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Bertha de Borja Reis do Valle (coord.

) / Ana Maria Alexandre Leite


Eliane Ribeiro Andrade/ Eloiza da Silva Gomes de Oliveira
Jos Luiz Cordeiro Antunes / Maria Fernanda Rezende Nunes
Maria Ins do Rego Monteiro Bomfim / Marly de Abreu Costa
Osmar Fvero / Suely Pereira da Silva Rosa

POLTICAS
PBLICAS EM
EDUCAO

2009

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2003-2009 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor dos direitos autorais.

V181

Valle, Bertha de Borja Reis do (coord.) ; Leite, Ana Maria Alexandre;


Andrade, Eliane Ribeiro. et al. / Polticas Pblicas em Educao /
Bertha de Borja Reis do Valle; Ana Maria Alexandre Leite; Eliane
Ribeiro Andrade. et al. Curitiba: IESDE Brasil S.A. 2009.
296 p.
ISBN: 978-85-387-0136-1
1. Ensino Fundamental. 2. Polticas pblicas. 3. Administrao
da Educao. 4. Avaliao Institucional. 5. Perspectivas Educacionais. I. Ttulo.
CDD 379

Capa: IESDE Brasil S.A.


Imagem da capa: Steve Woods

Todos os direitos reservados.

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Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1.482. CEP: 80730-200


Batel Curitiba PR
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Bertha de Borja Reis do Valle


Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
Mestre em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-RJ) e Graduada em Pedagogia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Professora adjunta da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e
professora titular da Faculdade de Filosofia Santa Doroteia. Experincia na rea de
Educao, com nfase em Planejamento e Avaliao Educacional atuando principalmente em Formao de Professores, Polticas Pblicas, Planejamento e Gesto
da Educao.

Ana Maria Alexandre Leite (Ana Leite)


Mestrado em Educao Brasileira. Possui graduao em Psicologia, licenciatura em Psicologia e Psicloga na Universidade Gama Filho (1986). Atualmente atua na Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro no Convnio UnirioProjovem. Diretora Pedaggica do GESTAR (Grupo de Estudos e Ao Racial de
Nova Iguau e Maric). Tem experincia na rea de Educao com nfase em Educao Inclusiva e desenvolve pesquisas nas reas de Juventude, Relaes Raciais
na Escola.

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Eliane Ribeiro Andrade


Doutora em Educao pela Universidade Federal Fluminense (UFF-2004).
Mestre em Educao pelo Instituto de Estudos Avanados em Educao-IESAE, da
Fundao Getlio Vargas (FGV-1993) e Ps-Graduao em Avaliao de Programas Sociais e Educativos pelo International Development Research Center (1985)
e Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura. Possui graduao
em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ-1978) e em
Comunicao Social pela Universidade Estcio de S (UNESA-1980). Atualmente
professora adjunta da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Professora
do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Estado
do Rio de Janeiro (UNIRIO). Tcnica em Assuntos Educacionais. Tem experincia
na rea da Educao, atuando principalmente nos seguintes temas: Educao de
Jovens e Adultos, juventude e polticas pblicas.

Eloiza da Silva Gomes de Oliveira


Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Professora adjunta, coordenadora do Laboratrio de Estudos da Aprendizagem
Humana (LEAH) e do Curso de Pedagogia a distncia da Faculdade de Educao
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Atua na rea de Psicologia,
com nfase em Aprendizagem e Desempenho Acadmicos.

Jos Luiz Cordeiro Antunes


Cursa o Doutorado na Universidad Nacional de Buenos Aires, na Argentina.
Mestre em Educao pela UERJ (1991). Possui graduao em Pedagogia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ-1985). Atuou nos diferentes nveis/
etapas/modalidades da Educao Bsica. professor Assistente da Universidade
Federal Fluminense (UFF).

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Maria Fernanda Rezende Nunes


Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ-2005). Mestre em Educao pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ-1995). Possui graduao em Psicologia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Atualmente tcnica em Assuntos
Educacionais da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO).
Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da UNIRIO. Professora adjunta da PUC-Rio. Tem experincia na rea de Educao, com nfase
em Educao Pr-Escolar, atuando principalmente em Educao Infantil, Alfabetizao e Currculo.

Maria Ins do Rego Monteiro Bomfim


Cursa Doutorado em Educao na Universidade Federal Fluminense (UFF).
Mestre em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ-2002).
Possui Licenciatura em Pedagogia, pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro (PUC-Rio). Atualmente, pesquisadora da Fundao Oswaldo Cruz. Tem
experincia na rea de Educao, com nfase em Ensino Mdio e em Educao
Profissional, atuando principalmente nos seguintes temas: Formao Docente,
Ensino Mdio e Polticas Pblicas.

Marly de Abreu Costa


Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ1995). Mestre em Educao pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ1985). Possui graduao em Pedagogia pela UERJ (1965). Atualmente professora
adjunta da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Tem experincia na
rea de Educao, com nfase em Avaliao Educacional, de Instituies, Sistemas e
Programas Educacionais, atuando principalmente nos seguintes temas: Avaliao,
Formao de Professores, Avaliao da Aprendizagem e Ensino Fundamental.
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Osmar Fvero
Doutorado em Filosofia da Educao pela Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo (PUC-SP-1984). Mestrado em Educao pela Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Possui graduao em Matemtica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ-1970). Atualmente professor titular
(aposentado) da Universidade Federal Fluminense (UFF), vinculado como professor permanente especial ao Programa de Ps-Graduao em Educao. Tem experincia na rea de Educao, atuando principalmente em Educao de Jovens
e Adultos e Educao Popular.

Suely Pereira da Silva Rosa


Especialista em Superviso Educacional e Educao. Graduada em Pedagogia com habilitao em Superviso Educacional e Administrao Escolar.
Professora de Lngua Portuguesa e Literatura Portuguesa e Brasileira. Autora de
textos e livros sobre Educao.

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Sumrio
Cincia poltica e polticas pblicas
de Educao: aspectos histricos........................................ 17
Cincia poltica: evoluo do conceito............................................................................... 17
Contexto mundial no final do sculo XX e o incio do novo milnio...................... 19
Contexto poltico brasileiro ................................................................................................... 22
Contexto nacional da Educao nas dcadas de 1980 e 1990.................................. 23
A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional............................................... 25

Condicionantes sociais e polticas da Educao............ 33


Conquista da cidadania plena............................................................................................... 33
Democracia como ideal poltico........................................................................................... 37
Governabilidade e globalizao........................................................................................... 38
Formao de professores e as polticas de Educao................................................... 41

Enfoque das polticas pblicas


recentes em Educao............................................................. 49
A Educao Bsica...................................................................................................................... 51
A Formao Profissional........................................................................................................... 55
O Ensino Superior....................................................................................................................... 58
Concluindo................................................................................................................................... 59

Concepo da Lei de Diretrizes e


Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96.................... 67
Recordando a histria............................................................................................................... 67

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Frum Nacional de Educao em Defesa da Escola Pblica na LDB....................... 68


Continuando a histria............................................................................................................. 69
Frum Nacional de Educao/Conselho Nacional de Educao.............................. 73
Concluindo................................................................................................................................... 74

Modificaes introduzidas pela Lei de Diretrizes


e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96................. 83
O que modificou?....................................................................................................................... 84
Impasses e polticas atuais...................................................................................................... 87
Finalizando nossa conversa.................................................................................................... 90

Organizao e funcionamento da Educao Bsica........99


Um pouco de histria.............................................................................................................100
A concepo de Educao Bsica.......................................................................................102
A organizao curricular da Educao Bsica: a discusso
da formao bsica comum/formao comum/base nacional comum .............104

Os Parmetros Curriculares da Educao Bsica..........115


Como surgem os Parmetros Curriculares Nacionais?...............................................117

Impasses e polticas atuais em relao Educao......127


Primeiro grande desafio para os educadores: o PNE Plano Nacional
de Educao, o PEE Plano Estadual de Educao
e o PME Plano Municipal de Educao que queremos...........................................129
Segundo grande desafio para os educadores:
discutindo a gesto democrtica.......................................................................................134
Terceiro grande desafio para os educadores:
o financiamento da Educao.............................................................................................136
Quarto grande desafio para os educadores: construindo
uma poltica global de valorizao dos trabalhadores(as)
em Educao (professores, funcionrios tcnicos-administrativos)......................138

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Perspectiva educacional de incluso...............................147


Educao Especial....................................................................................................................151

Educao Bsica de Jovens e Adultos..............................163


Educao de Jovens e Adultos no Brasil de hoje..........................................................163
As diretrizes curriculares........................................................................................................166
Os fruns e os encontros nacionais de Educao de Jovens e Adultos................167
Algumas experincias em EJA.............................................................................................168
As relaes polticas nacionais/polticas locais.............................................................172
Descontinuidade e falta de integrao das polticas pblicas................................175

Desafios da Educao Infantil.............................................183


Neoliberalismo: uma pausa para a histria.....................................................................183
Educao Infantil e a legislao: letra morta..................................................................188
O MEC e a Educao Infantil: confrontando a realidade............................................191
Educao Infantil: implicaes na prtica.......................................................................192

Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica.....201


O Ensino Mdio na LDB..........................................................................................................203
A responsabilidade pela oferta de Ensino Mdio.........................................................204
A autonomia das escolas: preciso ousar.......................................................................204
A organizao curricular do Ensino Mdio: os avanos possveis..........................206
A preparao geral para o trabalho no Ensino Mdio: possibilidades.................208

Educao Profissional:
o desafio de formar trabalhadores....................................221
A Educao Profissional e a formao baseada em competncias........................222
A LDB e a legislao de Educao Profissional..............................................................224

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A avaliao institucional no Brasil.....................................235


Um pouco da histria da avaliao institucional..........................................................236
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e Prova Brasil...........240
Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem)......................................................................241
Exame Nacional de Cursos (Provo)..................................................................................243
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes)..............................244

Perspectivas futuras das polticas pblicas....................253

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Apresentao
Neste livro de Polticas Pblicas em Educao voc ter a oportunidade de
refletir e de trocar ideias com seus colegas sobre a questo poltica da Educao
em nosso pas.
Nas duas aulas iniciais, voc poder fazer uma anlise do conceito de cincia poltica e do que entendemos por polticas pblicas, alm de refletir sobre os
condicionantes sociais e polticas da Educao.
As aulas seguintes abordam enfoques recentes das polticas pblicas, a
concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96) e as
modificaes introduzidas na Educao a partir de sua promulgao.
Outros assuntos que voc ter oportunidade de estudar sero a organizao e o funcionamento da Educao Bsica em nosso pas, os Parmetros Curriculares Nacionais e os impasses e polticas atuais em relao Educao.
As ltimas aulas procuraram enfocar as polticas dos diferentes nveis e
modalidades da Educao Bsica, como a questo da Educao Inclusiva, da Educao de Jovens e Adultos, os desafios da Educao Infantil, do Ensino Mdio e do
Ensino Profissionalizante.
Como ltimos assuntos de leitura e estudo, voc refletir sobre as polticas de avaliao institucional no Brasil e as perspectivas futuras da educao
brasileira.
Este trabalho foi elaborado, sob a coordenao da Prof. Bertha do Valle,
pelo grupo de pesquisadores da cidade do Rio de Janeiro os demais autores do
livro, que vm, juntos, discutindo h vrios anos a Educao Bsica, em todos os
seus nveis e modalidades, e o Ensino Superior no Brasil e participam de diversos
fruns de debates em defesa da educao pblica e de qualidade para todos.
Esperamos que estes textos colaborem para a sua melhor compreenso
das polticas pblicas em nosso pas.
Boa leitura!
Bertha de Borja Reis do Valle

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Concepo da Lei de Diretrizes e Bases da


Educao Nacional Lei 9.394/96
Suely Pereira da Silva Rosa

Recordando a histria
Voltemos aos anos 1980. O pas vivia seu incio de efetiva democratizao. Elegamos nossos representantes para comporem a Assembleia
Nacional Constituinte. Era o momento de elaborarmos uma nova Constituio Federal. Crescia o clima de participao e as entidades organizadas
da sociedade civil e do movimento sindical iniciaram a chamada de seus
afiliados para a elaborao de suas propostas.
Neste clima, realizava-se a IV Conferncia Brasileira de Educao (CBE),
na cidade de Goinia, em 1986, com a participao de professores de
todos os Estados brasileiros e de todos os nveis de ensino. O tema do
encontro era organizar as diferentes propostas sobre as questes educacionais, com vista a encaminh-las aos Constituintes, para sua incluso no
captulo da Educao, considerando que em diversas esferas educacionais
o debate tinha sido rico. Assim, nascia o documento contendo as propostas aprovadas a serem encaminhadas Assembleia Nacional Constituinte.
Este documento ficou conhecido como a Carta de Goinia e teve suas propostas includas na Constituio Federal, sob a forma de princpios.
A primeira etapa das discusses estava se fechando e novos caminhos de participao se abrindo. Promulgada a nova Constituio em
05/10/1988, era preciso se preparar para a elaborao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Se j tnhamos os princpios, era
necessrio defini-los e detalh-los com vista a contemplar os interesses
dos setores menos favorecidos da sociedade. Cada categoria de profissionais de Educao, em todos os Estados brasileiros, enviavam propostas
para suas entidades nacionais, fruto de debates, seminrios, conferncias,
congressos acadmicos e sindicais e/ou assembleias locais, contemplando os seguintes princpios bsicos: garantia de verbas pblicas somente
para as escolas pblicas, gratuidade do ensino, gesto democrtica da
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Polticas Pblicas em Educao

Educao, valorizao dos profissionais da Educao por meio de um piso salarial profissional. Fervilhavam as ideias e os ideais de uma Educao pblica de
qualidade para todos.
Em abril de 1988, na cidade de Porto Alegre, aconteceu a XI Reunio Anual
da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa (ANPEd), onde o Prof. Demerval Saviani apresentou um texto contendo esboo de um projeto de Lei de
Diretrizes e Bases, com base nos princpios da Carta de Goinia. A partir desses
documentos, o Deputado Octvio Elsio apresentou Comisso de Educao,
Cultura e Desporto o Projeto de Lei 1.258, que fixava as diretrizes e as bases para
a Educao nacional. O primeiro passo estava dado. Nos meses seguintes, outros
projetos de lei ou emendas foram sendo apresentados e anexados ao texto inicial do projeto.
No ano seguinte, 1989, o deputado Ubiratan Aguiar, ento presidente da Comisso de Educao, designou o deputado Jorge Hage como relator do projeto,
sendo criado um grupo de trabalho, sob a coordenao do falecido deputado
Florestan Fernandes, que tinha como incumbncia a anlise e o debate de todo
material chegado Comisso de Educao. Durante os meses de abril a junho,
em audincia pblica, todos os representantes de entidades e dirigentes de
rgos ligados Educao foram ouvidos e apresentaram suas propostas, havendo, ainda, a contribuio de pesquisadores da rea educacional. No ms de
agosto, ficou pronta a primeira verso do substitutivo e foi apresentada Comisso de Educao por seu relator, dando incio s discusses internas entre os deputados, em sesses abertas ao pblico, que no deixou de comparecer. Neste
ano, ainda, foi realizado um simpsio sobre os temas polmicos, sendo convidados palestrantes de renome nas reas especficas: Educao de Jovens e Adultos,
Recursos Financeiros, Educao e Trabalho, Ensino Superior, entre outros.
O resultado destes encontros e debates deu origem segunda verso do projeto, sendo apresentada para discusso, ao final de 1989.

Frum Nacional de Educao em


Defesa da Escola Pblica na LDB
Como vimos, as entidades sociais, acadmicas, estudantis e sindicais ligadas Educao no deixaram de ter representantes em nenhum momento de
discusso e apresentao de propostas tanto para a Constituio Federal como
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Concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96

para o projeto de diretrizes e bases da Educao nacional. Assim, optaram em


reunir esforos para uma luta mais organizada e consciente sobre os anseios que
gostariam de ver contemplados no Projeto de Lei, criando o Frum Nacional de
Educao em Defesa da Escola Pblica na LDB, cujo objetivo era reunir esforos
para o que havia de consenso entre elas e buscar novos consensos onde havia
divergncias. Foram inmeras as reunies de trabalho em busca da unidade necessria em prol de acompanhar junto com os parlamentares todas as discusses sobre o projeto. Seu papel foi de fundamental importncia no processo de
encaminhamentos e decises sobre o texto da lei.

Continuando a histria
Chegamos ao ano de 1990 e com ele as modificaes na composio da Comisso de Educao. Sai o deputado Ubiratan Aguiar e assume em seu lugar o
ex-ministro da Educao, o deputado Carlos SantAna, mantendo o deputado
Jorge Hage como relator de Projeto de Lei. Inicia-se neste momento o maior
movimento de construo coletiva e de negociao poltica para um projeto de
lei que se tem notcia. Comeava o tortuoso caminho para se obter os avanos
necessrios no sentido de se ter uma lei de ensino que contemplasse os pontos
fundamentais apontados no incio de nossa conversa. Todos os captulos e artigos foram discutidos e analisados, sempre buscando o entendimento onde fosse
possvel, transformando este processo num ato de democracia e representativo
do esprito pblico.
Aps esta exaustiva etapa de discusses e articulaes, o relator Jorge Hage
monta a terceira verso do Projeto de Lei e o apresenta em junho Comisso de
Educao. Embora pronto e aprovado nas diferentes comisses da Cmara, no
houve tempo hbil de coloc-lo em votao no plenrio, uma vez que chegava
ao fim o mandato dos que se elegeram para a Assembleia Nacional Constituinte.
Porm, por meio de novas discusses e articulaes garantiu-se que o mesmo
no seria arquivado e que se salvaguardaria todo o processo de discusso.
Infelizmente, no houve o retorno de muitos parlamentares que se identificavam com o Projeto, ou porque no foram reeleitos em seus estados, ou porque
optaram por outras atividades, trazendo novos atores para um palco que se encontrava pronto, e, portanto, novos embates, novas discusses e mais peregrinaes pelos corredores daquela Casa, em busca de convencer os novos parlamentares a conhecer o projeto e votar a favor dele. Dos deputados que participaram

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Polticas Pblicas em Educao

do processo de elaborao do Projeto de Lei e que se identificavam com as


ideias do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, somente retornou
Cmara o deputado Florestan Fernandes.
Dentro da nova composio poltica, oriunda do resultado das urnas eleitorais, assume como relatora do projeto a deputada ngela Amin, que tudo fez
para promover o arquivamento do projeto. Alegava desconhecimento do contedo por no ter participado das discusses iniciais, pedia tempo para que pudesse se organizar e chegou a propor o incio de uma nova discusso, alegando
que a maioria dos deputados eleitos desconhecia o projeto. Por fim, aps muitas
negociaes, o projeto foi encaminhado ao plenrio, tendo recebido mais de
mil emendas, que precisavam ser analisadas, sem falar dos destaques acrescidos
durante sua tramitao.
O Frum em Defesa da Escola Pblica no esmoreceu o seu trabalho de acompanhar todo o processo de tramitao do Projeto de LBD. Manteve-se reunido
permanentemente, acompanhando essas negociaes, numa contnua insero
na trama legislativa.(VALLE, 1994, p. 16).
As dificuldades em viabilizar a maioria das propostas apresentadas provocaram o retardamento do processo de aprovao da LDB, que se encontrava na
ordem do dia desde novembro de 1992. Era visvel o descontentamento dos
setores mais tradicionais e no-aceitao proposta de Educao contida no
Projeto de Lei. A partir da comearam a surgir crticas, tais como: um projeto muito detalhista, interpretativo de seus prprios artigos, com tantas definies que acabam provocando um engessamento nos recursos e assim por
diante. Sabemos que um dos aspectos que muito dificultou a aplicabilidade das
leis anteriores foi o fato de permitir interpretaes, que muitas vezes eram utilizadas de acordo com os interesses de seus governantes. Qualquer desculpa
servia para impedir que a votao acontecesse.
Quanto mais o tempo passava, mais complicava a situao, uma vez que
eram necessrias as conhecidas conciliaes polticas, para faz-lo caminhar a
passos de tartaruga. Cresciam os lobbies, as presses e os interesses financeiros
se expandiam, tendo o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica se tornado
mediador dessas conciliaes.
Em 1993, viria o grande golpe governista. O senador Darcy Ribeiro (PDT/RJ)
apresenta um projeto de sua autoria Comisso de Educao do Senado, com
alguns aspectos que se antagonizavam com o projeto que se encontrava na
Cmara dos Deputados. A aprovao deste projeto colocaria fim em todos os
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Concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96

esforos de construo coletiva, considerando que o regimento do Congresso


prev que, se aprovado no Senado, ele se sobreporia ao texto em discusso.
Mais uma vez a presso do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica
sobre os setores conservadores fez com que o Projeto 1.258/88 fosse aprovado
em 13 de maio de 1993, aps quatro anos e meio de angustiosas articulaes,
negociaes e debates, e fosse encaminhado ao Senado Federal.
Ao chegar ao Senado, recebe o n. 101/93 e comea a ser revisado pelo senador Cid Sabia. Na ocasio, o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica se
apresentou ao senador levando um documento onde informava todas as aes
feitas pelas entidades que integravam o Frum, com vistas a acelerar no s a
votao como garantir a participao democrtica na elaborao da lei. Nesse
sentido, no documento so reafirmados os princpios da
[...] democratizao e universalizao da Educao, valorizao da Educao e de seus
profissionais, gesto democrtica na administrao, base nacional do conhecimento,
concepo ampliada da Educao Bsica, verbas pblicas para a Educao Pblica e piso
salarial profissional nacionalmente unificado. (Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica na
LDB In: VALLE, 1994, p. 17)

No entanto, ao chegar ao Senado, configurou-se um cenrio de disputa entre


dois projetos distintos: o substitutivo do senador Cid Sabia, expressando as
propostas do Frum, elaboradas com a participao de toda a comunidade acadmica, social, estudantil e sindical, reflexos de esforos democrticos, e o projeto Darcy Ribeiro, articulado com a base governista presente no Senado e na
Cmara dos Deputados.
Vale lembrar que no projeto que saiu da Cmara j havia forte influncia dos
grupos privatistas, resultado de um debate franco e aberto e, por isso, mereceu
amplo apoio. To logo terminou a eleio presidencial 1994 e o novo presidente Fernando Henrique Cardoso foi empossado, a matria passou a ser
apreciada e o senador Darcy Ribeiro, que elaborou o projeto, foi nomeado o seu
relator. Esse processo que reforou e legitimou as manobras regimentais fez com
que o projeto Darcy Ribeiro substitusse o originrio da Cmara dos Deputados,
fechando as portas para a participao, fazendo com que o espao do Frum se
limitasse apresentao de emendas ao texto em discusso no Senado Federal,
exigindo lobbies sistemticos junto aos senadores, at que a matria fosse aprovada naquela casa. Foi um momento muito desgastante e um golpe no processo
democrtico elaborado na Cmara dos Deputados, conforme depoimentos dos
que vivenciaram aquela situao.

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Polticas Pblicas em Educao

Diante das diferentes manobras regimentais j anunciadas, o projeto que


sai do Senado aprovado apresenta profundas diferenas em relao ao enviado
pela Cmara dos Deputados, e ao retornar a esta Casa foi votado a toque de
caixa, sem a menor discusso, e com certeza, sem que a imensa maioria dos
parlamentares tivesse conhecimento de seu contedo.
preciso que se explicite a manobra utilizada pelo senador Darcy Ribeiro,
para que possamos entender porque foi rpida a votao do projeto do senador.
Numa manobra regimental bastante questionvel, de forte cunho de desrespeito com toda a comunidade educacional, ele utilizou o PL 45/91 do deputado
Florestan Fernandes, que tratava da concesso de bolsas de estudo para os programas de Mestrado e Doutorado, que j se encontrava em trmite no Senado
Federal, para apensar o seu Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que alm de no ter nenhuma participao dos educadores, ainda utiliza
o espao alheio para fazer valer seus objetivos.
A tramitao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional se deu numa
conjuntura muito desfavorvel para o movimento social e sindical expressa na
correlao de foras no Congresso Nacional, onde os setores populares e democrticos eram minoria. Basta que lembremos a vocs de que a LDB tramitou em
trs legislaturas diferentes e os setores conservadores, que em alguns momentos se encontravam fragilizados, naquele momento estavam fortemente aglutinados em torno do projeto neoliberal que estava sendo revivido pelo governo
de Fernando Henrique Cardoso.
Uma anlise mais geral do projeto nos permite afirmar que a nova Lei de Diretrizes e Bases, sancionada em 20 de dezembro de 1996, seguia a mesma concepo que norteava as demais polticas governamentais, sejam as que eram
tratadas na Reforma Administrativa, seja a da Previdncia, assim como as educacionais implementadas pelos governos estaduais. Houve, portanto, sintonia
entre a lei aprovada e as reformas em pauta na agenda nacional, na perspectiva da reduo de direitos e de minimizao do papel do Estado nas questes
sociais.
O texto da Lei 9.394/96 difere do projeto aprovado inicialmente pela Cmara
dos Deputados. Com certeza, no o que desejava cada entidade presente nas
negociaes e que compunha o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica na
LDB. Isso significa dizer que o Frum, com sua representatividade, deixou claro
a sua discordncia em relao ao processo final e ao contedo da nova Lei de
Diretrizes e Bases, denunciando a farsa e as manobras polticas que levaram
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sua aprovao. No h, porm, como negar a resistncia e a presso permanente


do Frum, que apesar de sua ao, no conseguiu alterar o projeto do senador
Darcy Ribeiro.
O Frum, atravs de documentao, encaminhou Presidncia da Comisso
de Educao do Senado todas as denncias que circulavam ao redor do Projeto
Darcy Ribeiro e mesmo assim, o senador Roberto Requio se manteve irredutvel, encaminhando de forma mais rpida possvel o projeto para votao, conseguindo aprov-lo na forma de seu substitutivo (PCL 101/93).

Frum Nacional de Educao/


Conselho Nacional de Educao
O projeto original previa um Conselho Nacional de Educao, de carter deliberativo e com atribuies capazes de permitir a articulao entre os diferentes
nveis do poder, inclusive do setor privado, no que se refere a diretrizes e bases
pedaggicas. Previa, tambm, um Frum Nacional de Educao, coordenado
pelo Conselho Nacional de Educao com a colaborao das Comisses de Educao da Cmara e do Senado e do prprio Ministrio da Educao, integrado
majoritariamente por representantes indicados pelos vrios segmentos sociais,
assumindo instncias de articulao com a sociedade civil, a reunir-se quinquenalmente para avaliao do processo educativo e propor uma poltica nacional
de Educao na perspectiva de valorizar permanentemente a Educao pblica
no pas.
Diante dos fatos relatados, encontramos um texto na Lei 9.394/96 que aponta
para o agigantamento do Ministrio da Educao na definio dos rumos da
poltica educacional, excluindo a participao da sociedade, permitindo que, a
cada governo, a Educao tome rumos diferentes, impedindo o processo permanente de uma ao que valorize a Educao e que permita a correo de rumos.
Faz desaparecer o Sistema Nacional de Educao, mantendo a desarticulao
e acentuando a desagregao entre os diferentes sistemas estaduais e municipais da Educao, agravando, com isso, a fragilizao dos mesmos. Desaparece,
tambm, o Frum Nacional de Educao e o Conselho Nacional de Educao
perde o seu carter deliberativo, passando a ser apenas um rgo de assessoria
do Ministro da Educao, de acordo com o projeto de lei de converso, anteriormente aprovado em funo de medida provisria editada.

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Polticas Pblicas em Educao

Concluindo
Diante do que foi colocado, podemos afirmar que h um longo caminho pela
frente e precisaremos fazer um grande esforo para buscar a consolidao de
uma escola pblica de qualidade para todos que necessitarem dela.
No adianta lastimarmos. Um pas para ser democrtico exige a participao
de sua sociedade. Vimos que as foras polticas definem as situaes que se encontram em fase de deciso. No devemos nos deixar levar pelo ceticismo que
nos faz abandonar a luta necessria para galgarmos mais uma etapa de nossa
vida profissional. Somente por meio do grupo coeso, com projetos definidos claramente e com a participao de todos os envolvidos na escola estaremos em
condies de voltar a pressionar o Congresso Nacional para as etapas que ainda
se fazem necessrias na definio de pontos importantes que constam na Lei
9.394/96.
Ao finalizarmos nossa aula, queremos relembrar um fato importante para a
histria e para nosso prprio conhecimento: outras Leis de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional tambm tiveram suas origens no Poder Executivo no Congresso Nacional. As Leis 4.024/61 que tratou das Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, a 5.540/68 que regulamentou a Reforma Universitria e 5.692/71 que
tambm tratou das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, aps dez (10) anos
de vigncia de Lei anterior, indicam no s a influncia e o poder do Congresso
Nacional na legislao educacional em nosso pas, como se percebe a alterao
de sua funo primeira: apresentar emendas a fim de adequar a legislao aos
anseios sociais.
Percebemos que as manobras polticas e regimentais foram vergonhosas. A
verdade que o Congresso Nacional, naquele momento, se compunha mais de
correntes tradicionais, de setores reconhecidos como conservadores, do que de
setores progressistas, e isso se constituiu em grande entrave para avanarmos
em aspectos fundamentais para a organizao do sistema nacional de Educao. O tempo decorrido entre o incio do projeto e sua votao foram oito anos,
atravessamos trs eleies presidenciais e trs composies diferenciadas do
Congresso Nacional, sem nos esquecermos do impeachment do ex-presidente
Collor dificultou a votao da nova Lei de Diretrizes e Bases.
Um primeiro passo na lio de democracia foi dado. Precisamos de organizao para continuarmos o nosso caminho e contamos com voc, professor, su-

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pervisor, coordenador, orientador, diretor, aluno, funcionrio e responsvel. Em


nossa organizao estaremos, com certeza, dando mais passos rumo democracia neste pas.

Texto complementar
Educao, Estado e Sociedade: questes sobre
o reordenamento da educao brasileira
na nova LDB
(PINO, 1997,p. 6-7)

As anlises do processo de elaborao da LDB tm sido realizadas sob


diferentes ngulos, ressaltando-se ora contedos, comparao e ou contraposio de projetos de diversas origens partidrias e de grupos do campo.
Abrindo espao para setores organizados da sociedade, no caso o campo
educacional, estes partidos no s receberam as demandas destes setores
desenhadas sobre os interesses da sociedade como um todo, integrando-as
no processo de elaborao da nova LDB, como mobilizaram suporte poltico
para sustent-las, incorporando no processo de formulao da Lei o Frum
Nacional que se disps a coadjuvar a causa da LDB comprometida com os
interesses maiores da sociedade brasileira.
Este processo de reciprocidade poltica legitimou a presena do Frum
no Congresso ao mesmo tempo em que ele era um importante interlocutor
sobre a teoria e a prtica da educao. O Frum mobilizou educadores no
pas promovendo, nveis nacional, estadual e municipal, congressos, seminrios, palestras, debates, reunies, manifestaes, atos pblicos. Em vrios
Estados surgiram iniciativas de entidades de criao de fruns que se articularam ao Frum Nacional. Em momentos de definies polticas e/ou de
diretrizes de contedo partiam, para Braslia, caravanas e/ou pesquisadores
de vrios Estados, de Universidades, de Centros de Pesquisa, tcnicos de Secretarias de Educao, professores de escola bsica e ensino tcnico, ligados
aos fruns estaduais ou entidades como as sindicais.

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Polticas Pblicas em Educao

Estes atores coletivos, atribuindo ao Estado Moderno uma funo redistributiva, concebiam-no como um Estado de bem estar-social, cabendo-lhe o
papel de assegurar as polticas globais e articuladas como moderadoras das
desigualdades econmicas e sociais e de responder ao aumento das demandas no contexto de uma maior diviso do trabalho e expanso do mercado,
na sociedade de massas. A educao, como poltica social, portanto dever
do estado e direito do cidado. Como valor social concebida como instrumento da sociedade para a construo da cidadania e do desenvolvimento
pessoal, cabendo educao em geral e escola em particular o processo
de formao cidad, considerando a formao para o trabalho como uma
das suas dimenses, tendo em vista o exerccio de direitos e obrigaes tpicas da democracia.
Entretanto, a evoluo das ideias relativas educao, polarizando-se em
torno do seu valor econmico, ocorre, nos anos 1990, com grande velocidade, como consequncias do rpido desenvolvimento tecnolgico e da nova
ordem globalizada. A educao passa a ser central para o novo modelo de
desenvolvimento e para a posio dos pases no processo de reinsero e
realinhamento no cenrio mundial.
Novos requerimentos so colocados aos sistemas de educao relativos
qualificao e competncias disponibilizados ao mundo do trabalho e qualidade de ensino, em todos os nveis, particularmente na educao bsica.
Esse movimento acompanhado de forte crtica ao Estado como paternalista, ineficiente e corporativo.
Esse movimento de ideias no Brasil, identificando-se com o ideal neoliberal, que avanou fortemente nos pases centrais na dcada de 1980 para
entrar em declnio nos anos 1990, inspira tendncias em educao no Governo Collor e est na base do programa do Governo Fernando Henrique Cardoso, onde a educao, subassumida economia, tem lugar privilegiado, pelo
seu valor econmico, enquanto base do novo estilo de desenvolvimento.
Dentre as aes iniciais do Governo em relao educao, definidas
pelo MEC no documento Planejamento Poltico-Estratgico 1995/1998,
(NMC, maio, 1995), a necessidade de rever e simplificar o arcabouo legal
normativo e regulamentar para estimular (e no tolher) a ao dos agentes
pblicos... passa a ser da mais alta importncia. Consequentemente, decorre
a estratgia desenvolvida com o objetivo de aprovar uma nova Lei de Di-

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retrizes e Bases que possibilite a diversificao institucional: novos cursos,


novos programas, novas modalidade e retirar da Constituio dispositivos
que engessam a gesto do sistema educacional [...] instituir um novo Conselho Nacional de Educao mais gil e menos burocrtico; modificar regulamentaes para garantir maior autonomia escola [...] e transferir a nfase
dos controles formais e burocrticos para a avaliao de resultados.
Para tanto foram traadas estratgias no sentido de impedir a aprovao
no Senado do Substitutivo Cid Sabia, j na mesa do plenrio aguardando votao, de impedir a possibilidade do retorno do projeto aprovado na
Cmara dos Deputados; de trazer cena o projeto do senador Darcy Ribeiro,
elaborado no Governo Collor com a participao do MEC.
Porm, o projeto deveria sofrer grandes modificaes, ocorridas durante sua tramitao no Senado, que permitissem ao MEC as novas bases e as
novas diretrizes para a nova concepo da relao Educao/Estado/Sociedade e Economia vigente no atual Governo. Estas modificaes permitiram a
adequao e articulao da lei com as polticas em formulao no MEC.
A estratgia desenvolvida pelo MEC foi vitoriosa com a aprovao da Nova
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, inspirada no estilo poltico da
relao Legislativo/Executivo, retomando este Poder o comando das formulaes das leis em educao, redefinido o campo poltico do Legislativo, no
qual circulava o Frum, movimento invisvel para o Executivo.
A LDB Darcy Ribeiro cumpre o papel de ancorar as polticas apresentadas
pelo Executivo, segundo a urgncia da matria, mediante medidas provisrias ou projetos de lei.
Como ncora o projeto tomou uma forma genrica, excluindo matrias
que passam a ser objeto de leis especficas ou de resolues do Executivo,
como a carreira do profissional da Educao, Conselho Nacional da Educao, Educao a Distncia.
O nvel de generalizao da LDB de tal importncia que o torna menos
importante como lei maior da educao nacional, isto , as diretrizes e bases
da educao nacional que reordenam de fato a educao caminha por fora
da LDB: nas medidas provisrias, emendas constitucionais, projetos de lei
encaminhados pontualmente ao Congresso pelo Executivo e nas resolues
do MEC. A LDB tem sobretudo um papel legitimador das grandes reformas

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Polticas Pblicas em Educao

que esto sendo feitas com grande velocidade na educao, tanto por iniciativa do MEC, quanto de alguns Estados e Municpios. Dentro deste prisma as
mudanas introduzidas no Ttulo IV Da Organizao da Educao Nacional
so indicadores privilegiados deste novo papel da LDB.
A organizao da educao nacional, aparentemente, fragmentada, ou
como prefere o MEC descentralizado, pois caber a cada esfera do governo (Unio, Estados e Municpios e o Distrito Federal) organizar os respectivos
sistemas de ensino, em regime de colaborao.
Portanto, a Lei no assume a organizao da educao nacional em sistema nacional e nem os princpios decorrentes que estariam na base da sua
organizao. No entanto, contraditoriamente, assume uma poltica nacional
da educao de responsabilidade da Unio que dever coorden-la, assumindo a funo normativa, redistributiva e supletiva.
Ora, se existe uma poltica nacional de educao, existem os princpios
que a ordenaro, que no esto explicitados na Lei, mas em documentos do
MEC, que, alm de ser o seu formulador tambm o seu coordenador. [...]
Esta anlise aponta mais para um processo de centralizao e desconcentrao do que, realmente, de descentralizao.
A Lei silencia sobre a participao da sociedade em sua relao com o
Estado no esforo organizado e autnomo pela educao e desaparece
dela o Frum Nacional de Educao.
Estas so algumas modificaes da LDB que indicam as profundas reformas que acontecem na educao brasileira e que precisam ser acompanhadas atentamente pelos educadores.

Atividades
Hoje recordamos para os que viveram e estamos tendo a oportunidade de
informar aos que no participaram do momento da elaborao da nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, sobre como difcil provocarmos mudanas, mesmo quando elas so necessrias.

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1. Relacione os aspectos que voc considerou importantes na luta do Frum


Nacional em Defesa da Escola Pblica e na LDB.

2. Liste algumas estratgias que poderiam ter sido utilizadas pelo movimento
(Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, na LDB).

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Dicas de estudo
Um pouco da histria foi revivida nesta aula. Conhea um pouco mais deste
momento histrico-educacional, atravs de quem esteve presente nestas discusses: A Nova LDB da Educao: trajetria, limites e perspectivas, Demerval Saviani,
Campinas, So Paulo, Autores Associados, 1999. O livro indicado reconstri a trajetria da lei, colocando em evidncia os embates entre as diferentes propostas,
os limites do texto aprovado e as perspectivas de superao. Este trabalho ainda
contribui para a compreenso objetiva e crtica da nova lei geral que passou a
reger a Educao brasileira.

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Gabarito
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1. Naquele momento, dcada de 1980 e 1990, a reunio de diversos setores da sociedade civil organizada, muitas vezes apresentando divergncias entre si, mas reconhecendo a importncia histrica do que
significava estar junto, construir junto a partir das convergncias e
dentro das divergncias, procurar construir novas possibilidades, alm
de demonstrar o grau de amadurecimento dos grupos, isso permitiu a
construo de um lastro de democracia importante para o pas. importante mostrar que a luta foi grande, com oito anos de durao, sem
que o grupo tenha se desarticulado durante o perodo. No se pode
deixar de registrar a respeitabilidade que o grupo adquiriu durante os
encontros pblicos, de vez que as propostas apresentadas representavam anseios de diferentes categorias, que trouxeram propostas para a
elaborao da lei de ensino.
2. Ao analisarmos os fatos narrados, percebemos que uma das estratgias que poderia ter sido utilizada seria a movimentao, em cada estado, de manifestao que deixasse a comunidade legislativa preocupada com seu processo de votao. No entanto, dada a realidade do
Congresso (acordos internos nem sempre democrticos e nem sempre
dentro de um padro de tica aceitvel) fazia com que a data indicada
para votao de um projeto acontecesse dessa forma. A distncia da
capital federal tambm fez com que se tornasse difcil o acompanhamento de grande nmero de pessoas aos debates e votaes naquela
Casa, considerando que para estar l, havia necessidade de recursos
financeiros muitas vezes insuficientes nos sindicatos ou associaes.

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