ADVOGADO DA UNIO

DIREITO FINANCEIRO
I. Finanas Pblicas na Constituio Federal..............................................................

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II. Oramento...............................................................................................................

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III. Despesa Pblica......................................................................................................

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IV. Lei de Responsabilidade Fiscal................................................................................

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V. Receita Pblica........................................................................................................

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VI. Dvida Ativa da Unio de Natureza Tributria e no-Tributria..............................

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VII. Crdito Pblico.....................................................................................................

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DIREITO FINANCEIRO
I. FINANAS PBLICAS NA CONSTITUIO FEDERAL

1. DIREITO FINANCEIRO: CONCEITO E NATUREZA

Direito Financeiro ramo do Direito Pblico, sendo ramo autnomo, que estuda a
atividade financeira do Estado sob o ponto de vista jurdico.
A natureza do Direito Financeiro a atividade financeira do Estado esta compreendida
em:
Oramento;
Receita Pblica;
Despesa Pblica;
Crdito Pblico;
Mecanismos de responsabilizao dos maus administradores (LRF 101/2000) e
proteo da coisa pblica.

2. PRINCPIOS
Estrita legalidade: somente a lei pode criar direitos e deveres.
Anualidade: tem dois significados: a) lapso temporal de vigncia da lei
oramentria e b) pr requisito para cobrana de tributos.
Universalidade: obrigatoriedade de registro de todas as despesas e receitas pblicas.
Unidade: trata-se de uma unidade de objetivos a serem atingidos, e no mais
documental.
Exclusividade matria oramentria: Probe a existncia de dispositivos que no
sejam as receitas e despesas no oramento.
Proibio de Estorno: veda a transferncia de recursos sem previso legal.

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Especializao: determina especificamente a origem das receitas e a destinao de

gastos.
Publicidade: somente com a publicao se torna obrigatria
3. NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO
- Constituio Federal arts. 70 a 75 e arts. 163 a 169;
- Lei 4320/64 Lei Oramentria;
- Lei de Responsabilidade Fiscal LRF LC 101/2000.

4) COMPETNCIA
PBLICAS

LEGISLATIVA

EM

MATRIA

DE

FINANAS

A competncia legislativa em matria de finanas pblicas concorrente (art. 24,

incisos I e II e 1 a 4 da Constituio Federal de 88). Significa competncia da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal para legislar sobre direito financeiro, com primazia para Unio
elaborar as normas gerais.
Na competncia concorrente, a Unio elabora as normas gerais e os Estados, em razo
da competncia suplementar, elaboram as normas especficas. Inexistindo lei federal sobre
normas gerais, os Estados exercero competncia plena, com elaborao de leis estaduais
sobre normas gerais. Contudo, a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspender
a eficcia das leis estaduais, no que lhe for contrrio. Fala-se em suspenso (e no revogao),
de modo que uma vez revogada a lei federal sobre normas gerais, a lei estadual sobre normas
gerais, que se encontrava suspensa, volta a viger.
Embora os Municpios no se encontrem includos no rol dos entes dotados de
competncia concorrente para legislar sobre direito financeiro e oramentos, assente que a
competncia suplementar dos Municpios, prevista no inciso II do art. 30, exerce-se
exatamente em relao s matrias previstas no art. 24, podendo, ento, elaborar as normas
especficas pertinentes ao interesse local.

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II. ORAMENTO

1. CONCEITO
O oramento conhecido como uma pea que contm a aprovao prvia da despesa e
da receita para um perodo determinado.
Espelha a vida econmica da Nao e a atuao do Estado sobre a economia.
Implementa o plano de ao do governo, a poltica governamental, a vontade poltica do
governo.
Segundo Aliomar Baleeiro, Oramento considerado o ato pelo qual o Poder
Legislativo prev e autoriza ao Poder Executivo, por certo perodo e em pormenor, as
despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela
poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei.

2. NATUREZA JURDICA

A CFRB/1988 confere ao oramento a natureza jurdica de lei, art 165, III e

pargrafos.
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada
bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados
pelo Congresso Nacional.
5 - A lei oramentria anual compreender:

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I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e

entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o
plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critrio populacional.
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita
e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta
bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de procedimentos que
sero adotados quando houver impedimentos legais e tcnicos, cumprimento de
restos a pagar e limitao das programaes de carter obrigatrio, para a
realizao do disposto no 11 do art. 166. (Includo pela Emenda Constitucional n
86, de 2015)

3. PLANEJAMENTO DEFINIDO EM LEI:

A ideia de origem do Oramento Pblico veiculado por lei, reside no controle pelo
Poder Legislativo dos gastos pblicos realizados pelo Poder Executivo, coibindo exageros e
ilegalidades.
Em suma, fixao de despesas e previso de receitas para determinado perodo de
governo.

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As leis oramentrias recebem um regime peculiar de tramitao, estabelecido no art.

166 e pargrafos, entretanto no exigido para sua aprovao o quorum qualificado, portanto,
as lei oramentrias so leis ordinrias.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias,
ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as
contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso
Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir
parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do
Congresso Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser
aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional
para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no
iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do
oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso
Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o
disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados,
conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.

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9 As emendas individuais ao projeto de lei oramentria sero aprovadas no limite

de 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da receita corrente lquida prevista no
projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual ser
destinada a aes e servios pblicos de sade. (Includo pela Emenda Constitucional
n 86, de 2015)
10. A execuo do montante destinado a aes e servios pblicos de sade
previsto no 9, inclusive custeio, ser computada para fins do cumprimento do inciso
I do 2 do art. 198, vedada a destinao para pagamento de pessoal ou encargos
sociais. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
11. obrigatria a execuo oramentria e financeira das programaes a que se
refere o 9 deste artigo, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois
dcimos por cento) da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior,
conforme os critrios para a execuo equitativa da programao definidos na lei
complementar prevista no 9 do art. 165. (Includo pela Emenda Constitucional n
86, de 2015)
12. As programaes oramentrias previstas no 9 deste artigo no sero de
execuo obrigatria nos casos dos impedimentos de ordem tcnica. (Includo pela
Emenda Constitucional n 86, de 2015)
13. Quando a transferncia obrigatria da Unio, para a execuo da programao
prevista no 11 deste artigo, for destinada a Estados, ao Distrito Federal e a
Municpios, independer da adimplncia do ente federativo destinatrio e no integrar
a base de clculo da receita corrente lquida para fins de aplicao dos limites de
despesa de pessoal de que trata o caput do art. 169. (Includo pela Emenda
Constitucional n 86, de 2015)
14. No caso de impedimento de ordem tcnica, no empenho de despesa que integre
a programao, na forma do 11 deste artigo, sero adotadas as seguintes
medidas: (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
I - at 120 (cento e vinte) dias aps a publicao da lei oramentria, o Poder
Executivo, o Poder Legislativo, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria
Pblica enviaro ao Poder Legislativo as justificativas do impedimento; (Includo pela
Emenda Constitucional n 86, de 2015)
II - at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no inciso I, o Poder Legislativo
indicar ao Poder Executivo o remanejamento da programao cujo impedimento seja
insupervel; (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
III - at 30 de setembro ou at 30 (trinta) dias aps o prazo previsto no inciso II, o
Poder Executivo encaminhar projeto de lei sobre o remanejamento da programao
cujo impedimento seja insupervel; (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de
2015)
IV - se, at 20 de novembro ou at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no
inciso III, o Congresso Nacional no deliberar sobre o projeto, o remanejamento ser
implementado por ato do Poder Executivo, nos termos previstos na lei
oramentria. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)

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15. Aps o prazo previsto no inciso IV do 14, as programaes oramentrias

previstas no 11 no sero de execuo obrigatria nos casos dos impedimentos
justificados na notificao prevista no inciso I do 14. (Includo pela Emenda
Constitucional n 86, de 2015)
16. Os restos a pagar podero ser considerados para fins de cumprimento da
execuo financeira prevista no 11 deste artigo, at o limite de 0,6% (seis dcimos
por cento) da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior. (Includo pela
Emenda Constitucional n 86, de 2015)
17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poder resultar no
no cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes
oramentrias, o montante previsto no 11 deste artigo poder ser reduzido em at a
mesma proporo da limitao incidente sobre o conjunto das despesas
discricionrias. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
18. Considera-se equitativa a execuo das programaes de carter obrigatrio
que atenda de forma igualitria e impessoal s emendas apresentadas,
independentemente da autoria. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)

4. ESPCIES DE LEIS ORAMENTRIAS

Existem trs espcies de oramentos, todos so de iniciativa do Poder Executivo, art.

165 da CRFB/1988:
Lei do Plano Plurianual (PPA);
Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO);
Lei Oramentria Anual (LOA).
Art. 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
"Oramento anual. Competncia privativa. Por fora de vinculao administrativoconstitucional, a competncia para propor oramento anual privativa do Chefe
do Poder Executivo." (ADI 882, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-2-04,
DJ de 23-4-04)

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Nestas Leis Oramentrias fica definido o Plano de Ao Governamental, por isso

cabe ao Poder Executivo a proposta oramentria. A competncia privativa exercida pelo
Presidente da Repblica.
Poder Executivo: Oramento elaborado pelo Ministrio de Planejamento e
Oramento SOF (Secretaria de Oramento Federal). Realiza a compatibilizao final das
propostas de todos os outros poderes, inclusive a do Ministrio Pblico, para ento remeter ao
Congresso Nacional. Os projetos de leis oramentrias so apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional na forma do regimento comum. Previso de uma comisso mista
permanente de Senadores e Deputados, que emitir o parecer, conforme art. 166, 1o e 2o.
O art. 166 da CFRB/1988 no estabelece o quorum qualificado, portanto, lei ordinria.
Art. 166 - Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias,
ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.

4.1. Lei do Plano Plurianual

Estabelece a Poltica Governamental, programao econmica, ao do governo para

os diversos setores da sociedade.
O Plano de Governo implica a execuo de obras e servios de durao prolongada.
O Plano Plurianual tem natureza de lei formal, mas a eficcia da realizao das
despesas depender da lei oramentria.
A lei do plano plurianual busca estabelecer programas, metas governamentais de longo
prazo.
Dever refletir aquele projeto que o Governante, quando ainda candidato, apresentou
ao povo como objetivo de seu governo.
Art. 165, 1 da CF - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.

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As despesas de capital so aquelas pertinentes a investimentos, assim definidas no art.

12, 1o, Lei 4.320/64.
Os programas de governo de durao continuada devem constar do plano plurianual,
ao qual se subordinam os planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento. (art. 165, 4o da CFRB/1988).
Ainda, art. 167, 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
O exerccio financeiro coincide com o ano civil, 1o de janeiro a 31 de dezembro,
conforme art. 34 da Lei 4320/64.
Conforme ADCT, art. 35, 2, I , o projeto do plano plurianual para vigncia at o
final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Em suma (PPA):
- Ordena as aes do Governo para levar ao atingimento dos objetivos e das metas
fixadas para um determinado perodo de tempo;
- Abrange o perodo de 4 anos, iniciando sua execuo no segundo ano do Mandato do
Chefe do Poder Executivo e encerrando-a no primeiro ano do mandato do prximo dirigente
eleito;
- Ser encaminhado pelo Poder Executivo at quatro meses antes do encerramento do
primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa;
- A Lei do PPA dever estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da Administrao Pblica tanto para as despesas de capital e outras decorrentes, quanto
para as relativas aos programas de durao continuada.

4.2. Lei de Diretrizes Oramentrias

Estabelecer as metas e prioridades da administrao pblica para o exerccio
financeiro subsequente.

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