Justificacin

La transparencia y la rendicin de cuentas en el ejercicio de la funcin pblica se

han convertido desde mediados de la dcada de los noventa en preocupacin
central de diversos gobiernos en trnsito hacia la democracia en diversas partes del
mundo.
Los ndices de corrupcin en Mxico han ido aumentando y es un tema de vital
importancia ya que representa un problema social; no es un tema nuevo pero se
requiere un plan para poder estudiarlo ms a fondo y generar aportaciones que lo
modifiquen, adapten o combatan.
Otro aspecto a considerar es la inexistencia de formas objetivas de realizar una
medicin de la corrupcin, como explica el Instituto Nacional de Ciencias Penales
(2011):
La corrupcin en el gobierno, en las empresas y en cualquier
organizacin social es una actividad que generalmente se mantiene
oculta, y en muchos casos la complicidad, el miedo a representar una
denuncia y la habitual discrecin de los involucrados consiguen cubrir
los rastros del perjuicio. Por ello, entre otras razones, los instrumentos
utilizados para medir los niveles de corrupcin son ndices de
percepciones, o de cmo la poblacin advierte o estima la gravedad
del problema en su entorno social. (pp. 62-63)
Dentro de los organismos internacionales que tienen como propsito evaluar el
impacto de la corrupcin en el mundo se encuentra Transparency International, el
cual tiene como una de sus principales aportaciones el ndice de percepcin de la
corrupcin, que clasifica 178 pases de acuerdo a la corrupcin percibida en el
sector pblico. Recopila informacin de instituciones pblicas y privadas por medio
de evaluaciones constantes y encuestas sobre aspectos como el soborno en cargos
pblicos, malversacin de fondos, as como tambin la efectividad de las medidas
anticorrupcin implementadas por los gobiernos de cada pas.
El IPC (ndice de Percepcin de Corrupcin) utiliz hasta el 2011 como medio de
clasificacin una escala que va de 10 (muy limpio) a 0 (muy corrupto), y de 2012 en
adelante los valores considerados van del 100 (muy limpio) a 0 (muy corrupto); y de
manera similar en el ranking los pases se presentan desde los que tienen menores
niveles de corrupcin, hacia los ms corruptos.

En el 2010 se encontr que casi tres cuartas partes de los pases evaluados
obtuvieron puntajes inferiores a 5, lo cual indica que tienen niveles elevados de
corrupcin. Dentro de estos pases se encontr Mxico, en la posicin nmero 98
con un puntaje de 3.1. En el continente americano, Mxico ocup la posicin 18 de
28 pases evaluados (Trasnparency International, 2010).
Para el 2011 (Transparency International, 2011) Mxico se posicion en el lugar 100
a nivel internacional junto con Argentina, Benin, Burkina Faso, Djibouti, Gabon,
Indonesia, Madagascar, Malawi, Sao Tome and Principe, Suriname y Tanzania,
todos con un puntaje de 3, lo que representa niveles elevados de corrupcin
percibida.
En el ndice de Percepcin de Corrupcin 2012, Mxico se ubic en la posicin 105,
con un puntaje de 34, lo que indica altos niveles de corrupcin. Esta posicin la
comparte con pases como Algeria, Armenia, Bolivia, Gambia, Kosovo, Mali, y
Filipinas.
En el 2013 (TI, 2013) Mxico se ubic en la posicin 106, con un puntaje de 34.
Comparte la posicin con Argentina, Bolivia, Gabn y Nigeria. Se encontr tambin
que el 69% de los pases puntu por debajo de 50, y en el continente americano fue
el 66%.
En el ndice de Percepcin de Corrupcin 2014 (TI) se encontr ms de dos
terceras partes de los pases evaluados tienen puntajes menores de 50, y en
Amrica el porcentaje de pases fue de 68%.
Mxico se posicion en el lugar 103 junto con Bolivia, Moldova y Nigeria, teniendo
los tres una puntuacin de 35, indicando altos niveles de corrupcin.
Se requiere de intervenciones correctivas para la corrupcin ya que con los datos
mostrados anteriormente est en constante crecimiento por lo tanto es fundamental
detectar aquellos factores que la estn incrementando y de este modo abordarlos.

La Corrupcin En Las Organizaciones Pblicas

Hernndez Fuentes Olimpia Lucero

Hernndez Olmos Paola
Malagn Hernndez Marisol
Meza Quiroz Sal
Zavala Bucio Emilio

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Facultad de Estudios Superiores Zaragoza

Marco Terico
Qu es la corrupcin?
Como seal Alonso, J. & Mulas, C. (2011) La corrupcin es un problema que
siempre ha existido a nivel mundial, aunque vara su intensidad y mbito de
manifestacin, de acuerdo con el pas o regin que se quiera analizar, afecta a todo
tipo de organizaciones gubernamentales y privadas. Existe dificultad para crear un
concepto universal sobre corrupcin ya que muchas variables son las que
intervienen en el estudio de este fenmeno mediante los indicadores que ayudan a
medirlo.
A continuacin se mencionan algunas definiciones acerca de la corrupcin para
entender mejor dicho problema:
La corrupcin es alteracin, descomposicin, putrefaccin seduccin, cohecho
arreglo, soborno, como algo dado o prometido para inducir el hacer algo con vistas a
corromper el comportamiento de una persona, especialmente en su funcionamiento
para hacer algo ilegal o malo, el cambio del ser al no ser (Corts, Estrada & Monroy,
2003).
Estvez mencion (2005, p. 45) El sustantivo corrupcin proviene del latn
corruptio, este significado para los

clsicos romanos significaba algn tipo de

alteracin, esta alteracin es interpretada como algo negativo, esto quiere decir la
muerte de los seres vivos, la corrupcin es lo opuesto a la creacin de la vida por lo
tanto la definicin tradicional es la introduccin de vicio o abuso en la relacin entre
hombres o cosas.
Desde la ptica social la corrupcin se ha instalado como un factor determinante de
los escenarios de extrema pobreza que padecen grandes proporciones del planeta,

asimismo los conflictos entre las diversas jerarquas sociales e involucramiento en

luchas por poder y beneficios personales han demostrado la necesidad de repensar
la estructura, relacin y distancia de los distintos estratos sociales (Estvez, 2005).
Segn Zapatero (2007) la corrupcin significa sobornar o cohechar al juez , o a
cualquier persona, con ddivas o de otra manera, esta se refiere a la corrupcin que
afecta la administracin pblica, esto implica una desviacin de ciertos parmetros
de comportamiento.
Para Fernndez (2004) la corrupcin son los actos humanos (sociales) que alteran
o pervierten la naturaleza, en principio equitativa, de la relacin entre las personas
(p. 15).
Un hecho particular puede ser o no un acto acto de corrupcin, esto va a depender
de lo que la sociedad entienda y acepte por equidad (Fernndez, 2004).
Las causas de corrupcin se clasifican en dos grupos: histrico culturales y polticogubernamentales dentro de las cuales se encuentran: el crecimiento econmico, la
inversin y equidad en cuanto a la distribucin de riquezas y una lucha contra la
pobreza (Alonso & Mulas, 2011).
La CAP (2011), caracteriza a la corrupcin como:

Una accin realizada para la obtencin de un beneficio privado.

Surge dentro del ejercicio de una funcin asignada.
El individuo corrupto intenta encubrir activamente su comportamiento.
Toda accin corrupta, consiste en la trasgresin de una norma tica o legal,
amparado en las prerrogativas del cargo.

A lo que Alonso y Mulas (2011) proponen que los facilitadores de la cultura de la

corrupcin en la organizacin se encuentra en el ejemplo de los compaeros, la
tolerancia con pequeos comportamientos corruptos, por presin del grupo (quien
no es corrupto en un grupo donde todos lo son, frecuentemente es acusado de
desleal), la organizacin usa medios no ticos para obtener resultados, presin de la
organizacin para lograr resultados sin importar los medios, los corruptos de alto
nivel frecuentemente desconocen los procesos de seleccin de personal y colocan a
sus amigos en puestos clave.
Algunos de lo factores que intervienen para que las personas se involucren en la
corrupcin son:

El personal considera que su salario es insuficiente y no corresponde con las

responsabilidades que debe desempear.
Negligencia de superiores para exigir que se lleven a cabo de forma adecuada los
procedimientos y controles internos.
Las personas que carecen de tica son ms susceptibles a tomar ventaja cuando se
les presenta cierta oportunidad y no piensan en el efecto que la corrupcin puede
traer.
Presiones de compaeros de trabajo.
La falta de un cdigo de conducta, esto es, el mal ejemplo de superiores que se
expone y prevalece en toda la organizacin (Fernndez, 2004).
En el proceso de la corrupcin se observa un entorno de seres racionales que
buscan satisfacer sus intereses propios en un mundo donde los recursos son
escasos, la corrupcin se presenta en un esquema tripartito en el que acta el
gobierno, un representante del gobierno y un ciudadano; el principal en este caso el
gobierno, plantea polticas pblicas a travs de sus representantes, por su parte el
cliente es el destinatario de los planes del gobierno y de las leyes; el acto corrupto
se presenta precisamente cuando el ciudadano y el representante del gobierno
acepta o viceversa (Carbonell & Vzquez, 2003).
Consecuencias de la corrupcin (Prdida de la legitimidad, concentracin del
poder)
Legitimidad y legalidad son conceptos distintos aunque interdependientes; en efecto
mientras la legitimidad es de un rgimen poltico descansa sobre su juridicidad , la
legalidad lo hace sobre la concordancia de aquella con el derecho positivo, es
frecuente que en un pas de manera transitoria o prolongada la legalidad sea
antijurdica , aunque los jueces apliquen tales leyes ilegtimas con escrupulosidad y
sujecin, no obstante puede ocurrir el caso inverso en el cual el rgimen es
legtimo , acorde con el derecho y sin embargo en los hechos es ilegal, cuando la
aplicacin de la ley a travs de la decisin judicial o administrativa desvirtan de
manera sistemtica los pilares sobre los que se asienta el ordenamiento jurdico que
es la corrupcin de la administracin pblica. (Zapatero, 2007).

Para Blzquez, Juanatey y Martnez (2004) la corrupcin tiene como consecuencias:

Cuando la corrupcin es detectada y divulgada se genera no solo una
prdida de confianza y credibilidad, sino tambin de reputacin, dando
lugar a situaciones de crisis en las organizaciones afectadas, lo cual
puede generar una inercia negativa por la cual otras pequeas crisis
que pasaran inadvertidas en otras circunstancias se ven potenciadas
por este deterioro en la reputacin. (p.45)
Otro punto que los autores resaltan es el impacto de la corrupcin, que adems de
destruir la imagen y la confianza que se tiene en la organizacin; tambin afecta a
los grupos de inters como son: distribuidores, clientes, agentes financieros,
sindicatos, etc., afectando tambin la reputacin de stos, y terminando en su
mayora la relacin con ellos, lo cual impide a futuro que la organizacin pueda
seguir en funcionamiento.
Fernndez (1994, en Universidad de Deusto) en el libro Eficiencia, corrupcin y
crecimiento con igualdad que en las condiciones actuales,en general las personas
no estn exentas de participar en actos de corrupcin, en especial en trabajos
donde se incluyen actividades como negociar, vender, comprar, juzgar, dar el visto
bueno, evaluar, contratar, prohibir, facilitar, subvencionar, permitir o reconvertir
(p.107).
La corrupcin en la organizacin se puede presentar segn l (Fernndez) en tres
niveles, los cuales son:
1- Las prcticas corruptas en las que se ven involucrados los miembros de la
empresa, a cualquier nivel jerrquico que daan a la empresa y a terceros.
2- Se refiere a las prcticas corruptas en las relaciones entre distintas empresas que
operan en el mismo sector y/o mercado.
3- Prcticas corruptas enfocadas hacia el entorno social o el mercado, en situacione
como fraudes, contaminacin, lavado de dinero y comercializacin de productos
peligrosos.
Un asunto que toma importancia para el autor es evitar que los modos de
presentarse la corrupcin se generalicen, y se vean de manera normal dentro de los
procedimientos de instituciones pblicas como privadas. Donde una de las causas

por las cuales es factible que se presenten actos de corrupcin es por una distorsin
en la jerarqua de los valores a nivel organizacional e individual.
Corrupcin en la organizacin pblica
La corrupcin en el sector pblico, constituye un grave problema, toda vez que
distorsiona los objetivos de las polticas pblicas, desperdicia y re-distribuye
recursos hacia actividades socialmente poco productivas, crea inestabilidad y
desconfianza en el gobierno, es en un conjunto un problema social que lastima a las
instituciones y merma el estado de derecho, al no respetarse la ley y operar en
perjuicio del entorno poltico, econmico y social de un pas (Carbonell & Vzquez,
2003).
En el caso de las organizaciones pblicas, El Instituto Nacional de Ciencias Penales
(2011) plantea que:La corrupcin socava la legitimidad de las instituciones pblicas,
atenta contra la sociedad, el orden moral, la convivencia, la justicia, as como el
desarrollo integral de los pueblos, hundiendo al pas que la sufre en la miseria y
problema sociales (p.23).
Efectos adicionales de la corrupcin en las organizaciones se traducen en la
reduccin de la inversin y la eficacia del gasto pblico, se da una distorsin en los
incentivos, adems de que se generan impuestos arbitrarios para la mayora de la
poblacin y condiciones de desigualdad; lo anterior disminuye la tasa de crecimiento
econmico (p.61).
En el 2004 Fernndez hace mencin de algunas consecuencias de la corrupcin en
el sector pblico, entre ellas que la economa de los estados se estanca, se
incrementa la pobreza debido al desvo de recursos, los estados se vuelven menos
eficientes y hay una carencia de confianza de los ciudadanos hacia su gobierno,
instituciones pblicas y procesos democrticos.
El anlisis de esta problemtica resulta un conjunto de de perspectivas como
menciona Zapatero (2007, p.93) para algunos se trata de una cuestin
esencialmente moral, una falta grave de conciencia de los servidores pblicos, que
los lleva a utilizar en provecho propio el poder o las cosas que les fueron confiadas,
para este sector las soluciones se ubican en el plano de la seleccin y el control de
los funcionarios y de la educacin moral.Por otra parte la oportunidad que tienen
los funcionarios de procurarse ganancias ilcitas depende del grado de monopolio

que poseen sobre un servicio o actividad , de su discrecionalidad en la decisin

acerca de quin obtiene qu y de la obligacin o no de rendir cuentas sobre lo que
hacen.
Zapatero propone:
1 Mejorar las selecciones de los funcionarios pblicos en base a su competencia
profesional y cualidades ticas.
2 Aumentar los incentivos de los servidores publicos
3 Reducir el monopolio sobre ciertas actividades
4 Fomentar la competencia dentro de los sectores pblicos y privado
5 Hacer que las facultades de decisin de los funcionarios y las reglas de juego
sean claras.
6 Reforzar la transparencia y la responsabilidad de rendir cuentas
7 Incrementar las penas efectivas para el delito de corrupcin.
Datos Nacionales sobre la Percepcin de la corrupcin
Segn Carbonell & Vzquez (2003), en su anlisis econmico de la corrupcin, la
mayora de los mexicanos tienen cdigo moral claro y bien estructurado, seis de
cada diez mexicanos piensan que la poblacin es bsicamente honesta, y que el
sistema es el que impone la corrupcin, que las prcticas inmorales se aceptan,
como cosa natural por la cuarta parte de las personas mayores de 15 aos, 1 de
cada 3 considera que violar la ley no es grave, si no ser sorprendido por las
autoridades, se piensa que la situacin se debe principalmente a un sistema social
que no funciona, y a las grandes diferencias econmicas, sociales y culturales.
El Barmetro Global de Corrupcin 2013 se bas en una encuesta aplicada a ms
de 114 000 participantes en 107 pases. Evalu aspectos sobre la percepcin de la
corrupcin, en temas como el soborno, instituciones pblicas, y la voluntad de las
personas para participar en la disminucin de la corrupcin (Secretara de la
Funcin Pblica, 2014).
Las dimensiones evaluadas:
En primer lugar la forma en que las personas perciben que ha cambiado el nivel de
corrupcin durante los ltimos dos aos. Ms del 50% de los participantes reportan
que la corrupcin se ha incrementado, mientras que por el otro lado solo el 8%

reporta que ha disminuido, los porcentajes y la escala utilizada se pueden ver en la

tabla 1.
Tabla 1

Cambios percibidos en el nivel de corrupcin en lo ltimos dos aos.

Respuestas
Porcentaje
Increment mucho
52%
Increment poco
19%
Se mantuvo igual
21%
Disminuy poco
7%
Disminuy mucho
1%
Nota: Adaptado de Trasnparency International. (2013). Global Corruption Barometer. Mxico. Recuperado de
https://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=mexico

El segundo rubro fue sobre el que tanto representa la corrupcin un problema en el

sector pblico en el pas. Casi el 80% de los participantes refiri que la corrupcin
representa un problema serio en el sector pblico (ver tabla 2).
Tabla 2

Percepcin sobre la importancia de la corrupcin en el sector pblico

Respuestas
Un problema serio
Un problema
Un problema leve
No realmente un problema
No del todo un problema

Porcentaje
79%
14%
5%
1%
1%

Nota. Adaptado de Trasnparency International. (2013). Global Corruption Barometer. Mxico. Recuperado de
https://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=mexico

Otro punto evaluado fue la percepcin de las personas sobre hasta qu punto el
gobierno se conduce por grandes entidades actuando para asegurar sus propios
intereses, donde de manera similar a los resultados anteriores, ms del 50% est de
acuerdo (ver tabla 3). .

Tabla 3

El gobierno funciona con entidades que solo actan por sus intereses personales
Respuestas
Porcentaje
Totalmente
26%
En gran medida
36%
Algo
25%
En baja medida
11%
No del todo
2%

Nota. Adaptado de Trasnparency International. (2013). Global Corruption Barometer. Mxico. Recuperado de
https://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=mexico

Respecto a la efectividad de las acciones del gobierno en la lucha contra la

corrupcin ms del 70% las percibe como inefectivas (ver tabla 4).
Tabla 4

Efectividad percibida de las medidas del gobierno ante la corrupcin

Respuestas
Muy inefectivas
Inefectivas
Ni efectivas ni inefectivas
Efectivas
Muy efectivas

Porcentaje
30%
43%
17%
10%
1%

Nota. Adaptado de Trasnparency International. (2013). Global Corruption Barometer. Mxico. Recuperado de
https://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=mexico

Respecto a las instituciones gubernamentales percibidas como altamente corruptas,

las que destacan son los partidos polticos, la polica, los servidores pblicos, el
parlamento y la judicatura (Figura 1).

Instituciones percibidas como altamente corruptas segn los encuestados

Figura 1. Nota. Adaptado de Trasnparency International. (2013). Global Corruption Barometer. Mxico. Recuperado de
https://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=mexico

Se consideraron tambin algunos de los servicios en los cuales los participantes

reportaron haber realizado algn tipo de soborno durante los ltimos 12 meses
anteriores al estudio (ver tabla 5).
Tabla 5

Sobornos reportados por los participantes

Instituciones donde se realiz el soborno
Polica
Judicatura
Servicios terrestres
Registros y trmites
Servicios educativos
Utilidades
Ingresos fiscales
Servicios mdicos

Porcentaje de personas que

realizaron un acto de soborno
61%
55%
31%
27%
17%
17%
16%
10%

Nota. Adaptado de Trasnparency International. (2013). Global Corruption Barometer. Mxico. Recuperado de
https://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=mexico

Por ltimo, en la percepcin sobre como las personas comunes pueden hacer la
diferencia en la lucha contra la corrupcin se encontr que el 26% de las personas
est fuertemente de acuerdo en que las personas comunes pueden hacer la
diferencia, el 55% est de acuerdo, el 14 % de las personas est en desacuerdo de
que se pueda lograr alguna diferencia, y el 5% est fuertemente en desacuerdo.
Resultados de la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental
(ENCIG) del 2013.
En 2013 el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) con la Encuesta
Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCING) midieron las experiencias
de la poblacin al enfrentar una situacin de corrupcin (solicitudes de servicios,
realizacin de trmites y otros servidores pblicos) y otro aspecto que midieron fue
la percepcin de corrupcin que tiene la poblacin mayor de 18 aos sobre
instituciones pblicas.
Para la evaluacin de las experiencias de la poblacin al enfrentar una situacin de
corrupcin se trabaja con suma delicadeza puesto que las personas tienden a omitir
estos hechos, ya que se llegan a considerar cmplices, la Encuesta Nacional de
Calidad e Impacto Gubernamental (ENCING) los consider como vctimas y es por
eso que sienten una mayor comodidad y confianza.

Los resultados expuestos en la siguiente grfica indican que el 47.6% de la

poblacin cree que al realizar un trmite se est presentando un acto de corrupcin,
por su parte el 32% de la poblacin menciona que tiene algn conocido que sufri
de algn acto de corrupcin al realizar un trmite, otro aspecto que se puede
observar es la diferencia que existe entre la percepcin de las personas y la
corrupcin real que se presenta.

GRFICA

NOTA:

Citado

en

INEGI.

(2014).

Estadsticas

http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2014/corrupcion0.pdf

propsito

del

da

internacional

contra

la

corrupcin.

Recuperado

de

Para evaluar la percepcin de corrupcin de la poblacin se agruparon tres

categoras; la primera se refiere a personas muy cercanas al individuo como
amigos, vecinos, compaeros de trabajo e instituciones religiosas; en la segunda
categora se encuentran las instituciones con las que interacta con mayor
frecuencia el individuo como universidades pblicas, hospitales y policas, la ltima
categora est formada por las instituciones con las que el individuo tiene poca
interaccin como partidos polticos, gobierno municipal, estatal, federal, etc.
En la siguiente grfica se muestran los resultados de la percepcin de corrupcin de
los individuos, en ella se muestra que la tercer categora es la que presenta una
mayor percepcin sobre la frecuencia de corrupcin.

GRFICA

NOTA:

Citado

en

INEGI.

(2014).

Estadsticas

propsito

del

da

internacional

contra

la

corrupcin.

Recuperado

de

http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2014/corrupcion0.pdf

La Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) adems de

mostrar la percepcin de la poblacin frente a la corrupcin y las experiencias que

se han tenido, muestra otros aspectos como las victimas que han sufrido de actos
de corrupcin y algunas de las caractersticas de tales vctimas.
En la siguiente grfica se observa la proporcin de la poblacin que ha sufrido actos
de corrupcin, entre los aspectos que se muestra es que el 69.2% de la poblacin
ha realizado algn trmite y ha tenido contacto con un empleado de gobierno y solo
el 12% han sido vctimas de corrupcin.

GRFICA

NOTA:

Citado

en

INEGI.

(2014).

Estadsticas

propsito

del

da

internacional

contra

la

corrupcin.

Recuperado

de

http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2014/corrupcion0.pdf

En la siguiente grfica se muestra el porcentaje de mujeres y hombres que

realizaron algn trmite y el porcentaje de mujeres y hombres que fueron vctima de
corrupcin.

GRFICA

NOTA:

Citado

en

INEGI.

(2014).

Estadsticas

propsito

del

da

internacional

contra

la

corrupcin.

Recuperado

de

http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2014/corrupcion0.pdf

En la grfica siguiente se observa el porcentaje de la poblacin que trabaja y de la

que realiza otras actividades como estudiar, jubilado, tareas del hogar, etc. Dentro
de estas poblaciones se muestra el porcentaje de las personas que has sido
vctimas de corrupcin.

GRFICA

NOTA:

Citado

en

INEGI.

(2014).

Estadsticas

propsito

del

da

internacional

contra

la

corrupcin.

Recuperado

de

http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2014/corrupcion0.pdf

La siguiente grfica muestra los trmites que generan mayor satisfaccin a las
personas a la hora de realizarlos y el porcentaje de corrupcin que tiene cada
trmite, con ello se observa que los trmites que generan mayor satisfaccin en las
personas son los que tienen un menor nivel de corrupcin y a la inversa, los que
causan menor satisfaccin en las personas son los que tienen un mayor nivel de
corrupcin.

GRFICA

NOTA:

Citado

en

INEGI.

(2014).

Estadsticas

propsito

del

da

internacional

contra

la

corrupcin.

Recuperado

de

http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2014/corrupcion0.pdf

Algunos de los estados por los que est compuesto Mxico tienen una mayor
incidencia de corrupcin que otros, en la siguiente tabla se muestran las diferentes
entidades federativas y el porcentaje de vctimas de corrupcin, entre las primeras
10 posiciones con mayor porcentaje de corrupcin se encuentran San Luis Potos,
Distrito Federal, Estado de Mxico, Chihuahua, Quintana Roo, Tabasco, Jalisco,
Tlaxcala, Michoacn y Oaxaca.

CUADRO

NOTA:

Citado

en

INEGI.

(2014).

Estadsticas

propsito

del

da

internacional

contra

la

corrupcin.

Recuperado

de

http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2014/corrupcion0.pdf

Objetivos
General: Analizar y describir el fenmeno de la corrupcin en las organizaciones
pblicas, mediante la recopilacin informacin de autores e instituciones expertas en
el tema, as como tambin algunas de las principales propuestas de intervencin
que se manejan en el campo de las instituciones pblicas y privadas.
Especficos:
Buscar propuestas sobre el problema de la corrupcin en artculos de revistas y en
fuentes de confiabilidad. Y analizar cul puede ser su impacto si se implementan en
organizaciones Mexicanas.
Considerar la percepcin que se tiene sobre el problema de la corrupcin con las
investigaciones que proponen los autores consultados.

Observar, analizar y discutir el incremento de la corrupcin adems de identificar

factores que se consideren la fortalezcan su aparicin.
Medidas preventivas de la corrupcin
Carbonell & Vzquez (2013) afirman que ... En Mxico el problema de la corrupcin
es ya un fenmeno que debe combatirse mediante medidas de poltica especfica
para generar mecanismos de mercado o correctivos que generen un crculo virtuoso
para que se respete la ley... (p. 249) .
Las estrategias preventivas siempre sern una opcin para frenar la corrupcin,
estas deben establecerse y promoverse por los niveles ejecutivos de la empresa o
entidad, una parte fundamental es que los objetivos deben estar bien definidos,
algunos de ellos deben ser:
Evitar que existan ms delincuentes motivados.
Capacitacin y proteccin de las reas susceptibles de corrupcin y fraude.
Limitacin de oportunidades para cometer un delito mediante controles internos y
procedimientos para actuar ante cualquier irregularidad.
Para llevar a cabo estos objetivos es importante tener buenos equipos, estrategias,
y tecnologas, controles internos actualizados, normas y procedimientos de
regulacin diaria, administracin gil y un cdigo de conducta establecido y
presentado por todo el personal, sin embargo para que funcione debe ser mediante
el trabajo en equipo del gobierno, sector privado y ciudadanos. Desarrollar una
estrategia preventiva conlleva tomar en cuenta:

Ms vale prevenir que lamentar.

Identificar y describir prcticas corruptas.
Analizar aquellos sistemas que permiten el fraude y la corrupcin.
Desarrollar sistemas de auditoras efectivas.
Es importante utilizar programas de capacitacin para motivar a todo el personal,
esto con la finalidad de reducir los casos de corrupcin y fraude (Fernndez, 2004).
Los autores Alonso y Mulas (2011), clasifican las medidas preventivas de la
siguiente manera

Reducir las oportunidades de corrupcin, mediante vigilancia, remunerando

adecuadamente a los servidores pblicos

Hacer campaas de sensibilizacin y aplicarlas de forma creble y constante para

que los actos corruptos sean sancionados y as ir disminuyendo su aparicin
mediante un ambiente de posible penalizacin

 Comenzar a atacar las zonas ms fciles de corregir

La educacin por s misma no elimina la corrupcin, debe ser complementada con un
control de la corrupcin y con la cohesin social
Evaluar la cultura de seguridad por medio de encuestas y grupos focales.
Rajoy (2013) nos menciona algunas medidas contra la corrupcin
Proteccin a los delatores: la necesidad de proteger a los denunciantes para
evitar acciones discriminatorias y represalias a quienes informaran sobre
actos sospechosos de corrupcin.
Suspensin cautelar de imputados o procesados. Funcionarios y jueces
pueden ser apartados temporalmente de sus cargos mientras se dirime la
legalidad de sus actitudes.
Ley de Transparencia. El Gobierno ha dado un gran paso adelante con la
elaboracin de un proyecto de Ley de Transparencia.
Fernndez (1994, en Universidad de Deusto) propone tres elementos para el
combate de la corrupcin en las organizaciones, estos son:
1. Anlisis del entorno para identificar el nivel de corrupcin con el que se opera en la
organizacin, con el fin de tener un punto de partida realista a partir del cual elevar
la calidad de la actuacin tica de la organizacin, pero sin descuidar los objetivos
organizacionales.
2. Anlisis cultural (cultura organizacional, a partir de las actuaciones concretas
histricas y actuales de la empresa y del estado de opinin compartido entre los que
la conforman o se relacionan con ella, para detectar e identificar cules son los
valores que se dan de manera implcita o explcita dentro de la empresa.
3. Propuesta de principios ticos, internalizacin de los mismos y acciones coherentes
con lo propuesto. Para esto se recomienda la implementacin de una Declaracin
institucional, un Cdigo tico, Comits ticos, Programas y Seminarios de
entrenamiento, Auditoras, etc.
Existen mecanismos de control contra la corrupcin de manera externa al individuo,
entre ellas se encuentran leyes, cdigos y sanciones y las internas son la
educacin, la percepcin y el fortalecimiento de valores ticos.
La institucionalizacin de la tica junto con valores, categoras y conceptos como
medio para el autocontrol trata de que el ser humano asimile, reflexione y haga un

anlisis para tomar conciencia de lo que est bien y lo que est mal, para ir
cambiando las percepciones y a su vez los pensamientos por ende tendr como
consecuencia la modificacin de la conducta. La tica pblica no habla de religin ni
poltica alguna, esta corriente es denominada Neo-Pblica, mientras al sector
privado se le llama Neo empresarial, estos instrumentos son utilizados por el estado
para generar un mayor grado de equidad, y que los trabajadores distingan entre lo
nocivo y lo beneficioso para la organizacin, tomando las decisiones correctas
centradas en la tica (Bautista, 2009).
Las personas con sanos principios no roban, no mienten, no despilfarran, no
sobornan, no son soberbias ni dspotas, son honestas, ayudan, ensean, son
responsables en sus tareas, resuelven problemas de manera eficiente y
proporcionan buenos resultados en sus trabajos. La tica asimilada en profundidad
genera un proceso de transformacin en el interior de las personas y se refleja
claramente en su comportamiento.
Proceso de interiorizacin de valores ticos en el individuo
A)
Reflexiona y
delibera

B)
Adquiere
conciencia

c)
Distingue
entre lo que
conviene y lo
nocivo

D)
Adopta
principios
positivos o
convenientes

e)
Asume
deberes de
manera
voluntaria

f)
Acta de
manera
ntegra y
responsable

Tabla 5. Tomada de tica para corruptos. Una forma de prevenir la corrupcin en los gobiernos y administradores pblicas
(2009).

Realizar estas acciones de la mejor manera posible, los valores ticos insertados en
los servicios pblicos de manera adecuada hacen el trabajo ms eficiente, con
transparencia, de manera equitativa y justa. Este modelo solo puede garantizar la
eficacia si es adoptado por un gobierno con autntica voluntad al compromiso del
cambio.
Bautista (2009) enlista una serie de instrumentos para fomentar la tica
Polticas en la empresa
Oficinas de tica Pblica del Gobierno
Leyes ticas del gobierno

 Marco normativo de conducta (mediante la elaboracin de Cdigos de

tica tanto general para todos los miembros del gobierno y especficos para
diputados y senadores)
Programas de formacin
Lecturas especializadas en la materia (la lectura es un instrumento
bsico de aprendizaje)
Orientacin de profesionales en la materia que ayudan a auxiliar la
interiorizacin de los valores.
Estos programas de sensibilizacin para inculcar valores ticos se pueden llevar a
cabo al ingreso en la organizacin o de manera posterior, durante el desempeo en
el puesto de trabajo (Romn, 2001). Los valores solo pueden ser asimilados
despus de un proceso de comprensin y reflexin, los resultados se observan a
largo plazo con una buena visin en el futuro.
A continuacin en la tabla 6, se mencionan las ventajas de cultivar valores ticos
tanto a nivel de servicio pblico como en las instituciones para frenar las conductas
indebidas y reforzar los comportamientos positivos
Ventajas del fomento de valores
En los servidores pblicos

En las instituciones

-Fortalece y reivindica la dignidad de los

profesionales del servicio
-Despierta el espritu de cooperacin,
comunicacin y cohesin del grupo.
-Eleva la moral y fomenta la motivacin
-Crea disposicin para la resolucin de
conflictos
-Fortalece la conciencia sobre lo pblico
-Forma personal responsable y eficaz en
sus tareas
-Forma personal que ejercita el autocontrol
-Incorpora / fortalece, cuando ya existen
principios y valores
-Aclara los pensamientos ante situaciones
de duda o dilemas
-Otorga madurez de juicio
-Reitera los fines del Estado mediante el
espritu de servicio.

-Fortalece los valores y la filosofa de la

institucin
-Genera identidad de grupo
-Optimiza el uso de los recursos pblicos.
Evita el despilfarro de recursos
- Frena o pone un dique a la corrupcin
-Fortalece el papel de los funcionarios de
carrera frente a los polticos con fines
diferentes a los del Estado.
-Permite contar con reglas claras que dirijan
a los miembros
-Logra mayor alcance de los objetivos y
metas en los servicios pblicos
-Evita prcticas obsoletas
-Inyecta dinamismo y buen ambiente de
trabajo
-Permite recuperar la confianza de los
ciudadanos.

Tabla 6. Tomada de tica para corruptos. Una forma de prevenir la corrupcin en los gobiernos y administradores pblicas
(2009).

En este sentido los valores no deben ser de nico inters econmico e individual, el
propsito bsico es concientizar a todo el servicio pblico que trabaja para la
comunidad poltica.
La corrupcin pblica y privada sigue siendo uno de los problemas ms graves que
deben afrontar nuestras sociedades. La era de la globalizacin nos demuestra que
esta realidad puede generar efectos lesivos hasta ahora desconocidos incidiendo
sobre la actividad econmica y empresarial. la legitimidad poltica de los Estados, y
en ltima instancia, sobre los derechos fundamentales de los ciudadanos, se ha
dicho que pese a la consagracin del Estado de Derecho y la consolidacin de los
regmenes democrticos, la corrupcin contina siendo un mal endmico, que no
se puede eliminar, pero hay que intentar controlar, esta clase de conductas
desviadas que se han generalizado y han dado lugar a una problemtica que se
caracteriza por ser dinmica y universal y

a la vez moldeada por los valores

culturales de cada pas (Zapatero,2007).

As mismo, se requieren consensos sociales que inician con la educacin y se
fomentan en todos los mbitos sociales, acompaados de polticas claras, rendicin
de cuentas y de persecucin de metas y fines comunes, encaminadas a desvanecer
a los individuos de cometer actos corruptos, por un sistema de incentivos negativos
(castigos) o positivos (premios); al aumentar el grado de castigo los individuos
tendrn menos incentivos para ser corruptos porque su beneficio esperado ser
menor. (Carbonell & Vzquez, 2003)

La prevencin de la corrupcin mediante un sistema tico integral (SEI)

Este modelo de sistema integrado por varias disciplinas pretende establecer una
tica preventiva, activa y constante dentro de las instituciones, su aplicacin
depender de cada gobierno, de su realidad histrica y cultural.
Bautista (2009) clasifica los elementos que comprende el SEI en cinco fases
cronolgicas y lgicas

1- Identificacin de la tica como materia prima. Deliberacin, concienciacin

y voluntad poltica

Exponer la importancia y necesidad de la tica para beneficio del

gobierno y del pas, evitando las conductas asociadas a los
antivalores.

Para adquirir compromiso, actuar con transparencia, elevar la calidad

del servicio y ofrecer resultados verdaderos.

Para lograr los objetivos planteados se requiere tiempo, esfuerzo

humano, capital econmico, materias tcnicas y didcticas,
herramientas de trabajo.

2- Asignacin de un responsable, integracin del equipo tico y misin

institucional

3- Preparacin de los instrumentos de trabajo, los principales son:

Un marco jurdico tico (mediante un marco legal viable)

Un cdigo de tica (es un documento normativo y educativo)

La literatura como arma de acceso a la tica

El cine como instrumento de educacin en valores (tiene una gran

capacidad comunicativa y educativa, las imgenes influyen, impactan y
emocionan a la mayora de las personas). La codificacin de las
imgenes es capaz de provocar cambios de percepcin y estas
pueden modificar la conducta.

El profesional en tica pblica debe de tener el siguiente perfil:

Que sean personas ntegras

Que posean conocimiento o experiencia en asuntos pblicos

que posean habilidad didctica para saber ensear

4- La operacin del trabajo, es la ejecucin de todo lo planeado

5- Supervisin, control y evaluacin mediante la autocrtica, vigilancia,

y haciendo las mediciones pertinentes.

La tica en el hombre debe de ser integral y requiere abarcar todos los espacios:
individual, familiar, de pareja social y profesional. La tica se centra en todos los
aspectos de la vida, por sencillas o complejas que las situaciones sean.
Los programas de formacin de tica se deben aplicar durante la educacin familiar,
la formacin bsica, formacin profesional, durante el proceso de induccin de los
servidores pblicos de nuevo ingreso y durante el desempeo laboral.

Medidas Internas para reducir la posibilidad de fraude y corrupcin.

Para disminuir el fraude y corrupcin es importante generar medidas internas en las
organizaciones debido a que son empleados quienes efectan los fraudes y
propician la corrupcin y slo una mnima parte es realizada por personas externas.
Fernndez (2004) propone cinco medidas que deben presentarse en las
organizaciones con la finalidad de reducir la posibilidad de fraude y corrupcin.
1. Establecer un cdigo de conducta para todos, debe ser elaborado especficamente
para la organizacin y utilizado obligatoriamente por todo el personal.
2. Identificar las reas con riesgo de fraude y corrupcin y realizar las auditoras
pertinentes.
3. Fortalecer los controles internos, deben enfocarse en la deteccin de actividades
que se hayan realizado sin autorizacin.
4. Promover el buen ejemplo de altos mandos y tener una atencin inmediata cuando
se presenten irregularidades.
5. Transparencia absoluta en la informacin que se maneja en la organizacin.
Otros aspectos mencionados por Fernndez, 2004 necesarios para combatir y
reducir la posibilidad de fraude y corrupcin es establecer procedimientos y polticas
para una cuidadosa seleccin y contratacin de personal y realizar regularmente
auditoras internas.
Evaluacin de los riesgos de fraude y corrupcin.
Es fundamental que la administracin entienda la necesidad de llevar a cabo una
constante evaluacin de los riesgos y que sea evaluada sistemticamente. En una
organizacin, la probabilidad de riesgo en determinadas reas puede incrementarse
o disminuir y variar de acuerdo con la dinmica y complejidad de cada
organizacin (Harris, 1992, Citado en Fernndez, 2004).

Es por ello la importancia de realizar una evaluacin de riesgos, para que esto se
lleve a cabo Ernst & Young, (1992) proponen un programa que tiene como finalidad
el control del fraude y la corrupcin.
Para poder desarrollar el programa es necesario tener el conocimiento de auditora
interna sobre la empresa, esto es, conocer la conciencia del fraude y corrupcin que
hay en la organizacin, as como las polticas y procedimientos de prevencin, si es
que se cuenta con ellas. La implementacin del programa para el control del fraude
y corrupcin se lleva a cabo en tres etapas:
Realizacin de examen para evaluar el riesgo: El examen es preparado tomndose
en cuenta las actividades de cada rea e informacin de diferentes sucursales. La
finalidad del examen es identificar todas las funciones operativas y actividades de la
organizacin. Despus de la realizacin del examen se asignan valores de riesgo
para cada actividad y funciones de la organizacin, posteriormente se informa al
consejo de administracin que reas cuentan con un riesgo considerable.
Revisin de los formatos valorados: Se conservan todos los documentos de la
evaluacin y auditora interna enlista de mayor a menor las puntuaciones obtenidas,
los resultados finales de todas la reas y se comparan con los resultados de la
evaluacin realizada por auditora interna. si se llegan a presentar irregularidades
importantes se discute con las reas involucradas. Las medidas para emprender
una reestructuracin en los controles internos ser determinada por el valor de
prdida que se haya valorado.
Elaboracin del programa: Est estructurado por dos partes, en la primera se debe
hacer una descripcin de cada funcin que se consider como de alto riesgo y la
segunda parte consiste en mencionar todos los procedimientos que se
desarrollaran, se deben enlistar por orden en que se llevarn a cabo (Citado en
Fernndez, 2004).

Conclusiones
La mayora de los autores que se cit, entre ellos Carbonell & Vzquez (2003)
mencionan que la corrupcin es un problema que se presenta en las organizaciones
pblicas y organizaciones privadas, y que es sin duda un problema social, y tambin
proponen la conformacin de una nueva administracin pblica orientada a

resultados, habla de disminuir el exceso de reglamentacin que propicia la

corrupcin y el aumento de incentivos positivos o negativos, es decir, premios o
castigos; que motiven a aquellos que no promueven ni permitan las costumbres
corruptas.
Uno de los ejes de las diferentes intervenciones sobre el caso de las situaciones de
corrupcin es sobre la percepcin que se tiene sobre el acto en s, es decir, lo que
se busca es cambiar la forma de pensamiento en la cual se le percibe como algo
aceptable o justificado; haciendo conscientes a las personas sobre los efectos que
ese tipo de actividades tienen tanto a nivel individual como a nivel organizacional,
incluso sus repercusiones sobre el desarrollo econmico del pas. Con esto se
eliminara el proteccionismo que se tiene sobre los actos de corrupcin, y al
establecer los canales de comunicacin claros y los organismos donde pueden
denunciarse, se cortan las vas de propagacin de la corrupcin dentro de las
organizaciones.
Se concuerda

con el autor

Fernndez en la evaluacin constante de la

Administracin Pblica y esto incluye la rendicin de cuentas para controlar la

corrupcin. ya que varios de los autores que se cit concuerdan con esta idea. Las
polticas de transparencia dentro de la organizacin disminuyen las oportunidades
de que las personas en puestos claves puedan realizar actos corruptos.
Asimismo para controlar la corrupcin en el mbito social se requiere confrontar
una unidad de eficiencia que promueva la participacin ciudadana , profundizar en el
proceso de desregularizacin y dar lugar al servidor pblico, reformar el sistema de
justicia, capacitar a los servidores pblicos, promover un servicio civil, aplicar la ley
sin excepciones a quien incurra en actos corruptos , fortalecer los valores sociales y
observar transparencia en todos los niveles estos principios fueron resaltados por el
autor Bautista, Fernandez y Zapatero.
Otro de los aspectos que cabe mencionar es que las propuestas analizadas de
Fernndez, Bautista, y Rajoy adems de los sistemas de castigos para las personas
que realicen de manera directa actos de corrupcin, implican tambin una adopcin
de valores y una ideologa que al ser introyectada por los trabajadores les permite
autorregularse. Lo anterior implica realizar un cambio en la organizacin, en lo
referente a las funciones, caractersticas de la tarea y las estructuras de

comunicacin, por mencionar algunos; y por otro lado se abarca tambin un cambio
a nivel cultural dentro de la organizacin, promoviendo con esto que las normas y
estrategias implementadas sean significativas y que estn presentes desde la
cultura de la empresa, logrando as la implicacin de los miembros, y tambin
cambiar la forma en la que son percibidos los actos de corrupcin.
Se concluy de acuerdo a los autores Rajoy, Alonso y Mulas que se requiere de
vigilancia, incentivos, y campaas que promuevan una sociedad que deseche la
corrupcin as como tambin una ley que castigue a los que incurran contra ella.
Un aspecto que se consider a partir de la revisin de la percepcin de la corrupcin
en Mxico y de las propuestas que hacen los diferentes autores, es que para
implementar en las organizaciones este tipo de programas se vuelve necesario una
revisin exhaustiva de la cultura, dinmicas organizacionales y del tipo de gobierno,
Bautista (2009) propone el modelo de Sistema tico Integral (SEI) donde establecer
una tica preventiva, activa y constante dentro de las instituciones disminuir la
probabilidad de aparicin de la corrupcin, es de suma importancia fomentar,
aplicar, llevar un control y evaluar dicho modelo, para ello se necesita inversin
econmica, tiempo, esfuerzo humano, herramientas de trabajo, material tcnico y
didctico.
Bautista afirma que existen diversos momentos y espacios en el mbito pblico
donde ni siquiera el ms elaborado conjunto de normas, leyes, controles y
sanciones institucionales puede garantizar que el sector pblico acte de forma
ticamente correcta y evite actos de corrupcin y de antivalores.

"Cuantos ms sanos principios asimila una persona ms deberes va generando, los

cuales no sern impuestos por nadie sino adoptados de manera consciente y
voluntaria. Por ello, es posible decir que la tica es el tratado de los deberes
convenientes al ser humano. Desde el punto de vista de la tica, uno no es libre de
hacer lo que le viene en gana, sino de hacer lo que debe hacer". (Camps, 1996).

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