Maring - 2004

ISBN 85-903587-1-2

Anais Eletrnicos do VI Encontro da ANPHLAC

As direitas latino-americanas: anticomunismo e defesa da legalidade

constitucional no Brasil (1964) e Chile (1973)

Ricardo Antonio Souza Mendes

Resumo: Observando-se os caminhos percorridos pelas anlises sobre a Amrica Latina verificase que estas percorreram, e percorrem, caminhos que ora do nfase s caractersticas e
experincias comuns, ora diversidade. Quando a tnica est no primeiro tipo de trajetria, por
vezes tem-se perspectivas gerais que deixam de lado particularidades relativas a cada experincia
nacional. J quando dada nfase s particularidades o questionamento pode at mesmo chegar,
por que no dizer, a relativizar a existncia de uma Amrica Latina, dificultando a percepo
de uma identidade que foi construda pela convico de que partilhvamos de uma trajetria
comum.
Reconhecendo a existncia destas particularidades inerentes aos diversos pases latinoamericanos, proponho aqui uma reflexo sobre o estabelecimento dos regimes autoritrios no
Chile e no Brasil abordando o que considero como dois aspectos que marcam uma semelhana
significativa nestes processos: a presena do radicalismo das foras de esquerda e o discurso de
defesa da legalidade poltica apresentada pelas direitas quando do estabelecimento destes regimes
autoritrios. Entendo que o momento, assinalado pelos 30 anos da deposio de Salvador Allende
em 2003 e dos 40 anos da deposio de Joo Goulart em 2004, solicita anlises que contribuam
para a construo de memrias menos dicotmicas, menos polarizadas e mais reflexivas sobre as
histrias nacionais destes dois pases.
***

O estudo comparado das sociedades latino-americanas, qualquer que seja o corte cronolgico
adotado, apresenta-se extremamente interessante. No apenas porque contribui para uma
perspectiva da diversidade que as caracteriza mas tambm porque nos possibilita estabelecer,
simultaneamente, a existncia de uma srie paralelismos histricos. Ao observar, por exemplo, as
sociedades brasileira e chilena nas dcadas de 1960 e 1970 - alm da distncia cronolgica -,
inmeros so os aspectos a distinguir o estgio de industrializao, mobilizao popular, estrutura
poltica e social.

Professor do Curso de Histria da Universidade Veiga de Almeida.

1

Anais Eletrnicos do VI Encontro da ANPHLAC

Maring - 2004
ISBN 85-903587-1-2

Contudo, semelhanas tambm saltam aos olhos, das quais considero como a mais bvia o
resultado final de um processo de polarizao poltica que desaguou em golpes civil-militares,
estabelecendo regimes profundamente autoritrios.
Atentando-se para a trajetria do sistema poltico chileno ao longo do sculo XX at o golpe
de 1973 verifica-se muito mais continuidade do que ruptura. Diversos autores caracterizam o
pas como o que mais estava vinculado a uma tradio democrtica em toda a Amrica Latina. De
fato, a ampliao da participao poltica apresentou-se lenta mas de forma continua ao longo das
seis primeiras dcadas do sculo XX (ROUQUI, 1982: 269). Setores populares apresentavam-se
com alto grau de organizao, colaborando para a vitria, j em 1938, de uma frente que selou
uma aliana composta por diversos grupos, mas que tinha por seu eixo fundamental os setores
mdios e populares (CARDOSO & FALETO, 1970: 111). Esta aliana se repetiria, em grande
medida, em 1952, com a formao da Frente do Povo, cuja liderana coube ao Partido
Democrtico. Neste sentido, partidos polticos de esquerda disputavam acirradamente o processo
eleitoral e, atravs de frentes polticas, fizeram parte do governo. Segundo Aggio, nesta fase
produziu-se um consenso capaz de preservar o equilbrio entre industrializao, participao e
democracia (AGGIO, 1993: 62).
J no foi este o caso do Brasil. A democracia restritiva de carter oligrquico predominou
nas trs primeiras dcadas do sculo. Caracterizou-se por eleies que limitavam a participao
aos extratos superiores da estrutura scio-econmica e que apresentaram um significado
extremamente limitado no processo histrico de construo da democracia e de expanso da
cidadania no Brasil (RESENDE, 2003: 91). Contudo, no teve vida longa. O primeiro governo
Vargas (1930-1945) acabou por interromp-la atravs da configurao de um regime poltico
ainda mais restritivo, uma ditadura civil avalizada por amplos setores militares. Somente a partir
de 1945 observa-se a retomada do debate poltico-partidrio, ainda no formato de uma
democracia restritiva mas com amplas diferenas em relao Primeira Repblica (1889-1930).
Mais participativa e com a existncia de partidos polticos nacionais (embora regionalizados em
boa parte de sua estrutura), alm de outras diferenas.
A presena de partidos polticos de esquerda tambm no foi a tnica das seis primeiras
dcadas no Brasil. Aps um breve perodo compreendido entre 1945 e 1947 o Partido Comunista
Brasileiro foi colocado mais uma vez na ilegalidade. De qualquer forma, entre 1945 e 1964

Anais Eletrnicos do VI Encontro da ANPHLAC

Maring - 2004
ISBN 85-903587-1-2

observa-se a retomada de um sistema poltico-partidrio que marcava-se, cada vez mais, pela
participao e pelo debate poltico.
Neste sentido, apesar das diferenas, nos dois pases observa-se o desenvolvimento de um
crescimento na mobilizao popular nas dcadas de 1950 e 1960. O processo de industrializao
e urbanizao crescentes, aliado a fatores culturais vinculados com a luta pela democracia que
marcou a primeira metade da dcada de 1940 (guerra contra o nazi-fascismo) bem como
ocorrncia da Revoluo Cubana ampliaram ainda mais as presses por participao poltica
efetiva de trabalhadores urbanos e rurais. Parcelas da classe mdia e da pequena burguesia
aderiram a esta luta. No Brasil estas camadas estavam mais vinculadas aos grupos dominantes.
No Chile, em funo de uma estrutura estatal que se ampliou cada vez mais a partir de 1920, e em
funo de uma normatizao para o acesso ao servio publico existia mais autonomia.
Como assinalado, a participao poltica das camadas populares - rurais e urbanas -,
apresentou um crescimento significativo no Brasil a partir da dcada de 1950. A historiografia
sobre 1964 aponta uma srie de transformaes no mbito da mobilizao poltica, tanto no meio
rural quanto nos centros urbanos. No mundo urbano o crescimento industrial, o esvaziamento do
campo e o desenvolvimento das cidades contriburam para a modificao do peso poltico da
populao a localizada levando, juntamente com os aspectos culturais assinalados acima, ao
aumento da presso das demandas populares bem como da participao poltica destes grupos.
Segundo Teixeira da Silva, na dcada de 1950 observa-se o inicio deste processo de urbanizao
e industrializao, que encontrou sua culminncia, contudo, somente por volta dos anos 1980
(TEIXEIRA DA SILVA, 2000: 351).
No entanto, no foi somente no meio urbano que a mobilizao acentuou-se. As ligas
camponesas, que se apresentaram numa fase de ascenso em fins de 1950, agitaram as massas de
trabalhadores rurais e estimularam sua mobilizao, no somente por terra, mas tambm em torno
dos direitos polticos.
No Chile este crescimento alcanou dimenses mais significativas do que no Brasil. Parte em
funo da prpria continuidade do processo democrtico, mas tambm em funo de ser uma
sociedade mais urbanizada e mais industrializada. A participao popular na vida poltica
alcanou dimenses importantes ao longo do governo de Eduardo Frei. Poltico vinculado
Democracia Crist, Frei encaminhou um projeto de integrao poltica caracterizado pelo
estmulo sindicalizao agrria, a formao de centros familiares e conselhos de bairros.
3

Anais Eletrnicos do VI Encontro da ANPHLAC

Maring - 2004
ISBN 85-903587-1-2

Simultaneamente, empreendeu uma reforma econmica estimulada pela postura norte-americana

de transformar as sociedades do Continente com vistas a evitar o radicalismo de esquerda
(SHOULTZ, 2000: 397). O incio efetivo de uma Reforma Agrria, embora tmido, pde ser
observado. Ao mesmo tempo, tem-se tambm o encaminhamento da nacionalizao de algumas
reas da economia, tal como a comercializao do cobre (que substituiu o salitre como produto de
destaque na economia chilena) e a criao de empresas mistas na explorao deste produto.
Assim mesmo, esta nacionalizao foi apenas parcial.
Pode-se conjecturar que estas reformas, ao mesmo tempo em que apresentaram-se como
resultado da ampliao da participao popular na vida poltica, estimularam ainda mais o
desenvolvimento de foras sociais que, a partir de ento, queriam mais e que achavam que sua
capacidade de concretizar suas reivindicaes apresentava-se significativa. A despeito de tentar
concorrer com grupos localizados a sua esquerda no sistema poltico, o governo Frei e a
Democracia Crist contriburam para o crescimento deste segmento na medida em que acabaram
por favorecer a mobilizao das camadas populares ao buscar apoio nos extratos mais baixos da
sociedade (BITAR, 1980: 50). Ao mesmo tempo, parcelas destes grupos passaram a ver o
governo do prprio Frei um entrave ao aprofundamento das reformas. Neste sentido, s vsperas
da posse de Salvador Allende a politizao alcanava praticamente todos os grupos sociais.
Desta forma, comparativamente, o debate poltico no mobilizava parcelas to expressivas da
sociedade brasileira como no Chile e nem mesmo alcanou o mesmo dinamismo. De qualquer
maneira a dcada de 1950 assinalou um importante crescimento da participao popular na vida
poltica brasileira em relao fase anterior.
Verifica-se tambm o desenvolvimento de um crescimento continuo das foras de centroesquerda e de esquerda do sistema poltico de ambos os pases ao longo do sculo XX. No Brasil
este crescimento verificvel atravs do aumento do numero de votos concedidos ao Partido
Trabalhista Brasileiro (SOUZA, 1990: 144), que ocorreu simultaneamente a dois acontecimentos:
a uma reorientao do partido, que passou a assumir posies tendenciamente mais reformistas
e, neste sentido, propostas mais esquerda; e, segundo, ao estabelecimento de uma aliana com
o Partido Comunista Brasileiro (DELGADO, 1989: 155).
Contudo, o incremento poltico das esquerdas foi maior no Chile, posto que mais duradouro
e continuo. Vinha desenvolvendo-se desde 1938, quando uma frente poltica (FRAP) que contava

Anais Eletrnicos do VI Encontro da ANPHLAC

Maring - 2004
ISBN 85-903587-1-2

com participao de setores das esquerdas conseguiu chegar ao poder1. A vitria de uma frente
poltica comandada pelos partidos Socialista e Comunista em 1969 apresentou-se, neste sentido,
como o desenvolvimento de uma conquista continua e ininterrupta das esquerdas em relao ao
eleitorado. As quatro candidaturas de Allende, culminando com sua eleio para a Presidncia da
Repblica, bem como os processos eleitorais ocorridos ao longo de seu governo assinalam este
avano.
Neste sentido, nos dois pases as foras que representavam a transformao (em maior ou
menor grau) chegaram ao poder s vsperas do desencadeamento dos golpes civil-militares de
1964 (no Brasil) e de 1973 (no Chile). No Brasil, em funo da renuncia de um presidente que
apresentava um posicionamento poltico quase que diametralmente oposto ao de seu vice2. No
Chile, atravs de uma vitria eleitoral marcada por uma pequena margem de votos.
Ambos os governos depararam-se com tentativas de obstruo a sua posse. Grupos
conservadores capitaneados pelo partido Nacional tentaram resistir, em vo, posse de Allende.
Alguns chegaram a vincular-se a faces golpistas das Foras Armadas, ainda no
predominantes. Estas tentaram seqestrar o general Schineider, exponente da legalidade no meio
militar. Na terceira tentativa, todas sob financiamento norte-americano, o general foi morto ao
resistir. O assassinato do principal oficial das Foras Armadas a respaldar a posse de Allende
apenas contribuiu para que o conjunto da Instituio cerrasse fileiras em torno da defesa da
legalidade constitucional. A Democracia Crist, principal partido do sistema poltico chileno,
assim como outros partidos tambm asseveraram apoio posse de Allende uma vez que esta teve
que ser ratificada no Congresso (j que no havia obtido nem mesmo maioria simples)3.

A Frente Popular contou com a participao do Partido Socialista e do Partido Comunista mas esteve sob liderana
do Partido Radical, que apresentava boa parte de seu eleitorado nas camadas mdias. A Frente do Povo, de 1952,
contou tambm com estes dois partidos sob liderana do Partido Democrtico. Em 1956, a frente formada para
disputar as eleies contou apenas com partidos de esquerda (PS e PC). Em 1969, para a disputa pela Presidncia da
Republica, a frente organizada pelos partidos de esquerda (Unidade Popular) apresentava uma ampla gama de
partidos mas sob a liderana do Partido Socialista. Fazia parte desta frente: o Partido Comunista Chileno, Partido
Socialista Chileno, PR (radicais), PSD (social democracia), Ao Popular Independente (API), MAPU (esquerda
catlica).
2
Deve ser assinalado, contudo, que Jango conseguiu ser eleito vice-presidente com uma margem signficativa de
votos. Jnio Quadros, candidato Presidente, recebeu 5.671.528 votos. Jango, como candidato vice, recebeu
4.547.010 votos, mais votos do que os outros dois candidatos Presidente.
3
No sistema poltico do Chile, um candidato que no alcanasse a maioria absoluta (metade mais um) teria sua
vitria submetida ao Congresso Nacional. Apesar da desconfiana da Democracia Crist em relao Allende, a
tradio firmada ao longo do sculo XX era a de confirmar a posse do candidato que obteve a maioria, mesmo no
sendo esta absoluta.
5

Anais Eletrnicos do VI Encontro da ANPHLAC

Maring - 2004
ISBN 85-903587-1-2

No Brasil observa-se uma trajetria semelhante quanto tentativa de obstruo da posse do

Vice-Presidente que assumia, apesar de algumas diferenas serem notrias. Em 1961 os Generais
que faziam parte do gabinete ministerial do Presidente que ento renunciava Jnio Quadros -,
buscaram tambm evitar a posse daquele que, segundo as normas constitucionais deveria tomar
posse: Jango. Tambm naquele momento ocorreu uma manifestao de apoio em torno da
continuidade constitucional. Vrios foram os partidos polticos que engajaram-se nesta luta,
inclusive uma parcela da prpria UDN. Uma ampla mobilizao popular em torno da Rede da
Legalidade sob liderana de Leonel Brizola - fechou o quadro de apoio ao novo governo. Tal
como no Chile s vsperas do incio do mandato de Allende, as Foras Armadas ainda no
estavam unidas em torno de uma guinada para a direita. Contudo, diferentemente do caso chileno,
o Presidente brasileiro teve o inicio de seu mandato cerceado por uma frmula encontrada para
evitar o confronto. Neste sentido, observa-se no Brasil que o sistema poltico estaria caracterizado
por um maior peso dos grupos que temiam as modificaes que o partido que mais se aproximava
de uma proposta transformadora da sociedade brasileira apresentava.
Algumas observaes sobre estes dois eventos se fazem necessrias. Primeiro, quanto
perspectiva existente por parte de uma parcela da sociedade diante das mudanas que os grupos
que estavam por assumir o poder poderiam encaminhar. Apesar da possibilidade de
transformao ser maior no Chile, em funo do carter declaradamente de ruptura (mas no de
revoluo) que apresentava a Unidade Popular, pode ser assinalado que o nvel de expectativa
gerado foi semelhante. Isto porque o sistema poltico chileno estava mais apto a assumir
modificaes do que o brasileiro, o que pode ser observado pela prpria trajetria do governo da
Democracia Crist, o partido de centro do sistema poltico do Chile.
Segundo, a dimenso da transformao que pretendia ser encaminhada pelos novos governos
que assumiam nos dois pases mexia profundamente nas estruturas gerais da sociedade bem como
nas possibilidades de acumulo de capital por parte das empresas estrangeiras.
Terceiro. Independentemente do nvel de transformaes a serem encaminhadas em relao
estas sociedades, existiam grupos, em ambos os pases, que no toleravam nenhum tipo de
modificao e, neste sentido, aps a posse de governos que poderiam engendr-las passaram a
articular a sua eliminao. Principalmente aps a constatao de que o avano das esquerdas (no
caso chileno) ou da centro-esquerda (no caso brasileiro) apresentava-se de forma constante, o que
inviabilizaria cada vez mais as alternativas de resistncia constitucional.
6

Anais Eletrnicos do VI Encontro da ANPHLAC

Maring - 2004
ISBN 85-903587-1-2

Quarto e ltimo. Apesar da existncia dos grupos assinalados acima inquestionavelmente

existia um conjunto de condies que contribuiu para que a idia de legalidade constitucional
colaborasse para que estes governos tomassem posse. Dentre outros fatores, tanto Jango quanto
Allende apresentavam discursos que focavam a idia de respeito Constituio. Alm disso, os
partidos que representavam o centro poltico e serviam de ponto de equilibro no sistema poltico
colocaram-se favoravelmente posse dos presidentes em questo. No Chile, este papel foi
desempenhado pela Democracia Crist (AGGIO: 125) e no Brasil pelo Partido Social
Democrtico (HIPPOLITO, 1985).
Contudo, ao longo praticamente do mesmo perodo, trs anos, a situao inverteu-se. O
discurso da legalidade constitucional foi apropriado, tanto no Brasil quanto no Chile, pelas
direitas. A questo assume uma dimenso ainda maior em funo de ter sido em nome da
legalidade constitucional que as rupturas democrticas foram efetivadas. Embora esta mesma
legalidade no tenha sido efetivamente defendida e encaminhada aps a consecuo dos
movimentos civil-militares no Brasil (1964) e no Chile (1973), foi em seu nome que parcelas
significativas da sociedade destes pases mobilizou-se em apoio perpetrao dos golpes. Neste
sentido, tanto no Chile quanto no Brasil, foi em nome da defesa da legalidade que,
contraditoriamente, rompeu-se a continuidade constitucional.
Pode-se pensar na possibilidade de exportao das tcnicas de mobilizao e do prprio
discurso das direitas brasileiras para o Chile, uma vez que a utilizao deste procedimento
efetivou-se primeiro nas terras tupiniquins. Isto no seria de todo impossvel, dada a constatao
da participao de brasileiros nos eventos de 1973. Contudo, mesmo que este discurso tenha sido
exportado, deve-se pensar que o mesmo somente apresentou os resultados esperados porque
houve uma significativa receptividade por parte da sociedade chilena que se esperava mobilizar.
Ou seja, no bastava o discurso apresentar-se bem elaborado e encontrar receptividade dentre os
articuladores da deposio de Allende. O fundamental era uma receptividade mais ampla,
resultado da aceitao por parte da sociedade, seja das camadas mdias, seja da sociedade como
um todo.
O que efetivamente se observa o sucesso na mobilizao de uma parcela significativa da
sociedade. Cabem, ento, um conjunto de interrogaes: O que teria contribudo para esta
mudana? Por que o discurso da defesa da legalidade encontrou receptividade e angariou o apoio

Anais Eletrnicos do VI Encontro da ANPHLAC

Maring - 2004
ISBN 85-903587-1-2

s direitas, tanto no Brasil quanto no Chile, no pr-golpe? Mais do que isto: de que forma
entendia-se a idia de legalidade?
Entendo que para responder-se boa parte destas perguntas devemos observar,
comparativamente, os dois contextos histricos em cada pas. Identificar em que medida o quadro
que caracterizou tanto a posse de Allende quanto a de Jango modificou-se em relao ao
momento do estabelecimento da deposio destes presidentes. Considero que na variao destas
conjunturas que podemos identificar o sentido atribudo idia de legalidade constitucional, bem
como o conjunto de elementos que contribuiu para que o prprio discurso da legalidade tenha
modificado de mos e, neste sentido, tenha contribudo para que as direitas, em ambos os pases,
tenham se apropriado deste e o instrumentalizado a seu favor. Entendo ainda que o processo de
polarizao poltica est diretamente relacionado a esta transformao. Apesar de considerar que
este fator no o nico elemento explicativo da reverso da posse

da legalidade

constitucional, considero que um fator chave.

Tanto Jango quanto Allende assumiram a Presidncia da Repblica dentro de marcos
institucionais e legais bem definidos e comprometiam-se a respeit-los. Desta forma, ambos
assinalavam a idia de continuidade, e no de ruptura, em relao ao processo poltico
democrtico. Apesar de representarem grupos polticos vinculados com uma proposta
extremamente transformadora, nenhum deles propunha romper com a democracia.
Jango tomou posse dentro de um quadro extremamente desfavorvel ao exerccio de fato dos
poder executivo. O acordo que viabilizou seu retorno da China criou uma espcie de sistema
parlamentar-presidencialista na qual o Parlamento avanava sobre as atribuies do Executivo.
Era a prpria alternativa criada para impedir um confronto de fato entre as foras que buscavam
impedi-lo de exercer a Presidncia que acabava por ser efetivamente inconstitucional
(FERREIRA, 2003). Contudo, Joo Goulart acabou por tentar governar dentro dos marcos
estabelecidos por este, buscando provar sua respeitabilidade diante dos tradicionais rbitros do
poder (SKIDMORE, 1982: 264). Isto, apesar de articular gradativamente o retorno ao sistema
presidencialista, aspecto que contou com a colaborao de importantes lideres de oposio e,
neste sentido, no apresentou-se como uma tentativa de ruptura institucional.
Quanto aos constrangimentos ao exerccio do poder o Presidente Salvador Allende contava
com uma conjuntura mais favorvel. Apesar de apresentar uma plataforma poltica que
caracterizava-se por um conjunto de transformaes mais profundas que o Presidente brasileiro, o
8

Anais Eletrnicos do VI Encontro da ANPHLAC

Maring - 2004
ISBN 85-903587-1-2

grupo de Allende buscava a simultaneidade entre legitimidade institucional e a legitimidade

revolucionria (AGGIO: 37). Neste sentido, o que imperava nos dois casos era a idia de
continuidade democrtica e no ruptura.
Apesar das propostas transformadoras, presente em ambos os casos, os grupos que se viam
ameaados ainda dominavam o parlamento na fase inicial destes governos. Isto, mesmo com o
constante progresso das esquerdas no sistema poltico. Neste sentido, os grupos ameaados por
estas propostas ainda pensavam na possibilidade de resistir s transformaes atravs do sistema
poltico existente.
Contudo, a polarizao poltica gradativamente imps-se nestes dois pases. Os partidos
responsveis por um sistema poltico tripartido migraram para a direita. O Partido Social
Democrtico, no caso brasileiro, e a Democracia Crist, no caso chileno, adotaram uma aliana
estratgica com os grupos de direita com a inteno de retomarem o controle da vida poltica que
estavam perdendo (HIPOPLITO, 1985; AGGIO).
No desenvolvimento do embate poltico em ambos os pases s vsperas dos golpes, observase a presena de uma esquerda que negava-se transigir na negociao. Mais do que isso, adotou
uma retrica fundamentada na defesa das transformaes mesmo com o recurso de prtica alheias
legalidade constitucional vigente. Em ambos os casos estes grupos, apesar de no serem
majoritrios, estavam profundamente vinculados ao governo.
No caso brasileiro observa-se a presena da retrica radicalizante de uma parcela das
esquerdas. Segundo S Motta, as tentativas de negociao entabuladas pelo Presidente Joo
Goulart deveram parte de seu fracasso pela ao da esquerda:
Alguns setores esquerdistas no estavam dispostos a aceitar as oscilaes de Goulart e
pretendiam tomar iniciativas visando forar definies mais claras. No aceitavam pactos com os
conservadores e almejavam a adoo de transformaes sociais rpidas e radicais (2002:253).
No era somente na rejeio em negociar que parcelas das esquerdas tambm rejeitavam o
sistema poltico vigente como instncia efetiva para dirimir os conflitos. Desde princpios da
dcada de 1960 setores da esquerda j haviam optado pela luta armada no Brasil, em pleno
governo democrtico, bem antes da implantao da ditadura civil-militar (ROLLEMBERG,
2001:26). Uma breve tentativa de articulao de guerrilha no Brasil atravs da montagem de
campos de treinamento foi articulada pelas Ligas Camponesas.

Anais Eletrnicos do VI Encontro da ANPHLAC

Maring - 2004
ISBN 85-903587-1-2

Tambm no Brasil observa-se a ocorrncia de greves, manifestaes de rua e formao de

frentes populares no sentido de pressionar o Congresso e o prprio executivo para a
implementao de reformas sem nenhum tipo de negociao (NEVES, 1989:283). Por fim, o
final do ano de 1963 e o inicio de 1964, no Brasil, assinalaram a ocorrncia de movimentos
militares tambm no sentido de aprovao das reformas. A Revolta dos Sargentos, em Braslia,
que resultou no isolamento da capital imposto pelos revoltosos, bem como a denominada
Revolta dos Marinheiros, de maro, de 1964 completam este quadro. Na medida em que o
governo passou a buscar o apoio necessrio para a efetivao das reformas to esperadas nos
grupos progressistas da esquerda radical e na CGT a bandeira da legalidade constitucional
transferia-se de mos.
No caso chileno boa parte dos grupos que no queriam transigir compunha a prpria base
poltica do governo, onde somente el Partido Radical parece haber escapado a la fiebre
"armamentista" y a los supuestos preparativos militares(ULLOA, 2003). Estimulados pela
expectativa gerada pela poltica redistributiva do governo ao longo do primeiro ano de governo, e
que no encaminhou-se com a mesma velocidade nos dois anos seguintes, os movimentos
populares organizados tomaram as ruas. Contudo, o carter radicalizante das manifestaes
populares foi, acima de tudo, estimulado pela retrica de uma parcela das esquerdas. Segundo
Bitar, durante a fase inicial:
o Governo conservou a iniciativa e enfrentou uma oposio dividida. Este fato
proporcionou mais confiana UP, mas tambm criou, entre suas faces mais radicalizadas, a
iluso de reter um poder significativo, quase inquestionvel (BITAR, 1980: 99).
Neste sentido, uma srie de medidas pretendidas pelo governo com o intuito de encaminhar
as transformaes de carter revolucionrio, mas dentro da ordem constitucional vigente,
acabaram por apresentar-se para uma parcela da sociedade como parte de uma estratgia que
visava rasgar a Constituio. Utilizando-se do artifcio legal que estabelecia que uma empresa
poderia sofrer interveno na medida em que conflitos trabalhistas impedissem a mesma de
produzir artigos necessrios para a sociedade, os prprios trabalhadores acabaram por estimular
conflitos para que o governo interviesse em vrias indstrias. Ao mesmo tempo, pequenas e
mdias propriedades tambm sofreram a ocupao de trabalhadores rurais. Segundo este autor,
produziu-se um extravasamento, onde a mobilizao popular produziu aes no controladas
pelo Governo que acabaram por repercutir no comportamento poltico da pequena burguesia e
10

Anais Eletrnicos do VI Encontro da ANPHLAC

Maring - 2004
ISBN 85-903587-1-2

de outros grupos mdios (BITAR: 343). Mais do que simplesmente provocar as direitas esta
prtica resultou na mobilizao de parcelas da sociedade que estavam preocupadas, acima de
tudo com a ordem (PAZ, 1973). O discurso do Presidente da Repblica pronunciado s vsperas
do golpe, no qual afirmava que o governo ha cumplido y cumplir su deber de preservar el
orden pblico, al mismo tiempo que impulsa la transformacin de la sociedad, j no cumpria o
efeito desejado de assinalar que a legalidade constitucional seria cumprida.
Em ambos os casos observa-se a contribuio do que Bitar, analisando a sociedade poltica
chilena nas vsperas do golpe, denomina por estilo verbalista de numerosos quadros polticos de
esquerda, onde a batalha de declaraes de um e outro grupo alimentou uma escalada de
afirmaes maximalistas (1980:347). No Brasil esta batalha pode ser observada de forma
ntida quando da realizao do Comcio da Central do Brasil, em maro de 1964 (FERREIRA).
Tambm Goulart, em seu ltimo discurso no Brasil concitou o pblico que o assistia que
mantivesse a ordem e deixasse de lados os ressentimentos. Tambm neste caso, a legalidade j
lhe fugia das mos.
No se pode esquecer que o desenvolvimento deste processo de polarizao poltica ocorria
dentro de um quadro mundial bipolar. As tentativas cubanas de exportao da revoluo
atravs da prtica e da teoria do foquismo, bem como o efeito demonstrao provocado pelas
medidas encaminhadas pelo governo Fidel Castro colaboraram para assustar ainda mais aqueles
setores que privilegiavam a democracia (com ou sem reformas). O desenvolvimento da Doutrina
de Segurana Nacional corroborou esta postura reativa na medida em que buscava privilegiar
aspectos como ordem e segurana em detrimento de outras questes4.

No conjunto da Amrica Latina a Doutrina de Segurana Nacional apresentou como elemento fundamental a idia
de que os aspectos econmicos, polticos, psicossociais e militares deveriam atender aos Objetivos de uma Naao,
cuja meta principal seria a de eliminao dos antagonismos existentes para a consecuo da segurana e a obteno
do desenvolvimento. O Estado passaria a ser o representante nico da vontade nacional, que se concretizaria na
obteno dos objetivos nacionais estabelecidos pela Doutrina. O povo seria completamente eliminado da vida
poltica, que passaria a ser restrita a uma pequena elite, quando no completamente absorvida pelos militares. Sua
legitimidade no se daria pelo apoio popular mas sim pelo desenvolvimento alcanado e pelo seu desempenho como
defensor da ameaa comunista. A perspectiva de ameaa interna amplia-se gradativamente e qualquer tipo de
oposio passa a ser considerado como parte de uma etapa da Guerra Revolucionria. Os rgos de represso e
informao acabam por alcanar uma importncia fundamental na identificao e eliminao dos focos de oposio,
situao em que os direitos humanos so relegados ao esquecimento em nome da vontade da nao. Desta forma
estabelecem-se os pilares do sistema de Segurana Nacional: violncia e militarizao do processo poltico. Se para
alguns autores a DSN foi o aspecto chave para a compreenso do estabelecimento de regimes autoritrios na
Amrica Latina (COMBLIN, 1978) para outros a mesma to somente contribuiu para que o conservadorismo de
setores significativos das sociedades latino-americanas se reafirmasse sob uma nova tica (ROUQUI, 1984)..
11

Anais Eletrnicos do VI Encontro da ANPHLAC

Maring - 2004
ISBN 85-903587-1-2

Diante deste cenrio, as direitas em ambos os pases aproveitaram-se dos vnculos que o
governo apresentava com grupos que propunham claramente o rompimento da legalidade
constitucional para apropriar-se do discurso legalista. As foras polticas de direita, chilenas e
brasileiras, utilizaram-se largamente do discurso da defesa da legalidade para atacar os governos
ento constitudos. Em ambos os casos elas contaram com a conjuntura econmico-financeira
existente, que era claramente desfavorvel ao governo. Desabastecimento, mercado negro e
graves complicaes financeiras assinalaram a fase terminal destes dois governos.
Pode-se indicar que muito destas situaes foi provocado por uma ao organizada.
Internamente foi a ao deliberada de empresrios, atravs do lockout, que colaborou
intensamente com este contexto. Externamente pode-se assinalar que a postura do governo norteamericano e dos seus agentes econmicos privados (orientados por este) tambm contriburam
significativamente. Contudo, no pode ser deixado de lado a falta de eficcia econmica dos
governos Goulart e Allende. No caso de Goullart, o primeiro ano e meio de quase paralisia
governamental deveu-se ao prprio sistema de governo a que foi submetido Goulart. Mas
tambm no se pode esquecer da colaborao do Presidente da Republica em apresentar a
inviabilidade do sistema parlamentarista como causa para a paralisia econmica. No Caso
chileno, na nsia de contar com o apoio popular para as reformas, o governo Allende acabou por
dar continuidade s polticas redistributivas em detrimento uma maior estruturao e
consolidao das reformas j implementadas.
A ineficcia econmica colaborou de maneira significativa com a perspectiva de
ilegitimidade destes governos na medida em que esta contribua, na perspectiva propagada pelas
direitas, para a dissoluo da ordem e do bem-estar da sociedade, concebidas como atribuies
fundamentais do governo/Estado.
Se pode ser considerado que, para alguns grupos a apropriao da defesa da legalidade fez
parte de um projeto racionalmente estabelecido para a alterao do regime poltico, esta
perspectiva deve ser relativizada. Isto porque, para diversos setores das sociedades em questo o
governo efetivamente fugia da legalidade. Como explicar, por exemplo, a decepo de Juscelino
Kubischek, no Brasil, ao perceber que a interveno militar no seria to breve quanto o
esperado. Ou mesmo o telefonema dado por Eduardo Frei para Pinochet, o lder do golpe no
Chile, onde o mesmo afirmava a disponibilidade para assumir o poder executivo nos dias
seguintes bombardeio de La Moneda. Ampliando ainda mais esta perspectiva, como justificar o
12

Anais Eletrnicos do VI Encontro da ANPHLAC

Maring - 2004
ISBN 85-903587-1-2

regozijo de parcelas significativas da sociedade nos dias posteriores aos golpes no Chile e no
Brasil?
Alguns autores assinalam que o apoio dado a estes movimentos deu-se principalmente no
seio da classe mdia. Contudo, esta perspectiva no unnime. Para outros historiadores,
parcelas significativas das camadas populares demonstraram claramente que criam na ilegalidade
do governo. No caso brasileiro, Mrio Victor indica que embora parecesse estranho, era tambm
grande o nmero de operrios, a maioria deles no pertencente aos grupos filiados ao Comando
Estadual dos Trabalhadores e ao Frum Sindical de Debates (VICTOR, 1965: 486). No Chile,
Bitar indica que as eleies de 1973 ocorreram de forma polarizada, onde o no somente o
governo mas tambm a oposio saram fortalecidos. Como pensar que dos quase 50% obtidos
pela oposio somente existissem votos da classe mdia?
Nestes aspectos, as observaes de Alberto Aggio podem ser elucidativas. Afirma o autor
que: a construo de uma nova sociedade no poderia mais ser pensada como derivada apenas e
exclusivamente de transformaes econmicas. Seria preciso admitir integralmente que
segurana e ordem conformam, de fato, aspiraes legtimas da populao; que representao
partidria e movimento popular devem viver uma nova relao que suponha diversidade e
autonomia; e, por fim, que processo de transformao da sociedade no podem lev-la a graus to
elevados de polarizao, deixando-a sob o governo das paixes, tendente exacerbao
(1993:56).
O que pode ser indicado, em certa medida, que os movimentos civis-militares ocorridos
no somente no Cone Sul, mas por toda a Amrica Latina, apresentaram-se como um processo
reativo a uma acentuao da mobilizao da classe trabalhadora. Esta, por sua vez, encontrou nas
foras polticas de esquerda dos pases latino-americanos um apoio significativo. Seja atravs de
uma esquerda que buscava mobilizar esta classe trabalhadora em torno de objetivos no apenas
econmicos e sociais mas, principalmente, polticos; seja atravs de uma esquerda que buscou de
alguma forma direcionar uma mobilizao que j estava em andamento. De qualquer forma, foi
em torno das foras polticas de esquerda que os movimentos populares entraram na poltica.
Mesmo assim, algo mais deve ser considerado nesta questo.
Apesar de a entrada em cena dos movimentos populares na poltica dar-se atravs das
esquerdas, certo tambm que as foras polticas de centro e de direita tambm encontraram um
discurso atravs do qual puderam mobilizar parcelas significativas da sociedade destes pases.
13

Anais Eletrnicos do VI Encontro da ANPHLAC

Maring - 2004
ISBN 85-903587-1-2

Discurso este que assinalava justamente a preocupao com a questo da ordem e da segurana.
Sobre o movimento civil-militar de 1964 Rollemberg indica que se o movimento que derrubou
o governo institucional foi repudiado por parte da sociedade civil, por outro lado, foi saudado
com entusiasmo por segmentos sociais no exclusivos das classes dominantes - que com eles
se identificaram (2003: 47). Bitar assinala o mesmo em suas anlises sobre o Chile:
A concepo dominante na UP subestimou os fatores ideolgicos e conjunturais. Concebeu
que a mera convergncia de certos interesses econmicos atrairia os diferentes Grupos sociais
para uma aliana. No se concedeu a devida relevncia ao papel da hegemonia ideolgica no
comportamento poltico quotidiano, hegemonia que, por outro lado, estava muito longe de
encontrar-se em mos da UP e de seu bloco social (1980: 308).
Entendo que as observaes feitas por Ortiz de Zrate complementam esta perspectiva. Os
fatores que contriburam para o respaldo ao golpe no Chile podem ser estendidos tambm para a
compreenso do apoio dado, no Brasil, ao movimento de 1964. Segundo afirma a autora, um
segmento expressivo da sociedade pens que la intervencin militar traera una tregua, la cual en
un tiempo no muy lejano permitira retomar la "tradicional democracia chilena" (ZRATE,
2001).
A questo fundamental, segundo entendo, no somente indicar quem efetivamente
provocou o golpe, se direita, esquerda ou a forma pela qual estes dois grupos interagiram. Mas
sim estabelecer o por qu da relativa legitimidade que as direitas angariaram em amplos setores
da sociedade que no estavam vinculados necessariamente e diretamente a nenhum dos extremos
polticos em debate. Pode-se questionar se as foras de direita no teriam de qualquer forma se
mobilizado em torno de uma ao golpista mesmo se o radicalismo das esquerdas no estivesse
presente em tais conjunturas. De fato, de longa data articulavam-se em prol deste projeto
contando, inclusive, com apoio norte-americano.
As questes apresentadas neste trabalho no tm um carter conclusivo. Apresentam-se
muito mais como um conjunto de reflexes que busca a compreenso deste momento decisivo na
histria da democracia na Amrica Latina que no estejam marcadas pelo maniquesmo e, nem
mesmo, pela dicotomizao do processo histrico.

14

Anais Eletrnicos do VI Encontro da ANPHLAC

Maring - 2004
ISBN 85-903587-1-2

Referncias Bibliogrficas:

Discurso de Salvador Allende proferido no Congresso Chileno, a 21 de maio de 1973.

AGGIO, Alberto. Democracia e socialismo: a experincia chilena. So Paulo, UNESP, 1993.
BITAR, Srgio. Transio, socialismo e democracia O Chile com Allende. Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 1980.
CARDOSO, Fernando Henrique; FALLETO, Enzo. Dependncia e desenvolvimento na Amrica
Latina. Rio de janeiro: LTC, 1970.
COMBLIN, Pe. Joseph. Ideologia da Segurana Nacional: o poder militar na Amrica Latina.
Rio de Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira, 1978.
DELGADO, Luclia de Almeida Neves. PTB: do getulismo ao reformismo (1945-1964). So
Paulo: Marco Zero, 1989.
FERREIRA, Jorge. Crises da Repblica: 1954, 1955 e 1961 In: O tempo da experincia
democrtica: da democratizao de 1945 ao golpe civil-militar de 1964. Organizao Jorge
Ferreira e Luclia de Almeida Neves Delgado. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003 (O
Brasil Republicano; v. 3)
HIPPOLITO, Lucia. De raposas e reformistas: o PSD e a experincia democrtica brasileira:
1945-1964. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
MOTTA, Rodrigo Patto S. Em guarda contra o perigo vermelho. So Paulo: Perspectiva :
FAPESP, 2002.
PAZ, Octvio. Los centuriones de Santiago. In: Revista Plural, n 25, 1973.
RESENDE, Maria Efignia Lage de. O processo poltico na Primeira Repblica e o liberalismo
oligrquico In: O tempo do liberalismo excludente: da Proclamao da Republica Revoluo
de 1930. Organizao Jorge Ferreira e Luclia de Almeida Neves Delgado. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2003 (O Brasil Republicano; v. 2).
ROLLEMBERG, Denise. Esquerdas revolucionrias e luta armada. In: O tempo da ditadura:
regime militar e movimentos sociais em fins do sculo XX. Organizao Jorge Ferreira e Luclia
de Almeida Neves Delgado. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003 (O Brasil Republicano;
v. 4).
____________________. O apoio de Cuba Luta Armada no Brasil o treinamento
guerrilheiro. Rio de Janeiro: Mauad, 2001.
ROUQUI, Alain. O Estado Militar na Amrica Latina. So Paulo: Alfa-Omega, 1984.
SHOULTZ, Lars. Estados Unidos poder e submisso. BAURU, EDUSC, 2000.
SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Getlio Vargas a Castelo Branco, 1930-1964. Rio de janeiro:
Paz e Terra, 1982.
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e Partidos Polticos no Brasil (1930 a 1964). So
Paulo: Alfa-Omega, 1990.
TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos. A modernizao autoritria: do golpe militar
redemoratizaao (1964/1984). In: Histria Geral do Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 1990.
ULLOA, Roberto Santana. Chile: entre la memoria y la historia. Revista Enredados, n 388,
140 de la 4 versin. http://enredando.com/cas/enredados/enredados312.html.
MARIO, Victor. Os cinco anos que abalaram o Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1965.
ZRATE, Vernica Valdivia Ortiz. De Estatismo y Neoliberalismo: un contrapunto militar CHILE 1973-1979. In: Revista Histria (Santiago), Vol. 34, 2001.
15