuestos o gravmenes que afecten directamente al turismo.
Las principales reas del gasto pblico que afectan al turismo:

Las inversiones en infraestructura

Programas de gasto en desarrollo turstico
Promocin turstica pblica

Las inversiones en infraestructura como carreteras, aeropuertos, suministro

de electricidad, agua o telecomunicaciones no se realizan solo para el uso
de los turistas. Sin embargo, en determinadas circunstancias es posible
identificar a los turistas como los principales usuarios de determinadas
infraestructura que facilitan la ocupacin de determinados destinos
tursticos. Los aeropuertos, carreteras o suministros de aguas son las
principales inversiones que requieren el desarrollo de los destinos tursticos.
Cuando las autoridades pblicas y estatales o regionales ofrecen polticas de
apoyo para el desarrollo turstico suelen incurrir en determinados gastos
pblicos que contribuyen a la produccin de bienes y servicios tursticos de
la zona objeto de promocin. Entre los sistemas de apoyo al desarrollo
turstico cabe establecer determinadas subvenciones o prstamo con inters
reducido a las empresas que se establezcan en la zona, exencin de
impuestos o tazas, reducciones de pagos a la seguridad social para los
nuevos empleos.
Las necesidades de promocin a nivel internacional de los destinos tursticos
de un pas exigen la realizacin de campaas publicitarias y otras tareas de
promocin como ferias, guas tursticas, que superan en muchos casos las
posibilidades de las empresas de la zona. Por este motivo suele ser
frecuente que la mayora de las instituciones pblicas realicen actividades
de promocin del turismo de su regin o con carcter nacional. Estas tareas
de promocin son espacialmente importantes para desarrollar nuevas zonas
y atraer la demanda nacional e internacional a nuevos destinos o nuevos
tipos de turismo.
El desarrollo de las actividades tursticas guarda relacin con la posibilidad
de obtener ingresos de dichas actividades por parte del sector turismo.
Adems de los impuestos generales como el IVA o el IRPF que gravan el
consumo de productos tursticos, en el primer caso, o las rentas obtenidas

24

en dicho sector en el segundo, las autoridades econmicas pueden fijar

impuestos o tazas especficas para el turismo. Un ejemplo son las tazas de
aeropuerto que se incluyen en los propios billetes de avin. Tambin seria
de este tipo el impuesto que se ha planteado en el proyecto del gobierno
balear sobre los alojamientos hoteleros de dicha comunidad denominados
popularmente ecotasa.

C.

SITUACIN ACTUAL DEL PERU

1. GENERALIDADES
La economa, caracterizada por una profunda y gran interdependencia,
tendencia a la globalizacin, internacionalizacin, formacin de bloques,
competitividad y eficiencia, con una revolucin tecnolgica, en las
comunicaciones y la informtica, trae muchos retos para la regin, que
viene de una crisis profunda que esta pasando por procesos de ajuste y
estabilizacin y una gran inclinacin por la liberacin de la economa. La
idea es hacernos ms competitivos internamente y poder competir como
bloque.
Nuestro pas, forma parte de la Comunidad Andina junto con Colombia,
Venezuela, Ecuador y Bolivia y uno de sus objetivos centrales era
profundizar su rol en la accin externa, sin embargo hasta el momento poco
se ha avanzado, todava no hay ningn acuerdo con Estados Unidos para
integrar el NAFTA; con Japn hay reiterados intentos por buscar una
aproximacin ms beneficiosa; aun cuando la integracin a APEC es un paso
positivo todava no explotado, con la Unin Europea a nivel grupo de trabajo
se estudia un nuevo tratado y con el MERCOSUR se esta buscando un
acercamiento.
El Per, pas ribeo del Pacifico, andino y amaznico, con recursos naturales
reales y potenciales, de peso especifico relativo en el concierto subregional,
regional y hemisfrico enfrenta los retos de la economa globalizada y sus
valores as como sus peligros; como el desgaste econmico del Sudeste
Asitico y la Federacin Rusa, adems de su problemas 32.
32

Per: Proyecto Nacional de Turismo. Jos Luis Huayn. 1996. Pgs. 45-46.

25

2. EL TURISMO EN EL PER
El turismo en el Per ha evolucionado en estrecha relacin con el grado de
estabilidad econmica, poltica y social, y con la imagen proyectada por el
pas hacia el exterior. A principios de los 90, especficamente durante el
perodo 1989-1992, el sector experiment una marcada cada, llegando el
ingreso de turistas a alcanzar slo 255,000 en 1992. En dicho periodo, la
inestabilidad e inseguridad vivida en el pas hizo que se nos considerase
como un
"producto turstico de alto riesgo en Amrica del Sur". El escenario cambi
notablemente a partir del ao 1993, gracias a la relativa estabilidad
econmica y al clima de tranquilidad posterior a la captura del lder de
Sendero Luminoso en septiembre 1992. Gracias a esto, el nmero de
ingresos de viajeros al pas aument a 314,000 en 1993. En los aos
siguientes, el sector continu la tendencia al alza, alcanzando 1, 026,867
llegadas en el 2000, lo que se traduce en una tasa de crecimiento promedio
de 21% durante el periodo 1993-2000.
Sin embargo, el clima de inestabilidad poltica que experiment el pas
desde julio del ao pasado gener que en los primeros seis meses de este
se hayan alcanzado nicamente 490,301 llegadas internacionales, 1.6%
menos que lo reportado en el mismo periodo del 2000. Segn datos del INEI,
el sector turismo represent el 4% del PBI en el ao
20001 y el 13% de las exportaciones. De esta forma, el sector aporta ms
que el sector textil y cueros (2.3% del PBI) o el sector de servicios
financieros
(2.5%). En cuanto al ingreso de divisas, este representa una fuente casi
equiparable con el sector pesquero, ambos con alrededor de US$1,000
millones en el ao 2000.
Finalmente, en cuanto a su contribucin a la generacin de empleo, la
industria turstica es una gran demandante de mano de obra. Segn
estadsticas de la World Travel and Tourism Council (WTTC), 319,000
personas trabajan en actividades relacionadas directamente con el sector
turismo en el pas, representando el 3.7% del empleo total. Asimismo, se
calcula que el sector tiene un factor multiplicador de 1.5 por cada empleo
directo.
5.2

REALIDAD DEL TURISMO PERUANO

A nivel econmico realiza una demanda del movimiento hacia un mercado

intermedio; esto es, gente que este interesada en Per pero que se
muestra reacia a viajar en realidad debido a las difciles condiciones de viaje
y lo que el turismo puede ofrecer que es, para ellos caro en relaciona a la
realidad.
Debemos tener en cuenta insuficiente capacidad administrativa, y falta de
guas administrativas, para manejo de areas naturales, el vnculo
econmico entre el sitio turstico y la comunidad local colindante es muy
pobre, insuficiente iniciativa local para la conservacin de recursos
naturales y culturales, conduce a una pobre toma de conciencia sobre la
importancia del patrimonio cultural y natural, y la falta de organizacin o
mecanismo que coordine las agencias relacionadas con el turismo.
El volumen actual de los turistas culturalmente motivados en el mercado de
larga distancia, que constituyen al presente el ncleo de la demanda

26

turstica hacia Per, no es muy grande y su crecimiento potencial puede ser

limitado33..
Sin embargo, el Per esta localizado cerca de los pases del MERCOSUR que
tienen capacidad adquisitiva en Latinoamrica, lo que implica la posibilidad
de desarrollar aun ms el mercado de corta distancia a travs del desarrollo
de facilidades y atracciones tursticas con precios razonables.
3. FACTOR PRODUCTO TURISTICO34
Del Inventario del patrimonio Turstico Nacional se tiene un registro de 2426
recursos, de los cuales el 34,5% corresponde a los de orden Fsicorecreacional; el 21,9% a culturales y el 43,6% a humanos.
El gran problema de esta gama es que la mayora de este catalogo
permanece en situacin de recurso turstico neto, sin haberse convertido en
producto, y por consiguiente, sin incorporarse al circuito comercial del
mercado.
Una segunda consideracin es que desde hace 30 aos, mantenemos un
absurdo posicionamiento de fabricante de productos culturales. Sin
embargo, es de reconocer tambin que en los ltimos aos se ha hecho un
esfuerzo por modificar la situacin diversificando la oferta hacia la aventura,
los deportes, el ecoturismo, lo esotrico y mstico entre otros.
Existe un profundo desinters o inaccin por parte de los gobiernos
departamentales y locales por ofrecer informacin turstica a los viajeros
nacionales y extranjeros sobre las caractersticas del producto, donde y
como comprarlo o sencillamente como llegar a l.
Una de las grandes limitaciones de la gestin del producto es no contar con
un Plan de Marketing. Dentro de este marco, los ngulos ms vulnerables se
refieren a los canales de comercializacin y ventas del producto peruano en
el mercado internacional. En este sentido, hay un mezquino y desmedido
desequilibrio entre el inters y prioridad del turismo receptivo sobre el
interno.
La direccionalidad de la inversin en planta no estar adecuadamente
promovida ni orientada segn las reales necesidades de los dos mercados
principales: el interno y el receptivo.
La inversin pblica en materia de infraestructura bsica en apoyo al
desarrollo de productos tursticos no est debidamente coordinada debido a
la ausencia o definicin de zonas o reas prioritarias de desarrollo.
El trasporte areo interno, componente esencial del producto, causa una de
sus ms severas crisis debido a la alarmante disminucin de vuelos a los
principales destinos tursticos del pas.
4.

PROBLEMAS DEL TURISMO EN EL PERU

En algunos casos, los crditos gubernamentales para el desarrollo del

turismo incluyen el costo del terreno sobre el cual se va a realizar el
33

Comercializacin del Turismo. Determinacin y anlisis de mercados. Fabio Crdenas Tabares. Quinta reimpresin,
octubre 2001.
34

Coordinacin de polticas publicas para el desarrollo sostenible del sector turismo; Divisin de Desarrollo Sostenible
y Asentamientos Humanos,2005

27

proyecto. Aunque es importante reconocer que las facilidades especiales

constituyen un poderoso incentivo para el desarrollo turstico,
particularmente en las nuevas reas tursticas, se corre el riesgo de que
ocurra la especulacin sobre el precio de la tierra; lo cual podra resultar en
inflacin, injusticia social y la privatizacin de la tierra con fines comerciales.
En el sector turismo es donde particularmente el valor de la tierra es
extremadamente elevado en comparacin con el valor de lo que sobre ella
se construye.
4.1 FALLAS DE LAS POLTICAS DE COORDINACION
El Estado no le otorga la importancia necesaria al turismo, como actividad prioritaria para el
desarrollo del pas, al asignarle rango de ViceMinisterio.
El gran nfasis de la poltica turstica ha sido puesto en la promocin, descuidndose
severamente lo relacionado a la calidad de la oferta turstica y de los servicios y la previsin
de los impactos ambientales (biofsicos y sociales).
Los objetivos econmicos desvirtan el desarrollo turstico, al promover el turismo masivo,
que entra en conflicto con las caractersticas ambientales y culturales del recurso turstico
peruano.
Una de las limitaciones para el desarrollo turstico articulado ha sido que la entidad encargada
de la promocin turstica, descuid una estrecha coordinacin con el sector gubernamental
Oficialmente a cargo del turismo.
La coordinacin intersectorial tiene como una de sus causas principales la falta de
reconocimiento en las polticas de Estado a una alta prioridad otorgada a una gestin integrada
de la actividad turstica.
La falta de una poltica sectorial integral contribuye a que no se reconozca la transectorialidad
de una actividad como el turismo.
La dificultad para adoptar decisiones polticas eficaces, restringe que se impulse un desarrollo
armnico del sector turismo.
La carencia de un conjunto articulado y coherente de lneas de accin intersectorial radica en
la limitada coordinacin intersectorial.

5. REPERCUSIONES QUE TRAE EL TURISMO A NUESTRA

ECONOMIA
Congelacin de precios de los terrenos.
Por disposiciones especiales del gobierno los precios de los terrenos se
mantienen fijos por un perodo considerable a su valor actual antes de ser
calificados dentro de una zona de desarrollo turstico, fijar un impuesto
sobre el valor agregado. Otras posibilidades consisten en obligar al
comprador a que desarrolle el proyecto de instalaciones tursticas dentro de
un perodo especfico y a participar con una porcin acordada en el costo del
proyecto. Finalmente, la medida ms drstica es la de expropiacin del
terreno con fines de utilidad pblica, considerando al turismo, como tal 35.
35

Per: Proyecto Nacional de Turismo. Jos Luis Huayn. 1996. Pgs. 92-95.

28

5.1ANALISIS FODA
Fortalezas.

El producto turstico peruano es cultural e identificado en el mercado

internacional debido principalmente a Machu Picchu.
Reconocimiento creciente del turismo, por parte del estado, como una
alternativa para el desarrollo nacional.
La poblacin es receptiva y hospitalaria con el visitante extranjero.
Existencia de gran gama de recursos naturales, de riquezas
excepcionales de biodiversidad.
Per es un pas antiguo, mtico, pluricultural, multilinge de gran
atractivo para el turismo mundial.
Reconocimiento y expansin del turismo como carrera universitaria.

Debilidades.

Excesiva cantidad de recursos y pocos atractivos tursticos.

Mnima diversificacin del producto turstico tradicional de corte
cultural.
Falta de atencin para la conservacin y puesta en valor de los
recursos tursticos naturales y culturales.
Crecimiento desorganizado de la planta turstica.
Insuficientes servicios de transporte turstico, en cantidad y calidad.
No existe coordinacin entre el ente rector del sector y los gobiernos
locales.
Falta de toma de conciencia de las autoridades publicas sobre el real
valor de la actividad turstica.
Falta de poltica y acciones especificas para promover la conciencia
turstica en la poblacin.
Desconocimiento de la real participacin del turismo en el PBI
nacional y la inexistencia del turismo como rubro especifico en las
cuentas nacionales.
Desconocimiento de la real capacidad del sector en la generacin de
empleos directos e indirectos.

Oportunidades.

Estabilidad poltica y econmica.

Incorporacin del Per a la APEC.
Mejora de la posicin del Per como pas de riesgo.
Reconocimiento del Per como destino para inversin de capitales
extranjeros.
Posibilidad de ofrecer una gama variada de productos tursticos de
diversa naturaleza.

Amenazas.

Efectos del fenmeno del Nio y alternativamente el de la Nia.

29

Crecimiento de la extrema pobreza.

Inestabilidad poltica institucional.
Crecimiento de la delincuencia.
Falta de compromiso del empresario por mantener y mejorar la
calidad del servicio turstico.
Indecisin del Estado en materia legislativa y ejecutadora que retrasa
la organizacin y promocin de inversiones.
Resistencia al cambio de las autoridades pblicas y privadas.

6. ALTERNATIVAS DE GOBIERNO
6.1 Como debera actuar el gobierno:
A pesar del reconocimiento que puedan tener las concesiones
especiales para favorecer el desarrollo del turismo, el gobierno debe ser
muy discreto en la aplicacin de las medidas estimulantes y tener el
cuidado de que no sean utilizadas ms all de donde son realmente
necesarias.
1. Contribuir al desarrollo econmico considerndola una industria
competitiva de Per orientada a la exportacin
2. Contribuir al desarrollo social creando empleo y proporcionando
oportunidades locales para pequeas empresas, y
3. Contribuir a la conservacin del patrimonio cultural y natural as como
convertirse en un incentivo econmico y en un catalizador de la
conciencia.
6.2 Incentivos fiscales.
La mayora de los gobiernos reconocen al turismo como una industria de
exportacin ofreciendo para el turismo las mismas facilidades que para
otros negocios de exportacin. Estas facilidades incluyen reduccin de
trmites aduanales para la importacin de materiales de construccin y
facilidades impositivas especiales para la reexportacin. Como industria de
exportacin, el turismo podra ser objeto de un tratamiento especial en
cuanto a exoneraciones de impuestos y aplicacin de bonos de exportacin.
6.3 Concesiones especiales.
El gobierno puede hacer atractiva la inversin turstica ofreciendo
concesiones especiales en la etapa operacional a fin de contribuir al
incremento de la rentabilidad de proyecto. Esto incluye rebajas de
impuestos para facilitar la renovacin de equipos y reduccin de impuestos
municipales sobre la propiedad. En algunos pases, los Ministros de Finanzas
son bastantes difciles de convencer sobre estas concesiones especiales
para el turismo.
El turismo como industria no puede esperar el disfrute de una posicin
favorable en cuanto a estos beneficios, a menos que pueda convencer de
los grandes aportes que puedan fluir haca la economa nacional a
consecuencia de las actividades tursticas. Otra concesin podra consistir
en la formulacin de legislaciones que faciliten el empleo de trabajadores

30

extranjeros especializados en la ejecucin de tareas relacionadas con la

rama turstica.
A pesar del reconocimiento que puedan tener las concesiones especiales
para favorecer el desarrollo del turismo, el gobierno debe ser muy discreto
en la aplicacin de las medidas estimulantes y tener el cuidado de que no
sean utilizadas ms all de donde son realmente necesarias.
El material expuesto en el siguiente captulo introduce la actividad
financiera dentro del turismo y revela la importancia del manejo de los
recursos econmicos en relacin con el marco institucional, legal y cultural
en que se desenvuelve el mundo de la recreacin y el esparcimiento
conjuntamente con los bienes y servicios complementarios que conforman
el producto turstico.
Lo anterior se aade a la funcin primordial de la administracin financiera,
conducente hacia la maximizacin del valor de las acciones de la firma y,
por ende, del valor la firma. Adems, la efectividad de las predicciones de
las necesidades futuras de liquidez depender de factores, tales como
esfuerzo mental, trabajo en equipo con ejecutivos no financieros, as como
tambin tiempo y energa. La adquisicin de ventajas se justifica por el
esfuerzo implcito en la tarea. Aunque realmente los beneficios potenciales
de la empresa tpica, que se dirija bajo un buen presupuesto de liquidez,
pueden ser bastante elevados.
6.4 Creacin de empleo
De acuerdo a estndares y estimaciones globales, se puede establecer que
por cada empleo creado en el sector hotelero, se genera de dos a tres
ocupaciones adicionales en otras ramas de la actividad turstica y de dos a
tres oportunidades de empleo en las actividades econmicas indirectamente
relacionadas con el turismo.
Sin embargo, estas relaciones no tienen la misma validez en s perspectiva
regional. En ese marco, un empleo generado en el sector hotelero puede
crear un empleo adicional en otro sector de la actividad turstica, del cual
una fraccin corresponder a empleos regionales. El mayor o menor
porcentaje depender de la escala de inversiones y estructura de la
actividad turstica en la regin.
Impacto ocupacional de los proyectos tursticos
Los proyectos de inversin turstica, producen beneficios directos e
indirectos, ocasionales y permanentes, para la actividad turstica y para la
economa de una regin o pas. Estos mismos se producen en cuanto a
empleos, y en areas de bajo nivel de desarrollo, alejado de centros
urbanos, que es donde se localizan generalmente muchos de los recursos
tursticos naturales y culturales. Por lo tanto, el impacto ocupacional de
proyectos tursticos se produce no solo en la fase de operacin o de los
proyectos, sino tambin en la etapa de ejecucin de las obras de inversin,
en instalaciones, equipamiento e infraestructura necesarios para la
operacin del proyecto turstico.
La etapa d ejecucin de un proyecto es aquella en el cual se concreta la
inversin, o sea el momento en que se habilitan terrenos, se construyen
equipamiento, infraestructura, etc.

31

7. POSICION DEL TURISMO PERUANO A LA IMPLEMENTACIN

DEL PROYECTO
NACIONAL DE TURISMO
Hemos observado anteriormente la situacin por la que atravesamos de la
forma mas clara posible. Podramos decir que todava queda un largo trecho
por recorrer, o mucho trabajo por hacer.
Si bien las ubicaciones y posiciones en el marco general de los pases
informales de la OMT, son un indicador bastante ilustrativo y orientador,
creemos que el fondo de la cuestin es alcanzar un mayor nmero de
llegadas y captar ms divisas, acortar distancias y diferencias tanto en la
esfera internacional como en el espectro americano
Los resultados de hoy son una muestra concreta de nuestra realidad:
desorden, improvisacin, aventura, sin planes, sin proyectos, sin una visin
del futuro. Es as que nos queda por escoger: mas all del estancamiento
o del retroceso; u optar por el camino contrario, el de los planes con
objetivos, metas y polticas claras, que nos conduzcan por la va seria y
profesional que realmente contribuya con el desarrollo del Per, y de paso,
con una mejor postura en los rankings mundiales y americanos.
Es esta lnea de accin el Proyecto Nacional de Turismo pretende ser una
herramienta de gestin en el corto, mediano y largo plazo, y al mismo
tiempo, busca concertar esfuerzos pblicos y privados, en consenso, para
modificar sustancialmente el actual estado de las cosas 36.

8. CONCEPCIN GLOBAL DEL DESARROLLO NACIONAL AL AO

2020
Entre las dcadas de los 50 a los 90 se han producido procesos migratorios
del campo a la ciudad, lo que ha significado un trastrocamiento de la
concepcin del urbanismo y los servicios habindose generado graves
problemas de convivencia social vinculados al orden publico e interno,
seguridad ciudadana, frente a la relacin Estado y Sociedad.
La poblacin del Per, que responde a antecedentes histricos milenarios,
ha incorporado las diversas representatividades culturales en sus
inconcientes colectivos, lo que la presenta como una sociedad de amplias
potenciales para sobrevivir ante la adversidad ms extrema y los retos que
plantea la modernizacin y las megatendencias de un mundo en cambio.
Los procesos de integracin y cohesin nacional se encuentran an en
trnsito hacia una definicin de la personalidad e identidad nacional que
integran las diversas mentalidades de costa, sierra y selva; que actualmente
coexisten en el complejo y sistemtico proceso de la reproduccin Psicosocial peruana.
El gobierno actual aplicando un programa de ajuste macroeconmico y de
cambio estructural, que principalmente tiende a reducir la inflacin y
sustentar las bases para un crecimiento y desarrollo sostenido, la
36

Per: Proyecto Nacional de Turismo. Jos Luis Huayn. 1996. Pgs. 92-95.

32

generacin de empleo, reduccin de la pobreza extrema y la viabilidad

externa.
La economa de nuestro pas se encuentra en un franco proceso de
transformacin hacia un libre mercado, sin embargo, su estructura es
todava dbil y con dificultades para crecer y desarrollarse, por lo que es
necesario impulsar los sectores productivos (agro, industria, minera, pesca
y turismo) para hacerlos ms eficientes y competitivos de manera de
poderlos integrar a una economa globalizada.
El Per requiere generar, suponiendo que se mantienen las actuales tasas
de actividad econmica, un promedio de 219 mil nuevos puestos de trabajo
por ao. En una hiptesis intermedia, esta demanda se elevara a 286 mil
nuevos empleos.
La promocin de la agroindustria y el turismo son fundamentales para la
generacin de empleo en el pas, por el gran potencial existente, la poca
necesidad que ambas actividades requieren de mano de obra altamente
calificada y por la menor inversin versus puestos de trabajo, en
comparacin con otros sectores econmicos.
La Generacin de Empleo Productivo ha sido considerada por el
gobierno como uno de los pilares fundamentales para la lucha contra la
pobreza.
El reto de generar empleo se presenta en circunstancias en las que tenemos
que ser ms competitivos, es decir hacer reconversin de reestructuracin
con inversiones y tecnologa de punta que absorba mano de obra en
comparacin con el pasado.
La evolucin de la industria en todas sus facetas, la globalizacin de la
economa y nuestros ingentes recursos naturales son factores
fundamentales para el diseo de una poltica de generacin de empleo en el
pas.
En concordancia con la tendencia a la globalizacin de la economa es
imprescindible la dinamizacin del sector exportador tanto a nivel
productivo como de organizacin; con la finalidad de ofrecer altos
estndares de calidad y fomentar una mayor interrelacin entre empresas
locales. Es importante para ello, que el sector exportador conozca sus
mercados potenciales, conociendo directamente a los consumidores finales
de los bienes a exportar y sus exigencias.
Para consolidar una economa de mercado y sentar las bases para un
crecimiento sostenido dentro de la globalizacin, los principales
determinantes sern: la consolidacin de las reformas estructurales, la
provisin de infraestructura bsica, la satisfaccin de las necesidades
sociales de la poblacin de menores recursos, la mejora de la
competitividad, la creatividad y el aumento del ahorro interno.
Es indispensable la formacin de alianzas estratgicas, locales e
internacionales entre productores, exportadores e importadores.
En el agro por ejemplo, se hace necesaria la integracin de productores con
cosechas de distintas pocas para ofrecer el producto durante todo el ao,

33

as como para colocarlos en los mercados demandantes en sus pocas de

produccin deficitaria.
Es necesario realizar una mejora sustantiva de la plataforma competitiva de
las industrias y la reorientacin del agricultor a los mercados, todo ello
complementado de un entorno competitivo, con estrategias claras; el
agricultor tiene que producir no lo que puede, sino lo que el consumidor le
demanda y cuando lo demanda.
La calidad de la educacin en el pas representa un grave problema por
encontrarse en un nivel cuestionable a pesar del incremento de la cobertura
que se ha alcanzado en los ltimos aos.
Es importante sealar que el nivel de educacin de la clase trabajadora
mayores de 15 aos es de 31,5% con primaria; 35,5% con secundaria y el
20,4% con instruccin superior. De estos ltimos, el 66% no trabaja en
hombres y el 72% en mujeres.
La industria del pas esta inmersa en una etapa de restauracin y en medida
que el crecimiento econmico se mantenga, emergern signos positivos y
alentadores para el sector industrial, sin embargo no se deben perder de
vista signos negativos como son el contrabando y el dumping, as como
ciertas incoherencias de poltica macroeconmica que pueden afectarla
significativamente37.
En cuanto a la competitividad comercial, el PER ha mostrado en los ltimos
aos un continuo y preocupante dficit comercial, habiendo llegado en 1997
a un nivel nunca antes registrado; US $ 1738 millones.
Las exportaciones peruanas siguen concentradas en pocas materias primas
(minerales, harina de pescado, caf, algodn, etc.). En 1997 el 71,40% de
las exportaciones totales correspondieron a estas ltimas y el 28, 6% fueron
productos manufacturados.
En cuanto a ciencia y tecnologa en el pas no ha existido preocupacin por
desarrollar tanto por el Estado como por el sector privado.
La infraestructura bsica del pas (carreteras, puertos, aeropuertos,
ferrocarriles, etc.) a pesar de las enormes mejoras, se encuentra en proceso
de desarrollo constituyendo una fuerza todava poco significativa para el
crecimiento del pas, situacin que se ha ahondado con la presencia del
Fenmeno del Nio.
9. LA SOSTENIBILIDAD EN EL TURISMO
9.1 MARCO CONCEPTUAL
Es un proceso de cambio cualitativo fuente de la voluntad poltica que
con la participacin imprescindible de la poblacin local, adopta el
marco institucional y legal as como los instrumentos de planificacin
y gestin, a un desarrollo turstico basado en un equilibrio entre la
preservacin del patrimonio natural y cultural, la viabilidad econmica
y la equidad social del desarrollo. 38
9.2 OBJETIVOS FUNDAMENTALES DE LOS INDICADORES
SOSTENIBLIDAD

37
38

DE

Comercializacin del Turismo. Determinacin y anlisis de mercados. Fabio Crdenas Tabares. Octubre 2001 .
Sostenibilidad en el sector turstico, media y anlisis , Ana Tarragona

34

Debe ser fcilmente medibles, usando un mtodo de clculo simple

con el cual se consiga una interpretacin rpida y significativa.
Deben ser comparables entre los diversos municipios para poder
cuantificar las diferencias mas significativas existente entre distintos
territorios
Deben mostrar con la mayor claridad posible el estado actual de los
mbitos estudiados.
9.3 CARACTERISTRICAS PARA LA PROMOCION TURISTICA EN EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
Contribuya a la conservacin, proteccin y restauracin de los
ecosistemas
El desarrollo turstico sostenible tiene que ser soportable
ecolgicamente a largo plazo, viable econmicamente y equitativo
desde una perspectiva tica social par las comunidades locales.
Se tiene que evaluar los impactos del turismo ambiental, social y
econmico antes de elaborar los planes de desarrollo turstico.
Exige que se pongan en prctica los cdigos de conducta que
favorezcan la sostenibilidad por parte de los principales actores y
agentes que intervienen en la industria turstica.

D. RELACION SOCIO-ECONOMICA DEL TURISMO

1. Factores demogrficos y motivacionales
Uno de los factores que afectan en el largo plazo la demanda turstica es el
cambio en la estructura de la poblacin de los pases emisores. Algunas
caractersticas importantes de esta estructura demogrfica son:
1.1 Poblacin: En muchos pases europeos, que son
tradicionalmente considerados como emisores de turistas, hay tasas
de natalidad en declive, lo que se traduce, por un lado, en una
disminucin de los participantes potenciales del turismo internacional
y, por otro, en la aparicin de un nuevo mercado de turistas: el de "la
tercera edad". Este mercado est compuesto por personas con
niveles bastante altos de renta y con capacidad y tiempo para viajar.
As mismo, este declive en las tasas de natalidad conlleva a que el
tamao medio de las familias disminuya, lo que significa que una
mayor parte de la renta familiar queda disponible para vacacional.
1.2 Leyes laborales: Otro factor estructural importante que ha
cambiado a nivel mundial es el aumento en los derechos de los
trabajadores en lo que respecta a las vacaciones pagadas, la
reduccin de la semana media de trabajo y la reduccin de vida
media de trabajo. Todos estos derechos influyen positivamente en la
demanda de turismo internacional.
1.3 Educacin: El nivel de educacin es una caracterstica
importante, ya que existe una correlacin entre el nivel de estudios y

35

los niveles de renta obtenidos por los distintos grupos sociales.

Asimismo existe una clara conexin entre el nivel de educacin y la
propensin a viajar, ya que la educacin es un generador de
curiosidad cultural.

2. Factores de estabilidad social en el pas de destino

Por ltimo, un factor de suma importancia para los turistas es el nivel de
estabilidad econmica y social con que goce el pas de destino. Los eventos
de violencia social, protestas o cualquier tipo de accin que sea considerada
como un peligro para el turista, se ven reflejados inmediatamente en
cancelaciones de viajes hacia el pas de destino.
Falta de identificacin con el producto por parte de la poblacin. El manejo
administrativo de los recursos tursticos no es el ptimo, y la falta de metas
claras genera que el vnculo entre las comunidades locales y los sitios
tursticos en muchos lugares sea an dbil. Se observa una falta de
conciencia en muchas comunidades y ciudades respecto al producto
turstico que poseen y cmo deben ofrecerlo. As por ejemplo, en algunos
pueblos se realizan obras de infraestructura pblica y privada que atentan
contra el entorno cultural propio del lugar, depreciando el atractivo turstico
con el que se cuenta.
Posicionamiento de la marca Per. En paralelo al mejoramiento de la imagen
general del pas (democracia, seguridad, etc.), es necesario definir una
marca turstica Per. Esto permitir "posicionar" la oferta turstica del pas
en el mercado internacional, promocionando nuestro producto en nuevos
mercados y, eventualmente, en nuevos segmentos en la medida que la
marca incluya otros conceptos adems del cultural.
2.1 La competencia. Actualmente existen varios pases que
cuentan con similares caractersticas tursticas a las del Per. Polticas
para incentivar el turismo en estos pases, como por ejemplo
exoneraciones tributarias, inversiones en infraestructura o un

36

intensivo plan de promocin turstica, podra causar la desviacin de

turistas hacia estos pases.
Varios ya son considerados como actuales competidores del Per. Sin
embargo, hay otros que, si continan desarrollndose, pueden
convertirse en serios competidores. Segn los operadores tursticos
internacionales (45% de los encuestados por PROMPERU), Mxico es
el pas que ofrece atractivos ms similares al Per, y recibe 20
millones de turistas al ao.

III. Conclusiones
El Per continua siendo actualmente una sociedad pluricultural y
multilinge mayorista vinculada a antecedentes agrarios de costa, sierra y
selva. Y es una confrontacin de fortalezas y debilidades con oportunidades
y amenazas nos permitira obtener una nocin con respecto a la posicin
competitiva del sector turismo del Per y su potencial de desarrollo. En
primer lugar, es evidente que el sector ofrece una serie de oportunidades de
crecimiento importantes, y que el Per tiene la materia prima necesaria
para generar productos que aprovechen tales oportunidades. Esta materia
prima esta constituida por las atracciones culturales y naturales que ofrece
nuestro territorio. El anlisis tambin muestra, sin embargo, que dichas
atracciones, por si mismas, no son suficientes para garantizar un
crecimiento del flujo de turistas y que, por el contrario, es necesaria una
inversin muy importante para hacerlo. Esta inversin debera estar dirigida
a objetivos como: Mejorar la infraestructura de los circuitos tursticos,
especialmente aquellos menos aprovechados.
La inversin en infraestructura debe dar prioridad, fundamentalmente, a
cambiar la oferta de un esquema mono producto hacia uno
multiproducto, ya que el esquema actual resulta arriesgado y limita el
crecimiento del sector.
Crear una imagen homognea del producto turstico peruano, que sirva
tanto para coordinar esfuerzos pblicos y privados internamente como para

37

lograr un posicionamiento adecuado en el mercado internacional. Si se

quiere diversificar la oferta hacia el exterior de los
conceptos tursticos del Per, ser indispensable que los agentes que
intervienen en el sector identifiquen claramente dichos conceptos y acten
en consecuencia.
De no realizarse significativas inversiones como las indicadas, es muy
probable que el sector no pueda aprovechar la oportunidad que le ofrece un
mercado con perspectivas de crecimiento muy favorables en el largo plazo.
Ms an, considerando que la principal restriccin para el crecimiento del
sector es la poca capacidad del Estado para asumir importantes inversiones
en infraestructura y liderar la gestin del producto turstico nacional,
creemos conveniente que se aceleren e intensifiquen los programas de
concesiones en infraestructura y servicios bsicos, principalmente en lo que
concierne a las zonas de mayor potencial turstico de manera imparcial con
beneficio mutuos. Ms an, con la finalidad de acelerar el desarrollo de
algunos recursos tursticos importantes o incluso mejorar el manejo de los
productos tursticos actuales, se podra entregar en concesin el manejo de
los atractivos en s mas no nuestro patrimonio que claramente solo nos
pertenece con total jurisdiccin . Esto tendra que pasar por asegurar el
cumplimiento de parmetros mnimos para explotar los atractivos de una
manera sostenible y evitar su deterioro. Si el turismo no es sostenible en el
Per en los siguientes aos no existir.

BIBLIOGRAFIA

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CEPAL Unesco serie 116

ANEXOS

39

ANEXO 1: ESTUDIO DE CASO KUELAP

La situacin del patrimonio cultural en el pas es lamentable la destruccin y
el saqueo de nuestros recursos culturales es alarmante, motivado en gran
parte, por la desidia y olvido del estado. Sin embargo en los ltimos aos
est presentndose inters por algunas manifestaciones de nuestro
patrimonio.
Este inters, esta graficado en los planes maestros y en los diferentes
documentos elaborados por el estado e instituciones privadas nacionales e
internacionales. En ellos se ha priorizado determinadas zonas, de acuerdo a
las posibilidades comerciales de las mismas. Dentro de estas, se encuentra
la Zona Turstica Norte cuyo principal atractivo es la majestuosa fortaleza de
Kulap. La cual ya genera crecientes flujos tursticos .Durante el ao 1997
Kulap, fue visitado por 10229 turistas nacionales y 4352 extranjeros39 ,
observando un crecimiento para los primeros 7 meses del ao 1999 en el
que recibi 25988 nacionales y 1360 extranjeros 40
El complejo arqueolgico de Kulap se ubica en la provincia de Luya,
departamento de Amazonas, regin Nor Oriental del Per, en una zona alto
andina de ceja de selva. Constituye una de las mximas expresiones de la
arquitectura y el poblamiento prehispnico en los Andes de Sud Amrica.
39
40

INC. Gerencia de Planificacin y Captacin de Recursos Financieros 1998

Direccin Regional de Turismo de Amazonas 1999

40

Destaca en l, una extensa fortaleza construida con bloques de piedra, que

se extiende, sobre la cima de una montaa, por ms de medio kilmetro
y
sus paredes internas y externas llegan a medir entre los 10 y 20
metros. Contiene casi 500 recintos circulares en su interior, los cuales estn
erigidos sobre plataformas. Al exterior aparecen otros sectores
arqueolgicos con edificios similares. Esta magnfica fortaleza fue construida
por el grupo social de los Luya y Chillao, pertenecientes a la macro etnia
denominada Chachapoya. All vivieron en tiempos prehispnicos miles de
personas
debidamente organizadas, cuya subsistencia se baso
fundamentalmente en la agricultura y el intercambio.
Actualmente, al entorno del complejo arqueolgico, subsiste una poblacin
de campesinos dedicados bsicamente a la agricultura y compuesta por 257
habitantes distribuidos en 56 casas y 37 unidades familiares no nucleadas
en un solo espacio, sino, ms bien, dispersos alrededor de sus parcelas
donde viven en condiciones econmicas precarias. Esta poblacin que
permanece durante varios siglos en el lugar, no ha constituido un problema
para la conservacin del sitio arqueolgico, pues, dichos pobladores han
respetado y cuidado su monumento, por considerarlo parte de su identidad
y reconocerlo como creacin genuina de sus ancestros.
El problema surge, cuando el pasado gobierno emprende la tarea de
desarrollar aceleradamente el turismo en todo el pas. Para ello realiza
algunas evaluaciones y solicita al gobierno del Japn conducir un estudio
para elaborar el Plan Maestro de Desarrollo del Turismo Nacional en la
Repblica del Per , gobierno que a su vez dio el encargo de ese estudio a la
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA).
Dentro de las diferentes acciones recomendadas al Per, para desarrollar la
actividad turstica se encuentra una que afecta directamente a la poblacin
asentada en los alrededores del complejo arqueolgico de Kulap. Se trata
de, la creacin de los Parques Arqueolgicos, que es una propuesta(de
acuerdo al Plan Maestro) para el establecimiento de un sistema de
administracin de los sitios arqueolgicos que coexistan con la comunidad
local . El Parque adoptara un sistema integrado para la zonificacin y
administracin de visitantes y medidas para promocionar la participacin
local incluyendo un mtodo de planificacin participatoria. Todo este
proceso sera propiciado por el estado y administrado y desarrollado por el
inversionista que adquiera la concesin del sitio. Lamentablemente, las
prcticas sociales concretas para la implementacin de este parque son
totalmente contradictorias y opuestas a lo enunciado. Debido a que la
poblacin kuelapina esta siendo totalmente excluida y ni siquiera ha sido
consultada o tiene conocimiento de todo el plan que se pretende ejecutar
en la zona.
Uno de los primeros pasos que llev a cabo, el anterior gobierno, fue el
mejoramiento de la carretera de acceso durante el ao 1999, obra
financiada por el gobierno chino que quedo inconclusa.
Pero ya desde el ao 2000 se tom mayor inters en poner en marcha estos
proyectos y es as que, la Comisin de Promocin de la Inversin Privada
para el Per (COPRI), expres a travs de su director el Seor Alberto Pasco
Font, en un concurrido congreso de Marketing Turstico, que su comisin
estaba llevando a cabo una serie de pasos para convertir a Kulap en un
producto turstico y luego, convocar a inversionistas internacionales para
dar la concesin privada del sitio.
Sumada a esta situacin los trabajos y acciones que han llevado a cabo los
arquelogos , presentan un enfoque limitado y limitante de lo que debera
ser su prctica como cientficos sociales, su visin fragmentaria y abstracta

41

del complejo arqueolgico de Kulap. Que no slo es un sitio arqueolgico,

sino tambin un ambiente social , en relacin permanente con su ambiente
natural , con una historia propia y con una prctica social , econmica y
cultural concreta en constante relacin con su monumento histrico, y que
reunida, conforman el ecosistema de la zona.
Lamentablemente la falta de una visin holstica, ha hecho que, los
profesionales que han trabajado en el rea, consideren al contingente
humano como un elemento extrao al lugar.
Para llevar a cabo estos planes de explotacin turstica, se pretende
desconocer a los campesinos que son los propietarios de las tierras
agrcolas y de cuyo trabajo en stas, obtienen su sustento diario; adems de
ser ellos los herederos histricos de quienes construyeron y habitaron la
fortaleza de Kulap y, por lo tanto, deberan ser los primeros beneficiados
en cualquier proyecto de desarrollo. Pero contradictoriamente, la presencia
del turismo se est convirtiendo en una amenaza para ellos. La creacin del
parque arqueolgico tiene una zonificacin especial que tendra como efecto
posible la expulsin de los campesinos a las afueras del parque
pretendiendo reducirlos en un pueblo (accin que contina vigente), o el
despojo parcial de sus tierras, con su permanencia en el lugar, pero
ordenados de acuerdo a los requerimientos de la zona de desarrollo
controlado, que en la prctica significara limitar al mximo sus actividades
agrcolas y prohibir cualquier tipo de beneficio del flujo turstico. Ya que el
concesionario del Parque sera quien determine la participacin de los
pobladores y las condiciones en que esta se realice, "la participacin de los
miembros de la comunidad local no solo como mano de obra sino como
participantes en el proceso de planificacin" 41. La participacin que se hace
mencin, se presenta de la siguiente manera: el concesionario del parque
arqueolgico, concesionara a sus vez en los trminos econmicos que la
crea conveniente, algunos servicios tursticos que puedan ser brindado por
los locales, "Dando concesiones a las comunidades locales de tiendas de
recuerdos restaurantes y talleres de artesana" 42 y adems, operando bajo
comisin. Lo cual significara , que la comunidad local, que es la duea
legitima del territorio que ocupar el parque arqueolgico, no solo seria
inhabilitada de la libre utilizacin de su espacio, prcticas tradicionales y
reproduccin econmica y social. Adems de ello, si quisieran participar
brindando algn servicio, tendran que alquilar (concesionar), y adems
slo recibir un porcentaje
(comisin). Situacin que podra tener como
resultado, la incapacidad econmica de la comunidad para poder adquirir
la concesin. Ante lo cual, el operador del parque quedara con el control
total de los servicios y sus respectivos beneficios.
La situacin que atraviesa Kulap y que se viene observando en otros
lugares del pas, puede tener como resultado en un mediano plazo la
insostenibilidad de la actividad turstica, en muchas zonas del pas.
Sntomas de ello, podemos observar, en el bloqueo del acceso a Pastoruri
durante cinco das, efectuado, por los campesinos de la comunidad de
Catac (en cuyas tierras se encuentra este glaciar) en Ancash, debido, al
nulo beneficio que reciben del flujo turstico y adems por la creciente
contaminacin, efecto de los desperdicios dejados por los turistas; sumado a
ello, el bloqueo del acceso a Machu Picchu, durante dos das, por los
pobladores de Aguas Calientes con demandas similares.
41
42

Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en la Repblica del Per (Fase1), Informe Final 1, Resumen.
Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en la Repblica del Per (Fase1), Informe Final 2, Principales Temas.

42

Ante esta situacin los diversos actores sociales, empezando por la

sociedad civil, las ONGs, profesionales, autoridades y empresarios deben
reflexionar y tomar acciones ante el posible resultado negativo de la actual
poltica, hecho que ser responsabilidad de todos, ya que, la accin por
omisin supone tanta responsabilidad como la conducta deliberada.

ANEXO 2: ESTUDIO DE CASO SANTUARIO HISTRICO DE MACHU

PICCHU
El caso del Santuario Histrico de Machu Picchu, el cono turstico ms
importante del Per, es sui generis. Este espacio cuenta con proteccin legal
desde hace casi un siglo, debido a su incomparable valor cultural, siendo el
tema arqueolgico el elemento central. La declaracin de este espacio como
rea natural protegida se da en el ao 1981, en que se le declara Santuario
Histrico, pero ya exista una competencia de funciones del sector

43

educacin a travs del Instituto Nacional de Cultura. A estos actores se les

suma el sector turismo, pues Machu Picchu es el atractivo principal del
turismo internacional en el Per. Basta ver la promocin turstica del pas,
que se basa en el reconocimiento de un pas de incas, o estudios que toman
como referencia las visitas a este lugar para lograr determinar el nmero de
visitas de turistas extranjeros que arriban a nuestro pas.
Esta situacin motiv que para la regulacin de este espacio, por
recomendacin de UNESCO, se conformase una Unidad de Gestin 43el cual
estara conformado por:
-

El
El
El
El

Jefe del Instituto Nacional de Recursos NaturalesINRENA;

Director Nacional del Instituto Nacional de CulturaINC;
Viceministro de Turismo;
Presidente del Gobierno Regional de Cusco 44

Esta Unidad de Gestin tuvo que ser diseada para conciliar todos los
intereses que concita el
Santuario Histrico de Machu Picchu, pero a pesar de ser una instancia
especfica de coordinacin, an subsisten muchos vacos en cuanto a
coordinacin desde el nivel nacional al nivel regional. Asimismo, los
conflictos con los gobiernos locales (municipalidades de la zona) son
frecuentes. Algunos de estos se presentan a continuacin:
El Comit Directivo de la UGM, no ha logrado proporcionar los recursos
financieros y humanos necesarios para la implementacin efectiva y
oportuna del Plan Maestro del Santuario Histrico de Machu Picchu,
reduciendo sucesivamente su capacidad operativa. No cont para los aos
2002 y 2003, con Planes Operativos Institucionales aprobados y sus
respectivas evaluaciones, ni planes de mediano y largo plazo; tampoco
cuenta con lineamientos de poltica, respecto a los recursos naturales y
culturales del SHM, Presupuestos Institucionales y sus correspondientes
evaluaciones. Las Subgerencias de Patrimonio Natural y Patrimonio Cultural,
a cargo del INRENA y el INC respectivamente, formalmente no fueron
designadas mediante Resolucin del Comit Directivo. Entre las causas
invocadas por dicha inaccin, se informa que la Ley de creacin de la UGM,
no prev que esta cuente con personera jurdica, autoridad decisoria, ni
pliego presupuestal. Lo expuesto, genera el riesgo en el logro de los
objetivos propuestos, as como el turismo sostenible y la conservacin de
los recursos culturales y naturales del Santuario Histrico.
La UGM no cuenta con un Manual de Organizacin y Funciones aprobado.
Adems, no se ejecuta la supervisin y coordinacin con las Subgerencias
de Patrimonio Cultural y Patrimonio Natural; generando un riesgo en la
capacidad y manejo ambiental y cultural del Santuario Histrico de Machu
Picchu. De un total de 30 sesiones que se haba planificado tener, el Comit
Directivo de la UGM, de junio del 2001 a noviembre del 2003, se reuni slo
en doce oportunidades de maneras ordinaria, habiendo dejado de reunirse
para adoptar los acuerdos decisorios que requiere el desarrollo de la
gestin, en dieciocho oportunidades.
43

Decreto Supremo 023-99AG publicado el 9 de julio de 1999.

44

La composicin de la Unidad de Gestin se modific mediante D.S. 029-2001-AG, pues originalmente solamente
estuvo conformada por el Jefe del INRENA y el del INC.

44

En el ao 2002 no se reunieron por un perodo de 120 das continuos. Esta

situacin al margen de la normativa vigente, se debe a la ausencia de
prioridad por parte de los miembros del mencionado Comit, al no sesionar
como estipulan sus normas, limitando la gestin ambiental y cultural del
Santuario, ocasionando retraso en la implementacin de medidas
correctivas que permitan el uso turstico sostenible de los recursos
culturales y naturales del Santuario.
Por los cargos que ocupan los miembros del Comit Directivo las reuniones
peridicas de la UGM en las que se tomen decisiones respecto a la
administracin del Santuario han sido muy pocas. A esto es necesario
agregarle que la coordinacin entre la instancia Nacional del INC e INRENA
con sus representantes es regionales del Cusco es escasa, lo que ha
permitido una ejecucin fluida de los acuerdos.
La mayor actividad que se da en el Santuario es la turstica, sin embargo ni
el sector Turismo ni la regin Cusco percibe parte de los ingresos generados
por el Santuario, siendo estos los que mayor presin reciben del sector
privado y la comunidad respecto a soluciones a los problemas que se
presentan en el manejo del Santuario.
Al no contar con personera jurdica la Unidad de Gestin no tiene la
capacidad administrativa ni presupuestal para tomar decisiones respecto de
la gestin del Santuario. Si bien es cierto tiene una Gerencia encargada de
dar seguimiento y evaluacin a las acciones que se acuerdan a nivel de
Comit Directivo, los encargados de ejecutar las acciones son los
representantes regionales del INRENA e INC que al no depender
funcionalmente de esta gerencia no sienten la obligacin de reportar a la
gerencia sobre las actividades que desarrollan en el Santuario. 45

45

Coordinacin de polticas publicas para el desarrollo sostenible del sector turstico. Divisin de desarrollo sostenible
y asentamientos humanos. Jorge Mario Chvez Salas,

45