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N 19.927
Modifica el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento
Penal y el Cdigo Procesal Penal en materia de delitos de
pornografa infantil
14 de enero, 2004
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.
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correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF.
La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,
transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de
exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
INDICE
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MOCIN PARLAMENTARIA
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MOCIN PARLAMENTARIA
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MOCIN PARLAMENTARIA
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MOCIN PARLAMENTARIA
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MOCIN PARLAMENTARIA
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MOCIN PARLAMENTARIA
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MOCIN PARLAMENTARIA
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OFICIO A CORTE SUPREMA
Oficio N 3705
VALPARAISO, 10 de abril de 2002
meg/mlp
S.10
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Boletn N 2906-07
Oficio N 000815
Ant.: AD-18.226.
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Londoo
Martnez,
abogado,
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Presidenta
- Don Hernn
especializado en la legislacin de menores.
Rojas,.
Fernndez
de
la
abogado,
OBJETO.
La finalidad del proyecto se orienta a modificar los
Cdigos Penal, de Procedimiento Penal y Procesal Penal para reprimir, en lo
esencial, el delito de pornografa infantil
ANTECEDENTES.
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su
adecuado
enfrentamiento,
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Definir lo
que
en
la
pornografa infantil.
- Sancionar la promocin o facilitacin de la
prostitucin infantil aun cuando no concurrieren habitualidad, abuso de
confianza o autoridad, o engao.
Permitir
la
clausura
de
los
establecimientos o locales abiertos o no al pblico, en que se cometieren
delitos de naturaleza sexual con menores.
- Reconocer la accin penal pblica a favor
de los menores de edad, vctimas de los delitos de violacin o de produccin
de material pornografico infantil.
- Agravar la penalidad tratndose del delito
de produccin de material pornogrfico, en que se ocasiona el homicidio de la
vctima.
- Elevar la penalidad en un grado en caso de
que a consecuencias de la comisin de los delitos de violacin, estupro y otros
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LEGISLACIN COMPARADA.
Como cuestin previa al anlisis de la
legislacin de otros pases sobre la materia, cabe sealar que el marco
existente sobre la tema lo entrega la Convencin Internacional de los Derechos
del Nio, cuerpo jurdico que considera nios a los menores de 18 aos, salvo
que de acuerdo a la ley que les sea aplicable, se alcance antes la mayora de
edad.
De conformidad al artculo 34, letra c) de
esta Convencin, los Estados Partes se comprometen a tomar todas las
medidas necesarias, tanto de carcter nacional, bilateral y multilateral, para
impedir la explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos.
A su vez, el Protocolo Facultativo de esta
Convencin, entiende por pornografa infantil toda representacin, por
cualquier medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales
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sin
mayor
debate,
aprob
por
Nmero 3.
Agrega un nuevo artculo el 366
quinquies para sancionar la produccin de material pornogrfico en cuya
elaboracin hayan sido utilizados menores de 18 aos, con presidio menor en
sus grados medio a mximo.
Su inciso segundo define lo que debe
entenderse por pornografa infantil, sealando que es todo material, cualquiera
sea su soporte o medio empleado para producirlo, que represente a menores
de 18 aos participando en actos explcitamente sexuales o presencindolos, o
bien, exponga, con fines lascivos, las zonas genital o anal de dichos menores.
Fundamentos de la modificacin.
La
seal que con esta proposicin se buscaba crear un
sancionar la produccin de material pornogrfico
edad, a la vez que definir los trminos pornografa
a fin de abarcar todas las formas de comisin del
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la
supresin
de los trminos en cualquier soporte y, en un primer momento, se inclin por
rechazar el aumento de la penalidad, pero, luego, en atencin a las
argumentaciones de los representantes del Ministerio de Justicia, quienes
sealaron que esta figura significaba involucrar directamente al menor en la
realizacin del acto delictivo y, por consiguiente, resultaba de mayor gravedad
que la distribucin, penalizada en el artculo 374 bis con la misma pena, es
decir, presidio menor en cualquiera de sus grados, opt por rechazar la
proposicin de los Diputados seora Guzmn y seor Walker por mayora de
votos ( 5 votos en contra y 3 a favor), pero acogi, tambin por mayora de
votos ( 5 votos a favor y 3 en contra) la proposicin del Ejecutivo para dejarla
en presidio menor en su grado mximo.
El Diputado seor Burgos estim necesario
precisar el nuevo tipo penal propuesto en el primer inciso, toda vez que de
conformidad a la definicin contenida en el inciso segundo, se tratara de
pornografa infantil, lo que tambin haca innecesario mantener la frase en
cuya elaboracin hayan sido utilizados menores de 18 aos, motivo por el cual
present una indicacin para agregar despus de las palabras material
pornogrfico la expresin infantil y para suprimir la frase mencionada.
Se acogi la indicacin por unanimidad.
Finalmente, el Diputado seor Anbal Prez
objet el trmino "explcito" empleado en la definicin de pornografa infantil,
circunstancia que dejara en la impunidad la realizacin de acciones
encubiertas de tal naturaleza , y el Diputado seor Bustos hizo presente que en
la produccin de material pornogrfico, el nimo o intencin del hechor era
obtener la excitacin de un tercero y no el nimo lascivo que, por lo dems,
por ser de muy difcil comprobacin, podra ser un obstculo para la aplicacin
de sanciones.
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rechaz
la
indicacin
por
unanimidad.
El Diputado seor Bustos estim
lgico sancionar esta figura penal no slo en su forma agravada sino que
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Nmero nuevo.
Los Diputados seorita Saa y seor Ceroni
presentaron una indicacin para modificar el artculo 367 bis, permitiendo que
la multa a que se refiere el inciso primero, pueda ascender hasta treinta
unidades tributarias mensuales y para reemplazar el N 4 de su inciso segundo
a fin de incluir en la figura agravada al cnyuge en lugar del marido y a la
persona que conviva con la vctima.
Situacin actual.
El artculo 367 bis sanciona al que
promoviere o facilitare la entrada o salida de personas del pas para que stas
ejerzan la prostitucin en el pas o en el extranjero, con presidio menor en su
grado mximo y multa de veinte unidades tributarias mensuales.
Su inciso segundo aplica las penas
sealadas en el artculo 367 (presidio mayor en cualquiera de sus grados y
multa de 20 a 30 unidades tributarias mensuales) en cualquiera de los casos
siguientes:
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Nmero 5.
Agrega un nuevo artculo 368 bis para
establecer, en su inciso primero, que cuando en la comisin de los delitos de
que tratan los artculos 366 quater (realizacin de actos de significacin sexual
con menores), 366 quinquies (produccin de material pornogrfico infantil),
367(promocin o facilitacin de la prostitucin de menores) 374 bis
(comercializacin
de
material
pornogrfico
infantil)
se
utilizaren
establecimientos o locales, abiertos o no al pblico, deber decretarse en la
sentencia condenatoria su clausura definitiva.
Su inciso segundo aade que durante el
proceso judicial respectivo, podr decretarse como medida cautelar, la
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Fundamentos de la modificacin. La
Diputada seora Guzmn explic que con esta disposicin se buscaba cerrar o
clausurar aquellos establecimientos en que los menores de edad pueden
acceder a la pornografa.
Los representantes del Ejecutivo
hicieron presente que las actividades delictuales a que se refiere esta
disposicin, bien podan realizarse en clubes o establecimientos privados, por
lo que consideraban ms apropiado referir la clausura slo a los
establecimientos o locales, sin ms adjetivos.
Igualmente, a proposicin del Diputado
seor Burgos, se acord suprimir la palabra "condenatoria" que sigue al
trmino sentencia en el inciso primero, por ser ello algo evidente.
El texto, aprobado por unanimidad, qued
como sigue:
Artculo 368 bis.- Cuando en la
comisin de los delitos sealados en los artculos 366 quater, 366 quinquies,
367 374 bis se utilizaren establecimientos o locales, deber decretarse en la
sentencia su clausura definitiva.
Asimismo, durante el proceso
judicial respectivo, podr decretarse, como medida cautelar, la clausura
temporal de dichos establecimientos o locales..
Nmero 6.
Modifica los incisos primero y segundo
del artculo 369 para substituir en el primero la expresin numrica 366
quater por 366 quinquies y para agregar al final de este inciso, despus de
la palabra cuidado y antes del punto aparte, la frase a menos que la vctima
fuere menor de edad.
En el inciso segundo intercala entra la
palabra edad y la conjuncin o, la expresin condicin.
Situacin actual.
El artculo 369 dispone en su inciso
primero que no puede procederse por causa de los delitos previstos en los
artculos 361 a 366 quater (violacin, estupro, violacin sodomtica, acciones
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Derogar
el
inciso
segundo
del
artculo;
c) substituir el nuevo inciso tercero
propuesto para que, en el caso de cometerse adems el homicidio de la
vctima, diferenciar la penalidad atendiendo a si el abuso fue la violacin o
cualquier otro tipo de abuso sexual. En la primera hiptesis, la sancin sera
presidio perpetuo a perpetuo calificado y, en la segunda, presidio mayor en su
grado mximo.
d) suprimir en el nuevo inciso cuarto
la frase final segn la naturaleza y consecuencias de la enfermedad.
Los Diputados patrocinantes de esta
indicacin substitutiva sealaron que la modificacin al inciso primero obedeca
a una actualizacin de la norma, por cuanto tal sancin se haba establecido al
suprimirse la pena de muerte.
En el caso del inciso segundo,
proceda su derogacin por tratarse de una materia ya tratada en otras
disposiciones.
El inciso tercero sancionaba los casos en
que adems del abuso sexual, se cometa violacin u otros delitos de similar
naturaleza, homologndose en el primer caso la pena con la establecida en el
inciso primero.
Los representantes del Ejecutivo
objetaron esta disposicin por considerar que se tratara de una norma
especial en materia de sanciones, mostrndose partidarios de mantener el
texto propuesto como nuevo inciso tercero en la proposicin original.
Se mostraron de acuerdo con la
derogacin del inciso segundo por tratarse de una norma reminiscente, ya sin
vigencia y propusieron
considerar la agravante de transmisin de
enfermedades de naturaleza sexual, como un delito de lesiones en un artculo
aparte. Explicaron que con tal solucin se penalizara no slo la transmisin de
enfermedades en el caso de existir delitos sexuales sino tambin cuando
mediara una relacin consentida. Adems de lo anterior, en el primer caso
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aplicarse
la
pena
mayor
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Nmero 8.
Agrega un nuevo artculo 374
bis para sancionar al que comercialice, importe, distribuya o exhiba material
pornogrfico infantil, en cualquier soporte, en cuya elaboracin hayan sido
empleados menores de 18 aos, con la pena de presidio menor en sus grados
medio a mximo.
Fundamentos
de
la
modificacin. El Diputado seor Walker seal que la proposicin revesta
gran importancia en el combate de la pornografa infantil, toda vez que
sanciona las distintas etapas en que desarrollan su actividad los pederastas, es
decir, la comercializacin, importacin, distribucin y exhibicin.
Eliminar
la
expresin
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Fundamentos
de
la
modificacin. El Diputado seor Walker expuso que la proposicin buscaba
sancionar la posesin o tenencia dolosa de material pornogrfico infantil, algo
fundamental para terminar con la cadena de la pornografa. Agreg que, en
todo caso, la tenencia accidental o no voluntaria, quedaba excluida de toda
sancin.
Los
representantes
del
Ejecutivo estimaron que la palabra dolosamente daba a entender una
tenencia a conciencia de tal material, cuestin que salvo las hiptesis culposas,
constituye un requisito general del Cdigo Penal, razn por la que
consideraban que nada aportaba la inclusin de dicho trmino. Por otra parte,
estimaron que la figura descrita no constitua una conducta , indispensable
para establecer una pena, sino que un hecho, circunstancia que tornaba
dudosa la constitucionalidad de la proposicin.
La Diputada seora Guzmn controvirti
esta ltima aseveracin por cuanto para poseer o tener algo se requiere una
accin, exigindose dolo expreso para excluir las conductas accidentales,
Agreg que la cadena de la pornografa terminaba en el usuario por lo que
resultaba indispensable sancionarlo, porque sin su existencia, carecera de
razn la produccin de dicho material. Cit el caso de un pederasta
norteamericano que fue dejado en libertad aqu en Chile porque la ley no
sanciona la tenencia de pornografa, a quien adems no se pudo examinar el
material que tena a fin de descubrir la red a que perteneca o que trataba.
El abogado seor Fernndez apoy esta
ltima opinin, por cuanto lo que sanciona la norma es una conducta activa,
orientada a ejercer con pleno conocimiento la posesin y uso de material
pornogrfico. Record que la tendencia observable en la legislacin comparada
es en tal sentido, sin que la normativa aprobada sobre la materia en pases
como Blgica, Alemania, Italia e Irlanda incurra en infracciones
constitucionales..
El Diputado seor Burgos consider
complicado penalizar la simple posesin o tenencia de una cosa, lo que no
constituye una conducta. Dijo comprender que lo que pretenda la proposicin
era crear las condiciones jurdicas para evitar, casi en los actos preparatorios,
el delito de pornografa infantil, pero crea que para evitar posibles
irregularidades, podra pensarse en sancionar a quien fuera un adquirente
habitual o, como sucede en la Ley de Drogas, a quien poseyere cantidades de
tal entidad que hiciere irracional considerar que es para su uso personal.
Los Diputados seora Guzmn y
seor Walker recordaron que el Cdigo Penal sanciona el delito de receptacin,
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cuando
se
abusa
de
la
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Situacin actual.
El artculo 363 sanciona con
reclusin menor en sus grados medio a mximo, al que accediere
carnalmente, por va vaginal, anal o bucal, a una persona menor de
edad pero mayor de 12 aos, concurriendo cualquiera de las siguientes
circunstancias:
1 cuando se abusa de una anomala
o perturbacin mental, an transitoria, de la vctima, que por su menor
entidad no sea constitutiva de enajenacin o trastorno.
2 cuando se abusa de una relacin
de dependencia de la vctima, como en los casos en que el agresor est
encargado de su custodia, educacin o cuidado, o tiene con ella una
relacin laboral.
3 cuando
desamparo en que se encuentra la vctima.
se
abusa
del
grave
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Fundamentos de la modificacin.
La indicacin se bas en la
necesidad de actualizar los trminos empleados y dar un sentido genrico,
comprensivo de hombres y mujeres, a la disposicin.
Se aprob sin debate, en los mismos
trminos, por unanimidad.
Nmero nuevo.
Los Diputados seora Guzmn y
seor Walker, con el copatrocinio de los Diputados seora Cubillos y de los
seores Burgos, Forni, Paya y Luksic present una indicacin para agregar un
nuevo artculo 30 bis a la ley N 18.216, que establece medidas alternativas a
las penas privativas o restrictivas de libertad, en los siguientes trminos:
Las personas condenadas por algn
delito cometido contra un menor de edad, una vez que la condena haya sido
cumplida, o desde que se haga efectivo alguno de los beneficios establecido en
esta ley, debern registrar una direccin conocida con los funcionarios
policiales que correspondan al domicilio sealado durante los diez aos
siguientes a la fecha de su puesta en libertad o de otorgado el beneficio.
El domicilio sealado deber ser
ratificado anualmente, dentro de los diez siguientes a la fecha del registro
inicial.
En caso de cambio de domicilio, la
persona registrada deber informar su nueva direccin dentro de los diez das
siguientes.
El
incumplimiento
de
las
obligaciones establecidas en los incisos anteriores, facultar al tribunal para
revocar los beneficios concedidos, y en caso de una condena cumplida, para
ordenar la comparecencia al tribunal.
Los servicios policiales debern
mantener un registro especial con la informacin recopilada en cumplimiento a
este artculo, quedando facultados para informar a las personas que lo
requieran la identidad de las personas registradas y los delitos por los cuales
fueron condenadas. En ningn caso se podr dar publicidad respecto del
domicilio sealado ni de la identidad de las vctimas de los delitos que
motivaron la inclusin en el registro.
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proposiciones
fueron
las
siguientes:
1) Modifcase el artculo 21 en los
siguientes trminos:
a) Agrgase en el acpite titulado
Penas de crmenes a continuacin de las expresiones Inhabilitacin especial
perpetua para algn cargo u oficio pblico o profesin titular , en punto
aparte, la siguiente oracin: Inhabilitacin absoluta perpetua para ejercer
cargos, empleos, oficios o profesiones que involucren una relacin directa y
habitual con personas menores de edad..
b) Agrgase , en el acpite titulado
"Penas de simples delitos", a continuacin de la expresin "Destierro", la
siguiente oracin, separada por un punto aparte: "Inhabilitacin absoluta
perpetua para ejercer cargos, empleos, oficios o profesiones que impliquen una
relacin directa y habitual con personas menores de edad".
Situacin actual.
El artculo 21 dispone que las penas
que pueden imponerse con arreglo a este Cdigo y sus diferentes clases son
las que indica en el listado que agrega a continuacin. En dicho listado figuran
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Fundamentos
de
la
modificacin.
Los representantes del Ministerio de
Justicia sealaron que se incorporaba en el listado de penas de crmenes y de
simples delitos esta nueva pena accesoria, la que tendra el carcter de
perpetua, recogiendo as lo planteado en el debate.
El Diputado seor Bustos
estim
que la pena accesoria no debiera exceder de diez aos pues de lo contrario
negara toda posibilidad de rehabilitacin.
El Diputado seor Burgos estim
peligroso entregar al juez la posibilidad de aplicar una pena accesoria sin
graduacin alguna, lo que podra conllevar a no aplicarla; por ello, coincidiendo
con la opinin del Diputado seor Bustos ,propuso derechamente substituir la
pena por inhabilitacin temporal por diez aos, en todas las disposiciones de
esta indicacin en que se la menciona.
La Comisin hizo suya la proposicin
del Ejecutivo, con la modificacin sealada, por mayora de votos ( 7 votos a
favor y 2 en contra)..
2) Introdcese el siguiente artculo 31 bis
"Toda condena que se imponga por
alguno de los crmenes o simples delitos contemplados en los prrafos 5, 6,
8 y 9 del Ttulo VII del Libro II de este Cdigo, cometidos contra personas
menores de edad, lleva consigo la pena de inhabilitacin absoluta perpetua
para acceder o ejercer cargos, empleos, oficios o profesiones que involucren
una relacin directa y habitual con personas menores de edad."
Fundamentos de la modificacin .
Los representantes del Ministerio de
Justicia explicaron que la pena accesoria afectara todos los delitos
relacionados con los atentados sexuales contra menores.
Los Diputados seora Cubillos y seores
Forni
, Luksic , Monckeberg y Paya , presentaron una indicacin para incluir en esta
norma los delitos contemplados en los artculos 390, 391 y 392 (parricidio,
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bis, nuevo:
"Artculo 6 bis.- Toda institucin pblica
o privada que por la naturaleza de su objeto requiera contratar a una persona
determinada para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre trato
directo con menores de edad, podr solicitar que se le informe, para fines
particulares, si sta se encuentra afecta a la inhabilitacin establecida en el
artculo 31 bis del Cdigo Penal.
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Artculo 2.
Introduce tres modificaciones al Cdigo
de Procedimiento Penal, las que fueron tratadas en forma separada por la
Comisin.
Nmero 1.
Este nmero agrega en el Ttulo III
del Libro II, que trata de la comprobacin del hecho punible y averiguacin del
delincuente, un nuevo artculo 113 ter del siguiente tenor:
Cuando
existieren
fundadas
sospechas, basadas en hechos determinados, de que una persona hubiere
cometido o participado en la preparacin o comisin, o que ella preparare
actualmente la comisin o participacin en un hecho punible de aquellos
previstos en los artculos 366 quinquies (participacin en la produccin de
material pornogrfico infantil), 367 ( facilitacin o promocin de prostitucin de
menores) o 374 bis (comercializacin de pornografa infantil) del Cdigo Penal,
y la investigacin lo hiciere imprescindible, el juez podr ordenar la
interceptacin y grabacin de comunicaciones telefnicas, correos electrnicos,
foros de conversacin y chateos a travs de internet, as como cualquier forma
de telecomunicaciones, entre otras.
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Tambin
podr
grabacin de conversaciones entre personas presentes.
autorizar
la
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El
Diputado
seor
Walker
estim
fundamental esta disposicin, toda vez que en el llamado caso Sakarach, la
polica para poder detener al pederasta debi sorprenderlo en la comisin
flagrante del delito, siendo que pudo recurrir a las tcnicas telefnicas para
impedir su actuacin. Agreg que la Ley de Drogas contemplaba estas
facultades.
La Diputada seora Guzmn, explicando el
contenido de los incisos siguientes de este artculo, los que no fueron objeto de
la indicacin, seal que el tercero contemplaba el establecimiento, al igual
que en la Ley de Drogas, de una especie de agente encubierto para que,
simuladamente, pueda comprar material pornogrfico o incorporarse en la red
de chateos y dems formas de llegar a determinar la identidad de los
delincuentes.
El debate sobre este nuevo artculo se centr
en la necesidad de fijar un plazo para la duracin de las medidas, toda vez que
una interceptacin telefnica o de comunicaciones, por ejemplo, no podra
renovarse en forma indefinida; en la inconveniencia de exigir que la orden
judicial que disponga la interceptacin deba indicar el nombre y la direccin del
afectado por la medida, toda vez que normalmente los nombres no se conocen
y lo que se busca con ellas es, precisamente, determinarlo, por lo que bastara
que se indicaran los datos para efectuar tal determinacin, como tambin que
sera necesario incorporar una disposicin similar a la que establece el artculo
222 del Cdigo Procesal Penal a fin de establecer la obligacin de las empresas
o establecimientos que presten servicios de comunicacin, de poner a
disposicin de los investigadores. los recursos necesarios para llevar a cabo las
pesquisas, observaciones todas recogidas en proposiciones formuladas por los
Diputados seoras Guzmn y Soto y seores Walker, Bustos, Burgos y Ceroni y
que llev al Ejecutivo a proponer la siguiente redaccin final para este artculo:
Cuando existieren fundadas sospechas
de que una persona hubiere cometido o preparado la comisin de un hecho
punible de aquellos previstos en los artculos 366 quinquies, 367, 367 bis o
374 bis del Cdigo Penal, y la investigacin lo hiciere imprescindible, el juez
podr ordenar la interceptacin, grabacin y reproduccin de sus
comunicaciones telefnicas, o por va de internet o cualesquiera otras
formas de telecomunicacin.
Tambin podr autorizar la grabacin de
conversaciones entre personas presentes.
La orden que dispusiere la interceptacin
y grabacin deber indicar el nombre o los datos que permitan la adecuada
identificacin del afectado por la medida y sealar la forma de la
interceptacin y su duracin, la que no podr exceder de sesenta das. El juez
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Tratndose
de
los
delitos
contemplados en los artculos 366 quinquies (participacin en la produccin de
material pornogrfico), 374 bis (comercializacin de material pornogrfico) y
374 ter (posesin o almacenamiento de material pornogrfico), las
reproducciones de material pornogrfico infantil que fueran decomisadas,
quedarn a cargo del tribunal respectivo o del ministerio pblico, segn
corresponda, el que deber adoptar las medidas necesarias para su adecuada
custodia y estricta confidencialidad. Este material slo podr ser utilizado como
evidencia para determinar la responsabilidad de posibles coautores, cmplices
o encubridores, e identificar a las vctimas de estos delitos.
En el caso de los procesos seguidos
en el extranjero, en que estos materiales sean de utilidad para acreditar el
delito y la participacin de los imputados o la identificacin de las vctimas, el
tribunal o el ministerio pblico deber enviar dichos materiales por el tiempo
que se estime necesario para estos objetivos, asegurando su proteccin y
confidencialidad.
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acord
por
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substituir
las
expresiones
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Cuando
existieren
fundadas
sospechas de que una persona hubiere cometido o preparado la comisin de
un hecho punible ...
Asimismo, conjuntamente con el
Diputado seor Villouta, se mostr partidario de eliminar las expresiones
basadas en hechos determinados que figuran en el inciso segundo
En consecuencia, la Comisin acogi
por unanimidad:
1 suprimir en el subttulo la palabra
telefnicas;
2 Redactar el inciso primero en los
siguientes trminos:
Cuando
existieren
fundadas
sospechas de que una persona hubiere cometido o preparado la comisin de
un hecho punible
que mereciere pena de crimen, y la investigacin lo hiciere imprescindible, el
juez de garanta, a peticin del ministerio pblico, podr ordenar la
interceptacin y grabacin de sus comunicaciones telefnicas, por va de
internet o de otras formas de telecomunicacin.
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Nmero 2.
Agrega un nuevo artculo 222 bis del
siguiente tenor:
Lo dispuesto en el artculo anterior
tambin tendr lugar cuando el hecho investigado correspondiere a alguno de
los descritos en los artculos 366 quinquies, 374 bis y 374 ter del Cdigo
Penal.
Fundamentos de la modificacin.
Los autores de la mocin sealaron
que la disposicin propuesta solamente buscaba hacer aplicables las normas
establecidas para la interceptacin de las comunicaciones, en los casos de los
delitos relacionados con la produccin, comercializacin y posesin de
pornografa infantil, concordndola con el nuevo artculo 113 ter del Cdigo de
Procedimiento Penal.
La
Comisin
coincidi
con
la
proposicin pero estim necesario armonizarla con el mencionado artculo 113
ter del Cdigo de Procedimiento Penal, incorporado por este mismo proyecto,
para tratar una materia similar en las regiones en que an no rige el Cdigo
Procesal Penal.
De acuerdo a lo anterior, aprob, por
unanimidad, el siguiente texto para este nmero:
Artculo 222 bis.- Lo dispuesto en el
artculo anterior tambin tendr lugar cuando el hecho investigado
correspondiere a alguno de los delitos contemplados en los artculos 366
quinquies, 367 bis, 374 bis y 374 ter del Cdigo Penal.
Sin embargo, si al juez de garanta no
le constare el nombre y la direccin del afectado, la orden que disponga la
interceptacin y grabacin deber sealar los datos que permitan la adecuada
realizacin de la diligencia..
Nmero nuevo.
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Fundamentos de la modificacin.
El Diputado seor Walker explic que
la proposicin busca ampliar a los delitos relacionados con la pornografa
infantil, las facultades otorgadas para utilizar otros medios tcnicos de
investigacin en el caso de hechos punibles sancionados con pena de crimen.
Los Diputados seora Guzmn y
seor Bustos fueron partidarios de tratar esta materia en un artculo separado
por cuanto estableca reglas especiales relacionadas con los delitos de
pornografa infantil.
De conformidad a lo anterior, la
Comisin procedi a aprobar, por unanimidad, el siguiente texto substitutivo
para este nmero:
Artculo 226 bis.- Lo dispuesto en el
artculo anterior tambin se aplicar cuando el procedimiento tuviere por
objeto la investigacin de alguno de los delitos contemplados en los artculos
366 quinquies, 367 bis, 374 bis y 374 ter del Cdigo Penal.
Asimismo, el juez de garanta podr
autorizar, a peticin del Ministerio Pblico, la compra simulada de material
pornogrfico infantil, sea personalmente o a travs de medios electrnicos, o la
participacin en foros electrnicos o virtuales en que se ofrezca dicho material.
Nmero 4.
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indicacin para
trminos:
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1)
Substituir
la
letra
a)
por
la
siguiente:
" a) Ingresar a lugar cerrado con la
sola finalidad de otorgar proteccin inmediata y retirar si procediere, a un nio,
nia o adolescente que se encuentre en situacin de peligro grave, directo o
inminente para su vida o integridad fsica, debiendo poner los hechos en
conocimiento del juez de menores, juez del crimen o fiscal del ministerio
publico, segn corresponda, para la respectiva revisin judicial del
procedimiento."
2) Agregar como nuevo inciso final el
siguiente:
" En aquellas regiones en que no se
encuentre habilitado el departamento de Polica de Menores, las funciones
propias de dicho departamento podrn ser ejercidas por los funcionarios de
Carabineros de Chile y de la Polica de investigaciones que tomen conocimiento
de los hechos que justifiquen su actuacin."
Situacin actual.
El artculo 15 crea en la Direccin
General de Carabineros un departamento denominado "Polica de Menores",
con personal especializado en el trabajo con menores. Este departamento
establecer en cada ciudad cabecera de provincia y en los lugares que sean
asiento de un juzgado de letras de menores, comisaras o subcomisarias de
menores. La polica de menores tendr las siguientes finalidades:
a) recoger a los menores en situacin
irregular con necesidad de asistencia o proteccin.
b) ejercer, de acuerdo con las
instrucciones que imparta el Consejo Nacional de Menores, el control de los
sitios estimados como centros de corrupcin de menores.
c)
fiscalizar
los
espectculos
pblicos, centros de diversin o cualquier lugar donde haya afluencia de
pblico, con el fin de evitar la concurrencia de menores, cuando no sean
apropiados para ellos, y
d) denunciar al juzgado de letras de
menores los hechos penados por el artculo 62.
Fundamentos de la modificacin.
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B)
Intercalar
como
nuevo
inciso
Situacin actual.
El artculo 37 seala en su inciso
primero que en los juicios de menores slo sern admisibles los recursos de
apelacin y de queja, sin perjuicio del recurso de reposicin en su caso. El
primero de ellos,
que se conceder nicamente en el
efecto devolutivo, proceder nada ms que contra las sentencias definitivas y
con respecto a aquellas que, sin tener este carcter, pongan trmino al juicio o
hagan imposible su continuacin.
Su inciso segundo agrega que los
autos, concedido el recurso de apelacin, se elevarn originales dejndose
compulsa de la sentencia.
Su inciso tercero aade que este
recurso se tramitar como incidente de acuerdo con las disposiciones generales
del Cdigo de Procedimiento Civil, y tendr preferencia para su vista y fallo.
Fundamentos de la modificacin.
El Diputado seor Walker seal que
la proposicin se justificaba en el hecho de que la concesin o denegatoria de
una medida de proteccin provisoria es inapelable.
El abogado seor Fernndez estim
imprescindible la concesin del recurso en estos casos, los cuales hoy son
resueltos en nica instancia, haciendo presente que en materia de atentados
sexuales contra un menor, resulta fundamental protegerlos para evitar que se
reiteren los abusos o persista la situacin de peligro. Aadi que ni siquiera era
posible recurrir de proteccin por cuanto la jurisprudencia ha restringido los
alcances de este recurso cuando afecta resoluciones dictadas en
procedimientos en tramitacin.
La Comisin, a sugerencia de los
representantes del Ministerio de Justicia, acord intercalar entre el nmero
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Artculo nuevo.
Los Diputados seorita Saa y seor
Ceroni presentaron una indicacin para intercalar en el inciso tercero del
artculo 3 del decreto ley N 321, sobre Libertad Condicional, entre la palabra
" infanticidio" y la conjuncin "y", las expresiones " el previsto en el artculo
367 bis del Cdigo Penal,".
Situacin actual
El
artculo
3
del
decreto
ley
mencionado se refiere a las condiciones en que puede concederse el beneficio
de la libertad condicional a las personas condenadas por la comisin de
determinados delitos. Su inciso tercero establece que " a los condenados por
los delitos de parricidio, homicidio calificado, robo con homicidio, violacin con
homicidio, violacin de persona menor de doce aos, infanticidio y elaboracin
o trfico de estupefacientes, se les podr conceder el beneficio de la libertad
condicional cuando hubieren cumplido dos tercios de la pena.".
Fundamentos de la modificacin.
Los representantes del Ministerio de
Justicia explicaron los alcances de la modificacin, sealando que con ella se
pretenda exigir, para los efectos de conceder la libertad condicional a los
condenados por facilitar o promover la entrada o salida del pas de personas
con fines de prostitucin tanto en Chile como en el extranjero, el cumplimiento
de un mnimo de dos tercios de la pena.
La Comisin sin otra observacin que la
de substituir en este mismo inciso, por razones de concordancia, las
expresiones "12 aos" por "14 aos", procedi a aprobar la proposicin, por
unanimidad.
Figura como artculo 5 del proyecto
.
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Artculo nuevo.
Los mismos Diputados seorita Saa
y seor Ceroni presentaron otra indicacin para intercalar en la letra e) del
artculo 4 de la ley N 18.050, que fija normas generales para la concesin de
indultos particulares, entre las palabras " robo con homicidio" y la conjuncin
"y" , las expresiones " el previsto en el artculo 367 bis del Cdigo Penal".
Situacin actual.
El artculo 4 se refiere a los casos en
que las solicitudes de indulto presentadas por los condenados al Presidente de
la Repblica, deben ser denegadas, sealando en su letra e) que en tal
situacin se encuentran quienes " no hubieren cumplido a lo menos dos tercios
de la pena en los casos de reincidentes, de condenados por dos o ms delitos
que merezcan pena aflictiva y por los delitos de parricidio, homicidio calificado,
infanticidio, robo con homicidio y elaboracin o trfico de estupefacientes.".
Fundamentos de la modificacin.
Los
representantes
del
Ejecutivo
explicaron que se trataba de establecer la misma exigencia sealada en el
artculo anterior, respecto ahora de los decretos de indulto.
No se produjo debate y se lo aprob en
los mismos trminos, por unanimidad.
Figura como artculo 6 del proyecto.
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PROYECTO DE LEY:
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el
trmino
doce
catorce.
6
al artculo 366:
por
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siguientes trminos:
a) En su inciso primero:
1.- Substityese la expresin doce por
catorce.
2.- Reemplzanse los trminos
reclusin menor en cualquiera de sus grados por presidio menor en sus
grados medio a mximo.
b) Substityese el inciso segundo por el
siguiente:
Si la accin se realizare con la
concurrencia de fuerza o intimidacin, la pena ser de presidio menor en su
grado mximo, pero si slo concurriere alguna de las circunstancias sealadas
en los nmeros 2 y 3 del artculo 361 o alguna de las del artculo 363, la
pena ser de presidio menor en sus grados medio a mximo.
c) Agrgase el siguiente inciso tercero:
Si la accin sexual consistiere en la
introduccin de objetos materiales de cualquier ndole por va vaginal o anal o
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8
modificaciones en el artculo 366 quater:
Introdcense
las
siguientes
a) En el inciso primero:
1) Reemplzase el trmino doce por
catorce.
2)
Interclase
entre
la
palabra
pornogrficos y la conjuncin o, los trminos o presenciar espectculos
del mismo carcter.
b) Dergase el inciso segundo.
c) Substityense en el inciso tercero las
expresiones los incisos anteriores por el inciso anterior.
9 Agrgase el siguiente artculo 366
quinquies:
El que participare en la produccin de material
pornogrfico infantil, ser sancionado con presidio menor en su grado mximo.
Para estos efectos se entender por
pornografa infantil todo material que represente a menores de 18 aos
participando en actos sexuales o presencindolos, o bien, que exponga las
zonas genital o anal de dichos menores, con fines de explotacin sexual..
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Introdcense
las
siguientes
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otro con
las penas
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Introdcense
las
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las
siguientes
a) Modifcase el artculo 15 en el
siguiente sentido:
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Introdcese
el
siguiente
inciso
final:
En aquellas regiones en que no se
encuentre habilitado el Departamento de Polica de Menores, las funciones
propias de dicho Departamento podrn ser ejercidas por los funcionarios de
Carabineros de Chile que tomen conocimiento de los hechos que justifiquen su
actuacin
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Sala de la Comisin, a
de
septiembre de 2002.
Se design Diputado Informante a la
seora Mara Pa Guzmn Mena.
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seores
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DISCUSIN SALA
explotacin sexual.
El artculo 372 bis, que cuenta con un nuevo inciso, sanciona al que,
como consecuencia del delito de produccin de pornografa infantil, cometiere,
adems, homicidio. En este caso la pena va desde el presidio mayor en su
grado mximo -15 aos y un da- a presidio perpetuo.
En lo sucesivo, dar a conocer las sanciones en nmero de aos en lugar
de su definicin conceptual penal, porque es ms fcil.
Respecto de la distribucin de material pornogrfico, se incorpora un
nuevo artculo 374 bis al Cdigo Penal. Esta figura penal se apoya en que el
acto representa una nueva lesin a la dignidad e integridad fsica y squica del
menor, quien es utilizado nuevamente, pero de una forma distinta, ya no slo
para producir este material, sino con el objeto de difundir su imagen participando en un acto sexual- a millones de personas. Se trata de una doble
victimizacin del menor. En esta etapa, es ms fcil detectar el delito y
sorprender a los delincuentes, siempre que se cuente con los medios
investigativos que sealaremos ms adelante.
El artculo 374 bis tipifica el delito de distribucin de material
pornogrfico infantil, sancionando la comercializacin, importe, distribucin,
difusin y exhibicin de material pornogrfico en cuya elaboracin hayan sido
utilizados menores de 18 aos. Se impone la pena de 541 das a cinco aos de
privacin de libertad.
En todos los casos de pornografa infantil estamos hablando de menores
de dieciocho aos, por cuanto se ha tomado en consideracin la Convencin de
Derechos del Nio que entiende por aquel a la persona menor de esa edad.
El ltimo delito de la cadena que sealamos se refiere a la adquisicin y
almancenamiento de material pornogrfico infantil, para el cual se crea el
nuevo artculo: el 374 ter. El fundamento de esta nueva figura penal se asienta
en que esta conducta constituye el final de dicha cadena. Es ms, la existencia
de demanda de este material justifica su produccin y su posterior distribucin.
Quien adquiere material pornogrfico infantil es testigo o usuario de un delito
cometido en forma previa con un menor; por lo tanto, requiere ser sancionado.
El artculo 374 ter tipifica la conducta de quienes poseyeren dolosamente
material pornogrfico infantil. Es decir, no sanciona a quienes, por ejemplo,
reciben un mail con este tipo de material, sin saberlo; se requiere, repito, que
su adquisicin y almacenamiento sea doloso. La pena es de 541 das a tres
aos de privacin de libertad.
ste es el material incluido en el Cdigo Penal para sancionar los delitos
vinculados con la pornografa infantil.
Sin embargo, se ha hecho necesario hacer otras reformas que adecuen
este tema con el Cdigo Penal, de modo de hacerlo ms expedito. Seal que
la produccin de material pornogrfico afecta numerosos delitos, como la
violacin y los abusos deshonestos. Adems, se ha tomado conocimiento de
que no slo existe acceso de tipo carnal, sino tambin a travs de objetos
materiales y de animales. En este sentido, se ha propuesto modificar el delito
de violacin y subir determinadas penas.
En virtud de lo anterior, en los artculos 366 y 366 bis, relativos a
Menores.
El resto de las modificaciones, de menor entidad, estn en el informe.
Los artculos e indicaciones rechazados por la Comisin se encuentran en
las pginas 74 y 75 del mismo.
Por ltimo, dejo constancia de que, de acuerdo con el Reglamento de la
Corporacin, la letra b) del artculo 4 del proyecto tiene rango de ley orgnica
constitucional por incidir en las atribuciones de los tribunales de justicia,
conforme a lo establecido en el artculo 74 de la Carta Fundamental.
El proyecto no contiene ninguna disposicin que sea de competencia de
la Comisin de Hacienda, y fue aprobado en general por la unanimidad de la
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia.
He dicho.
El seor SALAS (Vicepresidente).- Considerando que hay siete
diputados inscritos, propongo votar este proyecto al final del Orden del Da: a
las 13.30 horas.
Habra acuerdo?
Acordado.
El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Ibez.
La seora IBEZ (doa Carmen).- Seor Presidente, resulta evidente
que el problema de la pornografa infantil y la pedofilia se encuentran en el
tapete del inters pblico, no tan slo por lo aberrante de estas conducta, sino,
adems, por el hecho de haberse comprobado la insuficiencia de nuestra
legislacin con respecto a este tipo de ilcitos. De all la importancia de este
proyecto que establece, entre otras disposiciones, dos que me parecen de la
mxima importancia.
En primer lugar, nuestro sistema penal sanciona la produccin de
material pornogrfico con utilizacin de menores de doce aos. En lo que
respecta a los mayores de doce y menores de dieciocho es necesaria, para ello,
la utilizacin de la fuerza o intimidacin de la vctima o la concurrencia del
abuso, adems de la condicin de superioridad del agresor y dependencia de la
vctima. Tambin sanciona la produccin de material pornogrfico con
utilizacin de menores de dieciocho aos, sin distincin alguna, para equiparar
nuestra legislacin interna con lo preceptuado en la Convencin de los
Derechos del Nio, la cual establece un lmite de dieciocho aos para la
proteccin legal de los menores.
En segundo lugar, se sanciona la posesin de material pornogrfico
infantil, gratuito o pagado, ya sea de fuente nacional o extranjera.
De esta forma, Chile se pone a la par de otros pases que sancionan
criminalmente la adquisicin y posesin dolosa de pornografa infantil.
La tipificacin de esta conducta es la nica forma de destruir las redes
internacionales de pedfilos. Con ello estaremos reprimiendo a quien adquiere
las imgenes pornogrficas. El propsito es desincentivar la produccin de
pornografa infantil y, de esa forma, golpear este perverso negocio, que hoy
est al margen de la ley.
La iniciativa tambin tiene otros aspectos relevantes, tales como el
aumento de las penas para quienes participen en delitos de pornografa
infantil; el establecimiento de sanciones especiales para aquellos que integren
organizaciones dedicadas a prcticas relacionadas con ella; el otorgamiento de
facultades especiales para policas y jueces a fin de ubicar a agentes
encubiertos en el interior de las redes de pedfilos. Todo el articulado hace
que, en su conjunto, ste sea un proyecto moderno, til y, sobre todo,
necesario para proteger a los menores y reprimir de forma enrgica estas
reprochables conductas.
Por ello lo considero muy necesario.
He dicho.
El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Patricio Walker.
El seor WALKER.- Seor Presidente, hoy da, mientras el mundo
recuerda con horror la destruccin de las torres gemelas en Nueva York, la
Cmara de Diputados vive un da de esperanza para muchos nios de nuestro
pas. Me refiero a los nios cuyos padres ven con horror que las fotografas o
imgenes que dan cuenta de actos de abuso sexual infantil recorren las
computadoras a lo largo y ancho del mundo a travs de esta aldea global que
es internet.
Hace un ao y medio, junto con la diputada Pa Guzmn, fuimos
invitados por la seora Claudia Fuentes, presidenta de la Corporacin Alerta y
Respuesta al Abuso Sexual Infantil, cuya hija fue vctima de este ilcito, para
trabajar en el tema.
Durante el ao pasado no quisimos hacer nada pblico para no
manosear poltica o electoralmente un problema que es, de suyo, relevante y
requiere mucha delicadeza y respeto. Este ao hemos trabajado durante cinco
meses con la diputada Guzmn para presentar un proyecto de ley, el cual,
afortunadamente, fue enriquecido y patrocinado por el Ejecutivo. Hemos
desarrollado un trabajo muy interesante, apoyados por el abogado Hernn
Fernndez, a quien le expresamos nuestro agradecimiento, as como al
ministro de Justicia, Jos Antonio Gmez, y a todos los integrantes de la
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia -quienes se comprometieron
real y profundamente con esta iniciativa-, y, por supuesto, a nuestras
respectivas asesoras legislativas.
Este proyecto da respuesta a una realidad; a muchos rostros de nias y
nios que han perdido la ilusin de sus vidas al ser vctimas de actos que,
lamentablemente, les han robado la inocencia.
Recuerdo el caso de una niita de dos aos que fue violada por su padre
y vctima de vejmenes brutales. Muchos de los que estamos presentes no
podramos imaginar la cantidad de casos bestiales y dramticos que estn
viviendo muchos nios y nias de nuestro pas todos los das.
familiares de los menores que han sido vctimas de delitos como abusos
deshonestos, pornografa infantil o prostitucin infantil. Entiendo el tremendo
dolor que han sufrido.
En mi condicin de mdico, estoy consciente de las dificultades que
estos menores enfrentarn en su vida, a veces muy difciles de superar, lo que
se traduce en una baja autoestima, lo que muchas veces los hace continuar
con dichas prcticas.
En mi condicin de parlamentario, esta iniciativa demuestra el trabajo
serio y responsable de la Cmara.
Adems de lo que ya he expresado, quiero felicitar a mis colegas
diputada seora Pa Guzmn y diputado seor Patricio Walker, por la
presentacin, hace ms de un ao y medio, de este proyecto, respecto del cual
se ha trabajado en conjunto con el Ministerio de Justicia y con todos los
miembros de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia.
Cuando se discuti el proyecto de acuerdo aprobatorio de la Convencin
de los Derechos del Nio -como lo seal el diputado seor Riveros-,
especialmente en lo que se refiere a la prostitucin infantil, a la venta de nios
y al uso de menores en pornografa infantil, se dijo que una de las
preocupaciones era, precisamente, la dificultad que exista para tener un
organismo encargado de contribuir a la prevencin de este tipo de delitos con
eficiencia y eficacia, precisamente por la rapidez de la llegada del producto de
la pornografa infantil a travs de internet y, por ltimo, porque haba ciertos
vacos legales que impedan una accin ms expedita de las policas y de los
tribunales de justicia.
El proyecto, en primer lugar, aumenta la edad de proteccin de los
menores, de doce a catorce aos; en segundo lugar, sanciona a todo aquel que
intervenga en la produccin de material pornogrfico infantil; en tercer lugar,
condena tambin a quienes promuevan y faciliten la prostitucin infantil -en
Chile, alrededor de diez mil menores son vctimas de este flagelo-, pues
actualmente slo se castiga la habitualidad; en cuarto lugar, sanciona a
quienes distribuyan y difundan material pornogrfico infantil; por ltimo,
permite a las policas intervenir conversaciones telefnicas y grabarlas.
Con ello, se entregan herramientas a las policas y a los tribunales de
justicia, a fin de aplicar una sancin drstica a quienes usen a menores en la
comisin de delitos de connotacin sexual. Existe conciencia de que lo ms
importante es la prevencin, pero tambin es esencial una sancin
ejemplarizadora cuando se cometen los ilcitos.
De esta forma, se compatibilizan nuestras normas legales con la
legislacin internacional, en especial con el Protocolo Facultativo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, ya aprobado por esta Corporacin y
que hoy se encuentra en el Senado.
He dicho.
El seor SALAS (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
Corresponde votar en general el proyecto, con excepcin de la letra b)
del artculo 4, la cual debe votarse separadamente por tener el carcter de
d)
En el nmero 1) de la letra a) del nmero 7, sustityese la expresin
catorce por trece.
e)
En el nmero 1) de la letra a) del nmero 8, sustityese la expresin
catorce por trece.
f)
En el artculo 367 ter, incorporado en el nmero 12, sustityese el literal
14 por 13.
2. En la letra a) del artculo 5, sustityese el literal 14 por 13.
El seor SALAS (Vicepresidente).- En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 103 votos; por la negativa, 1 voto.
No hubo abstenciones.
El seor SALAS (Vicepresidente).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Araya, Ascencio,
Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Caraball (doa Eliana),
Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Daz,
Dittborn, Egaa, Encina, Escobar, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Garca
(don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez (don
Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Hidalgo, Ibez (don
Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast,
Kuschel, Lagos, Leal, Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini, Luksic,
Masferrer,
Mella (doa Mara Eugenia), Molina, Monckeberg, Montes, Mora, Moreira,
Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena,
Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma (don Osvaldo), Paredes, Pareto, Paya, Prez (don
Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don
Vctor), Prieto, Quintana, Rebolledo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa
Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Silva, Soto (doa
Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia,
Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y
Walker.
-Vot por la negativa la diputada seora Seplveda (doa Alejandra).
El seor SALAS (Vicepresidente).- Si le parece a la sala, se aprobar
con la misma votacin la letra b) del artculo 4.
No hay acuerdo.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
5.
Por ello, en la sancin al cliente en la prostitucin infantil, no hay bien
jurdico alguno que proteger, pues se trata de actos consentidos, libres y
voluntarios de dos personas, existiendo un precio de por medio.
6.
En definitiva, se sanciona la conducta por considerarla socialmente
reprobable, pero no hay ningn inters o bien jurdico que amparar.
En cuanto al delito de concurso de violacin con homicidio, materia
contemplada en el artculo 372 bis, inciso 1, del Cdigo Penal, se puede
sealar lo siguiente:
1.
La norma elimina una diferencia de tratamiento de esta hiptesis
concursal del todo injustificada, y derivada de la ltima modificacin de los
delitos sexuales (19.617). En dicha oportunidad, se ampliaron los casos
considerados como violacin, regulndose en el artculo 372 bis la hiptesis de
concurso con homicidio con una pena que podra ser la de muerte. De esta
forma, y al no poder extenderse los casos de pena de muerte en la legislacin
nacional (por el Pacto de San Jos), se gener un inciso segundo en la
disposicin que sancionaba el mismo concurso (violacin con homicidio) en las
hiptesis nuevas de violacin (penetracin anal de una mujer y bucal de un
hombre o de una mujer).
De esta forma se poda llegar a la pena de muerte cuando la violacin
consista en una penetracin anal de un hombre o vaginal de una mujer
acompaada de la ejecucin de un homicidio. En lo dems casos, no.
Por tcnica legislativa, este ltimo caso pas a ser regla excepcional
(inciso 2), y la regla general se estableci en el inciso 1.
La modificacin del proyecto suprime esta distincin (lo que est bien).
Sin embargo, eleva el rigor penal excesivamente para todas las hiptesis
sancionando el concurso con una pena nica, diferenciable slo en el rgimen
de cumplimiento de la libertad condicional (presidio perpetuo simple a presidio
perpetuo calificado).
Ello no permite delegar en el juez la apreciacin de las circunstancias del
caso, determinndose, en el fondo, una pena nica por el legislador (en
verdad, el juez puede llegar a bajar la pena en grado por atenuantes), lo que
contrara la teora ya asentada de consagracin de marcos penales en la ley y
no de penas nicas (como en la propuesta).
Sera razonable rebajar en un grado las posibilidades de pena mnima
(partiendo desde los 15 aos y un da hasta el presidio perpetuo calificado).
Presidio mayor en su grado mximo a presidio perpetuo calificado.
Sobre la tenencia de pornografa infantil, se sanciona al que adquiera o
almacene pornografa infantil. El fundamento, a nuestro juicio, deriva de dos
intereses diversos. Por un lado, se busca solucionar un problema de prueba
relativo a la incapacidad de acreditar la finalidad de distribucin por parte de
algunos querellantes. Se pretende, entonces, adelantar el momento de
comisin de algn ilcito al solo hecho de detentarlos, sin necesidad de
acreditar distribucin o intento de distribucin.
En segundo lugar, se pretende sancionar a quien compra pornografa
infantil, pues se asume que su existencia genera la demanda en la cadena de
distribucin incentivando esta misma y, naturalmente, la produccin del
Oficio N 3931
VALPARAISO, 11 de septiembre de 2002
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo de la Mocin, Informe y dems
antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
mlp/
meg
PROYECTO DE LEY:
S.41
"Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones
en el Cdigo Penal:
1. Modifcase el artculo 21 en los siguientes trminos:
a) Agrgase en el acpite titulado "Penas de Crmenes", a
continuacin de la expresin "Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo
u oficio pblico o profesin titular", en punto aparte (.), la siguiente oracin:
"Inhabilitacin absoluta temporal para acceder o ejercer
cargos, empleos, oficios o profesiones que involucren una relacin directa y
habitual con personas menores de edad."
b) Agrgase en el acpite titulado "Penas de Simples
Delitos", a continuacin de la expresin "Destierro", en punto aparte (.), la
siguiente oracin:
"Inhabilitacin absoluta temporal para acceder o ejercer
cargos, empleos, oficios o profesiones que involucren una relacin directa y
habitual con personas menores de edad.".
2. Introdcese el siguiente artculo 31 bis:
"Toda condena que se imponga por alguno de los crmenes
o simples delitos contemplados en los prrafos 5, 6, 8 y 9 del Ttulo VII del
Libro II de este Cdigo, cometidos contra personas menores de edad, lleva
trminos:
a) En su inciso primero:
1.- Sustityese la expresin "doce" por "trece".
2.- Reemplzanse los trminos "re-clusin menor en
cualquiera de sus grados" por "presidio menor en sus grados medio a
mximo".
b) Sustityese el inciso segundo por el siguiente:
"Si la accin se realizare con la concurrencia de fuerza o
intimidacin, la pena ser de presidio menor en su grado mximo, pero si slo
concurriere alguna de las circunstancias sealadas en los nmeros 2 y 3 del
artculo 361 o alguna de las del artculo 363, la pena ser de presidio menor en
sus grados medio a mximo.".
c) Agrgase el siguiente inciso tercero:
"Si la accin sexual consistiere en la introduccin de
objetos materiales de cualquier ndole por va vaginal o anal o se utilizaren
animales en ello, la pena ser de presidio mayor en cualquiera de sus grados.".
8. Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo
366 quater:
a) En el inciso primero:
1) Reemplzase el trmino "doce" por "trece".
2) Interclanse entre la palabra "pornogrfico" y la
conjuncin "o", los trminos "o presenciar espectculos del mismo carcter".
b) Dergase el inciso segundo.
c) Sustityese en el inciso tercero la expresin "los incisos
anteriores" por "el inciso anterior".
9. Agrgase el siguiente artculo 366 quinquies:
"Artculo 366 quinquies.El que participare en la
produccin de material pornogrfico infantil, ser sancionado con presidio
menor en su grado mximo.
Para estos efectos se entender por pornografa infantil
todo material que represente a menores de 18 aos participando en actos
sexuales o presencindolos, o bien, que exponga las zonas genital o anal de
dichos menores, con fines de explotacin sexual.".
10. Sustityese el artculo 367 por el siguiente:
"Artculo 367.- El que promoviere o facilitare la
prostitucin de menores de edad para satisfacer los deseos de otro, sufrir la
pena de presidio menor en su grado mximo.
Si concurriere habitualidad, abuso de autoridad o de
confianza o engao, se impondrn las penas de presidio mayor en cualquiera
de sus grados y multa de veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales.".
11. Introdcense las siguientes modificaciones en el
artculo 367 bis:
a) Agrgase en el inciso primero, despus de la palabra
"veinte", la expresin "a treinta".
b) Modifcase el inciso segundo en los siguientes trminos:
1 Sustityese el encabezamiento por el siguiente:
"Sin embargo, se impondrn las penas sealadas en el
inciso segundo del artculo anterior en los siguientes casos:
"En los casos de los artculos 366 quinquies, 374 bis y 374
ter del Cdigo Penal, el tribunal destinar los dineros y otros valores
decomisados a alguna institucin pblica o privada que no persiga fines de
lucro, entre cuyas funciones est la prevencin de los delitos ya sealados y/o
la atencin de menores vctimas de los delitos establecidos en dichos artculos.
El producto de las especies decomisadas que deban
enajenarse en subasta pblica tendr el mismo destino sealado en el inciso
anterior.
OFICIO N 003014
Ant.: AD-18.825.
Santiago, 29 de octubre de 2002.
las
trminos del inciso segundo del artculo 162 del Cdigo de Procedimiento
Civil."
Es todo cuanto
Tribunal informar en torno al proyecto en examen.
puede
Secretario
este
BOLETN N 2906-07
_________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros, en general y en particular,
sobre el proyecto de ley de la referencia, que tuvo su origen en una Mocin de
los Honorables Diputados seora Mara Pa Guzmn Mena y seor Patricio
Walker Prieto.
Dejamos constancia de que el artculo 8 del proyecto
de ley que proponemos debe ser aprobado con qurum orgnico constitucional,
atendido lo dispuesto en el artculo 74 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, en relacin con el artculo 63, inciso segundo, de la misma Carta
Fundamental.
La Excelentsima Corte Suprema de Justicia hizo
llegar su opinin sobre el proyecto de ley que proponemos mediante oficio N
1681, del 18 de agosto de 2003.
Concurrieron a algunas de las sesiones de la
Comisin los Honorables Senadores seores Jorge Lavandero Illanes, Jos
Antonio Viera-Gallo Quesney y Enrique Zurita Camps y los Honorables
Diputados autores de la Mocin.
Para el despacho de esta iniciativa, la Comisin cont
con la colaboracin del Ministro de Justicia, don Luis Bates, y de su predecesor,
don Jos Antonio Gmez; del Subsecretario de la Cartera, don Jaime Arellano y
de los asesores seores Fernando Londoo y Fernando Dazarola; de la
Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores, doa Delia del Gatto y del
asesor jurdico, seor Patricio Milln; del Director del Instituto de Criminologa
DISCUSIN PARTICULAR
ARTCULO 1
Contiene diecinueve numerales, en los cuales se
introducen diversas modificaciones al Cdigo Penal.
Nmeros 1, 2 y 3
El numeral 1 agrega en el artculo 21, tanto en el
acpite referido a las penas de crmenes como en el referente a las penas de
simples delitos, la pena de inhabilitacin absoluta temporal para acceder o
Sexualidad de las y los jvenes chilenos. Resultados Tercera Encuesta Nacional de Juventud.
Comisin
estuvo
de
acuerdo
con
las
Nmero 13
Aade un artculo 368 bis, nuevo, donde se establece
que, cuando en la comisin de los delitos sealados en los artculos 366
quater, 366 quinquies, 367 374 bis se utilizaren establecimientos o locales,
deber decretarse en la sentencia su clausura definitiva. Asimismo, durante el
proceso judicial respectivo, podr decretarse, como medida cautelar, la
clausura temporal de dichos establecimientos o locales.
La Comisin concord en que pueden darse
situaciones en las cuales la propiedad del establecimiento, o incluso su
administracin, correspondan a personas que no tengan vinculacin alguna con
el delito cometido, por lo que una norma de esta naturaleza resulta excesiva.
Adems, estim que la clausura presta mayor utilidad
durante la investigacin y nada impide que se siga aplicando, como ocurre en
la actualidad.
La unanimidad de los integrantes de la
Comisin, compuesta por los Honorables Senadores seores Aburto,
Chadwick, Espina, Moreno y Silva, rechaz este numeral.
Nmero 14
Nmeros 16 y 17
El nmero 16 agrega un artculo 374 bis, donde se
sanciona al que, por cualquier medio, comercialice, importe, distribuya,
difunda o exhiba material pornogrfico en cuya elaboracin hayan sido
empleados menores de 18 aos, con la pena de presidio menor en su grado
medio a mximo.
Por su parte, el nmero 17 incorpora un artculo 374
ter, conforme al cual se castiga con presidio menor en su grado medio a quien,
fuera de los supuestos previstos en los artculos 366 quinquies y 374 bis,
adquiera o almacene dolosamente material pornogrfico infantil.
Las propuestas, por tanto, versan sobre las conductas
de distribucin de material pornogrfico infantil y de almacenamiento de ese
material, y se agregan al delito de produccin del mismo material, que se
consagra en el nuevo artculo 366 quinquies.
En lo relativo al artculo 374 bis, sobre
distribucin de pornografa infantil, la propuesta consiste en modificar el tipo
penal contemplado en el inciso segundo del artculo 30 de la ley N 19.846,
sobre calificacin cinematogrfica, de acuerdo con el cual el que comercialice,
---
Nmero 19
Reemplaza en el nmero 7 del artculo 495, la mencin de las "mujeres
pblicas", en la descripcin de la falta consistente en infringir los reglamentos
de polica en los concerniente a estas personas, por la alusin a "quienes
ejercen el comercio sexual".
Se aprob por la unanimidad de los integrantes de la Comisin,
Honorables Senadores seores Chadwick, Fernndez, Espina, Moreno y
Silva.
ARTICULO 2
Introduce tres modificaciones al Cdigo de Procedimiento Penal.
---
el
destino
de
los
bienes
ARTCULO 3
Contempla siete numerales, en los cuales se introduce diversas
modificaciones al Cdigo Procesal Penal.
Nmeros 1, 2, 3 y 4
Modifican el procedimiento para efectuar la interceptacin y grabacin
de comunicaciones telefnicas o de otras formas de telecomunicacin.
El nmero 1 modifica el artculo 222, para suprimir el calificativo de
telefnicas que se aplica a las comunicaciones en el titulillo del artculo,
incluir expresamente a internet entre las formas de telecomunicacin y
eliminar la exigencia que las fundadas sospechas que han de mediar se basen
en hechos determinados.
El nmero 2 agrega un artculo 222 bis, conforme al cual hace aplicable
la interceptacin de las telecomunicaciones en el caso de los delitos referidos a
la pornografa infantil y trata de personas. Aade que, cuando al juez de
garanta no le constare el nombre y la direccin del afectado, la orden que
disponga la interceptacin y grabacin deber sealar los datos que permitan
la adecuada realizacin de la diligencia.
El nmero 3 reemplaza el inciso primero del artculo 223, efectuando
meras adecuaciones de concordancia, al eliminar el calificativo de telefnica
de la interceptacin y el carcter de magnetofnica de la grabacin.
Nmero 5
Nmero 6
Aade tres nuevos incisos al artculo 469, que da normas sobre el
destino de las especies decomisadas.
La Comisin, por las mismas razones sealadas en relacin con el
nmero 3 del artculo 3 de esta iniciativa legal, acord incluir solamente un
inciso cuarto, donde se dispone que, en los casos de los delitos de produccin y
comercializacin de material pornogrfico infantil, el tribunal destinar los
instrumentos tecnolgicos, tales como computadores, reproductores de
imgenes o sonidos y otros similares al Servicio Nacional de Menores y a los
departamentos especializados en la materia de los organismos policiales que
correspondan.
Nmero 7
Incorpora un artculo 469 bis, el cual establece que,
en los delitos relativos a la produccin y comercializacin de pornografa
infantil, las reproducciones del material que hubieren sido decomisadas
quedarn en custodia del Ministerio Pblico, el que deber llevar un registro
especial del referido decomiso. Este material slo podr ser utilizado como
antecedente para determinar la responsabilidad de posibles coautores,
cmplices o encubridores, e identificar a las vctimas, tanto en el proceso
judicial de que se trate como en otros que se incoen.
El tribunal sealar la forma y la cantidad de las reproducciones que se
llevarn a cabo como, asimismo, el tiempo de su permanencia en custodia.
La Comisin estuvo en desacuerdo con esta disposicin, por razones
anlogas a las que la condujeron a desechar el artculo 504 bis que se propona
incorporar en el Cdigo de Procedimiento Penal, mediante el nmero 2 del
artculo 2 del proyecto de ley.
En esa virtud, rechaz la disposicin por la unanimidad de sus
integrantes, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina,
Moreno y Silva.
ARTCULO 4
Introduce dos modificaciones a la Ley N 16.618, de Menores.
Letra a)
Modifica el artculo 15, que crea en la Direccin General de Carabineros
un Departamento denominado "Polica de Menores".
En primer lugar, se incorpora una nueva atribucin de
dicho organismo, consistente en otorgar proteccin inmediata a un nio, nia o
adolescente que se encuentre en situacin de peligro grave, directo e
inminente para su vida o integridad fsica. Para ello, existiendo antecedentes
fundados de la situacin de peligro, podr ingresar a un lugar cerrado y retirar
al nio, nia o adolescente, debiendo en todo caso poner de inmediato los
hechos en conocimiento del juez de menores, juez del crimen o fiscal del
Ministerio Pblico, segn corresponda.
ARTICULO 5
Modifica el inciso tercero del artculo 3 del decreto ley N 321, de 1925,
sobre libertad condicional, en dos sentidos.
Por una parte, en armona con la propuesta efectuada respecto del
Cdigo Penal, cambia la mencin de la violacin de persona menor de doce
aos por la de persona menor de trece aos.
Por otro lado, aade el delito de trata de personas regulado en el
artculo 367 bis del Cdigo Penal dentro de aquellos delitos a los condenados
por los cuales se puede conceder el beneficio de la libertad condicional cuando
hayan cumplido dos tercios de la pena.
La Comisin desech la enmienda relativa a la edad, como
consecuencia de sus pronunciamientos anteriores, y estuvo de acuerdo con
limitar la aplicacin del beneficio de la libertad condicional slo en el caso de
que las vctimas del delito de trata de personas sean menores de edad, lo que
se justifica por el propsito de reforzar la proteccin legal que se les brinda.
Se aprob, en esos trminos, por la unanimidad
integrantes Honorables Senadores seores Chadwick,
Fernndez, Moreno y Silva.
de sus
Espina,
ARTICULO 6
Modifica la letra e) del artculo del artculo 4 de la ley N 18.050, que
fija normas generales para conceder indultos particulares, para agregar el
delito de trata de personas que describe el artculo 367 bis del Cdigo Penal,
entre aquellos respecto de los cuales se debe denegar la solicitud de indulto
particular de los condenados cuando no hubieren cumplido a lo menos, dos
tercios de la pena.
La Comisin, por la unanimidad recin mencionada, lo aprob,
referido a la trata de personas menores de edad.
ARTCULO 7
Introduce dos modificaciones al decreto ley N 645, de 1925, sobre
Registro General de Condenas.
MODIFICACIONES
De conformidad a los acuerdos expresados, vuestra
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento os recomienda
aprobar el proyecto de ley de la Honorable Cmara de Diputados, con las
siguientes modificaciones:
ARTCULO 1
Nmero 1
Reemplazarlo por el siguiente:
"1. Modifcase
el artculo
21
en
los siguientes
trminos:
a) Agrgase en el acpite titulado "Penas de
crmenes", a continuacin de la frase "Inhabilitacin especial perpetua para
algn cargo u oficio pblico o profesin titular", en punto aparte (.), el
siguiente texto:
"Inhabilitacin absoluta temporal para cargos,
empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales.".
b) Agrgase en el acpite titulado "Penas de simples
delitos", a continuacin de la palabra "Destierro", en punto aparte (.), el
siguiente texto:
"Inhabilitacin absoluta temporal para cargos,
empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales.".".
Nmero 2
Suprimirlo.
Nmero 3
Pasa a ser nmero 2
Sustituirlo por el que se indica a continuacin:
"2. Agrgase el siguiente artculo 39 bis:
"Artculo 39 bis.- La pena de inhabilitacin absoluta
temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en
Nmero 5
Suprimirlo.
Nmero 6
Pasa a ser nmero 4.
Reemplazarlo por el siguiente:
Sustityese
el
artculo
372
por
el
siguiente:
"Artculo 372.- Los comprendidos en el artculo
anterior y cualesquiera otros condenados por la comisin de los delitos
previstos en los dos prrafos precedentes en contra de un menor de edad,
sern tambin condenados a las penas de interdiccin del derecho de ejercer la
guarda y ser odos como parientes en los casos que la ley designa, y de
sujecin a la vigilancia de la autoridad por el tiempo que el tribunal determine,
el que en ningn caso podr ser superior al doble del tiempo de la
privativa de libertad a que hubiere sido condenado.
Asimismo, el tribunal podr condenar a las
personas comprendidas en el artculo precedente a la pena de
inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones
ejercidos en mbitos educacionales, en cualquiera de sus grados.".
----
ARTCULO 2
----
el
siguiente
inciso
ARTICULO 4
Sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 4.- Interclase en el artculo 37 de la
Ley N 16.618, de Menores, el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando
el actual inciso tercero a ser inciso cuarto:
"Tambin proceder el recurso de apelacin en
contra de aquellas resoluciones que nieguen la aplicacin de alguna medida de
proteccin provisoria solicitada en conformidad a lo dispuesto en los artculos
26 N 7) y 40 de esta ley, cuando dicha solicitud se funde en situaciones de
peligro fsico grave e inminente para una persona menor de edad.".".
ARTICULO 5
Reemplazarlo por el que se indica a continuacin:
"Artculo 5.- Interclase, en el inciso tercero del
artculo 3 del decreto ley N 321, de 1925, sobre libertad condicional,
entre la palabra "infanticidio" y la conjuncin "y", la frase "el previsto en el
nmero 1 del artculo 367 bis del Cdigo Penal".".
ARTICULO 6
Reemplazar la expresin "en el artculo 367 bis" por
"en el nmero 1 del artculo 367 bis ".
ARTICULO 7
Suprimirlo.
----
1.-
Modifcase
el
Introdcense
artculo
21
las
en
los
siguientes
siguientes
trminos:
a) Agrgase en el acpite titulado "Penas de
crmenes", a continuacin de la frase "Inhabilitacin especial perpetua para
algn cargo u oficio pblico o profesin titular", en punto aparte (.), el
siguiente texto:
"Inhabilitacin absoluta temporal para cargos,
empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales.".
b) Agrgase en el acpite titulado "Penas de simples
delitos", a continuacin de la palabra "Destierro", en punto aparte (.), el
siguiente texto:
"Inhabilitacin absoluta temporal para
empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales.".
cargos,
las
siguientes
siguientes
---
I.PRINCIPALES
PROPUESTO POR LA COMISIN:
OBJETIVOS
DEL
PROYECTO
a)
Sancionar de manera expresa en el Cdigo Penal la produccin,
distribucin y tenencia de material pornogrfico infantil y la mantencin de
relaciones sexuales con un menor de edad que se prostituya; modificar los
delitos de involucramiento de menores en acciones de significacin sexual y
favorecimiento de la prostitucin de menores, y modificar las penas aplicables
a distintos delitos de naturaleza sexual.
b)
Adecuar la legislacin procesal penal para permitir la interceptacin
y grabacin de las telecomunicaciones de quienes integren organizaciones
dedicadas a cometer dichos delitos y la grabacin de comunicaciones entre
personas presentes; y para incorporar la figura del agente encubierto, a fin de
hacer ms eficaz la investigacin.
Someter a la jurisdiccin chilena los delitos de produccin de
c)
material pornogrfico infantil, favorecimiento de la prostitucin de menores y
trata de personas menores de edad, cuando pongan en peligro o lesionen la
indemnidad o la libertad sexual de algn chileno o sean cometidos por un
chileno o por persona que tuviere residencia habitual en Chile, y de distribucin
de pornografa infantil, cuando el material haya sido elaborado utilizando
chilenos menores de dieciocho aos.
II.ACUERDOS: el proyecto de ley fue aprobado en general
por unanimidad (5x0)
III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: el proyecto
consta de ocho artculos permanentes.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: el artculo 8 debe se
aprobado con el qurum propio de ley orgnica constitucional. Se escuch
oportunamente a la Excelentsima Corte Suprema.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN E INICIATIVA: el proyecto se origin en la
Cmara de Diputados, en una Mocin de los Honorables Diputados seora
Guzmn y seor Walker, don Patricio.
VII.
VIII.
APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: se
aprob en general, por unanimidad, con 106 votos.
IX.
de 2002.
X.
TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general
y en particular por acuerdo de la Sala del 13 de noviembre de 2002.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE
RELACIONAN CON LA MATERIA: El Cdigo Penal, el Cdigo de
Procedimiento Penal, el Cdigo Procesal Penal y el Cdigo Orgnico de
Tribunales; la ley N 16.618, de Menores; el decreto ley N 321, de 1925,
sobre libertad condicional; la ley N 18.050, que fija normas generales para
conceder indultos particulares y la ley N 19.846, sobre calificacin de la
produccin cinematogrfica.
___________________________________________________________
2.3. Primer
Constitucin
Informe
Complementario
Comisin
de
BOLETN N 2906-07
_________________________________
HONORABLE SENADO:
En conformidad con lo acordado por la Sala el da de
ayer, vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
tiene el honor de presentaros un informe complementario sobre el proyecto de
ley de la referencia.
Concurri a la sesin en que debatimos este
informe el Honorable Senador seor Jos Antonio Viera-Gallo, el seor Ministro
de Justicia, don Luis Bates, y el asesor seor Fernando Londoo.
---
Nmero 5
El proyecto aprobado por la Cmara de Diputados
efecta dos enmiendas en el artculo 363, que tipifica el delito de estupro. La
letra a) aumenta el rango mnimo de la pena asignada al delito, actualmente
de reclusin menor en sus grados medio a mximo, estableciendo como pena
nica la de presidio menor en su grado mximo, y la letra b) aumenta a trece
aos el lmite de la edad de la vctima.
El Honorable Senador seor Espina hizo presente que
el estupro consiste en el mismo acceso carnal a que se refiere la violacin, y
que las circunstancias que configuran ambos delitos presentan similitud. As se
advierte si se compara, por ejemplo, la circunstancia 1 del artculo 363 (que
requiere el abuso de una anomala o perturbacin mental, an transitoria, de la
vctima, que por su menor entidad no sea constitutiva de enajenacin o
trastorno), con la circunstancia 3 de la violacin, consistente en abusar de la
enajenacin o trastorno mental de la vctima.
Luego de revisar las causales, formul indicacin para
castigar el estupro con reclusin menor en su grado mximo a presidio mayor
en su grado mnimo, cuando concurran las tres primeras circunstancias
descritas en este artculo, y sancionarlo con presidio menor en su grado
mximo cuando concurra la ltima de esas circunstancias, consistente en
engaar a la vctima abusando de su inexperiencia o ignorancia sexual, que
consider de menor entidad.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo observ que
la circunstancia 2 del artculo 363, particularmente cuando se trata de una
relacin de dependencia del menor de edad con un encargado de su educacin,
puede presentar la dificultad de que, en efecto, se trate de una relacin
amorosa verdadera entre un profesor y una alumna, no obstante lo cual se
exponen a que sea denunciada y perseguida como delito.
En cambio,
---
Nmero 6
Modifica el artculo 366, que sanciona el delito de
abusos sexuales, mediante cuatro letras.
La letra a) eleva de doce a trece aos la edad de la
vctima de este delito.
La letra b) reemplaza la pena aplicable para el caso
de que el abuso consista en la concurrencia de alguna de las circunstancias de
la violacin, cambiando la reclusin menor en cualquiera de sus grados por
presidio menor en sus grados medio a mximo.
La letra c) aumenta la pena aplicable cuando el abuso
consista en la concurrencia de alguna de las circunstancias del estupro, de
reclusin menor en sus grados mnimo a medio por presidio menor en su grado
medio.
Finalmente, la letra d) agrega un inciso segundo, con
el objetivo de sancionar de manera independiente el caso en que la accin
sexual consistiere en la introduccin de objetos materiales de cualquier ndole
por va vaginal o anal o se utilizaren animales en ello, el cual se castigar con
presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado medio, es
decir, desde tres aos y un da a quince aos de privacin de libertad.
Nmero 7
Modifica el artculo 366 bis, que castiga los abusos sexuales perpetrados
contra menores de doce aos, mediante tres letras.
La letra a) aumenta la edad de doce a trece aos y sustituye la pena de
reclusin menor en cualquiera de sus grados por la de presidio menor en sus
grados medio a mximo.
La letra b) reemplaza el inciso segundo, precisando que, si la accin se
realizare con la concurrencia de fuerza o intimidacin, la pena ser de presidio
menor en su grado mximo, pero si slo concurriere alguna de las
circunstancias sealadas en los nmeros 2 y 3 del artculo 361 o alguna de
las del artculo 363, la pena ser de presidio menor en sus grados medio a
mximo.
La letra c) agrega un inciso tercero, de acuerdo con el cual, si la accin
sexual consistiere en la introduccin de objetos materiales de cualquier ndole
por va vaginal o anal o se utilizaren animales en ello, la pena ser de presidio
mayor en cualquiera de sus grados.
El Honorable Senador seor Espina sugiri aplicar, en
este caso, la misma penalidad del estupro, vale decir, presidio menor en su
grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo.
La Comisin acogi ese criterio, resolviendo adems
el cambio de la edad y la eliminacin de la distincin entre la concurrencia de
alguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 y 363 y la
ausencia de aquella.
Nmero 8
Contempla tres letras, en las cuales se modifica el artculo 366 quter,
que castiga el involucramiento de menores de edad en acciones de
significacin sexual.
La letra a) eleva la edad de doce a trece aos e incorpora, entre las
conductas punibles, la de hacer presenciar espectculos de carcter
pornogrfico a una persona menor de doce aos, para procurar su excitacin
sexual o la excitacin sexual de otro.
La letra b) deroga el inciso segundo.
La letra c), como consecuencia de tal derogacin, cambia la alusin a los
incisos anteriores por la mencin del inciso anterior.
La Comisin acogi el aumento de la edad a trece
aos y mantuvo su acuerdo de incorporar, como conducta punible, la de
obligar a uno de esos menores a presenciar espectculos de carcter
pornogrfico.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo hizo presente
que, a su juicio, de las distintas conductas mencionadas en este artculo, la de
mayor gravedad consiste en que un adulto determine a un menor a realizar
acciones de significacin sexual delante suyo o de otro, y propuso castigarla
con presidio menor en su grado medio a mximo.
El Honorable Senador seor Chadwick respald ese
planteamiento, destacando que en ese caso se obliga al nio a realizar una
conducta activa (a diferencia de los otros, en que se le somete a ver, escuchar
o presenciar material o espectculos pornogrficos), lo que la hace merecedora
de un mayor reproche.
La Comisin acogi esa sugerencia, resolviendo, al
mismo tiempo, eliminar el tramo inferior de la pena para las dems conductas,
que quedarn castigadas con presidio menor en su grado medio a mximo.
Los acuerdos se adoptaron con los votos a favor de los Honorables
Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina, Moreno y Viera-Gallo, quien
reemplaz al Honorable Senador seor Silva.
Nmero 9
Agrega un artculo 366 quinquies, nuevo, el cual
sanciona con presidio menor en su grado mximo al que participare en la
produccin de material pornogrfico infantil.
Para estos efectos, se entender por pornografa
infantil todo material que represente a menores de 18 aos participando en
actos sexuales o presencindolos, o bien, que exponga las zonas genital o anal
de dichos menores, con fines de explotacin sexual.
La Comisin acogi el aumento de pena que se
plantea respecto del tipo penal de produccin de material pornogrfico
contemplado en el artculo 30, inciso primero, de la ley N 19.846, sobre
calificacin cinematogrfica.
En lo que atae a la definicin de pornografa infantil,
luego de analizar la propuesta contenida en este artculo, la nocin de
contenido pornogrfico contemplada en la letra d) del artculo 2 de la aludida
ley N 19.846, y la prevista en el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre
Derechos del Nio, se inclin por tomar como base esta ltima definicin.
Los
acuerdos
se
adoptaron
por
la
misma
unanimidad anterior.
Nmero 12
Aade un artculo 367 ter, nuevo, conforme al cual se
sanciona con la pena de reclusin menor en su grado mximo al que, a cambio
de dinero u otras prestaciones de cualquier naturaleza, obtuviere servicios
sexuales por parte de personas mayores de 13, pero menores de 18 aos de
edad.
La mayora de la Comisin, por las consideraciones
reseadas en el primer informe, mantuvo el texto propuesto en dicha
oportunidad, agregando al acceso carnal la realizacin de cualquiera otra
accin sexual, para comprender las distintas situaciones que pueden
presentarse.
Sin perjuicio de ello, el Honorable Senador seor
Viera-Galllo previno que, si bien comparte ntegramente la disposicin en lo
que atae a los impberes, le asisten dudas en aquellos casos de jvenes de
edad cercana a los dieciocho aos, por lo que habra preferido diferenciar
ambas situaciones.
Nmeros 16 y 17
El nmero 16 agrega un artculo 374 bis, donde se
sanciona al que, por cualquier medio, comercialice, importe, distribuya,
difunda o exhiba material pornogrfico en cuya elaboracin hayan sido
empleados menores de 18 aos, con la pena de presidio menor en su grado
medio a mximo.
Por su parte, el nmero 17 incorpora un artculo 374
ter, conforme al cual se castiga con presidio menor en su grado medio a quien,
fuera de los supuestos previstos en los artculos 366 quinquies y 374 bis,
adquiera o almacene dolosamente material pornogrfico infantil.
Las propuestas, por tanto, versan sobre las conductas
de distribucin de material pornogrfico infantil y de almacenamiento de ese
material, y se agregan al delito de produccin del mismo material, que se
consagra en el nuevo artculo 366 quinquies.
MODIFICACIONES
De conformidad a los acuerdos expresados, tanto en
el primer informe como en este informe complementario, vuestra Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento os recomienda aprobar el
proyecto de ley de la Honorable Cmara de Diputados, con las siguientes
modificaciones:
ARTCULO 1
Nmero 1
Reemplazarlo por el siguiente:
Nmero 5
Pasa a ser nmero 6, reemplazado por el siguiente:
"6.- Sustityese el artculo 363 por el siguiente:
Nmero 6
Pasa a ser nmero 8.
Reemplazarlo por el siguiente:
"8.- Sustityese el artculo 366 por el siguiente:
"Artculo 366.- El que abusivamente realizare
una accin sexual distinta del acceso carnal con una persona mayor de
trece aos, ser castigado con presidio menor en su grado mximo,
cuando el abuso consistiere en la concurrencia de alguna de las
circunstancias enumeradas en el artculo 361.
Igual pena se aplicar cuando el abuso
consistiere en la concurrencia de alguna de las circunstancias
enumeradas en el artculo 363, siempre que la vctima fuere menor de
edad.".".
Nmero 7
Pasa a ser nmero 9.
Remplazarlo por el que se seala a continuacin:
"9.- Reemplzase el artculo 366 bis, por el
siguiente:
"Artculo 366 bis.- El que realizare una accin
sexual distinta del acceso carnal con una persona menor de trece aos,
ser castigado con la pena de presidio menor en su grado mximo a
presidio mayor en su grado mnimo.".".
Nmero 8
Pasa a ser nmero 10.
Sustituirlo por el siguiente:
Nmero 9
Pasa a ser nmero 11.
Reemplazarlo por el siguiente:
"11.-
Agrgase
el
siguiente
artculo
366
quinquies:
"Artculo 366 quinquies. El que participare en la
produccin de material pornogrfico, cualquiera sea su soporte, en
cuya elaboracin hubieren sido utilizados menores de dieciocho aos,
ser sancionado con presidio menor en su grado mximo.
Para los efectos de este artculo y del artculo
374 bis, se entender por material pornogrfico en cuya elaboracin
hubieren sido utilizados menores de dieciocho aos, toda
representacin de stos dedicados a actividades sexuales explcitas,
reales o simuladas, o toda representacin de sus partes genitales con
fines primordialmente sexuales".".
Nmeros 13 y 14
Suprimirlos.
----
Sustityese
el
artculo
372
por
el
siguiente:
"Artculo 372.- Los comprendidos en el artculo
anterior y cualesquiera otros condenados por la comisin de los delitos
previstos en los dos prrafos precedentes en contra de un menor de
edad, sern tambin condenados a las penas perpetuas de interdiccin
del derecho de ejercer la guarda y ser odos como parientes en los
casos que la ley designa, y de sujecin a la vigilancia de la autoridad
por el lapso que el tribunal determine, que podr ser hasta el doble del
tiempo de la privativa de libertad a que hubiere sido condenado.
Asimismo, el tribunal podr condenar a las
personas comprendidas en el artculo precedente a la pena de
inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones
ejercidos en mbitos educacionales, en cualquiera de sus grados.".
--Nmero 15
Pasa a ser nmero 17.
Reemplazarlo por el siguiente:
"17.- Sustityese el artculo 372 bis por el
siguiente:
ARTCULO 3
el
siguiente
inciso
ARTICULO 4
Sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 4.- Interclase en el artculo 37 de la
Ley N 16.618, de Menores, el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando
el actual inciso tercero a ser inciso cuarto:
"Tambin proceder el recurso de apelacin en
contra de aquellas resoluciones que nieguen la aplicacin de alguna medida de
proteccin provisoria solicitada en conformidad a lo dispuesto en los artculos
26 N 7) y 40 de esta ley, cuando dicha solicitud se funde en situaciones de
peligro fsico grave e inminente para una persona menor de edad.".".
ARTICULO 5
Reemplazarlo por el que se indica a continuacin:
"Artculo 5.- Interclase, en el inciso tercero del
artculo 3 del decreto ley N 321, de 1925, sobre libertad condicional,
entre la palabra "infanticidio" y la conjuncin "y", la frase "el previsto en el
nmero 1 del artculo 367 bis del Cdigo Penal".".
ARTICULO 6
Reemplazar la expresin "en el artculo 367 bis" por
"en el nmero 1 del artculo 367 bis ".
ARTICULO 7
Suprimirlo.
----
PROYECTO DE LEY:
"Artculo
modificaciones en el Cdigo Penal:
1.-
Introdcense
las
siguientes
Modifcase
el
artculo
21
en
los
siguientes
trminos:
a) Agrgase en el acpite titulado "Penas de
crmenes", a continuacin de la frase "Inhabilitacin especial perpetua para
algn cargo u oficio pblico o profesin titular", en punto aparte (.), el
siguiente texto:
"Inhabilitacin absoluta temporal para cargos,
empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales.".
b) Agrgase en el acpite titulado "Penas de simples
delitos", a continuacin de la palabra "Destierro", en punto aparte (.), el
siguiente texto:
"Inhabilitacin absoluta temporal para
empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales.".
cargos,
las
siguientes
siguientes
I.PRINCIPALES
PROPUESTO POR LA COMISIN:
OBJETIVOS
DEL
PROYECTO
d)
Sancionar de manera expresa en el Cdigo Penal la produccin,
distribucin y tenencia de material pornogrfico infantil y la mantencin de
relaciones sexuales con un menor de edad que se prostituya; modificar los
delitos de involucramiento de menores en acciones de significacin sexual y
favorecimiento de la prostitucin de menores, aumentar de doce a trece aos
la edad de indemnidad sexual de los menores; aumentar la pena en el delito
de violacin y adecuar las penas aplicables a distintos delitos de naturaleza
sexual.
Adecuar la legislacin procesal penal para permitir la interceptacin
e)
y grabacin de las telecomunicaciones de quienes integren organizaciones
dedicadas a cometer dichos delitos y la grabacin de comunicaciones entre
personas presentes; y para incorporar la figura del agente encubierto, a fin de
hacer ms eficaz la investigacin.
f)
Someter a la jurisdiccin chilena los delitos de produccin de
material pornogrfico infantil, favorecimiento de la prostitucin de menores y
trata de personas menores de edad, cuando pongan en peligro o lesionen la
indemnidad o la libertad sexual de algn chileno o sean cometidos por un
chileno o por persona que tuviere residencia habitual en Chile, y de distribucin
de pornografa infantil, cuando el material haya sido elaborado utilizando
chilenos menores de dieciocho aos.
II.ACUERDOS: el proyecto de ley fue aprobado en general
por unanimidad (5x0)
III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: el proyecto
consta de ocho artculos permanentes.
VI.
ORIGEN E INICIATIVA: el proyecto se origin en la
Cmara de Diputados, en una Mocin de los Honorables Diputados seora
Guzmn y seor Walker, don Patricio.
VII.
VIII.
APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: se
aprob en general, por unanimidad, con 106 votos.
IX.
de 2002.
X.
TRMITE REGLAMENTARIO: Informe complementario,
por acuerdo de la Sala del 7 de octubre de 2003.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE
RELACIONAN CON LA MATERIA: El Cdigo Penal, el Cdigo de
Procedimiento Penal, el Cdigo Procesal Penal y el Cdigo Orgnico de
Tribunales; la ley N 16.618, de Menores; el decreto ley N 321, de 1925,
sobre libertad condicional; la ley N 18.050, que fija normas generales para
conceder indultos particulares y la ley N 19.846, sobre calificacin de la
produccin cinematogrfica.
___________________________________________________________
mental, que son las distinciones establecidas por la ley respecto de la violacin
propiamente tal y del estupro. Por eso, la Comisin sugiere elevar la pena a 3
aos y 1 da a 10 aos, considerando 3 grados en el rango que ella tiene.
En cuanto al delito de abuso sexual en mayores de 13
aos, en que -a diferencia de los anteriores- no existe acceso carnal en
perjuicio de la vctima, recibe actualmente una pena de presidio que flucta
entre 61 das y 5 aos. La Comisin propone subirla a 3 aos y un da hasta 5
aos, por sobre la del texto original, que sugera una de 541 das a 5 aos.
A continuacin est el delito de abuso sexual en
perjuicio de menores de 12 aos, en que -como seal- la Comisin propone
elevar la edad a 13. Estamos hablando de menores respecto de los cuales el
legislador resolvi que no poseen capacidad para consentir en tener actividad
sexual. La penalidad vigente, dependiendo de si se usa fuerza, intimidacin o
engao, va de 61 das a 5 aos, o de 541 das a 5 aos. La Comisin sugiere
aumentarla en el mismo grado que la del estupro; es decir, de 3 aos y 1 da a
10 aos, por sobre la del proyecto original de 3 aos y 1 da a 5 aos e,
incluso, cuando se trataba slo de engao o abuso, de 541 das a 5 aos.
En seguida, el proyecto original contempla el ilcito
referido al abuso sexual mediante la introduccin de objetos materiales o
utilizacin de animales en perjuicio de la vctima. La sancin actual
corresponde simplemente a la del delito de abuso sexual. Las legislaciones
modernas otorgan a este ilcito una figura propia, autnoma, por la gravedad,
la crueldad y el masoquismo que implica realizar este tipo de acciones
delictuales.
La Comisin establece una pena de presidio de 5
aos y un da a 20 aos si el delito se comete con un menor de 13. Y si fuere
mayor de esta edad, hace una distincin respecto de la forma como aqul se
perpetr: si la conducta es propia de la violacin o se equipara a sta, la pena
es de 5 aos y un da a 15 aos; y si corresponde al estupro, de 3 aos y un
da a 10 aos.
En sntesis, la penalidad que enfrenta un delincuente
cuando la accin sexual contra un menor de 13 aos consiste en la
introduccin de objetos de cualquier ndole, por va vaginal o anal, o la
utilizacin de animales, con penetracin, es similar a la del caso de violacin,
esto es, presidio de 5 aos y un da a 20 aos.
En seguida el proyecto alude a la realizacin de
acciones sexuales no contempladas en los nmeros anteriores.
La primera se refiere a quien las ejecuta ante un
menor de 13 aos -delito que habitualmente queda impune-, es decir, al
depravado que lleva a cabo actos de significacin sexual en presencia de
menores de esa edad. Una segunda figura tiene que ver con el que hiciere ver
o escuchar material pornogrfico a un menor de 13 aos; y una tercera, con
aquel que obligare a un menor de dicha edad a realizar actividades sexuales.
Estamos en la esencia y el corazn de los delitos de
pedofilia. La actual legislacin sanciona estas conductas con 61 das a 5 aos
de reclusin. La Comisin de Constitucin aumenta a 5 aos la pena de 3 aos
unanimidad habla muy bien de la preocupacin existente por el tema que nos
ocupa.
Por otro lado, mencionar los aspectos positivos del
proyecto, dado el drama que conlleva: la perversidad del ser humano. Aqu es
necesario que se legisle para evitar, precisamente, los daos que producen
elementos disociados del bien comn en una sociedad, los cuales atentan
contra ella misma. Eso es lo que se busca penalizar.
Ante todo, es preciso sealar esto fue motivo de
debate en la Comisin y se halla consignado en el informe- la edad en la cual
se establece lo que podra denominarse en trminos simples la lnea entre lo
que es delito, cuando se atenta sexualmente contra un menor, y lo que
constituye una situacin de otra naturaleza en materia de pena al fijarse un
lmite distinto de edad.
Me explico: el Senado aprob el proyecto de Ley de
Matrimonio Civil, que modifica la normativa vigente. Esta ltima establece que
la edad para contraer matrimonio es de 12 aos para el hombre y la mujer,
que fue elevada a 16. Por lo tanto, al analizar la permisividad de los actos
sexuales, de acuerdo con el actual Cdigo Penal, aparece la primera
contradiccin. Porque en dicho cuerpo legal y en el primer informe de la
Comisin de Constitucin se acord mantener la edad de 12 aos para tal
efecto y rechazar el texto propuesto por la Cmara de Diputados, en vez de
elevar el nivel de proteccin a los 14, como se estaba sugiriendo.
Ello produjo un debate muy encendido en la
Comisin, en la cual el Senador que habla -como consta en el informe- qued
en minora. Sin embargo, en esa ocasin anunci que insistira en mi
planteamiento en la Sala, porque me parece un elemento necesario de
destacar.
El problema no es de tcnica penal, sino de la seal
que uno puede dar ante su propia sociedad respecto de los actos o atentados
contra personas de determinada edad y que carecen de capacidad para
defenderse. Aun cuando alguien diga que hubo consentimiento, actos de esa
naturaleza y sus implicancias en la vida de un individuo, obviamente, obligan a
una madurez que va ms all del discernimiento comn que pudiera
establecerse en un lmite de 12, 13 14 aos.
Seor Presidente, en el da de ayer, el seor
Presidente del Senado recibi una interesante comunicacin de la Central
Unitaria de Trabajadores, en la cual su Consejo Directivo Nacional, en
conocimiento de que esta Alta Corporacin discutira el lmite de edad para las
sanciones las cuales deberan ser drsticas y draconianas- respecto de
quienes atenten contra menores mediante delitos sexuales o ligados a la
pornografa, o a la utilizacin de aqullos, propone en principio fijar en 15 aos
la edad del consentimiento, y penalizar cualquier accin al margen de aqulla.
Ello habla muy bien de los trabajadores chilenos, los
cuales, obviamente, expresan su preocupacin -que comparto- en cuanto a
que la capacidad para defender a nias y nios en situaciones de esa
protegido. Y, por lo tanto, tiene una penalidad superior en sus distintas formas
y acepciones.
La Comisin, al iniciar el estudio del proyecto, lo
abord desde esa perspectiva, desde esa lgica, buscando el equilibrio y la
armona que deben existir en la materia, bajo la estructura tradicional del
Cdigo Penal, segn la cual los delitos de mayor significacin estn
relacionados con la proteccin del derecho a la vida. Sobre esa base se
aproxim a la iniciativa legal en debate y con esa lgica fue desarrollando sus
distintas conclusiones. Y a esto se debe el que, si bien aument, y nunca
rebaj las penalidades existentes respecto de los delitos de violencia y abuso
sexuales cometidos en contra de menores, no lo hizo con la decisin, fuerza y
sustancia con que vena el proyecto aprobado por la Cmara de Diputados. Eso
es as.
Desde tal perspectiva, durante el trabajo desarrollado
por la Comisin, de acuerdo con las pautas ya mencionadas, surgi,
proveniente de la sociedad, algo nuevo, distinto: un mensaje muy potente y
fuerte, cual es que el bien jurdico relacionado con la proteccin de los
menores frente a los delitos o abusos sexuales pasaba a constituirse en uno de
los de mayor significacin y relevancia para la sociedad chilena. Esto difiere de
cmo se abordaban los tipos y las sanciones penales, ya que rompe la lgica
tradicional seguida por decenas de aos en el Cdigo Penal.
Ante un hecho de tal magnitud e importancia, como
Presidente de la Comisin de Constitucin deseo felicitar a quienes hicieron
posible que el mensaje de la sociedad chilena irrumpiera con tanta fuerza: a la
Cmara Baja, que aprob unnimemente el proyecto; a los Parlamentarios
autores de la mocin que nos permite desarrollar este debate los Diputados
seora Pa Guzmn y seor Patricio Walker-, y en forma muy especial a las
agrupaciones de padres de hijos vctimas de la violencia sexual.
Dichas entidades han tenido la capacidad y la
tenacidad de lograr algo muy difcil: cambiar el eje y la visin con que se
aborda un tema. En efecto, ya no se hace conforme a cierta perspectiva, sino
con un criterio que irrumpe y traspasa la lgica tradicional, en este caso, de la
ciencia penal.
A mi juicio, la Cmara de Diputados y esas
agrupaciones han constituido un factor muy importante para transmitir un
mensaje distinto que la sociedad chilena ha querido enviar al Senado.
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento ha llevado a cabo una tarea difcil y, en mi opinin, lo ha hecho en
forma oportuna, y lo que es ms importante, en trminos absolutamente
transparentes. Ha tenido la capacidad y la sensibilidad de recibir un mensaje
enviado por la sociedad chilena, de cambiar su visin, su enfoque, y de
procurar que aqul pueda hacerse realidad.
Seor Presidente, segn mi parecer, no hay peor
legislador que el que se escuda en su soberbia intelectual o se esconde en
dogmatismos o en tecnicismos para hacer las leyes. El buen legislador es aquel
que, con rigor y provisto de los conocimientos cientficos del caso, sabe abrir
los ojos frente a la realidad para escuchar lo que la sociedad -en este caso, la
nuestra- nos demanda y exige.
Creo que la Comisin de Constitucin modific
oportunamente su visin y rectific la forma de abordar este problema; es
decir, escuchando, como siempre debiramos hacerlo, los mensajes de la
gente, lo que pide a sus legisladores, que en esta oportunidad consiste
precisamente en que la ley acte con el mayor rigor posible para dar al bien
jurdico de la proteccin de los menores la relevancia jurdica y social que
merece.
No voy entrar al detalle del proyecto, porque ya lo
han hecho exhaustivamente los Senadores seores Espina y Moreno, pero s
quiero sealar que se ha recogido sustancialmente el trabajo efectuado por la
Cmara de Diputados, en cuanto a aumentar drsticamente las penas, a crear
nuevos tipos penales que vienen a salvar las omisiones que se haban
producido y que persistan en nuestra legislacin, y a disponer de mecanismos
procesales ms eficaces para lo que manifestaron los magistrados que
concurrieron a nuestra Comisin: la necesidad de contar con mecanismos
procesales ms giles y eficaces para la investigacin de estos delitos.
Pienso que el informe que la Comisin de
Constitucin presenta hoy da a la Sala recoge ese mensaje de la sociedad y,
sustancialmente, las proposiciones de la Cmara de Diputados que, a mi juicio,
apuntan en la direccin correcta.
Se plantearon distintas indicaciones. Hoy se me han
hecho llegar varias que van dirigidas bsicamente a dos aspectos que la
Comisin revis y que son susceptibles de perfeccionamiento. Uno, relativo a la
pena accesoria de las inhabilidades para ejercer determinadas funciones o
actividades que digan relacin al cuidado o atencin de menores, punto en el
cual debemos salvar una cuestin referida a la constitucionalidad de los tipos
penales y las sanciones. Y el otro, concerniente a los registros de las personas
procesadas y culpables de delitos de esa clase. Se estimaba al respecto que
bastaba el certificado de antecedentes, pero hay buenas razones para pensar
que eso no es suficiente, considerando los medios existentes para evitar que
contengan informacin detallada.
De aprobarse la idea de legislar -estoy seguro de que
as ocurrir-, dispondremos del tiempo necesario para analizar esas
indicaciones y as perfeccionar la iniciativa.
Para finalizar, considero fundamental enviar desde el
Senado dos mensajes que, espero, tengan la mayor resonancia posible.
El primero advierte, en trminos categricos y
decididos, que la sociedad chilena actuar siempre con la mayor fuerza y rigor
posibles, en lo que respecta a la sancin, el reproche moral y social, frente a
conductas tan repudiables como las de estos delitos. Y utilizo el vocablo
siempre -y lo remarco- porque el gran desafo que todos debemos asumir es
que esto no se limite a despachar un proyecto de ley, sino que se constituya
en una actitud permanente, porque, quizs, en pocas semanas ms estas
noticias no ocupen ya las pginas de los diarios y sus titulares, y los problemas
sigan exactamente igual. Ojal -como ha ocurrido estos das, y nos felicitamos
por ello- existan los mismos resortes para que todas las instituciones que
conforman la sociedad chilena reaccionen con fuerza en el reproche moral y
social que tales conductas merecen.
Creo, al mismo tiempo, que hoy da el Senado, y el
Congreso en general, envan un mensaje muy potente a los jueces que en el
futuro tendrn que aplicar esta normativa. Y en l el Parlamento les est
diciendo que la historia de la ley y la voluntad del legislador apuntan
claramente a que deben actuar con decisin, rigurosamente, sin debilidades,
aplicando la justicia con la mayor drasticidad posible. Ojal que nuestros
jueces lo asuman en la misma forma como la voluntad poltica se ha expresado
hoy da en el Senado.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, como se ha dicho esta tarde, no
cabe la menor duda de que los delitos de pedofilia merecen el mayor repudio y
rechazo tico y jurdico.
Sin embargo, la forma como esta Corporacin ha
enfrentado el tema, a m por lo menos no me deja plenamente satisfecho
porque en un primer momento la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia dijo una cosa y, poco despus, otra muy distinta. Todo esto al calor del
debate de los que se califican como mensajes que vienen de la sociedad o de
los delitos que conmueven a la opinin pblica.
No s si lo mejor es legislar sobre la sangre
derramada, el honor mancillado, con la frialdad que a veces requiere el trabajo
legislativo.
La verdad es que el Cdigo Penal ordena los bienes
jurdicos segn una jerarqua tica, y atribuye determinadas penas segn el
reproche moral que los atentados a esos mismos bienes jurdicos provocan.
En el proyecto enviado por el Presidente Federico
Errzuriz, en 1873, se dice con toda claridad: primero se defiende la sociedad,
el Estado; despus la familia, y luego, el individuo.
En
1996
este
mismo
Parlamento
modific
completamente el captulo referente a los delitos sexuales. Y cambi el
concepto del bien jurdico protegido. Empero, dej muchas lagunas respecto al
problema de la pedofilia.
En consecuencia, lo que uno echara de menos -y s
que el Ministerio de Justicia est trabajando al respecto- es una reforma global
del Cdigo Penal. ste data de 1873 y a esta altura no s si podemos hablar en
Chile de una jerarqua lgica de bienes jurdicos y de penas correspondientes.
Cualquier anlisis objetivo dira que ms bien hemos ido al vaivn de lo que la
sociedad va considerando como las conductas ms reprochables.
En el caso que nos ocupa, que es el de la pedofilia, el
bien jurdico bsico es la idea de la libertad sexual de la persona adulta. Se
han fijado los 13 aos como la edad despus de la cual habra capacidad para
la actividad sexual. Pero se protege esa libertad entre los 18 y los 13 aos,
porque se entiende que hay todava un proceso de formacin. Y, obviamente,
se niega esa libertad a los menores de 13; y lo que se defiende ah es su
dignidad como ser humano, como persona.
Aqu se ha hablado con mucha claridad sobre los
distintos tipos penales. Quiero sealar simplemente que el delito de pedofilia
es hoy da una lacra mundial. Parlamentarios espaoles nos contaban
precisamente de las distintas directivas que el Consejo de Europa y la Unin
Europea han tomado en esta materia. Es un fenmeno -por lo menos en su
envergadura- nuevo y alarmante.
El meollo del proyecto de los Diputados seora Pa
Guzmn y seor Patricio Walker es el problema de la pedofilia.
Repito: la edad de discernimiento se ha subido a 13
aos, y se ha hecho una distincin -a mi juicio muy importante, la cual tal vez
no se ha enfatizado mucho- en cuanto a que una cosa son las conductas
pedfilas aberrantes del individuo, y otra, las organizaciones criminales
pedfilas que se aprovechan de esa desviacin, perversin o inclinacin que
tienen ciertas personas. Es ste el problema ms grave sin duda alguna: la
organizacin criminal de dimensin internacional, cuya expresin mxima est
en el turismo sexual, pero que tambin acta en la trata de menores, y que ha
encontrado en la Internet el mtodo ms eficaz para actuar.
Ha sido muy ilustrativa y al mismo tiempo muy
sorprendente para muchos de nosotros la exposicin de la Brigada
Investigadora del Ciber Crimen de la Polica de Investigaciones de Chile
respecto a cmo funciona la pedofilia en la Internet.
Debemos reconocer que si bien en el proyecto hemos
avanzado en un aspecto, estamos lejos de ser eficaces en la sancin y
persecucin de este tipo de crmenes en la red.
Por qu hemos avanzado? Porque al menos en un
punto hemos zanjado el tema: se ha conferido jurisdiccin universal a nuestros
tribunales en los casos de produccin y distribucin de pornografa infantil por
la red cuando estn involucrados o nacionales que cometen el delito o menores
chilenos. Esto significa que si el da de maana, desde cualquier pas
Irlanda, Tailandia, Suiza, etctera, se difunden por la Internet imgenes
pornogrficas de nios chilenos, nuestros jueces tendrn jurisdiccin para
perseguir ese delito que, en teora, o segn la tradicin penal, se habra
cometido en Tailandia, Irlanda o Suiza. Este cambio es bastante importante, y
va en paralelo con el de la jurisdiccin respecto de los delitos de narcotrfico.
Pienso que esto puede facilitar la accin de los tribunales. Sin embargo,
todava hay demasiados impedimentos por la forma como est organizada la
red, mediante servidores, para que la accin de la Polica de Investigaciones y
de los tribunales sea eficaz.
Ahora bien, en relacin con el delito propiamente tal,
lo ms importante no es el alza de las penas. El hecho de que el Senado las
aumente o disminuya puede causar impacto en la opinin pblica. Se pueden
dar conferencias de prensa, hacer alegatos en televisin; pero, al final, son los
jueces quienes deben aplicar la norma.
El mensaje del Gobierno que acompaa el envo del
Cdigo Penal al Congreso dice con bastante claridad que En esta materia,
como en todo lo que concierne al Derecho Penal, es indispensable confiar a la
rectitud y al sano criterio del magistrado gran parte de lo que debiera en rigor
hallarse consignado en la ley, pues no hay precepto alguno general, por claro y
perfecto que se suponga, que pueda suplir la apreciacin juiciosa de los
hechos, propia slo del tribunal que los ve y los pesa..
En consecuencia, al final, frente a hechos dramticos,
un juez se orientar por criterios de justicia y buscar interpretaciones de la
ley que lo lleven a dictar sentencias justas. En cambio, el legislador da pautas
generales. Despus entran a pesar atenuantes y agravantes, y sos son
criterios de reprochabilidad que slo puede determinar el tribunal.
Por tanto, ms que el aumento de la pena, lo
importante son los mecanismos que establece el proyecto para la persecucin
del delito, especialmente de la organizacin criminal pedfila, como es el uso
de agentes encubiertos, la posibilidad de interceptacin telefnica y de
filmaciones llammoslas clandestinas. Es decir, todo aquello que pretende
desbaratar una organizacin criminal. Eso me parece ms relevante.
Respecto de los delitos propiamente tales, creo que
se ha logrado un perfeccionamiento en la tipologa de muchos de ellos, y hay
novedades importantes que la ciudadana deber sopesar suficientemente.
Por primera vez se castiga a quien compra digmoslo as- servicios de prostitucin de menores. Esto que parece muy
obvio, lo es si se trata de impberes; pero es bastante menos obvio en el caso
de pberes cuya edad el cliente no sabe distinguir. Repito, por primera vez en
la historia penal de Chile se sanciona a quien usa de la prostitucin de
menores.
Segunda novedad, tambin por primera vez se
penaliza a quien posee material pornogrfico y no slo al que lo produce,
distribuye o almacena para venderlo. Normalmente, se supone que el que
dispone de tal material, si bien se trata de una conducta reprochable desde un
punto de vista tico, no causa mal alguno, porque es un problema personal. Es
como el caso del que consume drogas o alcohol, conducta que no est penada.
Resulta evidente que tratndose de menores la
situacin es mucho ms grave, y en pases europeos tambin se ha sancionado
la posesin de material pornogrfico infantil. Y, por eso, parece lgico el paso
que se est dando.
Pero insisto en que es evidente la existencia de
pornografa de impberes, y es algo que repugna. Sin embargo, es mucho
menos evidente para quien adquiere material pornogrfico distinguir entre una
muchacha de 19 y otra de 17. Todo lmite es de por s arbitrario y resulta muy
difcil saber qu se est adquiriendo. En esos casos el juez deber aplicar su
criterio, porque se trata de -como se dice- posesin dolosa, por lo que debe
haber un doble conocimiento del hecho. O sea, no slo saber que se est
en las calles, con jvenes bajo riesgo social. Y a ello se agrega la organizacin
criminal de la pedofilia y su carcter cada vez ms global.
Tengo la impresin de que estamos frente a un
problema de la mayor importancia para la comunidad, ante el cual se debe
reaccionar con rapidez y eficacia. En ese sentido, me parece pertinente que
estemos perfeccionando nuestra legislacin seguramente, con algn retraso-,
y votar a favor el proyecto.
Estoy particularmente de acuerdo con la creacin de
ciertos tipos penales, algunos de ellos completamente nuevos en nuestro
ordenamiento jurdico, como el castigo al cliente de un menor de edad que se
prostituya. S que ste es un asunto muy discutible, pero considero que en la
circunstancia particular de la prostitucin infantil se justifica plenamente que
se cree una figura penal especfica.
Encuentro muy positiva la extensin de la
competencia de los tribunales nacionales a determinados delitos sexuales
cometidos fuera de nuestro territorio. Creo que sta es una respuesta a
acciones de un carcter cada vez ms global. Pienso que en la discusin
particular podramos extender la competencia respecto de otros delitos
contemplados en la iniciativa.
Considero muy importante que se establezcan
mejoras procesales para intervenir estas nuevas redes delictuales de pedofilia
y prevenir su aparicin. Como ha dicho el Senador seor Viera-Gallo, es
posible que en esta parte de la legislacin estemos todava un poco atrs de lo
que es el desarrollo de las modalidades que asume, sobre todo en la red
informtica, la organizacin criminal pedfila.
En cuanto al aumento de penas, es necesario verlas
caso a caso. Sobre ello no tengo todava una opinin formada, definitiva.
Algunas habr que elevarlas, pero es algo que se ver en su momento.
Quedo con la preocupacin que ha planteado el
Honorable seor Viera-Gallo en el sentido de que, sin duda, debemos tener un
Cdigo Penal donde exista una adecuacin de sanciones de acuerdo con
nuestra valoracin de los bienes jurdicos que se deben defender en la
legislacin penal.
Quiero hacer la prevencin de que slo aumentando
las penas no vamos a resolver el problema, pues considero que no son un
elemento disuasivo muy determinante cuando hay conductas de esta
naturaleza. Pienso que toda la criminologa llegara a esa conclusin. No digo
que no haya que elevar penas, porque son seales, signos, y la justicia
tambin posee una funcin reparatoria. Pero creo que a la sociedad lo que ms
le debe interesar no es tanto penalizar a los delincuentes, sino disminuir el
abuso sexual de menores. Y eso no va a ocurrir slo con el aumento de la
penalizacin.
Tengo la impresin de que, sobre todo en esta
sociedad, quedamos muy tranquilos cuando resolvemos formalmente los
problemas. Normalmente, cuando hay delitos o situaciones pblicas que
producen conmocin, hacemos una ley, elevamos las penas y sentimos que la
se levantan las voces tremendamente trasnochadas que sealan que este tema
es personal y no puede tratarse pblicamente, porque corresponde en forma
exclusiva al padre o a la madre, en una familia prcticamente desarmada.
Por consiguiente, se hizo lo posible para resolver este
problema en el proyecto. Sin embargo, lo digo con franqueza, una vez ms
hemos cado en establecer una sancin, sin prevenir, educar ni generar las
condiciones para solucionarlo.
Voto a favor.
El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, a estas alturas del debate, la
mnima presencia de seores Senadores en la Sala demuestra que
prcticamente ya todo est dicho.
Deseo sumarme a las felicitaciones que se han
manifestado, porque son escasas las oportunidades en que una mocin
parlamentaria de esta categora y volumen llega a convertirse en un proyecto
de ley ya casi en sus ltimos trmites-, que, adems, fue preparado por dos
seores Diputados que han estado presentes en el debate: la seora Guzmn y
el seor Walker. Sobre todo considerando que ellos realizaron un trabajo
silencioso, con todas las organizaciones que trabajan con menores, tanto
pblicas como privadas, y especialmente con las familias de las vctimas. Es
decir, llevaron a cabo un prolongado trabajo, sin mayores estridencias, que se
tradujo en esta iniciativa, respecto de la cual, primero, consiguieron que fuera
aprobada por unanimidad en la Cmara de Diputados, y despus -como
explicaron los Honorables seores Espina y Chadwick-, que se hiciera una
rectificacin importante en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia,
lo cual no es muy habitual. Por lo tanto, debemos alegrarnos por esta decisin.
Como se ha sealado, no se trata slo de un
problema de penas. Hay una serie de situaciones sumamente importantes
vinculadas a estos delitos. Por eso, junto con la relevancia de establecer las
sanciones, me parece fundamental abordar los puntos ya tratados, que sern
motivo de la presentacin de las indicaciones mencionadas por el Senador
seor Moreno, en cuanto a la inhabilidad para trabajar con nios de todas las
personas penalizadas por la ley en proyecto, y no solamente en la escuela; a
los clientes de prostitucin infantil; a la clausura de establecimientos; a las
facultades de Carabineros e Investigaciones, y al Registro de Condenas.
A mi juicio, debe legislarse sobre esos aspectos,
porque corresponden a las condiciones que rodean este tipo de delitos. Ahora
se da la oportunidad de hacerlo, ya que todos sabemos que las personas que
incurren en ilcitos de esta ndole normalmente son de difcil rehabilitacin. Por
lo tanto, hay que arbitrar los medios para que estos hechos no se repitan y a
fin de defender y cuidar a los nios.
Me sumo a la iniciativa del Honorable seor RuizEsquide, y seguramente junto con otros seores Senadores vamos a promover
que se establezca el discernimiento a los catorce aos. Por lo dems, a esa
edad se ingresa al primer ao de enseanza media. Podemos discutir mucho el
punto, pero me parece que sera una seal potente.
Barra, Naranjo, Novoa, Nez, Orpis, Parra, Pizarro, Prokurica, Ros, Romero,
Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Viera-Gallo y Zaldvar (don
Andrs).
BOLETIN N 2906-07
INDICACIONES
13.10.03
ARTCULO 1
N 1.
letra a)
letra b)
N 2.
1 La privacin
empleos, oficios o profesiones que tenga el condenado..
de
dichos
cargos,
N 3.
N 5.
N 6.
N 7.
N 8.
N 10.
N 14.
N 15.
N 16.
N 17.
ARTCULO 2
N 2.
Artculo 113 ter
N 3.
ARTCULO 3
a)
telefnicas.
Elimnase
en
el
subttulo
de
este
artculo
la
expresin
Artculo
222.Cuando
existieren
fundadas sospechas de que una persona hubiere cometido o preparado la
comisin de un hecho punible que mereciere pena de crimen, y la investigacin
lo hiciere imprescindible, el juez de garanta, a peticin del ministerio pblico,
podr ordenar la interceptacin y grabacin de sus comunicaciones telefnicas,
por va de internet o de otras formas de telecomunicacin..
b)
Suprmese en el inciso segundo, la expresin , basadas en
hechos determinados,.
3.
Sustityese
el
inciso
primero
del
Artculo
223.Registro
de
la
interceptacin. La interceptacin a que se refieren los artculos precedentes ser
registrada mediante su grabacin o por los medios tcnicos que aseguren la
fidelidad del registro, el que ser entregado directamente al Ministerio Pblico,
quien lo conservar bajo sello y cuidar que el mismo no sea conocido por
terceras personas..
ARTCULO 4
Para
ello,
existiendo
antecedentes
fundados de la situacin de peligro, podr ingresar a un lugar cerrado y retirar al
nio, nia o adolescente, debiendo en todo caso poner de inmediato los hechos
en conocimiento del Juez de Menores, del Crimen o Fiscal del Ministerio Pblico
segn corresponda...
ARTCULO 5
La
misma
informacin
podr
ser
entregada a cualquier persona que cuente con una autorizacin expresa de aqul
cuyos antecedentes se solicitan, para los fines sealados en el inciso anterior...
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que modifica el Cdigo Penal, el Cdigo de
Procedimiento Penal y el Cdigo Procesal Penal, en materias de delitos de
pornografa infantil.
BOLETN N2.906-07
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento, tiene el honor de presentaros su segundo informe sobre
el proyecto de ley de la referencia.
El artculo 1, N 19, del proyecto de ley que
proponemos debe ser aprobado con qurum calificado, en virtud de lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 19, N 1, y en el inciso tercero del
artculo 63, ambos de la Constitucin Poltica. Por su parte, el artculo 9 debe
ser aprobado con el qurum propio de ley orgnica constitucional, segn
dispone el inciso segundo del artculo 74, en relacin con el inciso segundo del
mismo artculo 63 de la Carta Fundamental. Se escuch oportunamente a la
Excelentsima Corte Suprema.
Concurri a la sesin en que debatimos este informe
el seor Ministro de Justicia, don Luis Bates, el Jefe de la Divisin Jurdica de
esa Cartera, seor Francisco Maldonado y el asesor seor Fernando Londoo.
--Dejamos constancia de las siguientes materias, para
los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado:
I.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni
de modificaciones: 1, Ns. 11, 12, 13, 19 y 20, que pasan a ser Ns. 12, 13,
14, 21 y 22, respectivamente; 2, N 1; 7 (que pasa a ser 8) y 8 (que pasa
a ser 9).
II.- Artculos que slo fueron objeto de indicaciones
rechazadas: 1, nmeros 5 y 6 y artculo 6.
Sexualidad de las y los jvenes chilenos. Resultados Tercera Encuesta Nacional de Juventud.
Artculo 1
Ns 1, 2 y 3
Estos numerales modifican los artculos 21, 39 bis y
90 del Cdigo Penal, con el objetivo de incorporar, como pena nueva, la
inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones
ejercidos en mbitos educacionales.
1.
La indicacin N 12, tambin del Honorable
Senador seor Ominami, incorpora, en el encabezamiento del artculo 365 bis,
la introduccin de objetos por va bucal y valerse de un animal.
La Comisin estim que, aunque se dej constancia
en el primer informe que los animales se encuentran comprendidos en el
concepto de "objetos de cualquier ndole", habida consideracin que el Cdigo
Civil, en su artculo 567, los considera cosas, resolvi incorporar expresamente
esa hiptesis para mayor claridad, con mejoras de redaccin.
Fue acogida con enmiendas, por la unanimidad
de los Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina,
Moreno y Viera-Gallo.
La indicacin N 12 bis, del Honorable Senador
seor Viera-Gallo, reemplaza el N 3 del artculo 365 bis, con el objetivo de
establecer la pena de presidio menor en su grado mximo, si concurre alguna
de las circunstancias enumeradas en el artculo 363 y la vctima fuere menor
de edad, pero mayor de trece aos.
Explic su autor que su propsito es homologar las
penas que consulta este artculo con las que seala el artculo 363, en el nimo
de asimilar la introduccin de objetos al acceso carnal, puesto que la conducta
en esencia es la misma. Ello se consigue en los dos primeros numerales, pero
no ocurre lo mismo con el tercero, que recoge las circunstancias del estupro.
Advirti que, por lo mismo, su indicacin debera ser mejorada, a fin de que,
as como en el artculo 363 se distinguen las penas para dos grupos de
conductas, en este numeral se siga el mismo predicamento.
La Comisin acogi esa propuesta, en la forma
desarrollada por el Honorable Senador seor Viera-Gallo.
Se aprob, con modificaciones, por los
Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina, Moreno y
Viera-Gallo.
N 3
La indicacin N 28, del Honorable
Senador seor Larran, modifica el inciso cuarto propuesto para el artculo
673 del Cdigo de Procedimiento Penal, en el sentido de aclarar que los
instrumentos tecnolgicos a que se refiere son los decomisados, y que se
destinarn al Servicio Nacional de Menores "o" a la polica.
Fue aprobada
mencionados seores Senadores.
en
forma
unnime
por
los
ARTCULO 3
ARTCULO 4
La indicacin N 31, de los Honorables
Senadores seores Frei (don Eduardo), Moreno y Naranjo, agrega al
artculo 15 de la ley N 16.618, de Menores, una letra e), nueva, con el
objetivo de incorporar como funciones de la "Polica de Menores" la de otorgar
proteccin inmediata a un nio, nia o adolescente que se encuentre en
situacin de peligro grave, directo e inminente para su vida o integridad fsica.
Agrega que, existiendo antecedentes fundados
de la situacin de peligro, la polica podr ingresar a un lugar cerrado y retirar
al nio, nia o adolescente, debiendo en todo caso poner de inmediato los
hechos en conocimiento del Juez de Menores, del Crimen o Fiscal del Ministerio
Pblico segn corresponda.
ARTCULO 5
La indicacin N 35,
del Honorable
Senador seor Ominami agrega un artculo nuevo al proyecto de ley que
incorpora la frase "cuando en stos hubiere menores de edad" en el inciso
primero del artculo 41 del Cdigo Sanitario.
La Comisin repar en que el efecto que derivara
de esta propuesta es permitir la agrupacin de personas que se dediquen al
comercio sexual en prostbulos cerrados o casas de tolerancia cuando en stos
hubiere menores de edad. Al respecto, consider ms adecuado no innovar en
la materia.
Se desech en forma unnime por los
Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina, Moreno y
Viera-Gallo.
---
---
MODIFICACIONES
--Nmero 4
Pasa a ser 5.
Reemplazar, en la letra b), la palabra "trece" por
"catorce".
Nmero 5
Pasa a ser 6.
Sustituir la palabra "trece" por "catorce".
Nmero 6
Pasa a ser 7.
Reemplazar la palabra "trece" por "catorce".
Nmero 7
Pasa a ser 8.
Reemplazarlo por el que sigue:
"8.- Incorprase el siguiente artculo 365 bis,
nuevo:
"Artculo 365 bis.- Si la accin sexual
consistiere en la introduccin de objetos de cualquier ndole, por va
vaginal, anal o bucal, o se utilizaren animales en ello, ser castigada:
1.- con presidio mayor en su grado mnimo a
medio, si concurre cualquiera de las circunstancias enumeradas en el
artculo 361;
2.- con presidio mayor en cualquiera de sus
grados, si la vctima fuere menor de catorce aos, y
3.- con presidio menor en su grado mximo, si
concurre alguna de las circunstancias del inciso primero del artculo
363; o presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su
grado mnimo, si concurre alguna de las circunstancias enumeradas en
"trece"
por "catorce".
Reemplazar los incisos segundo y tercero por los
siguientes:
"Si, para el mismo fin de procurar su excitacin
sexual o la excitacin sexual de otro, determinare a una persona
menor de catorce aos a realizar acciones de significacin sexual
delante suyo o de otro, la pena ser presidio menor en su grado
mximo.
Con iguales penas se sancionar a quien realice
alguna de las conductas descritas en los incisos anteriores con una
persona menor de edad pero mayor de catorce aos, concurriendo
cualquiera de las circunstancias del numerando 1 del artculo 361 o
de las enumeradas en el artculo 363.".
Nmeros 11, 12 y 13
Pasan a ser nmeros 12, 13 y 14, sin modificaciones.
Nmero 14
Sustityese
el
artculo
372
por
el
siguiente:
"Artculo 372.- Los comprendidos en el artculo
anterior y cualesquiera otros condenados por la comisin de los delitos
previstos en los dos prrafos precedentes en contra de un menor de
edad, sern tambin condenados a las penas de interdiccin del
derecho de ejercer la guarda y ser odos como parientes en los casos
que la ley designa, y de sujecin a la vigilancia de la autoridad durante
los diez aos siguientes al cumplimiento de la pena principal. Esta
sujecin consistir en informar a Carabineros cada tres meses su
ARTCULO 2
Nmero 2
Reemplazarlo por el que sigue:
"2.- Introdcese el siguiente artculo 113 ter,
nuevo:
"Artculo 113 ter.- Cuando existieren sospechas
fundadas de que una persona o una organizacin delictiva hubiere
cometido o preparado la comisin de alguno de los delitos previstos en
ARTCULO 3
Sustituirlo por el que sigue:
"Artculo 3.- Incorpranse
modificaciones al Cdigo Procesal Penal:
las
siguientes
ARTCULO 4
Reemplazar su encabezamiento por el siguiente
texto:
las
siguientes
ARTCULOS 7 y 8
Pasan
ser
9,
respectivamente,
sin
modificaciones.
----
PROYECTO DE LEY:
"Artculo
modificaciones en el Cdigo Penal:
1.
1.-
Modifcase
Introdcense
el
artculo
21
las
en
los
siguientes
siguientes
trminos:
a) Agrgase en el acpite titulado "Penas de
crmenes", a continuacin de la frase "Inhabilitacin especial perpetua para
algn cargo u oficio pblico o profesin titular", en punto aparte (.), el
siguiente texto:
"Inhabilitacin absoluta temporal para cargos,
empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o
que involucren una relacin directa y habitual con personas menores
de edad.".
b) Agrgase en el acpite titulado "Penas de simples
delitos", a continuacin de la palabra "Destierro", en punto aparte (.), el
siguiente texto:
Reemplzase
el
artculo
366
bis,
por
el
siguiente:
"Artculo 366 bis.- El que realizare una accin sexual
distinta del acceso carnal con una persona menor de catorce aos, ser
castigado con la pena de presidio menor en su grado mximo a presidio mayor
en su grado mnimo.".
11.- Reemplzase el artculo 366 quter por el
siguiente:
"Artculo 366 quter.- El que, sin realizar una accin
sexual en los trminos anteriores, para procurar su excitacin sexual o la
excitacin sexual de otro, realizare acciones de significacin sexual ante una
persona menor de catorce aos, la hiciere ver o escuchar material
pornogrfico o presenciar espectculos del mismo carcter, ser castigado con
presidio menor en su grado medio a mximo.
Si, para el mismo fin de procurar su excitacin
sexual o la excitacin sexual de otro, determinare a una persona
menor de catorce aos a realizar acciones de significacin sexual
delante suyo o de otro, la pena ser presidio menor en su grado
mximo.
Con iguales penas se sancionar a quien realice
alguna de las conductas descritas en los incisos anteriores con una
persona menor de edad pero mayor de catorce aos, concurriendo
cualquiera de las circunstancias del numerando 1 del artculo 361 o
de las enumeradas en el artculo 363.".
12.- Agrgase el siguiente artculo 366 quinquies:
"Artculo 366 quinquies.- El que participare en la
produccin de material pornogrfico, cualquiera sea su soporte, en cuya
dieciocho
aos,
ser
las
siguientes
las
siguientes
las
siguientes
siguientes
I.PRINCIPALES
PROPUESTO POR LA COMISIN:
OBJETIVOS
DEL
PROYECTO
g)
Sancionar de manera expresa en el Cdigo Penal la produccin,
distribucin y tenencia de material pornogrfico infantil y la mantencin de
relaciones sexuales con un menor de edad que se prostituya; modificar los
delitos de involucramiento de menores en acciones de significacin sexual y
favorecimiento de la prostitucin de menores, aumentar de doce a catorce
aos la edad de indemnidad sexual de los menores; aumentar la pena en el
delito de violacin restableciendo la pena de muerte para la violacin con
homicidio de un menor de edad y adecuar las penas aplicables a distintos
delitos de naturaleza sexual.
h)
Adecuar la legislacin procesal penal para permitir la interceptacin
y grabacin de las telecomunicaciones de personas u organizaciones dedicadas
a cometer dichos delitos y la grabacin de comunicaciones entre personas
presentes; y para incorporar la figura del agente encubierto y de la entrega
vigilada, a fin de hacer ms eficaz la investigacin.
i)
Someter a la jurisdiccin chilena los delitos de produccin de
material pornogrfico infantil, favorecimiento de la prostitucin de menores y
trata de personas menores de edad, cuando pongan en peligro o lesionen la
indemnidad o la libertad sexual de algn chileno o sean cometidos por un
chileno o por persona que tuviere residencia habitual en Chile, y de distribucin
de pornografa infantil, cuando el material haya sido elaborado utilizando
chilenos menores de dieciocho aos.
j)
Permitir a eventuales empleadores consultar directamente al
Servicio de Registro Civil e Identificacin si una persona ha sido condenada a la
pena de inhabilitacin temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones
ejercidas en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y
habitual con personas menores de edad.
VI.
ORIGEN E INICIATIVA: el proyecto se origin en la
Cmara de Diputados, en una Mocin de los Honorables Diputados seora
Guzmn y seor Walker, don Patricio.
VII.
VIII.
APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: se
aprob en general, por unanimidad, con 106 votos.
IX.
de 2002.
X.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE
RELACIONAN CON LA MATERIA: El Cdigo Penal, el Cdigo de
Procedimiento Penal, el Cdigo Procesal Penal y el Cdigo Orgnico de
Tribunales; la ley N 16.618, de Menores; el decreto ley N 321, de 1925,
sobre libertad condicional; la ley N 18.050, que fija normas generales para
conceder indultos particulares, decreto ley N 645 de 1925, sobre Registro
General de Condenas y la ley N 19.846, sobre calificacin de la produccin
cinematogrfica.
___________________________________________________________
lo nico que se les permite hacer en este minuto. Aun as, uno ve nias y
jvenes de 14 aos que ya parecen casi adultos.
Por eso pienso que quiz sera mejor no innovar en
esta materia, y ms bien hacer algn estudio, conversar con psiclogos o algo
de ese estilo que nos pueda guiar sobre el punto -por ejemplo, en lo relativo a
la calificacin cinematogrfica o a muchos otros mbitos- para conocer qu es
lo que en realidad est sucediendo con los jvenes. Eso, porque nosotros
probablemente todava seguimos aplicando estndares que tal vez fueron
razonables hace 30 aos, sin considerar que la juventud est cambiando, que
es otro su entorno, otra la informacin, otra la televisin a la que tienen
acceso, etctera.
He dicho, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, comparto mucho las aprensiones de los
dos ltimos Honorables colegas que han intervenido.
Tengo la impresin de que en el ltimo informe de la
Comisin, emitido despus de haber estado trabajando durante bastante
tiempo, se proponen modificaciones que en general surgen por una reaccin
que, por lo menos a m, me deja muy preocupado. Me hace pensar que
podemos estar legislando bajo la presin de opiniones que son producto de
una conmocin pblica muy brutal. Creo que sta no es la mejor manera de
enfrentar tanto los aspectos penales como los sociales envueltos en este
descubrimiento que, ante nuestro horror, nos muestra que la pedofilia es una
desviacin de la conducta que ocurre mucho ms frecuentemente de lo que la
ciudadana de nuestro pas haba supuesto. Ello, no slo en el escndalo que se
encuentra
investigando la justicia (mostrndonos la existencia de redes
operativas y de cierta organizacin para delinquir), sino tambin en la
ocurrencia de prcticas muy habituales al interior de las familias.
Lo que ms me ha impresionado de los informes
pertinentes es que, en el ochenta y tantos por ciento de los casos
denunciados, encontramos que los nios o jvenes han sido victimizados por
personas que les son muy cercanas. No es slo el caso que hoy se investiga,
cual es la sodomizacin y victimizacin de jvenes marginales o indefensos,
sino que el fenmeno se produce tambin al interior de las familias, muchas
veces por parientes o personas cercanas, que se encuentran en las escuelas:
profesores, a veces sacerdotes o personal que est al cuidado de los nios,
como quienes los transportan de la casa a la escuela. Eso provoca,
naturalmente, profunda angustia en la sociedad.
Pienso que ante esta situacin el legislador ha de
responder con sabidura, y no bajo la presin de una opinin pblica
angustiada, o con temor de que cualquiera opinin distinta o sensata pueda
ser vista como una actitud poco clara, imprecisa o insuficientemente
condenatoria.
Considero que la perversin, el abuso sexual en
cualquiera de sus formas, estn entre las conductas humanas ms detestables
es que en esto exista una contraparte, en cuanto a la decisin que los nios
puedan adoptar libremente para poder iniciar su vida sexual. Por lo tanto, es
plenamente coherente con la actual legislacin sobre la materia.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Como no hay ms inscritos,
procederemos a votar.
En votacin econmica.
El seor ARANCIBIA.- Yo me abstengo.
--Se aprueba la proposicin de la Comisin,
consistente en reemplazar "13" por "14" en la letra b) del nmero 4,
que pasa a ser 5, del artculo 1, por 22 votos a favor, 8 en contra y
una abstencin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Boeninger para dejar constancia de su voto.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, entiendo que la presin social a que
se hizo mencin no slo es legtima, sino probablemente inevitable frente a
hechos atroces, como muchos de los conocidos ltimamente. Sin embargo,
quiero dejar constancia sin haber solicitado especficamente la palabra para
argumentar- de que comparto los criterios de los Senadores seora Matthei y
seores vila y Gazmuri, pues me hace particular fuerza el tema de la
madurez.
Creo que es extremadamente arbitrario, a estas
alturas del desarrollo del mundo, fijar la madurez con esa diferencia de aos.
En mi opinin, el tema requiere ms discusin.
Por las razones expuestas, vot en contra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debo hacer presente a la Sala
que hay varias disposiciones en las que incide la votacin que eleva la edad de
13 a 14 aos.
Por lo tanto, se entenderan aprobadas todas las
proposiciones sobre modificacin de la edad con la misma votacin anterior.
Acordado.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, el nmero 7, que pasa a ser 8,
deca antes: Si la accin sexual consistiere en la introduccin de objetos de
cualquier ndole, por va vaginal o anal, ser castigada..., etctera. Como se
agrega la expresin o bucal, el artculo 365 bis quedara en los siguientes
trminos: Si la accin sexual consistiere en la introduccin de objetos de
cualquier ndole, por va vaginal, anal o bucal, ser castigada....
Fue aprobada por 3 votos contra 2.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin.
Tiene la palabra el Honorable seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, quiero explicar los motivos por los
cuales me pronunci en contra, y precisar cmo quedar el artculo.
Evidentemente parece muy grave introducir algo por
va anal o vaginal. Ese slo hecho constituye de por s una accin sexual,
cualquiera que sea el objeto, salvo que el acto tenga otra finalidad, como
tomar la temperatura u otras cosas. Pero lo normal es que la penetracin de
directamente con nios. Como es difcil probar estos delitos, al comparecer las
partes ante el juez, ste se encuentra en la disyuntiva de si creerle al menor,
que sera lo razonable; o al delincuente, que niega el hecho.
Una medida de prevencin elemental para este tipo
de delitos es el tener conocimiento de una pena, que es pblica. No entiendo
por qu razn se plantea impedir que se conozcan las condenas, en
circunstancias de que ellas son pblicas. Tienen esta condicin. Se dictan por
medio de una sentencia y se registran en un expediente que pasa a ser
pblico. Y la ciudadana tiene pleno derecho a saber que una persona ha sido
condenada.
Estamos hablando de una condena de diez aos que
est cumplindose. Es distinto cuando se ha superado esta etapa. Es decir, la
norma se refiere a quienes afecta una pena que los inhabilita durante diez
aos para ejercer este tipo de actividades.
Por lo tanto, me parece absolutamente razonable que
las instituciones que contraten personal para realizar labores en cercana con
nios puedan contar con esa informacin. No veo cul es el problema en que
tengan acceso a ella. Por lo dems, esta disposicin existe en muchos pases
por lo que, a mi juicio, es pertinente incluirla y dejarla claramente establecida
dentro de la iniciativa legal.
La argumentacin del Senador seor Viera-Gallo
respecto de que esta clase de informacin aparece en el certificado de
antecedentes, no es atinente al caso, porque no cualquier persona est
autorizada para solicitar dicho documento. En cambio, aqu se faculta a las
instituciones pblicas o privadas para que lo pidan. Y qu pueden temer los
no afectados por una pena accesoria? Les da exactamente lo mismo.
No veo inconveniente en que se permita pedir tal
informacin, y pienso que si en nuestra legislacin hubisemos contado con
una norma de esta naturaleza muchsimos de estos delitos no se habran
concretado, pues los empleadores, en conocimiento de sus antecedentes, no
hubieran contratado a esas personas.
La norma, a mi juicio, est bien hecha,
adecuadamente redactada y permite contar con suficiente informacin
preventiva, pues a veces importa ms el dao moral y psicolgico causado a la
vctima que las penas aplicadas al delincuente. Con esta disposicin evitamos
que el delito se cometa.
En consecuencia, me parece una proposicin
absolutamente razonable, por lo que solicito a la Sala prestarle su aprobacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Ministro.
El seor BATES (Ministro de Justicia).- Seor Presidente, para el evento de que
se estime pertinente mantener el artculo 6 bis y para evitar la intromisin
indebida en la privacidad o intimidad de las personas, sera conveniente
agregar, despus de la frase "podr solicitar que se le informe", la expresin
"con el consentimiento del interesado".
corresponde a una conquista de la sociedad que tuvo por objeto abolir algo
aberrante: que el Estado ejecute a quienes matan.
sa es una situacin absolutamente inadmisible
desde el punto de vista de la moral, del sentido tico que ha ido adquiriendo la
convivencia entre seres humanos.
Por eso, nos parece bien lo realizado por Chile en
materia de derechos humanos al suscribir -entre otros convenios- el Pacto de
San Jos de Costa Rica.
No se trata de que deseemos congelar el progreso
humano, sino de impulsarlo. Y porque forma parte de ese desarrollo terminar
con la pena de muerte, nos parece muy importante que se haya invocado el
referido Pacto.
Por tal razn, encuentro absolutamente inadmisible la
indicacin en comento.
El seor OMINAMI.- A mi juicio, se han dado buenos argumentos jurdicos de
parte del Presidente del Senado y del Ministro de Justicia, y carezco de toda
competencia como para agregar argumentaciones en ese mbito.
Quiero referirme al tema simplemente desde el punto
de vista del sentido comn.
Resulta evidente que en el Congreso abolimos la pena
de muerte, y as se manifest. Nunca se habl de la eliminacin parcial de
dicha pena respecto de determinados delitos. Si as hubiese sucedido, no se
habra prendido una vela en el Coliseo romano, no habra concurrido el Ministro
de Justicia a celebrar ese acto, que un sector muy importante del Parlamento
consideramos como un progreso de la civilizacin, de la humanidad.
En esos trminos se plante. No escuch a ningn
Senador de Oposicin objetar la participacin del Ministro de Justicia de esa
ceremonia, porque todos entendimos dos cosas: primero, que estbamos
aboliendo la pena de muerte y, segundo, que se trataba de un camino sin
retorno. Porque justamente se indic en la propia argumentacin del proyecto
que al abolirse la pena de muerte comenzaran a regir las disposiciones del
Pacto de San Jos, lo cual significaba que ya no habra vuelta atrs.
Eso se dijo claramente, e incluso ms.
No he tenido ocasin de revisar en detalle las
Versiones Taquigrficas de esa discusin. Pero creo que el argumento del
camino sin retorno fue esgrimido por algunos seores Senadores que no eran
partidarios de abolir la pena de muerte.
Por eso, estimo que junto a los fundamentos
constitucionales, existe una razn de sentido comn. Y lo digo con mucha
franqueza: el Ministro de Justicia, al final de su intervencin, esgrimi el
principio de la buena fe. Tengo la sensacin de que con la norma propuesta se
est faltando a ste, pues es bastante evidente lo que hicimos en el Congreso.
No me parece correcto -a mi juicio, se vulnera dicho principio- que, debido a
otras razones y a propsito de otro proyecto, se busque, lisa y llanamente,
tomar una decisin que puede ser popular, pero que nada tiene que ver con la
discusin habida en el Parlamento, ni con determinados valores y principios.
de emocin respecto del tema, haciendo que se descargue cierta frialdad para
abordar los problemas penales.
Eso explica que haya una intencionalidad y que se
debata con cierta fuerza el asunto.
Recuerdo que cuando ac se elimin la pena de
muerte, en el mundo entero hubo felicitaciones para nuestra nacin: lo
hicieron la Iglesia Catlica al ms alto nivel, los pases europeos y Naciones
Unidas. Porque Chile -as se dijo- abandonaba una accin propia de los tiempos
brbaros. Asesinar a una persona culpable de un delito no tiene objeto alguno
como reparacin de justicia; es un acto que la sociedad se atribuye sin derecho
moral.
As se expres en su oportunidad.
Me gust mucho la celebracin llevada a cabo en ese
momento. Ms an, creo que ni siquiera debi mantenerse la pena capital en
caso de guerra, porque sta tiene que ser suficientemente limitada en su
barbarie, para no contribuir de igual forma, a travs de dicha penalidad,
respecto de quienes no cumplen con sus obligaciones patriticas.
Se ha sostenido que se estara limitando nuestra
soberana. Evidentemente, la esencia de un tratado es la misma que la de un
contrato. Este ltimo limita la soberana de las personas, y aqul, la de los
Estados. se es el objeto de los instrumentos internacionales. Somos un pas
miembro de Naciones Unidas y estamos sometidos a las resoluciones de su
Consejo de Seguridad.
En cuanto a los tratados sobre lmites, no hemos
declarado que son inamovibles? Acaso la fuerza y la seguridad de Chile no
dependen de la estabilidad de ellos? Qu diferencia hay entre un tratado
referente a lmites y uno relativo a derechos humanos? Cul es su valor?
A mi juicio, estn primero las personas que los lmites
fsicos. stos se pueden corregir.
El seor MORENO.- Buen argumento!
El seor VALDS.- Por lo tanto, se debe tener cuidado con el concepto de que
Chile es tan soberano que se encuentra al margen de la ley, la moral y las
costumbres.
No entrar en el detalle sobre la facultad que le asiste
al Presidente del Senado en la materia, pero creo que en este caso tiene toda
la razn en la forma como ha afinado su decisin. Porque es imposible separar,
como se pretende, lo reglamentario de lo que constituye el fondo del asunto.
No nos engaemos a nosotros mismos. Aqu est en juego la permanencia de
una decisin que se adopt oportunamente respecto de la abolicin de la pena
de muerte y de no restablecerla. Pero ahora se est restituyendo en cuanto a
un delito nuevo, lo cual no es posible porque por ese camino podramos
rehacer situaciones absolutamente sobrepasadas.
Por tales razones, estoy de acuerdo con la resolucin
que en este sentido ha tomado el Presidente del Senado.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, no me cabe duda de que los
tratados de derechos humanos forman parte del texto de la Constitucin, no
posibilidad de que no suceda as. Puede que se d en casos muy remotos, pero
esa posibilidad existe.
Por tal razn, no obstante ser contrario a la pena de
muerte, con otros seores Senadores sostuve la necesidad de mantenerla para
estos dos delitos tan graves.
Pero se no es el punto. Quiero referirme a algunos
aspectos relativos a la norma constitucional.
Aqu se ha sostenido que el artculo 5 de la
Constitucin incorpor a ella los tratados sobre derechos humanos, lo cual no
es efectivo. Se trata de una opinin que han entregado algunos autores, pero
tambin existen muy respetados tratadistas que sostienen exactamente lo
contrario.
Y, por otra parte, el texto expreso de la Carta
contradice la aseveracin de que esos instrumentos se encuentran
incorporados a ella, porque su propio artculo 5, inciso segundo, distingue al
hacer referencia a los derechos garantizados por esta Constitucin, as como
por los tratados internacionales ratificados por Chile. Si fueran lo mismo, esa
disposicin habra debido redactarse de manera distinta, obviamente, y
expresar derechamente -porque en derecho pblico, y ms todava en una
norma constitucional, es preciso establecer los derechos y obligaciones en
forma precisa- que Los tratados internacionales ratificados por Chile se
entienden incorporados a la Constitucin.. No lo seala as, sin embargo. Por
el contrario, distingue entre lo que son los derechos garantizados por la Ley
Fundamental repito- y los asegurados por los tratados internacionales.
Lo anterior no significa que deben desconocerse ni
unos ni otros. Lo que hago presente y el punto a que voy es que tener
incorporado a la Carta un tratado no es lo mismo que formar parte de un
tratado y que ste rija en el pas. Y, por lo tanto, el Pacto de San Jos, a mi
juicio, se halla vigente para Chile, causa todos los efectos de un tratado, pero
carece de la virtud de encontrarse incorporado en la Constitucin y no es parte
de ella.
Y, como no es parte de ella, la facultad que asiste al
Presidente del Senado, merced a los artculos 24 y 25 de la Ley Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional y al artculo 118 y dems pertinentes del
Reglamento, no se extiende, a mi entender, a declarar inadmisible una
indicacin o un proyecto cuando van en contra de un tratado o una ley. La
atribucin de Su Seora debe hallarse limitada exclusivamente al texto de la
Carta, porque reviste un carcter excepcional.
La regla general es que las indicaciones y los
proyectos son admisibles. La inadmisibilidad es una excepcin y, como tal,
debe ser interpretada en forma restrictiva. La forma restrictiva de entenderla
es, evidentemente, que el Presidente del Senado slo puede declararla cuando
se va en contra del texto expreso de alguna norma constitucional y no respecto
de un tratado.
Este ltimo ya es un tema distinto, que debern
determinar la Corte Suprema o el Tribunal Constitucional, en su caso. Es algo
que puede resultar discutible. Pero no es facultad del Presidente del Senado
repito- la de entrar a interpretar cundo un tratado forma parte de la Carta, en
especial si se considera una cuestin tan susceptible de debate como la de que
el inciso segundo ni siquiera se refiere a todos los derechos que emanan de la
naturaleza humana, sino a los esenciales. Estos ltimos, por otra parte, son
establecidos y regulados por la propia Constitucin, lo que comprende las
normas relativas a la pena de muerte.
En consecuencia, el punto mencionado corresponde a
una especfica interpretacin propia de los tribunales, y no a una facultad del
Presidente de esta Corporacin, quien, por muy lgico o razonable que pudiera
parecer, no puede declarar inadmisible una indicacin cuando sta violenta una
ley, por cuanto se hace referencia expresa a una norma constitucional.
Voto por la admisibilidad, seor Presidente.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, la verdad es que la discusin sobre el
tema de la pena de muerte ya se realiz y juzgo que no es el debate estricto
de lo que se resuelve hoy. Ello, sin perjuicio de que ambas situaciones se
vinculan, obviamente, porque la mayora de aquellos que estn por la
admisibilidad de la indicacin son tambin favorables a dicha sancin, por lo
menos en cuanto al delito de que se trata. Y, por tanto, es una controversia
que todava pareciera no hallarse resuelta en el pas o que algunos no
quisieran resolver.
Efectivamente, en Chile no fue posible derogar la
pena capital en todas las circunstancias y qued establecida de manera muy
excepcional para graves delitos cometidos en tiempo de guerra. Para quienes
creemos que la discusin mencionada versa, finalmente, sobre estadios de
civilizacin, tal pena no se justifica en ninguna circunstancia, como tampoco la
esclavitud, la tortura y un conjunto de prcticas que fueron admisibles en otra
poca. El Senador que habla, por lo menos, considera que el debate se suscita,
en consecuencia, entre civilizacin y barbarie, por decirlo de una manera clara.
Entiendo que el argumento es discutible, pero lo estimo as.
Respecto de lo constitucional, se tratan dos aspectos.
El primero de ellos es si el Presidente del Senado a ello dice relacin el
razonamiento del Honorable seor Fernndez- tiene facultad para declarar
inadmisible o no la indicacin en anlisis. Por mi parte, creo que cuenta con
todas las atribuciones para tal efecto en la medida en que interpreta, y con
fundamento, que los convenios internacionales sobre derechos humanos
forman parte de la Constitucin Poltica, en funcin de su artculo 5.
Pueden existir otras consideraciones sobre el
particular, pero es el Presidente del Senado repito- el que tiene esa facultad.
Y es en funcin de esa interpretacin que ha declarado inadmisible la
indicacin. Y, por tanto, se halla en su perfecto derecho de hacerlo.
En seguida, se debate es una tercera discusin- si la
indicacin es compatible o no con el Pacto de San Jos de Costa Rica. Nadie
duda ac de que esa Convencin nos obliga legalmente. Lo que ha reparado el
Senador seor Fernndez dice relacin a si tiene un rango constitucional o no.
Nadie puede oponer aqu que, al firmarla, no se ha cedido parte de nuestra
Secretara darle la redaccin definitiva. sta fue aprobada por el Senador seor
Chadwick, en su calidad de Presidente de la Comisin, y dice:
Para los efectos de los tres artculos anteriores se
entender accin sexual..., etctera.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Haba acuerdo para aprobarla?
Acordado.
Queda terminada la discusin del proyecto en
este trmite.
N 23.051
Valparaso, 21 de octubre de 2003.
A S. E.
la Presidente de la
H. Cmara de
Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su
aprobacin al proyecto de esa Honorable Cmara, que modifica el Cdigo
Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal y el Cdigo Procesal Penal, en materia
de delitos de pornografa infantil, correspondiente al Boletn N 2906-07, con
las siguientes modificaciones:
ARTCULO 1
Nmero 1
Ha reemplazado sus letras a) y b) por las siguientes:
a) Agrgase en el acpite titulado Penas de crmenes, a
continuacin de la frase Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo u
oficio pblico o profesin titular, en punto aparte (.), el siguiente texto:
Inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos,
oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una
relacin directa y habitual con personas menores de edad..
b) Agrgase en el acpite titulado Penas de simples
delitos, a continuacin de la palabra Destierro, en punto aparte (.), el
siguiente texto:
Inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos,
oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una
relacin directa y habitual con personas menores de edad...
Nmero 2
Lo ha suprimido.
Nmero 3
Ha pasado a ser nmero 2.
Ha sustituido el artculo 39 bis propuesto, por el siguiente:
Artculo 39 bis.- La pena de inhabilitacin absoluta
temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos
educacionales, o que involucren una relacin directa y habitual con personas
menores de edad, prevista en el artculo 372 de este Cdigo, produce:
1 La privacin de todos los cargos, empleos, oficios y
profesiones que tenga el condenado.
2 La incapacidad para obtener los cargos, empleos, oficios
y profesiones mencionados antes de transcurrido el tiempo de la condena de
inhabilitacin, contado desde que se hubiere dado cumplimiento a la pena
principal, obtenido libertad condicional en la misma, o iniciada la ejecucin de
alguno de los beneficios de la ley N 18.216, como alternativa a la pena
principal.
La pena de inhabilitacin de que trata este artculo tiene
una extensin de tres aos y un da a diez aos y es divisible en la misma
forma que las penas de inhabilitacin absoluta y especial temporales..
--Ha intercalado como nmero 3, nuevo, el siguiente:
3. Interclase, en el nmero 5 del artculo 90, a
continuacin de la palabra titulares la siguiente frase: o para cargos, oficios
o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin
directa y habitual con personas menores de edad,.
--Ha incorporado como nmero 4, nuevo, el siguiente:
4. Reemplzase el epgrafe del Ttulo VII del Libro II, por
Crmenes y delitos contra el orden de las familias, contra la moralidad pblica
y contra la integridad sexual..
--Nmero 4
Nmero 7
Ha pasado a ser nmero 10, remplazado por el que sigue:
10. Reemplzase el artculo 366 bis, por el siguiente:
Artculo 366 bis.- El que realizare una accin sexual
distinta del acceso carnal con una persona menor de catorce aos, ser
castigado con la pena de presidio menor en su grado mximo a presidio mayor
en su grado mnimo...
--Ha consignado como nmero 11, nuevo, el siguiente:
11. En el artculo 366 ter, sustityese las palabras dos
artculos anteriores por tres artculos anteriores.
--Nmero 8
Ha pasado a ser nmero 12, sustituido por el siguiente:
12. Reemplzase el artculo 366 quter por el siguiente:
Artculo 366 quter.- El que, sin realizar una accin sexual
en los trminos anteriores, para procurar su excitacin sexual o la excitacin
sexual de otro, realizare acciones de significacin sexual ante una persona
menor de catorce aos, la hiciere ver o escuchar material pornogrfico o
presenciar espectculos del mismo carcter, ser castigado con presidio menor
en su grado medio a mximo.
Si, para el mismo fin de procurar su excitacin sexual o la
excitacin sexual de otro, determinare a una persona menor de catorce aos a
realizar acciones de significacin sexual delante suyo o de otro, la pena ser
presidio menor en su grado mximo.
Con iguales penas se sancionar a quien realice alguna de
las conductas descritas en los incisos anteriores con una persona menor de
edad pero mayor de catorce aos, concurriendo cualquiera de las
Nmero 9
Ha pasado a ser nmero 13.
Ha reemplazado el artculo 366 quinquies propuesto, por el
siguiente:
Artculo 366 quinquies. El que participare en la produccin
de material pornogrfico, cualquiera sea su soporte, en cuya elaboracin
hubieren sido utilizados menores de dieciocho aos, ser sancionado con
presidio menor en su grado mximo.
Para los efectos de este artculo y del artculo 374 bis, se
entender por material pornogrfico en cuya elaboracin hubieren sido
utilizados menores de dieciocho aos, toda representacin de stos dedicados
a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de
sus partes genitales con fines primordialmente sexuales..
Nmero 10
Ha pasado a ser nmero 14.
En el inciso segundo del artculo 367 propuesto, ha
reemplazado las palabras veintiuna a treinta por treinta y una a treinta y
cinco.
Nmero 11
Ha pasado a ser nmero 15, sin enmiendas.
Nmero 12
Ha pasado a ser nmero 16.
Ha reemplazado el artculo 367 ter propuesto, por el
siguiente:
Artculo 367 ter.- El que, a cambio de dinero u otras
prestaciones de cualquier naturaleza, obtuviere servicios sexuales por parte de
personas mayores de catorce pero menores de dieciocho aos de edad, sin que
Nmero 16
ARTCULO 2
---Ha intercalado como nmero 1, nuevo, el siguiente:
1.- Sustityese en el inciso segundo del artculo 11 la frase
366 quter, por la siguiente: 366 quinquies..
---Nmero 1
Ha pasado a ser nmero 2, sustituido por el siguiente:
2.- Introdcese el siguiente artculo 113 ter, nuevo:
Artculo 113 ter.- Cuando existieren sospechas fundadas de
que una persona o una organizacin delictiva hubiere cometido o preparado la
comisin de alguno de los delitos previstos en los artculos 366 quinquies, 367,
367 bis, 367 ter, 374 bis, inciso primero, y 374 ter del Cdigo Penal, y la
investigacin lo hiciere imprescindible, el juez podr ordenar la interceptacin
o grabacin de las telecomunicaciones de quienes integraren dicha
organizacin y la grabacin de comunicaciones entre personas presentes.
La orden que dispusiere la interceptacin o grabacin
deber indicar el nombre o los datos que permitan la adecuada identificacin
del afectado por la medida y sealar la forma en que se aplicar y su duracin,
la que no podr exceder de sesenta das. El juez podr prorrogar este plazo
por perodos de hasta igual duracin, para lo cual deber examinar cada vez la
concurrencia de los requisitos previstos en los incisos precedentes. En todo
caso, la orden judicial no podr extenderse ms all de un ao desde que se
decret.
Las empresas o establecimientos que presten los servicios
de comunicacin a que se refiere el inciso primero debern, en el menor plazo
posible, poner a disposicin de los funcionarios encargados de la diligencia
todos los recursos necesarios para llevarla a cabo. Con este objetivo los
proveedores de tales servicios debern mantener, en carcter reservado, a
disposicin del tribunal, un listado actualizado de sus rangos autorizados de
direcciones IP y un registro, no inferior a seis meses, de los nmeros IP de las
conexiones que realicen sus abonados. La negativa o el entorpecimiento en la
prctica de la medida decretada ser constitutiva del delito de desacato,
conforme al artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil. Asimismo, los
encargados de realizar la diligencia y los empleados de las empresas o de los
establecimientos debern guardar secreto acerca de la misma, salvo que se les
citare como testigos al procedimiento.
Si las sospechas tenidas en consideracin para ordenar las
medidas se disiparen o hubiere transcurrido el plazo de duracin fijado para las
mismas, ellas debern ser interrumpidas inmediatamente.
Bajo los mismos supuestos previstos en el inciso primero, el
juez podr autorizar la intervencin de agentes encubiertos, o la realizacin de
Nmero 2
Lo ha suprimido.
Nmero 3
Lo ha reemplazado por el siguiente:
3.- Agrgase el siguiente inciso cuarto al artculo 673:
En los casos de los artculos 366 quinquies, 374 bis, inciso
primero, y 374 ter del Cdigo Penal, el tribunal destinar los instrumentos
tecnolgicos decomisados, tales como computadores, reproductores de
imgenes o sonidos y otros similares al Servicio Nacional de Menores o a los
departamentos especializados en la materia de los organismos policiales que
correspondan. Las producciones incautadas como pruebas de dichos delitos
podrn destinarse al registro reservado a que se refiere el inciso segundo del
artculo 369 ter del Cdigo Penal. En este caso, la vulneracin de la reserva se
sancionar de conformidad con lo dispuesto en el Prrafo 8 del Ttulo V, del
Libro II del Cdigo Penal...
ARTCULO 3
Lo ha reemplazado por el siguiente:
Artculo 3.- Incorpranse las siguientes modificaciones al
Cdigo Procesal Penal:
a ) En el inciso quinto del artculo 222, a continuacin del la
palabras a cabo, reemplzase el punto seguido (.) por una coma (,) e
interclase el siguiente texto: en el menor plazo posible. Con este objetivo
los proveedores de tales servicios debern mantener, en carcter reservado, a
disposicin del Ministerio Pblico, un listado actualizado de sus rangos
autorizados de direcciones IP y un registro, no inferior a seis meses, de los
nmeros IP de las conexiones que realicen sus abonados..
b) Agrgase el siguiente inciso cuarto al artculo 469:
ARTICULO 4
Lo ha sustituido por el siguiente:
Artculo 4.- Incorpranse las siguientes modificaciones a
la ley N 16.618, de Menores:
a) En el artculo 15, agrgase la siguiente letra e), nueva:
e) Otorgar proteccin inmediata a un nio, nia o
adolescente que se encuentre en situacin de peligro grave, directo e
inminente para su vida o integridad fsica.
Para ello, concurriendo tales circunstancias, podr ingresar
a un lugar cerrado y retirar al nio, nia o adolescente, debiendo en todo caso
poner de inmediato los hechos en conocimiento del Juez de Menores, del
Crimen o Fiscal del Ministerio Pblico, segn corresponda..
b) En el artculo 37, interclase el siguiente inciso tercero,
nuevo, pasando el actual inciso tercero a ser inciso cuarto:
Tambin proceder el recurso de apelacin en contra de
aquellas resoluciones que nieguen la aplicacin de alguna medida de
proteccin provisoria solicitada en conformidad a lo dispuesto en los artculos
26 N 7) y 40 de esta ley, cuando dicha solicitud se funde en situaciones de
peligro fsico grave e inminente para una persona menor de edad...
ARTICULO 5
Lo ha reemplazado por el que sigue:
Artculo 5.- Interclase, en el inciso tercero del artculo 3
del decreto ley N 321, de 1925, sobre libertad condicional, entre la palabra
infanticidio y la conjuncin y, la frase el previsto en el nmero 1 del
artculo 367 bis del Cdigo Penal..
ARTICULO 6
Ha reemplazado la expresin artculo 367 bis por nmero
1 del artculo 367 bis .
ARTICULO 7
En el inciso primero del artculo 6 bis propuesto por su
letra b), ha reemplazado la referencia al artculo 31 bis por artculo 39 bis.
de menores slo se explican por una falta de respeto terrible contra los nios,
porque se les utiliza como objetos y no se les respeta como personas. Por ello,
desde muy pequeos, a los nios se les debe inculcar el respeto por los dems.
El 80 por ciento de los abusos sexuales denunciados ocurren en los
hogares. Entonces, cmo no enfrentar el problema?
Insisto, el abuso sexual de los nios es un tema de poder y de
considerar que son objetos y no personas. Por ello, es preciso que de una vez
por todas nos aboquemos al tema.
En cuanto al proyecto mismo, por los datos que hemos tenido, se debe
rebajar la edad a trece aos y no subirla a catorce aos, porque la iniciacin
sexual en nuestro pas es precoz.
Lamento que nuevamente la pacatera y la poca comprensin de estos
temas se haga presente. Lo digo porque el Senado hizo un esfuerzo por
reemplazar el epgrafe del Ttulo VII del Libro II del Cdigo Penal, titulado
Crmenes y simples delitos contra el orden de las familias y contra la
moralidad pblica. El gran aporte hecho por el Senado se vincula con la
integridad sexual. Pero, hasta cundo no vamos a seguir llamando las cosas
por su nombre? Estos delitos apuntan contra las personas y su libertad sexual,
no contra entidades ni entelequias.
Por qu le tenemos miedo al concepto de libertad sexual? Segn la
mentalidad pacata existente en nuestro pas, el derecho a la libertad sexual es
visto como libertinaje sexual. La libertad sexual es un concepto jurdico segn
el cual cada persona tiene derecho a manejar su sexualidad con entera
libertad, sin que nadie la coaccione. Por lo tanto, los delitos contra la libertad
sexual de las personas son las violaciones, los abusos sexuales, el estupro,
etctera. Por qu no los incluimos de una vez por todas en el Cdigo Civil y
dejamos a un lado pacateras que producen indignacin? La sexualidad no es
un pecado, sino parte del desarrollo integral de las personas, y la sexualidad
sana y el placer sexual son algunos de sus derechos. Sin embargo, caemos en
esoterismos, en pacateras, lo enredamos todo y, despus, debemos lamentar
la existencia de mentalidades atroces, como la de los seores Spiniak, los
curas Tato y otros personajes.
Soy partidaria de aprobar las modificaciones del Senado, pero creo que
sera bueno enviar el proyecto a comisin mixta porque vale la pena discutir un
poco ms lo relativo a las edades y la modificacin del epgrafe del Ttulo VII
del Libro II del Cdigo Penal, sealando claramente conceptos y dejando a un
lado mentalidades del siglo XIX. La idea es que el trmite se cumpla con
rapidez. Si el Senado no se hubiera demorado tanto en despacharlo, otro
habra sido el juicio que se est llevando en contra del seor Spiniak y sus
secuaces. El Senado se demor ms de un ao en tratar el tema, lo cual
resulta inexcusable.
Pero no nos lamentemos; lo importante es que el proyecto se convierta
en ley, porque contiene avances muy importantes. De una vez por todas
debemos llevar a cabo una discusin seria sobre los derechos de los nios y la
convencin que los ampara. Considero que como parlamentarios podramos
contribuir en forma importante sobre la materia.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Antes de concederle la
palabra al diputado seor Forni, quiero citar a reunin de comits a las 12
horas. Hago el anuncio ahora a fin de que los jefes de comits se organicen
para asistir a la reunin.
En segundo lugar, solicito el asentimiento de la Sala para votar el
proyecto, como es costumbre, al trmino del Orden del Da. Como es sabido,
muchos diputados se encuentran en el Senado participando en la Comisin
Mixta de Presupuestos. sa es la razn por la cual la Mesa a propuesto en
forma sistemtica efectuar las votaciones al trmino del Orden del Da.
Acordado.
Tiene la palabra el diputado seor Forni.
El seor FORNI.- Seora Presidenta, en primer lugar -nobleza obliga-,
felicito a los autores de una iniciativa tan importante que ya fue discutida en la
Cmara y en el Senado, en primer y segundo trmite constitucionales,
respectivamente.
En cuanto a su contenido, es muy importante la incorporacin de nuevas
penas para los crmenes y simples delitos, en particular la inhabilitacin
temporal absoluta para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en
mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con
menores de edad.
En cuanto al delito de violacin, sin perjuicio de las aprensiones
manifestadas por el diputado informante, me parece necesario destacar el
aumento de la pena para el delito de violacin, de tres aos y un da a cinco
aos, como pena mnima, y el cambio del umbral de la edad necesaria para
que se configure el delito, de doce a catorce aos. Asimismo, se modifica la
figura del artculo 362, en el sentido de que comete violacin todo el que
accede carnalmente por va vaginal, anal o bucal a un menor de catorce aos.
Tambin son positivas las modificaciones relacionadas con el delito de
estupro: se sube el lmite de la edad de doce a catorce aos y se establece una
diferenciacin muy importante de las penas, dependiendo de las circunstancias
en que se comete el delito. Por cierto, es muy importante el aumento de las
sanciones para este delito.
Hay una tercera modificacin tambin muy importante, que se relaciona
con la incorporacin de un nuevo tipo penal: cuando la accin sexual
consistiere en la introduccin de objetos de cualquier ndole, por va vaginal,
anal o bucal, o se utilizaren animales en ello. Considero que es una figura
importante que quede debidamente establecida, con la incorporacin al Cdigo
Penal del artculo 365 bis. Asimismo, se sancionan acciones sexuales distintas
del acceso carnal, tanto para mayores y menores de catorce aos.
En el caso de las acciones de significacin sexual a que se refiere el
artculo 366 quter, que son distintas a las descritas, se aumentan las
sanciones mnimas para aquellas personas que, sin realizar una accin sexual
en los trminos indicados, para procurar su excitacin sexual o la de otro,
mala que sea. Lo importante es que los nios estarn protegidos y, en ese
sentido, me siento muy contento.
Sobre el tema de la edad, se ha planteado una discusin, porque
aumentamos la edad de proteccin de los menores desde 12 a 14 aos. Quiero
poner un ejemplo, para ilustrar por qu se pens inicialmente en 14 aos, sin
perjuicio de que despus nos hayamos allanado a rebajarlo a 13. Si un adulto
ha accedido carnalmente con un menor que hoy tiene 12 aos y 1 da, nos
encontramos con que los violadores, abusadores o pedfilos son especialistas
en probar, por ejemplo, que no concurri la circunstancia de la fuerza en
contra del menor, y los abogados de estos violadores y abusadores son
expertos en probarlo. En la prctica, slo el 2 por ciento de estos juicios
terminan en condenas para los abusadores. Entonces, nos pareci importante
aumentar la edad de proteccin de los menores. Lo hizo la Cmara de
Diputados, al subirla de 12 a 13 aos, y despus el Senado la elev de 13 a 14
aos.
Tengo la impresin de que el tema es discutible, y lo reconozco.
Recordemos que el Presidente Lagos incluso habl de subir la edad de
proteccin de los menores a 16 aos, lo que podra parecer un exceso. No
obstante que es un tema controvertible, soy partidario de mantenerlo en 14
aos para aumentar realmente la proteccin de los menores. En ese sentido,
mantendra la redaccin propuesta por el Senado, aunque reconozco los
problemas prcticos que se pueden producir, los que, a mi juicio, se solucionan
con una buena informacin sobre lo que ser esta ley, para que maana no
tengamos inconvenientes.
Me parece importante que el Senado haya aprobado las sanciones
establecidas por la Cmara de Diputados en materia de produccin,
distribucin, almacenamiento o adquisicin maliciosa de material pornogrfico
infantil. Recordemos que, antes, se produca material pornogrfico con una
nia de 12 13 aos y ello no era sancionado. La pena mnima era de 61 das,
pero se buscaban atenuantes -por ejemplo, la irreprochable conducta anterior
o reparar el mal causado- y la persona quedaba libre. Eso no puede ser!
Ahora, para la produccin pornogrfica tendremos penas de tres a cinco aos,
que constituyen una sancin real cuando las vctimas sean menores de 18
aos. Tambin sancionamos adecuadamente la distribucin y la tenencia
maliciosa de material pornogrfico.
Me parece relevante que se sancione como corresponde lo relativo a la
introduccin de objetos. Hoy se sanciona con penas bajsimas, pero ahora,
cuando exista fuerza, cuando la vctima se encuentre privada de razn o est
enajenada mentalmente, la pena ser de cinco aos y un da a quince aos. Si
la vctima es mayor de 14 y menor de 18 aos, si hay relacin de dependencia
o inexperiencia sexual, la pena ser de tres a cinco aos; si existe perturbacin
mental o desamparo de la vctima, de tres a diez aos; y si la vctima tiene
menos de 14 aos, de cinco a veinte aos, es decir, las penas que hoy existen
en materia de violacin. Lo que aprobamos es igual a la situacin que existe en
Espaa, Italia y en muchos otros pases de Europa, lo cual me parece
importante.
sexuales con animales, por cuanto los expertos sealaron que slo se
consideraba violacin cuando exista acceso carnal.
En este sentido, el Senado no acogi nuestra preocupacin respecto de
que tales figuras deban ser penadas drsticamente, ya que agreg algunas
disposiciones especiales, particularmente en el artculo 363, que exige, para la
aplicacin de la pena mxima, la concurrencia de distintas situaciones, como
que se abuse de una relacin de dependencia y que se engae a la vctima.
Ests situaciones, que efectivamente se dan, debieran ser agravantes, pero se
debiera partir por la pena mxima.
Por lo tanto, est situacin, que nos preocupa, debe ser revisada en
comisin mixta, al igual que el asunto referido a la inhabilitacin, porque si los
expertos sealan que los pedfilos son adictos que no tienen posibilidad de
rehabilitacin, entonces se deben extremar las precauciones.
Concuerdo en que se debe profundizar el debate, y quiz eliminarlo del
proyecto, respecto del tema del consentimiento y la edad para realizar
actividad sexual, o, como se ha dicho acertadamente, slo sancionar al adulto
que comete violacin, estupro o cualquiera de las aberraciones sexuales que
estamos conociendo.
Por lo tanto, soy partidaria de votar en contra todos los artculos
introducidos por el Senado para que en la comisin mixta revisemos con rigor
estas disposiciones.
He dicho.
El seor SILVA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Edmundo
Salas.
El seor SALAS.- Seor Presidente, en primer lugar, felicito a los
diputados que se han preocupado por la situacin que viven muchos nios y
adultos en Chile.
El proyecto de ley abarca los temas de la violacin a menores, estupro,
introduccin de objetos, abuso sexual de mayores y de menores de doce aos,
produccin de pornografa infantil y prostitucin infantil.
Quiero abordar el tema desde un punto de vista distinto al que han
planteado quienes me han antecedido en el uso de la palabra. Aqu debemos
discutir a fondo la manera de erradicar definitivamente el abuso sexual contra
los menores de edad.
Quienes representamos a distritos pobres, sabemos que la pobreza y la
indigencia impiden a los nios visualizar otro futuro que no sea el de la
prostitucin. En consecuencia, si no enfrentamos la pobreza, la educacin y la
formacin de los nios, podremos llenarnos de leyes, pero nunca
erradicaremos esos crmenes, sobre todo, en contra de los nios ms
desposedos.
Me alegr cuando el Presidente Ricardo Lagos dijo que se aumentarn
los fondos del Sename a raz de lo ocurrido.
El Estado y el Congreso Nacional, adems de legislar, tienen la misin
primordial de entregar lugares adecuados para la rehabilitacin y educacin de
estos nios, como asimismo, dar un trabajo digno a los padres que hoy no lo
tienen, porque en muchas ocasiones hemos sabido que las nias de nuestras
comunas ms pobres se prostituyen por un plato de comida o por una cantidad
nfima de dinero.
Por otra parte, tambin debemos estudiar el tema del acceso a internet
y el papel de la televisin en esta materia, pues el hombre se ha degradado y
ha perdido la tica y moral.
Esta es una buena ley, estamos avanzando en el camino correcto, pero
debemos enfrentar la raz del problema. Si no se educa a los nios, difcilmente
solucionaremos el problema por medio de leyes.
Desde hace un tiempo a esta parte se ha presentado en la televisin a
una mujer que ejerci la prostitucin en el extranjero, que tiene grandes
riquezas y una enorme casa conseguidas con esa actividad. Qu seal le
estamos dando con este ejemplo a la juventud que no tiene nada? Tal vez, que
prostituyndose se puede tener casa, automvil, etctera. Cmo es posible
que los canales de televisin y la prensa d espacio a estas personas e,
incluso, las pongan como un ejemplo para nuestra sociedad! Eso no es
posible!
He visto a muchos referirse al famoso caso Spiniak, pero pocos se
preocupan del fondo: Por qu ocurren estas cosas? Con cunto dinero
cuentan estos hogares cuyos voluntarios, mujeres sobre todo, se dedican a
recoger nios para rehabilitarlos, en una palabra, para poder darles un gramo
de amor, para que sientan que alguien se preocupa por ellos? Siempre se
busca al responsable y se condena anticipadamente.
La iniciativa es correcta. Ojal sigamos avanzando ms en esta materia.
As como destinamos sesiones especiales para tratar diversos temas,
tambin me gustara discutir a fondo, ms que el tema de la pobreza, el de la
miseria, de la indigencia; pero no para buscar culpables, sino para saber cmo
corregir este flagelo que est golpeando a nuestra sociedad y que hoy, por la
cesanta, no slo involucra a nios y nias, sino tambin a personas mayores
que tienen que prostituirse para mantener sus familias. Considero que eso es
fundamental.
No lo quiero decir peyorativamente, pero el pas pierde el norte, se
desconcierta cuando nuestros propios pastores y sacerdotes se involucran en el
mundo de la pedofilia y se convierten en abusadores de nios. Y eso a veces lo
comentamos como un chiste, condenando a las personas sin buscar la raz del
problema.
Me pregunto -en algn momento quisiera tener alguna respuesta- si los
hogares para nios cuentan con siclogos, con profesores adecuados, con el
financiamiento necesario. Segn entiendo, existen dos o tres hogares, que
acogen quince o veinte nios, cuando son cientos los que hoy necesitan
proteccin, amor, alimento y vestuario.
En estos hogares ellos ven en televisin riqueza inalcanzable, artculos y
bienes que se promueven, manjares que ellos nunca comern. Pienso que
podemos hacer muchas leyes, pero, en esta materia debe haber un acuerdo,
debe buscarse un camino para que el Congreso Nacional, nuestro Gobierno, los
todos sabemos que iba a llegar hasta los ms profundo de la red de pedofilia
que estaba investigando, detrs de la cual hay muchos poderes
comprometidos. Seguramente fueron esos poderes los que indujeron esta
extorsin que estoy seguro que todos los chilenos sabremos condenar, porque
el dao ms grave que le podemos hacer a esta investigacin, respecto de la
cual todo Chile est expectante, es que el ministro Calvo deje la causa.
En este hemiciclo podemos generar cientos de leyes y discutir en
profundidad cmo perfeccionarlas. Sin embargo, si nuestros tribunales siguen
creyendo que existen chilenos de primera y segunda categora y se contina
extorsionando o pagando para meterse en la vida privada de las personas,
nunca se pondr punto final a la impunidad de los que ms tienen, deberemos
seguir tolerando que personas que han cometido atrocidades limpien su
imagen con entrevistas pagadas a los diarios y situaciones vinculadas con
extorsiones a jueces, como ha ocurrido con el juez Calvo.
Por eso, ms que referirme a la esencia de la iniciativa, que considero
importante, y no obstante apoyar lo manifestado por los colegas de mi
bancada, en el sentido de que es necesario remitir el proyecto a comisin
mixta, por cuanto hay artculos que deben ser estudiados con mayor detalle,
he querido destacar los lamentables hechos ocurridos en la maana de hoy, los
que no contribuyen en absoluto a que los chilenos se sientan en igualdad de
condiciones ante la justicia. Me pregunto si los testimonios y la confianza
depositadas en el juez Calvo y en otras personalidades ayudarn a que una
causa tan importante como la que conduce ese magistrado contine su curso
normal. Mi respuesta es que ello no ocurrir.
Es necesario que llevemos a cabo una profunda reflexin respecto de lo
hechos que estn ocurriendo. Insisto, como parlamentarios podemos tener las
mejores intenciones al elaborar las leyes, pero ellas no servirn de nada si
desde la oscuridad siguen actuando personas con el fin de afectar a
magistrados que han llevado adelante investigaciones serias y responsables
respecto de temas del mximo inters para todos los chilenos.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Seores diputados, de la
discusin habida esta maana en la Sala del proyecto, en tercer trmite
constitucional, que modifica el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal y
el Cdigo Procesal Penal en materia de delitos de pornografa infantil, tengo la
impresin de que existira amplio consenso para que algunas discrepancias
surgidas entre la Cmara de Diputados y el Senado se resuelvan en una
comisin mixta.
Por otro lado, algunos diputados han solicitado votacin separada de
algunas modificaciones.
Si le parece a la Sala, podramos votar en contra para que se constituya
la comisin mixta que dirima las diferencias que son suficientemente
importantes. Hago el planteamiento con el fin de aunar criterios y resolver las
diferencias por tratarse de temas extraordinariamente trascendentes.
Oficio N 4619
VALPARAISO, 5 de noviembre de 2003
A S. E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
mlp/mes
S 15
Nmero 8, nuevo
En lo relativo a la expresin "menor de catorce aos",
contenida en el nmero 2 del artculo 365 bis propuesto.
Nmero 6
En lo referente a los trminos "mayor de catorce aos",
consignados en el inciso primero y segundo del artculo 366 que se sustituye.
Nmero 7
En cuanto a la frase "menor de
contendida en el artculo 366 bis, que se reemplaza.
catorce
aos",
que tenga entre diecisis a dieciocho aos puede ser declarado con discernimiento,
y ah tenemos la dificultad, porque adems se eliminar la institucin del
discernimiento. Su inquietud es cmo evitar que un menor de edad pueda ser
inculpado de violacin por tener sexo voluntario con su "polola" de la misma edad,
considerando que la sexualidad de los jvenes se est desarrollando cada vez en
forma ms masiva, a una edad ms temprana. Tenemos una sociedad que induce a
ello a travs de los medios de comunicacin, aunque no sea lo deseable.
La
idea
es
buscar
diferencias
de
responsabilidad, para afrontar el caso de que uno sea un adulto y el caso de que
sean jvenes de una edad similar. Quizs se podra establecer un lmite por
diferencias de edad entre los involucrados.
El Honorable Senador seor Aburto
record que este problema de la fijacin de la edad para este tipo de delitos y para
otros efectos civiles, es un tema que se viene discutiendo desde hace muchsimos
aos. Para fijar la edad, siempre se ha partido de la base del desarrollo sexual de
las personas: por ejemplo, en la figura de la violacin se ha fijado la edad en doce
aos, porque corresponde al desarrollo sexual fsico, orgnico, de la vctima.
Consider pertinente decir que resulta un
poco artificiosa la determinacin de la edad, porque si bien es cierto que importa el
hecho de que el organismo de la mujer est habilitado para concebir y el hombre
para procrear, el desarrollo fsico no basta para establecer algo tan sensible y tan
importante como es la responsabilidad penal.
En su opinin, lo principal es el desarrollo
psquico, el desarrollo intelectual del menor, o de la menor, en lo que respecta a la
violacin impropia, que sepa en forma precisa lo que le puede ocurrir sosteniendo
una relacin sexual a esa edad (doce, trece o catorce aos), que los efectos que
puede producir estn en la mente de la persona. Desde este punto de vista, a los
doce aos una nia no est en condiciones de poder reflexionar con seriedad al
respecto. Se necesita que tenga un mayor discernimiento, una capacidad intelectual
ms desarrollada, y por eso est de acuerdo en que se fije la edad en catorce aos.
El Honorable Diputado seor Forni
manifest que le parece muy atendible la inquietud del Honorable Diputado seor
Letelier, pero le surge la duda reglamentaria acerca de si es posible que la Comisin
Mixta se aboque a hacer tal diferenciacin.
En segundo lugar, pidi la opinin del seor
Ministro de Justicia en relacin del tema de la edad, porque le parece que es
igualmente arbitrario fijarla en trece o catorce aos.
El Honorable Senador seor Chadwick
(Presidente) respondi a la consulta del Honorable Diputado seor Forni
nio o nia se presuma violado, tenga que ser menor de catorce aos. Pero hay
que relacionar esta materia con el proyecto de ley de responsabilidad penal juvenil,
el cual declara que las personas son responsables desde los catorce aos. En el
caso que se menciona, de una pareja de "pololos" que todava no alcancen esa
edad y tengan relaciones sexuales, ella ser una vctima violada y l ir ante los
tribunales. Ese es el punto que genera el problema.
Sugiri establecer que el artculo 362 del
Cdigo Penal slo ser aplicable cuando el mayor de edad accede carnalmente a un
menor de catorce aos o cuando un menor que tiene entre catorce a dieciocho aos
accede a otro menor con alguna de las circunstancias del artculo 361.
El Honorable Diputado seor Letelier
solicit que la diferencia se haga fijando la edad a los trece aos.
El Honorable Diputado seor Ceroni
consider atendibles los argumentos que se estn dando sobre la base de lo que
existe hoy en da, pero hay que tener presente tambin que se modificar la
legislacin de responsabilidad penal de los jvenes. Por eso, no es conveniente
analizar el problema solamente en relacin con la situacin actual.
En definitiva, al establecer los catorce aos
surgir todo el conflicto que se debate y le parece complejo que la Comisin Mixta
entre de inmediato a diferenciar la penalidad. Por ello, la edad de los trece aos es
lo ms adecuado.
El Honorable Senador seor Espina
insisti en que se estn discutiendo dos edad distintas. Una es la que el legislador
estima mnima para que una nia o un nio no pueda ser inducido al acto sexual,
porque no tiene madurez para hacerlo. La otra es la edad del autor de esa
conducta: si es un sujeto menor de diecisis o, siendo mayor de diecisis, no tiene
discernimiento, no tiene responsabilidad penal. Se puede poner el mismo ejemplo
con los doce aos actuales: hoy en da los tribunales no estn llenos de querellas y
probablemente haya nias que tienen relaciones consentidas a los doce aos.
El Jefe de la Divisin Jurdica del
Ministerio de Justicia, don Francisco Maldonado, manifest que la discusin en
ambas Cmaras recay sobre la edad para la capacidad sexual slo respecto del
acceso carnal, pero los acuerdos adoptados se han extendido a todo el mbito de
las conductas que se regulan como delitos sexuales, que van desde el acceso carnal
hasta actos que no implican contacto corporal con el menor de edad. La Comisin
Mixta debera tomar una decisin sobre esta materia, porque el tramo que se fije de trece o de catorce aos- respecto de las conductas de acceso carnal no
necesariamente tiene que ser igual para el resto de las conductas sexuales desde
un punto de vista tcnico, ya sea que se aplique un criterio normativo o poltico, o
aos,
votaron
los
Nmero
18,
nuevo,
del
Senado,
Nmero 6
(Ha pasado a ser 9)
Aprobar las frases "mayor de catorce
aos" y "mayor de catorce", consignadas en los incisos primero y segundo,
respectivamente, del artculo 366 que se sustituye.
Nmero 7
(Ha pasado a ser 10)
Aprobar la frase "menor de catorce aos",
contenida en el artculo 366 bis que se reemplaza.
Nmero 8
(Ha pasado a ser 12)
Aprobar las frases "menor de catorce
aos" y "mayor de catorce aos", contenidas en el artculo 366 quter que se
sustituye, en todas las oportunidades en que aparecen.
Nmero 12
(Ha pasado a ser 16)
suprimir
la
frase
"entre
personas
presentes".
Nmero 19, nuevo
(Texto del Senado)
Aprobar el texto del Senado.
Artculo 2
Nmero 2
Introducir, en el inciso primero del artculo
113 ter del Cdigo de Procedimiento Penal, los siguientes cambios:
a) intercalar la frase "de esa persona o", a
continuacin de "telecomunicaciones".
b)
suprimir
la
frase
"entre
personas
presentes".
---
PROYECTO DE LEY
de
aprobarse
la
Sustityese
la
palabra
"doce"
por
"catorce".
8. Incorprase el siguiente artculo 365 bis,
nuevo:
"Artculo 365 bis.- Si la accin sexual
consistiere en la introduccin de objetos de cualquier ndole, por va vaginal, anal o
bucal, o se utilizaren animales en ello, ser castigada:
1.- con presidio mayor en su grado mnimo a
medio, si concurre cualquiera de las circunstancias enumeradas en el artculo 361;
2.- con presidio mayor en cualquiera de sus
grados, si la vctima fuere menor de catorce aos, y
3.- con presidio menor en su grado mximo a
presidio mayor en su grado mnimo, si concurre alguna de las circunstancias
enumeradas en el artculo 363 y la vctima es menor de edad, pero mayor de
catorce aos.".
Sustityese
el
artculo
366
por
el
siguiente:
"Artculo 366.- El que abusivamente realizare
una accin sexual distinta del acceso carnal con una persona mayor de catorce
aos, ser castigado con presidio menor en su grado mximo, cuando el abuso
consistiere en la concurrencia de alguna de las circunstancias enumeradas en el
artculo 361.
Igual pena se aplicar cuando el abuso
consistiere en la concurrencia de alguna de las circunstancias enumeradas en el
artculo 363, siempre que la vctima fuere mayor de catorce y menor de dieciocho
aos.".
10. Reemplzase el artculo 366 bis, por el
siguiente:
"Artculo 366 bis.- El que realizare una accin
sexual distinta del acceso carnal con una persona menor de catorce aos, ser
castigado con la pena de presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en
su grado mnimo.".
11. En el artculo 366 ter, sustityese las
palabras dos artculos anteriores por tres artculos anteriores.
12. Reemplzase el artculo 366 quter por el
siguiente:
"Artculo 366 quter.- El que, sin realizar una
accin sexual en los trminos anteriores, para procurar su excitacin sexual o la
excitacin sexual de otro, realizare acciones de significacin sexual ante una
persona menor de catorce aos, la hiciere ver o escuchar material pornogrfico o
presenciar espectculos del mismo carcter, ser castigado con presidio menor en
su grado medio a mximo.
Si, para el mismo fin de procurar su
excitacin sexual o la excitacin sexual de otro, determinare a una persona menor
de catorce aos a realizar acciones de significacin sexual delante suyo o de otro, la
pena ser presidio menor en su grado mximo.
Con iguales penas se sancionar a quien
realice alguna de las conductas descritas en los incisos anteriores con una persona
menor de edad pero mayor de catorce aos, concurriendo cualquiera de las
circunstancias del numerando 1 del artculo 361 o de las enumeradas en el artculo
363.".
Agrgase
el
siguiente
artculo
366
quinquies:
"Artculo 366 quinquies.- El que participare
en la produccin de material pornogrfico, cualquiera sea su soporte, en cuya
elaboracin hubieren sido utilizados menores de dieciocho aos, ser sancionado
con presidio menor en su grado mximo.
Para los efectos de este artculo y del artculo
374 bis, se entender por material pornogrfico en cuya elaboracin hubieren sido
utilizados menores de dieciocho aos, toda representacin de stos dedicados a
actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de sus
partes genitales con fines primordialmente sexuales".
14.
Sustityese
el
artculo
367
por
el
siguiente:
"Artculo 367.- El que promoviere o facilitare
la prostitucin de menores de edad para satisfacer los deseos de otro, sufrir la
pena de presidio menor en su grado mximo.
Si concurriere habitualidad, abuso de
autoridad o de confianza o engao, se impondrn las penas de presidio mayor en
cualquiera de sus grados y multa de treinta y una a treinta y cinco unidades
tributarias mensuales.".
15.
Introdcense
las
siguientes
Modifcase
el
inciso
segundo
en
los
siguientes trminos:
1 Sustityese el encabezamiento por el
siguiente:
"Sin embargo, se impondrn las penas
sealadas en el inciso segundo del artculo anterior en los siguientes casos:".
2 Reemplzase el N 4 por el siguiente:
"4.Si
el
autor
fuere
ascendiente,
descendiente, cnyuge, conviviente, hermano, tutor, curador o encargado del
cuidado personal de la vctima.".
Sustityese
el
artculo
372
por
el
siguiente:
"Artculo 372.- Los comprendidos en el
artculo anterior y cualesquiera otros condenados por la comisin de los delitos
previstos en los dos prrafos precedentes en contra de un menor de edad, sern
tambin condenados a las penas de interdiccin del derecho de ejercer la guarda y
ser odos como parientes en los casos que la ley designa, y de sujecin a la
vigilancia de la autoridad durante los diez aos siguientes al cumplimiento de la
pena principal. Esta sujecin consistir en informar a Carabineros cada tres meses
su domicilio actual. El incumplimiento de esta obligacin configurar la conducta
establecida en el artculo 496 N 1 de este Cdigo.
Asimismo, el tribunal condenar a las
personas comprendidas en el artculo precedente a la pena de inhabilitacin
absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos
educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas
menores de edad, en cualquiera de sus grados. ".
20. Sustityese el artculo 372 bis por el
siguiente:
"Artculo 372 bis.- El que, con ocasin de
violacin, cometiere adems homicidio en la persona de la vctima, ser castigado
con presidio perpetuo a presidio perpetuo calificado.".
21. Agrgase el siguiente artculo 374 bis:
"Artculo 374 bis.- El que comercialice,
importe, exporte, distribuya, difunda o exhiba material pornogrfico, cualquiera sea
su soporte, en cuya elaboracin hayan sido utilizados menores de dieciocho aos,
ser sancionado con la pena de presidio menor en su grado medio a mximo.
El que maliciosamente adquiera o almacene
material pornogrfico, cualquiera sea su soporte, en cuya elaboracin hayan sido
utilizados menores de dieciocho aos, ser castigado con presidio menor en su
grado medio.".
22. Agrgase el siguiente artculo 374 ter:
las
siguientes
debern guardar secreto acerca de la misma, salvo que se les citare como testigos
al procedimiento.
Si las sospechas tenidas en consideracin
para ordenar las medidas se disiparen o hubiere transcurrido el plazo de duracin
fijado para las mismas, ellas debern ser interrumpidas inmediatamente.
Bajo los mismos supuestos previstos en el
inciso primero, el juez podr autorizar la intervencin de agentes encubiertos, o la
realizacin de entregas vigiladas de material, de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 369 ter del Cdigo Penal.".
3.- Agrgase el siguiente inciso cuarto al
artculo 673:
"En los casos de los artculos 366 quinquies,
374 bis, inciso primero y 374 ter del Cdigo Penal, el tribunal destinar los
instrumentos tecnolgicos decomisados, tales como computadores, reproductores
de imgenes o sonidos y otros similares, al Servicio Nacional de Menores o a los
departamentos especializados en la materia de los organismos policiales que
correspondan. Las producciones incautadas como pruebas de dichos delitos podrn
destinarse al registro reservado a que se refiere el inciso segundo del artculo 369
ter del Cdigo Penal. En este caso, la vulneracin de la reserva se sancionar de
conformidad con lo dispuesto en el prrafo 8 del Ttulo V, del Libro II del Cdigo
Penal.".
Artculo
modificaciones al Cdigo Procesal Penal:
3.-
Incorpranse
las
siguientes
Incorpranse
las
siguientes
las
siguientes
Guillermo Ceroni Fuentes, Marcelo Forni Lobos, Juan Pablo Letelier Morel y Patricio
Walker Prieto.
Sala de la Comisin Mixta, a 17 de noviembre
de 2003.
Oficio N 4640
VALPARASO, 18 de noviembre de 2003
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
mlp/mes
S.21
N 23.161
Valparaso, 19 de noviembre de 2003.
A S. E.
la Presidente de la
H. Cmara de
Diputados
Oficio N 4656
VALPARAISO, 20 de noviembre de 2003
mlp/hac
S.24
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
Modifcase
el
artculo
21
en
siguientes trminos:
a) Agrgase en el acpite titulado "Penas de crmenes", a
continuacin de la frase "Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo u
oficio pblico o profesin titular", en punto aparte (.), el siguiente texto:
los
5.
Introdcense
las
siguientes
Modifcase
el
encabezamiento
del
"Artculo
366
quinquies.El
que
participare en la produccin de material pornogrfico, cualquiera sea su
soporte, en cuya elaboracin hubieren sido utilizados menores de dieciocho
aos, ser sancionado con presidio menor en su grado mximo.
Para los efectos de este artculo y del
artculo 374 bis, se entender por material pornogrfico en cuya elaboracin
hubieren sido utilizados menores de dieciocho aos, toda representacin de
stos dedicados a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda
representacin de sus partes genitales con fines primordialmente sexuales".
14. Sustityese el artculo 367 por el
siguiente:
"Artculo 367.- El que promoviere o
facilitare la prostitucin de menores de edad para satisfacer los deseos de otro,
sufrir la pena de presidio menor en su grado mximo.
Si concurriere habitualidad, abuso de
autoridad o de confianza o engao, se impondrn las penas de presidio mayor
en cualquiera de sus grados y multa de treinta y una a treinta y cinco unidades
tributarias mensuales.".
15.
Introdcense
las
siguientes
el
inciso
primero,
almacene
material
pornogrfico,
En
el
artculo
15,
agrgase
la
Cmara
de
Origen
al
Tribunal
Oficio N 4691
VALPARAISO, 10 de diciembre de 2003
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
1.-
Introdcense
Modifcase
el
las
artculo
siguientes
21
en
los
siguientes trminos:
a) Agrgase en el acpite titulado "Penas de crmenes", a
continuacin de la frase "Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo u
oficio pblico o profesin titular", en punto aparte (.), el siguiente texto:
"Inhabilitacin absoluta temporal para
cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o
que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de
edad.".
Introdcense
las
siguientes
Modifcase
el
encabezamiento
del
Introdcense
las
siguientes
el
inciso
primero,
En
el
artculo
15,
agrgase
la
*****
******
En virtud de lo dispuesto en
el N 1 del inciso
primero del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde
a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del
artculo 9 del proyecto remitido.
*****
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en
conocimiento de V.E. lo siguiente:
El H. Senado, en segundo trmite constitucional,
introdujo el artculo 9, aprobndolo en general, con el voto afirmativo de 38
seores Senadores, en tanto que en particular, fue sancionado con el voto
conforme de 29 seores Senadores, en ambos casos de un total de 47 en
ejercicio.
En tercer trmite constitucional, la Cmara de
Diputados aprob la enmienda que incorpor el artculo 9, por la unanimidad
de los ms de 80 seores Diputados, de 113 en ejercicio.
*****
En conformidad con lo establecido en el inciso segundo
del artculo 74 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo 16 de la ley
N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, el H. Senado envi
******
Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se
acompaan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestin de
constitucionalidad.
ROL N 399
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CDIGO PENAL, EL CDIGO DE
PROCEDIMIENTO PENAL Y EL CDIGO PROCESAL PENAL EN MATERIA
DE DELITOS DE PORNOGRAFA INFANTIL.
Santiago, dieciocho de diciembre de dos mil tres.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio N 4.691, de 10 de diciembre de 2003, la Cmara
de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso
Nacional, que modifica el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal y el
Cdigo Procesal Penal en materia de delitos de pornografa infantil, a fin de que
este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad
respecto del artculo 9 del mismo; SEGUNDO.- Que, el artculo 82, N 1, de
la Constitucin, establece que es atribucin de este Tribunal Ejercer el control
de la constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su
promulgacin y de las leyes que interpreten algn precepto de la
Constitucin; TERCERO.- Que, el artculo 74, incisos primero y segundo, de la
Constitucin, dispone lo siguiente: Una ley orgnica constitucional
determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren
necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el
territorio de la Repblica. La misma ley sealar las calidades que
respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban haber
ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros
de Corte o jueces letrados. La ley orgnica constitucional relativa a la
organizacin y atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo
previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley
orgnica constitucional respectiva.; CUARTO.- Que, las disposiciones
sometidas a control de constitucionalidad del proyecto remitido, disponen:
Artculo 9.- Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 6 del
Cdigo Orgnico de Tribunales:
a) En el nmero 8, reemplzase la coma (,) y la conjuncin "y", por un punto
y coma (;), b) En el nmero 9, sustityese el punto (.) por una coma (,) y la
conjuncin "y", y c) Incorprase el siguiente numeral 10: "10. Los sancionados
en los artculos 366 quinquies, 367 y 367 bis N 1, del Cdigo Penal, cuando
Oficio N 4733
VALPARAISO, 23 de diciembre de 2003
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPBLICA
Tengo a honra poner en conocimiento
de V.E. que la Cmara de Diputados, por oficio N4691, de 10 de diciembre del
ao en curso, remiti al Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de
ley, aprobado por el Congreso Nacional y al cual V.E. no formulara
observaciones, que modifica el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal
y el Cdigo Procesal Penal en materia de delitos de pornografa infantil,
(boletn N 2906-07), en atencin a que el artculo 9 del proyecto contiene
normas de carcter orgnico constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal
Constitucional, por oficio N2.038 recibido en esta Corporacin el da de hoy,
ha remitido la sentencia recada en la materia, en la cual declara que el
proyecto de ley en cuestin es constitucional.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artculo 82, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
mlp/me
sS37
PROYECTO DE LEY:
"Artculo
modificaciones en el Cdigo Penal:
1.
1.-
Introdcense
Modifcase
el
las
artculo
siguientes
21
en
los
siguientes trminos:
a) Agrgase en el acpite titulado "Penas de crmenes", a
continuacin de la frase "Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo u
oficio pblico o profesin titular", en punto aparte (.), el siguiente texto:
Introdcense
las
siguientes
Modifcase
el
encabezamiento
del
Introdcense
las
siguientes
el
inciso
primero,
ter:
"Artculo 374 ter.- Las conductas de
comercializacin, distribucin y exhibicin sealadas en el artculo anterior, se
entendern cometidas en Chile cuando se realicen a travs de un sistema de
telecomunicaciones al que se tenga acceso desde territorio nacional.".
23. Sustityese en el N 7 del artculo
495 las expresiones "mujeres pblicas" por la frase "quienes ejercen el
comercio sexual".
Artculo 2.- Introdcense las siguientes
modificaciones en el Cdigo de Procedimiento Penal:
1.- Sustityese en el inciso segundo del
artculo 11 la frase "366 quter", por la siguiente: "366 quinquies".
2.- Introdcese el siguiente artculo 113
ter, nuevo:
Artculo 113 ter.- Cuando existieren
sospechas fundadas de que una persona o una organizacin delictiva hubiere
cometido o preparado la comisin de alguno de los delitos previstos en los
artculos 366 quinquies, 367, 367 bis, 367 ter, 374 bis, inciso primero, y 374
ter del Cdigo Penal, y la investigacin lo hiciere imprescindible, el juez podr
ordenar la interceptacin o grabacin de las telecomunicaciones de esa
persona o de quienes integraren dicha organizacin y la grabacin de
comunicaciones.
La orden que dispusiere la interceptacin
o grabacin deber indicar el nombre o los datos que permitan la adecuada
identificacin del afectado por la medida y sealar la forma en que se aplicar
y su duracin, la que no podr exceder de sesenta das. El juez podr
prorrogar este plazo por perodos de hasta igual duracin, para lo cual deber
examinar cada vez la concurrencia de los requisitos previstos en los incisos
precedentes. En todo caso, la orden judicial no podr extenderse ms all de
un ao desde que se decret.
Las empresas o establecimientos que
presten los servicios de comunicacin a que se refiere el inciso primero
debern, en el menor plazo posible, poner a disposicin de los funcionarios
encargados de la diligencia todos los recursos necesarios para llevarla a cabo.
Con este objetivo los proveedores de tales servicios debern mantener, en
carcter reservado, a disposicin del tribunal, un listado actualizado de sus
rangos autorizados de direcciones IP y un registro, no inferior a seis meses, de
En
el
artculo
15,
agrgase
la
*****
Adjunto remito a V.E. copia de la referida sentencia.
Dios guarde a V.E.
:
:
:
:
:
Ley 19927
14-01-2004
05-01-2004
MINISTERIO DE JUSTICIA
MODIFICA EL CODIGO PENAL,
EL CODIGO DE
PROCEDIMIENTO PENAL Y EL
CODIGO PROCESAL PENAL EN
MATERIA DE DELITOS DE
PORNOGRAFIA INFANTIL
Tipo Version
: Unica
De: 14-01-2004
URL
:
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=220055&idVersion=2004
-01-14&idParte
LEY NUM. 19.927
MODIFICA EL CODIGO PENAL, EL CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL Y
EL CODIGO PROCESAL PENAL EN MATERIA DE DELITOS DE PORNOGRAFIA
INFANTIL
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Artculo
1.Introdcense
modificaciones en el Cdigo Penal:
las
siguientes
las
siguientes
modificaciones
una a
en
el
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que modifica el Cdigo Penal, el Cdigo
de Procedimiento Penal y el Cdigo Procesal Penal en
materia de delitos de pornografa infantil
El Secretario del Tribunal Constitucional, quien
suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados
envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado
por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal
ejerciera el control respecto del artculo 9, y por
sentencia de 18 de diciembre de 2003, dictada en los
autos Rol N 399, lo declar constitucional. Santiago,
diciembre 22 de 2003.- Rafael Larran Cruz, Secretario.