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PATRCIA CARLA
Oi, gente! Tudo bem?
Bem vindos ao nosso Curso Pacote Teoria e Exerccios para o INSS.
Meu nome Patrcia Carla, sou servidora do Tribunal de Justia do Rio
Grande do Norte, Assessora de Gabinete da Presidncia do referido
Tribunal, professora de Direito Administrativo na graduao, em cursos
preparatrios para concursos pblicos
de
Direito
Administrativo
CESPE,
Ed
Questes
1
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elementos,
poderes
organizao;
natureza,
fins
Organizao
administrativa
da
Unio;
deveres
prerrogativas;
cargo,
emprego
funo
redistribuio
regime
substituio;
disciplinar;
direitos
responsabilidade
civil,
criminal e administrativa.
5
Poderes
administrativos:
poder
hierrquico;
poder
abuso do poder.
(27/03)
6
AULA 04
(03/04)
Ato
administrativo:
validade,
eficcia;
atributos;
AULA 05
Servios
Pblicos;
conceito,
classificao,
(10/04)
administrativo;
controle
judicial;
controle
legislativo;
3
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cdigo
de
Direito
Administrativo!)
os
princpios
auxiliam
os
seguintes:
Legalidade,
Impessoalidade,
Moralidade,
Impessoalidade,
Legalidade
Legalidade pblica
diferenciao
privada
Destinatrio
Particulares
Agentes pblicos
Fundamento
Autonomia da
Subordinao
vontade
Significado
Silncio legislativo
lei autoriza
Equivale a
Equivale a proibio
permisso
Sentido da norma
Normas permissivas
Normas proibitivas
6
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excepcionam
excepcionam
proibies gerais ou
permisses gerais ou
reforam liberdades
reforam vedaes
Permissiva
Proibitiva
assim,
ausncia
de
disciplina
legal
sobre
certo
observar
que
discricionariedade
no
se
confunde
com
arbitrariedade, esta ilegal, ato praticado fora dos limites da lei. J aquela
liberdade de ao dentro da lei.
Bloco da legalidade e princpio da juridicidade: o princpio da legalidade no
se reduz ao simples cumprimento da lei em sentido estrito. A Lei Federal n
9.784/99, no art. 2, pargrafo nico, I, define legalidade como o dever de
atuao conforme a lei e o Direito. A redao do dispositivo permite
contemplar o que a doutrina estrangeira tem chamado de princpio da
juridicidade, isto , a obrigao de os agentes pblicos respeitarem a lei e
outros instrumentos normativos existentes na ordem jurdica. A juridicidade
uma ampliao do contedo tradicional da legalidade. Alm de cumprir
leis
ordinrias
leis
complementares
(lei
em
sentido
estrito),
c)
Medidas
Provisrias;
d)
Tratados
Convenes
como
prpria
Administrao
Pblica.
Quando
princpio
da
impessoalidade,
considerado
por
muitos
unicamente
aquele
que
a norma de
Direito
indica expressa ou
imprime
impessoalidade
objetividade
na atuao,
10
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Vinculante
13
do
Supremo
Tribunal
Federal,
de
11
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legislao
brasileira
prev
diversos
instrumentos de
proteo
da
da
administrao
direta
indireta,
quanto
legalidade,
publicidade
garantida
pela
simples
comunicao
do
controle
de
legalidade
do
comportamento
do
administrador.
A desobedincia ao dever de publicar os atos oficiais pode caracterizar ato
de improbidade administrativa, Lei n 8.429/92, art. 11, inciso IV.
Como no existe princpio absoluto, a publicidade comporta excees, ou
seja, a publicidade a regra que comporta excees, seja por exigncia dos
interesses sociais, seja por imperativos da segurana do Estado.
A Lei n 11.111, de maio de 2005, regulamentando o art. 5, XXXIII,
CF/1988, disciplina o acesso aos documentos pblicos de interesse
particular, interesse coletivo ou interesse geral, ressalvadas as hipteses
em que o sigilo seja ou permanea imprescindvel segurana da sociedade
e do Estado (art. 2).
Princpio da Eficincia: Este princpio, acrescido Constituio Federal
pela EC n 19/98, visa exigir que a Administrao Pblica funcione de forma
mais eficiente, preocupada com o seu desempenho e em alcanar
resultados cada vez mais positivos, procurando a busca pela maior
produtividade, em contraposio aos velhos hbitos e rotinas burocrticas
14
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Os
doutrinadores
fazem
referncia
diversos
outros
Pblica
obedecer,
finalidade,
dentre
motivao,
outros,
aos
razoabilidade,
princpios
da
proporcionalidade,
princpio
exalta
superioridade
do
interesse
da
coletividade,
Administrao
Pblica
est
sujeita
ao
chamado
regime
jurdico
tero
possibilidade
de
contestar
motivo
alegado
pela
art.
2,
segundo
qual
nos
processos
administrativos
sero
normas
administrativas.
nesse
sentido
que
deve
ser
da
Proporcionalidade:
Tal
princpio
irradia
para
de
excessos,
equidade
valores
afins.
um
princpio
da
Administrao
Pblica
observncia
do
princpio
da
da
legalidade,
finalidade,
motivao,
razoabilidade,
Fala-se,
assim,
em
proporcionalidade
perante
lei
proporcionalidade na lei.
A proporcionalidade perante a lei aplica-se ao administrador pblico, que
dever evitar exageros no modo de aplicao da lei ao caso concreto.
Pelo contrrio, a proporcionalidade na lei constitui exigncia aplicvel ao
legislador, pois, no momento de criao da norma, est obrigado, sob pena
de violao do devido processo legal material (art. 5, LIV, CF), a
estabelecer penas adequadas gravidade dos comportamentos
a serem
reprimidos.
Princpio da Razoabilidade: Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho,
Razoabilidade a qualidade do que razovel, ou seja, aquilo que se situa
dentro de limites aceitveis.
Ser razovel uma exigncia inerente ao exerccio de qualquer funo
pblica. Sob vigncia do Estado de Direito no se pode admitir a utilizao
de prerrogativas pblicas sem moderao e racionalidade. A prpria noo
de competncia implica a existncia de limites e restries sobre o modo
como
as
tarefas
pblicas
devem
ser
desempenhadas.
No
Direito
imoderados,
desmedidos,
abusivos,
incoerentes
irracionais,
ou
desequilibrados,
desarrazoados
no
so
Constituio
Federal,
no
art.5, caput,
menos
favorecidos
para que
exercido
pela
Administrao
Direta
sobre
entidades
da
Administrao Indireta.
Vamos sintetizar tudo?
22
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2. Princpio
da
impessoalidade:
exige
que
atividade
impessoalidade
veda
prtica
do
nepotismo,
3. Princpio
da
honestidade,
Moralidade:
retido,
determina
probidade,
boa-f
emprego
e
lealdade
da
tica,
com
as
administrativos
do
Estado.
publicidade
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11.
Princpio
da
Impessoalidade.
Constituio
Estadual
pode
proibir
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28
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Orgnicas)
e,
sobretudo,
pela
possibilidade
de
legislar,
mais
administrativas
so
as
pessoas
jurdicas que
integram a
uma
nica
pessoa
jurdica,
mantendo
vinculao
fundaes
pblicas,
empresas
pblicas
sociedades
de
economia mista.
O instituto fundamental da descentralizao o de entidade. Nos termos do
art. 1, 2, II, da Lei n 9784/99, entidade a unidade de atuao dotada
de personalidade jurdica prpria. Tendo personalidade autnoma, tais
entidades respondem judicialmente pelos prejuzos causados por seus
agentes pblicos.
A descentralizao, nos termos do art. 6, do Decreto-Lei n 200/67, tem
natureza jurdica de principio fundamental da organizao administrativa.
O conjunto de pessoas jurdicas autnomas criadas pelo Estado recebe o
nome de Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada.
Veja como simples:
30
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LEI
UNIO
AUTARQUIAS
ESTADOS
FUNDAES
MUNICPIOS
DF
EMP. PBLICAS
ENTE A + ENTE B
(descentralizao)
32
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Descentralizao
Por outorga
Por delegao
Lei
Contrato
Transfere a titularidade e a
execuo do servio
servio
Prazo indeterminado
Prazo determinado
Ex. autarquia
descOncentrao = rgo
Na desconcentrao temos os rgos, centros de competncia institudos
para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja
atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.
Os rgos so entes despersonalizados, dizer, no tem personalidade
jurdica, no so capazes de exercer, por sua conta, direitos ou assumir
obrigaes, ao contrrio dos entes.
Exemplo de desconcentrao: ministrios, secretarias, departamentos,
delegacia etc.
AUTARQUIA
DPTO. DE PESSOAL
34
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pblico
concorram
com
competncias
polticas,
com
ocorre
a criao
de
entes
Por
outro
lado,
distino
entre
centralizao
35
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sem
atribudas
Descentralizao
a
rgos Competncias
personalidade
jurdica entidades
atribudas
com
personalidade
prpria
jurdica autnoma
Administrao
Pblica
Direta
ou a
Centralizada
chamada
Pblica
Administrao
Indireta
ou
Descentralizada
rgo
no
podem
ser
acionados
Entidades
descentralizadas
particulares
Ex.
causados
Autarquias,
Fundaes
no
solucionado
pela
teoria
diz
respeito
jurisprudncia,
presume-se
que
pessoa
jurdica
Maria Sylvia Di Pietro explica que essa teoria utilizada para justificar a
validade dos atos praticados por funcionrio de fato, pois considera que o
ato por ele praticado ato do rgo, imputvel, portanto, Administrao.
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38
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colegiados:
caracterizados
por
tambm
atuarem
denominados
e
decidirem
pluripessoais,
mediante
so
obrigatria
autnomos:
situam-se
na
cpula
da
administrao,
de
uma
chefia
mais
alta.
No
tm
autonomia
AUTARQUIAS
Autarquia
Territorial/geogrfica:
diviso
geogrfica,
com
administrativa
especfica,
restrita
ao
servio
pblico
41
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42
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EMPRESA PBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA
CAPITAL
100% PBLICO
FORMA
ADMITE QQ FORMA
APENAS S/A
DECONSTITUIO
43
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COMPETNCIA
A DEPENDER, PODER
PARA
SER JF OU JE.
APENAS JE
JULGAMENTO DE
SUAS AES
FALNCIA
FUNDAO
nome
terceiro
setor
designa
atividades
que
no
so,
nem
So
os
chamados
entes
de
cooperao
NO
INTEGRAM
ADMINISTRAO INDIRETA.
Organizao Social: So pessoas jurdicas de direito privado sem fins
lucrativos, voltadas ao desempenho de atividades de interesse pblico, em
especial nas reas de sade, cultura, ensino, pesquisa, tecnologia, meio
ambiente que, declaradas de interesse social ou de utilidade pblica,
celebram contratos de gesto com a Administrao Pblica.
Assim, no so entidades da Administrao Indireta, mas apenas pessoas
jurdicas de direito privado que prestam atividades pblicas atravs de
contrato de gesto, com apoio e controle pblicos.
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico: Elas tm
finalidades semelhantes s Organizaes Sociais. Contudo, no so criadas
a partir da extino de rgos, mas sim devem atuar h pelo menos um
ano no ramo de atividade em questo.
So organizaes no governamentais (ONGs) que cumpriram os requisitos
da lei, em especial os relativos transparncia administrativa. Cumpridos
tais requisitos, a outorga da qualificao como OSCIP ato vinculado (Lei
n 9.790/99, art. 1, 2).
A Administrao firma Termo de Parceria com a OSCIP para executar um
plano de modernizao da Administrao, que, em tese, uma necessidade
temporria (Lei n 9.790/99, art. 9). Tal termo uma alternativa
vantajosa aos convnios, tendo maior agilidade e razoabilidade em prestar
contas. Sujeitam-se ao controle do Tribunal de Contas e s regras de
licitao.
Servios Sociais Autnomos: So todos aqueles institudos por lei, com
personalidade jurdica de direito privado, para ministrar assistncia ou
ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins
45
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ORGANIZAO SOCIAL OS
(Lei n. 9637/98)
mais amplo.
CONTRATO DE GESTO
TERMO DE PARCERIA
QUALIFICAO ATO
DISCRICIONRIO
CONSELHO DE ADMINISTRAO
CONSELHO FISCAL
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a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
6 (FCC/TJ-AP/Titular de servios de notas e registros/2011)
Constituem princpios do processo administrativo, explcitos ou implcitos no
Direito positivo:
a) oficialidade, publicidade e motivao.
b) sigilo, economia processual e unilateralidade.
c) onerosidade, publicidade e tipicidade.
d) formalismo, gratuidade e inrcia dos rgos administrativos.
51
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Pblica
Direta
fiscaliza
as
atividades
dos
entes
da
53
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(FCC/TRT-8/Analista/2010)
Agente
pblico
que,
sendo
sempre
interesse
pblico
que
tem
que
nortear
seu
comportamento.
c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral e a
moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa produz
efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode ser decretada
pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova
interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando
assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao
anterior.
e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no
pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie,
criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela
depende de lei.
16
(FCC/AL-SP/Agente/2010)
respeito
dos
princpios
da
55
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publicidade, como
um dos
(FCC/MPE-SE/Tcnico/2009)
Constituio
determina
mandamentos
da
lei
exigncias
do
bem
comum.
mandamentos
da
lei
exigncias
do
bem
comum.
pertencentes
Administrao
Indireta,
assertiva
que
Pessoas
jurdicas
de
Direito
Pblico
que
integram
estrutura
Pessoas
jurdicas
de
Direito
Pblico,
de
natureza
meramente
a) legalidade.
b) obrigatoriedade.
c) moralidade.
d) proporcionalidade.
e) contradio.
34 (FCC/TRT-9/Analista/2010) No que concerne ao tema sociedades
de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO afirmar:
a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia mista
so considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia das sanes
previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal
quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou quando a Unio
for sucessora da referida sociedade.
c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei
especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias complementares
para sua instituio.
d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de pessoa
jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao Indireta.
e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria, inclusive
a forma de sociedade "unipessoal".
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64
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(FCC/TCE-GO/Tcnico/2009)
Determinados
entes
da
65
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(FCC/MPE-AP/Tcnico/2009)
As
empresas
pblicas,
sendo
(FCC/MPE-RS/Agente
alternativa
referente
rgos
Administrativo/2008)
ou
entidades
que
NO
Assinale
integram
Administrao Indireta:
a) Ministrios; Secretarias de Estado; e Secretarias Municipais.
b) sociedades de economia mista; empresas pblicas; e autarquias.
c) fundaes institudas pelo Poder Pblico; autarquias; e sociedade de
economia mista.
d) autarquias; sociedades de economia mista; e consrcios pblicos.
e) sociedades de economia mista; consrcios pblicos; e empresa pblica.
44
(FCC/MPE-SE/Tcnico/2009)
Ter,
obrigatoriamente,
67
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68
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(FCC/MPE-RS/Secretrio
de
Diligncias/2008)
Sobre
as
qualquer
das
formas
societrias
admitidas
em
direito.
70
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Gabarito
1
11
21
31
41
12
22
32
42
13
23
33
43
14
24
34
44
15
25
35
45
16
26
36
46
17
27
37
47
18
28
38
48
19
29
39
49
10
20
30
40
50
71
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da
tutela
administrativa
(#autotutela
que
quer
dizer
73
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a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
Gabarito: E
Comentrios: Lealdade e boa-f, conduta proba, honesta, em busca
sempre do interesse pblico em detrimento do interesse pessoal, a questo
faz referncia ao princpio da moralidade. Letra E correta.
6 (FCC/TJ-AP/Titular de servios de notas e registros/2011)
Constituem princpios do processo administrativo, explcitos ou implcitos no
Direito positivo:
a) oficialidade, publicidade e motivao.
b) sigilo, economia processual e unilateralidade.
c) onerosidade, publicidade e tipicidade.
d) formalismo, gratuidade e inrcia dos rgos administrativos
e) oficialidade, devido processo legal e inrcia dos rgos administrativos.
Gabarito: A
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Pblica
Direta
fiscaliza
as
atividades
dos
entes
da
da
Administrao
(descentralizao).
No
Direta
existe
sobre
subordinao,
Administrao
encontrada
Indireta
apenas
na
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77
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previsto
em
lei.
publicidade
NO
elemento
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(FCC/TRT-8/Analista/2010)
Agente
pblico
que,
sendo
sempre
interesse
pblico
que
tem
que
nortear
seu
comportamento.
80
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(FCC/AL-SP/Agente/2010)
respeito
dos
princpios
da
81
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82
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publicidade, como
um dos
direta
ou
indireta.
publicidade,
como
visto
22.
(FCC/MPE-SE/Tcnico/2009)
Constituio
determina
mandamentos
da
lei
exigncias
do
bem
comum.
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mandamentos
da
lei
exigncias
do
bem
comum.
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EMPRESA PBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA
CAPITAL
100% PBLICO
FORMA
ADMITE QQ FORMA
APENAS S/A
COMPETNCIA
A DEPENDER, PODER
APENAS JE
PARA
SER JF OU JE.
DECONSTITUIO
JULGAMENTO DE
SUAS AES
FALNCIA
jurdica
de
direito
privado,
rgo
pblico
no
tem
pertencentes
Administrao
Indireta,
assertiva
que
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se
autoadministram,
ex.
fazem
concurso,
licitao,
Pessoas
jurdicas
de
Direito
Pblico
que
integram
estrutura
Pessoas
jurdicas
de
Direito
Pblico,
de
natureza
meramente
Pessoas
jurdicas
de
Direito
Pblico
que
integram
estrutura
92
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Pessoas
jurdicas
de
Direito
Pblico,
de
natureza
meramente
a) legalidade.
93
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Resposta: A
Comentrios: Essa foi um presente da FCC!! Claro que a resposta a letra
A por tudo o que ns j estudamos anteriormente!
34 (FCC/TRT-9/Analista/2010) No que concerne ao tema sociedades
de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO afirmar:
a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia mista
so considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia das sanes
previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal
quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou quando a Unio
for sucessora da referida sociedade.
c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei
especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias complementares
para sua instituio.
d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de pessoa
jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao Indireta.
e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria, inclusive
a forma de sociedade "unipessoal".
Gabarito: D
Comentrios: O capital da empresa pblica 100% pblico, no entanto, a
sociedade de economia mista poder ser um ente participante, j que o seu
capital misto (pblico + privado). Assim, a participao da sociedade de
economia mista ser com o capital pblico. Lembrando que tanto a empresa
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Outorga:
Feita por lei
titularidade
servio
execuo do servio
Prazo determinado
Prazo indeterminado
Ex. autarquias
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(FCC/TCE-GO/Tcnico/2009)
Determinados
entes
da
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(FCC/MPE-AP/Tcnico/2009)
As
empresas
pblicas,
sendo
(FCC/MPE-RS/Agente
alternativa
referente
rgos
Administrativo/2008)
ou
entidades
que
NO
Assinale
integram
Administrao Indireta:
a) Ministrios; Secretarias de Estado; e Secretarias Municipais.
b) sociedades de economia mista; empresas pblicas; e autarquias.
c) fundaes institudas pelo Poder Pblico; autarquias; e sociedade de
economia mista.
d) autarquias; sociedades de economia mista; e consrcios pblicos.
e) sociedades de economia mista; consrcios pblicos; e empresa pblica.
Gabarito: A
Comentrios: Os ministrios e as secretarias, que so rgos pblicos,
integram a administrao direta.
44
(FCC/MPE-SE/Tcnico/2009)
Ter,
obrigatoriamente,
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todas
as
entidades
da
administrao
direta
indireta
tm
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(FCC/MPE-RS/Secretrio
de
Diligncias/2008)
Sobre
as
qualquer
das
formas
societrias
admitidas
em
direito.
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