NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS E PADRES JURDICOS NO PROCESSO

DE REDEFINIO DA REGIO AMAZNICA

NEW SOCIAL MOVEMENT AND JURIDICAL PATTERNS IN THE PROCESS
OF REDEFINITION OF THE AMAZON REGION

Joaquim Shiraishi Neto

RESUMO
Na ltima dcada, muito se discutiu sobre a necessidade de adotar medidas para reduzir
o aumento do desmatamento na chamada regio Amaznica brasileira. Os esforos
utilizados para diminuir esse processo, que continua em ritmo acelerado, tendem a se
tornar incuo, diante de uma medida em curso no Congresso Nacional, que pretende
alterar por meio de Projeto de Lei a rea de abrangncia da Amaznia legal, retirando da
regio os Estados do Mato Grosso, Tocantins e Maranho. A discusso sobre a
redefinio da regio Amaznica est inserida no bojo de um intenso processo de
conflito na regio, onde os povos e comunidades tradicionais se organizam
politicamente para enfrentar os problemas decorrentes da ameaa da perda dos seus
territrios tradicionalmente ocupados. No interior do processo de mobilizao
vivenciado por esses grupos sociais, possvel identificar diferentes estratgias e aes,
que se colocam em face dos tradicionais e novos antagonistas, sendo que um trao
distintivo, considerado comum a luta jurdica localizada, que no se restringe ao
mbito dos espaos municipais. O reconhecimento jurdico de que a sociedade brasileira
uma sociedade plural, tem servido como argumento, acionado para a garantia e a
reivindicao de direitos. As discusses em torno da noo de pluralismo jurdico so
retomadas, ganhando novo significado e impondo novos padres jurdicos. Nesse
processo, o direito tem sido um poderoso instrumento, utilizado para nortear o processo
de
mobilizao
poltica
e
de
construes
das
novas
identidades.
PALAVRAS-CHAVES: NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS, REDEFINIO DA
REGIO AMAZNICA, NOVOS PADRES JURDICOS.

ABSTRACT
In the last ten years, a lot has been discussed about the needs of adopting measures to
reduce the deforestation increase in the region called Brazilian Amazon. The efforts
used to reduce this process, which remains accelerated, intent to become innocuous, due
to the measure on course at the National Congress that intent to change, through a
Project of Law, the area that holds the Legal Amazon, removing the states of Mato
Grosso, Tocantins and Maranho. The discussion about the redefinition of the Amazon

Trabalho publicado nos Anais do XVII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em Braslia DF
nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008.

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Region is due to the intense conflict in this area, where the people and the traditional
communities organize themselves politically in order to face the problems that come
with the threaten of loosing their territories traditionally occupied. Inside this
mobilization process lived by these social groups it is possible to identify different
strategies and actions, placing the traditional against of the new antagonists. A
distinctive trace, considered ordinary is the so called localized juridical fight, which is
not restricted to the counties areas. The juridical recognition that the Brazilian Society is
a plural society, has served as an argument, within the claim for individual rights and
guarantees. The discussions around the notion of the juridical pluralism is taken back,
getting a new significance and demanding new juridical pattern. Within this process,
the law has been a powerful instrument, used to direct the political mobilization process
and the built of new identities.
KEYWORDS:
NEW
SOCIAL
MOVEMENTS,
REDEFINITION, NEW JURIDICAL PATTERN.

AMAZON

REGION

DISPUTA PELA REDEFINIO DA REGIO AMAZNICA

Em meio s discusses relacionadas ao aumento do desmatamento na regio e s
medidas e estratgias para reduzi-los, a chamada Amaznia legal poder ter sua rea de
abrangncia reduzida em funo de dois Projetos de Lei que se encontram em trmite no
Congresso Nacional. Os referidos Projetos de Lei objetivam dar nova redao ao inciso
VI do 2 do art.1 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, para alterar a definio
de Amaznia legal, retirando dessa regio os Estados do Tocantins, Mato Grosso e
Maranho. Os argumentos apresentados consistem em afirmar que os critrios utilizados
para a definio da regio sua poca no levaram em considerao as caractersticas
dos diferentes ecossistemas ou biomas existentes em cada um dos Estados. A
delimitao levou em considerao critrios eminentemente polticos, sem que houvesse
preocupao com os cientficos, notadamente os de base geogrfica, que poderiam
contribuir para nortear a sua definio. A necessidade de desenvolver os Estados de
acordo com as polticas pblicas traadas em consonncia com um meticuloso
planejamento, orientou os atuais limites da Amaznia legal.
O fato de a Amaznia ser compreendida como regio problema, fez com que os
esforos governamentais se concentrassem e se dirigissem na adoo de um conjunto de
polticas pblicas voltadas explorao racional dos potenciais da regio, sobretudo
pelo malogro das atividades at ento desenvolvidas de explorao dos recursos de
origem florestal e mineral. A explorao dos recursos naturais, que trouxeram certa
prosperidade regio, foi objetivo de anlise econmica. Os esquemas interpretativos
acionados que procuravam compreender esse processo o fizeram a partir da noo de
ciclos econmicos, segundo um discurso terico que procura articular os temas
referidos aos mitos da regio, como: o nomadismo, o extrativismo, o contato das
raas e a entrada da civilizao, transformando-os em verdades cientficas, que
foram produzidas e difundidas enquanto tais.
Nesse sentido, o desenvolvimento da regio Amaznica implicava na adoo de
polticas que tinham como pressuposto a necessidade de incorpor-la ao Pas. O
processo de integrao ocorreu atraindo capital privado por meio de incentivos fiscais

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e monetrios. O desenvolvimento e a ocupao da regio se tornaram objetivos e em

nenhum momento os Estados se opuseram ou mesmo rivalizaram a esse modelo de
desenvolvimento marcadamente de carter autoritrio, na medida em que desconhece
a existncia de diversos grupos sociais portadores de distintas temporalidades e
axiologias, levando destruio das identidades coletivas. O vis autoritrio do
modelo serviu para atender aos interesses dos Estados e de determinados grupos locais,
que de forma ampla pde se beneficiar dessas polticas.
Nas ltimas dcadas duas tendncias entrelaadas vm redefinindo a regio
Amaznica. A primeira est relacionada ao papel do Estado na regio, que tem se
ocupado em promover o desenvolvimento a partir dos interesses dos interessados em
explorar economicamente a regio. Observa-se que o discurso ambientalista, que serviu
como norte das discusses nas ltimas dcadas, aos poucos, perde fora, diante da
intensificao do processo de explorao econmica na regio. Em outras palavras, o
modelo em expanso retoma e atualiza o pensamento geopoltico brasileiro de
vertente militar desenhado em tempos passados, cujo objetivo era a insero da regio
na expanso capitalista contempornea. A aquisio e ocupao de terras por grandes
proprietrios e empresas para o cultivo das monoculturas (de soja, cana de acar,
dend, eucalipto, dentre tantas...), bem como a explorao e intensificao dos recursos
minerais e energticos evidenciam o carter predatrio desse processo, que se coloca de
forma antagnica ao vivenciado pelos diversos povos e comunidades tradicionais.
A segunda tendncia refere-se emergncia dos movimentos sociais na regio
Amaznica, que se definem e so autodefinidos por critrios de identidade tnica, e
reivindicam a manuteno e garantia de direitos, frente s situaes que lhes apresentam
adversas. O avano da explorao econmica sobre as terras e os recursos naturais
coloca em risco as formas de reproduo fsica e cultural dos mais variados grupos.
Em meio a esse intenso processo de disputas, os povos e as comunidades tradicionais
vo desenhando seus territrios, que segundo Almeida encontram-se em processo de
territorializao. Desta forma, rivalizam com os territrios pretendidos, sendo que isso
implica na redefinio da prpria noo de regio a partir dos critrios de mobilizao
poltica. Observa-se que a noo de regio Amaznica se encontra em jogo mais uma
vez. No entanto, os critrios acionados para sua definio se encontram delineados num
campo de disputa, onde distintos interesses entram em conflito, diferentemente da sua
primeira definio, quando os critrios dominantes foram queles identificados pela
objetividade cientfica.

NOVO DIREITO E NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS

As reflexes em torno do ordenamento ou sistema jurdico tendem a apagar a
possibilidade de considerar a existncia de direitos, que possam estar para alm ou
aqum dos limites de seu tempo e espao. Os juristas se esforam em fazer coincidir o
espao jurdico com a sociedade, modernamente com o Estado. Trata-se do dogma da
completude do ordenamento jurdico, que consiste na propriedade do direito
regulamentar toda e qualquer situao que exista de fato. Esta leitura formal do direito,

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que privilegia a interpretao das normas e a coerncia do ordenamento tem se

constitudo em objeto de discusso em face dos fenmenos sociais e econmicos
recentes, que tem se apresentado de forma mltipla e complexa, obrigando a uma
reflexo permanente acerca dos significados do direito.
Percebe-se que o formalismo excessivo utilizado para compreender os fenmenos
sociais e econmicos tem impedido a interpretao dos processos de extrema
complexidade, que se colocam distantes da forma como o direito se produz, reproduz e
difunde. Os intrpretes do direito tm encontrado enormes dificuldades em atender de
forma satisfatria as demandas, embora tenham se demonstrado bastante criativos em
relao a elas. A recusa em se admitir a insuficincia do ordenamento ou sistema
jurdico, enseja a necessidade de revisitar o prprio direito e, nesse sentido, as reflexes
dogmticas mais procuram se atualizar e o fazem se apropriando da noo de
pluralismo jurdico, que sempre foi tomado como algo residual do direito positivado.
O pluralismo jurdico era formulado segundo o campo jurdico por historiadores e
socilogos do direito. Eles se utilizavam dessa noo operacional para demonstrar a
insuficincia do ordenamento jurdico, bem como para descrever as situaes da
realidade, que no se encontravam catalogadas no direito. Contudo, as reflexes
jurdicas mais recentes reconhecem o fato de que somos uma sociedade plural. Para
essa anlise: o pluralismo uma realidade, pois a sociedade se compe de uma
pluralidade de categorias sociais, de classes, grupos sociais, econmicos, culturais e
ideolgicos. Optar pelo reconhecimento de que somos uma sociedade plural, tende a
impor uma ruptura com os esquemas de pensamento jurdico tradicionais e a
necessidade de repens-lo luz das discusses do pluralismo jurdico.
A diversidade importa no acatamento de prticas jurdicas diferenciadas, nem sempre
catalogadas e que necessitam ser incorporadas s reflexes jurdicas para garantir
direitos efetivos diversidade de sujeitos e grupos sociais, que sempre ficaram distantes
dos tratamentos jurdicos. As dificuldades de interpretar os fenmenos sociais luz dos
padres jurdicos tradicionais, sempre ficaram evidenciadas diante dos fatos, embora os
intrpretes preferissem ignora-los, j que a todo custo procuravam enquadrar as
situaes aos dispositivos legais, apesar de reconhecerem as dificuldades. Para cada
situao, um dispositivo, o que implicava numa simplificao das situaes, quando
reduzidas ao mundo jurdico.
Nesse sentido, o processo em curso que valida o pluralismo na ordem jurdica, importa,
tambm, no reconhecimento de que a norma se origina de uma situao particular e que
se universaliza no ambiente jurdico. O discurso jurdico e o senso terico comum dos
juristas tm garantido a produo, reproduo e difuso da universalidade da norma
jurdica, livre de qualquer tipo de interesses que possam macul-la. Isso se constituiu
num dos obstculos epistemolgicos, que tem impedido a compreenso do prprio
direito, inclusive a sua possibilidade de atualizao.
A necessidade de o direito ser pensado e organizado para atender determinados
problemas torna-se obstculo prpria capacidade do direito se modificar diante das
situaes que se complexificam, na medida em que a sociedade se globaliza. As
situaes complexas tm implicado na necessidade de envolver uma maior participao
dos interessados e dos que detm conhecimentos especficos a respeito, na medida em
que esses procedimentos permitam contribuir na tomada das decises judiciais, que
possam ser consideradas mais justas.

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Os resultados do reconhecimento de que somos uma sociedade plural implica numa

ampliao dos problemas, em decorrncia do grau de disputas acirradas, que se colocam
por vezes de forma contraditria no interior da sociedade. Os esforos tericos devem se
concentrar na possibilidade de intensificar as reflexes do papel do direito na sociedade
contempornea e de sua aplicao frente dinmica da realidade, que
reconhecidamente plural. Nesse sentido, as tentativas de simplificao dos
procedimentos, a fim de proporcionar maior celeridade resoluo dos conflitos devem
ser vistas com ressalva, sobretudo pelo fato de existir no momento atual reflexes no
mbito do direito, que procuram encontrar na idia do consenso, seno a nica, mas a
melhor forma para a resoluo dos conflitos sociais existentes. As reflexes que se
encontram ancoradas nas discusses de Democracia e Estado de Direito vm sendo
objeto de crtica, j que trazem no seu bojo a idia de que o direito representa os
interesses da sociedade, diluindo a poltica sob o conceito de direito.
Observa-se que o critrio de identidade vem contribuindo numa maior capacidade dos
grupos sociais exerceram mobilizao poltica para reivindicarem direitos. A
organizao e mobilizao dos povos e comunidades tradicionais se constituem em um
importante instrumento para enfrentar as situaes concretas, que se evidenciam nos
processos de disputas pelos territrios. Nesse intenso processo vivenciado pelos grupos
sociais, o enfrentamento jurdico tem sido uma arena de luta privilegiada. As
manifestaes polticas dos movimentos nas mais diversas situaes revelam diferentes
estratgias e aes, que se colocam em face dos seus antagonistas. Um trao distintivo
que pode ser considerado comum a todos esses grupos sociais o que pode ser
denominado de luta jurdica localizada, que no se restringe aos limites do espao
municipal. localizada no sentido de que os grupos tm acesso aos meios e ao Poder
Pblico responsvel para atender e executar as medidas eventualmente propostas. Os
esforos dos grupos sociais em manter a luta jurdica localizada decorre da utilizao
de diversas prticas, que no se encontram referidas ao aspecto discursivo, acabando por
impor formas prprias: junto s Cmaras Municipais e Assemblias Legislativas dos
Estados, os povos e comunidades tradicionais alm de participarem das audincias
pblicas para discutir projetos que lhes afetam direta ou indiretamente, apresentam
proposies por meio de representantes, as quais tm se transformado em leis; em
discusses com Poder Executivo vem discutindo e firmando determinadas medidas, que
tem se traduzido em polticas especficas; e em discusso com o Ministrio Pblico
Estadual e Federal apresentam e discutem a particularidade de seus problemas para a
defesa de seus direitos.
Percebe-se que h uma apropriao das prticas e do discurso jurdico, na medida em
que esse campo tem se demonstrado extremamente favorvel s disputas polticas. O
fato do direito representar os interesses de determinados grupos - o reino de um
direito, como afirmou Jacques Rancire - no tem se apresentado neste momento, pelo
menos, como um obstculo aos movimentos sociais que, ao se apropriarem das
prticas jurdicas, procuram propor dispositivos legais que estejam mais alinhados
com a sua maneira de viver. Em determinados momentos, procuram interpretar os
dispositivos consoante os seus interesses e vontades, apesar de que a interpretao nem
sempre encontra eco nos esquemas de pensamento jurdicos dominantes, estruturados
em consonncia com os padres jurdicos tradicionais. Neste contexto em que os grupos
sociais se organizam e se mobilizam, importante destacar o papel do Poder Judicirio,
que tem procurado reconhecer a relevncia da ampla participao da sociedade nos

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julgamentos, diante da complexidade e da pluralidade de situaes, que impem novas

formas, onde os pr-intrpretes so determinantes no processo decisrio.
No caso, h uma necessidade de ocupar o campo jurdico, sobretudo em funo do
momento vivenciado, em que os prprios intrpretes autorizados reconhecem a
necessidade de uma maior participao da sociedade. Os esforos do Poder Judicirio
em ampliar a participao da sociedade nos processos decisrios se encontram
coadunados com os interesses dos povos e comunidades tradicionais. Extensivamente a
esse processo, os grupos sociais intensificam sua luta em explicitar a sua existncia
social, bem como demonstrar a necessidade de proteg-la, mesmo que para isso seja
necessrio repensar os prprios padres jurdicos institudos.
No processo que envolve o reconhecimento da diversidade, a primeira ao consiste em
reafirmar e afirmar a idia da diferena, que motiva as reivindicaes dos diversos
povos e comunidades tradicionais. A partir do intenso processo de organizao e
mobilizao poltica, os grupos sociais adotam a seguinte estratgia: a elaborao e
proposio de dispositivos legais que, inicialmente, permitam reconhecer a sua
existncia social, bem como seus modos de fazer, criar e viver. As discusses em
torno da elaborao e proposio dos dispositivos legais tem sido um elo importante no
processo de construo das identidades coletivas, na medida em que as discusses
polticas em torno das proposies permitem ao mesmo tempo, afastar as divergncias e
aproximar os grupos, frente os antagonistas. A fora e a intensidade dos processos
fazem com que os grupos apaguem as diferenas e reforcem os laos de solidariedade.
As idias da existncia de coeso social - que serviam para distinguir a regio das
demais - so recuperadas, mas sem perder a possibilidade de realar as diferenas
existentes entre os diversos grupos sociais que compem a Amaznia.

PRTICAS JURDICAS LOCALIZADAS: novos padres jurdicos

O deslocamento dos enfrentamentos polticos para a luta jurdica localizada,
sobretudo a produo de dispositivos legais no mbito municipal e, tambm, estadual
revela um dado novo, que merece ser incorporado s analises. Nesse processo, os
movimentos sociais passaram a ser os protagonistas e intrpretes de suas prprias aes
e estratgias, diferentemente de outros perodos, onde o discurso era mediado. At a
dcada de 1980, observa-se que os conflitos se referiam s disputas pela terra na regio
Amaznica, envolvendo uma intensa discusso em torno dos direitos de posse e
propriedade. Na maioria das situaes, as discusses eram encaminhadas ao Poder
Judicirio. O procedimento de encaminhar prevalentemente os conflitos ao Poder
Judicirio representava uma das estratgias mais utilizadas em face de seus
antagonistas. O seu objetivo consistia em garantir ou mesmo evitar qualquer tipo de
medida que pudesse implicar na ameaa ou perda da terra em disputa, embora no se
esperasse que as aes fossem xitosas, isto , julgadas favoravelmente. Os argumentos
acionados eram os perfilados pelos advogados, que promoviam a disputa no campo
jurdico. As aes eram organizadas com intuito de demonstrar a existncia da posse
mansa e pacfica sobre a terra ou mesmo a insuficincia dos documentos acostados aos
processos judiciais. As disputas jurdicas cingiam-se aos processos e s medidas

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administrativas junto aos rgos fundirios, que eram acionados para promover o
processo de desapropriao ou mesmo regularizao fundiria do imvel, objeto do
litgio.
Na dcada de 1990, a esse discurso do direito agrrio, foram incorporadas as
discusses de meio ambiente. A fora do discurso ambiental, que buscou identificar
formas de preservao e conservao da regio Amaznica, fez com que os grupos
sociais passassem a ter uma participao mais ativa, aproximando-os das formulaes e
dos debates jurdicos ambientais, que procuravam identificar formas para melhor
disciplinar as ocupaes e usos dos territrios. A experincia dos seringueiros com os
Projetos de Assentamento Extrativistas (PAEXs), incorporado pela Poltica Nacional do
Meio Ambiente por meio das Reservas Extrativistas (RESEXs), um exemplo
recorrente. Ele se espraiou por toda regio Amaznica, vindo a se incorporar na Poltica
Nacional de Unidades de Conservao.
No entanto, somente a partir do aumento do grau de organizao e mobilizao
dos grupos sociais que as demandas jurdicas passaram a se tornar mais complexa,
impondo questionamentos aos procedimentos comumente utilizados, que vinham se
demonstrando ineficazes diante dos problemas, que se colocavam e que ameaavam a
reproduo fsica e cultural dos grupos. As discusses no mais se referiam ao direito
terra, mas a um conjunto de proposies, que implicam no reconhecimento da existncia
social dos povos e comunidades tradicionais. Os discursos jurdicos, agrrio e
ambiental, at ento hegemnicos foram perdendo gradativamente fora junto aos
movimentos sociais, que passaram a articular as lutas a partir de novas formas. Tal
processo reflete as novas aes e estratgias dos grupos sociais, que procuram como
medida na manuteno de seus direitos, aes mais localizadas em que pudessem deter
o controle poltico do processo.
A maioria dos projetos de lei apresentados pelos representantes dos movimentos
sociais foram e esto sendo aprovados nas diversas Cmaras Municipais de toda regio
Amaznica. Os projetos de lei, que implicam numa maior liberdade ou restrio de
determinadas prticas sociais, apesar de sofrerem forte resistncia, acabam sendo
aprovados. Os contedos dos projetos representam o grau de enfrentamento envolvendo
interesses diversos, que se realiza no interior dos espaos polticos. Verifica-se que o
maior grau de organizao e mobilizao dos grupos reflete os ganhos e as perdas dos
projetos de lei apresentados. As estratgias utilizadas para a discusso e apresentao da
proposio - que vai desde a escolha do vereador ou parlamentar - bem como as
articulaes que ocorrem no decorrer de toda tramitao do projeto, incluindo o dia da
votao, so dados relevantes que necessitam ser analisados, uma vez que contribuem
com o maior ou menor xito da maioria das propostas apresentadas. Nessa arena, onde
os interesses divergentes se explicitam, a ao poltica exercida pode significar um
grande passo em direo a aprovao dos projetos.
O contedo dos projetos aprovados alm de expressarem a correlao de foras
localizadas, evidencia as situaes existenciais de fato, vivenciadas diferentemente por
cada grupo social, por isso mesmo no h restries legais em relao ao que foi
aprovado. Uma vez aprovadas, as leis ficam sacramentadas e hermticas aos
questionamentos. As leis aprovadas so acatadas, sendo que os diversos grupos e o
Poder Municipal procuram cumprir o que foi previamente pactuado. O pacto envolve
uma conscincia geral do profundo conhecimento da questo e a necessidade de

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regulament-la, sob pena de novos conflitos. Observa-se que os envolvidos possuem

plena conscincia dos direitos em jogo, bem como da necessidade de proteg-los.
Os deslocamentos das aes e estratgias para o plano jurdico local,
especificamente para o da elaborao e proposio de leis vm servindo para reconhecer
a existncia social dos grupos sociais e, sobretudo legitimar as suas aes. Trata-se de
promover a passagem de uma situao de invisibilidade para a de visibilidade
jurdica, pois o direito somente protege os visveis. Contudo, esse processo pouco
refletido, em funo dos resultados positivos at aqui alcanados. Os grupos sociais
vm apostando suas lutas nesse processo que, sem dvida, contribui com a construo
de suas identidades. A elaborao e proposio dos dispositivos legais auxiliam no
reforo e atualizao dos laos sociais. Os indivduos passam a se identificar enquanto
membro do grupo.
Os novos dispositivos legais criados a partir do controle exercido pelos
movimentos sociais determinaram de certa forma, a ampliao e abertura do
ordenamento ou sistema jurdico at ento indiferente aos direitos desses grupos. Os
novos dispositivos necessitam ir se acomodando ao universo jurdico, sendo que esse
processo pode implicar em um menor controle dos grupos sociais, em funo da
autonomia do campo jurdico. A autonomia construda em face das necessidades
de produo, reproduo e difuso de um discurso jurdico, que sempre se ocupou em
negar direitos a esses grupos. Isso dever implicar em um novo conjunto de aes e
estratgias, sobretudo na capacidade dos grupos explicitarem a legitimidade dos seus
direitos que, em muitos momentos, se encontram em conflito com o prprio direito. Os
esforos dos grupos devero se dirigir e concentrar no direito em dizer o direito.

CONSIDERAES FINAIS
No bojo da dinmica da regio Amaznica, os novos movimentos sociais
ganharam fora e vitalidade, em face dos projetos de interveno na regio, que
procuram inclu-la na expanso capitalista. Em decorrncia, as prticas sociais dos
diferentes grupos sociais vm se impondo na ordem, acarretando uma intensa disputa
sobre os territrios e no processo de redefinio da regio.
por esse motivo que os debates sobre a redefinio da regio Amaznica no
podem prescindir da participao e do contedo desses grupos sociais. A fora e
vitalidade dos movimentos sociais residem, em primeiro lugar, no fato de terem
garantido a sua existncia enquanto grupo socialmente distinto. A sua permanncia e
perenidade rivalizaram com todos os esquemas cientficos de pensamento, que
deduziam o seu fim ou assimilao diante da sociedade nacional. Segundo essas
leituras, esses grupos estariam fadados ao desaparecimento. Em segundo, porque a
partir dessa primeira, lograram questionar o direito na sua concepo universalista,
obrigando -o a se debruar sobre as diversidades e as singularidades. Em outras
palavras, a luta jurdica localizada, enquanto instrumento, vem aproximando o direito
das situaes mais particularizadas, implicando num repensar do prprio contedo
jurdico.

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Tal processo vem fazendo com que os grupos sociais transitem de uma situao
de invisibilidade para visibilidade; enquanto sujeitos coletivos de direitos tm suas
prticas jurdicas igualmente reconhecidas dentre tantas. A regio Amaznica
expressa e contm essa diversidade scio-cultural, que deve ser preservada, sendo que
por esse motivo, tomando emprestado o ttulo do livro de Ronald Dworkin, levar a
srio as proposies dos povos e comunidades tradicionais, incorporando-as como
legitimas no interior da ordem jurdica, sob pena de negar direitos, comprometendo a
reproduo fsica e cultural desses grupos sociais.

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Documentos e Peridicos
1645

CURITIBA. Decreto n.889/ 2004, outorga permisso e uso. D.O.M., n.74, de 28 de

setembro de 2004.
DEFICIENTE auditiva ter intrprete na sala de aula. Folha de So Paulo, 28 de junho
de 2008. p.C4.
CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de Lei n 1.278, de 2007, D nova redao
ao inciso VI do 2 do art.1 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, para alterar a
definio de Amaznia Legal.
134 CANDIDATOS se declaram gays ou aliados, diz ABGLT. Folha de So Paulo,
16 de agosto de 2008. p.A6.
SENADO FEDERAL. Projeto de Lei n 005, de 2005, Altera o inciso VI do 2 do
art.1 da lei 4.771, de 15 de setembro de 1965, na redao alterada pela Medida
Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, que dispe sobre a abrangncia da
Amaznia Legal, e d outras providncias.
STF amplia participao no debate pblico. Folha de So Paulo, 10 de agosto de 2008.
A12.

O artigo 43 da CF de 1988 previu a existncia das regies, com objetivo de promover o

desenvolvimento e reduzir as desigualdades regionais. Para efeitos administrativos, a
Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social,
visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.

O Projeto de Lei n 1.278, de 2007, de autoria do deputado Osvaldo Reis, do Estado

do Tocantins, e se encontra em trmite na Cmara Federal. O Projeto de Lei n 005, de
2005, de autoria do senador Jonas Pinheiro, do Estado do Mato Grosso, e se encontra
no Senado.

Vale ressaltar que h uma vasta literatura a respeito das tentativas de definir e delimitar
a regio Amaznica. Tais discusses procuravam identificar o que poderia ser tomado
como unidade da regio no sentido de justificar a sua existncia fsica e social. Para
Eidorfe Moreira, na delimitao oficial (Lei n 1.806, de 06 de janeiro de 1953, que
criou a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia - SPVEA;
Lei n5.173, de 27 de outubro de 1966, que extinguiu a SPVEA e criou a
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia - SUDAM e Medida Provisria
n2.157-5, de 24 de agosto de 2001, que extinguiu a SUDAM e criou a Agncia de
Desenvolvimento da Amaznia - ADA), acabou vencendo o critrio geodsico
(Moreira, 1958, 23-23); sendo que alm desse critrio, outros poderiam ser igualmente

1646

acionados, tais como: o hidrogrfico, o fitogeogrfico, o zoogeografico, o

poltico e o econmico.
Se for possvel afirmar que h alguma relao entre os critrios o fato de se colocarem
como verdade absoluta, por isso mesmo as discusses em torno dos critrios que
justificariam a idia de regio Amaznica devem ser objeto de reflexo. No se pode
perder de vista que a idia de regio est inscrita numa luta entre os cientistas que
aspiram pelo monoplio de sua definio legitima (Bourdieu, 1989, 108). Para esse
autor: Ora, a cincia social, que obrigado a classificar para conhecer, s tem alguma
probabilidade, no j de resolver, mas de, pelo menos, por correctamente o problema
das classificaes sociais e de conhecer tudo o que, no seu objecto, produto de actos
de classificao e fizer entrar na sua pesquisa da verdade das classificaes o
conhecimento da verdade dos seus prprios actos de classificao. O que quer dizer que
no possvel dispensar, neste caso menos que em qualquer outro, uma anlise da
relao entre a lgica da cincia e a lgica da prtica (Bourdieu, 1989, 111). Foucault
tambm chama ateno para a relao entre o poder e o saber, sobretudo das metforas
geogrficas: Desde o momento em que se pode analisar o saber em termos de regio...
pode-se apreender o processo pelo qual o saber funciona como um poder e reproduz os
seus efeitos. Existe uma administrao do saber, uma poltica do saber, relaes de
poder que passem pelo saber e que naturalmente, quando se quer descrev-las, remetemse quelas formas de dominao a que se referem noes como campo, posio, regio
e territrio. (Foucault, 1988, 158).

A propsito da discusso entre planejamento e direito, ver a pesquisa desenvolvida por

Grau. Para o autor, apesar de o planejamento tentar se desprender de seu contedo,
trata-se de uma noo fortemente marcada por uma ideologia: O que define um
pressuposto de no neutralidade no planejamento justamente o compromisso prvio de
preservao do mercado, instituio fundamental do sistema. (Grau, 1978, 41).

Para Oliveira Filho esse esquema interpretativo objetiva construir uma histria geral
da regio. A noo de ciclo imps-se como modelo de organizao dos fatos
histricos ligados produo da borracha. Continua o autor ...o uso de tal noo
funciona como mecanismo de filtragem e incorporao de fatos a uma forma prdefinida, excluindo sistematicamente de considerao aqueles fenmenos que pudessem
refutar ou relativizar seu valor heurstico. (Oliveira, 1979, 102).
Na regio Amaznica, diversas atividades extrativas foram objeto de interpretao
econmica. No entanto, apesar de utilizarem de esquemas analticos diferenciados para
explicar os processos de explorao que se verificou em momentos distintos, acabaram
chegando aos mesmos resultados: declararam o fim da atividade extrativa. Para esse
tipo de anlise, acabaram os seringais, os castanhais, os babauais. A respeito da anlise
econmica da atividade extrativa do babau, ver Amaral Filho (1990).

Oliveira Filho (1979, 106).

1647

O chamado Zoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia apresenta tambm um

carter autoritrio, com os mesmos arranjos de desenvolvimento para a regio
(Acselrad, s/d).

O que importante reter que a formao talvez no de um consenso, que um

processo sociocultural de maior flego, mas de uma impresso, de que os problemas da
Amaznia eram to grandes, imensos, que as sociedades, comunidades, tribos, naes
indgenas e etnias locais e regionais no teriam foras, competncia tcnica, recursos
financeiros, poderes abrangentes para super-los. (Oliveira, 1994, 6). Alis, esse
discurso se vinculou a um outro, que foi igualmente produzido, reproduzido e
difundido e que relaciona a total incapacidade do Homem Amaznico diante da
imensido da floresta (Rangel, 1914; Cunha, 1946; Moog, 1936).

Em meados da dcada de 1980, a intensificao do desmatamento na regio Amaznica

levou os movimentos sociais a se empenharem com os problemas ambientais. A
existncia social dos diversos grupos estava condicionada manuteno da floresta. No
entanto, o discurso de preservao ganha fora somente com o aparecimento da questo
da biodiversidade, que projetou nova luz sobre o meio ambiente. Os esforos em
proteger a floresta esto entrelaados com o seu valor econmico. As florestas
representam um enorme depsito de espcies e de recursos genticos que podem ser
explorados economicamente. Para Santos, inaugura-se um novo tipo de explorao
predatria que leva em considerao os potencias da diversidade da regio (Santos,
1994).
A necessidade de regulamentao dos conhecimentos tradicionais deve ser analisada
com extrema cautela pelos intrpretes do direito, pois as categorias jurdicas utilizadas,
sobretudo o contrato, ainda que de repartio de benefcios, tem sido um importante
instrumento para facilitar e acelerar as transaes mercantis, sem nenhuma preocupao
prvia com os envolvidos. O contrato um instrumento mercantil, que rompe com os
laos e as relaes comunitrias existentes entre os diferentes sujeitos e grupos sociais.
A propsito dessa discusso, que objetiva analisar o processo de regulamentao
jurdica luz das situaes vivenciadas pelos povos e comunidades tradicionais,
consultar Shiraishi Neto; Dantas (2008).

A sntese desse processo que se verifica em quase toda regio Amaznica, pode ser
resumida na noo de devastao dos recursos naturais. O grau de intensidade e a
extenso das reas atingidas so tamanha, que se distingue das situaes ocorridas em
momentos anteriores. A respeito do processo nas reas de babauais, ver Almeida,
Shiraishi Neto e Martins (2005).

1648

O conceito de unidades de mobilizao utilizado por Almeida nos auxilia nesta

anlise das aes coletivas que demandam conhecimento jurdico formal. As unidades
de mobilizao representam instrumentos organizativos dos quais esses grupos sociais
lanam mo para garantir e assegurar direitos em face das polticas contrrias aos seus
interesses vitais, isto , as polticas pblicas que possibilitam os elementos bsicos
formao de composies e de vnculos solidrios essncias ao xito dessas
mobilizaes (Almeida, 1994, 23).

Almeida (2006, 21-99).

interessante observar o intenso processo de mobilizao das chamadas quebradeiras

de coco babau a respeito do seu processo de territorializao. Segundo Almeida ...o
mundo das quebradeiras revela-se agora poltica e economicamente construdo e sua
abrangncia transcende as fronteiras fixadas pelas divises poltico administrativas. Sua
existncia coletiva, por outro lado, no se confunde, necessariamente, com as reas de
ocorrncia de babau. O movimento das quebradeiras no existe em todos os lugares em
que h babauais. (Almeida, 1995, 19).

Carbonnier procura (des)naturalizar as noes jurdicas de espao e tempo. Lembra que

o espao jurdico tem por suporte natural um territrio, entretanto exemplifica a
situaes dos grupos nmades. Enquanto que uma tribo cigana pode se constituir num
espao jurdico sem domnio territorial (Carbonnier, 1978, 349), outros grupos podem
compreender certa noo de territrio , como rea de deslocao (Carbonnier, 1978,
349).

Carbonnier (1978, 356).

Bobbio (1999).

Para Faria, a expanso e o desenvolvimento da economia capitalista vm afetando

radicalmente a estrutura, a funcionalidade e o alcance do direito positivo. Suas normas,
face a uma realidade dominada por foras e dinmicas globais que ultrapassam os
marcos institucionais e nacionais tradicionais, vm perdendo a capacidade de ordenar,
moldar, conformar, controlar e regular a sociedade e a economia. (Faria, 2002, 59).
Sobre as profundas transformaes do direito, que se encontra em processo de ser
suprimido, substitudo ou suplantado, consultar Arnaud (1999).

1649

O reconhecimento dos direitos das chamadas minorias tem se tornado palco de acirradas
disputas, sobretudo em funo das enormes dificuldades operacionais de implementlos. O universalismo jurdico tem rivalizado com o particularismo das situaes. No
Estado de So Paulo, uma deficiente auditiva conseguiu na Justia o direito de ter uma
intrprete de Libras (lngua brasileira de sinais) na sala de aula (Folha de So Paulo, 28
de junho de 2008. p.C4). As dificuldades de garantir tal direito parte da prpria
Secretaria Estadual da Educao, que alega que o cargo de intrpretes de Libras ainda
no foi criado.

As reflexes sobre a noo de pluralismo jurdico eram realizadas em espaos no

dogmticos por envolverem dimenses outras de uma discusso jurdica. Os debates
mais sistematizados em torno dessa noo foram realizados por socilogos do direito.
Dentre os trabalhos, ver Gurvitch (1946) e Carbonnier (1978).
No interior das reflexes jurdicas, vale destacar o trabalho de Bobbio sobre pluralismo
jurdico. O autor procura distinguir os ordenamentos jurdicos no estatais do estatal
(Bobbio, 1999, 164). A despeito de coloc-los no mesmo plano, numa concepo
aparentemente dialtica, procuram dot-los dos mesmos elementos caracterizadores dos
ordenamentos estatais, cuja forma e rigidez so elementos imprescindveis para a sua
existncia. Tal entendimento de matiz nitidamente positivista do que seria ordenamento
jurdico tende a levar ao processo de absoro, da recusa ou indiferena do
ordenamento estatal em relao ao no estatal, sobretudo por no possurem esses
elementos caracterizadores, o que lhes retira a condio de ordenamento jurdico.
J Santos procura identificar os contextos em que aparece o pluralismo jurdico. Alm
do contexto colonial, onde se verifica o direito do Estado colonizador em face do
direito tradicional, temos as situaes em que os Estados adotam o direito europeu
como instrumento de modernizao e de consolidao do poder; as situaes de
revoluo social, onde um direito tradicional entra em conflito com o direito
revolucionrio; e as situaes em que os povos so submetidos ao direito do
conquistador (Santos, 1988, 64-78).

Wolkmer (2001).

As reflexes sobre a noo de pluralismo jurdico procuram explicitar diferentes

situaes. Para Faria, as limitaes do direito positivo que se relevam incapazes de
superar os problemas decorrentes do desenvolvimento e expanso do capitalismo, faz
emergir espaos infra e supra legais, sendo que os primeiros sem interferncia e os
segundos com interferncia dos Estados (Faria, 2002, 60-78).

A despeito do resultado da anlise que se preocupa em identificar a unidade plural da

sociedade, importante destacar o trabalho do Reale no mbito do direito, pois esse

1650

autor reafirma o fato de que somos substancialmente uma sociedade plural que
somente pode ser compreendida mediante uma srie de fatores e circunstncias que se
interligam de maneira complementar e dinmica. (Reale, 2001, 23). Alis, essa anlise
de que somos uma sociedade plural, j havia sido anunciada em um outro perodo
pelo mesmo autor (Reale, 1963).

Silva (2007, 143).

No contexto das discusses, vale retomar a polmica gerada em torno da morte da

Constituio Dirigente, nos moldes desenhados por Canotilho, a respeito da necessidade
de se repensar a Constituio Federal de 1988 para alm dos esquemas comumente
acionados, sobretudo numa poca de cidadanias mltiplas e mltiplos de cidadania.
Para esse constitucionalista portugus pensar o direito a partir desses esquemas seria
prejudicial ao prprio cidado.

J no final do sculo XIX e incio do sculo XX h toda uma literatura jurdica a

respeito do tema, da dificuldade das leis frente os fatos. Entre os autores, consultar:
Geny (1899); Morin (1945); Cruet (2003).

A propsito da necessidade do direito enquadrar as situaes para encontrar a sua

natureza jurdica, vale a pena ver as discusses em torno do mutiro se se trata de
qual espcie de contrato. Aps discorrer sobre as situaes que envolveria o que foi
designado como mutiro, Freitas Marcondes chega a seguinte concluso: podemos
concluir que o mutiro uma conveno consuetudinria de trabalho, sinalagmtica,
onerosa, `sui generis, tendo por fundamento o solidarismo humano. (Freitas
Marcondes, 1949, 112). Alm desse, outros exemplos tambm poderiam ser perfilados.
A respeito do enquadramento jurdico do faxinal, no Estado do Paran, ver: Gevaerd
Filho (1986).

Para Warat, a expresso senso comum terico dos juristas designa as condies
implcitas de produo, circulao e consumo das verdades nas diferentes prticas de
enunciao e escritura do Direito. Trata-se de um neologismo proposto para que se
possa contar com um conceito operacional que sirva para mencionar a dimenso
ideolgica das verdades jurdicas. (Warat, 1994, 13).

Miaille (1994, 37-42).

1651

Em que pese necessidade de uma anlise mais rigorosa de como tem sido a
participao nos processos judiciais em curso no Supremo Tribunal Federal, observase que esse Tribunal mudou de posio, pois tem se empenhado em assumir um papel
mais ativo, quando da apreciao de questes polticas de ampla repercusso nacional.
Trata-se de uma preocupao coadunada a uma tendncia na ordem jurdica mundial.
Ela se relaciona necessidade de criar procedimentos que possibilitem um maior
nmero de subsdios para fundamentar as decises. O julgamento das clulas tronco,
por exemplo, levou a realizao da primeira audincia pblica na histria do STF para
discutir esse tema (Folha de So Paulo, 10 de agosto de 2008. A12).

Silva (2007, 143).

De forma antagnica as reflexes de Silva, onde o direito assume posio central na

resoluo dos conflitos, temos a postura de Wald e Martins, que buscam afastar esse
papel. Para esses autores: enquanto o processo judicial uma espcie de guerra que
afasta as partes, a arbitragem tenta manter as relaes entre elas de modo que possam
continuar a atuar em conjunto nos contratos de longo prazo, quer como fornecedores,
quer como clientes. (Wald; Martins, 2006). Sobre a discusso da substituio dos
modelos jurdicos do modelo do conflito pelo modelo do consenso - importante
refletir as concluses de Nader. Para essa autora, a substituio dos modelos conflitivos
para os de harmonia, no significa que esse ltimo seja benigno. O modelo de harmonia,
pelo contrrio, tem sido um poderoso instrumento de controle social, exatamente pelo
fato de aceitarmos a harmonia como benigna (Nader, 1994).

Ranciere chama ateno para o fato de o reino do direito sempre o reino de um

direito. (Ranciere, 1996, 110).

Almeida enfatiza o fato de que os movimentos sociais na regio Amaznica vm se

consolidando fora dos marcos tradicionais dos Sindicatos, incorporando critrios
tnicos, que expressam a diversidade de formas de existncia coletiva (Almeida, 2006,
21-26).

O processo vivenciado por esses grupos sociais de promover a luta jurdica localizada
se encontra em sintonia com o conjunto de reflexes jurdicas a respeito da democracia
participativa. Para Bonavides, trata-se de introduzir uma nova legitimidade, cuja
base seria o cidado (Bonavides, 2008). Alis, para Sen, o exerccio dos direitos
polticos fundamental s pessoas, no sentido de garantir a participao, a reivindicao
e formulao de propostas. Os direitos polticos no so apenas fundamentais para
demandar respostas polticas, mas tem um papel construtivo na conceituao das
necessidades (Sen, 2000, 173-187).

1652

Embora o sistema de consulta e participao estejam previstos na Conveno n.169 da

OIT, esses procedimentos no so adotados pelos diversos rgos pblicos, quando da
realizao de atividade que possa atingir direta ou indiretamente os povos e
comunidades tradicionais. Percebe-se que os procedimentos so realizados ou no,
consoante vontade do titular do rgo.
Em 10 de julho de 2007, as Comisses de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel, de Direitos Humanos e Minorias e da Amaznia, Integrao Nacional e de
Desenvolvimento Regional realizaram uma Audincia Pblica, na Cmara dos
Deputados para discutir o PL n.213/ 2007, que dispe sobre a proteo da derrubada de
palmeiras de babau nos estados do Maranho, Piau, Tocantins, Par, Gois e mato
Grosso., apresentado pelo Dep. Domingos Dutra. Essa audincia somente foi realizada
em virtude de um requerimento pessoal do referido deputado. O Regimento Interno da
Cmara dos Deputados no consta de nenhum artigo que determine a realizao de
audincia pblica em caso de projetos de lei que possam atingir povos e comunidades
tradicionais.

Recentemente foi aprovado o PL n.231/ 2007, no Estado do Tocantins, que dispe

sobre a proibio da queima, derrubada e do uso predatrio das palmeiras de babau e
adota outras providncias. Em 2007, a rede puxiro, no Estado do Paran, conseguiu
aps a realizao de uma audincia pblica, a aprovao do Projeto de Lei n.477/ 07,
que dispe sobre o Sistema Faxinal e o processo de reconhecimento dos faxinalenses
no Estado do Paran.

Em Curitiba, os ciganos da Associao de Preservao da Cultura Cigana (APRECI)

conseguiram da Prefeitura Municipal a outorga de permisso e uso de uma rea para a
implementao do Memorial da Cultura Cigana, segundo o Decreto n.889/ 2004.
interessante observar que o art.6 do referido Decreto determina a vigncia do contrato
por um perodo de 90 (noventa) dias, perodo exguo se levado em considerao os
objetivos contidos no Decreto. Na verdade, o ento Prefeito Municipal empurrou o
problema para o prximo prefeito, que dever adotar as medidas jurdicas, em funo do
termino do contrato.

No mbito desse processo, vale destacar o Decreto de 27 de dezembro de 2004, que

cria a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades
Tradicionais e d outras providncias; e o Decreto n.6.040, de 7 de fevereiro de 2007,
que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais.

1653

Na Comarca de So Lus Gonzaga, no Estado do Maranho, o MP do Estado props

uma ao civil pblica, com pedido de liminar, proibindo a derrubada de palmeiras de
babau. Tal ao originou-se de uma representao da Secretaria da Mulher do
Sindicato de Trabalhadores Rurais de So Lus Gonzaga.
No Estado do Paran, a partir de representaes formuladas pelos faxinalenses junto
ao Ministrio Pblico do Estado, foram propostas duas aes civis pblicas, com pedido
de liminar, proibindo o cercamento de uma parte da rea do faxinal. No Seminrio de
Direitos tnicos e Coletivos, que foi realizado na sede da Fundao Escola do
Ministrio Pblico do Estado do Paran, entre os dias 19-20 de agosto de 2008, o
representante do MP se disps atuar conjuntamente na defesa dos direitos dos povos e
comunidades tradicionais do Estado.

A prtica de elaborar e propor dispositivos legais tm sido utilizados indistintamente em

funo de interesses diversos, que nem sempre esto explicitados. Na cidade de
Manaus, determinados indivduos que se autodefinem caboclos conseguiram
aprovao de dois projetos de lei, no mbito municipal e estadual (Lei n. 3.140, de 28
de junho de 2007), instituindo o dia do caboclo, que comemorado em 24 de junho.
interessante observar que a designao caboclo, reivindicada enquanto critrio de
identidade, utilizada para reforar o poder de determinados polticos conservadores da
regio.

Tem-se observado uma preocupao dos movimentos sociais, portadores de identidade,

em ocupar os espaos do legislativo municipal. Tal preocupao se faz presente em
vrios segmentos sociais. Segundo levantamento divulgado pela Associao Brasileira
de Gays, Lsbicas, bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT), pelo menos 134
candidatos nas eleies deste ano se declaram gays, lsbicas, travestis ou aliados do
movimento (Folha de So Paulo, 16 de agosto de 2008. p.A6).

A presente reflexo fez um recorte proposital, priorizando uma leitura a partir das
questes jurdicas. Este perodo marcado por um intenso processo de mobilizao
poltica dos trabalhadores rurais em torno da Reforma Agrria.

No mbito de atuao do Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau

(MIQCB) existem pelo menos 14 (quatorze) leis aprovadas, que tratam de regulamentar
o acesso e uso das palmeiras de babau. Ver: Shiraishi Neto (2006).
Vale destacar, tambm, a Lei n. 145, de 11 de dezembro de 2002, que dispe sobre a
co-oficializao das Lnguas Nhengatu, Tukano, Baniwa Lngua Portuguesa, no
municpio de So Gabriel da Cachoeira, Estado do Amazonas. A esse respeito, consultar
Almeida (2007).

1654

A Cmara Municipal de Antonio Gonalves, no Estado da Bahia, aprovou o projeto de

lei n.04/ 2005, que cria a lei de licuri livre ou lei do ouricuri, sua preservao,
extrativismo e comercializao. copiosa os projetos e as leis aprovadas pela rede
puxiro, no Estado do Paran.
A esse respeito, interessante observar os projetos de lei, que foram apresentados e
aprovados nas Cmaras Municipais pelas chamadas quebradeiras de coco babau. O
grau de organizao e mobilizao est expresso no contedo da lei aprovada, enquanto
a Lei de Lago do Rodrigues garante o livre acesso e uso, a de Praia Norte, condiciona.
A ttulo de exemplo, comparar o artigo 1 da Lei n.32/ 1999, do municpio do Lago do
Rodrigues, no Estado do Maranho, com o artigo 1 da Lei n.49/ 2003, do municpio de
Praia Norte, Estado do Tocantins. Artigo 1 da Lei n.32/ 1999: As palmeiras de
babau existentes no municpio de Lago dos Rodrigues, Estado do Maranho, so de
livre acesso e uso das populaes extrativistas que as exploram em regime de economia
familiar e comunitria. G.N Artigo 1 da Lei n.49/ 2003: As palmeiras de coco
babau existentes no Municpio de Praia Norte TO, sero de propriedades e
responsabilidades dos proprietrios das terras, e na medida do possvel podero ser
exploradas pelas quebradeiras de coco babau e suas famlias, que devero explorar em
regime de economia familiar e comunitria, ficando a efetivao de caeiras dentro das
terras de particulares , e caso destas vierem a existir danos aos pastos e natureza, os
responsveis pela tragdia, juntamente com o segmento organizado ao qual pertence,
devero ser punidos nos termos da lei. G.N

1655