Comparativa de reforma al artculo 21

constitucional
Antes de la reforma

Texto reformado

ARTCULO 21

ARTCULO 21

imposicin de las penas es propia y

usiva de la autoridad judicial. La
estigaciny
persecucin de
los
tos incumbe al Ministerio Pblico, el cual se
iliar con una polica que estar bajo su
oridad y mando inmediato. Compete a la
oridad administrativa la aplicacin de
ciones por las infracciones de los
amentos gubernativos y de polica, las que
camente consistirn en multa o arresto hasta
treinta y seis horas; pero si el infractor no
are la multa que se le hubiese impuesto, se
mutar sta por el arresto correspondiente,
no exceder en ningn caso de treinta y seis
as.

La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio

Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la
conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.

Comentarios

Se prev la necesidad absoluta de coordi

fines de la seguridad pblica entre los
Ministerio Pblico y los elementos de
embargo, se precisa que siempre que s
investigacin de delitos sta actuar bajo
y mando del Ministerio Pblico en ej
funcin, es decir, ste consolida con la
carcter de controlador y eje rector
investigadora.
La funcin de investigacin de los delitos
tanto a las policas, como al Ministerio P
una necesidad, si se considera que el mo
investigacin, al menos en la literalid
corresponde exclusivamente en la actu
Procuraduras, lo que ha trado, como
interpretar que las policas, an las min
pueden realizar absolutamente ninguna
dentro de la investigacin, sin embargo,
resaltar que esta apreciacin es incorrecta,
con los modelos ms avanzados de investi
corresponde a la polica realizar tareas f
como la conservacin de la escena d
recopilar en los instantes inmediatos po
comisin de aqul, datos o evidencia
imprescindibles para asegurar un proceso
entre otras.

El nuevo texto no prejuzga sobre la adscrip

de la polica investigadora. Esto s
corresponder tanto a la Federacin como
decidir, en su propia legislacin, la u
consideren ptima para esta polica; dentr
Institucin investigadora, o en otra depe
administracin pblica como sucede en l
los pases.
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales
corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los
casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal
ante la autoridad judicial.

NO EXISTIA EL TEXTO

Ejercicio de la accin penal privada:

Se prevn dos modalidades: la primera

posibilidad de que se adhiera a la a
Ministerio Pblico, y la segunda, a travs
autnomo de esa facultad para determ
previstos en la ley. El ejercicio de la ac
estos supuestos ser evidentemente excepc
aquellos casos en los que el inters afe

general. Permite hacer ms transparente l

y la administracin de justicia, toda vez q
para la existencia de un control ciudad
funciones de procuracin de justicia.

imposicin
de
las
penas es
pia yexclusiva de la autoridad judicial. La
estigaciny
persecucin de
los
tos incumbe al Ministerio Pblico, el cual se
iliar con una polica que estar bajo su
oridad y mando inmediato. Compete a la
oridad administrativa la aplicacin de
ciones por las infracciones de los
amentos gubernativos y de polica, las que
camente consistirn en multa o arresto hasta
treinta y seis horas; pero si el infractor no
are la multa que se le hubiese impuesto, se
mutar sta por el arresto correspondiente,
no exceder en ningn caso de treinta y seis
as.

imposicin de las penas es propia y

usiva de la autoridad judicial. La
estigacin y persecucin de los delitos
umbe al Ministerio Pblico, el cual se
iliar con una polica que estar bajo su
oridad y mando inmediato. Compete a la
oridad administrativa la aplicacin de
ciones por las infracciones de los
amentos gubernativos y de polica, las que
camente consistirn en multa o arresto hasta
treinta y seis horas; pero si el infractor no
are la multa que se le hubiese impuesto, se
mutar sta por el arresto correspondiente,
no exceder en ningn caso de treinta y seis
as.

La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son

propias y exclusivas de la autoridad judicial.

Jueces de Ejecucin de Sentencia.

Se extienden las facultades de los juece

determinar la modificacin y duracin
quitando la facultad de las autoridades a
para determinar el otorgamiento de
cumplimiento, beneficios preliberaciones,

Se eleva expresamente a la Constitucin

trabajo a favor de la comunidad como un
cumplimiento de las sanciones impuestas
carcter administrativo, ya que dicha fig
los reglamentos sin que tuviera un sustent
fundamental.

Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de

sanciones por las infracciones de los reglamentos
gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en
multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a
favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la
multa que se le hubiese impuesto, se permutar esta por el
arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de
treinta y seis horas.

el infractor fuese jornalero, obrero o

ajador, no podr ser sancionado con multa
yor del importe de su jornal o salario de un

Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de

policafuese jornalero, obrero o trabajador, no podr ser
sancionado con multa mayor del importe de su jornal o
salario de un da.

Se establece la certeza jurdica para el go

lmite el mbito legal de aplicacin de la
reducir.

ndose de trabajadores no asalariados, la

ta no exceder del equivalente a un da de su
eso.

Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa que se

imponga por infraccin de los reglamentos gubernativos y
de polica, no exceder del equivalente a un da de su
ingreso.

Se establece la certeza jurdica para el go

lmite el mbito legal de aplicacin de la
reducir.

resoluciones del Ministerio Pblico sobre el

El Ministerio Pblico podr considerar criterios de

Criterios de Oportunidad:

ejercicio y desistimiento de la accin penal,

rn ser impugnadas por va jurisdiccional en
trminos que establezca la ley.

oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los

supuestos y condiciones que fije la ley.

Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin

Senado en cada caso, reconocer la
sdiccin de la Corte Penal Internacional.

El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en

cada caso, reconocer la jurisdiccin de la Corte
PenalInternacional.

seguridad pblica es una funcin a cargo de

ederacin, el Distrito Federal, los Estados y
Municipios, en las respectivas competencias
esta Constitucin seala. La actuacin de
instituciones policiales se regir por los
cipios
de
legalidad,
eficiencia,
esionalismo y honradez.

La seguridad pblica es una funcin a cargo de la

Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la
investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como
la sancin de las infracciones administrativas, en los
trminos de la ley, en las respectivas competencias que esta
Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por los principios de
legalidad, objetividad,eficiencia, profesionalismo, honradez
y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.

Se establece en trminos precisos, la rela

entre el Ministerio Pblico y las policas
investigacin de los delitos, adems d
investigacin preventiva y de inteligencia
La reforma es congruente en relacin con
que existe en otros pases donde la conduc
de las policas en el ejercicio de la
investigacin de delitos, est a cargo de
Pblico y adems realizan funciones
investigacin preventiva.

Federacin, el Distrito Federal, los Estados y

Municipios, se coordinarn en los trminos
la ley seale, para establecer un sistema
onal de seguridad pblica.

Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter

civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Pblico y las
instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno
debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la
seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, que estar sujeto a las siguientes bases
mnimas:

Seguridad pblica:
Se reforma el Sistema Nacional de Segu
se valor el estado actual tanto del sistem
policas municipales, estatales y federales
que existen diversas caractersticas po
incluso por procesos de desgaste, corr
algunas ocasiones, como se ha recono
infiltracin del narcotrfico en sus estruct
mientras hay Estados y municipios que t
policacos bien capacitados y formados, ex
situacin menos favorable.
Por lo anterior, se determin crear una nue
general a las bases de coordinacin de los
componen el Sistema Nacional de Segurid
los tres niveles, las que debern contem
finalidades esenciales lacoordinacin ne
establecer las bases de datos crimina
personal para las instituciones de segur

a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin,

permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin de
los integrantes de las instituciones de seguridad pblica. La
operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia
de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y
de personal para las instituciones de seguridad pblica.
Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de

La aplicacin irrestricta del principio de

la persecucin penal genera una sobrecarg
de justicia con delitos menores que en n
inters pblico pero que las autoridades d
penal se ven precisados a perseguir, en
mal entendida inderogabilidad de la perse
que provoca costos constantes de pe
asuntos que no lo ameritan. En virtud de
considera necesario conferir al Minister
facultad para aplicar criterios de oportu
permitan administrar los recursos di
persecucin y aplicarlos a los delitos que m
lesionan a los bienes jurdicos de superior
Se hace la precisin de que el criterio de o
ser aplicable cuando se trate de interese
vital importancia. Asimismo, se preserva
de impugnacin del no ejercicio de la acc
las autoridades judiciales.
SIN REFORMA

seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y

registrado en el sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir
la comisin de delitos.
d) Se determinar la participacin de la comunidad que
coadyuvar, entre otros, en los procesos de evaluacin de las
polticas de prevencin del delito as como de las
instituciones de seguridad pblica.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a
nivel nacional sern aportados a las entidades federativas y
municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.

la formulacin de polticas pblicas

prevenir la comisin de delitos y la par
la comunidad para que coadyuve entre
procesos de evaluacin de las polticas d
del delito as como de las instituciones
pblica.
Se regula especficamente lacertific
elementos de policas y agentes del Minis
que no implica solamente su registro en e
evitar que ingresen aquellos que hayan co
o formen parte de las organizaciones
tambin
y
fundamentalmente,
q
certificaciones para que los elementos pol
los conocimientos y habilidades necesaria
su funcin, siempre en un marco de irrestr
los derechos humanos.
Asimismo, dicho sistema estar su
mnimas que se refieren esencialmente
competencia de la Federacin, el Distrito
Estados y los municipios en el mbito de s
atribuciones, la operacin y desarrollo de
como la seleccin, ingreso, formacin,
evaluacin, reconocimiento y certifica
integrantes de las instituciones de segurid
aquella que establece que la creacin
ayuda federal para la seguridad pblic
aportadas a las entidades federativas
debern ser destinados exclusivamente a e
Se establecen las bases mnimas a que deb
las instituciones de seguridad pblica
debern serde carcter civil, sin per
actuacin constitucional de las Fuerzas A
materia, lo cual es acorde a la letr
constitucional.