PLAN SECTORIAL

NAVAL

Junio 2012
URUGUAY

GABINETE PRODUCTIVO
Naval 1

GLOSARIO DE SIGLAS
ACLIN: Asociacin Cluster de la Industria Naval del Uruguay
ANEP: Administracin Nacional de Educacin Pblica
ANII: Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin
ANP: Administracin Nacional de Puertos
AUDM: Asociacin Uruguaya de Derecho Martimo
BPS: Banco de Previsin Social
BROU: Banco de la Repblica Oriental del Uruguay
BSE: Banco de Seguros del Estado
CCM: Comisin de Comercio del Mercosur
CECNAL: Centro de Capacitacin y Certificacin del Polo Naval
CETP-UTU: Consejo de Educacin Tcnico Profesional- Universidad del Trabajo del Uruguay
CND: Corporacin Nacional para el Desarrollo
CSN: Consejo Sectorial Naval
CETP: Consejo de Educacin Tcnico Profesional -ANEP
DINAPYME: Direccin Nacional de Artesanas, Pequeas y Medianas Empresas-MIEM
DINARA: Direccin Nacional de Recursos Acuticos-MGAP
DIRME: Direccin Registral y de Marina Mercante-Armada Nacional
DNH: Direccin Nacional de Hidrografa-MTOP
DNI: Direccin Nacional de Industrias-MIEM
ERCNA: Escuela de Reparaciones y Construcciones Navales y Anexos
ESNAL: Escuela Naval-Armada Nacional
FING: Facultad de Ingeniera-Universidad de la Repblica
FOCEM: Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
GIP: Grupo de Integracin Productiva del MERCOSUR
IC: Intendencia de Colonia
IM: Intendencia de Montevideo
IRN: Intendencia de Rio Negro
INACAL: Instituto Nacional de Calidad
INE: Instituto Nacional de Estadstica
2 Plan Sectorial

INEFOP: Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional

LATU: Laboratorio Tecnolgico del Uruguay
MDN: Ministerio de Defensa Nacional
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
MGAP: Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca
MIEM: Ministerio de Industria Energa y Minera
MINTUR: Ministerio de Turismo
MIPYMES: Micro, Pequeas y Medianas Empresas
MRREE: Ministerio de Relaciones Exteriores
MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
MTSS: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
NAVALIA: Feria Internacional de la Industria Naval
OPP: Oficina de Planeamiento y Presupuesto
PACC: Programa de Competitividad de Conglomerados y Cadenas Productivas
PACPYMES: Programa de Apoyo a la Competitividad y Promocin de Exportaciones de las
Pequeas y Medianas Empresas
PIEP: Proyecto de Internalizacin de la Especializacin Productiva-MIEM
PYMES: Pequeas y Medianas Empresas
SCRA: Servicio de Construcciones, Reparaciones y Armamento de la Armada
SUTMA: Sindicato nico de Trabajadores del Mar y Afines
UDELAR: Universidad de la Repblica
UE: Unin Europea
UNTMRA: Unin de Trabajadores del Metal y Ramas Afines

Naval 3

4 Plan Sectorial

1. Mapeo del Sector............................................................7

2. Antecedentes del Consejo Sectorial Tripartito................9

3. Visin............................................................................10

4. Objetivos.......................................................................11

5. Metas 2020, riesgos e indicadores...............................13

6. Plan de Accin por meta...............................................17

Herramientas
Cronograma de implementacin.
Asignacin de recursos

7. Comunicacin y difusin de resultados........................31

8. Acciones correctivas...................................................31
9. Anexo: Plan de Accin Integral.................................... 32

Naval 5

1. MAPEO DEL SECTOR

La industria naval comprende todas las actividades orientadas a la construccin, transformacin, reparacin y mantenimiento de embarcaciones y artefactos flotantes. Tambin
comprende la fabricacin de partes, motores, hlices, turbinas y todo tipo de bienes de
equipo y accesorios, e incluye adems las actividades de investigacin y diseo de buques
y artefactos flotantes.
En Uruguay, las diferentes actividades de esta industria pueden agruparse en dos subsectores de acuerdo a la materia prima utilizada:

Industria Naval Pesada. Rama industrial metalrgica

Industria Naval Liviana. Realiza construcciones y reparaciones de embarcaciones de fibra de vidrio o fibra de carbono, entre otros materiales.

Segn el Informe de Caracterizacin y Prospectiva del Sector Naval1 en base a datos

del Instituto Nacional de Estadstica (INE), el valor de la produccin del sector naval en
Uruguay tiene un peso muy reducido en el total de la industria manufacturera del pas. Su
produccin entre los aos 2004 y 2007 signific el 0,19% del VBP del total industrial. Con
datos estimados para el ao 2010 esta participacin se redujo a 0,14%.
El VBP del sector naval en el ao 2004 fue de 14,8 millones de dlares. El mnimo valor de
la produccin se registr en el ao 2006 (9,9 millones de dlares) y, a partir de all comenz
una fase de recuperacin del sector impulsado inicialmente por la construccin en 2007 de
cuatro barcazas para la empresa Botnia.2 En el ao 2009 el VBP estimado fue un 50,6% mayor que el registrado en el ao 2004, superando los 22 millones de dlares. Este dinamismo
experimentado por la produccin del sector est basado fundamentalmente en la mejora
de los precios y no tanto en un aumento de la produccin fsica. De acuerdo a las entrevistas realizadas con expertos del sector por parte del consultor del informe mencionado, se
espera que esta tendencia a la existencia de precios elevados se mantenga en el futuro.
En trminos de volumen fsico, la industria manufacturera en su total presenta una tendencia creciente durante el perodo comprendido entre el ao 2004 y el 2010, mientras que en
el mismo perodo la industria naval muestra un comportamiento ms errtico. La produccin en la industria naval registr una cada de 14% durante 2005 respecto al ao anterior
y a partir de all comenz una fase de recuperacin, en la cual se destaca especialmente
el crecimiento observado en el ao 2007 asociado fundamentalmente a la construccin
1. Pereira Nez P. (2011), Estudio sectorial de la Industria Naval: Caracterizacin y Prospectiva, Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Ministerio de Industria, Energa y Minera, Direccin Nacional de Industrias, Proyecto
B Asistencia tcnica para el diseo de polticas de produccin sustentable y el empleo, Componente 1: Insumos
tcnicos elaborados para el Diseo de instrumentos de promocin productiva estratgica para el largo plazo.
Apoyo al Gabinete Productivo, Naciones Unidas, mimeo.
2. Esta multinacional de origen finlands dedicada a la produccin de pasta de celulosa, cambi su razn social
durante el ao 2010 y actualmente se llama UPM.

6 Plan Sectorial

de las barcazas de Botnia, tal como se mencion anteriormente. Aunque estos niveles de
produccin no se mantuvieron en los aos siguientes.
La participacin del Valor Agregado Bruto (VAB) de la industria naval en el Valor Bruto de
Produccin (VBP) del sector fue de 45,54% en el mismo perodo, superando ampliamente
la media industrial ( 28%) .
Mientras que en el total de la industria manufacturera las remuneraciones representan un
28,93% del VAB y en la industria metalrgica es un 37,54%, la industria naval cuenta con
una participacin sensiblemente superior de las remuneraciones, que asciende a 59,80%
del VAB del sector.
Es importante destacar que dentro de la industria naval uruguaya el segmento reparaciones
tiene una ponderacin elevada, este segmento en particular es intensivo en mano de obra
de alta calificacin y con experiencia.
De acuerdo a la informacin relevada3 existen en Uruguay 16 diques y astilleros navales,
donde se realizan actividades de construccin y reparacin naval, tanto para el subsector
metalrgico y el segmento liviano, Entre ellos se destaca, Tsakos Industrias Navales S.A. y
Galictio-Tiperey dentro del sector privado y el astillero perteneciente a la Armada Nacional.
Por su parte existen en el pas aproximadamente 20 talleres navales y 14 talleres auxiliares
que realizan tareas vinculadas con la industria naval. Entre las reas de actividad de estos
se destacan las siguientes: electromecnica; electricidad; electrnica; mecnica, metalrgica; oleohidrulica; diseo; talleres de prefabricado; tratamiento de superficies y pintura
entre otras.
Programadas

Industria Naval
Pesada

Reparaciones
Navales

Construccin de Naves
Industria Naval
en
Uruguay

Fabricacin
de Navi-Partes

Industria Naval
Liviana

No Programadas

Barcazas

Remolcadores y otros
buques de mediano
porte

Construccin, reparacin
de embarcaciones deportivas,
de recreacin y otras.

3. Pereira Nez (2011).

Naval 7

Tambin existen empresas proveedoras de servicios de consultora, peritaje, inspeccin,

ensayos no destructivos, logstica y servicios de hidrografa. De acuerdo a los datos relevados existen al menos 6 empresas que desarrollan alguna o varias de estas actividades.
Si bien la oferta de servicios es muy variada, se destaca especialmente la participacin de
talleres navales y talleres metalrgicos. Las empresas proveedoras de estos servicios son
en su mayora PYMES. En total se contabilizaron 46 empresas vinculadas directa e indirectamente a la industria naval uruguaya.
Como puede observarse en el mapa siguiente, las empresas del sector naval se ubican alrededor de la baha de la ciudad de Montevideo (entre astilleros, talleres navales e industria
auxiliar especial).

ASTILLERO
ARMADA

PUERTO

DIQUE MAUA

8 Plan Sectorial

2. ANTECEDENTES DEL CONSEJO SECTORIAL TRIPARTITO

Al igual que en otros pases de la regin, la industria naval uruguaya debi afrontar una
prdida progresiva de competitividad frente a las industrias competidoras de Asia durante
la dcada de los noventa. Esta situacin se agrav luego de la crisis del ao 2002, lo que
hizo declinar fuertemente la actividad. Sin embargo, durante los aos recientes la situacin
ha comenzado a modificarse.
A mediados del ao 2007 surgi a pedido del sector con apoyo de varias instituciones
pblicas, la iniciativa Cluster de la industria Naval que el Estado promovi desde el MIEM
(PACPYMES con apoyo de la UE).Esto permiti crear un entorno favorable para el desarrollo
de la actividad y facilit la elaboracin de un diagnstico, en el que participaran trabajadores, empresarios, tcnicos de la CETP-UTU, FING, MIEM y consultores internacionales.
Dicho documento se complement con los aportes realizados por la Mesa Sectorial de
la Industria Naval (OPP), que funcion durante los aos 2008 y 2009. Este diagnstico
permiti la elaboracin del primer Plan Estratgico del sector ejecutado durante los aos
2009 y 2010.
La Mesa Sectorial mencionada constituye el antecedente directo del Consejo Sectorial
Naval (CSN), el cual fue promovido desde el ao 2010 a instancias del Gabinete Productivo
como mbito de articulacin y de generacin de polticas industriales que contribuyan al
desarrollo sectorial. El CSN mantuvo diversas reuniones a lo largo del perodo 2010-2011
con el propsito de elaborar y consensuar las distintas medidas de poltica que se plasman
en este documento.
A continuacin se listan los integrantes que mayor participacin han tenido en el CSN, as
como las instituciones a las que pertenecen:
Empresas
Caroline Legris (ACLIN)
Fernando Rodio (ACLIN)
Luis Mondino (ACLIN)
Miguel Ayzaguer (ACLIN)

Trabajadores
Alba Colombo (UNTMRA)
Alejandro Custodio (UNTMRA)
Rodolfo Acosta (UNTMRA)
Julio Perdign (UNTMRA)

Centros Tecnolgicos y de Educacin

Rodolfo Musini (LATU)
Viterbo Lpez / Gonzalo Blasina (INACAL)
Washington Serra (CETP-UTU)

Estado
Carlos Calace (DINAPYME/MIEM)
Guillermo Ferrer (DNI/MIEM)
Alejandro Leopold (SCRA-ARMADA)
Adrin Miguez (DINAPYME/MIEM)
Pablo Pereira (DNI/MIEM)
Analia Semblat (DINAPYME/MIEM)
Carlos Visca (MDN)

Coordinador del Consejo Sectorial Naval: Adrin Miguez

Naval 9

3. VISIN

La visin de la industria naval es el resultado de un proceso de intercambio entre los distintos actores participantes del CSN. Constituye un escenario ambicioso pero realista, que se
fundamenta en el gran potencial de desarrollo que presenta la actividad martima, as como
en el emplazamiento estratgico de Uruguay a nivel regional e internacional.
Representa, tambin, las aspiraciones de todas aquellas personas e instituciones que, de
forma comprometida, han contribuido a lo largo de estos aos en la tarea de imaginar,
disear y construir la industria naval del futuro.

Una industria naval estratgica y base para el desarrollo nacional, proveedora regional en el mercado
de construccin, reparacin y navipartes.
Dinmica en la generacin de nuevas fuentes de
trabajo calificado y promotora permanente de la capacitacin tcnica.
Se encuentra a la vanguardia en la incorporacin
de tecnologa y posee fuertes lazos con el sector
acadmico.

10 Plan Sectorial

4. OBJETIVOS

Los objetivos estn organizados en base a tres ejes estratgicos, definidos en comn
acuerdo entre el Estado, los trabajadores y los empresarios del sector: Inversin y Produccin Nacional; Desarrollo Humano; e Innovacin Tecnolgica. Sobre estos ejes se estructura el plan sectorial, definiendo las reas de accin para implementar las medidas de poltica
industrial consensuadas en el marco del CSN. Las medidas de articulacin, promocin,
legislacin o adecuacin y elaboracin de proyectos con financiamiento pblico han sido
sistematizadas por el equipo tcnico del Gabinete Productivo.
EJE 1: INVERSIN Y PRODUCCIN NACIONAL
Objetivo 1 - Incremento del valor bruto de produccin del sector. Actualmente, la facturacin anual del sector supera los 20 millones de dlares, por lo que su peso relativo
dentro del total de la industria manufacturera an es pequeo. No obstante, la industria
naval posee un gran potencial de crecimiento, siendo su desarrollo estratgico para muchos sectores del tejido productivo nacional. El CSN considera prioritario lograr un mayor
crecimiento del sector, tanto en trminos absolutos como relativos, en el entendido de
que contar con capacidad para construir navos y tener una flota de transporte de bandera
nacional constituye una ventaja estratgica para incrementar la soberana econmica y
comercial de nuestro pas.
Objetivo 2 -Aumento de la capacidad productiva del subsector liviano. Este subsector
comprende fundamentalmente la construccin y reparacin de embarcaciones con fines
deportivos y recreativos. Actualmente, el mercado interno es abastecido casi en su totalidad por importaciones. El marco normativo vigente favorece esta prctica.
Objetivo 3 -Fomento del desarrollo de la industria pesquera nacional. Esta actividad
constituye un importante nicho de mercado para los talleres y astilleros nacionales, encontrndose en la actualidad subexplotada. La riqueza ictcola que presenta el pas, la futura
construccin del Puerto Pesquero Capurro y la edad avanzada de la flota pesquera nacional
le confieren un carcter estratgico a este objetivo, ms all de la coyuntura desfavorable
que atraviesa este sector en la actualidad.

EJE 2: DESARROLLO HUMANO

Objetivo 4 - Mayor contribucin del sector a la creacin de puestos de trabajo de calidad. La industria naval es fuertemente intensiva en mano de obra calificada, presentando
una elevada capacidad de reconversin para emplearse en otros sectores industriales. El
nivel de remuneraciones supera ampliamente el promedio en la industria manufacturera. En
virtud de estas caractersticas, resulta conveniente que el sector genere mayor cantidad de
puestos de trabajo con el fin de retener esa mano de obra calificada.
Naval 11

Objetivo 5 - Contribuir a la integracin de los actores del sector y lograr mayor transparencia, mediante el fomento de la asociatividad. Uno de los pilares fundamentales
para la construccin de sinergias entre los integrantes del sector es el fortalecimiento de
los lazos comunicacionales. El acceso a la informacin promueve la difusin de mejores
prcticas productivas, estimula el sentimiento de pertenencia de los agentes al sector, y
contribuye tambin a una mayor transparencia.

EJE 3: INNOVACIN TECNOLGICA

Objetivo 6 - Mejora de la competitividad sistmica. El proceso de globalizacin econmica exige que las empresas redefinan sus estrategias y sus procesos con la finalidad de
lograr un uso eficiente de sus recursos y un aumento de productividad, que les permita
competir con xito en el mercado.
La fuerte competencia que la industria naval presenta a nivel regional y mundial hace imposible asegurar una insercin exportadora sostenible en el tiempo si la misma no se fundamenta en crecientes niveles de competitividad sistmica en todos los eslabones de la
cadena productiva.
En la actualidad, la industria naval uruguaya es competitiva en el segmento de reparaciones, mientras que en construcciones navales solo compite con alto grado de especificidad
en la fabricacin de embarcaciones. Esto se debe a la tecnologa desactualizada del sector
y a la ausencia de economas de escala, lo que inviabiliza los procesos de produccin
seriada.
Un instrumento importante para mejorar la competitividad es la adopcin de estndares
internacionales ISO. A travs stos, se establece una serie de pautas y patrones que las
entidades deben seguir con la finalidad de implementar un sistema de gestin y aseguramiento de la calidad en el desarrollo de sus procesos.

12 Plan Sectorial

5. METAS 2020, RIESGOS E INDICADORES

En funcin de los objetivos planteados, se establecieron metas cuantificables para el perodo 2011 - 2020. Asimismo, se identificaron riesgos potenciales e indicadores que permiten
medir el cumplimiento de los objetivos.
EJE 1: INVERSIN Y PRODUCCIN NACIONAL
Eje de Accin

Objetivos

Metas

Riesgos

1. Incremento
del Valor Bruto
de Produccin
del sector.

1. Facturacin
anual de
75 millones
de dlares
considerando
conjuntamente
las actividades
de reparacin y
construccin.

Enlentecimiento del
VBP Sector
comercio martimo.
Naval
No adecuacin del
marco legal.
No avanzar en acuerdos
de integracin productiva.

2. Aumento de
la capacidad
productiva
del subsector
liviano.

2. Triplicar la
facturacin de
reparacin y
construccin de
embarcaciones
deportivas en
fibra de vidrio y
otros materiales
compuestos.

No cumplimiento de
estndares de calidad.
No adecuacin del
marco legal.

Facturacin
subsector
segn datos
proporcionados
por las
empresas
habilitadas ante
la autoridad
martima para
realizar la
actividad.

3. Fomento
del desarrollo
de la industria
pesquera
nacional.

3. Plan de
renovacin de la
flota pesquera
elaborado e
implementado

Desempeo del sector

pesquero.
Acceso a crditos.

Documento
de Plan para
la renovacin
de la flota
pesquera.

EJE 1:
INVERSIN
Y PRODUCCIN
NACIONAL

Indicadores

Meta 1. Facturacin anual de 75 millones de dlares considerando conjuntamente las

actividades de reparacin y construccin. Se busca triplicar la facturacin actual incrementando significativamente la participacin en la construccin de embarcaciones. De la
misma forma, se proyecta acceder al mercado de navipartes brasileo el cual presenta un
gran dinamismo en virtud del fuerte desarrollo de la industria off shore.
Si bien en la actualidad no se avizoran en el mbito regional ni internacional posibles escenarios de crisis, el logro sectorial de esta meta se halla inexorablemente ligado al desempeo del comercio martimo de mercancas, a la continua demanda del sector pesquero off
shore de plataformas, embarcaciones de apoyo martimo, sus equipamientos y componentes de Brasil, a los acuerdos de integracin regional productiva y a la adecuacin del marco
legal nacional en relacin a las importaciones de embarcaciones.

Naval 13

Meta 2. Triplicar la facturacin de reparacin y construccin de embarcaciones deportivas en fibra de vidrio y otros materiales compuestos. Se busca incrementar la
capacidad productiva del subsector industrial liviano para responder de esa forma a la
creciente demanda interna. Debido a la alta participacin de productos seriados existente
en el subsector y el fuerte peso de las economas de escala en la produccin, la industria
nacional enfrenta dificultades para competir a nivel internacional. Sin embargo, es posible construir embarcaciones livianas con alto grado de especificidad y nuevos diseos en
determinados nichos de mercado, pero para ello resulta necesario adecuar la normativa
vigente en el sector.
Para alcanzar esta meta, se articularn las acciones del Gabinete Productivo con las acciones establecidas en el Plan Nacional de Turismo Nutico elaborado por el MINTUR.
Uno de los factores crticos para lograr esta meta es la capacidad que tengan las empresas
nacionales de adaptarse a los requisitos y estndares de calidad en un mercado sumamente exigente y en directa competencia con astilleros desarrollados del exterior.

Meta 3. Plan de renovacin de la flota pesquera elaborado e implementado. Ante la

necesaria renovacin de la flota pesquera nacional, se busca que los astilleros nacionales
puedan proveer embarcaciones a los armadores locales, al margen de las tareas de reparacin que ya realizan. En este sentido, se vuelve necesario implementar una normativa que
favorezca la produccin local, reduciendo la importacin de embarcaciones de segunda
mano consideradas obsoletas e ineficientes, desde el punto de vista ambiental y energtico, en los mercados desarrollados.
La industria pesquera nacional presenta al menos tres restricciones para su desarrollo:
el corredor de navegacin de aguas seguras supone la reserva de una franja a lo largo de
la superficie martima exclusivamente para el trnsito de embarcaciones, situacin que
impide la actividad pesquera dentro de sus lmites; la creciente proliferacin de cables
subacuticos que limitan el espacio navegable; y, la actividad de la industria offshore que
presenta una amenaza a futuro para dicha actividad.
Los riesgos implcitos para el logro de la meta estn indisolublemente ligados al desempeo que presente el sector pesquero y a su demanda de embarcaciones y a la disponibilidad de crditos favorables para la renovacin de dicha flota.

14 Plan Sectorial

EJE 2: DESARROLLO HUMANO

Eje de Accin Objetivos

EJE 2:
DESARROLLO
HUMANO

Metas

Riesgos

Indicadores

4. Mayor
contribucin del
sector a la creacin
de puestos de trabajo
de calidad.

4. Alcanzar un nivel
de ocupacin de 2000
puestos de trabajo
atendiendo la calidad
del empleo.

Capacidad
de respuesta
del sistema
educativo.

Puestos Ocupados

5. Contribuir a la
integracin de los
actores del sector
y lograr mayor
transparencia
mediante el fomento
de la asociatividad.

5. Mayor intercambio
de informacin.

Deficiencias
en el
diseo de
herramientas.

Sistema de
relevamientos y
portal web sectorial

Meta 4 - Alcanzar un nivel de ocupacin de 2000 puestos de trabajo atendiendo a la

calidad del empleo. Segn datos del INE, en el ao 2010 se emplearon 950 trabajadores
en el sector, por lo tanto, la meta planteada significara duplicar esta cifra para el fin del perodo. Asimismo, se buscar incrementar la participacin de las mujeres en las actividades
industriales, pues actualmente, se encuentra en niveles muy bajos en comparacin con los
pases desarrollados.
Considerando la alta especificidad de las tareas y consecuentemente la necesidad de mano
de obra especializada, el principal factor crtico para cumplir esta meta radica en la capacidad del sistema educativo de responder en tiempo y forma.

Meta 5. Mayor intercambio de informacin. Es preciso instrumentar mbitos que permitan una mayor fluidez en el intercambio de informacin entre empresas y trabajadores.
Estos mecanismos de transparencia favorecen el clima laboral e inciden directamente en el
bienestar general, adems de impactar positivamente sobre la productividad del trabajo.
As mismo, se deber disear una herramienta que instaure un mecanismo para asegurar
la transparencia del uso de los fondos pblicos por parte de las empresas del sector. Dicho
sistema involucrar la mayor coordinacin del Estado, as como la provisin de informacin
por parte de las empresas.

Naval 15

EJE 3: INNOVACIN TECNOLGICA

Eje de Accin
EJE 3:
INNOVACIN
TECNOLGICA

Objetivos

Metas

Riesgos

Indicadores

6. Mejora de la
competitividad
sistmica.

6. Aumentar los niveles

de productividad de la
mano de obra y lograr
una tasa de inversin
del 5%.

Aversin a los
cambios por parte
de los agentes
involucrados.

Indicador de
productividad
elaborado por
la DNI.

Meta 6. Aumentar los niveles de productividad de la mano de obra y lograr una tasa
de inversin del 5%. Es imprescindible incorporar nueva tecnologa en los procesos productivos y la realizacin de Investigacin y Desarrollo para la creacin de conocimiento
aplicado al sector naval. Adems, el sector empresarial deber elevar los bajos niveles
de inversin que han caracterizado a esta cadena productiva. La inversin productiva con
innovacin tecnolgica incorporada es un factor crtico de competitividad de cara al desarrollo futuro. En tal sentido se hace necesario desarrollar instrumentos de desarrollo
industrial aplicados.
Para medir esta meta se har uso del Sistema de Medicin y Monitoreo de Productividad
del Sector Industrial implementado por la DNI .

16 Plan Sectorial

6. Plan de accin
En esta seccin se describen las principales herramientas y actividades vinculadas a cada
una de las metas.
EJE 1: INVERSIN Y PRODUCCIN NACIONAL
Objetivo 1. Incremento del Valor Bruto de Produccin del sector.
Meta 1. Facturacin anual de 75 millones de dlares considerando conjuntamente las
actividades de reparacin y construccin.
Herramientas

Actividades

Inicio/ Presupuesto Responsables

Fin
($Uruguayos)

Involucrados

Evaluacin
y seguimiento

1. Polo Industrial Estudio

Naval
Batimtrico.
Estudio de
Suelos.
Definicin de
Lay Out.
Gestiones ante
DINAMA, UTE,
IM, OSE y ANP.
Reglamento
operativo.
Plan de
negocios.
Nivelacin
y limpieza del
predio.
Obtener
financiamiento
para las
instalaciones
productivas.
Acciones de
promocin.

Jun
2011
/ Mar
2013

A determinar

MIEM,
ACLIN

MDN,
ANII,
IM,
DIRME,
Presidencia
de la
Repblica,
OPP,
ANP

MIEM

2. Centros de
reparacin y
construccin en
el Litoral Oeste

Dic
2011/
Jul
2013

16.000.000

MIEM,
CETP-UTU.

IMRN,
ACLIN,
IMC,
DIRME,
INEFOP

MIEM

Diseo de
marco legal
y plan de
negocios.
Acuerdo marco
CETP-UTU con
ACLIN y otros.

Naval 17

Herramientas

Actividades

Inicio/ Presupuesto Responsables

Fin
($Uruguayos)

Involucrados

Evaluacin
y seguimiento

3. Acuerdos
de integracin
productiva

Participacin
en
negociaciones
en el mbito
regional y
bilateral.

Jul
2011
/ Jul
2020

Incluido en el
presupuesto
DNI

MIEM

MEF,
MRREE,
ACLIN

MIEM

4. Promocin de Participacin
inversiones en el en Ferias
Uruguay Naval
internacionales
del sector.
Articular
esfuerzos con
las misiones
diplomticas
para captar
inversores.

Jul
2011
/ Jul
2020

1.600.000

MIEM,
MRREE

URUGUAY
XXI

MIEM

5. Normativa
adecuada para
la construccin
de buques

Adecuar y
promover nueva
legislacin.

Jun
2011/
jun
2013

200.000

MIEM

MEF,
ACLIN,
DINARA,
Cmara de
Armadores,
DIRME,
SCRA,
AUDM,
BSE,
ANP

MIEM

6.Infraestructura
para
embarcaciones
Post-Panamax

Verificacin
de posibilidades
tcnicas de
implantacin
en el Puerto de
Montevideo.
Llamado a
interesados
(licitacin).

Jun
2012
/ Jul
2014

A determinar

DNH

ANP,
MIEM

MIEM

Herramientas
1. Polo Industrial Naval. La principal restriccin para el desarrollo y crecimiento del sector naval en Uruguay es la incapacidad de captar el dinamismo de la demanda regional y
nacional. Esto se debe en gran parte a la escasa infraestructura con acceso directo al mar,
condicin necesaria para poner a seco las embarcaciones o botar las construcciones navales. Actualmente, la capacidad ociosa existente en la industria es nula, ya que el nico astillero del pas en actividad y habilitado con rampa para construir embarcaciones de hasta
14,50 metros de manga pertenece a la Armada Nacional y se ha transformado en un cuello
18 Plan Sectorial

de botella para la produccin sectorial. Los privados compiten por utilizar parcialmente
este espacio, y aquellos que no logran disponer oportunamente de estas infraestructuras
pierden frecuentemente oportunidades de negocios. Existe una demanda regional y local
identificadas. Uruguay podra captar una cuota de mercado si resolviera esta problemtica.
En funcin de esta restriccin, el 26 de febrero de 2010 el MDN y ACLIN firmaron un contrato de comodato para desarrollar un Polo Industrial Naval en un predio estatal, prximo
al Puerto de Montevideo. El Polo tiene como objetivo generar un entorno propicio para
desarrollar emprendimientos productivos, en forma individual o asociativa. Abarcar actividades de construccin y reparacin naval, tanto en acero como en fibra de vidrio y materiales compuestos y se crear un centro educativo y de certificacin, as como un centro
tecnolgico. Adems, en virtud de su localizacin territorial, la iniciativa busca dinamizar
una de las zonas con mayor tasa de desempleo del departamento de Montevideo. El Polo
Industrial Naval fue declarado de Inters nacional a travs de la Resolucin del MIEM S/N
del 17 de noviembre de 2010 y fue declarado de inters departamental por el Gobierno de
Montevideo (incluido en su Plan de Ordenamiento Territorial).
El Polo tendr una gerencia profesional y se crear una comisin tripartita aprobada por la
Comisin Directiva de la ACLIN para su posterior validacin por parte del MIEM y el MDN.
Finalizado el diseo del layout del proyecto, y mediante convenio con MDN, el Ejrcito Nacional realizar las tareas de nivelacin y limpieza del predio. Por otro lado, se crear el Plan
de Negocios del Polo. Finalmente, se buscarn mecanismos de financiamiento que faciliten
la instalacin de las unidades productivas en el predio. Est previsto que las primeras unidades en instalarse se encuentren operativas a partir de marzo del ao 2013.

2. Centro de reparacin y construccin en el litoral oeste. A travs de esta herramienta

se busca revitalizar la industria naval en el litoral oeste del pas (incluye los departamentos
de Salto, Paysand, Ro Negro, Soriano y Colonia) con una intervencin local y sectorial que
aplique diferentes instrumentos disponibles en los ministerios que conforman el Gabinete
Productivo. El litoral oeste posee potencial de desarrollo a consecuencia del incremento
en el trfico martimo de cabotaje por las Hidrovas Paran-Paraguay y del Ro Uruguay, as
como por la creciente presencia de embarcaciones recreativas. En una primera instancia,
se seleccionaron los emplazamientos de Carmelo y Rio Negro y no se descarta ampliar el
espacio de intervencin en otras zonas.
El proyecto para Carmelo supone la instalacin de unidades productivas en el ERCNA
(CETP-UTU), en lo que sera una experiencia piloto a nivel nacional de articulacin entre
la esfera productiva y la educativa en un mismo predio. Para mediados del ao 2012 se
comenzar la ejecucin de las primeras obras de reparacin y construccin en este marco.

Naval 19

Para el caso de Rio Negro, la iniciativa contempla la instalacin de talleres para la reparacin de embarcaciones en las instalaciones del Ex Frigorfico Anglo. A tales efectos se
cuenta con un convenio firmado entre el MIEM y la IRN.
Ambas iniciativas cuentan con el apoyo de los Programas Redes y Desarrollo Local de
DINAPYME (MIEM).
3. Acuerdos de integracin productiva. Una de las claves para el desarrollo sectorial es
el establecimiento de acuerdos de integracin con los pases de la regin, dado que la industria naval no posee rgimen comn en el MERCOSUR(al encontrarse dentro de las listas
de excepciones). Por esta razn, se promover la participacin de los equipos tcnicos del
Gabinete Productivo en los mbitos de negociacin regional y bilateral. Estas actividades
se llevarn a cabo de forma permanente a lo largo de todo el perodo. Actualmente se
contina negociando en el mbito del GIP y CCM MERCOSUR sobre el Rgimen Comn
Industrial Naval, Trato Nacional y Reconocimiento de origen.
4. Promocin de Inversiones en el Uruguay Naval. Se trata de otra herramienta de carcter permanente que requiere un involucramiento activo de las misiones diplomticas
para captar inversiones y participacin pblico-privada en ferias sectoriales. Esto ltimo
tiene un importante antecedente, la participacin en NAVALIA (una de las principales ferias navales a nivel mundial, que tiene como sede a la ciudad de Vigo, el mayor centro
industrial de Galicia-Espaa) durante las ediciones 2008 y 2010. Como resultado de dichas
participaciones, se concretaron acuerdos de tipo joint-venture entre empresas uruguayas,
espaolas y holandesas.
5. Normativa adecuada para la construccin de buques. Esta herramienta resulta crtica
a causa de la transversalidad de la problemtica. Si bien la industria naval fue declarada
estratgica para el desarrollo nacional en el ao 2008, de acuerdo a los planteos de los integrantes del CSN, presenta un marco legal contradictorio que se torna crtico en la definicin
de la poltica industrial.
En la actualidad se est trabajando para alinear los aranceles con la regin, los cuales se
encuentran mayoritariamente por debajo de los aplicados en el resto de los pases del
MERCOSUR. Asimismo, se promulgar un decreto de promocin de la industria nacional.
6. Infraestructura para embarcaciones Post-Panamax. Se estudiar la factibilidad tcnica de realizar un llamado a licitacin a interesados en instalar un dique para la reparacin
de estas embarcaciones, con preferencia para las empresas instaladas en el pas. Al da
de hoy, no se cuenta con infraestructura de este tipo por lo que las reparaciones deben
realizarse en el extranjero. El proyecto es considerado viable en funcin de un estudio de
mercado realizado en agosto de 2009 que estim una demanda anual potencial de 8 millones de dlares para este tipo de reparaciones.

20 Plan Sectorial

Cronograma de implementacin de las herramientas para la meta 1

1. Polo Industrial Naval

2. Centros de reparacin y
construccin en el Litoral oeste
3. Acuerdos de integracin
productiva
4. Promocin de inversin en el
Uruguay Naval
5. Normativa adecuada para la
construccin de buques
6. Infraestructura para
embarcaciones Post-Panamax

Asignacin de recursos
1. Polo Industrial Naval. Los Estudios necesarios para implantar las primeras hectreas
productivas y obras civiles de uso colectivo sern cofinanciadas por el MIEM y la ACLIN.
2. Centro de reparacin y construccin en litoral oeste. Los recursos provendrn de las
propias empresas interesadas en instalarse, del Fondo Industrial de la DNI4 y del Proyecto
para la internacionalizacin de la Especializacin Productiva (PIEP-MIEM). Para el caso de
Carmelo, se contar con la participacin de la CETP-UTU en el acondicionamiento de la
infraestructura de uso exclusivo para fines educativos y otros aportes del INEFOP.
3. Acuerdos de integracin productiva. Los recursos para estas actividades estn incorporados en el presupuesto de la DNI-MIEM.
4. Promocin de Inversiones en el Uruguay Naval. Los recursos para la participacin en
las ediciones de NAVALIA 2012 y 2014 provendran de Uruguay XXI, PACC (OPP) y otros
recursos de la DNI (MIEM) y DINAPYME (MIEM).
5. Normativa adecuada para la construccin de buques. Los fondos sern aportados por
la DNI (MIEM) y DINAPYME (MIEM).
6. Infraestructura para embarcaciones Post-Panamax. Los fondos los aportar la empresa o consorcio que se haga adjudicatario de la licitacin.
EJE 1: INVERSIN Y PRODUCCIN NACIONAL
4. El artculo 392 de la Ley N 18.719 del 27 de diciembre de 2010, asign fondos a la DNI para el Fortalecimiento
e Implementacin de Polticas de Especializacin Productiva. En este marco la DNI cre en mayo de 2011 cuatro
fondos con el objetivo de diversificar la estructura productiva nacional y el desarrollo de industrias de soporte que
adensen el tejido industrial y favorezcan la competitividad de las cadenas de valor existentes. El Fondo Industrial
para las Cadenas de Valor Motores de Crecimiento va dirigido al sector naval entre otros sectores.
http://www.miem.gub.uy/portal

Naval 21

Objetivo 2. Aumento de la capacidad productiva del subsector liviano.

Meta 2. Triplicar la facturacin de reparacin y construccin de embarcaciones deportivas en fibra de vidrio y otros materiales compuestos
Herramientas Actividades

Inicio
/ Fin

Presupuesto Responsables Involucrados Evaluacin

($Uruguayos)
y seguimiento

7. Normativa
de promocin
y fomento de
la actividad
nutica
deportiva.

Ago
2011/
Ago
2013

Incluido en el MIEM,
presupuesto MINTUR
de la DNI.

Coordinar y
articular las
actividades
con la Mesa de
Turismo Nutico.
Adecuar y
promover nueva
legislacin.

MEF,
ACLIN,
DIRME,
ANP,
MINTUR

MIEM,
MINTUR

Herramientas
7. Normativa de promocin y fomento de la actividad nutica deportiva. En un plazo de
dos aos (fin ao 2013) se prev adecuar la legislacin para la promocin y fomento de la
actividad nutica deportiva.
Cronograma de implementacin de las herramientas para la meta 2
7. Normativa de promocin
y fomento de la actividad
nutica deportiva.

Asignacin de recursos
El presupuesto para llevar adelante esta herramienta est incluido en el de la DNI y los
gastos vinculados con la capacitacin de trabajadores para este sub-sector estn incluidos
en el eje de Desarrollo Humano.

22 Plan Sectorial

EJE 1: INVERSIN Y PRODUCCIN NACIONAL

Objetivo 3. Fomento del desarrollo de la industria pesquera nacional.
Meta 3. Plan de renovacin de la flota pesquera elaborado y validado
Herramientas Actividades

Inicio / Presupuesto Responsables

Fin
($Uruguayos)

Involucrados Evaluacin
y seguimiento

8. Plan de
renovacin
de la flota
pesquera
nacional.

Jul
2013/
Dic
2014

MEF,
ACLIN,
DINARA,
Cmara de
Armadores,
DIRME,
SCRA,
SUTMA

Facilitar
el acceso a
condiciones de
financiamiento
favorables
(plazos y tasas).
Creacin de
un mecanismo
para la
construccin
de nuevas
embarcaciones.

A definir

MIEM,
MTOP,
DINARA

MIEM,
MTOP,
MEF

Herramientas
8. Plan de renovacin de la flota pesquera nacional. El plan de renovacin de la flota
pesquera deber considerar el acceso a condiciones de financiamiento favorables (plazos
y tasas) as como la creacin de un mecanismo para la construccin de las nuevas embarcaciones en sustitucin de las actuales de acuerdo a diferentes atributos (edad, eficiencia
energtica, etc.). Se prev que para fines del ao 2014 est disponible esta herramienta.

Cronograma de implementacin de las herramientas para la meta 3

8. Plan de renovacin
de la flota persquera
nacional.

Naval 23

Asignacin de recursos
Se realizar una exploracin de posibles fuentes de financiamiento.
EJE 2: DESARROLLO HUMANO
Objetivo 4. Mayor contribucin del sector a la creacin de puestos de trabajo de
calidad.
Meta 4. Alcanzar un nivel de ocupacin de 2000 puestos de trabajo atendiendo la
calidad del empleo
Herramientas Actividades

Inicio / Presupuesto Responsables

Fin
($Uruguayos)

Involucrados Evaluacin
y seguimiento

9. Centro de
capacitacin
y
certificacin
en el Polo
Industrial
Naval.

Jun
2011/
Dic
2016

ACLIN,
CETP-UTU,
UNTMRA,
INACAL,
LATU

Convenio entre
ACLIN e INEFOP.
Elaboracin
de proyecto y
llamado pblico.
Construccin de
obra civil.
Implementacin.

53.000.000

MIEM,
INEFOP

INEFOP

Herramienta
9. Centro de capacitacin y certificacin en el Polo Industrial Naval.Ubicado en el predio del Polo Industrial Naval, ser el centro encargado de capacitar y certificar en la mayor
parte de los oficios de la industria naval. Se prev que se capaciten 210 trabajadores por
ao. Su implementacin requiere el cumplimiento de las siguientes etapas:
a) Convenio institucional entre ACLIN e INEFOP para ejecutar las primeras capacitaciones.
Dicho convenio se firm en setiembre 2011. Luego de homologar las primeras dos currculas ante el INEFOP, se comenzarn los cursos.
b) Diseo, presentacin del proyecto CECNAL y aprobacin por parte del Consejo Directivo
de INEFOP. (Entregado por parte del CSN en el mes de diciembre de 2010).
c) Llamado a concurso de anteproyecto (que insumir 3 meses).
d) Construccin de la obra civil (en un plazo de 6 meses)
e) Puesta en funcionamiento del CECNAL. En funcin de los plazos estimados, la herramienta quedar operativa en el mes de diciembre del 2014.

24 Plan Sectorial

Cronograma de implementacin de las herramientas para la meta 4

9. Centro de capacitacin
y certificacin en el Polo
Industrial Naval

Asignacin de recursos
Los recursos provendrn de los fondos aportados por INEFOP segn el siguiente cronograma de desembolsos expresados en dlares americanos (USD):
ao 2012: USD 850.000 (incluye obras civiles y equipamiento y primeras 210 capacitaciones); ao 2013: USD 450.000; ao 2014: USD 450.000; ao 2015: USD 450.000; ao
2016: USD 450.000.
A partir de 2016 el CECNAL deber ser autosustentable financieramente.

EJE 2: DESARROLLO HUMANO

Objetivo 5. Contribuir a la integracin de los actores del sector y lograr mayor transparencia mediante el fomento de la asociatividad.
Meta 5. Mayor intercambio de informacin
Herramientas

Actividades

10. Portal
Redefinicin
Web Sectorial del sitio www.
industrianaval.
com.uy

Inicio /
Fin

Presupuesto Responsables
($Uruguayos)

Involucrados Evaluacin
y seguimiento

Dic
2011
/ Abr
2012

40.000

MIEM

MIEM

MIEM,
CSN

Herramientas
10. Portal Web Sectorial. El portal busca ser una herramienta para la promocin del sector, divulgacin de informacin general acerca de la industria naval, as como operar en pos
de la difusin de oportunidades de negocios, inversin y empleo en el sector.

Cronograma de implementacin de las herramientas para la meta 5

10. Portal Web Sectorial

Naval 25

Asignacin de recursos
10. Portal Web Sectorial. Los costos de hosting, dominio y diseo grfico, estimados en
40.000 pesos, sern financiados por DINAPYME.
EJE 3: INNOVACIN TECNOLGICA
Objetivo 6. Mejora de la Competitividad sistmica
Meta 6. Aumentar los niveles de productividad de la mano de obra y lograr una tasa
de inversin del 5%.
Herramientas

Actividades

11. Centro
Tecnolgico
de la industria
naval.

Consultora para
Jun 2011 /
saber la brecha
Dic 2014
tecnolgica.
Dimensionamiento
del centro.
Construccin de
obra civil.
Puesta en
funcionamiento.

12. Nuevo
marco legal
para el SCRA.

Elaboracin de un
proyecto de ley.

Jun 2011/
Dic 2014

Elaboracin del
plan.
Implementacin
del plan.

Ene 2012 /
Jul 2020

13. Plan de
mejora de la
calidad.

Inicio / Fin

Presupuesto
($Uruguayos)

Involucrados

Evaluacin
y seguimiento

A
MIEM,
determinar ANII,
LATU

FING,
ACLIN

MIEM

80.000

MIEM,
CND,
MEF,
SCRA

MEF,
CSN

2.600.000

Responsables

MEF,
MDN

INACAL

ANII,
LATU,
Sector
privado

INACAL,
MIEM

Herramientas
11. Centro Tecnolgico de la industria naval. Este centro se instalar en el predio del
Polo Industrial Naval y actuar como observatorio tecnolgico, desarrollando y adaptando
nuevas tecnologas a la realidad de la industria nacional. En funcin del estudio de brecha
tecnolgica realizado se elaborar el proyecto de Centro Tecnolgico y se desplegar la estrategia de bsqueda de inversores, partiendo del inters ya manifestado por un importante
centro tecnolgico europeo en participar de la iniciativa.
El MIEM, la ANII y el LATU sern las instituciones responsables de la implementacin del
proyecto de Centro Tecnolgico. No obstante se requerir la participacin activa de ACLIN,
as como del mbito acadmico (FING-UDELAR).

26 Plan Sectorial

12. Nuevo marco legal para el SCRA. Se busca dotar de mayor autonoma a dicha institucin, a los efectos de que pueda desarrollar mejor su cometido, convirtindose en una
herramienta ms eficiente para el desarrollo de la industria naval.
13. Plan de mejora de la calidad. Este elemento es clave para lograr insertarse en los
sistemas internacionales de produccin e incrementar la eficiencia de la industria naval. A
partir de febrero del ao 2012, se proceder a la elaboracin del plan.

Cronograma de implementacin de las herramientas para la meta 6

11. Centro tecnolgico de la

industria naval
12. Nuevo marco legal para el
SCRA
13. Plan de mejora de la calidad

Asignacin de recursos
12. Centro tecnolgico de la industria naval. La asignacin de recursos depender del
dimensionamiento del centro. En funcin de las propuestas que se vayan concretando, se
estudiarn los mecanismos de co-financiacin. Se prev que la ANII participe activamente
en esta herramienta, as como centros tecnolgicos del exterior.
13. Nuevo marco legal para el SCRA. Se contar con recursos del Fondo Industrial DNIMIEM.
14. Plan de mejora de la calidad. Fondos del MIEM para la consultora y de la ANII en cofinanciamiento privado para las actividades que surjan de la misma y que sean destinadas
a las empresas.

Naval 27

7. Comunicacin y difusin de resultados

El equipo tcnico del Gabinete Productivo ser el responsable de recabar y procesar la
informacin para el seguimiento de los indicadores, as como elaborar los informes correspondientes que sern presentados en el mbito del CSN. Este ltimo, se encargar de
realizar la evaluacin y seguimiento del plan.

8. Acciones correctivas
El CSN tendr la prerrogativa de sugerir acciones correctivas, las que quedarn sujetas a la
aprobacin de los organismos competentes.

28 Plan Sectorial

9. Anexo:
Resumen de las polticas de fomento a la industria naval
Eje de accin

Objetivo

Metas

Herramientas

EJE 1:
INVERSIN
Y PRODUCCIN NACIONAL

1. Incremento del
Valor Bruto de Produccin del sector.
2. Aumento de la
capacidad productiva
del subsector liviano.
3. Fomento del desarrollo de la industria
pesquera nacional.

1. Facturacin anual
de 75 millones de
dlares considerando conjuntamente
las actividades de
reparacin y construccin.
2. Triplicar la facturacin de reparacin
y construccin de
embarcaciones deportivas en fibra de
vidrio y otros materiales compuestos.
3. Plan de Renovacin de la flota
pesquera elaborado
e implementado

1. Polo Industrial Naval.

2. Centros de reparacin y
construccin en el Litoral Oeste.
3. Acuerdos de integracin
productiva.
4. Promocin de inversiones en el
Uruguay Naval.
5. Normativa adecuada para la
construccin de buques.
6.Infraestructura para
embarcaciones Post-Panamax.
7. Normativa de promocin y
fomento de la actividad nutica
deportiva.
8. Plan de renovacin de la flota
pesquera nacional

EJE 2:
DESARROLLO HUMANO

4. Mayor contribucin del sector

a la creacin de
puestos de trabajo
de calidad.
5. Contribuir a la
integracin de los
actores del sector y
lograr mayor transparencia mediante
el fomento de la
asociatividad.

4. Alcanzar un
nivel de ocupacin
de 2000 puestos
de trabajo atendiendo la calidad
del empleo.
5. Mayor intercambio de informacin.

9. Centro de capacitacin y
certificacin en el Polo Industrial
Naval.
10. Portal Web Sectorial

EJE 3:
INNOVACIN TECNOLGICA

6. Mejora de la
competitividad
sistmica.

6. Aumentar los
niveles de productividad de la mano
de obra y lograr
una tasa de inversin del 5%.

12. Centro Tecnolgico de la

industria naval.
13. Nuevo marco legal para el
SCRA.
14. Plan de mejora de la calidad

Naval 29