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Introduo
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O estudo da cultura policial permite determinar at que ponto e por que aes ilegais so consideradas normais e mesmo necessrias para o padro
da conduta policial de determinada poca. Para
tanto, necessrio analisar casos de desrespeito
pelos direitos dos cidados, como a priso sem o
devido processo legal, tortura e casos de corrupo
policial, pois nem sempre o comportamento aceito
pela prtica policial cotidiana aprovado pela sociedade. Dessa forma, a ao do policial no pode
ser compreendida sem o estudo da configurao, da
insero do indivduo em um grupo pertencente a
um modelo burocrtico com cultura caracterstica
(ELIAS, 2000, p. 57). Cada instituio marcada
por uma cultura prpria, ainda que traada por valores gerais comuns a qualquer instituio policial.
Os princpios institucionais formam os valores e o
padro de comportamento do policial e so gradualmente assimilados e internalizados por quem ingressa na cultura institucional. O policial age sem
conscientemente perceber a importncia desses
valores como base orientadora de suas condutas e
decises (FISCHER, 1996, p. 68; ELIAS, 2000, pp.
54-55; BRETAS, 1999, p. 149).
Assim, a cultura de cada organizao policial
constituda de nuances decorrentes da estrutura administrativa, de valores institucionais, da funo que
lhe atribuda no sistema de segurana e da relao
com corporaes de funo similar. a diferena especfica de cada instituio, a diferena entre ser policial civil e ser policial militar, por exemplo, que constri cada uma dessas culturas.
A cultura da polcia no nica, nem homognea, uma vez que cada corporao tem um sistema de
valores, uma identidade, e, em seu interior, existem
ainda subculturas provenientes de cargos e funes
de poderes distintos, hierarquicamente ordenados.
Assim, as subculturas so geradas por experincias
e posicionamentos especficos no interior de uma
cultura geral, e podem existir at subculturas rivais
(REINER, 2004, p. 132).
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Entre 1946 e 1964, as principais corporaes policiais paulistas eram a Polcia Civil, a Fora Pblica
(Polcia Militar) e a Guarda Civil. A Polcia Civil era a
corporao que congregava maiores responsabilidades
e prestgio. Atuava como polcia preventiva ou administrativa, a fim de evitar a prtica de crimes, e tambm como polcia repressiva ou judiciria, para investigar infraes lei e localizar seus respectivos autores
(BRITO e MIRANDA, 1966, p. 12).
O delegado apurava a ocorrncia de crimes e instaurava inqurito policial, que poderia dar incio a um
processo judicial. Alm disso, era a autoridade policial
responsvel pela coordenao de todo o policiamento realizado pela Fora Pblica (FP) e pela Guarda
Civil (GC). Nas delegacias do interior e em algumas
circunscries da capital, o delegado determinava ao
comandante do destacamento da FP designado para
atuar junto quela delegacia a execuo do servio policial necessrio, como rondas, prises, diligncias etc.
O comandante, no caso, era, geralmente, um suboficial
responsvel pela boa conduo da tarefa (PESTANA,
1955, pp. 149-293; BATTIBUGLI, 2007, p. 43).
A Fora Pblica era a maior corporao policial do
Estado. Tinha efetivo, em mdia, de trs a quatro vezes
superior ao da Polcia Civil, dependendo do ano, e, em
mdia, duas vezes maior que o da Guarda Civil. Criada
em 1831, a FP era uma corporao militar, considerada
reserva do Exrcito, podendo ser mobilizada em tempo
de guerra externa ou civil, de acordo com a Constituio de 1946 (BATTIBUGLI, 2007, p. 49, PONTES DE
MIRANDA, 1953, p. 335).
O carter militar da carreira da FP e a subordinao ao Exrcito fizeram com que o treinamento da
corporao fosse basicamente militar, com simulaes
de combates terrestres e treinamentos fsicos intensos.
Quando o treinamento se voltava para o policiamento
civil, eram realizadas simulaes de tumultos urbanos
e greves. Como exemplo, a rdio-patrulha da FP, criada em 1957, tinha uma tropa de choque utilizada para
conter multides com bombas de efeito moral, granadas de gs, jatos dgua e metralhadoras 3.
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Em 1955, o deputado estadual Bento Dias Gonzaga, em discurso na Assemblia Legislativa, afirmou
que a populao de So Paulo no possua segurana,
no devido aos delinquentes, mas s arbitrariedades
da prpria polcia.
No ps-1985, os relatos de arbitrariedades no
foram menores, pois tanto a PM como a Polcia Civil
tm sido marcadas por reiterados casos de violncia policial (como a tortura e a execuo sumria),
corrupo e impunidade. Alm disso, nota-se que a
corrupo e a violncia nas organizaes policiais e
no sistema penitencirio contribuem para o fortalecimento de organizaes criminosas como o PCC
(Primeiro Comando da Capital) (ADORNO e IZUMINO, 1999, pp. 114-116; MESQUITA NETO, 2002,
pp. 231-234; PINHEIRO, 1999, pp. 84-94; MESQUITA NETO e ALVES, 2007, pp. 91-107).
Dessa forma, as crticas polcia entre 1946 e
1964 e os dados de arbitrariedade policial colhidos
nos anos 80 e 90 indicam a existncia de forte dissonncia entre a instruo recebida nas academias
de polcia e a prtica policial cotidiana. A cultura
policial funciona como elo, filtro da relao entre
a poltica de segurana pblica e a prtica policial.
Quando o Estado elabora nova diretriz para a polcia,
esta avalia a ordem recebida pelos parmetros de sua
cultura. Assim, a polcia poder acatar a nova norma
ou, at mesmo, ignor-la, caso seja vista como lesiva
corporao, embora, formalmente, devesse sempre
subordinar-se ao Executivo estadual.
A anlise da cultura policial deve se ligar ao contexto histrico, pois so as reaes a condutas de agentes externos, como uma nova legislao para a polcia
ou crticas da imprensa, que revelam os valores que
sustentam sua identidade. No contexto de conflito, a
instituio tenta se defender das crticas e de seus supostos detratores por meio de argumentao e conduta
baseadas em valores, cdigos e mitos que revelam seus
pilares de funcionamento e sua estratgia de luta pela
manuteno, ou mesmo ampliao do poder corporativo (FISCHER, 1996, p. 79; BATTIBUGLI, 2007, p. 77).
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Note-se que, no ps-1946 e no ps-1985, vrios projetos de reforma da polcia foram propostos, mas a maioria no se concretizou, como a unificao entre as polcias
Civil e Militar, a equivalncia de atribuies, hierarquia e
salrios entre policiais civis e militares e a equiparao de
salrios entre delegados, juzes e promotores7 (BATTIBUGLI, 2007, pp. 162-188; SILVA, 2008, pp. 193-209).
A cultura policial paulista marcada por intensa rivalidade entre as corporaes policiais do estado, principalmente entre a Polcia Civil e a Polcia Militar, em constante
competio por maiores verbas, atribuies e poder. Cada
qual age como se fosse nica, autossuficiente, defende os valores de sua instituio, e pode, inclusive, denegrir a imagem
da rival para a populao, a imprensa e a esfera poltica.
Nesse contexto, prejudica-se o sistema de segurana
pblica como um todo, pois a falta de aes coordenadas,
conjuntas, entre as instituies acarreta no s desperdcio oramentrio, devido existncia de sistemas administrativos autnomos em cada corporao e de policiamento concorrente nas mesmas reas, como tambm a
ineficincia do trabalho realizado sem planejamento.
Entre 1946 e 1964, tanto a Fora Pblica como a Polcia Civil temiam desaparecer ou ter suas competncias
reduzidas com uma possvel reforma no setor de segurana. Os valores da Fora Pblica eram caracterizados pelo
respeito disciplina, hierarquia, doutrina e aos treinamentos militares. O policial da FP via-se como um militar,
uma fora reserva do Exrcito que exercia tambm tarefas
de policiamento, mas no queria se submeter a qualquer
autoridade policial civil, como o delegado, ou Justia comum, pois tanto um como outro no faziam parte da estrutura militar. Alm disso, a Fora no via motivos para se
manter afastada das principais atribuies da Polcia Civil:
investigao e produo de inquritos.
A Polcia Civil, por sua vez, lutava para fixar e manter
o delegado de carreira como a autoridade policial suprema,
responsvel por organizar e dirigir o policiamento realizado
pelas demais corporaes. Grande parte da identidade do
policial da FP era construda atravs da oposio ao policial
civil e vice-versa. Os objetivos de ambas as instituies eram
o poder e a expanso de suas atribuies.
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Tais bases interagem entre si de forma complementar. Uma esfera fortalece e protege a outra. A democracia um regime poltico estruturado em esferas
de mediaes entre o Estado e a sociedade para resolver questes sociais, de cidadania e de governo, com
transparncia, legalidade e participao poltica dos
cidados (PINHEIRO e SOUZA, 2000, p. 3).
A condio bsica para a criao da democracia poltica moderna foi a constituio do Estado como instituio
detentora de soberania jurdico-poltica e do monoplio
do uso da violncia fsica legtima, em oposio ao carter
descentralizado do poder medieval (WEBER, 2000, p. 34).
Assim, somente o Estado, soberano em seu territrio, tem
a prerrogativa de utilizar a fora de modo legtimo. O carter de legalidade de suas aes conferido pelo controle e
pelas limitaes impostas pela prpria legislao estatal. O
Estado tem por fim ltimo o bem comum e a manuteno
da ordem pblica, da paz social (ADORNO, 2002, pp. 276
e pp. 299; REINER, 2004, p. 167).
A polcia parte integrante da burocracia estatal, organizao complexa responsvel por administrar a esfera
pblica, estruturada na autoridade racional hierarquizada,
na formalidade das relaes entre os cargos e em sistema
de obrigaes e privilgios definidos por normas (WEBER,
1966, pp. 20-27; LIMA, 2003, p. 23). Alguns traos, porm,
so inerentes atividade policial como o poder de polcia, a presena do perigo em potencial e a imposio de
autoridade. Tais caractersticas constroem a personalidade
do trabalho policial, no como um fenmeno psicolgico individual, mas como uma cultura socialmente gerada
(BRETAS et al., 1999, p. 149; REINER, 2004, pp. 135-136).
A instituio policial , portanto, um complexo rgo burocrtico, de cultura e poder peculiares, o qual, sob certos
aspectos, distancia-se do tipo ideal de organizao burocrtica weberiana (HALL, 1966, p. 30).
O poder de polcia confere a prerrogativa de impor aos direitos individuais as restries necessrias manuteno da ordem.
Essa atribuio exclusiva do sistema policial tem delimitao incerta, visto que causada pela prpria natureza do trabalho policial de
lidar de maneira rpida com casos imprevisveis (PESTANA, 1957,
pp. 49-50, 69; ADORNO, 1998, p. 14; BITTNER, 1990, p. 122).
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O contato entre o cidado pobre, visto como potencialmente perigoso, e o policial, com grande poder
discricionrio, pode resultar em abusos. A proliferao
de esquadres da morte no Rio de Janeiro e em So
Paulo, a partir do final dos anos 50, parte dessa realidade (KOWARICK, 2002, pp. 22-23, p. 25; PINHEIRO,
2001, p. 263).
A tortura o meio mais perverso de violncia policial, e a ela esto interligadas a confisso, a impunidade e a corrupo no ambiente policial, sendo esta
ltima a que fortalece todo um sistema de impunidade. Na Polcia Civil, as prticas de tortura seriam
parte do mtodo de trabalho policial. A tortura um
instrumento tanto de corrupo como um simplificador do procedimento investigativo necessrio para
a resoluo de certos casos, segundo a tica de certos
policiais (MINGARDI, 1992, pp. 22-23).
A tortura, porm, no pode ser aplicada a todos,
lio que logo se aprende na polcia. Pessoas de classes
mais altas e sem antecedentes criminais no deveriam
ser torturadas. J uma pessoa com antecedentes criminais e com dinheiro no seria torturada se pagasse
pela liberao, do que se conclui que s seria torturado o criminoso sem recursos (MINGARDI, 1992, pp.
52-57).
O grande problema em relao aos direitos cidadania no Brasil est na falta de eficcia e, mesmo,
de compromisso das aes governamentais e de setores da sociedade civil na reverso da situao de vulnerabilidade dos direitos civis e sociais de uma grande parte da populao. Tal quadro, aliado violncia
policial contribui para a fragilidade dos direitos cidadania no pas, situao presente tanto no perodo
de transio democrtica do ps-1946, como do ps1985 (BATTIBUGLI, 2007, p. 16). Assim, os desvios
de conduta em rgos burocrticos, como a polcia,
prejudicam a consolidao do sistema democrtico
(CALDEIRA, 2000, pp. 136-137).
O monoplio estatal do uso da fora pode ser
utilizado tanto para proteger como para ameaar e
cometer ilegalidades. Por consistir, portanto, em um
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instrumento social perigoso, caso no seja controlado pelo sistema judicirio e pela sociedade civil, a
instituio policial carrega forte tendncia a ser nonaccountable, ou seja, a no ser responsabilizada por
suas arbitrariedades perante o Estado e a sociedade
(KEANE, 1988, pp. 179-180).
Os sistemas polticos democrticos brasileiros
do ps-1946 e do ps-1985 tiveram como pontos em
comum a possibilidade de discusso pblica de problemas relacionados ao sistema de segurana e de denncias de arbitrariedades policiais contra a populao, alm de debates sobre a insegurana social, o
sistema policial e possveis reformas para a modernizao dele.
Entre 1946 e 1964, a polcia paulista no dispunha
de mecanismos de controle externos s suas atividades. Tal tarefa era desempenhada pela imprensa, que
funcionava como um mecanismo de controle externo
informal sobre a polcia, publicizava e promovia crticas agudas dos casos de corrupo, abuso de poder e
de ineficincia na conteno da criminalidade.
Exemplo disso um artigo do jornal O Estado de
So Paulo (5 de agosto de 1961, p. 3), sobre a face
negativa das prticas, estratgias e astcias presentes
na instituio policial. Nesse caso, a Polcia Civil foi
criticada por corrupo e impunidade, por ter dois
modos de funcionamento, um oficial e outro subterrneo, que funcionava subordinado a uma secreta hierarquia e do qual pequeno grupo de iniciados tinha
cincia. A Secretaria de Segurana Pblica (SSP) era
vista como inapta para controlar a polcia e conter as
ilegalidades cometidas:
Os secretrios so homens do governador (...) que chegam e partem de acordo com as convenincias da poltica [e] (...) no tomam p no cargo. Militam na superfcie
apoiados por delegados, muitos dos quais pertencentes
ao grupo que realmente dirige a polcia. Explicam-se assim, certos fatos estranhos: em meio a autoridades de
exemplar conduta, subsistem impunemente indivduos
da pior espcie. No estamos exagerando. Os explora54
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