Abg. Carlos Jos Calleja Ahmad.

Estado Miranda, Municipio Chacao, Avenida Alameda, Torre Exxa.

Rif.: 33887654.
Telf.: 0212-2487751.
Nmero de INPRE Abogado: 5412398.

UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO

FACULTAD DE DERECHO
QUINTO AO.
SECCIN: A-D.

SEGUNDO TRABAJO: OPININ JURDICA

Carlos Calleja
carlosjcalleja.92@gmail.com

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Ref: Fiscalizacin por parte de la

Superintendencia para la Defensa de
los
Derechos
Socioeconmicos
(SUNDDE)/Cotizacin de Honorarios
profesionales
Seor Joao De Sousa, representante de Importaciones Ave Fnix, C.A.,
Entiendo que su interrogante se refiere a qu hacer en caso de una fiscalizacin o
inspeccin por parte de un funcionario de la SUNDDE Asimismo, desea conocer qu
debe hacer para adaptarse a las exigencias del Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica de Precios Justos (la Ley), y dese conocer el monto, por concepto
de honorarios profesionales, que se generaran en caso de que requiera mi
asistencia en un procedimiento de fiscalizacin.
La exposicin se dividir en los siguientes puntos: (I): Sobre la condicin de
Inversiones Ave Fnix, C.A. como sujeto de aplicacin del Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Orgnica de Precios Justos; (II) procedimiento de inspeccin; (III)
derechos del administrado en caso de una inspeccin; (IV) aspectos a tomar en
cuenta para que el potencial sujeto de una fiscalizacin se encuentre preparado ante
una fiscalizacin, respecto de la fijacin de precios, el establecimiento de mrgenes
de ganancia y criterios contables para la adecuacin de su estructura de costos a la
Ley; (V) monto, por concepto de honorarios profesionales, en caso de asistencia
durante una fiscalizacin

I
Punto previo: Sobre la condicin de Inversiones Ave Fnix, C.A. como sujeto de
aplicacin del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Precios
Justos.
Inversiones Ave Fnix, C.A. es sujeto de aplicacin del precitado Decreto porque es
una persona de derecho privado, nacional, que desarrolla actividades econmicas
en el territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela; y porque no cuenta con
una normativa legal especial que la rija en atencin actividad que realiza.
II
Procedimiento de inspeccin
1. Inicio de la inspeccin (artculo 34 de la Ley):
La inspeccin se puede iniciar por virtud de una denuncia en la oficina a cargo de
la cual est el funcionario competente o de oficio.
nicamente podr darle inicio a la inspeccin un funcionario que tenga
competencia para ello.
De acuerdo con la Ley, en el numeral 11 del artculo 20, corresponde al
Superintendente Nacional para la Defensa de los Derechos Socioeconmicos (el

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Superintendente) el nombramiento de los funcionarios de la SUNDDE. Asimismo,

y de acuerdo con el numeral 5 del artculo 20, corresponde al Superintendente
dictar el reglamento interno de la SUNDDE. De ello se desprende que
nicamente sern competentes los funcionarios nombrados por el
Superintendente y que tengan la competencia, atribuida por el reglamento
dictado por el Superintendente, para dar inicio a una fiscalizacin.
Por ltimo, debe sealarse que el acto por virtud del cual se da inicio a la
inspeccin debe constar por escrito, siendo este el acto de inicio del
procedimiento.
Una interpretacin literal de la norma da a entender que el acto escrito es aquel
que da inicio a la fiscalizacin. En consecuencia, cualquier manifestacin de
voluntad de dar inicio a un procedimiento, si no es escrita, debe entenderse que
no da inicio al procedimiento de fiscalizacin.
2. Notificacin (artculo 35 de la Ley):
La notificacin debe efectuarse a alguno de los representantes o responsables
de los sujetos de aplicacin de la Ley.1
La imposibilidad de efectuar la notificacin no impedir la realizacin de la
inspeccin.
Se deber dejar constancia por escrito de la imposibilidad de efectuar la
notificacin y se debe entregar copia del acta y la notificacin al que se
encuentre en dicho lugar.
3. Ejecucin de la inspeccin (artculo 36 de la Ley):
El funcionario que ejecute la inspeccin llevar a cabo las actividades materiales
o tcnicas necesarias, por todos los medios a su alcance, para determinar la
verdad de los hechos o circunstancias, necesarios para conocer lo siguiente:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)

El incumplimiento de los deberes impuestos por la Ley,

los responsables,
el grado de responsabilidad de tales responsables y,
el dao causado, de ser procedente.

4. Levantamiento del acta (artculo 37 de la Ley):

De toda inspeccin debe levantarse un acta.
Dicha acta debe ser suscrita por:
1Quedan sujetos a la aplicacin de la presente Ley, las personas naturales y jurdicas de derecho
pblico o privado, nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades econmicas en el territorio de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, incluidas las que se realizan a travs de medios electrnicos.
Se exceptan aquellas que por la naturaleza propia de la actividad que ejerzan se rijan por normativa
legal especial.

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(i)
(ii)

El funcionario actuante y,
La persona presente en la inspeccin, que est a cargo de los bienes o
actividades objeto de la inspeccin.

El acta debe contener la siguiente informacin:

1. Lugar, fecha y hora en que se verifica la inspeccin y fiscalizacin, con la
descripcin de los bienes o documentos sobre los cuales recae. Cuando la
determinacin del lugar no sea posible precisarla tcnicamente, se indicar con
la direccin en que se encuentre el bien mueble o inmueble a fiscalizar.
2. Identificacin de la persona natural o jurdica propietaria, poseedora u
ocupante por cualquier ttulo de los bienes objeto de inspeccin o fiscalizacin.
3. Identificacin del sujeto de aplicacin de la presente Ley.
4. Identificacin de la funcionaria o el funcionario que practique la respectiva
inspeccin.
5. Narracin de los hechos y circunstancias verificadas, con especial mencin de
aquellos elementos que presupongan la existencia de infracciones a la presente
Ley, si los hubiere.
6. Sealamiento de testigos que hubieren presenciado la inspeccin.
7. Cualquier otra situacin o circunstancia que pudiera ser relevante o
determinante en ese procedimiento.
5. Verificacin de conformidad (artculo 38 de la Ley):
Si de la fiscalizacin se desprende que no ha habido incumplimiento de la Ley
por parte del sujeto fiscalizado, debe:
(i)
(ii)

Dejar constancia de tal circunstancia en el Acta de Inspeccin o

Fiscalizacin, con la finalidad de,
dar por concluido el procedimiento.

Se dejar copia del Acta de Inspeccin o Fiscalizacin y de la mencin de

conclusin del procedimiento.
6. Medidas preventivas (artculos 39-42 de la Ley):
Deben concurrir, durante la inspeccin, dos elementos para que procedan las
medidas preventivas. Si falta alguno de ellos, el funcionario no podr dictar
medidas preventivas.
Los elementos son los siguientes:
(i)

Se detecten indicios de incumplimiento de las obligaciones previstas en la

Ley y,

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(ii)

existieren elementos que permitan presumir que se puedan causar

lesiones graves o de difcil reparacin a la colectividad.

En caso de que concurran, el funcionario est facultado para dictar, o no medidas

preventivas: se trata de una potestad discrecional, y no concurre un deber en
cabeza del funcionario de dictar dichas medidas. En otras palabras, aunque
concurran ambos elementos, el funcionario no est obligado a dictar medidas
preventivas.
Las medidas preventivas tienen por finalidad evitar que se continen violando las
normas que regulan la materia.
El funcionario tiene la potestad para dictar cualquier medida que sea necesaria
para impedir la vulneracin de los derechos de las ciudadanas y los ciudadanos,
protegidos por la presente Ley.
En caso de que la medida sea la ocupacin temporal, debe ejecutarse de la
siguiente manera:
() tal medida se materializar mediante la posesin inmediata, la puesta en
operatividad y el aprovechamiento del establecimiento, local, vehculo, nave o
aeronave, por parte del rgano o ente competente; y el uso inmediato de los
bienes necesarios para la continuidad de las actividades de produccin o
comercializacin de bienes, o la prestacin de los servicios, garantizando el
abastecimiento y la disponibilidad de stos durante el curso del procedimiento.
Cuando se trate de una medida preventiva de comiso y sta se ordene sobre
productos perecederos, podr ordenarse su disposicin inmediata con fines
sociales.
Tal circunstancia debe asentarse en acta separada firmada por el representante
del organismo pblico o privado.
Las medidas preventivas deben sustanciarse en cuaderno separado y deben
incorporarse al expediente los autos mediante los cuales se disponga la
modificacin o revocatoria de las medidas preventivas.
Respecto de la ejecucin de la medida, el funcionario actuante realizar un
inventario fsico y llevar a cabo las acciones necesarias a objeto de procurar la
continuidad de la prestacin del servicio y la conservacin o correcta disposicin
de los bienes.
Durante la ejecucin de la medida preventiva, los empleados continuarn
recibiendo los derechos inherentes a la relacin laboral (tal como el salario) y al
seguro social.
Respecto de la oposicin a las medidas preventivas, el interesado cuenta con un
lapso de cinco das hbiles, computados desde que al afectado le es notificada la
medida, o entra en conocimiento de la misma por virtud del decreto de la medida
o de su ejecucin, para solicitar razonadamente su revocatoria, suspensin o
modificacin por ante la SUNDDE.
La SUNDDE contar con un lapso de cinco das hbiles para decidir sobre la
solicitud.

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Cuando se hayan retenido bienes u otros efectos, por la aplicacin de una

medida preventiva, el funcionario actuante expedir al presunto infractor la
correspondiente acta de retencin en la cual se especificarn las cantidades,
calidad y dems menciones de lo retenido.
El acta:
Se elaborar y deber firmarla la funcionaria o el funcionario que practic la
retencin y la presunta infractora o el presunto infractor, a quien se le entregar
el duplicado de la misma, el original se anexar al expediente, y el triplicado le
ser entregado a la persona natural o jurdica que quedar en resguardo o
custodia de los bienes, segn lo determine el rgano o ente competente.
Los gastos dela guarda de las cosa u otros efectos quedarn a cargo del infractor
o infractora. La Ley distingue entre presunto infractor e infractor para referirse, en
el primer caso al afectado por una medida preventiva, y en el segundo al que
viola una disposicin de la Ley, su Reglamento y dems normas dictadas por la
SUNDDE. En consecuencia, debe entenderse que es necesario que se pruebe
una infraccin a aquellas normas para que el sujeto-infractor deba sufragar los
gastos de la guarda; y no es suficiente, para acarrear con tal deber, el haber sido
sujeto de una medida preventiva.
Como excepcin al deber de sufragar los gastos de la guarda de las cosas u
otros efectos, la ley prev el caso en que proceda su devolucin (de la cosa u
otros efectos) en los casos previstos en esta Ley.
7. Auditora de estructura de costos:
Dispone el artculo 6 de la Providencia Administrativa N 003/2014 de la
SUNDDE, que la SUNDDE tendr:
() la potestad de efectuar las auditoras que considere apropiadas a fin de
satisfacer la razonabilidad de las estructuras de costos que sustentan los precios
determinados por los sujetos de aplicacin de la Ley.
Estas auditoras, cabe destacar, podrn ser ejecutadas articuladamente con otras
instituciones del Estado con competencia aplicable.
El procedimiento es el siguiente:
Al inicio de la auditora el sujeto de aplicacin deber poner a disposicin de los
funcionarios auditores toda la informacin que al efecto, mediante providencias
administrativas, le haya sido solicitada. Los requerimientos debern consignarse
en un mximo de cinco (5) das hbiles.
Respecto de la estructura de costos que los sujetos de aplicacin de la ley deben
preparar, la misma debe:
() referirse a un mismo perodo contable, el cual deber estar claramente
identificado. Asimismo, las partidas y elementos presentados en los estados
financieros y otra informacin requerida, deber cumplir con los atributos
contables que de seguida se relaciona: ocurrencia, integridad, exactitud, corte
(perodo contable) y clasificacin apropiada.

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III
Derechos del administrado en caso de una inspeccin.
1. Facultades de la SUNDDE en caso de fiscalizacin o inspeccin (12) y derechos
del administrado frente a tales facultades:
(i)

Verificar la informacin recibida de los sujetos de aplicacin de la

presente Ley, tanto en sus oficinas principales, operativas o
administrativas, como en cualquier otra instalacin, sede o establecimiento
en que dichos sujetos desarrollen sus actividades.
La SUNDDE tiene la potestad de verificar la informacin suministrada por
los sujetos de aplicacin de la Ley, y en ejercicio de su potestad, puede
acceder a la informacin que se encuentre en cualquier establecimiento en
que los sujetos de aplicacin lleven a cabo sus actividades.
En consecuencia, el administrado no tiene derecho alegar la
confidencialidad de sus libros de comercio (artculos 40 y 41 del Cdigo de
Comercio venezolano) y a que se sigan las normas previstas en el Cdigo
de Comercio venezolano relativas a la revisin de los mismos (artculos 42
y 43 del Cdigo de Comercio venezolano).
Sin embargo, tal facultad est limitada al caso de una fiscalizacin o
inspeccin. Fuera de este caso, no es posible vulnerar la confidencialidad
de los libros de comercio. Ello se desprende del propio artculo 12 que, al
consagrar las facultades de la SUNDDE, establece que las mismas estn
limitadas al ejercicio de sus funciones de inspeccin y fiscalizacin.
Adems, tal facultad est limitada por su finalidad. En efecto, nicamente
puede ser ejercida con el propsito de verificar la informacin recibida por
los sujetos de aplicacin de la Ley. Fuera de este supuesto, la SUNDDE
no tiene facultad alguna para examinar la informacin del administrado.

(ii)

Practicar inspecciones de oficio o por denuncias, a los inmuebles

destinados a la produccin, importacin, distribucin, comercializacin,
almacenamiento, acopio, recintos aduanales o depsito de bienes
propiedad de los sujetos de aplicacin, as como en los destinados a la
prestacin de servicios.

(iii)

Requerir de recintos aduanales, de terceros, de entes u rganos, la

informacin que estime necesaria a los efectos de constatar los datos
aportados por los sujetos de aplicacin, o suplir la informacin no aportada
por estos, si fuere necesario. Dicha informacin podr ser asegurada, de
lo cual se dejar constancia mediante acta.
Aplican las dos limitaciones sealadas respecto de la potestad (i). Debe
aadirse que la potestad est limitada para la finalidad de contratar los
datos aportados por los sujetos de aplicacin y para suplir la informacin
no aportada por estos, siempre que sea necesario suplir dicha informacin
o contrastar los datos aportados.

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El funcionario tiene la potestad para asegurar dicha informacin y debe

dejarse constancia de ello por medio de un acta.
(iv)

Requerir la comparecencia de los representantes de los sujetos de

aplicacin de la presente Ley.

(v)

Adoptar las medidas administrativas necesarias para impedir la

destruccin, desaparicin o alteracin de las situaciones de hecho
detectadas, o de documentacin verificada o solicitada a los sujetos de
aplicacin.
Estas medidas tambin estn limitadas por la finalidad: nicamente puede
adoptar tales medidas para:
(i)

Impedir la destruccin de las situaciones de hecho detectadas, o de

la documentacin verificada o solicitada a los sujetos de aplicacin.

(ii)

Evitar la alteracin de las situaciones de hecho detectadas, o de la

documentacin verificada o solicitada a los sujetos de aplicacin.

(iii)

Evitar la desaparicin de las situaciones de hecho detectadas, o de

la documentacin verificada o solicitada a los sujetos de aplicacin.

El ejercicio de tal potestad, por ejemplo, no podra verificarse respecto de

sujetos a los cuales no se aplica la Ley, sean terceros o sea el sujeto al
que se le realiza la fiscalizacin.
(vi)

Requerir el auxilio de la fuerza pblica cuando lo considere necesario

para la ejecucin y trmite de los procedimientos de inspeccin y
cumplimiento de la presente ley.
Nuevamente, hay una limitacin respecto de la finalidad: el administrado
tiene derecho a que el auxilio de la fuerza pblica solamente sea ejercido
para ejecucin y trmite de los procedimientos de inspeccin y
cumplimiento de la presente ley.

(vii)

Asumir temporalmente las actividades de direccin, supervisin o control

de los procesos de produccin, distribucin y comercializacin de bienes o
prestacin de servicios, segn lo contemplado en la presente Ley.
Ntese que dicha asuncin debe ser temporal. En consecuencia, no
puede, por va de una fiscalizacin, obtenerse una ocupacin permanente
de la empresa.
De lo anterior se desprende que el administrado tiene derecho a (i) exigir
la fijacin de un espacio de tiempo para la asuncin de las actividades
realizadas por el sujeto de la fiscalizacin; (ii) exigir el cese de dicha
asuncin una vez haya culminado el espacio de tiempo previamente
mencionado.

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(viii)

Solicitar a los tribunales competentes las medidas cautelares necesarias

para el aseguramiento de las resultas del procedimiento.

(ix)

Notificar al Ministerio Pblico sobre las presunciones de ilcitos cometidos

por los sujetos de aplicacin de la presente Ley.

(x)

Las dems que sean requeridas para la aplicacin de la presente Ley.

Ntese que hay una atribucin de competencias residual.
Sin embargo, dicha atribucin de competencia no es ilimitada: la SUNDDE
no tiene la potestad de ejercer cualquier facultad dentro de un
procedimiento de fiscalizacin.
Por el contrario, dicha facultad se encuentra limitada al caso en que ello
sea necesario para la aplicacin de la Ley.
En consecuencia, el administrado tiene derecho a que las facultades que
ejerce SUNDEE partiendo de esta clusula residual se limiten
exclusivamente a lo necesario para la aplicacin de la Ley. Cuanto
sobrepase tal limitacin, se tratar de un supuesto de incompetencia.

2. Derechos del administrado:

De los artculos 36 al 43 se desprenden los siguientes derechos del administrado:
(i)

El administrado tiene derecho a que conste en un acto escrito el inicio del

procedimiento de fiscalizacin.

(ii)

A que le d inicio al procedimiento el funcionario competente para ello.

(iii)

Ser notificado del inicio de un procedimiento de fiscalizacin como

representante del sujeto de la fiscalizacin y que, en caso de no poder
practicarse la notificacin, se deje constancia de ello por escrito.

(iv)

Levantamiento de un acta de la inspeccin.

(v)

Que se deje constancia en el acta de la inspeccin que no ha habido

incumplimiento de la Ley por parte del administrado, con el propsito de
que se d por culminado el procedimiento de fiscalizacin.

(vi)

Que, previa al decreto de una medida preventiva, se acrediten los

elementos necesarios previamente sealados en el captulo II.

(vii)

Que las medidas preventivas acordadas persigan, como nica finalidad,

evitar que se continen violando las normas que regulan la materia.

(viii)

Que se realice, por parte del funcionario actuante, un inventario fsico

respecto de la ejecucin de la medida.

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(ix)

La conservacin o correcta disposicin de los bienes afectos a la actividad

realizada por el sujeto de la fiscalizacin.

(x)

A oponerse, dentro del lapso legalmente previsto, a las medidas

preventivas y que la SUNDDE se pronuncie en el lapso legalmente
previsto.

(xi)

En caso de retencin de bienes u otros efectos, por la aplicacin de una

medida preventiva, la expedicin, por parte del funcionario actuante, de la
correspondiente acta de retencin en la cual se especifiquen las
cantidades, calidad y dems menciones de lo retenido.

(xii)

En caso de retencin de bienes u otros efectos, derecho a que se elabore

un acta, la firme el funcionario y le sea entregado un duplicado de la
misma, as como la entrega de un triplicado a la persona que quedar en
resguardo o custodia de los bienes, segn lo determine el rgano
competente.
Que se acredite la previa infraccin de una disposicin de la Ley, u otras
normas dictadas por la SUNDDE, para proceder a colocar en su cabeza
los fastos de la guarda de la cosa u otros efectos destinados a la actividad
del sujeto fiscalizado.

(xiii)

IV
Aspectos a tomar en cuenta para que el potencial sujeto de una fiscalizacin se
encuentre preparado ante una fiscalizacin, respecto de la fijacin de precios, el
establecimiento de mrgenes de ganancia y criterios contables para la adecuacin
de su estructura de costos a la Ley.
1. Respecto de los precios de comercializacin de bienes, debe adaptarse a la
fijacin que a tal efecto realice la SUNDDE, pues, de acuerdo con el artculo 24
de la Ley, es el ente con competencia para la fijacin del precio de los bienes y
servicios.
Para tal fijacin deber adaptarse a los parmetros fijados por la propia Ley en el
artculo 30; a los que la propia SUNDDE fije, de acuerdo a la competencia
atribuida para ello en el artculo 26, y de acuerdo con las fuentes de informacin
previstas en el artculo 28 de la Ley.
2. Respecto de los mrgenes de ganancias, la SUNDDE es el ente competente
para fijarlo, de acuerdo con el artculo 32 de la Ley.
Dicho margen de ganancia no podr exceder en treinta puntos porcentuales de la
estructura de costos del bien o servicio.
El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, y considerando la
opinin de la Vicepresidencia Econmica de Gobierno o de la SUNDDE, tiene la
facultad para modificar el margen mximo de ganancias, siempre que tenga

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como fin favorecer las industrias nacientes, o fortalecer alguna industria

existente.
3. Respecto de criterios contables para la adecuacin de su estructura de costos a
la Ley, debe seguirse lo previsto en la Providencia Administrativa N 003/2014
mediante la cual fijan criterios contables generales para determinacin de precios
justos. El incumplimiento de tal Providencia acarrear como sancin una multa
entre doscientas y cinco mil Unidades Tributarias.
IV
Monto, por concepto de honorarios profesionales, en caso de asistencia durante
una fiscalizacin.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo tercero del Reglamento Interno
Nacional de Honorarios Mnimos, los honorarios profesionales que se generaran
en caso de asistencia durante una fiscalizacin seran de setenta mil bolvares
por el procedimiento de fiscalizacin.
Debe recordarse que la presente estimacin no incluye el monto correspondiente
al Impuesto al Valor Agregado.
Dado que no queda nada por aadir, se despide,
Abg. Carlos J. Calleja.