UNIDAD I INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL MUNICIPIO

CONCEPTO DE MUNICIPIO

La definicin etimolgica de Municipio: "proviene del latn municipium,"

que es el desempeo de una funcin que se asume por s misma y se
complementa como institucin.
Para algunos autores proviene etimolgicamente de manus, que es
carga, oficio, misin y capio que significa tomar, coger, asumir a la
fuerza. Lo que implica la idea del desempeo de una funcin que se
asume o que se recibe de otro, que de algn modo vena ejerciendo.
Municipio es una asociacin de vecindad, ubicada dentro de un territorio
determinado y que persigue fines comunes que exceden los personales
o meramente familiares.
Ser Municipio la colectividad declarada como tal por la ley, y que rena
los requisitos sealados por la misma; el Municipio slo puede actuar
dentro del Estado y los lmites que ste fije.
El Municipio mexicano es una persona jurdica, en virtud de que tiene un
patrimonio propio, posee autonoma para gobernarse y administrar su
hacienda pblica, se integra por una poblacin que habita en un
territorio determinado, es la clula bsica que conforma el tejido poltico,
administrativo y territorial de las entidades federativas. La sociedad es
un elemento sustancial del Municipio, es la parte dinmica y vital del
Municipio; a travs de un nexo causal entre gobierno-sociedad se
construye el consenso, dando paso a mejores tomas de decisiones de los
gobiernos municipales.
Podemos establecer que es la organizacin poltico-administrativa que
sirve de base a la divisin territorial y organizacin poltica de los
estados miembros de la federacin y que adems integra la
organizacin poltica tripartita del estado mexicano (federacin,
entidades federativas y Municipio). Responde el Municipio a la idea de
una organizacin comunitaria con gobierno autnomo que nace por
mandato de lo expresado en el artculo 115 del Pacto Federal.
En cuanto a su regulacin jurdica, existen diversos sustentos como:
Constituciones
locales,
leyes
orgnicas
municipales,
bandos
municipales, formaciones interiores como reglamentos, acuerdos y
circulares entre otros.
1

Entre los autores de mayor relevancia mencionaremos a Gabino Fraga,

que establece que el Municipio es una forma en que el estado
descentraliza
los
servicios
pblicos
correspondientes
a
una
circunscripcin territorial determinada; por su parte Andrs Serra Rojas
considera que es la forma ms caracterstica de la descentralizacin
regional en el derecho constitucional y administrativo.
Adems, existe general acuerdo en que son cuatro elementos los que
constituyen y dan significado a la institucin municipal, estos son:
poblacin, territorio, gobierno y fines.

TEORA QUE EXPLICA LA NATURALEZA JURDICA DEL MUNICIPIO

A.
Como un organismo descentralizado de administracin pblica:
sea sostenido que el Municipio es una descentralizacin por regin de
acuerdo a la doctrina francesa y a la que dieron los siguientes
doctrinarios.
ANDRS SERRA ROJAS: afirma que la descentralizacin territorial es una
forma de (descentralizar) organizacin administrativa descentralizada
que tiene por finalidad la creacin de una institucin pblica dotada de
personalidad jurdica patrimonio pblico y en un rgimen establecido, en
la contribucin, en sus artculos 115 y reglamentado por las leyes
orgnicas municipales y que atienden a las necesidades locales o
especficas de una determinada circunscripcin territorial.
Sin embargo antes de determinar si el Municipio es o no un rgano
especializado es pertinente recordar algunas caractersticas de esta
forma y organizacin.
La descentralizacin por regin: consiste en el establecimiento de una
organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos
que corresponden a la poblacin radicada en una determinada
circunscripcin territorial.
Los organismos descentralizados tienen personalidad
patrimonio propio y organismos de presentacin.

jurdica,

Los organismos descentralizados son creados por la administracin

pblica central, la cual los dota de organizacin jurdica propia, les
asigna un patrimonio y le determina su competencia.
Los organismos descentralizados presuponen la existencia de un
organismo central que es parte del Poder Ejecutivo que le va a transferir
una porcin de su competencia.
2

El Organismo Descentralizado puede ser creado a instancia de la

administracin pblica ya sea federal, estatal o municipal.
Los Organismos Descentralizados pueden ser suprimidos, desaparecidos
en el momento en el que el Ejecutivo lo estime oportuno ya que fueron
creados para apoyarlo o auxiliarlo en su actividad.
Como primer nivel de gobierno: partiendo del artculo 40 constitucional
podemos sealar que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en
una repblica representativa, democrtica, federal compuesta de
Estados Libres y Soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior
pero unidos en una federacin, establecida segn los principio del
Estado.
Analizando el artculo 115 constitucional podemos definir que los
Estados, adaptaran para su rgimen interior la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin
territorial de su organizacin poltica y administrativa al Municipio Libre.
En nuestro pas existen tres formas de gobierno federal, estatal y
municipal, constituyndose as el Municipio como una piedra angular
que implica la separacin y reconocimiento de esferas de competencia
en primer lugar entre el Gobierno Federal y los Estados y en segundo
lugar los Estados y Municipios.
DOCTRINAS DIVERSAS SOBRE LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO
Hay dos tendencias dominantes que hablan sobre el origen del
Municipio: una teora sociolgica o iusnaturalista y una teora legalista.
La primera explica la existencia del Municipio como una institucin de
derecho natural, impuesta por necesidades urgentes de la vida humana
de una sociedad asentada en una localidad. Se dice que es el reconocer
el principio de la solidaridad humana para la seguridad y bienestar del
grupo: los vnculos que unen a los elementos de una comunidad se
derivan fundamentalmente de la vecindad, de la habitacin continua, de
la ubicacin de un ncleo primario de individuos que viven en un pueblo
o en una ciudad y que tienen necesidades econmicas, sociales,
jurdicas de naturaleza similar. El Municipio nace entonces de manera
espontnea, no lo crea el Estado y solo es reconocida su existencia.
Por su parte la teora legalista afirma que el Municipio es una entidad
territorial creada por la ley. Es as, como el Municipio es una realidad
social regulada por el derecho, a partir de sus ms remotos orgenes,
dndole mayor o menor amplitud.

Otros doctrinarios afirman que el origen del Municipio se encuentra

bifurcado en "tres tesis: sociolgica, jurdica y eclctica" que han sido
estudiadas, atrayendo cada una mltiples simpatizantes y despertando
nutridos debates, a continuacin se describen estas tres tesis:
a) Tesis sociolgica. El Municipio es una formacin natural anterior al
Estado y no producto de ste, debido a que el creador no puede ser
posterior a la creacin.
b) Tesis jurdica. El Municipio es una creacin del Estado; antes que la ley
declare al Municipio como tal, slo existen congregaciones humanas
asentadas en un territorio determinado. El Municipio es una entidad
territorial humana y jurdica creada por la ley, ya que antes de que la ley
denomine Municipio a un conglomerado social, ste no existe como
Municipio, es simplemente un centro de poblacin, es la ley que le da tal
carcter y la que le seala sus requisitos, as como su forma de ser.
c) Tesis eclctica. El Municipio es una formacin natural, reconocida por
el Estado. Armoniza las dos tesis anteriores, requirindose para la
existencia de un Municipio dos elementos esenciales, primero tienen que
existir las agrupaciones vecinales y el segundo elemento es el
reconocimiento como Municipio por la ley.
La tesis eclctica sobre el origen del Municipio, es la que posee mayor
argumento emprico y terico, ya que el Municipio al igual que el Estado
posee tres elementos constitutivos esenciales que son: territorio,
poblacin y gobierno, no se puede concebir un Municipio sin uno de
estos elementos.
La sociedad humana es un elemento con mayor preponderancia, debido
a que es la sociedad la que a travs de su inteligencia construye al
Municipio como mecanismo para satisfacer sus necesidades y hacer
posible sus propsitos; el Municipio existe por la sociedad, con la
sociedad y para beneficio de la sociedad.

1.2. ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL MUNICIPIO

Para que el Municipio exista, debe reunir los siguientes elementos
estructurales:
Un elemento humano (poblacin), un elemento fsico (territorio) y por
ultimo tambin un elemento formal (gobierno).
ELEMENTO HUMANO

Este elemento, se configura por la reunin de un grupo determinado de

personas, cuyo nmero se marca constitucionalmente como mnimo, en
el que se configura una colectividad de seres racionales y libres, con
singular identidad y dotados de un destino individual propio. Al mismo
tiempo, sin perder su cualidad de personas singulares, ste grupo
humano tienen sentido de pertenencia colectiva que se genera y
fortalece a travs de relaciones de vecindad, que reglan
comportamientos comunes sin afectar la individualidad.
ELEMENTO FSICO
Aqu se incluye, el espacio geogrfico terrestre, dentro del cual se
asienta la comunidad, y cuya superficie tambin se delimita en la
geografa de una entidad federativa determinada. Este espacio
geogrfico, sirve de asiento a la poblacin y en l se desenvuelva
cotidianamente la vida colectiva e individual de los integrantes del
elemento humano. Es lugar donde se desarrollan actividades y
relaciones personales.
ELEMENTO FORMAL
Este elemento indica que los dos anteriores deben estar formalmente
configurados de acuerdo a las leyes. Ello har que los habitantes tengan
la formacin suficiente para entender que se est dentro del orden
jurdico.
Lo anterior es fundamental para lograr salvaguardar el orden, la unidad
y el equilibrio social, en el seno de la comunidad, ya que el gobierno en
el Municipio no queda al arbitrio de los titulares de las dependencias, ni
la ciudadana est en libertad de acatar o no el ordenamiento legal
implica tambin, que en el Municipio, la autoridad dispone de elementos
de fuerza para cuidar de la seguridad y mantener el orden entre la
comunidad, nos referimos a realizar la labor de prevencin, que es la
asignada fundamentalmente a la Polica Municipal.
Un Municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola
localidad o varias, pudiendo hacer referencia a una ciudad, pueblo o
aldea.
El Municipio est compuesto por un territorio claramente definido por un
trmino municipal de lmites fijados (aunque a veces no es continuo
territorialmente, pudiendo extenderse fuera de sus lmites con enclaves
y presentando en claves de otros Municipios) y la poblacin que lo
habita (regulada jurdicamente por instrumentos estadsticos como el
padrn municipal y mecanismos que otorgan derechos, como el
avecindamiento o vecindad legal, que slo considera vecino al habitante
5

que cumple determinadas caractersticasorigen o antigedad y no al

mero residente).
El Municipio est regido por un rgano colegiado denominado
ayuntamiento, municipalidad, alcalda o concejo, encabezado por una
institucin unipersonal: el alcalde (en el Antiguo Rgimen en Espaa
haba un alcalde por el estado noble y otro por el estado llano; y en las
principales ciudades un corregidor designado por el rey). Por extensin,
tambin se usa el trmino Municipio para referirse al ayuntamiento o
municipalidad en s. En la mayora de Estados modernos, un Municipio es
la divisin administrativa ms pequea que posee sus propios dirigentes
representativos, elegidos democrticamente. En algunos Municipios
espaoles todava funciona el rgimen medieval de gobierno, gestin y
decisin por participacin asamblearia denominado concejo abierto.
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1165/4.pdf
A juicio de numerosos autores, el ente municipal no es una invencin de
Roma, pues sta se concret a dar nombre y a imprimir caractersticas
especiales a una forma de organizacin vecinal cuyo origen se remonta
milenios atrs, al emerger con el sedentarismo y la aparicin de
organizaciones sociales de mayor amplitud y fuerza que la familia, las
primeras manifestaciones de las comunidades vecinales como formas de
arrastrar y resolver los problemas de carcter general, en los cuales
cada vecino poda identificar su problema individual. En este sentido,
Virgilio Muoz y Mario Ruiz Massieu afirman:
El origen del Municipio es sumamente remoto y se pierde en la
profundidad de los tiempos antiguos, aun y cuando hay indicios de
suficiente valides como para afirmar que en pueblos en alto grado de
civilizacin como lo fueron Grecia, Roma o el Imperio Azteca se
desarrollo como forma de organizacin poltico-social. En efecto, en las
sociedades mencionadas se conocieron con diferentes denominaciones,
formas de agrupacin de los miembros de un pueblo de los que puede
afirmarse que prefiguraron rasgos distintivos de la institucin
municipal.
1.3. Origen histrico y desarrollo en Roma y Espaa.
El origen del Municipio es sumamente remoto y se pierde en la
profundidad de los tiempos antiguos, aun cuando hay indicios de
suficiente validez como para afirmar que en pueblos de alto grado de
civilizacin, como fueron Grecia, Roma o el Imperio Azteca, se desarroll
como forma de organizacin poltico-social. En efecto, en las sociedades
6

mencionadas se conocieron con diferentes denominaciones, formas de

agrupacin de los miembros de un pueblo, de los que puede afirmarse
que prefiguraron los rasgos distintivos de la institucin municipal.
As mismo y como ya hemos sealado hay teoras respecto del origen
del Municipio por lo que haremos mencin a otra que tambin se
desarroll como corriente doctrinaria, que destaca el origen divino del
Municipio.
Teora del origen divino del Municipio
En la primera mitad del siglo XIX, al estudiar la institucin municipal de
Estados Unidos de Amrica, Alexis de Tocqueville concluy:
La sociedad comunal existe en todos los pueblos, cualesquiera que
sean sus usos y sus leyes; el hombre es quien forma los reinos y crea las
Repblicas; la comuna parece salir directamente de las manos de Dios.
Ya hemos visto que los antecedentes histricos de la institucin
Municipal se remontan a las primeras grandes civilizaciones de la
humanidad, ms es el genio romano el que se encarga de darle nombre
y de asignarles nuevas caractersticas algunas de las cuales, como la
relativa a su autonoma, habrn de trascender con bastante precisin al
Municipio de la Edad Media, al de la Edad Moderna y aun al de la
Contempornea.
EL MUNICIPIO EN ROMA
La expansin poltica territorial romana en la pennsula itlica se inicia
prcticamente desde los primeros tiempos de la Repblica, sin seguir un
procedimiento jurdico nico, sino adecuado a cada caso, de acuerdo a
las respectivas situaciones de hecho y a los interese especficos a
regular; empero, los procedimientos jurdicos empleados pueden
agruparse en dos esquemas bsicos, cuales fueron la federacin y la
anexin, cuya correspondiente aplicacin se vio matizada por detalles y
peculiaridades en cada ocasin.
La acelerada expansin territorial y poltica de Roma imposibilit la
eliminacin total de los ordenamientos jurdicos preexistentes en las
ciudades confederadas y en los territorios y poblaciones sometidas
mediante anexin, lo que, aunado al a emergente exigencia
administrativa derivada del incesante crecimiento del territorio y de la
poblacin sometidos al dominio de Roma, dio lugar al surgimiento del
Municipio romano como centro local poblacional, con autonoma
administrativa y un ordenamiento jurdico de aplicacin local,
incorporado al territorio y al Estado romano, cuyos habitantes se
convirtieron en ciudadanos romanos que asumieron cargas contributivas
en favor de Roma.
7

Segn el profesor italiano Mario Burdese, el Municipio romano poda

constituirse por la va del deditio, por la de un foedus o tratado que
poda ser o no consecuencia de un adeditio previa, o por la de una lex o
deliberacin unilateral del rgano competente romano.
Desde los primeros tiempos de la Repblica, inicia Roma su expansin
poltica y territorial en la pennsula itlica sin seguir un procedimiento
jurdico nico, sino adecuado a cada caso, de acuerdo a las respectivas
situaciones de hecho y a los inters especficos a regular; empero, los
procedimientos jurdicos empleados pueden agruparse en dos esquemas
bsicos, cuales fueron la Federacin y la anexin, cuya correspondiente
aplicacin se vio matizada por detalles y peculiaridades en cada ocasin.
El acelerado proceso de expansin territorial y poltica de Roma
imposibilit la eliminacin total de los ordenamientos jurdicos
preexistentes en las ciudades confederadas y en los territorios y
poblaciones sometidas mediante anexin, lo que, aunado a la
emergente exigencia administrativa derivada del incesante crecimiento
del territorio y de la poblacin sometidos al dominio de Roma, dio lugar
al surgimiento del Municipio romano como centro local poblacional, con
autonoma administrativa y un ordenamiento jurdico de aplicacin local,
incorporado al territorio y al Estado romano, cuyos habitantes se
convirtieron en ciudadanos romanos que asumieron cargas contributivas
en favor de Roma.
Retomando la consideracin del profesor italiano Mario Burdese, que el
Municipio romano poda constituirse por la va del deditio, por la de un
loedus o tratado que poda ser o no consecuencia de una deditio previa,
o por la de una lex o deliberacin unilateral del rgano competente
romano. La deditio o sometimiento de una poblacin extranjera al
dominio de Roma se efectuaba en forma oral de pregunta y respuesta,
de manera parecida a la stipulatio.
Administrativamente, el Municipio romano se estructur con base en tres
rganos bsicos: magistratura, consejo ciudadano y asamblea popular;
en lo concerniente a las magistraturas se permiti a los Municipios
mantener las preexistentes, circunstancia que propici que en algunos
hubiese la magistratura nica del dictador auxiliado de varios ediles; en
otros, la magistratura colegiada de pretores o de quattuorviri, de estos
ltimos, por lo general, dos eran de rango ms elevado y los otros dos
con poderes de polica urbana. El consejo ciudadano recibi diferentes
nombres, entre otros los desena tus, curia y ardo decurionum; en tanto
que las asambleas populares, cuya funcin principal consisti en elegir a
los magistrados, fueron constituidas con base en un reparto de la
ciudadana en curias, tribus o distritos politico-administrativos.
8

Con la expedicin de las Leyes Julia (90 a. C.) y Plautia Papiria (89 a. C.)
desapareci la diferencia entre Municipios y ciudades confederadas,
mediante el otorgamiento del derecho de ciudadana a los habitantes de
tales asentamientos humanos a todo lo largo y ancho de la pennsula
itlica; el otorgamiento de la ciudadana romana a los muncipes, es
decir, a los vecinos pertenecientes al Municipio, conllev la aplicacin
del derecho romano a los nuevos ciudadanos, lo que no fue bice para
mantener, en lo posible, la vigencia del derecho local preexistente.
Por lo antes expuesto, se puede entender al Municipio de la pennsula
itlica de fines de la era antigua y de principios de la actual, como una
comunidad especfica asentada en un territorio dado, econmicamente
autrquica, sin independencia poltica, pero con la autonoma suficiente
para regir sus propias cuestiones internas, y con sujecin al poder
supremo que Roma ejerca respecto de aspectos no locales.
En su libro intitulado The Municipalities of the Roman Empire, M. Reid
seala como caracterstica fundamental del Municipio itlico del Imperio
romano su completa autonoma local o amplio selfgovernment, porque
en la antigua Italia, a semejanza de la antigua Grecia, la idea
prevaleciente de ciudad se forjo en el crisol de la libertad, razn por la
cual una poblacin cuyos asuntos locales eran resueltos desde fuera, no
era para los griegos y romanos clsicos una autntica ciudad, por lo que
concluye:
La primera leccin que la historia municipal del Imperio Romano nos da,
es esta: que la fuerza del poder romano aument incalculablemente
gracias a la amplitud dejada a la libertad local; que su gran poca se
apoya en un vasto sistema de autogobierno cvico, que mientras se
mantuvo la libertad municipal floreci el Imperio, y que cuando el
despotismo domina las municipalidades, la decadencia de la gran
estructura imperial se consuma rpida y fatalmente.
DERECHOS

Y OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO EN EL DERECHO

ROMANO.
Si bien los romanos no conocan al concepto de persona jurdica pues
como hemos dicho antes, el mismo es una construccin de la
modernidad, s el derecho romano les reconoca derechos y obligaciones
en cuestiones de derecho privado. En este mbito actuaban como una
persona fsica y, en este sentido, podemos decir que tenan en mente la
idea de los Municipios como entes distintos a las personas que los
integraban.
En esta parte del trabajo indicaremos los derechos y obligaciones que
tenan los Municipios en su carcter de sujetos privados al igual que los
hombres.
9

a) Capacidad de adquirir bienes mediante liberalidades

En primer lugar tenan capacidad civil para celebrar negocios jurdicos

unilaterales. As por ejemplo podan recibir legados. Dice, en este
sentido el Emperador Valente lo siguiente No es lcito sin la autoridad
del prncipe aplicar a otra cosa, que a la que quiso el difunto, el dinero
legado a un Municipio.
Esta capacidad de adquirir bienes se encuentra tambin en una
constitucin del emperador Len del ao 469 que dice lo siguiente
Puede ir a propiedad de la nclita ciudad o de otra cualquiera por ttulo
de herencia o de legado o de fideicomiso o de donacin, casas o rentas
civiles, o cualesquiera edificios o esclavos.
b) Celebracin de contratos de compraventa
Podan asimismo celebrar contratos de compraventa respecto de bienes
que hubieses recibido por alguna liberalidad pues as lo estableci una
constitucin imperial del emperador Len. La misma dice Si por ttulo
de herencia o de legado, o de fideicomiso, o de donacin, hubieren
llegado a ser del derecho de la nclita ciudad o de cualquier otra ciudad
algunas casas y annonas civiles o cualesquiera edificios o esclavos, les
ser licito a las ciudades celebrar respecto a ellos segn su propia
conveniencia contrato de compraventa.
c) Capacidad de tener bienes propios de la ciudad
Como consecuencia de la capacidad de realizar contratos, las
corporaciones, y en consecuencia las ciudades, podan tener bienes
propios y no de los ciudadanos que habitaban en ella. As se habla de
bienes comunes, en el sentido que no son de ninguna persona fsica en
particular.
Si bien el texto que se indica a continuacin se encuentra bajo el ttulo
referido a las corporaciones, se hace mencin a la Repblica. Dice
Gayo que Ms a los que se permiti tener corporacin de colegio,
sociedad o de otra cualquiera con ese nombre, les es propio tener, a
ejemplo de la repblica, bienes comunes.
Tambin afirma Marciano que son de la comunidad, y no de los
particulares, por ejemplo los teatros que hay en las ciudades, los
estadios, y otras cosas semejantes, as como tambin algunas cosas que
son comunes a los de las ciudades.
d) Representacin de la municipalidad
En su calidad de sujetos de derecho, las municipalidades tenan sus
representantes para actuar frente a terceros o para litigar en nombre de
ella.
10

Este actuaba en nombre de la ciudad y no en nombre de los integrantes

de la misma. De ello se deduce que solo se puede ser representante de
quien es ente de derechos y obligaciones, de quien tiene un
reconocimiento jurdico. As dice Ulpiano que Si los individuos de un
Municipio o alguna corporacin, nombrasen representantes para
ejercitar una accin, no se habr de decir que sea considerado lo mismo
que nombrado por muchas personas; porque ste interviene por la
Repblica o la corporacin, no por cada uno en particular.
Esta representacin no poda ser realizada por cualquiera sino por aquel
permitido por la ley. A ninguno se le permitir litigar en nombre de una
ciudad o de una curia, sino a aquel a quien la ley se lo permite.
e) Deudores y acreedores de la ciudad
Es claro que como consecuencia de la capacidad de celebrar negocios
jurdicos, la ciudad puede tener sus deudores y acreedores propios. El
siguiente pasaje de Ulpiano es muy claro al respecto. El mismo dice que
Si algo se le debiere a una corporacin, no se debe a cada uno de sus
individuos, ni lo que debe la corporacin lo adeuda cada uno de ellos.
En cuanto a los acreedores, los mismos deben ser satisfechos
primeramente con los bienes que posea la ciudad. Dice, en tal sentido
Javoleno que si las ciudades no son defendidas por aquellos que
administran sus bienes, y la Repblica no tiene bienes algunos
corporales que posea, debe satisfacerse a los demandantes con las
acciones de los deudores de la ciudad.
f) Posibilidad de iniciar una accin contra un municipio
El derecho romano tambin prevea la posibilidad de accionar contra un
municipio por ejemplo en el caso de dolo malo. As nos dice Ulpiano que
Pero ddese si se da la accin de dolo contra los Municipios. Y opino,
que, a la verdad, no puede darse por su dolo; por qu pueden hacer
con dolo los Municipios? Pero si algn lucro les ha alcanzado por el dolo
de los que administran sus bienes, juzgo que debe darse.
g) Derecho a defender sus intereses ante los tribunales

Los Municipios podan entablar acciones ante los tribunales para la

defensa de sus derechos. El ejemplo dado consiste en el hurto de bienes
municipales. As Ulpiano afirma lo dicho por Labeon que Si alguno
hubiere hurtado o borrado las tablas de los instrumentos de negocios
pblicos de algn municipio, dice Labeon que est l obligado a la
accin de hurto. Y lo mismo escribe tambin respecto de las dems
cosas pblicas.
h) Posibilidad de manumitir esclavos
11

Savigny nos dice que ya Varron en su obra Lengua Latina hablaba de

los manumitidos de la Repblica, de los Municipios como un hecho
permanente. Adems sabemos de una constitucin de la poca de
Trajano que permiti a las ciudades de Italia manumitir a sus esclavos,
extendindose este derecho a las ciudades de las provincias mediante
un senado consulto de la poca de Adriano As pues, si conforme a la
ley de Vectibulico, cuya autoridad es sabido que fue extendida a las
provincias por un senadoconsulto hecho en el segundo consulado de
Juvencio Celso y en el de Neracio Marcelo, habiendo sido manumitido
alcanzaste la ciudadana romana.
i) Capacidad para adquirir la posesin de bienes

Sabemos que este instituto de creacin pretoriana tena como

fundamento entregar la posesin de los bienes hereditarios, protegiendo
al poseedor no como heredero sino como aquella persona que ocupa el
lugar del heredero.
Vimos que los Municipios podan adquirir bienes mediante las
herencias, en consecuencia gozaban de la capacidad que el pretor les
entregara la posesin de los bienes hereditarios. As lo afirma Ulpiano al
decir que Se puede aceptar por los Municipios, y por sociedades y
decurias y corporaciones la posesin de los bienes.

EL MUNICIPIO EN ESPAA
El municipio en la edad media.
La invasin de los brbaros produjo un decaimiento de la vida urbana y de
las instituciones municipales. Segn Hinojosa, en el largo periodo de cinco
siglos desde el comienzo de la Edad Media hasta el resurgimiento de las
ciudades, slo es posible encontrar una institucin particular de los
visigodos, el denominado Conventus publicus vicinorum, o sea, la
asamblea de los hombres libres de una poblacin o distrito rural, que
conserv la organizacin y la autonoma de que gozaban los Municipios en
los ltimos tiempos del Imperio Romano.
Esta institucin tena facultades en materias como edilicias, sobre deslinde
y amojonamiento de heredades, polica, en la indagacin y bsqueda de
siervos fugitivos, y judiciales en la aplicacin de ciertas penas.
Posteriormente, con el resurgimiento de las ciudades, despus del siglo X,
comenz otra estructuracin poltica distinta: la propia del feudalismo con sus
respectivos centros de poder: la Iglesia, los reyes y la nobleza. Este proceso no
fue igual en todo Occidente, ya que hubo un variado desarrollo de las ciudades
12

y diversa relaciones entre los centros de poder. Por lo que existieron

distintos
regmenes jurdicos segn los respectivos pases y las etapas
histricas.
TIPOS DE MUNICIPIOS
Se pueden sealar tres tipos de Municipios en el Occidente europeo: el
municipio rural, donde predomina el elemento econmico y con estructura
ligada a la jura impersonal y al poder judicial; el municipio privilegiado,
4
surgido por la aplicacin de concesiones nobiliarias, infanzonas , etc.; y el
municipio consular, desarrollado en Italia y el sur de Francia, con la justicia
separada dependiente del rey y designado como communitatem seu
commune, con la curiosa evolucin de los podest italianos, que simbolizan
la imparcialidad de los gobernantes.
Hay tambin tipos intermedios, como las ciudades de seoro, en las
cuales participaban los vecinos junto con el delegado del seor. El
territorio ajeno a las ciudades se puede definir como zona en donde rige un
determinado derecho, es decir, unos mismos muros, una misma ley.
EL FUERO
Otra caracterstica peculiar del municipio medieval es el otorgamiento de
cartas-pueblas o fueros que eran verdaderos estatutos polticos que regulaban
la relacin entre el fundador y los pobladores, la terminacin de las
servidumbres, la atenuacin de los derechos seoriales, las competencias,
etc., y que importaban soluciones especiales y particularistas, segn el
derecho de cada regin. Por ello, dice Hinojosa, el rasgo caracterstico de la
organizacin municipal de la Edad Media es la particularidad y la diversidad.
Cada ciudad adquiere aisladamente sus privilegios, recibe su constitucin
peculiar y tiene su fisonoma propia.
Las compilaciones o cdigos generales de leyes, como el Fuero Real, etc.
Los usos y costumbres que consagrados por una observancia general y
constante llegaron a adquirir con el transcurso del tiempo la fuerza de la ley
no escrita; y en este sentido las clusulas tan comunes en los documentos
pblicos, ir contra el fuero, quebrantar el fuero, dar fueros, expresan
lo mismo que introducir y autorizar usos y costumbres, o ir contra ellas o
desatarlas.
Las cartas de privilegios, o instrumentos de exenciones de gabelas,
concesiones de gracias, mercedes, franquicias y libertades; y as
quebrantar el fuero o ir contra el fuero, conceder o confirmar fueros,
no es ms que otorgar solemnemente y por escrito semejantes exenciones
y gracias, o pasar contra ellas.
Las cartas-pueblas o los contratos de poblacin en que el dueo del terreno
pactaba con los pobladores o colonos aquellas condiciones bajo los cuales
haban de cultivarlo y disfrutarlo, y que regularmente se reducan al pago de
cierta contribucin o al reconocimiento de vasallaje.
13

Los instrumentos o escrituras de donacin otorgados por algn seor o

propietario a favor de particulares, iglesias o monasterios, cedindoles tierras,
posesiones y cotos9, con las regalas y fueros que disfrutaba el donante en
todo o en parte segn lo estipulaba, y estableciendo las penas que el Cdigo
gtico impona a los que hiciesen dao a las propiedades o en cualquier
manera inquietasen a sus dueos.
Las declaraciones hechas por los magistrados sobre los trminos y cotos de los
consejos, sobre las penas y multas en que deban incurrir los que los
quebrantasen, y sobre los casos en que haban de tener lugar las penas del
Fuero Juzgo.
Las cartas expedidas por los reyes, o por los seores en virtud de privilegios
dimanado de la soberana, en que se contienen constituciones, ordenanzas y
leyes civiles y criminales, dirigidas a establecer con solidez los comunes de
villas y ciudades, erigirlas en municipalidades, y asegurar en ellas un gobierno
templado y justo, y acomodado a la constitucin pblica del reino y a las
circunstancias de los pueblos.
EL MUNICIPIO ESPAOL
Espaa qued sujeta a la dominacin del Imperio Romano, por lo que el
pueblo espaol sufri en todos los aspectos, tanto pblicos como privados,
la influencia de la cultura romana. Es as como aparece en Espaa la figura
del municipio romano. La mayor parte de las ciudades espaolas
quedaron organizadas como estipendiaras, pocas como confederadas y
aparecieron algunas ciudades y colonias de fundacin romana.
A la cada del imperio romano, Espaa sufri la invasin de los godos, pero el
municipio conserv entre los visigodos la organizacin y la sombra de
autonoma de que gozaba en los ltimos tiempos del imperio romano.
Como institucin de origen genuinamente germnico relacionada con la
organizacin municipal, encontramos entre los visigodos el conventus
publicus vicinorum o asamblea de todos los hombres libres de cada
poblacin o distrito rural, la cual resolva administrativa pero no
judicialmente, las cuestiones de deslinde y amojonamiento, as como
intervena en las huidas de los siervos y presenciaba la ejecucin de las
penas.
La mayora de los autores espaoles coinciden en afirmar que los restos de
la organizacin romana no sobrevivieron (en la pennsula ibrica) a la
ruina del reino visigtico, y que no son muchas las huellas que los rabes
dejaron en este campo de lo municipal.
Durante el proceso de reconquista, conforme los espaoles van
recuperando territorio arrebatndoselo a los rabes, se fue haciendo
necesario que se organizaran las nuevas comunidades que surgan como
consecuencia de dicho proceso de reconquista.
Esta situacin llev a que fueran surgiendo los Municipios, los cuales
fueron el primer ncleo de organizacin social siguindose los lineamientos
14

generales del municipio romano. Su desarrollo posterior y las

caractersticas particulares en que se iban formando (los Municipios),
debido a la lucha casi permanente, y a la modalidad especial de los
espaoles, contribuy a que principalmente en el derecho pblico la figura
del municipio adquiriera mayor importancia. Se favoreci el desarrollo de la
vida en las ciudades.

TIPOS DE FUEROS
Sergio Francisco de la Garza seala que las poblaciones espaolas, durante
la poca de la Reconquista, comenzaron a florecer las libertades
municipales, teniendo diversos orgenes. En ocasiones los monarcas
establecan nuevos ncleos de poblacin, atrayendo gente a ellos, con
el objeto de que sirvieran de dique a los ataques de los rabes,
concediendo franquicias y privilegios a sus moradores, por ser los ms
afectados por las luchas. Dichas franquicias y privilegios tomaron el nombre

de fueros de frontera.
Pero no slo las ciudades fronterizas tuvieron sus fueros, sino todas en
general y en ellos se contenan los privilegios del pueblo. En unas
ocasiones eran otorgados por el rey o por el seor de la localidad y en
otras eran adoptados por las mismas ciudades y admitidos por aqullos.
Los fueros breves enumeraban los privilegios y ordenaban la administracin
municipal fijando las relaciones con el Estado.
Los fueros extensos regulaban la organizacin y el funcionamiento de las
instituciones municipales, y adems constituan verdaderas codificaciones
civiles, penales y procesales. A las ciudades de nueva fundacin se les
daban cartas-pueblas en las que se contenan los privilegios que se les
otorgaban. Algunos representaban fueros tipo, los cuales eran adoptados
por otras ciudades, de manera ntegra o con ligeras modificaciones.
Es as como el fuero caracteriza la organizacin eminentemente
particularista del Estado medieval y constituye una solucin emprica al
problema del equilibrio que supone todo rgimen municipal. En su
organizacin fue bsica la institucin del concilium o asamblea judicial,
formada por hombres libres y que debi refundir el conventus publicus
vicinorum.
Cuando se trataba de localidades pequeas, frecuentemente rurales,
funcionaba como concejo abierto y se congregaba los das domingos, para
tratar de resolver los asuntos de inters general. Poco a poco fue
desapareciendo el concejo abierto, a medida que se iba haciendo
impracticable el ejercicio de la democracia directa y se vio instituido por
el consejo cerrado o ayuntamiento integrado por las personas electas por
la vecindad, lo que implica la aplicacin de la democracia representativa.
Los Municipios se agrupaban en hermandades para coordinar sus actividades
y sobre todo, para defender sus fueros y privilegios contra el poder del rey,
el cual era cada vez ms prepotente y dominador. Tenan representacin
15

ante las Cortes, la cual se realizaba por medio de procuradores, cuya

intervencin fue muy benfica para los Municipios.
Ignacio Burgoa seala que los pases en donde se desarroll notablemente
el rgimen municipal fueron los Reinos Espaoles del Medievo, e incluso
durante la poca visigtica los antiguos Municipios romanos subsistieron
con las naturales modalidades que les imprimieron los godos. Durante la
dominacin musulmana de la pennsula ibrica, los Municipios o comunas
espaolas recibieron gran impulso por parte de los monarcas cristianos,
quienes establecieron ciudades y pueblos para contener los ataques de los
rabes.
Al respecto, Ochoa Campos afirma que para atraer gente a establecerse en
los pueblos, villas o ciudades que se fundaban o se reedificaban, los
reyes les concedieron grandes franquicias y privilegios que constituyeron el
llamado fuero municipal, o sea la ley que consagraba los derechos de cada
localidad. As se logr un lento pero seguro avance en la obra de la
Reconquista. Los navarros y catalanes cruzaron el ro Ebro, los asturianos
avanzaron por el ro Duero y pudo constituirse el nuevo reino de Len.
As se demuestra que el municipio fue un elemento poltico de primera
importancia en Espaa, ya que del concilium naci el consejo municipal, el
judex fue elegido por la asamblea de vecinos en vez de ser nombrado por
el rey, y tambin eligieron alcaldes, que por un ao ejercan las funciones
judiciales. Los consejos municipales tenan la autoridad judicial y era un
hecho el sufragio popular.
De manera similar piensa Jos Gamas Torruco, quien afirma que los
monarcas espaoles, empeados en defender sus fronteras, patrocinaron el
establecimiento de ciudades y alentaron la formacin de stas, concediendo
a sus habitantes amplsimos derechos conocidos con el nombre de fueros.
Las ciudades se organizaron teniendo como autoridad un consejo cerrado de
eleccin popular: los consejos nombraban a los miembros de los dems
rganos municipales.
Las ciudades tenan entre sus fueros el de asociarse en Hermandades para
defender sus derechos frente al rey y se les reconoci el contar con
representacin en las Cortes o asambleas legislativas de los reinos. Fue as
muy amplia la libertad municipal de que se goz en esta poca,
consecuencia de la guerra contra los moros y en parte debido al hecho de
que los monarcas se apoyaban en los consejos para combatir a los nobles
sobre los cuales trataban de fincar su poder absoluto.
Coincidiendo con los anteriores autores, el jurista espaol Joaqun Escriche
asevera que en los siglos XI y XII los monarcas tuvieron la gran idea del
establecimiento y organizacin de las comunas o consejos de los pueblos,
depositando en ellos la jurisdiccin civil y criminal igualmente que el
gobierno econmico, sin reservarse ms que el conocimiento de los casos
de corte, el de las apelaciones y el derecho exclusivo de or las quejas que
16

les dirigiesen en materias de consideracin las personas que no pudiesen

obtener justicia en sus pueblos.
En algunos de stos que deban considerarse como de cierto orden
establecieron gobernadores polticos y militares, cuyo oficio era velar sobre
la observancia de las leyes, recaudar los tributos y derechos reales, y
cuidar de la conservacin de las fortalezas, castillos y muros de las
ciudades.
Reunidos en consejo los habitantes o jefes de familia de cada pueblo,
como depositarios de las autoridades pblicas discutan los asuntos
comunes, nombraban anualmente alcaldes ordinarios, jurados y otros
ministros de justicia para que ejerciesen el poder judicial en lo civil y
criminal, como igualmente oficiales que desempeasen el gobierno
econmico del comn y el mando de la fuerza armada; porque cada
consejo haba organizado una fuerza militar para proveer a la tranquilidad
de sus sesiones, mantener sus relaciones con el monarca, asegurar el
ejercicio de la justicia, perseguir a los malhechores, sostener los derechos de
la comunidad, y salir al servicio del prncipe en los casos estipulados por
las cartas y fueros.
En Espaa, el desarrollo del municipio fue favorecido durante el proceso de la
Reconquista, contando con numerosos privilegios como estmulo para las
empresas blicas, y adems como auxiliar de los reyes en su lucha con la
nobleza. Los siglos XIV y XV marcan el auge de la hegemona municipal, la
cual empez a ser frenada a medida que la monarqua recuperaba su poder.
En el siglo XVI los comuneros de Castilla libraron la batalla de Villalar (23 de
abril de 1521) en defensa de sus fueros contra el absolutismo de Carlos V, y
por este entonces la monarqua espaola se haba aliado con su antiguo
adversario, la nobleza, con el objetivo comn de abatir el poder que haban
alcanzado los Municipios.
Fue gracias a esta alianza que la monarqua obtuvo el triunfo, y entonces
esta monarqua se convirti en absoluta. Es por eso que el episodio de
Villalar representa dentro de la historia de Espaa el ocaso de la hegemona
del municipio y la consolidacin de la monarqua absoluta.
Fue entonces como el municipio espaol empez a sufrir una creciente
centralizacin, y el poder central acredit ante cada uno de los Municipios a
sus
representantes. Tales funcionarios fueron los gobernadores, los
corregidores y los alcaldes mayores, quienes salieron a tomar posesin de
las reas locales a nombre de la autoridad nacional.
Centralmente fueron nombrados funcionarios que sustituyeron la democracia
directa garantizada, como ya vimos, por los fueros municipales, y el
sistema de legislacin local emanado de las peticiones que hacan las
poblaciones por conducto de sus procuradores, lo sustituyeron con una
17

legislacin directamente
instrucciones.

central,

bajo

la

forma de cdulas, cartas e

Felipe V, con el Decreto de Nueva Planta, termin con los privilegios

municipales regionales, entre los que destacaban los de Aragn, Catalua y
Valencia, organizando la institucin municipal de un modo uniforme. As se
instaur el funesto rgimen del uniformismo y se consolid el centralismo.
El autor Claudio Snchez Albornoz nos ofrece una versin opuesta a la que
afirma que el municipio espaol es una derivacin del municipio romano. l
afirma que alrededor de un burgo o castro ha surgido la ciudad castellana.
No es el municipio romano: es algo nuevo, de distinta poblacin y
modalidades diferentes. Moran en ella y alzan o restauran sus defensas,
conquistadores llegados del Norte (astures, gallegos, vizcanos) o mozrabes
escapados del Sur.
Es as como este autor nos sigue comentando que la ciudad castellana
constantemente sobre las armas, es un cuartel listo para el combate. La
habitan soldados y la gobiernan capitanes. En la judera estarn luego los
comerciantes y en la morera los artesanos, pero ni unos ni otros participan
poltica o militarmente de la ciudad. Viven bajo la proteccin de su
castillo, porque el trueque y el arte son indispensables en la vida.
Tampoco los cristianos que no son soldados pertenecen oficialmente a la
ciudad: son menores tolerados pero no admitidos.
La ciudad es una milicia comandada por el Seor. El primero fue el capitn
que la arrebat a los moros; luego la milicia eligi al sucesor. Ciudadano y
miliciano son sinnimos, pero el nombre habitual es el de caballeros, ya que
combaten
a caballo. Son los conquistadores de la ciudad o sus
descendientes, y tambin quienes merecieron el privilegio por acciones
nobles.
Habitan en el recinto de la ciudad y viven del producto de las tierras
repartidas por el Seor o por el Rey, que payeses o rsticos laboran por una
parte de los beneficios. Con la otra el caballero mantiene casa en la ciudad
y caballos, armas y arreos de guerra, pues es soldado ante todo. Si su
valor es espiritual ms que fsico, ser clrigo o ambas cosas a la vez.
La milicia gobierna a la ciudad, y anualmente se rene en Consejo para
nombrar las autoridades administrativas (regidores), judiciales (alcaldes) y
militares (alfrez y capitanes). El conjunto de stas acabarn por recibir el
nombre de pequeo Consejo, luego Cabildo (de capitulum, a la cabeza).
Los cristianos que no forman en el rango de caballeros ni se encuentran
sujetos a la servidumbre de payeses, forman la categora de omes livres
(hombres libres), quienes ganan sus vidas con las artes, de barberos o
cirujanos, o profesan en las letras como bachilleres o licenciados.
Estos hombres libres descienden de la antigua poblacin mozrabe que
mantuvo su fe cristiana durante la ocupacin islmica, o de emigrantes
18

corridos de las ciudades

almorvides o las cargas
persecuciones y tributos,
islamismo: fueron llamados
fe, los elches).

del sur de Espaa por la intolerancia de

de las guerras de taifas (para escapar a las
muchos cristianos se haban convertido al
maulas, a diferencia de los conversos de buena

Se los llama minores, es decir menores,menores de jerarquia por

contraposicin a los sinioresz o caballeros. Tienen su defensor ante el
Cabildo: el Caballero Sndico Procurador. No poseen tierras, pues no son
guerreros, y la tierra pertenece exclusivamente a quienes hacen la guerra.
A fines del siglo XII hay una transformacin en la estructura de la ciudad
espaola. El recrudecimiento de las guerras ha obligado a adiestrar a los
minores: de simples escuderos en un comienzo, han acabado por ingresar
en la milicia formando cuerpos de infantera (peones). Y al participar de la
guerra adquieren tambin derecho al gobierno de la ciudad: milicia y ciudad
son sinnimos entre los siglos XIII y XIV los hombres libres acuden al Consejo
y llegan a las magistraturas comunales.
En el siglo XIV est constituida la Repblica (siendo este vocablo sinnimo de
ciudad autnoma), compuesta por el comn de caballeros y villanos. Las
modalidades y constituciones de las ciudades castellanas variaron en cada
una segn fueros, usos y costumbres. Aquellos caballeros (llamados tambin
fijodalgos o hidalgos) mantienen la propiedad de la tierra y como tales usan
la partcula don, que es la abreviatura de dminus, propietario.
Estos viven de las profesiones liberales, y en menor grado del comercio y la
artesana. Los infieles, como se les llama a los moros y a los judos, siguen
excluidos de la ciudad y no forman parte de la milicia, por lo que se les tolera
en barrios especiales.
EL CONSEJO
El Consejo es la reunin del comn. Primero este organismo se reuna
anualmente para elegir Cabildo, pero posteriormente slo se reuna en
ocasiones extraordinarias (como una guerra), llamndose posteriormente
Cabildo abierto.(nota: cabildo cerrado ) Es as como la ciudad est
gobernada por el Cabildo, el cual est formado por el regimiento o
conjunto de regidores, generalmente en nmero de veinticuatro, e integrado
en partes iguales por caballeros y hombres de la villa; tiene la administracin
de la ciudad y entiende en apelacin de las sentencias de la Justicia.
Uno de los regidores que debe ser necesariamente un caballero, es el
Alfrez, que lleva el estandarte comunal y dirige la milicia. Subsiste el
Procurador (quien tambin es un caballero) con la funcin de representar el
conjunto de la ciudad: estudia las peticiones particulares y hace de
acusador en las causas criminales. Los aparatos de justicia estn
constituidos por dos o cuatro alcaldes, caballeros y hombres de la villa por
partes iguales, y entienden en primera instancia en las causas judiciales,
presidiendo uno de ellos el Cabildo.
19

Los reyes espaoles, ao tras ao, despojan a las ciudades de sus

privilegios. Militares de nombramiento regio, los Sayones, toman la jefatura
de las milicias comunales; jueces nombrados por el monarca (Merinos y
Corregidores) juzgan en apelacin las sentencias del Cabildo. La Santa
Hermandad, formada en su origen por las ciudades de Castilla la Nueva para
vigilar en comn el yermo y los caminos, cede sus privilegios y sus cuadrillas
al monarca.
Los reyes tambin designan Recaudadores, Depositarios y Contadores
encargados de percibir, custodiar y fiscalizar las rentas comunales. Merinos,
Sayones y Oficiales de la Real Hacienda tienen derecho de asistir al Cabildo y
votar en nombre del Rey las resoluciones comunales. Los Corregidores (de
correctores) presiden a ste en nombre del monarca.
El municipio espaol del XVI, con su libertad foral inexistente y menguada
autonoma, Corregidores y funcionarios reales, Regidores perpetuos,
milicias centralizadas y hacienda dependiente de la Corona, fue el modelo
para organizar el rgimen poltico de las poblaciones indianas. La Espaa
del XVI se trasplantaba a Indias; pero inesperadamente dio un salto atrs
hacia el XIV por las condiciones de la vida en el Nuevo Mundo.

LAS AUTORIDADES EN EL MUNICIPIO

Espaa adopt dos importantes instituciones de autoridad del derecho
romano: las Cortes y los consejos municipales. Estas instituciones
comenzaron a desarrollarse en Castilla durante la segunda mitad del siglo
XII, y ambas figuras fueron cambiando poco a poco toda la fisonoma jurdica
de las instituciones castellanas.
LAS CORTES
Los Procuradores, representantes de las ciudades ms importantes,
reunidos en Cortes bajo la presidencia del Rey, tuvieron en sus manos
votacin, favorable o adversa, de las peticiones de servicios econmicas
formuladas por la Corona. Esta funcin econmica es la que tpicamente
caracteriza a las Cortes castellanas. Tambin intervenan las Cortes en
asuntos legislativos o administrativos.
LOS CONSEJOS MUNICIPALES
Por su parte, los consejos municipales eran organismos rectores de la vida
pblica de las ciudades, y contaban con grandes prerrogativas de
autonoma, reflejadas en sus Fueros o cuadernos de leyes, donde se
recoga el derecho local de cada ciudad frente al derecho territorial del
Estado. Por medio de los Procuradores designados para su representacin en
las Cortes, lograron influir las grandes ciudades castellanas en el propio
gobierno de la nacin.
El mercado, en el mbito econmico, y las murallas, con las milicias
concejiles, en el mbito militar, fueron las dos instituciones representativas
20

del poder social que tenan las ciudades. Adems, en los consejos
municipales las clases rurales encontraron apoyo eficaz para sus luchas
contra los privilegios abusivos de la nobleza.
LOS CONSEJOS CASTELLANOS
Conforme los Municipios iban creciendo y se desarrolla la vida en ellos,
muchas veces surga un caudillo victorioso durante la guerra que asuma la
autoridad, pero con el tiempo fue aumentando la complejidad de la vida
social y fue entonces necesario lograr una organizacin jurdica ms slida.
Surgieron as los Consejos Castellanos, los cuales constituan la autoridad de
mayor importancia en el municipio, estando integrados por los regidores,
quienes eran elegidos por los vecinos para integrar los cuerpos colegiados
del gobierno local. Y ya a partir del siglo X, la autoridad real comienza a
adquirir mayor importancia y surge as la institucin del corregidor que
llevaba la representacin del rey ante el gobierno comunal.
En algunas ocasiones lo que suceda era que cuando se estableca una
poblacin, ya sea por el mismo rey o por quien lo representara para ello, se
fijaban las normas principales que deberan obedecer sus habitantes. Estas
normas reciban el nombre de cartas pueblas, y aunque estas normas
eran muy elementales, constituyeron el primer antecedente de la
organizacin municipal. Conforme las
nuevas comunidades crecan,
desarrollndose en ellas la vida social, tambin se fue acentuando un
fuerte localismo.
Entonces como consecuencia empezaron a surgir los fueros, los cuales
eran muy variados y consistan fundamentalmente en el conjunto de
disposiciones por las cuales se regan los vecinos de una ciudad o villa.
Adems por lo general en esos fueros se determinaban algunos privilegios
concedidos por el rey a los habitantes y particularmente se referan a
aspectos del derecho pblico destinados a regular la convivencia entre los
habitantes.

Fue as como junto con la evolucin del municipio fue crendose una
estructura legal, la cual aunque al principio fue muy simple, con el paso de
los aos se fue enriqueciendo con nuevas disposiciones que constituyeron
ms tarde las bases ni ms ni menos que del mismo sistema jurdico
espaol.
Las circunstancias histricas especiales por las cuales pasaba Espaa dio
lugar a que se desarrollara una especie de derecho foral (fueros) que
fortaleci al principio la vida del municipio, lo cual fue un antecedente muy
valioso y un elemento esencial en la posterior formacin jurdica y poltica del
territorio espaol.
Todo el proceso de florecimiento del rgimen municipal espaol entra en
decadencia en los tiempos del rey Alfonso XI, al crearse la institucin del
Corregidor, as como tambin se acentu por parte de los monarcas una
21

poltica centralizadora con intervencin en la eleccin de regidores y en la de

los procuradores representantes en las Cortes. Con este descenso de la
autonoma de los Municipios se dio al mismo tiempo un mayor esplendor
de algunas ciudades como grandes centros de riqueza y bienestar.
Hctor Vzquez afirma que el municipio espaol no es el municipio romano,
ya que usando la misma voz, logra configurarse el municipio espaol como
una institucin recia y firme, ms o menos independiente y autnoma, ms
o menos sujeta a un centro, encajada dentro de una realidad que es el
Estado, al que queda subordinada, cumplindose una misma poltica de
racionalizacin de una
administracin pblica estatal fuertemente
centralizada.

UNIDAD II

EL MUNICIPIO EN EL MXICO INDEPENDIENTE

2.1 en la lucha por la independencia

El periodo de nuestra historia conocido como la Guerra de
Independencia empieza (estrictamente hablando) la madrugada del 16
de septiembre de 1810, cuando el padre Miguel Hidalgo da el llamado
"Grito de Dolores" y termina el 27 de septiembre de 1821 (11 aos
despus) con la entrada triunfal
del Ejrcito Trigarante, encabezado por Agustn de Iturbide y Vicente
Guerrero, a una jubilosa Ciudad de Mxico. El objetivo principal de este
movimiento (armado y social) era liberar a nuestro territorio del yugo
espaol y que, en cada rincn de la Colonia se olvidase por completo el
concepto del virreinato.
Como es lgico de suponer, antes de 1810 hubo antecedentes
ideolgicos notables encaminados "por esa hambre de libertad" que ya
operaban, principalmente, en las mentes de los criollos (personas
nacidas en Mxico pero de padres europeos); se sabe incluso que, antes
de estallar la Independencia, uno de los grandes pensadores de la
poca, fray Melchor de Talamantes, haba logrado circular varios escritos
subversivos en los que se afirmaba que el territorio mexicano, por tener
"todos los recursos y facultades para el sustento, conservacin y
felicidad de sus habitantes", poda hacerse independiente y que,
adems de posible, la Independencia de Mxico era deseable porque el
gobierno espaol no se ocupaba del bien general de la Nueva Espaa,
como s se ocupara un gobierno libre, constituido por netamente
mexicanos.
Etapas de la Independencia
22

De acuerdo con los especialistas, el estudio del desarrollo histrico de

este importante movimiento revolucionario se puede entender mejor si
se revisan, detenidamente, los siguientes cuatro momentos o etapas
ms trascendentales:
Primera etapa
Abarca desde el Grito de Dolores (16 de septiembre de 1810) hasta la
batalla de Puente de Caldern (en el actual Municipio de Zapotlanejo,
Jalisco, el 17 de enero de 1811), cuando la muchedumbre dirigida por
Hidalgo -con su famoso estandarte guadalupano en mano- peleaba con
ms pasin y arrojo que estrategia. En este momento, cuando el cura de
Dolores lleg a su cita con la historia en el Puente, sus fuerzas se
calculan en alrededor de cien mil hombres (entre criollos, indios,
mestizos y gente de las castas). Por su parte, los realistas, soldados
leales al virrey y a la corona espaola, deban rondar entre los 50 mil
efectivos.
Segunda etapa
En este periodo entra en escena Jos Mara Morelos y Pavn. ste va
desde principios de 1811 hasta la toma del Fuerte de San Diego en
Acapulco (en agosto de 1813). Durante este tiempo, los insurgentes se
anotaron varios triunfos siendo los ms sonados los obtenidos en las
regiones del centro -en Cuautla, donde llegaron a romper un importante
cerco- y en el sur -en Acapulco y Chilpancingo, donde incluso gestion el
primer Congreso de Anhuac- de la actual Repblica Mexicana.
Tercera etapa
sta se caracteriza por un gran desorden. Con la muerte del Siervo de
la Nacin (fusilado en Ecatepec, en el Estado de Mxico), se crea un
gran vaco en el mando del grupo insurgente y los realistas,
aprovechando esta situacin, al mando del temible General Flix Mara
Calleja logran rehacerse y recuperar la ofensiva. En esta etapa se rinde
el ltimo reducto importante insurgente y, tcnicamente, los leales a la
corona han ganado la guerra. Slo unas cuantas partidas, como la que
comandaba Vicente Guerrero (en el sur), siguieron en pie de lucha. Este
periodo acaba en febrero de 1821 con la firma del trascendental Plan
de Iguala.
Cuarta etapa
sta transcurre del 24 de febrero de 1821 hasta el 27 de septiembre de
ese mismo ao cuando el Ejrcito Trigarante, al mando del ex realista,
23

Agustn de Iturbide, entra triunfal, junto con Vicente Guerrero, a la

Ciudad de Mxico. El contingente, compuesto por los soldados del
General Iturbide (ya convertidos) y los insurgentes que an quedaban,
avanz por la actual calle de Madero en el Centro Histrico del DF hasta
alcanzar la popular plancha del Zcalo. Con este pasaje termin
formalmente la lucha por la Independencia de Mxico.
2.2 Desarrollo constitucional en el siglo XIX
Los requisitos que nos interesan son los que surgen del sistema de
gobierno de Mxico, esto es, aquel necesario para garantizar la eficacia
y legitimidad del poder pblico: en el caso nacional el que surge de la
narrativa que combina al federalismo con el rgimen municipal; es decir,
el diseo de gobierno que conjunta la innovacin americana del siglo XIX
de la Federacin, con el diseo antiguo del Municipio del derecho
romano. En Mxico, una buena cantidad de la primera parte de la
historia del Mxico independiente la ocupa la lucha por la definicin del
sistema de gobierno; centralistas contra federalistas fue la disputa por la
estructura vertebral del ejercicio del poder poltico, de la cual la segunda
posicin sali victoriosa y de ah que debamos de seguir la evolucin de
su lgica constitucional (el acomodo de sus principios y valores).
La existencia de los estados y los Municipios aseguran posibilidades
reales de contrapeso al abuso del poder, al tiempo que crean
posibilidades de representacin de intereses locales y de rendicin de
cuentas, muy probablemente diluidas en los estados unitarios.
James Madison lo justifica con base en el siguiente modelo terico: en un
repblica unitaria, todo el poder cedido por el pueblo es depositado en la
administracin de un solo gobierno y la tirana ah es evitada dividiendo
ese poder entre tres departamentos o poderes; en un gobierno federal,
el poder cedido por el pueblo es divido primeramente en dos gobiernos
y, posteriormente, en cada gobierno el poder se divide en tres
departamentos.
As, surge una doble garanta contra la tirana: cada gobierno controla
al otro y cada uno se controla as mismo internamente Federacin y
Estados. Al interior de cada orden de gobierno, el principio de divisin
de poderes evita el poder tirnico de manera local; a nivel nacional, el
federalismo evita el poder tirnico de los intereses nacionales sobre los
locales.
Inyectado de la narrativa democrtica, el federalismo tericamente
permite un ptimo balance de representacin de todos los intereses.
Como tambin lo seala Madison, los estados, con su autosuficiencia de
24

produccin jurdica, se constituyen en verdaderos laboratorios de la

democracia.
Por tanto, el objetivo no slo es la divisin del poder para evitar la
tirana, sino lograr un gobierno legtimo y eficaz.
Entendido el trasfondo terico y la complejidad de sus bases
institucionales, vemos el contexto concreto de incubacin del principio
de dilogo en las relaciones entre los estados y Municipios.
En los inicios del constitucionalismo mexicano, hasta antes de la
Constitucin de 1917, las relaciones de los Municipios con los estados se
consideraban una cuestin de configuracin legal estatal; la Constitucin
se mantena silenciosa y estimaba esta relacin entre mbitos de
gobierno como un aspecto propio a definirse al interior del proceso
poltico local.
La experiencia obtenida fue una confirmacin ms de la leccin histrica
fundamental del constitucionalismo: ante la falta de controles, los
estados abusaron de su poder sobre los Municipios y el ejercicio del
poder fue arbitrario; los Municipios fueron un apndice de los liderazgos
estatales.
La Constitucin de 1917 otorg por primera vez personalidad jurdica al
Municipio, en lo considerado una conquista de la revolucin, y mediante
reformas posteriores se le asign mbitos competenciales exclusivos y
determinadas garantas para su existencia (tanto en el aspecto
econmico, como en el poltico). A partir de la introduccin de estos
contenidos constitucionales concentrados en el artculo 115
constitucional se formaron los cimientos de un nuevo orden jurdico
con ese mismo nombre.
As, sobre estas bases, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
determinado que la evolucin constitucional de esta relacin ha
culminado en la creacin de un orden jurdico propio, al lado estatal y el
federal (igual que el del Distrito Federal), en el cual existen rganos de
gobierno que ejercen un cmulo de facultades y potestades propias, las
cuales pueden ser reivindicadas y deben ser tuteladas mediante las
controversias constitucionales; la autonoma de los Municipios, con las
garantas necesarias para ese fin, fue retirada del proceso poltico
estatal y, por ende, de los liderazgos estatales para formar parte de lo
indecidible y de lo constitucional.
Esta caracterizacin es de suma importancia, pues culmina el proceso
de investir de fuerza constitucional a un diseo de fragmentacin del
poder pblico ulterior. El Municipio adquiere autonoma en sus facultades
de creacin jurdica y se convierte en un orden jurdico a la par que el de
25

los Estados y la Federacin. Retomando a James Madison, en nuestro

pas no tenemos una doble seguridad contra la tirana del poder central,
sino una triple garanta. En Mxico se construy a un leviatn de tres
niveles, dos de los cuales se vuelven a dividir en tres poderes ms y en
el ltimo se establece un rgano de gobierno central: el ayuntamiento,
encargado de procesar los asuntos de mayor importancia local, cuyo
funcionamiento conforma un contrapeso a los poderes estatales y
federales y la apertura de un espacio de representacin sobrepuesto a
los dems, as como la implementacin de una maquinaria
administrativa considerada eficiente para el procesamiento de las
cuestiones locales.
2.3 Planes revolucionarios y Constitucin de 1917.
El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la elaboracin del
artculo 115 de la Constitucin, que trata de la organizacin de los
Estados y de los Municipios. El 1 de mayo de 1917 se inicia la vigencia
de la Constitucin, ocupando el Municipio un sitio muy destacado en la
vida poltica, jurdica, econmica y social de Mxico. Es importante
mencionar como en esta constitucin se habla del Municipio Libre como
la base de la organizacin poltica y de la administracin pblica de los
Estados, adoptando para su rgimen interior la forma de gobierno
republicano, representativo y popular, tendiendo como base de su
divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el
Municipio Libre, conforme a las tres bases siguientes:
1) Cada Municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin
popular directa y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el
gobierno del Estado.
2) Los Municipios administrarn libremente su hacienda, recaudarn
todos los impuestos y contribuirn al gasto pblico del Estado en la
proporcin y trmino que seale la legislatura local.
3) Los Municipios estarn investidos de personalidad jurdica para todos
los efectos legales.
El constitucionalismo federalista mexicano del siglo XIX, que segua el
modelo clsico, vena ignorando al Municipio y confera a los Estados de
la Federacin, la facultad de normar sus respectivos regmenes
municipales. Pero el constitucionalismo federalista mexicano moderno,
consider que debera consagrarse constitucionalmente el principio del
Municipio Libre, como conquista fundamental de la revolucin.
As la Constitucin de 1917 se convirti en la primera de tipo federal que
consagr, en su Artculo 115, la libertad municipal. La conquista del
26

Municipio Libre quedaba consagrada constitucionalmente por la

Revolucin Mexicana, y con base en ese principio, cada uno de los
Estados que integran la Federacin, han expedido sus respectivas leyes
orgnicas municipales que, a su vez, confirman en lo general el rgimen
de libertad municipal.
En los debates del Congreso Constituyente sobre el dictamen del
Artculo 115, la Asamblea Constituyente aprob la fraccin I contenida
en el proyecto de Carranza, y someti a debate la fraccin II la que fue
adicionada por la comisin dictaminadora. La fraccin I que no sufri
debate, se refiri a la extensin del ejercicio democrtico y su pleno
disfrute por el pueblo, que se supone una conquista inmediata y
elemental: La del derecho del ciudadano a elegir sus propias autoridades
en el Municipio y a no sufrir intervenciones de la autoridad central en
asuntos correspondientes a la exclusiva esfera local.
Por su parte, la fraccin II se refiri a la plena autonoma econmica del
Municipio, en torno a este punto gir toda la discusin, quedando
inscritos en los archivos de la Cmara de Diputados, tan memorables
debates.
El Constituyente le otorg al Municipio en la fraccin III del Artculo 115,
personalidad jurdica propia, pudiendo darse para ellos fines autnomos,
distintos y ajenos a los de otras personas de derecho.
El Constituyente en el Municipio quiso sentar las bases para la
democracia; para un federalismo de amplia base de sustentacin
popular, logrando que la esfera comunitaria que es el Municipio, fuera
elevado al rango de la base de la organizacin poltica y administrativa
de las entidades federativas.
La redaccin de la Constitucin Mexicana de 1917 represent en su
momento una posicin de avanzada al establecer la libertad municipal y
otorgarle al Municipio personalidad jurdica propia. Con ello se sentaban
las bases para nuestra democracia y ases para nuestra democracia y
nuestro federalismo de sustento popular.
De esta manera, la organizacin social formal primaria de la comunidad
despus de la familia, irrumpe con personalidad jurdica en la
organizacin poltica y administrativa del pas a travs del Municipio, que
es una familia de familias.
Los Constituyentes no pusieron en duda la conveniencia de otorgar a las
municipalidades su libertad poltica, pero dentro de ese ideal de
autonoma, no se encontr la frmula adecuada para regular las
relaciones econmicas entre el Municipio y el Estado. Existi la decisin
27

poltica, mas no hubo la debida congruencia administrativa que la

implementase correctamente y durante el perodo post-revolucionario, el
Municipio y los habitantes que radicamos en alguno de ellos, hemos
sufrido las consecuencias.
Los revolucionarios que participaron en los debates del Constituyente de
1917, conscientes del hecho de que los Municipios padecan una franca
dependencia poltica con respecto a las autoridades estatales y
federales, plantearon la urgente necesidad de emprender la
revitalizacin poltica de los Municipios Mexicanos.
As, intentaron definir en el Artculo 115 de nuestra Constitucin, los
distintos elementos que habran de garantizar una verdadera autonoma
poltica municipal y en esa medida hacerlos partcipes del desarrollo
nacional; sin embargo, el problema qued en pie. El Constituyente
consagr la libertad municipal, pero no reglament su ejercicio.
La decisin poltica del Municipio Libre, dada por los Constituyentes, fue
aventajada para su poca, as como la formalizacin dentro de la
Constitucin, de que el Municipio es la base poltica y administrativa del
Estado. Pero estas decisiones polticas, dejaron rezagadas a la estructura
administrativa municipal y a su estructura de financiamiento.
La decisin poltica que tomaron los Constituyentes, se adelant de tal
modo a su contrapartida administrativa de respaldo y a una estructura
financiera suficiente, que cre posteriormente, hasta nuestros das,
ciertos "vacos" en la organizacin municipal dentro del gran esfuerzo
nacional.
http://www-azc.uam.mx/publicaciones/alegatos/pdfs/41/45-05.pdf
2.4 Reformas Constitucionales de 1983 y 1999
Con la reforma de 1983, la cual otorg a los ayuntamientos del pas,
facultades para expedir, de acuerdo con las bases de las legislaturas de
los estados, los bandos de polica y buen gobierno, as como los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativos. Se facult a los
Municipios de un mismo estado para que, previo acuerdo de sus
ayuntamientos y conforme a ley, pudiera coordinarse para la ms eficaz
prestacin de los servicios pblicos. En la reforma de este ao se ratific
la libertad municipal en lo concerniente a su administracin financiera y
se determinaron elementos mnimos de un rgimen hacendario. De igual
forma, se determin la competencia municipal en materia de desarrollo
urbano y se estableci el sistema de representacin proporcional para
todos los Municipios. El objeto de la reforma fue reforzar la libertad
poltica del Municipio, as como su autonoma administrativa y
econmica.
28

Incipientemente se fortaleca la autonoma poltica cuando los

habitantes de los Municipios fueron electores de sus autoridades. La
reforma de 1983 contempl de manera enftica que cada Municipio
sera administrado por un ayuntamiento de eleccin directa, sin que
mediara autoridad alguna entre ste y la entidad federativa. Adems,
con la inclusin del principio de representacin proporcional para la
eleccin de los ayuntamientos, su rgano de gobierno adquira mayor
autonoma poltica frente a las autoridades federales y estatales. De este
modo, se tonific la autonoma y se garantiz su prevalencia al
establecer un procedimiento al que deban sujetarse las legislaturas
para suspender los ayuntamientos, declarar su desaparicin y suspender
o revocar el mandato de alguno de los miembros.
En lo concerniente a la autonoma financiera, la reforma constitucional
de 1983 especific los ingresos municipales y reforz el principio de la
libre administracin hacendaria, mientras que la autonoma en materia
administrativa, urbanstica y ecolgica fue sustentada con el
fortalecimiento de su facultad reglamentaria municipal. Finalmente, la
reforma especific los servicios pblicos que deba prestar el Municipio.
3
La reforma de 1983, continan la lnea economicista del constituyente
de 1917, en razn de seguir potenciando los elementos econmicos
sobre los polticos; aunque tal criterio (econmico), es virtualmente una
realidad ms bien terica que fctica.
As tenemos, que de la totalidad de ingresos tributarios del pas, se
destina un 80% a la federacin, un 17% a los estados y un 3% a los
2427 Municipios de nuestra nacin; siendo la realidad en cuanto a
participacin econmico destinada a los Municipios, todo se deja a los
famosos convenios de coordinacin fiscal, en los cuales no puede tener
injerencia el Municipio.
Se reconoce as mismo, que no es la totalmente la reforma negativa o
demaggica, sobre todo las relativas a:
Aplicacin del sistema de representacin proporcional en los Municipios,
quitando el anterior requisito de nmero poblacional para otorgarlo.
-Determinacin de facultades en materia ecolgica y reserva territorial
municipales.
-Facultad del Municipio para establecer empresas paramunicipales.

29

-Enumeracin por vez primera en toda su historia, de las atribuciones

del Municipio respecto a los servicios pblicos que debe prestar a la
comunidad.
-Lo relativo a celebracin de convenios con los estados entre Municipios;
toda vez que coadyuve a la ms pronta y efectiva realizacin de los
servicios que le corresponde prestar.
As mismo, dentro de estas importantes reformas, tenemos aquellas que
por su contenido son muy cuestionables:
a).- La imposicin de las legislaturas de los estados, que en materia de
recursos econmicos ejercen sobre los Municipios.
b).- Sobre la facultad otorgada a las legislaturas de los estados para
decretar, desaparecidos los poderes total o parcialmente de los
Ayuntamientos.
c).- La facultad de las legislaturas locales, para legislar en materia de
relaciones laborales de los trabajadores de los Estados y Municipios.

Este elemento es a todas luces violatorio del espritu y contenido de

nuestra Constitucin, toda vez que instituye que las relaciones de
trabajo que son reguladas por el artculo 123, con sus apartados "A" y
"B" este ltimo norma a los empleados pblicos federales,
constituyen una excepcin, y la reforma de que hablamos estableci la
excepcin de la excepcin, dado que una facultad exclusivamente de la
federacin se otorga ahora, nada ms y nada menos que a los Estados.
Ver artculo 73 fraccin X.
Ochenta y tres aos despus de haber sido promulgado el artculo 115
constitucional y de haber tenido algunas modificaciones, el Municipio
an contina luchando por alcanzar sus propsitos de autonoma. El
Municipio no ha contado con los instrumentos necesarios para hacer
efectiva su autonoma econmica y poltica. Le ha sido muy difcil
sacudirse el proceso histrico que le impuso una poltica centralizadora
que determin una relacin de subordinacin en relacin con los otros
rdenes de gobierno.
El Municipio en Mxico ha dado pasos adelante; sin embargo el proceso
de maduracin poltica de la sociedad civil mexicana requiere de un
Municipio responsable ante los ciudadanos, y de una institucin que
garantice el desarrollo poltico y social. Para que con ello se vitalice a los
estados y a la federacin.
La Reforma de 1999
30

En suma, y como producto de la reforma al artculo 115 constitucional en

1999, se ampliaron las obligaciones de los ayuntamientos en el marco
de una heterogeneidad municipal. Esto fue as porque, por un lado, hubo
y hay ayuntamientos que bien pueden hacer frente a estas exigencias y
reclamar incluso ms atribuciones y competencias, por considerarlas
limitadas; pero, por el otro, hay ayuntamientos en los que las
atribuciones significan una carga pesada. En la heterogeneidad anterior,
los Municipios con mayor fortaleza institucional y que reclaman incluso
ms atribuciones y competencias tendran no solo el carcter de ser
urbanos, sino que se ubican y conforman junto con otros Municipios una
zona metropolitana.
Lo anterior da pie a que se tengan que abordar en la gestin y gobierno
de las zonas metropolitanas en Mxico dos cuestiones: por un lado, dar
cuenta del debate sobre cmo gobernar y gestionar las zonas
metropolitanas en Mxico; y, por el otro, ubicar y precisar los
mecanismos poltico-institucionales que tienen los Municipios mexicanos
inmersos en esta situacin econmica, social y urbana. Esto es
importante aclararlo, porque muchas veces diversos estudios y
estudiosos de las disciplinas de la planeacin o de los enfoques
econmico, urbano y arquitectnico ignoran el entramado institucional.
I. Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin
popular directa, integrado por un presidente municipal y el nmero de
regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que esta
Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el
ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia
alguna entre ste y el gobierno del Estado.
En esta fraccin la Reforma precis cambios conceptuales que
consolidan el nivel municipal (junto al federal y estatal) precisado la
palabra administrado por gobernado, adems de sealar la integracin
mnima de dicho gobierno vecinal.
En caso de declararse desaparecido un ayuntamiento o por renuncia o
falta absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no
procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren
nuevas elecciones, las legislaturas de los estados designarn de entre
los vecinos a los Concejos Municipales que concluirn los periodos
respectivos; estos Concejos estarn integrados por el nmero de
miembros que determine la ley, quienes debern cumplir los requisitos
de elegibilidad establecidos para los regidores.

31

La Reforma precis que en caso elecciones incompletas o de decretarse

la desaparicin total o parcial de un ayuntamiento, se nombre por la
legislatura un Concejo Municipal.
II. Los Municipios estarn (...)
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los
Estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y
vecinal.
Los ayuntamientos ahora, ya no poseen sino tienen facultades (no para
expedir) para aprobar sus bandos y disposiciones administrativas
(aunque de conformidad con las leyes municipales que expida la
legislatura del Estado); se ampli el concepto a: que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la
participacin ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:
a) Las bases generales de la administracin pblica municipal y del
procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y
los rganos para dirimir las controversias entre dicha administracin y
los particulares, con sujecin a los principios de igualdad, publicidad,
audiencia y legalidad;
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de
los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten
el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios
que comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del
Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se
refieren tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el segundo
prrafo de la fraccin VII del artculo 116 de esta Constitucin;
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma
una funcin o servicio municipal cuando, al no existir el convenio
correspondiente, la legislatura estatal considere que el Municipio de que
se trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso,
ser necesaria solicitud previa del Ayuntamiento respectivo, aprobada
por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y
e) Las disposiciones aplicables en aquellos Municipios que no cuenten
con los bandos o reglamentos correspondientes.

32

Del apartado a) al e), se precisan los contenidos y magnitudes de la

facultad de aprobar las normas y reglamentos.
Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los
procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se
presenten entre los Municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos,
con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores.
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos
siguientes:
Ahora los Municipios tienen plena facultad en materia de servicios
pblicos, que antes de la reforma prestaban con el concurso de los
Estados.
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus
aguas residuales;
b) Alumbrado pblico
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos;
d) Mercados y centrales de abasto
e) Panteones
f) Rastro
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta
Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito;
Se ampliaron los servicios pblicos municipales en materia de drenaje y
tratamiento de aguas residuales; en materia de limpia a la recoleccin,
traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; en parques y
jardines se acrecent lo relativo al equipamiento.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn
coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios
pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En
este caso y tratndose de la asociacin de Municipios de dos o ms
Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los
Estados respectivas. As mismo cuando a juicio del Ayuntamiento
respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para
que ste, de manera directa o travs del organismo correspondiente, se
haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o
ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio Municipio.
Se limit la facultad de los Municipios para celebrar convenios que
tengan por objeto la eficaz prestacin de los servicios pblicos que les
corresponde, con la previa aprobacin de las legislaturas estatales en
stos.
IV. Los Municipios administrarn libremente su hacienda, (...) y en todo
caso:
a) Percibirn (...)
33

b) Las participaciones federales, (...)

c) Los ingresos derivados de la (...)
Las leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para
establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni
concedern exenciones en relacin con las mismas. Las leyes estatales
no establecern exenciones o subsidios en favor de persona o institucin
alguna respecto de dichas contribuciones. Slo estarn exentos los
bienes de dominio pblico de la Federacin, de los Estados o los
Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades
paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo, para fines
administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico.
Los Ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las
legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos,
derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de
suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las
contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los
Municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los
presupuestos de egresos sern aprobados por los Ayuntamientos con
base en sus ingresos disponibles.
Los recursos que integran (...)
V. Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales
relativas, estarn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo
urbano municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los
cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la
materia. Cuando la Federacin o los Estados elaboren proyectos de
desarrollo regional debern asegurar la participacin de los Municipios;
Se obliga a los estados y federacin, a que cuando realicen o planes de
desarrollo regional, verifique que se encuentren y participen en ellos los
Municipios.
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
34

g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas

ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte
pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial;
i)Se consolidan las facultades en materia de vialidad y trnsito
municipal.
j) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas
federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo
tercero del artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y
disposiciones administrativas que fueren necesarios;
VI. Cuando dos
municipales (...)

ms

centros

urbanos

situados

en

territorios

VII. La polica preventiva municipal estar al mando del presidente

municipal, en los trminos del reglamento correspondiente. Aqulla
acatar las rdenes que el gobernador del Estado le transmita en
aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave
del orden pblico.
VIII. Las leyes de los Estados
representacin proporcional (...).

introducirn

el

principio

de

la

1.6. RELACIONES DEL DERECHO MUNICIPAL

Segn Carmona Romay Vincul a la ciencia del gobierno municipal con ciencias
auxiliares y ciencias relacionadas; las primeras son
La sociologa
Las ciencias polticas
a) Historia de las instituciones polticas
b) Teora General del Estado
c) Ciencia del gobierno
d) Ciencias de la administracin
Las ciencias jurdicas
35

a) Derecho Constitucional
b) Derecho administrativo
c) Derecho Municipal
d) Derecho Fiscal
e) Derecho Civil
f) Derecho penal
g) Derecho Procesal
h) Derecho mercantil
Administracin pblica y administracin municipal
Economa Poltica
Urbanismo
Estadstica
Higiene Pblica
Las segundas, designadas ciencias relacionadas porque le prestan datos y
noticias son:
Historia de las ideas polticas
Historia General
Derecho Internacional (pblico y privado)
Geografa, etc.
De todas las relaciones cabe sealar las ms estrechas con la disciplina que
estudiamos, es decir: el derecho poltico, el derecho administrativo, el derecho
constitucional y el derecho financiero.
El derecho poltico brinda su mtodo y sus estudios sobre teora del Estado,
rgimen poltico, descentralizacin, participacin poltica, etc., de aplicacin en
la teora del municipio, la democracia local, la posicin del municipio en el
Estado, etc.
El derecho constitucional establece los principios fundamentales del rgimen
municipal y de la organizacin poltica y administrativa del pas, lo que resulta
bsico para el derecho municipal.
El derecho administrativo ofrece su amplia temtica para el estudio del
municipio como administracin local, que tiene entre sus clsicas funciones, la
de prestar los servicios pblicos, ejercitar poder de polica, ser titular del
dominio pblico, realizar contratos administrativos, etc., y que revelan la
importancia
de
estas
relaciones.
36

El derecho financiero, con su triada del gasto pblico, recurso pblico y

presupuesto, mantiene vigoroso nexo con el derecho municipal en lo0s
aspectos relativos a las finanzas locales.

37