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INTRODUCCIN
CAPITULO I
MARCO NORMATIVO DE LA PROTECCIN A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
EN ESTADO DE ABANDONO
1.1.
1.2.
1.3.
Antecedentes histricos
Marco normativo nacional
Marco normativo internacional
CAPITULO II
MEDIDAS DE PROTECCIN PARA NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN
ESTADO DE ABANDONO
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
CAPITULO I
los Nios, Nias y Adolescentes, el cual propone una nueva denominacin respecto a
la situacin de abandono en la que pudiera encontrarse un nio, una nia o un
adolescente. Dicho proyecto ya no se refiere a la situacin de abandono, sino al
estado de desproteccin familiar, el cual sera verificado a travs de un procedimiento
de investigacin especial para dictar las medidas de proteccin que permitan
garantizar el pleno ejercicio de sus derechos, priorizando el de vivir y desarrollarse en
el seno de una familia. Adicionalmente, el ordenamiento legal peruano tambin
contiene otras normas vinculadas a la obligacin de proteccin del Estado a la niez y
adolescencia en estado de abandono como la Ley N 29174, Ley General de Centros
de Atencin Residencial de Nios, Nias y Adolescentes y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 008-2009-MIMDES, entre otras. En suma, se puede
afirmar que en el Per se cuenta con un marco normativo que recoge la obligacin
internacional de proteccin que tiene el Estado respecto de los nios, nias y
adolescentes, especialmente con aquellos que se encuentran en situaciones
especiales de vulneracin de sus derechos fundamentales, como puede ser el estado
de abandono o desproteccin. Precisamente, esta situacin de abandono o
desproteccin, as como las medidas de proteccin que deben ser dictadas y el
procedimiento a seguir para declarar tal situacin, sern desarrolladas en los puntos
posteriores, a partir del anlisis de la legislacin nacional y comparada.
1.2 Marco normativo internacional
En el derecho internacional de los derechos humanos, la obligacin general de
proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes por los Estados surge
de
diversos
instrumentos
internacionales
(Pacto
Internacional
de
Derechos
Cabe indicar que dichos instrumentos internacionales forman parte de nuestro derecho
interno, de acuerdo a lo establecido en el artculo 55 de la Constitucin Poltica.
Asimismo, es importante precisar que la jurisprudencia internacional tambin se ha
pronunciado respecto de esta obligacin del Estado, en virtud de lo prescrito en la
Convencin sobre los Derechos del Nio y los otros instrumentos internacionales
mencionados. As por ejemplo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
reconocido la obligacin del Estado de brindar proteccin especial a los nios, nias y
adolescentes debido a su condicin de vulnerabilidad as como a aquellos que se
encuentran en situacin de riesgo como es el caso de los nios de la calle.
Si bien, como se ha sealado anteriormente, son varios los instrumentos
internacionales que reconocen la obligacin estatal de proteger a los nios, nias y
adolescentes que se encuentren situacin de abandono, se debe precisar el especial
significado de la Convencin sobre los Derechos del Nio, en la medida en que
representa el punto culminante del proceso de consagracin de los derechos de los
nios, nias y adolescentes a partir de la Doctrina de Proteccin Integral. Esta
doctrina reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos, es
decir, como titulares de derechos y obligaciones que, en razn de su situacin de
vulnerabilidad, deben ser protegidos no solo por el Estado, sino por la familia y la
comunidad. Es decir, ser la situacin de vulnerabilidad de los nios, nias y
adolescentes y no su falta de capacidad la que fundamente la necesidad de su
proteccin especial, tal como lo ha reconocido el Tribunal Constitucional peruano y la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Por otro lado, cabe precisar que dicha
proteccin especial no supone un trato desigual, sino ms bien el reconocimiento del
principio de igualdad. Es decir, esta proteccin especial no es per se discriminatoria,
sino que es necesaria debido a las condiciones de vulnerabilidad en las que se
encuentran los nios, nias y adolescentes, proteccin que se tornar ms exigible en
aquellos casos en que los menores de edad se encuentren en presunto estado de
abandono o en situacin de vulneracin de sus derechos fundamentales.
En efecto, como lo precisa el profesor Campoy, es pues, en esa igualdad de trato
material como diferenciacin donde van a tener su justificacin expresa determinados
derechos de los nios, que permitan ese reconocimiento y esa proteccin especiales.
En ese sentido, toda medida que el Estado peruano adopte en materia de niez y
adolescencia debe enmarcarse en la Doctrina de la Proteccin Integral, a fin de
respetar, garantizar y satisfacer los derechos de los nios, nias y adolescentes como
personas en proceso de desarrollo, en cumplimiento de lo establecido por la
Convencin y como una clara manifestacin del respeto del principio del inters
superior del nio, consagrado en dicha norma internacional y en el CNA.
CAPITULO II
MEDIDAS DE PROTECCIN PARA NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN
ESTADO DE ABANDONO
2.6.
Segn el artculo 248 del Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N 27337),
menciona los casos en que el Juez especializado podr declarar en estado de
abandono a un nio o adolescente:
a) Sea expsito;
b) Carezca, en forma definitiva, de las personas que conforme a la ley tienen el
cuidado personal de su crianza, educacin o, si los hubiera, incumplan las
obligaciones o deberes correspondientes; o carecieran de las calidades morales o
mentales necesarias para asegurar la correcta formacin;
c) Sea objeto de maltratos por quienes estn obligados a protegerlos o permitir que
otros lo hicieran;
d) Sea entregado por sus padres a un establecimiento de asistencia social pblico o
privado y lo hubieran desatendido injustificadamente por seis meses continuos o
cuando la duracin sumada exceda de este plazo;
e) Sea dejado en instituciones hospitalarias u otras similares con el evidente propsito
de abandonarlo;
f) Haya sido entregado por sus padres o responsables a instituciones pblicas o
privadas, para ser promovido en adopcin;
g) Sea explotado en cualquier forma o utilizado en actividades contrarias a la ley o a
las buenas costumbres por sus padres o responsables, cuando tales actividades sean
ejecutadas en su presencia.
h) Sea entregado por sus padres o responsables a otra persona mediante
remuneracin o sin ella con el propsito de ser obligado a realizar trabajos no acordes
con su edad; y
i) Se encuentre en total desamparo.
2.7.
La situacin de riesgo
Las principales causas del abandono del nio y adolescente, se deben a la situacin
de riesgo en la que se encuentran, mencionadas a continuacin:
Menores Vctimas de Guerra
La violencia poltica y los conflictos armados en algunos pases de Centro Amrica y
Sur Amrica en las ltimas dcadas han causado un nmero enorme de vctimas. Las
guerras llevadas a cabo entre grupos de fuerzas armadas adems de dejar una gran
cantidad de heridos y muertos, han arrastrado a miles de nios al combate han
destruido familias, han agudizado la pobreza, han forzado al desplazamiento interno o
al refugio internacional.
Las guerras silenciosas siguen afectando en Colombia y han afectado al Per, a las
familias las mismas que se han desplazado a las ciudades formando asentamientos
humanos con una pobreza extrema y gran cantidad de nios han perdido sus padres y
familiares cercanos quedando abandonados con una situacin socio afectiva
lamentable.
Menores Vctimas de Maltrato
El menor que sufre en forma ocasional o habitual actos de violencia fsica y sexual o
emocional tanto por parte del grupo familiar, como por parte de terceros va a ser una
causa para abandonar su familia.
La Pobreza Crtica
La pobreza crtica de los padres hace que abandonen a sus hijos, por falta de
alimentos vestido, vivienda y no poder dar salud. La pobreza crtica es por falta de
trabajo para muchos.
Menores Vctimas de la Violencia Armada
Esta categora est conformada por todos los menores que producto de la violencia
armada vivi el pas:
-
armadas y policiales.
Tienen a sus padres encarcelados porque realizaron actividades subversivas o
por que cometieron algn error en sus funciones policiales por lo tanto sus hijos
estn en estado de abandono. En esta categora tambin se encuentra a
aquellos menores que han sido llevados para participar en la subversin
directamente.
mayores, etc.
Dejar a los nios pequeos solos en el hogar y en situacin de peligro
mientras los padres salen a trabajar o buscar el sustento.
2.8.
seno de una familia que vulneren o amenacen estos, el Estado dicte medidas de
proteccin ya que es el principal garante de estos derechos, de conformidad con lo
dispuesto por los artculos 1, 4 y 44 de la Constitucin Poltica.
Las medidas de proteccin como las diversas acciones estatales llevadas a cabo
mediante rganos especializados, orientadas a compensar carencias materiales y/o
afectivas que afecten a los nios, nias y/o adolescentes y que han sido generadas
por una situacin de grave desestructuracin o conflicto familiar o por la inexistencia
de una familia nuclear o extensa.
2.9.
CAPITULO III
3.1.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 2, inciso a) del D.S. N 0112005-MIMDES, el procedimiento de investigacin tutelar es el conjunto de
actos y diligencias tramitados administrativamente que estn destinados a
verificar la situacin de estado de abandono en que se encuentra un nio o
adolescente, () a efectos de dictarse las medidas de proteccin pertinentes.
Es el conjunto de actos y diligencias tramitados administrativamente, que estn
destinados a verificar la situacin de Estado de Abandono en que se encuentra
un nio o adolescente, segn las causales establecidas en el artculo 248 del
Cdigo de los Nios y Adolescentes, a efecto de dictarse las medidas de
proteccin pertinentes, previstas en el artculo 243 del acotado Cuerpo de
Leyes.
3.2.
Autoridad competente
De acuerdo con el artculo 28 del actual CNA, 71 el procedimiento de
investigacin tutelar se ubica en el mbito administrativo. Sin embargo, en la
actualidad, la competencia en dicho procedimiento es compartida entre un
rgano administrativo, el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar
(INABIF) y un rgano jurisdiccional (el Poder Judicial), mediante los Juzgados
de Familia o Mixtos.
En efecto, segn lo establecido por los artculos 29, inciso c) y 245 del
Cdigo, es al MIMP al que le corresponde abrir investigacin tutelar cuando
tome conocimiento de que un nio, nia o adolescente se encuentra en
presunta situacin de abandono. Asimismo, mediante el artculo 3 del D.S. N
011-2005-MIMDES, se precis que el INABIF es el rgano administrativo
competente para conocer el procedimiento de investigacin tutelar, 72 a travs
de la Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar (UGIT).
3.4.